TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de

Programas de Governo - SEPROG

Sumrios Executivos

Avaliao do TCU sobre o Programa de

Erradicao do Trabalho Infantil

Braslia
2002

RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo SEPROG
SAFS Quadra 4 lote 1 Anexo I sala 436
700420900 Braslia DF
Fone: (61) 316-7902
Correio eletrnico: seprog@tcu.gov.br
Secretria
Marlia Zinn Salvucci
EDITORAO
Instituto Serzedello Corra
Salvatore Palumbo
Centro de Documentao
Evelise Quadrado de Moraes
Reviso
Marlia de Morais Vasconcelos Silva
Layout e Editorao Eletrnica
Cristiano Ferreira Spohr
Gustavo Coelho de Souza
Foto
Cludio Bezerra
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Avaliao do TCU sobre o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil / Tribunal de Contas da Unio. Braslia : TCU, Secretaria de
Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2002.
20 p. (Sumrios Executivos / TCU-SEPROG ; 3)
1. Trabalho infantil - erradicao I. Ttulo II. Srie
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Ministros
Humberto Guimares Souto, Presidente
Valmir Campelo, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Rodrigues Vilaa
Iram Saraiva
Adylson Motta
Walton Alencar Rodrigues
Guilherme Palmeira
Ubiratan Aguiar
Benjamin Zymler

Ministros-Substitutos
Lincoln Magalhes da Rocha
Augusto Sherman
Marcos Bemquerer

Ministrio Pblico
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Jatir Batista da Cunha, Subprocurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Ubaldo Alves Caldas, Subprocurador-Geral
Maria Alzira Ferreira, Procuradora
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora

SUMRIO
Apresentao..............................................................................
O Que foi avaliado pelo TCU?............................................
Por que foi avaliado?...........................................................
Como se desenvolveu o trabalho?.......................................
Histrico do Programa.........................................................

O que o TCU encontrou

Quanto identificao dos focos de trabalho infantil
e incluso das famlia no Programa.................................
No que diz respeito tempestividade no repasse de
recursos para o pagamento da Bolsa Criana Cidad.........
Aspectos qualitativos da Jornada Escolar
Ampliada.............................................................................
Instrumentos de monitoramento e controle
social do Programa..............................................................

O que pode ser feito para melhorar o

desempenho do PETI..........................................................................

APRESENTAO
Esta srie de publicaes contm as principais informaes
sobre o resultado das auditorias de programas sociais realizadas pelo
TCU com o intuito de avaliar o desempenho do Governo Federal em
reas estratgicas para a sociedade brasileira. As atividades foram
desenvolvidas no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica
Brasil/Reino Unido, em vigor desde 1998.
Com este documento, pretende-se divulgar a atuao do TCU,
informando ao pblico em geral, parlamentares, sociedade civil
organizada e rgos governamentais interessados, sobre o
desenvolvimento dos programas auditados e suas principais
caractersticas.
Neste nmero, so apresentadas informaes sobre auditoria
do TCU com intuito de avaliar o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil - PETI, sob a responsabilidade da Secretaria de Estado de
Assistncia Social - SEAS, do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social - MPAS.

Humberto Souto
Ministro-Presidente

Programa de Erradicao do Trabalho

Infantil PETI
O Tribunal de Contas da Unio realizou
auditoria com o intuito de avaliar em que medida o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil - PETI tem contribudo para
retirar crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, das atividades
laborais precoces, principalmente nas suas piores formas,
mediante a implementao das aes relativas concesso da
bolsa criana cidad e de atendimento criana e ao adolescente
em jornada escolar ampliada.
1

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que tem por finalidade erradicar o trabalho infantil que
envolve crianas e adolescentes de 7 a 14 anos, em atividades
consideradas perigosas, insalubres, penosas ou degradantes, nas
zonas urbana e rural, tendo como referncia principal o ncleo
familiar e, subsidiariamente, a escola e a comunidade. O pblicoalvo constitudo, prioritariamente, por aquelas famlias em
situao de extrema pobreza e excludas socialmente, cuja renda
per capita seja de at salrio mnimo, com filhos na faixa
etria mencionada e que trabalham nas atividades citadas
anteriormente.
Pelo princpio da gesto descentralizada, a
responsabilidade pela execuo do Programa est diluda nas trs
esferas de Governo, cabendo Secretaria de Estado de
Assistncia Social - SEAS, vinculada ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social - MPAS, a competncia pela
sua coordenao, estabelecimento de normas e diretrizes e
assessoramento tcnico aos estados na implementao das
aes.
1

Apreciada em Sesso Plenria em 24/04/2002, Ministro-Relator Adylson Motta

O que foi avaliado pelo TCU?

