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DEMOCRTICA
REFORMA POLTICA
DEMOCRTICA
temas, atores e desafios
Sumrio
Introduo................................................................................................ 11
Parte I Principais propostas do PT para a Reforma Poltica ....................21
A reforma poltica que interessa ao PT ................................................23
Gleide Andrade
O Livro e a Amrica
Por isso na impacincia
Desta sede de saber,
Como as aves do deserto
As almas buscam beber...
Oh! Bendito o que semeia
Livros... livros mo cheia...
E manda o povo pensar!
O livro caindo nalma
germe que faz a palma,
chuva que faz o mar.
Castro Alves
Espumas flutuantes, 1870
Introduo
A deciso de publicar este livro foi tomada pelo Diretrio Nacional do Partido
dos Trabalhadores (PT), em reunio realizada no final de novembro de 2014,
em Fortaleza, no Cear, poucos dias aps a reeleio da presidenta Dilma
Rousseff na acirrada disputa eleitoral ocorrida no pas.
O objetivo que a publicao sirva como material de apoio para a campanha nacional do PT por uma reforma poltica que supere ao menos quatro obstculos fundamentais que o partido considera necessrio eliminar para
avanar na democratizao do sistema poltico brasileiro e para seu melhor
funcionamento. So eles: a perene dificuldade de o Congresso Nacional realizar a reforma poltica, da o motivo da proposta de Constituinte Exclusiva
sobre esse tema; o padro privado de financiamento das campanhas eleitorais,
cuja proposta alternativa o financiamento pblico exclusivo; o sistema proporcional de lista aberta, cujos limites devem ser enfrentados com sua substituio pelas listas preordenadas; e por fim, mas no menos importante, h
uma insuficiente participao das mulheres na poltica, sendo urgente a sua
ampliao para superar esse dficit democrtico.
Na resoluo poltica aprovada na referida reunio do Diretrio Nacional,
o PT atribui reforma poltica um carter estrutural, assim como democratizao dos meios de comunicao de massa, s reformas agrria e urbana e
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Introduo
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Introduo
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Por fim, quero prestar vrios agradecimentos. Agradeo, em primeiro lugar, Fundao Perseu Abramo (FPA), por intermdio de sua diretora, a cordial companheira Ftima Cleide, ex-senadora pelo PT de Rondnia e coordenadora da comisso encarregada de encaminhar o projeto do livro. Desde
1999, tenho tido o prazer de colaborar com a Fundao, quando, ento, Jos
Dirceu e eu publicamos um dos livros pioneiros da Editora FPA sobre o tema
da reforma poltica. Meus agradecimentos tambm a duas lideranas do PT
que fizeram parte da referida comisso, Gleide Andrade e Bruno Elias, e tambm redigiram artigos para esta obra. Ademais, sou grato vice-presidenta da
FPA, companheira Iole Ilada e ao editor da FPA, Rogrio Chaves, que foi um
interlocutor solcito e ajudou a esclarecer dvidas importantes durante os trabalhos. Agradeo tambm a Gilmar Carneiro, da CUT Nacional, a Vinicius
Wu, Stela Pastore e Eliane Carvalho, secretria da Coalizo.
Termino com meus mais sinceros agradecimentos aos 26 autores dos artigos deste livro, que se dispuseram a escrever seus trabalhos em prazo exguo.
Menciono-os em ordem alfabtica: Ana Claudia Chaves Teixeira, Andr Marenco, Bruno Elias, Bruno Pasquarelli, Bruno W. Reis, Gleide Andrade, Clarisse Paradis, Cludio Gonalves Couto, Francisco Fonseca, Henrique Fontana, Jairo Nicolau, Joo Feres Jnior, Luciana Tatagiba, Luiz Otvio Ribas,
Marcello Lavenre Machado, Maria do Socorro Sousa Braga, Otavio Soares
Dulci, Pedro Neiva, Ricardo Gebrim, San Romanelli Assumpo, Sarah de
Roure, Tarso Genro, Teresa Sacchet, Vagner Freitas, Wagner Iglecias e Wagner
Pralon Mancuso.
Marcus Ianoni, organizador
16 de abril de 2015
Parte I
Principais propostas do PT para
a Reforma Poltica
A reforma poltica
que interessa ao PT
Gleide Andrade
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escravido. Essa mesma nao concentrou, ao longo do tempo, as propriedades e a riqueza nas mos de poucos. Portanto, os desafios para fazer do Brasil
um pas mais justo so enormes.
Enquanto o pas caminha na superao do seu maior gargalo a brutal
desigualdade social a poltica continua sendo regida por regras e costumes
arcaicos. A representao poltica distorcida, e o sistema tende a se perpetuar,
virando um freio de mo das mudanas que se fazem necessrias.
O PT que tanto lutou para assegurar nas polticas fundamentais a vida
humana, tambm quer inovar propondo um novo sistema eleitoral brasileiro
atravs de uma reforma poltica.
Nessa perspectiva, o partido aprovou no seu 3o Congresso, quatro itens dos
quais o Brasil no pode prescindir se quiser, de fato, uma verdadeira reforma
poltica, a saber:
Constituinte exclusiva
Para o Partido dos Trabalhadores (PT) impossvel fazer uma verdadeira reforma sem que seja precedida de uma constituinte exclusiva. Que possa se
debruar, pelo tempo que for necessrio, na construo de um novo sistema
eleitoral capaz de dirimir a distncia hoje existente entre o eleitor e o eleito,
assim como a hiperfragmentao dos partidos; o personalismo; o enfraquecimento dos partidos polticos; a ausncia de paridade de gnero nas cadeiras
legislativas; e o financiamento empresarial de campanhas, dentre tantos outros
pontos nevrlgicos e urgentes de mudanas.
Na reforma poltica que interessa ao PT, imprescindvel que a construo seja feita com a participao popular, por meio de um plebiscito oficial,
pelo qual todo cidado brasileiro poder dizer o que pensa sobre os principais
pontos, tais como o financiamento eleitoral, o voto em lista e a paridade de
gnero. Tambm dever ser construda por muitas mos, com garantia de voz
permanente dos movimentos sociais organizados, bem como de instituies
que tm acumulo nesse debate, como a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
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Voto em lista
Se de fato se quer fazer valer a vontade do eleitor, fundamental a adoo do
voto em lista preordenada, isso fortalece os partidos, permitindo que o eleitor
vote em projetos, alm do que desfulaniza a poltica. insustentvel que o
voto continue sendo dado a indivduos, e no a projetos polticos. Isso torna
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Paridade de gnero
Um dos maiores absurdos do sistema eleitoral brasileiro est relacionado
questo emancipatria das mulheres. A populao feminina, que hoje constitui 51,5% da populao brasileira, tem uma representao nos rgos governamentais que sequer chega a 10% na Cmara Federal, por exemplo. Para
combater essa distoro, o PT apresenta uma proposta de paridade de gnero
em lista preordenada. Assim, ter-se- paridade entre homens e mulheres nas
casas legislativas. Se de fato se quer uma sociedade de iguais, preciso corrigir
esses erros que s serviram para colocar a mulher numa situao de subservincia ao sexo masculino.
Nesse sentido, o objetivo deste livro trazer a todos e todas um pouco das
reflexes que vm sendo feitas no intuito de contribuir para a maior formao e produo de opinio da militncia petista. Espera-se que, a partir desta
profcua leitura, os ativistas e militantes do PT possam sair mais preparados
para esse grande debate, urgente e necessrio, que, na atualidade, pauta toda
a conjuntura poltica.
Constituinte exclusiva da
reforma poltica: um problema
poltico-democrtico1
Marcus Ianoni
Esse captulo uma verso atualizada do artigo O que constituinte exclusiva da reforma
poltica (Ianoni, 2014).
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ruas? As pesquisas de opinio, ento realizadas, deixaram claro que a maioria da populao gostou da ideia do plebiscito e mais gente ainda apoiou a
reforma poltica feita por um grupo de representantes eleitos para esse fim.
Em 2013, pouco antes das manifestaes, a Fundao Perseu Abramo (FPA)
encomendou uma pesquisa de opinio pblica sobre a questo. O resultado
coletado apontou que 75% dos eleitores eram favorveis. Em agosto de 2013,
pouco depois das manifestaes, uma pesquisa Ibope-OAB revelou que 85%
dos entrevistados eram favorveis reforma poltica e a seu encaminhamento
por projeto de iniciativa popular legislativa. Ou seja, a populao apoiou as
propostas populares de reforma poltica, seja pela via do plebiscito, seguido da
constituinte exclusiva ou iniciativa popular de lei.
Mas quem no quis e no quer que o dmos, por meio de mecanismos
participativos e diretos, assuma para si a responsabilidade de autorizar a realizao de uma tarefa democrtica que os seus representantes parlamentares
no tm se mostrado capazes ou desejosos de implementar? Os conservadores.
A comear por um nmero significativo de parlamentares e lideranas polticas, destacando-se alguns notveis do PMDB, como o vice-presidente da
Repblica e o presidente da Cmara dos Deputados. Segundo Michel Temer,
uma constituinte exclusiva para a reforma poltica significa a desmoralizao
absoluta da atual representao. a prova da incapacidade de realizarmos a
atualizao do sistema poltico-partidrio e eleitoral. Mas essa incapacidade,
embora lamentvel e desmoralizante, um fato. O processo da reforma poltica remonta aos anos 1990, mas as mudanas continuam travadas. Temer coloca os representantes acima dos representados, isola e congela as instituies
representativas para proteg-las do calor transformador da soberania popular,
concebendo-as como intocveis, seja pela democracia direta (plebiscito), seja
pela constituinte exclusiva vista por ele como uma exceo inaceitvel, ao
menos por ora. Posio tipicamente conservadora, rigidamente apegada ncora da democracia representativa, embora a Constituio de 1988 possua
uma concepo mais ampla de participao democrtica, que vai alm do
sistema representativo formal.
J Ives Gandra constri seu argumento em direo oposta e aberta mudana. Ao defender a constituinte exclusiva da reforma poltica, desde que
legitimada por plebiscito ou referendo, diz:
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Os povos evoluem, e cada gerao tem o direito, em regime democrtico, de decidir seu prprio destino [...] se, mediante plebiscito ou referendo, o povo optar
pela alterao de disposies relativas a regimes jurdicos ou polticos; democraticamente, isso ser legtimo, podendo at mesmo a alterao atingir normas ptreas
institucionais. (Martins, 2006)
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b. Voc concorda com que as pessoas fsicas faam doaes para campanhas
eleitorais?
c. Voc concorda com que o financiamento das campanhas eleitorais deva
ser exclusivamente pblico?
2. Voc concorda com que a populao participe, opinando e propondo pela
internet, quanto apresentao de proposta de emenda constitucional,
projeto de lei complementar e projeto de lei ordinria?
3. Voc concorda que as eleies para presidente, governadores, prefeitos, deputados, senadores e vereadores devam ser realizadas no mesmo ano?
Note-se que o PDL no prope a consulta popular sobre uma constituinte
exclusiva. Nessa proposta de plebiscito, a consulta seria sobre financiamento
de campanhas, mecanismos de democracia direta por meio da internet e sincronizao das diversas eleies. Mas, mesmo deixando de fora a constituinte
exclusiva, o plebiscito foi engavetado pela maioria da Cmara.
Oposio constituinte exclusiva e ao plebiscito, o que significa isso? Resposta: os conservadores no querem que qualquer mecanismo de soberania
popular destrave a reforma poltica; viram as costas para os protestos dos manifestantes das ruas contra as instituies polticas, especialmente os parlamentares e os partidos, e contra a corrupo, que tem no financiamento empresarial de campanhas eleitorais uma de suas principais fontes. As campanhas
eleitorais transformaram-se, significativamente, em uma disputa entre os candidatos e partidos pela arrecadao de fundos das empresas e dos empresrios,
que contribuem com 98% dos recursos gastos. Para a atual legislatura, 72%
dos deputados federais eleitos foram campees de arrecadao. Essas doaes
privadas custam caro justia na vida pblica to almejada pelos eleitores. Por
um lado, Temer praticamente assumiu que o Congresso est desmoralizado e
incapaz de fazer a reforma poltica; por outro, vias democrtico-populares de
sada do impasse so rejeitadas.
O que fizeram, ento, os representantes do povo, se no todos, a maioria
deles? Formaram um grupo de trabalho, nomeado pelo ex-presidente da Cmara, o peemedebista Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN), para formular
uma proposta de reforma poltica. Os resultados, apresentados na forma de
uma PEC, trouxeram mais polmica ainda, sem contribuir para superar o
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travamento crnico: sugere-se que cada partido opte livremente pelo tipo de
recurso que quer para o financiamento eleitoral (pblico, privado ou misto),
mantm-se as doaes de pessoas jurdicas e inventa-se um sistema proporcional distrital, pelo qual os candidatos proporcionais seriam eleitos em circunscries eleitorais subestaduais (distritos abrangendo regies dos estados). Na
verdade, essa ideia de distritalizar o sistema proporcional uma concesso
aos defensores do voto distrital puro ou misto. Tais propostas mantm o financiamento privado e reforam o personalismo na relao entre representantes e
representados (no contribuindo para superar a fragmentao partidria), sob
a alegao de que preciso aproximar eleitos e eleitores. A mesma PEC est
sendo adotada como texto-base na atual Comisso Especial da Reforma Poltica, constituda sob a batuta do novo presidente da Cmara dos Deputados,
Eduardo Cunha (PMDB-RJ), e presidida por Rodrigo Maia (DEM-RJ).
A Consultoria do Senado Federal publicou, em 2010, um estudo assinado
por Fernando A. G. Trindade que, depois de resgatar a experincia internacional sobre constituintes exclusivas para rever a Constituio, questiona a
constitucionalidade da constituinte exclusiva para a reforma poltica proposta
no Brasil. Ele recorre ao teor formal da Constituio de 1988, que no prev
uma reviso constitucional efetuada por outro rgo que no o Parlamento
ordinrio. O autor defende a inconstitucionalidade de reviso constitucional efetuada por outros procedimentos que no o previsto no artigo 60 da
Constituio Federal. Tal artigo estabelece que a Constituio poder ser
emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Alm da inconstitucionalidade da constituinte exclusiva quanto ao procedimento jurdico, Trindade (2010) questiona o mrito dessa proposta:
Temos a convico de que uma constituinte exclusiva no atual momento histrico
do pas poderia provocar grave instabilidade institucional, com uma inevitvel
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Nada contra a emerso dos brios dos representantes do povo; ao contrrio, oxal isso acontea, embora a mar no esteja para peixe no Congresso.
Ademais, havendo alguma consulta sobre a constitucionalidade da proposta
de Constituinte Exclusiva no mbito do STF, no se ignora que, sem amplo
respaldo na sociedade civil, a tese poderia ser rejeitada pelos ministros. Alguns
deles j disseram que a reforma poltica deve ser feita pelo Congresso. Por outro lado, devido a problemas no mbito do Legislativo, frequentemente a Suprema Corte tem tomado decises que conformam o problema diagnosticado
como judicializao da poltica, inclusive em temas pertinentes a contedos
de reforma poltica.
Mas, como diz o ditado, se Maom no vai montanha, a montanha vai a
Maom. Organizaes da sociedade civil e movimentos sociais esto pressionando os representantes do povo e tambm recorrendo ao Supremo Tribunal
Federal (STF). A Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas, composta por 95 organizaes e movimentos da sociedade civil, entre os
quais a CNBB e a OAB, est encaminhando uma campanha de coleta de 1,5
milho de assinaturas para o Projeto de Iniciativa Popular de Reforma Poltica
e Eleies Limpas at agosto deste ano. Elas sero encaminhadas ao legislativo
federal para que Cmara e Senado votem as propostas de reforma poltica
desses representativos segmentos populares organizados. E, na perspectiva da
proposta da presidenta Dilma, est em andamento outra campanha, apoiada
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Referncias bibliogrficas
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Introduo
Inspirado nos ltimos acontecimentos e na obra clssica Que uma Constituio, de Ferdinand Lassalle, cabe perguntar quais so os fatores reais de poder
no Brasil?. Ademais, existem sinais de ressurgncia do poder constituinte ou
de reconquista do poder normativo do povo?.
Negri (2002) ensina que a soberania popular compreende a afirmao
revolucionria de que o direito precede a Constituio, a autonomia do
povo vem antes de sua formalizao. Assim, a legitimidade governamental est na soberania popular, no consentimento democrtico direto, como
expresso de direitos anteriores a qualquer constituio, como expresso
permanente do poder constituinte. Hoje, a proposta de uma Constituinte
significa a sntese radical entre contestao e resistncia, inovao constitucional e projeto poltico, assim como a independncia poltica e a declarao de direitos democrticos.
Ela se insere no contexto de um novo constitucionalismo latino-americano
defendido por Rubn Martnez Dalmau. Um novo paradigma forte, original
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e vinculante. Necessrio em sociedades que confiaram na mudana constitucional e na possibilidade de uma verdadeira revoluo, como nos exemplos da
Colmbia (1991), Venezuela (1999), Bolvia (2007) e Equador (2008).
Conforme defendido na obra Constituinte exclusiva, que escrevi com
Ricardo Prestes Pazello (2014, p. 90), a reconquista do poder normativo popular uma das manifestaes de um direito insurgente. Suas manifestaes
podem ser percebidas como:
a. Releitura e uso poltico do direito institudo;
b. Transio democrtica com afirmao de mbito instituinte transitrio
para o direito;
c. Anti-instituio do direito em favor de outras formas sociais.
nesse sentido que defendemos a assessoria jurdica popular para o trabalho com o povo. Alguns de seus objetivos, em dilogo com Miguel Pressburguer (1990, p. 9), so:
levantamento rigoroso da realidade jurdica;
explicao racional dos fundamentos lgicos do sistema;
inveno de um direito mais eficiente e justo, com razes na insurgncia.
O presente artigo aborda, num primeiro momento, as manifestaes de
junho de 2013 a maro de 2015. A seguir, apresenta-se a proposta de uma
reforma poltica com criatividade e participao popular.
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poltica de conciliao de classes incapaz de resolver grandes questes estruturais. Contraditoriamente, esta linha poltica tem provocado justamente
o acirramento da luta de classes, embates e radicalizao. Os setores conservadores historicamente no admitem a participao organizada, somente
apostam na democracia formal, e agora, esto tambm aprendendo a agir nos
ciclos de protestos e de mobilizaes dos movimentos sociais.
A partir de junho de 2013, aconteceram aes polticas de massas, espontneas, pluriclassistas, com a prevalncia da juventude. Estiveram presentes em
menor nmero, mas com capacidade de alastrar-se, o ludismo e o reacionarismo. Mas ficou a lio valiosa de que milhares de pessoas nas ruas, numa mobilizao nacional, conseguem barrar por algum tempo o aumento das passagens
em centenas de cidades. Abriu-se debate bastante amplo e de longa durao
sobre o destino das cidades e a participao popular na tomada de decises das
polticas pblicas. Alguns gritos das ruas em 2013 ainda ecoam no sistema poltico, o mais emblemtico talvez seja o No me representa!. A juventude saiu
s ruas exigindo mudanas profundas. Mas tambm caiu em alguns paradoxos,
como o da pauta por mais participao em choque contra partidos e sindicatos.
O Brasil hoje vivencia uma gravssima crise de representao poltica, comprovada pela altssima desconfiana das pessoas nos polticos e nos partidos.
O que ocorreu no dia 15 de maro de 2015 foi a ebulio de algo que est
na estrutura do sistema poltico: o descontentamento e a consequente contestao. Alguns fatos ilustrativos so as manifestaes de 2013 e o crescente
nmero de greves.
Este sentimento tambm percebido em pesquisa realizada pela Flacso
(2014) sobre governabilidade e convivncia democrtica. Apurou-se que 92%
dos entrevistados confiam pouco ou nada nos polticos, enquanto 13% colaboram com alguma organizao poltica. Tem-se nada menos do que uma
crise de representatividade e de participao. Ao tempo que as pessoas no
participam institucionalmente, tambm no tm confiana nos polticos. Trata-se de um ciclo vicioso que pode ser superado com crtica e educao poltica. Enquanto isto no for levado a srio, seguiremos assistindo a espasmos
de participao espontneas e com pautas heterogneas nas ruas.
O que aconteceu em maro de 2015 foi uma ao poltica, e no um movimento social. Uma vez que houve pouca organizao, mas com novas carac-
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tatividade. Conforme o Inesc (2014), no Congresso Nacional 10% so mulheres, 20% de negros, 6% de jovens (menos de 29 anos) e nenhum indgena.
Acrescenta-se que apenas um deputado federal homossexual. Dados que
fortalecem a convico da necessidade de maior participao desses grupos
tambm na poltica institucional.
Por outro lado, s aumentaram as bancadas do agronegcio, dos empresrios em geral e do conservadorismo religioso. As campanhas eleitorais bateram
todos os recordes de financiamento privado pelas empresas. Para enfrentar esta
realidade, urgente a defesa do Estado laico e da proibio das doaes das
empresas para as campanhas.
Outras propostas de reforma poltica precisam ser contextualizadas. A proposta de lei de iniciativa popular da Coalizao pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies Limpas importaria em avanos na regulamentao das
doaes de campanhas eleitorais. Poderia tambm ser um importante instrumento para barrar outras propostas em anlise no Congresso Nacional. O
maior partido do Brasil, o PMDB, prope hoje a contrarreforma poltica, com
a manuteno do financiamento privado por empresas.
Ademais, no final do ano passado, o Congresso Nacional derrubou a regulamentao da participao popular como poltica de Estado (decreto 8.243/2014).
Esta previa a Poltica Nacional e o Sistema Nacional de participao popular,
alm do conselho, a comisso, a conferncia, a ouvidoria e o ambiente virtual.
Luis Roberto Barroso, na Conferncia Nacional da OAB, no Rio de Janeiro, em 2014, defendeu que os desafios so baratear as eleies, alcanar maior
autenticidade partidria e a criao de maiorias para barrar o fisiologismo.
Posicionou-se contra uma constituinte originria e defendeu limites claros baseados na Constituio de 1988. Por outro lado, acredita na possibilidade do
Congresso fazer uma reforma poltica convocando um rgo reformador.
Para tanto, seria preciso convocar por emenda constitucional um plebiscito
para referendar a proposta de um poder constituinte reformador. Seria algo
atpico, mas legtimo se acompanhado de um plebiscito oficial.
Conforme alguns constitucionalistas, como Jorge Miranda (1996, p. 153),
a reviso constitucional pode ser feita pela conveno. Trata-se de uma assembleia ad hoc, isto , eleita especificamente para reviso constitucional e
convocada pelo parlamento. Existem inmeros exemplos deste instrumento,
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decises. Para outras questes, ainda no temos resposta e precisamos inclu-las na agenda de discusso. Como reeleio, fim das coligaes partidrias,
voto distrital, clusula de barreira, segundo turno para legislativo, entre outras.
Existe hoje todo um caldo de experincias concretas de organizao popular. O plebiscito popular j foi uma fora no sentido de releitura do poder
institudo. Implicou na apropriao da linguagem da Constituio, que nunca
fora a popular. Cabe agora fazer o debate ponto a ponto da reforma poltica e
como pode ser possvel realiz-la concretamente.
Consideraes finais
Estamos diante de um novo cenrio na poltica brasileira, de um ciclo de
protestos com perfis diversos e at mesmo antagnicos. Se, por um lado,
prevalecem pautas por mais democracia, por outro, existem outras mais conservadoras com capacidade de alastramento. Este momento pode favorecer
a busca pelo leito de libertao em que prevalecem as foras progressistas,
a exemplo de experincias histricas, como o comcio da Central do Brasil
em 1964; a Marcha dos 100 mil em 1968; as Diretas j em 1984, e o Fora
Collor em 1992.
Ainda preciso avanar no debate ponto a ponto de qual reforma poltica
o Brasil precisa. J temos algumas propostas concretas numa eventual eleio
da assembleia constituinte. Neste sentido, est a proibio do financiamento
de campanha por empresas e a lista alternada com paridade de gnero, para
citar dois exemplos. fundamental que, se este processo for desencadeado,
exista a clareza de que as regras da sua convocao j so o pontap da reforma
poltica e j iro constituir seu mago. Assim, preciso defender que seja unicameral, com eleio exclusiva e mandato somente para fazer a Constituio.
Sem tutela do Judicirio e sem ingerncia do poder econmico.
A teoria dos movimentos sociais hoje precisa dar respostas complexidade
do agora. Os movimentos sociais tm uma relao de contestao e integrao
com o Estado. Mas estes ltimos acontecimentos, j que desacompanhados
de movimentos sociais em mbito nacional, ficam merc da influncia da
grande imprensa e das redes sociais. Trata-se de uma novidade que precisa ser
urgentemente enfrentada: a mobilizao de massas de maneira espontnea e
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Decadncia da democracia e
reforma poltica
Tarso Genro
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objeto da preocupao das classes dominantes. E, muito menos, dos oligoplios da mdia, que sempre consideraram estas desigualdades reais no processo
poltico como uma fatalidade natural numa sociedade que reproduz, incessantemente, dentro da prpria democracia, as desigualdades polticas, tambm fundadas no prprio sistema do capital.
Mesmo dentro dos marcos da legalidade do Estado de Direito, a relao
legal do dinheiro com a poltica nunca foi especialmente moralizante.
Nem moralizadora. Nem obstou os processos extorsivos de dominao, via
corrupo e uso de dinheiro ilegal, para o fazer poltico. Isso ficou bem
marcado, como se viu na Itlia, primeiro com o prprio combate corrupo dentro da ordem democrtica, feito pela Operao Mos Limpas1 (que
flagrou um verdadeiro Estado invisvel, como diz Bobbio, dentro do Estado
de Direito). Segundo, aps os profundos processos investigativos, viu-se
com o sucesso deste combate patrocinado pelos juzes italianos o resultado
histrico das operaes moralizantes: a destruio de todo o tecido poltico
do pas e o surgimento da Era Berlusconi (possivelmente um dos perodos
mais corruptos na histria recente da Europa). Ou seja, o produto da operao mos limpas no foi um Estado menos corrupto, mas a estatizao
completa da corrupo, erguida condio de poder supremo a partir do
governo nacional.
Tais menes no so feitas para minimizar a importncia do combate
corrupo, independentemente dos excessos que sejam cometidos e da glamourizao dos juzes da vez, cortejados e incensados pela mdia como infalveis,
desde que cumpram as agendas exigidas por ela. Trata-se de marcar a importncia da luta total contra a dinheirizao da poltica em todos os nveis, legais
ou ilegais. Luta que coloca na ordem do dia os aspectos mais importantes de
uma reforma poltica, tais como a criao de normas que obstruam a venda
1
ROIO, Jos Luiz Del. Itlia Operao Mos Limpas e no Brasil? Quando?. So Paulo: Cone
Editora, 1993, p. 93. O exemplo mais visvel do Abruzzo, regio central da Itlia; so presos o governador e todos os secretrios de governo (30 de setembro de 1992). Os inquritos
abrangem uma gama multifacetada que vai desde a construo de autoestradas ao funcionamento de ferrovias, produo do leite, ao recolhimento do lixo, manuteno dos jardins,
chegando at a cremao dos cadveres ou aos fabulosos gastos com o futebol, passando s
celebraes de Cristovo Colombo. Nenhum aspecto do funcionamento normal de uma
sociedade moderna deixou de ser vasculhado, e em todos aparece a famosa caixinha.
55
de tempo de televiso, por partidos do mercado eleitoral, bem como a proibio de empresas financiarem partidos e campanhas eleitorais.
Este programa mnimo que deveria ocupar os partidos de esquerda e o
centro democrtico e progressista que pretendem se contrapor ao decadentismo neoliberal. preciso que fixemos um ponto de acordo no interior da esquerda que, por mais divergncias que tenhamos, deve nortear uma estratgia
de mdio prazo: a decadncia das instituies democrticas e da democracia
poltica, asfixiada pela mdia partidarizada, favorece a emergncia de um fascismo novo tipo, e no de um socialismo novo tipo, que no ser construdo
fora da democracia poltica.
