DIP AP 2 - Unid 2,1 - Fontes - Tratados I

Unidade 2
Direito Internacional Pblico. Prof. Luiz Albuquerque
Cap. 2.1
FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL
Luiz Albuquerque
BIBLIOGRAFIA INDICADA: Todos os manuais de direito internacional

Alberto Amaral jnior Antnio Augusto Canado Trindade Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros Alain Pellet Antonio Remiro Brotons Gerry Simpson Guido Soares Hans Kelsen Hidelbrando Accioly Ian Brownlie Ian Sinclair Joo Mota de Campos Jos Francisco Rezek Malcom.Evans Malcom Shaw Marcelo Varella Martti Koskenniemi Ricardo Seitenfus Roberto Luiz Silva Sidney Guerra Valrio Mazzuoli Welber Barral
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Veja a bibliografia indicada no Observatrio de Relaes Internacionais http://neccint.wordpress.com/direito-internacional/doutrinalivros/ Luiz Albuquerque http://neccint.wordpress.com/direito-internacional/artigos/
INTRODUO AO ESTUDO DAS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL
Luiz Albuquerque
O conceito de fonte de Direito para Kelsen Fontes de Direito expresso figurativa e altamente ambgua. usada no apenas para designar os diferentes mtodos de criar Direito, mas tambm para caracterizar a razo da validade do Direito e, especialmente, sua razo ltima.[...] Por fonte de Direito podem ser entendidos no apenas os mtodos de criao, mas tambm os mtodos de aplicao do direito. (KELSEN: 2010, p. 376)
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A Importncia da Teoria Das Fontes No Estudo Do Direto Internacional Face Inexistncia de uma Identidade Semntica
Os tratados e outras fontes de direito internacional versam sobre os mais variados aspectos do relacionamento internacional. Ao contrrio do que acontece em outros ramos do direito que so compostos por normas com forte identificao temtica, como o direito penal, tributrio, civil, previdencirio, etc., no direito internacional no h uma identidade temtica que nos permita identificar se uma norma pertence ou no ao campo do Direito Internacional pelo tipo de contedo que ela regula. Uma norma de direito internacional identificada como tal por ter sua validade derivada de uma fonte de direito internacional. Isso faz com que o estudo das fontes de direito internacional seja absolutamente central para a compreenso dos fundamentos da disciplina. Ento, pergunta-se, quais so as fontes do direito internacional? De onde emana a autoridade jurdica destas normas.
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De onde vem o direito internacional?

O direito internacional foi historicamente marcado por uma relativa fragilidade institucional, e por subjetivismos tericos e por oportunismos polticos que levaram a dvidas sobre sua natureza e sobre as suas fontes. Neste contexto, desenvolveu-se uma tradio influenciada pelos juristas do common law de se entender que a resposta mais segura para saber o que e de onde vem o direito internacional seria perguntar ao juiz.
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A Autoridade do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional Face a esta tradio de se questionar os rgos tidos como mais tcnicos para obter essa respostas, compreensvel que houvesse tamanho peso ao Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional que foi a primeira grande corte internacional de alcance global (Corte Centro-Americana de Justia tinha apenas alcance regional e durou de 1907 a 1918).
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No seu artigo 38, 1, o Estatuto determina que as decises da Corte sero baseadas no direito e explica qual direito seria este. Ou seja, quais seriam as fontes de direito legitimamente aceitas como vlidas para embasar decises condenatrias Hoje, o art. 38 juridicamente vinculantes e continua importante passveis de sano no caso de mas j insuficiente. Luiz Albuquerque 8 descumprimento
Estudo das fontes tradicionalmente recorre ao Artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia*
Estatuto da CIJ: Artigo 38.

1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a) as convenes [tratados, acordos] internacionais, quer gerais, quer especiais. que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c) os princpios gerais de direito reconhecidos pelas Naes civilizadas [WTF?]; d) sob ressalva da disposio do art. 59*, as decises judicirias [leia-se: jurisprudncia] e a doutrina dos publicistas mais qualificados das diferentes Naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. [*Artigo 59. A deciso da Corte s ser obrigatria para as partes litigantes e a respeito do caso em questo] 2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Crte de decidir uma questo ex aeque et bano [equidade] , se as partes com isto concordarem.
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Limites do Art. 38: Um ponto de partida e no de chegada

A lista de fontes cravadas no Artigo 38 s exaustiva para os objetivos que lhe foram traados dentro do funcionamento da Corte. Isto , para embasar as decises dos juzes de modo atentar ser o mximo juridicamente objetivo, e no politicamente subjetivo. Os juristas e diplomatas que criaram o artigo 38 estavam pensando em um aspecto prtico do funcionamento de um tribunal. Eles no estavam tinham diretamente o propsito de subsidiar de tal maneira o estudo acadmico do direito internacional no que se refere Teoria das Fontes A busca pelas fontes feita atravs do Artigo 38 apenas um caminho que se popularizou entre os jus-internacionalistas. No h um embasamento terico definido para sustentar a primazia da abordagem do estudo das fontes pelo Artigo 38 sobre as demais abordagens tericas possveis.
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Manuais
Atos Normativas Unilaterais de Org. Int
Decises jurisdicionais
Jus Cogens
Soft Law
Comentrio
Acciolly Amaral Jr. Arajo Barral DelOlmo Dreyffus Finkelstein Gama Guerra Litrento Malheiro Mazzuoli Pellet
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* * +-
* * *
Contradio qto s normativas; Noo restritiva de Soft Law
* * *
Equidade (FF)
* * * * *
* *
Pereira
Rezek Silva Varella * * *
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Jurisprudncia e doutrina so fontes.
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Panorama da Unidade 2. Fontes de DIP

1. Tratados 2. Costumes 3. Princpios 4. Atos Unilaterais dos Estados 5. Normativas das Organizaes Internacionais 6. Decises jurisdicionais
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Ausncia de Hierarquia entre diferentes tipos de fontes

Ao contrrio do sistema jurdico nacional estruturado em uma base hierrquica, as fontes de direito internacional no tm uma hierarquia pr-definida entre elas. Por isso, se houver um caso de conflito entre normas de direito internacional, ser necessrio aplicar os mtodos e critrios de resoluo de conflito de normas (ponderao, critrio cronolgico, critrio da especialidade, etc.)
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1. TRATADOS INTERNACIONAIS
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1.1 CONCEITOS DE TRATADOS
Antes de conhecer os conceitos clssicos, tentem formular um conceito de tratado com base no conhecimentos de Luiz Albuquerque 15 Direito e de Histria que vocs j tm.
Conceitos da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT) Art. 2. Tratado Significa um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao particular;
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Conceito tradicional da Doutrina
Tratado todo acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico, e destinado a produzir efeitos jurdicos (estabelecer direitos e obrigaes entre as partes)
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Conceito Operacional de Tratado

O resultado jurdico de um procedimento formal e especfico de negociao poltica, entre sujeitos de direito internacional, no qual as partes estabelecem voluntariamente determinados conceitos, direitos, obrigaes, responsabilidades e competncias para reger certos aspectos do relacionamento entre eles, cuja observncia legitimamente aceita como obrigatria e que regido pelo direito internacional.
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Efeitos Jurdicos
Tratado consiste em um Acordo visando produo de efeitos jurdicos; O acordo formal entre Estados um ato jurdico que produz uma norma especfica que gera direitos e obrigaes. no tem efeito retroativo s produz efeitos jurdicos entre as partes contratantes (em princpio); Artigo 34 da CVDT: um tratado no cria nem obrigaes nem direitos para um terceiro Estado sem seu consentimento.
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Importncia do conceito de tratado: A vinculao do Direito Internacinoal

Em algumas controvrsias internacionais submetidas apreciao de tribunais internacionais, a determinao se um instrumento jurdico constitua-se em tratado foi de fundamental importncia para a soluo do litgio: Caso da Companhia Petrolfera Anglo-Iraniana em 1952, no qual o Reino Unido considerava como um tratado, um contrato de concesso entre o governo iraniano e um empresa inglesa; Caso sobre a frica do Sul Ocidental em 1962, a CIJ admite que a noo de tratado tambm compreender os acordos entre Estados e organizaes internacionais: O Mandato, de fato ou de direito, um acordo internacional que tem o carter de tratado no qual a Liga das Naes era por si s uma das partes.; Caso da Plataforma Continental sobre o Mar Egeu, 1975 a Grcia invocou, como fundamento de Jurisdio da Corte, um comunicado conjunto com a Turquia, que alegou no se tratar de um acordo conforme o direito internacional. Para a Corte, apesar de no se julgar competente naquele caso especfico, nada impediria que uma controvrsia fosse levada a ela desta forma.
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1.2 TPICOS DA TEORIA GERAL DOS TRATADOS
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1.2.1 NOMENCLATURA DOS TRATADOS

TRATADO. A expresso Tratado foi escolhida pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, como termo para designar, genericamente, um acordo internacional. Denomina-se tratado o ato bilateral ou multilateral ao qual se deseja atribuir especial relevncia poltica. Nessa categoria se destacam, por exemplo, os tratados de paz e amizade, o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, o Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares. CONVENO. Num nvel similar de formalidade, costuma ser empregado o termo Conveno para designar atos multilaterais, oriundos de conferncias internacionais e que versem assunto de interesse geral, como por exemplo, as convenes de Viena sobre relaes diplomticas, relaes consulares e direito dos tratados; as convenes sobre aviao civil, sobre segurana no mar, sobre questes trabalhistas. um tipo de instrumento internacional destinado em geral a estabelecer normas para o comportamento dos Estados em uma gama cada vez mais ampla de setores. No entanto, existem algumas, poucas verdade, Convenes bilaterais, como a Conveno destinada a evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal celebrada com a Argentina (1980) ACORDO. O Brasil tem feito amplo uso desse termo em suas negociaes bilaterais de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Acordo expresso de uso livre e de alta incidncia na prtica internacional, embora alguns juristas entendam por acordo os atos internacionais com reduzido nmero de participantes e importncia relativa. No entanto, um dos mais notrios e importantes tratados multilaterais foi assim denominado: Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). O acordo toma o nome de Ajuste ou Acordo Complementar quando o ato d execuo a outro, anterior, devidamente concludo. Em geral, so colocados ao abrigo de um acordo-quadro ou acordo-bsico, dedicados a grandes reas de cooperao (comrcio e finanas, cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, cooperao cultural e educacional). Esses acordos criam o arcabouo institucional que orientar a execuo da cooperao. Acordos podem ser firmados, ainda, entre um pas e uma organizao internacional, a exemplo dos acordos operacionais para a execuo de programas de cooperao e os acordos de sede.
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AJUSTE OU ACORDO COMPLEMENTAR. o ato que d execuo a outro, anterior, devidamente concludo e em vigor, ou que detalha reas de entendimento especficas, abrangidas por aquele ato. Por este motivo, so usualmente colocados ao abrigo de um acordo-quadro. PROTOCOLO. Protocolo um termo que tem sido usado nas mais diversas acepes, tanto para acordos bilaterais quanto para multilaterais. Aparece designando acordos menos formais que os tratados, ou acordos complementares ou interpretativos de tratados ou convenes anteriores. utilizado ainda para designar a ata final de uma conferncia internacional. Tem sido usado, na prtica diplomtica brasileira, muitas vezes sob a forma de "protocolo de intenes", para sinalizar um incio de compromisso. MEMORANDO DE ENTENDIMENTO. Designao comum para atos redigidos de forma simplificada, destinados a registrar princpios gerais que orientaro as relaes entre as Partes, seja nos planos poltico, econmico, cultural ou em outros. O memorando de entendimento semelhante ao acordo, com exceo do articulado, que deve ser substitudo por pargrafos numerados com algarismos arbicos. Seu fecho simplificado. Na medida em que no crie compromissos gravosos para a Unio, pode normalmente entrar em vigor na data da assinatura. CONVNIO. O termo convnio, embora de uso freqente e tradicional, padece do inconveniente do uso que dele faz o direito interno. Seu uso est relacionado a matrias sobre cooperao multilateral de natureza econmica, comercial, cultural, jurdica, cientfica e tcnica, como o Convnio Internacional do Caf; o Convnio de Integrao Cinematogrfica IberoAmericana; o Convnio Interamericano sobre Permisso Internacional de Radioamador. Tambm se denominam "convnios" acertos bilaterais, como o Convnio de Cooperao Educativa, celebrado com a Argentina (1997); o Convnio para a Preservao, Conservao e Fiscalizao de Recursos Naturais nas reas de Fronteira, celebrado com a Bolvia (1980); CARTA. As organizaes internacionais so fundadas mediante a celebrao de um tratado, que pode receber denominaes diversas. Pode ser uma "Carta", como a Carta das Naes Unidas ou a Carta dos Estados Americanos; pode ainda denominar-se "Constio. Carta tambm pode indicar a proclamao de princpios
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Acordos em forma simplificada

De acordo com a prtica diplomtica brasileira, podero ser celebrados acordos em forma simplificada, com fundamento no art. 84, inciso VII, da Constituio Federal, desde que no impliquem aumento de despesa, devendo os recursos para a sua implementao ser previstos em oramento previamente aprovado por Lei, com os seguintes perfis e objetivos, alguns dos quais j citados anteriormente: Atos da diplomacia ordinria ou rotineira no mbito das relaes com Estados e organismos internacionais, assim considerados, entre outros: - Modus vivendi, destinado ao reconhecimento mtuo, em carter provisrio, de uma situao existente; - Pactum de contrahendo, pelo qual se fixam diretrizes e bases para relacionamento futuro ou para a negociao de um tratado; - Acordos para iseno de vistos em passaportes diplomticos e de servio; - Protocolos, memorandos ou planos de ao em matria de cooperao cultural, educacional, esportiva e turstica. Atos complementares a tratado, acordo bsico ou acordo quadro, previamente aprovados pelo Congresso Nacional, destinados implementao da matria pactuada, interpretao de seus dispositivos ou prorrogao de sua vigncia, como ajustes complementares, programas executivos ou protocolos adicionais; Acordos de sede destinados a regulamentar a realizao de eventos internacionais em territrio Luiz Albuquerque 24 brasileiro;
Contenham compromissos sobre matria de grande relevncia poltica, econmica, ambiental, cientfica ou tecnolgica para a sociedade brasileira; Contenham disposio de natureza tributria direta ou indireta, encargos financeiros ou compromissos gravosos ao Patrimnio Nacional que no tenham sido previamente autorizados por Lei; Impliquem mudana de legislao brasileira; Acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional ou gerem obrigaes para o Estado no plano do direito internacional; Modifiquem ou revisem compromissos, direitos, obrigaes e funes inscritos em atos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional.
No so considerados acordos em forma simplificada aqueles que:
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1.2.2 CLASSIFICAO DOS TRATADOS

