Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

A presena de objetivos e princpios da radiodifuso pblica no jornalismo da

TV Brasil1
Bruna ANDRADE2
Jssica TRISCH3
Lisiane PERFEITO4
Yago Rafael do NASCIMENTO5
Prof. Dra. Maria Helena WEBER6
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS
Resumo
Este trabalho foi desenvolvido a partir dos resultados do projeto de pesquisa sobre a
programao da TV Brasil, realizado atravs de convnio entre a UFRGS/FABICO/
PPGCOM e a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), no perodo de maro de 2014
fevereiro de 2015. Essa anlise foi realizada com base em relatrios de anlises semanais da
programao sobre o mdulo Jornalismo e tem por objetivo verificar em que medida os
princpios da radiodifuso pblica so respondidos pelo material jornalstico veiculado na
TV Brasil, especificamente.
Palavras-chave: Comunicao Pblica; Jornalismo; TV Brasil; Radiodifuso Pblica
1. Introduo
O desenvolvimento desse texto est baseado no debate sobre comunicao pblica,
nos princpios e objetivos da radiodifuso pblica (Lei 11.652/2008) e nas caractersticas da
TV Brasil. Com estas perspectivas sero analisados, de modo sintetizado, os contedos
jornalsticos, considerando, especialmente, os temas e vozes abordadas pelos programas, e
os princpios da radiodifuso pblica. A amostra trabalhada foi constituda por 86 edies
dos programas Reprter Brasil Noite, Reprter Brasil Tarde e Caminhos da Reportagem,
alm de 55 matrias da cobertura especial das Eleies 2014, totalizando 4.120 minutos de
programao jornalstica.

Trabalho apresentado na Diviso Temtica Jornalismo, da Intercom Jnior XI Jornada de Iniciao Cientfica em
Comunicao, evento componente do XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Pesquisa coordenada
pelos professores doutores Maria Helena Weber, Maria Berenice Machado, Rudimar Baldissera e Sean Hagen.
2
Estudante de Graduao do 5 semestre do curso de Jornalismo da FABICO/UFRGS, bolsista de iniciao cientfica
CNPq, email: bruna.andrade@ufrgs.br.
3
Estudante de Graduao do 7 semestre do curso de Jornalismo da FABICO/UFRGS. email: jessicatrisch@gmail.com.
4
Estudante de Graduao do 8 semestre do curso de Relaes Pblicas da FABICO/UFRGS. email: lisiperfeito@hotmail.com.
5
Estudante de Graduao do 4 semestre do curso de Relaes Pblicas da FABICO/UFRGS. email: yagosn@hotmail.com.
6
Professora da rea de Comunicao FABICO/UFRGS. Pesquisadora do CNPq/Pq1. Coordenadora da Pesquisa sobre a
TV Brasil (2014-2015).

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

A metodologia desenvolvida na pesquisa sobre a programao da TV Brasil,

considerou aspectos da programao referentes ao contedo e forma. Inicialmente, a
programao da emissora foi organizada em seis Mdulos de Anlise da Programao
(MAP): Informao, Jornalismo, Entretenimento, Infantil, Publicidade e Especiais. No
mdulo Jornalismo, foram includos os programas de grande reportagem, entrevistas e
telejornalismo. Ao longo das 53 semanas de durao da pesquisa, foram produzidos 73
relatrios que compreendem as anlises dos seis mdulos descritos. O mdulo Jornalismo
foi analisado em dez relatrios.
A classificao dos contedos da programao privilegiou dimenses quantitativas e
qualitativas vinculadas aos aspectos tcnicos, estticos e identificao de temas e vozes,
considerando os objetivos da radiodifuso pblica. Na anlise do contedo de jornalismo,
verificou-se que existe diversidade nas temticas trazidas pela TV Brasil, sendo Cidadania,
Poltica e Segurana as categorias de temas mais abordadas. Quanto s fontes, o jornalismo
da emissora apresenta pluralidade de vozes, contemplando diferentes pontos de vista acerca
dos fatos noticiados. Entre as fontes mais frequentes esto os Cidados, presentes em
92,5% das edies analisadas, Especialistas, presentes em 67,2%, e Governo Federal, em
50,8% das edies.
Em relao aos princpios da radiodifuso pblica, a abordagem de temticas
diversificadas, com nfase nas categorias citadas, e a presena de cidados na quase
totalidade das edies analisadas so caractersticas positivas. Entretanto, a emissora no
atinge plenamente os objetivos legais estabelecidos, havendo a necessidade de avanos na
programao jornalstica, como o maior aprofundamento de algumas matrias e a
qualificao da participao do cidado, a fim de atender a necessidade social de uma
comunicao pblica de qualidade.
2. Comunicao e radiodifuso pblica
As emissoras de rdio e televiso no-comerciais esto presentes no Brasil desde o
princpio da radiodifuso no pas, como foi o caso da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro.
Entretanto, somente com a criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), em 2007,
que se fortalece a ideia de um sistema nacional de emissoras no apenas no-comerciais,
mas pblicas. Desde ento, aprofunda-se o debate em torno dos conceitos de comunicao
pblica e radiodifuso pblica e seus princpios e objetivos, e at que ponto a EBC, por