Considerando que a erradicao do trabalho infantil
est inserida na agenda de compromissos assumidos pelo Governo
Federal no mbito do Programa Avana Brasil e encontra-se em
consonncia com os preceitos constitucionais, a auditoria se
props a identificar os pontos relevantes do PETI que podem afetar
o seu desempenho, com enfoque sobre o processo de
cadastramento das famlias, a tempestividade no repasse dos
recursos para o pagamento da Bolsa Criana Cidad, os aspectos
qualitativos da Jornada Escolar Ampliada e os instrumentos de
controle social do programa.

Por que foi avaliado?

Considerando que os focos de trabalho infantil, de
modo geral, tm ocorrncia dentre a populao mais carente, o
PETI revelou-se um programa de forte impacto social. Assim,
nota-se a conexo do PETI com os temas de reduo da pobreza e
das desigualdades regionais, j que o foco do Programa a famlia
mais vulnervel pelas condies de excluso social, que, para
manter suas necessidades bsicas e complementar sua renda,
dependem do trabalho de seus filhos. Por sua vez, a tarefa de retirar
a criana e o adolescente do trabalho precoce, estimula seu
regresso e permanncia s salas de aula, reduzindo os ndices de
evaso escolar.

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Como se desenvolveu o trabalho ?

Os estudos de caso foram realizados nos estados da
Bahia, Maranho, Mato Grosso do Sul, Paran, Pernambuco e
Sergipe. Esses estados foram escolhidos em funo da
quantidade de crianas atendidas e o tempo de incluso no
Programa. Os municpios visitados foram definidos por meio do
uso de tabela de nmeros aleatrios. Durante as visitas, foram
feitas entrevistas com aproximadamente 100 pessoas, incluindo
monitores e famlias beneficirias.
Tambm foi realizada pesquisa postal, por meio de
questionrios encaminhados para todos os 967 municpios
atendidos pelo Programa no exerccio de 2000, bem como para os
gestores estaduais e fruns de erradicao do trabalho infantil.

Histrico do periodo
No Brasil, o PETI teve incio em 1996, inserido na
poltica de assistncia social do Governo Federal, como uma
experincia piloto implantada nas carvoarias do Estado do Mato
Grosso do Sul, atendendo crianas que trabalhavam nos fornos de
carvo e na colheita da erva-mate, abrangendo 14 municpios. No
ano de 1997, foi implantado nos canaviais de Pernambuco e na
regio sisaleira da Bahia, iniciando o atendimento tambm aos
Estados do Amazonas e Gois. Em 1998 foi estendido para a
regio citrcola de Sergipe, para reas de garimpo em Rondnia e
canaviais no litoral fluminense do Rio de Janeiro. A partir de
1999, o Programa teve sua rea de abrangncia ampliada para
diversas atividades nos demais Estados do Pas, bem como

11

expandido para novos municpios naqueles Estados j atendidos.

A Figura 1 apresenta a evoluo histrica do PETI em relao ao
nmero de crianas assistidas.
Figura 1 - Nmero de Crianas Assistidas pelo PETI - 1996 a 2001

749.353

394.969

117.200
3.710
1996

145.564

37.025

1997

1998

1999

2000

2001

Fonte: Secretaria de Estado de Assistncia Social - SEAS/MPAS

O que o TCU encontrou ?

