A Nova Lei dos Juizados

Especiais da Fazenda Pblica:

Primeiras Consideraes e
Proposta para Implementao
Milton Delgado Soares
Juiz de Direito Titular da Vara nica de Japeri/RJ. Mestre em Direito Pblico e Professor Universitrio.
1. INTRODUO
Este trabalho tem por objetivo analisar os principais aspectos da Lei n 12.153, de 22 de dezembro de 2009, que foi publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 23 de dezembro de 2009 e
que cria os denominados Juizados Especiais da Fazenda Pblica no
mbito dos estados e dos municpios para, ao final, sugerir uma
forma para a implementao de tais juzos, sem que isso acarrete
maiores dificuldades financeiras para o Poder Judicirio Estadual,
cujo oramento, todos sabemos, j est bem apertado diante do
teto estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal e do sempre
crescente nmero de demandas ajuizadas nos Tribunais de Justia
dos Estados.
Tal diploma legal de suma importncia, pois, alm de permitir o acesso justia de forma bastante simples, clere e objetiva, traz importantes inovaes no tocante atuao da fazenda pblica e na atuao nos processos de seus representantes
judiciais, quais sejam, em regra os procuradores dos estados e
municpios, rompendo com um paradigma tradicional j bastante defasado, haja vista o emperramento da mquina judiciria,
agravado pelo nmero exacerbado de demandas fazendrias. Merecem destaque, no s as demandas ditas comuns em tramitao

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nos Juzos com competncia fazendria, mas, principalmente, as

execues fiscais para a cobrana da dvida ativa tributria e no
tributria ainda regulamentadas pela Lei 6.830/80.
Desta forma, a Lei dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos estados e dos municpios d um passo importantssimo para o aprimoramento do Poder Judicirio no tocante
ao combate dos efeitos danosos para a efetividade processual do
enorme nmero de demandas fazendrias em tramitao. , portanto, uma realidade que os Tribunais de Justia dos estados devem implementar, estabelecendo um dilogo democrtico com as
procuradorias dos estados e municpios para o seu xito, j que o
artigo 22 do citado diploma legal estabelece o prazo de 2 (dois)
anos, contados de sua vigncia, para que os Tribunais de Justia
dos Estados instalem tais juzos.
2. ANLISE DOS PRINCIPAIS ASPECTOS
inquestionvel a importncia de tal diploma legal, cujos
principais aspectos passo a analisar, para, ao final, estabelecer
algumas concluses e sugestes, objetivando contribuir, ainda que
de forma singela e modesta, para a sua implementao, e despertar o interesse de juristas de escol para o tema.
2.1. Competncia
A competncia estabelecida pelo artigo 2 da Lei 12.153/09
abrange causas de at 60 (sessenta) salrios mnimos, no incluindo algumas causas mais complexas, quais sejam, as aes de mandados de segurana, desapropriaes, diviso e demarcao de
terras, populares, improbidade administrativa, execues fiscais,
demandas sobre direitos ou interesses difusos ou coletivos, bem
como as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal,
Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles
vinculadas; e as causas que tenham como objeto a impugnao da
pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes
disciplinares aplicadas a militares. Tais aes permanecem na Vara
de Fazenda por serem mais complexas, conforme estabelecido nos
incisos I, II e III, do 1, do citado dispositivo legal.

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Destaque-se que o objetivo do legislador foi mesmo atribuir

