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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

APELAO CVEL N. 0071696-96.2011.4.01.9199/TO

Processo Orig.: 2008000224347

RELATRIO
EXMO. SR. JUIZ FEDERAL MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES, RELATOR CONVOCADO:

Trata-se de apelao e remessa oficial em desfavor da sentena proferida nos

autos da presente ao ordinria em que se pleiteia concesso do benefcio previdencirio.
o relatrio.

VOTO
EXMO. SR. JUIZ FEDERAL MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES, RELATOR CONVOCADO:

Competncia:
Nos termos do art. 109, 3, da Constituio Federal de 1988, prerrogativa do
segurado da Previdncia Social optar entre o juzo estadual do municpio onde tem domiclio, caso
este no seja sede de Vara Federal; o Juzo Federal que exera jurisdio sobre seu municpio;
ou, ainda, optar pelas Varas Federais da Capital do respectivo estado (Precedente: AG
1999.01.00.068364-9/MG, DJ 29.7.2004, Relator Juiz Federal Convocado Miguel Angelo de
Alvarenga Lopes).
Essa delegao de competncia federal, no entanto, no extensiva ao Juzo de
Direito dos Juizados Especiais Estaduais, motivo pelo qual o Juzo de Direito de Vara do Juizado
Especial da Fazenda Pblica no competente para processar e julgar feito que verse sobre
questes previdencirias afetas ao Instituto Nacional do Seguro Social.
Entretanto, no h que se falar em qualquer irregularidade na hiptese em que,
ainda que o feito tenha sido processado e julgado perante a Justia Estadual, no tenha sido
submetido ao rito prprio dos Juizados Especiais, nos termos em que disposto na Lei 9.099/95.
Por outro lado, o princpio da identidade fsica do juiz, consagrado no art. 132 do
CPC, no se reveste de carter absoluto, de forma que, estando o juiz natural afastado por
qualquer motivo, os autos passaro ao seu sucessor legal sem que isso importe em qualquer
irregularidade. Precedentes do STJ e desta Corte. (AC 0002302-55.2006.4.01.3806/MG, Rel. Juiz
Federal Cleberson Jos Rocha (convocado), Segunda Turma, em 05/06/2013).
Ausncia de interesse de agir:
1) Prvio requerimento administrativo
Inicialmente, anoto que, em matria previdenciria, a no postulao administrativa
do benefcio no impede a propositura da ao judicial, consoante orientao jurisprudencial da

