Friedrich Mller

M TODOS DE TRABALHO
DO DIREITO CO N STITU CIO N A L
3a edio revista e ampliada
Traduo:
Peter Naumann

BPD EA

RNOVflR
Rio de Janeiro So Paulo Recife

2 005

a Preucto do* OrcMo*

R c s p e i t c o Au t o r
Na o F a a C p i a

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Caio Tcito
Luiz Emygdio F. da Rosa Jr.
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Ricardo Lobo Torres
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Capa: Duplo Design
Editorao Eletrnica: TopTextos Edies Grficas Ltda.

JMa

0706

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

M352m

Miiller, Friedrich
Mtodos de trabalho no direito constitucional 3* ed. rev. e ampliada
/ Friedrich Mller Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
220 p. ; 21 cm
Inclui bibliografia
ISBN 85-7147-504-0
1. Direito constitucional - Brasil. - 1. Ttulo.
CDD 345.81
Proibida a reproduo (Lei 9.610/98)
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

Para os juristas
Eros Roberto Grau e
Menelick de Carvalho Netto

APRESENTAO

Dos juristas alemes contemporneos o Prof. Friedrich Mller de Heidelberg inquestionavelmente um dos
mais fecundos e originais, pela contribuio que tem ofere
cido na esfera terica renovao da Cincia do Direito.
Suas investigaes crticas abrangem todo o campo filo
sfico do Direito, mas recaem com mais intensidade no
domnio d"Metodologia, da Teoria do Direito e da Consti
tuio. No Mller um expositor, mas um pensador. Per
tence ao quadro dos juristas alemes de nosso tempo que
intentam fundamentar uma teoria material do Direito,
afastando-se assim por inteiro das correntes formalistas,
nomeadamente do normativismo kelseniano. Todos os ju
ristas dessa teoria partem de concluses acerca da insufi
cincia do positivismo no que tange a uma fundamentao
do Direito em sintonia com os contedos normativos. Sen
te-se neles a necessidade de fugir alternativa de um diss
dio com mais de dois mil anos na reflexo filosfica: direito
natural ou positivismo.
Durante as dcadas de 40 e 50 pelo menos na Alema
nha, onde a Filosofia do Direito sempre travou as suas
batalhas mais renhidas, houve uma ressurreio jusnaturalista, decorrente do pessimismo que invadira o nimo de
juristas perplexos com a tragdia da Segunda Grande

Guerra Mundial, movidos a uma reconsiderao dos valo

res pertinentes ordem jurdica legtima.
Entre os que prestigiavam a nova atitude, figurava o
nome exponencial de Gustav Radbruch, cuja ctedra posi
tivista se converteu ao direito natural. Mas a restaurao
jusnaturalista foi um relmpago, no uma lmpada. Logo se
apagou aquela claridade sbita. No sendo possvel o retor
no ao positivismo, a dcada de 50 viu abrir-se nova crise no
pensamento filosfico do Direito, de maneira que as difi
culdades s foram removidas a partir da publicao de T
pica e Jurisprudncia de Theodor Viehweg. Representa
essa monografia uma abertura de rumos e horizontes para a
Cincia do Direito.
Com efeito, a tpica ou nova retrica inaugura um
noyo caminho para o conhecimento do Direito pelas vias
argumentativas. A palavra de ordem era pensar e repensar
o problema, vinculando, como nunca talvez se tenha fei
to, as solues normativas praxis e realidade.
Com a tpica a teoria material do Direito e da Cons
tituio recebeu base incomparavelmente mais slida para
acometer as posies j enfraquecidas do formalismo posi
tivista. O recuo normativista para o campo da Lgica facili
tou em parte essa tarefa. Mas a tpica, sem o impulso e a
direo que lhe imprimiram alguns juristas da Alemanha,
no teria feito a teoria material do Direito e da Constitui
o progredir alm do que j estava implcito em formula
es precursoras contidas na obra filosfica de Smend e
Schmitt, obras carentes porm de preciso metodolgica
com que concretizar uma nova fundamentao do Direito.
Sobre os alicerces da tpica buscou-se reconstituir o
edifcio filosfico do Direito. Um dos arquitetos dessa re
construo, que apresentou o projeto mais brilhante e en
genhoso, na obra Teoria Estruturante do Direito, Frie-

drich Mller, professor emrito da Universidade de Heidelberg, de cuja Faculdade de Direito j foi decano.
A originalidade de sua contribuio consiste em estru
turar cientificamente a realidade jurdica, com abrangncia
tanto dos contedos da norma, como das propriedades for
mais do Direito, por via de uma interconexidade surpreen
dente, que leva em conta todos os aspectos relevantes
eventualmente omitidos com a dissociao da forma e da
substncia. Tal dissociao si acontecer com aquelas posi
es tericas onde a perda da perspectiva unitria acarreta
danos a uma compreenso integrativa da norma jurdica.
A obra terica de Friedrich Mller tem sido inegavel
mente um enorme esforo de reflexo unificadora, que
prende de maneira indissocivel a Dogmtica, a Metdica
e a teoria da norma jurdica, com amplitude e profundida
de jamais ousadas por qualquer outra teoria contempor
nea sobre os fundamentos do Direito.
A estrutra material do Direito no concebida por
Mller unicamente em bases estticas, mas segundo um
modelo dinmico de concretizao. Nisso reside outro tra
o de novidade do seu pensamento, que merece atenta
anlise de quantos se preocupam com os problemas capi
tais da Filosofia do Direito.
O pequeno e denso livro ora lanado pela Revista da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul em edio especial para homenagear os
cinqenta anos da Lei Fundamental alem foi publicado
originalmente em 1972 em uma enciclopdia, o que talvez
explique o elevado grau de abstrao e sntese. Aps de
marcar o campo temtico e proceder a um substancioso e
ao mesmo tempo impressionantemente conciso inventrio
da prxis jurisprudencial do Tribunal Constitucional Fede
ral da Alemanha e da literatura, muito alm das parfrases
que entulham boa parte de trabalhos cientficos convencio

nais, Friedrich Mller aplica Metdica do Direito Consti

tucional as descobertas inovadoras da obra seminal Estrutu
ra da norma e normatividade (1966), reformulada na mo
numental Teoria Estruturante do Direito (1984, 2a ed.,
1994), bem como a primeira transferncia dessas desco
bertas ao campo da Metdica na sua conhecida, sempre
refundida e ampliada Metdica Jurdica (I a edio: 1971;
7a ed., 1997), que mereceu recentemente uma primorosa
traduo para o francs por parte de Olivier Jouanjan (Discours de la mthode juridique. Paris, PUF, 1996).
Atestam a classicidade desse texto a sua reedio na
Alemanha na obra coletiva O mtodo jurdico no Direito
Pblico (ed. H.-J. Koch. Frankfurt/Main, Ed. Suhrkamp,
1977, pp. 508 ss.) e a sua reedio integral na Espanha em
edio bilnge com traduo, glossrio comentado e intro
duo do Prof. Salvador Gmez de Arteche (Madri, 1999).
Em dura e inequvoca passagem do seu ensaio Justia e
justeza [Gerechtigkeit und Genauigkeit] de 1976, o pr
prio autor esclarece a relevncia da Metdica: A Cincia
do Direito ou ser racional e honesta em termos de Met
dica, ou no ser. Ela existir, s que no enquanto cincia,
mas, na sua parte dogmtica, como estudos jurdicos
[Rechtskunde] empenhados em coletar e inventariar, em
desculpar a dominao, em aquietar objees; e, na sua
rea de atuao juspoltica, como jornalismo de fim de se
mana com notas de rodap, como publicao de meras
opinies e cincia jurdica das partes interessadas. Cincia
do Direito somente tem chance de ser o que no se torna
papel velho sob as penadas do legislador.
Em momento, no qual a constituio vem sendo desres
peitada e deformada por um Executivo que se arroga ilegi
timamente competncias legislativas, e o Estado de Direito
se v progressivamente minado pelo emprego abusivo do
instrumento das Medidas Provisrias, sem que isso esbarre

na necessria resistncia do Legislativo, do Judicirio e da

prpria sociedade civil, a meritria iniciativa do editor da
Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul vem em boa hora. O presente texto
poder ser uma ferramenta poderosa para a comunidade
jurdica brasileira e contribuir, no campo especfico do Di
reito, para tomar o Estado de Direito ao p da letra e fazer
da democracia mais do que uma mera palavra" (Friedrich
Mller, no prefcio 5a ed. da Metdica Jurdica, em
1993).
Fortaleza, 1999, no Dia de So Pedro e So Paulo
Paulo Bonavides

* tw

NOTA DO TRADUTOR

O presente trabalho, escrito em 1972 e concebido ori

ginalmente para uma enciclopdia, impressiona pela densi
dade, conciso e. pelo grau de abstrao, inusitado mesmo
na obra de Friedrich Mller. Em alguns momentos, a prosa
discursiva recende brevitas latina, mais especificamente
de Tcito.
A guisa cf introduo, permito-me citar dois pargrafos
de uma nota explicativa redigida por ocasio da publicao
de Quem o povo? A questo fundamental da democracia
de Friedrich Mller (So Paulo, Editora Max Limonad):
Em quase vinte anos de atuao como intrprete de
conferncias, aprendi que o compromisso com a preciso e
a fidelidade ao sentido, mais do que o compromisso com as
palavras, deve ser complementado pela urbanidade e ele
gncia, para que o ouvinte no tropece na forma e se ocupe
diretamente com as idias do autor. Tradues, bem como
interpretaes no devem soar como tais. O intrprete e o
tradutor se tornam invisveis no seu trabalho e fazem emer
gir o autor, como se a barreira lingstica no existisse.
A traduo de um texto jurdico de Friedrich Mller
para uma lngua romnica, especialmente para a ltima flor
do Lcio, envolve obstculos dificilmente transponveis. O
autor faz largo uso das formulaes altamente sintticas da

lngua alem. A necessidade de desdobrar e seqenciar o

seu estilo ora abstrato, ora aforstico, ora elptico em nossa
lngua pouco afeita hipotaxe conduz a perodos que
primeira vista assustam o leitor brasileiro.
No interesse exclusivo da maior brevidade, i. , para
economizar uma orao subordinada e tornar a sintaxe mais
transparente, optei pela reintroduo ou, mais precisamen
te, pelo uso sistemtico do gerundivo latino. Na sua dupla
funo de nomen et verbum, o gerundivo latino sobrevive
residualmente no portugus contemporneo em formaes
como considerando, decidendo ou despiciendo. Anima-me a
convico de que esse recurso morfo-sinttico, infelizmen
te em desuso, no atenta contra o gnio da nossa lngua e
merece ser ressuscitado.
Lamento no ter mais podido socorrer-me da erudio
e sabedoria de Celso Pedro Luft, um dos maiores gramti
cos da nossa lngua no sculo que finda. Consultas feitas a
vrios juristas resultaram em respostas ora positivas, ora
negativas, ora cautelosamente descompromissadas. Paulo
Lopo Saraiva (Natal) aceitou de plano a reintroduo do
gerundivo latino, Menelick de Carvalho Netto (Belo Hori
zonte) me desvaneceu com a afirmao de que esse recurso
no apenas correto, mas tambm bonito. Meu colega
intrprete George Bernard Sperber (Campinas), tambm
experiente tradutor, considerou a soluo elegante. Guiomar Therezinha Estrella Faria (Porto Alegre), que combina
a tradio clssica, qual tambm me filio, com o bom
senso e a averso retrica bacharelesca de origem ibrica,
infelizmente ainda predominante nas letras jurdicas, ci
tou-me de sada vrias frmulas nas quais ela tambm re
corre ao gerundivo.
Devo mencionar uma segunda inovao que igualmente
se inscreve na tentativa de uma relatinizao do portugus,
possivelmente fecunda para o uso cientfico da lngua. Re

firo-me formao de palavras novas, no consignadas nos

dicionrios ou no consagradas pelo uso, mas nem por isso
menos vernaculares. Utilizo, assim, metdica para traduzir
o termo alemo Methodik, comumente traduzido por me
todologia (que deveria ficar reservado para designar o metapl^no, acima do plano do mtodo: o do discurso sobre o
mtodo). Inconclusidade (Unabgeschlossenheit, qualidade
do que inconcluso) e futuridade [Zuknftigkeit, qualida
de do que futuro) so exemplos de termos cunhados em
analogia a realidade e muitos outros exemplos. Satisfact
vel foi cunhado em analogia a factvel, j aceito e dicionarizado, circunscritvel formao paralela a descritvel. Axiomatizabilidade outro termo auto-explicativo que poder
soar estranho, mas no dever suscitar controvrsias. Tais
neologismos apenas repetem a experincia bem-sucedida
dos filsofos escolsticos, que se viram obrigados a criar
novos termqs latinos para designar categorias e figuras de
pensamento da filosofia aristotlica.
A expresso im engeren Sinn foi traduzida pelo compa
rativo da expresso latina stricto sensu, strictiore sensu, pois
a traduo portuguesa disponvel, no sentido mais estrito,
ambgua e pode expressar tanto o comparativo quanto o
superlativo.
Itiber de Oliveira Rodrigues (Mnster/RFA) e Marce
lo da Costa Pinto Neves (Fribourg/Sua) preservaram-me
de cometer erros de razovel alcance. Silvino Lopes Neto
me fez um reparo. Lamento no ter podido contar com sua
leitura crtica do texto integral.
Fica difcil, se no impossvel estimar a minha dvida
para com Lus Afonso Heck e Cludia Lima Marques, que
leram atentamente o texto, confrontaram-no com o origi
nal alemo e me fizeram numerosas observaes crticas.
Sem a sua ajuda no ousaria entregar essa traduo ao p
blico. A discusso com Lus Afonso Heck, empenhado em

preservar na traduo a estrutura sinttica peculiar do ori

ginal alemo e nesse sentido mais radical do que o intrpre
te talvez excessivamente diplomtico, me ensejou, alm da
relevncia das observaes de carter tcnico, uma maior
conscientizao dos meus procedimentos e da minha con
cepo de traduo.
O
leitor far bem em ver nesse ensaio de traduzir um
exigente autor alemo um work in progress. Compartilho
seus acertos com meus primeiros leitores e me responsabi
lizo integralmente pelos seus possveis desacertos. Algu
mas solues aqui adotadas ainda no so consensuais e
carecem da aprovao dos leitores, por cujas manifestaes
crticas agradeo desde j.
Porto Alegre, julho de 1999
Peter Naumann

SIGLAS E EXPRESSES ADOTADAS

NA EDIO BRASILEIRA

al.
alnea
ap.
apud (junto a, em)
BVerfGE Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen (Decises
cf.
e.g.
GG
i.
P-

passim
pp.
s.
ss.

do Tribunal Constitucional Federal [da Repblica Fe

deral da Alemanha])
cnfer (confira, compare)
exempli gratia (por exemplo)
Grundgesetz (Lei Fundamental: Constituio da Rep
blica Federal da Alemanha)
isto
pagina (pgina)
por aqui e ali (em vrios trechos)
paginae (pginas)
[pagina] sequens (e pgina seguinte)
[paginae] sequentes (e pginas seguintes)

INDICE

I. A COLOCAO DO PROBLEMA..................................1
II. SOBRE O ESTADO ATUAL DA METDICA
DO DIREITO CONSTITUCIONAL................................ 5
1. Jurisjfrudncia...................................................................... 5
a) Reflexo metodolgica na jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Federal da Alemamha........................................5
b) Sobre a prxis metdica da jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Federal................................................................. 9

2. Metdica do direito constitucional na bibliografia

cientfica................................................................................20
a) Sobre a prxis m etdica... ........................................................20
b) Reflexo metodolgica no Direito Constitucional como
disciplina cientfica......................................................................23
aa) Sobre o modo de trabalho do positivismo no
direito constitucional..........................................................23
bb) Retorno a Savigny?.............................................................27
cc) Novos enfoques de uma metdica do direito
constitucional.......................................................................30

3. Consideraes sobre o estado atual da discusso............ 31

III. ESBOO DE UMA METDICA DO DIREITO

CO N STITU CIO N AL..................................................... 35
1. Fundamentos de metdica jurdica................................... 35
a)
b)
c)
d)

Metdica e teoria das funes................................................. 35

Normatividade, norma e texto da norm a............................. 38
Norma, texto da norma e estrutura da norm a..................... 42
Concretizao da norma ao invs de interpretao do
texto da norm a............................................................................ 47
e) Direito constitucional e Metdica Estruturante...................54

2. Elementos da concretizao da norma............................... 59

a) Elementos metodolgicos strictiore sensu............................. 59
aa)
bb)
cc)
dd)

Regras tradicionais da interpretao............................. 60

Princpios da interpretao da constituio..................71
Subcasos de regras tradicionais da interpretao.......72
Axiomatizabilidade do direito constitucional?............. 79

b) Elementos da concretizao a partir do mbito da

norma e do mbito do c a so ....................................................... 81
c) Elementos dogmticos............................ ...................................83
d) Elementos de tcnica de soluo............................................ 85
e) Elementos de teoria...................................................................87
f) Elementos de poltica constitucional...................................... 89

3. Hierarquia dos elementos da concretizao......................90

a) Modos de efeito dos elementos da concretizao................ 91
b) Conflitos entre os elementos da concretizao................... 92
aa) O conceito metodolgico do conflito............................ 92
bb) Tipos de situaes conflitivas entre elementos
individuais da concretizao............................................ 93
c) Casos de falta de fora enunciativa dos elementos
gramaticais e sistem ticos...................................................... 100

d) Sobre a normatividade de regras de preferncia............... 102

IV. R E S U L T A D O S ..................................................................... 103
B IB L IO G R A F IA ........................................................................... 109
*

A P N D IC E (1 9 9 9 ).......................................................................117
C O N C R E T IZ A O D A C O N S T IT U I O ........................121
P O S IT IV IS M O ................................................................ ...........153
U N ID A D E D O O R D EN A M EN TO JU R D I C O ................ 165

Captulo I
A COLOCAO DO PROBLEMA

Metdicas jurdicas no fornecem cincia jurdica e s

suas disciplinas setoriais um catlogo conclusivo de tcni
cas de trabalho inquestionavelmente confiveis nem um
sistema de hipteses de trabalho que podem ser aplicadas
genericartiente e devem ser tratadas canonicamente. A
cincia jurdica se interessa menos pela sua tradicional de
limitao diante das cincias naturais e muito mais pela
peculiaridade material das normas jurdicas e da sua normatividade especfica. Por um lado, a nfase na objetivida
de pseudonaturalista dos mtodos jurdicos empalidece
juntamente com a fora de convencimento do positivismo
legal. Por outro lado, a metdica jurdica no pode fiar-se
nem com vistas aos pormenores tcnicos, nem com vis
tas aos fundamentos tericos nos resultados da herme
nutica mais recente de matriz filosfica e genericamente
peculiar s Cincias Humanas. Na cincia jurdica enquan
to cincia normativa aplicada as exigncias de vigncia e
obrigatoriedade devem ser formuladas de forma decisiva
mente mais rigorosa do que nas disciplinas no-normativas
das Cincias Humanas. Mtodos de prtica jurdica e
teorias dogmticas sempre so meros recursos auxiliares
do trabalho jurdico. So, no entanto, recursos auxiliares
1

cuja peculiaridade, cujos limites, fundamentabilidade e

nexo material de modo nenhum esto abandonadas gra
tuidade de modos individuais de trabalho. No mbito da
objetividade restrita que lhe possvel e, no obstante,
com carter de obrigatoriedade, a metdica jurdica deve
empreender a tentativa de uma conscientizao* dos ope
radores jurdicos acerca da fundamentabilidade, da defensabilidade e da admissibilidade das suas formas de traba
lho.
Como designao de uma concepo global sistemati
camente reflexionante dos modos de trabalho do direito
(constitucional), a metdica no sentido aqui usado o
conceito abrangente de hermenutica, interpretao,
mtodos de interpretao* * e metodologia* * * .
Hermenutica" no se refere aqui tradicional doutri
na da tcnica retrica na sua aplicao cincia jurdica,
mas s condies de princpio da concretizao jurdica
normativamente vinculada do direito. "Metodologia signi
fica no sentido tradicional a totalidade das regras tcnicas
da interpretao no trato com normas jurdicas, como e.g.
a interpretao gramatical ou sistemtica, o procedimento
analgico e regras similares. Em contrapartida, hermenu
tica refere-se teoria da estrutura da normatividade jur
dica e dos pressupostos epistemolgicos e de teoria do direi
to da metodologia jurdica1. Por fim, interpretao [Interpretation ou Auslegung] diz respeito s possibilida
des do tratamento jurdico-filolgico do texto, i. , da in
terpretao de textos de normas. Ocorre que uma norma
jurdica mais do que o seu texto de norma. A concretiza1
*
**
***
2

Mller I, p. 7, 13 e passim.
Selbstverstandigung.
Auslegung.
Methodenlehre.

o prtica da norma mais do que a interpretao do

texto. Assim a metdica no sentido aqui apresentado
abrange em princpio todas as modalidades de trabalho da
concretizao da norma e da realizao do direito, mesmo
medida que elas transcendem como a anlise dos m
bitos das normas, como o papel dos argumentos de teoria
do estado, teoria do direito e teoria constitucional, como <
contedos dogmticos, elementos de tcnica de soluo e '
elementos de poltica jurdica bem como constitucional
os mtodos de interpretao [Auslegung] ou interpretao
[Interpretation] no sentido tradicionalmente restringido.
Com isso deixa de existir tambm a costumeira restri
o de questes de metdica jurdica a mtodos de traba
lho da jurisprudncia e da cincia. Uma metdica do direi
to constitucional diz respeito concretizao da constitui
o pelo governo, administrao pblica e legislao em
medida no inferior da concretizao operada pela jurisprudncia e pela cincia do direitoJ^S a didtica do direito
\ constitucional, enquanto campo sui generis, fica excluda
1 do mbito da anlise. Onde normas constitucionais esto
em jogo, a legislao, a administrao pblica e o governo
trabalham, em termos de metdica_daLconstituio, eri>/
princpio do mesmo modo como o [Poder Judicirio\jKa
pesquisa dafcinciaiurdica VA.0 lado do modojle-argumen^
tiao^dsta/um a metHcad direito^cnstitucional diz
portanto respeito a toda a ao constitucionalmente orien
tada de titulares de funes_estatais. O estilo de trabalho
de todas essas instncias pode ser apreendido de forma
estruturalmente unitria^ia matria fundamental e em lar
ga escala cientificizada^do direito constitucional.
No quadro da concepo do presente manual, essa am
plitude da problemtica motiva a uma representao restri
ta aos lineamentos fundamentais. O direito constitucional
uma disciplina relativamente jovem. No existe uma me3

tdica autnomaj ou apenas uma metodologia do direito

constitucional. Atualmente se pode fazer o seguinte: ofere
cer em uma primeira seo uma viso de conjunto sobre a
reflexc/IPfcrxis metdicas nah'urisprudncia] e na bibliografia(htific^e apresentar em uma segunda parte o esbo
o sistemtico de uma metdica do direito constitucional
segundo os fundamentos e jlementos individuajj da con
cretizao.

Captulo II
SOBRE O ESTADO ATUAL DA
METDICA DO DIREITO
CONSTITUCIONAL

1. Jurisprudncia
Ao lado da(cincia iurdicajs a jurisprudncia)est obri
gada a fornecer constantes e concatenadas representaes
dos seus processos decisrios.Tor isso s nela o material
existente suficientemente abrangente e consistente para
permitir um acompanhamento confivel de concepes e
tendncias referentes ao mtodo. Nisso a jurisprudncia
publicada do Tribunal Constitucional Federal pode ser se
lecionada como representativa para a jurisprudncia cons
titucional na Repblica Federal da Alemanha.
a) Reflexo metodolgica na jurisprudncia do
Tribunal Constitucional Federal da Alemanha
O
Tribunal Constitucional Federal da Repblica Fede
ral da Alemanha professa na jurisprudncia constantemen
te o credo d teoria tradicionaUda interpretao, segundo o
qual um caso jurdico prtico deve ser solucionado de
5

modo qup na fatns da vida* HpriHpnrlns sejam "subsumidos. norma. Segundo esse entendimento deve-se identi
ficar o contedo da norma para que o silogismo seja efetua--,
do, para que a norma possa ser aplicada. Isso se faz a
partir do teor literal, da histria legislativa**, da reconstru
o da regulamentao em pauta a partir da histria do
direito ou a partir do nexo sistemtico da norma no mbito i
da sua codificao ou do ordenamento jurdico global e, por \
fim, a partir do sentido e da finalidade, a partir da ratio (
ou do telos da prescrio. Nesse sentido a soluo do\
caso uma concluso silogstica que por sua vez pressupeJ
a identificao do contedo da norma aplicanda. O con
tedo dever ser imanente prescrio: ele consiste e
nessa medida existe um dissenso na teoria tradicional da
interpretao na vontade subjetiva do dador da norma
ou na vontade objetiva da norma. Para o Direito Constitu
cional ele consiste, por conseguinte, na vontade do legisla
dor ou na vontade da constituio. Os mtodos menciona
dos devero oferecer a possibilidade de formular o teor da
norma como premissa m aior***, para que em seguida as
circunstncias de fato da vida lhe possam ser subsumidas
como premissa m en or****. O processo da deciso jurdica
apresentado como procedimento de deduo lgica, a
realizao do direito apresentada na sua totalidade como |
um problema exclusivamente cognitivo^Segundo isso a
concretizao da norma a interpretao do texto da nor
ma, que por sua vez no nada mais do que a reelaborao
da vontade da norma ou do seu dadory que se manifesta no
texto da norma, na sua histria legislativa, no nexo sistem* Lebenssachverhalt. \
** Entstehungsgeschichte
* * * Obersatz.
* * * * Untersatz.
6

Itico com outros textos de normas, na histria dos textos de

correspondentes regulamentaes anteriores e no sentido e
na finalidade da prescrio a seren/extrados desses ind
cios^ <
1----* IntfrjPrfta h'i
Programaticamente, embora no em prxis coerente, o '
Tribunal Constitucional Federal decidiu-se em favor da
teoria objetiva. Segundo a sua sentena de 21 de maio de
19521 a vontade objetivada do legislador, expressa em uma
prescrio legal, deve dar a medida para a interpretao
dessa mesma prescrio, tal como essa vontade resulta do
teor literal da determinao legal e do nexo de sentido no
qual esta se encontrar. A histria legislativa de uma prescri
o somente dever ter relevncia para a sua interpretao
medida que ela possa confirmar a correo da interpreta
o efetuada segundo os princpios outros ou dirimir dvi
das que no podem ser desfeitas apenas com os recursos
metdicos auxiliares restantes. \Ao obietivo da interpreta^
o de identificar a vontade do legislador objetivada na lei
servem as interpretaes a partir do teor literal da norma
(interpretao gramatical), a partir do seu nexo (interpre
tao sistemtica), a partir da sua finalidade (interpretao
teleolgica) e a partir dos materiais legais e da histria ge- I
ntica (interpretao histrica) j^Esses JJmetodos de interpretao devem complementar e sustentar-se reciproca
mente para poder apreender em conjunto a vontade obje
tiva do legislador. Nesse esforo os materiais legais sem
pre devem ser aduzidos com certa cautela, via de regra
guisa de mero subsdio e, considerados na sua totalidade,
somente medida que eles permitem inferir o contedo
objetivo da lei. Conseqentemente, a assim chamada von
tade do legislador pode ser levada em considerao na in1 BVerfGE 1, p. 299 e 312; confirmado em BVerfGE 6, pp. 55, 75;
10, pp. 234 e 244; 11, pp. 126 e 130.
7

terpretao da lei medida que ela encontrou expresso

suficientemente determinada na prpria lei, i. , no seu
texto. Em nenhum caso os materiais podem induzir a igua
lar as representaes subjetivas das instncias legisladoras
ao contedo objetivo da lei2.
Com essas determinaes, que de resto mesclam as
modalidades histrica e gentica da interpretao, o tribu
nal enuncia os princpios de uma seqncia hierrquica ra
cional e em princpio controlvel dos critrios individuais
da interpretao, s com vistas aos argumentos a partir dos
materiais legais, por um lado, e com vistas s interpretaes
gramatical, sistemtica, teleolgica (e, quanto ao assunto,
histrica), por outro lado. Uma certa nfase, embora no
fundamentada mais de perto, parece recair aqui sobre o
teor literal e sobre o nexo de sentido da determinao le
gal3. Na primeira busca de alternativas defensveis de solu
o, o Tribunal Constitucional Federal parte, conforme
plausvel em toda e qualquer concretizao prtica de nor
mas, do teor literal da prescrio concretizanda. J a for
mulao do nexo de sentido" (no qual a prescrio em
questo estaria colocada) na sentena de 21 de maio de
1952 aponta para o fato de que via de regra os aspectos
sistemticos e teleolgicos tm maior peso.fO Tribunal
Constitucional Federal empenha-se prioritariamente em
identificar o nexo de sentido da norma com outras pres
cries e o objetivo visado pela regulamentao legal na sua
totalidade4r~lNessa medida o teor literal deTIma norma
tratado como relativamente pouco fecundo pelo Tribunal
Constitucional na sua jurisprudncia constante. O tribunal
2
3
4
8

BVerfGE 11, pp. 126 e 129 s.

BVerfGE 1, p. 132; 10, p. 51.
Assim e.g. BVerfGE 8, pp.274 e 307.

formula como tarefa judicativa legtima pesquisar o senti

do de uma determinao legal a partir da sua insero no
ordenamento jurdico global, sem aderir ao teor literal da
lei"5. O texto da norma tratado cronologicamente como
primeira instncia entre alternativas de soluo considerandas, e materialmente como limite de alternativas admis
sveis de soluo. O tribunal consideraria, enquanto inter
pretao contra legem, inadmissvel uma interpretao
pela qual se atribusse um sentido contrrio a uma lei unvoca no seu teor literal e no seu sentido6. Intenes de
regulamentao do legislador que no foram expressas em
um unvoco texto da norma so desconsiderandas na inter
pretao da norma7.
b) Sobre a prxis metdica da jurisprudncia do
Tribunal Constitucional Federal
A prxis decisria do Tribunal Constitucional Federal
quase no pode ser compreendida com as regras programaticamente professadas por esse tribunal. jTm dissTfa
sido no interesse da segurana jurdica bem como da
compreenso do modus operandi real da concretizao da
constituio indispensvel fazer indicaes sobre que
nfases e regras de preferncia o tribunal cogita introduzir
em resultados contraditrios causados por pontos de vista

BVerfGE 8, pp. 210 e 221.

6 BVerfGE 8, pp. 210 e 220; cf. tambm BVerfGE 8, pp. 28 e 33,
onde o argumento a partir do teor literal combinado com o argumento
a partir da gnese.
7
E.g. BVerfGE 13, pp. 261 e 268; sobre o texto da norma como
limite intransponvel da interpretao possvel, cf. ainda e.g. BVerfGE
8, pp. 38 e 41.
5

individuais da interpretao. Diante da prxis jurisdicional

do Tribunal Constitucional Federal essa pergunta continua
em aberto at com referncia ao problema da atitude exegtica subjetiva ou objetiva e com referncia funo
do teor literal da norma. No raras vezes o tribunal fez,
; contrariamente ao seu credo programtico, dos argumen
tos da histria legislativa sem fundamentao suficiente os
nicos argumentos decisivos8. Onde o resultado desejado
ou visado no ou quase no convincentemente fundamentvel com os meios "tradicionais, a vontade subjeti
va do constituinte, quer dizer, uma opinio majoritria no
Conselho Parlamentar ou manifestaes de membros indi
viduais da assemblia constituinte podem derrotar a von
tade objetivada na lei constitucional; em tais casos, topoi
constitucionais (autonomia em questes culturais dos
Estados-membros, estatalidade prpria dos estados) e
dogmticos (teoria legalista) no-diferenciados bem como
credos juspolticos sem fundamento normativo (no-cabvel) podem atropelar os costumeiros elementos de funda. mentao da interpretao literal at a interpretao do
V sentido9.______ _______________________________
O teor literal da prescrio concretizanda nem sempre
tratado de forma coerente pelo Tribunal Constitucional :
Federal, mesmo na sua funo limitadora(O tribunal deixa-o em segundo plano diante de uma aplicao com senti
do da lei que o transcende10, considera-o supervel, se isso

8 E.g. BVerfGE 2, pp. 266 e 276; 4, pp. 299 e 304 s.; cf. tambm a
funo orientadora da histria legislativa in BVerfGE 9, pp. 124 e 128.
9 Cf. para tal, representativamente, a Sentena sobre a Concordata
de 26 de maro de 1957, BVerfGE 6, p. 309, e.g. pp. 341 s., 344 ss.,
346 s., 349 e 351.
10 BVerfGE 9, pp. 89 e 104; 14, pp. 260, 262 epassim.
10

corresponder melhor a uma deciso valorativa da consti

tuio11, e decide na Sentena Kehl, de 30 de julho de
195312, contra o teor literal unvoco dos arts. 32 e 59 da Lei
Fundamental, ao equiparar tambm sujeitos do Direito
das Gentes, similares a estados" a estados estrangeiros,
pela'via de uma assim chamada interpretao extensiva e
"aplicao e aperfeioamento* dos princpios da Lei Fun
damental conforme o seu sentido.
Tais inconseqncias, que pem em dvida o valor da
posio metdica do Tribunal Constitucional Federal, for
mulada no nvel de princpios, fundamentam-se preponde
rantemente na insuficincia material dos pontos de vista da
concretizao programaticamente designados nessa posio^Nos dias atuais o dogma vountarista pandectstico da
( cincia jurdica alem do sc. XIX tem um interesse mera\ mente histricoANo fornece nenhum fundamento sufi
ciente para a compreenso da constituio atual e a instru
mentao da sua concretizao. Isso vale para qualquer ten
tativa de construir o objetivo da interpretao ou concreti
zao como identificao de uma "vontade, no importa
s se trata aqui da vontade subjetiva do outorgante da nor
ma ou da assim chamada vontade objetiva da norma. O fato
de que condies, possibilidades e limites da concretizao
prtica do direito (constitucional) devem ser procuradas
em outras direes, resulta ainda mais claro naquelas par
tes da jurisprudncia do tribunal constitucional que j no
podem ser apreendidas sequer liminarmente no seu nexo
de deciso e fundamentao com as regras tradicionais
mais ou menos cannicas da interpretao jurdica.
BVerfGE 8, pp. 210 e 221.
12 BVerfGE 2, pp. 347 e 374 s.
*
Fortbildung.
11