competncia aos Juizados da Fazenda Pblica para as causas de
pequeno valor, entendidas como aquelas que no extrapolem o
valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, sem se descuidar da limitao desse teto tambm para as obrigaes continuativas ou
de trato sucessivo. Estabelece que, nesta hiptese, as somas de
eventuais prestaes vencidas com as 12 (doze) vincendas tambm
no podero ultrapassar tal valor, especialmente em respeito regra constitucional do precatrio requisitrio prevista no artigo 100
da Constituio da Repblica. Tal regra hoje atenuada por seu
pargrafo 3 que serve de fundamento para as chamadas RPVs (requisies de pequeno valor), cujo montante deve ser estabelecido
por cada ente da federao em ateno ao princpio federativo.
Porm, no tocante competncia, a grande inovao da Lei
dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, se comparado aos Juizados Especiais Cveis, foi a opo, sem sombra de dvida e no dando
margem para nenhuma interpretao em contrrio, pela COMPETNCIA ABSOLUTA (artigo 2, 4), impedindo-se, desta forma, a
opo, ora pela Vara de Fazenda Pblica, ora pelos Juizados. Isto
ameniza a distribuio de demandas menos complexas - entendidas como aquelas que no ultrapassem 60 (sessenta) salrios
mnimos - para as Varas de Fazenda Pblica, j que concentradas
em sede de Juizado por uma questo de ordem pblica, podendo, inclusive, haver declnio de competncia de ofcio.
Com efeito, tal opo ir evitar surpresa decorrente do pensamento equivocado ocorrido quando da instalao dos Juizados
Especiais Cveis de que as varas cveis seriam desafogadas com a
criao de tais juzos, j que, na prtica, se constatou que tal fato
no ocorreu, sendo certo que as varas cveis continuaram com uma
distribuio muito grande e nos juizados surgiram novas demandas
que estavam represadas em virtude, muitas vezes, de sua inviabilidade do ponto de vista financeiro, j que se as partes tivessem
que pagar custas e contratar advogado para o seu ajuizamento,
fatalmente no seriam ajuizadas.
Certamente, em sede de Juizados Especiais da Fazenda Pblica, surgiro novas demandas que, anteriormente, da mesma

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forma, estavam inviabilizadas e represadas pela exigncia de se

contratar advogado e pagar custas, tais como, questionamentos
sobre a regularidade das diversas multas de trnsito aplicadas diariamente que, hoje, os jurisdicionados, em sua imensa maioria,
questionam apenas em sede administrativa, sem muito xito.
Porm, se por um lado surgiro inmeras demandas novas
e represadas em prol do amplo acesso justia, que fundamenta
a prpria criao dos Juizados Especiais, por outro, a opo pela
competncia absoluta vai conseguir, realmente, retirar as causas
de pequeno valor dos Juzos de Fazenda Pblica, o que ser um
passo bastante importante em prol da efetividade e celeridade
processual das demandas em tramitao nestes juzos.
Destaque-se, ainda, que a opo pela competncia absoluta
ir diminuir a possibilidade de existncia de decises contraditrias sobre os mesmos assuntos, advindas ora do microssistema dos
Juizados, ora dos Juzos Fazendrios ditos comuns, diminuindo os
seus malefcios que tanta instabilidade jurdica trazem para os
jurisdicionados.
Dessa forma, fica a uma sugesto para a reflexo sobre as
vantagens prticas de uma eventual mudana de posio do entendimento da jurisprudncia que predominou, ao menos no Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro, de que a competncia pelos Juizados
Especiais da Lei 9.099/95 seria relativa e, por isso, opcional. Uma
simples mudana de posio do Tribunal poderia significar uma
melhor organizao e efetividade dos juzos cveis, valendo-se
deste dispositivo da Lei dos Juizados Especiais da Fazenda e sem
a necessidade de nenhuma alterao legislativa, j que todos os
diplomas relativos aos diversos juizados devem ser interpretados
sistematicamente por integrarem o mesmo microssistema, conforme se constata da simples leitura do artigo 1 da Lei 12.153/09,
que os prev como rgos da justia comum e integrantes do
Sistema dos Juizados Especiais.
2.2. Legitimidade
Tanto a legitimidade ativa, quanto a passiva esto regulamentadas no artigo 5, da Lei 12.153/09.