Classificao Pelo nmero de partes (Bilaterais x Multilaterais) Pelo procedimento (Breve ou Executivo x Longo ou Abonado pelo Congresso) Tratados Abertos adeso x Fechados para adeso NATUREZA DAS NORMAS Tratados Contratuais x Trat. Normativos (lei) Operao jurdica (direitos e obrigaes diferentes) regras uniformes de conduta Natureza: - umbrella treaty amplo, grandes limites normativos, abriga outros tratados complementa e especifica; - tratado-quadro (moldura) direitos e deveres de maneira vaga que pedem regulamentao pormenorizada, reunies peridicas; tratado contato/ tratado lei EXECUO NO TEMPO Esttica x Dinmica situao jurdica Definitiva vincula as partes por prazo certo ou indefinido; EXECUO NO ESPAO Aplicao a todo territrio x Aplicao limitada Padro, usual Clusula Colonial
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1.2.3 ESTRUTURA BSICA DO TRATADO

Tratado sobre Tal Coisa (Ttulo)
Argentina, Brazil, China (Prembulo*)
Considerando as razes tais e tais (Consideranda):

Art. 1 As partes devem a fazer tal coisa (Articulado)
Feito em Belo Horizonte, em 23 de maio de 2011 (Fecho)
Cristina Kirchner Dilma Roussef Hu Jintao (Assinatura)
(Selo) Anexo A: Cronograma de Realizao de tal Coisa

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Formato Dos Atos Internacionais

Ttulos: indica o tema a ser acordado Prembulo*: indica as Partes Contratantes, ou seja, os Governos ou as Organizaes Internacionais. Consideranda: indica a motivao que leva celebrao do ato internacional. Em se tratando de acordo complementar, o acordo bsico deve ser aqui mencionado. Articulado: indica a parte principal, na qual se acham registradas, sob forma de artigos numerados as clusulas operativas do instrumento firmado. Fecho: especifica o local, a data da celebrao do ato, o idioma em que se acha redigido e o nmero de exemplares originais. Tratando-se de idiomas menos usuais, a prtica brasileira tem sido a de negociar um terceiro texto, em ingls, francs ou espanhol, para dirimir futuras dvidas de interpretao. Assinatura: pelo Presidente da Repblica, pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores ou por outra autoridade, desde que munida de plenos poderes especficos. Para evitar questes de precedncia na assinatura dos atos internacionais bilaterais, adota-se o sistema de inverses ou alternncias, que consiste em cada Parte ocupar o primeiro lugar no exemplar que ficar em seu poder. Os atos multilaterais seguem, habitualmente, a ordem alfabtica dos nomes dos pases, que se altera em funo do idioma em que est redigido. Luiz Albuquerque 28 Selo de lacre com as armas das Partes Contratantes.
Clusulas Finais Ou Processualsticas

Entende-se por clusulas finais ou processualsticas as que dizem respeito : Forma de entrada em vigor; Durao; Emendas; Trmino dos atos internacionais; Referncias ao depositrio; Possibilidade de se efetuarem reservas. Tais dispositivos devem ser precisos, claros e completos, para no entravar a implementao do ato internacional. Luiz Albuquerque 29
Clusulas Processualsticas sobre entrada em vigor

Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, quando a substncia do ato, por no exigir trmites internos para sua aprovao (referendo congressional, ratificao) permite a imediata entrada em vigor. O presente (Ato) entrar em vigor na data de sua assinatura Em data pr-fixada: quando um Ato, que independe de aprovao congressional e ratificao, estipula a prpria entrada em vigor em determinada data prevista; tambm ocorre nos casos de Ajustes Complementares assinados antes da entrada em vigor do AcordoQuadro ou Bsico (nesses casos, o Ajuste entra em vigor na data em que tiver incio a vigncia de tal Acordo). Por troca de notificaes: cada parte notifica a outra do cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento jurdico para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda notificao. O presente (Ato) entrar em vigor na data do recebimento Luiz Albuquerque da segunda Nota atestando o cumprimento dos requisitos internos 30
Clusulas Processualsticas sobre entrada em vigor (II)

Por troca de instrumentos de ratificao: quando se quer conferir solenidade entrada em vigor de um ato; de praxe que, tendo sido o ato assinado em uma das partes, a troca dos instrumentos seja realizada na capital da outra parte. O presente (Ato) entrar em vigor no momento da troca de instrumentos de ratificao Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao de tratado multilateral: estas tm a mesma natureza jurdica da ratificao. Por cumprimento de condio preestabelecida: ocorre, geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada em vigor aps a ratificao por um nmero 31 determinado de membros. Luiz Albuquerque
Clusulas Processualsticas sobre durao

Ilimitado: no h previso explcita de trmino; para ser desconstitudo, o ato exige uma ao de denncia. O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia ilimitada. Por prazo fixo: como no possui renovao automtica, o ato exige uma ao das Partes para manter-se vigente; a falta de iniciativa ou manifestao encerra a vigncia do ato. O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia de XX anos. Por prazo determinado, com prorrogao automtica, por iguais perodos: fixa-se uma temporalidade inicial, que se renova automaticamente; a modalidade mais usada, pois a denncia ou desconstituio requer manifestao de uma das partes; os prazos geralmente variam de trs a cinco anos; em alguns casos, a renovao se estende at o cumprimento do objeto. O presente (Ato) ter vigncia de XX anos e [ ser renovado automaticamente por igual perodo at que uma das partes manifeste sua inteno de denunci-lo ] [ poder ser 32 renovado automaticamente, at Luiz o Albuquerque cumprimento de seu objeto ].
Clusulas Processualsticas sobre Emendas

recomendvel que se estabelea, entre as clusulas do ato, um dispositivo referente a modificaes, por meio de emendas. semelhana do que sucede com o ato original, devem as emendas dispor de um mecanismo de entrada em vigor, que deve obedecer aos mesmos requisitos legais do instrumento original. A emenda pode entrar em vigor por meio de troca de notificaes, de sorte a afastar, com clareza, eventuais dvidas sobre a possibilidade de deverem ser submetidas ao Congresso Nacional. As eventuais emendas a este (Ato) sero apresentadas e negociadas por via diplomtica, e sua entrada em vigor Luiz Albuquerque 33 obedecer aos mesmos requisitos legais deste (Ato).
Clusulas Processualsticas sobre Soluo de controvrsias fundamental definir a forma de soluo de divergncias e controvrsias relativas interpretao ou execuo dos atos, pelos canais diplomticos ou outros mecanismos pacficos. Qualquer controvrsia relativa [ interpretao ] [ execuo ] do presente (Ato) ser resolvida pelas Partes por via diplomtica.
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Clusulas Processualsticas sobre Lacunas
importante, em alguns atos, definir que questes no previstas sejam tratadas luz das disposies de outro instrumento mais amplo. Nas questes no previstas no presente ( Ato ), aplicar-se-o as disposies do ( outro Ato ).
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Clusulas Processualsticas sobre Trmino

Via de regra, o ato internacional termina por expirao do prazo ou por denncia. O mecanismo normalmente utilizado a Nota Diplomtica, passada pela parte denunciante. Na denncia ou desconstituio, trs aspectos devem ser considerados: o mecanismo de denncia, o prazo para sua completa efetivao e a situao das aes em andamento. conveniente que, na prpria clusula de denncia, seja fixado prazo para sua efetivao, contado a partir do recebimento da Nota diplomtica. Este procedimento evita os inconvenientes de uma denncia abrupta. De modo geral, os prazos de efetivao da denncia so de trs ou seis meses, podendo chegar ao mximo de um ano.
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1.2.4 DURAO
A vigncia pode ser: Ilimitada: exige um ato de denncia; Por prazo fixo: extingue-se por decurso de prazo, fixado entre as partes ou pelo cumprimento do especificado no ato (exemplo, acordo para a construo de uma ponte internacional o para uma reunio internacional); Por prazo determinado, com prorrogao automtica por iguais perodos. Nesse caso, possibilita-se a denncia s partes que no desejem a sua renovao. Pode-se dizer, portanto, que os prazos de vigncia dos atos internacionais variam de caso a caso.
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Extino De Tratados
- Execuo integral; - Consentimento mtuo; - Termo/prazo - Reduo do nmero de partes; - Ab-rogao por outro tratado. Esta ltima se d com a aprovao e entrada em vigor de outro ato sobre o mesmo assunto que substitui o anterior. Normalmente ela expressa no texto do novo ato; - Teoria da impreviso; - Guerra;
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Extino Dos Tratados

Pela vontade das partes:
Prevista desde o incio da relao Posterior ao incio da relao CVDT Artigo 54 Extino ou Retirada de um Tratado em Virtude de Suas Disposies ou Por Consentimento das Partes: A extino de um tratado ou a retirada de uma das partes pode ter lugar: a) de conformidade com as disposies do tratado; ou b) a qualquer momento, pelo consentimento de todas as partes, aps consulta aos outros Estados contratantes.
Por circunstncia no previstas Relacionadas s partes Luiz Albuquerque No relacionadas s partes
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Ato formal unilateral pelo qual o Estado parte em um tratado comunica as demais partes do seu desejo de no mais continuar a se manter juridicamente vinculado a este tratado. Atributo da Soberania; A denncia efetuada, normalmente, por nota diplomtica passada pela Parte denunciante. Aviso Prvio. conveniente a fixao de prazo para a efetivao da mesma - em geral de 3 a 6 meses, podendo chegar no mximo a 1 ano -, bem como de previso de que os projetos em curso no sero afetados. Estado no pode descumprir tratado antes de expirado o aviso prvio, seno configura-se- violao do tratado.
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DENNCIA
CVDT: Artigo 56 Denncia ou Retirada de um Tratado Que No Contm Disposies Sobre Extino, Denncia ou Retirada 1. Um tratado que no contm disposio relativa sua extino, e no prev denncia ou retirada, insuscetvel de denncia ou retirada [???], a menos: a) que se estabelea terem as partes admitido a possibilidade da denncia ou retirada; ou b) que o direito de denncia ou retirada possa ser deduzido da natureza do tratado. 2. Uma parte deve notificar, com pelo menos doze meses de antecedncia, sua inteno de denunciar ou de se retirar de um tratado, de conformidade com o pargrafo 1.
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Clusulas Processualsticas sobre Trmino: Denncia
Qualquer uma das partes poder notificar, a qualquer momento, por via diplomtica, sua deciso de desconstituir o presente (Ato). A denncia surtir efeito [ trs ] [ seis ] meses aps a data da notificao, [ cabendo s partes decidir sobre ] [ e no afetar ] a continuidade das atividades [ j acordadas] que estiverem [ em execuo ] [ em curso ] no mbito do presente (Ato) [, a no ser que as partes disponham de outra forma ].
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1.2.5 A QUESTO DO IDIOMA

Verso Autntica: resultado da negociao. A que assinada ao final da negociao; Lavrado em nico idioma, 2 idiomas de igual valor interpretativo (bilaterais); + de 2 idiomas de igual valor; 2 ou + idiomas, com indicao de um p/ interpretao; Verso Oficial: a que se produz no idioma de cada parte; Exemplos: - Carta da ONU: 5 verses autnticas e diversas oficiais - CVDT Artigo 85. Textos Autnticos: O original da presente Conveno, cujos textos chins, espanhol, francs, ingls e russo fazem igualmente f, ser depositado junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas Luiz Albuquerque 43
Exemplo de Desencontros Lingusticos

Resoluo do Conselho de Segurana n 242 /1967 Ingls: Withdrawal of Israel armed forces from territories occupied in the recent conflict;
Francs: Retrait des forces armes israliennes des territoires occups lors du rcent conflit;
Prevaleceu a verso em ingls porque foi neste idioma que a Resoluo foi negociada
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1.3 CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS
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DECRETO 7.030, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2009 Promulga a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969, com reserva aos Artigos 25 e 66.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo 496, de 17 de julho de 2009, a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969, com reserva aos Artigos 25 e 66; Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao da referida Conveno junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em 25 de setembro de 2009; decreta : Art. 1 A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969, com reserva aos Artigos 25 e 66, apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 14 de dezembro de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva
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Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados Prembulo

Os Estados partes na presente Conveno, Considerando o papel fundamental dos tratados na histria das relaes internacionais, Reconhecendo a importncia cada vez maior dos tratados como fonte do direito internacional e como meio de desenvolver a cooperao pacfica entre as naes, quaisquer que sejam seus regimes constitucionais e sociais, Observando que os princpios do livre consentimento e da boa-f e a regra pacta sunt servanda so universalmente reconhecidos, Afirmando que as regras do direito internacional costumeiro continuaro a reger as questes que no forem reguladas nas disposiesLuiz da presente Conveno, Albuquerque 47
Pacta Sunt Servanda

Princpio da Fora Obrigatria dos Acordos Pacta sunt servanda um brocardo latino que significa "os pactos devem ser respeitados" ou mesmo "os acordos devem ser cumpridos, o acordo faz lei entre as partes. Ele significa que as clusulas que foram livremente estabelecidas pelas partes compem uma relao jurdica de direitos e deveres e o no-cumprimento das respectivas obrigaes implica em um ato ilcito passvel de sanes. Este princpio fundamental para a regulamentao das relaes internacionais.
CVDT: Artigo 26.
Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f.
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Como decorrncia do Princpio da Boa F, o pacta sunt servanda probe que um pas tente fugir de uma obrigao de direito internacional usando o direito interno como desculpa pra justificar o descumprimento.
Artigo 27. Direito Interno e Observncia de Tratados. Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o descumprimento de um tratado.
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CVDT: Artigo 61 Impossibilidade Superveniente de Cumprimento 1. Uma parte pode invocar a impossibilidade de cumprir um tratado como causa de extino ou de retirada, se essa impossibilidade resultar da destruio ou do desaparecimento definitivo de um objeto indispensvel execuo do tratado. Se a impossibilidade for temporria, pode ser invocada somente como motivo para suspender a execuo do tratado. 2. A impossibilidade de cumprimento no pode ser invocada por uma das partes como causa de extino, de retirada ou de suspenso da execuo do tratado, se essa impossibilidade resulta de uma violao pela parte que a invoca, quer de uma obrigao do tratado, quer de qualquer outra obrigao internacional em relao a qualquer Luiz Albuquerque outra parte no tratado. 50
CVDT: Artigo 62. Mudana Fundamental de Circunstncias (Rebus Sic Standibus)
1. Uma mudana fundamental de circunstncias, ocorrida em relao quelas existentes no momento da concluso do tratado e no prevista pelas partes, no pode ser invocada como causa para a extino ou a retirada do tratado, a menos que: a) a existncia dessas circunstncias tenha constitudo uma condio essencial do consentimento das partes em se obrigarem pelo tratado; e b) essa mudana tenha por efeito a transformao radical da natureza das obrigaes ainda pendentes de cumprimento em virtude do tratado.
Luiz Albuquerque 51
Artigo 62. Mudana Fundamental de Circunstncias (Rebus Sic Standibus) (Continuao) 2. Uma mudana fundamental das circunstncias no pode ser invocada como causa para a extino ou retirada do tratado: a) se o tratado for de limites; ou b) se a mudana fundamental resultar de violao pela parte que a invoca, seja de um tratado, seja de qualquer outra obrigao internacional em relao s outras partes no tratado. 3. Se, nos termos dos pargrafos anteriores, uma parte pode invocar uma mudana fundamental de circunstncias como causa para a extino ou retirada do tratado, pode tambm invoc-la para suspender a execuo do tratado
Luiz Albuquerque 52
Exemplo de casos de alterao fundamental de circunstncias