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

meio das emissoras que comanda, vem conseguindo cumprir com o seu papel de empresa
pblica de comunicao.
De acordo com Weber (2007) comunicao pblica um conceito confortvel
porque sua liquidez serve a diferentes abordagens tericas e sua complexidade s aparece
no momento de sua exequibilidade (p. 24). Nesse sentido, podemos encontrar diversos
significados para a expresso. Ela pode ser usada para designar emissoras pblicas de rdio
e televiso, comunicao governamental, comunicao poltica e cientfica, etc. Esses
mltiplos usos para a expresso demonstram que, tambm como conceito, a comunicao
pblica ainda vive um processo de construo.
Em alguns entendimentos comunicao pblica pode, ainda, ser a tentativa de
utilizar a comunicao para melhorar a vida das pessoas (DUARTE, 2012), ou como a
circulao de temas de interesse pblico:
Defende-se que a comunicao pblica no pode ser determinada, apenas, a
partir de legislao ou estruturas, mas configurada pela circulao de temas de
interesse pblico, nos modos de debater e repercutir esses temas, sem controle
direto. Trata-se da comunicao pblica constituda pela abordagem e circulao
de temas vitais sociedade, ao Estado e poltica, vinculados a decises s
possveis na representao poltica e na esfera dos poderes pblicos. (WEBER,
2007, p.24)

Considerando

os

processos

de

midiatizao

vivenciados

nas

sociedades

contemporneas, a abordagem e circulao dos temas de interesse pblico ocorre em redes

sociais, via web, mas, principalmente, pelos meios de comunicao de massa. Assim, na
medida em que tornam o espao pblico menos vulnervel a presses de poderes
econmicos e governamentais e mais democrtico e inclusivo (BUCCI, 2010; BUCCI,
CHIARETTI e FIORINI, 2012), as emissoras de radiodifuso pblicas tm a misso de
garantir esse lugar de circulao dos temas de interesse pblico.
Para que essas emissoras exeram plenamente o seu papel pblico, elas precisam
atender a alguns requisitos. Alguns estudiosos fazem um panorama mais abrangente de
caractersticas que devem ser comuns s empresas pblicas de comunicao, colocando
entre elas questes relacionadas programao e abrangncia territorial (BARENDT, 1995
apud BUCCI, CHIARETTI e FIORINI, 2012). Entretanto, trs caractersticas parecem ser
mais ou menos consensuais e dizem respeito natureza jurdica, padro de financiamento e
modo de gesto.
A natureza jurdica, evidentemente, no deve ser privada. Entretanto, a emissora
pode estar vinculada a fundaes de direito privado ou OSCIPS. Ela ainda pode ser estatal,

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

desde que haja mecanismos na sua gesto que garantam a sua autonomia. O financiamento
tambm deve ter carter pblico. Ele pode vir por meio de taxas cobradas de cada
domiclio, como acontece no Reino Unido, ou, como o caso brasileiro, das empresas de
telecomunicao, tambm pode vir atravs de doaes voluntrias, como nos Estados
Unidos, ou como repasse oramentrio, como tambm acontece no Brasil. O que importa
aqui, segundo Bucci (2010), que a origem do dinheiro no se reflita, nem mesmo
indiretamente, na orientao editorial da emissora (p.11). Quanto gesto, a emissora
pblica deve ser independente e autnoma, podendo contar com a participao da sociedade
civil atravs de conselhos administrativos, curadores, etc.
Dentro dessa lgica, em meados do sculo XX, comearam a surgir na Europa os
sistemas pblicos nacionais de emissoras de radiodifuso. Nos pases europeus a televiso
nasce pblica, como um provimento do estado de bem-estar social que vigorava naquele
momento. Embora, em pases como a Inglaterra, por exemplo, as emissoras pblicas ainda
ocupem lugar de destaque e liderana em termos de prestgio e audincia, aps os anos
1980 houve um movimento de privatizao de canais pblicos e se estabeleceu um
equilbrio entre os sistemas pblico e privado de rdio e televiso na Europa.
No Brasil, temos uma longa histria de emissoras (educativas e estatais) que
visaram cumprir papis mais ou menos pblicos. Entretanto, na origem da televiso no
Brasil e na sua distribuio ainda hoje, h o predomnio do sistema comercial privado. Em
2007, o 1 Frum de TVs Pblicas, realizado pelo Ministrio da Cultura e Radiobrs, com a
participao das emissoras do campo pblico, preparou atravs das propostas da Carta de
Braslia as bases para a fundao da EBC. No mesmo ano, ento, foram criadas a Empresa
Brasil de Comunicao (EBC) e sua emissora nacional de televiso, a TV Brasil. Alm de
reunir as emissoras pblicas federais, a EBC tambm assumiu a misso de articular e
implementar a Rede Nacional de Comunicao Pblica.
Segundo Valente (2009b, p.269), a EBC nasce com a inteno de superao do
passado de atrelamento dos canais pblicos aos governos e autoridades para apontar na
direo da construo de iniciativas efetivamente pblicas. Ela responsvel hoje pela
gesto da TV Brasil, TV Brasil Canal Integracin e NBR - canal do governo federal. A TV
Brasil foi criada para ser o primeiro canal efetivamente pblico a ter abrangncia nacional e
tem sua programao voltada principalmente para programas jornalsticos, de informao,
culturais e infantis. Alm das emissoras de televiso, a EBC tambm opera sete emissoras