A converso do dinheiro em poltica e da poltica em dinheiro faz parte
do ser social do capital. Nele, o dinheiro necessariamente faz a mediao do
fazer poltico, ora como moldagem da ao, construindo, limitando ou ampliando a potncia construtiva ou destrutiva da poltica, ora sendo ele mesmo
(o dinheiro) o contedo da poltica, quando, de forma direta, compra e vende
conscincias, posies e organismos invisveis, legais ou ilegais, para constituir
o fazer poltico com o objetivo de acumular.
Sem desrespeitar frontalmente as leis, mas afrontando princpios da constituio democrtica, a dinheirizao da poltica com a compra de siglas e
o financiamento empresarial legal de partidos e eleies so procedimentos to
substancialmente corruptos como as ilegalidades que promovem interesses de
empresas ou carreiras corrompidas, s vezes consideradas como excepcionais.
Este sistema opera, para ser eficaz, naquela zona gris, como diria Ibsen, no
necessariamente contra a lei, mas tampouco moralmente correta ou legtima,
do ponto de vista dos princpios da ordem constitucional democrtica2.
No campo mais rebelde e fragmentrio da crise democrtica, as novas formas de luta, inclusive as militncias pr-figurativas que se conformam como
resistncia e moda poltica (que no se sabe, ainda, para onde se dirigem), sejam
elas de natureza ambientalista (Salvem as baleias!), seja atravs da exibio do
2
MORETTI, Franco. La Zona Gris Ibsen y El espritu del capitalismo. In: New Left
Review, Ed. Akal SA., n. 61, mar-abr. 2010, p. 111. Com a zona gris temos a coisa, mas
no a palavra. A primeira realmente se a temos: uma das maneiras entre as quais se acumula
capital invadindo qualquer nova esfera de vida ou inclusive criando-as, como o mundo
paralelo das finanas e nestes novos espaos as leis so mais incertas e o comportamento
pode voltar-se profundamente equvoco. Equvoco: no ilegal, mas tampouco correto.
56
valor do corpo, como protesto; seja atravs de aes diretas contra a ordem do
capital, todas elas como formas de militncia, necessitam de uma esttica apropriada, com custos para que possam ser devidamente midiatizadas3. No h,
hoje, poltica sem dinheiro ou qualquer disputa pblica importante sem custo.
As reformas para reduzir a dinheirizao da poltica, conter custos das
campanhas, reduzir a desigualdade de meios e desestimular as militncias mercenrias, que so produtos do dinheiro de fontes tanto legais como ilegais, o
mnimo que poder alterar a rota decandentista da nossa democracia.
A crise da nossa democracia, hoje, est representada midiaticamente pela
corrupo, que as empresas de comunicao tradicionais identificam mecanicamente com a poltica e com os polticos para se apropriarem da agenda
poltica nacional e monopolizarem a formao da opinio poltica de uma
maneira totalitria. Mas a essncia da crise a dinheirizao, legal ou ilegal,
cada vez mais forte da poltica, porque, atravs deste mecanismo de controle,
a democracia decai da sua autonomia relativa (moldada pela conscincia dos
indivduos livres) para se tornar um movimento cada vez mais mercantil e
dependente, que sufoca a promessa das Grandes Revolues da Gloriosa e
da Francesa de igualdade e inviolabilidade dos direitos.
Referncias bibliogrficas
FARBER, Samuel. Reflexiones sobre La poltica prefigurativa. In: Nueva Sociedad, n. 251,
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Friedrich Ebert Stiftungm, p. 78-79.
Financiamento de campanha,
mdia e liberdade poltica
Joo Feres Jnior e San Romanelli Assumpo
Em reao a mais um escndalo de corrupo fartamente alardeado pela grande mdia, a Cmara dos Deputados, agora animada pelo ativismo legislativo
prometido pelo novo presidente, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), criou a CPI
da Petrobras para investigar as denncias de envolvimento das maiores empreiteiras do pas em supostas fraudes em licitaes da empresa petroleira.
Acontece que nos dias de hoje as doaes de campanha legais de cada candidato so publicadas no site do TSE. Assim, descobriu-se que o presidente da
CPI, o deputado federal Hugo Motta (PMDB-PB), teve 60% de sua ltima
campanha paga com recursos de empreiteiras envolvidas na denncia. Motta
recebeu 451 mil reais da Andrade Gutierrez e da Odebrecht. O relator indicado para a CPI, por seu turno, Luiz Srgio (PT-RJ), recebeu 962,5 mil reais
das empresas Queiroz Galvo, OAS, Toyo Setal e UTC. Essas empresas foram
apontadas pelo Ministrio Pblico, por terem sido citadas por delatores, como
integrantes de um cartel. O prprio Eduardo Cunha est sob investigao do
Ministrio Pblico (MP) por suposto envolvimento com empreiteiras da Petrobras. A lista de denunciados pelo MP inclui 31 polticos do PP, oito do PT,
sete do PMDB, vrios governadores, e um ex-governador do PSDB de Minas
Gerais, brao direito do candidato do partido presidncia na ltima eleio1.
1
Cf. matria da Folha de S.Paulo, publicada em 25 fev. 2015. Acesso em 22 abr. 2015.
58
Nosso objetivo aqui mostrar com o exemplo anterior algo para alm do
alarde e das intenes funestas da cobertura miditica. Esse escndalo, assim
como a Ao Penal 470 e tantos outros tm uma coisa em comum: seu fulcro
uma relao permissiva e/ou corrupta entre o capital e a poltica, que passa
pelo financiamento de campanha. S os desavisados ou mal-intencionados
no veem que tal problema no diz respeito a um ou outro partido especfico,
mas se apresenta como estrutural no sistema poltico do Brasil, e de vrios
outros pases do mundo, diga-se de passagem. Como veremos a seguir, tal
problema to antigo como a prpria filosofia poltica. Sabemos que ele
gerado pela convivncia entre o poder econmico e o poder poltico, que em
nosso momento histrico se traduz na relao entre o sistema capitalista e as
instituies da democracia representativa liberal. Mais especificamente, ele diz
respeito ao modo como as formas de poder e desigualdade reforam-se mutuamente e convertem-se umas nas outras, minando as bases da igualdade poltica, da liberdade poltica, da cidadania igual e de qualquer aproximao possvel entre as democracias como elas so e o ideal de autodeterminao coletiva
entre iguais e de cooperao social entre iguais (democracia como ideal). As
questes de moralidade poltica envolvidas so de diversas ordens igualdade,
liberdade, democracia, justia, tolerncia, repblica, Estado de direito, rule of
law, desigualdade, transparncia pblica, accountability, responsividade etc.
O propsito central deste ensaio construir uma reflexo sobre a relao
entre financiamento de campanha e direitos polticos, elemento fundamental da
cidadania na democracia. Para tal, utilizaremos como referncia as ideias do filsofo norte-americano John Rawls, que tratou do tema em seus escritos polticos.
A reconstruo dos argumentos de Rawls sobre o financiamento de campanha mostra que, no debate norte-americano, a relao entre este tema e os
direitos polticos mediada pela questo da liberdade de expresso, pois a
desigualdade de recursos de campanha se traduz em desigualdade de poder
informacional e esse, por seu turno, redunda em desigualdade de direitos polticos. Logo em seguida, examinamos o tratamento que Rawls d liberdade
de expresso, derivando uma posio extremamente minimalista de sua regulao por meio do uso do exemplo extremo da regulao do discurso sedicioso.
Por fim, mostramos que tal escolha impede que o autor enxergue a questo
da comunicao social, ou mais precisamente, da grande mdia como anloga
59
Desde a origem
A filosofia poltica grega, grande referncia do pensamento poltico do Ocidente, floresceu no contexto da Atenas democrtica (sculos V e IV A.C).
irnico constatar que seus principais expoentes, Plato e Aristteles, no eram
entusiastas do regime democrtico, como mostram seus escritos, alguns de seus
comentadores (Arendt, 1958) e trabalhos recentes de reconstruo histrica
(Ober, 1998). O tema da corrupo da poltica pelo dinheiro no escapou
a esses autores. Plato, ele mesmo um filho da aristocracia ateniense, nutria
desprezo por quem dedicava a vida a adquirir riquezas e definiu a oligarquia, o
comando dos mais ricos em seu prprio benefcio, como forma de governo que
nascia da degenerao da timocracia, o governo dos militares, que j era em si o
produto da degenerao da repblica virtuosa (Plato and Jowett, 2000).
Aristteles nos legou uma reflexo bem mais sofisticada a respeito do assunto. Crtico do idealismo de Plato, ele constata que as cidades gregas de sua
poca eram ou democracias, como Atenas, ou oligarquias. Essas duas formas
de governo eram para ele desvirtuadas, pois enquanto na primeira a maioria,
o povo, oprimia a minoria, os mais ricos, na segunda ocorria o oposto. Para
Aristteles, a melhor forma de governo possvel na Grcia de seu tempo era
uma combinao dos dois tipos puros, na qual uma tendncia contrabalanceasse a outra. Formulando um dos primeiros argumentos de sociologia poltica de que se tem notcia, o filsofo acrescenta que, dado os vcios de cada
forma, uma sociedade, para gozar de um governo estvel, deveria ter uma
numerosa classe mdia, pois os indivduos dessa classe no se interessam tanto
por espoliar ricos ou pobres (Aristteles, 1958).
Mas o tema que nos interessa aqui, assim como a filosofia poltica como
um todo, praticamente desapareceu com a derrocada da democracia ateniense
60
A volta do tema
Em seu livro Os princpios do governo representativo, Bernard Manin (1997)
problematiza alguns aspectos importantes do entendimento vulgar que temos
da democracia nos dias de hoje. Ele mostra que recente a concepo de
cidadania que toma as pessoas como delegadores de poder ao invs de potenciais ocupantes de cargos. Tal concepo mais passiva de cidadania prevaleceu
somente a partir da disseminao do governo representativo. O autor tambm
revela que os fundadores dos governos representativos nos Estados Unidos,
Inglaterra e Frana, todos, de formas diferentes, estavam muito preocupados
em evitar o que denominavam a tirania da maioria. Isto , ironicamente, o
sentimento demofbico era forte entre os artfices do regime que ficaria mais
tarde conhecido por democracia representativa. Esse sentimento conduziu
criao de mecanismos contramajoritrios no bojo dos sistemas polticos
representativos de cada pas.
Manin chama a ateno para uma caracterstica paradoxal na frmula da
democracia representativa que reside no mtodo em si de escolha de represen-
61
tantes: a eleio. Ora, a ideia de que os melhores devam ser escolhidos entre
ou pelos governados para governar no pertence ao repertrio da forma de
governo democrtica, mas sim ao da aristocracia literalmente, em grego,
governo dos melhores. Mas em sociedades que se livraram dos liames hierrquicos do Ancien Regime, dos ttulos nobilirquicos, prebendas e sinecuras,
esse elemento aristocrtico estava fadado a ser instrumentalizado pelo poder
do dinheiro.
Nos casos da Gr-Bretanha e da Frana ps-revolucionria, Manin mostra
que critrios censitrios foram introduzidos paralelamente expanso do sufrgio, no somente para os eleitores como tambm, e principalmente, para os
elegveis. Nos Estados Unidos, tambm houve grande debate em torno da adoo desse tipo de critrio restritivo dos direitos polticos, sendo que vrios Estados praticavam-no de fato, sob o beneplcito dos Artigos da Confederao
a primeira constituio daquele pas. Critrios de honra e nobilirquicos eram
fortemente rechaados por todas as partes nesse debate, mas no a riqueza. No
final das contas, contudo, os defensores de critrios econmicos de qualificao perderam o debate.
Ainda que critrios de renda e riqueza no entrassem na regulamentao
de direitos polticos para eleger e ser eleito nos Estados Unidos, a soluo institucional proposta para controlar o risco de facciosismo quando a repblica
capturada por partido ou faco que governa para seu prprio bem, e no
para o bem comum foi adotar distritos eleitorais populosos distribudos em
territrios de grande extenso. James Madison bem claro acerca das virtudes
dessa soluo no Federalista n. 10. Como o representante tem de ser eleito por
um nmero maior de eleitores nas repblicas grandes, em comparao com as
pequenas, radicais tm maior dificuldade de sarem vitoriosos. Traduzindo, os
grandes nmeros empurrariam a distribuio ideolgica de eleitos para algo
mais prximo de uma curva normal, garantindo assim a estabilidade do governo
(Hamilton et al., 2003, p. 53). Ademais, acrescenta o autor, mais fcil para
uma faco capturar o apoio de uma repblica pequena ou de um Estado, mas
no de uma grande repblica com vrios Estados (Hamilton et al., 2003, p. 54).
Os argumentos de Hamilton em prol do governo representativo em repblicas extensas parecem bem adequados a proporcionar a soluo por ele
almejada: um governo estvel que evite tanto a ditadura da maioria como
62
63
Com este esprito normativo, Rawls propunha uma teoria poltica para a
qual era central a justia distributiva, sem a qual liberdades civis e polticas
eram consideradas desprovidas de efetividade e de valor equitativo para os
diversos cidados. Assim, Uma teoria da justia pareceu, para muitos, uma
justificativa filosfica para o Estado de Bem-Estar Social2, isto , um Estado
liberal e democrtico que garante condies mnimas de vida, exerccio de direitos e igualdade de oportunidades, combatendo ativamente as desigualdades
geradas pela posio social de nascimento e talentos naturais dos indivduos.
Ainda que o prprio Rawls tenha escrito explicitamente que no via a teoria da justia
como equidade desta maneira em Justice as fairness A reestatement (Rawls, 2002).
64
Alguns crticos de Uma teoria da justia acusaram Rawls de ter se limitado ao mbito da teoria moral, aquela que investiga as justificaes para as
escolhas que fazemos, sem nunca chegar propriamente a uma teoria poltica,
aquela que reflete acerca da maneira como as instituies polticas (executivo, legislativo, judicirio, partidos etc.) e a vida coletiva so ou devem
ser arranjadas. No entanto, devemos lembrar que o objeto dos princpios
normativos da justia como equidade denominao da teoria rawlsiana
da justia so as principais instituies polticas, jurdicas, econmicas
e sociais das sociedades democrticas, o que faz com que tal concepo
de justia seja, nas palavras do prprio Rawls, uma concepo de justia
institucional e que, portanto, exige reflexes que visem interveno sobre
instituies polticas e reformas institucionais em direo da construo de
efetividade para as liberdades polticas, efetividade esta que minada
pela inexistncia real de valor equitativo das liberdades polticas nas sociedades contemporneas.3
Podemos considerar que a resposta de Rawls aos crticos que clamavam
por um liberalismo mais democrtico e socialmente enraizado veio no livro
O liberalismo poltico (Rawls, 1993), publicado mais de duas dcadas aps seu
primeiro tratado. nesse livro que o autor trata em detalhe do assunto que
ora nos interessa.
Em Uma teoria da justia, Rawls havia definido dois princpios de justia,
que aparecem reformulados em O liberalismo poltico da seguinte maneira:
Cada pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de direitos
e liberdades iguais, sistema esse que deve ser compatvel com um sistema similar
para todos. E, neste sistema, as liberdades polticas, e somente estas liberdades,
devem ter seu valor equitativo garantido.
As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas exigncias: em primeiro lugar, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos em condies de igualdade equitativa de oportunidades; em segundo lugar, devem se
3
Essa efetividade e o valor equitativo dependem de uma conexo profunda entre igualdade
e liberdade, para que a liberdade de alguns no se converta em opresso de outros, ou seja,
para que a liberdade de alguns no seja a privao de liberdade daqueles que so moralmente iguais, mas por toda parte se encontram acorrentados (numa corruptela da famosa frase
de Rousseau).
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Rawls argumenta que somente a regulao do discurso poltico nas eleies, por meio da regulao do financiamento de campanha, pode garantir
as oportunidades iguais para os cidados e, assim, a justeza do resultado do
processo eleitoral, que a representao poltica. Segundo Rawls, no existe
uma frmula mgica para se regular essa matria e no papel da Corte fazer
essa regulao, mas somente vigiar a constitucionalidade das regras adotadas.
Uma das intenes de Rawls em O liberalismo poltico prover uma teoria
poltica para ancorar sua teoria da justia como equidade. Mais especificamente, o problema encarado pelo autor foi o de como as instituies polticas de
uma democracia liberal podem ser legitimadas em um contexto de pluralismo
social, ou seja, em uma sociedade em que diferentes grupos tm diferentes
pontos de vista, religies, ideologias, filosofias de vida etc. Essa legitimao
s pode advir, segundo ele, do exerccio pblico da razo, que ocorre quando atores polticos e institucionais deliberam acerca das normas que regem a
interao social dando, uns aos outros, justificaes pblicas razoveis, sendo
a razoabilidade a capacidade de apresentao de argumentos aceitveis pelas
pessoas em outras posies sociais e portadoras de outras doutrinas abrangentes de bem, em um contexto de pluralismo moral razovel e de escassez
moderada de recursos. Em sntese, princpios de justia e normas pblicas
de cooperao social cujo objeto so as instituies que regem a vida em sociedade e devem ser capazes de passar pelo princpio de legitimidade liberal,
segundo o qual o poder poltico s plenamente justificado quando exercido
em consonncia com princpios que se pode esperar razoavelmente que fossem aceitos por todas as pessoas que vivem sob eles, inclusive aquelas situadas
nas piores posies sociais. Ao propor essa teoria, Rawls, paralelamente com
Jrgen Habermas e sua teoria da ao comunicativa (Habermas, 1989, 1990),
lanou bases para teorias democrticas deliberativas. Fica claro, no que foi
exposto at aqui que a comunicao poltica e a liberdade de discurso poltico
tm papel fundamental nessa teoria. Tanto que o tema do financiamento
de campanha, assim como a questo mais geral da influncia da riqueza e
das desigualdades sociais na poltica, avaliado a partir da maneira como ele
incide sobre a liberdade de discurso poltico, por seu turno um componente
principal da liberdade poltica bsica. No podemos esquecer que o gozo de
um sistema de liberdades bsicas iguais constitui o primeiro princpio da jus-
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tia para Rawls, isto , trata-se da base de sua construo terica. Assim, em
uma sociedade justa, a influncia do poder econmico sobre a capacidade de
circulao do discurso poltico, ou seja, sua capacidade de se tornar pblico,
deve ser limitada para que a igualdade de liberdade poltica no seja violada.
O exame da contribuio de Rawls para o debate acerca da questo do
financiamento de campanha no poderia ser mais oportuno, pois, alm de
tratar do tema em si, ele mostra sua conexo com outro assunto crtico na
democracia brasileira atual: a comunicao poltica, ou melhor, o acesso que
diferentes atores sociais tm aos meios de comunicao. importante notar
que nos Estados Unidos esses dois assuntos esto ligados no somente na teoria de Rawls mas tambm nas decises e interpretaes da Suprema Corte,
enquanto no Brasil eles so tratados como duas esferas completamente diferentes e estanques.
Voltemos para a questo da limitao interna e externa de cada liberdade
bsica, mencionada no comeo do texto, no que toca particularmente liberdade de discurso poltico, pois ela no s bsica, ou fundamental, mas est
intimamente ligada liberdade de expresso e liberdade de imprensa, tpicos
de suma relevncia para o debate poltico atual da democracia em nosso pas.
Como dissemos anteriormente, Rawls afirma que as liberdades bsicas
no somente limitam umas s outras, mas tambm devem ser autolimitantes
(Rawls, 1993, p. 340). Esse postulado deriva da necessidade de que a liberdade franqueada pelas leis seja igual para todos, isto , podemos aumentar nosso
grau de liberdade somente se esse aumento tambm for permitido igualmente
aos outros cidados. Tal enunciado uma verso do imperativo categrico de
Kant (1964), que por seu turno a formalizao da ideia da reciprocidade,
provavelmente o princpio de justia mais antigo da humanidade.
Rawls foca primeiro na questo da autolimitao das liberdades bsicas,
dando o seguinte exemplo:
Podemos desejar que nossa liberdade de discurso poltico inclua acesso irrestrito
a lugares pblicos e ao uso de recursos ilimitados para expressar nossas opinies
polticas, mas essa ampliao de nossa liberdade, quando conferidas a todas as pessoas, seriam to impraticveis e socialmente divisivas que na prtica iriam reduzir
drasticamente o escopo de nossa liberdade de discurso (Rawls, 1993, 341).
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Traduo nossa.
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sociedade bem ordenada. Mas ele tambm faz incurses sociedade real,
especificamente aos Estados Unidos, que ele sugere ter um regime democrtico razoavelmente bem governado, geralmente para buscar exemplos que
demonstrem a aplicabilidade de sua teoria como ideal normativo6.
Ainda que no sirva para explicar o paradoxo e limite, interessante notar que os exemplos de discurso sedicioso elencados pelo autor para ilustrar
a limitao da liberdade de expresso so a militncia socialista e campanhas
contra o alistamento militar. Rawls foi um expoente da esquerda americana, que amadureceu intelectualmente na dcada de 1960, onde a pauta da
esquerda foi marcada pelo Movimento dos Direitos Civis e pelos protestos
contra a Guerra do Vietn, ambos movimentos altamente crticos das instituies da sociedade norte-americana e que incluam em seu repertrio
de ao a incitao desobedincia civil. Parece compreensvel que o autor
tenha escolhido o discurso sedicioso para examinar o problema dos limites
da liberdade de expresso, e tenha chegado a uma concluso de que ele justificvel somente in extremis, pois a represso ao discurso sedicioso naquele
contexto histrico significava calar as foras mais progressistas da sociedade
norte-americana.
Estamos conscientes de que a contextualizao histrica no pode ser usada para explicar a teoria de Rawls, ainda que ela possa contribuir para compreend-la. Mas o uso de exemplos como ferramenta heurstica, ou seja, de
investigao, como faz Rawls com o caso do discurso sedicioso, no mtodo
banal, sem consequncias. Pois se em vez desse discurso o autor tivesse tomado como exemplo o oligoplio da grande mdia e sua concentrao em uma
fatia estreita do espectro ideolgico, ele provavelmente seria forado a chegar
a concluses bem diferentes. Deixemos em aberto a avaliao acerca do estado
de oligopolizao da grande mdia norte-americana no tempo de Rawls, e seus
6
Alm de afirmar explicita e indubitavelmente que seus princpios de justia tm como objeto
as principais instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais que compem o que chama de estrutura bsica da sociedade e que conformam as possibilidades de vida acessveis
s diversas posies sociais, possibilitando ou impedindo o valor equitativo das liberdades
polticas e a efetividade das liberdades, incidindo sobre as possibilidades de construo do
que Scanlon defende como sendo uma sociedade tolerante ou sobre as chances de existncia
das capacidades de participar da determinao do ambiente poltico e econmico em que se
vive nos termos de Nussbaum.
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<www.manchetometro.com.br/>.
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vis da grande mdia no contra o partido no governo, mas contra o PT, pois
mesmo no tendo sido governo, Lula e seu partido foram alvo de cobertura
muito mais negativa do que Fernando Henrique e o PSDB. Na verdade, Fernando Henrique foi agraciado com quase o dobro de notcias favorveis em
relao a contrrias, coisa nica nos estudos do Manchetmetro em qualquer eleio, e isso em um contexto de indicadores econmicos muito ruins.
Frente realidade da democracia brasileira do presente, para que nos serve
a contribuio de Rawls? A nosso ver, ela pode ser encarada de duas maneiras:
ou sua teoria ideal no se aplica ao caso do Brasil, ou seja, nossa democracia
est to longe da teoria rawlsiana que esta no faz sentido como guia normativo; ou ela faz sentido, mas precisamos reinterpret-la luz das condies e
da situao histrica prprias de nossa democracia. Deve ser transparente para
o leitor nossa adeso segunda tese, caso contrrio o presente exerccio seria
ftil. Mas se esse o caso, precisamos ento investigar quais as consequncias
de um tremendo vis miditico sobre o sistema de liberdades bsicas, mais
especificamente para a liberdade e igualdade polticas, em sua conexo com a
liberdade de expresso e a questo do financiamento de campanhas.
A seguinte analogia nos parece plenamente apropriada: se o financiamento
de campanha sem regulao viola o igual valor da liberdade poltica, o tremendo vis do oligoplio miditico tambm o faz, e de maneira muito similar. A
publicao nas capas e miolo dos jornais e nas revistas semanais de artigos e
manchetes desproporcionalmente desfavorveis aos candidatos da esquerda,
vis--vis seus concorrentes de centro, direita e centro-direita, durante o perodo eleitoral, anlogo ao financiamento de uma mquina de propaganda
poltica. Mais potente ainda como instrumento de comunicao poltica so
telejornais como o Jornal Nacional8, que apresenta um vis em tudo similar
a seus pares impressos. Isso sem falar nas revistas semanais, como Veja, Isto
e poca, que so ainda mais militantes e enviesadas que os referidos jornais
impressos e televisionados. No mnimo, toda essa propaganda oposicionista
equivalente a um polpudo financiamento de campanha no contabilizado
pelo Tribunal Superior Eleitoral. Manchetes enviesadas, spots de rdio anunciando a capa da revista semanal, escndalos fabricados que atingem somente
<www.manchetometro.com.br/jornal-nacional-2014/>.
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Concluso
Recapitulando, mostramos aqui que o problema da interao entre poder econmico e poder poltico to antigo quando a reflexo sistemtica sobre a
poltica. No entanto, ele se torna particularmente agudo na democracia, pois
esse regime fundamentado na ideia da igualdade poltica. John Rawls um
dos autores da justia liberal que mais refletiram sobre esse problema da democracia liberal.
importante atentarmos para o argumento de Rawls de que as liberdades
bsicas devem ser pensadas em conjunto e no separadamente, como fazem
as grandes empresas de comunicao e seus defensores quando absolutizam
a liberdade de expresso. Na democracia, a liberdade de expresso est diretamente ligada liberdade poltica, e a abordagem que Rawls d ao assunto
combina de maneira virtuosa os aspectos deliberativo e representativo da democracia contempornea, pois identifica o financiamento de campanha, por
seu efeito sobre a comunicao poltica, como fonte de violao do igual valor
da liberdade poltica dos cidados.
Na verdade, bem razovel supor, pelo menos em uma concepo republicana e igualitria de democracia, que a liberdade poltica mais bsica do
que a liberdade de expresso, ou melhor, que a liberdade de expresso seja
de fato uma subespcie de liberdade poltica, partilhando dessa situao com
outras liberdades polticas como o direito/liberdade para votar e ser votado, a
liberdade de associao etc.
Somente dentro de uma concepo liberal formalista de democracia que
podemos pensar a liberdade de expresso como sendo to ou mais bsica do
que liberdade poltica. Mas para conceber tal esquema precisamos tomar os
direitos e liberdades como algo dado, como um tipo de man que cai do cu,
ou como se fossem diretamente derivados de uma constituio (conjunto de
normas bsicas) cujas fontes de estabilidade e legitimidade so dadas como
garantidas por uma fora extra-histrica e extrapoltica.
Sim, tal concepo liberal formalista de democracia uma secularizao
mal ajambrada da ideia de que Deus, uma fora extra-humana, que nos d
essas liberdades e direitos, e que cumpre aos homens somente respeit-los.
No coincidncia o fato de que muitas pessoas que esposam tal concepo
79
80
Referncias bibliogrficas
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A reforma poltica e o
financiamento das
campanhas eleitorais
Wagner Pralon Mancuso
Escndalos de corrupo povoam diariamente o noticirio poltico no Brasil. Muitos desses escndalos esto ligados ao financiamento de campanhas
eleitorais. A contribuio que a reforma poltica pode oferecer para a luta
contra a corrupo passa pela mudana do modelo nacional de financiamento de campanhas.
Para tratar do assunto, este captulo foi dividido em quatro sees, alm
desta introduo. A prxima seo mostra que as campanhas eleitorais em
nosso pas recebem recursos pblicos e privados. No entanto, enorme a predominncia dos recursos privados, concentrados por um pequeno grupo de
grandes doadores, sobretudo por empresas gigantescas, mas tambm por indivduos ricos, sejam eles candidatos ou no.