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No tocante legitimidade ativa, o inciso I do citado dispositivo legal no trouxe nenhuma novidade, j que prev a possibilidade de serem autores, nos juizados, apenas as pessoas fsicas (ou
naturais, adotando-se a terminologia do Cdigo Civil de 2002), e
as microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas
nos termos da lei, como j ocorre em sede de Juizados Especiais
Cveis.
Porm, no tocante ao polo passivo, devemos atentar para o
fato de que poder ser integrado pelos Estados, Distrito Federal,
Territrios, Municpios, bem como por autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas, no havendo previso para as
Sociedades de Economia Mista.
Com efeito, algumas dvidas podero surgir no tocante ao
alcance desse dispositivo, seno vejamos.
A primeira dvida decorre do alcance da expresso fundaes, j que os administrativistas distinguem a natureza jurdica
das denominadas fundaes autrquicas das fundaes ditas normais, atribuindo a natureza de direito pblico para as primeiras
e a de direito privado para as demais.
A segunda dvida decorre da possibilidade ou no de incluso
das denominadas Sociedades de Economia Mista diante da inexistncia de previso expressa.
Certo que o termo fazenda pblica decorre do entendimento de que aquela fazenda de todos e, por isso, pblica,
motivo pelo qual sempre se definiu tal termo como sendo o ente
pblico em juzo. Portanto, o ente que ostenta a natureza jurdica de direito pblico em juzo, seja ele integrante da Administrao Direta ou da Administrao Indireta seria considerado como
Fazenda Pblica.
Tal definio serve como norte de interpretao para a identificao dos entes que fariam jus s prerrogativas fazendrias,
tais como os prazos diferenciados, duplo grau obrigatrio e pagamento de quantia certa atravs de precatrio requisitrio.
Ocorre que nem sempre o legislador foi fiel ao termo fazenda pblica, tal como estabelecido pela doutrina, para a atribuio
de competncias de Juzos criados para julgamento de causas que

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envolvem interesses fazendrios, como no o foi a prpria Constituio no artigo 109, ao prever a Justia Federal como competente
para julgar as empresas pblicas federais, assim como o Legislador
fluminense, ao prever os entes integrantes da Administrao Indireta que podero ser julgados nas Varas de Fazenda Pblica.
Com efeito, diante da utilizao do termo fundaes no
plural e da previso expressa de empresas pblicas, nada impediria,
em prol do acesso justia, que fosse conferida uma interpretao
extensiva a tal dispositivo, ao menos no caso do Rio de Janeiro onde
as demandas envolvendo todos os entes da administrao indireta
vinculados ao estado e municpios so de competncia das Varas de
Fazenda Pblica, possibilitando a incluso de todas as fundaes e
sociedades de economia mista, desde que vinculadas ao estado e
municpios, na competncia dos novos Juizados Fazendrios.
Tal posio pode ser corroborada pelo fato de que as prerrogativas tradicionais da fazenda pblica foram praticamente aniquiladas pela Lei 12.153/09, conforme analisaremos mais na frente e
se constata da leitura dos artigos 7, 8, 11 e 13 do citado diploma
legal, j que princpio basilar da hermenutica que a lei especial
prevalece sobre a lei geral naquilo em que houver contradio.
Assim, no haveria razo lgica para mantermos a competncia
da Vara de Fazenda Pblica para entes da Administrao Indireta
com personalidade de direito privado nas causas at 60 (sessenta)
salrios mnimos, enquanto que os entes pblicos seriam submetidos aos Juizados, mantendo as demandas de menor complexidade
e assoberbando a Vara de Fazenda Pblica.
2.3. Conciliadores e Juzes Leigos
Haver tambm em sede de Juizados Especiais da Fazenda
Pblica a possibilidade de designao de conciliadores e juzes
leigos como auxiliares dos juzes togados, estando as suas funes disciplinadas nos artigo 15 e 16 da Lei 12.153/09, sem prejuzo do j estabelecido para tais auxiliares na Lei 9.099/95, mais
especificamente em seus artigos 22,37 e 40.
O 1 do artigo 15 da Lei 12.153/09 estabelece que os conciliadores e os juzes leigos sero recrutados, preferencialmente,

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entre bacharis em Direito (conciliadores) e advogados com mais