Circular de Gortchakof de 1870, pela qual a Rssia denunciava as disposies do tratado de Paris de 1856 sobre a desmilitarizao do Mar Negro; Contestao do diktat de Versalhes pela Alemanha no entre-guerras; Reposio em causa dos acordos de independncia e de cooperao entre a Frana e as suas antigas colnias (Acordos de Evian de 1962 com a Arglia, postos em causa desde 1964 e outros acordos com os pases africanos a sul do Saara a partir de 1971) que constituramum cemitrio de acordos prescritos [...]; Justificao da Frana de sua retirada das foras integradas da OTAN em 1966; Suspenso deopis o termo do Tratado de Budapeste de 1977 relativo construo de uma barragem sobre o Danbio pela Hungria em 1992; EUA, Reino Unido e URSS com relao Alemanha reunificada. 53 Luiz Albuquerque
Artigo 60 Extino ou Suspenso da Execuo de um Tratado em Conseqncia de Sua Violao 1. Uma violao substancial de um tratado bilateral, por uma das partes, autoriza a outra parte a invocar a violao como causa de extino ou suspenso de sua execuo no todo ou em parte. 2. Uma violao substancial de um tratado multilateral por uma das partes autoriza: a) as outras partes, por consentimento unnime, a suspender sua execuo no todo ou em parte, ou a extingui-lo: I) nas relaes entre elas e o Estado autor da violao, ou; II) entre todas as partes. b) uma parte especialmente prejudicada pela violao, a invoc-la como causa para suspender a execuo do tratado, no todo ou em parte, nas relaes entre ela prpria e o Estado autor da violao; c) qualquer parte, salvo o autor da violao, a invocar a violao como causa para suspender a execuo do tratado, no todo ou em parte, no que lhe disser respeito, se o tratado for de tal natureza que a violao substancial de suas disposies por uma parte quanto execuo posterior de suas obrigaes em virtude do tratado. 3. Uma violao substancial de um tratado, para os fins deste artigo, consiste: a) na rejeio do tratado, no autorizada pela presente Conveno; ou b) na violao de uma disposio essencial para a consecuo do objeto ou da finalidade do tratado. 4. Os pargrafos anteriores no prejudicam qualquer disposio do tratado aplicvel em caso de violao. 5. Os pargrafos 1 e 3 no se aplicam s disposies sobre proteo da pessoa humana contidas em tratados de carter humanitrio, especialmente s disposies que probem qualquer forma de represlias contra pessoas protegidas pelos referidos tratados Luiz Albuquerque 54
Artigo 31 Regra Geral de Interpretao 1. Um tratado deve ser interpretado de boa-f, segundo o sentido comum dos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objeto e finalidade. 2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreende, alm do texto(*), seu prembulo e anexos: a) qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes por ocasio da concluso do tratado; b) qualquer instrumento estabelecido por 1 ou vrias partes por ocasio da concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado.
Luiz Albuquerque 55
Artigo 31 Regra Geral de Interpretao 3. Ser levado em considerao, juntamente com o contexto: a) qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies; b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao; c) qualquer regra pertinente de direito internacional aplicvel s relaes entre as partes. 4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes.
Luiz Albuquerque 56
Artigo 32. Meios Suplementares de Interpretao
Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, em particular aos trabalhos preparatrios [travaux preparatoires]do tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de conformar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com artigo 31:
a) deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou b) conduz a um resultado que manifestamente absurdo ou desarrazoado.
Luiz Albuquerque 57
Luiz Albuquerque
58
Artigo 30. Aplicao de Tratados Sucessivos Sobre o Mesmo Assunto 1. Sem prejuzo das disposies do artigo 103 *da Carta das Naes Unidas, os direitos e obrigaes dos Estados partes em tratados sucessivos sobre o mesmo assunto sero determinados de conformidade com os pargrafos seguintes. [*CONU/Artigo 103 - No caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das Naes Unidas, em virtude da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta.] 2. Quando um tratado estipular que est subordinado a um tratado anterior ou posterior ou que no deve ser considerado incompatvel com esse tratado, as disposies deste ltimo prevalecero. 3. Quando todas as partes no tratado anterior so igualmente partes no tratado posterior, sem que o tratado anterior tenha cessado de vigorar ou sem que a sua aplicao tenha sido suspensa em virtude do artigo 59, o tratado anterior s se aplica na medida em que suas disposies sejam compatveis com as do tratado posterior.
Luiz Albuquerque 59
Artigo 30. Aplicao de Tratados Sucessivos Sobre o Mesmo Assunto 4. Quando as partes no tratado posterior no inclurem todas as partes no tratado anterior: a) nas relaes entre os Estados partes nos dois tratados, aplicam-se as regras do pargrafo 3; [Se os pases A, B e C so partes do Tratado X, e A, B e D so partes do Tratado Y que foi celebrado depois e que versa sobre o mesmo assunto que o tratado X, ento a relao entre A e B ser regido pelo acordo posterior Y . Mas no se poderia exigir que a relao destes com C tambm fosse regida pelo Tratado Y pelo simples fato de C no ser parte do tratado Y.] b) nas relaes entre um Estado parte nos dois tratados e um Estado parte apenas em um desses tratados, o tratado em que os dois Estados so partes rege seus direitos e obrigaes recprocos. [As relaes entre A e C e B e C sero regidas pelo Tratado X ao qual, nos dois casos, ambos so partes.] 5. O pargrafo 4 aplica-se sem prejuzo do artigo 41, ou de qualquer questo relativa a extino ou suspenso da execuo de um tratado em virtude do artigo 60, ou de qualquer questo de responsabilidade que possa surgir para um Estado da concluso ou da aplicao de um tratado cujas disposies sejam incompatveis com suas obrigaes em relao a outro Estado, em virtude de outro tratado.
Luiz Albuquerque 60
Artigo 59. Extino ou Suspenso da Execuo de um Tratado em Virtude da Concluso de um Tratado Posterior
1. Considera-se extinto um tratado quando todas as suas partes conclurem um tratado posterior sobre o mesmo assunto, e: a) resultar do tratado posterior ou ficar estabelecido por outra forma que a inteno das partes regular o assunto por esse tratado; ou b) as disposies do tratado posterior forem de tal modo incompatveis com as do tratado anterior que os dois tratados no possam ser aplicados ao mesmo tempo.
2. A execuo do tratado anterior considerada apenas suspensa quando se depreender do tratado posterior ou estiver estabelecido de outra forma que essa era a inteno das partes.
Luiz Albuquerque 61
Artigo 63. Ruptura de Relaes Diplomticas ou Consulares
A ruptura de relaes diplomticas ou consulares entre as partes num tratado no afeta as relaes jurdicas estabelecidas entre elas pelo tratado, salvo na medida em que a existncia de relaes diplomticas ou consulares seja indispensvel aplicao do tratado.
Luiz Albuquerque 62
- RESERVAS A admisso de reservas ao texto de um ato internacional permite uma maior participao dos Estados, posto que possibilita que um Estado Parte deixe de consentir em relao a uma ou a alguma(s) de suas disposies. Deve, entretanto, a reserva ser compatvel com a finalidade e o objeto do ato. Alguns atos internacionais tm regulamentado a admissibilidade de reservas e o seu alcance. As reservas interpretativas tm por objetivo estabelecer um entendimento preciso com respeito a determinado dispositivo adotado.
Luiz Albuquerque 63
Clusulas Processualsticas sobre Reservas

Nos Atos multilaterais, um Estado pode divergir de determinado artigo, formulando uma reserva desde que no haja, nas clusulas processuais: a) proibio expressa formulao de reservas em geral; b) proibio de formular determinadas reservas; c) indicao de que a reserva incompatvel com a finalidade do Ato. A reserva pode ser formulada no momento da assinatura, ratificao ou adeso. Um Estado pode, ainda, divergir da interpretao feita pela maioria dos signatrios para determinado artigo. Neste caso, ser formulada uma declarao interpretativa. Luiz Albuquerque 64
Artigo 19 Formulao de Reservas: Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva, ao menos que: a) a reserva seja proibida pelo tratado; b) o tratado apenas autorize determinadas reservas, entre as quais no figure a reserva em questo; ou c) nos casos no previstos nas alneas a) e b), a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado. Artigo 20 Aceitao de Reservas e Objees s Reservas 1. Uma reserva expressamente autorizada por um tratado, no requer qualquer aceitao posterior pelos outros Estados contratantes, a no ser que o tratado assim disponha. 2. Quando resulta do nmero limitado dos Estados negociadores, assim como do objeto e da finalidade do tratado, que a aplicao do tratado na ntegra entre todas as partes condio essencial para o consentimento de cada uma delas em obrigar-se pelo tratado, uma reserva requer aceitao de todas as partes. 3. Quando o tratado ato constitutivo de uma organizao internacional, a reserva exige a aceitao do rgo competente da organizao, a no ser que o tratado disponha diversamente. 4. Nos casos no previstos nos pargrafos precedentes e salvo disposio em contrrio: a) a aceitao de uma reserva por outro Estado contratante torna o Estado autor da reserva parte no tratado em relao quele Estado, se o tratado est em vigor ou quando entrar em vigor para esses Estados; b) a objeo feita a uma reserva por outro Estado contratante no impede que o tratado entre em vigor entre o Estado que formulou a objeo e o Estado autor da reserva, a no ser que uma inteno contrria tenha sido expressamente manifestada pelo Estado que formulou a objeo; c) um ato que manifestar o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado e que contiver uma reserva produz efeito logo que pelo menos outro Estado contratante aceitar a reserva. 5. Para os fins dos pargrafos 2 e 4 e salvo disposio em contrrio, uma reserva tida como aceita por um Estado se este no formulou objeo reserva, no decurso do prazo de doze meses seguintes data em que recebeu a notificao, ou na data em que manifestou seu consentimento, em obrigar-se pelo tratado, se esta for posterior.
Luiz Albuquerque 65
Artigo 53. Tratado em Conflito Com uma Norma Imperativa de Direito Internacional Geral (Jus Cogens) nulo o tratado que, no momento de sua concluso, conflita com uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por nova norma de direito internacional geral da mesma natureza
Luiz Albuquerque 66
Normas De Jus Cogens

Tratados devem ter objeto lcito; Noo de Ordem Pblica internacional ; Contrariando a escola positivista que no aceitaria limitaes soberania (todo ato ilcito poderia se ato jurdico se fosse objeto de tratado); Quem viola uma norma de Jus Cogens considerado hostis humani generis (inimigo de toda humanidade) No Caso Advisory Opinion Concerning Reservations to the Genocide Convention, a CIJ concluiu que qualquer reserva quela Conveno feita por um Estado em virtude da sua soberania era ilegal: os princpios subjacentes Conveno so princpios reconhecidos pelas naes civilizadas como vinculanyes, mesmo que no haja uma obrigao convencional (Oriunda em tratados)
Luiz Albuquerque 67
Exemplos De Normas De Jus Cogens

Proibio do uso agressivo de fora; Proibio de Crimes de guerra; Proibio de Genocdio, Crimes contra a humanidade Trfico de escravo; Escravido; Discriminao racial; Pirataria; Tortura; Anexao territorial
Luiz Albuquerque
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Artigo 25 Aplicao Provisria

(Reserva por parte do Brasil) 1. Um tratado ou uma parte do tratado aplica-se provisoriamente, enquanto no entra em vigor, se: a) o prprio tratado assim dispe; ou b) os Estados negociadores assim convieram por outra forma. 2. Salvo se o tratado dispe em contrrio, ou se os Estados negociadores acordam diversamente, a aplicao provisria de um tratado ou de parte de um tratado, em relao a um Estado, termina se esse Estado notificar aos outros Estados, entre os quais o tratado aplicado provisoriamente, sua inteno de no se tornar parte do tratado.
Luiz Albuquerque 69
Artigo 66 Procedimentos de Soluo Judiciria de Arbitragem e de Conciliao (Reserva pelo Brasil)

Se, nos termos do pargrafo 3 do artigo 65, nenhuma soluo for alcanada nos doze meses seguintes data na qual a objeo for formulada, o seguinte procedimento ser adotado: a) qualquer parte na controvrsia sobre a aplicao ou a interpretao dos artigos 53 ou 64 poder, mediante pedido escrito, submet-la deciso da Corte Internacional de Justia, salvo se as partes decidirem de comum acordo, submeter a controvrsia arbitragem; b) qualquer parte na controvrsia sobre a aplicao ou a interpretao de qualquer dos outros artigos da Parte V da presente Conveno pode iniciar o processo previsto no Anexo Conveno, mediante pedido neste sentido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Luiz Albuquerque
70
1.4 TRAMITAO DOS ATOS INTERNACIONAIS E INCORPORAO AO DIREITO INTERNO
1.4.1 Negociao e o procedimento poltico de criao do direito
Luiz Albuquerque
72
Tratado como resultado jurdico de um processo de negociao poltica
Objeto p/ nosso curso
Contexto, Conjuntura Circunstncias

Regras do jogo Dinmicas de interao Negociao
Tratado
Poder de barganha das partes
Objeto do DIP p/ Positivismo

Luiz Albuquerque 73
CF/88 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional
Luiz Albuquerque 74
Como regra geral, pode-se afirmar que o rgo competente do Poder Executivo para entabular negociaes diplomticas que tenham em vista a celebrao de atos internacionais o Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n2.246, de 06/06/1997, Anexo I, artigo 1, III) O incremento de acordos, de natureza eminentemente tcnica, tem proporcionado a participao de outros rgos governamentais no processo negociador internacional.
Luiz Albuquerque 75
Principios y directrices para las negociaciones internacionales