A segunda seo argumenta que este modelo de financiamento eleitoral coloca em risco valores democrticos fundamentais, tais como a igualdade poltica entre os cidados, a competio poltica entre os candidatos e
o comportamento republicano dos representantes. Em decorrncia disso, os
interesses particulares de grandes doadores podem vir a ser privilegiados em
detrimento do interesse pblico; candidatos dispostos a desafiar os interesses
particulares podem ter muita dificuldade para encarar a disputa eleitoral de
modo competitivo; e a atuao dos representantes eleitos pode sucumbir
flagrante ilegitimidade.
84
Regido pela lei 9.096 de 1995 a Lei dos Partidos Polticos o Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos, mais conhecido como
Fundo Partidrio, formado por diversos recursos.
A fonte principal de recursos do Fundo Partidrio uma dotao anual do
oramento da Unio, em valor nunca inferior ao produto da seguinte operao: o nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao
85
O clculo foi feito com a Calculadora do Cidado do Banco Central do Brasil. Disponvel
em: <https://www3.bcb.gov.br/CALCIDADAO/publico/exibirFormCorrecaoValores.do?method=exibirFormCorrecaoValores>. Acesso em fev. 2015.
86
MULTAS
TOTAL
PT
PARTIDO
50.314.999,19
9.388.024,51
59.703.023,70
16,33
PMDB
35.935.894,67
6.705.122,53
42.641.017,20
11,66
PSDB
33.996.754,15
6.343.311,11
40.340.065,26
11,03
PR
20.468.060,41
3.819.081,66
24.287.142,07
6,64
PP
20.301.561,46
3.788.015,73
24.089.577,19
6,59
PSB
18.693.888,52
3.488.050,68
22.181.939,20
6,07
PSD
18.578.099,24
3.466.446,31
22.044.545,55
6,03
DEM
14.883.665,58
2.777.126,39
17.660.791,97
4,83
PDT
12.232.228,44
2.284.748,46
14.516.976,90
3,97
PTB
11.961.753,56
2.231.946,14
14.193.699,70
3,88
PV
9.750.907,75
1.788.310,41
11.539.218,16
3,16
PC do B
8.630.718,64
1.610.430,39
10.241.149,03
2,80
PSC
8.478.243,67
1.581.981,08
10.060.224,75
2,75
SDD
7.092.439,70
1.323.413,08
8.415.852,78
2,30
PPS
6.878.883,71
1.283.567,09
8.162.450,80
2,23
PRB
5.671.383,18
1.058.267,57
6.729.650,75
1,84
PSOL
3.967.874,46
740.421,14
4.708.295,60
1,29
PHS
2.611.521,17
487.348,15
3.098.869,32
0,85
PMN
2.538.942,17
473.806,13
3.012.748,30
0,82
PT do B
2.418.285,96
451.293,68
2.869.579,64
0,78
PTC
2.254.243,29
420.686,05
2.674.929,34
0,73
PSL
1.894.615,42
353.585,47
2.248.200,89
0,61
PRP
1.387.889,69
259.038,85
1.646.928,54
0,45
PRTB
1.320.815,21
246.523,87
1.567.339,08
0,43
PSDC
1.056.801,52
197.263,31
1.254.064,83
0,34
PTN
1.048.613,09
195.735,48
1.244.348,57
0,34
PEN
906.782,72
169.272,28
1.076.055,00
0,29
PSTU
803.924,45
150.080,63
954.005,08
0,26
PPL
559.860,97
102.206,29
662.067,26
0,18
PCB
553.396,10
99.635,82
653.031,92
0,18
PCO
514.094,44
96.003,17
610.097,61
0,17
PROS
TOTAL
493.873,68
92.230,34
586.104,02
0,16
308.201.016,21
57.472.973,80
365.673.990,01
100,00
87
88
89
No segundo turno das eleies para o Poder Executivo, as emissoras devem novamente reservar horrios para a propaganda eleitoral gratuita, em
bloco e em inseres. Este segundo perodo de propaganda vai de 48 horas
aps a proclamao dos resultados do primeiro turno at a antevspera do
segundo turno.
Neste perodo, para a propaganda em bloco, as emissoras devem reservar,
diariamente, duas sesses de 20 minutos: no rdio, das 7 horas s 7h20min e
das 12 horas s 12h20min; e, na TV, das 13 horas s 13h20min e das 20h30min
s 20h50min. Se h segundo turno, tanto para presidente quanto para governador, ento as emissoras de rdio e de TV devem reservar, diariamente, duas
sesses adicionais de 20 minutos para a propaganda em bloco para governador,
que se inicia imediatamente aps a propaganda para presidente.
Neste mesmo perodo, as emissoras de rdio e TV tambm devem reservar
30 minutos dirios adicionais para a propaganda eleitoral gratuita em inseres de at 60 segundos, veiculadas ao longo da programao entre 8 horas
e 24 horas. Se h segundo turno para presidente e governador, cada disputa
recebe 15 minutos. Se h segundo turno apenas para um desses cargos, todo o
tempo disponvel fica para esta disputa.
Na propaganda eleitoral gratuita do segundo turno, tanto em bloco quanto em inseres, o tempo dividido igualitariamente entre os dois candidatos.
As emissoras de rdio e TV tm direito a compensaes fiscais em decorrncia da cesso de horrios para a propaganda eleitoral gratuita nos seguintes
termos:
primeiro, apura-se o valor correspondente a oito dcimos do resultado da
multiplicao de 100%, do tempo das inseres, e de 25%, do tempo das
transmisses em bloco, pelo preo do espao comercializvel comprovadamente vigente, divulgado pelas emissoras por tabela pblica de preos de
veiculao de publicidade;
o valor apurado pode ser deduzido do lucro lquido para determinao
do lucro real na apurao do Imposto de Renda da Pessoa Jurdica IRPJ
(inclusive da base de clculo dos recolhimentos mensais previstos na legislao fiscal), bem como da base de clculo do IRPJ incidente sobre o lucro
presumido.
90
A Lei das Eleies veda doaes eleitorais das seguintes fontes: entidade ou governo estrangeiro; rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos
provenientes do Poder Pblico; concessionrio ou permissionrio de servio pblico; entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria
em virtude de disposio legal; entidade de utilidade pblica; entidade de classe ou sindical;
pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior; entidades beneficentes
e religiosas; entidades esportivas; organizaes no governamentais que recebam recursos
pblicos; e organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
91
campanhas eleitorais, ou ento repass-las entre si. Quando algum desses agentes repassa doaes empresariais a outro agente, deve declarar justia eleitoral a
identidade do doador originrio. Aqui o foco est posto exclusivamente sobre as
doaes empresariais oficiais, efetivamente declaradas justia eleitoral. No
possvel mensurar o eventual caixa dois, isto , o volume de recursos eleitorais
que fluiriam ilicitamente de empresas para partidos, candidatos e comits.
Sobre as doaes eleitorais empresariais no Brasil, pode-se dizer que: (i) em
volume, so vultosas e crescentes; (ii) na origem, so concentradas por poucas
empresas de grande porte; e (iii) no destino, so concentradas em poucos
partidos polticos.
Quanto ao primeiro ponto, o total de doaes empresariais declaradas justia eleitoral nas eleies de 2010 foi de 2.212.077.033,99 de reais, ao passo
que nas eleies de 2014 este valor subiu a 3.022.572.092,04 de reais um
aumento de 36,6%, para uma inflao acumulada de 28,8% entre outubro de
2010 e outubro de 2014, conforme o ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo (IPC-A), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE)6. Em 2014, as empresas dividiram seus investimentos eleitorais aproximadamente na mesma proporo entre partidos (1.332.049.543,69 de reais
ou 44,1% do total) e candidaturas individuais (1.288.101.660,41 de reais ou
42,6% do total). Por sua vez, os comits receberam 402.420.887,94 de reais, o
que corresponde a 13,3% dos recursos empresariais investidos em campanhas.
Em relao ao segundo ponto, a tabela 2 mostra que algumas grandes empresas se destacam como as principais doadoras eleitorais no pas.
Ao todo, 16.252 CNPJs empresariais fizeram doaes eleitorais em 20147.
No entanto, somente os dez maiores CNPJs foram responsveis por nada menos que 28,1% do total de doaes. A tabela 2 considera apenas o CNPJ do
doador empresarial. Se as doaes fossem agregadas por grupos empresariais,
a concentrao observada seria ainda maior, pois vrios grupos dispersam suas
doaes por mais de um CNPJ. Entre os CNPJs campees de doaes eleito6
CNPJ significa Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica. um nmero que identifica cada
pessoa jurdica junto Receita Federal.
92
R$
% DOAES EMPRESARIAIS
JBS
365.666.324,50
12,1%
83.243.000,00
2,8%
Construtora OAS
68.743.630,00
2,3%
Cervejaria Petrpolis
57.378.000,00
1,9%
55.840.921,00
1,8%
UTC Engenharia
52.787.066,00
1,7%
48.328.100,00
1,6%
CRBS
39.940.000,00
1,3%
39.689.866,82
1,3%
37.300.275,00
1,2%
848.917.183,32
28,1%
2.209.600.908,72
71,9%
3.022.572.092,04
100,0%
rais encontram-se uma indstria de alimentos (JBS), cinco construtoras (Andrade Gutierrez, OAS, Queiroz Galvo, UTC e Odebrecht), duas indstrias
de bebidas (Cervejaria Petrpolis e CRBS) e duas empresas do setor financeiro
(Bradesco Vida e Previdncia e BTG Pactual).
No que se refere ao terceiro ponto, a tabela 3 indica que a maior parte do
financiamento eleitoral empresarial no Brasil fortemente concentrada em
poucos partidos polticos, seus candidatos e comits.
Tabela 3 Partidos que mais receberam doaes empresariais na
eleio de 2014
PARTIDO
R$
% DOAES EMPRESARIAIS
PT
729.167.518,39
24,1%
PSDB
600.058.638,52
19,9%
PMDB
Subtotal 3 partidos
Demais partidos
TOTAL
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
535.964.859,54
17,7%
1.865.191.016,45
61,7%
1.157.381.075,59
38,3%
3.022.572.092,04
100,0%
93
A lei 9.504, de 1997, admite doaes eleitorais de pessoas fsicas para partidos, candidatos ou comits em dinheiro ou estimveis em dinheiro at o
limite de 10% dos rendimentos brutos do ano anterior eleio8. Assim como
ocorre com as doaes de empresas, os agentes recebedores podem aplicar
as doaes de pessoas fsicas diretamente nas campanhas eleitorais ou ento
repass-las entre si. A Lei das Eleies admite tambm o uso de recursos prprios dos candidatos em suas campanhas eleitorais at o valor mximo de
gastos estabelecido por seus partidos para o cargo em disputa.
Nas eleies de 2014, 136.589 CPFs fizeram doaes eleitorais que totalizaram 552.537.506,29 de reais, o que corresponde a 18,3% do total de
doaes feitas por empresas. As pessoas fsicas preferiram destinar suas doaes para candidaturas individuais, que receberam 488.944.123,81 de reais
isto , 88,5% deste tipo de receita. O restante foi dividido em doaes a
partidos polticos (37.499.782,21 reais, ou 6,8% do total) e a comits (R$
26.093.600,27 reais ou 4,7% do total).
As contribuies eleitorais de pessoas fsicas tambm foram concentradas
por alguns grandes doadores. Verificamos que 5.246 CPFs (apenas 3,8% do
total de CPF doadores) realizaram contribuies iguais ou superiores a 14.260
reais, sendo responsveis por 50% do total doado por pessoas fsicas. Dentre
estes, 465 CPFs (0,3% dos CPFs doadores) fizeram doaes iguais ou superiores a 100 mil reais, perfazendo 26,7% das doaes. Um grupo ainda mais
Este limite no se aplica a doaes estimveis em dinheiro que no ultrapassem 50 mil reais,
referentes utilizao de bens mveis ou imveis de propriedade do doador (lei 9.504, artigo 23, pargrafo 7o).
94
95
O modelo brasileiro de financiamento de campanhas marcado pela preponderncia incontrastvel das doaes empresariais.
96
97
98
Advocacia Geral da Unio contrrio Ao, argumentando que o financiamento eleitoral por empresas deveria ser admitido, porque as empresas, como
segmento social, no devem ser alijadas da representao poltica; porque o
financiamento eleitoral empresarial uma forma de participao poltica e de
expresso ideolgica; porque tal financiamento no gera desequilbrio se as leis
existentes forem respeitadas; porque este financiamento garante o pluralismo
partidrio, podendo evitar o predomnio dos partidos maiores sobre os menores; e porque, a seu ver, os melhores remdios contra a influncia eleitoral
do poder econmico seriam o controle e a transparncia na relao entre os
empresrios e a classe poltica9.
Por outro lado, em julho de 2013, em resposta aos protestos que haviam
se espalhado pelo pas desde o ms anterior, a presidenta da Repblica enviou
uma mensagem aos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal propondo a realizao de um plebiscito sobre a reforma poltica, inclusive
sobre o modelo nacional de financiamento de campanhas eleitorais. A ideia foi
retomada frequentemente durante a campanha eleitoral de 2014, como pode
ser visto, por exemplo, na seguinte declarao da presidenta Dilma Rousseff,
ento candidata reeleio:
Eu no acredito que a gente consiga aprovar as propostas mais importantes, como
o caso do fim do financiamento empresarial de campanha, sem que isso seja
votado num plebiscito. No basta convocar Assembleia, no basta Constituinte,
tem de votar em plebiscito. Se no votar em plebiscito no tem fora suficiente10.
10
99
privados devem ser admitidos? (ii) Caso recursos privados sejam admitidos,
que fontes devem ser permitidas? (iii) Caso recursos privados sejam admitidos,
deve-se estabelecer algum teto para as doaes das fontes permitidas?
Neste momento, uma proposio legislativa que tem recebido muita ateno a Proposta de Emenda Constituio 352, de 2013. Esta PEC fruto
de um grupo de trabalho multipartidrio, institudo pela Cmara dos Deputados em julho de 2013, em resposta mensagem da Presidncia da Repblica mencionada anteriormente. Coordenado pelo deputado federal Cndido
Vaccarezza (PT-SP), o grupo de trabalho foi criado para estudar e apresentar
propostas sobre a reforma poltica e a consulta popular referente ao tema.
Depois de quatro meses de reunies, audincias e debates, o grupo apresentou a PEC 352/2013 como resultado de seu trabalho. Essa PEC uma das
principais proposies legislativas sob anlise na comisso especial da reforma
poltica, formada na Cmara dos Deputados em fevereiro de 2015. No que se
refere s fontes de financiamento de campanhas, esta PEC bastante permissiva, pois autoriza na Carta Magna as doaes eleitorais de pessoas fsicas e de
empresas a partidos polticos (contrariando frontalmente a tendncia do STF
de declarar as doaes empresariais como inconstitucionais) e repassa para a
lei infraconstitucional o dever de fixar limites para essas doaes, em valores
absolutos e percentuais. Portanto, da forma como est, a PEC 352/2013 no
d nenhuma soluo para o problema da dependncia de recursos eleitorais
privados, concentrados em grandes doadores, sobretudo empresariais.
Outra proposio legislativa importante o Projeto de Lei 6.316, de 2013,
subscrito por dezenas de deputados federais. Esse projeto de reforma poltica foi elaborado pela Coalizo pela Reforma Poltica Democrtica e Eleies
Limpas, integrada por dezenas de organizaes e movimentos da sociedade
civil, e cuja executiva liderada pela Comisso Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), pelo Conselho Federal da OAB, pelo Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE) e pela Plataforma dos Movimentos Sociais pela
Reforma do Sistema Poltico. Na parte que trata das fontes de financiamento
de campanhas, este projeto bem menos permissivo que a PEC 352. Em
primeiro lugar, veda totalmente o financiamento eleitoral empresarial. Em segundo lugar, cria o Fundo Democrtico de Campanhas, formado por recursos
do oramento da Unio, em valores a serem propostos pelo Tribunal Superior
100
Eleitoral (TSE), e tambm por outros recursos, tais como multas administrativas e penalidades eleitorais. Em terceiro lugar, admite doaes eleitorais de
pessoas fsicas a partidos polticos, dentro de um teto de 700 reais por pessoa,
at o limite de 40% da cota do Fundo Democrtico de Campanhas destinadas
ao maior partido. Se aprovado, o PL 6.316/2013 no excluiria os recursos privados das campanhas eleitorais, mas reduziria sensivelmente a sua importncia
e eliminaria a figura dos grandes doadores.
Dentre as ideias que circulam no Congresso Nacional, o financiamento
de campanhas eleitorais exclusivamente com recursos pblicos a proposta
mais radical para erradicar a dependncia em relao aos recursos privados e,
consequentemente, a predominncia de grandes doadores. Em levantamento
realizado em fevereiro de 2015 nos sites da Cmara e do Senado na internet,
foram encontrados em tramitao quatro projetos na primeira Casa e dois
projetos na segunda Casa que defendem essa bandeira11. Todos os projetos
vedam doaes privadas (de empresas e de pessoas fsicas, inclusive dos candidatos) e estabelecem que recursos pblicos sejam a nica fonte admissvel de
financiamento eleitoral.
No contexto de uma reforma poltica, a reorientao do modelo nacional
de financiamento de campanhas numa direo que favorea valores democrticos, como a igualdade poltica, a competio poltica e o comportamento
republicano dos eleitos, envolve a aprovao de proposies legislativas que
combatam a atual preponderncia dos grandes doadores de recursos privados.
Proposies como o PL 6.316/2013, ou os projetos que instituem o financiamento pblico exclusivo, cumprem a contento esse papel.
No entanto, proposies como essas, que aumentam a importncia dos
recursos pblicos vis--vis os recursos privados no financiamento eleitoral,
precisam equacionar com cuidado algumas questes a fim de no substituir
problemas antigos por problemas novos. A primeira questo a ser enfrentada a definio do montante de recursos pblicos que ser destinado ao fi11
No esto includos na contagem os projetos que admitem doaes de pessoas fsicas e jurdicas para os fundos pblicos de financiamento eleitoral. Os quatro projetos que tramitam
na Cmara so o PL 1.210, de 2007 (Rgis Oliveira, PSC/SP), o PL 4.634, de 2009 (Poder
Executivo), o PL 5.277, de 2009 (Ibsen Pinheiro, PMDB/RS) e o PL 5.177, de 2013 (Marcus Pestana, PSDB/MG). Os dois projetos que tramitam no Senado so o PLS 268, de 2011
(Comisso de Reforma Poltica) e o PLS 36, de 2015 (Reguffe, PDT/DF).
101
102
excessivamente a competio poltica, nem favoream a fragmentao artificial do sistema partidrio. Mais uma vez o problema do financiamento eleitoral tangencia outros problemas a serem enfrentados na reforma poltica.
Um dos traos mais marcantes no perfil da classe poltica brasileira a
histrica sub-representao de determinados segmentos sociais, tais como as
mulheres, os negros e as pessoas com necessidades especiais, dentre outros.
Ento, o terceiro desafio que se coloca usar o financiamento eleitoral pblico para estimular os partidos polticos a apresentarem mais candidaturas
de segmentos sociais sub-representados. Os partidos que o fizessem poderiam ser premiados com mais recursos, e os partidos que no o fizessem
poderiam ser punidos com perda de recursos.
No adianta banir formalmente a figura dos grandes doadores de recursos
eleitorais privados se eles puderem, de forma ilegal e impune, continuar ofertando tais recursos a partidos e candidatos, e estes, da mesma forma, puderem
continuar a demand-los e receb-los. Portanto, o quarto desafio imprimir
total transparncia ao processo de recebimento, uso e prestao de contas dos
recursos eleitorais, bem como fiscalizar e punir a doao e o recebimento de
financiamento ilcito.
Em sntese, a mudana do modelo atual de financiamento de campanhas
eleitorais tem se mostrado uma das tarefas mais controvertidas e difceis da
reforma poltica, seja pela morosidade do Poder Judicirio, pela ambiguidade
do Poder Executivo ou pela indefinio do Poder Legislativo. Todavia, uma
tarefa da maior importncia. Vale a pena enfrent-la.
Consideraes finais
O combate corrupo envolve a destruio da simbiose entre agentes privados que querem comprar influncia e agentes polticos que esto dispostos
a vend-la. Para esse fim, importante uma reforma poltica que transforme
o modelo vigente de financiamento de campanhas eleitorais no sentido de
erradicar a atual predominncia dos grandes doadores de recursos privados.
Os outros captulos deste livro mostram que a reforma poltica um desafio abrangente e complexo. O mesmo se pode dizer sobre o combate corrupo. A mudana no financiamento das campanhas um passo importante nes-
103
ta direo, mas no deve ser vista como uma panaceia. Antes, integra um rol
de medidas que tambm abrange a transparncia absoluta no uso dos recursos
pblicos, a promoo do controle social sobre o uso desses recursos, a aprovao e a aplicao de leis inteligentes e eficazes, o fortalecimento dos rgos de
controle interno (por exemplo, controladorias e corregedorias) e externo (por
exemplo, tribunais de contas), bem como de outras instituies cruciais, tais
como o Ministrio Pblico, a Polcia Federal e o Poder Judicirio. O combate
corrupo exige avanos determinados e simultneos em todas essas frentes.
Como aperfeioar a
representao proporcional
no Brasil
Jairo Nicolau
Existe um modelo diferente de representao proporcional, o voto nico transfervel, utilizado na Irlanda, que permite que o eleitor ordene os candidatos segundo as suas preferncias.
Para detalhes, ver: NICOLAU, Jairo. Sistemas eleitorais. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2012.
Neste texto, uso a representao proporcional para me referir exclusivamente ao modelo
proporcional de lista.
106
um partido com 10% dos votos eleger cerca de dez deputados (10%) em um
distrito com 100 representantes, mas no eleger nenhum candidato em um
distrito de cinco representantes.
Existem diferentes regras para distribuir as cadeiras conquistadas por um
partido entre os nomes que concorrem. Na lista fechada, os partidos estabelecem a ordem dos nomes antes das eleies e os eleitores votam apenas na
legenda. Os candidatos dispostos na parte superior da lista so eleitos; por
exemplo, se um partido elege trs deputados, so os trs primeiros nomes que
sero escolhidos. A lista fechada utilizada, entre outros pases, na Espanha,
Portugal, Argentina, Itlia e frica do Sul. Na lista aberta, os partidos apresentam uma lista de nomes e o ordenamento final depende exclusivamente
da votao obtida nas eleies. A lista aberta utilizada, por exemplo, no
Brasil, Finlndia, Peru e Polnia. Outros pases, tais como Blgica, Holanda,
Dinamarca e Indonsia, utilizam a lista flexvel, que permite que os eleitores
alterem a lista preordenada pelo partido. Se um candidato disposto na parte de
baixo da lista obtiver uma votao expressiva, ele pode ultrapassar os nomes
mais bem posicionados e se eleger.
Atualmente, a representao proporcional o sistema eleitoral mais utilizado nas eleies dos representantes de legislativos nacionais. Entre os 95 pases
que realizaram eleies democrticas no comeo da dcada de 2010, 58%
utilizaram o sistema proporcional para a escolha de seus representantes; 28%
empregaram sistemas majoritrios; e 14, algum modelo de sistema misto2.
O Brasil utiliza a representao proporcional de lista aberta para eleger
deputados e vereadores desde 1945. Este sistema resistiu a duas Assembleias
Constituintes (1946 e 1987-1988), passou inclume s constantes mudanas
eleitorais promovidas pelo Regime Militar e hoje faz parte do texto constitucional, que em seu art. 45 define: A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
A meu juzo, a representao proporcional foi fundamental para a democratizao do pas, pois deu espao no legislativo s vozes emergentes (do PT
Para a classificao dos sistemas eleitorais dos 95 pases democrticos ver: NICOLAU, Jairo.
Sistemas eleitorais. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2012.
107
s novas lideranas pentecostais); serviu para renovar a elite poltica brasileira; garantiu um razovel respeito s preferncias eleitorais quando estas se
transformam em representao poltica; e contribui para atrair para o processo
eleitoral foras polticas radicais, que teriam pouco incentivo para faz-lo na
vigncia de um sistema eleitoral mais restritivo.
Apesar dessas virtudes, o sistema representativo brasileiro tem sido marcado por duas caractersticas negativas e que se aprofundaram nos ltimos anos:
a hiperfragmentao partidria e as campanhas centradas em candidatos, com
reduzida importncia dos partidos nas disputas para o legislativo. Este texto
discute como o sistema eleitoral brasileiro colaborou para isso e sugere algumas reformas, razoavelmente simples de serem implementadas, que podem
contribuir para minorar os efeitos negativos. Minhas sugestes pressupem a
manuteno da representao proporcional e o reconhecimento de que ela a
melhor opo para escolha de representantes no Brasil.
108
A proposta do distrito simplesmente sugere transformar este equvoco interpretativo sobre a natureza da representao proporcional em razo de ser do sistema eleitoral. A ideia
eleger deputados segundo o sistema majoritrio, desconsiderando a distribuio de votos de
cada partido.
109
110
111
putados e vereadores relatarem conflitos com outros nomes da lista por conta
de disputas por determinadas bases eleitorais. O mesmo fenmeno acontece
em pases que utilizam a lista aberta (Finlndia e Polnia) ou a utilizaram no
passado (Itlia e Chile).
Os dirigentes partidrios tm alguns instrumentos para influenciar as disputas intralista, os principais deles so: concentrar tempo do horrio eleitoral
e recursos financeiros em alguns nomes e fazer uma campanha partidria complementar s dos candidatos. Mas estes instrumentos tm sido insuficientes
para minorar a tendncia a campanhas eleitorais fortemente centradas nos
candidatos e seus atributos individuais. sintomtico que a legislao obrigue
os candidatos a apresentar o seu partido no material durante o horrio de
propaganda eleitoral.
Um tema fundamental em todo sistema representativo est associado ao
tipo de relao que os deputados cultivam com suas bases eleitorais durante
o mandato. Os eleitores procuram seus representantes ao longo do mandato?
Os deputados tm mais incentivo para prestar conta aos seus eleitores ou aos
membros dos partidos aos quais esto filiados?
Os estilos de representao dependem de uma srie de fatores. Entre eles,
o sistema eleitoral um dos mais importantes. Em um sistema de distritos de
um representante, todas as regies do pas esto formalmente representadas
no Legislativo e mais fcil para o eleitor saber quem o representante do seu
distrito. J em um modelo de lista fechada, como os eleitores votam apenas
na legenda, e no em nomes especficos, faz pouco sentido esperar que os
deputados representem territrios do pas; deles esperado que representem
o programa partidrio.
Uma das caracterstica da lista aberta que ela permite que convivam simultaneamente diferentes estilos de representao. Basta observar os tipos de
apelos que os candidatos fazem durante as campanhas eleitorais no Brasil.
Alguns pretendem representar territrios especficos do estado; outros os grandes temas nacionais. Alguns se dirigem a segmentos especficos do eleitorado
(religies, minorias, segmentos profissionais e esportivos); outros identificam-se com questes de natureza ideolgica e doutrinria.
Apesar desta diversidade, a verso de que o deputado deve representar determinadas regies do estado e fazer coisas por aquela regio preponderan-
112
113
114
Tabela 1 Distribuio das cadeiras da Cmara dos Deputados segundo diferentes frmulas, eleies de 2014.
Partido
PT
(1)
% de
cadeiras
votos nas
nas
eleies eleies
de 2014* de 2014
14,0
(2)
Cadeiras
com a
proibio
de
coligao
69
102
(4)
(3)
Cadeiras com
Cadeiras
o sistema de
com o
divisores + clusula
sistema de
de barreira
divisores
nacional de 1.5%
88
87
PMDB
11,1
65
101
73
82
PSDB
11,1
54
71
64
63
PP
6,4
38
32
36
38
PSD
6,2
36
29
33
37
PR
5,8
34
24
23
31
PSB
6,5
34
40
39
40
PTB
4,0
25
20
21
21
DEM
4,2
21
13
20
20
PRB
4,6
21
15
17
18
PDT
3,6
20
12
19
19
SDD
2,7
15
11
10
PSC
2,5
13
10
10
PROS
2,0
11
10
10
PCdoB
2,0
10
PPS
2,0
10
PV
2,1
PSOL
1,8
PHS
1,0
PTN
0,7
PRP
0,8
PMN
0,5
PEN
0,7
PSDC
0,5
PTC
0,4
PRTB
0,5
PSL
0,8
PTdoB
0,8
28
22
25
18
Total de partidos
representados
* Os votos no fecham 100%, pois no esto listados os partidos que no elegeram candidatos.