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Processo Orig.: 2008000224347
Primeira Seo desta Corte (EIAC 1999.01.00.090074-6/MG, Relator Des. Fed. Amlcar Machado,
DJ 24.11.2003), j sedimentada no mbito desta Primeira Turma.
Dessa forma, a eventual ausncia de prvio requerimento administrativo no
configura violao ao princpio da separao dos poderes, mas garantia do pleno acesso do
jurisdicionado ao Poder Judicirio.
2) Deferimento administrativo do benefcio
Por outro lado, de se ver que eventual deferimento do benefcio pretendido
administrativamente pela r induz ao reconhecimento da procedncia do pedido, e no
superveniente perda do interesse de agir.
3) Inexistncia de contribuies em nome da parte autora:
De igual modo, no merece acolhida eventual alegao de carncia de ao, ao
fundamento de que no Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS no consta vnculo em
nome da parte autora, uma vez que a qualidade de segurado(a) da Previdncia Social pode ser
demonstrada por outros meios de provas.
E mais, os rurcolas em atividade por ocasio da Lei de Benefcios, em 24 de julho
de 1991, foram dispensados do recolhimento das contribuies relativas ao exerccio do trabalho
no campo, substituindo a carncia pela comprovao do efetivo desempenho do labor agrcola
(arts. 26, I e 39, I), e, por bvio a inexistncia de contribuies registradas no CNIS no configura
carncia de ao.
Coisa julgada:
Considerado o carter social que permeia o Direito Previdencirio, a coisa julgada
opera efeitos secundum eventum litis ou secundum eventum probationis, o que significa afirmar
que, ante novas circunstncias ou novas provas, o pedido pode ser renovado. Precedentes desta
Corte.
Regularidade dos autos:
No h que se falar em eventual inpcia da petio inicial quando ela possuir
clareza suficiente perfeita compreenso da lide e for devidamente instruda com os documentos
indispensveis ao julgamento do feito.
No tocante representao processual, restou firmado nesta 1 Turma o entendimento
de que, na hiptese de outorgante analfabeto, a ausncia de procurao pblica suprida pelo
comparecimento da parte e seu advogado em audincia, cuja presena dever constar registrada em
ata, restrita, entretanto, a outorga, exclusivamente aos atos compreendidos pela clusula ad judicia (art.
16 da Lei 1.060/1950). Precedentes deste Tribunal.
Quanto sentena, o Supremo Tribunal Federal decidiu que A Constituio no
exige que a deciso seja extensamente fundamentada. O que se exige que o juiz ou tribunal d
as razes do seu convencimento (AgRg no AI 162.089-8/DF).
No se pode confundir ausncia de fundamentao - que implica nulidade - com
fundamentao sucinta, que recomendvel, principalmente diante da multiplicidade de causas a
ser analisadas, bem como da repetio mecnica de teses j amplamente apreciadas e rejeitadas
pela jurisprudncia dos Tribunais Federais e do STJ (AC 0015131-21.2003.4.01.3500/GO, Rel.
DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Rel.Conv. JUIZ
FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.), SEXTA TURMA, DJ p.92 de 05/06/2006).
Dessa forma, no est o Magistrado obrigado a se manifestar sobre todas as
alegaes das partes. Deve, entretanto, explicitar os motivos do seu convencimento, no havendo
