CONSTITUCIONAL.

HABEAS CORPUS
PREVENTIVO.
COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO. NEMO
TENETUR SE DETEGERE. DIREITO A
PERMANECER EM SILNCIO DIREITO
HISTRICO E CONSTITUCIONALMENTE
GARANTIDO AO RU OU EM FAVOR DE
QUEM
APONTADO
COMO
TESTEMUNHA PODE SER INDICIADO.
DIREITO CONSTITUCIONAL DE NO
PRODUZIR PROVAS CONTRA SI MESMO
ASSEGURA O DIREITO A PERMANECER
EM SILNCIO AO PACIENTE. LIMINAR
DEFERIDA.
DECISO: Cuida-se Habeas Corpus preventivo, com pedido de liminar,
impetrado pelo advogado ALEX BLASCHKE ROMITO DE ALMEIDA em
prol de FERNANDO BROETTO STREHL com o propsito de ver
garantido o direito constitucional de permanecer em silncio, de no ser
obrigado a assinar temo de compromisso de dizer a verdade, de ser
assistido por advogado e de se comunicar, livremente e em particular,
com o mesmo, garantindo-se o direito contra a no autoincriminao.
Narra o impetrante que o paciente foi convocado para prestar
esclarecimentos perante a Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara
dos Deputados que investiga a mfia de rteses e prteses no Brasil. Aduz
que o paciente teve seu nome e imagem vinculados a reportagem
jornalstica sobre suposto esquema de pagamento de comisses a mdicos
para indicao e utilizao de materiais cirrgicos. Afirma que
representante
legal
da
empresa
STREHL
COMRCIO
E
REPRESENTAES DE PRODUTOS MDICOS. Por essas razes,
sustenta, apesar de no constar no documento convocatrio, estar sendo
chamado para depor na qualidade de investigado/indiciado.
Diante disso, postula, em liminar, a) no ser obrigado a assinar
termo de compromisso de dizer a verdade; b) ser assegurado o direito de
permanecer em silncio, no sendo obrigado a autoincriminar-se; c) ser
assegurado o direito de assistncia por advogado, podendo comunicar-se
livremente e em particular com o profissional e; d) no ser preso por
desobedincia ou falso testemunho em razo do exerccio dessas
prerrogativas.
o relatrio, passo a decidir.
Extraio do Requerimento n. 497/12 a justificao do ato
convocatrio, verbis:

A Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar a

cartelizao na fixao de preos e distribuio de rteses e
prteses, e criao de artificial direcionamento de demanda
para interesse privado, ou seja, para investigar a mfia das
prteses, tem o objetivo de dar uma resposta a sociedade, tendo
em vista a grande repercusso miditica provocada pelas
matrias jornalsticas produzidas pela imprensa.
O Poder Legislativo j vinha apresentando aes e
medidas para o estudo do segmento, identificao de possveis
irregularidades, bem como a formao de proposies que
normatizem a comercializao de rteses e prteses.
Mostra-se necessria a oitiva dos Srs. Fernando Strehl e
Felipe Strehl, a fim de subsidiar esta CPI com informaes sobre
o tema, visto que a empresa STREHL foi citada na reportagem
que deu origem instalao desta Comisso Especial.

