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POR UM NOVO PARADIGMA PROCESSUAL1

TO A NEW PROCEDURAL PARADIGM


Dierle Jos Coelho Nunes*
Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia**

RESUMO
O texto busca subsidiar a percepo de um modelo procedimental de processo civil constitucionalmente adequado que leve a srio a implementao
pragmtica da normatividade brasileira no marco do Estado democrtico
de Direito.
Palavras-chave: Comparticipao; Reforma do direito processual; Democratizao do direito processual.

ABSTRACT
The text search support the perception of a procedural model of civil procedure constitutionally appropriate to take the pragmatic implementation
of the Brazilian rules in the Democratic Rule of Law.

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Keywords: Comparticipation; Reform of procedural law; Democratization


of procedural law.

O presente ensaio fruto das discusses de pesquisa inicialmente levadas a cabo no mago da Escola Mineira de Direito Processual da Pontifcia Universidade Catlica de Minas (PUC-Minas) e
sistematizada a partir do grupo de pesquisa conduzido sob a coordenao do Prof. Dr. Ivan Gurios Curi no Centro de Excelncia Acadmica da Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM)
com a participao dos professores: Dr. Elias Kalls, Ms. Maria Andrea de Machado e Bustamante
Vieira, Ms. Leandro Corra Oliveira, Juiz Paulo Aranda Fuller e Ms. Maria Eunice Costa.
* Doutor em Direito Processual (PUC-Minas/Universit degli Studi di Roma La Sapienza) e mestre em Direito Processual (PUC-Minas), professor universitrio na PUC-Minas, na Faculdade
de Direito do Sul de Minas (FDSM) e no Centro Universitrio de Sete Lagoas (UNIFEMM).
tambm membro da Comisso de Ensino Jurdico (Ordem dos Advogados do Brasil Seccional
Minas Gerais) e advogado. Escreveu os livros: Processo jurisdicional democrtico (Juru, 2008) e
Direito constitucional ao recurso (Lumen Juris, 2006).
** Mestre e doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Professor universitrio na Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM) e Faculdade Batista de
Minas Gerais. Advogado.

Rev. Fac. Dir. Sul de Minas, Pouso Alegre, 26: 79-98, jan./jun. 2008

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1.

DISCUSSES INICIAIS

Precisamos de mais processo constitucional, menos formalidades e menos


decises solitrias. Tal afirmao pode soar estranha para muitos, at mesmo por
uma compreenso inadequada do que seja o processo como estrutura tcnica. Isso
porque uma defesa de mais processo e menos formalidades pode causar espcie
aos menos afeitos cincia do processo pela confuso e associao que esses dois
termos costumam ter. No entanto, de incio, h de se esclarecer que ao se falar de
processo est se tratando de uma estrutura que implementa um debate (dilogo)
para a formao das decises.2
O processo, assim, visto em perspectiva democrtica e garantidora de direitos
fundamentais, permitindo, de um lado, uma blindagem (limite) s atividades equivocadas dos sujeitos processuais e, de outro, garantindo a participao e influncia
de todos os envolvidos e de seus argumentos nas decises por ele formadas.

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Diante dessa perspectiva, o processo no um problema, isto , no um


mal3 que deva ser extirpado, um evento inevitvel decorrente de uma eventual
crise/ciso da normalidade. A uma, porque o surgimento de litgios em uma
sociedade complexa e cambiante como a nossa no um epifenmeno (alis, nem
preciso que tenha havido um litgio real para que algum se valha do direito de
ao). A duas, porque o tratamento do processo como um mal tem subsidiado
propostas e reformas no sentido de se lhe abreviar o mximo possvel.4 A brevidade tambm justificada (e aqui talvez com maior intensidade) do ponto de vista
institucional, ou seja, o processo consome recursos pblicos (sempre insuficientes
para atender a todas as demandas); logo, quanto mais rpido se der a soluo,
menores os gastos.
Nesses moldes, no mais possvel associar a defesa de mais processo constitucional com uma defesa de maior formalidade processual, uma vez que qualquer
argumento nesse sentido, alm de falacioso, impede a viso de uma das principais
funes de qualquer processo, qual seja, garantir a participao dos interessados na
deciso (que sofrero seus efeitos). Alm disso, permite uma blindagem nos argumentos solitariamente encontrados pelos rgos decisores, que, sem o debate (sem
o processo), certamente podero se equivocar e gerar efeitos jurdicos nefastos.
No que tange aos litgios de varejo litgios de baixa intensidade (processos
pontuais envolvendo problemas pontuais de alguns cidados) , j se percebeu, em

Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma anlise crtica das reformas processuais. Curitiba: Juru, 2008.
Como crtica a essa viso do processo como um mal, conferir AROCA, Juan Montero. I principi politici del nuovo processo civile spagnolo. Napoli: Edizioni Scentifiche italiane, 2002. p. 72.
De forma semelhante s cirurgias feitas poca em que no havia sedativos, tambm o processo
deve se caracterizar como uma inciso o mais breve possvel a fim de se evitar maiores danos ao
indivduo (paciente).

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outros pases,5 que a falta de debate no processo, que tramita no juzo de primeiro
grau, fomenta e torna necessrio o uso de recursos, uma vez que a possibilidade
de erro judicial ou que os argumentos das partes no sejam suficientemente analisados potencializam a utilizao desses meios de impugnao com grande chance
de xito (acatamento pelo rgo ad quem).
Entretanto, quando a deciso proferida com debate (com respeito ao processo constitucional), o uso dos recursos diminudo, ou sua chance de xito
bastante minorada, garantindo que tcnicas de julgamento abreviado (por exemplo, julgamento liminar pelo juzo monocrtico do relator art. 557 do CPC) no
inviabilizem a obteno de direitos fundamentais. Isso porque o primeiro debate
ocorrido no juzo de primeiro grau,6 devidamente realizado, garante participao
e influncia adequadas dos argumentos de todos os sujeitos processuais e impede
a formao de decises de surpresa.7
Esse um ponto que preciso repisar: ao contrrio da forma como vm sendo
interpretadas por boa parte da doutrina brasileira, as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa no constituem um obstculo para obteno de
maior celeridade (e/ou menores custos), uma vez que um processo mal instrudo,
em que no houve colocao clara (e debates acerca) dos pontos controversos,
fonte geradora de um sem-nmero de recursos (a comear por Embargos de
Declarao, muitas vezes sucessivos e inteis), o que, certamente no auxilia na
obteno de uma razovel durao do processo.