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

de rdio: Nacional FM Braslia, Nacional Rio AM, Nacional Alto Solimes, Nacional
Braslia AM, Nacional Amaznia, MEC Rio FM e MEC AM Rio.
3. Princpios e objetivos da comunicao pblica no Brasil
As emissoras pblicas existem para garantir o direito dos cidados informao e
comunicao e s concretiza seus objetivos se estiver de fato a servio da sociedade. Por
isso, tanto os textos acadmicos quanto os textos legais que discorrem sobre os princpios e
objetivos da radiodifuso pblica colocam a responsividade sociedade civil, bem como
aos princpios da democracia e da cidadania, como o grande eixo norteador desses
preceitos.
No Brasil, as emissoras pblicas so mais comumente compreendidas enquanto
alternativas ao modelo comercial, como um espao democrtico necessrio entre o
mercado e o Estado (VALENTE, 2009a, p. 45). Assim, o campo pblico de radiodifuso
abrange tambm emissoras educativas, universitrias, comunitrias, etc. Nessa concepo,
as emissoras pblicas devem entender a diversidade dos pblicos e atender as suas
diferentes demandas informativas e culturais e o pblico deve conseguir identificar nessa
programao o que a distingue da televiso comercial.
Ao buscar outros parmetros de qualidade inovadores, diversos e mais
profundos, a mdia pblica apresenta outros referenciais que podem qualificar a
condio do receptor em relao s mensagens dos meios comerciais, seja pela
apresentao de outras verses daquela informao, seja pelo estmulo frequente
reflexo crtica acerca dos fenmenos, bem como de seus relatos. (VELENTE,
2009a, p.35)

A partir desse entendimento de emissoras pblicas que a Lei 11.652, de 7 de abril

de 2008, autoriza o Poder Executivo a constituir a Empresa Brasil de Comunicao,
instituindo tambm os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica. Atravs
dessa lei, o pblico, previsto na complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal
no art. 223 da Constituio Federal de 1988, ganha uma definio e orientaes legais.
De acordo com a lei de 2008 os princpios da radiodifuso pblica so:
Complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; promoo do
acesso informao por meio da pluralidade de fontes de produo e
distribuio do contedo; produo e programao com finalidades educativas,
artsticas, culturais, cientficas e informativas; promoo da cultura nacional,
estmulo produo regional e produo independente; respeito aos valores
ticos e sociais da pessoa e da famlia; no discriminao religiosa, poltico
partidria, filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual; observncia de
preceitos ticos no exerccio das atividades de radiodifuso; autonomia em

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de

contedo no sistema pblico de radiodifuso; e participao da sociedade civil
no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso,
respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. (BRASIL, 2008).

Como objetivos do servio pblico de radiodifuso, a lei prev:

oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia nacional
e internacional; a conscincia crtica do cidado, mediante programao
educativa, artstica, cultural, informativa, cientfica e promotora de cidadania;
fomentar a construo da cidadania, a consolidao da democracia e a
participao na sociedade, garantindo o direito informao, livre expresso
do pensamento, criao e comunicao; cooperar com os processos
educacionais e de formao do cidado; apoiar processos de incluso social e
socializao da produo de conhecimento garantindo espaos para exibio de
produes regionais e independentes; buscar excelncia em contedos e
linguagens e desenvolver formatos criativos e inovadores, constituindo-se em
centro de inovao e formao de talentos; direcionar sua produo e
programao pelas finalidades educativas, artsticas, culturais, informativas,
cientficas e promotoras da cidadania, sem com isso retirar seu carter
competitivo na busca do interesse do maior nmero de ouvintes ou
telespectadores; promover parcerias e fomentar produo audiovisual nacional,
contribuindo para a expanso de sua produo e difuso; e estimular a produo
e garantir a veiculao, inclusive na rede mundial de computadores, de
contedos interativos, especialmente aqueles voltados para a universalizao da
prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. vedada qualquer forma de
proselitismo na programao. (BRASIL, 2008).