O contexto apresentado na justificao do ato , prima facie,

indicativo de dvida sobre a condio em que o paciente ser ouvido
(testemunha ou investigado).
Sob a tica jurdica, o ordenamento ptrio impe a tutela liminar do
que se pretende neste writ. Os artigos 1, II e III, 4, II e IX, e 5, II, XLIX,
LIV, LV, LVI, LVII, LXIII, da Constituio garantem ao paciente o direito
de permanecer em silncio, tendo em vista que prestar depoimento
sobre fatos que podero repercutir negativamente na sua esfera criminal.
Os precedentes do Supremo Tribunal Federal sobre o tema so
unssonos no sentido da preservao dos direitos inerentes ao ser
humano pretendidos pelo impetrante, na linha de trechos extrados da
deciso exarada, em 14/05/2012, no HC n. 113.548, Min. Celso de Mello,
in verbis:
Reconheo, desse modo, a adequao do meio processual
ora utilizado, pois se busca, com o presente "writ
constitucional, proteo jurisdicional ao "status libertatis" do ora
paciente, o que permite afastar eventual alegao de impropriedade
do "habeas corpus", eis que, diversamente do que se decidiu no HC
75.232/RJ, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA, no
conhecido por esta Corte (porque, nele, se pretendia
salvaguardar apenas " o direito intimidade " de determinado
paciente, alegadamente lesado por deliberao de Comisso
Parlamentar de Inqurito, visa-se, no caso ora em exame, tornar
efetivo o amparo ao direito de defesa (com projeo no plano
processual penal) e prerrogativa contra a autoincriminao,
cujo desrespeito - ningum o ignora - pode gerar consequncias

prejudiciais liberdade de locomoo fsica daquele que sofre

investigao por parte de rgos estatais.
Cabe acentuar, de outro lado, examinada a pretenso dos
impetrantes na perspectiva da espcie ora em anlise, que as
Comisses Parlamentares de Inqurito, semelhana do que
ocorre com qualquer outro rgo do Estado ou com qualquer dos
demais Poderes da Repblica, submetem-se, no exerccio de
suas prerrogativas institucionais, s limitaes impostas pela
autoridade suprema da Constituio.
Isso significa, portanto, que a atuao do Poder Judicirio,
quando se registrar alegao de ofensa a direitos e a garantias
assegurados pela Constituio da Repblica, longe de
configurar situao de ilegtima interferncia na esfera de outro
Poder do Estado, traduz vlido exerccio de controle
jurisdicional destinado a amparar qualquer pessoa nas hipteses
de leso, atual ou iminente, a direitos subjetivos reconhecidos
pelo ordenamento positivo.
Em uma palavra: uma deciso judicial - que restaura a
integridade da ordem jurdica e que torna efetivos os direitos
assegurados pelas leis e pela Constituio da Repblica - no
pode ser considerada um ato de indevida interferncia na esfera do
Poder Legislativo, consoante j o proclamou o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, em unnime julgamento:
O CONTROLE JURISDICIONAL
DE ABUSOS
PRATICADOS POR COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO NO OFENDE O PRINCPIO DA SEPARAO
DE PODERES .
- A essncia do postulado da diviso funcional do poder, alm
de derivar da necessidade de conter os excessos dos rgos que
compem o aparelho de Estado, representa o princpio conservador
das liberdades do cidado e constitui o meio mais adequado para
tornar efetivos e reais os direitos e garantias proclamados pela
Constituio.
Esse princpio, que tem assento no art. 2 da Carta Poltica,
no pode constituir nem qualificar-se como um inaceitvel
manto protetor de comportamentos abusivos e arbitrrios, por parte
de qualquer agente do Poder Pblico ou de qualquer instituio
estatal.
- O Poder Judicirio , quando intervm para assegurar as
franquias constitucionais e para garantir a integridade e a
supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente
legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da
Repblica.
O regular exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo,
desde que pautado pelo respeito Constituio, no transgride o

princpio da separao de poderes.

Desse modo, no se revela lcito afirmar , na hiptese de
desvios jurdico-constitucionais nas quais incida uma Comisso
Parlamentar de Inqurito, que o exerccio da atividade de controle
jurisdicional possa traduzir situao de ilegtima interferncia na
esfera de outro Poder da Repblica.
(RTJ 173/805-810 , 806 , Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Esse entendimento tem sido por mim observado em
diversos julgamentos que proferi nesta Suprema Corte e nos
quais tenho sempre enfatizado que a restaurao , em sede
judicial, de direitos e garantias constitucionais lesados por uma
CPI no traduz situao configuradora de ofensa ao princpio
da diviso funcional do poder, como resulta claro de deciso
assim ementada :
(...) O postulado da separao de poderes e a legitimidade
constitucional do controle, pelo Judicirio , das funes
investigatrias das CPIs, se e quando exercidas de modo abusivo.
Doutrina . Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (...).
(HC 88.015-MC/DF , Rel. Min. CELSO DE MELLO, in
Informativo/STF n 416/2006)

