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apreenso sensorial propicia outro, no qual associo idias ou noes para formar um juzo,
que se apresenta, finalmente, como proposio.
Podemos verificar que h enunciados expressos e enunciados implcitos. O preceito
constitucional que garante o direito de propriedade, por exemplo, est expressamente contido
na redao do art. 5, XXII, da Carta Magna. Entretanto, a orao que proclama a isonomia das
pessoas polticas de direito constitucional interno apresenta-se como enunciado implcito,
extrado, por inferncia, de duas formulaes expressas: a que assegura o princpio federativo
(autonomia dos Estados sob a gide da CF, art. 1.") e a que consagra a autonomia dos
Municpios (arts. 18, 29, 30 e 34, VII, c, da CF).
No se pode dizer o mesmo, contudo, a respeito das normas jurdicas, porquanto estaro
elas sempre, e invariavelmente, na implicitude dos textos positivados. As regras do direito
posto, pertencendo ao campo das significaes, sero necessariamente.
implcitas, pelo que, de acordo com esse modelo conceptual, no caberia falar-se em
normas implcitas, j que, por suposto, todas elas o so.
Se pudermos reunir todos os textos do direito positivo em vigor no Brasil, desde a
Constituio Federal at os mais singelos atos infralegais, teremos diante de ns um conjunto
integrado por elementos que se inter-relacionam, formando um sistema. As unidades desse
sistema so as normas jurdicas que se despregam dos textos e se interligam mediante
vnculos horizontais (relaes de coordenao) e liames verticais (relaes de subordinaohierarquia).
O exame concreto dos vrios sistemas de direito positivo chama a ateno para a
existncia de lacunas e contradies entre as unidades do conjunto. bem verdade que os
sistemas costumam trazer a estipulao de critrios com o fim de eliminar tais deficincias, no
instante da aplicao da norma jundica. Todavia, em face de dois preceitos contraditrios,
ainda que o aplicador escolha uma das alternativas, com base na primazia hierrquica (norma
constitucional e infraconstitucional) ou na preferncia cronolgica (a lei posterior revoga a
anterior), remanesce a contradio, que somente cessar de haver, quando uma das duas
regras tiver sua validade cortada por outra norma editada por fonte legtima do ordenamento.
Captulo II Tributo
O vocbulo "tributo" experimenta nada menos do que seis significaes diversas,
quando utilizado nos textos do direito positivo, nas lies da doutrina e nas manifestaes da
jurisprudncia.
So elas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada.
A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva
obrigao.
Dois argumentos muito fortes recomendam a adoo desse critrio: a) trata-se de
diretriz constitucional, firmada num momento em que o legislador realizava o trabalho
delicado de traar a rgida discriminao de competncias tributrias, preocupadssimo em
preservar o princpio maior da Federao e manter inclume a autonomia municipal; b) para
alm disso, algo simples e operativo, que permite o reconhecimento da ndole tributria, sem
a necessidade de consideraes retricas e at alheias ao assunto.
Sobre o emprstimo compulsrio, a matria vem tratada no art. 148, I e II, com
pargrafo nico.
A competncia exclusiva da pessoa poltica Unio e dever ser exercida mediante lei
complementar, em apenas duas hipteses: a) para atender a despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia (I); e b) no caso de
investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o
disposto no art. 150, III, b, princpio da anterioridade (II). Nas duas eventualidades, a
aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada a despesa que
fundamentou sua instituio (pargrafo nico). Eis o que prescreve o direito positivo.
Podemos definir imposto como o tributo que tem por hiptese de incidncia
(confirmada pela base de clculo) um fato alheio a qualquer atuao do Poder Pblico. Tal
enunciado concerta bem com a definio que o Cdigo Tributrio Nacional nos oferece: Art.