Quanto identificao dos focos de trabalho infantil e
incluso das famlias no Programa

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A pesquisa demonstrou que no existem dados precisos

sobre o total de crianas exercendo atividades laborais. Outro problema
diagnosticado foi a inexistncia de critrios uniformes entre os
municpios para a incluso de crianas no Programa, dificultando a
identificao e seleo do pblico alvo. Existem, ainda, municpios que
entendem que o Programa destina-se s famlias pobres, no o
relacionando condio de que as crianas estejam efetivamente
trabalhando.

Detectou-se, ainda, a falta de eqidade em razo da

ausncia de aes especficas para apoiar a execuo do Programa nos
municpios mais carentes.

No que diz respeito tempestividade no repasse de

recursos para o pagamento da Bolsa Criana
Cidad
Os recursos para o pagamento da Bolsa vm sendo
repassados mediante a transferncia do Fundo Nacional de Assistncia
Social - FNAS para os Fundos de Assistncia Social estaduais,
municipais ou do Distrito Federal, desde que atendidos certos critrios
de habilitao. O principal critrio a adimplncia junto Unio
quanto s obrigaes prenvidencirias, comprovada pela Certido
Negativa de Dbito - CND junto ao Instituto Nacional de Seguro
Social - INSS.
Constatou-se que, em agosto de 2001, 53% dos
municpios estavam impedidos de receber recursos devido falta da
referida certido. O atraso ou suspenso temporria no envio dos
recursos estava levando as famlias a retirar seus filhos da escola e
lev-los novamente para o trabalho. A fim de resolver tal problema, a
SEAS/MPAS publicou a Portaria n 458/2001, que prev o repasse dos
recursos destinados Bolsa Criana Cidad diretamente s famlias,
por meio de bancos oficiais ou agncias dos correios, prtica esta j
usada em outros programas de governo, como o Bolsa Escola.
Em relao ao ensino regular, a concesso da Bolsa
condiciona os pais a manter seus filhos na escola, o que contribuiu para
a queda na taxa de evaso escolar. A pesquisa postal demonstrou que
92% dos municpios consideram satisfatrio o impacto do PETI na
reduo da evaso escolar.

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Aspectos qualitativos da Jornada Escolar Ampliada

A finalidade precpua da Jornada Escolar Ampliada
aumentar o tempo de permanncia da criana e do adolescente na escola,
fomentando um segundo turno voltado para atividades culturais, ldicas,
artsticas e esportivas, complementando o ensino regular, podendo ser
realizada nas prprias unidades escolares municipais ou locais diversos.
A execuo dessa ao de responsabilidade do Governo Municipal,
cabendo SEAS/MPAS repassar os recursos destinados sua
manuteno.
Com relao capacitao dos monitores, verificou-se
que o nmero de horas destinadas ao seu treinamento apresentava
considervel variao entre os municpios. Face proposta pedaggica
que norteia a Jornada Ampliada e o papel social no qual est inserido o
monitor, torna-se necessrio um forte programa de capacitao desse
agente. Quanto relao entre o nmero de crianas por monitor,
observou-se grande disparidade desse quociente entre os municpios.
No obstante, os monitores entrevistados destacaram que
as atividades ministradas esto contribuindo efetivamente para ampliar e
fortalecer o universo de conhecimento e habilidade das crianas,
provocando uma sensvel melhoria no seu desempenho escolar, convvio
social e auto-estima, alm de uma alimentao mais adequada. Tambm
so realizadas atividades de reforo escolar, que correspondem, em
mdia, a duas horas da Jornada Ampliada, quando as crianas realizam
tarefas ligadas ao ensino regular.

14

Nos casos em que a Jornada Ampliada

no desenvolvida nas escolas, mas
em unidades alugadas ou cedidas, nem
57%
3%
sempre o local adequado para
7%
receber as crianas. O principal
problema diagnosticado foi a falta de
espao para comportar as crianas, no
33%
Satisfatrio
Regular
havendo condies para a prtica das
Insatisfatrio
No respondeu
atividades esportivas e recreativas.
Outra deficincia que se mostrou freqente diz respeito infraestrutura de alguns locais, o que mais grave na rea rural.