de 02 (dois) anos de experincia (juzes leigos), merecendo destaque para o termo preferencialmente, pois possibilita a atenuao desta regra.
Merece destaque, porm, uma importante inovao retirada da inteligncia do artigo 16, mais precisamente de seus pargrafos 1 e 2, que inova ao autorizar o conciliador a ouvir partes
e testemunhas, o que, com o devido gro de sal, poder facilitar
a instruo feita pelo Juiz Leigo ou Togado, j que estariam
autorizados a aproveitar, na Audincia de Instruo e Julgamento, tais depoimentos. Isto facilita a atividade e confere maior
celeridade e efetividade na prestao da tutela jurisdicional, j
que o magistrado, na audincia, somente tomaria o depoimento
das partes ou testemunhas se houvesse alguma dvida no depoimento j colhido pelo conciliador, devendo o interessado, nessa
hiptese, caso a audincia no fosse convolada, peticionar postulando tal reforo de oitiva ao magistrado antes da audincia
concentrada.
Tal inovao digna de aplauso, uma vez que d maior importncia figura do conciliador, que no ir se limitar a perguntar
para as partes se h proposta de acordo, no contribuindo, em
quase nada, para a tutela jurisdicional se o mesmo no for alcanado.
Com isso, uma reflexo deve ser feita no tocante dificuldade de treinamento dos conciliadores: as constantes entradas
e sadas dos mesmos e a importante autorizao legislativa, que
poderia ser adotada pelo legislador, e at mesmo analogicamente pelos magistrados, em todos os outros procedimentos dos demais Juizados, em prol da celeridade e efetividade processual.
Isso porque, em regra, tais auxiliares da justia no so remunerados e so angariados entre estudantes de Direito em perodos
iniciais. Por outro lado, temos exitosa experincia feita pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro com os Juzes Leigos, que so
remunerados e angariados junto Escola da Magistratura do Rio
de Janeiro (EMERJ), passando-se, assim, a dar tratamento similar
aos conciliadores.

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2.4. Atuao dos Representantes Judiciais da Fazenda e seus

Poderes
Porm, sem dvida nenhuma, uma das mais importantes inovaes do diploma em anlise a exigncia estabelecida pelo seu artigo
8 de que o Representante Judicial da Fazenda Pblica (Procuradores
do Estado e Municpios) dever ter PODERES de conciliar, transigir ou
desistir, nos termos da lei do respectivo ente, j que, sem tais poderes especiais, no haveria como se privilegiar a conciliao, que o
maior fundamento para os Juizados Especiais em geral.
Tal experincia j vinha sendo feita pela Fazenda Pblica Federal, ainda que timidamente, no s em decorrncia do advento da lei
dos Juizados Especiais Federais, mas tambm em funo de criaes de
Cmaras especficas administrativas, nas quais a conciliao privilegiada com grandes devedores, havendo, inclusive, notcias de propostas legislativas em tramitao no Congresso nacional que privilegiam a
conciliao e estabelecem poderes para os procuradores federais.
Para o xito de tal diploma legal, mister se faz, ento, que
os entes da federao estabeleam os limites e outorguem, por
meio de lei especfica, em atendimento ao princpio constitucional da legalidade que norteia a atuao da Fazenda Pblica,
os poderes especiais (artigo 38, 2 parte, do CPC) para que
seus procuradores possam conciliar, transigir ou desistir, j que
estes, normalmente, apenas possuem poderes outorgados pela lei
para representarem a Fazenda Pblica nos termos da clusula ad
judicia (artigo 38, 1 parte, do CPC). Esta a razo pela qual quase no se v audincia de conciliao nas Varas de Fazenda Pblica
e na Justia Federal.
Com efeito, sem que os Estados e Municpios atendam a essa
determinao legal, o diploma legal no atender ao seu objetivo
e a sociedade que sair prejudicada pela burocracia que deve
ser afastada pelos Administradores Pblicos para que os exerccios
de seus poderes, que, sempre bom lembrar, foram outorgados
pelo povo, sejam, realmente, legitimados.
2.5. As Tutelas de Urgncia Antecipada e Cautelar
No tocante s tutelas de urgncia, o artigo 3 da Lei
12.153/09 estabelece a possibilidade de concesso de antecipa84