115
seriam suprimidos, garantindo que os partidos realmente recebessem um percentual de cadeiras prximo ao percentual de seus votos. A simulao com
os resultados da adoo da nova regra apresentado na coluna 3 da Tabela 1.
Observamos, que embora o sistema de divisores elimine as distores mais
graves, ele no foi suficiente para reduzir a fragmentao partidria.
Por isso, adicionalmente ao sistema de divisores, sugiro a utilizao de uma
clusula de barreira nacional de 1.5%. Assim, para participar da distribuio
das cadeiras em cada estado, um partido precisaria receber, pelo menos, este
percentual de votos. At recentemente, fui contra a adoo de uma clusula
de barreira nacional, mas diante do aprofundamento da fragmentao nas ltimas eleies, creio que somente sua adoo possa ter algum efeito. A coluna
4 da Tabela 1 mostra os resultados da simulao da bancada da Cmara, caso
a regra de divisores e a clusula de barreira nacional de 1.5% estivessem em
vigor em 2014. Dez partidos perderiam representao, com transferncia de
24 cadeiras para outras legendas, particularmente, para os trs maiores: PT,
PMDB e PSDB.
116
incentivo que os representantes tm em cultivar o trabalho partidrio acabou os afastando do contato com os eleitores. Por esta razo, o tema central
das reformas eleitorais nestes pases como estabelecer um vnculo mais
pessoal dos representantes com seus eleitores. Pela mesma razo, a Sucia
abandonou a lista fechada, na dcada de 1990, por um sistema que permite
os eleitores escolherem nomes da lista.
A minha sugesto utilizar um modelo no qual os partidos ordenem a lista
previamente s eleies, mas que permita ao eleitor votar em um nome da lista. Assim, caso o eleitor concorde com a ordem definida pelo seu partido, ele
vota na legenda, caso no, ele teria a opo de votar em um candidato.
A ideia usar o voto de legenda, que atualmente no tem utilidade para a
eleio de nomes, para favorecer os primeiros candidatos listados. Os passos
para alocao das cadeiras entre os nomes da lista seriam os seguintes:
Clculo de uma quota interna para cada partido (total de votos do partido
dividido pelo nmero de cadeiras obtidas pelo partido);
Transferncia dos votos de legenda para o primeiro nome da lista; caso o
somatrio de seus votos nominais e os votos de legenda transferidos atinja
a quota interna, lhe assegurada a primeira cadeira;
Transferncia dos votos de legenda alm da quota para o segundo nome da
lista; caso este tambm atinja a quota interna, os votos que sobrarem so
transferidos para o terceiro nome; e assim sucessivamente.
As cadeiras restantes seriam ocupadas pelos nomes com maior votao.
Caso o primeiro nome da lista no atinja a quota interna, os mais votados
so eleitos.
Por este sistema, quanto maior o volume de votos de legenda, mais nomes
partidrios se elegem, e quanto mais votos nominais, maior a influncia dos
eleitores na ordem final da lista (Para mais detalhes, ver o exemplo apresentado no Anexo 2).
Esta mudana poderia dar mais vitalidade aos partidos em duas dimenses:
a primeira se refere ao processo de escolha dos candidatos. Atualmente as
convenes partidrias servem praticamente para homologar a lista de nomes
que organizada pelas lideranas partidrias. Uma mudana na lei poderia
garantir que a ordem da lista fosse estabelecida de maneira mais democrtica
117
possvel; por exemplo, pelo voto secreto dos convencionais, cada um deles podendo votar em trs nomes diferentes, ou alternativamente por primrias com
os filiados do partido. A segunda se refere ao reforo propaganda partidria
durante as campanhas eleitorais. Os dirigentes teriam muito mais incentivo
de pedir voto para legenda, j que esta seria a melhor opo para assegurar a
eleio dos nomes apresentados no topo da lista.
No imagino que estas mudanas alterem radicalmente a natureza das
campanhas para deputados no Brasil num primeiro momento. Mas a expectativa que, aos poucos, o novo sentido do voto de legenda, associado exigncia de que os partidos organizem previamente as listas, confira mais peso
aos partidos. Sem contar que algumas legendas que defendem a lista fechada,
tais como o PT, PCdoB e o PSOL, teriam um forte estmulo para promover
campanhas partidrias.
118
Concluses
O objetivo deste texto foi fazer um diagnstico do funcionamento da representao proporcional no Brasil. Parti da premissa de que o modelo de escolha
de deputados e vereadores em vigor h 70 anos contribui significativamente
para a democratizao do pas e o mais adequado para o Brasil. Apesar de
ser um entusiasta da representao proporcional, reconheo que alguns de
seus mecanismos podem ser aperfeioados. Aps apresentar um inventrio do
que considero serem os principais problemas do funcionamento dos sistema
proporcional no Brasil, apresentei um conjunto de medidas para corrigir cada
uma deles. Em resumo minhas sugestes so as seguintes.
Proibio das coligaes nas eleies proporcionais;
Fim da regra que probe que partidos que no atingirem o quociente eleitoral participem da distribuio de cadeiras;
Adoo do sistema de divisores para distribuio de cadeiras;
Introduo de uma clusula de barreira nacional de 1.5%;
Adoo de listas preordenadas de candidatos nas eleies proporcionais;
Garantia de que as listas sero elaboradas por processos democrticos: voto
secreto dos convencionais do partido, com cada um deles votando em trs
nomes diferentes, ou alternativamente por primrias partidrias;
Contabilizao dos votos de legenda para eleio dos primeiros nomes da
lista.
Neste artigo, procurei concentrar-me em aspectos exclusivos da reforma
do sistema eleitoral utilizado para eleio de deputados e vereadores. Acredito
que este conjunto de mudanas possa reduzir a hiperfragmentao partidria,
dar mais vitalidade organizao dos partidos e maior peso agenda par-
119
Votos
Votos 1
Votos 2
Votos 3
396.397
396.397 (1)
198.199 (4)
132.132 (9)
PDT
321.211
321.211 (2)
160.606 (6)
107.070
PMDB
309.306
309.306 (3)
154.653 (7)
103.102
PT
164.128
164.128 (5)
82.064
54.709
PR
136.724
136.724 (8)
68.362
45.575
PTB
113.805
113.805 (10)
56.903
37.935
PSDB
106.865
106.865
53.433
35.622
99.211
99.211
49.606
33.070
PSC
120
Voto nominal
Votos de legenda
transferidos
Total de votos
Ordem de
eleio
10.500
19.500
30.000
Primeiro
7.500
2.500
10.000
Candidato
11.000
11.000
14.000
14.000
6.800
6.800
11.700
9.700
Quarto
27.000
27.000
Segundo
6.500
6.500
3.000
5.000
2.000
Total
100.000
1.000
20.000
120.000
Referncias bibliogrficas
NICOLAU, Jairo, Sistemas eleitorais. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2012.
Terceiro
Desconcentrar o sistema,
concentrando prerrogativas:
a ordenao da lista e a
democracia no Brasil
Bruno P. W. Reis
O que ?
A lista fechada (ou, mais precisamente, a lista preordenada) a forma clssica
da representao proporcional. o formato em que se pensa mundo afora,
quando se menciona, sem outros adjetivos, o sistema proporcional de representao poltica. Nele, cada partido aprova em conveno uma lista pblica,
com uma chapa preordenada para a casa legislativa sob disputa. Se o partido
conseguir apenas uma cadeira, estar eleito o primeiro nome da lista; se conseguir duas, iro os dois primeiros, e assim por diante.
Em sua origem, os parlamentos europeus eram tipicamente constitudos
a partir de uma base geogrfica local, num sistema ainda hoje comumente
chamado distrital, mas que consiste, de maneira mais fundamental, na constituio de um nico representante por distrito. Em sistemas como esses, cada
coletividade enviava, por assim dizer, o seu representante para falar por ela
junto coroa no parlamento. Era comum tambm certa composio estamental, que reservava fraes da representao para grupos sociais especficos, tipicamente a nobreza, o clero, a plebe. Familiarizamo-nos com essa opo ainda
na escola ao estudarmos a Revoluo Francesa e lermos sobre a convocao
dos Estados Gerais por Lus XVI, j em plena crise que levaria Revoluo.
Mas essa compartimentalizao estamental da assembleia um trao hoje claramente obsoleto, to caracterstico do Antigo Regime quanto Versalhes e o
122
123
sendo majoritrios localmente, eram severamente prejudicados pelo sistema distrital uninominal, com uma cadeira por distrito to frequentemente ocupada por algum bem conectado elite econmica local (Rokkan,
1970). Por isso, o sistema proporcional se tornou uma bandeira da esquerda
e disseminou-se pelo continente europeu nas primeiras dcadas do sculo
XX. O papel exato dos socialistas no processo de transformao permanece
controvertido (Boix 1999; Blais, Dobrzynska, Indridason, 2004), mas fato
que a primeira adoo do sistema proporcional, na Blgica, em 1899, foi celebrada como uma vitria da opinio pblica sobre o establishment poltico.
A tese defendida pelo movimento era de que o parlamento, ao constituir-se em instncia de representao coletiva do corpo de uma nao, deveria
exprimir, com toda fidelidade possvel, a distribuio de crenas, opinies e
valores tal como existente na populao. Assim, se um partido contasse com
a adeso ou a simpatia de 20% do eleitorado, deveria dispor de 20% das
cadeiras parlamentares em disputa. A sobrevivncia do sistema majoritrio
em dois regimes j ento bastante mais consolidados e referenciais para todo
o mundo (Estados Unidos e Reino Unido) impediu que o voto proporcional
passasse a integrar o receiturio institucional elementar da democracia. Mas
inequvoco que ele produz uma representao mais fiel da vontade popular, com o centro de gravidade mais prximo ao chamado eleitor mediano
(Powell, 2000). A premissa, sempre problemtica, mas difcil de substituir
por outra, era de que os partidos encarnavam bem ou mal, mas pelo menos
melhor do que a localidade as opinies e os interesses dos eleitores. Com
a eventual disseminao do sistema proporcional, os partidos passaram a
ser chamados a estipular suas listas e a fazer campanha com base nelas. Os
eleitores iam s urnas e escolhiam o grupo que lhes aprouvesse.
Mesmo nos sistemas proporcionais, porm, quase sempre ainda h circunscries eleitorais especficas (ou distritos) onde se d cada disputa, mas nunca
com um nico representante por distrito. Um exemplo a Cmara dos Deputados brasileira. Para a sua composio, so realizadas 26 eleies estaduais e
mais uma no Distrito Federal (DF). Os Estados e o DF compem nossos 27
distritos, com magnitude varivel, que vai de um mximo de 70 deputados
(caso nico de So Paulo) a um mnimo de oito (caso de onze circunscries:
Roraima, Amap, Acre, Tocantins, Rondnia, Mato Grosso do Sul, Distrito
124
125
regno, opera entre ns desde 1945, basicamente do mesmo modo, exceto por
mudana relativamente recente (feita em 1997) no clculo do quociente, que
deixou de incluir os votos em branco no cmputo dos votos vlidos. Embora
jamais tenha sido particularmente popular no Brasil (nem mesmo entre os
polticos), a cogitao da lista fechada tem estado sempre presente quando
se pensa em reformar o sistema. Sua rejeio subordina-se invariavelmente
ao mesmssimo argumento, que j estava presente na fala de Pedro Aleixo,
relator da comisso em 1935, ao rejeitar proposio da lista fechada ento
feita pelo deputado, por Mato Grosso, Joo Vilas Boas: Meu receio que
fossemos instituir dentro dos partidos a possibilidade de abusos pelas direes
partidrias. Preferi entregar aos eleitores do partido a escolha dos seus candidatos a deixar que a direo partidria fique discricionariamente dispondo
da colaborao dos candidatos (Dirio do Poder Legislativo, 1935, p. 1.229,
Apud Pires, 2009: 115).
Esta objeo intuitiva a que ainda hoje invariavelmente se ouve ao cogitar
lista fechada. Contudo, depois de 80 anos em vigor e de 70 em operao, todos
ns, tanto observadores quanto os prprios polticos, j aprendemos bastante
sobre a operao da lista aberta para problematizarmos essa concluso. Afinal,
se o Brasil h tantos anos se moveu de maneira to decidida contra as direes
partidrias, por que ser que ainda hoje a posio de dirigente partidrio
uma das mais seguras da poltica brasileira? Basta passar os olhos por nosso
quadro partidrio e veremos em posies de poder vrios dos mesmos nomes
que formavam nossa elite poltica nos anos 1980 na poca da ltima transio
democrtica. O PSDB foi fundado em 1988, e nele tinham posio de destaque Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Acio Neves, Jos Richa (pai do
atual governador do Paran), Mrio Covas (morto em 2000 durante seu segundo mandato no governo de So Paulo, sucedido pelo atual, seu vice, Geraldo
Alckmin). O PFL mudou de nome, virou DEM. Ao faz-lo, operou uma troca
geracional, mas os sobrenomes continuaram a ocupar posies de mando: Magalhes, Bornhausen, Maia. O PMDB fraturou-se numa confederao de lideranas estaduais, mas mesmo assim a longevidade local dessas lideranas mantm seus sobrenomes em evidncia ainda hoje: Barbalho, Calheiros, Sarney,
Alves, Rezende, Cardoso, Simon, Requio. O controle de Roberto Jferson sobre o PTB sobreviveu at mesmo a uma cassao e uma condenao criminal.
126
O inexpressivo Jos Luiz Penna controla o PV a ponto de poder forar para fora
do partido uma candidata plausvel Presidncia da Repblica, Marina Silva,
destinatria de 20% dos votos na eleio anterior. Mesmo o PT, beneficirio de
uma vitalidade organizacional e associativa incomparvel na poltica brasileira
recente, manteve-se to tranquilamente subordinado a um ncleo de colaboradores prximos a Lula que, quando esse ncleo viu-se engolfado pelo vendaval
do mensalo a partir de 2005, o partido resignou-se a buscar sua candidata,
em 2010, numa colaboradora do presidente, integrante de seu ministrio, que
pertencia ao partido havia menos de dez anos e jamais disputara eleies.
A lista dos casos poderia estender-se longamente, e dificilmente semelhante estabilidade poder ser encontrada nas partidocracias parlamentaristas
europeias, mesmo com lista fechada. Talvez o sintoma mais prximo desta
variedade de degenerescncia democrtica seja hoje exibido pelos Estados
Unidos que, desde 1988, exceto pela eleio de 2012, h sempre um Bush
e/ou um Clinton em campanha pela presidncia. E bem possvel que em
2016 tenhamos Bush versus Clinton, assim como em 1992. Claro que um
fenmeno como este se d por vrios motivos, mas no possvel desprezar
a circunstncia de que tanto Brasil quanto Estados Unidos so dois dos raros
pases que permitem a um poltico arrecadar recursos e fazer campanha individualmente. No por acaso, so pases onde o financiamento de campanha tem
levantado controvrsia e induzido mudanas na legislao. No caso do Brasil,
pesquisa recente revelou tambm como a constituio ou no de diretrios
regionais varia enormemente entre os partidos, sob complacncia da legislao
(Guarnieri, 2011), com efeitos presumveis na capacidade das executivas de
controlar os partidos. Cabe, porm, observar que esta estabilidade das direes
partidrias no Brasil ocorre mesmo em partidos relativamente organizados,
como o PT, e a despeito de uma renovao parlamentar comparativamente
alta (como seria de se esperar com a lista aberta), girando em torno de 40%
a cada legislatura. De fato, h motivos para crer que a lista aberta brasileira,
sobretudo por seus efeitos sobre a dinmica do financiamento das campanhas,
favorece a posio dos dirigentes. Conforme detalhamento a seguir, isto se d,
sobretudo, por uma combinao perversa entre:
1. baixa responsividade eleitoral dos partidos enquanto tal, induzida exatamente pela lista aberta;
127
2. grande liberdade dos comits financeiros (constitudos pelos partidos/coligaes) na canalizao de recursos para as vrias campanhas; e
3. forte impacto do gasto eleitoral sobre a votao esperada de um candidato
a deputado ou vereador.
Reformar?
Depois de certo tempo relativamente fora das cogitaes, a lista fechada fez
sua reentrada no debate brasileiro sobre a reforma poltica em 2003, como um
dos dois pilares da proposta aprovada em comisso especial da Cmara dos
Deputados. Relatada pelo ento deputado Ronaldo Caiado (do PFL de Gois), ficou conhecida como proposta Caiado. Instaurada no incio do governo
Lula com o propsito de consolidar num nico projeto as vrias propostas de
reforma do sistema eleitoral que ento tramitavam no Congresso, a comisso
operou por dez meses, fez 26 reunies, abrigou sete audincias pblicas e propiciou o ltimo acordo entre os grandes partidos que o Brasil assistiu nessa
matria. Com o trabalho pautado fundamentalmente pelo aprimoramento
dos controles sobre o financiamento de campanhas, a comisso respaldada
pelo raro endosso simultneo de PFL, PMDB, PSDB e PT encaminhou
projeto ancorado em duas propostas principais: (1) financiamento exclusivamente pblico das campanhas eleitorais; e (2) listas preordenadas. Outras
propostas se agregavam a elas, como a criao das federaes partidrias (mais
duradouras, em lugar das efmeras coligaes), mas aquelas duas propostas
constituam o fulcro do projeto, em torno do qual tudo mais girava.
Por que uma comisso da Cmara, composta pelos vitoriosos da ltima
eleio, estaria interessada em mudar o financiamento? Segundo a estimativa
disponvel sobre caixa dois poca, cerca de 80% dos recursos utilizados
em campanhas eleitorais, em 2002, no chegavam a ser declarados nas prestaes de contas (Samuels, 2003). fcil imaginar as dificuldades, os riscos
e o enviesamento da disputa em favor do poder econmico que tal estado de
coisas propicia. E compreensvel que, dada a falta de massa crtica relativa
a esse tema, a comisso tenha-se refugiado numa proposta simples, intuitiva,
embora aparentemente sem paralelo entre democracias modernas: o financiamento exclusivamente pblico das campanhas eleitorais. Tomada essa deciso,
128
129
130
131
132
133
134
135
136
individual. Num sistema flexvel (de fato chamado de lista aberta na Europa), a lista sai ordenada da conveno, mas o eleitor retm a opo de votar
em um nome s, ou de mexer na ordem da lista. Assim, a ordem final pode
mudar, dependendo do que acontecer na eleio. Onde ela existe, porm, o
resultado quase sempre a lista original, tal como fixada na conveno principalmente em eleies nacionais. Isso decorre da fixao de critrios exigente
para se mudar a ordem, sem dvida, e sempre possvel trabalhar essa calibragem. O problema que, se mudanas na lista se tornam fceis demais,
a dinmica da campanha volta a ser aquela que observamos hoje no sistema
brasileiro, j que todos os candidatos tero motivos para fazer campanha individual. Portanto, embora as listas flexveis estejam em voga na Europa,
pessoalmente me inclino por consider-las perniciosas (quando funcionarem
como a atual lista aberta), ou irrelevantes (quando funcionarem como a lista
preordenadas). Certamente haver o meio-termo possvel, mas alcan-lo
sempre um objetivo incerto. Mais importante superarmos o salve-se quem
puder entre centenas de candidatos individuais bancados por grandes financiadores ou comits partidrios que operam com uma lista oculta enquanto
economizam dinheiro salpicando o rol de candidaturas com celebridades que
tambm no so chamadas a responderem por seus alinhamentos partidrios.
137
138
139
140
Cabe sempre lembrar a recomendao de Max Weber (1978): se o Parlamento deixa a desejar, preciso dar poder ao Parlamento. Mas seria certamente um desastre tentar faz-lo por mero fiat institucional, como se no tivesse
havido razes concretas para as prerrogativas correntes do Poder Executivo.
Seria preciso, numa palavra, endurecer a estrutura interna da Cmara, e
isso no se alcana sem atuar sobre a chamada conexo eleitoral. Se cada
deputado deve seu mandato no ao chafariz da praa ou a alguma outra emenda oramentria de natureza distributiva (ou, muito pior, ao seu financiador
individual), mas a uma conveno partidria estadual, o jogo com o governo
no plenrio mais duro, porque a negociao vai incidir sobre plataformas
coletivas e mobilizar bancadas com maior intensidade que agora. Reforam-se a posio organizacional e o poder de barganha do Congresso. Governo
e financiadores seriam levados a lidar com nveis mais altos de organizao
poltica no lado dos partidos, em vez de descer ao varejo de lidar com cada
deputado individual, desesperado por visibilidade e dinheiro para a sua prxima campanha.
Ao longo dos ltimos 80 anos, natural que tenhamos aprendido sobre a
operao da lista aberta mais do que a gerao de seus inventores, como Assis
Brasil, Pedro Aleixo e Agamenon Magalhes, teria podido imaginar. Voltar a
girar a roda dessa histria a melhor homenagem que lhes podemos prestar.
Referncias bibliogrficas
ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro. Dados:
Revista de Cincias Sociais, 31 (1): 5-34. Rio de Janeiro, 1988.
______. As oligarquias e a inrcia poltica. Ecopoltica, 26 abr. 2013. Disponvel em: <-www.
ecopolitica.com.br/2013/04/26/a-tentativa-de-golpe-das-oligarquias-e-a-inercia-politica/>,
acesso em mar. 2015.
BLAIS, Andr; DOBRZYNSKA, Agnieszka; INDRIDASON, Indridi H. To adopt or not
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Political Science, 35: 182-90, 2004.
BOIX, Carles. Setting the rules of the game: the choice of electoral systems in advanced democracies. The American Political Science Review, 93 (3): 609-24, set. 1999.
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GUARNIERI, Fernando. A fora dos partidos fracos. Dados: Revista de Cincias Sociais, 54
(1): 235-58. Rio de Janeiro, 2011.
141
Ver a este respeito RENN, Lucio. Reforma poltica: consensos necessrios e improvveis.
In: MELO, Carlos Ranulfo & SEZ, Manuel Alcntara (orgs.). A democracia brasileira:
balano e perspectivas para o sculo 21. Belo Horizonte: UFMG, 2007.
144
de vociferar em prol de frmulas prontas do tipo voto distrital (um lema caro
aos setores mais conservadores) ou financiamento pblico de campanhas
(mote preferido dos progressistas), sem medir exatamente as consequncias que
tais medidas poderiam ter sobre a disputa poltica e o funcionamento de nossas
instituies. Deste modo, reforma poltica nada mais tem sido do que uma
palavra de ordem, ou mesmo uma ilusria palavra-mgica um abracadabra
cuja enunciao serve apenas para vituperar contra a ordem poltica posta.
Mas o fato que os verdadeiramente envolvidos com propostas de mudana
institucional (legal ou constitucional), que podem, cada uma delas, ser consideradas uma pequena reforma do sistema poltico, estes efetivamente supem
quais sejam as provveis implicaes das mudanas. Digo aqui supem e provveis, porque antever os resultados de mudanas institucionais uma aposta
de alto risco: nunca possvel antecipar com acurcia todas as eventuais consequncias que mudanas das regras de competio poltica poderiam ter sobre o
sistema, pois no se controlam todas as variveis e, muito menos, a inventividade dos atores dispostos a adaptar-se s novas condies para evitar incorrer em
riscos e custos significativos que as mudanas potencialmente suscitariam.
Tomemos o exemplo da catastrfica (e ilegtima) deciso de reformar as
regras eleitorais das eleies nacionais e estaduais que acabou denominada
como verticalizao das coligaes. Ao legislar a partir dos tribunais (da
sua ilegitimidade) com vistas a reforar o carter nacional dos partidos nas
eleies federais e estaduais, exigindo deles maior consistncia programtica,
seus propositores conseguiram o contrrio os partidos mdios e pequenos
se estadualizaram como forma de manter a flexibilidade aliancista que lhes
viabilizou eleitoralmente.
Hoje, os aspectos mais debatidos de uma possvel reforma poltica so os
relacionados a um mesmo tipo de problema: a melhoria das regras eleitorais.
O primeiro desses aspectos diz respeito proposta de substituir o vigente sistema eleitoral, de listas abertas nas eleies proporcionais (para deputados e
vereadores), por um de listas fechadas ou por alguma variante de voto majoritrio (distrito, voto distrital, ou distrital misto este no unicamente majoritrio). O segundo aspecto concerne ao financiamento pblico de
campanhas. Dedicar-me-ei aqui ao primeiro aspecto, fazendo apenas breves
observaes acerca do segundo, no final deste artigo.
145
Fechar a lista cassar os direitos dos eleitores de fazer escolhas. Folha de S.Paulo, 02/04/2011.
Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po0204201115.htm>. Acesso em 29
mar. 2015.
146
147
Nicolau tambm aponta que 74% dos eleitores cariocas diziam, em 1994, votar no candidato independentemente do partido. Outros 14% observavam o partido primeiro. Apenas
7% optavam unicamente pela legenda (p. 224). Na atual onda de sentimento antipartidrio
que grassa pelo pas, de se esperar que tais nmeros tenham declinado ainda mais.
44% no se lembram em quem votaram para deputado federal em 2010. Blog do Fernando Rodrigues, 30/09/2014. Disponvel em: <http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.
br/2014/09/30/44-nao-se-lembram-em-quem-votaram-para-deputado-federal-em-2010/>.
Acesso em 28 mar. 2015.
Pesquisa indica que parte dos eleitores j no lembra em quem votou nas eleies. Folha
de S.Paulo, 29/11/2010. Acesso em 28 mar. 2015.
148
149
sentao parlamentar e isso num sistema que deveria ser proporcional. Que
proporcionalidade essa, baseada num critrio de contagem incompreendido
e no avalizado pelo eleitor? Temos a mero formalismo, sem um lastro na
compreenso dos cidados, o qual lhe daria legitimidade.
Noutras palavras, no atual sistema, o eleitorado compra gato por lebre.
Pensa que seu voto vai para um candidato quer este ganhe ou perca sem
saber que na realidade ir para outros qualquer que seja a sorte de seu candidato preferido, escolhido e votado. este notadamente o caso dos eleitores
que, por exemplo, votaram em Tiririca, mas elegeram Protgenes Queiroz. E
isto no vale apenas para quem vota nos puxadores de voto (os muitssimo
bem votados), mas tambm para quem vota nos empurradores de voto os
pouco votados individualmente que, no agregado, contribuem para o partido
compor seu percentual de cadeiras, ou seja, os que no tm qualquer chance
de ser eleitos, mas somados ajudam a eleger os mais bem votados que eles.
Isto assim porque qualquer concorrente eleito ou no contribui
para o coeficiente partidrio e, logo, para eleger outros postulantes do mesmo partido ou coligao. No haveria tanto problema a se o eleitorado
compreendesse claramente a regra do jogo, mas isto no ocorre hoje e dificilmente vir a ocorrer. Portanto, se os eleitores tivessem de optar apenas
por legendas, ao menos teriam diante de si alternativas claras e efetivas:
votariam em partidos e seus votos no seriam perdidos (exceto no caso da
agremiao no alcanar sequer o coeficiente eleitoral mnimo necessrio
para eleger algum) e nem transferidos inadvertidamente a terceiros, que o
eleitor ou desconhece ou no tem como determinar de antemo. Numa lista
fechada, mesmo que constem nomes indesejados pelo eleitor, ele ao menos
pode conhec-los previamente, alm de tomar conscincia da colocao em
que o postulante que no lhe agrada est posicionado e, portanto, de suas
maiores ou menores chances de ser eleito.