11

Isso vale para pontos de vista sobre questes de mto

do, criados pelo Tribunal Constitucional Federal, como
e.g. o princpio da unidade da constituio13: para o princ
pio da interpretao da lei conforme constituio14 ou
para o critrio da correo funcional-jurdica da concretiza
o da constituio, orientado e.g. segundo a distribuio
das tarefas entre os poderes Legislativo e Judicirio15. Se
gundo o princpio da interpretao conforme a constituio
uma lei, cuja inconstitucionalidade no chega a ser eviden
te, no pode ser declarada nula enquanto puder ser inter
pretada em consonncia com a Lei Fundamental. Mas isso
no dever valer apenas para os casos no-problemticos,
nos quais normas constitucionais so comparadas como
normas de controle com prescries legais que, por sua vez,
foram interpretadas ou concretizadas sem interposio
conteudstica de aspectos do direito constitucional. Muito
pelo contrrio, o Tribunal Constitucional Federal chega a
exigir que essa consonncia com a constituio deve, no
caso emergencial, ser produzida mediante a determinao
do contedo plurvoco ou indeterminado de uma lei pelo
recurso aos contedos das normas constitucionais16. Nesse
sentido a constituio dever ser utilizvel como norma
material para fins de identificao do contedo de pres
cries legais ordinrias. Com isso o Tribunal Constitucio
nal Federal reconhece as limitaes desse procedimento
no em critrios funcionalmente jurdicos acerca do papel
13 E.g. BVerfGE 1, pp. 14, 32; 2, pp. 380 e 403; 3, pp. 225 e 231; 6,
pp. 309 e 361; 19, pp. 206 e 220.
14 E.g. BVerfGE 2, pp. 266 e 282; 11, pp. 168 e 190; 8, pp. 28 e 34;
9, pp. 167 e 174; 9, pp. 194 e 200; 12, pp. 45 e 61; 12, pp. 281 e 296.
15 E.g. BVerfGE 1, pp. 97 e 100 s.; 2, pp. 213 e 224 s.; 4, pp. 31 e
40; 4, pp. 219 e 233 s.; 10, pp. 20 e 40.
16 E.g. BVerfGE 11, pp. 168 e 190.
12

da constituio enquanto norma de controle ou enquanto

norma material diante do ordenamento jurdico infraconstitucional. Ela reconhece tais limitaes unicamente na re
lao com regras tradicionais da interpretao com refern
cia lei ordinria a ser interpretada em conformidade com
a constituio: a interpretao conforme constituio no
dever ser possvel contra o "teor literal e [o] sentido17 ou
contra o objetivo legislativo18.
A diferena entre possibilidades e patamar de reflexo
dos pontos de vista tradicionais da interpretao, por um
lado, e do que a prxis do Tribunal Constitucional Federal
efetua na realidade, por outro lado, pode ser melhor dedu
zida naqueles componentes da deciso e fundamentao
que em valorao tradicional no foram extrados das
normas, mas da realidade.
A extensa massa da prxis jurisprudencial caracterizada
por fators da realidade comea com aquele grupo de
decises no qual o Tribunal Constitucional Federal consi
dera a assim chamada natureza da coisa. O tribunal utiliza
a "natureza da coisa como recurso auxiliar da concretiza
o da proibio do arbtrio e como critrio da conseqn
cia sistmica de regulamentaes legais globais19. Em todos
esses casos no estamos diante de um critrio (sui generis,
circunscritvel de forma metodicamente autnoma, mas
genericamente diante da considerao de dados reais da
esfera social para o nexo decisrio do caso solucionando.
Aqui a natureza da coisa usada como um clich polmi
co substituvel, destitudo de funo quanto sua dimen
17 E.g. BVerfGE 2, pp. 380 e 398; 18, pp. 97 e 111.
18 E.g. BVerfGE 8, pp. 28 e 34.
19 E.g. BVerfGE 1, p. 141; 1, 246 s.; 6, p. 77; 6, p. 84; 7, p. 153; 9,
p. 349; 11, pp. 318 ss.; 12, p. 349; 13, p. 331. Cf. para tal tambm
Rinck.
13

so material. Assim o princpio da igualdade s dever ser

considerado violado se a determinao examinanda tiver
de ser denominada como arbitrria, se, portanto, no se
puder encontrar um argumento razovel, resultante da na
tureza da coisa ou por outro motivo qualquer materialmen
te plausvel para a diferenciao ou para o tratamento igual
perante a lei20.
Indo ainda muito alm dessa prxis jurisprudencial, o
Tribunal Constitucional Federal utiliza em extenso consi
dervel pontos de vista que no so nem compatveis com
as regras de interpretao de Savigny, consideradas canni
cas, nem com a representao da norma que lhes subjaz:
assim e.g. a necessidade de um resultado adequado coi
sa21, a possibilidade de uma mudana do significado de uma
norma constitucional em virtude de transformaes fticas
da esfera social22, o significado constitutivo do conjunto de
fatos* regulamentando pela norma e pela deciso, a consi
derao de nexos histricos, polticos e sociolgicos en
quanto aspectos em ltima instncia embasadores da deci
so23. No se deve ignorar aqui que os mtodos exegticos
tradicionais j contm numerosas possibilidades (no entan
to no-refletidas e no-admitidas) de incluir elementos
20 E.g. BVerfGE 1, pp. 14 e 52; 12, pp. 341 e 348.
21 E.g. BVerfGE 1, pp. 208 e 239; 1, pp. 164, 275; 4, pp. 322 e 328
s.; 6, pp. 309 e 352; 12, pp. 45 e 56.
22 E.g. BVerfGE 2, p. 308 e 401; 3, pp. 407 e 422; 7, pp. 342 e 351.
23 BVerfGE 1, pp. 14 e 32 s; 1, pp. 144 e 148 s.; 1, pp. 208 e 209;
1, pp. 264 e 275; 3, pp. 58 e 85; 3, pp. 225 e 231; 4, pp. 322 e 328 s.;
5, pp. 85 e 129 ss.; 6, pp. 132 ss.; 6, pp. 309 e 352; 7, pp.377 e 397;
9, pp. 305 e 323 s.; 12, pp. 45 e 56; 12, pp. 2Q5 ss. Cf. tambm
BVerfGE 15, pp. 126 e 133 s., onde o fracasso da metdica tradicional
admitido abertamente e o tribunal recorre em seguida estrutura
material do mbito da norma do art. 134, al. 4 da Lei Fundamental.
*
Sachverhalt.
14

materiais na deciso sobre o caso. Casos desse tipo mos

tram na sua totalidade que a autolimitao programtica
aos tradicionais recursos exegticos auxiliares ilusria
diante dos problemas da prxis, que os recursos metdicos
auxiliares no logram mais cobrir e encobrir, nem mesmo
no plano verbal, os procedimentos de concretizao exerci
dos na realidade e que os acontecimentos cotidianamente
manuseados da concretizao hodierna da constituio do
ensejo ao questionamento da concepo tradicional da nor
ma jurdica e da sua aplicao".
Uma anlise da jurisprudncia constitucional sugere o
abandono da concepo tradicional. Muito pelo contrrio,
deve-se desentranhar em cada caso aquele elemento nor
mativo que desviando-se freqentemente do teor literal
da fundamentao judicial decide o caso segundo a coi
sa, que portanto no poderia ser eliminado mentalmente
_sem uma substancial alterao do resultadoj ConsHt^s
ento que numerosos fatores normativos adicionais en
cobertos pela forma verbal da metdica jurdica tradicional
( e do seu estilo de apresentao entram em jogo.) Na sua
Tnaior paile, elet>~descendem da rea que tradicionalmente
costuma ser designada de forma globalizadoramente indis
tinta* como "realidade e contraposta norma jurdica,
embora essa rea seja tratada no processo efetivo da con
cretizao do direito como parte integrante da norma embasadora da deciso. jN o se trata aqui d decises in c o rri
(~tas, contrnaTTnorma. ^ ampccT as partes integrantes
da realidade, tratadas normativamente, confundem-se
com os traos distintivos do conjunto de fatos decidendo.
Tais elementos de deciso abrangem desde a superao**
motivada do teor literal da prescrio at a introduo sem
* pauschaliert.
** Uberspielen.
15

mediaes de resultados parciais da Cincia Poltica, da

Economia, da Sociologia, da Estatstica e de outras discipli
nas no nexo de fundamentao e apresentao que decide
o caso, passando pelo recuo exclusivo para as repre
sentaes subjetivas do legislador no mbito da metdica
tradicional podendo, no caso individual em pauta, con
trariar ou no a norma. Pontos de vista dessa natureza e de
natureza anloga perpassam, em decises de tipos distin
tos, toda a jurisprudncia do Tribunal Constitucional Fe
deral at os nossos tempos24.
Peculiaridades e elementos que transcendem os mto
dos tradicionais esto contidos, no em ltimo lugar, na
jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal sobre os
direitos fundamentais. Na prxis, os direitos fundamentais
evidenciam ser prescries materialmente determinadas
de modo sobremaneira acentuado. Lidando com eles, a ju
risprudncia trata, ainda que sem reflexo hermenutica,
como parte da norma a realidade parcial que pertence
norma e a embasa. Assim a compreenso do Tribunal Cons
titucional Federal de uma combinao especfica de garan
tias individuais e institucionais o resultado de uma perti
nente anlise do mbito da norma da liberdade de impren
sa25. O mesmo vale para a legitimao de uma posio jur
dica especial da imprensa em considerao das suas tarefas
no estado democrtico26, e para a anlise estrutural da or
dem libertria democrtica na Sentena sobre o Financia
mento dos Partidos Polticos27. Com referncia a uma par
te materialmente delimitada do mbito da norma da liber
Mller I, pp. 114 ss.; Mller II.
25 Assim j em BVerfGE 10, pp. 118e 121; 15, pp. 223 e 225.
26 BVerfGE 20, pp. 162 e 175 s.
27 BVerfGE 20, pp. 56 e 97 ss. Cf. ainda BVerfGE 24, pp. 300 e 335
ss.

24

16

dade de opinio, transmisso de programas radiofnicos e

televisivos, o Tribunal Constitucional Federal formulou di
retrizes fundamentais para a organizao das emissoras de
rdio e televiso na Sentena sobre a Televiso de 28 de
fevereiro de 1961 com base em cuidadosas reflexes estru
turais28.
Esses enfoques mltiplos de uma metdica da concre
tizao da constituio na jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Federal, que materialmente mais adequa
da* e procede de forma diferenciadora, esto em contradi
o com um outro grupo de tendncias caractersticas des
sa jurisprudncia: refiro-me tendncia de tratar os direi
tos fundamentais como valores", sua totalidade como sis
tema ou sistema de valores; tendncia de querer solu
cionar de forma metdica sua concretizao, limitao e
mediao com outras normas (constitucionais) por meio de
procedimentos da ponderao de bens ou interesses.
Na Sentena Lth de 15 de janeiro de 1958 o Tribunal
Constitucional Federal pretende reconhecer o alcance ob
jetivamente jusconstitucional da normatizao de direitos
fundamentais no estabelecimento de uma ordem objetiva
de valores ou de um sistema de valores que descobre o
seu centro na personalidade e na dignidade da personalida
de que se desenvolvem livremente na comunidade so
cial29. A tentao a uma valorao e ponderao subjetiva
mente irracionais de valores, paralela ao uso do conceito
de valor juridicamente dispensvel, com nus negati
vo herdado da histria da filosofia, e de resto carente de
nitidez revela-se claramente quando o tribunal denomi

28 BVerfGE 12, pp. 205 ss. Cf. outros exemplos da jurisprudncia in

Mller II.
29 BVerfGE 7, pp. 198 e 205.
* Sachgerechter.
17

na em seguida a "ordem valorativa dos direitos fundamen

tais como ordem hierrquica de valores, em meio qual
se deveria efetuar uma ponderao30. E certo que o legisla
dor no pode mover-se livremente no espao protegido pe
los direitos fundamentais, certo que no ele quem pode
determinar constitutivamente o contedo do direito fun
damental e que, muito pelo contrrio, limitaes conteudsticas da sua margem de apreciao legislativa resultam
do teor normativo do direito fundamental31. To certo
tambm que essa compreenso no tem relao com o di
reito ou a necessidade de um procedimento metdico de
ponderao de bens, como isso proposto em uma srie
de decises do Tribunal Constitucional Federal32. Tal pro
cedimento no satisfaz as exigncias, imperativas no Esta
do de Direito e nele efetivamente satisfactveis, a uma for
mao da deciso e representao da fundamentao, con
trolvel em termos de objetividade da cincia jurdica no
quadro da concretizao da constituio e do ordenamento
jurdico infraconstitucional. O teor material normativo de
prescries de direitos fundamentais e de outras prescri
es constitucionais cumprido muito mais e de forma
mais condizente com o Estado de Direito com ajuda dos
pontos de vista hermenutica e metodicamente diferenciadores e estruturantes da anlise do mbito da norma e com
uma formulao substancialmente mais precisa dos ele
mentos de concretizao do processo prtico de gerao do
direito, a ser efetuada, do que com representaes necessa
riamente formais de ponderao, que conseqentemente
insinuam no fundo uma reserva de juzo* em todas as nor
BVerfGE 7, p. 215.
BVerfGE 7, pp. 377 e 404.
32 E.g. BVerfGE 7, pp. 198 e 210 s.; 7, pp. 230 e 234; 7, pp. 377 e
405; 14, pp. 263 e 282; 21, pp. 239 e 243 s.
*
Urteilsvorbehalt.

30
31

18

mas constitucionais, do que com categorias de valores, sis

temas de valores e valorao, necessariamente vagas e conducentes a insinuaes ideolgicas. Nem histrica, nem
atualmente os direitos fundamentais da Lei Fundamental
de Bonn formam um sistema fechado de valores e preten
ses. Sua estreita vinculao funcional e normativa s par
tes restantes do direito constitucional no admite trat-los
como um grupo parte, fechado em si, de normas consti
tucionais. As suas vinculaes material-normativas podem
ser tornadas plausveis sobretudo por meio de aspectos da
interpretao sistemtica, sem que se faam necessrias su
posies referentes a um sistema. A suposio e aceitao
de um sistema de valores* de direitos fundamentais loca
lizado ao lado da em si tambm questionvel "ordem
geral de valores da constituio33 contm ou uma contra
dio ou uma interpretao falha ou a afirmao de um
pluralismo de sistemas no documentado pelo Tribunal
Constitucibnal Federal nem documentvel a partir do di
reito constitucional vigente. Esse pluralismo de sistemas
no pode ser sustentado nem em termos de direito mate
rial nem em termos de direito funcional34. No na tendn
cia valorativamente determinada da sua jurisprudncia,
mas sim na srie das suas decises amparadas em anlises
de mbitos da norma, o Tribunal Constitucional Federal
trata os direitos fundamentais da Lei Fundamental perti
nentemente como garantias materialmente reforadas pe
los seus mbitos de normas, e no trata a sua totalidade
como sistema" fictcio, mas como correlao que pode ser
interpretada de forma materialmente racional** de garan

BVerfGE 10, pp. 59 e 81.

Ehmke II, pp. 58 s.; Ehmke III, pp. 82 ss.; Hesse II, pp. 124 ss.
* Annahme eines Wertsystems.
* * sinnvoll.

33
34

19

tias de liberdade individual, poltica e material*, respecti

vamente dotadas de valores prprios e fundamentadas dis
tintamente na histria.
Considerada na sua totalidade, a jurisprudncia do Tri
bunal Constitucional Federal fornece um quadro, de acor
do com o estado atual, de evoluo que envereda com uma
srie de novos enfoques pelo caminho que parte de um
tratamento do texto em termos de lgica formal, s apa
rentemente suficientes, e avana na direo de uma con
cretizao da constituio referida coisa e ao caso. Do
ponto de vista de uma prestao de contas hermenutica e
metodolgica que apresentada com referncia ao seu pr
prio fazer e deve ser apresentada no Estado de Direito, a
jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal fornece
um quadro de pragmatismo sem direo, que professa de
modo to globalizantemente indistinto quo acrtico m
todos exegticos transmitidos pela tradio e caudatrios do positivismo legalista na sua alegada exclusividade
, mas rompe** essas regras em cada caso de seu fracasso
prtico sem fundamentar esse desvio.
2. Metdica do direito constitucional na bibliografia
cientfica
a) Sobre a prxis metdica
No podemos oferecer aqui uma descrio da prxis da
concretizao da constituio na cincia jurdica que discu
te pormenores ou visa identificar tipicidades com preten
* sachlicher Freiheit.
* * durchbricht.
20

so de exaustividade. Similarmente jurisprudncia, a bi

bliografia cientfica tambm oferece o quadro de um prag
matismo motivado no caso individual pela coisa, em parte
tambm pelo resultado, no o quadro de um trabalho cons
ciente dos seus mtodos, que representa, fundamenta e
documenta os mtodos aplicados. A falta de uma vinculao estrita ao caso faz que tanto a multiplicidade quanto a
indeterminidade dos modos de trabalho representados seja
consideravelmente maior do que na jurisprudncia. Assim
como na anlise da jurisprudncia do Tribunal Constitucio
nal Federal, isso ainda no depe em nada contra a qualida
de do contedo da argumentao, mas contra a transparn
cia da sua gnese, do seu nexo de fundamentao e do seu
modo de representao. Considerada na sua totalidade, a
bibliografia cientfica tambm opera num nvel de mtodo
que ainda no encontrou uma concepo superadora do
positivism^ legalista, mas que ao mesmo tempo descobre
como multiplamente insuficientes na prxis as possibilida
des de interpretao ou concretizao da constituio, pr
prias do positivismo legalista, transcendendo-as sem a fun
damentao que se deveria esperar. No em ltimo lugar,
mas tambm no exclusivamente no tratamento dos direi
tos fundamentais, evidenciam-se tambm aqui numerosos
enfoques provisoriamente ainda no-refletidos com vistas
incluso de elementos materiais de mbitos de regulamen
tao dos direitos fundamentais e de outros direitos cons
titucionais no processo de elaborao do resultado. Como
os seus contedos sempre esto entremeados com a dog
mtica do direito pblico e do direito constitucional, com
a teoria do estado e da constituio, com a teoria do direito
e a poltica constitucional, essas tendncias no precisam
ser representadas no nexo* em pauta. Em contrapartida
*

Zusammenhang.
21

faremos uma rpida referncia aos elementos do tratamen

to dos direitos fundamentais pela cincia jurdica, paralela
mente constatveis ao lado das tendncias referidas a va
lores na jurisprudncia do Tribunal Constitucional Fede
ral. De modo duvidoso, porque em parte subjetivamente
irracional, em parte tambm regressivamente tributrio do
positivismo legalista, eles transpem o tradicional cnone
savignyiano das regras da interpretao. Assim eles com
provam, no que diz respeito a eles, a insuficincia daquelas
regras para a concretizao dos direitos fundamentais bem
como genericamente para a concretizao da constituio.
Mas os procedimentos propostos adicional ou substitutivamente por eles contrapem-se em grau considervel aos
imperativos de clareza dos mtodos jurdicos, prprios do
Estado de Direito, e objetividade jurdica que assegura a
medida possvel da segurana jurdica. A medida que eles
contradizem diretamente enunciados ntidos de teores li
terais de normas constitucionais ou da sistemtica do direi
to constitucional, so inadmissveis no s no seu resultado,
mas tambm como procedimentos.
Assim a bibliografia especializada tentou, sob tpicos
como bens comuns de grau hierrquico mais elevado,
reserva constitucional genrica do art. 2o al. 1 da Lei Fun
damental, abuso de direito fundamental, ponderao
de valores de direitos fundamentais, dotar direitos funda
mentais, no obstante estes tenham sido assegurados sem
reserva, contra o teor literal da sua normatizao e contra a
sistemtica do ttulo referente aos direitos fundamentais
na Lei Fundamental de Bonn, com barreiras formalizadas,
pois estas deveriam "ser consideradas como intencionadas
pelo constituinte35. Do ponto de vista do mtodo, o fra
35 Cf. Mller III e Mller IV, pp. 1 ss., com documentao comprobatria.
22

casso de tais concepes se deve ao fato delas quererem

superar o nvel do positivismo legalista sem ao mesmo tem
po deixar para trs o seu back-ground terico, a sua com
preenso da norma, a sua identificao de norma jurdica e
texto da norma e a sua concepo de prescries jurdicas
como ordens logicizadas ou juzos hipotticos (ao invs de
modelos de ordenamento materialmente determinados).
Por outro lado os enfoques para a aceitao de pontos de
vista materiais no trabalho da concretizao que com
plementam o positivismo absorvido amplamente de forma
acrtica e praticado sem coerncia ainda no atingiram
um patamar de conscincia dos problemas de mtodo que
j permitisse contabiliz-los entre os elementos da prxis
refletida da concretizao da constituio.
b) Reflexo metodolgica no Direito Constitucional
como disciplina cientfica
At depois da Primeira Guerra Mundial o Direito P
blico alemo tinha estado inequivocamente sob o signo do
construtivismo juspositivista lgico-formal na esteira de
Laband. Excetuados Hans Kelsen e seus sucessores, essa
postura em questes de mtodo no mais representada
expressamente nos dias atuais. Mas ela no foi substituda
por nenhuma concepo metodolgica global elaborada e
continua produzindo efeitos implcitos com numerosos
elementos do seu repertrio na prxis do trabalho atual no
direito constitucional, em larga escala no-refletida.
aa) Sobre o modo de trabalho do positivismo no
direito constitucional
O positivismo legalista no direito constitucional no
pode ser igualado aplicao das regras da interpretao
23

de Savigny. Os elementos principais da sua postura bsica

em teoria e prtica do direito j foram mencionados no
incio. Para o positivismo jusconstitucionalista a constitui
o um sistema formal de leis constitucionais, a lei um
ato de vontade do estado sob forma de lei. Para ele, as
normas e os institutos de direito constitucional no po
dem apresentar um nexo material com dados da histria e
da sociedade atual, que pudesse retornar na concretizao
como um teor material que entra em ao de modo qual
quer. Tais nexos no so negados, mas tratados como sem
interesse para a cincia jurdica. A exigncia de uma dog
mtica do Direito Pblico e do Direito Constitucional
enquanto dogmtica pura, liberta de todos os elementos
no-jurdicos mediante a excluso da histria, da filoso
fia e de pontos de vista polticos, foi assimilada* por Paul
Laband de Carl Friedrich v. Gerber36. O mtodo jurdi
co tanto expresso quanto tambm instrumento de
uma posio poltica materialmente determinada. Depois
de 1870 a sua tarefa bem como o seu efeito consistiram
sobretudo em proteger, contra crticas possveis, a con
cepo monrquico-conservadora do estado, a poltica antiliberal de Bismarck e, genericamente, as relaes polti
cas e constitucionais existentes37.
De acordo com o credo positivista, o direito vigente ,
outrossim, um sistema de enunciados jurdicos sem lacu
nas. Questes jurdicas efetivamente em aberto no podem
surgir. Cada nova questo jurdica da prxis j foi solucio
nada pelo sistema, por fora da necessidade do pensamen
to. Lacunas na regulamentao positiva expressa devem ser
36
37

*
24

Carl Friedrich v. Gerber II, pp. V s., 10 e 237.

Wilhelm, pp. 140ss. e 152 ss.
bernommen.

preenchidas de qualquer modo pela construo jurdica a

partir de enunciados fundamentais* e princpios do direito
positivo. Assim tambm questes jurdicas dessa espcie
necessariamente j tero sido pr-decididas pelo sistema.
Trata-se aqui no apenas da confisso da necessidade de
construes auxiliares diante da falta de um non liquet pro
cessual, mas da afirmao de que todos os casos imagin
veis da prxis j tenham sido substancialmente pr-decididos. Os conceitos jurdicos universais de grau mais eleva
do so compreendidos como algo previamente dado, exis
tente em si.
Insistindo na mera positividade do direito, transfigura
da longe da realidade da vida, o positivismo aceitou o preo
da reduo ou da perda da normatividade jurdica, cujas
condies especficas bem como, genericamente, a pecu
liaridade d<^direito saram do campo visual medida que o
ideal de mtodo de uma cincia natural que ainda no tinha
comeado a questionar-se foi transferido acriticamente a
prescries jurdicas. Assim o direito comprendido equivocadamente como um ser que repousa em si, que s deve
ser relacionado ex post facto com as relaes da realidade
histrica. A norma jurdica compreendida equivocadamente como ordem, como juzo hipottico, como premissa
maior formalizada segundo os princpios da lgica formal,
como vontade materialmente vazia. Direito e realidade,
norma e recorte normatizado da realidade esto justapos
tos em si sem se relacionar, so contrapostos reciproca
mente com o rigorismo da separao neokantiana de ser"
e dever ser, no necessitam um do outro e s se encon
tram no caminho de uma subsuno da hiptese legal** a
* Grundstze.
** Tatbestand.
25

uma premissa maior normativa. Contrariamente tendn

cia da cincia jurdica de corte positivista, a substancializao de conceitos jurdicos e partes integrantes de normas
de natureza verbal introduz fontes incontrolveis de irracionalismo na prxis jurdica. A opinio de que a norma e o
texto da norma so uma s coisa ainda est amplamente
difundida, devendo ainda ser considerada predominante
tambm na metdica do direito constitucional. At hoje
no se compreende sob mtodos do direito constitucio
nal os modos efetivos de trabalho da concretizao da nor
ma constitucional no sentido abrangente, mas apenas as
regras tcnicas* da metdica da interpretao de textos de
normas, transmitidas pela tradio. A metdica tida por
metdica da interpretao de textos de linguagem. Mas
como a norma mais do que um enunciado de linguagem
que est no papel, a sua "aplicao no pode esgotar-se
so m e n te na interpretao, na interpretao de um texto.
Muito pelo contrrio, trata-se da concretizao, referida ao
caso, dos dados fornecidos pelo programa da norma, pelo
mbito da norma e pelas peculiaridades do conjunto de
fatos. A partir do conjunto de fatos do caso no impor
tando se ele deve ser decidido concretamente ou se ele
apenas imaginado destacam-se como essenciais ao caso
aqueles elementos que cabem no mbito da norma e so
apreendidos pelo programa da norma. Programa da norma
e mbito da norma so, por sua vez, interpretados no mes
mo processo da formao de hipteses sobre a norma com
vistas ao caso concreto e, no decurso desse processo, no
raramente modificadas, clarificadas e aperfeioadas**.

Kunstregeln.

* * fortentwickelt.
26

bb) Retorno a Savigny?

O ataque mais virulento a tendncias na metdica con
tempornea do direito constitucional de transformar catego
rias como valor, ordem de valores" ou sistema de valo
res en categorias da concretizao jurdica parte de uma
posio que recomenda diante do mtodo por ela denomina
do prprio das cincias humanas* um retomo s regras
tradicionais da hermenutica jurdica no sentido de Savig
ny38. A cincia jurdica se destruiria a si mesma se ela no
se ativesse incondicionalmente ao princpio de que a inter
pretao da lei [] a identificao da subsuno correta no
sentido da concluso silogstica39. Devido ao surgimento de
uma interpretao explicitadora do sentido** orientada se
gundo teores materiais, a lei constitucional teria perdido
parte da sua racionalidade e evidncia. Em parte ela se en
contraria em estado de dissoluo. A dissoluo da lei cons
titucional em casustica teria como contrapartida a transfor
mao do Estado de Direito em Estado do Judicirio***.
Com vistas ordem de valores suposta por ele, o juiz estaria
se assenhoreando progressivamente da constituio.
As teses apresentadas por essa posio no so isentas
de contradies. Exige-se com razo que a tecnicidade da
lei constitucional seja assegurada, mediante o grau de obje
tividade genericamente alcanvel pelo trabalho jurdico, a
servio da clareza das normas, da clareza dos mtodos e da
segurana jurdica prprias do Estado de Direito. Proble
mas de concretizao jurdica no podem, no entanto, ser
superados mediante a aplicao" de prescries prontas
38
39

Forsthoff II, pp. 39 s.

Fortshoff I, p. 11.

Geisteswissenschaftlich.

* * sinndeutende Interpretation.
* * * Justizstaat.
27

de decises voluntaristas preexistentes, nem pela subsuno e pela inferncia silogstica com ajuda dos cnones
savignyianos40. E incontestvel que as regras da interpreta
o de Savigny expressamente no foram formuladas para
o Direito Pblico e o Direito Constitucional41. Tanto me
nos se pode reconhecer nos direitos fundamentais e na
maioria das normas restantes da constituio enquanto "lei
poltica institutos apreensveis de forma puramente tcni
ca, cuja realizao no deve formular para a hermenutica
e metodologia jurdicas nenhum problema que transcenda
o organon silogstico. As regras exegticas de Savigny evi
denciam ser, no em ltimo lugar quando aplicadas ao di
reito constitucional, aspectos que no representam mto
dos universalmente vlidos, mas pontos de vista auxiliares
de fecundidade varivel conforme a peculiaridade das nor
mas jurdicas* concretizandas. Elas no so sistematizveis
no sentido da lgica formal. So utilizadas muitas vezes e
de mltiplas maneiras de forma no-explcita como concei
tos que integram aspectos das mais diversas origens, noesclarecidas e nesse sentido tambm no controlveis. Os
cnones partilham o destino do ordenamento jurdico glo
bal, ignorado pelo positivismo: no podem ser compreendi
dos como sistema fechado, coerente e conclusivo, de dados
previamente existentes meramente aplicveis42. No caso

Assim, no entanto, Forsthoff I, II; cf. tambm Flume, pp. 62 ss.;

para uma crtica, cf. e.g. Hollerbach; Ehmke II, pp. 45 ss.; Ehmke III,
p. 64; Lerche II, pp. 690 ss.;Mller I; Hesse, pp. 20 ss.
41 V. Savigny I, pp. 2, 23 e 39; Savigny II, p. 13.
42 Contra a idia do ordenamento jurdico como sistema fechado e
coerente, cf. j Jellinek, e.g. pp. 353 e 358; contra as idias sobre a
subsuno, aplicao, silogismo, cf. Esser II, e.g. pp. 220, 238, 253 s.
e 261; Ehmke III, pp. 55 ss.; Bumlin, p. 36; Kaufmann I, pp. 380 s. e
387 ss.; Kaufmann II, pp. 29 ss.
*
Rechtsstze.

40

28

de enunciados jurdicos tecnicamente especializados com

mbitos de normas gerados pelo direito, a representao
mental positivista pode afigurar-se plausvel. Diante de
normas jurdicas com mbitos de normas mais complexos e
integral ou parcialmente no-gerados pelo direito, bem
como sobretudo diante das prescries constitucionais,
essa representao praticamente no documentvel.
Os pontos de vista auxiliares em questes de mtodo,
transmitidos pela tradio, so incompletos e inconclusos.
No podem ser aplicados a um caso jurdico, mas apenas
mediados com ele bem como com o teor material normati
vo das pertinentes normas jurdicas e com uma srie de
outros aspectos da concretizao, em meio a um processo
complexo. Na experincia da prxis jurdica, nem o caso
solucionando, nem os recursos auxiliares da interpretao,
nem mesmo a norma jurdica evidenciam ser fechados e
coerentes e previamente dados. S essa razo j mostra que
a interpretao do direito e o desenvolvimento do direito*
no podem ser separadas com rigorismo. A similitude
norma na concretizao criativa, da qual fala o Tribunal
Constitucional Federal43, questiona a tradicional com
preenso positivista-sistemtica do Direito Pblico e do
Direito Constitucional mesmo no caso da vinculao mais
estrita da concretizao da constituio norma, que a pr
xis e a cincia jurdicas podem atingir. A prpria tipicidade
formal da constituio uma tipicidade formulada de teo
res materiais, exigncias, programas e esforos polticos,
posies jurdicas, formulaes de teoria do estado etc. A
restrio do olhar sua forma de linguagem e a uma siste
BVerfGE 13, pp. 318 e 328; 15, pp. 226 e 233. Cf. tambm Esser
II; Wieacker II; Kaufmann I, pp. 387 ss.; Geiger, e.g. pp. 174 s. e 242
ss., 246 e 250 ss.
*
Rechtsfortbildung.
43

29

mtica verbal impede o acesso aos teores materiais normatizados e com isso ao fato do direito constitucional positivo
possuir um teor material normativo. O possvel no se con
verte em dever, mas o impossvel em postulado, se a cons
tituio percebida como estrutura* evidente de normas
que na sua tecnicidade restrita forma lingstica** deve
ser suficientemente concretizvel com as regras savignyianas da interpretao textual.
cc) Novos enfoques da metdica do direito
constitucional
A anlise da jurisprudncia do Tribunal Constitucional
Federal mostrou que a evoluo mais recente da metdica
do direito constitucional por um lado ainda no introduziu
na discusso uma concepo global, mas uma srie de pon
tos de vista adicionais para a concretizao prtica da cons
tituio. Dentre eles j foram mencionados o princpio da
interpretao conforme a constituio e o ponto de vista da
natureza da coisa na jurisprudncia do Tribunal Consti
tucional Federal. Outros aspectos dizem respeito ao direito
jurisdicional no direito constitucional44, a tentativas de in
terpretao dos direitos fundamentais como instituies45,
ao problema da aplicao tpica do direito46, ao teor de

H. P. Schneider.
Hberle I, e.g. pp. 70 ss.; II, pp. 390 ss.; Lerche I, pp. 241 s.
E.g. Viehweg; Esser II; Bumlin I; Larenz, pp. 146 ss.; Ehmke III,
pp. 55 s.; Diederichsen; Mller I, p. 56 ss. e 65 ss.; v. Pestalozza, p.
429.
*
Gefge.
* * Sprachgestalt.
44
45
46

30

realidade das normas constitucionais47 e da sua concretiza

o, ao procedimento de formulao de hipteses sobre as
normas48 bem como a uma srie de princpios individuais
de interpretao da constituio49.

3. Consideraes sobre o estado atual da discusso

O pragmatismo da jurisprudncia evidenciou ser com
preensvel. Um caos similar de velho e novo, uma confuso
similar de enfoques hermenuticos e metdicos, de ele
mentos e blocos errticos de origem terica mais distinta
imaginvel, clarificanda de modo apenas pragmtico no
caso individual por meio de uma deciso, caracterizam
tambm o estado atual da discusso na bibliografia especia
lizada. Nesse sentido a metdica do direito constitucional
encontra-se jn situao especialmente precria por de
frontar-se a partir do seu objeto normativo com dificul
dades amplificadas, que surgem alm disso tambm me
dida que ela no pode invocar, diferentemente do Direito
Civil e do Direito Penal, uma concepo global j realizada
pela histria da cincia. Muito mais do que o Direito Admi
nistrativo, o Direito Constitucional o campo de trabalho
de uma disciplina jovem, relativamente pouco fundamen
tada, dependente da poltica em grau relativamente forte e
relativamente pouco diferenciada em termos tcnicos e
formais. Ele metdica e hermeneuticamente no-mediado, perpassado de forma pouco clara e postulatria por
elementos de teoria. O disciplinamento desses elementos

47
48
49

MllerI, II.
Kriele.

P. Schneider; Ehmke III; Ossenbhl; Hesse II, pp. 27 ss.

31

por meio de uma metdica do direito constitucional que

no extrai os seus enunciados de contedos tericos ou
ideolgicos, mas das possibilidades da concretizao prti
ca, exige um novo enfoque. O estado confuso da discusso
metodolgica na cincia jurdica faz que o esboo de uma
concepo que no se restrinja tcnica de soluo no sen
tido da tcnica para pareceres jurdicos, da tcnica de exa
mes ou de sentenas: de uma concepo interessada antes
de mais nada na compreenso terica e no estabelecimento
do nexo terico dos seus elementos de concretizao obti
dos na observao da prxis jurisprudencial, legislativa, ad
ministrativa e cientfica. Diante disso de relevncia se
cundria o tempo necessrio para que os enunciados de
uma tal concepo atinjam a postura da rotina do mtodo
dos prticos, que com efeito tende racionalizao secun
dria aparente, argumenta freqentemente a partir do re
sultado, cobre o espectro do pragmatismo ao oportunismo
e , considerado na sua totalidade, tributrio do ecltico
pluralismo de mtodos.
A anlise realizada at o momento provou que os distin
tos tipos da ordem jurdica* no podem ser generalizadas
na norma jurdica. No se pode derivar de tal abstractum
conseqncias que resistem tarefa da concretizao prti
ca. Em contrapartida a norm.ativid.ade comum a todas as
prescries jurdicas um critrio de aferio pelo qual se
pode medir as exigncias a diretivas hermenuticas e met
dicas. Assim se evidenciou que o positivismo legalista ainda
no superado pela teoria e prxis refletidas, com a sua com
preenso do direito como sistema sem lacunas, da deciso
como uma subsuno estritamente lgica, e com a sua eli
minao de todos os elementos da ordem social no-reproduzidos no texto da norma tributrio de uma fico que
*
32

rechtliche Anordnung.

no pode ser mantida na prtica. Mas para o Direito Civil e

o Direito Penal o positivismo legalista do "mtodo jurdi
co50, que invocava de forma unilateralizante os aspectos
da interpretao de Savigny, foi um episdio da histria da
cincia que podia ser defendido com argumentos e podia
tambm ser tornado plausvel quanto sua funo social.
Mas para o Direito Pblico e o Direito Constitucional a
assuno dessas regras tcnicas foi desde o comeo ou um
mal-entendido ou uma assuno no-verificada quanto
sua justificabilidade. Em caso emergencial, o Direito Civil
e o Direito Penal podiam retirar-se e encastelar-se na pro
fisso dos cnones, para comprovar a sua racionalidade em
termos de cincia jurdica. A partir desse fundamento as
concepes globais ou parciais que posteriormente trans
cenderam os cnones (Escola Sociolgica, Escola do Direi
to Livre, Jurisprudncia dos Interesses e dos Valores, sis
tema mvel, tpica, construtivismo sistmico tipolgico,
direito jurisdcional e tendncias similares) podiam ser
processadas com melhores argumentos de direito e com
conscincia mais limpa. Graas sua peculiaridade norma
tiva, o Direito Pblico e o Direito Constitucional participa
ram em grau menor desses movimentos mais recentes do
que sobretudo o Direito Civil. Por outro lado a sua invoca
o das regras da interpretao de Savigny como emprsti
mo no-verificado foi a limine menos seguro em termos de
histria da cincia do que os correspondentes processos no
Direito Civil e no Direito Penal.
Importa examinar os elementos savignyianos de inter
pretao com vistas sua aproveitabilidade para a metdica
do direito constitucional e analis-los mais pormenorizada
mente com vistas s condies da concretizao do direito
50 v. Gerber, v. Jhering, Laband e a prxis e bibliografia especializada
na esteira desses autores.
33

constitucional. Pelo simples fato deles reduzirem a realiza

o do direito interpretao, a concretizao da norma
interpretao do texto da norma, os cnones j no podem
ser suficientes para a concretizao da norma no direito
constitucional. Diante disso, uma metdica do direito
constitucional sistematicamente elaboranda deve pesqui
sar a estrutura da normatividade; e isso significa, j que a
concretizao da norma evidencia ser um processo estrutu
rado, que ela deve pesquisar a estrutura das normas jurdi
cas. A metdica jusconstitucional deve ser fundamentada
por uma teoria do direito: mas no por uma teoria sobre o
direito (seja ela de natureza teolgica, tica, filosfica, so
ciolgica, poltico-ideolgica), mas por uma teoria do direi
to, quer dizer, por uma teoria da norma jurdica. Ela
"hermenutica no sentido aqui definido. Circunscreve a
peculiaridade fundamental da estrutura normativa, diante
de cujo pano de fundo devemos ver o trabalho prtico da
metdica jurdica.