RESOLUCIN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL A/RES/53/101 de 20 de enero de 1999
a) La igualdad soberana de todos los Estados, pese a sus diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole; b) Los Estados tienen la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; c) Los Estados tienen la obligacin de cumplir de buena fe las obligaciones que han contrado en virtud del derecho internacional; d) Los Estados tienen la obligacin de abstenerse en sus relaciones de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas;
Luiz Albuquerque 76
Princpios para as negociaces internacionais (Continuao)

e) Ser nulo todo acuerdo cuya celebracin se haya obtenido mediante la amenaza o el uso de la fuerza en contravencin de los principios de derecho internacional incorporados en la Carta; f) Los Estados tienen el deber de cooperar entre s, independientemente de las diferencias de sus sistemas polticos, econmicos y sociales, en las diversas esferas de las relaciones internacionales, a fin de mantener la paz y la seguridad internacionales y de promover la estabilidad y el progreso de la economa mundial, el bienestar general de las naciones y la cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en esas diferencias; g) Los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia;
Luiz Albuquerque 77
Diretrizes para as negociaces internacionais

a) Las negociaciones se habrn de realizar de buena fe; b) Los Estados deberan tener debidamente en cuenta la importancia de lograr la participacin en las negociaciones internacionales, en una forma apropiada, de los Estados cuyos intereses vitales resulten afectados directamente por los asuntos en cuestin; c) El propsito y el objeto de todas las negociaciones debern ser plenamente compatibles con los principios y las normas de derecho internacional, incluidas las disposiciones de la Carta; d) Los Estados deberan atenerse al marco mutuamente convenido para la realizacin de las negociaciones; Luiz Albuquerque 78
Diretrizes para as negociaces internacionais (Continuao)
e) Los Estados deberan procurar mantener un ambiente constructivo durante las negociaciones y abstenerse de cualquier comportamiento que pudiera dificultar las negociaciones y sus avances; f) Los Estados deberan facilitar la realizacin o la conclusin de las negociaciones manteniendo en todo momento centrada la atencin en los objetivos principales de las negociaciones; g) Los Estados deberan hacer todo lo posible por seguir avanzando hacia una solucin justa y mutuamente aceptable en caso de que se llegue a un punto muerto en las negociaciones
Luiz Albuquerque 79
1.4.2 ASSINATURA
Luiz Albuquerque
80
Assinatura: Expresso do consentimento

A assinatura uma fase necessria da processualstica dos atos internacionais, pois com ela que se encerram as negociaes e se expressa o consentimento de cada parte contratante. A Constituio Federal estipula que competente para celebrar atos internacionais em nome do Governo brasileiro o Presidente da Repblica (Art. 84, VIII) (competncia originria). Ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores cabe "auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com Estados estrangeiros, organismos e organizaes internacionais" (conforme estabelece o Decreto n 2.246, de 6 de junho de 1997, que aprova a estrutura regimental do MRE) (competncia derivada). Qualquer autoridade pode assinar um ato internacional, desde que possua Carta de Plenos Poderes, firmada pelo Presidente da Repblica e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores. Segundo o artigo 7 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, a adoo ou autenticao de texto de tratado, bem como a expresso de consentimento em obrigar-se pelo mesmo, deve ser efetuada por pessoa detentora de plenos poderes. Exclui-se de tal regra para os tratados em geral, os Chefes de Estado, Chefes de Governo (por competncia constitucional) e os Ministros das Relaes Exteriores (por competncia legal). Portanto, a capacidade de outros Ministros ou qualquer outra autoridade assinarem atos internacionais deriva de plenos poderes especficos para cada caso dada pelo Presidente da Repblica. A nica exceo regra geral da obrigatria apresentao dos plenos poderes a que se refere aos atos bilaterais ou multilaterais firmados pelos Embaixadores acreditados, por o serem como "extraordinrio e plenipotencirio". Carta de credenciamento o documento que designa delegao para participar em encontros e conferncias internacionais, geralmente autorizando o chefe da delegao a assinar a ata final. O documento em questo, assinado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Exige-se a Carta de Plenos Poderes para a assinatura de Convenes durante conferncia internacional.
Luiz Albuquerque 81
Representao Internacional dos Estados: Plenos Poderes

CVDT: Artigo 7 Plenos Poderes 1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado: a) se apresentar plenos poderes apropriados; ou b) se a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa como seu representante para esses fins, e dispensar os plenos poderes. CVDT Art.1 plenos poderes significa um documento expedito pela autoridade competente de um Estado, designando uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado Qualquer autoridade pode assinar um ato internacional, desde que possua Carta de Plenos Poderes, firmada pelo Presidente da Repblica e referendada pelo Luiz Albuquerque 82 Ministro das Relaes Exteriores.
Representao Internacional dos Estados: Agentes Habilitados (Plenipotencirios)

CVDT Artigo 7 .2. Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so considerados representantes do seu Estado: a.1) os chefes de Estado, chefes de governo [Plenitude da representatividade exterior; Representatividade Originria]; e a.2) ministros das Relaes Exteriores,[Representatividade derivada; Presuno de representatividade independente de prova documental avulsa;] para todos os atos relativos concluso de um tratado; b) os chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado acreditado; [ex offcio] c) os representantes acreditados pelos Estados perante uma conferncia ou organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal conferncia, organizao ou rgo. [Carta de credenciamento o documento que designa delegao para participar em encontros e conferncias internacionais, geralmente autorizando o chefe da delegao a assinar a ata final. O documento em questo, assinado pelo Ministro das Luiz Albuquerque 83 Relaes Exteriores.]
1.4.3 APROVAO PELO CONGRESSO
Luiz Albuquerque
84
TEMAS & PROBLEMAS DO DIREITO INTERNACIONAL:
Eroso do protagonismo do Chefe de Estado
Luiz Albuquerque
85
1.4.3.1 Competncias do Congresso

CR/88: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente (?) sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; [[... Ou mudana no direito interno]]
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
Luiz Albuquerque
86
CR/88: Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal

IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de Luiz Albuquerque 87 garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
Luiz Albuquerque
88
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Luiz Albuquerque
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Nem todo ato internacional precisa de ser aprovado pelo Congresso

importante lembrar que dispensam aprovao do Congresso Nacional os Atos do Executivo em forma simplificada (por troca de Notas ou outro formato) que tenham sido autorizados por ou constituam execuo de outro anterior, devidamente aprovado e que no o modifique. o caso, por exemplo, dos Ajustes Complementares aos Acordos Bsicos de cooperao tcnica ou cientfica e tecnolgica. De forma geral, so Atos considerados pela doutrina como derivados da diplomacia ordinria ou rotineira.
Luiz Albuquerque 90
Nos termos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, compete Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional apreciar matrias referentes aos seguintes campos temticos ou reas de atividade:
a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais; b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro; c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos de poltica externa; d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao; e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional; f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contrainformao; g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior; h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;
Luiz Albuquerque 91
1.4.3.2 Panorama Geral do Procedimento para Aprovao pelo Congresso

Executivo Presidente Legislativo Presidente da Cmara
Outro Pas
Ministrio das Relaes Exteriores
Mensagem ao Congresso CCJC , CRE, Comisses
Presidente do Senado CCJC , CRE, Comisses
Plenrio Cmara
Plenrio Senado Decreto Legislativo

Luiz Albuquerque 92
1.4.3.3 Submisso Ao Congresso Nacional

Prepara-se uma Exposio de Motivos, na qual o Ministro das Relaes Exteriores explica as razes que levaram assinatura daquele instrumento e solicita que o Presidente da Repblica, por uma Mensagem, o submeta ao Congresso Nacional. Caso no haja texto original em portugus, no caso de atos multilaterais, a traduo do texto obrigatria. Aprovada a exposio de motivos e assinada a mensagem ao Congresso pelo Presidente da Repblica, o ato internacional encaminhado para exame e aprovao, sucessivamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Antes de ser levado aos respectivos Plenrios, o instrumento avaliado, em ambas as Casas, pelas Comisses de Constituio e Justia e de Relaes Exteriores e por outras Comisses interessadas na matria. A aprovao congressual materializada por Decreto Legislativo, assinado pelo Presidente do Senado, publicado no Dirio Oficial da Unio. Luiz Albuquerque 93
Estudo de caso: United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods (CISG)
Conveno da ONU realizada em Viena em 1980. Brasil no foi signatrio.
Principais pases que ainda no so partes : Brasil, Hong Kong, ndia, frica do Sul, Taiwan e o Reino Unido
Luiz Albuquerque 94
Exposio de Motivos
O envio ao Congresso Nacional faz-se mediante Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica. As minutas de Exposio de Motivos e de Mensagem ao Congresso so preparadas pela Diviso da Secretaria de Estado responsvel pela negociao do Ato ou com competncia substantiva sobre a matria. As minutas devem ser encaminhadas por memorando da Diviso competente Diviso de Atos Internacionais, qual cabe juntar-lhe e cpias autnticas do texto. As minutas devem, ainda, apresentar boa tcnica legislativa, nos moldes da Lei Complementar no. 95, de 26 de fevereiro de 1998. Quando se tratar de ato multilateral, necessrio que o memorando da Diviso competente seja acompanhado de Luiz Albuquerque 95 verso para o portugus do texto oficial do Ato.
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Encaminhamento ao Congresso
Aprovada a Exposio de Motivos e assinada a Mensagem ao Congresso pelo Presidente da Repblica, o Ato Internacional encaminhado para exame e aprovao, sucessivamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Antes de ser levado aos respectivos plenrios, o instrumento avaliado, em ambas as Casas, pelas Comisses de Relaes Exteriores, bem como por outras comisses interessadas pela matria. A aprovao pelo Congresso Nacional editada mediante Decreto Legislativo promulgado pelo Presidente do Senado e publicado no Dirio Oficial.
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Atendendo ao disposto no artigo 49, I o projeto de tratado negociado e assinado deve ser submetido apreciao do Poder Legislativo, a menos que no envolva nus ao patrimnio nacional nem mudanas no Direito Interno. Nestes casos basta o assentimento do Poder Executivo, razo pela qual estes tratados so chamados de Acordos executivos ou Acordos de procedimento curto. A aprovao feita por Decreto Legislativo que segue uma tramitao bem semelhante das leis e que publicado no Dirio Oficial da Unio. Este Decreto apenas autoriza o Presidente da Repblica a ratificar, mas ele no o obriga, nem tampouco determina a execuo do tratado no Territrio Nacional. Ele no suscetvel sano nem a veto. Nesta funo, apesar do disposto no impreciso artigo 49 da Constituio, o Congresso Nacional atua mais na funo fiscalizadora Luiz Albuquerque 108 que normativa. Aps a aprovao ele deve ser ratificado.
Natureza do Decreto Legislativo
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1.4.4 RATIFICAO
E ENTRADA EM VIGOR NA ORDEM JURDICA INTERNACIONAL
Uma vez publicado o Decreto Legislativo que aprova o Ato, encerra-se a etapa de apreciao e aprovao do ato e se iniciam os procedimentos para sua confirmao (ratificao) e entrada em vigor, na forma indicada pela clusula processual correspondente. A ratificao do desejo brasileiro de obrigar-se pelo Ato constitui o processo pelo qual o instrumento adquire vigncia no plano do direito internacional.
Luiz Albuquerque 111
1.4.4.1 Conceito de RATIFICAO

Ratificao o ato internacional, formal, unilateral pelo qual um Estado manifesta aos demais signatrios de um tratado sua deciso de se vincular juridicamente de maneira definitiva ao contedo obrigacional previsto pelo tratado. Nas palavras de Sette Cmara: (...) a autoridade nacional competente informa as autoridades correspondentes dos Estados cujos plenipotencirios concluram, com os seus, um projeto de tratado , a aprovao que d a este projeto e que o faz doravante um tratado obrigatrio para o Estado que esta autoridade encarna nas relaes internacionais. (SETTE CMARA apud RIBEIRO: 2001, p. 113) Luiz Albuquerque 112
1.4.4.2 Ratificao em Atos Bilaterais

Nos atos bilaterais, a ratificao pode ser feita por troca de notificaes. Se a entrada em vigor se d por troca de Notas, pode-se passar, de imediato, Nota Embaixada da outra parte acreditada junto ao Governo brasileiro. O ato pode entrar em vigor, conforme determine seu texto, na data de recebimento da segunda nota ou num prazo estipulado aps essa data. Caso a entrada em vigor se d por troca de Instrumentos de Ratificao, deve-se aguardar que ambas as partes hajam concludo seus trmites internos de aprovao para realizar a cerimnia de troca. Nesse caso, a cerimnia feita com certa solenidade, mediante a lavratura de uma Ata.
1.4.4.3 Ratificao em Atos Multilaterais

Nos atos multilaterais, a entrada em vigor para o Brasil depende: - da assinatura ao Ato; - da vigncia internacional do Ato; - do depsito do instrumento de ratificao por parte do Brasil junto ao organismo ou governo que tenha a funo de depositrio; - do decurso de prazo aps o depsito, caso estipulado nas clusulas processuais do ato. Caso o Brasil no seja signatrio do Ato multilateral, o procedimento consiste no depsito de instrumento de adeso. Luiz Albuquerque
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Depsito de carta de Ratificao

O atos multilaterais so ratificados por meio do depsito da Carta de Ratificao junto ao pas ou rgo multilateral depositrio. Este se incumbe de notificar o fato aos demais signatrios. A entrada em vigor internacional do ato multilateral depender do cumprimento de certos requisitos que se estipulam em seu prprio texto, em geral a soma de um certo nmero de ratificaes. Assim como as cartas de plenos poderes, as cartas (ou instrumentos) de ratificao so firmadas pelo Presidente da Repblica e referendadas pelo Ministro das Relaes Exteriores.
Depositrio
A generalizao dos tratados multilaterais propiciou o advento da figura do depositrio: um dos Estados contratantes (geralmente o Estado sede da conferncia diplomtica) ou um organismo internacional. Cabe ao depositrio a manuteno, em seus arquivos, do instrumento original, bem como a distribuio de cpias autnticas do texto do ato e o registro de seus aspectos processualsticos. O Brasil o depositrio de diversos tratados relevantes, como o Tratado da Bacia do Prata e o Tratado de Cooperao Amaznica
CVDT Artigo 77 Funes do Depositrio 1. Salvo disposio do tratado ou acordo das partes em contrrio, as funes do depositrio so principalmente as seguintes: a) guardar o texto original do tratado e os plenos poderes que lhe tenham sido entregues; b) preparar cpias autenticadas do texto original ou textos em outros idiomas exigidos pelo tratado e remete-los s partes e aos Estados para neles se tornarem partes; c) receber todas as assinaturas do tratado, receber e guardar todos os instrumentos e notificaes pertinentes; d) examinar se uma assinatura, um instrumento, uma notificao ou uma comunicao relativa ao tratado est em boa e devida forma e, se necessrio, chamar a ateno da parte em causa sobre a questo; e) informar as partes no tratado e os Estados com direito de nele serem partes dos atos, comunicaes ou notificaes relativas ao tratado; f) informar os Estados com direito de serem partes no tratado da data na qual foi recebido ou depositado o nmero de assinaturas ou de instrumentos de ratificao, de aceitao, de aprovao ou de adeso necessrios para a entrada em vigor do tratado; g) registrar o tratado junto Secretaria das Naes Unidas; Luiz Albuquerque 117 h) exercer as funes previstas em outras disposies da presente Conveno.
Clusulas Processualsticas sobre Depositrio