Os princpios e objetivos da radiodifuso pblica brasileira indicam uma

programao que possa privilegiar os valores democrticos com a promoo de debates,
diversidade, igualdade, promoo das culturas nacionais e regionais voltadas para a
educao, arte, cincia, cultura e informao. Estes aspectos, somados a valores ticos,
sociais e polticos, apontam para a importncia da programao para a valorizao da
cidadania.
A televiso pblica tem o papel de garantir a circulao dos temas de interesse
pblico e os direitos informao e comunicao dos cidados. Assim, os princpios e
objetivos da radiodifuso pblica orientam enfaticamente no sentido da constituio de uma
programao informativa. Nesse sentido, o jornalismo o lugar privilegiado da discusso
dos temas de interesse pblico e da informao. Gutmann (2012) define o jornalismo como
uma arena que, ao integrar atores e espectadores do debate pblico, possuiria a misso de
informar sobre os fatos atuais do mundo que teriam impacto na vida do cidado,
contribuindo, assim, para o bom funcionamento da democracia (p.26).
Assim como nos outros gneros da programao, o jornalismo da televiso pblica
precisa focar no cidado, fomentando a construo da cidadania ativa e a consolidao da

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

democracia. Nessa perspectiva, para Gentilli (2002), o direito informao seria um

direito-meio decisivo no processo de aprofundamento democrtico e pressuposto para que
os cidados possam desfrutar plenamente dos direitos-fim: polticos, sociais e civis. Em
sentido complementar, Guareschi (2006) argumenta em favor do direito comunicao, que
tambm est previsto nos preceitos que orientam a radiodifuso pblica no pas.
4. Princpios e objetivos da radiodifuso pblica no jornalismo da TV Brasil
Este trabalho faz parte dos resultados obtidos pela pesquisa sobre a programao a
TV Brasil, que obedeceu a metodologia, tcnicas e instrumentos capazes de contemplar
aspectos referentes ao contedo e forma e ao sentido desta combinao prpria da
televiso. A fim de estabelecer uma anlise mais profunda no que diz respeito qualidade e
importncia da programao da TV Brasil, contedo e forma foram dissociados - embora
essa separao no exista de fato na relao entre meios de comunicao de massa e
audincia.
O contedo, nesta pesquisa, passou a compreender trs grandes indicadores: temas
abordados, vozes e fontes de informao evidenciadas pelo programa e identificao de
princpios e objetivos da radiodifuso pblica do programa. Quanto ao formato, os
indicadores foram a veiculao (dia e horrio, tempo de durao, caracterizao do
programa), a qualidade tcnica/esttica (edio de imagem, edio de som, figurino, cenrio
e iluminao, artes e grafismos) e o desempenho de apresentadores e/ou mediadores
(postura, segurana, autocontrole, domnio sobre assuntos e temas abordados, qualidade da
relao com os entrevistados e/ou participantes, apresentao visual, figurino e maquiagem,
outros aspectos considerados relevantes pelo pesquisador).
Com o objetivo de analisar a adequao do jornalismo da emissora aos princpios da
radiodifuso pblica, aqui sero considerados apenas os aspectos referentes ao contedo.
Nesse sentido, sero analisados os temas abordados e as vozes e fontes de informao
presentes nos programas, a fim de identificar a presena dos princpios e objetivos da
radiodifuso pblica. A anlise das vozes, fontes e temas tambm se vincula relao da
TV Brasil com os preceitos da radiodifuso pblica, tendo em vista que devem ser a base
para as reportagens da emissora.
A abordagem adotada consistiu em uma aproximao de carter exploratrio da
grade de programao da TV Brasil como um todo, obedecendo lgica de triangulao
qualiquantitativa na obteno e interpretao dos dados. Como foi dito, a programao foi