34

Captulo III
ESBOO DE UMA METDICA DO
DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Fundamentos da metdica jurdica

a) Metdica e teoria das funes

A metdica do trabalho uma metdica de titulares de

funes. Em nvel hierrquico igual ao lado da jurisprudn
cia e da cincia jurdica, a legislao, a administrao e o
governo trabalham na concretizao da constituio. Tal
trabalho sobre* a constituio orienta-se integralmente se
gundo normas: tambm a observncia da norma, em virtu
de da qual deixa de ocorrer um conflito constitucional ou
um litgio, concretizao da norma. Em cada caso as pertinentes prescries de direito (constitucional) motivam
de modo especfico o comportamento de titulares de fun
es e outros destinatrios. Tambm os atingidos** que
participam da vida poltica e da vida da constituio de
sempenham funes efetivas de concretizao da constitui* Bearbeiten.
* * Betroffenen.
35

o de uma abrangncia praticamente no superestimvel,

ainda que apaream menos e costumem ser ignorados metodologicamente: por meio da observncia da norma, da
obedincia a ela, de solues de meio termo e arranjo no
quadro do que ainda admissvel ou defensvel no direito
constitucional, e assim por diante. Se a constituio deve
desenvolver fora normativa1, a vontade constituio,
que uma vontade para seguir ou concretizar e atualizar a
constituio, no pode permanecer restrita cincia jurdi
ca enquanto titular da funo no sentido mais amplo e aos
titulares de funes no sentido mais estrito, que foram ins
titudos, encarregados, legitimados e dotados de compe
tncias de deciso e sano pela constituio e pelo ordena
mento jurdico, mediante prescries de competncias.
Esse nexo no deve ser perdido de vista, embora no
caiba aqui desenvolver uma teoria das funes em termos
de direito constitucional e teoria constitucional2. Condi
es, possibilidades e limitao da metdica jurdica so inte
gralmente determinadas pela configurao das respectivas
funes do ofcio, das tarefas e do trabalho. Mtodos de
trabalho determinam-se pela espcie e tarefa do trabalho.
A tarefa da prxis do direito constitucional a concretiza
o da constituio por meio da instituio configuradora
de normas jurdicas e da atualizao de normas jurdicas no
Poder Legislativo, na administrao e no governo; ela a
concretizao da constituio que primacialmente contro
la, mas simultaneamente aperfeioa o direito na jurispru
dncia, dentro dos espaos normativos*. A obteno, a pu
blicao e a fundamentao da deciso so declarados deveres por meio de ordem do direito positivo, em grau e de
1
2
*
36

Hesse I.
Cf. Hesse II, pp. 192 ss.
normative Spielrume.

modo mutantes. A publicao da deciso (da norma jurdi

ca, da portaria governamental ou administrativa, da senten
a judicial) um elemento do ordenamento da estatalidade
jurdica. A representao e publicao da fundamentao
deve, por um lado, convencer os atingidos, por outro tornar
a deciso controlvel para um possvel reexame por tribu
nais de instncia superior, para outras chances da tutela
jurdica e com vistas questo da sua conformidade cons
tituio. Um outro efeito consiste na introduo da deciso
publicada e fundamentada na discusso da prxis e da cin
cia jurdicas e da poltica jurdica e constitucional. Junta
mente com a formao da tradio, a crtica e o controle
por ela causados, essa discusso integra em funo consul
tiva as tarefas principais da cincia jurdica, ao lado da teo
ria, cujas questes especificamente didticas no nos inte
ressam aqui, e ao lado da soluo de problemas de casos
atuais. De ^acordo com a medida dessa estrutura distinta de
tarefas, a prxis jurdica no est obrigada reflexo her
menutica e metdica explcita, mas seguramente busca
de uma metdica que permite representar e verificar racio
nalmente a relevncia de critrios normativos de aferio
para a deciso, a relevncia dos elementos do caso afetados
por esses critrios de aferio e a sustentabilidade da deci
so; de uma deciso que deve ser apurada a partir da me
diao metodicamente diferencianda de ambos componen
tes por meio da concretizao da pertinente norma jur
dica enquanto norma de deciso. A metdica deve poder
decompor os processos da elaborao da deciso e da fun
damentao expositiva em passos de raciocnio suficiente
mente pequenos para abrir o caminho ao feed-back* con
trolador por parte dos destinatrios da norma, dos afetados

Rckkopplung.
37

por ela, dos titulares de funes estatais (tribunais reviso

res, jurisdio constitucional etc.) e da cincia jurdica.
b) Normatividade, norma e texto da norma
Quando juristas falam e escrevem sobre a constitui
o, referem-se ao texto da constituio; quando falam
da lei, referem-se ao seu teor literal. Mas um novo enfo
que da hermenutica jurdica3 desentranhou o fundamen
tal conjunto de fatos* de uma no-identidade de texto da
norma e norma. Entre dois aspectos principais o teor literal
de uma prescrio juspositiva apenas a ponta do ice
berg". Por um lado, o teor literal serve via de regra formu
lao do programa da norma, ao passo que o mbito da
norma normalmente apenas sugerido como um elemento
co-constitutivo da prescrio. Por outro lado a normativi
dade, pertencente norma segundo o entendimento veicu
lado pela tradio, no produzida por esse mesmo texto.
Muito pelo contrrio, ela resulta dos dados extralingsticos de tipo estatal-social: de um funcionamento efetivo, de
um reconhecimento efetivo e de uma atualidade efetiva
desse ordenamento constitucional para motivaes empri
cas na sua rea; portanto, de dados que mesmo se quissse
mos nem poderiam ser fixados no texto da norma no senti
do da garantia de sua pertinncia. Tambm o contedo" de
uma prescrio jurdica, i. , os impulsos de ordenamento,
regulamentao e critrios de aferio que dela partem
(porque publicados, veiculados, transmitidos, aceitos e ob
servados), no esto substancialmente presentes no seu
teor literal. Esse contedo tambm pode ser formulado
3
*

Mller I, e.g. pp. 147 ss.

Grundsachverhalt.

38

apenas em linguagem* pelo teor literal, pode ser repre

sentado apenas pelo modo peculiar linguagem. No o
teor literal de uma norma (constitucional) que regulamen
ta um caso jurdico concreto, mas o rgo legislativo, o
rgo governamental, o funcionrio da administrao pblia, o tribunal que elaboram, publicam e fundamentam a
deciso regulamentadora do caso, providenciando, quando
necessrio, a sua implementao fctica sempre confor
me o fio condutor da formulao lingstica dessa norma
(constitucional) e com outros meios metdicos auxiliares
da concretizao.
A no-identidade de norma e texto da norma, a novinculao da normatividade a um teor literal fixado e pu
blicado com autoridade ressalta tambm do fenmeno do
direito consuetudinrio. No se duvida da sua qualidade
jurdica, embora ele no apresente nenhum texto definido
com autoridade. Essa propriedade do direito, de ter sido
elaborado de forma escrita, lavrado e publicado segundo
um determinado procedimento ordenado por outras nor
mas, no idntica sua qualidade de norma. Muito pelo
contrrio, ela conexa a imperativos do Estado de Direito
e da democracia, caractersticos do estado constitucional
burgus da modernidade. Mesmo onde o direito positivo
dessa espcie predominar, existe praeter constitutionem
um direito (constitucional) consuetudinrio com plena
qualidade de norma4. Alm disso mesmo no mbito do di
reito vigente a normatividade que se manifesta em decises
prticas no est orientada lingisticamente apenas pelo
texto da norma jurdica concretizanda. A deciso elabora
da com ajuda de materiais legais, de manuais didticos, de

4
*

Cf. genericamente Huber, Hesse II, pp. 15 s.

sprachlich.
39

comentrios e estudos monogrficos, de precedentes e de

material do Direito Comparado, quer dizer, com ajuda de
numerosos textos que no so idnticos ao e transcendem
o teor literal da norma.
Em meio massa dos materiais de trabalho resultantes
da prxis e da cincia jurdicas, a metdica jurdica dispe
de matria suficiente para elaborar as suas prprias condi
es fundamentais. Isso vale tambm diante do estado
atual dos esforos em interligar cincia jurdica e teoria da
comunicao. Analogamente ao esboo aqui realizado dos
pressupostos tericos da metdica do positivismo legalista,
foi mostrado pela teoria da comunicao que a metdica
jurdica tradicional apresenta, com a sua concentrao na
teoria da interpretao do texto, com o seu conceito-meta
de univocidade, com a sua idia de um contedo pronto,
previamente dado como grandeza orientadora na norma ju
rdica, e com um significado abstrado e abstravel da
composio tipogrfica, elementos de um estilo ontolgico
de raciocnio5. Diante disso prope-se para a compreenso
das normas jurdicas o modelo do sistema imperativo de
comunicao.
Apesar de muito elucidativo, esse enfoque pode contri
buir muito pouco para o aperfeioamento da metdica ju
rdica, pois para sistemas de comunicao desenvolvidos a
descrio factual* acaba ocupando o primeiro plano no lu
gar do modelo de fundamentos da situao imperativa de
comunicao, em virtude da complexidade necessariamen
te mais elevada nesses sistemas. A isso corresponde que os
fundamentos de uma hermenutica jurdica que aponta
para alm do positivismo legalista s foram obtidos a partir
5 Horn I, e.g. pp. 24 ss., 105, 157 ss. e 160 ss; Horn II, e.g. pp. 557
ss., 580 s., 585 e 587.
*
dingliche Deskription.
40

da observao do trabalho jurdico na prxis e na cincia.

Ao lado das mencionadas correspondncias s anlises de
hermenutica jurdica e teoria da comunicao, devemos
enumerar ainda as seguintes: a tcnica de comunicao
orienta a futura atuao conjunta dos membros do grupo
social. Essa atuao conjunta forma respectivamente uma
estrutura relativamente constante de nexos de ao e orga
nizao e de nexos materiais. Estes no so substancial
mente circunscritos pela expresso lingstica da norma ju
rdica, no esto nela contidas quanto ao seu objeto*.
Conceitos jurdicos no texto da norma fornecem apenas
em determinados casos (no mbito da norma gerado pelo
direito, como e.g. em prazos, datas e prescries meramen
te processuais) descries factuais do que referido**; em
regra eles evocam apenas enquanto conceitos sinalizadores
e concatenadores o que se pensa como correspondncia na
realidade social. O texto da norma no contm a normatividade e a sua estrutura material concreta. Ele dirige e
limita as possibilidades legtimas e legais da concretizao
materialmente determinada do direito no mbito do seu
quadro. Conceitos jurdicos em textos de normas no pos
suem significado, enunciados no possuem sentido se
gundo a concepo de um dado orientador acabado***.
Muito pelo contrrio, o olhar se dirige ao trabalho concretizador ativo do destinatrio" e com isso distribuio fun
cional dos papis que, graas ord em **** jurdico-positiva
do ordenamento jurdico e constitucional, foi instituda
para a tarefa da concretizao da constituio e do direito.

*
der Sache nach.
** des Gemeinten.
* * * eines abgeschlossen Vorgegebenen.
* * * * Anordnung.
41

c) Norma, texto da norma e estrutura da norma

Conforme mostra a anlise da prxis jurdica, a normatividade um processo estruturado. A anlise da relao
entre normatividade, por um lado, e norma e texto da nor
ma, por outro lado, prolonga-se na anlise da estrutura da
norma.
"Estrutura da norma e normatividade" serviu6 de deixa
para a anlise da relao entre direito e realidade na herme
nutica jurdica, quer dizer, para uma rea parcial do enfo
que indagativo* de uma metdica do direito (constitucio
nal). Depois do que foi dito aqui, estrutura da norma e
normatividade simultaneamente representam tambm o
esboo de uma metdica do direito constitucional a ser
tentado na direo alm ao positivismo legalista, que abran
ge, ao lado de elementos dogmticos e metodolgicos no
sentido mais restrito, entre outras coisas tambm a herme
nutica no sentido da definio aqui utilizada.
O teor literal expressa o programa da norma, a "or
dem jurdica tradicionalmente assim compreendida. Per
tence adicionalmente norma, em nvel hierrquico igual,
o mbito da norma, i. , o recorte da realidade social na sua
estrutura bsica, que o programa da norma escolheu" para
si ou em parte criou para si como seu mbito de regulamen
tao (como amplamente no caso de prescries referentes
forma e questes similares). O mbito da norma pode ter
sido gerado (prescries referentes a prazos, datas, prescri
es de forma, regras institucionais e processuais etc.) ou
no-gerado pelo direito7. Na maioria dos casos valem as
6 Mller I.
7 Cf. art. Io al. 1, art. 3o al. 2 e 3, art. 4o al. 1, art. 5o al 3, frase 1 da
Lei Fundamental e prescries comparveis.
* Fragestellung.
42

duas coisas: o mbito da norma apresenta tanto componen

tes gerados quanto componentes no-gerados pelo direito.
Assim, no mbito da norma do art. 21 al. 1 frase 1 da Lei
Fundamental a constituio efetiva de orientaes e esfor
os polticos e a sua respectiva programtica conteudstica
no so gerados pelo direito, diferentemente das formas
jurdicas da associao como e.g. sociedade sem capacidade
jurdica*, sociedade com personalidade jurdica etc. m
bitos de norma como o da Seo VIII da Lei Fundamental8
ou como e.g. aqueles que se referem jurisdio9 provam,
tais como so evocados pelos correspondentes teores lite
rais das normas, ser quase inteiramente gerados pelo direi
to e com isso mais precisa e confiavelmente formulveis no
texto da norma do que os mbitos de norma dos direitos
fundamentais ou de normas principiolgicas constitucio
nais10. No direito constitucional evidencia-se com especial
nitidez que uqia norma jurdica no um "juzo hipottico
isolvel diante do seu mbito de regulamentao, nenhuma
forma colocada com autoridade por cima da realidade, mas
uma inferncia classificadora e ordenadora a partir da es
trutura material do prprio mbito social regulamentado.
Correspondentemente, elementos normativos e emp
ricos do nexo de aplicao e fundamentao do direito
que decide o caso no processo da aplicao prtica do direi
to provam ser multiplamente interdependentes e com isso
produtores de um efeito normativo de nvel hierrquico
igual. No mbito do processo efetivo da concretizao pr
tica do direito, direito" e realidade no so grandezas
8 Arts. 83 ss. da Lei Fundamental.
9 E.g. arts. 92 ss. da Lei Fundamental.
10 Como arts. 20, 21, 79 al. 3 da Lei Fundamental e outros artigos
similares.
*
Rechtsfhigkeit.
43

que subsistem autonomamente por si. A ordem* e o que

por ela foi ordenado so momentos da concretizao da
norma, em princpio eficazes no mesmo grau hierrquico,
podendo ser distinguidos apenas em termos relativos.
O mbito da norma no idntico aos pormenores ma
teriais do conjunto dos fatos. Ele parte integrante mate
rial da prpria prescrio jurdica11. Da totalidade dos da
dos afetados por uma prescrio, do mbito material", o
programa da norma destaca o mbito da norma como com
ponente da hiptese legal normativa**. O mbito da norma
um fator co-constitutivo da normatividade. Ele no uma
soma de fatos, mas um nexo formulado em termos de pos
sibilidade real de elementos estruturais que so destacados
da realidade social na perspectiva seletiva e valorativa do
programa da norma e esto via de regra conformados de
modo ao menos prcialmente jurdico. Em virtude da con
formao jurdica do mbito da norma e em virtude da sua
seleo pela perspectiva do programa da norma o mbito da
norma transcende a mera facticidade de um recorte da rea
lidade extrajurdica. Ele no interpretvel no sentido de
uma fora normativa do fctico"12. Com isso a norma jur
dica prova ser um modelo de ordem materialmente carac
terizado* **, esboo vinculante de um ordenamento parcial
da comunidade jurdica que representa o enunciado jurdi
co em linguagem e na qual os fatores ordenante e ordenan
do necessariamente formam uma unidade e se comple
mentam e reforam reciprocamente de forma incondicio
11 Mller I, e.g. pp. 107 s., 117 s., 125 s., 131 ss., 137 ss., 142 ss.,
184 ss. e 201 ss.
12 Mller I, pp. 127, 172 sv 184 ss., 201 ss.
*
Anordnung.
* * Normativtatbestand.
* * * sachgeprgtes Ordnungsmodell.
44

nal na prxis da realizao do direito. Uma regra jurdica

produz o esboo vinculante de uma ordem materialmente
caracterizada, que no entanto no se dissolve no fato dela
ser materialmente determinada*. O mbito da norma entra
no horizonte visual da norma jurdica bem como da norma
da deciso unicamente no enfoque indagativo determinado
pelo programa da norma. Legislao, administrao e tribu
nais que tratam na prtica o mbito da norma como norma
tivo, no sucumbem a nenhuma normatividade apcrifa do
fctico. O Tribunal Constitucional Federal voltou-se com
razo contra a acusao de que tal procedimento decorreria
de um sociologismo ou de que ela teria se devotado a
uma metdica no-jurdica13.
A objeo de que uma parte desse enfoque hermenu
tico j poderia ser solucionada com os mtodos tradicionais
da interpretao de Savigny ignora que os cnones fazem
com isso algo^que pela sua concepo no deveriam fazer.
Na prxis jurdica cabe-lhes constantemente encobrir por
meio da linguagem partes integrantes do mbito da norma
que em verdade (co) determinam a deciso do caso jurdico
por fora da sua prpria consistncia material e justamente
no podem ser identificados com ajuda dos cnones. No
por ltimo em tais discrepncias, constatou-se sempre de
novo que a mera fidelidade s regras de Savigny necessaria
mente permanece fictcia tambm no direito constitucio
nal.
No em ltimo lugar, as diferenas das vrias discipli
nas setoriais da cincia do direito esto fundadas na dife
rente autonomia material dos mbitos da norma. Em pres
cries referentes forma, em normas processuais e orga

13 BVerfGE 6, pp. 132, 142 ss. e 147 s.

*
Sachgegebenheit.
45

nizacionais, em prescries de remisso*, definies le

gais** e em regulamentaes com enunciado jusdogmtico-conceitual numrica ou individualmente determinado
os mbitos das normas desaparecem por trs dos programas
das normas. Quase nunca fornecem prxis pontos de vista
adicionais para a concretizao. Mas quanto mais material
mente vinculada for uma norma, quanto mais partes inte
grantes no-gerados pelo direito contiver o seu mbito da
norma, tanto mais a sua implementao carecer dos resul
tados de anlises do mbito da norma. No caso de prescri
es de direito constitucional os mbitos da norma fre
qentemente so fecundos e possuem um peso decisivo
para a concretizao. Por isso a prxis jurisprudencial de
tribunais constitucionais tem um valor paradigmtico em
termos de conhecimento.
Fatores tipolgicos da estrutura da norma e com isso
das condies distintas da concretizao da norma so, por
exemplo:
a peculiaridade do mbito material (de novo tipo ou
tradicionalmente assegurado, de maior ou menor relevn
cia poltica e social, gerado pelo direito, de gnese natu
ral ou ambas as coisas em uma determinada relao de
mistura etc.),
a confiabilidade do texto da norma na formulao do
programa da norma,
a preciso do programa da norma formulado no teor
literal da prescrio por ocasio do destaque do mbito da
norma do mbito material, i. , dos nexos materiais mais
genricos da prescrio jurdica,
o grau e o estado do tratamento (cientfico) de uma
rea de regulamentao dentro e fora da cincia e da prxis
jurdicas e, no em ltimo lugar,
* Verweisungsvorschriften.
* * Legaldefinitionen.
46


a posio normativa da prescrio jurdica a ser con
cretizada, na sua codificao ou no ordenamento jurdico
(constitucional) (assim e.g. a peculiaridade de normas da
Parte Geral do Cdigo Civil Alemo [BGB] ou as clusulas
gerais compensatrias, conscientemente includas em uma
codificao elaborada, como os 138, 242 e 826 do BGB;
na Lei Fundamental: determinao da forma de estado, de
terminaes dos objetivos do estado, imperativos do Esta
do de Direito de concretude varivel, mandatos de legisla
o, diretrizes constitucionais, normas materiais e referen
tes a critrios de aferio, prescries de competncia, re
gras organizacionais e processuais, direitos fundamentais).
d) Concretizao da norma ao invs de interpretao
do texto da norma
Enquantojorem indicadas como mtodos da prxis e
da cincia jurdicas somente regras da interpretao, a es
trutura da realizao prtica do direito ter sido compreen
dida de forma equivocada. A interpretao do teor literal
da norma um dos elementos mais importantes no proces
so da concretizao, mas somente um elemento. Uma me
tdica destinada a ir alm do positivismo legalista deve in
dicar regras para a tarefa da concretizao da norma no
sentido abrangente da prxis efetiva. No pode aferrar-se
nem ao dogma da evidncia nem ao dogma voluntarista.
No pode conceber o processo bem como a tarefa da reali
zao do direito normativamente vinculada como uma
mera reelaborao de algo j efetuado. Ela deve elaborar os
problemas da "pr-compreenso da cincia jurdica e do
fato da concretizao estar referida ao caso. Ela deve partir
in totum de uma teoria da norma que deixa para trs o
positivismo legalista.
47

Conforme foi mostrado, a concretizao por uma srie

de razes no pode ser um procedimento meramente cog
nitivo. A normatividade comprova-se apenas na regula
mentao de questes jurdicas concretas. Ela exigida so
mente no processo de tais regulamentaes e s com isso
adquire eficcia. Normas jurdicas no so dependentes do
caso, mas referidas a ele, sendo que no constitui problema
prioritrio se se trata de um caso efetivamente pendente
ou de um caso fictcio. Uma norma no (apenas) carente
de interpretao porque e medida que ela no unvoca, evidente, porque e medida que ela destituda de
clareza mas sobretudo porque ela deve ser aplicada a
um caso (real ou fictcio). Uma norma no sentido da met
dica tradicional (i. : o teor literal de uma norma) pode
parecer clara ou mesmo unvoca no papel. J o prximo
caso prtico ao qual ela deve ser aplicada pode fazer que ela
se afigure extremamente destituda de clareza. Isso se
evidencia sempre somente na tentativa efetiva da concreti
zao. Nela no se aplica algo pronto e acabado a um
conjunto de fatos igualmente compreensvel como conclu
do. O positivismo legalista alegou e continua alegando isso.
Mas a norma jurdica no est pronta nem "substancial
mente concluda. Ela um ncleo materialmente circunscritvel da ordem normativa, diferencivel com os recursos
da metdica racional. Esse ncleo concretizado no caso
individual na norma de deciso e com isso quase sempre
tambm tornado ntido, diferenciado, materialmente enri
quecido e desenvolvido dentro dos limites do que admis
svel no Estado de Direito (determinados sobretudo pela
funo limitadora do texto da norma). Por meio de deta
lhamento* e concretizao recprocas da norma (nem con
*
48

Przisierung.

cluda nem isolvel) junto ao conjunto de fatos e do conjun

to de fatos (igualmente nem isolvel, nem nesse sentido
concludo) junto norma descobre-se em um procedi
mento sempre normativamente orientado o que deve ser
de direito no caso individual, em conformidade com a pres
crio jurdica. Um enunciado jurdico no funciona meca
nicamente. A prpria doutrina do sens clair de direitos
estrangeiros, que afirma que conceitos aparentemente unvocos no podem ser submetidos interpretao, s chega
a essa afirmao mediante a antecipao interpretativa do
possvel sentido da norma14. A subsuno apenas apa
rentemente um procedimento lgico formal; na verdade,
um procedimento determinado no seu contedo pela res
pectiva pr-compreenso de dogmtica jurdica.
Depois do exposto j no mais possvel compreender
com sentido* a concretizao ou apenas, em formulao
mais estrita^a interpretao do texto como reconstruo
do que foi intencionado pelo dador da norma no sentido da
identificao da sua vontade ou da vontade da norma
jurdica. A simples futuridade** dos casos regulamentandos e conseqentemente das decises individuais atribuendas a uma norma determinada faz que nem a vontade
nem a deciso de uma prescrio em si possam ser iden
tificadas. Em contrapartida, a possibilidade para posies
decisionistas (e tributrias do positivismo legalista) de iso
lar a vontade e coloc-la em caso de conflito acima do
teor normativo metodicamente elaborado, no fundo j no
mais um problema do direito, mas uma questo de poder
histrico de fato; no mais um problema da cincia do di

14 Mller I, pp. 45 s; cf. tambm Esser IV.

*
sinnvoll.
* * Zuknftigkeit.
49

reito, mas uma questo de metafsica da histria e de ideo

logia prtica.
O dogma voluntarista descende da pandectstica e foi
assimilado por ela da teoria do Direito Pblico dos incios
do positivismo, sobretudo por Gerber e Laband. Ele se
prolongou na representao mental da norma jurdica
como ordem e privou com a separao de direito e realida
de a norma enquanto alegado imperativo hipottico da re
lao material com o seu mbito de regulamentao e vi
gncia.
No possvel descolar a norma jurdica do caso jurdi
co por ela regulamentando nem o caso da norma. Ambos
fornecem de modo distinto, mas complementar, os ele
mentos necessrios deciso jurdica. Cada questo jurdi
ca entra em cena na forma de um caso real ou fictcio. Toda
e qualquer norma somente faz sentido com vistas a um caso
a ser (co) solucionado por ela. Esse dado fundamental* da
concretizao jurdica circunscreve o interesse de conheci
mento peculiar da cincia e da prxis jurdicas, especifica
mente jurdico, como um interesse de deciso. A necessida
de de uma deciso jurdica (tambm de um caso fictcio)
abrange a problemtica da compreenso, os momentos e
procedimentos cognitivos. No entanto, a deciso jurdica
no se esgota nas suas partes cognitivas. Ela aponta para
alm das questes hermenuticas da compreenso, no
sentido genericamente peculiar que hermenutica e
compreenso tm nas cincias humanas**. E claro que a
relao entre os elementos cognitivos e os elementos nocognitivos no processo de concretizao muda conforme a
funo jurdica exercida e que e.g. o interesse de conheci

* Grundtatbestand.
* * Geisteswissenschaften.
50

mento cognitivo passa, na concretizao cientfica diante

de um caso fictcio, nitidamente para o primeiro plano.
A fora enunciativa* de uma norma para um caso por
assim provocada por esse mesmo caso. Em um procedi
mento, que ganha gradualmente em preciso por meio da
verificao recproca da(s) prescrio (prescries) jurdica(s) considerada(s) relevante(s) junto aos componentes
para elas relevantes do conjunto de fatos e, inversamente,
dos componentes do conjunto de fatos tratados, guisa
de hiptese de trabalho, como relevantes junto norma
que lhes provisoriamente atribuda (ou junto a vrias
prescries jurdicas) , os elementos normativos e os ele
mentos do conjunto de fatos assim selecionados com vis
tas sua reciprocidade continuam sendo concretizados,
igualmente "com vistas sua reciprocidade, uns junto aos
outros (e sempre com a possibilidade do insucesso, i. , da
necessidade de introduzir outras variantes de normas ou
normas guisa de hiptese de trabalho). A soluo, i. , a
concretizao da norma jurdica em norma de deciso e do
conjunto de fatos, juridicamente ainda no decidido, em
caso jurdico decidido deve comprovar a convergncia ma
terial de ambos, public-la e fundament-la15.
O que foi dito at agora j torna claro que papel a prcompreenso" da norma concretizanda e do caso desempe
nha no trabalho jurdico. No contexto da metdica jurdi
ca, "pr-compreenso pode significar somente pr-compreenso jurdica, no pr-compreenso filosfica ou gene
ricamente prpria das cincias humanas. Isso vale tambm
diante dos elementos no-jurdicos da pr-compreenso
"ideolgica no sentido abrangente, diante do carter de
15 Cf. tambm Esser IV.
* Aussagekraft.
51

pr-julgamento* genericamente vlido para toda e qual

quer compreenso. A dogmtica, a teoria e a metdica do
direito (constitucional) devem disponibilizar meios para
fundamentar os momentos especificamente jurdicos desse
carter de pr-julgamento autonomamente como pr-compreenso normativa e materialmente referida do universo
jurdico, para delimit-la de forma clarificadora, diferen
ci-la e introduzi-la destarte no processo da concretizao
enquanto fator estruturado, controlvel e discutvel. A prcompreenso jurdica e a sua justificao racional na
prxis do direito constitucional em larga escala congruente
com a insero de contedos da teoria do estado e da cons
tituio assim o lugar de uma crtica das ideologias que
nasce da prxis e no deve ser feita autosuficientemente
com vistas prpria prxis, mas com vistas racionalidade
e correo da deciso a ser tomada. Diante da cincia do
direito, tradicionalmente concebida como cincia humana
normativa referida realidade, a pergunta pela sua objetivi
dade e vigncia universal se coloca de forma especial. A
cincia do direito distingue-se da "objetividade das cin
cias naturais em virtude da sua matria histrica; distin
gue-se do modo de trabalho das cincias humanas "com
preensivas pela sua vinculao a normas jurdicas vigen
tes. O postulado da objetividade jurdica no pode ser
formulado no sentido de um conceito ideal "absoluto;
pode, no entanto, ser perfeitamente formulado como pos
tulado de uma racionalidade verificvel da aplicao do di
reito, suscetvel de discusso, e como postulado da sua ade
quao material** no sentido da caracterizao material
de prescries jurdicas e da incluso dos elementos mate
riais de normatividade na concretizao. A objetividade ju
* Vorurteilshaftigkeit.
* * Sachgerechtigkeit.
52

rdica no pode alegar defrontar-se com a prescrio e o

caso sem "pressupostos. Tais pressupostos j so dados
com a linguagem que abrange tanto as prescries jurdicas
quanto os intrpretes. Eles atuam, outrossim, como conhe
cimento de nexos materiais, de dados da experincia e so
bretudo como posies, esforos e teores materiais de teo
ria jurdica, de teoria do estado, de teoria constitucional,
de dogmtica e de teoria do direito e da constituio; por
conseguinte, como foras motivadoras preexistentes con
cretizao individual. A cincia jurdica deve, no em lti
mo lugar, verificar nesse sentido os seus pressupostos, dife
renci-los e exp-los sem falseamento e embelezamento
em termos de mtodo.
O que foi dito segue da natureza da cincia jurdica
enquanto cincia prtica. No Estado Democrtico de Di
reito, a cincia jurdica no pode abrir mo da discutibilidade tima dossseus resultados e dos seus modos de funda
mentao. Mesmo na sua condio de cincia normativa
ela tem por encargo a inteno de uma vigncia universal
(que s racionalmente realizvel). A necessidade da racio
nalidade mais ampla possvel da aplicao do direito segue
da impossibilidade da sua racionalidade integral; admitir
esta ltima significaria ignorar o carter de deciso e de
valorao do direito. Essa confisso circunscreve o campo
do possvel. Sem a sobriedade do excesso racionalista a
ideologia poderia desenvolver-se sem limites e controles.
A concretizao jurdica no reelaborao* de valoraes legislativas; no "reelaborao de configuraes
espirituais objetivamente fornecidas como orientaes
prvias16. A norma jurdica deve regulamentar uma quin

16

Canaris, pp. 145 ss. e 148.