16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Deriva da repartio de competncias legislativas a diviso dos impostos em funo do
contedo material que h de integrar o ncleo das respectivas hipteses normativas. So eles:
a) impostos que gravam o comrcio exterior, atribudos Unio: exportao e importao; b)
impostos sobre o patrimnio e a renda; c) impostos sobre a transmisso, circulao e
produo; d) impostos extraordinrios; e) impostos previamente indeterminados.
Taxas so tributos que se caracterizam por apresentarem, na hiptese da norma, a
descrio de um fato revelador de uma atividade estatal, direta e especificadamente dirigida
ao contribuinte.
O direito positivo vigente prev duas espcies de taxas: a) taxas cobradas pela prestao
de servios pblicos; e b) taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia.
Permite a Constituio Federal que as pessoas polticas de direito constitucional interno
- Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - alm dos impostos que lhes foram
outorgados e das taxas previstas no art. 145, II, instituam contribuies de melhoria,
arrecadadas dos proprietrios de imveis beneficiados por obras pblicas.
No de agora que advogamos a tese de que as chamadas contribuies tm natureza
tributria. Vimo-las sempre como figuras de impostos ou de taxas, em estrita consonncia
com o critrio constitucional consubstanciado naquilo que nominamos de tipologia tributria
no Brasil.
fonte superior e, abaixo, os demais ncleos produtores de regras, em disposio vertical que
culmina nos focos singulares de que pro manam os preceitos terminais do sistema.
Mas essa perspectiva nos oferece, antes de tudo, uma viso factual do direito,
reduzindo-o a uma organizao de acontecimentos do mundo social, capazes de elaborar
normas introdutoras de outras normas, sem que estas ltimas compaream.
O que denominamos "fontes do direito" so fatos jurdicos criadores de normas: fatos
sobre os quais incidis hipteses fticas, dando em resultado normas de certa hierarquia.
As fontes do direito positivo so as materiais, fontes baseadas na realidade, as fontes
materiais so baseadas nas relaes econmicas e sociais de fato. O fato em si j uma fonte
de direito tributrio. So os fatos que do origem ao ato gerador. J por fontes da Cincia do
Direito podemos, numa opo perfeitamente aceitvel, congregar tudo aquilo que venha a
servir para a boa compreenso do fenmeno jurdico, tomado como a linguagem prescritiva
em que se verte o direito.
So cincias do direito tanto a Sociologia do Direito, quanto a Histria do Direito, a
Antropologia Cultural do Direito, a Poltica do Direito, a Psicologia Social do Direito e
quantas outras cada qual isolando os seus objetos mediante recursos metodolgicos que lhe
so prprios. Trata-se de falso problema aquele que discute a propsito de superioridade desta
ou daquela posio cognoscente do direito.
Entende-se por doutrina, ensinamentos e descries explicativas do direito posto,
elaboradas pelos mestres e pelos juristas especializados. Tem a linguagem descritiva,
reproduzindo, de forma elucidativa, o contedo e os mecanismos de articulao prprios do
direito positivo. Alude-se a uma doutrina cientifica sempre que o labor descritivo venha
presidido por uma metodologia que a realidade do direito comporte, e vazado numa
linguagem que se pretenda rigorosa, j que o discurso cientfico artificialmente construdo
com a finalidade de relatar, com preciso, sua realidade-objeto.
A doutrina no fonte do direito positivo. Seu discurso descritivo no altera a natureza
prescritiva do direito, pode ajudar a compreend-lo, mas no o modifica.
Quem faz doutrina quer construir um discurso cientfico, reescrevendo as estruturas
prescritivas do sistema normativo, pois ela prpria pretende ser cientfica.
Nosso direito positivo compreende quatro distintos plexos normativos: a ordem total, a
das regras federais, a das regras estaduais e o feixe de preceitos jurdicos dos Municpios. As
trs primeiras so prprias do esquema federativo, enquanto a ltima revela peculiaridade do
regime constitucional brasileiro. Tudo pode ser resumido em quatro sistemas:
a) o sistema nacional;
b) o sistema federal;
c) os sistemas estaduais;
d) os sistemas municipais.