Cf. tambm o seguinte trecho da deciso proferida pela Min. Crmen

Lcia em 23/05/2012 na Medida Cautelar no HC n 113.665:
6. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal
sedimentou-se no sentido de ser oponvel s Comisses
Parlamentares de Inqurito a garantia constitucional
contra a auto-incriminao e, consequentemente, do
direito ao silncio quanto a perguntas cujas respostas
possam resultar em auto-incriminao do depoente.
()
9. De se acentuar que o direito ao silncio
mencionado na vasta e sedimentada jurisprudncia deste
Supremo Tribunal Federal, refere-se, como bvio, ao
direito de se calar para no se autoincriminar , nos termos
constitucionalmente assegurados (art. 5, inc. LXIII, da
Constituio brasileira).
Significa dizer que o convocado decide sobre o que
h de responder ou no sobre o contedo do que lhe seja
perguntado, para tanto podendo inclusive contar com o
apoio e assessoria de seus advogados, sempre
considerando os limites do que pode ser base sua
autoincriminao, e apenas isso.
10. Finalmente, cumpre advertir que, se certo que
as Comisses Parlamentares de Inqurito, no exerccio das

atribuies que lhe so constitucionalmente conferidas,

devem assegurar que a pessoa inquirida seja tratada sem
agressividade, truculncia ou deboche - conforme lio de
ODACIR KLEIN (Comisses Parlamentares de Inqurito A Sociedade e o Cidado, p. 48/49, item n. 4, 1999, Sergio
Antonio Fabris Editor), o que significa o dever que
qualquer pessoa tem de respeitar a dignidade da pessoa
humana (lio, alis, recordada pelo eminente Relator
Ministro Celso de Mello ao decidir sobre liminar
requerida nos autos do HC 94.082), igual tratamento e
respeito h que ser dispensado aos membros da Comisso
Parlamentar por quem a ela comparea, vale dizer, sem
agressividade ou desrespeito, pois os congressistas l
esto no exerccio dos seus deveres constitucionais. Os
integrantes de Comisso Parlamentar de Inqurito,
membros do Poder Pblico, desempenham funes de
Estado, no podendo receber qualquer tratamento que
importe em seu desrespeito ou em afronta a suas funes,
desrespeito ou qualquer conduta que indique falta de
urbanidade.
11. Pelo exposto, na esteira da jurisprudncia
pacificada neste Supremo Tribunal Federal, defiro a
liminar requerida, para assegurar ao Paciente, ao ser
inquirido perante a Comisso Parlamentar de Inqurito
que investiga as prticas criminosas desvendadas pelas
operaes Vegas e Monte Carlo, da Polcia Federal, com
envolvimento do Senhor Carlos Augusto Ramos,
conhecido vulgarmente como Carlinhos Cachoeira, e
agentes pblicos e privados, sem prejuzo da investigao
de fatos que se ligam ao objeto principal, dentre estes a
existncia de um esquema de interceptaes e
monitoramento de comunicaes telefnicas e telemticas
ao arrepio do princpio de reserva de jurisdio: a) o
direito de ser assistido e comunicar-se com os seus
Advogados durante a sua inquirio, garantido a eles as
prerrogativas previstas na Lei n. 8.906/94 ; b) o direito de
permanecer em silncio sobre o contedo de perguntas
que lhe sejam dirigidas sobre a matria investigada, de
no assinar termos ou firmar compromisso na condio
de investigado ou de testemunha, garantindo-se contra a
auto-incriminao (art. 5, inc. LXIII, da CF), excluda a
possibilidade de ser submetido a qualquer medida
privativa de liberdade ou restritiva de direitos em razo
do exerccio de tais prerrogativas constitucionaisprocessuais.