Em suma, a lista fechada solucionaria o problema pelo lado da oferta,
pois permitiria aos partidos oferecerem aos eleitores alternativas realmente
claras sobre as quais eles poderiam efetuar suas escolhas. Noutros termos,
o eleitorado deixaria de comprar gato por lebre, pois mesmo que tivesse de
optar por listas que embutissem algo de indesejvel, o grau de indesejabilidade seria passvel de antecipao. Sendo efetivamente conhecido de antemo
150
pelos cidados o risco de eleger candidatos indesejveis, o eleitor teria condies de optar por outra lista partidria na qual as alternativas lhe fossem mais
palatveis ou seja, teria mais escolha, e no menos, muito diferentemente
do que ocorre hoje.
Por fim, vale observar alguns efeitos que o sistema de lista fechada poderia
ter para a questo crucial do financiamento das campanhas. Um sistema de
listas fechadas facilitaria muito o financiamento pblico de campanha, pois
os recursos seriam carreados para a divulgao de listas, e no de um ou outro nome. Do jeito que hoje, como seria possvel definir a quem destinar
o dinheiro pblico? Seria o caso de pulveriz-lo igualmente entre os vrios
candidatos, a despeito de sua real competitividade ou importncia poltica?
Ou seria o caso de privilegiar na distribuio de dinheiro os queridinhos da
direo partidria em detrimento dos desafetos? Se na confeco de uma lista
preordenada a oligarquia pode pesar, ao menos os resultados de sua deciso
ficam muito claros para o pblico bastaria observar a ordem dos candidatos.
O mesmo certamente no ocorre na distribuio dos recursos de campanha
entre diversos candidatos, pois bem mais difcil para o eleitor escrutinar
quem recebeu mais ou menos recursos para sua campanha.
Ademais, o atual sistema eleitoral eleva sobremaneira os custos de campanha se comparado a sistemas alternativos. muito caro eleger-se deputado
num sistema de lista aberta, concorrendo com um nmero avassalador de
adversrios (inclusive de sua prpria agremiao) e tendo de percorrer todo
um estado para assegurar a vitria. Se compararmos tal sistema tanto com
o de voto distrital (em que se concorre dentro de um territrio bem mais
delimitado contra um nmero tambm mais reduzido de candidatos), quanto
com o de lista fechada (em que a campanha se d no atacado, para o partido
como um todo), o modelo adotado no Brasil apropriado para eleger uma
plutocracia dos que obtm boas verbas de campanha. E sabendo-se como
tais verbas so obtidas, pode-se dizer que esta plutocracia tende a ser no s
oligrquica como tambm corrupta. Podemos, portanto, escolher: ou continuamos com um grande nmero de oligarcas-plutocratas-corruptos ou nos
arriscamos a ficar com os escolhidos por oligarcas partidrios, como faz grande
parte das democracias que adotam a representao proporcional mundo afora.
Qual dessas formas oligrquicas ser menos pior?
151
H alguns anos, uma possvel ressalva a este argumento foi ilustrada anedoticamente por Gaspari (2011) em sua conhecida coluna dominical. Ele
lembrou de um relato de Aldo Rebelo, que, aps tentar convencer Miguel
Arraes das vantagens da lista fechada, teria dele ouvido o seguinte questionamento: O senhor sabe me dizer quanto vai custar um bom lugar nessa lista?
A pergunta de Arraes to divertida quanto marota, pois caberia perguntar
tambm: O senhor sabe me dizer quando custa hoje uma campanha capaz de
eleger um deputado no atual sistema?
Ora, o sistema eleitoral de lista aberta obriga os candidatos que pretendem
ser competitivos a obter votos no apenas em seu reduto eleitoral especfico
(seja o partido, seja um distrito), mas de forma espalhada por toda a circunscrio eleitoral, ou seja, o estado, no caso dos deputados, e o municpio, no
caso dos vereadores. o que comprova Silva (2009) em excelente tese de doutoramento, na qual ele mostra que dentre os 70 deputados paulistas eleitos,
apenas um no optou por uma campanha espalhada por diversas circunscries eleitorais. Um sistema desse tipo torna a campanha individual carssima,
de modo que s os muito endinheirados (com recursos prprios, de doadores
de campanha ou do prprio partido) sero eleitos, com rarssimas excees.
um claro convite ao domnio dos milionrios, corrupo e a formas ilegais
de financiamento eleitoral.
O sistema de lista fechada permite uma campanha no atacado pelo partido, bem mais barata do que as milhares de candidaturas individuais. A mudana se d do lado da oferta do processo eleitoral, gerando ganhos de escala
e de transparncia. Mesmo que haja o risco de compra de lugares na lista,
o processo torna-se mais perscrutvel, pois os partidos podem ser cobrados
publicamente sobre suas escolhas relativas ordem dos candidatos. No atual
sistema, os caciques partidrios distribuem recursos eleitorais de forma muito
pouco compreensvel ou fiscalizvel, beneficiando desigualmente os candidatos de acordo com suas preferncias e favoritismos. H muito pouco que possa
ser feito para identificar como se d a distribuio do dinheiro e coibir tal prtica. Ou seja, a oligarquizao no seria causada pela lista fechada: ela j existe
hoje e traduzida na distribuio desigual e intransparente de dinheiro pelos
caciques partidrios aos diversos candidatos. Teme-se criar uma oligarquia,
mas ela j est a hoje, em sua pior forma: a plutocrtica.
152
Referncias bibliogrficas
GASPARI, Elio. O PT quer aprovar a lista sem ter os votos. Folha de S.Paulo, 03 abr. 2011.
Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po0304201118.htm>. Acesso em 28
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NICOLAU, Jairo. Como controlar o representante? Consideraes sobre as eleies para a
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S.Paulo, 02/04/2011. Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/po0204201115.
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SILVA, Glauco Peres da. Uma discusso acerca das regras eleitorais do sistema poltico brasileiro e
dos incentivos ao comportamento parlamentar. 2009. 198f. Tese (CDAPG) Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/
handle/10438/4653>. Acesso em 28 mar. 2015.
A reforma poltica tema corrente e polmico no Brasil por pelo menos duas
dcadas. As regras que organizam o sistema poltico e que, consequentemente, moldam os rumos das decises tomadas no pas so objeto constante de
debate entre acadmicos, setores da sociedade civil, governantes, partidos e
representantes polticos que, por diferentes perspectivas ou interesses, apontam limites do atual sistema e apresentam um nmero amplo de alternativas.
As questes so mltiplas, com focos diversos e propostas plurais e divergentes; alguns temas, porm, predominam no debate e, dentre esses, podem
ser destacados: o financiamento de campanha com foco nas doaes de pessoa jurdica e no financiamento pblico, e a este tema relaciona-se, particularmente, a questo da corrupo; o sistema eleitoral com foco na discusso
sobre voto distrital, misto e proporcional, e, se proporcional, consideraes
sobre qual o melhor tipo de lista, se aberta ou fechada, e a este vinculada a
questo do fortalecimento ou enfraquecimento dos partidos; a ampliao e
simplificao dos mecanismos de participao popular no processo poltico
decisrio como meio de incentivar maior influncia e controle dos cidados
1
Este artigo foi escrito no perodo de minha residncia no Beatrice Bain Research Group,
Departamento de Gnero e Estudos de Mulheres da Universidade da Califrnia Berkeley,
ao qual gostaria de agradecer pelo apoio.
154
Pelo limite de espao, no apresentararei neste estudo uma discusso sobre a relao entre
representao poltica das mulheres e democracia. Alguns estudos meus anteriores consideram em mais profundidade essa relao. Ver: Sacchet, 2013, 2012.
Importante destacar o empenho do PT nesse sentido, j que encabeou um abaixo-assinados, em 2013, no qual um dos seus itens centrais a representao poltica das mulheres. Porm, vale ressaltar tambm que, ainda assim, o partido no se destaca dos demais em termos
de incentivo s candidaturas femininas. Basta comparar o nmero de homens e mulheres
candidatados e eleitos pelos partidos para posies legislativas no pas em anos consecutivos
para se constatar que no h significativa diferena entre eles. Para outras informao sobre
este tema ver: Sacchet, 2011.
155
156
Recentemente, porm, esse quadro se alterou e houve um aumento significativo na presena de mulheres em outros pases do continente com
sistemas eleitorais diferentes, desestabilizando, aparentemente, a anlise. A
regio das Amricas (que inclui os EUA e o Caribe) passou a ter mdia
de 26,6% de mulheres em suas Cmaras Baixas, o que equivale segunda
maior mdia mundial, ficando atrs apenas dos social-democratas e pr-igualdade de gnero pases Escandinavos, cuja mdia alcana os 42%. A
Argentina e a Costa Rica perderam suas duradouras posies de vanguarda
para quatro outros pases: Bolvia, Nicargua, Equador e Mxico, trs dos
quais tm ndices superiores a 40% e todos os demais, incluindo a Argentina
e a Costa Rica, maiores que 30%. Dentre esses, a Bolvia fez histria nas
eleies de outubro de 2014 ao eleger 53% de mulheres para a sua Cmara
dos Deputados, tornando-se o segundo pas no mundo com mais mulheres
que homens em posies das Cmaras Baixas (o primeiro Ruanda, com
63,8%)5. No Brasil, porm, este percentual no chega a 10%. Isso nos leva a
indagar por que os vizinhos, com cultura poltica similares brasileira, tm
ndices to mais elevados de representao poltica de mulheres. Quais fatores seriam centrais para explicar o baixo desempenho eleitoral das mulheres
no Brasil? Isso questo que importa para a reforma poltica? Se sim, que
reforma poltica interessa s mulheres?
Todos os dados sobre representao das mulheres em parlamentos do mundo vm do Inter-parliamentary Union, 2015.
157
Os dados para a posio de mulheres em parlamentos do mundo no site do IPU so disponibilizados para legislaturas a partir de 1997.
Para mais detalhe sobre os outros tipos de cotas, ver: Sacchet, 2013, 2008.
Enquanto nos anos 1990 e incio dos anos 2000 a tendncia era pela implementao de
cotas de 30%, vrios pases no perodo recente tm optado por uma poltica de paridade.
158
30% das candidaturas sua Cmara dos Deputados deveriam ser preenchidas
por mulheres. Embora no incio fossem medidas polmicas e enfrentassem
oposio tanto da esquerda quanto da direita poltica, com o passar dos anos
e a mobilizao das mulheres em esferas polticas e sociais apoiadas por organizaes internacionais, as cotas se tornaram a principal estratgia utilizada no
continente para aumentar o nmero de mulheres eleitas10.
As cotas de gnero para posies legislativas foram adotadas no Brasil em
1995 por meio da lei 9.100/95 como uma iniciativa provisria, limitada s
eleies municipais de 1996. A lei estabelecia que no mnimo 20% das posies das listas partidrias deveriam ser reservadas para mulheres. Em 1997,
foi sancionada a lei 9.504/97, que estipulou que cada partido ou coligao
deveria reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por
cento para candidaturas de cada sexo. A partir da, as cotas se tornaram uma
medida permanente da lei eleitoral a ser empregada em todas as disputas por
posies legislativas, do nvel municipal ao nacional.
De 1995 at 2009, as cotas no foram preenchidas pela maioria dos partidos. A palavra reservar, ao invs de preencher contida nos termos da
lei, permitiu o descumprimento dessa poltica. Em 2009, foi aprovada a lei
12.034, conhecida como minirreforma poltica, que modificou a Lei dos Partidos Polticos, o Cdigo Eleitoral de 1965 e a lei 9.504/97. Sobre essa ltima,
houve uma alterao no seu pargrafo terceiro do Artigo 10, que dispe sobre
a reserva de vagas de candidaturas para cada sexo nos partidos, passando a
vigorar o dispositivo com a seguinte redao: Do nmero de vagas resultante
das regras previstas neste captulo, cada partido ou coligao preencher o
mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo11. A
mudana da palavra reservar para preencher e a impossibilidade de registro
das listas sem o cumprimento das cotas resultaram finalmente no seu preen-
10
Para uma discusso abrangente sobre os principais argumentos em favor desta poltica ver:
Phillips, 1995.
11
Esta lei tambm estabelece que os partidos destinem 5% do fundo partidrio a atividades
voltadas para a promoo poltica das mulheres. Aqueles partidos que no cumprirem essa
determinao da lei devero no pleito seguinte adicionar mais 2,5% do fundo partidrio
para esta atividade. Estabelece ainda que, do tempo de propaganda partidria, pelo menos
10% seja utilizado para promover a participao poltica das mulheres.
159
Deputado Estadual
% candidatas
% eleitas
Deputado Federal
% candidatas
% eleitas
2006
2010
14,5
11,9
12,9
8,8
21,0
12,9
19,3
8,8
2014
31,0
11,3
29,9
9,9
Tabela 2
Ano
Vereadores
% candidatas
% eleitas
2004
22,6
12,6
2008
21,9
12,5
2012
31,9
13,3
12
A nova lei j estava em vigor nas eleies de 2010 e houve grande expectativa de cumprimento das cotas pelos partidos. Porm, apesar de ter havido um aumento substantivo nas
candidaturas comparado com as eleies de 2006, as cotas no foram preenchidas e os partidos no foram penalizados por isso.
160
13
A taxa de sucesso eleitoral das mulheres (ou razo de chances uma medida estatstica que
compara o nmero de candidaturas em relao ao de eleitas) tem diminudo de eleio para
eleio. Na verdade, ela era significativamente superior antes da implementao das cotas,
dado que o percentual de mulheres entre os eleitos era maior que o de mulheres entre os
candidatos. Para uma anlise sobre esta questo, ver: Sacchet, 2011.
161
Sacchet, 2013, 2008). Este conjunto de variveis tem sido utilizado para explicar
os dois casos mais duradores e at recentemente mais bem-sucedidos de implementao de cotas na regio, ou seja, a Argentina e a Costa Rica, em comparao
com casos de fracasso dessa poltica como o do Brasil.
O sistema eleitoral considerado central para explicar o desempenho poltico das mulheres independentemente da existncia ou no de cotas. Estudos
comparativos indicam que mais mulheres so eleitas em sistemas eleitorais
de Representao Proporcional do que em sistemas majoritrios ou mistos
(Mansbridge, 1999; Matland, 1998; Matland and Studlar, 1996; Moser, 2001;
Norris, 2006, 2004; Reynolds, 1999;). Segundo Norris (2006) em 2005, a
diferena no resultado entre sistemas proporcionais e majoritrios no mundo
era de quase o dobro: as mulheres representavam 10,5% dos parlamentares de
pases com sistemas majoritrios e 19,6% daqueles com representao proporcional. Nos sistemas mistos, elas eram 13,6%.
O sistema de RP tem mltiplas vagas legislativas e, consequentemente,
um nmero maior de candidaturas do que os majoritrios e mistos. Quando
as vagas so escassas, como no sistema majoritrio, os partidos tendero a
selecionar homens para concorr-las, pois, via de regra, eles tm mais capital
poltico (muitos ocupam ou j ocuparam cargos eleitorais), so mais bem articulados nos partidos, tm apoio de financiadores de campanha e tendem a
ser considerados pelos partidos como melhores candidatos natos. Um nmero maior de vagas, caracterstico da RP, potencializa a seleo pelos partidos
de candidatos com perfis distintos dos tradicionais e pertencentes a diferentes
grupos sociais, como forma de atrair votos dos mais amplos setores. Consequentemente, h mais candidaturas de mulheres, afrodescendentes, indgenas etc., aumentando as chances de sucesso nas urnas de representantes destes
grupos. Portanto, o sistema eleitoral em si uma varivel chave para explicar
o desempenho eleitoral de mulheres.
Estudos na Amrica Latina tm confirmado a preponderncia da RP em
eleger mais mulheres, mas destacam que outro fator importante o tipo de
lista de candidatura utilizada pelo sistema RP e a existncia ou no de cotas.
Na Amrica Latina, pases com cotas e sistema RP com listas fechadas elegem
mais mulheres do que pases que tm cotas mas o sistema RP com listas abertas (Htun e Jones, 2002; Htun e Piscopo, 2010; Jones, 2008; Sacchet, 2008).
162
Alm do sistema RP com lista fechada e das cotas, outro fator destacado
a existncia de mandato de posio. O mandato de posio estipula a alocao
dos candidatos homens e mulheres nas listas de forma a obedecer o percentual
das cotas. No caso brasileiro, que tem cota de 30%, das primeiras trs posies
das listas de cada partido, no mnimo uma delas seria ocupada por mulher,
e assim sucessivamente at o fim da lista. Este mecanismo fora os partidos a
colocar mulheres nas primeiras posies da lista, que so as mais propensas a
darem retorno em termos de assentos legislativos. Sem mandato de posio,
como observado no caso da Argentina no incio da implementao das cotas,
a tendncia que os partidos aloquem mais homens no topo e mais mulheres
no final de suas listas, em qual elas tero menos chances de serem eleitas.
Por fim, o controle efetivo da justia eleitoral sobre partidos e coligaes essencial para garantir o cumprimento das cotas e das regras de sua
aplicao. A experincia de implementao das cotas no Brasil um bom
exemplo disso. Embora o Brasil tenha cotas h quase 20 anos, somente nas
eleies de 2012 e 2014 elas foram cumpridas. Antes disso, a ausncia de
penalizao aos partidos infratores da regra conduziu ao descumprimento
generalizado dela.
As trs variveis discutidas anteriormente so consideradas por pesquisadores da representao poltica das mulheres como centrais para o efetivo funcionamento das cotas e para assegurar um melhor retorno eleitoral das candidaturas femininas. Porm, resultados eleitorais recentes na Amrica Latina
sugerem, primeira vista, uma desestabilizao dessa teoria.
163
Sistema Eleitoral
Quotas
Misto: distritos
uninominais + RP lista
fechada
Nicargua
Unicameral: 42.4%
RP lista fechada
50%
Equador
Unicameral: 41.6%
RP lista aberta
50%
Mxico
Misto: distritos
uninominais + RP lista
fechada
Argentina
RP lista fechada
Pas
Bolvia
Costa Rica
Unicameral: 33.3%
RP lista fechada
40%
El Salvador
Unicameral: 27.4%
RP lista fechada
30%
Honduras
Unicameral: 25.8%
RP lista fechada
40%
Peru
Unicameral: 22.3%
RP lista aberta
30%
Repblica
Dominicana
RP lista fechada
Colmbia
RP lista aberta
Unicameral: 19.3%
Misto: distritos
uninominais + RP lista
fechada
50%
Unicameral: 17%
Misto: distritos
uninominais + RP lista
fechada
No
Uruguai
RP lista fechada
Chile
RP lista aberta
No*
RP lista fechada
Guatemala
Unicameral: 13.3%
RP lista fechada
No
Brasil
RP lista aberta
Panam
Venezuela
Paraguai
164
165
O sistema PR de lista aberta do Equador tambm chamado por alguns autores de lista livre
ou free list, para destacar suas caractersticas particulares em relao a outros pases com esse
tipo de lista.
166
particularmente s do Brasil. Os eleitores tm duas opes: a) votar em candidatos individualmente em nmeros proporcionais aos de assentos do distrito,
distribuindo seus votos entre candidatos do mesmo partido, de diferentes
partidos (conhecido como pabachage), ou ainda votar vrias vezes para um
mesmo candidato; b) votar apenas no partido, ou seja, na lista partidria. Se
eles optarem pela segunda alternativa, eles estaro automaticamente elegendo
50% de mulheres, pois as listas dos partidos so compostas com paridade de
candidaturas de cada sexo em posies alternadas. Esta segunda opo de
voto tem sido majoritariamente preferida pelo eleitor equatoriano15, o que
faz com que, na prtica, o sistema eleitoral do Equador funcione como se
fosse de RP com lista fechada16.
A forma como o sistema eleitoral funciona no Equador , portanto, diferente da do Brasil, no qual as cadeiras conquistadas por partidos ou coligaes so
proporcionais ao total de votos que eles obtm nas urnas e os candidatos eleitos
so aqueles que individualmente conquistarem o maior nmero de votos entre
esses. Por conseguinte, h uma independncia grande dos candidatos com relao a seus partidos, e as eleies se constituem efetivamente em disputas entre
candidatos. Isso, alm de encarecer o pleito, transforma-o em uma competio
desigual entre candidatos com mais e com menos recursos de campanha, desfavorecendo as mulheres, como ser argumentado mais frente.
15
Quero agradecer a Mala Htun e John Polga-Hecimovich por me ajudarem a encontrar uma
explicao para a aparente excepcionalidade do caso equatoriano entre os pases com RP e
listas abertas.
16
No objetivo deste artigo analisar o comportamento do eleitor equatoriano, o que requereria anlise alm do escopo deste estudo, mas algumas hipteses podem ser levantadas.
Uma delas a simplificao do voto em lista frente opo de votar para muitos candidatos
individualmente; outra o costume do eleitor com este tipo de voto, j que a lista fechada
era utilizada no Equador antes da sua reforma poltica; uma ltima que o voto em lista
se deve a um apoio massivo do eleitor ao governo do presidente Rafael Correa. Neste caso,
na verdade, trata-se de voto na lista do Alianza PAIS, partido do presidente. Nas ltimas
eleies, este partido conquistou 100 cadeiras parlamentares, das quais 48 foram ocupadas
por mulheres. A oposio, porm, conquistou 37 vagas, das quais apenas 9 foram para as
mulheres. Ou seja, as mulheres eleitas na Assembleia da Repblica do Equador so predominantemente do Alianza PAIS. Devo esta ltima anlise e informao sobre a representao
das mulheres na Assembleia da Repblica do Equador a John Polga-Hecimovich. Para uma
anlise sobre a influncia do presidente Rafael Correa no resultado eleitoral do Equador, ver:
Polga-Hecimovich, 2014.
167
168
169
de se efetuar uma anlise dos dados das eleies de 2014 para este estudo,
porm, dado que as campanhas tm ficado mais caras a cada eleio, h indicao de que a diferena entre as arrecadaes de homens e mulheres tenha
sido ainda maior.
Tabela 4
Financiamento das mulheres em relao ao
financiamento dos homens
Ano
Deputado Estadual
85%
Deputado Federal
55%
Deputado Estadual
63%
Deputado Federal
47%
2006
2010
170
17
Para uma anlise detalhada do desempenho eleitoral das mulheres que concorreram ao cargo
de vereador nas eleies de 2012, por tamanho de municpios e diferenas em arrecadao
de homens e mulheres, ver: Sacchet, 2013.
171
172
173
Referncias bibliogrficas
BRITTO, D. O elo corporativo? Grupos de interesse, financiamento de campanha e regulao
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Introduo
A transformao do sistema poltico e de sua relao com o sistema econmico faz parte de uma crtica feminista global sobre o modo de organizao da
produo e reproduo da vida no sistema capitalista. Mais que a incluso de
contingentes de mulheres no sistema, refora-se a tarefa de desmontar o carter
racista e patriarcal do Estado calcado na diviso sexual do trabalho. A partir
da diviso e hierarquia entre o que trabalho de homem e o que trabalho de
mulher e da invisibilidade e marginalidade da tarefa de sustentabilidade da vida
humana, exercida quase exclusivamente pelas mulheres, o sistema econmico
apropria-se do trabalho gratuito das mulheres, e o sistema poltico organiza a
subordinao e excluso das mulheres de modo a sustentar essa diviso.
Nesse sentido, fundamental reconhecer que a diviso sexual do trabalho
um problema para a democracia, tanto do ponto de vista de seu marco tico
e poltico como de seu funcionamento. Afinal esse tipo de diviso do trabalho,
ao longo da histria, contribuiu fortemente para a excluso das mulheres dos
espaos pblicos/polticos, bem como para a desigualdade que as mulheres
vivem ao se inserirem nesse mbito.
A reforma do sistema poltico brasileiro consiste em alterar as regras do sistema, dentro dos marcos da democracia. Existe uma variedade de propostas de
178
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180
Para ela, o objeto da disputa , portanto, o alargamento, ampliao da cidadania, que pressupe que as mulheres estariam no universo privado e familiar. Portanto, uma cidadania majoritariamente pensada para os homens, mas
que contrasta com a maior presena das mulheres nas atividades remuneradas
e no mundo pblico (2007).
181
182
Na histria da esquerda, a participao poltica das mulheres nas organizaes e consequentemente na poltica institucional nunca foi um tema resolvido. Imperaram vises em que a desigualdade gerada pelo patriarcado era
algo menor, que se resolveria com a revoluo. A opresso primordial era a de
classe e que, portanto, a tarefa dos revolucionrios era incluir as mulheres na
classe. Em outras palavras, para serem consideradas como atrizes da poltica,
deveriam ser consideradas trabalhadoras. A classe visvel e reconhecida, mas
o sexo e o patriarcado, que organiza as relaes, no.
A partir do momento em que a luta pelo socialismo foi gradualmente descreditada durante os anos 1990 momento em que a linguagem neoliberal foi
reforada como respostas aos conflitos sociais e polticos , a bandeira da igualdade entre homens e mulheres e seu teor transformador e articulador de um
modelo civilizacional alternativo, em que a vida das mulheres fosse considerada
de maneira integral e calcada na autonomia, foram substitudas por uma agenda de luta pela insero das mulheres nas instituies tal como constitudas.
Segundo Nancy Fraser (2013), o projeto poltico neoliberal desorganizou
e combateu a ideia de redistribuio igualitria, fazendo com que se enfraquecessem a legitimidade e a viabilidade do uso do Poder Pblico de controlar as foras do mercado. Nesse contexto, os movimentos feministas, que
anteriormente clamavam pela extenso da igualdade de classe para o gnero,
no conseguiram mais assumir a base social-democrtica para radicalizao,
gravitando ento por novas gramticas de reivindicao polticas marcadas
pelo reconhecimento (Fraser, 2013, p.4).
Nesse sentido, redefiniram a justia de gnero, no mais generificando
um imaginrio socialista, mas a partir de um projeto que buscava reconhecer
as diferenas. Para a autora, o resultado , de um lado, a continuao da ex-
183
184
185
186
187
de representao poltica, lidam cotidianamente com perseguies masculinas, advindas dos prprios polticos opositores desses avanos. H relatos de
violncia, assassinatos, deposies arbitrrias, entre outros. Esse exemplo demonstra como os desafios esto alm da reforma poltica e como o patriarcado
pressiona contra o avano poltico das mulheres.
Os partidos polticos tambm podem ser um desafio para a organizao
poltica das mulheres. A vivncia nesses espaos dominada por prticas androcntricas, que no reconhecem a contribuio das mulheres para a poltica, conectando as diversas esferas da vida com as anlises produzidas no seu
interior. A prtica no Partido dos Trabalhadores reconhecida por muitas
militantes como a lgica de construo das secretarias de mulheres, muitas vezes organizadas por mulheres que tm experincia de construes mais
coletivas e horizontais nos movimentos de mulheres, desalinhada com as
prticas mais gerais do partido, muitas vezes hierrquicas, dominada por homens, que desconectam o pessoal como poltico e no respeitam os tempos
de vida das mulheres.
Toda essa situao acaba por desencorajar uma participao maior das mulheres no partido, bem como a prpria incorporao dessa experincia singular
na sua prtica cotidiana. evidente que essa situao perpassar as conjunturas
polticas e reconhecida a contribuio das mulheres do PT na luta contra o
machismo no interior da esquerda. No entanto, mesmo com a aprovao de
paridade nas direes partidrias, a lgica de organizao no se alterou e essa
uma agenda importante de luta interna das mulheres.
Todos os exemplos e questes aqui levantadas remetem ideia de que a
luta feminista por mais mulheres no poder, ainda que politize a distncia das
instituies polticas democrticas dos anseios e traos da sociedade e alerte para a enorme excluso das mulheres dos espaos de deciso como uma
profunda inconsistncia da democracia, no pode ser deslocada da retomada
de uma crtica integral das mulheres ao sistema poltico, lgica patriarcal e
classista do Estado e de uma luta feminista que articule a representao, com
demandas redistributivas e de reconhecimento.
188
189
Referncias bibliogrficas
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190
Parte 2
Outros temas de Reforma
Poltica
Representatividade e
governabilidade no Legislativo:
o controle da fragmentao
partidria
Otavio Soares Dulci
194
e s eleies. A reforma teria dois alvos essenciais: a) aprofundar a representatividade democrtica, bem como a qualidade da democracia (transparncia,
participao); b) ampliar a eficincia e a estabilidade das instituies.
