Artigo 02/2014

O que muda na nova Lei de Licitaes

Depois de 18 anos, finalmente o Projeto de Lei 1292/95 entra na sua reta final. A
nova Lei das Licitaes foi aprovada no dia 12 de dezembro de 2013 pela Comisso
do Senado, com uma ampla reforma na atual Lei 8.666/93, considerada
ultrapassada por especialistas por no atender s necessidades da administrao
pblica, alm de no contribuir para a celeridade e transparncia.
O Projeto, em sua fase derradeira, demorou devido a sua complexidade, foi
elaborado por insignes estudiosos do assunto e por conta disso digno de algumas
consideraes a respeito das inovaes.
Uma das alteraes trata-se da inverso de fases, o julgamento das propostas do
vencedor antes da habilitao, o que traria, alm da celeridade, maior transparncia,
pois dificultaria a ao em conjunto dos cartis.
Entre as alteraes apresentadas a contratao de projetos de obras onde por meio
de concurso ou licitao apresentariam a proporo de 70% para tcnica e 30%
para preo.
Outra novidade, a responsabilizao solidria das empresas em casos de
irregularidades nos processos de aquisio como dispensa e inexigibilidade quando
houver dano ao errio. Atualmente, s o setor pblico e seus gestores so
responsabilizados em casos de direcionamento da licitao. Com a nova proposta, a
administrao pblica e os Tribunais de Contas devero avaliar o desempenho dos
gestores que motivem compras diretas indevidas e, consequentemente, promover a
responsabilizao.
No novo projeto, a administrao pblica pode contratar pelo sistema de registro de
preos a execuo de obras e servios de engenharia, limitado aos projetos
padronizados, sem complexidade tcnica, operacional e desde que haja
necessidade frequente, nesse caso cita-se como exemplo a construo de quadras
escolares e creches.
Quando o assunto Organizaes Sociais, neste caso ONGs e OSCIPS, que
recebem recursos pblicos, estas devero realizar licitaes para contratar
aquisies ou servios.
Outras alteraes interessantes encontram-se na rea ambiental, seguro-garantia,
alm de detalhes excessivos no edital.
Na rea ambiental, a nova Lei deve restringir o papel do Ibama e da Sema-MT
quanto aos aspectos de anlise em arqueologia, histrico e demogrfico que seriam
feitos pelo prprio rgo de cada rea e deixariam de ser pr-requisitos para a
concesso de Licena Ambiental. Aqui tambm haveria preferncia por empresas
que invistam em tcnicas ambientalmente sustentveis.

Artigo 02/2014

No campo das proibies, todos aqueles que tiverem vnculo de parentesco ou afim
at ao terceiro grau, de companheiro ou de parentesco consanguneo at o terceiro
grau, ou por adoo, ou empresa de que estes sejam proprietrios ou participem
como scios, cotistas, dirigentes ou gerentes no podem permitir a participao de
pessoa fsica ou jurdica, isoladamente ou em consrcio, que tenha com dirigente,
ordenador de despesa ou membro da comisso de licitao do rgo ou entidade
contratante e respectivos superiores hierrquicos.
H muito que a administrao pblica vem envidando esforos na defesa do
consumidor, atravs de leis, de intervenes ou rgos de defesa como Procon e
Ministrio Pblico. De acordo com o art. 44 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de
1990, os rgos de defesa do consumidor devero publicar o cadastro, devidamente
atualizado, de reclamaes contra fornecedores de produtos e servios.
Os setores de aquisies devem requerer das empresas a Certido Negativa de
Violao dos Direitos do Consumidor (CNVDC), com base nesse cadastro e assim
alinhar com o comprometimento da defesa do consumidor.
Quanto ao seguro-fiana passaria para 30% do valor da obra acima de R$ 100
milhes e ficaria entre 10% a 30% para as restantes, o que dificultaria para as
empresas sem estrutura e despreparadas.
Os detalhes excessivos que constam no edital dificulta o trabalho dos Tribunais de
Contas e Controladorias Internas, a sugesto transferir para o contrato essa
particularidade. Exemplo: a espessura do asfalto em uma rodovia no precisar
atender a um padro nico de acordo com o tipo e o volume de trfego, a medida
poderia variar.
Situao muito comum a derrubada de preos na licitao atravs do lance
denominado mergulho, onde as empresas sugerem o preo 80% menor que o
oramento do licitante, muito abaixo do preo de mercado e consequentemente
servios e produtos de baixa qualidade. No novo comando legal haver um
dispositivo que desqualificar imediatamente a empresa que apresentar proposta em
tela.
Fica evidente que o legislador pretende formar uma lei mais dinmica, transparente
e com pretenses a dificultar o conluio, com a unificao do que tem de melhor da
Lei 8.666/93, Lei do Prego e Regime Diferenciado de Contrataes (RDC).
Alm do mais, h muito que a jurisprudncia dos Tribunais tem tomado decises
semelhantes s propostas apresentadas, em um claro alinhamento com a nova lei e
aperfeioamento licitatrio. Pode-se citar como exemplo a questo das ONGs
licitarem, haja vista que tm procedimento simplificado, a desclassificao por
preos manifestadamente inexequveis, participao de parentes at ao terceiro
grau de ordenadores de despesas e servidores pblicos.

Artigo 02/2014

Confronta-se, assim, a necessidade de tornar uma lei mais diligente que atenda s
necessidades da administrao pblica, empresas e da sociedade colimando os
seus fins mais rapidamente com garantias lisura do processo licitatrio.
Orlando Estevens Cames
Auditor do Estado de Mato Grosso (AGE-MT).
E-mail: orlandocames@auditoria.mt.gov.br