'Nachvollzug.
53

r
tessncia indeterminada de casos jurdicos prticos, nem
concluda nem suscetvel de ser concluda na direo do
futuro. Tais casos jurdicos no podem nem devem ser pr"solucionados qualitativa e quantitativamente pelo legis
lador. A sua regulamentao com base na norma jurdica (e,
entre outros fatores, com ajuda do seu teor literal), consis
te em partes essenciais de algo diferente da reelaborao.
De reelaborao de decises legislativas s se pode falar em
um sentido condicionado onde se trata de teores normati
vos determinados (mbitos de normas definidos e gera
dos pelo direito, tais como prescries puramente formais
referentes a trmites processuais, prazos e datas, normas
sobre a composio de um tribunal, prescries numerica
mente determinadas etc.). Mas a prxis sabe saciedade
que mesmo em tais casos-limite as dificuldades e a falta
de clareza" so inevitveis. As competncias strictiore sensu, repartidas pelo ordenamento constitucional e jurdico
entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio no so
competncias para a explicao"*, recapitulao"** de
textos de normas, mas competncias para a concretizao
jurdica e a deciso do caso com carter de obrigatoriedade,
em cujo quadro a interpretao enquanto explicao*** do
texto constitui um elemento certamente importante, mas
apenas um elemento entre outros.
e) Direito constitucional e metdica estruturante
No contexto presente no se pode partir da constitui
o, tambm no do tipo ocidental da constituio burgue
sa moderna, mas s da constituio de uma determinada
* "Auslegung, "Interpretation.
** Nachvollzug.
* * * Auslegung.
54

sociedade estatalmente organizada*, e.g. da Lei Funda

mental de Bonn. Como questes de mtodo so questes
materiais, os problemas de uma metdica do direito cons
titucional que deve ser elaborada aqui e hoje no podem ser
separados da peculiaridade dessa Lei Fundamental, dos
seus teores materiais e do destino desse ordenamento
constitucional na histria da Repblica Federal da Alema
nha at os nossos dias. Assim de importncia para a me
tdica do direito constitucional se ela deve ser desenvolvi
da em meio a um ordenamento jurdico com ou sem juris
dio constitucional, institucionalizado nos seus pormeno
res**. O sentido histrico-poltico de uma constituio re
side no fato dela ser o ordenamento fundante de uma de
terminada sociedade, includas as suas foras divergentes.
O direito constitucional diz respeito fundamentao da
sociedade estatalmente organizada e do seu ordenamento
jurdico globaj^ Suas prescries no esto garantidas por
normas jurdicas hierarquicamente superiores. Seus mbi
tos de regulamentao so como rendas, malhas com pon
tos largos, fundamentais, polticos", expostos em grau
mais elevado transformao histrica. So gerados pelo
direito em grau especialmente reduzido, so pr-caracterizados de modo especialmente reduzido por tradies jur
dicas detalhistas. A combinao de uma tal abertura es
trutural com a finalidade normativa da fundamentao da
sociedade estatalmente organizada e de todo o ordenamen
to jurdico torna compreensveis as dificuldades maiores e
especficas da instituio e concretizao de normas cons
titucionais. Igualmente ntida se afigura a necessidade de
desenvolver um mtodo prprio do direito constitucional,
independente da metdica da histria do direito, da met
* Gemeinwesen.
* * ausgebaute Verfassungsgerichtsbarkeit.
55

dica da teoria do direito, da metdica do Direito Civil e do

Direito Penal e que se oriente segundo essas dificuldades.
Na Alemanha a histria do direito constitucional compro
metido com os princpios do Estado Liberal de Direito e a
democracia ainda recente. Mais recente ainda a tradio
da jurisdio constitucional alem. A falta de figuras jurdi
cas e padres de deciso pr-formados, que nessa medida
servem de base para novos desenvolvimentos, ainda carac
terizar por muito tempo a metdica do direito constitu
cional em todas as reas da concretizao, no em ltimo
lugar tambm na jurisprudncia constitucional e na cincia.
No obstante essa situao, o direito constitucional, a legis
lao constitucional e a concretizao da constituio tm
a incumbncia de atualizar a unidade poltica da associao
da sociedade no Estado*, de fornecer fundamentos e crit
rios de aferio instituio e efetivao de normas no
ordenamento jurdico infraconstitucional e de assegurar,
paralelamente a essa garantia de legalidade, tambm a ge
rao, o reconhecimento e a preservao da legitimidade no
sentido do que aceito como contedo correto" pela so
ciedade.
A legalidade e a legitimidade das reas setoriais do di
reito devem ser mantidas pela constituio, a legalidade e
legitimidade do ordenamento constitucional s podem ser
mantidas por esse mesmo ordenamento.
A metdica estruturante aqui apresentada desenvol
vida com base no e com vistas ao direito constitucional. A
denominao metdica estruturante resume o que foi
dito sobre a estrutura de norma e texto da norma, de nor
matividade e processo de concretizao, sobre o nexo entre
concretizao estruturada da norma e as tarefas das fun
es individuais da prxis jurdica, sobre a no-identidade
*
56

Staatlicher Verband.

de norma e texto da norma e sobre a no-identidade de

concretizao e interpretao; resume, outrossim, os enun
ciados sobre o papel da pr-compreenso, do sistema, da
axiomtica e da tpica. A metdica estruturante analisa
as questes da implementao interpretante e concretizante de .normas em situaes decisrias determinadas pelo
caso. Ela apreende a hierarquia igual de elementos do pro
grama da norma e do mbito da norma. Ela procura desen
volver meios de um trabalho controlvel de deciso, funda
mentao e representao das funes jurdicas. Com isso
ela se move na direo da exigncia de encontrar graus de
interpretao maneira de Savigny, que sejam confor
mes ao direito constitucional atual17. Diante da necessida
de de estruturas normativas relativamente indistintas ela
fornece com vistas a demandas futuras de regulamentao
s instituies de reduo da indeterminidade, internas ao
sistema18, os-ijistrumentos que nem Savigny nem o positi
vismo legalista tinham oferecido. Isso pressupe a com
preenso de que mesmo os enfoques ontolgicos e fenomenolgicos, normolgicos, decisionistas e sociologistas, de
que nem os caminhos intermedirios de um sincretismo
harmonizador de mtodos ou de uma mediao dialtica,
polar ou correlativa, nem os de uma metdica tpica ou de
uma realizao ponderante de valores da metdica da
prxis e da cincia constitucional lograram disponibilizar
fundamentos e meios suficientes19.
Em correspondncia ao seu procedimento estruturante
essa metdica no fala de graus ou estgios da interpre
tao, mas de "elementos" do processo de concretizao.
Savigny esclarece com a denominao "elementos que os
17 At aqui Forsthoff III, p. 525.
18 Luhmann II, p. 52.
19 Mller I, pp. 24 ss., 47 ss., 77 ss. epassim.
57

aspectos de mtodo no constituem espcies da interpre

tao* separveis umas das outras, mas momentos de um
processo unitrio de interpretao, e que a sua relao so
mente pode ser determinada com vistas estrutura mate
rial do caso jurdico individual20. Para alm de Savigny de
vem ir a distino entre norma e texto da norma e a aplica
o dos elementos por ele formulados ao direito consti
tucional, o processamento crtico da reflexo metodolgica
elaborada desde ento pela prxis e pela cincia, a incluso
dos pontos de vista oriundos do mbito da norma e das
normas do Estado de Direito que se referem ao modo de
trabalho da prxis jurdica. Isso eqivale a um corte na dis
cusso sobre o mtodo na cincia jurdica. Em virtude da
sua no-normatividade, nunca se poder estabelecer uma
ordem hierrquica vinculante entre os elementos metdi
cos. Tentativas nessa direo, empreendidas por Savigny e
autores posteriores21, fracassaram no por razes de uma
deficiente intensidade da pesquisa, mas devido a uma ne
cessidade inerente ao objeto**.
A "metdica estruturante uma metdica jurdica.
Ela no transfere a hermenutica filosfica cincia jurdi
ca, mesmo se na primeira, sob o ponto de vista da aplica
o e da pr-compreenso que inclui o intrprete, a
cincia jurdica possa ser compreendida como um paradig
ma22. Pelas razes mencionadas a metdica jurdica s po
der fundamentar-se na anlise de tcnicas prticas de tra
balho nas funes da concretizao do direito e da consti
tuio.
20
21
22
*
**
58

v. Savigny I, p. 212, 213, 215 e 320.

Kriele, pp. 67 ss., 85 ss. e 97 ss.
Gadamer, pp. 280, 290 ss., 307 ss., 315 e 323.
Auslegung.
sachliche Notwendigkeit.

2. Elementos da concretizao da norma

Segundo a sua origem devemos distinguir dois grupos
de elementos de concretizao. O primeiro abrange os re
cursos do tratamento da norma no sentido tradicional, i. ,
o tratamento do texto da norma. Esses recursos no se refe
rem apenas aos textos das normas, mas tambm formula
o de no-normas em linguagem.
Um segundo grupo no diz primacialmente respeito
interpretao de textos normativos ou no-normativos. Ele
abrange os passos de concretizao, por meio dos quais so
aproveitados os pontos de vista com teores materiais, que
resultam da anlise do mbito da norma da prescrio implementanda e da anlise dos elementos do conjunto de fatos
destacados como relevantes no processo de concretizao
por via de detalhamentos recprocos.
a) Elementos^netodolgicos strictiore sensu
Compreende-se por esses elementos os aspectos da in
terpretao gramatical, histrica, gentica, sistemtica e
teleolgica, alm disso os princpios aqui discutidos da in
terpretao da constituio e os problemas da lgica formal
e da axiomatizao no direito constitucional. Por essa razo
os elementos do mbito da norma e do mbito do caso
(conjunto de fatos) no pertencem a esse grupo de elemen
tos, pois no se referem em primeira linha interpretao
de textos. Por fim, os elementos dogmticos, de tcnica de
soluo, de poltica constitucional e de teoria desempe
nham um papel igualmente considervel para a metdica
do direito constitucional, por ocasio da concretizao da
constituio. No entanto, embora eles sejam tratados mui
tas vezes como normativos na prxis, no se direcionam
primacialmente para uma concretizao da norma jurdica,
59

que seja adequada ao caso. Quanto ao seu objeto (ainda que

no com respeito s tcnicas de encobrimento da prxis),
eles cumprem funes ancilares de clarificao, de detalha
mento orientado segundo a norma e de fundamentao
mais pormenorizada, normativamente garantida, de tais
teores de regulamentao que j foram identificados com
outros meios como teores do direito vigente.
aa) Regras tradicionais da interpretao
1.
Interpretao gramatical. Em um ordenamento
constitucional dotado de um direito constitucional codifi
cado que como as normas do direito infraconstitucional fixado no seu contedo, deliberado, lavrado e pro
mulgado em determinados trmites legislativos, os ele
mentos de interpretao e concretizao resultam da pr
pria coisa* com base no teor literal da prescrio, com base
no teor literal de outras normas a ela relacionandas e, por
fim, com base nos textos (no-normativos) dos materiais
legais (constitucionais). As interpretaes gramatical, sis
temtica e gentica no so os elementos de concretizao
mais prximos por uma razo que lhes seja "substancial
mente inerente. Eles o so apenas funcionalmente em um
ordenamento jurdico desse tipo.
Na mesma direo atuam sob a Lei Fundamental de
Bonn imperativos constitucionais normativos como clareza
de textos das normas e do tratamento dos textos das nor
mas, com vistas clareza de normas e mtodos, prpria do
Estado de Direito. Esse complexo de ordenamentos do Es
tado de Direito est e.g. especialmente formulado na Lei
Fundamental nos arts. 19 al. 1 frase 2, 79 al. 1 frase 1, e 80
*
60

aus der Sache selbst.

al. 1 frase 2 (em nexos funcionais respectivamente distin

tos).
A concretizao da constituio inicia usualmente com
a busca do sentido literal*. J esse primeiro elemento s
pode fornecer indcios apenas mediados do teor da norma,
no garantir e.g. um recurso sem mediaes a ele. Isso se
torna claro tambm na concretizao do direito constitucio
nal consuetudinrio. Como o direito (constitucional) consuetudinrio no dispe de uma formulao lingstica fi
xada com autoridade, a tarefa de tal fixao (funcional
mente atribuenda ao Poder Legislativo em ordenamentos
jurdicos codificados) deve ser includa em cada processo
de concretizao. Da inexistncia de um texto autntico
resultam ainda algumas peculiaridades facilmente com
preensveis: faltam os materiais da legislao e com isso as
possibilidades da interpretao gentica; e o ponto de vista
da correo ftujcional do resultado reca para um segundo
plano, pois no se discute ento a relao entre governo,
administrao ou jurisprudncia com uma instncia que
institui o direito constitucional escrito em um procedimen
to normativamente previsto. Dogmaticamente o direito
constitucional consuetudinrio como complementao
executante e completante* da constituio codificada so
mente pode subsistir em harmonia com os fundamentos e
as normas individuais dessa constituio, praeter constitutionem.
A interpretao gramatical do direito constitucional es
crito determina-se segundo os diferentes tipos de normas.
A interpretao gramatical do art. 22 ou do art. 27 da Lei
Fundamental praticamente no oferece dificuldades, a das
normas da parte organizacional quase sempre dificuldades
* Wortsinn.
** ausfllende.
61

menores do que o elemento gramatical da concretizao

em direitos fundamentais, por ocasio de normas funda
mentais do direito constitucional como art. 20 ou mesmo
do que no caso das prescries de competncia dos arts. 73
e seguintes da Lei Fundamental. De resto, a interpretao
gramatical ser essencialmente suficiente para o art. 27 e
conclusivamente suficiente para o art. 22 da Lei Funda
mental. Isso no se deve ao fato, tradicionalmente alegado,
dos arts. 22 e 27 da Lei Fundamental terem sido "formula
dos com especial clareza. Em termos de linguagem e gra
mtica, eles no so formulados mais clara ou univocamente do que e.g. os textos de normas de prescries refe
rentes a direitos fundamentais ou competncias. As dife
renas quanto sua concretizao (unicamente) com os
meios da interpretao gramatical localizam-se na diferen
a estrutural das normas jurdicas. No uma diferena
lingstica (gramatical) dos textos das normas, mas a efi
ccia da pr-compreenso (jurdica) que demonstra que o
texto da norma do art. 4o al. 1 da Lei Fundamental23 possa
afigurar-se ao jurista menos claro, mais amplo ou mais
indeterminado do que o texto da norma do art. 52 al. 1 da
Lei Fundamental24. Diante do pano de fundo da sua prcompreenso no-jurdica, ambos os enunciados talvez se
afigurem ao no-jurista igualmente claros" ou no-claros
em termos de contedo. J no quadro da sua pr-compreenso materialmente informada e orientada dos proble
mas jurdicos e das normas, o jurista compara os mbitos
das normas das prescries em pauta, dos quais ele conhe
ce as linhas mestras ou os pormenores, com os seus textos.
J por ocasio dessa operao raciocinante previamente
23 A liberdade de crena e de conscincia e a liberdade de confisso
religiosa e ideolgica so inviolveis.
24 O Conselho Federal elege o seu Presidente por um ano.
62

efetuada e muitas vezes no-explcita, ele constata diferen

as considerveis entre as estruturas das normas.
As normas especiais do direito constitucional tambm
no oferecem um quadro estruturalmente unitrio para a
concretizao gramatical. Assim, prescries referentes a
direitos fundamentais, e.g. a liberdade de domiclio e a
liberdade da cincia, a liberdade de ir e vir ou a liberdade
de crena, conscincia e confisso esto abstradas em
graus diferentemente elevados na linguagem. Isso por sua
vez no deve ser creditado a maiores ou menores graus de
determinidade das formulaes lingsticas, mas s dife
renas materiais entre as matrias garantidas, sua objetivabilidade, ao grau do fato delas terem sido geradas pelo
direito e possibilidade do seu detalhamento jurdico, em
duas palavras: diferena dos mbitos das normas.
Em tudo isso a interpretao gramatical evidencia de
pender da estrutura da norma. Isso no se deve ao fato da
norma estar substancialmente presente no texto da norma.
Os teores materiais jurdicos no esto contidos nos ele
mentos lingsticos dos enunciados jurdicos. Conceitos ju
rdicos no coisificam enunciados. O conceito jurdico dog
mtico s tem valor de signo25. Alm disso o aspecto gra
matical (s aparentemente unvoco) freqentemente obri
ga a decidir-se por um entre vrios modos de utilizao dos
conceitos usados, entre significados na linguagem cotidiana
e na linguagem jurdica e em parte tambm entre diferen
tes significados jurdicos. Isso somente possvel porque
tambm o "mtodo'1gramatical no diz respeito ao texto da
norma, mas norma. J aqui o possvel sentido da norma
deve ser interpretado por antecipao, o que implica o
abandono da esfera da interpretao literal de cunho filolgico.
25 Esser II, p. 57.
63

De forma estruturalmente anloga, mas funcionalmen

te distinta a interpretao gramatical opera onde os textos
de normas constitucionais limitam a extenso da concreti
zao juridicamente admissvel. Por razes ligadas ao Esta
do de Direito, o possvel sentido literal circunscreve, no
em ltimo lugar no Direito Constitucional, o espao de
ao de uma concretizao normativamente orientada que
respeita a correlao jusconstitucional das funes. O teor
literal demarca as fronteiras extremas das possveis varian
tes de sentido, i. , funcionalmente defensveis e constitucio
nalmente admissveis. Outro somente vale onde o teor lite
ral for comprovadamente viciado26. Decises que passam
claramente por cima* do teor literal da constituio27 no
26 Cf. genericamente para o tratamento do teor literal da lei: Keller.
*
berspielen.
27 E.g. BVerfGE 1, pp. 351 e 366 s; 2, pp. 347 e 374 s.; 8, pp. 210
e 221; 9, pp. 89,104 ss.; 13, pp. 261 e 268. Com referncia a BVerfGE
2, pp. 347, 374 s., cf.: Mller, JuristischeMethodik [Mller VI], I a ed.
(1971), pp. 181 ss.; na 2a ed. (1976), pp. 198 ss.- A minha tese sobre
o teor literal como limite extremo da concretizao admissvel no Es
tado de Direito (mas no: da concretizao metodologicamente poss
vel) escandalizou o mundo das letras jurdicas. Parece evidente que eu
no a explicitei com suficiente clareza na Juristische Methodik-, isso vale
ainda para a 2a ed., e.g. pp. 205 s., 268. Espero que o que quis dizer
entrementes tenha sido formulado com suficiente nitidez em Mller,
Juristische Methodik und Politisches System (1976), pp. 77 ss., espe
cialmente 78; cf. tambm ibid. pp. 80 ss, 82 ss.- Em duas palavras: A
funo limitadora do texto da norma no idntica funo de con
cretizao do elemento gramatical. A deciso no se restringe inter
pretao de textos, no fica colada ao teor literal no-mediado. Pela via
de regras de preferncia (sobre elas, v. Juristische Methodik [Mller
VI], I a ed., pp. 188 ss.; 2a ed., pp. 204 ff.), ela no precisa resultar do
teor literal, mas deve ser de qualquer modo ainda compatvel com o
texto da norma no apenas interpretado gramaticalmente, mas integral
mente concretizado no precedente processo decisrio. Essa sentena
exige, no caso da negao ao menos no mais compatvel ,
64

so admissveis. O texto da norma de uma lei constitucio

nal assinala o ponto de referncia de obrigatoriedade ao
qual cabe precedncia hierrquica em caso de conflito. Isso
tanto mais importante, quanto mais cada norma deve ser
elaborada na sua normatividade concreta apenas no caso
jurdico fictcio ou atual. Com isso o manuseio da interpre
tao gramatical da constituio se torna uma questo deli
cada. A interpretao gramatical quase nunca tem serven
tia como um mtodo que poderia gerar resultados evi
dentes. Por depender da explicitao e valorao do senti
do lingstico, s pode ser limitadamente objetiva. A medi
da que o texto expressa de forma lingisticamente confi
univocidade. Se ela for no mnimo ambgua, no se pode afirmar que o
espao de ao de variantes de qualquer modo ainda possveis de com
preenso do texto da norma tenha sido abandonado.- Como exemplo
dos efeitos produzidos por essa formulao mais precisa, lembro que a
Sentena Kehl do Tribunal Constitucional Federal de 30 de julho de
1953, BVerfGE 2, pp 347 e 374 s., no supera um teor literal nessa
medida unvoco dos arts. 32 al. 1 frase 2 da Lei Fundamental sujei
tos jurdicos estatiformes do Direito das Gentes examinado de
forma mediada no cotejo com todos os pertinentes dados decisrios de
natureza histrica, gentica, sistemtica, terica e dogmtica bem
como no cotejo com os dados do mbito da norma e excludo por fim
de forma no-unvoca do texto da norma pases estrangeiros, corres
pondentemente concretizado. Unvoca nesse sentido seria aqui apenas
uma definio legal que exclusse todos os sujeitos no-estatais do
Direito das Gentes no texto da norma dos artigos constitucionais em
pauta ou um uso terminolgico diferenciador da Lei Fundamental, que
pudesse ser comprovado claramente na sistemtica da referida carta e
distinguisse sempre estados de sujeitos no-estatais do Direito das
Gentes. De resto a univocidade poder ser constatada nesse contexto
sobretudo em textos de normas numericamente determinados.- Quan
to Sentena Kehl, reviso a minha afirmao contrria, mais recente
mente in: Juristische Methodik, 2a ed., p. 31.- Sobre a discusso de
todo esse complexo no plano da teoria geral do direito, cf. ainda: Ml
ler I, e.g. pp. 147 ss., 158 ss.; Id. Juristische Methodik (Mller VI), I a
ed., pp. 140 ss.; 2a ed., pp. 153 ss.
65

vel o espao de ao para os enunciados normativos, o re

sultado no pode contrariar as possibilidades de soluo
remanescentes nesse espao de ao. O fato de que o espa
o de ao deve, por sua vez, ser determinado tambm com
ajuda de elementos lingsticos no torna ilusria a deciso
racional entre os pontos de vista freqentemente inconfor
mes, embora a torne difcil justamente nas condies de
trabalho no direito constitucional.
Contrariamente primeira impresso, a interpretao
gramatical no opera sozinha mesmo no estgio cronologi
camente mais precoce da concretizao. Na busca de de
fensveis variantes lingsticas de sentido que o texto da
norma indica com referncia ao caso, j se recorre a outros
elementos.
2.
Elementos histricos, genticos, sistemticos e teleolgicos. Os elementos histricos, genticos, sistemticos e
teleolgicos da concretizao no podem ser isolados uns
dos outros e do procedimento da interpretao gramatical
como este no pode ser isolado daqueles. As interpretaes
gentica, histrica e sistemtica esto estreitamente apa
rentadas interpretao gramatical: tambm elas so meios
da interpretao do texto (mais precisamente, de outros
textos, em parte normativos, em parte no-normativos, ao
lado do teor literal da prescrio implementanda). Pode-se
afirmar at que os dois modos procedimentais referidos a
textos no-normativos, o gentico e o histrico, seriam
quanto ao seu objeto pontos de vista auxiliares no mbito
do aspecto gramatical: como se chegou presente formula
o? Que idias acerca do sentido e que intenes de regu
lamentao conduziram por um lado, historicamente e
sem ligao com o direito vigente, por outro lado, de forma
igualmente histrica, mas com ligao gentica com ele
presente formulao da norma jurdica? Os pontos de
66

vista genticos e histricos podem ajudar a precisar em

termos de contedo as possveis variantes de sentido no
espao de ao demarcado pelo teor literal. Se os enfoques
indagativos (ao invs da natureza abstrata do enfoque indagativo que pergunta pelas possibilidades histricas e gen
ticas da compreenso) do caso produzirem resultados par
ciais divergentes, o procedimento ulterior ser determina
do pela pergunta pela hierarquia dos elementos de concre
tizao. Essa questo no pode ser solucionada na perspec
tiva reduzida de um litgio entre teoria subjetiva e teoria
objetiva.
Na prxis o entrelaamento dos elementos de interpre
tao evidencia ser em parte necessrio ao objeto*, em par
te uma conseqncia da falta de uma conscincia de mto
do. O aspecto histrico muitas vezes est mesclado de for
ma nada clara com suposies genticas e, em virtude da
idia da univocidade, tambm com suposies teleolgicas. Com vistas opo entre uma sistemtica dos textos
das normas e dos elementos do programa da norma e do
mbito da norma. O topos sistemtico carece de adicionais
pontos de vista auxiliares que s podem ser obtidos me
diante a interpretao gramatical, histrica, gentica e,
mais uma vez, sistemtica, bem como mediante a anlise
dos mbitos das normas. Por fim, o "mtodo" teleolgico
no pde ser documentado at agora como hermenutica
ou metodicamente autnomo. Na prxis ele atua como ba
cia de confluncia de valoraes subjetivas ou ao menos
subjetivamente mediadas de natureza referida ou no-referida a normas, na sua totalidade de natureza preponderan
temente determinada pela poltica do direito e da consti
tuio ou pela poltica em geral. Com igual freqncia ele
serve de rtulo para tais pontos de vista materiais do mbi
*

sachnotwendig.
67

to da norma que normalmente se escondem por trs de

clichs como "conformidade ao fim, praticabilidade,
atrs de idias funcionalmente no-esclarecidas sobre a
natureza da coisa, a essncia do instituto jurdico, a
"considerao de dados sociais e polticos" ou atrs de ou
tros expedientes.
Via de regra, a concretizao sistemtica abrange, ao
lado do contexto dos teores literais argumentativamente
exposto, ao mesmo tempo o contexto das estruturas mate
riais dos mbitos de regulamentao. Esse nexo deve ser
clarificado por meio de uma anlise dos mbitos de norma
das prescries sistematicamente interligadas. Isso compli
ca o procedimento sistemtico, mas obriga tambm a pas
sar no seu mbito, de forma mais pronunciada do que na
alegada mera explicitao do texto, de inferncias postu
lantes a inferncias facticamente documentveis. Para a in
terpretao sistemtica dos direitos fundamentais coloca-se
especialmente a tarefa de no preencher sem mediaes o
programa das normas dos direitos fundamentais a partir
dos mbitos e dos programas das normas de prescries
infraconstitucionais. Estas ltimas devero, muito pelo
contrrio, ser medidas e, em caso de conflito, corrigidas
com base no programa e no mbito das normas dos direitos
fundamentais. Os direitos fundamentais esto especial
mente reforados nos seus mbitos de normas. Em virtude
da sua aplicabilidade imediata28 eles carecem de critrios
materiais de aferio que podem ser tornados plausveis a
partir do seu prprio teor normativo, sem viver merc das
leis ordinrias.
A interpretao teleolgica no um elemento autno
mo da concretizao, j que pontos de vista de sentido e
finalidade da prescrio interpretanda s podem ser adu
28 Lei Fundamental art. 1, al. 3.
68

zidos medida da sua documentabilidade com ajuda dos

outros elementos. A suposio de uma "ratio que no
pode ser comprovada sob nenhum outro aspecto da con
cretizao, desqualifica-se enquanto "valorao" ou pon
derao" subjetiva descolada da norma. Mas a pergunta
pelo. sentido e [pela] finalidade" da norma concretizanda
um enfoque indagativo distinguvel e com isso autnomo
no trabalho com elementos gramaticais, histricos, genti
cos e sistemticos bem como com os elementos da concre
tizao desenvolvidos alm dos cnones. No seu quadro e
sob seu controle o argumento a partir do telos da prescri
o (via de regra ainda no satisfatoriamente implementa
da) pode oferecer adicionais pontos de vista auxiliares de
boa serventia.
Em regra tanto a interpretao sistemtica quanto a in
terpretao teleolgica tm por escopo a combinao de
vrios, quando no todos os elementos de concretizao
sob a designao "sistemticos ou "teleolgicos". Por con
seguinte, somente os aspectos histrico e gentico podem
ser nitidamente distinguidos dos outros aspectos, em virtu
de da sua vinculao a textos no-normativos (a regulamen
taes anteriores comparveis ou aos materiais legislati
vos); mas eles tambm esto integralmente entrelaados a
outros aspectos, quanto ao seu objeto. Alm disso no se
deve esquecer que tambm os textos com prescries com
parveis j no mais vigentes bem como os textos dos ma
teriais legislativos devem ser interpretados; e apesar do seu
carter no-normativo, eles devem ser interpretados em
princpio com os mesmos meios vlidos para os textos de
normas. Em formulao ainda mais precisa, a interpretao
histrica e a interpretao gentica so subcasos da inter
pretao sistemtica. S que os pontos de vista por elas
aduzidas no se originam em outras prescries do direito
vigente (como normalmente ocorre na interpretao siste
69

mtica), mas identificados com ajuda da histria do di

reito e do Direito Comparado histrico de normas ante
riores autctones ou estrangeiras, de textos no-normativos na forma de decises, definies e enunciados doutri
nrios sobre essas prescries anteriores e de textos nonormativos na forma de materiais legais.
Regras tradicionais, enfim, como a de que prescries
de exceo* devem ser submetidas a uma interpretao
stricto sensu, como a analogia ou o argumentum e contra
rio pertencem materialmente ao contexto dos modos de
interpretao gramatical, histrica, gentica e sistemtica,
entrelaados conforme o exposto. Aqui no se deve ignorar
que somente os pressupostos de tais regras, e.g. o resultado
provisrio de que haveria uma prescrio de exceo, so
por sua vez sempre o resultado da interpretao e da con
cretizao e no funcionam sem que se considere a estrutu
ra da norma de forma diferenciada29.
Assim as regras tradicionais da interpretao no po
dem ser isoladas como mtodos" autnomos para si. No
processo da concretizao elas no somente revelam com
plementar e reforar-se reciprocamente, mas estar entrela
adas materialmente j a partir do seu enfoque. No for
mam procedimentos autonomamente circunscritveis e
fundamentveis, mas aparecem como facetas distintas de
uma norma concretizanda no caso. Da tarefa prtica elas
resultam como indagaes a uma prescrio que apresenta
modelos histricos e materiais legislativos comparveis (in
terpretao histrica e gentica). De resto, elas se dirigem
a toda e qualquer norma jurdica: porque cada norma jur
dica tem o seu texto da norma a consuetudinria um
texto mutante, a escrita um autenticamente fixado (in
29 Cf. para o Direito Civil ap. Larenz, p. 329.
*
Ausnahmevorschriften.
70

terpretao gramatical); porque nenhuma norma do direito

positivo representa apenas a si mesma, mas ao menos se
relaciona com todo o ordenamento jurdico (interpretao
sistemtica); porque, finalmente, cada norma pode ser
questionada com vistas ao seu sentido e [ sua] finalida
de. J^Iessa medida Savigny formulou com efeito elemen
tos necessariamente dados com a tarefa da concretizao
do direito. Alm disso qualquer norma implementanda
para um caso pode ser examinada com vistas aos elementos
do seu mbito normativo, pode ser tratada em termos de
tcnica de soluo, pode ser avaliada em termos dogmti
cos e em termos de teoria do direito ou da constituio,
bem como em termos de poltica do direito ou da constitui
o. Todas as funes jurdicas, da legislao at a interpre
tao cientfica, comprovam pela sua prxis que esses ele
mentos no podem ser dispensados na sua totalidade por
ocasio da cocretizao da norma.
bb) Princpios da interpretao da constituio
Diante dos tradicionais elementos de interpretao,
aqui analisados com vistas ao direito constitucional, os
princpios da interpretao da constituio desenvolvidos
pela doutrina e pela jurisprudncia s so autnomos em
grau reduzido. Na sua maior parte eles configuram subcasos dos aspectos lingstico, histrico, gentico, sistemti
co e teleolgico da concretizao. Os pontos de vista au
tnomos so a acepo dos direitos fundamentais como um
sistema de direitos fundamentais fechado e coerente,
destacado do contexto das normas constitucionais restan
tes, e a concepo do direito constitucional como uma "or
dem de valores ou como um sistema de valores"; outrossim, o imperativo da interpretao das leis em conformida
de com a constituio e o critrio de aferio da correo
71

funcional da concretizao da constituio. Os aspectos do

sistema de direitos fundamentais e da constituio enquan
to sistema de valores ou ordem de valores foram rejeitados
aqui como princpios da metdica do direito constitucio
nal. O imperativo da interpretao conforme a constituio
foi caracterizado como argumentativamente defensvel
com reservas diante de determinadas tendncias da juris
prudncia e com a restrio de trat-lo em princpio so
mente como um elemento da interpretao, ao lado de
outros.
O critrio de aferio da correo funcional afirma que
a instncia concretizadora no pode modificar a distribui
o constitucionalmente normatizada das funes nem
pelo modo da concretizao nem pelo resultado desta30. Os
pontos de vista decisivos para o critrio de aferio da cor
reo funcional esto na diferenciao racional e na controlabilidade dos elementos de concretizao, assim possibili
tada. Com isso eles dizem respeito tarefa da metdica do
direito constitucional na sua totalidade e em princpio j
foram tratados por ocasio das observaes sobre a tpica e
sobre o direito jurisdicional no direito constitucional.
cc) Subcasos de regras tradicionais da interpretao
1.
Praticabilidade. Pontos de vista materiais a partir do
mbito da norma e do mbito do caso freqentemente so
atribudos natureza da coisa ou interpretao teleolgica. Em funo comparvel critrios de aferio a partir do
mbito da norma e do mbito do caso aparecem como pon
tos de vista de controle que verificam o processo de con30 Ehmke III, pp. 73 ss., inclusive a anlise da doutrina da "political
question" e da doutrina dos preferred freedoms do direito constitu
cional norte-americano.
72

cretizao no seu fim, quando e.g. o Tribunal Constitucio

nal Federal repensa a sua concretizao, de resto concluda,
no cotejo com os resultados prticos31, com a possibilida
de de um resultado contrrio ao sentido32 ou com a "rea
lidade da vida e os "resultados plausveis33 por ela medi
dos. No h nada a objetar contra a introduo desse ele
mento de controle, contanto ele produza um efeito esclare
cedor ou confirmador. O mesmo vale enquanto no caso de
contradio ele no derrubar o resultado normativamente
assegurado, mas conduzir apenas modificao da escolha
entre diferentes alternativas de soluo normativamente
fundamentadas no caso concreto. No se pode decidir con
tra a norma jurdica e contra a norma de deciso concreti
zada a partir dela no caso individual bem como contra a
funo limitadora do teor literal, mesmo se a ordem nor
mativa parece contrria finalidade34.

2.
Interpretao a partir do nexo da histria das
idias*. Na interpretao a prxis e a cincia so freqen
temente foradas pelos direitos fundamentais, mas tam
bm por outras prescries constitucionais a recorrer a per
cursos de histria da idias, de histria evolutiva e de hist
ria do direito e da constituio no sentido mais estrito, para
obter deles por meio da comprovao da continuidade ou
descontinuidade material e normativa pontos de vista para
a concretizao35. Quando se pode comprovar um nexo de
BVerfGE 12, pp. 151 e 171.
BVerfGE 13, pp. 261 e 270.
BVerfGE 7, pp. 377 e 401.
Ossenbhl, p. 660.
E.g. BVerfGE 1, pp. 167 e 178; 10, pp. 285 e 296; 12, pp. 205 e
208 ss.; 19, pp. 303 e 314 ss.
*
geistesgeschichtlicher Zusammenhang.

31
32
33
34
35

73

tradio histrica bem como normativamente ininterrupto,

esse procedimento poder fornecer retroinferncias valio
sas aos teores conceituais do texto da norma sobretudo no
quadro da interpretao lingstica e sistemtica. Mas ele
pode ser apreendido integralmente com a interpretao
histrica no sentido tradicional e carece da autonomia me
tdica que poderia identific-lo como princpio sui generis
da interpretao da constituio36.
3. Critrio de aferio do efeito integrante. O critrio
de aferio do efeito integrante deve orientado segundo
a norma nos caminhos da constituio vigente37 ordenar
que na concretizao do direito constitucional se d sem
pre preferncia aos pontos de vista instauradores e preservadores da unidade38. Mas tambm nisso no se deve reco
nhecer um princpio autnomo da metdica do direito
constitucional, mas um subcaso da interpretao sistemti
ca. De resto tambm esse critrio de aferio, bem como o
da fora normativa da constituio, tem o seu lugar entre os
elementos de poltica constitucional strictiore sensu.
4. Princpio da unidade da constituio. Esse princpio
ordena interpretar normas constitucionais de modo a evitar
contradies com outras normas constitucionais e especial
mente com decises sobre princpios do direito constitu
cional39. A "unidade da constituio enquanto viso orien
tadora* da metdica do direito constitucional deve antepor
36
37
38
39
28;
*
74

Assim, contudo, provavelmente Ossenbhl, pp. 658 ss.