Nos Atos multilaterais, o depositrio poder ser o Secretariado da ONU ou de outro organismo internacional, ou ainda um dos Estados Signatrios. Cabe ao depositrio a manuteno, em seus arquivos, do instrumento original, bem como a distribuio de cpias autnticas do texto do Ato e o registro de seus aspectos processuais. O Brasil exerce a funo de depositrio de Atos tais como a Conveno sobre Codificao do Direito Internacional de 1906, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, de 1947, o Convnio Interamericano de Sanidade Vegetal, de 1965, o Tratado da Bacia ao Prata, de 1969, o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978, e dois acordos tripartites (Argentina - Brasil - Uruguai) sobre telecomunicaes nas Luiz Albuquerque 118 reas de fronteira, ambos de 1980.
Modalidades De Entrada Em Vigor

Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, em que a substncia do ato, por no exigir trmites internos de aprovao ou ratificao, torna possvel a entrada em vigor imediata. Em data pr-fixada: quando acordo em forma simplificada - que dispensa aprovao congressual e ratificao - estipula a data de entrada em vigor; ou no caso de ajuste complementar celebrado antes da entrada em vigor do acordo-quadro, que entra em vigor concomitantemente com esse acordo-quadro. Por troca de notificaes: cada Parte contratante notifica a outra do cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento legal para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda notificao. o procedimento mais usual. Por troca de instrumentos de ratificao: desejando-se conferir solenidade entrada em vigor de um tratado, pode-se estabelecer a entrada em vigor por troca de instrumentos de ratificao. A ratificao o ato pelo qual, aps a aprovao legislativa, o Chefe de Estado confirma a aceitao do acordo internacional celebrado em seu nome pelos plenipotencirios que nomeou e promete faz-lo cumprir. Os atos multilaterais normalmente estabelecem a necessidade de que os Estados partes os ratifiquem. Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao: caso o Brasil no seja signatrio do tratado multilateral, o procedimento para tornar-se parte, so semelhantes ao do processo de ratificao. A adeso ou a aceitao tem a mesma natureza jurdica da ratificao. Por cumprimento de condio pr-estabelecida: ocorre geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada em vigor aps certo nmero de ratificaes.
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1.4.5 Promugao, Publicao e a vigncia na ordem jurdica interna

Uma vez que o ato haja entrado em vigor internacional, cumpre incorpor-lo ao ordenamento jurdico interno, mediante promulgao por meio de decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Depois da ratificao ainda se faz necessria a Promulgao pelo Executivo de um Decreto Presidencial, a ser publicado no Dirio Oficial da Unio, que dar ao tratado fora executria no plano interno, tornando-o obrigatrio para todos e devendo ser observado pelo Congresso e aplicado pelos tribunais.
Publicao do Ato Internacional

Todo o ato internacional deve ser publicado, visto que tem valor de lei: aplica-se ao ato internacional o princpio da publicidade das leis. Trata-se, ademais, do respeito ao princpio do fim da diplomacia secreta. O ato internacional que prescindiu da aprovao legislativa dispensa a promulgao. Exige-se, neste caso, apenas a publicao no Dirio Oficial, medida que o incorpora ao direito interno e lhe d a publicidade exigida pela norma jurdica.
Origem histrica deste costume

Apesar de no haver nenhum dispositivo constitucional dispondo expressamente sobre a necessidade de promulgao de Decreto Presidencial, este procedimento vem sendo adotado desde 1826 quando Brasil e Portugal assinaram um Tratado de Paz e Amizade, reconhecendo nossa independncia. O Imperador promulgou o tratado via decreto, cujo texto com ele se publicou, com expressa ordem de ser observado e executado (FRAGA, Mirt apud RIBEIRO: 2001, p. 113)
Efeito Jurdico da Promulgao

A validade e executoriedade do ato internacional no ordenamento interno brasileiro d-se atravs de sua promulgao. Publicado o Decreto Legislativo que aprovou o ato internacional, cabe ao Executivo promulg-lo, por decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Esse decreto acompanhado de cpia do texto e publicado no Dirio Oficial da Unio. O ato internacional que dispensou a aprovao congressual, objeto apenas de publicao. Sendo a promulgao um ato de direito interno, sua ocorrncia no se confunde com a entrada em vigor do acordo, que se d no plano do Direito Internacional Pblico.
EXEMPLO: Decreto que insere o tratado no direito interno

DECRETO N. 1.355, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1994 (*) Promulga a Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso de suas atribuies, e Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994, a Ata Final que Incorpora aos Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT, assinada em Maraqueche, em 12 de abril de 1994; Considerando que o Instrumento de Ratificao da referida Ata Final pela Repblica Federativa do Brasil foi depositado em Genebra, junto ao Diretor do GATT, em 21 de dezembro de 1994; Considerando que a referida Ata Final entra em vigor para a Repblica Federativa do Brasil em 1 de janeiro de 1995, DECRETA: Art. 1 A Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT, apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 30 de dezembro de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Celso Luiz Nunes Amorim
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N do Decreto
7.783, de 7.8.2012
Publicado no DOU de 8.8.2012
Ementa Regulamenta a Lei n 12.663, de 5 de junho de 2012, que dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada Mundial da Juventude - 2013. Dispe sobre a execuo no territrio nacional da Resoluo 2040 (2012), de 12 de maro de 2012, do Conselho de Segurana das Naes Unidas que, entre outras disposies, altera o regime de sanes aplicadas Repblica rabe da Lbia. Promulga o Acordo, por troca de Notas, para o Estabelecimento de uma Faixa Non Aedificandi em Zonas Urbanas entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Paraguai, firmado em Assuno, em abril de 2008. Promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Bolvia para a Construo de uma Ponte Internacional sobre o Igarap Rapirr entre as Cidades de Plcido de Castro e Montevidu, firmado em La Paz, em 17 de dezembro de 2007. Dispe sobre a execuo, no territrio nacional da Resoluo 2036 (2012), de 22 de fevereiro de 2012, adotada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas que, entre outras disposies, requer que os Estados adotem as medidas necessrias a impedir a importao de carvo vegetal da Somlia. Promulga o Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Organizao das Naes Unidas para a Realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, no Rio de Janeiro, Brasil, de 13 a 22 de junho de 2012. Dispe sobre a execuo do Nonagsimo Segundo Protocolo Adicional ao Acordo de Complementao Econmica no 18 (92PA-ACE18), assinado entre os Governos da Repblica Argentina, da Repblica Federativa do Brasil, da Repblica do Paraguai e da Repblica Oriental do Uruguai, de 24 de fevereiro de 2012. Dispe sobre a execuo no Territrio Nacional das Resolues no 1540 (2004), e no1977 (2011), adotadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas em 28 de abril de 2004 e em 20 de abril de 2011, as quais dispem sobre o combate proliferao de armas de destruio em massa e sobre a vigncia do Comit 1540. Promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Federal da Alemanha sobre o Estatuto de Instituies Culturais e seus Tcnicos Enviados, firmado em Berlim, em 1o de junho de 2005. Luiz Albuquerque 126 Promulga o Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas, firmado em Braslia, em 23 de maio de 2008.
7.773, de 4.7.2012
7.763, de 19.6.2012
7.761, de 19.6.2012
7.754, de 14.6.2012
7.739, de 28.5.2012
7.734, de 25.5.2012
7.722, de 20.4.2012
7.684, de 1.3.2012
7.667, de 11.1.2012
1.4.6 REGISTRO
Os Acordos secretos e a importncia da publicidade Nos termos do artigo 102 da Carta das Naes Unidas, os atos internacionais bilaterais celebrados pelo Brasil, aps entrarem em vigor, so encaminhados pela Diviso de Atos Internacionais Misso do Brasil junto s Naes Unidas em Nova York para serem registrados junto ao Secretariado das Naes Unidas. Quanto aos atos multilaterais, conforme j indicado, cabe ao depositrio a responsabilidade do registro nas Naes Unidas.
1.4.6.1 Fundamentos jurdicos

CVDT Artigo 80 Registro e Publicao de Tratados 1. Depois de sua entrada em vigor, os tratados sero remetidos Secretaria das Naes Unidas para registro ou classificao e inscrio no repertrio, conforme o caso, bem como de publicao. 2. A designao de um depositrio constitui autorizao para este praticar os atos previstos no pargrafo anterior.
C.O.N.U /ARTIGO 102 - 1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por qualquer Membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta, devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registrados e publicados pelo Secretariado. 2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no tenha sido registrado de conformidade com as disposies do pargrafo 1 deste Artigo poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer rgo das Naes Unidas.
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130
1.4.6.2 Requisitos para o Registro

1. Tratado o acuerdo internacional en el sentido del Artculo 102 2. Certificacin La copia certificada debe incluir: a) El ttulo del acuerdo; b) El lugar y la fecha de celebracin; c) La fecha y el mtodo de entrada en vigor para cada parte; y d) Los idiomas autnticos en los que se redact el acuerdo. 3. Copia del tratado o acuerdo internacional 4. Fecha de entrada en vigor (Un tratado o acuerdo internacional slo ser registrado despus de que haya entrado en vigor.) 5. Mtodo de entrada en vigor 6. Lugar y fecha de celebracin Fonte: http://treaties.un.org/doc/source/publications/treatyhandbook/TreatyHandbookSpan.pdf
1.4.7 RESUMO ESQUEMTICO: O TRATADO DESDE A NEGOCIAO ENTRADA EM VIGOR

Negociao Proposta Assinatura Aprovao pelo Congresso Decreto Legislativo
Tratado
Promulgao e Publicao Decreto Executivo
Registro Submisso ONU
Ratificao Carta de Ratificao
Para mais informaes sobre estas questes, ver: Manual De Procedimentos Da Prtica Diplomtica Brasileira Em Atos Internacionais Elaborado Pela Diviso De Atos Internacionais Do Ministrio Das Luiz Albuquerque 132 Relaes Exteriores
O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente (?), mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I), e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe - enquanto Chefe de Estado que - da competncia para promulg-los mediante decreto. (Supremo Tribunal Federal. HC 78.3752. Informativo do STF, Braslia, n. 135, 7 nov. 1998)
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Comparao entre as datas de assinatura e promulgao de tratados no Brasil
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1.5 RELAES ENTRE O DIREITO INTERNO E O TRATADO INTERNACIONAL
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1.5.1 DIREITO BRASILEIRO: CONFLITO ENTRE NORMA INTERNACIONAL X CONSTITUIO
No que se refere ao conflito entre norma internacional e a Constituio Federal de 1988, o artigo 102, III, b) indica claramente que os tratados esto sujeitos ao controle de constitucionalidade, encontrando-se, portanto, submetidos a um nvel abaixo da Constituio.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; Luiz Albuquerque 136
Constituio prevalece sobre os tratados

Ou seja, no Brasil (mas no em todo pases) prevalece o sistema da supremacia constitucional. Norma internacional no pode conflitar com a Constituio Federal. Se uma questo de inconstitucionalidade passar pelos filtros do Executivo e do Legislativo, ainda estar sujeitos ao controle pelo Judicirio.
1.5.2 QUAL SERIA O NVEL HIERRQUICO DOS TRATADOS DENTRE A LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL A Constituio Federal no foi direta ao se referir ao nvel hierrquico em que se situam os tratados internacionais. Contudo, h nela algumas referncias que sugerem o status equivalente ao de lei federal: Artigo 102, III, b) sobre a competncia do STF para julgar Recurso Extraordinrio sobre inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; Artigo 105, III, a) sobre a competncia do STJ para julgar Recurso Especial de deciso que contrariar tratado ou lei federal; e Artigo 109, III sobre a competncia dos juzes federais para julgar causas fundadas em tratados.
No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os atos internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. (...) O Poder Judicirio - fundado na supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame da constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno (...)
Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. (...)
(Supremo Tribunal Federal. HC 78.375-2. Informativo do STF, Braslia, n. 135, 7 nov. 1998)
A ambgua relao entre o Tratado e o Decreto (lei ordinria) que o incorpora ao direito interno Alberto Xavier e Luiz C. R. Pereira chamam ateno para uma questo pouco percebida. A Constituio se refere diretamente a Tratado, sem mencionar sua incorporao ao Direito Interno. Ou seja, a norma internacional , por si, fonte normativa prpria. Ento tais atos no so equiparados a leis internas , ou nas palavras de Alberto Xavier, so direitos subjetivos emergentes diretamente dos tratados internacionais. Ora, se os direitos decorrem diretamente dos tratados, isto significa que eles tm a sua origem em normas internacionais no previamente convertidas em leis internas (XAVIER, Alberto apud PEREIRA: 2002, p. 162) Isso bem verdade tendo em vista que a Constituio Federal no fala em atos internacionais firmados pelo Estado brasileiro e trazidos para seu Direito, atravs do Congresso Nacional. Pode ocorrer, que o Estado brasileiro tenha firmado tal ato internacional, mas tal ato ainda no tenha o seu decreto promulgativo. Pelo atual texto constitucional bastaria apenas que haja o compromisso expresso entre Estados, para prevalecer em territrio brasileiro (PEREIRA:2002 p. 162) Mas ateno: esta posio NO DOMINANTE, minoritria na Luiz Albuquerque doutrina e na jurisprudncia. Mas no deixa de ser interessante 140
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Recurso Extraordinrio 71.154/1971

Relator Ministro Oswald Trigueiro: aprovada a Conveno pelo Congresso e regulamento promulgada, suas normas tm aplicao imediata , inclusive naquilo em que modificarem a legislao interna (...) a Constituio inclui, na competncia do Supremo Tribunal, a atribuio de julgar, mediante recurso extraordinrio, causa oriunda de deciso da instncia inferior quando for contrria letra do Tratado ou lei federal. A meu ver, essa norma consagra a vigncia dos Tratados independentemente de lei especial. Porque, se essa vigncia dependesse de lei , a preferncia a Tratado, no dispositivo constitucional , seria de todo ociosa. Por outras palavras, a Constituio prev a negativa de vigncia da lei e a negativa da vigncia do Tratado exigindo , para a validade deste, a aprovao do Congresso Nacional, porm no sua reproduo formal em texto de legislao interna (apud PEREIRA: 2002, p. 167
1.5.3 REGRA GERAL PARA O CONFLITO ENTRE OS TRATADOS E O DIREITO INFRA-CONSTITUCIONAL Anlise da (r)evoluo jurisprudencial
A Noo De Conflito De Normas