que se falar, nessa hiptese, em qualquer nulidade.
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Prescrio:
Os benefcios de natureza previdenciria so imprescritveis. Todavia, a prescrio
atinge as prestaes anteriores a cinco anos da data em que deveriam ter sido pagas (Lei
8.213/91, art. 103, pargrafo nico).
Decadncia:
A MP 410/2007, convertida na Lei 11.718/2008, introduziu modificaes na
contagem do tempo de emprego/contribuio para a concesso de aposentadoria por idade ao
trabalhador rural, prorrogando o prazo para 31/12/2010. Contudo, quando tratar-se de benefcio
de aposentadoria rural de segurado especial no h falar-se em aplicao de qualquer prazo
extintivo do direito de ao (Ap 0034963-97.2012.4.01.9199/GO, Rel. Juiz Federal Murilo
Fernandes de Almeida (convocado), em 24/06/2013).
Intimao do INSS:
Corriqueiramente, alega o INSS nulidade processual pela forma em que se d sua
intimao.
De incio, destaco que nos termos do art. 242, 1, do Cdigo de Processo Civil,
tendo sido a parte devidamente intimada para a audincia na qual foi prolatada a sentena em
que ficou sucumbente, reputam-se as partes e seus procuradores devidamente intimados da
sentena nesta mesma data, independentemente de sua presena ou no ao ato processual,
mesmo que dentre elas figure o INSS, porquanto dever do patrono zelar pela causa que
defende, cabendo a ele acompanhar o andamento do feito, a fim de tomar as providncias
necessrias para o seu regular processamento. Precedentes do STJ.
Dessa forma, havendo intimao pessoal do procurador do INSS para
comparecimento audincia, no h que se falar em violao do disposto no art. 17 da Lei
10.910/2004 pelo fato de que, proferida em audincia a sentena, no foi renovada a intimao
em momento posterior, sob pena de ser a parte beneficiada pela sua prpria desdia. (REsp
1157382, Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJ 26.04.2011).
Ressalte-se que plenamente possvel a intimao do procurador da Autarquia
Previdenciria pela via postal, nos termos do disposto nos arts 222 e 224 do CPC, pois a
exigncia da intimao pessoal dos procuradores autrquicos, estipulada pelo art. 17, da Lei n
10.910/2004, perfeitamente compatvel com a norma especfica da Advocacia-Geral da Unio,
que permite a aplicao do art. 237, II, do CPC. Precedentes desta Corte.
Destaco, ainda, que no restando comprovada a inobservncia do preceito contido
no art. 277, caput, do CPC, quanto ao prazo mnimo de dez dias (no caso o INSS, vinte dias),
contados da citao, para a realizao da audincia, no h que se falar em qualquer nulidade.
H que se considerar, finalmente, que, "No procedimento citatrio comum, no
ocorre cerceamento de defesa se os documentos que instruem a petio inicial no acompanham
o mandado de citao ou a carta precatria." (AC 2008.01.99.052193-4/PA; Relator: JUIZ
FEDERAL ANTONIO FRANCISCO DO NASCIMENTO, PRIMEIRA TURMA, Publicao:
04/08/2009 e-DJF1).
Outras consideraes:
No mais, acresa-se que, em face da sistemtica atual do Cdigo de Processo Civil
e introduo expressa, por meio dos arts. 154, 244 e 249, dos princpios da instrumentalidade das
formas e do pas de nullit sans grief, no h que se falar em nulidade sem que haja comprovao
do efetivo prejuzo suportado pela parte.