Nesse sentido contra Smend, p. 190.
Hesse II, p. 28.
Cf. e.g. Lerche I. pp. 125 ss; Ehmke III, pp. 77 ss.; Hesse II, p.
Mller I, pp. 115, 124 s., 136 s., 205 s.; Ossenbhl, pp. 654 ss.
Leitbild.

aos olhos do intrprete, enquanto ponto de partida bem

como, sobretudo, enquanto representao do objetivo, a
totalidade da constituio como um arcabouo de normas.
Este, por um lado, no destitudo de tenses nem est
centrado em si*, mas forma, por outro lado,provavelmente
um todo integrado com sentido. No quadro do que pode
ser argumentativamente defendido e fundamentado em
termos de mtodo, o intrprete deve procurar ajustar
eventuais contradies que apaream como resultados par
ciais no processo da concretizao de modo a harmoniz-las
umas com as outras no resultado. A medida que a unidade
da constituio formula essa tarefa, ela tem um carter
mais prximo poltica constitucional do que a uma met
dica elaborada. Ela no consegue dizer que procedimento
deve conduzir a tal harmonizao. Quanto ao enfoque, esse
procedimento consiste das possibilidades da interpretao
sistemtica, alm disso na incluso dos aspectos (sistemti
cos) da anlise do mbito da norma e genericamente em
um procedimento adicional de interpretao harmonizadora para a superao de antinomias surgidas, com ajuda dos
recursos normais da metdica do direito constitucional. No
resultado, isso fica claro tambm na anlise da jurisprudn
cia contudo pouco diferenciada do Tribunal Constitucional
Federal sobre o princpio da unidade da constituio40.
5.
Quadro global** de direito pr-constitucional. Em
algumas decises41 a jurisprudncia do Tribunal Constitu

E.g. BVerfGE 1, pp. 14, 32 s.; 2, pp. 380 e 403; 3, pp. 225 e 231;
6, pp. 309 e 361; 19, pp. 206 e 220.
41 BVerfGE 2, pp. 380 e 403; 9, p. 89 e 96; cf. tambm BVerwGE
1, pp. 159 e 161.
*
in sich ruhend.
* * Gesamtbild.
40

75

cional Federal e do Tribunal Federal de Contenciosos Ad

ministrativos procuraram extrair da representao de um
quadro global pr-constitucional ou anterior confor
midade constituio conseqncias para a concretizao
de prescries constitucionais ou para a medio de nor
mas legais com base nessas prescries. Trata-se de dois
grupos de casos. No primeiro caso procura-se um quadro
global na forma de um estado pr-constitucional de uma
rea parcial do direito infraconstitucional, a ser medida
com base na constituio. No h nada a objetar contra tal
procedimento enquanto a sua funo permanecer heursti
ca. Os critrios vinculantes de aferio so os do direito
constitucional atualmente vigente. A legalidade do direito
legal deve credenciar-se com base na constituio vigente
aqui e hoje. Assim o recurso um quadro geral anterior
conformidade constituio de uma rea do ordenamento
jurdico infraconstitucional no nada mais do que um
subcaso da interpretao histrica (e, dependendo das cir
cunstncias, tambm da interpretao gentica).
Em contrapartida, esto em pauta no segundo caso
questes de concretizao da prpria constituio vigente.
Nessa medida o recurso a um quadro global anterior
conformidade constituio" evidencia ser novamente um
subcaso das regras tradicionais da interpretao. Mas o to
pos aponta simultaneamente na direo de uma teoria da
constituio que deve oferecer ao direito constitucional vi
gente princpios e idias orientadoras gerais provedoras de
coeso interna.
6.
Nexo de normas de direitos fundamentais e de nor
mas de competncia. Prximo ao princpio da unidade da
constituio est a diretriz de partir, contrariamente su
posio de um isolvel sistema de direitos fundamentais",
do nexo material, de uma concretizabilidade reciproca
76

mente referida de direitos fundamentais e prescries de

competncia. Onde esse princpio* formulado generica
mente42, ele mais amplo do que a idia fundamentadora* * do princpio da unidade da constituio. Com razo o
nexo entre a parte referente aos direitos fundamentais e a
parte, organizacional da constituio no restringido aos
casos da concretizao da norma que conduzem a contradi
es no direito constitucional.
7.
Concordncia prtica. O princpio da concordncia
prtica43 tambm apresenta uma estreita relao com o
princpio da unidade da constituio. Ele no formula ape
nas no caso da existncia de contradies normativas, mas
tambm nos casos de concorrncias e colises e.g. de vrias
normas de direitos fundamentais no sentido de uma sobre
posio parcial dos seus mbitos de vigncia, a tarefa de
traar aos doi$ ou a todos os bens jurdicos" (de direitos
fundamentais) envolvidos as linhas de fronteira de modo
to proporcional que eles cofundamentem tambm no
resultado a deciso sobre o caso. Com isso ocorre um posi
cionamento contra as tcnicas da ponderao de valores
ou da ponderao de bens"44. Ocorre que a otimizao de
todas as normas e de todos os bens tutelados envolvidos,
exigida pelo princpio da concordncia prtica, no pode
indicar positiva, mas s negativamente o objetivo da con
cretizao. A concretizao no deve atribuir globalmente,

E.g. H.P. Schneider, p. 31; Ehmke III, especialmente pp. 89 ss.;

Ossenbhl, p. 657.
43 Cf. aqui Lerche I, pp. 125 ss.; Hesse II, pp. 28 s.; Mller I, pp. 58,
160, 213 s., 216; III, p. 89.
44 Cf. aqui Mller I, pp. 207 ss.; III, pp. 17 ss.; IV, pp. 20 ss.
*
Grundsatz.
* * Grundsatz.
42

77

no sentido da ponderao, o primado a uma norma e

fazer a outra "recuar para o segundo plano, de forma igual
mente global. Ela mo deve atualizar uma inteiramente s
expensas da outra, embora, segundo o resultado da concre
tizao, a outra norma tambm co-determine o caso como
norma de deciso. A concordncia prtica como subcaso
autonomamente circunscritvel da unidade da constitui
o oferece, como esta ltima, s uma determinao for
mal do objetivo e de resto um apelo que na sua essncia
deve ser compreendido em termos de poltica constitucio
nal.
8.
A fora normativa da constituio. Menciona-se ain
da como critrio de aferio da interpretao da constitui
o a fora normativa da constituio45. Na soluo de
problemas de direito constitucional deve-se dar prefern
cia aos pontos de vista que "promovam sob os respectivos
pressupostos a eficcia tima da constituio normativa.
O critrio de aferio da fora normativa da constituio
tambm no disponibiliza nenhum procedimento prprio.
Acaba sendo um apelo, uma representao de um objetivo
que necessariamente s pode ser circunscrita em termos
formais. Visto assim, tambm esse critrio de aferio deve
ser classificado menos entre os pontos de vista de metdica
da interpretao strictiore sensu do que entre os elementos
de poltica constitucional da concretizao.
Para os direitos fundamentais o Tribunal Constitucio
nal Federal procurou desenvolver um princpio primeira
vista anlogo, a assim chamada efetividade dos direitos fun
damentais, como princpio de interpretao46. O tribunal
45
46
78

Hesse II, pp. 29 s.

BVerfGE 6, pp. 55 e 72; cf. a respeito Ehmke III, pp. 87 ss.

infere desse princpio que os direitos fundamentais devem

ser submetidos a uma interpretao ampla. Com isso a ju
risprudncia se avizinha diretamente do enunciado "m d
bio pro libertate47, que parte de uma presuno de liberda
de em favor do cidado. Tal proximidade poderia, contu
do, s ser fundamentada normativamente do direito cons
titucional vigente. Mas duvidoso que se possa afirmar
uma compreenso dos direitos fundamentais, em princpio
individualista no caso de um conflito, com base na Lei Fun
damental de Bonn48. A presuno inicial de liberdade
tambm problemtica sob o aspecto (no entanto igual
mente no-normativo) da unidade da constituio. Inequi
vocamente errneo o princpio da efetividade dos direi
tos fundamentais, sustentado pelo Tribunal Constitucional
Federal. Tudo indica que a jurisprudncia incorreu, com
referncia a esse princpio, em compreenso equivocada de
um enunciado^da literatura cientfica, que se referiu al
ternativa "enunciado programtico ou "norma jurdica
atual e expressamente no se referiu questo da deter
minao do contedo de direitos fundamentais49.
dd) Axiomatizabilidade do direito constitucional?
Pertence aos elementos de tipo metodolgico o seguin
te problema fundamental: at que ponto equipamentos de
processamento de dados podem, alm da sua funo de
meros recursos auxiliares da deciso, ser utilizados como

47 P. Schneider, pp. 31 ss.; negativamente, Keller p. 278; Ehmke III,

p. 86; Ossenbhl, pp. 657 ss.
48 Cf. sobre a viso do homem na Lei Fundamental e.g. BVerfGE
4, pp. 7 e 15; 12, pp. 45e51.
49 Ehmke III, pp. 87 ss.
79

fator da metdica jurdica, dotado de regras prprias, no

processo da aplicao do direito.
A discusso ainda no foi aberta com vistas ao direito
constitucional50. Por "automao" deve-se compreender a
possibilidade da substituio da deciso humana pela racio
nalizao maquinai no mbito de sistemas mecnicos e so
bretudo eletrnicos, i. , autocontrolados de armazena
mento e processamento de dados. O pressuposto da aplica
o do direito por tais sistemas (computador) a axiomatizao das respectivas prescries. As normas do direito
constitucional se prestam pouco a tal axiomatizao. At o
presente, casos de aplicao de computadores na imple
mentao de normas so o direito tributrio e o direito
previdencirio (elaborao de notificaes de impostos a
pagar e de aposentadorias a receber), as definies de sal
rios e ordenados e reas comparveis caracterizadas por
suportes fticos quantificveis e por normas jurdicas em
grande parte numericamente determinveis. Em outras pa
lavras: conforme as experincias realizadas at agora e de
acordo com o estado atual da discusso terica, procedi
mentos automticos da aplicao do direito* fazem sentido
onde a aplicao do direito no se apresenta como concre
tizao, mas no sentido do positivismo legalista como subsuno, como aplicao51. Nessa medida as perspectivas
e a desejabilidade de procedimentos de aplicao automat
izada do direito no devem ser dimensionadas em nveis
muito elevados no direito constitucional.

Cf. Klug, pp. 157 ss., 162 s.; Simitis l, II; Raisch, Suhr.
E.g. Klug, pp. 163 ss., pp. 173 ss., com documentao comprobatria.
*
Rechtsgewinnung.
50
51

80

b) Elementos de concretizao a partir do mbito da

norma e do mbito do caso
O que devemos compreender por elementos de con
cretizao a partir dos mbitos da norma e do caso j foi
exposto a propsito da estrutura de normas jurdicas e do
processo de concretizao52. A distino entre mbito ma
terial, mbito da norma e programa da norma, sua diferen
ciao ulterior com referncia peculiaridade do caso jur
dico decidendo e a operao com esses conceitos estrutu
rais no podem assegurar decises corretas nem substituir
os recursos metdicos auxiliares tradicionais e mais recen
tes. Esses aspectos estruturais oferecem elementos adicio
nais de diferenciao metdica, de um estilo de fundamen
tao e exposio detalhadas. Para a metdica do direito
constitucional eles comprovaram a sua necessidade como
meios da jurisprudncia e da anlise da jurisprudncia. Para
o direito administrativo tais pontos de vista para conceitos
normativos formais de orientao necessariamente mate
rial como "proporcionalidade, necessidade", adequa
o etc. (para problemas de uso comum, da "transforma
o da norma ou da transformao do objeto*) podem
ser aplicados com fecundidade na fundamentao material
de conceitos de apreciao** e conceitos jurdicos indeter
minados e em nexos similares. A ligao a ser feita com o
trabalho sociolgico no sentido amplo do termo, a utiliza
o de dados da sociologia, da cincia poltica, da economia
e de outros dados exigidos pelo mbito normativo da pres
crio concretizanda, no processo da aplicao do direito,
coloca-se primacialmente para os juristas como uma tarefa.
52 Mller I, pp. 114 ss.; II; IV, pp. 67 ss.
*
'Sachwandel.
* * Ermessensbegriffen.

A partir da estrutura da norma jurdica e da concretizao,

a exigncia da poltica universitria de um treinamento em
disciplinas bsicas, que entrev no horizonte distante uma
formao de juristas que merea esse nome, bem como o
desejo da cooperao interdisciplinar so irrecusveis.
Aqui a utilizao da documentao mecnica ou do arma
zenamento e processamento cibernticos de dados empri
cos da histria do direito, da sociologia do direito, da criminologia, da sociologia poltica, da cincia poltica e da assim
chamada pesquisa dos fatos do direito53 poder ter, por um
lado, uma importncia fctica considervel para a anlise
estrutural do mbito da norma de lege ferenda (poltica do
direito e da legislao) e de lege lata (com vistas tarefa da
concretizao do direito), mas, por outro lado e tocante ao
mtodo, um significado apenas ancilar54.
Os resultados da concretizao continuada constituem
ao mesmo tempo o fundamento da teoria referida norma.
A teoria constitucional que queira ser teoria de uma deter
minada constituio normativamente vigente elabora as es
truturas materiais dos mbitos das normas constitucionais.
Mas ela deveria faz-lo de forma refletida. Assim sobretu
do a anlise de mbitos de normas referentes aos direitos
fundamentais provou ser de serventia no apenas para a
dogmtica setorial dos direitos fundamentais e para uma
"parte geral de uma dogmtica dos direitos fundamentais,
mas tambm para a sua teoria constitucional55. Evidenciase aqui uma combinao, hermeneuticamente fundamen
tada e metodicamente controlada, de elementos da concre
tizao da constituio e contedos da teoria constitucional.
Mediante a incluso de elementos de teoria na metdica do
53
54
55
82

Rechtstatsachenforschung.
V. tambm Wieacker III, pp. 392 s.
Mller I, pp. 81 s., 144 ss., 178 ss., 201 ss., 216 ss.; III; IV.

direito constitucional, essa combinao pode, por sua vez,

beneficiar o trabalho prtico na constituio.
c) Elementos dogmticos
Xodos os juristas esto familiarizados com o procedi
mento de consultar, na soluo de qualquer caso de alguma
dificuldade ao lado do teor literal da prescrio aplicanda (e, quase sempre de forma no-refletida, ao lado do teor
material do seu mbito da norma), ao lado dos textos de
outras normas comparadas e processadas de forma sistematizadora com ela, ao lado de textos de materiais e de mode
los de normas constatveis na histria do direito , tam
bm os enunciados da jurisprudncia pertinente, da biblio
grafia formada por manuais doutrinrios, comentrios e
monografias, como "fonte praticamente imprescindvel.
Essas fontes <lo conhecimento jurdico so estruturadas lingisticamente. Por isso elas, por sua vez, tambm carecem
da e so acessveis interpretao, carecem de e so acess
veis a todas as possibilidades da interpretao lingstica.
Compartilham assim o destino do programa da norma, do
mbito da norma e do teor literal da norma, de materiais
legais, de modelos histricos de normas e do caso solucio
nando: inexistem como orientaes prvias, no esto
prontas e acabadas, disponveis para a aplicao.
Na consulta da jurisprudncia, correspondem ao traba
lho com pontos de vista histricos e genticos a compara
o com decises judiciais anteriores e a busca de razes de
enunciados divergentes. A necessidade da interpretao
gramatical salta aos olhos. Anlogo ao trabalho com pontos
de vista sistemticos , por um lado, a consulta a outras
jurisprudncias e opinies doutrinrias e a jurisprudncias
e opinies que defendem outras posies. Por outro lado,
isso vale ainda mais para a consulta da bibliografia e da
83

prxis a respeito de prescries que s devem ser includas

na aplicao do direito pela via da interpretao sistemti
ca. Em tudo isso se deve registrar mais uma vez que tal
atividade interpretativa se refere a textos no-normativos,
mais precisamente, a textos de no-normas*. Enunciados
dogmticos da prxis e da cincia expressam quase sempre
a opinio dos seus autores acerca de determinadas normas.
Enunciados tericos, referentes tcnica da soluo e
poltica do direito, orientam-se menos pronunciadamente
segundo a concretizao do direito vigente. Depois dos ele
mentos metodolgicos strictiore sensu e dos elementos do
mbito da norma, os elementos dogmticos esto mais
prximos dos teores normativos. A dogmtica jurdica
um subsistema de tcnicas de comunicao no universo
jurdico. Tradio, comunicao, formao de escolas, cr
tica e controle, tentativas de construo que interliga di
ferentes tendncias, tentativas de sistematizao expan
siva, alm disso tambm a converso em tcnicas de solu
o, a reflexo terica e o aperfeioamento** em termos
de poltica jurdica so espcies de discusso dogmtica
de problemas jurdicos. Para que se possa falar de dogma
no sentido prprio da palavra, falta o carter de obrigatorie
dade. Como modos tcnicos de trabalho, os contedos
dogmticos, tericos e de poltica jurdica influem assim
considervel e muitas vezes decisivamente na soluo de
casos jurdicos. Mas isso ainda no gera o carter vinculante
no sentido desenvolvido da normatividade de normas jur
dicas vigentes. O resultado exigido pelo caso e elaborado
com os recursos expostos da metdica jurdica por meio da
concretizao da norma de deciso a partir da norma jurdi
ca no deve ser justificado de qualquer modo subjetivo,
* Nicht-Normen.
* * Fortentwicklung.
84

em termos de direito racional, politicamente ou em ter

mos de poltica jurdica, mas pela comprovao mental
mente recapitulvel e com isso criticvel da orientao se
gundo a norma. Em contrapartida, a comprovao de uma
convergncia com determinadas posies dogmticas fun
damenta to pouco o carter vinculante como a considera
o ao mrito de elementos tericos e de poltica jurdica e
de padres de tcnica de soluo do procedimento pragm
tico.
No se deve esquecer que os enunciados dogmticos se
formam, alm da legitimidade enquanto modo de trabalho
sobre questes de expresso, comunicao e representao
jurdicas56, em grande parte a partir dos teores das normas
de deciso, era que pese toda a relatividade dos enunciados
dogmticos. A medida que normas de deciso concretiza
das com referncia ao caso sempre so registradas e trans
mitidas por^enunciados dogmticos da prxis e da cin
cia, a dogmtica tem, portanto, o seu lugar tambm entre
os elementos orientados stricto sensu segundo as normas.
d) Elementos de tcnica de soluo
A eles pertencem os lineamentos fundamentais dos
procedimentos com os quais se pretende formular e exami
nar as hipteses gradualmente precisandas ou corrigendas
sobre a norma57, com os quais se pretende procurar pelo
caminho da inventio "tpica pontos de vista para solues
orientados segundo problemas58 e com os quais se pretende
encontrar a espcie de estruturao e argumentao no
texto da deciso que parece mais til segundo a respectiva
56 Esser IV.
57 Kriele, pp. 157 ss., 243 ss., 269 ss.
58 Hesse II, p. 27.
85

funo. Na finalidade mencionada em ltimo lugar concen

tram-se as instrues sobre a tcnica da soluo do caso,
no-pertencentes metdica jurdica no sentido aqui trata
do, as introdues ao tratamento de exames universitrios,
temas de casa, pareceres e sentenas em matrias cveis,
penais e de direito juspblicas59. Esses manuais de orienta
o* tratam parcialmente em complementao de ins
trues para a prxis jurdica strictiore sensu, parcialmente
em contato com essas instrues, com ajuda de coletneas
de casos e literatura bibliografia para exames de proble
mas da estruturao da apresentao (assim e.g. do assim
chamado mtodo da pretenso), de perguntas a serem diri
gidas ao conjunto de fatos, da imbricao dogmtica de
fundamentos de pretenses, do nexo de problemas de di
reito material e processual determinado pelo direito vigen
te, da admissibilidade de suposies de conjuntos de fatos
e de coisas similares, na perspectiva dos enfoques indagativos centrais para tais nexos, como e.g. "O que se pede? e
O que importa?".
Considerados na sua totalidade, esses manuais de
orientao apresentam propostas para a estratgia e ttica
de uma tcnica de soluo de casos e um modo de apresen
tao exitosos, porque convencionalmente aceitos e tam
bm desejados, conforme ensina a experincia. Como as
pectos tericos, dogmtico-construtivos e de poltica jur
dica ou constitucional, os pontos de vista por eles ofereci
dos devem funcionar como fatores auxiliares. No devem
conduzir a suposies e resultados independentes das nor
mas ou contrrios a elas. A restrio de elementos de tc
nica de soluo a funes ancilares evidencia-se com espe-

59 v. Mnch, Vogel e outros.

*
Leitfden.
86

ciai nitidez na aplicao de sistemas de armazenamento e

processamento de dados60.
e) Elementos de teoria
A origem e a espcie de elementos de teoria na concre
tizao da constituio j foram discutidas e exemplifica
das com base na jurisprudncia do Tribunal Constitucional
Federal sobre a Lei Fundamental enquanto ordem de va
lores ou sistema de valores e sobre os direitos funda
mentais como um sistema dos direitos fundamentais,
destacado do direito constitucional restante. Quem assu
me com vistas interpretao posies da teoria do estado
ou da teoria constitucional, no assume somente o risco da
sua defensabilidade argumentativa terica, mas tambm o
da possibilidade de assegur-las nas normas implementandas. Esse riso tanto maior, quanto a relao da teoria do
direito pblico e da teoria constitucional com uma Teoria
Geral do Estado ainda carece de uma elucidao. J a partir
do enfoque inadmissvel querer superar* normatizaes
do direito constitucional vigente mediante invocao do
carter unitrio ou sistemtico de uma teoria constitucio
nal nessa medida independente das normas ou de uma Teo
ria "Geral do Estado. Nesse quadro normativamente res
trito os elementos de teoria ainda produzem efeitos maio
res do que mediante a absoro de enunciados conteudsticos individuais61 pela fora caracterizadora de determina

60 Klug, pp. 157 ss., 162 ss., 172 ss.; Zeidler, pp. 13, 27 ss.; Buli; v.
Berg; Simitis I, pp. 12, 14, 15, 24 ss.; II, pp. 8 ss., 13 ss., 17 ss.;
Wieacker III, pp. 392 ss., 397 ss., 402 ss.; Raisch, pp. 436 ss., 438 ss.
61 Cf. e.g. a tese da formao da vontade "livre do estado" na demo
cracia liberal-representativa in BVerfGE 20, pp. 56 ss. e 96 ss.
*
berspielen.
87

das posies metdicas fundamentais das prprias teoria

do direito, do estado e da constituio.
De forma determinante quanto ao contedo e nem
sempre introduzidos conscientemente na concretizao,
eles contribuem sobretudo para a pr-compreenso em teo
ria da constituio. Com isso eles no s dizem respeito a
pormenores como e.g. pergunta pela funo de direitos
fundamentais enquanto pr-compreenso para a concreti
zao dos direitos fundamentais. Muito pelo contrrio, j o
mais genrico esboo da concepo do Estado* contm ex
pressa ou inexpressamente tendncias para a formao da
margem de ao hermenutica e metdica que comea a
atuar no caso individual. As concepes de estado e as compreenses da constituio atuam como processamento e
fundamentao de determinados tipos de pr-compreenses. Quanto ao mtodo, esboos de tipos de pr-compreenses de teoria do estado e teoria da constituio, tais
como "positivismo" e "decisionismo", normologismo" e
"teoria da integrao", devem ser ajuizados sobretudo pe
las seguintes perguntas: quo pouco ou muito espao eles
deixam para argumentos indiferenciadamente ideolgicos?
At onde eles exigem, admitem ou impedem uma funda
mentao do processo de concretizao que seja inde
pendente deles mesmos e ao invs deles se oriente segundo
as normas? Por razes que no abandonam a esfera circun
dante da teoria do positivismo legalista, o positivismo, o
normologismo, o decisionismo e o sociologismo no logram
apreender a peculiar e, em parte, toda e qualquer normati
vidade jurdica, com isso tambm a peculiaridade da cin
cia jurdica enquanto cincia de normas. Os esforos das
"cincias humanas para intermediar entre norma e reali
dade esbarram no limite da sua aproveitabilidade jurdica
*
88

Staatsbild.

na generalidade do seu enfoque jusfilosfico ou sociolgi

co. Justamente por isso eles deixam que se lhes impinja as
abstraes reconhecidamente insuficientes das doutrinas
por eles combatidas. O sociologismo descura demais do
programa da norma, que tem valor prprio; o normologismo
desqura demais do mbito da norma, que igualmente tem
valor prprio. O decisionismo faz desaparecer ambos na
existencialidade acachapante da deciso soberana. Quanto
ao objeto em pauta, as tentativas de mediao na esteira
das cincias humanas ainda permanecem no campo do po
sitivismo, estacando em um efeito recproco meramente
linear, na dialtica ou polaridade das grandezas ser e
dever ser, separadas hoje como outrora. Com isso as po
sies fundamentais dominantes da teoria produzem efei
tos reducionistas no somente em pormenores de conte
do da concretizao, mas tambm com vistas compreen
so do processo de concretizao como totalidade. Diante
disso a norma jurdica deve ser compreendida, diferencia
da e tipificada como esboo com carter de obrigatorieda
de, que abrange por igual o que ordena e o que deve ser
ordenado; deve-se passar da metdica da interpretao lin
gstica para uma metdica do processo efetivo do trata
mento da norma.
f) Elementos de poltica constitucional
Elementos de poltica constitucional da concretizao
j foram mencionados aqui. Na pergunta pelas conseqn
cias de determinadas variantes de soluo, pelos efeitos
prticos e.g. tambm sobre os mbitos de normas de outras
prescries e reas da constituio, no diretamente parti
cipantes do caso, no caso do ponto de vista da adequao
finalidade e no das partes da pr-compreenso jurdica que
via de regra fazem partir os intrpretes da assuno de que
89

o legislador teria, com suas prescries, institudo decises

em princpio conformes finalidade ou ao menos argumentativamente defensveis em todas essas direes se faz
sentir a peculiaridade da argumentao em poltica do di
reito e poltica da constituio. O estilo de raciocnio da
poltica constitucional refere-se ponderao das conse
qncias, considerao valorativa de contedos. Em con
trapartida, tal raisonnement no consegue indicar porme
nores de modos de trabalho metdicos. Elementos de pol
tica constitucional fornecem valiosos pontos de vista de
contedo compreenso e implementao prtica de nor
mas constitucionais. Mas os aspectos por eles aduzidos s
podem ser introduzidos para fins de comparao, delimita
o e clarificao, no podem ser introduzidos como pre
missas por assim dizer normativas. Nesse sentido, todo e
qualquer ato de normatizao cortou, no mbito da ordem
vinculativamente normatizada e com a reserva de uma alte
rao da constituio, outras discusses de poltica consti
tucional. O trabalho do direito constitucional est embebi
do em pontos de vista de poltica constitucional. Mas com
isso nem o carter vinculante do direito constitucional, l
onde ocorreu uma pr-deciso normativa, nem a racionali
dade e objetividade exigidas pelo Estado de Direito, at
onde ela em princpio possvel na cincia jurdica, devem
ser questionados.
3. Hierarquia dos elementos da concretizao
O tradicional pensamento sobre o mtodo no logrou
estabelecer uma seqncia hierrquica ou qualquer outra
relao uniforme reconhecvel entre os cnones62. Esse fra
62 Comprovantes em Kaufmann I, p. 389 e v. Pestalozza, p. 433;
90

casso foi necessrio. A obrigatoriedade normativa no cabe

a recursos metdicos auxiliares. Diante desse estado de
coisas, todas as tentativas de estabelecer a partir da natu
reza da coisa pontos de apoio slidos na prxis, com vistas
ao caso de resultados parciais contraditrios, se viram obri
gados a capitular. Nesse sentido, a determinao por Savig
ny dos por ele desenvolvidos aspectos gramatical, lgico,
histrico e sistemtico enquanto meros elementos da in
terpretao acerta hoje como no passado no cerne do pro
blema63.
Mas a discusso do imperativo da interpretao da lei
em conformidade com a constituio j forneceu um
exemplo do fato de que regras metdicas no-normativas
de normas referidas a mtodos do direito (constitucional)
vigente podem ser afetadas e sofrer sobreposies. Mais
longe ainda alcanam os imperativos de clareza e determinidade da Lei Fundamental, inerentes ao Estado de Direi
to. Enquanto direito vigente, eles so vinculantes para uma
seqncia hierrquica dos elementos da metdica do direi
to constitucional.
a) Modos de efeito dos elementos da concretizao
Os elementos metodolgicos strictiore sensu (interpre
taes gramatical, histrica, gentica, sistemtica e com
restries teleolgica), os imperativos da interpretao
em conformidade com a constituio e da correo funcio
nal do resultado so diretamente referidos a normas.

sobre as tentativas de uma determinao da relao, cf. Larenz pp 320

ss.; e com vistas ao direito constitucional, Leisner, pp. 641 ss., 643 ss.
63 v. Savigny I, pp. 215, 320.
91

Tambm os elementos do mbito da norma atuam na

direo da orientao no-mediada* da norma mais es
pecificamente, pela via da anlise no primacialmente lin
gstica do mbito da norma por ocasio da concretiza
o, referida ao caso, da norma de deciso a partir da norma
jurdica.
Os elementos dogmticos da concretizao ainda so
parcialmente referidos norma sem mediaes. Esse o
caso medida que eles contm a formulao das normas de
deciso j concretizadas e absorvidas da jurisprudncia, da
prxis e da cincia, que devem ser situados no espao de
atuao da norma jurdica reconcretizanda hic et nunc.
A medida que a dogmtica transcende essa referncia
sem mediaes norma e contm figuras dogmticas de
tipo prprio, construes, sistematizaes ou conceitos e
nexos conceituais normativamente no alicerados, livre
mente desenvolvidos, ela pode oferecer apenas em funo auxiliar metodicamente limitada, do mesmo modo
como os elementos de tcnica de soluo, os elementos de
poltica constitucional e os elementos de teoria suges
tes para possibilidades de detalhamento, delimitao e
elucidao do contedo da norma elaboranda de deciso.
b) Conflitos entre os elementos da concretizao
aa) O conceito metodolgico do conflito
S se pode falar de conflitos entre os elementos indivi
duais da concretizao onde aparece uma oposio frontal
entre aspectos fecundos no caso individual; quer dizer, no
onde e.g. o elemento histrico deixa duas ou mais possibi
*
92

unmittelbar.

lidades em aberto, das quais somente uma compatvel

com a interpretao gramatical. Ento h uma contradio
apenas nessa perspectiva parcial, no entre o aspecto gra
matical e o aspecto histrico da interpretao.
bb) Tipos de situaes conflitivas entre elementos
individuais da concretizao
1. Conflitos entre elementos no diretamente referidos a
normas: Em conflitos entre elementos de poltica constitu
cional, de tcnica da soluo e de teoria, por um lado, e
entre a parte no-diretamente referida norma dos ele
mentos dogmticos, por outro lado, no existem nem pri
mados nem regras de preferncia. Esses aspectos so recur
sos metdicos auxiliares sem orientao direta segundo a
norma. No mbito da sua falta de obrigatoriedade jurdica
no se pode stinguir graus determinveis de efeito obrigacional maior ou menor para a instncia concretizadora.
Mas para esses aspectos vale tambm do mesmo modo o
imperativo da fundamentao e representao de forma
racionalmente controlvel, inerente ao Estado de Direito.
No caso individual, os elementos mencionados podem
ser graduveis conforme a soluo que puder ser compati
bilizada melhor, mais corretamente", mais plausivelmente, mais univocamente ou mais conforme finali
dade com os resultados parciais dos elementos diretamen
te referidos norma ou com a funo limitadora dos textos
das normas. Nesses processos de seleo trata-se de valoraes cujo carter subjetivo no evitvel, nem deve ser
velado.
2. Conflitos entre os elementos no-diretamente referi
dos a normas e os elementos diretamente referidos a nor
mas: Em caso de contradio, os elementos da concretiza
93

o diretamente referidos a normas (elementos metodol

gicos strictiore sensu, determinados elementos dogmticos
e os elementos do mbito da norma) precedem os elemen
tos no-diretamente referidos a normas (uma parte dos
elementos dogmticos, alm disso uma parte dos elemen
tos de tcnica da soluo, de poltica constitucional e de
teoria). Essa regra de preferncia normativa. Ela segue do
fato, institudo pelo ordenamento jurdico (constitucional)
vigente, do exerccio da funo estatal estar vinculado
constituio e ao direito. Num sentido mais amplo, porque
no-sancionvel na prtica de acordo com o direito vigente,
isso vale tambm para a cincia jurdica, medida que ela
opera com orientao segundo as normas.
3.
Conflitos entre os elementos da concretizao direta
mente referidos s normas:
(I) Elementos dogmticos referidos a normas, por um
lado e elementos metodolgicos e do mbito da norma,
por outro lado: em caso de conflito os elementos metodo
lgicos e os elementos do mbito da norma tm precedn
cia, medida que se pode comprovar por eles que as nor
mas de deciso anteriormente elaboradas pela prxis e pela
cincia e transmitidas pelos enunciados dogmticos aduzi
dos no dizem respeito norma de deciso concretizanda a
partir da mesma norma jurdica com vistas ao caso penden
te. Ento o esforo da concretizao deve ser retomado
sem a ajuda do trabalho anterior sobre a norma.
(II) Elementos do mbito da norma, por um lado
elementos metodolgicos strictiore sensu, por outro lado:
os elementos do mbito da norma so hierarquicamente
iguais aos elementos da interpretao do texto com vistas
determinao do contedo positivo da norma de deciso
elaboranda. Negativamente, i. , para a determinao do
limite de resultados admissveis (normas de deciso), os
94

elementos de interpretao diretamente referidos a textos

de normas, i. , a interpretao gramatical e sistemtica,
tm prevalncia tambm sobre os elementos do mbito da
norma, por razes inerentes ao Estado de Direito. Assim o
programa da norma formulado no teor literal orienta no
sentido da delimitao e limitao no apenas o processo
da seleo de pontos de vista materiais a partir do mbito
genrico de regulamentao da prescrio (mbito mate
rial) e a partir do mbito do caso (conjunto de fatos do caso
jurdico), mas todo o processo da concretizao.
(III)
Conflitos dos elementos metodolgicos strictiore
sensu (elementos de interpretao) entre si:
Em caso de conflito, o texto da norma o ponto de
referncia hierarquicamente precedente da concretizao,
enquanto determinao do limite das possibilidades decisrias admissveis. O teor literal no a lei, mas a forma da
lei. E, contudo, o teor literal que formula em que pese
qualquer inconclusidade da implementao lingstica o
programa da norma vinculante como diretriz material bem
como limite normativo. Com isso a nfase recai em caso de
dvida nos elementos de interpretao que trabalham os
textos de normas (o teor literal da prescrio concretizanda bem como tambm os teores literais de prescries "sis
tematicamente" consultadas). Devem recuar para um se
gundo plano os fatores da interpretao referidos aos tex
tos de no-normas (interpretao gentica e histrica; alm
disso os elementos de tcnica da soluo, os elementos
dogmticos, de poltica constitucional e de teoria). O pri
mado segue dos imperativos inerentes ao Estado de Di
reito da inviolabilidade da constituio, da vinculao
lei e ao direito, da rigidez do direito constitucional no sen
tido da clareza do seu texto de normas, alm disso dos
imperativos da clareza das normas e da determinidade do
suporte ftico, da clareza dos mtodos, da segurana jurdi
95

ca e da delimitao constitucionalmente normatizada das

funes. Esses imperativos pertencem ao direito constitu
cional no-escrito reconhecido no mbito de vigncia do
princpio do Estado de Direito; em parte eles tambm es
to normatizados sob forma de leis especiais em prescri
es individuais da Lei Fundamental64.
Em caso de dvida, portanto, os resultados parciais das
interpretaes gramatical e sistemtica precedem os dos
outros elementos de concretizao. Enunciados divergen
tes entre aspectos histricos e genticos no so decisivos
no sentido de uma regra de preferncia, j que ambos se
referem interpretao de textos no-normativos. A deci
so material no pode ento ser tomada parcialmente pela
discusso entre as interpretaes histrica e gentica, mas
apenas no contexto de toda a concretizao.
Do exposto evidencia-se tambm a razo pela qual a
doutrina dominante revela (sem refletir sobre isso) tama
nhos pruridos em dotar a vontade subjetiva do dador his
trico da norma de um primado diante da vontade objeti
va da norma. Se no caso individual preferssemos o mate
rial legislativo ao teor literal da prescrio, a deciso seria
tomada, com uma nitidez no to facilmente alcanvel nos
outros elementos, a partir de um texto no-normativo con
tra o texto da norma jurdica. A nitidez seria aqui especial
mente pronunciada, pois nesse caso seriam aduzidas for
mulaes lingsticas de dois estgios diferentes da histria
dos efeitos produzidos* pela mesma prescrio: do estgio
ainda no vinculante da histria da sua origem e do estgio
da sua vigncia, agora vinculante. De resto, a deciso contra

E.g. Lei Fundamental, art. 19 al. 1, frase 2; art. 79 al. 1, frase 1;

art. 80 al. 1, frase 2.
*
Wirkungsgeschichte.