Conflito aqui significa uma antinomia jurdica, ou seja, uma situao em que alguma disposio prevista em uma norma jurdica incompatvel com uma outra disposio prevista em outra norma jurdica, de forma que seja impossvel para um sujeito cumprir ambas ao mesmo tempo. Em caso de conflito entre normas, s uma norma ser aplicvel. A questo saber qual norma ser aplicvel e por qu.
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Antes de 1977, o STF posicionava-se no sentido da primazia do tratado internacional quando em conflito com norma infraconstitucional. Com efeito, Philadelpho Azevedo, ento Ministro da Excelsa Corte, publicou, em 1945, comentrio em que demonstrava a convico unnime da Suprema Corte, quela poca, quanto prevalncia dos tratados internacionais sobre o direito interno infraconstitucional
Inverso Jurisprudencial
Recurso extraordinrio 80.004-SE de 1978 (RTJ 83/809-848) decidiu pela validade de uma lei interna (Decreto-lei n. 427/69, uma lei ordinria federal de 3 anos depois), contrria a um tratado firmado pelo Brasil (Lei Uniforme de Genebra sobre letras de cmbio e notas promissrias L.U.G.) O Decreto determinava que a falta de registro de nota promissria, causa nulidade do ttulo e isso no era admitido pelo tratado; RE 80.004-SE (Rel. Min. Cunha Peixoto, julgado em 1/06/1977), foi o leading case que veio modificar o ponto de vista anterior do STF. A partir de ento, o Excelso Pretrio tem adotado o sistema paritrio ou monismo nacionalista moderado, segundo o qual tratados e convenes internacionais possuem status de lei ordinria, devendo os conflitos entre ambos serem resolvidos atravs do critrio cronolgico combinado com o da especialidade, ou seja, a norma de carter especial, mesmo que mais antiga, prevalece sobre a norma de carter geral (lex Albuquerque 152 posterior generalis non derogat Luiz legi priori speciali);
STF - Recurso Extraordinrio: Re 80004 SE

Relator(a): XAVIER DE ALBUQUERQUE Julgamento: 31/05/1977 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Publicao: DJ 29-12-1977 PP-09433 DJ 19-05-1978 PP-03468 EMENT VOL-01083-02 PP-00915 RTJ VOL-00083-03 PP-00809
CONVENO DE GENBRA, LEI UNIFORME SOBRE LETRAS DE CAMBIO E NOTAS PROMISSORIAS, AVAL APOSTO A NOTA PROMISSORIA NO REGISTRADA NO PRAZO LEGAL, IMPOSSIBILIDADE DE SER O AVALISTA ACIONADO, MESMO PELAS VIAS ORDINARIAS. VALIDADE DO DECRETO-LEI N. 427, DE 22.01.1969. EMBORA A CONVENO DE GENBRA QUE PREVIU UMA LEI UNIFORME SOBRE LETRAS DE CAMBIO E NOTAS PROMISSORIAS TENHA APLICABILIDADE NO DIREITO INTERNO BRASILEIRO, NO SE SOBREPOE ELA AS LEIS DO PAIS, DISSO DECORRENDO A CONSTITUCIONALIDADE E CONSEQUENTE VALIDADE DO DEC.
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Grande Debate Acadmico (...) afastando-se da orientao anterior, no atentaram aqueles Ministros para a problemtica da responsabilidade internacional do Estado na ordem internacional (...) as decises judiciais so tambm atos do Estado que se refletem na ordem internacional e podem acarretar a responsabilidade de quem as proferiu, perante a comunidade internacional (MAGALHES, Jos Carlos in O Supremo Tribunal Federal e as Relaes entre Direito Interno e Direito Internacional apud PEREIRA: 2002, p. 160)
Julgar como julgou a Corte Suprema brasileira, ditando que est ferindo uma norma, ficando passvel o Estado de uma punio e aguard-la, alm de demonstrar um desrespeito e uma afronta Comunidade Internacional e a outros Estados-parte; demonstra que tal julgamento no soluciona nada, pelo contrrio, serve de base a um ferimento de uma obrigao nacional. (PEREIRA:2002,p. 163) Luiz Albuquerque 155
um contra-senso afirmar-se que o Tribunal deve aplicar a lei posterior contrria ao Tratado e admitir-se, ao mesmo tempo, a responsabilidade do Estado (...) e por ser um Tratado um ato internacional que obriga o Estado perante os co-contratantes, por significar, tambm uma auto-limitao ao seu poder soberano de dispor sobre normas internas, no se pode, evidentemente, aps o compromisso assumido e na sua vigncia, editar lei que lhe seja contrria (FRAGA, Mirt apud PEREIRA: 2002, p. 166)
Dolinger: ...no concordamos com estas crticas pois no nos parece que o julgamento de uma cambial de circulao interna no Pas, em discordncia com os ditames da Lei Uniforme, possa acarretar qualquer responsabilidade perante acomunidade internacional (DOLIGER, Jacob in Direito Internacional apud. PEREIRA: 2002, p.160)
O problema da soluo dada pelo STF a possibilidade de responsabilizao do Estado A crtica principal paridade normativa instaurada aps o julgamento do RE 80.004-SE funda-se nas conseqncias danosas que o descumprimento do tratado, com a chancela do STF, traz para o Estado no plano internacional, revelando um desrespeito e desconsiderao em relao aos acordos feitos voluntariamente com os demais Estados-contraentes. Nesse diapaso, transcrevo a abalizada lio de Flvia Piovesan : "Acredita-se que o entendimento firmado a partir do julgamento do Recurso Extraordinrio 80.004 enseja, de fato, um aspecto crtico, que a sua indiferena s conseqncias do descumprimento do tratado no plano internacional, na medida em que autoriza o Estado-parte a violar dispositivos da ordem internacional os quais se comprometeu a cumprir de boa-f. Esta posio afronta, ademais, o disposto pelo art. 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, que determina no poder o Estado-parte invocar posteriormente disposies de direito interno como justificativa para o no-cumprimento de tratado. Tal dispositivo reitera a importncia, na esfera internacional, do princpio da boa-f, pelo qual cabe ao Estado conferir cumprimento s disposies de tratado, com o qual livremente consentiu. Ora, se o Estado no livre e pleno exerccio de sua soberania ratifica um tratado, no pode posteriormente obstar seu cumprimento. Alm disso, o trmino de um tratado est submetido disciplina da denncia, ato unilateral do Estado pelo qual manifesta seu desejo de deixar de fazer parte de um tratado. Vale dizer, em face do regime de Direito Internacional, apenas o ato da denncia implica a retirada do Estado de determinado tratado internacional. Assim, na hiptese de inexistncia do ato da denncia, persiste a responsabilidade do Estado na ordem internacional. Ademais, se o Congresso Nacional confere sua aquiescncia ao contedo do compromisso firmado, porque implicitamente reconhece que, se ratificado o acordo, est impedido de editar normas posteriores que o contradigam. a teoria do venire contra factum proprium non valet, plenamente aplicvel nessa seara, segundo a qual no se pode ir contra um fato praticado por si prprio, sob pena de prtica de m-f internacional.
Violao De Tratado Crime
Quanto questo dos conflitos entre disposies internas e internacionais, vale lembrar que a Lei 1.079 de 1950, ainda vigente, no seu artigo 5, 11, estabelece como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica contra a existncia da Unio a violao de tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.
Apesar Das Fortes Crticas Doutrinrias, A Jurisprudncia Manteve Este Posicionamento
Rezek: O Supremo Tribunal Federal deve garantir prevalncia ltima palavra do Congresso Nacional, expressa no texto domstico, no obstante isso importasse o reconhecimento de afronta pelo Pas de um compromisso internacional. Tal seria um fato resultante da culpa dos poderes polticos, a que o Judicirio no teria como dar remdio (RTJ 115/969-973 e 119/22-30 apud PEREIRA:2002, p. 163)
Apesar das crticas, STJ respaldou STF
O tratado internacional situa-se formalmente no mesmo nvel hierrquico da lei, a ela se equiparando. A prevalncia de um ou outro regula-se pela sucesso no tempo (Superior Tribunal de Justia. 3 Turma Resp. 0074376. DJ 27 nov. 1995)
CONCLUSES QUANTO REGRA GERAL O primado da Constituio, no sistema jurdico brasileiro, oponvel ao princpio pacta sunt servanda, inexistindo, por isso mesmo, no direito positivo nacional, o problema da concorrncia entre tratados internacionais e a Constituio, cuja suprema autoridade normativa dever sempre prevalecer sobre os atos de direito internacional pblico. A regra geral que tratados so incorporados ao Direito interno em nvel de igualdade com a legislao ordinria infraconstitucional. Portanto, no sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno. Inexistindo entre tratado e lei relao de hierarquia, sujeitam-se eles s regras gerais de soluo de conflitos . Havendo uma situao de antinomia com o ordenamento domstico impuser, para a soluo do conflito, a aplicao alternativa do critrio cronolgico ("lex posterior derrogat priori") ou, quando cabvel, do critrio da especialidade.
Devido ao atual entendimento jurisprudencial, havendo conflito entre um tratado e uma lei ordinria posterior, a norma posterior prevalecer sobre a anterior suspendendo a eficcia do tratado. Mas um tratado no pode ser revogado por uma lei, pois isso acarretaria um ato inconstitucional de ordem legislativa, j que compete ao Poder Executivo as atribuies de gerir as relaes exteriores do Brasil. O Estado possui um meio especfico para isso que a denncia. A prevalncia de uma lei posterior sobre um tratado anterior no exclui eventual responsabilidade internacional do Estado
1.6 CASOS ESPECIAIS PARA SOLUO DE CONFLITOS ENTRE O DIREITO INTERNO E CERTOS TIPOS DE TRATADO:
DIREITO TRIBUTRIO E DIREITOS HUMANOS
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164
Tratados sobre Direito Tributrio Art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional

LEI N 5.172, DE 25 DE OUTUBRO DE 1966
Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
Tratados sobre Direitos Humanos Constituio Federal, Art. 5

CF/88, Art. 5 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. [EC45/2004] 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais
Ec 45 Criou Um Problema:
Qual seria o nvel hierrquicos dos tratados de direitos humanos como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos que foi aprovada conforme o sistema de procedimento ordinrio vigente antes da EC45? Como resolver um conflito entre um tratado sobre direitos humanos e a Constituio Federal?
Gilmar Mendes & a Supralegalidade: RE 466.343-SP (2008)
Luiz Albuquerque
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Luiz Albuquerque
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Luiz Albuquerque
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O tratado (CADH) NO revogou ou emendou o dispositivo da Constituio. Porm, o tratado (supralegal) est hierarquicamente acima da legislao ordinria necessria para implementar, na prtica, o dispositivo constitucional. Assim, a norma contida no tratado prevaleceu materialmente, ainda que, formalmente, o dispositivo constitucional no tenha sido afetado, mas, to somente a legislao ordinria que o implementa Luiz Albuquerque
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1.7 JURISPRUDNCIA BRASILEIRA NA APLICAO DOS TRATADOS
1.7.1: HIERARQUIA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS EM FACE DO ORDENAMENTO JURDICO INTERNO
Luiz Albuquerque
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STF. Recurso Extraordinrio n 80.004/SE, de 1/6/1977

Ementa: CONVENO DE GENEBRA, LEI UNIFORME SOBRE LETRAS DE CAMBIO E NOTAS PROMISSORIAS, AVAL APOSTO A NOTA PROMISSORIA NO REGISTRADA NO PRAZO LEGAL, IMPOSSIBILIDADE DE SER O AVALISTA ACIONADO, MESMO PELAS VIAS ORDINARIAS. VALIDADE DO DECRETO-LEI N. 427, DE 22.01.1969. EMBORA A CONVENO DE GENEBRA QUE PREVIU UMA LEI UNIFORME SOBRE LETRAS DE CAMBIO E NOTAS PROMISSORIAS TENHA APLICABILIDADE NO DIREITO INTERNO BRASILEIRO, NO SE SOBREPOE ELA AS LEIS DO PAIS, DISSO DECORRENDO A CONSTITUCIONALIDADE E CONSEQUENTE VALIDADE DO DEC. LEI N 427/69, QUE INSTITUI O REGISTRO OBRIGATORIO DA NOTA PROMISSORIA EM REPARTIO FAZENDARIA, SOB PENA DE NULIDADE DO TTULO. SENDO O AVAL UM INSTITUTO DO DIREITO CAMBIARIO, INEXISTENTE SER ELE SE RECONHECIDA A NULIDADE DO TTULO CAMBIAL A QUE FOI APOSTO. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO.
Luiz Albuquerque
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STF. AGRCR-7613 / AT, de 03/04/1997

Ementa: Sentena estrangeira: Protocolo de Las Leas: homologao mediante carta rogatria. O Protocolo de Las Lenas ("Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista, Administrativa" entre os pases do Mercosul) no afetou a exigncia de que qualquer sentena estrangeira - qual de equiparar-se a deciso interlocutria concessiva de medida cautelar - para tornar-se exeqvel no Brasil, h de ser previamente submetida homologao do Supremo Tribunal Federal, o que obsta admisso de seu reconhecimento incidente, no foro brasileiro, pelo juzo a que se requeira a execuo; inovou, entretanto, a conveno internacional referida, ao prescrever, no art. 19, que a homologao (dito reconhecimento) de sentena provinda dos Estados partes se faa mediante rogatria, o que importa admitir a iniciativa da autoridade judiciria competente do foro de origem e que o exequatur se defira independentemente da citao do requerido, sem prejuzo da posterior manifestao do requerido, por meio de agravo deciso concessiva ou de embargos ao seu cumprimento
Luiz Albuquerque
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STF. AC 2436 MC/PR - Paran, incidental ao RE n 460.320, julgada em 03/09/2009, publicada em 15/09/2009 (Deciso Monocrtica do Min. Gilmar Mendes)
(...) No julgamento dos Recursos Extraordinrios n. 349.703, Rel. Carlos Brito, Rel. p/Acrdo Min. Gilmar Mendes, DJ 5.6.2009, e n. 466.343, Rel. Cezar Peluso, DJ 5.6.2009, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal decidiu pela supralegalidade dos tratados e convenes internacionais de direitos humanos. Naquela oportunidade, conquanto a matria debatida dissesse respeito apenas ao status dos mencionados tratados e convenes de direitos humanos, deixei assentado, em obiter dictum, o meu entendimento acerca da posio ostentada, em nosso ordenamento jurdico, pelos tratados e convenes internacionais que versam sobre tributao. Ao confirmar o voto que proferira na ocasio, manifestei-me nos seguintes termos: No se pode ignorar que os acordos internacionais demandam um extenso e cuidadoso processo de negociao, de modo a conciliar interesses e concluir instrumento que atinja os objetivos de cada Estado, com o menor custo possvel. Essa complexa cooperao internacional garantida essencialmente pelo pacta sunt servanda. No atual contexto da globalizao, o professor Mosche Hirsch, empregando a clebre Teoria dos Jogos (Game Theory) e o modelo da Deciso Racional (Rational Choice), destaca que a crescente intensificao (i) das relaes internacionais; (ii) da interdependncia entre as naes, (iii) das alternativas de retaliao; (iv) da celeridade e acesso a informaes confiveis, inclusive sobre o cumprimento por cada Estado dos termos dos tratados; e (v) do retorno dos efeitos negativos (rebounded externalities) aumentam o impacto do desrespeito aos tratados e privilegiam o devido cumprimento de suas disposies (HIRSCH, Moshe. Compliance with International Norms in The Impact of International Law on International Cooperation. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. p. 184-188).
Tanto quanto possvel, o Estado Constitucional Cooperativo demanda a manuteno da boa-f e da segurana dos compromissos internacionais, ainda que em face da legislao infraconstitucional, pois seu descumprimento coloca em risco os benefcios de cooperao cuidadosamente articulada no cenrio internacional. Importante deixar claro, tambm, que a tese da legalidade ordinria, na medida em que permite s entidades federativas internas do Estado brasileiro o descumprimento unilateral de acordo internacional, vai de encontro aos princpios internacionais fixados pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, a qual, em seu art. 27, determina que nenhum Estado pactuante pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Ainda que a mencionada conveno ainda no tenha sido ratificada pelo Brasil, inegvel que ela codificou princpios exigidos como costume internacional, como decidiu a Corte Internacional de Justia no caso Nambia [Legal Consequences for States of the Continued Presence os South frica in Nambia (South West frica) notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970), First Advisory Opinion, ICJ Reports 1971, Luiz Albuquerque 177 p. 16, 94-95].
A propsito, defendendo a interpretao da constituio alem pela prevalncia do direito internacional sobre as normas infraconstitucionais, acentua o professor Klaus Vogel que de forma crescente, prevalece internacionalmente a noo de que as leis que contrariam tratados internacionais devem ser inconstitucionais e, consequentemente, nulas (Zunehmend setzt sich international die Auffassung durch, dass Gesetze, die gegen vlkerrechtliche Vertrge versto en, verfassungswidrig und daher nichtig sein sollte) (VOGEL, Klaus. Einleitung Rz. 204-205 in VOGEL, Klaus & LEHNER, Moris. Doppelbesteuerungsabkommen. 4 ed. Mnchen: Beck, 2003. p. 137-138) Portanto, parece evidente que a possibilidade de afastar a aplicao de normas internacionais por meio de legislao ordinria (treaty override), inclusive no mbito estadual e municipal, est defasada com relao s exigncias de cooperao, boa-f e estabilidade do atual cenrio internacional e, sem sombra de dvidas, precisa ser revista por essa Corte. O texto constitucional admite a preponderncia das normas internacionais sobre normas infraconstitucionais e claramente remete o intrprete para realidades normativas diferenciadas em face da concepo tradicional do direito internacional pblico. Refiro-me aos arts. 4o, pargrafo nico, e 5o, pargrafos 2o, 3o e 4o, da Constituio Federal, que sinalizam para uma maior abertura constitucional ao direito internacional e, na viso de alguns, ao direito supranacional. Luiz Albuquerque 178
STJ. RESP 209526 / RS, de 18/04/2000