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No se pode, ainda, olvidar dos litgios do atacado (litgios de alta intensidade litgios em massa), que no podem ser abordados a partir de perspectivas de varejo, tal qual se vem tentando em nosso pas, como o exemplo da
repercusso geral.
A repercusso geral das questes constitucionais foi introduzida pela EC
45/2004, dentro de um programa de Reforma do Judicirio, criando-se um filtro

Cf. BENDER, Rolf; STRECKER, Christoph. Access to justice in the Federal Republic of Germany.
In: CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryan. Access to justice a world survey. Milano: Giuffre,
1978. v. I, livro II, p. 554.
A valorizao do discurso no primeiro grau, reduzindo a potencialidade de recursos, pode minorar a situao de caos judicirio mencionada por Andr G. Campos (Sistema de justia no Brasil: problemas de eqidade e efetividade. Braslia: IPEA, fevereiro, 2008. Disponvel em: <http://
www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 out. 2008) ou pacificar a guerra de computador caracterizada
pelo Min. Seplveda Pertence (cf. COSTA, Slvio N. Smula vinculante e reforma do Judicirio.
Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 87-88).
NUNES, Dierle Jos Coelho. O princpio do contraditrio. Revista Sntese de Direito civil e processual civil. Porto Alegre: Sntese. v. 29, p. 73-85, maio/jun. 2004. NUNES, Dierle Jos Coelho. O
princpio do contraditrio: uma garantia de influncia e de no surpresa. In: DIDIER JR., Fredie.
(Org.). Teoria do processo: panorama doutrinrio mundial. Salvador: Jus Podium, 2007. v. 1,
p. 151-174. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico, p. 224.

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para os Recursos Extraordinrios e permitindo que to-somente impugnaes que
demonstrem relevncia (jurdica, social, poltica e/ou econmica) e transcendncia
possam ser analisadas pelo Supremo Tribunal Federal (art. 102, 3, CRFB/88, e
arts. 543-A e 543-B, CPC). No entanto, tal filtragem realizada pelo Tribunal a
quo quando, frente a vrios Recursos Extraordinrios com idntico fundamento,
tem o poder de escolher quais daqueles (representativos da controvrsia) devem
ser enviados ao STF.
Perceba-se que nos moldes que a repercusso geral foi implementada, o Supremo Tribunal Federal no julgar mais todos os recursos que lhe forem dirigidos
(no julgar mais as causas), mas, sim, o tema (tese) que estiver sendo abordado
nos milhares de recursos.8

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No entanto, o que delimitar o tema sero os recursos escolhidos (pinados)


pelo Tribunal a quo, o que conduz concluso de que no o STF quem julga
completamente o caso, porque a escolha dos limites do tema fixada pelo referido
Tribunal, o qual poder escolher recursos bem estruturados tecnicamente (que
abordem completamente a temtica) ou no no h qualquer garantia de que,
entre os recursos disposio para a escolha, sejam tomados aqueles que abarquem a questo de forma mais compreensiva. Alis, mesmo de se questionar,
inclusive, por que apenas parte dos argumentos acerca da questo (que estiver
nos recursos escolhidos) deva merecer ser enviada ao STF: ser que isso no viola
o devido processo legal? Ser que uma prestao jurisdicional que se pretenda
adequada ao Estado Democrtico de Direito pode prescindir dos argumentos
(razes) levantados pelas partes?
Em face da existncia de um litisconsrcio por afinidade9 entre os recorrentes,
em casos de recursos com fundamento idntico, a soluo no poderia ser tal
que violasse as garantias do devido processo constitucional.
O mecanismo de pinamento uma clara tcnica de varejo para solucionar
um problema do atacado, que somente poderia ser abordado adequadamente
tematizando-se a utilizao de aes coletivas, devidamente compreendidas e
estruturadas. Defendemos que o Tribunal de origem, nesses termos, deveria
tomar as principais razes expostas pelas partes (por exemplo, dando prazo para

BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Os recursos extraordinrios e a co-originalidade dos


interesses pblico e privado no interior do processo: reformas, crises e desafios jurisdio
desde uma compreenso procedimental do Estado Democrtico de direito. In: CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (Coord.). Constituio e processo: a contribuio do processo no constitucionalismo democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey,
2009. p. 366.
DIDIER, Fredie. Editorial 39 Julgamento por amostragem de recursos extraordinrios. Nova
hiptese de conexo. Conexo por afinidade. Publicado em: 27 jun. 2008. Disponvel em: <www.
frediedidier.com.br>. Acesso em: 31 jul. 2008.

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estas fazerem um briefing de seus argumentos centrais) para, ento, envi-las ao


STF. Ademais, as demandas do sistema jurdico devem ser solucionadas de modo
constitucionalmente adequado, e no exterminadas como uma chaga, como j
foi mencionado.
No possvel, em um Estado Democrtico de Direito, se aplicar a alegoria
to bem posta e criticada pelo grande constitucionalista brasileiro (e interlocutor
abalizado) Lenio Streck10 da teoria do no queijo o melhor queijo aquele
que tem mais furos; quanto mais furos, melhor o queijo; quanto melhor o queijo,
menos queijo; e quanto menos queijo, melhor o queijo em face da existncia de
mais furos; de modo, que em sntese, o melhor queijo o no queijo. Deste
modo, ao se aplicar essa teoria ao sistema jurdico, v-se que o problema a
existncia de causas: quanto menos causas, melhor o sistema. Assim, deve-se
procurar uma forma de exterminar as causas (e no resolv-las) mediante todas
as tcnicas possveis ou a serem inventadas, mesmo que as solues ao final no
sejam democrticas, nem socialmente aceitveis, mas to-somente que aumentem
a estatstica quantitativa de causas resolvidas.
No se pode, ainda, negligenciar que, quando se fala em processo, h um
consenso, entre todos os tericos, de que se deve trabalhar com uma instrumentalidade tcnica11 (que no se confunde com instrumentalismos jurdicos) e com uma
filtragem constitucional (de modo que a criao, a reforma e a interpretao do sistema processual devam se dar a partir do modelo constitucional de processo).12

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STRECK, Lenio L. Constituir a ao nos 20 anos da lei fundamental: condies e possibilidades. Palestra Proferida no dia 05.09.2008, no X Congresso Jurdico Constituio e Direitos
Fundamentais Faculdade de Direito do Sul de Minas.
Gonalves defende a instrumentalidade tcnica, que garante um processo que ... se constitua
na melhor, mais gil e mais democrtica estrutura para que a sentena que dele resulta se forme,
seja gerada, com a garantia da participao igual, paritria, simtrica, daqueles que recebero os
seus efeitos (GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide, 1992. p. 171). A instrumentalidade tcnica no deve ser confundida com as defesas de
linhas instrumentalistas, do realismo norte-americano, ou brasileiras, que acreditam no protagonismo judicial como mecanismo para a aplicao do direito com base em valores uniformemente
compartilhados pela sociedade, eis que no se acredita na existncia desses valores uniformes em
sociedades altamente complexas e plurais como as nossas.
Para percepo do modelo constitucional de processo civil brasileiro adotam-se as caractersticas gerais estruturadas por Andolina e Vignera para o direito italiano consistentes ... a) na
expansividade, consistente na sua idoneidade (da posio primria das normas constitucionais na
hierarquia das fontes) para condicionar a fisionomia dos procedimentos jurisdicionais singulares
introduzidos pelo legislador ordinrio, a qual (fisionomia) deve ser comumente compatvel com
as conotaes de tal modelo; b) na variabilidade, a indicar sua atitude a assumir formas diversas, de modo que a adequao ao modelo constitucional (por obra do legislador ordinrio) das
figuras processuais concretamente funcionais possam acontecer segundo vrias modalidades em
vista da realizao de finalidades particulares; c) na perfectibilidade, a designar sua idoneidade a
ser aperfeioada pela legislao infra-constitucional, a qual (isto : no respeito, comum, de qual
modelo e em funo da consecuo de objetivos particulares) bem podem construir procedi-