"EMENTA: Habeas corpus. Comisso Parlamentar de

Inqurito. Direito ao silncio, garantia contra a
autoincriminao e direito de assistncia por advogado.
Aplicabilidade plena e extensvel a futuras convocaes. O
fato de o paciente j ter prestado declaraes CPI no
acarreta prejudicialidade do writ quando ainda existir a
possibilidade de futuras convocaes para prestao de
novos depoimentos. jurisprudncia pacfica desta Corte
a possibilidade de o investigado, convocado para depor
perante CPI, permanecer em silncio, evitando-se a
autoincriminao, alm de ter assegurado o direito de ser
assistido por advogado e de comunicar-se com este
durante a sua inquirio. Precedentes. Considerando a
qualidade de investigado convocado por CPI para prestar
depoimento, imperiosa a dispensa do compromisso legal
inerente s testemunhas. Direitos e garantias inerentes ao
privilgio contra a auto-incriminao podem ser
previamente assegurados para exerccio em eventuais
reconvocaes. Precedentes. Ordem concedida. (STF, HC
100200, Relator o eminente Ministro JOAQUIM BARBOSA,
Tribunal Pleno, julgado em 08/04/2010, Dje-159 DIVULG
26-08-2010 PUBLIC 27-08-2010 EMENT VOL-02412-02 PP00257 RT v. 99, n. 902, 2010, p. 513-515)
"III. Comisso Parlamentar de Inqurito: conforme
o art. 58, 3, da Constituio, as comisses parlamentares
de inqurito detm o poder instrutrio das autoridades
judiciais e no maior que o dessas de modo que a elas
se podero opor os mesmos limites formais e substanciais
oponveis aos juzes, dentre os quais os derivados de
direitos e garantias constitucionais." (STF, HC 80.240,
Relator o eminente Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 20-6-2001, Plenrio, DJ de 14-10-2005.).
"O privilgio contra a autoincriminao que
plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares
de Inqurito traduz direito pblico subjetivo assegurado
a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de
indiciado ou de ru, deva prestar depoimento perante
rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do
Poder Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em
silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem
qualquer tratamento que implique restrio esfera
jurdica daquele que regularmente invocou essa

prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao

silncio enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer
pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam
incrimin-la (nemo tenetur se detegere) impede, quando
concretamente exercido, que aquele que o invocou venha,
por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de
priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado.
Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que
seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido
atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial
condenatria transitada em julgado. O princpio
constitucional da no culpabilidade, em nosso sistema
jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o
poder pblico de agir e de se comportar, em relao ao
suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se
estes j houvessem sido condenados definitivamente por
sentena do Poder Judicirio. Precedentes." (STF, HC
79.812, Relator o eminente Ministro Celso de Mello,
julgamento em 8-11-2000, Plenrio, DJ de 16-2-2001).

Tenho por satisfeito os requisitos da fumaa do bom direito e do

perigo da demora.
Ex positis, e firme nos precedentes desta Corte, concedo a liminar
pretendida, a fim de que seja garantido ao paciente, no seu depoimento
na CPI para investigar a mfia de rteses e prteses, o direito de: i)
permanecer em silncio sobre o contedo das perguntas formuladas; ii)
no ser obrigado a assinar termo de compromisso de dizer a verdade,
uma vez que os fatos indicam que ser ouvido na condio de
investigado; iii) de ser assistido por advogado e (iv) de se comunicar,
livremente e em particular, com o mesmo, garantindo-se o direito contra a
autoincriminao (art. 5, inciso LXIII, da CRFB), excluda possibilidade
de ser submetido a qualquer medida privativa de liberdade ou restritiva
de direitos em razo do exerccio dessas prerrogativas constitucionais.
Publique-se.
Intime-se, com urgncia, a autoridade coatora (Presidente da CPI
para investigar a mfia de rteses e prteses) a respeito da presente
deciso.
D-se cincia ao Ministrio Pblico Federal.
Requisitem-se informaes.
Aps, d-se vista ao Ministrio Pblico Federal.
Braslia, 22 de junho de 2015.
Ministro LUIZ FUX
Relator

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