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

dividida a partir da classificao em mdulos denominados de Mdulos de Anlise da

Programao (MAPs), totalizando seis grandes grupos: Informao, Jornalismo,
Entretenimento, Infantil, Publicidade e Especiais. No mdulo Jornalismo foram
enquadrados trs programas: Reprter Brasil Noite, Reprter Brasil Tarde e Caminhos da
Reportagem, que tiveram 86 edies e 55 matrias da cobertura sobre Eleies de 2014
analisadas.
4.1.1. Vozes e fontes do jornalismo
A identificao das vozes e fontes privilegiadas pelos programas totalizou 31
categorias capazes de representar a sociedade, instituies e diferentes poderes constitudos,
sendo elas: Artistas e Escritores, Associaes e Federaes, Autarquias, Candidatos
Polticos, Celebridades, Cidados, Comentaristas, Empresrios/Executivos, Entidades de
Classe, Especialistas, Foras de Segurana, Governo Estadual, Governo Federal,
Governos Internacionais, Governo Municipal, Instituies de Ensino e Pesquisa,
Judicirio, Legislativo Estadual, Legislativo Federal, Legislativo Municipal, Lderes de
Religies e Crenas, Movimentos Sociais, Ongs, Organismos Internacionais, Outros,
Partidos Polticos, Profissionais da Comunicao, Profissionais da Educao, Profissional
do Esporte, Profissionais da Sade e Sindicatos.

Fonte: Pesquisa sobre a Programao da TV Brasil UFRGS/EBS/TV Brasil, 2015

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

As duas edies dirias do Reprter Brasil e o Caminhos da Reportagem apresentam

pluralidade de vozes que contemplam mais de um ponto de vista acerca dos fatos
noticiados. Essa diversidade notada no grfico acima pela presena das 31 categorias
diferentes de vozes, sendo que 19 delas tm frequncia nas matrias superior a 20%. A
categoria de fontes mais presente Cidados. Eles participam em 92,5% das edies
analisadas do jornalismo. No Reprter Brasil (Tarde e Noite) a presena desses cidados na
quase totalidade das edies analisadas, por um lado, pode ser considerada positiva, j que
demonstra a preocupao da emissora em produzir um jornalismo que no seja pautado
exclusivamente pelas fontes oficiais e ligadas s instncias de poder. Alm disso, este
aspecto contribui para que a TV Brasil cumpra seus objetivos relacionados promoo da
cidadania e ao acesso dos cidados informao jornalstica, ao conhecimento e s
manifestaes culturais. Jorge Duarte (s/d) argumenta que o cidado precisa ser atendido,
orientado, ter possibilidade de falar e saber que prestam ateno ao que diz (p.4).

Por outro lado, em alguns momentos essa participao do cidado fica limitada a
testemunhos sem grande aprofundamento ou protagonismo desse cidado. Nesses casos, a
presena dessa fonte na cobertura jornalstica no apresenta diferenas significativas em
relao ao jornalismo das emissoras comerciais. O jornalismo na televiso pblica precisa
explorar melhor a presena desse cidado e pensar em formatos que fujam da dinmica do
fala-povo, em que transeuntes e usurios de redes sociais so convidados a contribuir
com manifestaes rpidas de opinio, sem muito aprofundamento. Como lembra Bucci
(2010), alm de espectadores, os cidados tem o direito de serem autores e agente da
emissora pblica. Tambm o Manual de Jornalismo da EBC coloca a participao
qualificada do cidado como uma orientao na produo jornalstica das suas emissoras:
[...] o jornalismo da EBC se submete ao interesse pblico e mantm vivas duas
linhas de interao: o foco no cidado que tradicionalmente orienta a escolha e
o tratamento das matrias e o foco do cidado. Esses vetores influenciam,
impactam e definem o contedo do jornalismo da EBC. Em um, o jornalismo
percebe o cidado, para direcionar a ele seu contedo. No outro, o cidado
quem focaliza a EBC demanda, critica, sugere e participa. (EBC, 2013, p.28)

J no Caminhos da Reportagem chama a ateno a quantidade de fontes presentes

em cada edio - em mdia 15 fontes por programa - que, alm de diversificadas, tambm
demonstram ser fontes qualificadas de informao. Isso destaca a preocupao do programa
em aprofundar os temas tratados e buscar diversidade de pontos de vista e opinies sobre os
assuntos reportados. Nesse sentido, o programa adequado ao formato da grande

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

reportagem, que pressupe um relato construdo a partir de variados pontos de vista,