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Nesse sentido, tem-se que a mera afirmao de vcio, sem a demonstrao de
efetivo prejuzo, no enseja, por si s a nulidade de ato processual, notadamente em face dos
princpios da economicidade e celeridade processuais, ora consagrados no ordenamento jurdico
brasileiro, e j referidos.
Ademais, entendimento assente na jurisprudncia que, ainda que assista razo
parte ao sustentar a violao de dispositivo legal, no sendo tal nulidade argida em momento
oportuno, opera-se a precluso processual. Nesse contexto, deve o vcio ser articulado na
primeira oportunidade que a parte interessada tiver acesso aos autos, conforme a previso do art.
245 do Cdigo de Processo Civil. No tendo sido adotada essa providncia, no adequado fazlo depois de j ter sido conferido um resultado a si desfavorvel (AgRg no REsp n. 372.540/RS,
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJ de 24/11/2008).
Mrito propriamente dito:
Quanto ao exerccio do labor rural, destaco que notria a dificuldade que os
trabalhadores rurais enfrentam para provar seu direito por meio de consistente conjunto de prova
material. Por essa razo, em ateno soluo pro misero, adotada no mbito do Superior
Tribunal de Justia, os documentos aptos configurao da qualidade de trabalhador rural e que
constituem incio de prova material de exerccio efetivo de trabalho rural no se apresentam em rol
taxativo, devendo sua apreciao se dar em conjunto com a prova testemunhal produzida e por
ela corroborado.
Firmadas essas premissas, esclareo que so amplamente aceitos pela
jurisprudncia os mais diversos documentos que apresentem a qualificao expressa de
trabalhador(a) rural ou que possam comprovar essa condio em relao parte autora ou a
membro do seu grupo familiar, a fim de configurar o efetivo exerccio da atividade rural que
pretende provar.
Quanto ao ponto, destacam-se, a ttulo exclusivamente exemplificativo, certides de
casamento, de bito, de nascimento dos filhos, Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS),
certificado de reservista, carteiras de beneficirio do extinto INAMPS, entre outros registros
pblicos contemporneos ao lapso que se pretende comprovar, sendo certo que a qualificao
profissional de lavrador ou agricultor constante desses documentos no s aproveita em favor de
seu titular, mas extensvel a cnjuge/companheiro(a) e aos filhos.
Esse o entendimento do STJ manifestado no REsp 267.355/MS, relatado pelo
Ministro Jorge Scartezzini, publicado no DJ 20.11.2000, do seguinte teor: A qualificao
profissional de lavrador ou agricultor do marido, constante dos assentamentos de registro civil,
extensvel esposa, e constitui indcio aceitvel de prova material do exerccio da atividade
rural....
Importante frisar, ainda, que justamente pela dificuldade de produo de prova
documental que a jurisprudncia se firmou no sentido de que perfeitamente aceitvel a
utilizao de documentos de terceiros como incio de prova material para comprovao do tempo
de atividade rural. Veja-se julgado do STJ sobre a questo:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADOR
RURAL. DOCUMENTAO EM NOME DOS PAIS. VALIDADE.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.
1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento no sentido da admissibilidade de documentos em
nome de terceiros como incio de prova material para comprovao
da atividade rural. Isso em razo das dificuldades encontradas pelos