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Nesses termos, qualquer interpretao do sistema em perspectiva formalstica (a forma pela forma) que no busque um formalismo constitucionalmente
adequado (vocacionado defesa e manuteno dos direitos fundamentais, em
perspectiva normativa) estar desgarrada do modelo constitucional e representar um retrocesso. Perceba-se que j o CPC (art. 243 e seguintes) traz normas
que deixam patente que as formalidades no processo no devem ser utilizadas
de forma vazia (pas de nullit sans grief), mas visando, acrescente-se, criar um
ambiente de lisura no procedimento, de se possibilitar a discusso e a formao
comparticipativa da sentena.13
No entanto, em sentido contrrio, qualquer interpretao que busque destruir
a necessidade do processo como estrutura garantstica de aplicao e viabilizao do
exerccio de direitos fundamentais ser inconstitucional, por impedir a participao
e o debate processuais na formao dos provimentos, alm de chancelar variadas
formas de decisionismo14, to caras s diversas formas de discursos autocrticos
(militares, econmicos, neoliberais etc.).
Porm, a discusso do modo de se implementar solues constitucionais de
implementao pragmtica de um modelo processual legtimo e eficiente passaria
pela real implementao de polticas pblicas de democratizao processual (acesso
justia15) que sejam seriamente debatidas por todos os envolvidos no sistema de

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mentos jurisdicionas caracterizados por (ulteriores) garantias e institutos ignorados pelo modelo
constitucional... (traduo livre) (ANDOLINA, Italo; VIGNERA, Giuseppe. Il modelo costituzionale del processo civile italiano. Torino: Giappichelli Editore, 1990. p. 14-15).
Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico.
Discursos decisionistas se mostram em teorias (neo)positivistas, como em Kelsen ou Hart que,
ao trabalharem com a idia do ordenamento como um conjunto fechado de regras, acabam por
ter de admitir que, na falta de uma regra, ou mesmo tendo em vista a autorizao que o
rgo judicirio tem para decidir, pode o magistrado proferir a deciso que julgar correta, com
base, inclusive, em elementos extrajurdicos ; mas tambm em propostas mais atuais como as
defendidas pela Jurisprudncia dos Valores que propem uma superao do positivismo ao
conceberem o ordenamento como um conjunto de princpios e regras: em caso de conflito entre
princpios, o juiz poderia sopes-los, prevalecendo aquele que tiver maior peso, a partir de
uma escala de valores que se supe universalmente vlida. Ambas alternativas se mostram problemticas desde o modelo constitucional de processo pressuposto no presente: a uma porque o
ordenamento no pode mais ser concebido como um conjunto fechado de regras, por outro, no
se pode desconhecer o carter deontolgico das normas, associando-as a valores em escala axiolgica (cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A interpretao urdica no Estado democrtico de direito: contribuio a partir da teoria do discurso de Jrgen Habermas. In: CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo (Coord.). Jurisdio e hermenutica constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Anti-semitismo, tolerncia e valores:
anotaes sobre o papel do Judicirio e a questo da intolerncia a partir do voto do Ministro
Celso de Mello no HC 82.424. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 847, p. 443-470, maio 2006).
Os mecanismos de acesso justia, to bem delineados por Cappelletti (CAPPELLETTI, Mauro
et al. The Florence access-to-justice project. Milo: Giuffr, 1978), que deram a tnica de boa parte
das reformas legislativas durante o sculo XX, parecem ter alcanado seu objetivo: trouxeram
acesso e, com ele, um problema, dizer, o acesso, to defendido, gerou a superlotao de causas

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aplicao de tutela, e no por discursos ideolgicos (vis--vis os neoliberais de


pseudo-socializao16), como vem ocorrendo no Brasil na atualidade, que geram
at mesmo treinamentos para magistrados que deveriam passar a analisar o direito
em perspectiva meramente econmica, garantindo que na dvida entre a aplicao
de um direito fundamental e a manuteno de um grande interesse econmico a
prioridade seria do ltimo.
No h como se acreditar que os todos os juzes possuam uma formao acadmica multidisciplinar (jurdica, administrativa, poltica, econmica, filosfica e
sociolgica) que viabilize a aplicao do direito (e administrao das tramitaes
procedimentais) sem o subsdio tcnico do processo e dos demais participantes
(partes, advogados, rgos do MP, auxiliares do juzo), alm de uma logstica
uniforme de administrao das rotinas estruturais.
A confiana nas virtudes diferenciadas dos juzes, em seu protagonismo, j
deixou de ser algo defensvel para se transformar em um pesadelo para esses rgos de execuo do Estado, pressionados a fornecer decises democraticamente
formadas, sem auxlio de ningum (nem mesmo tcnico do processo), em escala
industrial (alta produtividade, como se pode ver agora como mandamento constitucional: arts. 5, LXXVIII, e 93, II, c, acrescentados pela Emenda Constitucional
de Reforma do Judicirio), sem infra-estrutura adequada e sofrendo crticas de
todos os seguimentos da sociedade.
Com o aumento da complexidade normativa que impera na atualidade, a
soluo do sistema no pode partir to-somente dos juzes, mas como asseverava
Fritz Baur em 1965, em uma preleo que serviu de base para as grandes reformas
do processo alemo em 1976 de todos os implicados dentro do processo.17

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No entanto, para alm do que o mestre alemo dizia naquela oportunidade,


a soluo deve passar pela busca de uma poltica pblica de democratizao processual da qual participem todos os seguimentos acadmicos e profissionais e, em
relao a esses ltimos, com uma quebra do debate belicoso entre as profisses
jurdicas. O quadro de guerra que as profisses no Brasil mantm completamente dispensvel, uma vez que a implementao de um modelo processual que

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e, logo, lentido. Assim, passa-se a uma nova fase: preciso diminuir o acesso, primeiro aos Tribunais Superiores (com os mecanismos das smulas impeditivas de recursos, repercusso geral
das questes constitucionais,smulas vinculantes etc.) e mais recentemente at ao primeiro grau
basta lembrar do art. 285-A do CPC.
[O] neoliberalismo processual, com a massificao dos julgamentos e a reduo do processo,
em seu aspecto tcnico, a mera formalidade, e sua funo legitimadora e formadora dos provimentos a mera funo legitimante das concepes judiciais, que podem corroborar os interesses
do mercado ou da Administrao (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional, p. 212).
BAUR, Fritz. Wege zu einer Konzentration der mndlichen Verhandlung im Proze. Berlim: Walter
de Gruiter & Co., 1966. p. 7.