oferecendo ao pblico um retrato aprofundado acerca de temticas e acontecimentos.
Nesse programa tambm se destaca a presena frequente de cidados entre as fontes
entrevistadas e o mais importante a forma como se fazem presentes nas reportagens.
Diferentemente do tipo de participao mais comum nos telejornais da emissora, limitada a
breves testemunhos, neste programa os cidados aparecem como fontes qualificadas e
protagonistas dos acontecimentos relatados.
A segunda participao mais frequente a dos Especialistas, presentes em 67,2%
das edies analisadas. Nesta categoria, esto pesquisadores, economistas, cientistas
polticos, entre outras fontes com conhecimento aprofundado sobre o tema. Para consolidar
a programao como informativa, importante a presena desses especialistas que
qualificam a reportagem ou abordagem, oferecendo informaes pertinentes e aprofundadas
sobre os assuntos em pauta. Outras fontes recorrentes so as ligadas ao Governo Federal,
que podem ser representantes de ministrios, secretarias ou do Planalto. Essa a terceira
categoria mais recorrente, presente em 50,8% das edies. Essas, e as ligadas aos
Executivos estaduais e municipais e dos Legislativos das trs instncias, so as chamadas
fontes oficiais e so normalmente as que mais precisam de contraponto, principalmente em
uma televiso pblica. Ao mesmo tempo as fontes oficiais so pertinentes na TV pblica
para garantir direitos do cidado ao prestar contas populao.
Epecialistas e Governo Federal j so duas categorias de fontes constantes no
jornalismo, seja na TV Brasil ou em uma emissora comercial. Elas, com certeza, cumprem
papel importante. No entanto, o caminho para a diferenciao da TV Brasil parece estar ao
chamar o cidado a participar, incentivando a participao civil.. Nesse sentido, prximo
passo seria qualificar, nos momentos que ainda no se consegue, a participao dessa
categoria de vozes. Outra diferenciao est na diversidade, que se constata no apenas
numericamente, mas como uma pluralidade real de pontos de vista, o que proporciona a
qualificao das informaes apresentadas.
4.2. Temas do jornalismo
Os temas so indicadores importantes sobre de que maneira a TV Brasil responde
aos princpios e objetivos da radiodifuso pblica. A seleo dos fatos que sero
transformados em notcias e os enquadramentos criados pelo telejornal valorizam, ou
desvalorizam, temas importantes.

10

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

A pesquisa selecionou 22 categorias temticas, capazes de reunir os temas

abordados pelo telejornal: Arte e Cultura, Cidadania, Cidades, Cincia & Tecnologia,
Cincias Sociais e Humanas, Comportamento, Comunicao, Copa do Mundo, Economia,
Educao, Eleies, Esoterismo/Religio, Esportes, Fatos Excepcionais, Infraestrutura,
Meio Ambiente, Outros, Poltica, Sade, Segurana, Tragdias e Turismo.

Fonte: Pesquisa sobre a Programao da TV Brasil UFRGS/EBS/TV Brasil, 2015.

Aqui encontramos diversidade nos temas trazidos pelo jornalismo da TV Brasil,

visto que, dos 22 temas registrados, 14 tm frequncia superior a 20%. Cidadania, com
74,6% de frequncia nos programas, Poltica, com 68,7%, e Segurana, com 65,7%, so as
principais temticas abordadas. A presena de dos temas ligados cidadania e poltica entre
os principais assuntos abordados pela emissora aponta o interesse em criar uma base de
informaes teis ao cidado no dia-a-dia, para que ele conhea seus direitos e deveres e
tambm para que tenha uma formao crtica para interpretar, ele prprio, os
acontecimentos. J os assuntos de segurana seguem o padro das emissoras comerciais,
que costumam explorar bastante o tema. Entretanto, na abordagem da TV Brasil h uma
problematizao sobre segurana pblica, ao invs da apresentao apenas matrias
alarmistas que geram insegurana na populao.
Ao trazer essas pautas, a TV Brasil contribui para a construo da cidadania, na
formao da conscincia crtica do cidado e, por consequncia, na consolidao da
democracia. Nesse sentido, alm dos princpios da radiodifuso pblica, a pluralidade das

11

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

temticas no jornalismo da TV Brasil, possibilita o atendimento s demandas de informao

de interesse pblico, j que
A comunicao pblica diz respeito interao e ao fluxo de informao
relacionados a temas de interesse coletivo. [] A existncia de recursos pblicos
ou interesse pblico caracteriza a necessidade de atendimento s exigncias da
comunicao pblica. (DUARTE, s/d, p.2).