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trabalhadores do campo para comprovar o seu efetivo exerccio no
meio agrcola.
2. Recurso especial conhecido e improvido.
REsp 501009 / SC, Relator Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, 5
Turma, DJ 11/12/2006 p. 407. (Grifei)
Quanto ao perodo comprovado pelos documentos, o Superior Tribunal de Justia
tem entendido que no necessrio que o incio de prova documental para comprovao de
exerccio de atividade rural abranja todo o perodo de carncia, sobretudo quando a prova
testemunhal suficientemente forte para corroborar o deferimento da aposentadoria.
Nesse sentido a jurisprudncia do STJ. Confira-se:
AO RESCISRIA. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR
IDADE. RURCOLA. DOCUMENTO NOVO. CERTIDO DE CASAMENTO.
SOLUO
PRO
MISERO.
INCIO
DE
PROVA MATERIAL
CORROBORADO
POR
PROVA
TESTEMUNHAL.
PEDIDO
PROCEDENTE.
1. Esta Corte, ciente das inmeras dificuldades por que passam os
trabalhadores rurais, vem se orientando pelo critrio pro misero,
abrandando o rigorismo legal relativo produo da prova da
condio de segurado especial. Em hipteses em que a rescisria
proposta por trabalhadora rural, tem se aceitado recorrentemente a
juntada a posteriori de certido de casamento, na qual consta como
rurcola a profisso do cnjuge (precedentes). Se se admite como
incio de prova documental a certido na qual somente o cnjuge
tido como rurcola, com muito mais razo se deve admitir, para os
mesmos fins, a certido na qual o prprio autor assim qualificado. A
certido de casamento , portanto, documento suficiente a
comprovar o incio da prova material exigido por lei a corroborar a
prova testemunhal.
2. Diante da prova testemunhal favorvel ao autor, estando ele dispensado
do recolhimento de qualquer contribuio previdenciria e no pairando
mais discusses quanto existncia de incio suficiente de prova material
da condio de rurcola, o requerente se classifica como segurado
especial, protegido pela lei de benefcios da previdncia social - art. 11,
inciso VII, da Lei 8.213/91.
3. Pedido procedente.
AR 3.771/CE, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
TERCEIRA SEO, julgado em 27/10/2010, DJe 18/11/2010. (Grifei)
Isso se d em razo do fato de que a prova material produzida pela parte pode
projetar seus efeitos de forma proativa, corroborada pela prova testemunhal. Nesse sentido, vejase precedente desta Corte:
PREVIDENCIRIO
E
CONSTITUCIONAL.
DECLARATRIA.
RECONHECIMENTO DE TEMPO DE SERVIO. TRABALHADOR
RURAL. INCIO DE PROVA MATERIAL. PROVA TESTEMUNHAL.
DESNECESSIDADE DE RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES
CORRESPONDENTES
AO
PERODO
AVERBADO.
VERBA
HONORRIA.

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Processo Orig.: 2008000224347
1. Demonstrao simultnea do incio de prova material e da prova
testemunhal acerca do exerccio das atividades rurcolas da parte autora.
2. Nesse contexto, " firme a linha de precedentes nesta Corte e no
STJ no sentido de que o incio razovel de prova material pode
projetar efeitos para perodo de tempo anterior ou posterior ao nele
retratado, desde que corroborado por segura prova testemunhal.
Ressalva de entendimento em sentido contrrio do Relator." AC
2002.37.01.001564-0/MG, TRF-1 Regio, Relator Juiz Federal Iran
Velasco Nascimento (Convocado), Segunda Turma, julgado em
02/10/2006.
[...]
6. Apelao e remessa parcialmente providas.
AC 0033971-20.2004.4.01.9199/MG, Rel. Desembargadora Federal
Neuza Maria Alves Da Silva, Segunda Turma,e-DJF1 p.63 de 29/07/2010.
(Grifei)
Justamente por esses fundamentos tem-se que eventual averbao de separao
ou bito de cnjuge/companheiro(a) no retira, por si s, a condio de rurcola do
cnjuge/companheiro(a) ou outro membro do grupo familiar.
Por outro lado, anoto que firme o entendimento desta Primeira Turma no sentido
de que o exerccio de atividade urbana eventual no descaracteriza o trabalho rural. Veja-se:
APELAO CVEL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA RURAL POR
IDADE. EMPREGADO PRESTADOR DE SERVIO DE NATUREZA
RURAL. LEI. 8.213/91. ART. 143. ART. 11, V, 'G'. PROVA DOCUMENTAL
CORROBORADA POR TESTEMUNHAS. CNIS. TERMO INICIAL.
REQUISITOS LEGAIS. JUROS DE MORA. VERBA HONORRIA.
CONCESSO DEVIDA. PRELIMINAR REJEITADA.
[...] III. O CNIS do Autor, onde constam registros de atividades urbanas
por perodos exguos, no se presta a alterar a sua condio de
trabalhador rural. Ademais, a atividade rurcola restou devidamente
comprovada por outros documentos e pela prova testemunhal. [...]
AC 200901990671616; AC - APELAO CIVEL 200901990671616;
Relator(a) JUIZ MARCOS AUGUSTO DE SOUSA (CONV.); TRF1; rgo
julgador PRIMEIRA TURMA; Fonte e-DJF1 DATA:13/07/2010 PAGINA:96;
Data da Deciso 16/06/2010; Data da Publicao 13/07/2010. (Grifei)
Nesse aspecto, de se ver que eventual alegao de exerccio de atividade urbana
por parte de qualquer dos membros do grupo familiar, bem como de percepo de benefcio
previdencirio decorrente dessa atividade, por si s, no se presta a descaracterizar o efetivo
exerccio de atividade rural dos demais membros, nem torna obrigatria a apresentao de
documentos prprios, com anotao da profisso rural da parte que pretende o reconhecimento
da condio de segurado especial.
Isso porque, a teor do disposto no art. 11, 9, da Lei 8.213/91 e na Instruo
Normativa INSS/PRES n 45/2010, art. 7, 5 e 13[1], esse fato somente excluiria a condio de
[1]

