Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 33.186 DISTRITO

FEDERAL
RELATORA
IMPTE.(S)
IMPDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. ROSA WEBER

: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

Vistos etc.
Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar,
impetrado pelo Procurador-Geral da Repblica contra ato da Presidncia
da Repblica consistente na consolidao e envio ao Congresso Nacional
da proposta oramentria de 2015 com supresso de valores previstos nas
propostas oramentrias elaboradas pelo Poder Judicirio, includo o
Conselho Nacional de Justia, e pelo Ministrio Pblico da Unio e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Alega-se, na impetrao, que a Mensagem Presidencial n 251/2014,
remetida ao Poder Legislativo junto com o projeto de lei oramentria de
2015, noticia cortes em despesas relativas a reajuste de membros,
servidores e pagamento de passivos sem prvia consulta aos proponentes
originais, quando ao Congresso Nacional cabe a ltima palavra sobre o
oramento da Unio. Afirma, o impetrante, vedada, ao Poder Executivo
no obstante motivado por alegada necessidade de reduo de gastos
pblicos-, alterao em proposta oramentria de instituies com
autonomia financeira e administrativa outorgadas pela Constituio
Federal. Defende incumbir ao Executivo, to somente, a consolidao das
propostas para envio de projeto de lei oramentria global ao Congresso,
pena de violao dos artigos 84, XXIII (competncia privativa do
Presidente da Repblica para enviar ao Congresso Nacional o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramento), 2 (separao de poderes), 127, 2 (autonomia funcional e
financeira do Ministrio Pblico), e 99 (autonomia administrativa e
financeira do Poder Judicirio), todos da Constituio da Repblica.
Acresce vedados juzos de valor sobre propostas oramentrias
redigidas sob o plio da autonomia administrativa e financeira, e tambm
ausentes as hipteses objeto dos arts. 99, 3 e 4, e 127, 4 e 5 da
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Constituio Federal, a autorizarem de alterao dessa natureza apenas
quando em desacordo,
as propostas, com a lei de diretrizes
oramentrias ou no enviadas no prazo legal, circunstncias
inocorrentes na hiptese.
Censura a prtica, adotada em anos anteriores, de envio das rubricas
glosadas em anexos ao projeto de lei oramentria, medida a implicar
anlise dos anexos como emendas ao oramento - e no como parte
integrante deste-, com a consequente exigibilidade da demonstrao
obrigatria das fontes de custeio da despesa a levar, inexoravelmente,
rejeio das propostas destacadas.
invocao de que, nos termos do art. 166 da Constituio Federal,
a competncia para examinar propostas oramentrias cabe
exclusivamente ao Congresso Nacional, destaca, igualmente, o
impetrante a existncia de expressa vedao constitucional delegao de
lei oramentria (art. 68, 1, III), bem como ao tratamento de matria
oramentria por medida provisria (art. 62, 1, d), a tornar descabido o
exerccio pelo Executivo de atividade legislativa atpica. Argumenta que o
Poder Executivo estaria a criar, par a alm do poder de veto tradicional
(posterior aprovao da lei), um segundo poder de veto, antecedente
deliberao do Congresso, em desacordo com o disposto no art. 66, 1,
da CF.
A inicial tece, ainda, consideraes de direito comparado sobre a
separao de poderes a partir do desenvolvimento da doutrina nos EUA,
especificamente no ponto relativo definio do oramento estatal.
Os pedidos liminares se voltam declarao de nulidade da
Mensagem n 251/2014 e determinao de envio de nova proposta com
incluso integral, no texto consolidado, dos valores discriminados nas
propostas oramentrias do Poder Judicirio, includo o Conselho
Nacional de Justia, do Ministrio Pblico da Unio e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, para oportuna e devida considerao do
Poder Legislativo, vedada a mera apresentao ou envio de separata ou
anexo. Sucessivamente, ainda em juzo perfunctrio, pleiteia o impetrante
a suspenso da tramitao do projeto de lei oramentria anual no