Tais objetivos no so facilmente conciliveis. Fbio Wanderley Reis ressaltou esse ponto ao mostrar, no debate brasileiro contemporneo, a tenso entre
a finalidade de aprofundar a representatividade democrtica e a finalidade de
ampliar a eficincia e a estabilidade das instituies. O importante, a seu ver,
garantir o equilbrio entre as duas perspectivas levando em conta as condies
concretas do pas. O problema poltico-administrativo no se reduz eficincia ou boa governana, como se fosse matria meramente tcnica. Nem a
defesa do aprofundamento da democracia pode ignorar o critrio da eficincia, sob pena de comprometer a prpria democracia. (Reis, 2003, p. 15-17).
O Brasil j atravessou vrios ciclos de reformas polticas. Esses ciclos penderam alternadamente para o lado da democratizao e para o lado da eficincia/estabilidade. Com relao ao nmero de partidos, a reconstitucionalizao
de 1945-1946 favoreceu um sistema partidrio relativamente amplo. Havia
13 partidos em 1964, quando se iniciou um novo ciclo, em sentido contrrio,
que resultou na frmula do bipartidarismo com sublegendas para acomodar
correntes internas.
Em 1979, o pndulo se moveu novamente, com a abertura controlada do
regime ditatorial, que deu espao para o funcionamento de cinco partidos.
Esse ciclo se acelerou em 1985 at chegar Constituio de 1988. A democratizao ampla era a meta; o lema era remover o entulho autoritrio.
Ento, foram adotadas regras polticas bastante liberais quanto aos partidos
e s eleies.
A partir da Constituio de 1988, a discusso tem convergido em direo
a regras limitadoras. O ciclo atual comeou com a anunciada reviso da Constituio em 1993. A reviso constitucional no chegou a acontecer, mas desde
ento foi construda toda uma agenda de reformas que visa primordialmente a
dotar as instituies polticas brasileiras de maior consistncia e eficcia, o que
significa em boa medida apertar controles que o ciclo anterior de democratizao deixou deliberadamente frouxos. nesse contexto que se observa a frequente circulao de opinies, na imprensa e em redes sociais, favorveis reduo do
nmero de partidos. Um movimento de opinio parecido com o do ps-1964.
195
196
197
Em contexto pluripartidrio, coligaes so naturais para pleitos majoritrios. O dispositivo do segundo turno, por exemplo, ajuda a compor governos
fortalecidos pela aliana de partidos afins na reta final. A coligao, seja feita
j no primeiro turno ou por acordo posterior, no se esgota na eleio e prossegue no governo constitudo com seus votos.
Em eleies proporcionais, porm, as coligaes no so naturais. Nesse
caso, a finalidade da representao proporcional violada. Se tal finalidade
a de alcanar elevada proporcionalidade entre os votos dos eleitores e a representao eleita, a prtica da coligao distorce a composio das bancadas.
Nem sequer existe, no Brasil, algum critrio de distribuio proporcional das
cadeiras entre os partidos que fazem parte da chapa; isso poderia melhorar a
situao, mas nunca foi seriamente cogitado no pas.
Alm disso, a coligao geralmente se esgota na eleio. combinao
transitria, que no se desdobra em atuao conjunta dos coligados nos rgos
legislativos o que, afinal, seria uma atenuante. H excees, claro, como
havia no regime de 1946, relativas a partidos ideologicamente prximos. De
todo modo, o fundamento da representao proporcional o da competio
entre partidos, cada um por si, pois, de outro modo, no se alcanar a proporcionalidade que justifica esta frmula eleitoral.
A proibio de tais coligaes um dos pontos que encontram ampla aceitao na atual agenda brasileira de reforma do sistema eleitoral. H muito
tempo est em pauta, e h projetos de lei para concretiz-la, mas vai sendo
protelada pela dificuldade de se promover uma modificao mais ampla no
sistema. Se fosse votada em separado, como primeiro ponto de uma futura
reforma, ela j produziria efeitos nas prximas eleies. E assim se poderia
avaliar sua eventual contribuio para os objetivos pretendidos.
Uma soluo mais firme, no sentido de conciliar a disputa democrtica
com a eficincia governativa, a da clusula de desempenho mnimo, tambm
conhecida como clusula de excluso ou de barreira. Como o nome indica,
ela requer um patamar mnimo de votos para que um partido tenha acesso a
cadeiras parlamentares. O requisito pode ser aplicado aos diversos nveis de
representao: nacional, estadual e municipal.
Trata-se de regra caracterstica da Alemanha, adotada aps a Segunda
Guerra Mundial. O sistema eleitoral alemo misto (proporcional e distrital)
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199
200
-los do campo poltico, com isso ferindo de morte, sob o ngulo poltico-ideolgico, certos segmentos, certa parcela de brasileiros (STF, 2006, p. 54). Na
discusso da Corte, foi considerado que os partidos excludos da vida parlamentar estariam condenados morte por inanio. Como ficariam seus eleitores?
Esse o ponto nevrlgico da crtica clusula de barreira. Wanderley Guilherme dos Santos havia argumentado nessa direo mesmo antes da aprovao da lei de 1995:
Em filosofia poltica, dificlimo justificar qualquer legislao extinguindo partidos
ou impondo barreiras representao. [...] Direitos polticos fundamentais transcendem maiorias e unanimidades e o direito representao, conforme a escolha de
cada um, um direito fundamental. [...] Mesmo em seu caso extremo, partidos que
possuem somente um representante no Congresso tm direito mesma tolerncia e
respeitabilidade reservadas a partidos maiores. (Santos, 1994, p. 13-16).
A ideia de que cabe somente aos eleitores determinar, pelo voto, a existncia dos partidos e de suas perspectivas de crescimento foi reiterada pela Plataforma de Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico no Brasil,
iniciativa que surgiu em 2007, reunindo um amplo leque de organizaes da
sociedade civil. Aqui surge outro ponto importante: clusulas de desempenho dificultam a renovao da vida poltica, ao podar partidos nascentes, que
podem eventualmente ganhar importncia histrica. Seria o caso do Partido
dos Trabalhadores (PT) em 1982, quando disputou sua primeira eleio. No
teria suplantado a barreira dos 5% e ficaria margem da vida parlamentar em
seus primeiros tempos.
Por outro lado, a Plataforma se postou a favor da proibio de coligaes
para pleitos proporcionais, pela deturpao que provoca na aferio da vontade dos eleitores, conforme a anlise que apresentamos anteriormente.
Diante dessa exposio, o que se pode concluir? Tendo em vista o pronunciamento do Supremo Tribunal em defesa da plena liberdade partidria,
no parece conveniente voltar ao tema da clusula de barreira. Nesse caso,
mudanas em outros pontos ajudariam a resolver o problema da fragmentao
excessiva do Legislativo. A proibio de coligaes em pleitos proporcionais
uma medida vivel e eficiente: cada partido por si, limitado apenas pelo
quociente eleitoral.
201
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204
As alteraes ocorreram a partir de 1994, quando, por legislao do Congresso, estabeleceu-se a obrigatoriedade da vinculao das alianas partidrias entre a eleio para o executivo estadual e para os cargos legislativos. Tambm em 2002, mas agora por regulamentao
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), foi instituda a chamada verticalizao das alianas,
determinando que as coligaes, realizadas na eleio presidencial, deveriam se repetir nos
contextos estaduais. Essa regra valeu para os pleitos realizados em 2002 e 2006, tendo sido
revogada posteriormente pelo Congresso Nacional para os pleitos seguintes.
205
Participou
de
coligao
2006
No
participou
de
coligao
Participou
de
coligao
No
participou
de
coligao
DEM
27
96,4
3,6
25
89,3
10,7
PPB/PP
26
92,9
7,1
23
82,1
17,9
PT
25
89,3
10,7
26
92,9
7,1
PCdoB
24
85,7
14,3
26
92,9
7,1
PL
22
78,6
21,4
23
82,1
17,9
PMN
22
78,6
21,4
21
75
25
PPS
22
78,6
21,4
24
85,7
14,3
PHS
21
75
25
21
75
25
PTB
21
75
25
24
85,7
14,3
PSB
20
71,4
28,6
24
85,7
14,3
PDT
19
67,9
32,1
18
64,3
10
35,7
PSDB
19
67,9
32,1
22
78,6
21,4
PV
19
67,9
32,1
21
75
25
PSC
18
64,3
10
35,7
20
71,4
28,6
206
2002
2006
No
participou
de
coligao
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21,4
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14
50
13
46,4
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53,6
42,9
18
64,3
10
35,7
46,4
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57,1
12
42,9
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46,4
27
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50
14
50
14,3
24
85,7
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50
14
50
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64,3
10
35,7
13
46,4
15
53,6
27
100
PDC
13
46,4
15
53,6
18
64,3
10
35,7
PSL
12
42,9
16
57,1
21,4
22
78,6
PSD
28,6
20
71,4
27
100
PRONA
17,9
23
82,1
15
53,6
13
46,3
PCB
14,3
24
85,7
14,3
24
85,7
PRB
28
100
28,6
20
71,4
PSOL
28
100
28,6
20
71,4
PSTU
28
100
17,9
23
82,1
Participou
de
coligao
PMDB
17
60,7
PAN
16
57,1
PRP
16
57,1
PTdoB
16
PRTB
15
PST
No
participou
de
coligao
Participou
de
coligao
11
39,3
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42,9
14
12
42,9
57,1
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53,6
13
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53,6
PSDC
14
PTN
PGT
Partidos
207
primeiros fazem menos coligao, por no terem conseguido ampliar sua estrutura organizacional pelo territrio nacional, os segundos, justamente por
contarem com estrutura mais ampla e efetiva no sentido de estimular maior
participao de seus filiados em processos decisrios, elaboram clculos visando ganhos polticos nas campanhas eleitorais, respeitando, na medida do
possvel, seus princpios e programas ideolgicos.
Esses diversos padres de comportamento dos atores partidrios revelador
das diferentes estratgias de coordenao eleitoral implementadas pelos partidos visando superar as dificuldades estaduais que enfrentam em cada contexto.
Entre esses pases esto Blgica, Bulgria, Chile, Dinamarca, Grcia, Israel, Polnia e Sucia, citados por NICOLAU, J. Sistemas Eleitorais. FGV, RJ 1999, p. 56, apud COX, G.
Making votes count: strategic coordenation in worlds electoral systems. Cambridge: Cambridge University Press,1997:279-302.
208
209
mente e ideologicamente. Com coligaes conformadas por partidos de diferentes coloraes ideolgicas, o eleitor no teria condies de diferenciar uma
agremiao da outra quanto ao seu programa/projeto poltico para governar
o pas, afetando o fortalecimento de vnculos entre o eleitorado e os partidos.
Da decorreria, ao menos em parte, o suposto sentimento de descrdito e de
desconfiana dos partidos que setores do eleitorado vm apresentando nas pesquisas de opinio, reforando os argumentos que defendem que os partidos
polticos brasileiros so subdesenvolvidos.
Propostas alternativas
Diante dos diagnsticos avaliados na seo anterior e do amplo debate sobre
a necessidade de reforma poltica, que voltou com fora nesse incio da 55
Legislatura (2015-2018), visando ao fortalecimento dos nossos partidos, h
aqueles que defendem a permanncia das coligaes apenas nas eleies majoritrias, ou seja, acabariam as coligaes para as eleies proporcionais. Outros
propem a eliminao das coligaes do processo poltico. Como vimos, o
impedimento das coligaes seria o fim da maioria dos pequenos e micropartidos. Por outro lado, apenas os sete ou oito partidos maiores sobreviveriam
nesse novo ordenamento institucional.
Para preservar os pequenos partidos e, ao mesmo tempo, evitar as migraes partidrias, foi apresentada na Cmara, desde 2003, a proposta alternativa de transformar as atuais coligaes em federaes3. De acordo com essa
proposta, a federao de partidos seria conformada por duas ou mais agremiaes, tendo que manter-se assim durante ao menos trs anos aps a eleio.
Ao longo desse perodo, os deputados dos respectivos partidos no poderiam
migrar para outros fora da federao que os elegeu, instituindo-se assim a
fidelidade partidria. Um dos efeitos dessa medida seria a quase fuso dos
partidos que resolvessem compor uma federao, redundando, a mdio prazo,
na concentrao do sistema partidrio em menor nmero efetivo de partidos.
3
Essa proposta foi formalizada no Projeto de Lei 2.679/03 aprovado pela Comisso Especial da
Cmara dos Deputados em 3 de dezembro de 2003. Esse PL tambm previa a adoo da lista
fechada para as eleies proporcionais. Mas esse PL no entrou na pauta de votao da Cmara
dos Deputados por conta das presses oriundas de trs partidos mdios (PP, PTB e PL).
210
Consideraes finais
O atual governo Dilma Rousseff (PT) inicia seu segundo mandato colocando
entre suas prioridades a reforma poltica e o ajuste fiscal. Aparentemente existe
certo consenso por parte dos trs poderes da Repblica quanto necessidade
da realizao de uma reforma poltica voltada para a reorganizao ampla das
regras do sistema de representao poltica e da forma de financiamento das
campanhas eleitorais. Contudo, h muito dissenso entre os principais partidos
quanto aos modelos a serem adotados para cada tema em discusso, o que
pode dificultar ou at impedir, mais uma vez, a implementao de mudanas
mais robustas no ordenamento institucional brasileiro. Para que ocorra alguma mudana naqueles aspectos imprescindveis ao incremento da qualidade
da democracia brasileira refiro-me especificamente ao financiamento poltico das campanhas e dos partidos polticos , a participao da populao ser
crucial. Sem a presso popular, nossa classe poltica dificilmente chegar ao
consenso necessrio para que se viabilizem novos mecanismos que tornem a
competio partidria mais igualitria, ao menos do ponto de vista da dependncia do grande capital.
Quanto s coligaes, objeto deste artigo, me parece que o mais indicado
permanecer com elas, mantendo-se assim incentivos para os partidos continuarem seus jogos de coordenao necessrios mobilidade num contexto
marcado por duas lgicas de disputa (majoritria e proporcional). Contudo,
para darmos conta de forma efetiva do princpio da representao, corroboro
com os demais analistas que sugerem a criao de mecanismo para a distribuio de cadeiras intracoligaes, segundo a votao de cada partido.
Periodicamente, o tema do voto facultativo retorna agenda de reformas polticas a serem promovidas no Brasil: pesquisas interativas so publicadas, repetindo as imagens sobre a desconfiana em relao aos polticos e o desejo expresso
por eleitores em no comparecer seo eleitoral, debates so promovidos, referncias ao nmero de democracias sem a obrigatoriedade do voto so lembradas.
Os argumentos favorveis ao voto facultativo podem ser resumidos a trs
conjuntos de alegaes: [i] a maioria das democracias ou pases que realizam
eleies no adotam mais o voto obrigatrio; [ii] sendo um direito, no deveria
haver obrigatoriedade no voto, permitindo a cada indivduo decidir se deseja ou
no exerc-lo; [iii] com o voto facultativo, apenas os cidados mais atentos ou
interessados nas decises polticas compareceriam s urnas, conferindo maior
qualidade na escolha da representao, potencial de responsabilizao dos eleitos, e reduzindo patologias, como compra de votos, clientelismo e corrupo.
De fato, entre naes que apresentam elevados escores de liberdades civis
e direitos polticos1, cerca de 85% no possuem constrangimentos legais ao
exerccio do voto. Em contraste, existem ainda 26 pases que possuem voto
obrigatrio:
1
212
Argentina
Austrlia
Blgica
Bolvia
Brasil
Congo (RD)
Costa Rica
Chipre
Equador
Egito
Frana (Senado)
Gabo
Grcia
Honduras
Lbano
Liechtenstein
Luxemburgo
Mxico
Nauru
Panam
Paraguai
Peru
Repblica
Dominicana
Singapura
Tailndia
Turquia
Uruguai
Gergia-EUA
Schaffhausen
Canto da Sua
213
214
215
Inglaterra aboliu o voto plural, que premiava com um voto de maior valor aos
portadores de diploma universitrio. Como seria inimaginvel no sculo XXI,
algum propor o retorno do sufrgio censitrio pode defender o voto facultativo, que os resultados prticos sero semelhantes.
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Reforma poltica e
participao popular
Luciana Tatagiba e
Ana Claudia Chaves Teixeira
218
219
As conferncias so instncias participativas de carter peridico que tm como funo incidir sobre o processo de formulao da agenda em uma rea especfica de poltica setorial.
No geral, as conferncias implicam a realizao de etapas nacional, estadual, distrital e municipal, de tal forma que todos os cidados interessados possam ter sua voz no processo de
discusso da poltica pblica. As conferncias produzem relatrios finais que devem orientar
a ao dos governos, nas temticas abordadas, nos diferentes nveis da federao. As conferncias so convocadas pelo Poder Executivo em estrita articulao com os conselhos de
polticas pblicas.
220
221
por todas as partes, gerando insatisfaes tanto nos setores mais conservadores
(j tradicionalmente refratrios a qualquer processo mais participativo) quanto
nos setores mais progressistas. E esses so aspectos que limitam o potencial da
participao como processo de formao para a cidadania.
Em parte, podemos entender a polissemia das ruas de junho de 2013 em
diante com setores esquerda e direita disputando o espao, e variadas expresses de violncia como associada a esta participao de baixa intensidade.
Alm de abrir um debate mais amplo sobre a arquitetura participativa existente e seus avanos e limites para garantia e acesso aos direitos, fundamental
abrir-se experimentao de novos modelos participativos.
Conselhos e conferncias foram experincias iniciadas na sade e que se espalharam como modelos para outras reas. Mas outras possibilidades de envolvimento do cidado comum com a poltica se enraizaram pouco na sociedade.
o caso dos referendos, plebiscitos e iniciativas populares de lei. Ao longo do
tempo, algumas concepes em torno da democracia participativa foram mais
vitoriosas do que outras (Teixeira, 2013) e tiveram como resultado instituies
participativas concretas. Pouco se investiu em plebiscitos, referendos e iniciativas
populares de lei. Muito se investiu em conselhos e conferncias de polticas pblicas. Comparando com as trajetrias de outros pases que procuraram tambm
incorporar a soberania popular para alm do voto, nosso investimento foi baixo
em termos de democracia direta, com os plebiscitos ou referendos.
As instituies participativas atingiram a maioridade e hoje precisam enfrentar o desafio de se reinventar, adequando suas regras de funcionamento e
suas dinmicas polticas s exigncias de um associativismo mais complexo e
plural, bem como s exigncias de quem quer participar, mas no est organizado (nem se identifica com isso) sob a forma de associaes, partidos, entidades ou movimentos. A crise do sistema representativo que explodiu nas ruas
em junho de 2013 explicitou que h uma juventude desejosa por participar,
mas que no se sente comprometida com a histria de criao dos arranjos
participativos existentes, ao mesmo tempo em que mantm uma profunda
resistncia a qualquer ideia de representao. Eles querem se expressar, mas
querem fazer isso em seus prprios termos. preciso aliar criatividade e coragem para mudar, para que seja possvel facultar a essa juventude novos canais
de acesso poltica. Sem esse esforo, o que sobra o niilismo e a violncia.
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Olhando para este conjunto de propostas, possvel chegar a algumas concluses. Em primeiro lugar, boa parte delas quer aprofundar os mecanismos,
como plebiscitos, referendos e iniciativas populares de lei, buscando ampliar
a frequncia com que a populao ouvida e convidada a se envolver com as
questes polticas.
Em segundo lugar, parece que h poucas propostas concretas, com exceo do decreto revogado, que procuram enfrentar o desafio de aprofundar as
instituies participativas existentes. Mais do que uma constatao, isso um
alerta sobre a necessidade do debate profcuo sobre este tema. O PT, em outros tempos, foi o principal responsvel por uma experincia participativa que
ganhou fama e projeo internacional, o Oramento Participativo (OP). Qual
seria, no sculo XXI, o atual OP? Que experincia participativa ser capaz
de construir e mobilizar os iderios por uma interveno direta da sociedade
sobre a ao poltica?
E por ltimo, perceptvel como todas as iniciativas parecem chegar ao
mesmo ponto: para aprofundar a democracia participativa preciso aprofundar a democracia representativa, uma no existe sem a outra. Ao contrrio
do que o pensamento conservador vem afirmando, promover a democracia
participativa promover canais complementares, nem superiores nem inferiores, aos mecanismos representativos do sistema eleitoral. Isso leva a duas
consequncias importantes. Para que uma participao mais intensa ocorra,
preciso que a democracia representativa tambm se aprofunde, por isso, todas
as propostas tm insistentemente reforado a importncia do fim do financiamento empresarial de campanhas. O Executivo no poder dividir seu poder
em mecanismos de democracia direta e instituies participativas se este poder
for do econmico e financeiro. E preciso que a complementaridade de fato
ocorra, que haja um adequado fluxo entre democracia direta e instituies
participativas com os mecanismos de representao pelo voto.
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Reeleio e unificao
de mandatos
Wagner Iglecias
O modelo eleitoral legado ao pas pela Constituio Federal de 1988 foi importante para que pudesse ser feita a transio da ditadura para a democracia. A
bem da verdade, alguns elementos destinados quele fim j vinham sendo implementados nos anos anteriores, como a promulgao da Lei da Anistia e o fim
do bipartidarismo, ambos em 1979, e a realizao de eleies gerais, em 1982
(com a exceo de presidente da Repblica e prefeitos das capitais, mas com a
reintroduo do voto direto para governadores de Estado). No prprio ano em
que foi promulgada a Carta Magna, os eleitores das capitais puderam voltar a
eleger diretamente os seus prefeitos. Finalmente, em 1989, foi reintroduzida a
eleio direta para presidente da Repblica, 28 anos aps os brasileiros terem
elegido, pela ltima vez at aquele momento, um presidente.
O constituinte fixou o mandato presidencial em cinco anos, sem direito
reeleio. Manteve, entretanto, os mandatos para os cargos de governador e
prefeito pelo perodo de quatro anos. Tambm nestes casos, no havia previso
de reeleio. De fato, nenhuma das constituies anteriores que o pas teve autorizava a reeleio de um mandatrio para o perodo de governo subsequente
ao seu. A Carta de 1988, em seu art. 14 5o, previa que eram inelegveis para
os mesmos cargos, no perodo subsequente, o presidente da Repblica, os
governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houvesse
sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.
232
Ver site do Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em: <www.tse.jus.br>. Acesso em 12 fev.
2015.
233
234
235
Unificao de mandatos
Propostas para a reforma poltica h muitas, tanto em discusso no Congresso Nacional quanto em debate nos crculos acadmicos e entre entidades da
sociedade civil. Uma ideia que volta e meia reaparece a da unificao dos
PEREIRA, Carlos; RENN, Lucio. O que que o reeleito tem? O retorno: o esboo de
uma teoria da reeleio no Brasil. Revista de Economia Poltica, vol. 27, no. 4, So Paulo,
out.-dez., 2007.
236
237
Referncias bibliogrficas
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BRASIL. Emenda Constitucional 16/1997. Disponvel em:
238
Suplente de senadores:
representatividade e
governabilidade
Pedro Neiva
240
Exemplo de escolha casual a do ex-governador de Roraima, Hlio Campos (PMN). s vsperas do prazo final para registro de candidaturas, e sem tempo para fazer uma composio
poltica, ele colocou como seus suplentes o pedreiro Joo Frana e o marceneiro Claudomiro
Pinheiro, que trabalhavam em uma obra em sua casa. Campos faleceu dois meses depois da
posse, dando a Joo Frana o privilgio de ser senador por quase um mandato inteiro de oito
anos (Rudy, 2004; Boaventura e Lima, 2004).
241
dois autores verificaram que os suplentes empresrios chegavam a ser mais que
o dobro do percentual de advogados, que outra profisso bastante comum
em parlamentos do mundo ocidental. Por outro lado, observaram tambm
que a proporo de suplentes era baixa entre as profisses que favorecem uma
grande exposio popular, tais como professores, comunicadores e funcionrios pblicos. A dimenso do patrimnio dos suplentes tambm sugere alguma coisa: segundo Burgarelli (2014), os suplentes candidatos ao Senado na
ltima eleio tinham patrimnio mdio quinze vezes maior do que a mdia
de todos os outros candidatos a cargos eletivos.
No caso dos suplentes escolhidos pelo critrio de parentesco, a frequncia tambm parece expressiva. De acordo com a revista Veja, de 22 de julho
de 1998, entre os 40 postulantes em condies de obter uma das 27 cadeiras
em disputa em 1998, nove (22,5%) entregaram a suplncia a um parente.
Na legislatura passada (2010-2014), nove suplentes eram parentes dos senadores titulares.
A partir da resoluo tomada pelo TSE nas eleies de 2010, a situao melhorou um pouco. A nova regra prev que as urnas eletrnicas mostrem o nome e a foto dos suplentes,
juntamente com a dos respectivos candidatos a senador. No entanto, a mudana ainda insuficiente, pois eles continuam no aparecendo durante a campanha eleitoral e s se tornam
conhecidos quando substituem o titular.
242
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244
De fato, conforme mostra D Arajo (2007), uma proporo bem maior de senadores ocupou cargos de ministros vis--vis a proporo de deputados, no perodo de 1995 a 2006.
Como o Senado uma casa bem menor do que a Cmara, os 46 senadores que participaram
dos gabinetes nesse perodo corresponderam a 9,5% da Casa; j na Cmara, os 103 deputados representaram apenas 3,3%.
245
246
Possibilidades de mudanas
As discusses e as possibilidades de mudana so diversas. Boa parte dessas
ideias est contida nas propostas de emendas constitucionais que tramitaram
a respeito do tema: PEC 37/2011; PEC 11/2003; PEC 18/2007. Uma delas
diz respeito substituio e sucesso. Alguns defendem que o suplente deve
apenas substituir o titular no caso de afastamento temporrio, mas que nova
eleio deve ser convocada no caso de afastamento definitivo. Outros acham
que ele deve substituir em qualquer situao, mas existem diferentes propostas
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249
Comentrios finais
Nos ltimos anos, a sociedade brasileira vem dando sinais muito claros de descontentamento com a atuao de seus representantes, exigindo melhor alocao dos recursos pblicos e capacidade gerencial e administrativa. evidente
o questionamento s nossas instituies polticas, incluindo os partidos, que
costumam ser condenadas como responsveis por todos os nossos problemas
e mazelas. No entanto, ainda no est claro o que pode ser feito e o que se
deve colocar no lugar. Tampouco a cincia poltica tem uma resposta taxativa
para resolver tais distores. Se existe na opinio pblica certa consensualidade quanto necessidade de mudanas, entre os cientistas polticos, nem todos
concordam que elas so to necessrias assim. H quem considere nossas instituies polticas boas e capazes de dar respostas adequadas para os problemas
e crises que vivenciamos no perodo ps-autoritrio.
No o caso dos senadores suplentes. Alm deles, pouca gente est disposta a defend-los. Nesse contexto, diante da falta de clareza e da incerteza sobre
reformas mais substantivas (mormente nos sistemas eleitoral e partidrio), os
senadores suplentes parecem estar com os dias contados, pelo menos como
os conhecemos hoje. Reformas como essas podem ser uma maneira de dar
resposta para a presso popular. No resolve o problema maior, mas ajuda a
melhorar a representatividade da classe poltica.
Mas a crise institucional no pas no envolve apenas representatividade.
Ela passa tambm pelo problema da governabilidade. Conforme sugerimos
neste texto, os suplentes no atrapalham nesse sentido. Pelo contrrio, at
ajudam, na medida em que se tornaram um instrumento a mais nas mos do
Poder Executivo para facilitar a sua relao com o Legislativo e implementar
a sua agenda. Esse um aspecto que no parece estar sendo considerado nas
discusses. Em um momento em que o Executivo encontra amplas dificuldades para negociar com o Congresso Nacional, aparece a pergunta: vale a pena
mudar? No estou sugerindo que no valha; no esse o meu papel. At por
que o formato da suplncia de senadores no Brasil tornou-se indefensvel.
Cabe sociedade, por meio dos seus representantes, dizer. Aqui, como em
outros pontos da reforma poltica, parece existir esse dilema constante: como
conciliar representatividade e capacidade governativa? Com a palavra, os ilustres deputados e senadores, inclusive os suplentes.