64

96

a funo limitadora do teor literal inadmissvel tambm

em outros casos.
Evidenciou-se muitas vezes que o enfoque das assim
chamadas teorias subjetiva e objetiva, opostas uma a outra,
no logra apreender os problemas materiais da concretiza
o e.da relao dos elementos da concretizao. Assim o
aspecto gentico s pode, no caso da contradio, ser posposto aos aspectos gramatical e sistemtico (o que lhe con
fere o mesmo grau hierrquico do que os elementos restan
tes da concretizao). Mas a doutrina dominante65 parte do
pressuposto de que o aspecto gentico da teoria subjetiva
deveria, no caso de uma contradio dos resultados par
ciais, recuar a um plano secundrio tambm diante das in
terpretaes histrica e teleolgica. Essa tese carece de
fundamento. Sustenta-se normativamente a afirmao de
que os pontos de vista genticos devem, em caso de dvida,
conceder o pqmado aos pontos de vista gramaticais e siste
mticos. Mas essa situao normativa no diz apenas res
peito ao aspecto gentico. O entendimento da doutrina
dominante de que as interpretaes gramatical, sistemti
ca, teleolgica e histrica teriam como objeto e resultado a
vontade objetivada da prpria norma, mas de que o as
pecto gentico a partir dos materiais legais teria como ob
jeto e resultado apenas a vontade subjetiva do dador da
norma, no pode ser sustentado conforme as regras aqui
elaboradas. No se pode declarar genericamente a partir de
quais elementos se pode identificar, em um determinado
caso individual e diante de determinadas prescries concretizandas com vistas a ele, o teor objetivo" dessas nor
mas. Materialmente, o critrio objetivo subjetivo tem
to pouca serventia como o referimento dos dois critrios
65 Na esteira de BVerfGE 1, pp. 306 e 312 e na jurisprudncia sub
seqente.
97

idia de uma vontade dada como orientao prvia, ape

nas identifcanda no caso individual.
Na verdade o critrio est no fato de que os elementos
metodolgicos de concretizao strictiore sensu, quer di
zer, os procedimentos da interpretao do texto, se refe
rem em parte aos textos de prescries jurdicas vigentes,
em parte aos textos de no-normas. Isso fundamenta em
virtude dos imperativos do Estado de Direito o primado
dos modos gramatical e sistemtico de interpretao na sua
funo de limite da formao admissvel da deciso. Mas
isso mostra simultaneamente que no se pode afirmar, com
referncia s modalidades histrica, teleolgica e gentica
de interpretao, gradaes da sua hierarquia de vigncia
ou da sua eficcia vinculante para o processo da concretiza
o prtica. De qualquer modo nunca se trata de uma "von
tade" do legislador ou da lei. Trata-se sempre de aspectos
materiais para a aplicao interpretadora e para a interpre
tao aplicadora de determinadas prescries jurdicas em
determinados casos jurdicos. Dentre as ajudas de interpre
tao diretamente orientadas segundo as normas e referi
das a textos no-normativos, tais aspectos materiais so
fornecidos pelo aspecto gentico de forma to objetiva
como pelos aspectos histrico e teleolgico. Nem a "teoria
subjetiva" nem a "teoria objetiva" merecem preferncia.
Ambas partem de um enfoque indagativo parcialmente in
correto, parcialmente insuficiente. Devem ser abandona
das em favor das regras diferenciadoras de preferncia,
aqui elaboradas.
(IV)
Para os casos de dvida e de conflito s fica ainda
em aberto a pergunta como se deve proceder em caso de
contradio entre os aspectos gramatical e sistemtico.
Com vistas determinao do contedo positivo da nor
ma de deciso, tal contradio no pode ser dissolvida uni
camente por uma regra de preferncia metodicamente ge98

neralizvel. Como sempre, devem ser aduzidos os restantes

pontos de vista com fora enunciativa para o caso. Decises
valorantes devem aqui, como em todos os casos, ser carac
terizadas enquanto tais. Muitas vezes se pode tomar no
resultado uma deciso unvoca: em favor do aspecto grama
tical,.quer dizer, do texto da norma da prescrio perti
nente e em detrimento dos textos de normas de outras
normas que no so pertinentes para o caso, mas foram
aduzidas pela via sistemtica. Tal deciso se torna imperio
sa se o nexo sistemtico como freqentemente no
pode ser comprovado de forma cogente. Na matria tanto
complexa quanto dificilmente apreensvel do direito cons
titucional, tal prova cogente deveria constituir exceo. As
sim o aspecto gramatical tem preferncia no resultado para
a massa principal dos casos de direito constitucional.
Na sua funo negativa, como limite, como limitao
das possibilidades de deciso remanescentes na margem de
atuao dos resultados parciais concretizados, o aspecto
gramatical tem igualmente precedncia em caso de confli
to com o aspecto sistemtico. Isso vale segundo os pressu
postos mencionados para um conflito frontal, que no en
tanto s diz respeito, em ambos os lados (texto da norma
pertinente A textos das normas de normas no-pertinentes, mas sistematicamente aduzidas B, C...), s fun
es limitadoras dos teores literais das normas, que esto
envolvidos. Se, no entanto, a contradio entre os resulta
dos parciais no estiver to acirrada, se e.g. o aspecto gra
matical deixar uma margem de ao para duas possibilida
des, a seleo poder ser efetuada entre eles com base no
ponto de vista sistemtico (concretamente fecundo). Nes
se caso no teremos um conflito, mas uma relao normal
de complementaridade entre os elementos envolvidos.
Registre-se mais uma vez que ao menos no direito cons
titucional a "sistemtica quase sempre no um dado nor
99

mativo unvoco, mas uma suposio teoricamente antecipadora. Ademais, o legislador (constitucional) tambm
pode normatizar "assistematicamente ou contrariamente
ao sistema. Por isso em tais casos a deciso sobre contradi
es metdicas deve em ltima instncia ser localizada na
funo limitadora do texto da norma interpretado, caracte
rstica para o Estado de Direito.
c) Casos de falta de fora enunciativa dos elementos
gramaticais e sistemticos
Uma prescrio pode ser pertinente no caso individual
medida que abstraindo dos elementos restantes os
aspectos gramatical e sistemtico podem, por um lado,
funcionar negativamente como determinao limitadora de
possveis alternativas de deciso sem, por outro lado, pro
duzir nada de positivo, que determine o contedo acerca
das questes levantadas pelo caso em exame. Citemos
como exemplo o art. 21 da Lei Fundamental sobre a ques
to do financiamento dos partidos a partir de recursos p
blicos. O art. 21 da Lei Fundamental no se manifesta a
respeito disso no sentido de um enunciado positivo. No
obstante no se poderia sustentar a opinio de que ele no
seria pertinente para o exame do problema. Muito pelo
contrrio, j o teor literal do art. 21 da Lei Fundamental
fornece pontos de vista indispensveis na sua funo
prpria do Estado de Direito de limite, como demarca
o da margem de ao de normas de deciso constitucio
nalmente ainda admissveis.
Em tais casos e em casos similares no existe entre os
elementos restantes da concretizao, tampouco como em
outros casos, nenhuma seqncia hierrquica normativamente vinculante da sua influncia sobre a deciso. De
acordo com as indicadas regras de valorao no-vinculan100

tes, deve-se extrair ento a fora de convencimento conteudstico de um dos resultados possveis, devendo esse
resultado ser medido pela funo limitadora vinculante do
teor literal da norma (caso as interpretaes gramatical e
sistemtica produzirem o mesmo sentido).
Prmanece ainda irrespondida a pergunta: como se
deve proceder se os aspectos gramatical e sistemtico no
podem enunciar nada a respeito do caso, no podendo as
sim adquirir eficcia nem na sua funo limitadora? A res
posta a seguinte: nesse caso a prescrio aduzida para a
soluo do caso, guisa de hiptese de trabalho, no
pertinente. Deve-se formular uma nova hiptese sobre a
norma. A hiptese at agora existente sobre a norma pro
vou ser incorreta ou o que diz o mesmo, quanto ao resul
tado normativamente no documentvel no caso jurdi
co decidendo.
Se em taljprocedimento no encontrarmos regulamen
tada pelo direito constitucional vigente com nitidez sufi
cientemente documentvel a pergunta formulada pelo caso
eis o "problema da lacuna" da metodologia tradicional
, o direito constitucional no autoriza a substituir por
assim dizer no tudo ou nada66 mediante o preenchimen
to de lacunas, a formao de analogias, aperfeioamento do
direito67 e assim por diante uma norma de deciso sem
norma jurdica positivamente vigente. Conforme a refern
cia material da "lacuna" pretenso de requerimento ou
pretenso de petio68, deve-se decidir segundo a situao
processual se do contrrio s suposies metodicamente
no mais justificveis e geraes apcrifas de normas con
duzissem ao objetivo. O procedimento honesto em termos
66
67
68

auf Biegen und Brechen.

Rechtsfortbildung.
Antrags-oder Klagebegehren.
101

de mtodo deve tambm estacar diante da tentao de pas

sar por cima da distino e correlao das funes da con
cretizao do direito, normatizada pela constituio; deve
satisfazer justamente no direito constitucional as exign
cias que e.g. o direito dos EUA circunscreve nos motes
political question e judicial self-restraint.
d) Sobre a normatividade de regras de preferncia
medida que a determinao da relao dos elemen
tos, aqui desenvolvida, se condensou em regras vinculantes
de preferncia, estas no atuam com base em teoremas das
cincias humanas, de teoremas filosficos, hermenuticos
ou metodolgicos, mas como imperativos do direito cons
titucional positivo. Elas foram desenvolvidas aqui no seu
efeito sobre exemplos de casos do direito constitucional.
Em virtude da sua origem normativa como imperativos do
Estado de Direito e em virtude do carter de obrigatorieda
de do direito constitucional enquanto direito hierarquica
mente superior para todo o ordenamento jurdico, elas va
lem, contudo, tambm para as metdicas das disciplinas
jurdicas restantes, embora nelas se defrontem em alguns
segmentos com um material de normas estruturalmente
mais elstico do que o material de normas do prprio direi
to constitucional.

102

Captulo IV
RESULTADOS

1. A nica concepo global da metdica do direito

constitucional, herdada da tradio, o positivismo legalis
ta [v. Gerber, Laband) . As regras tcnicas da interpretao
de Savigny expressamente no se referem ao Direito Pbli
co e ao Direito Constitucional. Nem a anlise da jurispru
dncia do Tribunal Constitucional Federal, nem o estado
da discusso da bibliografia cientfica, nem ainda as prti
cas de mtodo da legislao, do governo e da administrao
pblica resultam em um esboo que ultrapasse a posio do
positivismo legalista. O que proposto e praticado em ma
tria de novos enfoques na prxis e na cincia, apresenta
em parte contradies internas, em parte ainda no est
suficientemente assegurado, no se armando em quadro
unitrio e carecendo integralmente da fundamentao her
menutica por uma teoria estrutural ps-positivista da nor
ma jurdica.
2. No processo da implementao prtica as normas
aparecem como modelos de ordem materialmente deter
minados, que devem ser diferenciados estrutural bem
como funcionalmente segundo as disciplinas jurdicas indi
viduais bem como no quadro dessas mesmas disciplinas.
103

Normas jurdicas no so idnticas aos seus textos de nor

mas. O teor literal no a lei. Ele a forma da lei. Em
princpio a normatividade praticamente atuante de prescri
es jurdicas co-constituda tambm pelo teor material
do mbito da norma. Na perspectiva vinculante do progra
ma da norma (formulado no texto da norma), o mbito da
norma destacado a partir dos teores materiais genricos
da esfera de regulamentao da prescrio.
3. Os meios tradicionais da metdica jurdica referemse explicitamente apenas ao tratamento de textos. Implici
tamente eles contm possibilidades de incluir na concreti
zao teores materiais provenientes dos mbitos das nor
mas de forma hermenutica no-refletida e metodicamen
te no-diferenciada. Eles devem ser complementados por
elementos metdicos que permitam aproveitar o teor ma
terial dos mbitos das normas de forma expressa e racional
mente verificvel para a deciso normativamente orientada
de casos jurdicos. Alm disso os meios da interpretao do
texto das normas devem ser complementados para a met
dica do direito constitucional por princpios da interpreta
o da constituio. Estes so apenas na sua menor parte
autnomos (e.g. imperativo da interpretao conforme a
constituio, imperativo da correo funcional do resulta
do); na sua maior parte eles so casos especiais dos recursos
tradicionais da interpretao.
4. Savigny distinguiu quatro elementos da interpreta
o. Eles devem em princpio ser preservados. No entanto
eles devem ser:
a) especialmente fundamentados para a metdica do
Direito Pblico e do Direito Constitucional;
b) examinados mais precisamente em termos herme
nuticos e metdicos, sobretudo com vistas aos seus nexos
com a estrutura de normas jurdicas e com a no-identidade de norma e texto da norma;
104

c) complementados pelos elementos adicionais exigi

dos pela concretizao de normas do direito constitucional
e
d) colocados em uma relao praticamente operacionalizvel bem como em parte normativamente garantida e
nessa medida vinculante de atuao ou hierarquia.
5. O processo da implementao prtica de normas ju
rdicas a casos jurdicos regulamentandos evidencia-se es
truturado. Somente em casos-limite (raros e no-caractersticos para o direito constitucional) ele pode ser com
preendido como aplicao", inferncia silogstica ou
subsuno. A norma jurdica mais do que o seu teor
literal. O teor literal funciona, de acordo com o tipo da
norma, de maneiras distintas, como diretriz e limite da
concretizao admissvel. A interpretao do texto da nor
ma um componente importante, mas no nico da imple
mentao d ensinais de ordenamento normativo em casos
determinados. Por isso no mais devemos falar de interpre
tao ou explicao*, mas sim de concretizao da norma.
6. A metdica jurdica s pode ser elaborada a partir
das condies das diferentes funes concretizadoras das
normas (instituio da norma, governo, administrao p
blica, jurisprudncia, cincia). Ela analisa a peculiaridade,
em princpio comum s funes prticas, da concretizao
referida ao caso e complementa a anlise estrutural do pro
cesso de concretizao por um modelo estrutural da con
cretizao. Nesse sentido ela se concebe como "metdica
estruturante.
7. A concretizao da norma introduz os seguintes ele
mentos no jogo:
a)
elementos metodolgicos strictiore sensu' (interpre
taes gramatical, histrica, gentica, sistemtica e teleo*

Auslegung.
105

lgica, bem como princpios isolados da interpretao da

constituio);
b) elementos do mbito da norma;
c) elementos dogmticos-,
d) elementos de teoria;
e) elementos de tcnica de soluo e
f) elementos de poltica do direito e poltica constitucio
nal.
Os elementos listados em (a) e (b) bem como uma
parte dos listados em (c) so diretamente referidos a nor
mas. O restante dos elementos listados em (c), os elemen
tos listados em (d), (e) e (f) no so diretamente referidos
a normas e nessa medida esto restritos a funes auxiliares
na concretizao. Uma anlise mais precisa dos aspectos
individuais, especialmente das interpretaes gramatical,
histrica, gentica, sistemtica e teleolgica, bem como
dos elementos do mbito da norma, resulta em numerosas
compreenses da estrutura do processo da implementao
prtica da norma, que vo alm do positivismo legalista.
8.
Uma determinao da relao dos elementos de con
cretizao e da sua seqncia hierrquica deve partir de
dois pressupostos: por um lado, os pontos de vista auxilia
res da concretizao, de natureza hermenutica e metodo
lgica, no so normativamente vinculantes; por outro
lado, a metdica jurdica em parte afetada diretamente
por imperativos do direito (constitucional) vigente.
No caso de resultados (parciais) contraditrios os ele
mentos diretamente referidos a normas (elementos meto
dolgicos e do mbito da norma bem como uma parte dos
aspectos dogmticos) tm precedncia sobre os compo
nentes restantes do processo de concretizao, no direta
mente referidos a normas. Dentre os aspectos diretamente
referidos s normas, os referentes s interpretaes grama
tical e sistemtica tm preferncia em caso de conflito, por
106

dizerem respeito interpretao de textos de normas, ao

passo que os procedimentos restantes dizem respeito aos
textos de no-normas. A funo limitadora do teor literal
da prescrio concretizanda (e dos textos das normas de
outras prescries sistematicamente aduzidas), prpria do
Estado^de Direito, vale tambm diante de resultados emp
ricos a partir do mbito da norma.

107

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Zeidler, K. ber die Technisierung der Verwaltung. Karlsruhe,
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116

APNDICE
(abril de 1999)
(sobre o desenvolvimento e o estado atual
da metdica do direito [constitucional]
na obra do autor)

O presente livro foi desenvolvido e aperfeioado in:

Friedrich Mller (doravante citado como F.M.). Juristische Methodik [Metdica Jurdica]. Berlim, Duncker &
Humblot, 1971. Edio mais recente dessa obra constante
mente atualizada: 8a ed., Berlim, Duncker & Humblot,
2002.
A demonstrao prtica com base em casos foi e.g. ela
borada in F.M. Fallanalysen zur juristischen Methodik
[Anlises de casos com vistas metdica jurdica]. 2a ed.,
Berlim, Duncker & Humblot, 1989.
As duas obras no foram traduzidas ao portugus at
agora. H trs anos, conhecida e pode ser encontrada sem
maiores dificuldades a traduo francesa da 5a ed. da Juristische Methodik [v. supra], feita por Olivier Jouanjan e
publicada em 1995 em Paris pela Presses Universitaires de
France sob o ttulo Discours de la mthode juridique.
117

So ainda acessveis no Brasil os seguintes escritos de

Friedrich Mller, que pertencem ao mbito do tema do
presente livro:
Entsprechungen zwischen Rechtstheorie und Sprachtheorie: Strukturierende Rechtslehre und praktische Semantik.
in: Conferncia do 3o Congresso Brasileiro de Filosofia Ju
rdica e Social. Paraba, 1988, pp. 181 ss.
Tesis acerca de la estructura de las normas jurdicas.
In: Revista Espanola de Derecho Constitucional (1989),
111 ss. (traduo de Luis Villacorta Mancebo).
Interpretao e concepes atuais dos Direitos do Ho
mem. Traduzido por Peter Naumann. In: Anais da 15a Con
ferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil,
1994, pp. 535 ss.
Direito Linguagem Violncia. Elementos de uma
Teoria Constitucional I. Traduzido por Peter Naumann.
Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris, 1995.
Quem o povo? A questo fundamental da democracia.
Traduzido por Peter Naumann. Com uma apresentao de
Fbio Konder Comparato e um prefcio de Ralph Christensen. 3a ed., revista e ampliada. So Paulo, Editora Max
Limonad, 2002.
Legitimidade como litgio concreto do direito positivo
uma comparao atual entre as constituies alem e brasi
leira. In: Cadernos da Escola do Legislativo. Belo Horizon
te, 1999 (em preparo).
Constitucionalidade Legalidade Legitimidade. A
Constituio de 1988 em comparao analtica com a Lei
Fundamental alem. So Paulo, Editora Max Limonad,
1999 (em preparo).
O novo paradigma do direito. Introduo Teoria e
Metdica Estruturantes do Direito. So Paulo, Editora Max
Limonad, 1999 (em preparo).
Com nfase na teoria constitucional:
118

Fundamentos atuais da democracia: cidadania e parti

cipao. In: Anais da 16a Conferncia Nacional da Ordem
dos Advogados do Brasil, 1996, pp. 57 ss.
Sobre a metdica jurdica no conjunto da constituio
positiva, cf. as seguintes publicaes em lngua alem:
Jjiristische Methodik und Politisches System. Elemente
einer Verfassungstheorie II [Metdica Jurdica e Sistema
Poltico. Elementos de uma Teoria Constitucional, II].
Berlim, Duncker & Humblot, 1975.
Die Einheit der Verfassung. Elemente einer Verfas
sungstheorie III [A unidade da constituio. Elementos de
uma Teoria Constitucional, III]. Berlim, Duncker & Hum
blot, 1979.
Strukturierende Rechtslehre [Teoria Estruturante do
Direito]. 2a ed. Berlim, Duncker & Humblot, 1994. Tradu
o brasileira de Peter Naumann (em preparo).
F.M. (e d j Untersuchungen zur Rechtslinguistik [Anli
ses sobre Lingstica Jurdica]. Berlim, Duncker & Hum
blot, 1989.
Essais zur Theorie von Recht und Verfassung [Ensaios
sobre a teoria do direito e da constituio]. Berlim, Dunc
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Methodik, Theorie, Linguistik des Rechts [Metdica,
Teoria e Lingstica do Direito], ed. Ralph Christensen.
Berlim, Duncker & Humblot, 1987 (nesta publicao, e.g.
Verfassungskonkretisierung [Concretizao da constitui
o], pp. 20 ss.)
Rechtstext und Textarbeit [Texto do direito e trabalho
do texto] (escrito em parceria com Ralph Christensen e
Michael Sokolowski). Berlim, Duncker & Humblot, 1997.
Demokratie und Juristische Methodik [Democracia e
Metdica Jurdica], In: H. Brunkhorst & P. Niesen (edd.).
D as Recht derRepublik. Frankfurt am Main, 1999, pp. 191
ss.
119

Juristische Methodik (Metdica Jurdica), vol. II: Europarecht (Direito Europeu). Berlim, Duncker & Humblot,
2003 (em parceria com Ralph Christensen).
Neue Studien zur Rechtslinguistik (Novos Estudos de
Lingstica Jurdica), ed. em parceria com Rainer Wimmer. Berlim, Duncker & Humblot, 2001.
(em parceria com Ralph Christensen) Rechtslinguistik
des Europarechts (Lingstica Jurdica do Direito Euro
peu). Berlim, Duncker & Humblot, 2003 (em preparo).

CONCRETIZAO DA
CONSTITUIO1

O que deve significar aqui constituio? No se trata

de nenhuma pergunta preliminar; ela j diz respeito ao cer
ne do que concretizao deve significar. No termo cons
tituio"*, primeiro elemento do substantivo composto
"Verfassungskonkretisierung se decide preliminarmente
o que o segundo, "concretizao**, haver de significar e,
por conseguinte e simultaneamente, como a constituio
efetiva ser efetivamente tratada no importa se deno
minamos isso concretizar ou diferentemente.
Mas com isso se pressupe novamente o que queremos
entender por constituio efetiva.

1 Verso mais extensa da conferncia proferida em 22 de agosto de

1996 na abertura do Congresso Internacional de D ireito
Constitucional, Tributrio e Adm inistrativo no Centro de
Convenes da UFPE (Recife). Publicado in Mller, Friedrich.
Methodik, Theorie, Linguistik des Rechts: NeueAufstze (1995-1997).
Berlim, Duncker & Humblot, 1997, pp. 20-35.
* Verfassung.
** Konkretisierung.
121

Assumi a palestra sobre questes de princpio. Insirome no programa global, que dever conter posicionamen
tos sobre vrias questes individuais. Devo respeitar esse
programa e fao-o limitando-me aqui aos problemas funda
mentais.
O que ns juristas denominamos "constituio"
no importa como formulamos esse conceito um dado
lingstico; e o que concretizao pode significar em dife
rentes variantes sempre um processo lingstico. H al
gum tempo esse fato enunciado e trabalhado na frente
avanada da teoria e metodologia do direito: o carter ineludvel de linguagem, a textualidade que perpassa toda a
concretizao (da constituio).
1 .1 .0
conceito de constituio no est definido; e no
existe um nico conceito de constituio reconhecido se
quer pela maioria dos juristas. Nos pases de lngua alem
encontramos uma dzia de conceitos de constituio: ao
lado do conceito formal, os materiais; ao lado do conceito
absoluto, o relativo"; em Carl Schmitt ainda mais rigo
rosamente "a constituio" contra a lei constitucional;
quer dizer, criaes conceituais polticas versus criaes
conceituais jurdicas ou criaes conceituais das Cincias
Sociais versus criaes conceituais da Cincia Jurdica. No
cotidiano da poltica conseqentemente: no inteira
mente sem segundas intenes a realidade constitucio
nal se v sempre de novo assestada contra a constituio
(aparentemente no mesmo nvel hierrquico). As acepes
de contedo oscilam e.g. entre a constituio enquanto
"ordenamento jurdico bsico do Estado*, o ordenamento
jurdico do processo de integrao pelo Estado, o processo
de atuao conjunta consciente, planejada e organizada, a
projeo do comportamento segundo a idia do que
*

Gemeinwesen.

122

correto, com funo estabilizadora, ou ainda, a restrio

e racionalizao do poder e garantia de um processo polti
co livre2. Para um cientista poltico [W. Hennis) a consti
tuio no o livro de base tematicamente rico da nao,
mas um mero instrument of government. E um positivis
ta antiga como E. Forsthoff nos ensina3 que a constituio
seria '(no sentido schmittiano) apenas uma lei constitucio
nal, embora de natureza "poltica: por isso ela no poderia
ser interpretada como uma lei sobre termmetros de me
dio da febre. No entanto, a confisso de que os "proble
mas propriamente ditos apenas comeariam com esse en
tendimento, no seguida por nenhuma indicao constru
tiva de como eles deveriam ser solucionados.
No Brasil a concepo formal contraposta con
cepo material, que na seqncia elaborada expressa
mente4; ou a constituio apresentada como o conjunto
de normas que organiza os elementos constitutivos do Es
tado5.
V
1.2. Que fazer diante dessa pletora de conceitos? Deve
ramos dar a preferncia a um dos conceitos defendidos? Se
sim, com que fundamentao? Ou deveramos acrescentar
um conceito adicional com que razes?
2 Na seqncia das menes: K. Hesse. Grundzge des Verfassungs
rechts der Bundesrepublik DeutscMand. 20a ed. 1995, pp. 10 ss.; R.
Smend. Verfassung und Verfassungsrecht. Staatsrechtliche Abhandlungen. 2a ed. 1968, p. 189; H. Heller. Staatslehre. 1934, pp. 228 ss.; R.
Bumlin. Staat, Recht und Geschichte. 1961, e.g. pp. 17, 24; H. Ehmke.
Grenzen der Verfassungsnderung. 1953, pp. 88 s.
3 In: Zur Problematik der Verfassungsauslegung. 1961, pp. 35 ss., 37.
4 Em Paulo Bonavides. Curso de Direito Constitucional. 6a ed. 1996,
pp. 63 ss.
5 In: Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo.
10a ed. 1995, pp. 40 s.; p. 41: "a constitio o conjunto de normas
que organiza os elementos constitutivos de Estado.
123

Todos os conceitos so vagos, longe de serem to niti

damente distintivos como gostariam de alegar. Todos eles
apresentam-se como definies; quer dizer, autoritaria
mente e sem esconder um pendor para induzir conspirativamente a dedues. Por fim, todos eles exceo da
constituio de Carl Schmitt, que na sua condio de
mito no pertence ao tema da constituio jurdica pres
supem o que deve ser explicado como conjunto de nor
mas.
1 .3 .0
que foi dito por fim parece ser evidente; e isso a
tal ponto, que no parece mais merecer qualquer pergunta.
Assim opinava ao menos o paradigma positivista, segundo o
qual dever-se-ia definir aqui primeiramente a constitui
o, depois a "concretizao; em seguida ambos pode
riam ser justapostos por meio da adio, com ganhos para o
nosso entendimento. Contrariamente ao paradigma positi
vista, a constituio e a sua concretizao so aqui vincula
das integrativamente a limine. Na realidade do universo
jurdico as seqncias de trabalho esto integradas, for
mam um ciclo informal. Quando se institui uma codifica
o, pensa-se necessariamente na sua concretizao pos
terior, tambm nos seus aspectos individuais pois a fun
o da construo de um corpo de leis tem precisamente
isso em mente. E argumentos do tipo quo satisfatrio ou
insatisfatrio o texto da norma se afigura diante do caso
jurdico imiscuem-se necessariamente na atividade concretizadora. Nenhuma prescrio est subtrada ao debate da
poltica (jurdica); ela revista, anulada, modificada e
isso novamente com vistas futura atividade concretizadora.
A tradicional fissura do conceito de constituio deriva
da situao precria* do paradigma superado, do seu con
*

Schieflage.

124

ceito inteiramente insuficiente de lei. H mais de trs d

cadas as investigaes da teoria do direito ps-positivista
mostraram6 que a normatividade no nenhuma qualidade
(esttica, dada, substancial) de textos de normas. Ela
um processo baseado no trabalho comprometido com o Es
tado de Direito e a democracia. Esse processo parte dos
textos das normas (e dos casos jurdicos) e encontra neles
os seus limites, de modo a ser discutido mais alm.
O conceito de lei (e tambm de constituio) fracassa
diante das incongruncias do enfoque positivista. No im
porta o que as variantes atomizadas em opinies desta ou
daquela escola procurem enfatizar como a sua diferena
especfica, a constituio de qualquer modo o texto,
posto corretamente em vigor e ainda no invalidado legal
mente, do diploma que se apresenta como codificao hie
rarquicamente suprema no plano intra-estatal.
Assim o cqnceito utilizado aqui, sem que rastreemos
liminarmente outras definies. Nesse procedimento se
pode reconhecer uma conseqncia adicional da virada
wittgensteiniana, segundo a qual o significado de uma pa
lavra quase sempre o seu uso na linguagem7.
Isso nos levaria aqui a redondamente uma dzia de sig
nificados. Ora, a idia fundamental da teoria dos atos de
6 Desde F. Mller. Normstruktur und Normativitt. 1966; Id. Ju
ristische Methodik, 1971 (6a ed. 1995); Id. Strukturierende Rechtslehre. 1984, 2a ed. 1994.
7 L. Wittgenstein. Philosophische Untersuchungen. 1971, pargrafo
43: Man kann fr eine grosse Klasse von Fallen der Bentzung des
Wortes Bedeutung wenn auch nicht fr alie Flle seiner Bentzung
dieses Wort so erklren: Die Bedeutung eines Wortes ist sein Gebrauch in der Sprache. [Para uma grande classe de casos da utilizao
da palavra significado ainda que no para todos os casos da sua
utilizao pode-se explicar essa palavra da seguinte maneira: o signi
ficado de uma palavra o seu uso na linguagem.]
125

fala (desde Austin e Searle) e da subseqente pragmtica

lingstica afirma que cada enunciado pode ser descrito
como uma ao segundo regras e isso na esteira de Wittgenstein e da sua teoria do uso do significado. Conhecer o
sentido do signo lingstico constituio significa, por
conseguinte, saber quais regras vigem para o seu uso e saber
como se pode agir com esse signo.
Aqui vamos avanar mais um passo: a constituio
no introduzida como definio nem como significado
efetivamente usado (pois nesse caso teramos mais de dez
definies e significados ao mesmo tempo), mas como ele
mento de trabalho, como mera explicitao. E isso para
observar num primeiro momento que experincias faze
mos com ela, para descobrir como se pode agir com ela. E
esse enfoque indutivo que, entre outros elementos, interli
ga a Teoria Estruturante do Direito e uma vertente da Lin
gstica contempornea, denominada Semntica Prtica.
1.4.
Ao operar indutivamente e no dedutivamente, a
Teoria Estruturante do Direito opta pela teoria da ao. O
sujeito da deciso jurdica no a lei, "a norma, mas o
jurista efetivamente atuante. Ele responsvel pela sua de
liberao vinculante, est alm disso comprometido com o
Estado de Direito e a democracia, no tocante metdica
do seu trabalho. Nesse sentido exigente se deve entender a
expresso operador jurdico. A linguagem no aqui ins
trumento passivo dessa atuao jurdica, mas meio, melhor
ainda, espao de atuao. Na sua condio de lngua natural
especializada, ela submetida, do ponto de vista categorial,
a exigncias excessivas pelas concepes tradicionais do
"silogismo, da subsuno lgica ou de um significado
inerente aos textos, supostamente propriedade dos concei
tos referentes s circunstncias de fato.
E assim como desde Wittgenstein a linguagem vista
no nexo de jogos de linguagem e formas de vida, o jogo de
126

linguagem especfico do direito (instituio do direito,

implementao do direito, concretizao do direito, nova
instituio do direito) est sempre inserido no seu entorno
efetivo das condies sociais, polticas e econmicas, e no
entorno normatizado das instituies estatais envolvidas.
Djto em outras palavras: o trabalho jurdico transcende
a compreenso (no sentido da Hermenutica) e a inter
pretao (no sentido do paradigma positivista e das posi
es antipositivistas). O trabalho jurdico trabalho com
textos nas instituies estatais ou (enquanto preparao ou
comentrio) com vistas a elas.
1.5.
Tradicionalmente estava em jogo a aplicao de
leis. Estas deviam ter um contedo, determinado pela von
tade do seu autor (legislante). E, portanto, o legislador
(pela boca do juiz) que fala decide, assume a responsa
bilidade, no o juiz. Quem fala no um sujeito humano,
mas um text: o juiz como bouche de la loi. Como se
sabe, o modelo remonta a Montesquieu.
Esse paradigma familiar opera com pressupostos tos
cos: a possibilidade de uma nica interpretao correta em
cada caso, de um centro de sentido de contedo claro, de
uma unidade do sentido objetivo dos textos jurdicos. Pres
supor tais coisas parece ilusrio diante do foro da filosofia
da linguagem mais recente, entrementes explicitada h trs
dcadas, e diante do foro da atual teoria lingstica dos
textos8.
8 Sobre a recepo e discusso desses novos impulsos na Cincia
Jurdica cf. a documentao e apresentao e.g. em D. Busse. Juristis
che Semantik. 1993; Id. Recht ais Text, 1992; Id. Zum Regel-Charakter
von Normtextbedeutungen und Rechtsnormen, in: Rechtstheorie 19
(1988), pp. 305 ss.; Id. Semantische Regeln und Rechtsnormen, in: Mellinghoff/Trute (edd.). Die Leistungsfhigkeit des Rechts. 1988, pp. 23
ss.; B. JeandHeur. Sprachliches Referenzverhalten bei der juristischen
Entscheidungsttigkeit. 1989; Id. Gemeinsame Probleme der Sprach127

O juiz ou o outro jurista que decide, subsume de

acordo com o paradigma de Montesquieu. Ele faz isso
maneira silogstica, subsumindo o caso jurdico aos con
ceitos de uma norma jurdica previamente dada, que justa
mente deve ser idntica ao texto contido no cdigo legal. A
lei lex ante casum, devendo ser aplicada por meio do
silogismo judicial. Ressalte-se que o ordenamento jurdico
suposto aqui como sistema manusevel sem dificuldades
fundamentais: "Trata-se [...] das trs suposies funda
mentais de coerncia*, ao menos da possibilidade de inferir
por via lgica: do ordenamento jurdico enquanto totalida
de das normas positivas, da norma jurdica individual en
quanto continuum unitrio formado exclusivamente por
dados lingsticos, da soluo do caso individual como pro
cesso dominvel por meio do silogismo e primacialmente
lingstico do comeo ao fim9. Do ponto de vista da Lin
gstica Jurdica o mito consiste na suposio de que para
cada caso jurdico a soluo una, i. , correta, j est dispo
nvel nas leis, que so textos.
Em oposio a esse mito a Teoria Estruturante do Di
reito desenvolveu desde meados dos anos 60 uma concep

und Rechtswissenschaft aus der Sicht der Strukturierenden Rechtslehre, in: F. Mller (ed.). Untersuchungen zur Rechtslinguistik. 1989,
Christensen. Was heisst Gesetzesbindung? 1989; Id. Gesetzesbindung
oder Bindung an das esetzbuch der praktischen Vemunft, in: Mellinghoff/Trute (edd.). Die Leistungsfhigkeit des Rechts. 1988, pp. 95 ss.;
R. Wimmer/R. Christensen. Praktisch-semantische Probleme zwischen
Linguistik und Rechtstheorie, in: F. Mller (ed.) Untersuchungen zur
Rechtslinguistik. 1989, pp. 27 ss.; F. Mller. Strukturierende Rechtslehre. 2a ed. 1994, sobretudo pp. 374 ss.; Id. Juristische Methodik. 6a ed.
1995; bem como Id. (ed.) Untersuchungen zur Rechtslinguistik. 1989,
do comeo ao fim.
9 F. Mller. Strukturierende Rechtslehre. 2a ed. 1994, p. 438.
*
Geschlossenheit.
128

o nova, ps-positivista da teoria do direito: a norma jur

dica no est j contida no cdigo legal. Este contm ape
nas formas preliminares, os textos das normas. Estes, por
sua vez, se diferenciam sistematicamente da norma jurdi
ca, a ser primeiramente produzida, i. , trazida para fora
em ada processo individual de deciso jurdica. Alm dis
so, o mbito da norma pertence constitutivamente a ela. A
norma jurdica se transforma assim em conceito comple
xo, composto por programa da norma e mbito da norma.
E atividade concretizante no mais sinnimo de tornar
mais concreta uma norma jurdica genrica que j estaria
contida no cdigo legal; ao contrrio, significa, a partir de
uma tica e reflexo realistas, construo da norma jurdica
no caso individual a ser decidido, sendo que os elementos
do trabalho textual se tornam crescentemente mais con
cretos" de uma fase a outra. Isso dinamiza ao mesmo tem
po o trabalh> dos juristas no eixo norma caso, apreende
esse trabalho de modo realista como um processo tambm
temporal: texto da narrativa do caso, texto do conjunto de
fatos* profissionalmente reformulado, e textos das nor
mas na codificao, textos do programa da norma e do m
bito da norma, texto da norma jurdica e da norma de deci
so (a parte dispositiva da deciso). Mas a dinamizao pr
xima realidade apreende tambm o eixo norma reali
dade: o mbito da norma co-constitui a norma jurdica. Ele
desenvolvido a partir do mbito material e do mbito do
caso, i. , diferenciado e operacionalizado. Alm disso, os
elementos de trabalho so hierarquizados: no caso de con
flito entre eles, impem-se por razes de democracia ou
Estado de Direito os dados lingsticos; no deve existir
nenhuma fora normativa do ftico (G. Jellinek). Em ca
sos de conflito metodolgico entre os elementos indivi
*

Sachverhalt.
129

duais da concretizao temos disposio um catlogo de

regras de preferncia. O primado cabe aqui grosso modo
aos respectivos argumentos mais prximos do texto da nor
ma.
Compreendida paradigmaticamente em novos termos,
a norma jurdica no apenas o texto lingstico primacial,
mas um modelo ordenador materialmente definido*. E a
normatividade no nenhuma propriedade substancial dos
textos no cdigo legal, mas um processo efetivo, temporalmente estendido, cientificamente estruturvel: a saber, o
efeito dinmico da norma jurdica, que influi na realidade
que lhe deve ser atribuda (normatividade concreta) e que
influenciada por essa mesma realidade (normatividade
materialmente determinada).
1.6.
Mas ser que se essa concepo aparentemente
material aqui defendida no conduz a um conceito for
mal de constituio? Ser que isso no significa aqui sim
plesmente o que Carl Schmitt denominou (depreciativa
mente) lei constitucional? Schmitt chegou a essa expres
so pejorativa apenas por ter permanecido como cientista
sob o encanto mgico do conceito positivista da norma
contrariamente sua inteno declarada10. Fracassou na
sua tentativa de superar esse conceito em termos jurdicos.
Viu-se obrigado a desviar para a Teologia Poltica, para
uma mitologia da histria, precariamente fundamentada na
construo ideolgica amigo e inimigo. Tal mistificao
inaceitvel para a Cincia Jurdica e no esqueamos
que na concretizao da constituio a Cincia Jurdica
est em jogo. S no cai nessa mistificao quem comea a
inquirir mais fundamentalmente e transpe o paradigma

10 Cf. a propsito ibid., pp. 28 ss. etpassim.

*
sachgeprgtes Ordnungsmodell.
130

positivista (j pressentido nos tempos de Schmitt como

indefensvel).
Aqui no foi proclamado nenhum conceito de consti
tuio, mas proposto um elemento inicial de trabalho por
meio de uma explicitao. De forma igualmente indutiva,
i. , a partir de muitas centenas de anlises da jurisprudn
cia da corte suprema, a mencionada concepo ps-positivista tinha sido desenvolvida de baixo para cima, a partir
das dificuldades cotidianas do trabalho jurdico. J por essa
razo no estamos aqui diante do velho "conceito formal de
constituio. Ademais, a explicitao seria apenas for
mal se permanecssemos na concepo positivista supera
da da "norma jurdica enquanto fenmeno textual apenas
primacialmente lingstico no cdigo legal, pois o que foi
perifraseado por meio da explicitao no significa e.g.
conjunto total de normas no nvel mais elevado da hierar
quia de norm&s, mas totalidade dos textos da codificao
que se apresenta no plano intra-estatal como a fonte hierar
quicamente suprema do direito". Essa explicao refere-se
a um determinado conjunto parcial de signos: ela semi
tica, no (pseudo) "normativa maneira positivista. No se
toma nenhuma deciso prvia acerca de formal ou ma
terial.
1.7.
Concretizar no significa aqui, portanto, ma
neira do positivismo antigo, interpretar, aplicar, subsumir
silogisticamente e inferir. E tambm no, como no positi
vismo sistematizado da ltima fase de Kelsen, "individuali
zar uma norma jurdica genrica codificada na direo do
caso individual mais restrito. Muito pelo contrrio, con
cretizar significa: produzir, diante da provocao pelo caso
de conflito social, que exige uma soluo jurdica, a norma
jurdica defensvel para esse caso no quadro de uma demo
cracia e de um Estado de Direito. Para tal fim existem
131

dados de entrada* o caso e os pertinentes textos de

norma e meios de trabalho, sobre os quais ainda havere
mos de falar.
Acrescentemos ainda algumas breves reflexes: os ju
ristas prticos sempre trabalharam assim - inevitavelmente
, mas a metodologia e a teoria jurdica tradicionais no
refletiram essa realidade de maneira adequada. O modelo
seqencial estruturante no vale apenas para o caso clssico
do juiz, mas para todos os funcionrios do sistema jurdico,
aos quais foi delegada a competncia decisria segundo
prescries jurdicas no caso em exame: segundo as
prescries da constituio. Ele vale estruturalmente tam
bm para o autor de um parecer jurdico, que deve, com
base nos textos das normas, avaliar um problema jurdico
num grau de maturidade que possibilite a sua deciso. As
concepes tradicionais costumam esconder globalmente
os argumentos materiais co-constitutivos atrs das conheci
das frmulas em branco como finalidade, razoabilidade, adequao. No obstante, os dados reais so efica
zes. Na concepo ps-positivista eles so nomeados aber
tamente, correlacionados aos outros elementos, processa
dos abertamente. Uma das conseqncias desse procedi
mento certamente no a ltima em importncia est
no fato de que ele dificulta e efetivamente tambm reduz
o arbtrio, de forma profissional. Os fatos no podem
co-sustentar "de maneira qualquer a deciso, tambm no
segundo a oportunidade ou o assim chamado sentimento
pessoal do que direito ("juzo). Devem poder identificar-se para tal fim, por meio de um trabalho de fundamen
tao segundo o critrio do programa da norma, sendo que
esse trabalho deve ser apresentado abertamente. E o pro
grama da norma obtido pela interpretao integral e ra
*

Eingangsdaten.