Art. 7 segurado na categoria de segurado especial, conforme o inciso VII do art. 9 do RPS, a pessoa fsica
residente no imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo que, individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
[...]
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segurado especial daquele que se afasta do meio rural, e no dos demais membros do ncleo
familiar que, muitas vezes, permanecem exercendo atividades no campo.
Em contrapartida, a percepo de benefcio previdencirio na qualidade de
trabalhador(a) rural corrobora a alegada qualidade de rurcola.
Dessa forma, eventual enquadramento como empregador rural tampouco
descaracteriza a condio de segurado especial do beneficirio, seja por conta das provas
produzidas, seja em virtude das disposies do Decreto-lei 1.166/71, segundo o qual a
qualificao de empregador II-B uma denominao a quem, proprietrio ou no, mesmo sem
empregado, em regime de economia familiar, explore imvel rural que lhe absorva toda a fora de
trabalho e lhe garanta a subsistncia.
Nesse sentido a jurisprudncia deste Tribunal. Confira-se:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA POR
IDADE. TRABALHADORA RURAL. REMESSA OFICIAL TIDA POR
INTERPOSTA. ART. 106, DA LEI N. 8.213/91. ROL EXEMPLIFICATIVO.
PROVA FILIAO/INSCRIO NO RGPS. DESNECESSIDADE. INCIO
RAZOVEL DE PROVA MATERIAL. COMPLEMENTAO POR PROVA
TESTEMUNHAL. IDADE MNIMA. RECONHECIMENTO. EMPREGADOR
RURAL.
CNIS.
NO
DESCARACTERIZAO.
BENEFCIO
ASSISTENCIAL. ABATIMENTO.
[...]
6. O fato de o marido da autora figurar como aposentado na qualidade de
empregador rural no bice concesso do benefcio pleiteado, seja por
conta das provas produzidas, seja em virtude das disposies do Decretolei 1.166/71, segundo o qual a qualificao de empregador II-B uma
referncia a quem, proprietrio ou no, mesmo sem empregado, em
regime de economia familiar, explore imvel rural que lhe absorva toda a
fora de trabalho e lhe garanta a subsistncia, em rea no superior a dois
mdulos rurais da respectiva regio. Registre-se, ainda, o valor de seus
proventos, equivalente apenas a um salrio mnimo (fl. 130).
[...]
(AC 0055677-20.2008.4.01.9199 / MG, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI, SEGUNDA TURMA, e-DJF1
p.192 de 28/01/2010)
Pontuo, ainda, que no desconfigura a qualidade de rurcola a existncia de
empregados temporrios (art. 11, VII, 1, da Lei 8.213/91) e a comercializao do excedente da
produo feita diretamente pelo agricultor (art. 25 da Lei 8.212/91).
Destaco, tambm, que a condio de diarista, bia-fria ou safrista tampouco
prejudicaria o direito da parte autora, pois evidente o enquadramento como trabalhador rural para
efeitos previdencirios.
Esclareo, por pertinente, que cadastro do segurado na Previdncia Social como
contribuinte individual, com a indicao de determinada ocupao, sem a necessria
comprovao documental, no infirma sua qualidade de rurcola, sendo de se notar que o
5 No segurado especial o membro de grupo familiar (somente ele) que possuir outra fonte de rendimento, exceto
se decorrente de:
[...]
13 Considera-se segurada especial a mulher que, alm das tarefas domsticas, exerce atividades rurais com o grupo
familiar respectivo ou individualmente.
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cadastramento junto ao INSS nem sempre reflete a situao apresentada pelo segurado na
realidade.
Registro, finalmente, que os benefcios de carter assistencial eventualmente
percebidos, alm de no serem cumulveis com a percepo de benefcios previdencirios, no
so passveis de serem transferidos para terceiros (dependentes), justamente por sua natureza
personalssima, conforme precedentes deste Tribunal. Todavia, restando evidenciado que na data
da concesso do beneficio assistencial, seu titular preenchia os requisitos legais para percepo
de benefcio previdencirio, e no assistencial, a concesso do benefcio previdencirio medida
que se impe, nos termos da legislao previdenciria, compensando-se, se for o caso, as
parcelas j pagas em caso de concomitncia de perodo.
Dessa forma, a mera alegao isolada de que a parte autora ou membro de seu
grupo familiar titular de benefcio assistencial no suficiente para infirmar sua qualidade de
trabalhador(a) rural ou levar improcedncia de eventual pedido relativo a benefcio
previdencirio.
Anoto, ainda, que no caso de a prpria parte autora ser titular de benefcio
assistencial, haver a sua cessao a partir da data da concesso do benefcio previdencirio,
nos termos do disposto no 4 do art. 20 da Lei 8.742/93.
Ressalto que eventual entrevista realizada administrativamente pelo INSS no tem
o condo, por si s, de desconstituir as provas materiais juntadas aos autos e os depoimentos das
testemunhas colhidas em audincia de instruo perante o Magistrado a quo, notadamente por se
tratar de documento produzido sem a presena de advogado.
Por fim, tenho por pertinente mencionar que compete Autarquia Previdenciria,
dentre suas funes essenciais, a prestao efetiva de servios de atendimento e orientao aos
segurados usurios, conforme se extrai da Lei n 8.213/91, nos seguintes termos:
Art. 88. Compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus
direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com
eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao
com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na
dinmica da sociedade.
1 Ser dada prioridade aos segurados em benefcio por incapacidade
temporria e ateno especial aos aposentados e pensionistas.
2 Para assegurar o efetivo atendimento dos usurios sero utilizadas
interveno tcnica, assistncia de natureza jurdica, ajuda material,
recursos sociais, intercmbio com empresas e pesquisa social, inclusive
mediante celebrao de convnios, acordos ou contratos.
3 O Servio Social ter como diretriz a participao do beneficirio na
implementao e no fortalecimento da poltica previdenciria, em
articulao com as associaes e entidades de classe.
4 O Servio Social, considerando a universalizao da Previdncia
Social, prestar assessoramento tcnico aos Estados e Municpios na
elaborao e implantao de suas propostas de trabalho.
Assim, facilmente verifica-se que, tratando-se o(a) segurado(a) de parte
hipossuficiente frente Autarquia Previdenciria, o esclarecimento claro de seus direitos, a forma
de exerc-los e a observncia quanto correo da documentao apresentada ficaria a cargo do
INSS, cabendo a ele certificar-se de que houve total compreenso, por parte do(a) segurado(a),
das informaes prestadas pela Autarquia, bem como daquelas firmadas pelo(a) prprio(a)
interessado(a).