250
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(Des)Proporcionalidade na
Cmara de Deputados: dilemas,
impasses e sadas
Francisco Fonseca
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255
Deve-se apontar tambm os efeitos da desproporcionalidade em partidos polticos especficos, no esteio de vasta bibliografia sobre a questo da desproporcionalidade no sistema
representativo brasileiro.
256
257
Numa democracia, no se deve impedir a existncia de partidos polticos desde que adeptos da tolerncia em diversos sentidos , e sim dar-lhes ou no incentivos tendo em vista os
princpios acima descritos: representatividade de grupos sociais; legitimidade quanto s formas de atuao e ideais defendidos; transparncia quanto utilizao dos recursos e presta-
258
o de contas; lgica do controle social tanto por meio de seus militantes, internamente,
como perante os grupos sociais; entre outros.
5
Ver: <www.reformapoliticademocratica.org.br/wp-content/uploads/2014/08/cartilha_coalizao_segunda_edicao.pdf>.
259
Consideraes finais
Essas reflexes procuraram chamar a ateno para os dilemas, impasses e
possveis sadas num olhar mais amplo acerca da desproporcionalidade da
representao dos estados na Cmara dos Deputados.
Acreditamos que somente uma reforma poltica cujas premissas sejam a
representatividade, a legitimidade, a transparncia e o controle social podem
iluminar um dos elementos problemticos do sistema poltico: a desproporcionalidade na representao.
Discuti-la de forma pontual e isolada da lgica do sistema poltico como
um todo no contribui para a compreenso ampla da democratizao da
democracia brasileira.
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Depois de uma sesso que durou quase 21 horas, a Cmara dos Deputados
do Chile despachou, em 14 de janeiro de 2015, a reforma do sistema eleitoral, eliminando o atual sistema binomial e substituindo-o pelo proporcional
inclusivo, que passar a funcionar a partir das eleies legislativas de 2017,
alm de aumentar o nmero de deputados (de 120 para 155) e de senadores
(de 38 para 50).
De acordo com a Mensagem n. 076-362, de 22 de abril de 2014, a ditadura do general Augusto Pinochet arquitetou um Congresso Nacional por
meio de um sistema excludente de eleio de seus representantes. O sistema
binomial, portanto, seria um dos fatores que afetavam negativamente a representatividade do Parlamento. Com isso, durante a legislatura do presidente
Sebastian Piera, representantes da Renovacion Nacional (RN) e da ento
oposio convergiram para eliminar um dos principais resqucios autoritrios
da Constituio Poltica do Chile. O projeto de reforma sugerido pelo Poder
Executivo mediante mensagem presidencial estabelece trs ideias centrais: a
proporcionalidade, o princpio de uma pessoa, um voto, e a realizao das
cotas para gnero.
Os objetivos centrais de tal reforma seriam, em primeiro lugar, a reduo
da desigualdade do voto. Em meados da dcada de 1970, o pas possua uma
262
263
264
formado Partido Democrata Cristo (formado a partir da ciso entre nacionais e conservadores) passaram a construir fortalezas eleitorais nas reas rurais,
sendo que o controle oligrquico sobre o campesinato tornou-se o alicerce do
sistema partidrio (Scully, 1995, p. 112). No entanto, o PR ainda era a principal legenda, pois detinha capacidade de moldar alianas. E, com o predomnio
dos radicais, os partidos ligados classe trabalhadora fundaram a Frente de
Ao Popular (FRAP) e passaram a aceitar a hiptese de no cooperao com
os partidos burgueses, apresentando suas prprias candidaturas e reforando a
rigidez e a polarizao (Scully, 1995, p.115). Ao mesmo tempo, aps a eleio
do caudilho Carlos Ibaez em 1952, diversos partidos pequenos ascenderam
ao poder, assinalando a terceira reorganizao do sistema partidrio, pois
houve elevada fragmentao e declnio da representao dos principais partidos de direita (conservadores e liberais).
Em 1964, Eduardo Frei, do PDC, elegeu-se presidente com 55% dos votos; desde o incio do seu mandato, procurou governar sozinho, acima dos
partidos, desconsiderado a fragmentao congressual. Consequentemente, o
sistema partidrio ficou cada vez mais reduzido a trs blocos competitivos, que
no se aliavam. J em 1970, Salvador Allende foi eleito com apenas 36% dos
votos; no entanto, o sistema j se mostrava totalmente conflituoso e centrfugo,
com ideologias extremadas, levando quebra do regime democrtico em 1973.
Durante o regime autoritrio de Augusto Pinochet, os partidos polticos
foram banidos; j os partidos de direita entraram em recesso, enquanto os de
esquerda foram reprimidos; por sua vez, o PDC, com relacionamento privilegiado com a igreja, recebeu indulgncia do regime. Em 1980, ainda durante a
ditadura militar, foi promulgada a nova Constituio que ainda permanece
vigente representando a coroao de um processo histrico que envolveu a
gradual expanso dos poderes presidenciais, caracterizada pelo domnio do
Poder Executivo1 e por um sistema eleitoral designado a limitar a fracionaliza1
De acordo com a Constituio de 1980, o sistema poltico chileno amplamente dominado pelo Poder Executivo. Mesmo que as reformas de 1989, 1991, 1994 e 2005 tenham
limitado alguns poderes presidenciais, o chefe do Executivo do pas continua sendo um dos
mais poderosos da Amrica Latina, controlando o processo legislativo, pois detm exclusividade de iniciativa em diversas reas, controle do processo oramentrio e uma gama de
urgncias e opes de veto, tornando-o definidor da agenda poltica (Aninat, Londregan,
Navia e Vial, 2004).
265
Segundo Siavelis (2000), os distritos foram desenhados de acordo com a preferncia dos
partidos de direita, que tinham maior apoio no meio rural do que no urbano.
266
Alm dos 38 senadores eleitos, havia nove designados pelo governo e dois vitalcios (neste
caso, os ltimos presidentes possuam cadeiras no Senado). No entanto, durante o governo
Lagos, foi promulgada uma Reforma Constitucional que, ao entrar em vigor em 2006,
permitiu que o Senado fosse integrado exclusivamente por membros do povo, eliminando
os senadores designados e vitalcios. Sendo assim, o nmero de senadores foi reduzido de 48
para 38 membros.
Para um partido ou coalizo conseguir as duas cadeiras do distrito, ele precisa dobrar o
voto do competidor mais prximo. Consequentemente, um partido precisa ganhar somente
33,4% dos votos para obter uma cadeira e precisa ganhar 66,7% dos votos para conseguir
duas cadeiras. Dessa maneira, se a coalizo ou partido ganha 66,6% dos votos e seu mais
prximo competidor recebe 33,4%, cada um obtm uma cadeira, ou 50% do total das cadeiras do distrito. De acordo com Nicolau (2004, p. 60), apesar de o Chile utilizar o sistema
proporcional de lista aberta de distritos de dois representantes, muitos autores consideram
que o sistema eleitoral do pas classificado como majoritrio.
267
Cenrio 2
Coalizo B
Coalizo A
Coalizo B
Candidato
Votos
Candidato
Votos
Candidato
Votos
Candidato
a1
25
b1
15
a1
b1
Votos
1
a2
40
b2
11
a2
66
b2
32
Total
65
Total
35
Total
67
Total
33
Cenrio 3
Coalizo A
Coalizo B
Coalizo C
Candidato
Votos
Candidato
Votos
Candidato
Votos
a1
23
b1
14
c1
24
a2
26
b2
12
c2
Total
49
Total
26
Total
25
As campanhas eleitorais, por exemplo, so disputadas por candidatos que procuram estabelecer sua identidade individual.
268
que faz parecer que a eleio real seja realizada dentro de cada lista da coalizo,
e no entre governo e oposio (Angell, 2003, p. 103). Por fim, em terceiro
lugar, a dificuldade de se obterem dois teros dos votos em cada um dos distritos, a facilidade em alcanar um tero dos votos somadas regra que constrange a formao de coalizes apenas em nvel nacional tornam a formao de
duas coalizes nacionais o resultado mais provvel (Aninat, Londregan, Navia
e Vial, 2004), em que um partido ou candidato pagaria um elevado custo caso
decidisse deixar a coalizo a qual pertence (Feli, 2008).
praticamente improvvel a eleio de um presidente apenas com o respaldo de seu prprio partido e que este detenha a maioria dos assentos no
Congresso (Nolte, 2003). Assim, necessria a formao de coalizes para
garantir a estabilidade e a governabilidade do sistema poltico6. E ao observar
a formao das coalizes no Chile, pode-se notar a coalizo de centro-esquerda denominada Nueva Mayoria7, que governou o Chile de 1990 a 2009, e
atualmente a coalizo da presidente Michele Bachelet, sendo formada por
Partido Socialista de Chile (PS), Partido por la Democracia (PPD), Partido
Radical Social Demcrata (PRSD )8 e Partido Demcrata Cristiano (PDC). J
a coalizo de direita denominada, atualmente, como Alianza por Chile9, e
composta por Unin Demcrata Independiente (UDI), Renovacin Nacional
Para o caso chileno, possvel enumerar alguns fatores que favorecem a formao de coalizes, tais como: o sistema eleitoral de maioria absoluta, que gera forte incentivo para a
formao de coligaes que se tornaro coalizes governamentais; a existncia de um sistema
de compensaes atravs dos cargos no governo; as coalizes no correspondem somente
a clculos eleitorais, mas tambm se baseiam em um programa de governo comum e de
consenso; existe uma coordenao de trabalho entre o Congresso e os parlamentares dos
diferentes partidos que formam a coalizo, o que refletido na composio das mesas parlamentares, nas presidncias e nos integrantes das comisses, e nas votaes das bancas que
so membros da aliana; os cargos ministeriais se dividem entre os partidos membros da
coalizo levando em considerao seu apoio eleitoral (Nolte, 2003).
Nas eleies legislativas de 1997, o Partido Radical (PR) se fundiu ao Partido Social Demcrata (PSD), criando o Partido Radical Social Demcrata (PRSD).
269
10
De acordo com a definio clssica de Kirchheimer (1966, p.184), o partido catch-all evidencia a procura de apoio para sucesso eleitoral imediato e transforma a ideia de que um
partido deve representar setores pr-definidos da sociedade; vencer eleies primordial, de
modo que o apelo eleitoral no dever ser restrito a um tipo de grupo ou classe, mas sim
totalidade e heterogeneidade da populao.
270
271
272
273
274
favor e sete votos contra, e ficou estabelecido que o regime de cotas somente ser
aplicado nos processos eleitorais parlamentares de 2017, 2021, 2025 e 2029.
Por fim, em sexto lugar, ficou estabelecido tambm que os partidos polticos somente podero existir se constiturem-se legalmente em ao menos uma
das regies polticas do pas.
Apesar das mudanas efetivadas, muitos especialistas criticaram a nova
configuraro institucional. Para Altman (2014, p. 1-2), em primeiro lugar, o
projeto apresentado volvel, pois as razes para a mudana no so sustentadas de modo evidente; em segundo lugar, inerte, apenas replicando diversos
aspectos; em terceiro lugar, um projeto conservador, desconsiderando uma
parte numerosa do eleitorado chileno contemporneo; por fim, classista,
priorizando os distritos ricos. De acordo com o autor, o problema das instituies democrticas chilenas no deve ser baseado na desproporcionalidade ou
na pouca representatividade, mas na falta de legitimidade das regras institucionais que arquitetam a democracia do pas.
Um dos principais problemas do novo projeto aprovado, segundo Altman
(2014, p. 4-5), reside na redistritagem, ou seja, a modificao dos distritos
existentes. Isso porque a nova configurao beneficia uns e prejudica outros
(alm de ter sido feita sem evidenciar quais foram os critrios para fuso dos
distritos). Nem todos lucram com a modificao, pois a questo central no
se existem mais legisladores. Considerando os 28 distritos, com a fuso de diversos deles, e comparando a porcentagem proporcional de poder que teriam
no Congresso Nacional, necessrio ressaltar a importncia da cota de poder
relativo que teriam esses distritos para influenciar qualquer deciso legislativa.
A tabela 2 mostra que, no sistema binomial, caso dois distritos tivessem quatro
deputados combinados, sua cota de poder na Cmara de 3,33% (quatro deputados de 120). Com a reforma, e mantendo os quatro legisladores, sua cota
de poder diminui a 2,58%, pois a composio da Casa Congressual aumentou
de 120 para 155. Ainda que se aumente o nmero de deputados, o poder
relativo pode diminuir, sendo que somente a partir de seis deputados que o
distrito veria seu poder aumentar. Por conseguinte, os grandes perdedores, de
acordo com Altman, seriam os distritos situados na poro mdia do territrio, e no aqueles localizados em Santiago ou nas regies extremas. Ademais,
os principais perdedores seriam os distritos localizados em reas mais pobres,
275
Distrito
ps-projeto
Quantidade de
deputados antes
do projeto
Nmero de
novos deputados
% poder relativo
antes do projeto
% poder relativo
ps-projeto
Ganho e perda
Regio
Distritos antes
do projeto
Arica
1,67
1,94
+0,27
Tarapac
1,67
1,94
+0,27
3,4
Antofagasta
3,33
3,23
-0,11
5,6
Atacama
3,33
3,23
-0,11
7,8,9
Coquimbo
5,00
4,52
-0,48
10-12
13-15
Valparaso
Valparaso
6
7
6
6
8
8
5,00
5,00
5,16
5,16
+0,16
+0,16
RM
RM
RM
RM
RM
RM
RM
8
9
10
11
12
13
14
4
6
6
4
4
4
4
8
7
8
6
7
5
6
3,33
5,00
5,00
3,33
3,33
3,33
3,33
5,16
4,52
5,16
3,87
4,52
3,23
3,87
+1,83
-0,48
+0,16
+0,54
+1,18
-0,11
+0,54
32,33
34,35
OHiggins
OHiggins
15
16
4
4
5
4
3,33
3,33
3,23
2,58
-0,11
-0,75
36-38
39, 40
Maule
Maule
17
18
6
4
7
4
5,00
3,33
4,52
2,58
-0,48
-0,75
41,42
43-45
46,47
Biobo
Biobo
Biobo
19
20
21
4
6
4
5
8
5
3,33
5,00
3,33
3,23
5,16
3,23
-0,11
+0,16
-0,11
48,49
50-52
Araucana
Araucana
22
23
4
6
4
7
3,33
5,00
2,58
4,52
-0,75
-0,48
53,54
De los Ros
24
3,33
3,23
-0,11
55, 56
57, 58
Los Lagos
Los Lagos
25
26
4
4
4
5
3,33
3,33
2,58
3,23
-0,75
-0,11
59
Aysn
27
1,67
1,94
+0,27
60
Magallanes
28
1,67
1,94
+0.27
120
155
100
100
16 e 20
17-19
21, 22, 25
23, 24
26, 29
27, 28
30, 31
Total
Fonte: Altman (2014).
276
Outra questo central que o aumento do nmero de legisladores no condio necessria para melhoria da representatividade. Ademais, grande parte da
populao no se sente representada pela classe poltica, e apenas 16% do Parlamento apoiado pela populao. Com outra linha de argumentao, Quiroga,
Daz e Marambio (2014, p. 6) destacam que o denominado malapportionment
reduz-se de maneira significativa, ainda que persista a sobrerrepresentao do
distrito de Atacama (j sobrerrepresentado pelo sistema binomial) e a sub-representao dos distritos da Regio Metropolitana. De acordo com os autores, dos
28 distritos, 22 melhoram a relao entre porcentagem de cadeiras designadas a
cada distrito e porcentagem da populao. Portanto, apesar das falhas, a reforma
corrige parte dos problemas herdados do perodo ditatorial, embora mantenha
alguns distritos que j estavam sobrerrepresentados.
Por fim, de acordo com Altman (2014, p. 8), o sistema aprovado no se
ajusta nova forma de estruturao da identidade poltica do pas. Isso porque
existe slida evidncia de que a identidade coalicional to ou mais importante do que a identidade partidria em si. Com isso, privilegia-se a identidade
poltica com uma coalizo para depois pensar no partido poltico.
Consideraes finais
O artigo examinou a nova configurao politico-eleitoral do presidencialismo
chileno, destacando como ocorreu o processo de tomada de deciso do projeto proposto pelo Poder Executivo, demonstrando a fora das coalizes e dos
partidos polticos na formulao de suas propostas para defender ou contrariar
pontos polmicos. Para tanto, elucidou as principais caractersticas do sistema
poltico chileno, destacando suas peculiaridades, o sistema eleitoral binomial
e os partidos polticos.
O projeto aprovado, apesar de transformar os distritos, aumentar o nmero de legisladores e incluir o sistema de representao eleitoral, ainda possui
efeitos incertos, sendo que somente a longo prazo poder avaliar-se se houve
aumento de representatividade, de proporcionalidade e do nmero de mulheres na poltica. Apesar das incertezas, a nova configurao vlida e extingue
um dos principais resqucios da ditadura de Augusto Pinochet, o sistema eleitoral binomial. Por fim, ficou constatado que as coalizes chilenas de oposio
277
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Parte 3
Frentes de luta pela Reforma
Poltica
O incio do segundo mandato da presidenta Dilma Rousseff (PT) e da legislatura parlamentar de 2015-2018 coincidem com um novo momento do debate
sobre a reforma poltica no Brasil.
O entendimento de que a reforma poltica fundamental para fortalecer
a democracia, enfrentar a corrupo, ampliar a participao popular e as conquistas sociais dos ltimos anos tem mobilizado o debate pblico e amplos
setores da sociedade.
Embora a bandeira da reforma poltica no tenha se destacado entre os
cartazes nas ruas ou em postagens nas redes, as reivindicaes por mudanas
no sistema poltico ganharam novo flego durante as jornadas de junho e
julho de 2013, quando, alm da profuso de pautas, ficou evidente a crise de
legitimidade da representao poltica (No me representa).
Diante das manifestaes, a presidenta Dilma apresentou a proposta de
convocao de um plebiscito que autorize o funcionamento de um processo
constituinte especfico para fazer a reforma poltica1, que em poucas horas seria
sabotada pelos setores polticos, jurdicos e de mdia dominantes. Em sentido
282
283
284
285
Momento decisivo
Desde a eleio de Eduardo Cunha (PMDB-RJ) para a presidncia da Cmara
dos Deputados, a direita mudou a ttica e est em plena ofensiva no debate
da reforma poltica. Se antes os setores conservadores atuavam para impedir a
aprovao dos projetos da esquerda no Congresso Nacional, agora intencionam aprovar sua prpria proposta de reforma poltica.
Um dos primeiros atos do atual presidente da Cmara foi avocar para o plenrio da Cmara dos Deputados a aprovao da admissibilidade constitucional e criar uma comisso especial para apreciar a famigerada PEC 352/2013,
que tramitava at ento na Comisso da Constituio e Justia.
A proposta de emenda constitucionaliza o financiamento das empresas
s campanhas eleitorais e aos partidos polticos. Alm disso, inclui medidas
como uma modalidade de voto distrital, o voto facultativo, o fim da reeleio
para cargos no Executivo, a coincidncia das eleies em todos os nveis, a
criao de clusula de barreira, a unificao do prazo mnimo de filiao para
a elegibilidade em seis meses, entre outros retrocessos.
Com a constitucionalizao do financiamento empresarial e a adoo do
sistema distrital seja o distrital puro, misto ou o distrito estariam criadas
286
as bases para reforar um sistema poltico marcado pela fora do poder econmico e da sub-representao popular.
Para incidir nas prximas eleies, os setores conservadores trabalham com a
meta de aprovar a contrarreforma no Congresso at o final de setembro e atuam
em jogo combinado com o ministro do STF Gilmar Mendes, que h mais de
um ano atrasa o julgamento da ao que probe do financiamento empresarial.
A composio do atual Congresso Nacional e o conjunto de iniciativas conservadoras em curso nesta legislatura refora a importncia da participao popular para a reforma poltica. Sem mobilizao da populao e com esta correlao
de foras no legislativo, no haver espao para uma reforma poltica popular. Os
maiores beneficiados do atual sistema poltico no sero seus reformadores.
A articulao de uma frente democrtica e popular, que rena movimentos
sociais e culturais, partidos de esquerda e juventudes refora a necessidade de
ampla unidade popular para enfrentar a direita e avanar na luta por mudanas imediatas de reforma poltica, mas que tambm acumulem foras para
uma constituinte exclusiva e soberana do sistema poltico.
Para tanto, fundamental criarmos um centro de unidade em que as principais campanhas pela reforma poltica que tm presena do campo democrtico-popular marchem unificadas, preservando suas bandeiras prprias, mas
contra o retrocesso imediato que representa a PEC da contrarreforma poltica
e suas principais propostas, como o financiamento empresarial e o voto distrital e pelo Devolve, Gilmar!.
A luta por uma reforma poltica popular parte e ao mesmo tempo ponto
de apoio de um programa mais amplo de reformas e mudanas estruturais
que incluem a democratizao das comunicaes, as reformas agrria, urbana,
tributria, da segurana pblica e a ampliao das polticas sociais, da participao popular e dos direitos dos trabalhadores.
As fortes disputas em curso sobre a reforma poltica so ampliadas pela
complexa conjuntura atual, mas tambm deitam razes no processo histrico
que conformou o atual sistema poltico do pas. Ao registrar as posies das
principais campanhas dos movimentos sociais e as iniciativas legislativas e do
governo em debate, esperamos contribuir para que o carter democrtico e
popular de uma reforma h tanto tempo reivindicada no seja capturado pelos
interesses daqueles que querem mudar tudo para tudo ficar como est.
288
sua preferncia. Numeroso e discreto, esse grupo quer deixar tudo como est,
contando, para isso, com a simpatia de parte importante da grande mdia e
seu trabalho cotidiano de criminalizao da poltica e desinformao sobre
as verdadeiras causas dos casos de corrupo que se repetem nos noticirios,
envolvendo polticos, empresrios e agentes pblicos. No segundo grupo, encontram-se aqueles que acreditam que nossa democracia est se tornando um
sistema censitrio disfarado, que dificulta sobremaneira a representao dos
setores mais pobres da sociedade, despolitiza o voto e vem mostrando sinais
claros de esgotamento e distores graves no processo eleitoral.
Quatro elementos so de grande importncia para a qualificao da democracia e da poltica brasileira: primeiro, o combate influncia do poder
econmico, por intermdio do financiamento pblico exclusivo, ou como defendem diversas entidades, a proibio da contribuio de empresas e teto de
contribuio de pessoas fsicas, que determinaria uma forte reduo dos custos
de campanha; segundo, o fortalecimento dos partidos; terceiro, a manuteno
do sistema proporcional e, por ltimo, a ampliao da participao da sociedade na poltica e gesto do Estado.
Para alcanar essas metas, apresentamos alm de um novo sistema de
financiamento de campanhas e partidos um novo modelo de eleio proporcional, com voto em lista fechada, mas que respeita a cultura poltica da
sociedade brasileira de tambm escolher o candidato com que mais se identifica. Portanto, a proposta que cada eleitor passe a ter direito a dois votos:
no primeiro, ele vota numa lista de candidatos do partido de sua escolha; no
segundo, ele vota no candidato da sua preferncia. No caso da lista, defendemos que os candidatos sejam definidos em votao secreta pelos filiados
ou convencionais dos partidos. Assim, em cada estado, metade das vagas
conquistadas pelos partidos ser destinada aos candidatos ordenados na lista
e a outra metade aos candidatos nominalmente mais votados, mantendo o
sistema proporcional.
Essa proposta valoriza a representao proporcional e estimula o fortalecimento da vida partidria ao instituir as votaes das listas preordenadas. Ao
permitir dois votos ao eleitor, o sistema inova ao proporcionar a valorizao
do seu voto sob uma perspectiva programtica e partidria, sem retirar a
prerrogativa de votar nos candidatos de sua preferncia. O voto uninominal,
289
como hoje no Brasil, personaliza a escolha e, portanto, no ajuda a consolidar a relao do eleitor com um programa e um partido, que deve ser o
alicerce da democracia e instrumento prprio de mediao entre o cidado e
o Estado. O voto em lista pretende fortalecer os partidos e a escolha de propostas, ideias e programas.
Como relator da Comisso Especial da Reforma Poltica na Cmara dos
Deputados, apresentei essa alternativa para fortalecer e valorizar o voto do
eleitor. O sistema que garante ao eleitor um voto duplo, primeiro escolhendo
o partido de sua preferncia, votando na lista, e a seguir votando no seu candidato. Assim, se o partido elege, por hiptese, seis deputados, trs so os mais
votados nominalmente e trs so os primeiros da lista. um sistema proporcional misto e uma de suas virtudes garantir a representao de minorias e
setoriais, que no sistema de voto distrital tendem a desaparecer.
Como aspecto central desse novo sistema eleitoral, defendemos o financiamento pblico exclusivo de campanha, porque no podemos continuar a
ter eleies baseadas na fora do poder econmico. Os nmeros sobre o aumento da influncia do poder econmico no sistema poltico e nos resultados
eleitorais so inequvocos. Em 2002, os gastos declarados Justia Eleitoral
por partidos e candidatos nas campanhas para deputado federal alcanaram
189,6 milhes de reais; em 2010, esse valor chegou ao montante de 908,2
milhes de reais, um crescimento de 479% em oito anos. Na mesma direo,
as campanhas presidenciais, que custaram R$ 94 milhes em 2002, alcanaram a cifra de 590 milhes de reais em 2010, um crescimento de 627% em
oito anos. Com o crescimento global dos gastos eleitorais, ampliou-se tambm o poder de influncia dos grandes financiadores diante de candidatos e
partidos, pois 75% dos recursos doados nas eleies de 2010 foram provenientes das pessoas jurdicas.
Se o aumento exponencial do montante dos recursos utilizados nas campanhas j bastante emblemtico, a preocupao cresce quando se analisa
a relao entre gastos de campanha versus resultados eleitorais. A partir das
informaes disponveis no site do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a anlise das prestaes de contas dos candidatos a deputado federal, em 2010,
mostra que, entre os 513 eleitos, 369 (72% do total) foram os que mais
gastaram nas campanhas nos seus estados. Os 513 eleitos gastaram em m-
290
dia 12 vezes mais do que o restante dos candidatos no eleitos (em alguns
estados, mais de 30 vezes)1.
A transformao das campanhas em engrenagens caras e sofisticadas empobrece o verdadeiro debate poltico e praticamente inviabiliza o caminho da representao para setores sociais com menos acesso a recursos financeiros. Mais
do que isso, com o financiamento pblico teremos um teto de gastos para cada
nvel de eleio, o que torna a disputa mais equnime, barata e mais fcil de
ser fiscalizada. Aos que olham com desconfiana a ideia de destinar recursos
pblicos para as campanhas eleitorais, devemos lembrar que o sistema vigente
cobra caro do cidado o retorno dos recursos privados investidos num
candidato. A cobrana pode vir embutida nos preos dos produtos vendidos
populao pelas empresas financiadoras, de forma lcita, ou ento incentivar
relaes de interdependncia, e s vezes at de promiscuidade, entre parlamentares ou governos e determinados interesses privados. Assim, o financiamento
pblico pode ser uma das armas mais poderosas para combater a corrupo.
Pases como Frana e Portugal j suprimiram o financiamento empresarial
de suas democracias. Se no enfrentarmos os problemas do modelo vigente,
a contradio entre a democratizao societria e a elitizao da poltica tender a se aprofundar. Ademais, se o poder econmico se fortalece no sistema
poltico, esse impasse no impedir a continuidade das transformaes sociais
vividas pelo pas nos ltimos anos? A hegemonia do imobilismo contribuir
apenas para que a atual perda de credibilidade e a criminalizao da poltica
continuem a crescer exponencialmente.