Ementa: TRIBUTRIO. IMPORTAO. TRIGO EM GRO. FIXAO DA ALQUOTA. PORTARIA MINISTERIAL N 939/91. IMPOSSIBILIDADE. CTN, ART. 98. PRECEDENTES. 1. O art. 98/CTN no admite a revogao de tratado pela legislao tributria antecedente ou superveniente. 2. No lcito ao poder executivo, mediante simples portaria, fixar alquota superior estabelecida em acordo internacional. 3. Recurso especial conhecido e provido.
Luiz Albuquerque
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1.7.2: DUALISMO MODERADO NECESSIDADE DE INCORPORAO DE TRATADOS ORDEM JURDICA INTERNA, MESMO AQUELES CONCLUDOS NO MBITO DO MERCOSUL
Luiz Albuquerque
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STF. CR-AgR 8279 / AT Argentina, de 17/6/1998

Ementa: MERCOSUL - CARTA ROGATRIA PASSIVA - DENEGAO DE EXEQUATUR - PROTOCOLO DE MEDIDAS CAUTELARES (OURO PRET0/MG) - INAPLICABILIDADE, POR RAZES DE ORDEM CIRCUNSTANCIAL - ATO INTERNACIONAL CUJO CICLO DE INCORPORAO, AO DIREITO INTERNO DO BRASIL, AINDA NO SE ACHAVA CONCLUDO DATA DA DECISO DENEGATRIA DO EXEQUATUR, PROFERIDA PELO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RELAES ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL, O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL DO BRASIL - PRINCPIOS DO EFEITO DIRETO E DA APLICABILIDADE IMEDIATA AUSNCIA DE SUA PREVISO NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO - INEXISTNCIA DE CLUSULA GERAL DE RECEPO PLENA E AUTOMTICA DE ATOS INTERNACIONAIS, MESMO DAQUELES FUNDADOS EM TRATADOS DE INTEGRAO - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. A RECEPO DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS EM GERAL E DOS ACORDOS CELEBRADOS NO MBITO DO MERCOSUL EST SUJEITA DISCIPLINA FIXADA NA CONSTITUIO DA REPBLICA. - A recepo de acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL est sujeita mesma disciplina constitucional que rege o processo de incorporao, ordem positiva interna brasileira, dos tratados ou convenes internacionais em geral. , pois, na Constituio da Repblica, e no em instrumentos normativos de carter internacional, que reside a definio do iter procedimental pertinente transposio, para o plano do direito positivo interno do Brasil, dos tratados, convenes ou acordos - inclusive daqueles celebrados no contexto regional do MERCOSUL - concludos pelo Estado brasileiro. Precedente: ADI 1.480-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO. - Embora desejvel a adoo de mecanismos constitucionais diferenciados, cuja instituio privilegie o processo de recepo dos atos, acordos, protocolos ou tratados celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL, esse um tema que depende, essencialmente, quanto sua soluo, de reforma do texto da Constituio brasileira, reclamando, em conseqncia, modificaes de jure constituendo. Enquanto no sobrevier essa necessria reforma constitucional, a questo da vigncia domstica dos acordos celebrados sob a gide do MERCOSUL continuar sujeita ao mesmo tratamento normativo que a Constituio brasileira dispensa aos tratados internacionais em geral.
Luiz Albuquerque
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PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL DE INCORPORAO DE CONVENES INTERNACIONAIS EM GERAL E DE TRATADOS DE INTEGRAO (MERCOSUL). - A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.
O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO NO CONSAGRA O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E NEM O POSTULADO DA APLICABILIDADE IMEDIATA DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS. - A Constituio brasileira no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, nem o princpio do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata. Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos de integrao, alm de no poderem ser invocados, desde logo, pelos particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes neles fundados (princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico do Estado brasileiro (postulado da aplicabilidade imediata). - O princpio do efeito direto (aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares) e o postulado da aplicabilidade imediata (que diz respeito vigncia automtica da norma internacional na ordem jurdica interna) traduzem diretrizes que no se acham consagradas e nem positivadas no texto da Constituio da Repblica, motivo pelo qual tais princpios no podem ser invocados para legitimar a incidncia, no plano do ordenamento domstico brasileiro, de qualquer conveno internacional, ainda que se cuide de tratado de integrao, enquanto no se conclurem os diversos ciclos que compem o seu processo de incorporao ao sistema de direito interno do Brasil. Magistrio da doutrina. - Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL.
1.7.3: HIERARQUIA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS EM FACE DO ORDENAMENTO JURDICO INTERNO
Luiz Albuquerque
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STF. Habeas Corpus n 72.131/RJ, de 23/11/1995

Ementa: "Habeas corpus". Alienao fiduciria em garantia. Priso civil do devedor como depositrio infiel. - Sendo o devedor, na alienao fiduciria em garantia, depositrio necessrio por fora de disposio legal que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil, em caso de infidelidade, se enquadra na ressalva contida na parte final do artigo 5, LXVII, da Constituio de 1988. - Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o disposto no 7 do artigo 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica. "Habeas corpus" indeferido, cassada a liminar concedida
STF. Habeas Corpus n 87.585, de 19/12/2005

Ementa: DEPOSITRIO INFIEL PRISO. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel
STF. RE 253.071 / GO - Gois, de 29/5/2001

Ementa: - Recurso extraordinrio. Alienao fiduciria em garantia. Priso civil. - Esta Corte, por seu Plenrio (HC 72131), firmou o entendimento de que, em face da Carta Magna de 1988, persiste a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel em se tratando de alienao fiduciria, bem como de que o Pacto de So Jos da Costa Rica, alm de no poder contrapor-se permisso do artigo 5 , LXVII, da mesma Constituio, no derrogou, por ser norma infraconstitucional geral, as normas infraconstitucionais especiais sobre priso civil do depositrio infiel. - Esse entendimento voltou a ser reafirmado recentemente, em 27.05.98, tambm por deciso do Plenrio, quando do julgamento do RE 206.482. Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido. - Inconstitucionalidade da interpretao dada ao artigo 7, item 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica no sentido de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no tocante admissibilidade da priso civil por infidelidade do depositrio em alienao fiduciria em garantia. - de observar-se, por fim, que o 2 do artigo 5 da Constituio no se aplica aos tratados internacionais sobre direitos e garantias fundamentais que ingressaram em nosso ordenamento jurdico aps a promulgao da Constituio de 1988, e isso porque ainda no se admite tratado internacional com fora de emenda constitucional. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
STF. HC 75977 / SP So Paulo, de 5/5/1998

Ementa: - "Habeas corpus". - Ambas as Turmas desta Corte tm entendido que em caso de penhora ou de penhor sem desapossamento, h a figura do depositrio que, se for infiel, poder ver decretada contra si a priso civil (HC 74.352, relator Ministro Sydney Sanches, e HC 73.044, relator Ministro Maurcio Corra). - Por outro lado, esta Corte, por seu Plenrio e por suas Turmas, j firmou o entendimento de que o artigo 5, LXVII, no impede a priso civil do depositrio, ainda que legal ou necessrio, que seja infiel (a ttulo exemplificativo, HCs 72.131, 77.527 e 75.925). - Improcedncia das alegaes de incompetncia da Justia Estadual e de falta de fundamentao da sentena e do acrdo que a confirmou. - O "writ" no o meio idneo para o reexame de provas. "Habeas corpus indeferido".
STF. HC 75687 / PR Paran, de 10/3/1998

Ementa: "HABEAS-CORPUS". PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL. ALIENAO FIDUCIRIA. 1- A Constituio probe a priso civil por dvida, mas no a do depositrio que se furta entrega de bem sobre o qual tem a posse imediata, seja o depsito voluntrio ou legal (art. 5, LXVII). 2- Os arts. 1 (art. 66 da Lei n 4.728/65) e 4 do Decreto-lei n 911/69, definem o devedor alienante fiducirio como depositrio, porque o domnio e a posse direta do bem continuam em poder do proprietrio fiducirio ou credor, em face da natureza do contrato. 3- constitucional a priso de quem foi declarado, por deciso judicial, como depositrio infiel, seja quanto ao depsito regulamentado no Cdigo Civil ou no caso de alienao protegida pela clusula fiduciria. 4- "Habeas-Corpus" indefiro
STF. HC 73044 / SP So Paulo, de 19/3/1996

Ementa: "HABEAS-CORPUS" PREVENTIVO. PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL DECRETADA EM AO DE DEPSITO DE BEM ALIENADO FIDUCIARIAMENTE (ART. 66 DA LEI N 4.728/65 E DECRETO-LEI N 911/69): ART. 5, LXVII, DA CONSTITUIO E CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA), DECR. N 678/92. ALEGAO DE PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. I - Preliminar. Questo nova: prescrio. O Tribunal "a quo" no pode ser considerado coator quanto s questes que no lhe foram submetidas e, neste caso, a autoridade coatora continua sendo o Juiz de primeiro grau: incompetncia do Supremo Tribunal Federal. "Habeas-corpus" no conhecido nesta parte. Precedentes. II - Mrito. 1- A Constituio proibe a priso civil por dvida, mas no a do depositrio que se furta entrega de bem sobre o qual tem a posse imediata, seja o depsito voluntrio ou legal (art. 5, LXVII). 2- Os arts. 1 (art. 66 da Lei n 4.728/65) e 4 do Decreto-lei n 911/69, definem o devedor alienante fiducirio como depositrio, porque o domnio e a posse direta do bem continuam em poder do proprietrio fiducirio ou credor, em face da natureza do contrato. 3- A priso de quem foi declarado, por deciso judicial, como depositrio infiel constitucional, seja quanto ao depsito regulamentado no Cdigo Civil como no caso de alienao protegida pela clusula fiduciria. 4- Os compromissos assumidos pelo Brasil em tratado internacional de que seja parte ( 2 do art. 5 da Constituio) no minimizam o conceito de soberania do Estado-povo na elaborao da sua Constituio; por esta razo, o art. 7, n 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica, ("ningum deve ser detido por dvida": "este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar") deve ser interpretado com as limitaes impostas pelo art. 5, LXVII, da Constituio. 5- "Habeas-corpus" conhecido em parte e, nesta parte, indeferido
Luiz Albuquerque
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1.7.4: Organizao Mundial do Comrcio
Luiz Albuquerque
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STF. STA 118 AgR / RJ Rio de Janeiro, de 12/12/2007

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE TUTELA ANTECIPADA. IMPORTAO DE PNEUMTICOS USADOS. MANIFESTO INTERESSE PBLICO. GRAVE LESO ORDEM E SADE PBLICAS. 1. Esgotamento da instncia recursal como pressuposto para formulao de pedido de suspenso de tutela antecipada. Desnecessidade. Preliminar rejeitada. Precedentes. 2. Lei 8.437/92, art. 4.. Suspenso de liminar que deferiu a antecipao dos efeitos da tutela recursal. Critrios legais. 3. Importao de pneumticos usados. Manifesto interesse pblico. Dano Ambiental. Demonstrao de grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem administrativa, tendo em conta a proibio geral de no importao de bens de consumo ou matria-prima usada. Precedentes. 4. Ponderao entre as exigncias para preservao da sade e do meio ambiente e o livre exerccio da atividade econmica (art. 170 da Constituio Federal). 5. Grave leso ordem pblica, diante do manifesto e inafastvel interesse pblico sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da Constituio Federal). Precedentes. 6. Questo de mrito. Constitucionalidade formal e material do conjunto de normas (ambientais e de comrcio exterior) que probem a importao de pneumticos usados. Pedido suspensivo de antecipao de tutela recursal. Limites impostos no art. 4. da Lei n. 8.437/92. Impossibilidade de discusso na presente medida de contracautela. 7. Agravo regimental improvido.
1.7.5: Imunidade de jurisdio
Luiz Albuquerque
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STF. ACO 633 AgR / SP So Paulo, de 11/4/2007

Ementa: CONSTITUCIONAL. IMUNIDADE DE JURISDIO. EXECUO FISCAL PROMOVIDA PELA UNIO CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. CONVENES DE VIENA DE 1961 E 1963. 1. Litgio entre o Estado brasileiro e Estado estrangeiro: observncia da imunidade de jurisdio, tendo em considerao as Convenes de Viena de 1961 e 1963. 2. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: ACO 522-AgR/SP e ACO 634-AgR/SP, rel. Min. Ilmar Galvo, Plenrio, 16.9.98 e 25.9.2002, DJ de 23.10.98 e 31.10.2002; ACO 527-AgR/SP, rel. Min. Nelson Jobim, Plenrio, 30.9.98, DJ de 10.12.99; ACO 524 AgR/SP, rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 09.05.2003. 3. Agravo no provido
1.7.6: Responsabilidade Internacional do Estado
Luiz Albuquerque
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STF. Aci 9690 / SP So Paulo, de 31/8/1988