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o de tutela, tanto de ofcio pelo magistrado, quanto mediante provocao da parte, adotando o entendimento doutrinrio
que, apesar de at este momento ser considerado minoritrio,
bem defendido por juristas de escol, tais como o Ministro Luiz
Fux, e que muito bem fundamentado na aplicao analgica
do Poder Geral de Cautela (artigo 798, do CPC) ao artigo 273, do
CPC, j que ambas so espcie do gnero tutelas de urgncia.
Frise-se que, com a nova redao do 7 do artigo 273 do CPC,
dada pela Lei 10.444/02, tal tese tambm foi reforada pela
previso da fungibilidade de tais medidas de urgncia, ante a
dificuldade prtica que, em algumas ocasies, temos em distinguir uma da outra.
Dessa forma, a possibilidade expressa de concesso de antecipao de tutela de ofcio ser importante instrumento para a
prestao jurisdicional em sede de Juizados da Fazenda Pblica e
merece ser ressaltada.
Observe-se, ainda, que, em prol da celeridade e efetividade
dos processos em tramitao nos Juizados Fazendrios, o artigo
4 da Lei 12.153/09 possibilita a interposio de RECURSO no s
no caso de sentena, mas tambm contra as decises que tratam
das providncias de urgncia, estando a mais uma importante
distino no que tange ao sistema dos Juizados Especiais da Lei
9.099/95, j que evitar a impetrao do mandado segurana contra ato judicial em tais casos.
Diante da aplicao subsidiria da Lei 9.099/95, estabelecida
pelo artigo 27 da Lei 12.153/09, o recurso cabvel contra a deciso
de antecipao de tutela, em razo do princpio da especialidade
e do fato do Juizado da Fazenda Pblica fazer parte do sistema dos
juizados especiais (art. 1 da Lei 12.153/09), o RECURSO INOMINADO e no o agravo de instrumento, de competncia funcional da
turma Recursal e que me parece, smj, pode ser formalizado agora
na modalidade de instrumento. Diante de tal previso legal, basta
a simples retirada de cpias para a sua instruo e apreciao da
Turma Recursal.
2.6. Execuo Sincrtica e as Prerrogativas do Reexame Necessrio e Precatrio Requisitrio

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No tocante execuo, a opo dos artigos 12 e 13 da Lei

12.153/09, como no poderia deixar de ser, foi pela EXECUO
SINCRTICA, tanto das obrigaes de fazer, no fazer e entrega
de coisa, com a utilizao das medidas de apoio nos termos dos
artigos 461 e 461-A do CPC, quanto das obrigaes de pagar
quantia certa, mantendo-se somente a prerrogativa fazendria
de que a execuo somente poder ocorrer aps o trnsito em
julgado, no obstante tenha sido dispensado o precatrio requisitrio diante da possibilidade expressa de saque no banco
depositrio.
Importante destacar que, caso a Fazenda no se organize para o
pagamento das requisies de pequeno valor previstas nessa lei - que
somente podem ser expedidas aps o trnsito em julgado - h previso expressa da medida de apoio, j consagrada na jurisprudncia
ptria mais abalizada, de sequestro do numerrio na conta da Fazenda Pblica. O bloqueio desse numerrio pode ser feito na forma on
line atravs do sistema BACENJUD, e no configura penhora de bem
pblico (dinheiro), exatamente por se tratar de medida de apoio.
Destaque-se que a fixao das quantias tidas como de pequeno valor deve ficar ao arbtrio do legislador estadual ou municipal,
diante do princpio federativo, j que os entes que compem a
federao so dotados de autonomia oramentria e financeira,
at mesmo porque o que pequeno valor para um ente com arrecadao prspera (Ex.: Municpio do Rio de Janeiro), no o para
outro ente com nfima arrecadao (Ex.: Municpio de Japeri).
Andou bem o legislador ao regulamentar na Lei 12.153/09,
mais precisamente em seu artigo 13, 3, os tetos estaduais e
municipais em 40 (quarenta) e 30 (trinta) salrios mnimos, respectivamente, para suprir eventuais lacunas, aplicando-se imediatamente tais valores at que lei especfica do ente da federao regulamente o assunto, conferindo, dessa forma, aplicao
imediata ao preceito legal relacionado s requisies de pequeno
valor, mesmo na ausncia de norma especfica do ente em virtude
de sua omisso legislativa.
Ainda no tocante execuo sincrtica, cumpre destacar
que a dispensa para o precatrio requisitrio no pode abranger

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execues que superem o teto de 60 (sessenta) salrios mnimos,