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Congresso Nacional.
Os pedidos de provimento definitivo esto assim deduzidos: (i)
confirmao da medida liminar, nos termos requeridos acima, e
concesso definitiva da ordem de segurana, para assegurar o
encaminhamento integral, em anexo prprio, dos valores indicados na
proposta oramentria dos rgos atingidos pelo ato impugnado, para
apreciao e deliberao do Congresso Nacional, com reconhecimento da
nulidade da Mensagem 251/2014, da lavra da digna autoridade
impetrada, vedada a mera apresentao ou envio de separada em anexo,
e (ii) diante da reiterada prtica de alterao das propostas oramentrias
unilateralmente pelo Poder Executivo, a expedio de ordem
autoridade impetrada para que se abstenha de efetuar tal prtica nos
exerccios vindouros (inicial, fls. 38-9).
A ilustre autoridade apontada como coatora prestou informaes,
nas quais consigna, em sntese: (i) de acordo com a Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
o acolhimento integral das propostas apresentadas pelo Poder Judicirio
e pelo Ministrio Pblico da Unio ofenderia a lei de diretrizes
oramentrias e a lei de responsabilidade fiscal; (ii) na linha de
precedentes desta Suprema Corte (mandados de segurana 31.593/DF e
31.627/DF), haveria a possibilidade de os anexos, com as propostas
originais do Poder Judicirio e dos rgos autnomos da Unio, serem
apreciados como parte integrante do projeto de lei oramentria
encaminhado pelo Poder Executivo; (iii) no seria o caso de determinar o
reenvio do projeto de lei oramentria anual de 2015, uma vez j
ultrapassado o prazo previsto no art. 35, 2, III, do ADCT, qual seja, 31
de agosto de 2014; (iv) tampouco seria o caso de promover aditamento ao
referido projeto de lei oramentria anual, pois as propostas originais do
Poder Judicirio e dos rgos autnomos j foram enviadas, na forma de
anexos; (v) a lei de responsabilidade fiscal e a Constituio da Repblica
exigem a observncia ao princpio do equilbrio oramentrio; e (vi) o
texto constitucional prev a possibilidade de o Poder Executivo, realizar
adequaes, respectivamente nas propostas oramentrias do Poder Judicirio, do

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Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, para fins de observncia da LDO.
o relatrio.
Decido.
1. Considerando a personalidade judiciria que detm o rgo
ministerial para a defesa de suas prerrogativas institucionais, bem como a
previso constitucional que lhe atribui a incumbncia de atuar na defesa
da ordem jurdica (art. 127, caput, da Magna Carta), reconheo sua
legitimatio ad causam ativa para a presente impetrao.
2. Observado o prazo decadencial objeto do art. 23 da Lei
12.016/2009, uma vez datada de 28 de agosto de 2014 a mensagem
presidencial que consubstancia o ato dito coator, e impetrado o presente
writ em 5 de setembro de 2014.
3. Ainda que o ato de instaurao de processo legislativo ostente
natureza eminentemente poltica (MS 32.582, Rel. Min. Celso de Mello),
esta no tem o condo de afastar, consoante a jurisprudncia tradicional
desta Suprema Corte, o controle jurisdicional do ato de consolidao e
envio, pela Presidncia da Repblica, do projeto de lei oramentria
anual ao Poder Legislativo. Pontuo, todavia, que o controle jurisdicional
de ato poltico h de ser exercido, na minha tica, com cautela e
deferncia a eventuais razes de ordem tcnica invocadas pela autoridade
que o praticou.
4. Consabido que o ciclo oramentrio se desdobra nas etapas de (i)
elaborao, (ii) apreciao legislativa, (iii) execuo e acompanhamento,
e (iv) controle e avaliao.
No mbito da Unio, os Poderes e os rgos autnomos devem, na
fase de elaborao do projeto de lei oramentria anual, enviar suas
propostas oramentrias ao Poder Executivo (art. 99, 2, I e II, 127, 3, e
134, 2, da Magna Carta), observados os limites e o prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias (arts. 99, 3 e 4, 127, 4, da
Constituio da Repblica).
Recebidas as propostas oramentrias, incumbe ao Poder Executivo
consolid-las, para envio, pela Presidncia da Repblica, do projeto de lei
oramentria anual ao Congresso Nacional (arts. 84, XXIII, e 165, III, da