Ementa: Apelao Cvel. Inquerito trabalhista. Despedida de empregado de Consulado-Geral de Estado estrangeiro. Renuncia a imunidade de jurisdio, pelo Estado estrangeiro, que requereu, perante a Justia brasileira, a instaurao do inquerito trabalhista. Falta grave. Agresso fsica a um subordinado. Incontinencia de conduta. Aspectos anteriores negativos do procedimento funcional do empregado que ja haviam ensejado sano disciplinar. No ocorrencia de "bis in idem" na aplicao da penalidade. Justa causa. Resciso do contrato de trabalho, pelo empregador, com base no art. 482, letra "b", da CLT. Afastamento do servio, com os salarios, enquanto a Administrao do Consulado realizava sindicancia para apurao previa dos fatos. No aceitao da "probation", por um ano, pelo empregado. Tentativa anterior de recuperao do empregado, quando principiou seu declinio funcional. A circunstancia da aplicao do direito trabalhista brasileiro, para dirimir a controversia ("lex loci executionis"), no implica, por si s, a inviabilidade de poderem os rgos do Estado estrangeiro empregador ser considerados, segundo as peculiaridades do funcionamento de seus servios e de acordo com disciplina interna a todos os empregados aplicavel, desde que, a evidencia, no ofenda a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, a teor do art. 17, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Os atos de disciplina, ditados pela organizao administrativa da Embaixada ou do Consulado, do Estado estrangeiro, no territrio nacional, respeitado o disposto no art. 17, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, hao de ser considerados no exame de eventual litigio trabalhista posto a apreciao do Poder Judiciario brasileiro. Se um certo comportamento pode ser tido como toleravel no mbito de uma empresa pr ivada, no configurando falta grave, nada obsta te-lo como de maior gravidade, se ocorrer, em relao de emprego, no mbito de Repartio estrangeira, no territrio nacional, que assim lhe empreste, com mais rigor, determinada disciplina, sempre tendo em conta o parametro do art. 17 da L.I.C.C.. No se caracterizou, na espcie, dupla punio, pelo mesmo fato. O afastamento do empregado, sem prejuizo dos salarios, em virtude de fato grave sucedido no recinto de trabalho do Consulado-Geral em So Paulo, fez-se com o objetivo de tornar viavel a apurao completa do incidente, segundo diretrizes de servio do Estado estrangeiro, no atentatorias, na espcie, ao art. 17, da L.I.C.C.. A atualidade da punio verificou-se. Sentido da no-aceitao, pelo empregado, da "probation". Nos autos, no s se afirmam as ofensas fisicas contra outro colega, no recinto do Consulado, mas, tambm, comportamento do empregado que, progressivamente, o comprometia por desidia, desinteresse pelo servio, com o frequente no-cumprimento dos expedientes normais de trabalho e, ainda, por apresentao, com sinais de ter ingerido alcool, manifestaes verificadas em servio. Procedencia do inquerito judicial. Falta grave enquadravel nas letras "b" e "h", do art. 482, da CLT, aos fins dos arts. 492 e 493, do mesmo diploma legal. Apelao a que se nega provimento.
Luiz Albuquerque
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STF. Aci 9705 / SP So Paulo, de 31/8/1988

Ementa: APELAO CVEL CONTRA DECISO PROLATADA EM LIQUIDAO DE SENTENA. IMUNIDADE DE JURISDIO DO ESTADO ESTRANGEIRO. ESTA CORTE TEM ENTENDIDO QUE O PRPRIO ESTADO ESTRANGEIRO GOZA DE IMUNIDADE DE JURISDIO, NO S EM DECORRNCIA DOS COSTUMES INTERNACIONAIS, MAS TAMBM PELA APLICAO A ELE DA CONVENO DE VIENA SOBRE RELAES DIPLOMATICAS, DE 1961, NOS TERMOS QUE DIZEM RESPEITO A IMUNIDADE DE JURISDIO ATRIBUIDA A SEUS AGENTES DIPLOMATICOS. PARA AFASTAR-SE A IMUNIDADE DE JURISDIO RELATIVA A AO OU A EXECUO (ENTENDIDA ESTA EM SENTIDO AMPLO), E NECESSARIO RENUNCIA EXPRESSA POR PARTE DO ESTADO ESTRANGEIRO. NO OCORRENCIA, NO CASO, DESSA RENUNCIA. APELAO CVEL QUE NO SE CONHECE EM VIRTUDE DA IMUNIDADE DE JURISDIO
Luiz Albuquerque
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1.8 QUESTES DO EXAME DA OAB SOBRE DIREITO DOS TRATADOS
Luiz Albuquerque
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O direito dos tratados, at meados do sculo XX, sempre foi regulado, via de regra, pelo costume internacional. Porm, o trabalho desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, resultou na elaborao e concluso da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, celebrada em 22 de maio de 1969, tendo entrado em vigor em 27 de janeiro de 1980. Tal instrumento internacional se justificava pelo fundamental papel que os tratados significaram e significam na histria das relaes internacionais, bem como pela importncia, cada vez maior, dos tratados como fonte do Direito Internacional e como meio de desenvolver a cooperao pacfica entre as Naes. Sob o prisma da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, correto afirmar, quanto a elaborao, concluso e entrada em vigor dos tratados internacionais, EXCETO: a) Nem todos os Estados tm capacidade para concluir tratados. b) Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se apresentar plenos poderes apropriados ou a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa seu representante para esses fins e dispensar os plenos poderes. c) Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so, dentre outros, considerados representantes do seu Estado: os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para a realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado. d) Um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que, nas formas ordinrias e expressas de representao estatal previstas pela da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, no pode ser considerada representante de um Estado para esse fim, no produz efeitos jurdicos, a no ser que seja confirmado, posteriormente, por esse Estado.
Para fins da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, celebrada em 22 de maio de 1969, quanto s seguintes expresses empregadas correto afirmar, EXCETO: a) "ratificao" significa uma declarao unilateral, qualquer que seja a sua redao ou denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado. b) "tratado" significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. c) "plenos poderes" significa um documento expedido pela autoridade competente de um Estado e pelo qual so designadas uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado. d) "Estado contratante" significa um Estado que consentiu em se obrigar pelo tratado, tenha ou no o tratado entrado em vigor.
Luiz Albuquerque
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Sobre tratados, considerando o disposto na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, assinale a alternativa CORRETA: a) o instituto da reserva, por ser um instituto geral de direito internacional, aplicvel, sem impedimentos, a todos os tratados; b) a adoo do texto de um tratado em uma conferncia internacional efetua-se por maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes, a menos que estes Estados decidam, por igual maioria, aplicar uma regra diferente; c) um ato relativo concluso de um tratado praticado por uma pessoa que no possui, juridicamente, condies de ser considerada representante de um Estado para a adoo ou a autenticao do texto de um tratado ou para exprimir o consentimento do Estado em ficar vinculado por um tratado, absolutamente nulo, no sendo passvel de convalidao posterior; d) o prembulo de um tratado no se inclui no contexto a ser considerado para efeitos de interpretao desse tratado.
Com relao aos tratados internacionais, assinale a opo correta luz da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969. a) Ainda que a existncia de relaes diplomticas ou consulares seja indispensvel aplicao de um tratado, o rompimento dessas relaes, em um mesmo tratado, no afetar as relaes jurdicas estabelecidas entre as partes. b) Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. c) Reserva constitui uma declarao bilateral feita pelos Estados ao assinarem um tratado. d) Apenas o chefe de Estado pode celebrar tratado internacional.
A competncia para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional do: a) Congresso Nacional; b) Ministro das Relaes Exteriores; c) Presidente da Repblica; d) Supremo Tribunal Federal. Nos termos do art. 84 da Constituio Federal, a competncia privativa para celebrar tratados, atos e convenes internacionais do a) Ministro das Relaes Exteriores. b) Congresso Nacional. c) Ministrio das Relaes Exteriores. d) Presidente da Repblica. Plenos poderes significam um documento expedido pela autoridade competente de um Estado e pelo qual so designadas uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado. Conveno de Viena sobre direito dos tratados, de 1969, art. 2., 1, alnea C. Algumas pessoas, em virtude de suas funes, esto dispensadas do documento acima referido para a realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado. So elas: a) os presidentes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. b) os chefes de misso diplomtica e os cnsules. c) os representantes dos Estados perante uma organizao internacional. d) os chefes de Estado, de governo e os ministros das Relaes Exteriores.
De acordo com a Constituio Federal, os tratados internacionais devem ser referendados pelo (a) a) Presidente do Senado Federal. b) Ministro das Relaes Exteriores. c) Cmara dos Deputados. d) Congresso Nacional. Acerca da temtica dos tratados internacionais, assinale a opo correta. a) O nico ato que pode consistir na vinculao do Estado ao tratado, no plano internacional, a ratificao. b) A adeso o processo de apreciao do texto do tratado pelos Poderes Legislativos dos Estados. c) A assinatura tem o efeito de autenticar o texto do tratado, aps a sua aprovao ainda no plano internacional. d) A ratificao o ato interno do Poder Executivo na troca ou no depsito dos instrumentos respectivos.
Tratados so, por excelncia, normas de direito internacional pblico. No modelo jurdico brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito interno estatal, aps a verificao de seu iter de incorporao. A respeito dessa temtica, assinale a opo correta, de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro. a) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a compor o direito brasileiro. b) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser promulgados pelo presidente da Repblica. c) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos gravosos Unio, so automaticamente incorporados visto que so aprovados por parlamento comunitrio. d) Aps firmados, os tratados passam a gerar obrigaes imediatas, no podendo os Estados se eximir de suas responsabilidades por razes de direito interno.
Um tratado internacional passa a ser vigente no Brasil e pode ser aplicado pelo juiz, SOMENTE aps sua: a) ratificao pelo Congresso Nacional. b) ratificao internacional pelo Presidente da Repblica. c) aprovao pelo Congresso Nacional, por um Decreto Legislativo. d) promulgao pelo Presidente da Repblica. Indique a assertiva verdadeira: a) a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado, produz o efeito bsico de conferir a executoriedade do tratado internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno; b) o Poder Judicirio no dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno; c) os tratados ou convenes internacionais jamais podero prevalecer sobre as regras infraconstitucionais de direito interno pela impossibilidade de utilizao, em eventuais antinomias, dos critrios cronolgico e da especialidade; d) os tratados internacionais celebrados pelo Brasil podem versar matria posta sob reserva constitucional de lei complementar. De acordo com jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, o tratado adquire executoriedade interna no Brasil aps: a) sua ratificao pelo Presidente da Repblica; b) publicao no Dirio Oficial da Unio do decreto presidencial de sua promulgao c) publicao no Dirio Oficial da Unio do decreto legislativo de sua aprovao; d) sua assinatura pelo Presidente da Repblica. A violao substancial de um tratado multilateral por um dos contratantes autoriza as outras partes, por consentimento unnime, a suspenderem a execuo do tratado, no todo ou em parte, ou a extinguirem o tratado. Entretanto, tais regras no se aplicam s disposies sobre a) a proteo contra a poluio do meio ambiente. b) a proteo da pessoa humana, contidas em tratados de carter humanitrio. c) a solidariedade internacional com a prtica de atos de terrorismo. d) privilgios e imunidades dos Estados soberanos.
Luiz Albuquerque
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Unidade 2

Direito Internacional Pblico. Prof. Luiz Albuquerque

FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL

BIBLIOGRAFIA INDICADA: Todos os manuais de direito internacional

INTRODUO AO ESTUDO DAS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL

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Estatuto da CIJ: Artigo 38.

Limites do Art. 38: Um ponto de partida e no de chegada

Atos Normativas Unilaterais de Org. Int

Jurisprudncia e doutrina so fontes.

Panorama da Unidade 2. Fontes de DIP

Ausncia de Hierarquia entre diferentes tipos de fontes

1.1 CONCEITOS DE TRATADOS

Conceito tradicional da Doutrina

Conceito Operacional de Tratado

Importncia do conceito de tratado: A vinculao do Direito Internacinoal

1.2 TPICOS DA TEORIA GERAL DOS TRATADOS

1.2.1 NOMENCLATURA DOS TRATADOS

Acordos em forma simplificada

No so considerados acordos em forma simplificada aqueles que:

1.2.2 CLASSIFICAO DOS TRATADOS

1.2.3 ESTRUTURA BSICA DO TRATADO

Considerando as razes tais e tais (Consideranda):

(Selo) Anexo A: Cronograma de Realizao de tal Coisa

Formato Dos Atos Internacionais

Clusulas Finais Ou Processualsticas

Clusulas Processualsticas sobre entrada em vigor

Clusulas Processualsticas sobre entrada em vigor (II)

Clusulas Processualsticas sobre durao

Clusulas Processualsticas sobre Emendas

Clusulas Processualsticas sobre Lacunas

Clusulas Processualsticas sobre Trmino

Extino Dos Tratados

Por circunstncia no previstas Relacionadas s partes Luiz Albuquerque No relacionadas s partes

Clusulas Processualsticas sobre Trmino: Denncia

1.2.5 A QUESTO DO IDIOMA

Exemplo de Desencontros Lingusticos

1.3 CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS

Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados Prembulo

Pacta Sunt Servanda

CVDT: Artigo 62. Mudana Fundamental de Circunstncias (Rebus Sic Standibus)

Exemplo de casos de alterao fundamental de circunstncias

Artigo 32. Meios Suplementares de Interpretao

Artigo 63. Ruptura de Relaes Diplomticas ou Consulares

Clusulas Processualsticas sobre Reservas

Normas De Jus Cogens

Exemplos De Normas De Jus Cogens

Artigo 25 Aplicao Provisria

Artigo 66 Procedimentos de Soluo Judiciria de Arbitragem e de Conciliao (Reserva pelo Brasil)

1.4 TRAMITAO DOS ATOS INTERNACIONAIS E INCORPORAO AO DIREITO INTERNO

1.4.1 Negociao e o procedimento poltico de criao do direito

Tratado como resultado jurdico de um processo de negociao poltica

Objeto p/ nosso curso

Contexto, Conjuntura Circunstncias

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Objeto do DIP p/ Positivismo

CF/88 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

Principios y directrices para las negociaciones internacionales

Princpios para as negociaces internacionais (Continuao)

Diretrizes para as negociaces internacionais

Diretrizes para as negociaces internacionais (Continuao)

Assinatura: Expresso do consentimento

Representao Internacional dos Estados: Plenos Poderes

Representao Internacional dos Estados: Agentes Habilitados (Plenipotencirios)