Ao contrario das diferenas perceptveis entre a ordem federal, a estadual e a municipal,
fato idntico no sucede entre a organizao jurdica do Estado federal e a da Unio. Oswaldo
Aranha Bandeira de Mello apresenta os sinais correspondentes aos dois arranjos, de forma
precisa e juridicamente escorreita, dizendo que so ordens jurdicas especiais, posto que as
respectivas competncias se circunscrevam aos campos materiais que lhes so indicados pela
ordem jurdica total. Esta, a ordem jurdica total, est na Constituio do Estado federal e sua
complementao no contexto da legislao nacional.
A chamada Constituio Federal pode ser desdobrada em duas Cartas distintas: a
Constituio total e a Constituio da Unio. O texto constitucional estabelece no art. 5, II:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A lei
e os estatutos normativos que tm vigor de lei so os nicos veculos credenciados a promover
o ingresso de regras inaugurais no universo jurdico brasileiro, pelo que as designamos por
"instrumentos primrios". Todos os demais diplomas regradores da conduta humana, no
Brasil, tm sua juridicidade condicionada as disposies legais que emanem preceitos gerais e
abstratos, quer individuais e concretos. So, por isso mesmo, considerados "instrumentos
secundrios" ou "derivados", no apresentando, por si s, a fora vinculante que capaz de
alterar as estruturas do mundo jurdico-positivo.
Vamos encontrar, como, de resto, em todo o direito posto, instrumentos introdutrios
primrios e secundrios. Os primeiros so:
poder estabelecer que o Presidente oferea o projeto, que ser apreciado em votao nica,
vedada qualquer emenda (art. 68,3).
O objeto da delegao no irrestrito, no podendo envolver os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria adstrita lei complementar, e determinadas matrias prprias da
legislao. A lei delegada est no mesmo plano de eficcia da lei ordinria, pelo que, atravs
dela, qualquer matria tributria poder ser veiculada, desde que no afronte os direitos
individuais como, por exemplo, o princpio da legalidade tributria.
Medidas Provisrias: Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato
ao
Congresso
Nacional,
que,
estando
em
recesso,
ser
convocado
competncia privativa do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, mas em regra com
efeitos internos (interna corporis).
A Constituio Federal prev a expedio de resoluo do Senado Federal nas hipteses
previstas no seu artigo 155, com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 3, de
17.3.1993.
De conformidade com a finalidade pretendida pela resoluo, podemos classific-la em
ato poltico (resoluo senatorial que referenda nomeaes); ato deliberativo (fixao de
alquotas); ato de coparticipao na funo judicial (suspenso de lei declarada
inconstitucional pelo STF); e ato-condio da funo legislativa (autorizao ao Executivo
para elaborar lei delegada: habilita a produo da lei delegada).
todos os atos normativos que esto subordinados a lei. No obrigam os particulares e,
aos funcionrios pblicos, devem-lhe obedincia no propriamente em vista de seu contedo,
mas por obra da lei que determina sejam observados os mandamentos superiores da
Administrao.
Nele existem:
a) O Decreto Regulamentar, que nada mais do que os atos da competncia
privativa dos chefes dos poderes executivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, servem para possibilitar a fiel execuo das leis.
b) As instrues ministeriais, encontradas no artigo 85, II, da Constituio Federal
e competem aos Ministros de Estado para o fim de promover a execuo das
leis, decretos e regulamentos que digam respeito as atividades de sua pasta.
c) As circulares, normas jurdicas de carter infra-legal e visam ordenao
uniforme do servio administrativo. Seu campo de validade, porm, restrito a
setores especficos, destinando-se a orientar determinados agentes cometidos de
atribuies especiais.
d) As portarias ocorrem em todos os degraus da escala hierrquica, desde os
ministrios at as mais simples reparties do servio pblico. Prestam-se no s
para veicular, comandos administrativos gerais e especiais, como tambm para