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seja legtimo e funcional passa pela adequada preparao tcnica e responsvel
de todos os envolvidos (juzes, advogados, MP, auxiliares da justia), e no pela
atribuio de culpa recorrente (pelos problemas) ao alter (que no faz parte de
sua categoria profissional).
Em outras palavras, o que se quer dizer que sem o trabalho comparticipativo
de todos os rgos de classe e instituies (OAB, AMB, CNJ, CNMP etc.) e de todos
os envolvidos, inclusive engajando-se e preparando-se tecnicamente para o exerccio
de seus respectivos mnus, no existir possibilidade de alterao pragmtica.
E se perceba que esse trabalho poderia ser desenvolvido em etapas, formatando-se diversos projetos-piloto, que partiriam do perfil generalista do profissional
brasileiro18 e fomentariam uma participao ativa de todos os sujeitos processuais
no debate necessrio para a preparao dos provimentos.
2.

A QUESTO DA ORALIDADE

No sistema de processo civil brasileiro, a oralidade j se mostra presente nos


textos legislativos (CPC) desde 1939, o que conduziria ao uso da escritura, com
finalidade preparatria, somente na etapa inicial do procedimento, eis que o debate
processual propriamente dito dar-se-ia totalmente de modo oral.

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A sistematizao tcnica da cognio partiria dessa preparao escrita, seguida


por uma filtragem processual dos aspectos fticos, jurdicos e probatrios, de modo
a subsidiar uma fase de debate oral profcua entre os sujeitos processuais.19 O uso
de debates orais e, pois, presenciais (e no por meio de peties e contra-peties)
pode, como dissemos, proporcionar esclarecimento recproco sobre as razes dos
pontos controversos, possibilitando a formatao de acordos estruturados20 ou,

18

19

20

Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico, p. 133. No mesmo sentido:
.... a formao dos profissionais no Brasil sempre fora vocacionada criao de um profissional
GENERALISTA (como na Holanda) que no se preocupa e nem pode com uma especializao
profissional, mas que deve se comprometer, como o sistema jurdico lhe impe, a conhecer medianamente uma centena de legislaes e procedimentos diferenciados (especiais) para conseguir
conduzir adequadamente sua prtica jurdica (NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA, Alexandre
Gustavo Melo Franco. Eficincia processual: algumas questes. Revista de Processo, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009, no prelo).
Para verificao da articulao tcnica da fase preparatria: cf. NUNES, Dierle Jos Coelho.
Processo jurisdicional democrtico, p. 239 et seq.
Sabemos que o percentual de acordos no Brasil baixo. Pesquisa feita pela Secretaria de Reforma do Judicirio, sobre os Juizados Especiais Cveis de nove capitais de Estados, informa que o
percentual de acordos na Audincia de Conciliao de 34,5% (caindo para menos de 22% se h
presena de advogado). No que a conciliao seja a soluo de todos os problemas (pois h que
se pensar quando esta se d em um ambiente de igualdade e sem presses); entretanto, mostra
uma ausncia de cultura pelo acordo, pela resoluo pacfica da causa. Quando comparamos

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ao menos, dando ao processo melhores elementos para a formao da deciso


(evitando decises de surpresa).21
No entanto, a oralidade no Brasil nunca foi levada a srio, de modo que s
se apresenta na legislao. Na prtica, porm, continua-se com a utilizao de
peties, tal qual ocorria nos procedimentos desde a Idade Mdia (quod non est
in actis non est in mundo).
Mesmo em procedimentos especiais em que a ausncia da oralidade inviabiliza resultados constitucionalmente adequados e legalmente esperados, como os
juizados especiais, a oralidade consumida pela prtica escrita.
E a surge uma questo: por qu?
Alm de uma tradio pela escritura, acompanhada por uma ausncia de
preparao dos graduandos com a prtica oral, existe um desconhecimento desse
fenmeno, uma vez que se naturaliza o argumento contra-legem de que o meio de
se articular argumentos em um processo seria to-somente as peties, at mesmo
pelos advogados (em mdia) no saberem articular argumentaes tcnicas de
modo oral e os juzes se mostrarem pouco abertos a recebe e debater as causas
com as partes e os advogados.
Desse modo, uma das primeiras vertentes a se redimensionar seria a de promover cursos e treinamentos de modo a fomentar a oralidade, que sempre demonstrou
timos resultados em termos de diminuio do tempo processual, alm de garantir
aplicao mais estruturada dos princpios processual-constitucionais.

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Caso se verifique que a oralidade realmente no seja possvel ou adequada


para o profissional brasileiro, dever-se-ia pensar em uma ampla reestruturao
legislativa vocacionada escritura.
O que no possvel se trabalhar com procedimentos que optem pela oralidade tecnicamente e funcionem de modo escrito, em face dos dficits de eficincia
e legitimidade gerados (face o descompasso entre norma e prxis), com fomento
a um formalismo exacerbado e a uma ausncia de debate (no processo).

21

esses dados com pases nos quais a fase preliminar faz parte da essncia do processo estamos falando do pre-trial ingls e americano , vemos que cerca de 90% das aes cveis e penais
terminam com acordos (settlement, nas aes cveis, e plea bargaining, nas penais). Nesse sentido,
e.g., Jennifer Mnookin (MNOOKIN, Jennifer L. Plea Bargainings Triumph: A History of Plea
Bargaining in America (Book Review). Stanford Law Review, New York, v. 57 (issue 5), p. 17211743, april 2005), Michelle Taruffo (TARUFFO, Michelle. El proceso civil de civil law: aspectos
fundamentales. Ius et Praxis, 2006, vol. 12, n. 1, p. 69-94. Disponvel em: <http://www.scielo.cl>.
Acesso em: 27 jun. 2007) e Jos C. Barbosa Moreira (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Duelo e
Processo. Revista Brasileira de Direito Comparado, Rio de Janeiro, n. 24, p. 41-56, 2003).
[As] decises surpresa (que potencializam a necessidade de uso de recursos), baseadas em
argumentos no considerados pelas partes nem informados a elas pelo juiz antes da deciso,
sejam proferidas, configurando, sua prolao, quebra indiscutvel do contraditrio (BENDER;
STRECKER, 1978, v. I, p. 554) (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico,
p. 125).

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Dierle Jos Coelho Nunes / Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia


3.