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Constituio Federal), at 31 de agosto, isto , quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro (art. 35, 2, III, do ADCT).
O Poder Executivo, a seu turno, somente est constitucionalmente
autorizado a promover ajustes nas propostas enviadas pelos demais
Poderes e rgos autnomos da Unio, para fins de consolidao, quando
as despesas projetadas estiverem em desacordo com os limites
estipulados na lei de diretrizes oramentrias (art. 99, 4, 127, 5, e 134,
2, da Constituio da Repblica).
Inexistindo incompatibilidade com a lei de diretrizes oramentrias,
carece de amparo no ordenamento jurdico ptrio a alterao, pelo Poder
Executivo, das propostas encaminhadas pelos demais Poderes e rgos
autnomos, ainda que sob o pretexto de promover o equilbrio
oramentrio e/ou de assegurar a obteno de supervit primrio.
Transcrevo, a propsito, ementa de precedente do Plenrio desta
Suprema Corte, sem grifos no original:
EMENTA Arguio de descumprimento de preceito
fundamental. Medida cautelar. Referendo. Ato do Poder
Executivo do Estado da Paraba. Reduo, no Projeto de Lei
Oramentria de 2014 encaminhado pelo Governador do
Estado da Paraba Assembleia Legislativa, da proposta
oramentria da Defensoria Pblica do Estado. Cabimento da
ADPF. Mrito. Violao de preceito fundamental contido no art.
134, 2, da Constituio Federal. Autonomia administrativa e
financeira das Defensorias Pblicas estaduais. Medida cautelar
confirmada. 1. A Associao Nacional dos Defensores Pblicos,
segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no
detm legitimidade ativa para mandado de segurana quando a
associao e seus substitudos no so os titulares do direito
que pretende proteger. Precedente: MS n 21.291/DF-AgR-QO,
Relator o Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJ de
20/10/95. Resta associao a via da arguio de
descumprimento de preceito fundamental, nico meio capaz de
sanar a lesividade alegada. 2. A autonomia administrativa e
financeira da Defensoria Pblica qualifica-se como preceito

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fundamental, ensejando o cabimento de ADPF, pois constitui
garantia densificadora do dever do Estado de prestar
assistncia jurdica aos necessitados e do prprio direito que a
esses corresponde. Trata-se de norma estruturante do sistema
de direitos e garantias fundamentais, sendo tambm pertinente
organizao do Estado. 3. A arguio dirige-se contra ato do
chefe do Poder Executivo estadual praticado no exerccio da
atribuio conferida constitucionalmente a esse agente poltico
de reunir as propostas oramentrias dos rgos dotados de
autonomia para consolidao e de encaminh-las para a anlise
do Poder Legislativo. No se cuida de controle preventivo de
constitucionalidade de ato do Poder Legislativo, ma, sim, de
controle repressivo de constitucionalidade de ato concreto do
chefe do Poder Executivo. 4. So inconstitucionais as medidas
que resultem em subordinao da Defensoria Pblica ao Poder
Executivo, por implicarem violao da autonomia funcional e
administrativa da instituio. Precedentes: ADI n 3965/MG,
Tribunal Pleno, Relator a Ministra Crmen Lcia, DJ de 30/3/12;
ADI n 4056/MA, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, DJ de 1/8/12; ADI n 3569/PE, Tribunal Pleno,
Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 11/5/07. Nos
termos do art. 134, 2, da Constituio Federal, no dado ao
chefe do Poder Executivo estadual, de forma unilateral,
reduzir a proposta oramentria da Defensoria Pblica
quando essa compatvel com a Lei de Diretrizes
Oramentrias. Caberia ao Governador do Estado incorporar
ao PLOA a proposta nos exatos termos definidos pela
Defensoria, podendo, contudo, pleitear Assembleia
Legislativa a reduo pretendida, visto ser o Poder Legislativo
a seara adequada para o debate de possveis alteraes no
PLOA. A insero da Defensoria Pblica em captulo destinado
proposta oramentria do Poder Executivo, juntamente com
as Secretarias de Estado, constitui desrespeito autonomia
administrativa da instituio, alm de ingerncia indevida no
estabelecimento de sua programao administrativa e
financeira. 5. Medida cautelar referendada. (Destaquei. ADPF

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307 MC-Ref, Rel. Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, DJe de
27.3.2014)

Ainda sobre a inviabilidade de o Poder Executivo efetuar, de forma

unilateral e sem respaldo em lei de diretrizes oramentrias, supresses
nas propostas oramentrias enviadas por outros Poderes ou rgos
autnomos, rememoro precedentes desta Suprema Corte em que deferida
medida liminar:
(...) a rigor, a Presidncia da Repblica deve assegurar ao
Congresso Nacional o conhecimento amplo e irrestrito das
expectativas do Ministrio Pblico Federal. O acesso proposta
original condio inafastvel para que os representantes
polticos dos cidados brasileiros exeram esse poder-dever de
verificar a convenincia e a oportunidade de autorizao dos
dispndios previstos.
Assim, ao menos nesta primeira leitura, o exerccio da
competncia para adequar a proposta oramentria deve ser
conciliado tanto com a expectativa do Ministrio Pblico
Federal como com a do Congresso Nacional de ampla cognio
das necessidades de custeio vislumbradas pelo procuradorgeral da Repblica.
()
Ante o exposto, concedo a medida liminar pleiteada, para
assegurar que a proposta oramentria original do Ministrio
Pblico Federal seja conhecida e examinada pelo Legislativo.
Fica garantida Presidncia da Repblica que o
encaminhamento do texto original da proposta oramentria
elaborado pelo procurador-geral da Repblica seja
acompanhado por todas, quaisquer e cada uma das observaes
pertinentes convenincia, oportunidade, legalidade e
constitucionalidade da pretenso, que a Presidncia da
Repblica entender cabvel. (MS 31618 MC, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJe de 19.11.2012)
Considerando a documentao anexada na presente data