N Lote: 2014051075 - 2_1 - APELAO CVEL N. 0071696-96.2011.4.01.9199/TO - TR23907ES

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Processo Orig.: 2008000224347
Na maior parte dos casos que se apresentam em juzo, todavia, verifica-se que
esse dever legal de prestao efetiva de servios de atendimento e orientao aos segurados
usurios no observado. Nesse aspecto, importa registrar que no pode a parte r beneficiar-se
de sua prpria torpeza e omisso, a fim de justificar, por exemplo, a concesso de benefcio
somente a partir do segundo requerimento, e no do primeiro, ou fundamentar a necessidade de
indeferimento de um pedido de aposentadoria ou de penso por morte pelo fato de j receber
benefcio assistencial.
Da hiptese dos autos:
So requisitos para aposentadoria de trabalhador(a) rural: contar 55 (cinqenta e
cinco) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e comprovar o efetivo
exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, por tempo igual ao nmero de
meses de contribuio correspondentes carncia do benefcio pretendido (art. 48, 1 e 2, da
Lei 8.213/91).
Quanto ao requisito etrio, verifica-se que ele j havia sido devidamente
implementado data do requerimento do benefcio, como fazem prova os documentos de
qualificao carreados aos autos.
Os demais documentos apresentados, por sua vez, conforme amplamente
fundamentado acima, constituem incio de prova documental de que a parte autora esteve em
exerccio efetivo de trabalho rural, devendo ser corroborado por prova testemunhal.
As testemunhas ouvidas em audincia, por sua vez, corroboram a prova material
produzida e os termos da petio inicial, formando um conjunto probatrio firme e coerente.
Se alguma dvida eventualmente persistisse seria dissipada em favor do segurado,
em observncia ao princpio in dubio pro misero.
Portanto, compulsando os autos, verifico que restou demonstrado o exerccio de
atividade rural, como segurado(a) especial, em prazo superior carncia prevista no art. 142 da
Lei 8.213/91, ainda que de forma descontnua. Ressalvo que os requisitos (carncia e idade) no
precisam ser simultaneamente preenchidos.
Dessa forma, a parte autora faz jus ao benefcio de aposentadoria rural por idade
correspondente a um salrio mnimo no valor vigente em cada competncia.
Consectrios:
O termo inicial do benefcio a partir do requerimento administrativo e, na sua
ausncia, a partir do ajuizamento da ao (art. 49, II, da Lei 8.213/91 e STJ, 6 Turma, AgRg no
Resp 1057704/SC, Rel. Min. Nilson Naves, DJe 15.12.2008).
Esclareo que devem ser compensados eventuais valores recebidos
cumulativamente, desde que expressamente vedada sua acumulao por lei, sem prejuzo das
parcelas devidas nos perodos em que no houver indevida cumulao.
Ainda, dever ser observada a prescrio qinqenal de eventuais parcelas
vencidas anteriormente ao qinqnio que houver antecedido o ajuizamento da ao, bem como
os estritos limites objetivos dos pedidos inicial e recursal, estando atenta esta Corte ao princpio
do non reformatio in pejus, bem como necessria observncia aos limites objetivos
estabelecidos pela petio inicial e pelas peas recursais.
A correo monetria deve ser aplicada desde a data em que cada parcela se
tornou devida (Smula 19 do TRF 1 Regio).
Os juros de mora so devidos em 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao at
30.06.2009.
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A partir de 30.06.2009, ser aplicado o contido no art. 1F da Lei 9.494/97, na
redao dada pela Lei n. 11.960/2009.
Explicito que a correo monetria e os juros devem incidir na forma do Manual de
Clculos da Justia Federal.
Esclareo que eventuais questionamentos ligados ao termo final de incidncia de
juros e correo monetria ficam a cargo do juzo da execuo, competente para tanto.
Por oportuno, destaco que possvel determinao de pagamento das parcelas
vencidas de uma s vez no exclui a adoo do procedimento legal visando sua cobrana ( 1
e 2 do art. 100 da Constituio Federal).
A verba honorria devida em 10% (dez por cento) sobre as parcelas vencidas at
a data da prolao da sentena de procedncia do pedido ou at a data de prolao do acrdo,
na hiptese em que restar reformada sentena de improcedncia (Smula 111/STJ), em
conformidade com o artigo 20, 4o, do CPC, e a jurisprudncia desta Corte.
Todavia, nos casos em que a verba honorria for fixada pela sentena em
desacordo com esse comando e no houver interposio de recurso voluntrio da parte
interessada impugnando esse ponto, ficar mantida a condenao, em ateno, mais uma vez, ao
princpio do non reformatio in pejus, observando-se, igualmente, os estritos limites objetivos dos
pedidos inicial e recursal, ressalvada a adequao por fora de reexame oficial obrigatrio.
Nas causas ajuizadas perante a Justia Estadual, no exerccio da jurisdio federal
( 3 do art. 109 da CF/88), o INSS est isento das custas somente quando lei estadual especfica
prev a iseno, o que ocorre nos estados de Minas Gerais, Gois, Rondnia e Mato Grosso. Em
se tratando de causas ajuizadas perante a Justia Federal, o INSS est isento de custas por fora
do art. 4, inc. I, da Lei 9.289/96, abrangendo, inclusive, as despesas com oficial de justia.
Antecipao de tutela:
Verifico, na espcie, que a prestao tem carter alimentar, h a presena da prova
inequvoca e do perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, razo pela qual esto
configurados os pressupostos da antecipao da tutela.
Assim, a antecipao dos efeitos da tutela medida que se impe, razo pela qual
fica determinado ao INSS, caso j no o tenha feito, que proceda imediata
implantao/reviso/restabelecimento do benefcio (obrigao de fazer), diante do direito
reconhecido e do carter alimentar do beneficio.
Multa:
A respeito de eventual fixao de multa diria, caso haja descumprimento da
obrigao imposta ao INSS, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que
possvel a aplicao de multa diria contra a Fazenda Pblica na medida em que reste
caracterizado o atraso no cumprimento de obrigao de fazer, de acordo com o artigo 461 do
CPC.
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO
CIVIL. OBRIGAO DE FAZER. DESCUMPRIMENTO. MULTA DIRIA
CONTRA A FAZENDA PBLICA.
1. Esta egrgia Corte Superior de Justia firmou entendimento no sentido
de que possvel a aplicao de multa diria contra a Fazenda Pblica na
medida em que reste caracterizado o atraso no cumprimento de obrigao
de fazer, de acordo com o art. 461 do CPC. Precedentes.