j que quando a quantia exceder tal limite, o exequente pode tomar uma das duas atitudes, quais sejam: a) abrir mo do excedente e receber o teto de 60 (sessenta) salrios mnimos atravs de
Requisio de Pequeno valor; OU b) receber o valor devido, porm
submetendo o seu crdito fila do precatrio requisitrio diante
do preceito constitucional consagrado no artigo 100 da Constituio da Repblica.
Por fim, ainda com relao ao princpio da especialidade e
excluindo prerrogativas tradicionais da Fazenda Pblica, em prol
dos princpios da simplicidade, celeridade e efetividade que norteiam o sistema dos juizados especiais, os artigos 7 e 11 da Lei
12.153/09 no deixam qualquer dvida de que as regras gerais de
prazo diferenciado para a Fazenda e reexame necessrio no sero observadas em sede de juizados fazendrios, sendo esta uma
importante inovao dada por tal diploma legal.
2.7. Recursos, Turmas Recursais e Pedido de Uniformizao de
Interpretao da Lei.
Com relao ao sistema recursal em sede de juizados especiais da Fazenda Pblica, o artigo 17 da Lei 12.153/09 estabelece
que os recursos inominados contra as sentenas e decises de
antecipao de tutela do artigo 3 sero de competncia funcional das TURMAS RECURSAIS, que devero ser criadas na forma da
legislao estadual e integradas por juzes de 1 grau, preferencialmente integrantes do sistema dos juizados especiais, INDICADOS segundo critrios de antiguidade e merecimento para um
MANDATO de 2 (dois) anos. Isto amenizaria a questo da indicao
poltica para o exerccio de tais funes, que constantemente
alvo de crticas.
Destaque-se que tal mandato de dois anos no poder ser
renovado sucessivamente, a menos que no exista outro juiz na
sede da Turma Recursal, conforme disposto no 2 do citado dispositivo legal, que tem por objetivo acarretar uma rotatividade de
integrantes para que as decises judiciais sejam, constantemente,
atualizadas e revistas, acompanhando a evoluo social.

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Mas, sem dvida nenhuma, em sede recursal, a mais importante inovao do diploma em anlise foi a previso da possibilidade de pedido de uniformizao de interpretao de lei, que poder ser suscitado, de ofcio ou a requerimento do interessado,
quando houver divergncia de interpretao do direito material
entre turmas recursais integrantes do mesmo tribunal ou de tribunais de diferentes estados, objetivando diminuir os malefcios de
decises judiciais contraditrias entre os diversos rgo julgadores
integrantes do sistema dos juizados e at mesmo de rgos do Judicirio fora de tal sistema.
A competncia para apreciar o pedido de uniformizao de
interpretao de lei decorrente de controvrsia de Turmas Recursais integrantes de um mesmo estado da denominada REUNIO
DAS TURMAS ENVOLVIDAS (art. 18, 1), que ser presidida por
um Desembargador indicado pelo respectivo Tribunal de Justia.
Porm, se as decises divergentes forem provenientes de Turmas
Recursais integrantes de Tribunais diversos de diferentes estados
ou quando as decises contrariarem smula do STJ, o seu julgamento ser feito pelo SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (artigo 18,
3), com a possibilidade de aplicao de regra semelhante aos
recursos repetitivos (artigo 19, 1).
Por fim, complementando o simplificado, mas no inefetivo
sistema recursal, nunca demais frisar que haver possibilidade,
ainda que remota, de interposio de RECURSO EXTRAORDINRIO
para o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, caso presentes todos os seus
requisitos legais, entre eles a repercusso geral, diante do preceituado no artigo 20.
3. CONCLUSO E PROPOSTA PARA A CRIAO DOS NOVOS JUZOS
IMPOSTOS PELA LEI 12.153/09
Neste momento inicial de anlise da Lei 12.153/09, todas as
consideraes sobre os diversos assuntos que ela regula so sempre importantes para o aprimoramento da prestao jurisdicional
nas causas fazendrias, que correspondem a uma parcela bastante
expressiva dos processos em tramitao no Judicirio, e para que
a justia, em tais demandas, possa realmente alcanar a sua efetividade com uma celeridade razovel.