A ATUALIZAO DOS PROFISSIONAIS  SUA FORMAO


CONTINUADA

Nos termos das vises comparticipativa e policntrica que embasam o presente estudo, a preocupao com a formao continuada no pode se restringir a
uma melhoria da preparao dos magistrados (como o discurso do protagonismo
judicial faz crer). Em face da percepo da interdependncia entre todos os sujeitos
de direito envolvidos na aplicao processual (jurisdicional) do direito, deve-se
investir na formao continuada de todos, buscando o exerccio das respectivas
funes com responsabilidade e eficincia.
No que diz respeito essa formao continuada, ainda se faz mister a percepo da necessidade de realizao de cursos de atualizao antes que qualquer
reforma processual entre em vigor. Mostra-se no mnimo temerrio permitir
que a lei seja aplicada por profissionais que no tenham sido preparados para sua
utilizao. Nesse sentido nos lembra Boaventura de Sousa Santos22 que, na Alemanha, no h nenhuma inovao legislativa sem que os juzes sejam submetidos
a cursos de formao para poderem aplicar a nova lei. A falta de discusso com
os envolvidos causa de fracasso em reformas. Segundo Wolfgang HoffmannRiem,23 qualquer reforma do Judicirio somente ser bem-sucedida en caso de
que sea desarrollada y concretada en colaboracin con ellos [os sujeitos afetados
por ela, institucionais ou no]24.

88

Ainda devem ser lembradas as debilidades dos operadores na utilizao das


tecnologias de informao, especialmente quando se investe boa parcela das expectativas de melhoria na informatizao processual. Nesse aspecto, a adaptao dos
tcnicos jurdicos (juzes, advogados etc.) e dos auxiliares da justia a essas novas
tecnologias imperiosa e necessria (cf. infra).

22

23

24

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez,
2007. p. 6.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Reformar y Aprender a Reformar: hacia una cultura de la innovacin en la justicia. Revista Teora y Realidad Constitucional, Madrid, n. 8-9, p. 89-102, 2
semestre 2001 1 semestre 2002. p. 90
Marc Bou i Novens (BOU I NOVENS, Marc. El sistema de justicia en Amrica Latina: entre
las reformas y la inercia institucional. Documentos de trabajo. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, n. 4, p. 1-26, 16 de diciembre 2004. Disponvel em: <www.iigov.
org/wp/index.drt>. Acesso em: 02 fev. 2006). pergunta-se por que as reformas judiciais na Amrica
Latina tm tido resultados to pouco expressivos? Sua resposta que polticas que no visem integrar, simultaneamente, reformas legais ao lado de aumento de mecanismos de acesso jurisdio
e de eficincia, tero muito poucas chances de xito. Mais ainda, que a formulao destas polticas
tem de contar com a participao e contribuio da sociedade civil organizada, no podendo ser
tida como um assunto exclusivo de experts (BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse
pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios: por uma compreenso adequada no Estado
Democrtico de Direito. 2007. Tese (Doutorado em Direito Constitucional) Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte, 2007, p. 150). Esse tambm o diagnstico de boa parte daqueles que tm se debruado sobre as reformas judiciais na Amrica Latina, como mostram Catalina

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Por um novo paradigma processual

Por fim, visando os postulados da formao discursiva da deciso em um ambiente


comparticipativo, bom que se registre que, mesmo a correo de uma sentena
no deve estar na formao notvel de um juiz Magnaud25 (ou de outros que atuem
no processo). Mudanas na gesto do processo e o uso de novas tecnologias podem
possibilitar uma tramitao mais racional e clere, mas a qualidade da deciso no
pode depender to-somente de uma formao excepcional de quem quer que seja.
4.

A QUESTO DAS ROTINAS ADMINISTRATIVAS E DA GESTO


PROCESSUAL

Quando se analisam as rotinas administrativas da maioria das varas do Poder


Judicirio brasileiro se chega seguinte concluso: no existe uma prtica uniforme

25

Smulovitz e Daniela Urribarri (SMULOVITZ, Catalina; URRIBARRI, Daniela. Poderes judiciales


en Amrica Latina: entre la administracin de aspiraciones y la administracin del derecho. So
Paulo e Santiago: IFHC/CIEPLAN, 2008. p. 10): Evaluaciones recientes del proceso de reforma
judicial coinciden en sealar que stas han enfrentado problemas que derivan de la inadecuacin
del diagnstico acerca de los problemas que se deban atender (Hammergren, 1999 y 2004),
de rumbos de accin contradictorios (Domingo y Seider, 2002), de informacin inadecuada e
insuficiente respecto de qu era necesario reformar (Hammergren, 1999) as como de resistencias polticas y burocrticas que han impedido la implementacin de las reformas. E, ainda,
Bernardo Sorj e Danilo Martuccelli (SORJ, Bernardo; MARTUCCELLI, Danilo. El desafo latinoamericano: cohesin social y democracia. Buenos Aires: Siglo XXI; So Paulo: Instituto
Fernando Henrique Cardoso (IFHC), 2008. p. 163): los problemas del poder judicial son
esencialmente ligados a una burocracia pblica con dificultades para transformar inputs en
outputs, los anlisis sobre su funcionamiento y las acciones pblicas para remediar estas dificultades se concentraran en los cambios administrativos que podran mejorar su desempeo
(sobre todo medidas tendientes a disminuir la congestin judicial y el retraso en la resolucin
de las causas como, por ejemplo, el abandono del sistema inquisitivo y su reemplazo por un
sistema acusatorio o semi-acusatorio) o bien reformas que propiciaron medidas tendientes a
facilitar la representacin legal pblica. Cf. tambm Relatrio do IFES, produzido por Keith
Henderson e Violaine Autheman (HENDERSON, Keith; AUTHEMAN, Violaine. Un marco
modelo para el informe sobre el Estado del Poder Judicial para las Amricas: lecciones aprendidas y estrategias de monitoreo y de informacin con miras a promover la implementacin de
la prxima generacin de reformas. In: TERCERA CONFERENCIA sobre Justicia y Desarrollo en
Amrica Latina y el CARIBE: principales tendencias de las ltimas dcadas y una visin de futuro.
Quito: IFES/BID, julio 2003, especialmente p. 25-26). Uma exceo nesses modelos de Reforma
Judicial na Amrica Latina (que, pois, tem procurado trazer a discusso para os afetados pelas
reformas, como temos defendido) parece ser o processo de reforma no Peru, a partir de 2003
(nesse sentido, TOCHE, Eduardo. La sociedad civil en la reforma judicial. Cooperacin (DESCO),
Lima, n. 15, p. 8-9, enero/marzo, 2004, p. 8-9) (citados por BAHIA, Alexandre Gustavo Melo
Franco. Interesse pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios: por uma compreenso
adequada no Estado Democrtico de Direito, p. 150).
Tal juiz, que exerceu sua funo judicante de 1887 a 1906 no Tribunal de Chateau-Thierry, na
Frana, tornou-se mundialmente conhecido por aplicar o direito com viso sentimental e humanitria, com base em sua alegada sabedoria incomum (LEYRET, Henry. Las sentencias del buen
juez Magnaud. Reunidas e comentadas. Bogota: Temis, 1976. p. IX), que serviu de exemplo para
linhas tericas que buscam na boa escolha de juzes a melhoria do sistema jurdico (NUNES,
Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico, p. 81).