Infelizmente, e apesar da grande mobilizao social e esforo poltico de diversos lideres polticos e agentes sociais, estas propostas no obtiveram o xito
esperado no Congresso Nacional, quando das diversas tentativas de aprovao
da reforma poltica. Mas no ser por ausncia de propostas alternativas e caminhos coerentes que aceitaremos a falta de definio do Congresso Nacional
em relao reforma poltica. Vamos agora para uma nova etapa desta luta
1
Em 2014, o valor total gasto na campanha atingiu R$ 4,92 bilhes. Destes, R$ 831,3 milhes com a disputa presidencial e R$ 252,8 milhes ao cargo no Senado. As candidaturas
do PT, PSDB e PMDB totalizaram despesas de R$ 2,9 bilhes. A disputa eleitoral com
maior gasto foi ao cargo de deputado estadual (R$ 1,2 bilho), da qual participaram 17 mil
candidatos. Na sequncia, as que tiveram mais despesas foram para os cargos de governador
(R$ 1,1 bilho) e de deputado federal (R$ 1 bilho).[N.E.]
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to necessria democracia brasileira. Em face do imobilismo do parlamento, a proposta de reforma poltica defendida pela Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), em conjunto com mais de 72 entidades
representantes da sociedade civil, extremamente consistente para enfrentar
os problemas do atual modelo. O novo projeto proposto por estas entidades
veda o financiamento das empresas para campanhas eleitorais, limita o valor
do financiamento das pessoas fsicas e estabelece um teto dos gastos para cada
um dos cargos em disputa.
Para que a reforma poltica possa avanar, trs caminhos so possveis: a)
tal como defendido pela presidenta Dilma, desde junho de 2013, a organizao de um plebiscito no qual a populao se manifestaria a respeito do
sistema vigente e as melhores maneiras de alter-lo; b) a votao de um projeto
de lei por iniciativa do prprio Congresso, que posteriormente passaria por
um referendo; neste caso, defendemos que a melhor base comearmos pela
votao do mencionado projeto de iniciativa da OAB, CNBB, UNE e demais
entidades da sociedade civil; c) a convocao de uma Assembleia Constituinte
exclusiva para tratar da reforma poltica.
Alm das iniciativas que passam pelo Congresso, o Supremo Tribunal Federal (STF) deve julgar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade impetrada pela OAB sobre o financiamento de candidaturas por Pessoa Jurdica nas
eleies. Com placar de seis votos a um, do total de 11, favorveis vedao
das doaes de empresas para campanhas, o julgamento est paralisado, desde
abril de 2014, em funo do pedido de vistas do ministro Gilmar Mendes.
Outras propostas estabelecem o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais, distribuindo os recursos aos partidos de forma semelhante s
regras atuais de rateio dos recursos do Fundo Partidrio (uma parte igualitria
e outra vinculada ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados).
Outras, como a proposta da OAB e do Movimento Eleies Limpas, probem
a doao de pessoas jurdicas e limitam as contribuies de pessoas fsicas,
estabelecem teto para os gastos de campanha e ampliam consideravelmente o
aporte de recursos pblicos para o financiamento das eleies.
Na mesma direo, apresentei Projeto de Lei que estabelecia, para as eleies de 2014, limite de gastos para as campanhas eleitorais, baseado em crit-
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Naquele momento, como resposta reao da sociedade e de alguns partidos por mais uma vez no ter sido votada a Reforma foi articulado pelas
foras conservadoras no Congresso a criao de um Grupo de Trabalho (GT)
para votar s pressas algumas alteraes nas regras eleitorais, mais cosmticas
que estruturais. Este GT no foi constitudo com base na proporcionalidade
das bancadas, pois cada partido, independente do seu tamanho, indicou um
integrante e, portanto, o resultado do que foi aprovado pelo grupo no contou
com a legitimidade poltica necessria. No perodo de trabalho do GT, que
durou quase um ano, um dos resultados foi a PEC 352/2013, que demonstra
bem o carter conservador do trabalho realizado pelo GT.
Neste ano, novamente integro a Comisso da Reforma Poltica, criada em
fevereiro de 2015, formada por 34 parlamentares. Da mesma forma, mais
uma vez vamos lutar para realizar uma verdadeira reforma, mas para isso
necessrio alterar os rumos da votao da PEC 352, apresentando emendas
que recoloquem o financiamento pblico exclusivo ou por pessoas fsicas at
um determinado limite de valor. Alguns assuntos da reforma poltica podem
ser alterados simplesmente por Projeto de Lei, que a legislao infraconstitucional, e outros, por emendas Constituio, o que exige um qurum
qualificado. Respeito e apoio a proposta de plebiscito, assim como uma eventual Constituinte Exclusiva para a reforma poltica. Mas neste momento deve
haver unidade de foras progressistas defendendo o projeto destas 72 entidades. Particularmente defendo maior participao popular para que a sociedade possa recolher assinaturas de apoio e a partir de diferentes formas de
manifestao influenciar a votao no Congresso. Os movimentos sociais, o
PT e partidos de esquerda devem focar sua unidade e sua grande prioridade
no financiamento eleitoral. Esta a principal causa dos problemas da poltica
brasileira. Portanto, a principal alterao a se perseguir para melhorar o nosso sistema eleitoral.
Quanto menos dinheiro investido em eleio, mais se valorizam ideias,
programas, projetos, histria de vida e credibilidade do candidato. Quanto
mais dinheiro, menos espao para essas caractersticas. O dinheiro tem a capacidade cada vez maior de decidir eleies no Brasil.
O financiamento eleitoral, quando feito atravs de empresas, visa a dominar o poder poltico, romper com aquilo que fundamental numa de-
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A necessidade inadivel da adoo de uma reforma poltica em nosso pas ganhou fora neste incio de 2015. A ideia no nova. J frequentara e abandonara a pauta nacional desde muitos anos. Nunca, contudo, ela teve o vigor que
apresenta agora. Governo e oposio a desejam. Progressistas e conservadores
a apregoam. Senado e Cmara colocam-na na cabea de suas votaes prioritrias. A sociedade civil se empenha, como nunca, em discuti-la. Os cientistas
polticos so poucos para tantos seminrios e debates a que so chamados. A
mdia no a esquece. Projetos de lei e emendas constitucionais so propostas.
Neste quadro, ganhou espao a campanha em favor da Reforma Poltica
Democrtica e Eleies Limpas, promovida pela Coalizo, segmento da sociedade civil, formado por mais de 100 entidades, que elaborou um projeto
de lei (PL) que se pretende venha a ser legitimado pela iniciativa popular,
nos termos do artigo 14 da Constituio. A coleta de assinaturas para atingir
o quantitativo constitucional est bem adiantada e vir a dar ao PL 6.136,
que j foi apresentado Cmara Federal, a natureza oficial de projeto de
iniciativa popular.
Este projeto resultado de um consenso arduamente obtido entre as entidades da Coalizo e se assenta em quatro pilares: a) proibio de financiamento eleitoral feito por pessoas jurdicas, instaurando-se o financiamento
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democrtico, em que, ao lado dos recursos pblicos, alocados para este fim,
permitida contribuio de pessoas fsicas, sujeita a um teto legal; b) voto
proporcional em lista preordenada e votao em dois turnos. No primeiro, o
eleitor vota num partido, numa lista partidria, e no segundo turno, vota num
candidato de sua preferncia, dentre aqueles constantes da lista; c) paridade
de gnero nas eleies para deputado federal, estadual, deputado distrital e
vereadores; para cada candidato homem, uma candidata mulher na lista; e d)
fortalecimento e ampliao dos instrumentos da democracia direta, previstos
no artigo 14 da Constituio, plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Estes quatro eixos tm como objetivo livrar as eleies da influncia do
poder econmico, mcula que corrompe o atual modelo, tornar o voto transparente, fortalecendo os partidos e os programas partidrios, alterando e aperfeioando o sistema proporcional atual de lista aberta que, sabidamente, tem
sido objeto de acerbas e generalizadas crticas; corrigir a inaceitvel distoro
que ocasiona ser o eleitorado feminino sub-representado nas casas legislativas
e aumentar a participao popular nas decises pblicas em todos os nveis de
governo. Em resumo: eleies limpas, voto transparente, paridade de gnero
e participao popular.
Financiamento eleitoral
No resta a menor dvida de que este o ponto mais importante da reforma
poltica. O modelo atual, em que as empresas constituem a principal, quase
nica, fonte de financiamento dos candidatos, criticado praticamente por
todos. A populao sempre que consultada aponta este tema como o mais
importante a ser enfrentado na reforma poltica, proibindo-se totalmente
qualquer influncia do poder econmico nas eleies. Pessoa jurdica no cidado, no vota, logo no pode participar das eleies e corromp-las pela dependncia que gera entre o candidato financiado e a empresa que o financiou.
O Supremo Tribunal Federal (STF), julgando a Ao de Inconstitucionalidade 4.560 proposta pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), j formou
maioria de votos considerando inconstitucional o financiamento eleitoral por
pessoas jurdicas, empresas. O final do julgamento est protelado h um ano,
desde maro de 2014, em virtude de um pedido de vista, de vis sabidamente
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protelatrio, feito pelo ministro Gilmar Mendes. Afastando o poder econmico do financiamento dos candidatos, o projeto de lei da Coalizo prope
o financiamento democrtico das eleies, atravs do Fundo Democrtico de
Campanha, que ter duas fontes: A primeira a contribuio de pessoas fsicas, limitada a 700 reais por doador, destinando-se a doao ao partido, e no
ao candidato. A segunda se compe dos recursos pblicos que a Justia Eleitoral destinar aos partidos polticos para custear a campanha eleitoral. Os recursos oriundos da contribuio individual no podero ultrapassar o limite de
40% dos recursos pblicos oriundos do Fundo Democrtico de Campanha.
As pessoas jurdicas no podero doar dinheiro, nem bens, nem servios,
nem ceder o uso de equipamentos. Os candidatos que dispuserem de grandes
recursos prprios tambm no podero utiliz-los, podendo apenas utilizar os
recursos do Fundo Democrtico de Campanha. Com estas medidas, no haver mais candidato com campanha milionria e candidato sem recursos para
a campanha, pois todos tero, aproximadamente, os mesmos quantitativos de
recursos eleitorais.
Adotado o sistema que o projeto prope, no haver mais a orgia que
se presencia nas despesas eleitorais, pois os nicos recursos disponveis sero
reduzidos drasticamente, circunscrevendo-se to s queles do Fundo Democrtico de Campanha. Desde j, assegura-se que, por simulaes e estimativas
feitas, o percentual de recursos pblicos razoavelmente destinados a este fundo
ser mnimo, de nenhum impacto no oramento da Unio.
Por outro lado, sendo verticalmente menor o volume de recursos nas campanhas eleitorais, fica muito mais fcil a fiscalizao, inviabilizando-se o famigerado caixa dois que se origina de doaes ilcitas feitas pelas empresas. Sabemos que estas doaes bilionrias feitas pelas empresas aos candidatos tm,
em grande parte, sua origem, como os atuais escndalos descobertos indicam,
em propinas, fraudes s licitaes, obras superfaturadas, narcotrfico etc.
Portanto, tirar o dinheiro das empresas das eleies, significa acabar com
a principal causa de corrupo em nosso pas. Quem pode ser contra isso? S
quem quer que a corrupo continue, ou quem esteja pouco informado.
Os candidatos sero eleitos no mais segundo a quantidade de dinheiro
que as empresas lhes derem, porm por seus mritos, seu talento, seus servios
prestados comunidade.
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Voto transparente
o voto, para as casas legislativas, pelo sistema proporcional, em lista preordenada, em dois turnos, no transfervel. Explica-se como funciona este sistema.
No primeiro turno, o eleitor votar numa lista de candidatos formada pelos
partidos em conveno democrtica com participao de todos os filiados. Os
eleitores do partido A votaro na lista do partido A. Ou seja, daro seu voto
ao partido. Os eleitores do partido B, votaro na lista do partido B. Ou
seja, daro seu voto ao partido B. No votaro em candidatos individualmente. Este primeiro turno fortalece os partidos, os programas partidrios. As
campanhas no sero individuais, porm feitas coletivamente pelos partidos.
Nesta fase, o eleitor no dir: votei em Pedro ou em Joo. Dir votei no meu
partido, ou no partido que escolhi de acordo com minhas preferncias, ou de
acordo com a lista de candidatos que mais me agradou. Terminada esta primeira votao, contam-se os votos do partido A e do partido B. O partido A
teve votos suficientes para eleger seis deputados, e o partido B teve somente
votos para eleger dois. Como ser o segundo turno? O partido A apresenta os
12 primeiros nomes de sua lista, e o partido B apresenta os quatro primeiros
nomes de sua lista. Isto , cada partido submeter votao no segundo turno o
dobro de candidatos que vai eleger. O eleitor do partido A ter, ento, a possibilidade de escolher, dentre os 12, individualmente, o candidato de sua preferncia e votar nele. O mesmo acontece com o eleitor do partido B, escolhendo
um dentre os quatro. Apuram-se os votos, e a ento se sabe qual o candidato
eleito. Nesse sistema, no h o risco de o eleitor votar em Joo e eleger Pedro,
pois o voto no transfervel de um candidato para outro.
Uma das crticas que se faz a esse sistema no suficiente para retirar o seu
valor, mas deve ser aqui examinada. a possibilidade de no segundo turno os
12 candidatos do partido A e os quatro do partido B dirigirem suas campanhas fortemente contra os seus colegas de partido, pois, nessa fase, a concorrncia ser entre eles. Mas tal possibilidade no invalida a vantagem desse
sistema sobre o atual. Hoje, vigora o voto proporcional em lista aberta em que
todos os candidatos de todos os partidos, inclusive os do mesmo partido, so
concorrentes entre si. Isto significa uma disputa entre centenas de candidatos.
No sistema proposto, o candidato do partido A s ter como concorrentes
os onze outros candidatos de seu partido. E Pedro do partido B ter apenas
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Paridade de gnero
O projeto prope que as listas acima mencionadas, sejam formadas obrigatoriamente em igualdade numrica por homens e mulheres. Para cada homem
na lista, haver uma mulher tambm na lista e vice-versa. A lista do partido
A, com dez nomes, contar com cinco homens e cinco mulheres, a cada
nome masculino, um nome feminino, ou inversamente comeando pelas mulheres. Isto vai garantir a possibilidade de se ter nos legislativos uma participao feminina melhor do que acontece hoje, em que as mulheres, apesar
de maioria no eleitorado, constituem uma representao nas casas legislativas
muito abaixo da proporo no colgio eleitoral.
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o muito grande com o funcionamento da democracia representativa. Nascida como a forma mais aperfeioada de repblica, a escolha peridica dos
governantes atravs do voto universal e da pluralidade e liberdade partidrias
cumpriu durante um bom perodo a misso de garantir por si s a estrutura democrtica de governo nos pases em que foi implantada. Todavia, j de algum
tempo at hoje, as crticas e restries ao seu funcionamento e as distores
inaceitveis que a democracia representativa vem sofrendo impem que se reveja o modelo, em seu desenho clssico, para aperfeio-lo e lhe atribuir novas
ferramentas e procedimentos. O escopo desta inovao outorgar ao corpo
eleitoral uma participao maior do que simplesmente o exerccio do voto periodicamente. Quase nunca utilizados, os instrumentos da democracia participativa ou da democracia direta que j so acolhidos nos textos constitucionais
(no caso do Brasil, o artigo 14) devem merecer um tratamento que os torne
mais amplamente utilizveis. Para tanto, o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular de leis devem ser facilitados, de forma a se tornarem uma realidade
efetivamente presente na vida da nao. O projeto diminui as exigncias para
a sua adoo, amplia as matrias que devem ser obrigatoriamente submetidas
s consultas populares, instaura um procedimento prioritrio para os projetos
de iniciativa popular, entre outras medidas. Com isto o cidado eleitor se torna
um participante efetivo no processo democrtico. A escolha solitria dos representantes da soberania popular tem-se constatado insuficiente para garantir a
fidelidade desejvel do mandatrio, vontade do mandante, o povo.
So estas, em linhas gerais as modificaes que compem o arcabouo do
PL 6.136, oferecido pela Coalizo apreciao legislativa. Espera-se que a mobilizao em favor da coleta de assinaturas que recentemente ganhou muita
adeso possa transform-lo em um verdadeiro projeto de iniciativa popular.
Tambm se aguarda a contribuio que o debate parlamentar possa trazer
proposta a exemplo do que aconteceu com o projeto de lei da ficha limpa.
A sociedade civil brasileira confia que o Poder Legislativo supere a eventual
influncia corporativa/partidria, oua e prestigie a voz do povo para aprovar
uma reforma poltica democrtica que seja um avano para a nossa democracia.
Nas democracias, governo do povo pelo povo e para o povo, o nico titular
da soberania o cidado, que pode exercer este poder diretamente ou atravs de
seus mandatrios, que se supe guardem fidelidade vontade de quem os elegeu.
Neste difcil comeo do ano de 2015, quando assistimos a uma ofensiva conservadora que deflagra um verdadeiro cerco poltico contra o governo de Dilma Rousseff (PT), forma-se uma percepo geral de que a revolta de todos
os setores da sociedade contra a imensa corrupo que vai se revelando est
diretamente associada ao sistema poltico.
cada vez mais ntido que a maioria dos incidentes de corrupo j
revelados tem ligao direta com o financiamento de campanhas eleitorais,
que, por sua vez, alimenta o sistema poltico. O ponto comum entre os
que se mobilizam pedindo o impeachment de um governo recm-eleito e os
que vo s ruas em defesa da democracia a profunda insatisfao com o
sistema poltico.
Como num grande acerto de contas com a Histria, pouco a pouco vamos
percebendo os limites de nossa transio conservadora da ditadura e como
o atual sistema poltico a principal herana deixada para impedir qualquer
avano social.
Florestan Fernandes percebeu claramente que o momento decisivo entre
uma sada popular e a transio conservadora, que havia gerado o grande embate na campanha por eleies diretas para a presidncia da Repblica, em
1984, se daria na Assembleia Nacional Constituinte eleita em 1986.
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O texto claro e o grifo ressalta a importncia histrica atribuda na afirmao: Pela primeira vez em nossa histria, Constituio, Democracia e Revoluo aparecem como entidades histricas em relao de interdependncia
e de reciprocidade.
Ele j havia chamado a ateno para a capacidade antecipatria de nossa
classe dominante, presente em tantos episdios histricos decisivos, como a
proclamao da independncia, abolio da escravatura, repblica e mesmo
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Porm, a Emenda Dante de Oliveira (PEC 05/1983), que restabelecia imediatamente as eleies diretas para a presidncia da Repblica, foi derrotada.
H fracassos que acumulam foras e constroem referncia social, como nos
ensina Alain Badiou. Nenhum historiador conseguir explicar a quase vitria
de Lula, com um programa verdadeiramente democrtico popular nas primeiras eleies diretas para a presidncia, em 1989, sem compreender o acmulo
de foras e a referncia obtidos na campanha das diretas j.
O PT no foi a fora principal nos grandes comcios das diretas j, quase
sempre hegemonizados por Ulisses Guimares e os governadores do PMDB.
No entanto, inquestionavelmente foi o que mais acumulou foras como representante daquela batalha. Sua coerncia em manter a campanha e sua recusa
em aderir ao Tancredo j foram decisivas para que isto ocorresse.
No entanto, com a derrota da Emenda Dante de Oliveira, os setores burgueses da campanha comprovam sua habilidade antecipatria e rapidamente
buscam converter a luta social na campanha Tancredo j. Com as ironias da
histria, teremos o desfecho de Jos Sarney (PMDB), dono de um currculo
de prestao de servios ditadura, eleito no Colgio Eleitoral, como o presidente civil da transio.
Ainda que por caminhos tortuosos, consuma-se o plano elaborado pelo
general Golbery. No bojo daquilo que se autodenominou Nova Repblica,
o Congresso Nacional convoca a Assembleia Nacional Constituinte. Mas
que Congresso Nacional era esse com poderes convocatrios?
Um tero do Senado Federal era constitudo por senadores binicos. O
senador binico era eleito indiretamente, por um Colgio Eleitoral, de acordo
com a Emenda Constitucional no 8, de 14 de abril de 1977, que, outorgada
no governo do ditador Ernesto Geisel, que estendeu o mandato presidencial
de cinco para seis anos, aumentou a bancada federal nos estados menos populosos do pas, de modo a assegurar a maioria governista, e manteve as eleies
indiretas para governador. Os senadores binicos foram eleitos em 1o de setembro de 1978 para um mandato de oito anos (1979-1987). Alm disso, os
demais parlamentares eleitos em 1982 haviam disputado o pleito aprisionados
na camisa de fora da chamada Lei Falco (lei 6.339/1976), na qual os partidos estavam proibidos de anunciar, em suas propagandas, outras informaes
alm de breves dados sobre a trajetria de vida dos candidatos. Tambm era
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Essa a luta encampada por mais de 500 entidades, entre elas, CUT, CTB,
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS), Fora
do Eixo, Central de Movimentos Populares (CMP), Comisso Pastoral da
Terra (CPT), Consulta Popular, Central nica das Favelas do Rio Grande do
Norte (CUFA), Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), Associao Favela
Viva AC, Critas Brasileira, Centro Santo Dias de Direitos Humanos da
Arquidiocese de So Paulo, Coletivo Quilombo e Educafro.
Em 2014, essas entidades coletaram em todo o Brasil cerca de 7,5 milhes de
votos a favor do plebiscito pela Constituinte Exclusiva do Sistema Poltico. Este
ano, o movimento social e sindical inicia um novo ciclo de lutas cujo objetivo
ampliar e reforar as manifestaes e atos em favor da reforma poltica popular.
Desta vez, preciso pressionar o Congresso Nacional a convocar um plebiscito
oficial. O mote da campanha Plebiscito Constituinte: Tem de ser Oficial.
A CUT defende uma participao popular na poltica ampla e irrestrita.
Para ns, todos os segmentos da sociedade devem estar representados nas instncias de poder Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores ao contrrio do que ocorre hoje.
Com o atual sistema poltico, se elegem preferencialmente polticos profissionais, seus filhos, esposas, genros e noras, ou empresrios, fazendeiros e
banqueiros que tm muito dinheiro ou recebem generosas doaes para gastar
em campanhas eleitorais.
justamente essa representao distorcida, resultado de uma legislao
eleitoral que privilegia a influncia do poder econmico, que precisamos combater e mudar. E a nica alternativa uma ampla e democrtica reforma poltica, que aperfeioe os instrumentos de participao popular.
Para isso, necessrio fazer uma reforma poltica que acabe com as doaes
de empresas para as campanhas eleitorais, institua o financiamento pblico de
campanha e limite as contribuies individuais. O financiamento das campanhas hoje o maior estimulador de corrupo. Quem doa vai cobrar depois
do governante e/ou parlamentar eleito.
Entre as Resolues do 11o Congresso Nacional da CUT, em 2012, j
havamos feito a avaliao sobre a qualidade de representao no parlamento,
a influncia da herana da ditadura militar no sistema eleitoral nacional e as
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relaes comprometedoras que tm com os financiadores de campanhas eleitorais. Naquela ocasio, reafirmamos nosso compromisso de organizar a luta
pela reforma poltica.
O item da resoluo que se refere reforma poltica absolutamente claro
quanto a esse compromisso:
A CUT constata que a relao de foras no atual Congresso Nacional bloqueou
at mesmo a tmida reforma eleitoral que se discutia, o que coloca em pauta a
questo da convocao de uma Assembleia Constituinte Especfica que d a palavra ao povo brasileiro, como instrumento que supere os obstculos levantados pela
classe dominante a qualquer transformao de fundo no nosso pas. A CUT, ao
defender uma reforma poltica alternativa democracia parlamentar e corporativa
e ao questionar a hegemonia da economia privada ou mista, defende uma nova
relao entre transformao poltica e econmica.
Sobre os autores
Ana Claudia Chaves Teixeira doutora em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. Possui graduao em Cincias Sociais (1994)
e mestrado em Cincia Poltica (2000) pela mesma universidade. pesquisadora do Ncleo de Pesquisa em Participao, Movimentos Sociais e Ao
Coletiva (Nepac) da Unicamp.
Andr Marenco cientista poltico, professor do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), integra o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (Cegov) e o
Grupo de Pesquisa do CNPq denominado Instituies Polticas Comparadas.
Bruno Vicente Lippe Pasquarelli doutorando da Universidade Federal de
So Carlos (UFSCar), com pesquisa financiada pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e bolsista na Universidade de Oxford, no Reino Unido, com pesquisa financiada pela Capes.
Bruno P. W. Reis professor do departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisador visitante na University of Pennsylvania (Estados Unidos), com bolsa Capes. Doutor em Cincia
Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj)
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exerceu recentemente funes de direo na Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) e na Associao Brasileira de
Cincia Poltica (ABCP).
Cludio Gonalves Couto Cientista poltico, professor do Departamento
de Gesto Pblica da FGV-EAESP, bolsista de produtividade 1-D do CNPq e
secretrio executivo da ANPOCS. colunista ocasional de poltica dos jornais
Valor Econmico e O Estado de S. Paulo.
Clarisse Paradis Doutoranda em Cincia Poltica pela UFMG e vice-presidente do Partido dos Trabalhadores de Belo Horizonte, tambm militante
da Marcha Mundial das Mulheres.
Gleide Andrade Graduada em Filosofia (PUC-MG), mestranda em Polticas Pblicas pela Fundao Perseu Abramo, vice-presidente nacional do
Partido dos Trabalhadores. Coordenadora Nacional da Campanha pela Reforma Poltica. Ex-secretria de Finanas do Partido dos Trabalhadores (MG).
Ocupou cargos na administrao democrtica popular daPrefeiturade Belo
Horizonte (gestes Patrus Ananias e Fernando Pimentel). Ativista e militante
do Partido dos Trabalhadoresdesde 1986.
Henrique Fontana est no quinto mandato como deputado federal e se
notabilizou pela luta por uma reforma poltica democrtica. Foi vereador de
Porto Alegre e secretrio de Sade do municpio. Formado em Administrao
e Medicina, tem 55 anos, casado, tem dois filhos e um neto.
Jairo Nicolau cientista poltico, professor titular da Universidade Federal do
Rio de Janeiro. especialista em sistemas eleitorais.
Joo Feres Jr. cientista poltico, professor e vice-diretor do IESP-UERJ;
coordenador Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa (GEMAA), do Laboratrio de Estudos da Mdia e Esfera Pblica (LEMEP) e do
site Manchetmetro. Autor de vrios livros, estudos e artigos cientficos sobre
polticas de ao afirmativa, mdia, poltica e teoria poltica.
Luciana Tatagiba professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp, onde desenvolve pesquisas sobre os temas da democracia participativa,
Sobre os autores
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movimentos sociais e ao coletiva. mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (1998) e doutora em Cincias Sociais pela
mesma universidade (2003).
Luiz Otvio Ribas doutorando em Direito na UERJ, conselheiro do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS), militante da Consulta Popular.
Maria do Socorro Sousa Braga professora e pesquisadora da UFSCar.
Integra, desde 2012, a diretoria da Associao Brasileira de Cincia Poltica
(ABCP).
Marcus Ianoni professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF) e colunista do Jornal do Brasil. Pesquisa,
principalmente, relaes entre Estado, interesses e economia.
Pedro Neiva doutor em cincia poltica pelo IUPERJ, com ps-doutorado
em metodologia quantitativa pela Universidade do Texas. Foi pesquisador do
Cebrap de 2007 a 2010. Atualmente professor adjunto do Departamento de
Administrao na Universidade de Braslia (UnB).
Ricardo Gebrim advogado, dirigente da Consulta Popular, integra a Coordenao do Plebiscito Popular da Constituinte.
San Romanelli Assumpo mestre e doutora em cincia poltica pela USP,
ps-doutoranda do IESP-UERJ, foi assessora da CNV. pesquisadora na rea
de teoria poltica contempornea, com foco em teorias da justia, tolerncia,
direitos humanos e democracia.
Sarah de Roure bacharel em Histria pela Universidade de Braslia (UnB)
e mestre em Desenvolvimento e Cooperao Internacional pela Universidade
do Pas Basco, tambm militante do Partido dos Trabalhadores e da Marcha
Mundial das Mulheres.
Tarso Genro foi governador do Rio Grande do Sul (2011-2014) e ministro
da Justia (2007-2010). autor de vrios livros na rea de Direito, Poltica e
Literatura.
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