132

cionalmente recapitulvel de todos os elementos, prima

cialmente lingsticos, da concretizao (da constituio).
2.1.
Como em outras reas do direito, o jurista que
precisa solucionar um caso do Direito Constitucional parte
do conjunto de fatos que ele formula profissionalmente.
Corp esses traos distintivos ele constri, a partir do con
junto de textos da constituio, hipteses sobre o texto da
norma que ele pode considerar "provavelmente pertinen
tes segundo o seu conhecimento especializado. Dessas hi
pteses ele procede aos fatos genricos empiricamente vin
culados a elas (ao lado dos fatos individuais do caso). Em
regra ele reduz*, por razes de economia de trabalho, o
conjunto desses fatos genricos, o mbito material, ao m
bito do caso. Com ajuda de todos os elementos de trabalho
primacialmente lingsticos, os dados de linguagem, ele
elabora o programa da norma. A medida que os dados reais
do mbito material ou do mbito do caso (ainda) so rele
vantes diante do programa da norma e compatveis com
ele, eles constituem o mbito da norma. O jurista interliga
ento o programa da norma e o mbito da norma na norma
jurdica formulada genericamente (em um caso como
este... expressa normalmente em assim chamados su
mrios dos princpios diretivos da sentena** nos conside
randos da sentena). Num ltimo passo, ele individualiza
essa norma jurdica na direo da norma de deciso (a parte
dispositiva da sentena: e.g. A lei inconstitucional; A
medida no viola o direito fundamental x; O recurso
inadmissvel) 11.

11 Sobre o transcurso da concretizao cf. F. Mller. Strukturierende

Rechslehre. 2a ed. 1994, pp. 433 ss.; Id. Juristische Methodik. 6a ed.
1995, pp. 166 ss., 170 ss.
*
verengt.
** Leitstze.
133

2.2.
Os elementos primacialmente lingsticos refe
rem-se interpretao do texto da norma. Fazem parte
deles os elementos metodolgicos no sentido mais estri
to: as interpretaes gramatical, gentica, histrica e siste
mtica; outrossim, as figuras especficas da interpretao,
caractersticas do Direito Constitucional; e tambm a argu
mentao teleolgica, que no entanto suscita problemas.
Em sentido mais amplo fazem parte dos dados lingsticos
os elementos dogmticos, os referentes tcnica de solu
o, os referentes poltica constitucional e os elementos
tericos12. Em perspectiva sistemtica, opem-se a todos
eles os j mencionados elementos do mbito da norma.
No podem basear-se em textos de normas parte dos
elementos dogmticos e dos elementos tericos, bem
como os elementos da tcnica de soluo de juristas com
formao profissional e os elementos de poltica constitu
cional. Tais elementos esto restritos a funes auxiliares
no transcurso da concretizao. Enquanto no colidem com
os fatores mais fortes, referidos aos textos das normas, eles
podem aportar pontos de vista valiosos e fundamentar a
deciso com maior riqueza de argumentos. No caso do con
flito metodolgico, porm, eles recuam para um segundo
plano. Como j foi dito, o mesmo vale para os fatos do
mbito material e do mbito do caso; eles devem ceder a
um programa de norma que se lhes oponha. Permito-me
discutir aqui um exemplo atual: pode o presidente brasilei
ro recandidatar-se imediatamente aps o trmino do seu
mandato? O art. 82 da Constituio de 1988 (na redao
da reviso EC-5/94) probe isso claramente de acordo com
a interpretao gramatical. O argumento histrico com
12 Sobre a totalidade dos elementos de concretizao v. as explana
es detalhadas em F. Mller. Juristische Methodik. 6a ed. 1995, pp.
183 ss., 270 ss.
134

parao com precursores de normas confirma isso com

base no texto de 1988 e das constituies anteriores13.
Como uma candidatura e uma reeleio para perodos de
mandato posteriores so lcitas, a proibio para o perodo
imediatamente subseqente deve ser compreendida no seu
sentido estrito (ponto de vista da sistemtica interna); ou
tras excees ao prprio texto constitucional, por meio de
extrapolao, esto excludas argumentum e contrario.
Elemento gentico, i. , de histria da origem: durante a
reviso de 1994 no caso, do art. 82 da Constituio
Brasileira com a reduo do mandato de 5 a 4 anos a
possibilidade da reeleio direta foi discutida; mas a pro
posta de reviso nesse sentido acabou por no se impor14.
Isso tambm confirma os resultados obtidos at agora.
Com isso se coaduna o fato de que estamos, no tocante ao
art. 82 da Constituio Brasileira, diante de uma prescrio
de forma ejn u m sentido mais amplo) de prazo: de um
enunciado sobre o suporte ftico numericamente determi
nado, expresso em anos e na seqncia no tempo; tais tex
tos de normas devem ser interpretados de modo especial
mente estrito. Chega-se, outrossim, ao mesmo resultado a
partir do fato de que se trata de uma questo de organiza
o, da extenso do mandato de um rgo supremo do
Estado e das condies quantificveis da sua renovao
quer dizer, de um hard case com rigorosa vinculao ao
texto, que no pode ser questionado por nenhum "simbo
lismo ou nominalismo constitucional. Alm disso, um
forte elemento externo ao sistema providenciado pelo
fato de que tambm a constituio de 1988 no prev um
13 Todas as constituies brasileiras desde 1891 concordam com re
lao a esse ponto.
14 Cf. J. A. da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. 10a ed.
1995, pp. 513.
135

controle parlamentar do governo por meio do voto de des

confiana ou de outra modalidade de destituio do cargo
por procedimento eletivo [Abwahl]; pelo fato, portanto,
de que a funo limitadora do poder, prpria do art. 82,
deve ser fortalecida. Finalmente o fracasso bem recente de
uma reviso desse ponto (1994) mostra que, em termos de
poltica constitucional, essa foi a questo a ser decidida
ento; que, em outras palavras, uma retomada dessa ques
to representaria exatamente a configurao de uma emen
da constitucional ad hoc na forma de uma (encoberta) lei
feita para uma s pessoa. Nota bene: isso no proibido,
por isso trata-se, como j foi dito, apenas de um elemento
de poltica constitucional.
Opem-se a isso outros argumentos de poltica consti
tucional: a possibilidade da reeleio imediata seria agora
um imperativo democrtico embora tal imperativo
no possa ser derivado das prescries de democracia da
constituio positiva; a democracia na verso dessa lei fun
damental de 1988 uma democracia com o art. 82 da
Constituio Brasileira. Ou ainda: o impedimento do po
der autoritrio do cargo seria um anacronismo de poltica
constitucional embora o mencionado argumento siste
mtico da falta de controle parlamentar do governo contra
diga essa tese. Ou ainda: a continuidade do trabalho exitoso do governo deveria ser assegurada. Ora, justamente
esse o objeto da discrdia um argumento apenas de po
ltica do direito. Mas suponhamos por razes de clareza
metodolgica, como experimento mental, a existncia de
fatos de natureza econmica, social e de poltica exterior,
que so amplamente reconhecidos por todos e indiciam um
xito incontestvel do mandato em curso. Trata-se ento
de dados reais, mais especificamente de dados reais do m
bito material (do caso). Como j afirmei, eles devem agora
ser duplamente mensurados com referncia ao programa
136

da norma: ser que eles so relevantes para ele? No, pois o

art. 82 no abre nenhum espao para tal fim, nem de forma
interpretada. E ser que esses dados reais so compatveis
com o programa da norma, que desenvolvi acima? No,
pois ele probe a reeleio imediatamente posterior ao tr
mino do mandato. Os argumentos e os contra-argumentos
ensaiados resultaram apenas entre os argumentos de polti
ca constitucional; e estes so geralmente mais fracos do
que os escorados no texto da norma, sobretudo mais fracos
do que os gramaticais e os sistemticos. Ao mesmo tempo
resultou um exemplo da diferena entre mbito material e
mbito da norma. No Estado Democrtico de Direito no
existe nenhuma fora normativa do ftico tambm no
para uma concepo cientificamente inovadora. S fatos
relevantes para e fatos conformes ao programa da norma
podem co-determinar o contedo da deciso.
As senhoras e os senhores compreendero que no pos
so discutir mais extensamente os detalhes; isso demandaria
outra conferncia, sobre questes metodolgicas, em vez
de um texto sobre os fundamentos da concretizao da
constituio. Fao apenas duas observaes: os elementos
individuais no so mtodos independentes entre si, ob
jetivos por assim dizer maneira das cincias naturais, mas
eles so realmente elementos, multiplamente entrelaados
enquanto elementos textuais e reciprocamente remissivos.
F. K. von Savigny j viu isso com clareza h um sculo e
meio, mas a posterior tradio positivista obscureceu esse
fato. Em segundo lugar, e igualmente em concordncia
com Savigny e contra a tradio predominante desde en
to: o argumento "teleolgico" no independente15. So
mente lcito introduzir aspectos de sentido e finalidade
15 Cf. a propsito F. Mller. Juristische Methodik. 6a ed. 1995, e.g.
pp. 204 ss., 208.
137

da prescrio a ser trabalhada medida que eles so documentveis com ajuda dos outros elementos. Do contrrio,
eles so juzos de valor de poltica (constitucional), desco
lados do texto da norma e nesse sentido no-fundamentveis, que por um lado aportam aspectos auxiliares de con
tedo, por outro lado no logram impor-se diante dos ele
mentos mais fortes correlacionveis aos textos das normas.
3.1.
Com a brevidade aqui inevitvel, menciono ainda
algumas peculiaridades que distinguem a concretizao da
constituio do trabalho jurdico concretizador em outras
reas em princpio dimensionado de modo igual.
O que mais chama a ateno aqui o que se costuma
denominar princpios da interpretao da constituio;
do sistema jurdico dos EUA conhecemos, para citar um
exemplo, as figuras do judicial self-restraint, da doutrina
da political question" ou da doutrina dos "preferred freedoms". Quero introduzir esses princpios aqui na forma na
qual eles so discutidos nos pases de lngua alem, cujos
sistemas de codificao so estruturalmente mais aparenta
dos ao sistema brasileiro de codificao. Na sua maior par
te, tambm eles so apenas subcasos de outros elementos
da concretizao. O primeiro princpio autnomo o man
damento da interpretao conforme a constituio, desen
volvido pelo Tribunal Constitucional Federal da RFA16. De
acordo com ele, uma prescrio legal sempre deve ser in
terpretada de modo a ser compatvel com os princpios da
constituio. Na ocorrncia de vrias possibilidades interpretativas defensveis deve-se decidir pela possibilidade na
qual a regulamentao da lei estiver em conformidade com
a constituio; o princpio combina dessarte a interpreta
16 Cf. a propsito ibid. pp. 86 ss. et passim, com documentao.
Acerca dos limites funcional-jurdicos da interpretao da lei conforme
a constituio cf. e.g. BVerfGE 32, 165 ss., 199 s.
138

o do texto da norma com o controle da norma. O segun

do princpio autnomo o da correo funcional17; se
gundo ele a instncia decisria no deve alterar a distribui
o constitucionalmente normatizada das funes nem por
intermdio do modo de concretizao nem por intermdio
do resultado dela. Isso segue diretamente do direito (cons
titucional) vigente, mas oferece um exemplo importante
de que a concretizao (da constituio) afetada integral
mente por prescries democrticas e sobretudo por pres
cries relativas ao Estado de Direito, que so relevantes
com vistas ao mtodo, tais como deveres decisrios, deveres de fundamentao, vinculao lei, mandamentos de
clareza de mtodos e integralidade do direito vigente a ser
consultado18. Contra esses dois princpios autnomos os
assim chamados princpios da praticabilidade, da interpre
tao a partir do contexto da histria das idias*, do efeito
integrador, da unidade da constituio, do quadro geral
pr-constitucional, do nexo entre normas de direitos fun
damentais e normas de competncia, da concordncia pr
tica e da fora normativa da constituio19 no tm nenhu
ma capacidade autnoma de concretizao. Analisados ob
jetivamente, eles so apenas outras denominaes de ele
mentos do mbito material e do mbito da norma, de fato
res de concretizao: histricos e sistemticos, genticos e
de poltica constitucional.
Deve-se acrescentar a isso que o direito constitucional
apresenta tipicamente mbitos materiais ou mbitos de
17 Cf. a propsito ibid. pp. 214 e sobretudo 89 ss., 92 ss.
18 Sobre esse ponto de vista importante cf. ibid. e.g. pp. 79, 112,
138, 186, 261, 305 ss., 310 ss.
19 A respeito desse tpico, considerado em termos gerais, cf. ibid.
pp. 214 ss.
*
geistesgeschichtlicher Zusammenhang.
139

normas, dependendo do programa da norma especial

mente amplos e ricos. Isso decorre da sua funo enquanto
codificao hierarquicamente suprema do sistema jurdico
intra-estatal, que disponibiliza mandamentos e proibies,
impulsos, limites e medidas vinculantes no apenas para
todo o aparelho de Estado e a sua atuao, mas tambm
para a totalidade do ordenamento jurdico. Isso se torna
especialmente claro nas contribuies intensas dos ele
mentos do mbito material e do mbito da norma na con
cretizao de prescries referentes a direitos fundamen
tais e competncias. A Metdica Estruturante dispe aqui
e.g. para uma dogmtica racional do mbito dos direitos
fundamentais ou para uma tipologia de estruturas de nor
mas de um campo frtil para o trabalho diferenciado20,
que pode ser exemplar para a concretizao tambm fora
da constituio.
3.2.
O direito constitucional deve normatizar o proces
so poltico. Por isso a concretizao se v sob a presso
potenciada de interesses, do poder e da violncia. Isso tor
na especialmente delicada a pergunta pelos limites ainda
permitidos de tal concretizao. A democracia exige que
sejam respeitados os textos das normas direta ou indireta
mente redutveis a decises do povo (eleitor), sobretudo
por parte dos rgos do Estado e dos prprios poderes de
Estado. E as medidas e os mandamentos do Estado de Di
20 Sobre os mbitos materiais/da norma de prescries de competn
cia cf. F. Mller. Strukturierende Rechtslehre. 2a ed. 1994, e.g. pp. 205
ss., 402 s.; id. Juristische Methodik. 6a ed. 1995, pp. 46 ss., 60 ss. sobre
mbitos de normas de direitos fundamentais bem como sobre esse
tpico id. Strukturierende Rechtslehre. pp. 210 ss., 403 ss. et passim.Sobre a tipologia de estruturas de normas v. Juristische Methodik. pp.
85, 150, 152, 201 s.; sobre a evoluo da dogmtica do mbito dos
direitos fundamentais cf. id. Freiheit der Kunst ais Problem der Grundrechtsdogmatik. 1969; Die Positivitt der Grundrechte. 2a ed. 1990.
140

reito so o meio imprescindvel para fazer com que essa

legitimao democrtica seja algo distinto do que uma sim
ples quimera. Por ambas razes a pergunta acerca do que a
concretizao da constituio ainda pode fazer e o que ela
j no mais deve fazer coloca-se com urgncia ainda maior
do que em outras reas do direito. A metodologia tradicio
nal procura responder a essa pergunta com a idia de um
limite do teor literal, que deveria estar transposto no mo
mento no qual a interpretao transcendesse o sentido
literal possvel. Mas a lingstica atual mostra e eu su
geri isso que tais fixaes de semntica da palavra so
ilusrias. Se, para citar um exemplo, o Tribunal Constitu
cional Federal da Repblica Federal da Alemanha formula
como limite mximo da interpretao judicial admissvel
algo "em primeira linha que ela designa com a expresso
teor literal reconhecvel e compreensvel pelo destinat
rio21, entOk.ele apenas confunde, em vez de esclarecer.
Nem o "teor literal nem os termos reconhecvel e com
preensvel so dados dos quais se poderia partir e com cuja
ajuda se poderia traar um limite. Como sentido literal
possvel22, o limite est localizado erroneamente. Ne
nhum texto de norma enquanto tal pode arcar com tama
nho nus de fundamentao, nenhuma semntica da pala
vra pode fornecer razes suficientes para tal. Essa funo
no poderia ser assumida por um sentido literal possvel,
formulvel com autoridade lexicogrfica e extravel do di

21 BVerfGE 85, 69 ss., 73; BVerfGE 87, 209 ss., 224;- Sobre o
problema: F. Mller. Juristische Methodik. 6a ed. 1995, e.g. pp. 187,
192 ss., 296; sobre o limite do programa da norma: ibid. pp. 188, 257
s., 273, 293 ss., 296 s.
22 Assim a Corte Constitucional Federal em E 85, 69 ss., 73 ss., 77
ss. (de resto com uma controvrsia entre a opinio majoritria e a
opinio desviante).
141

cionrio com vistas ao caso jurdico concreto, mas to-so

mente pelo programa da norma integralmente elaborado.
Nenhum limite semntico pode ser pressuposto objetualmente*. Muito pelo contrrio, a fundamentao da concre
tizao ainda admissvel no quadro de uma democracia ou
de um Estado de Direito situa-se em todo o processo de
trabalho apresentado na ntegra e com honestidade e deno
minado "concretizao". Foi possvel mostrar isso tambm
no supracitado exemplo de uma reeleio do presidente
brasileiro para o mandato imediatamente subseqente ao
seu mandato atual. Embora o art. 82 da Constituio Brasi
leira esteja formulado de forma especialmente ntida como
prescrio de organizao e de forma e embora pudsse
mos cair na tentao de satisfazer-nos aqui com o teor lite
ral sem mediaes, s o conjunto dos elementos de concre
tizao que alm disso devem ser ponderados entre si no
tocante ao seu estatuto metodolgico , quer dizer, s o
limite do programa da norma pode sustentar um resultado
convincente. Isso vale at para os textos de norma relativa
mente mais simples, os numericamente determinados23.
4.1.
O que acontece efetivamente quando os juristas
concretizam? O credo do velho paradigma foi: extrai-se
inferncias lgicas sobre o fundamento em pontos arquimdicos*.
Esses pontos arquimdicos seriam: a norma, a normati
vidade da lei (constitucional), os cnones, que aprendemos
e usamos profissionalmente como mtodos confiveis, o
significado, o cerne do conceito, o centro de sentido dos
termos legais, o limite do teor literal, a deciso transitada
23 V. a propsito, com exemplos, F. Mller. Juristische Methodik. 6a
ed. 1995, pp. 183 s., 201 s. etpassim.
* gegenstndlich.
** feste Haltepunkte.
142

em julgado; no conjunto, toda a linguagem natural tcnica,

"a ferramenta do jurista", que dominamos na certeza dos
nossos objetivos.
Nada disso resistiu a um olhar realista. Na melhor das
hipteses o texto da norma, que ainda no pode ser a nor
ma jjirdica, um instantneo intencionado seriamente na
guerra poltico-jurdica de posies da sociedade. Ele no
nenhuma origem confivel, apenas um dado de entrada
do processo produtivo da gerao da norma no caso, da
concretizao.
A normatividade no inerente lei (ao texto da nor
ma); de natureza processual, deve ser produzida por meio
do trabalho jurdico.
Os cnones no so mtodos distintos, aspectos parciais
apenas reciprocamente remissivos. So elementos do nosso
trabalho, integralmente dependentes de ns na sua consti
tuio e no^seu manuseio, sendo que tambm devemos
responsabilizar-nos por eles. No podemos esconder-nos
atrs deles, assim como tambm no podemos escondernos atrs da lei ou do significado da lei.
Isso se deve ao fato de que o significado, o cerne do
conceito, o centro de sentido so iluses, so desideratos
piedosos24, pois j do ponto de vista da semntica da pala
vra e da semntica dos traos distintivos "o significado
(como significado uno, correto) do texto da norma (consti
tucional) exige demais da lngua natural e a linguagem
jurdica uma lngua natural impregnada de elementos de
linguagem tcnica. Isso vale ainda mais do ponto de vista da
semntica da frase e do contexto. Conforme Derrida mos
trou de forma mais penetrante, no se pode atribuir falsa
mente ao texto escrito nenhuma unidade de sentido nem
qualquer centro de sentido (e menos ainda seu prprio sen
24

Cf. aqui, fundamentalmente, ibid. pp. 287 ss. et passim.

143

tido). Ele arrastado por outros textos (escritos) para den

tro de processos inevitveis, de semantizao, que no po
dem ser interrompidos: para combates prticos de lingua
gem, que no podem ser encerrados por via discursiva. No
discurso jurdico isso fica ainda mais claro do que nas ou
tras reas, devido ao seu significado de primeira grandeza
para o poder: essa a realidade do trabalho jurdico.
O limite do teor literal impotente*, no nenhum
dado; tambm ele, liminarmente no-assegurado e sempre
carente de responsabilizao, deve ser produzido pelo tra
balho jurdico como limite do programa da norma.
E a deciso vinculante? J que ela no pode ser a deciso
correta, necessariamente derivvel da lei, ser que ela
no pode ser a deciso vinculante sem outro recurso jurdi
co? Mas os discursos tambm continuam alm dela, como
mostram a crtica, o debate, os empreendimentos da pol
tica jurdica, o infinito pulular dos comentrios (Foucault), a alterao dos textos das normas e s vezes tambm
da prpria jurisprudncia da corte suprema. Por meio da
sua deciso fundamentada no poder e na violncia** o Es
tado pode, quando muito, manter a dominao sobre as
relaes sociais, mas nunca a dominao sobre o discurso.
Na condio dos trs pilares bsicos da f positivista, a
origem (lei enquanto ratio scripta), o meio (o pertinen
te sentido da norma") e o objetivo (deciso singular cor
reta) transformaram-se em lembrana cultivada pela his
tria da cincia.
Isso vale tanto mais ainda diante do fato da lngua no
estar entregue a ns, mas de ns estarmos entregues ln
gua, conforme constatam a filosofia da linguagem e a lin
gstica avanadas da atualidade. O texto da norma e o
* hilflos (literalmente: est no desamparo).
** Gewalt.
144

limite do teor literal podem ser vistos como pilares na

correnteza do discurso; so, porm, formados pela mesma
gua.
No entanto, podemos e - como juristas no Estado De
mocrtico de Direito devemos trabalhar com esses ele
mentos frgeis de forma aberta, integral e consistente e
assumir a responsabilidade pelos nossos resultados.
4.2.
O que, portanto, acontece efetivamente no traba
lho jurdico? No o procedimento da inferncia lgica, que
asseguraria a objetividade, mas em meio ao caos" o
trabalho estruturvel, comunicvel e com isso controlvel
de semantizao. No h pontos fixos, mas processos: do
trabalho jurdico em geral, da normatividade a ser produzi
da nele, os atos de fixao do significado e da referncia, do
trabalho de delimitao. Por isso s existem resultados in
termedirios nas estaes parcialmente marcadas por pres
cries proeessualistas: das primeiras hipteses sobre o
texto da norma e sobre o mbito material at a deciso final
transitada em julgado, que ento j no estar mais abando
nada ao Direito Processual, mas, isso sim, ao discurso con
tinuado.
Dito em outros termos: s existem textos, textos e tex
tos; e, como obrigao dos juristas, o trabalho com tex
to s*25. Em primeiro lugar, os textos que recepcionamos: a

25 Assim tambm O. Jouanjan. Prsentation du traducteur. in: F.

Mller. Discours de la mthode juridique. 1996, pp. 5 ss., 20: a Met
dica Estruturante seria um "trabalho com textos (travail avec les textes), portanto no apenas sobre textos (travail sur des textes), mas
tambm trabalho direto de textos [travail de textes).- Ibid. p. 21 o
autor fala de um tournant pragmatique, operado por essa concepo da
metdica paralelamente "virada pragmtica operada pela Lingstica
moderna depois de Wittgenstein.
* Textarbeit.
145

narrativa do caso, os textos das normas, os textos sobre os

mbitos materiais (que tipicamente acompanham tais tex
tos das normas hipoteticamente aduzidos), textos genti
cos (textos oriundos da histria da formao), textos de
normas jurdicas e de normas de deciso anteriores. Em
segundo lugar, os textos, com os quais (nos quais) delibe
ramos oralmente e /ou por escrito sobre o trabalho no caso,
com os quais discutimos, projetamos e testamos argumen
tos e preparamos a norma jurdica e a norma da deciso.
Por fim os textos, por meio dos quais representamos o re
sultado do nosso trabalho de concretizao (norma jurdi
ca, norma da deciso, considerandos da sentena), i. , os
textos que produzimos.
Isso atesta uma textualidade radical onipresente* no
universo jurdico e, no seu mbito, na atuao dos juristas.
Onipresente tem aqui tambm o seguinte sentido: a tex
tualidade (mais precisamente: as cadeias de significantes,
por um lado na acepo de Saussure, por outro lado na de
Lacan) passam tambm atravs de ns, os juristas que
trabalhamos sobre os casos jurdicos.
A hermenutica j foi insuficiente no seu enfoque ini
cial; no se trata essencialmente de compreender" isso
s vem ao caso no primeirssimo estgio inicial, por ocasio
da reformulao da narrativa do caso no conjunto de fatos
e na formulao das hipteses sobre o texto da norma e, na
sua esteira, das primeiras hipteses sobre o mbito mate
rial. Textos de normas no so promulgados para serem
"compreendidos, mas para serem utilizados, trabalhados
por juristas encarregados para tal fim. E tambm no se
trata apenas de interpretar", quer dizer, tornar compreen
svel, sobretudo na formulao das razes da deciso para
*

durchgehend.

146

o pblico externo. Pelo contrrio, trata-se sempre do tra

balho com textos no mbito de instituies normatizadas do
Estado e de procedimentos normatizados26, trata-se de
uma semantizao integradora ativa, de trabalho potenciadamente complexo com textos. Desde que os Estados se
atribuem legitimidade e procuram angariar seu reconheci
mento, eles so liminarmente sempre instalaes gigantes
cas para a reelaborao* de textualidade ou, dito de forma
emprica, de textos. Mas nos Estados constitucionais mo
dernos isso se estrutura de forma mais especfica: como
estrutura textual da democracia e do Estado de Direito27. E
no mbito dessa massa textual estruturada a constituio
distinguida em nvel supremo do mesmo modo no qual
a "concretizao da constituio relevante para a prxis
em nvel supremo.
Essa perspectiva dada pela pergunta O que aconte
ce efetivamente? e pela resposta a essa pergunta se
afigura como a nica realista no quadro da Cincia Jurdi
ca: em primeiro lugar por causa do seu enfoque em termos
de teoria da ao, para explicar o trabalho jurdico no ciclo
completo das funes jurdicas de um enfoque, que su
blinha a relao entre os signos e os seus usurios; em se
gundo lugar ainda no sentido de que de certo modo o nico
26 Ou dos preparativos resp. da elaborao posterior de procedimen
tos formais, de natureza cientfica ou por via de pareceres jurdicos; s
num sentido mais amplo os textos didticos, na sua funo de assegurar
a formao de futuros peritos do trabalho jurdico, tambm pertencem
a esse campo, ao lado dos textos de pesquisa, de comentrios e de
pareceres.
27 Sobre a estrutura textual do ordenamento jurdico v. F. Mller.
Juristische Methodik. 6a ed. 1995, pp. 136 ss., 156, 289 ss., 295 s., com
a respectiva documentao comprobatria. Sobre a estrutura de legiti
mao v. ibid. p. 178 com a respectiva documentao comprobatria.
* Umwlzanlagen.
147

material indubitavelmente diante de ns formado por

enunciados* 28.
Podemos objetar a isso: por que justamente "enuncia
dos? Mais ainda: ser que a Cincia Jurdica no uma
cincia de normas? Certamente se pode dizer tambm isso
da Cincia Jurdica s que se deve esclarecer ento o
que devemos entender por norma. J ficou plausvel que
essa norma no apenas o texto codificado da norma,
que, muito pelo contrrio, entra em cena como dado de
entrada do processo denominado concretizao, que por
sua vez est sujeito presso da deciso e deve ser realizado
a servio de uma deciso jurdica exigida. A Cincia Jurdi
ca pode ser caracterizada de forma ao menos igualmente
pertinente como cincia da deciso29. E como essa cin
cia da deciso deve trabalhar? Com os recursos de uma
cincia do texto de natureza bem especfica.
No contexto dessa conferncia, na qual no pretende
mos dar uma contribuio teoria do conhecimento, pode
mos chegar a um consenso de que o nico dado existente
para operadores jurdicos consiste de qualquer modo em
enunciados: comeando com a narrativa do caso pelo leigo,
que os operadores jurdicos reformulam no conjunto de
fatos, com os textos das normas e com os fatos do mbito
material no incio da concretizao, que devem ser secun
dariamente reformulados em linguagem30. Os dados de lin
guagem so os elementos de trabalho primacialmente fun

28 Cf. aqui, em argumentao a partir de uma outra direo, J.-F.

Lyotard. Der Widerstreit. 1987.
29 Cf. aqui F. Mller. Juristische Methodik. 6a ed. 1995, sobretudo
pp. 123 ss., 313 ss.
30 Sobre dados reais/dados de linguagem cf. ibid. pp. 30, 75, 142 s.,
304 ss. e mais freqentemente.
*
Stze.
148

damentados na linguagem; os dados reais so os elementos

de trabalho primacialmente empricos, no-lingsticos,
que, no entanto, devem ser secundariamente mediados em
linguagem para que possamos operar juridicamente com
eles. Os dados semiticos do trabalho jurdico poderiam
tambm ser denominados "expresses, palavras", "(ca
deias de) significados. Mas diante da imensa complexida
de da concretizao (da constituio), uma semntica da
palavra baseada nos seus traos semnticos distintivos bas
ta to pouco para a concretizao como uma semntica da
palavra nos termos do Positivismo Lgico; precisa-se da
semntica do contexto, da semntica da frase e da semn
tica do texto31. Significado" a eficcia atual de uma ex
presso lingstica, na ao" enquanto processo de comu
nicao efetivamente ocorrente. Em oposio tradicional
semntica da palavra na Cincia Jurdica (que ainda conti
nua colando^s palavras os traos distintivos", embora no
lhes atribua mais substncias), esse significado depende
sempre essencialmente do entorno lingstico bem como
de numerosos fatores contextuais e situacionais [...] que
desde sempre se encontram includos no processo de pro
duo e compreenso de enunciados".
Mas por que o trabalho com textos, desenvolvido pelos
juristas prticos, e a estrutura do texto no quadro da demo
cracia ou do Estado de Direito seriam to complexos? Em
primeiro lugar em virtude da sua quantidade e estrutura:
em virtude do nmero delirante de prescries na atual