89

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Dierle Jos Coelho Nunes / Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia


em nenhum lugar do Pas (ou mesmo dentro de um mesmo frum, cada vara
possui procedimentos prprios), de modo que cada secretaria funciona ao talante
das opes subjetivas de seus membros.
Dever-se-iam, desse modo, estruturar reformas tendentes padronizao das rotinas administrativas para todo o sistema judicirio, em padres de eficincia, de modo
a assegurar a reduo dos tempos mortos de secretaria, to nefastos obteno de
uma resposta jurisdicional em tempo adequado. A padronizao, alm de evitar vcios
dos mais variados tipos, ainda permitiria uma maior previsibilidade do andamento
processual, viabilizando um maior controle da prpria gesto processual.
H de se parar com os gastos oramentrios voltados construo de templos
suntuosos (pirmides) do Poder Judicirio para a cpula e se investir o oramento
de acordo com uma poltica pblica de democratizao processual, que conceba
instalaes funcionais, minimamente estruturadas, em todos os nveis e localidades,
com uma rotina administrativa eficiente.

90

Existem alguns tribunais que implementaram certificaes (ISO) de modo a


criar rotinas administrativas consentneas com os padres de eficincia administrativa impostos pelo texto constitucional, mas, infelizmente, essa no a tnica
de uma poltica de democratizao processual de mbito geral no Poder Judicirio.
No se percebe nem mesmo um padro administrativo tpico da administrao
burocrtica, no qual se impe a despersonalizao do exerccio da funo pblica,
acompanhada do estabelecimento de rotinas administrativas rgidas, dentro de um
padro hierrquico. No entanto, mesmo esse modelo j se encontra ultrapassado e
incapaz de lidar com o dinamismo atual, de forma que se deveria buscar um padro
de administrao gerencial adaptado s exigncias de garantias fundamentais que
no podem ser olvidadas na aplicao do direito.26
Sem embargo, sobre o conceito gerencial de administrao pblica h que
se tecer algumas consideraes. Quando se fala em modelo de gesto, seria possvel a comparao do funcionamento dos Tribunais com o de uma empresa?
Os supostos desse modelo, ressaltam Santos et al,27 esto na aplicao da lgica
empresarial, ou seja: concorrncia, lucro e oferta com qualidade de bens e servios. O administrado passaria a ser visto como consumidor, como cliente, e
a legitimidade do Estado comearia, ento, com a qualidade dos seus servios, a
qual que geraria confiana.
Santos et al28 questionam, entretanto, se o administrado poderia mesmo ser
comparado a um consumidor, at pela atitude passiva deste, o que contrastaria
com a necessidade de uma posio ativa que se requer do cidado. De fato, enten-

26

27
28

SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio: qualidade e eficincia
na gesto dos processos cveis. Coimbra: OPJ/Universidade de Coimbra, abril 2008. p. 17 et seq.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 18.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 19-20.

Rev. Fac. Dir. Sul de Minas, Pouso Alegre, 26: 79-98, jan./jun. 2008

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Por um novo paradigma processual

demos que aquele modelo do cidado como cliente ainda parece debitrio dos
ideais do Estado de Bem-Estar Social, onde cabia burocracia tcnica estatal a
definio das polticas (produtos) sobre o que seria melhor para o (interesse)
pblico. O cliente, por no ter o necessrio conhecimento tcnico das matrias,
no teria condies de avaliar corretamente as medidas e suas implicaes globais,
da o fechamento intransparente da administrao pblica.29

29

[O] conceito de racionalidade aqui presente somente aquele instrumental, de custo-benefcio. No podemos nos esquecer, alis, que por detrs dessa racionalidade em que se busca dar
eficincia ao Judicirio est a concepo do Judicirio como instituio econmica, decorrente das metas ditadas pelo chamado novo Consenso de Washington, o que leva a relacionar
a atuao do Judicirio (clere, previsvel, etc.) como um fator que pode auxiliar o Pas na
consolidao da estabilizao/progresso econmicos postos em movimento na dcada de 1990
(BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios, p. 141; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Os recursos extraordinrios e
a co-originalidade dos interesses pblico e privado no interior do processo: reformas, crises e
desafios jurisdio desde uma compreenso procedimental do estado democrtico de direito.
In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (Coord.). Constituio e processo: a contribuio do processo no constitucionalismo democrtico brasileiro.
Belo Horizonte: Del Rey, 2009; cf., tambm, NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional
democrtico, p. 157 et seq.). Boaventura de Sousa Santos (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para
uma revoluo democrtica da justia. p. 12 e s.) chama a ateno para o fato de que agncias internacionais de fomento gastaram algo entorno de 300 bilhes de dlares em projetos de reforma judicial desde finais dos anos de 1980. Sergio J. Cuarezma Tern (CUAREZMA TERN,
Sergio J. La reforma de la justicia en Centroamrica: avances, naturaleza, retos y peligros. El
caso de Nicaragua. In: SERRANO CALDERA, Alejandro et al. (Ed.). Legalidad, legitimidad y
poder en Nicaragua. Managua: Fundacin Friedrich Ebert, 2004. p. 124 e 122), referindo-se s
reformas judiciais na Amrica Central, destaca que [e]n el contexto de este proceso complejo
de reforma de la justicia, no debe sorprendernos que las reformas econmicas, estructurales que
se vienen llevando a cabo en muchos pases en desarrollo impulsan a los de la regin a abordar
la reforma de la justicia como complemento necesario a la reforma econmica y no como en
lo que en realidad debe ser, un camino para el mejoramiento del Estado Social de Derecho y
de la democracia y de mayor respecto para los derechos humanos, com isso, la justicia, y
particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito esencial para la promocin y la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia de actores
econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras. Ver,
tambm, Armando Pinheiro (PINHEIRO, Armando Castelar. Judicirio, reforma e economia:
viso dos magistrados. IPEA: Rio de Janeiro, jul. 2003a; PINHEIRO, Armando Castelar. Uma
agenda ps-liberal de desenvolvimento para o Brasil. IPEA: Rio de Janeiro, out. 2003b), Vanina
Ins Simone (SIMONE, Vanina Ins. Construccin y promocin de ideas en torno a la reforma judicial. Actores globales, proyectos de reforma para Latinoamrica y una experiencia de
implementacin. In: MATO, Daniel et al. Cultura y transformaciones sociales en tiempos de
globalizacin. Perspectivas latinoamericanas. Abr. 2007. Disponvel em: <www.clacso.org>.
Acesso em: 20 jul. 2008), Catalina Smulovitz e Daniela Urribarri (SMULOVITZ, Catalina; URRIBARRI, Daniela. Poderes judiciales en Amrica Latina) e Bruce Wilson et al (WILSON, Bruce
M.; RODRGUEZ CORDERO, Juan Carlos; HANDERBERG, Roger. A mayores previsiones...
Resultados imprevistos: reforma judicial en Amrica latina indicios sobre costa rica. Revista
Amrica Latina Hoy, Salamanca, v. 39, p. 97-123, 2005). Sobre a chamada anlise econmica
do Direito, Jess Gonzlez Amuchstegui (GONZLEZ AMUCHSTEGUI, Jess. El anlisis