Grfico 2 - Qualidade dos locais e das instalaes

para a execuo das atividades da Jornada
Ampliada

Nos exames in loco, constatou-se que a freqncia

das crianas considerada alta na Jornada Ampliada. Seu controle
realizado pelos monitores e repassado s secretarias municipais
de assistncia, a fim de garantir que as crianas estejam
freqentando tanto a Jornada Ampliada como o ensino regular. De
acordo com a pesquisa postal, 95% dos municpios avaliaram
como satisfatrio o controle da freqncia dos alunos. Em todos
os municpios visitados constatou-se que, na ocorrncia de faltas
s aulas, h uma investigao para que se apure o que est
motivando a ausncia da criana.

Instrumentos de monitoramento e controle social do

Programa
As Comisses de Erradicao do Trabalho Infantil
constituem o principal meio de controle social do Programa. De
acordo com a pesquisa postal realizada, em 94% dos municpios, a
Comisso foi criada e encontra-se em funcionamento. No entanto,
durante os exames in loco, diagnosticou-se que cerca de 95% dos

15

pais e 75% dos monitores desconhecem a existncia dessa

instncia.
Nesse enfoque, o Gestor ressaltou que a SEAS
solicitar aos Estados que faam uma ampla divulgao das
Comisses, ressaltando o seu papel, suas competncias, seus
membros e seu funcionamento. Outra providncia ser a incluso
de material especfico a respeito das Comisses na campanha do
PETI para 2002. Pretende-se, ainda, inserir uma proposta
metodolgica no Plano Nacional de Capacitao, voltado para as
equipes tcnicas e gerenciais do PETI, que busque o fomento
dessas Comisses.
Quanto ao monitoramento e apurao dos resultados
do PETI, a SEAS vem realizando encontros de mbito regional e
nacional, com a participao de gestores, coordenadores e
parceiros, de forma a trocar experincias de boas prticas e avaliar
o impacto do Programa nos estados. Tambm vm sendo
realizados estudos em conjunto com a Universidade de So PauloUSP e a Fundao Getlio Vargas - FGV, com a finalidade de
desenvolver indicadores de desempenho para o Programa.

O que pode ser feito para melhorar o

desempenho do PETI
Visando contribuir para a melhoria do desempenho
operacional do PETI, o TCU recomendou Secretaria de Estado
de Assistncia Social - SEAS, dentre outras medidas, que:
! implemente aes no sentido de uniformizar, em mbito
nacional, os critrios para incluso das famlias no programa;

16

! estabelea e institua a relao ideal de alunos por monitor para

a Jornada Escolar Ampliada, bem como uniformize a

quantidade de horas de capacitao para monitores do PETI
em nvel nacional;
! busque o fortalecimento das campanhas de conscientizao
dos empregadores e pessoas que exploram a mo de obra
infantil, no s no que diz respeito legislao vigente e suas
penalidades, mas tambm quanto imagem da empresa e
integridade fsica das crianas;
! que agilize a operacionalizao do repasse de recursos
diretamente aos beneficirios, por meio de cartes
magnticos, a exemplo de experincias bem sucedidas
realizadas em programas de governo de outras reas, como o
Bolsa Escola e o Bolsa Renda, conforme previsto na Portaria
n 458, de 04 de outubro de 2001;
!

inclua no Manual Operacional do PETI parmetros mnimos

de qualidade para locais e instalaes da Jornada Ampliada,
considerando sempre as condies de infra-estrutura
administrativa e peculiaridades locais de cada municpio, no
sentido de possibilitar que cada centro disponha de banheiro,
rea para cozinha e preparao das refeies, gua, luz,
instalaes e mobilirio adequados;

! priorizao dos municpios mais pobres (menor IDH), que

no possuam condies de manter um nvel aceitvel de
qualidade na execuo do Programa, direcionando-lhes mais
recursos e apoio operacional.
O Tribunal de Contas da Unio far o
monitoramento da implementao das recomendaes como
forma de certificar-se de que os problemas levantados pela
auditoria sero enfrentados de forma efetiva.

17

Para leitura completa do Relatrio, Voto e Deciso n 414/2002-TCU-Plenrio,

acesse a pgina do TCU na Internet, no seguinte endereo:
www.tcu.gov.br/avaliacaodeprogramasdegoverno.

Tribunal de Contas da Unio

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