31 Cf. D . Busse. Textinterpretation. Sprachtheoretische Grundlagen

einer explikativen Semantik. 1992, especialmente pp. 62 ss., 78 ss.,
107 ss., 167 ss.; e id. Juristische Semantik. Grundfragen der juristischen Interpretationstheorie in sprachwissenschaftlicher Sicht. 1993, es
pecialmente pp. 189 ss., 228 ss., 253 ss., 282 ss.- A citao que segue
no corpo do texto de id. (1992), p. 50.
149

sociedade industrial desenvolvida, incluindo-se aqui

com referncia ao Brasil e Alemanha as complicaes
advindas da natureza do estado federativo e - com refern
cia Unio Europia as interferncias supranacionais.
Talvez no existam tantas ramificaes e sobreposies nos
corpos de textos de outras cincias, embora as coisas em
princpio no sejam diferentes. A complexidade da textualidade jurdica se torna nica no eixo de problemas forma
do pelos termos (texto da) norma e "realidade", i. , pelo
signo e pelo segmento referido" da realidade, porque a
concretizao do direito cumpre, juntamente com outras
etapas do ciclo jurdico, a tarefa de constituir a sociedade
global (e, em tentativas iniciais, a prpria sociedade mun
dial em vias de paulatina globalizao, inclusive jurdica)
por meio de textos e do trabalho com textos e mant-la em
funcionamento (da forma mais pacfica possvel e at de
forma justa). E uma potenciao adicional da complexi
dade, tambm nica, segue do fato da concretizao en
quanto trabalho com textos, i. , enquanto trabalho sem
mediaes com textos estar inserida em instituies: em
cargos, competncias, deveres de ofcio, metacdigos (Di
reito do Servidor Pblico, Direito Disciplinar etc.), Direito
Processual, instncias, imperativos constitucionais relevan
tes quanto ao mtodo; e na vinculao normatizada equi
pe de implementao coativa, cuja atividade inicia quando
a equipe de deciso [Entscheidungsstab] atuou com trn
sito em julgado ou, para diz-lo em termos mais precisos,
quando ela no pode mais ser contestada com recursos ju
rdicos. Isso nos leva a uma ltima razo da complexidade
especfica da textualidade jurdica: s conseqncias previ
sveis da deciso, integralmente pertencentes ao trabalho
jurdico (enquanto elementos de concretizao referentes
poltica jurdica ou poltica constitucional) conse
150

qncias para os indivduos, os grupos sociais e em parte

tambm para o que estamos acostumados a denominar de
forma algo canhestra a sociedade na sua totalidade, que
so de responsabilidade daquele que decide.
4 .3 .0 que foi dito vale certamente para todo o ordena
mento jurdico e toda e qualquer funo do trabalho jurdi
co, mas no vale para cada rea parcial de forma to agudizada como para a constituio e a sua concretizao prtica.
Tudo isso faz com que a concretizao no seja uma tarefa
propriamente fcil no tanto porque as descobertas da
cincia da linguagem da atualidade conduzissem ao caos. A
lngua, enquanto lngua em comunicao, no arbitrria; e
os pressupostos, as tarefas e os recursos do trabalho jurdi
co podem ser estruturados. A dificuldade da concretizao
se deve antes ao fato da lngua no ser inocente e da fala ser
uma forma da ao. A lngua sempre apresenta marcas pr
vias da violehcia social e dos seus vestgios, a lngua do
direito est endurecida, calcificada adicionalmente pelo
poder-violncia* do Estado e deformada pela presso e pe
los conflitos dos grupos envolvidos. No h como escapar
ao combate semntico, muito menos na concretizao.
A explicao inicialmente proposta do que se pretende
dizer com constituio no foi portanto formal, no diz
respeito "mera lei constitucional. O texto constitucional
assim percebido como dado de entrada de um conjunto de
pre-scries* * hierarquicamente supremas a ser concreti
zado de tal modo includos os mbitos de normas con
trolveis no Estado de Direito a constituio nesse
sentido operacional, que a cincia fundamenta e elabora e
do qual o trabalho jurdico efetivo necessita.
* Gewalt.
** Vor-schriften.
151

No foi possvel descobrir ilhas rochosas em meio a esse

tema ocenico; foi, porm, possvel localizar fachos de luz
nitidamente visveis, emitidos por faris, que possibilitam
uma orientao do trabalho jurdico e com isso tambm
uma comunicao democrtica sobre ele.
Friedrich Mller

152

POSITIVISMO1

A. Sobre o conceito
A expresso positivismo foi cunhada por Auguste
Comte, cujo "Cours de la philosophie positive foi publica
do entre 183fte 1842. Tendo como pano de fundo o avano
das cincias naturais, o positivismo pretendeu resumir
todo o conhecimento humano por meio da metdica emp
rica exata, liberta de toda e qualquer interpretao metaf
sica. A cincia deve partir apenas dos fenmenos reais. A
filosofia investiga apenas as relaes entre as cincias indi
viduais e os seus mtodos e faria aparecer* as leis (assim a
lei comteana dos trs estgios). Os fatos da experincia
no so mais obrigados a justificar-se perante a instncia da
razo. A ltima instncia o meramente dado, cuja crtica
cientfica fica assim simultaneamente bloqueada.
Com isso, os positivistas do sc. XIX (ao lado de Com
te e.g. Hippolyte Taine, John Stuart Mill, Herbert Spen1 Primeira publicao em: Ergnzbares Lexikon des Rechts, 2/400
(1986). Neuwied, Editora Luchterhand.
*
herausarbeiten.
153

cer, Ernst Mach, Richard Avenarius) retomaram teses im

portantes dos enciclopedistas franceses (dAlembert, Turgot, Condorcet) e dos empiristas ingleses dos sculos XVII
e XVIII (Locke, Hume). Modelos em parte formalistas,
em parte sensualistas j aparecem na Antigidade (e.g. Protgoras). Mas o recurso Sofistica grega ambivalente na
medida em que essa tradio tinha simultaneamente intro
duzido a idia no-empirista, metafsica do Direito Natu
ral.
O neopositivismo do sc. X X tem as suas origens no
empiriocriticismo e se fortalece com a influncia do assim
chamado Crculo de Viena (Schlick, Carnap, Reichenbach
e outros), que se dedicou sobretudo crtica dos conceitos
e da cincia.
Visto na perspectiva especfica da Cincia Jurdica e ao
mesmo tempo estreitamente vinculado ao positivismo filo
sfico, esse positivismo da postura cientfica, filosfico no
seu cerne, uma atitude* que pode ser denominada "posi
tivismo da vigncia do direito". Ela tambm principia na
Antigidade (sofistas gregos), nunca desaparece de todo da
discusso (nominalismo) e comea por igual a impor-se
amplamente em meados do sc. X IX num surto histrico.
Tambm aqui se parte de algo incontestavelmente factual,
do que positivamente dado. A pergunta : em que deve
consistir a positividade do direito? Distingue-se nesse to
cante entre o positivismo psicolgico (e.g. Bierling, Merkel, Jellinek, Beling), o positivismo sociolgico (Ehrlich,
Weber, Geiger) e o positivismo legalista de inspirao estatista. Este ltimo identifica a positividade do direito no
fato dele ter sido institudo e coercitivamente garantido
por uma instncia estatal de poder. O direito idntico s
leis provenientes do Estado, elaboradas de modo correto.
*
154

Einstellung.

Questes de contedo no podem desempenhar nenhum

papel para esse conceito de direito positivo, normas natu
rais ou ticas no tm nenhum interesse para ele. Esse
adeus rigoroso ao Direito Natural foi formulado pelo Tri
bunal do Reich* em 1928 nos seguintes termos: O legisla
dor senhor de si m esm o** e no est vinculado a nenhu
ma Barreira exceto s que ele mesmo erigiu para si na cons
tituio ou em outras leis (RGZ 118, 327). A Teoria Pura
do Direito de Kelsen tambm elimina da Cincia Jurdica
toda e qualquer valorao e toda e qualquer concepo
acerca do que correto, enquanto destitudas de sentido
do ponto de vista cientfico. Segundo Kelsen, a Cincia
Jurdica s pode tornar-se uma cincia enquanto teoria das
formas puras do direito; por isso "qualquer contedo
pode ser direito. O desaparecimento da axiomtica jusnaturalista e, conseqentemente, de toda e qualquer dignida
de supra-emprica do direito positivo ensejou ao mesmo
tempo a potenciao global, sobretudo no crculo dos pr
ticos do Direito, da sujeio ftica violncia, agora valo
rada em termos meramente utilitaristas, dos respectivos
poderes, que se comportam como legtimos (Max Weber).
O positivismo filosfico deve ser discutido pela epistem ologia*** e pela histria da cincia. O positivismo da vi
gncia do Direito continuou sendo a atitude bsica predo
minante entre os juristas; o alegado eterno retorno do di
reito natural permaneceu restrito aos anos depois do fim
da 2a Guerra Mundial e a um fugaz lampejo, que no dei
xou nenhuma impresso digna de meno. Em contraparti
da, o positivismo jurdico no tocante ao mtodo, o positi
* Reichsgericht.
** selbstherrlich.
* * * Wissenschaftstheorie.
155

vismo do tratamento da norma", continua sendo um pro

blema a ser trabalhado pela cincia jurdica. S ele ser
designado a seguir como positivismo.
B. Discusso do positivismo jurdico no tocante ao
mtodo
Como o direito racional, contra o qual ele se volta si
multaneamente na pergunta pelo fundamento da vigncia
do direito, o positivismo pensa axiomaticamente e quer
conceber as codificaes como sistema fechado, ao qual
devem caber unidade bem como coerncia*, entendida no
sentido de completude bem como no de ausncia de con
tradies. Procede pela deduo lgica a partir da totalida
de sem lacunas do sistema legal. A aplicao do direito no
deve consistir de nada mais. Ao direito racional todo e
qualquer comportamento humano em sociedade se afigu
rara normatizvel e antecipvel. A cincia das Pandectas, o
positivismo e a jurisprudncia de conceitos no mais com
preenderam ingenuamente o direito positivo, mas o seu
prprio sistema conceituai enquanto fechado em si mes
mo, derivvel e isento de contradies. Todos os casos jur
dicos pareciam solucionveis pela subsuno silogstica, os
conceitos jurdicos deviam colocar disposio um nmero
fixo de axiomas. J a genealogia dos conceitos de Puchta e
a sua Pirmide dos Conceitos" anteciparam a idia do sis
tema no sentido de uma possibilidade de complementar as
normas existentes por meio de princpios e conceitos cien
tficos. Tanto eles como tambm as prescries positivas
so confundidas com dados imediatos no sentido de coisas
da natureza. O que s pode ser o resultado do pensamento
*
156

Geschlossenheit.

abstrator transmuda-se involuntariamente em ontologia

problemtica*, em suposio pseudo-jusnaturalista. O sis
tema jurdico alegadamente fechado, sem lacunas, harm
nico, abstratamente coisificado, pode ser manuseado de
modo autosuficientemente formalista quando se negligen
cia as suas premissas e funes histricas e polticas. A fun
o legitimista do positivismo em favor da restaurao pol
tica e de reao antiliberal depois de 1848/1849 mostrouse de forma especialmente ntida no Direito do Estado**.
Von Gerber denominou com suficiente clareza a prestao
segura da garantia do status quo poltico como finalidade
do modo positivista-construtivo de tratamento do Direito
Pblico. Tambm em autores como Zachari, Mohl e
Bluntschli o mtodo jurdico tanto expresso quanto
instrumento de uma determinada posio no tocante a con
tedos. Depois de 1870 essa posio consistiu sobretudo
em blindar-axoncepo monrquico-conservadora do Esta
do, a poltica antiliberal e, genericamente, as relaes pol
ticas e sociais existentes contra crticas possveis. Assim,
para citar um exemplo, questes jurdicas em aberto no
podem surgir nem na opinio de um Laband. Cada proble
ma novo j est solucionado, por fora da necessidade ine
rente ao prprio pensamento; lacunas na regulamentao
expressa ou, mais exatamente: lacunas nos textos das
normas devem ser preenchidas com a necessidade de
leis pseudo-naturais pela construo jurdica a partir de
enunciados fundamentais*** e princpios orientadores. Os
nexos sociais no so negados, mas postos de lado por no
interessarem a cincia jurdica. A dogmtica deve ser escoimada da histria, da filosofia, da poltica e da economia,
* schiefe Ontologie.
** Staatsrecht.
* * * Grundstze.
157

quer dizer, de todos os elementos "no-jurdicos. Esse re

sultado responde pergunta inicial do positivismo: como a
Cincia Jurdica pode ser uma cincia autnoma? Segundo
ele, as normas jurdicas no devem ser tratadas como cone
xas a dados sociais. Reprime-se tudo aquilo, com base no
qual o fazer dos juristas genericamente demandado e usa
do e com base no qual ele funciona. A autonomia cientfi
ca da Cincia Jurdica deveria comprovar-se na sua quali
dade de constituir o fundamento da deduo jurdica se
gura (von Gerber). Passou desapercebido que tal procedi
mento s permitia a apreenso de textos de normas, de
dados de linguagem, mas no de normas. A insistncia do
positivismo na matria jurdica positiva j fracassa liminar
mente na sua falta de referncia realidade, quando s a
forma lingstica de normas, mas no as prprias normas
enquanto configuraes estruturadas complexas so acess
veis como matria jurdica positiva. O que partiu do en
foque cientfico antijusnaturalista do positivismo filosfico
transmuda-se debaixo do pano novamente em direito natu
ral burgus de duvidosa qualidade; pois o feixe dos postu
lados positivistas (unidade, sistema, ausncia de lacunas,
ausncia de contradies no direito) est acima do direito
institudo e do legislador (Burckhardt).
A crtica tradicional por parte da Escola do Direito Li
vre e da Jurisprudncia dos Interesses no se referiu aporia
fundamental do positivismo, mas restringiu-se a questes
individuais. Contra o dogma da coerncia do sistema jur
dico ela remeteu sua lacunosidade, aos "contornos flu
tuantes, ao halo conceituai (Heck) dos conceitos jurdi
cos. Atestava-se aos juizes a competncia de preencher as
lacunas por decises valorativas. Mas a tese do direito judi
cial* s atinge superficialmente o positivismo. Ela se liga
*
158

Richterrecht.

antes ao fato de que a situao do autmato jurdico, vin

culado mera interpretao de artigos e contratos, no qual
se joga em cima o suporte ftico* ao lado das custas, para
que ele ejete em baixo a sentena ao lado das razes se
afigura subalterna (Max Weber), pois a reclamao da
atividade jurdica criadora para o juiz se enreda de ime
diato nas mesmas contradies da compreenso da norma,
que j tinham condenado o positivismo ao fracasso. Insis
tindo na positividade depurada da realidade, o positivis
mo aceitou o preo da perda da normatividade jurdica. O
ideal de mtodo de uma cincia natural, que ainda no
perdera a certeza de si mesma, foi transferido acriticamente ao direito; o prprio direito foi compreendido equivocadamente como um ser centrado em si**, a norma jurdica
foi compreendida equivocadamente como ordem, como
juzo hipottico, como vontade materialmente vazia e
como premissa maior do silogismo, formalizada nos termos
da Lgica Formal. O direito e a realidade, a norma e o
segmento normatizado da realidade esto em si justapos
tos sem nenhuma relao, so contrapostos reciprocamen
te com o rigorismo da separao neokantiana de ser e
dever ser, devem encontrar-se somente por via da subsuno do conjunto de fato s*** a uma premissa maior de
natureza normativa. Subjaz a essa concepo a confuso das
normas com os seus textos, ainda predominante. Conse
qentemente, a metdica ainda vista apenas como met
dica da interpretao de frmulas lingsticas. Considerase metajurdico o que deveria ser elaborado fora do texto
da norma. S o exame de palavras deve conduzir a informa
es sobre a essncia jurdica, e.g. de um instituto jurdi
* Tatbestand.
* * in sich ruhendes Sein.
* * * Sachverhalt.
159

co. Mas a pergunta pelo papel da realidade no direito no

pode ser solucionada mediante a sua eliminao. Contra tal
acepo, a norma jurdica apresenta-se ao olhar realista
como uma estrutura composta pelo resultado da interpre
tao de dados lingsticos {programa da norma) e do con
junto dos dados reais conformes ao programa da norma
[mbito da norma). Nessa estrutura a instncia ordenante
e a instncia a ser ordenada devem ser relacionadas por
razes inerentes materialidade da questo*. O texto da
norma no aqui nenhum elemento conceituai da norma
jurdica, mas o dado de entrada mais importante do proces
so de concretizao, ao lado do caso juridicamente decidendo.
C. Tarefas
Hoje o positivismo clssico praticamente no mais
defendido como posio programtica, mas ele continua
atuando inexpressamente com alguns erros fundamentais e
numerosos fatores individuais na prxis em grande medida
irrefletida, bem como nas aporias carregadas como peso
morto pela teoria da norma e do mtodo. A Escola do Di
reito Livre, a Jurisprudncia dos Interesses e a Cincia Ju
rdica de orientao sociolgica, a Tpica, a Hermenutica,
a Teoria Integracionista e outros antipositivismos esfora
ram-se debalde em superar o positivismo. Parece mais
correto no regredir nesse esforo para aqum do positivis
mo, no deixar de atingir o seu padro de tecnicidade. Trata-se de retomar o que foi reprimido por ele e elaborar o
assim retomado de forma generalizvel na Dogmtica, Me
tdica e Teoria. Os objetivos do positivismo de cientificizar
*

sachlich zusammengehren.

160

na medida do possvel a Cincia Jurdica e de elaborar uma

dogmtica racional no merecem ser esquecidos em bene
fcio de exigncias menores de racionalidade e honestidade
em questes de mtodo. A superao" do positivismo no
de modo nenhum um fim legtimo em si mesmo. Enquan
to concepo sistematicamente ps-positivista, a Teoria Es
truturante do Direito no aposentou apenas a reduo da
norma ao seu texto; do ordenamento jurdico a uma fico
artificial, da soluo do caso a um processo logicamente
infervel por meio do silogismo, mas desenvolveu, partindo
da estruturao de normas jurdicas, a proposta de um mo
delo de teoria e prxis que abrange a Dogmtica, a Metdi
ca, a Teoria do Direito e a Teoria Constitucional e no
continua devendo a resposta ao positivismo.
B ibliografia^

Adorno; Albert; Dahrendorf; Habermas; Pilot; Popper.

Der Positivismusstreit in der deutschen Soziologie, 1969; R.
Avenarius. Kritik der reinen Erfahrung, vols. I e II, 18881890; Beling. Vom Positivismus zum Naturrecht und zurck, 1931; Bergbohm. Jurisprudenz und Rechtsphilosophie, Kritische Abhandlung, vol. I: Das Naturrecht der Gegenwart, 1892; Bierling. Juristische Prinzipienlehre, vols.
I-V, 1894-1917; Blhdorn; Ritter (edd.). Positivismus im
19. Jahrhundert, 1971; Bobbio.Giusnaturalismo e positi
vismo giuridico, 1972 (2a ed.); W. Burckhardt. Die Lcken
des Gesetzes und die Gesetzesauslegung, 1925; Id. Methode
und System des Rechts, 1936; Comte. Cours de la philosophie positive, 1830-1842; Id. Systme de la politique positi
ve, 1851-1854; Ehrlich. ber Lcken imRechte, in: E. Ehrlich. Recht und Leben, 1967; Fikentscher. M ethoden des
Rechts in vergleichender Darstellung, vol. II, 1975; vol. III,
161

1976; Geiger. Vorstudien zu einer Soziologie des Rechts,

1964; von Gerber. Grundzge des Deutschen Staatsrechts,
1880 (3a ed.); Hart. Der Begriff des Rechts (trad. do ingls
por A. v. Baeyer), 1973; Ph. Heck. Begriffsbildung und Interessenjurisprudenz, 1932; Juhos. Fonnen des Positivismus, in: Ztschr. fr allgemeine Wissenschaftstheorie 1971,
vol. II, 27 ss.; Kelsen. Reine Rechtslehre, 1960 (reimpres
so em Viena em 1967); Id. Was ist juristischer Positivismus? in: JZ 1965, 465 ss.; V. Kraft. Der Wiener Kreis. Der
Ursprung des Neopositivismus, 1950; Laband. Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, vol. I, 1911 (5a ed.); Larenz.
Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 1983 (5a ed.); E.
Mach. Erkenntnis und Irrtum, 1905; Marcuse. Vernunft
und Revolution, 1979 (5a ed.); F. Mller. Recht Sprache
Gewalt. Elemente einer Verfassungstheorie I, 1975 (D i
reito Linguagem Violncia. Elementos de teoria cons
titucional, I. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris, 1995);
Id. Juristische Methodik und politisches System. Elemente
einer Verfassungstheorie II, 1976; Id. Juristische Methodik,
1976 (2a ed.; 6a ed. 1995. A 5a ed. foi publicada em 1996
em Paris pela editora Presses Universitaires de France sob
o ttulo Discours de la mthode juridique); Id. Die Einheit
der Verfassung. Elemente einer Verfassungstheorie III,
1979; Id. Strukturierende Rechtslehre, 1984 (2a ed. 1994; a
ser publicado proximamente em traduo para o portu
gus); Id. 'Richterrecht'. Elemente einer Verfassungstheorie
IV, 1986; von Oertzen. Die soziale Funktion des staatsrechtlichen Positivismus, 1974; W. Ott. Der Rechtspositivismus
Kritische Wrdigung auf der Grundlage eines juristis
chen Pragmatismus, 1976; Puchta. D as Gewohnheitsrecht,
vols. I-II, 1828/1837; Cursus der Institutionen, 1881 (9a
ed.); Reichenbach. Der Aufstieg der wissenschaftlichen Philosophie, 1968 (2a ed.); Schlick. Allgemeine Erkenntnislehre, 1918; Schndelbach. Erfahrung, BegrndungundRefle162

xion. Versuch ber den Positivismus, 1971; Max Weber.

GesammelteAufstzezurWissenschaftslehre, 1951 (2a ed.,
ed. Johannes Winckelmann); Id. Rechtssoziologie, 1967 (2a
ed., ed. Johannes Winckelmann); Wellmer. Kritische Gesellschaftstheorie und Positivismus, 1969.

163

UNIDADE DO ORDENAMENTO
JURDICO1

A. Sobre o conceito
v
Compreende-se por unidade do ordenamento jurdi
co e.g. uma qualidade do sistema cientfico referido ao di
reito positivo, mas tambm uma qualidade da abordagem
analtica e da sua referncia, i. , uma unidade do conheci
mento cientfico. A unidade do direito pode ser introdu
zida como axioma bem como postulado do trabalho jurdi
co. Mas ela se transmuda no apenas em funo da localiza
o, mas tambm de uma disciplina para outra, assim entre
o Direito Pblico, o Direito das Gentes, o Direito Interna
cional Privado, o Direito Penal e o Direito Civil. Na sua
mistura com outras variantes de significado o argumento
evidencia um uso muito inseguro.

1 Primeira publicao em: Ergnzbares Lexikon des Rechts, 2/80

(1986). Neuwied, Editora Luchterhand.
165

B. Origem histrica
I. Direito racional
A expresso multvoca da unidade do ordenamento ju
rdico filha do direito racional da tradio racionalista e
foi posteriormente adotada pelo positivismo. O jusnaturalismo de data mais recente bem como o positivismo proce
dem axiomaticamente, querem construir um sistema rigo
roso do conhecimento exato e carecem do raciocnio codi
ficador: o legislador regulamentou em abordagem autorit
ria tudo o que merece ser regulamentado; fora dos seus
mandamentos s se pode conceber o vcuo jurdico.
Considera-se coerente* o direito sistematizado e forma
lizado, monopolizado e burocratizado pelo Estado burgus
sistematicamente organizado da Europa continental mo
derna. Todo o comportamento humano dever ser normatizvel, antecipvel por meio de normas. Ao ordenamento
jurdico enquanto engrenagem jurdica** corresponde a
imagem da unidade do estoque de normas. Enquanto integralidade bem como iseno de contradies internas, a
coerncia foi o pressuposto ingnuo da idia da legislao
abrangente, do otimismo social da poca do direito racio
nal, sem com isso chegar a ser um programa da Cincia
Jurdica.
II. Positivismo
Somente a cincia das Pandectas e o positivismo lega
lista radicalizaram esse enfoque na direo da pretenso de
poder operar a Cincia Jurdica como sistema conceituai
* geschlossen (literalmente: fechado, cerrado).
** Rechtsbetrieb.
166

coerente, de poder derivar decises por via da lgica a par

tir do sistema, do conceito e do enunciado doutrinrio* e
de poder solucionar casos jurdicos por meio da subsuno
silogstica. Os conceitos jurdicos parecem oferecer um numerus clausus de axiomas. No mais o prprio ordenamen
to jurdico, mas o sistema conceituai de uma Cincia Jur
dica purista deve estar definido necessariamente por uni
dade. A realidade reprimida da rea de atuao do traba
lho jurdico. O positivismo pergunta como a Cincia Jurdi
ca se poderia tornar autnoma, como ela poderia proceder
"de modo puramente jurdico. O fato dessa orientao
prvia constituir um fator poltico j foi percebido pelo
positivismo dos Grnderjahre** (von Gerber). A aparente
coerncia e no-contraditoriedade do direito dogmatica
mente formalizado, a sua fora de expanso lgica (Bergbohm), a capacidade dos conceitos jurdicos de "copular e
"gerar novos [conceitos] (assim o jovem Ihering) no
traem apenaS-a f na inimpugnabilidade da lgica jurdica,
mas tambm uma poltica cientfica bem definida.
III. Crtica histrica
Por volta da ltima virada do sculo essa doutrina do
minante foi contestada. Falava-se ento do dogma errneo
da coerncia do sistema jurdico (Georg Jellinek, similar
mente Erich Jung). A doutrina da Escola do Direito Livre,
a Jurisprudncia dos Interesses e o debate em torno das

* Lehrsatz.
* * Grnderjahre, literalmente anos dos fundadores, o termo que
designa a poca imediatamente posterior constituio do Imprio
Alemo depois da Guerra Franco-Prussiana. Foi uma poca marcada
por um rpido crescimento econmico e pela difuso do nacionalismo
chauvinista alemo. [N. do T.)
167

escolas juspublicistas na dcada de 1920 tornou patente o

fracasso da tese cripto-jusnaturalista da unidade. Em fren
te ampla, os autores de obras doutrinrias bandearam-se
para o campo das metforas de sistemas jurdicos, aber
tos, fragmentrios, no-axiomticos, no-dedutveis, dos
assim chamados sistemas mveis. Os problemas reco
nhecveis na prxis cotidiana do trabalho jurdico assumi
ram a liderana, relegando a um segundo plano a f no
sistema e na unidade.
C . Nexo com a proibio da negao do direito
Para o positivismo o direito deve, para poder ser apli
cvel logicamente, ser pressuposto no apenas como isen
to de contradies, mas tambm como isento de lacunas.
Tal estado de coisas, que fora a meta das codificaes do
direito racional; est abandonado h muito tempo. A cin
cia das Pandectas e o positivismo fizeram o postulado se
deslocar para a ausncia de lacunas, no do sistema de nor
mas, mas do de conceitos. Essa metafsica suspeita de um
jusnaturalismo burgus dos Grnderjahre desempenhava
igualmente uma funo poltica de primeira ordem. O de
bate em torno do assim chamado Direito Judicial* procu
rou aqui a sua localizao, desde a Escola do Direito Livre.
Deve-se registrar aqui que a proibio da negao do direi
to das sociedades modernas no necessita da ausncia de
lacunas enquanto correlato, conforme foi afirmado, pois
deve-se distinguir, por um lado, entre o estoque de normas
e as necessidades efetivas da prxis e, por outro lado, entre
o direito material e o direito processual. Medidos pela de
manda social de normatizao, todos os ordenamentos jur
*

Richterrecht.

168

dicos at os nossos dias evidenciaram ser incompletos. No

Estado de Direito uma parte litigante recebe mesmo em
uma deciso de indeferimento no contedo, que no entan
to processualmente correta, a resposta do direito vigente,
que lhe cabe de direito. A proibio da negao do direito
no fora a suposio de uma unidade coerente.
D. Crtica da unidade do ordenamento jurdico como
crtica do positivismo
A objeo tradicional aos dogmas unitaristas afirma
desde a Escola do Direito Livre, a Jurisprudncia dos Inte
resses e a Cincia Jurdica de orientao sociolgica que a
integralidade do ordenamento jurdico seria apenas um
postulado, pois o juiz sempre se veria diante da necessida
de de preencher lacunas da lei por meio de um ato de
criao do direito (Arthur Kaufmann). Tal crtica no
suficientemente ampla. Ela aponta para a experincia jur
dica cotidiana da insuficincia lgica, para o fracasso dos
ideais do silogismo" e da subsuno. Ocorre que aqui o
conceito da norma e as qualidades do que ele designa no
so pensadas at as suas ltimas conseqncias. Na sua
imagem do direito como unidade, na sua compreenso da
deciso como subsuno lgica, na sua eliminao de todos
os elementos da ordem social que no foram dogmatizados
no texto da norma, o positivismo com efeito seguiu e con
tinua seguindo uma fico. Mas as doutrinas do direito li
vre, do direito determinado por interesses, do direito judi
cial, a tpica, a hermenutica oriunda das cincias huma
nas*, o decisionismo, a doutrina integracionista e os antipositivismos restantes preferiram formular crticas no plano
*

geisteswissenschaftliche Hermeneutik.
169

dos detalhes em vez de questionar a norma e o conceito de

norma.
Se, no entanto, tanto a norma jurdica e o texto da
norma quanto a norma jurdica e a norma de deciso forem
distinguidas sistematicamente (por parte da Teoria Estru
turante do Direito), a idia do "direito vigente se esclare
ce: costuma-se designar por esse termo o conjunto dos tex
tos das normas, que devem ser desenvolvidos apenas no
caso na direo de normas jurdicas, de acordo com regras
de mtodo, sendo que essas normas jurdicas por sua vez
devem ser desenvolvidas na direo de normas de deciso.
Esclarece-se, outrossim, que unidade, integralidade e
coerncia foram confundidas com a positividade e equi
valncia hierrquica das normas de uma codificao bem
como com a identidade do estoque de normas consigo mes
ma.
E. Unidade da constituio
I. Sobre o conceito
Esse enfoque tambm permite descrever mais precisa
mente os modos de utilizao da expresso "unidade da
constituio". A teoria estruturante da constituio definiu
com base nesse exemplo o perfil de alguns tipos de concep
es de unidade formal (ausncia de lacunas no-contradio; unidade do texto, unidade do nvel hierrquico de
fontes do direito unidade da estrutura da constituio)
e de vrias teorias da unidade em termos de contedo, a
saber modalidades ideolgicas, de histria da constituio,
legitimadoras, funcionais e metodolgicas do recurso a
uma unidade da constituio.
170

II. Origem histrica

As origens da expresso unidade da constituio es
to na Repblica de Weimar. Para Smend uma constituio
a normatizao de aspectos individuais do processo no
qual o Estado produz constantemente o seu processo vital;
por isso ela no deve visar particularidades, mas a totalida
de do Estado e a totalidade do seu processo de integrao.
Estamos aqui no apenas diante de um pensamento que
visa a totalidade, mas diante de um pensamento a partir da
totalidade e da sua unidade. Kelsen registrou o aspecto
problemtico desse holismo. Para ele a unidade do Estado
somente pode ser fundamentada normativamente, o orde
namento jurdico constitui uma unidade apenas enquanto
ordenamento lgico: com a qualidade de poder ser descrito
em normas jurdicas que no se contradigam reciproca
mente. A grandeza formal norma fundamental constitui
a unidade em meio multiplicidade das normas. Diante
disso, Carl Schmitt chamou a ateno s insuficincias de
uma acepo que se restringe ao imperativo isolado pelo
positivismo e, conforme devemos acrescentar, sobretudo
forma lingstica da norma, ao texto da norma. Mas a von
tade existente por fora do decisionismo, que s quer a si
mesma, atropela toda e qualquer normatividade material
mente vinculada: "a totalidade da unidade poltica
(Schmitt) oferece um exemplo extremado de holismo noestruturado. A totalidade enquanto fonte de argumentos
tende ao poder e sua manipulao imperturbada. A essa
tendncia o Estado de Direito contrape os imperativos da
vinculao ao direito e constituio, da determinidade do
suporte ftico, da clareza dos mtodos e da fundamentao
racional suficiente. Inferncias a partir da totalidade e da
sua unidade no atendem suficientemente s exigncias de
171

mtodos democraticamente vinculados e configurados con

forme o Estado de Direito.
III. Prxis dos tribunais
Na prxis, o Tribunal Constitucional Federal procura
impor, desde a sentena sobre o Estado do Sudoeste
(BVerfGE 1,14 ss.), a viso da Lei Fundamental como uma
unidade. O Superior Tribunal Federal segue essa linha oca
sionalmente com frmulas do tipo unidade indivisvel ou
totalidade da ordem de valores. A jurisprudncia gerou
um caos de modos de utilizao desse argumento. Assim a
2a Turma do Tribunal Constitucional Federal afirma na sua
tese sobre a unidade a existncia de diferenas hierrquicas
genricas no direito constitucional positivo; contrariamen
te, infere-se na acepo da I a Turma do mesmo tribunal,
desde a sentena sobre a igualdade de direitos (BVerfGE 3,
225 ss.), justamente da unidade da constituio que as nor
mas da Lei Fundamental devem em princpio ter a mesma
dignidade hierrquica. Do ponto de vista do Estado de Di
reito, a interpretao da 2a Turma, em conformidade com
o princpio, se revela insustentvel.
IV. Crtica pela Teoria Estruturante do Direito
Um exame sob perspectivas formais, conteudsticas e
metodolgicas conduz a resultados claros: a Lei Fundamen
tal nem necessariamente destituda de lacunas nem ea
ipsa isenta de contradies. Mas ela ordena a integralidade
do texto e o rigor do texto, nesse sentido uma unidade do
documento constitucional em nvel formal. Ela no revela
graus hierrquicos distintos nem dissocia grupos indivi
duais de normas juridicamente dos outros grupos. Por isso
172

a Lei Fundamental conhece uma unidade do grau hierr

quico das fontes do direito e, desconsideradas as prescri
es sobre o estado de emergncia, uma unidade da sua
estrutura normativa. Para esses casos a expresso "unidade
da constituio poderia ser utilizada, embora seja supr
flua. O que ela diz resulta das qualidades genricas da cons
tituio escrita ou das normas constitucionais individuais.
De qualquer modo, para a Lei Fundamental da Repblica
Federal da Alemanha todas as perguntas por uma unidade
da constituio so respondidas pelas qualidades da sua positividade. A positividade da constituio resolve tanto os
casos nos quais o discurso da unidade da constituio fra
cassa diante da prpria constituio (ausncia de lacunas,
iseno de contradies, unidade ideolgica), como tam
bm os casos nos quais a tese da unidade j se v fundamen
tada pelo direito positivo (unidade legitimadora, unidade
funcional, tnidade enquanto meio da interpretao siste
mtica e harmonizadora da constituio). O mesmo vale
para os tipos j mencionados supra (unidade do documen
to, unidade do grau hierrquico das fontes do direito bem
como da estrutura normativa da constituio).

F. Concluses
A expresso unidade da constituio" pode ser aban
donada tambm onde ela poderia ser utilizada com senti
do. Ela no pode continuar servindo a tentativas de apagar
a linha de fronteira entre argumentos orientados segundo
as normas e argumentos de poltica jurdica desvinculados
das normas. A tentativa de salvao apreciada desde os es
critos de Smend, de considerar a unidade no como um
173

dado* mas como uma tarefa** tambm no leva mais lon

ge, conforme a prxis do tribunal supremo mostra involun
tariamente. Se a unidade no existe enquanto dado nem
pode ser tornada plausvel, ela tambm no existe como
meta a ser atingida na prxis. Do contrrio s substituire
mos uma iluso por outra, a iluso positivista pela iluso
antipositivista. O que conduz mais longe, porm, uma
estruturao ps-positivista do campo de problemas.
Os argumentos cambiantes*** da "unidade, seja do
ordenamento jurdico na sua totalidade, seja da constitui
o, levaram a caminhos errados. Constituem exemplos de
um holismo irracional do trabalho jurdico, que pode ser
abandonado sem prejuzo desse mesmo trabalho, que deve
ria ser abandonado no interesse de uma atuao dos juristas
em conformidade com o Estado de Direito.

Bibliografia especializada
Bergbohm, Jurisprudenz und Rechtsphilosophie, 1892,
vol. 1; W. Burckhardt, Die Lcken des Gesetzes und der
Gesetzesauslegung, 1925; Engisch, Die Einheit der Rechtsordnung, 1935; Id. Der rechtsfreie Raum, in: ZStW 108
(1952), 385 ss.; von Gerber, Grundzge des Deutschen
Staatsrechts, 3a ed. 1880; G. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, 3a ed. 1960; E. Jung, Von der logischen Geschlossenheit des Rechts, 1900; Arthur Kaufmann, Gedanken zu
einer ontologischen Grundlegung der juristischen Herme* Gegeben.
** Aufgegeben (literalmente: como tarefa dada. O jogo de palavras
gegeben/aufgegeben no pode ser reproduzido adequadamente em
portugus).
* * * schillernd.
174

neutik, in: N. Horn (ed.) Europisches Rechtsdenken in

Geschichte und Gegenwart, FS fr H. Coing, 1982, vol. 1
537 ss.; Kelsen, Reine Rechtslehre, 2a ed. 1960; Laband,
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Larenz, Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 5 a ed.
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lehre, 2a ed. 1994; C. Schmitt, Verfassungslehre, 4a ed.
1965; Smend, Verfassung und Verfassungsrecht, 1928.

175