91

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Dierle Jos Coelho Nunes / Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia


Sabemos que as reformas pelas quais no apenas o Judicirio no Brasil mas todo
o Judicirio da Amrica Latina vm passando so o resultado das necessidades do
mercado, consubstanciadas nas exigncias de previsibilidade e celeridade nas
decises (e.g., com o uso de smulas vinculantes) e, por vezes, deixando de lado
outras exigncias.30
Isso se refletiria em um Judicirio extremamente formalista e tcnico, com
uma linguagem rebuscada (e incompreensvel para a maior parte da populao),
atuando sobre um processo que, a cada nova reforma, se torna mais complexo,
igualmente incompreensvel para os no-iniciados. Esta tambm a constatao
de Santos31 sobre o Judicirio portugus:

econmico del derecho: algunas cuestiones sobre su justificacin. Revista Doxa, Alicante, n. 1516, p. 929-943, 1994) e Jos M. Aroso Linhares (LINHARES, Jos Manuel Aroso. A unidade
dos problemas da jurisdio ou as exigncias e limites de uma pragmtica custo/benefcio: um
dilogo com a law & economics scholarship. Boletim da Faculdade de Direito, Coimbra, n. 78, p. 65178, 2002). O problema dessa racionalidade est no fato de que os direitos fundamentais no
podem ser tratados em uma relao pragmtica de custo-benefcio. Recorremos, ento, ao pensamento de Dworkin, que apresenta os direitos individuais como trunfos contra argumentos
de poltica. Para Dworkin (DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins
Fontes, 2001. p. 107 ss.), o processo legislativo move-se em torno de questes de poltica. No
entanto, ao ser levantada em juzo, o como uma questo de princpio, isto , de direitos, no
de polticas. Individuals have rights when, for some reason, a collective goal is not a sufficient
justification for denying them what they wish, as individuals, to have or do, or not a sufficient
justification, for imposing some loss or injury upon them (DWORKIN apud BAHIA, Alexandre
Gustavo Melo Franco. Interesse pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios, p. 143;
ver, tambm, DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 268.

92

30

Sergio J. Cuarezma Tern, referindo-se s reformas judiciais na Amrica Central, destaca que
no contexto de este proceso complejo de reforma de la justicia, no debe sorprendernos que las
reformas econmicas, estructurales que se vienen llevando a cabo en muchos pases en desarrollo
impulsan a los de la regin a abordar la reforma de la justicia como complemento necesario a la
reforma econmica y no como en lo que en realidad debe ser, un camino para el mejoramiento
del Estado Social de Derecho y de la democracia y de mayor respeto para los derechos humanos,
com isso, la justicia, y particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito
esencial para la promocin la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia de actores econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras (CUAREZMA TERN, Sergio J. La reforma de la justicia en Centroamrica: avances,
naturaleza, retos y peligros. El caso de Nicaragua. In: SERRANO CALDERA, Alejandro et al
(Ed.). Legalidad, legitimidad y poder en Nicaragua, p. 117-131). Bruce Wilson et al (WILSON,
Bruce M; RODRGUEZ CORDERO, Juan Carlos; HANDERBERG, Roger. A mayores previsiones... Resultados imprevistos: reforma judicial en Amrica latina indicios sobre costa rica,
p. 99) complementam lembrando aqueles que criticam a ampliao do acesso justia, j que
isso colocaria em risco o mandamento da estabilidade do mercado: Cuando este acceso se hace
ms amplio, tambin resulta ms difcil predecir el contenido sustantivo de las sentencias de la
Corte. No hay motivo para asumir que ampliar el acceso necesariamente resultar en decisiones
que favorezcan las reformas de libre mercado.

31

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia, p. 68.

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Por um novo paradigma processual


Domina uma cultura normativista, tcnico-burocrtica, assente em trs
grandes ideais: a autonomia do direito, a ideia de que o direito um fenmeno totalmente diferente de todo o resto que ocorre na sociedade e
autnomo em relao a essa sociedade; uma concepo restritiva do que
esse direito ou do que so os autos aos quais o direito se aplica; e uma
concepo burocrtica ou administrativa dos processos.32

De qualquer forma, h lies importantes que um modelo gerencial pode dar


ao Judicirio. H que se superar uma gesto burocrtica do processo, que serve de
blindagem contra a crtica pblica.
Assim, a questo das reformas no prprio padro de gesto do Judicirio e
das prticas processuais deve seguir um padro peculiar de busca de eficincia e
transparncia, com nuances diferenciadas ao restante da Administrao Pblica,
eis que deve se adaptar as exigncias garantsticas do processo constitucional
(legitimidade), que no podem ser esquecidas ou negligenciadas sob argumentos
utilitaristas de resultados puramente quantitativos.
No se pode olvidar ainda, de uma ampla informatizao para que se alcancem
padres de excelncia em nvel administrativo.
No entanto, para adoo das tecnologias de informao, far-se-ia necessrio,
nos termos observados por Santos et al, refletir sobre:
(1) a necessidade de adaptao dos espaos fsicos; (2) a capacidade dos
recursos materiais para suportarem as exigncias da desmaterializao;
(3) a eventual adaptao do quadro funcional nova realidade; (4) a
formao e acompanhamento para enfrentar possveis resistncias; e (5)
a reconverso e requalificao dos funcionrios, no sentido de adquirirem
competncias necessrias utilizao das novas ferramentas.33

93

O investimento na formao dos auxiliares do juzo deve viabilizar a utilizao


das novas tecnologias de modo a estabelecer uma padronizao administrativa,
mas, evitando-se a automatizao e dependncia demasiada aos sistemas informticos, eis que na experincia comparada tais dinmicas de trabalho conduziram a
prticas administrativas extremamente dependentes, pelos funcionrios, do sistema
computacional implantado.34
Ademais, os auxiliares da justia (escrives, escreventes etc.) devem ser
considerados na elaborao dos novos padres de gesto processual, eis que estes

32

33
34

E, mais frente, mostra que a burocracia institucional acaba servindo de refgio ao Judicirio,
o que lhe possibilita privilegiar a circulao deciso do processo; a preferncia por decises
terminativas (que, no geral, apenas adiam o problema, j que ao autor ser facultado retornar
ao Judicirio) e a averso a medidas alternativas (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma
revoluo democrtica da justia, p. 70).
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 125.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 127.