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pela Presidncia da Repblica, oficie-se s Mesas das Casas do
Congresso Nacional para que apreciem a proposta de
oramento do Poder Judicirio, anexas Mensagem n
387/2012, oficialmente elaborada, como integrante do projeto de
lei que Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2013. (MS 31627, Rel. Min. Luiz Fux,
DJe de 13.11.2012)
2.
H muito tempo, o Supremo fixou competir ao
Poder Executivo a consolidao da proposta oramentria,
observando, conforme apresentada, a alusiva ao Judicirio.
Cumpre ao Legislativo, em fase subsequente, apreci-la.
incompreensvel que o Executivo, mesmo diante de
pronunciamentos do rgo mximo da Justia brasileira, insista,
a partir de poltica governamental distorcida, porque
conflitante com a Constituio Federal, em certa ptica e invada
campo no qual o Judicirio goza de autonomia. Constata-se,
realmente, a quadra vivenciada. Impe-se a correo de rumos.
Impe-se o respeito s regras estabelecidas por aqueles que
personificam o Estado/gnero.
3.
Defiro a medida acauteladora para que o Estado
de Alagoas, de posse da lei oramentria, implemente nova
consolidao - presentes os oramentos do Executivo e do
Judicirio -, levando em conta a proposta aprovada e
encaminhada pelo Tribunal de Justia. (MS 28405, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJe de 25.11.2009)
O Supremo Tribunal Federal, na sesso administrativa de
2.8.89, interpretando os dispositivos Constitucionais referentes
autonomia financeira do Poder Judicirio, prerrogativa
estendida ao M.P., entendeu que incumbe aos Tribunais
inscritos no 2 do art. 99, da Constituio, aprovar o respectivo
oramento, que ser remetido, pelo Presidente da Corte, ao
Chefe do Poder Executivo, a fim de ser incorporado, nos
prprios termos que aprovado, ao projeto de lei oramentria
de iniciativa do Presidente da Repblica.

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No caso, o impetrante d notcia de que, por ordem do
Chefe do Poder Executivo, a proposta oramentria do M.P.
sofreu drstica reduo, que compromete a realizao das
atividades essenciais do Ministrio Pblico da Unio, por isso
mesmo ofensiva sua autonomia administrativa, funcional e
financeira, enunciada no art. 127, 2 e 3, da Constituio
Federal, alm de atentar contra a prpria sobrevivncia da
instituio, essencial Justia. Tenho como ocorrentes,
portanto, no caso, os requisitos do fumus boni juris e do
periculum in mora. Por tal razo, defiro a medida liminar,
para que no seja efetuada a reduo, pelo Executivo, de forma
unilateral, da programao oramentria do Ministrio Pblico
da Unio. Poder o chefe do Poder Executivo Federal solicitar
ao Congresso a reduo pretendida, ficando o Congresso
como rbitro da questo. Com esta deciso, o Supremo
Tribunal no est contrrio ao Plano Econmico formulado pelo
Governo. Est, sim, cumprindo a Constituio, devendo o
Congresso Nacional dar a ltima palavra. (MS 21855, Rel. Min.
Carlos Veloso, DJ de 1.02.1994)

5. Na espcie, a ilegtima supresso, pelo Poder Executivo, de

despesas previstas nas propostas oramentrias encaminhadas pelo
Poder Judicirio, includo o Conselho Nacional de Justia, pelo Ministrio
Pblico da Unio e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico est
evidenciada pelos documentos carreados aos autos. o que se extrai do
seguinte trecho da Exposio de Motivos n 143/2014, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, encaminhada ao Congresso Nacional
juntamente com a Mensagem Presidencial n 251/2014:
3. Cumpre-me ainda informar a Vossa Excelncia que o
Tribunal de Contas da Unio, o Poder Judicirio, a Defensoria
Pblica da Unio e o Ministrio Pblico da Unio
encaminharam ao Poder Executivo propostas de elevao de
remunerao do seu funcionalismo e de criao/provimentos de
cargos e funes, objeto dos Pls ns 7.560, de 2006, 319, de 2007;
6.613 e 6.697, de 2009; 7.429 E 7.785, de 2010; 2.201, de 2011;