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Diante de todo o exposto, de nada adiantar a alterao legislativa se no houver um dilogo democrtico, franco e construtivo entre os diversos atores que devem participar de todos
os procedimentos, a fim de que os rgos jurisdicionais a serem
criados possam realmente atingir o seu objetivo de contribuir para
uma justia cada vez mais clere e efetiva, em sintonia com o que
estabelece a terceira onda renovatria de acesso Justia, h
muito defendida por Mauro Cappelleti.
Dessa forma, no basta uma simples criao de inmeros
Juizados de Fazenda Pblica para o xito da lei. Mister se faz que
todos os operadores do Direito nele envolvidos possam ter mecanismos adequados para a sua participao, a fim de que tais Juzos
possam atingir o seu objetivo, j que nem sempre a quantidade
traduz qualidade.
Todos sabemos que, diante do advento da lei de responsabilidade fiscal, todos os Tribunais de Justia esto com oramento apertado at para efetuar pagamentos de seus magistrados e
servidores. Isso tem acarretado, at mesmo, um xodo de serventurios para outros rgos federais que possuem remunerao
melhor.
Tal fato se deve atual e injusta repartio de receitas tributrias que privilegiou a Unio em detrimento dos estados e municpios, motivo pelo qual, diante da concentrao da arrecadao
tributria na Unio e da relevncia dos servios prestados pelo
Judicirio Estadual, entendo que esta deveria arcar, ou ao menos
contribuir, com os custos de tais servios.
Assim sendo, a soluo para os oramentos apertados da
justia estadual (no obstante a sempre crescente procura por
seus servios, hoje comprovada pela imposio de criao de novos
juzos imposta pela lei federal de mbito nacional ora em anlise)
seria a Unio contribuir para as justias estaduais conjuntamente com os estados ou, at mesmo, a implementao da chamada
nacionalizao da justia, transferindo a responsabilidade do
custo da mquina judiciria total para a Unio Federal, prevendo plano de carreira semelhante para todos os servidores integrantes do Poder Judicirio Nacional, diante do princpio da unidade

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da jurisdio e da recente criao do Conselho Nacional de Justia

como rgo integrante do Poder Judicirio com atuao nacional
e que, na prtica, vem retirando a autonomia dos Tribunais ao investigar, at mesmo, Corregedorias Estaduais.
Mas essa uma questo para a reflexo do Congresso nacional e das entidades de classe representativas dos integrantes do
Judicirio, sejam de serventurios ou de magistrados, sendo certo
que, at que tal mudana no seja implementada, os Administradores dos Tribunais tero que se valer da criatividade para criar
mais e mais juzos, respeitando a lei de responsabilidade fiscal e
com a misso, quase impossvel, de no desprestigiar seus colaboradores sob o aspecto financeiro.
Por isso, com o objetivo, ainda que singelo, de tentar colaborar para a criao de tais juzos e me valendo da experincia
pessoal tanto como Procurador do Estado no interior, onde atuei
em 16 (dezesseis) Comarcas durante 5 (cinco) anos, quanto como
magistrado com atuao fazendria na Capital, quando ocupava
o cargo de Regional da Capital, e no interior, como Juiz Titular
de Vara nica, com nmero bastante considervel de executivos
fiscais e demais demandas fazendrias, entendo que uma soluo
bastante criativa e que poderia sair exitosa para matar dois coelhos com uma cajadada s, j que resolveria o antigo problema da imensido de executivos fiscais em todas as comarcas e
tambm o da criao dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica
no mbito dos estados e municpios, seria a transformao de
alguns juzos em JUZOS FAZENDRIOS DO INTERIOR (nome provisrio) com Juizados Especiais da Fazenda Pblica Adjuntos, j
que autorizados pelo artigo 14, pargrafo nico, da Lei 12.153/09,
com competncia para mais de uma comarca, em sintonia com o
que j ocorre com as Procuradorias Regionais do Estado do Rio de
Janeiro, que do atribuio ao Procurador do Estado para atuar em
mais de uma Comarca, sem que isso inviabilize a sua atuao.
Como exemplo, poderamos utilizar a 4 Procuradoria Regional da PGE/RJ, cuja sede est localizada na Comarca de Petrpolis, mas que abrange, alm de tal comarca, as Comarcas de
Terespolis, Trs Rios, Paraba do Sul e Sapucaia. Considerando as