Portanto, a comunicao pblica est diretamente relacionada utilidade pblica,

indo ao encontro das necessidades da populao em relao prestao de servios,
informaes e orientaes.
Apesar de o jornalismo apresentar qualidade na abordagem dos temas, existe um
grande nmero de notas que compem os telejornais, com um consequente enfoque com
pouco aprofundamento, como acontece com frequncia no noticirio internacional. Alm
disso, a cobertura feita pelo telejornalismo da emissora, em alguns momentos, no consegue
diferenciar-se da praticada pelas emissoras comerciais ao trazer abordagens semelhantes em
alguns temas. Exemplo disso a cobertura dos assuntos relacionados categoria Esportes
que, mesmo estando em 58,2%% das edies analisadas, contempla basicamente futebol, e
no uma variedade de modalidades, como seria o esperado de uma emissora pblica que
valorize e incentive a prtica de uma quantidade maior de esportes. De acordo com Bucci
(2010) o papel da comunicao pblica complementar a comunicao privada, ou seja,
oferecer aquilo que a segunda no pode por motivos comerciais. Assim, repetindo a
televiso comercial, a emissora pblica deixa de oferecer para o cidado esse lugar
complementar que ela deve ocupar que est, inclusive, disposto na Constituio Federal.
O objetivo da emissora pblica deve ser proporcionar uma formao crtica ao
cidado, no seduzi-lo ou cativ-lo, como prprio da televiso comercial. Ao tentar copiar
ou seguir os moldes mercadolgicos, a televiso pblica perde os telespectadores que
viriam pela qualidade e diferenciao, mas tambm perde aqueles que veem no seu produto
uma cpia mal feita e inferior das grandes redes comerciais. Tais fatores prejudicam a
abordagem dos temas propostos e geram questionamentos quanto aos princpios da
radiodifuso pblica, uma vez que, ao fornecer um mesmo tipo de abordagem, deixaria de
fornecer mecanismos para o debate pblico. Apesar disso, cabe destacarmos que, mesmo
no representando a maioria das matrias relacionadas a essas temticas, em coberturas
como a das Eleies, algumas reportagens traziam uma abordagem notadamente
diferenciada, apresentando contedo qualificado e alinhamento com os princpios da
comunicao pblica.

12

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

Na edio vespertina do Reprter Brasil, h uma tendncia de priorizar temticas

afins ao entretenimento, caracterizando a proposta menos densa do horrio, em relao, por
exemplo, sua edio noturna. O telejornal deixa a desejar no aprofundamento dos temas
em questo. As abordagens utilizadas so predominantemente descritivas e tendem a no
problematizar criticamente os assuntos apresentados de maneira a ir alm da curiosidade do
pblico. Este tipo de enquadramento no impede o carter informativo do telejornal, mas,
sem dvida, dificulta a consolidao de um modelo diferenciado de telejornalismo, de
maior relevncia no cotidiano das populaes e afinado com o princpio da cidadania. As
pautas, assim constitudas, deixam de lado a problematizao das causas e impactos sociais
de cada notcia.
Em contrapartida, as temticas abordadas nas edies analisadas do Caminhos da
Reportagem so relevantes e alinhadas ao interesse pblico, com predomnio de reportagens
sobre Arte e Cultura, Cidadania, Comportamento, Cincias Humanas e Sociais,
Comunicao, Educao, Infraestrutura, Meio Ambiente, Poltica e Sade. As edies
analisadas tematizaram questes de elevado interesse nacional, como as condies de vida
dos negros no Brasil, a herana do Golpe Militar de 1964 e a explorao sexual de menores
do pas. Destaca-se a variedade de temas abordados no programa e a profundidade das
abordagens como aspectos positivos do programa e adequados ao conceito de reportagem e
aos princpios da radiodifuso pblica.
Assim, mesmo com as diferenas entre os programas, pode-se apontar que, luz dos
princpios e objetivos da radiodifuso pblica, o telejornalismo da TV Brasil procura
promover o debate pblico, a construo da cidadania e a conscincia crtica do cidado
principalmente ao abrir espao para a participao da sociedade e ao abordar temas de
interesse pblico, como os que se inserem em Cidadania e Poltica, com pluralidade de
opinies e pontos de vista acerca dos fatos noticiados. Tambm fomenta a consolidao da
democracia, sobretudo garantindo o exerccio do direito de informao. No entanto, o
telejornal tem potencial para contribuir de maneira mais abrangente para o debate pblico,
sobretudo ampliando espaos destinados ao aprofundamento de assuntos de interesse
pblico, buscando a diferenciao na abordagem das temticas comuns televiso
comercial e proporcionando um espao mais qualificado do cidado, alm de mecanismos
de interatividade.
Nesse sentido, o programa Caminhos da Reportagem contempla mais plenamente os
princpios da comunicao pblica ao oferecer melhores mecanismos para o debate pblico.