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5.426, 5.491, 6.218 e 6.230, de 2013; 7.717, 7.784 e 7.904, de 2014;
e da PEC n 63, de 2013, alm de passivos administrativos, com
impacto total de cerca de R$ 16,9 bilhes em 2015.
4. Tais propostas, em sua maioria, no puderam ser
contempladas no projeto de lei oramentria ora encaminhado
em razo do cenrio econmico atual, no qual o Brasil necessita
manter um quadro de responsabilidade fiscal que permita
continuar gerando resultados primrios compatveis com a
reduo na dvida pblica em relao ao PIB e com a execuo
de investimentos e polticas sociais, garantindo, assim, o
controle da inflao e os estmulos ao investimento e ao
emprego.
5. Ademais, oportuno lembrar que o Poder Executivo,
em 2012, estudou cenrios prospectivos para os exerccios
futuros e, dadas as condicionantes advindas das receitas
projetadas e da evoluo das despesas primrias obrigatrias
da Unio, evidenciou-se um espao fiscal que possibilitou a
concesso de reajustes para todas as carreiras da Unio,
equivalendo a 15,8% em trs anos, sendo 5% ao ano no perodo
de 2013 a 2015, os quais representam em 2015 um impacto de
R$ 11,7 bilhes, sendo R$ 10,1 bilhes no mbito do Poder
Executivo e R$ 1,6 bilho para os demais Poderes, a Defensoria
Pblica da Unio e o Ministrio Pblico da Unio.
6. Todavia, em atendimento ao princpio republicano da
separao dos Poderes, e cumprindo dever constitucional,
envio, em anexo, as proposies originalmente apresentadas
pelo Tribunal de Contas da Unio, pelo Poder Judicirio, pela
Defensoria Pblica da Unio e pelo Ministrio Pblico da
Unio. (Destaque no original).

No obstante ponderveis os argumentos apresentados pela

autoridade coatora, porquanto tecnicamente orientados elaborao de
um projeto de lei oramentria fiscalmente responsvel, respeitada a meta
de supervit primrio, tenho, neste primeiro olhar, por carente de
legitimidade constitucional a modificao empreendida nas propostas
encaminhadas pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico da Unio e
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Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Destaco, a propsito do tema, que at a presente data 30 de
outubro de 2014 , ainda se encontra pendente de anlise pelo Legislativo
o projeto de lei que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e
execuo da lei oramentria de 2015. Dentro desse contexto, na ausncia
de lei de diretrizes oramentrias aprovada e em vigor, afigura-se
despida de respaldo constitucional a atuao do Poder Executivo na
adequao das propostas oramentrias que lhe foram enviadas para
consolidao.
Tampouco se extrai, da exposio de motivos integrada mensagem
presidencial, concreta e precisa indicao de que as propostas enviadas
pelo Poder Judicirio e demais rgos autnomos estejam, em si mesmas,
e no quando consideradas no contexto geral das despesas totais
projetadas pela Unio luz dos princpios da unidade e da
universalidade oramentria -, em descompasso com a lei de
responsabilidade fiscal.
Nessa linha, frente ao fumus boni juris e ao evidente periculum in
mora, impe-se o deferimento de liminar que assegure ao Poder
Legislativo o conhecimento irrestrito das propostas oramentrias
apresentadas pelo Poder Judicirio, includo o Conselho Nacional de
Justia, pelo Ministrio Pblico da Unio e pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, como integrantes do projeto de lei oramentria anual
de 2015.
No me parece razovel, entretanto, em juzo de delibao, o
pretendido reconhecimento da nulidade da mensagem presidencial que
encaminhou o projeto de lei oramentria anual, com comando de envio
de nova proposio legislativa pela autoridade coatora, uma vez (i) j
ultrapassado o prazo previsto no art. 35, 2, III, do ADCT; (ii) admitida
pelo texto constitucional medida menos gravosa, qual seja, a modificao
do projeto de lei oramentria, enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta (art. 166, 5, da Magna
Carta); e (iii) j encaminhadas as propostas originais do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico da Unio e do Conselho Nacional do Ministrio