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2. O pedido de diminuio do valor da multa aplicada pelo Tribunal a quo,
formulado somente nas razes do agravo regimental em anlise, configura
inovao no admitida nesta fase processual.
3. Agravo regimental improvido. (STJ, 6 Turma, AGA 1246762, Rel.
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJE 21.06.2010)
Com efeito, o artigo 461, 4, do CPC autoriza a fixao das astreintes como meio
coercitivo de cumprimento das prestaes de obrigaes de fazer. Entendo perfeitamente cabvel
a aplicao da referida multa Fazenda Pblica, por descumprimento de obrigao de fazer,
como na hiptese dos autos, inexistindo qualquer vedao legal a tal prtica, que objetiva o
efetivo cumprimento das ordens judiciais, visando, em ltimo turno, a prestao jurisdicional
eficaz.
Ora, a Fazenda Pblica tambm obrigada a dar cumprimento s ordens judiciais,
dentro do prazo que lhe assinalado, visto que ao integrar a lide, o faz na qualidade de
jurisdicionado, no podendo se furtar s regras a todos aplicveis, sob pena de ferir-se o princpio
constitucional da igualdade. Ademais, a lei j prev prerrogativas suficientes em favor dos entes
pblicos, propiciando-lhes melhores condies no embate judicial, motivo pelo qual no se mostra
necessrio relevar a multa imposta.
Dispositivo:
Isso posto, dou parcial provimento apelao e remessa oficial para julgar
parcialmente procedentes os pedidos iniciais, condenando o INSS a conceder parte autora o
benefcio de aposentadoria por idade rural, nos exatos termos da fundamentao. Ressalto que
as parcelas vencidas devero ser acrescidas dos consectrios legais, tambm na forma da
fundamentao, devendo ser observada a prescrio quinquenal e os estritos limites objetivos dos
pedidos inicial e recursal.
Em sede de antecipao dos efeitos da tutela, determino
implantao/reviso/restabelecimento do benefcio postulado pela parte autora.

a imediata

Oficie-se ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS para que cumpra a ordem
acima no prazo de 30 (trinta) dias, comprovando-se documentalmente nos autos, caso j no o
tenha feito.
o meu voto.

JUIZ FEDERAL MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES

RELATOR CONVOCADO

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