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Comarcas abrangidas pela 4 Procuradoria Regional, poderia ser

instalado, at mesmo valendo-se da transformao de um dos juzos existentes em uma dessas comarcas, um JUZO FAZENDRIO,
com Juizado Especial Adjunto, com sede em Petrpolis, para cobrir a competncia dos executivos fiscais estaduais e municipais,
bem como dos juizados da Fazenda Pblica Adjunto relativos aos
cinco municpios.
Outro exemplo poderia ser a 3 Procuradoria Regional, cuja
sede est localizada em Nova Iguau e que possui atribuio para
as Comarcas de Nova Iguau, Belford Roxo, Nilpolis, Queimados
e Japeri, em que o Juzo Fazendrio, com o Juizado Adjunto da
Fazenda Pblica, ficaria sediado em Nova Iguau e com competncia para as execues fiscais do Estado e dos 5 (cinco) municpios,
assim como para as causas abrangidas pelo Juizado da Fazenda
Pblica.
Destaque-se que, tal qual feito pelo legislador com relao
excluso das demandas complexas dos Juizados da Fazenda, a
competncia para as demais aes fazendrias, que no fossem
execuo fiscal e de competncia dos Juizados da Fazenda, tais
como as de remdios, desapropriao, de responsabilidade civil,
aes civis pblicas e populares, continuaria na Vara Cvel ou nica da Comarca, fato este que possibilitaria uma maior ateno a
tais demandas.
Tambm no h que se falar em prejuzo para a defesa dos
jurisdicionados, no s pela proximidade das comarcas; na colocao de todos os andamentos no sistema informatizado no Tribunal,
que podero ser consultados nas mquinas de todas as Comarcas;
na possibilidade de distribuio de peties no PROGER de cada
uma delas, sem se mencionar a possibilidade de criao de ncleos
de atendimento da Defensoria Pblica, que podero atender em
cada dia da semana em uma comarca, valendo-se das estruturas j
existentes nas mesmas.
Essa a razo para conclamar a reunio dos diversos atores
envolvidos (Tribunal de Justia e Procuradorias do Estado e Municpios), j que a criao de tais juzos fazendrios, por regies,
no interior e at mesmo na capital, levaria especializao em

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matria fazendria de menor complexidade e de executivos fiscais. Isso acarretaria uma maior produtividade na prestao da
tutela jurisdicional, no s em sede de juizados especiais, mas
tambm no que tange aos executivos fiscais com as decises em
lote, j que haveria interesse do estado e dos diversos municpios em colaborar com a instrumentalizao de tais juzos atravs
de convnios, que podem ser firmados com o Tribunal de Justia
para aparelhamento e, at mesmo, fornecimento de mo de obra
complementar a dos servidores do Tribunal de Justia, que, por
sua vez, poderiam ser melhor aproveitados na coordenao dos
grupos de trabalho, somando foras com os funcionrios cedidos
pelos municpios.
Frise-se, ainda, que comum, ao menos no interior do Rio
de Janeiro, a existncia de Juzos com vrias competncias e, no
raramente, as competncias criminais e fazendrias so atribudas
ao mesmo juzo, fazendo com que a jurisdio fazendria fique relegada a segundo plano diante da existncia de prazos legais para
processamento de rus presos.
Dessa forma, com a criao de Juzos Fazendrios com competncia territorial que abrangem mais de uma comarca, tal como
tem ocorrido no processo de interiorizao da Justia Federal e
da Justia do Trabalho, poderemos dar um passo muito grande para
o xito do objetivado pela Lei 12.153/06, alm de resolver um antigo problema, que h muito atormenta a comunidade jurdica, que
a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica estadual e municipal,
que, repito, sempre fica relegada a segundo plano nos juzos com
vrias competncias. Estudo nesse sentido poder partir da diviso
de trabalho j existente nas Procuradorias Regionais da Procuradoria do Estado, que leva em conta o volume de feitos fazendrios nas
diversas regies interioranas, sem prejuzo de eventuais aperfeioamentos das divises em regies decorrentes da necessidade de
criao desses novos juzos fazendrio, que podem, facilmente, ser
orientadas pelos diversos rgos administrativos dos tribunais tais
como a competente COMAQ no Rio de Janeiro.
Por fim, destaque-se que o presente trabalho no tem por
objetivo esgotar o tema, tampouco estabelecer premissas inter-

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pretativas intocveis, mas sim contribuir, ainda que de forma singela, para o aperfeioamento da mquina Judiciria, bem como
despertar o interesse da comunidade jurdica para os mais diversos
temas que envolvem as novas leis oriundas dos movimentos de
reforma processual e, consequentemente, do prprio Poder Judicirio, provocando o debate que, certamente, contribuir para o
aperfeioamento da atividade jurisdicional e o xito da recentssima e ainda na vacatio legis, Lei 12.153/09.4

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