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Dierle Jos Coelho Nunes / Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia


fazem, e faro, boa parte das rotinas que aumentaro ou diminuiro a eficincia
processual (basta pensarmos nos tempos mortos do processo). Caso isso no
ocorra, estes continuaro desmotivados e no possuiro interesse em suprir as
deficincias de sua formao;35 ou, ainda que obrigados a se adequarem, mudaro
a aparncia da rotina, para no mudar nada. Pense-se, por exemplo, que muitas
propostas de reforma falam em informatizao do Judicirio. Entretanto, ainda
que a substituio de mquinas de escrever por computadores e a utilizao de
softwares judicirios possam ser grandes ferramentas, o upgrade gerado por eles
ficar sempre aqum das potencialidades se os servidores no forem colocados
como sujeitos ativos do processo de mudana, sob pena de se adaptar a nova
forma aos velhos hbitos.
Outro problema diz respeito gesto dos atos do procedimento, normalmente
atribuda ao diretor tcnico do processo: o Juiz.36
Para que um profissional consiga otimizar a gesto de milhares de processos
em uma vara, h de possuir mais conhecimento gerencial do que jurdico. Em face
disso, inmeros sistemas processuais retiraram do juiz a gesto do andamento dos
procedimentos e atriburam-na a um administrador judicial.37

35

Andr Gambier Campos (CAMPOS, Andr Gambier. Sistema de justia no Brasil) mostra
que os rgos auxiliares da justia no Brasil contam com reduzido nmero de profissionais
(escrivo, oficial de justia etc.) que, no raro, so inadequadamente recrutados, pouco
qualificados e insuficientemente remunerados. Ainda hoje, uma parcela do 1 grau de jurisdio conta apenas com essa estrutura para desenvolver suas atividades. Por vezes, tal estrutura administrada de maneira precria, o que s acentua a gravidade da situao.

36

SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 133 et seq.

37

Na Espanha, a Reforma ocorrida a partir de 2001 alterou o nome (e o funcionamento) da secretaria judicial, que passou a ser denominada escritrio judicial (oficina judicial), dentro de uma
concepo gerencial. Uma pea central nessa mudana foi a redefinio (e aumento) de funes
do Secretrio Judicial, que passou a ser responsvel pela organizao e pelo funcionamento do
escritrio judicial, de forma que o juiz tenha mais tempo para se dedicar funo de julgamento
(cf. MORATO, Manuel Martn. El nuevo modelo de oficina judicial. Revista Jurdica de Castilla y
Len, n. 5, Enero 2005, p. 173-190). Noutra oportunidade se afirmou: Sabe-se que os magistrados no possuem formao administrativa a viabilizar o gerenciamento conjunto de milhares
de processos sob sua responsabilidade e direo. Desse modo, a criao de um administrador
judicial, um novo tipo de escrivo com formao especfica, permitiria que o juiz desempenhasse to-somente a funo que lhe cabe: julgar. No direito alemo, o administrador judicial
(Rechtspfleger) profere algumas decises durante a tramitao processual, fato que permite ao
magistrado uma participao ativa durante todo o processo. Como informa Hess, o papel dos
administradores judiciais na Alemanha importantssimo, exercendo a competncia em questes executivas, na expedio de ordens de pagamento (Mahnsverfahren monitrias puras) e
nos processos de insolvncia. A Frana e o Conselho da Europa tambm possuem uma tendncia
de transferncia de atividades no jurisdicionais a escrives ou assessores judiciais. No direito
brasileiro, seria perfeitamente possvel a criao da figura de um administrador judicial, que teria
o encargo de administrar e controlar a tramitao sistemtica e contnua dos feitos, alm de poder proferir os despachos, de modo a permitir a reduo dos tempos mortos e garantir ao juiz o
exerccio da funo decisria e de estudo detido dos casos, mediante um dilogo genuno com as

94

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Por um novo paradigma processual

Boa parte do tempo dos juzes gasto com o proferimento de despacho,38


atividade que poderia ser delegada a esse novo profissional, desde que este possua
formao adequada, com liberao de tempo aos juzes para desempenho da atividade decisria.
No se acredita que a atribuio do papel gerencial ao magistrado ou o
investimento em uma formao desse tipo para esse profissional possam gerar
impacto nos dficits administrativos atuais. A opo de se investir tal funo a um
profissional especializado e capacitado talvez seja mais adequada para a obteno
da eficincia almejada.
5.

CONSIDERAES FINAIS

Do exposto, percebe-se que o enfrentamento da questo da aplicao do


direito pelos tribunais buscando-se padres de eficincia e legitimidade no pode
dimensionar o problema sob um nico enfoque. Faz-se necessria a adoo de
uma perspectiva comparticipativa, tanto no espao endoprocessual quanto no
planejamento de uma poltica pblica de democratizao processual. Em outros
termos, isso quer dizer que se faz necessria a atividade conjunta e interdependente
de todos os sujeitos e instituies envolvidos.
Dentro do processo, faz-se necessria a quebra de modelos de protagonismo,
seja das partes, seja do juiz; dizer, todos os sujeitos processuais devem ser preparados e assumir suas funes (papis) e responsabilidades tcnicas.

95

Alm disso, h de se retomar o debate em torno da questo da oralidade,


buscando sua aplicao efetiva nas demandas de baixa intensidade, uma vez que a
tcnica favorece a obteno de decises melhores construdas e induz a mitigao
na utilizao de recursos.
J chegou o momento de se parar com as reformas processuais e consolidar o
modelo processual legislado, fomentando o amplo conhecimento das tcnicas, de
acordo com o modelo constitucional de processo, devidamente interpretado.
J no campo macro-estrutural, a poltica pblica de acesso justia deve contar
com a participao ampla de todas as instituies envolvidas (OAB, Judicirio, Ministrio Pblico, Universidades, ONGs), sem sobreposio de idias e competio
entre as profisses como corriqueiro no discurso jurdico brasileiro.
Enfim, a obteno de um novo paradigma processual no resulta to-somente
de iniciativas pontuais e desgarradas de uma interveno macroestrutural. Em
outros termos, h de se perceber que somente ocorrer a gerao de um impacto

38

partes, permitindo o proferimento de decises constitucionalmente adequadas (NUNES, Dierle


Jos Coelho; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Eficincia processual: algumas questes.
Revista de Processo, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, no prelo).
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concomitante de eficincia e legitimidade caso se implemente uma poltica pblica,
amplamente debatida, que problematize a questo das reformas processuais, da
oralidade, da gesto processual e da infra-estrutura do Poder Judicirio de modo
conjunto.
Tal poltica pblica de democratizao processual deve se pautar pela perspectiva comparticipativa, de modo a garantir a legitimidade que o Estado Democrtico
de Direito visa assegurar.
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