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Pblico ao Congresso Nacional, ainda que de forma inadequada, como
meros anexos ao projeto de lei oramentria anual.
Nessa perspectiva, e observados os precedentes desta Suprema
Corte anteriormente aludidos, entendo mais consentneo o deferimento
de tutela de urgncia que assegure o conhecimento, pelo Poder
Legislativo, para deliberao, das propostas oramentrias originais,
como integrantes, repito e no como meros anexos - do projeto de lei
oramentria anual de 2015.
Tal providncia, a meu juzo, a que melhor se ajusta o princpio da
proporcionalidade na perspectiva da adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito -, enquanto assegura o devido
processo legislativo oramentrio, reduz o risco de lacuna oramentria
quanto ao exerccio financeiro de 2015 ao contribuir para a soluo mais
clere da controvrsia, e preserva a autonomia do Poder Judicirio, nele
includo o Conselho Nacional de Justia, do Ministrio Pblico da Unio e
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. do Congresso Nacional o
papel de rbitro da ciznia, pois, ao examinar, em perspectiva global, as
pretenses de despesas dos Poderes e rgos autnomos da Unio,
exercer o protagonismo que lhe inerente na definio das prioridades.
De mais a mais, enfatizo que eventual comando para nova
consolidao das propostas, por parte da autoridade coatora, no poderia
redundar em inverso na equao, desta feita com ofensa autonomia
oramentria e financeira do Poder Executivo. Tampouco este pode ser
compelido a reduzir suas expectativas de despesa, para acomodar as
pretenses de gastos deduzidas pelo Poder Judicirio, pelo Ministrio
Pblico da Unio e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
O quadro de desencontro das receitas estimadas com as previses
globais de despesas, exacerbado, ou qui provocado, pela ausncia de
tempestiva aprovao da lei de diretrizes para a elaborao e execuo da
lei oramentria anual de 2015, desautoriza atuao do Poder Executivo
na adequao das propostas dos demais Poderes e rgos autnomos. O
equilbrio oramentrio e o compromisso com a gerao de resultados
primrios positivos h de ser objeto de debate no mbito do Poder

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MS 33186 MC / DF
Legislativo, ao qual incumbir, v.g., deliberar acerca da anulao das
despesas que, em juzo de valorao poltica, sejam havidas por menos
relevantes, em cotejo com as demais, e/ou pela necessidade de
reestimativa de receitas, se verificado erro ou omisso de ordem tcnica
ou legal (art. 12, 1, da LC n 101/2000).
Relembro que, concluda a fase de apreciao legislativa e submetido
o projeto de lei oramentria anual Presidncia da Repblica, caso
vislumbrada ausncia de equilbrio entre despesas e receitas ou a
impossibilidade de gerao de resultado primrio compatvel com a
reduo da dvida pblica em relao ao PIB, ou, ainda, outro bice de
natureza poltica ou jurdica, h a possibilidade de veto total ou parcial ao
projeto de lei oramentria anual, assegurada, em qualquer caso,
submisso ao Congresso Nacional, para manuteno ou rejeio do veto
presidencial.
Registro, por fim, invivel, na minha compreenso, o deferimento de
liminar para ordenar autoridade coatora que se abstenha de proceder ao
decote das propostas oramentrias futuramente enviadas. No h como
antever o procedimento a ser adotado pela Presidncia da Repblica nos
prximos ciclos oramentrios, e, a depender do que contido nas lei de
diretrizes para a elaborao e execuo das vindouras leis oramentrias
anuais, eventuais adequaes empreendidas pelo Executivo podero estar
revestidas de legitimidade constitucional.
6. Ante o exposto, com respaldo no poder geral de cautela e no
princpio constitucional da proporcionalidade, defiro o pedido de medida
liminar, para assegurar que as propostas oramentrias originais
encaminhadas pelo Poder Judicirio, includo o Conselho Nacional de
Justia, pelo Ministrio Pblico da Unio e pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, anexas Mensagem Presidencial n 251/2014, sejam
apreciadas pelo Congresso Nacional como parte integrante do projeto de
lei oramentria anual de 2015.
Publique-se.
Comunique-se, com urgncia, encaminhando ofcios Presidente da
Repblica, ao Presidente do Congresso Nacional, ao Presidente, ao

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Relator-Geral e ao Relator Setorial da rea temtica de Poderes do Estado
e Representao da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao.
Braslia, 30 de outubro de 2014.
Ministra Rosa Weber
Relatora

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