13

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

Com problematizao e aprofundamento de questes de interesse pblico, alm de

apresentar informaes pertinentes para a reflexo crtica sobre temticas pblicas e
conferindo destaque s opinies e aos relatos de cidados, artistas, especialistas e
profissionais de diversas reas. Dessa forma, o programa adquire atributos para capacitas os
telespectadores para a discusso acerca dos assuntos reportados.
5. Consideraes finais
A anlise e monitoramento de uma televiso pblica, principalmente de sua
programao, no uma tarefa fcil. Os dados no so objetivos como em tabelas
numricas ou em ndices de audincia que regem a televiso comercial, voltada para o
mercado. No entanto, necessrio criar mecanismos para analisar a sua qualidade e
compatibilidade com os princpios e objetivos da radiodifuso pblica. Com o
monitoramento realizado durante um ano, a partir de categorias e critrios criados
especificamente para este trabalho, foi possvel observar semelhanas e diferenas por parte
da TV Brasil e de seus programas do mdulo Jornalismo em relao a outras emissoras.
A partir das anlises realizadas ao longo da pesquisa, podemos afirmar que os
programas do mdulo Jornalismo da TV Brasil cumprem os objetivos e princpios da
comunicao pblica com algumas ressalvas. Os programas buscam consolidar a
democracia e a cidadania ao apresentar temas de interesse pblico para a formao crtica
do cidado, garantindo o acesso informao. No entanto, ainda que haja pluralidade nos
temas e vozes, ainda h espao para qualificao no aprofundamento dos temas, buscando
excelncia e inovao.
Assim seria possvel uma diferenciao plena da TV Brasil diante das emissoras
comerciais, consolidando-a como referncia em contedo crtico e relevante quanto aos
preceitos da radiodifuso pblica. Ainda h um longo caminho at que o jornalismo da TV
Brasil atinja a excelncia. Dessa forma, o caminho at ela deve ser construdo sob o
entendimento da sua misso pblica, com os olhos sempre voltados para os princpios e
objetivos da radiodifuso pblica e, principalmente, para o cidado, a quem todos esses
princpios respondem.
Referncias

14

Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da

Comunicao
XXXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Rio de Janeiro RJ 4 a 7/9/2015

BORGES, Tiago G.F. Entre o Espetculo e o Debate Pblico: enquadramentos sobre as

manifestaes de junho de 2013 no Jornal Nacional e no Reprter Brasil. Porto Alegre: UFRGS/
PPGCOM, 2015. (dissertao)
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei
<http://bit.ly/1BX9TCU>. Acesso em: 14/06/2015.

Federal

11.652/2008.

Disponvel

em:

BUCCI, Eugnio. possvel fazer televiso pblica no Brasil? Novos Estudos, So Paulo,
novembro 2010. 5-18.
BUCCI, Eugnio; CHIARETTI, Marco; FIORINI, Ana Maria. Indicadores de qualidade nas
emissoras pblicas - uma avaliao contempornea. UNESCO. Braslia, p. 35. 2012. (ISSN
2176-3224).
DUARTE,
Jorge.
Comunicao
Pblica.
s/d.
Disponvel
<http://www.jforni.jor.br/forni/files/ComPblicaJDuartevf.pdf> Acesso em: 10/07/2015.

em:

DUARTE, Jorge. Instrumentos de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge. Comunicao

Pblica: Estado,mercado, sociedade e interesse pblico. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2012. Cap. 4, p.
59-70.
EBC. Manual de jornalismo da EBC. 1. ed. Braslia: 2013. 142 p.
GENTILLI, V. O conceito de cidadania, origens histricas e bases conceituais: os vnculos com a
Comunicao. Revista da FAMECOS - mdia, cultura e tecnologia, Porto Alegre, 1, dezembro
2002. 36-48.
GUARESCH, P. A. Mdia e Cidadania. Conexo Comunicao e Cultura, Caxias do Sul, 5,
jan/jul 2006. 27-40.
GUTMANN, Juliana Freire. Formas do telejornal: um estudo das articulaes entre valores
jornalsticos e linguagem televisiva. Salvador: UFBA/PSCOM, 2012. (tese)
SARTOR, Baslio; GAUTIER, Tiago. O Espao da Poltica na programao da TV Brasil:
incidncia da temtica e de seus atores nos programas da emissora em 2014. Rio de Janeiro: VI
Encontro Compoltica. Anais 2015. COMPOLTICA/PUCRJ, 2015.
VALENTE, Jonas. Concepes e abordagens conceituais sobre sistema pblico de comunicao. In:
INTERVOZES Sistemas pblicos de comunicao no mundo: experincias e o caso brasileiro. 1.
ed. So Paulo: Paulus, 2009a. Cap. 1, p. 25-46.
VALENTE, Jonas. Sistema Pblico de Comunicao do Brasil. In: INTERVOZES Sistemas
pblicos de comunicao no mundo: experincias e o caso brasileiro. 1. ed. So Paulo: Paulus,
2009b. Cap. 14, p. 269-290.
WEBER, Maria Helena. Na comunicao pblica, a captura do voto. Logos, Rio de Janeiro, p.
21-42, 2 semestre 2007. ISSN ISSN 0104-9933.
UFRGS/EBC/TV Brasil. Relatrio de Pesquisa Monitoramento e anlise de Contedo da
Programao da TV Brasil. Porto Alegre, 2015.

15