DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Alexandre Mazza

Reta final DP SP
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Aula 02/06/2010
Sexta-Feira

Direito Administrativo
1. Falaremos de Administrao Pblica e atos administrativos.
2. Lembrando que o principal tema para a prova contratos administrativos.
Teoria do rgo:
Pretende encontrar uma relao entre rgos, agente e Estado. Historicamente diversas
teorias foram se sucedendo.
Quatro teorias foram ento criadas:
1. Teoria da identidade= O rgo pblico o agente, a incorporao do prprio
rgo. Mas quando o agente morre o rgo desaparece? Claro que no!! Logo, essa
teoria foi rapidamente derrubada.
2. Teoria da Representao = Baseia-se em uma lgica de direito privado e
considerava que o estada era um incapaz e precisava de um agente para representlo. O agente pblico exerceria a tutela ou a curatela em relao ao Estado e ao rgos
pblico. Mas se o Estado um incapaz, como ele pode escolher seu prprio agente??
No possvel. Foi derrubada portanto essa teoria.
3. Teoria do Mandato= O Estado assina um contrato com o agente pblico. contrato
de mandato mesmo. Seria por isso um mandatrio do Estado. Essa teoria, baseada e
uma relao contratual entre Estado e agente pblico foi derrubada pois no h
assinatura de contrato.
4. Teoria da imputao = a que vale atualmente Desenvolvida pelo alemo Otto
Gierk (escrevia por volta de 1905 /1910). A teoria da imputao a moderna teoria do
rgo. Diz que a ao do agentes atribuda ao Estado e os agentes so titulares dos
rgos. O nome rgos pblico foi criado por ele, Gierke. A analogia que ele fazia era
com o corpo humano, onde h rgos de comando, de deciso e outros perifricos.
Assim tambm o Estado. Ele dizia que por exemplo, ningum suspeita que o brao
no uma pessoa, apenas uma parte da pessoa, asism igualmente com o Estado.
A doutrina apresenta diversas classificaes dos rgos pblicos. A mais importante
classificao divide os rgos em
a)Simples de execuo reduzido poder decisrio, como por exemplo o departamento de
limpeza da prefeitura
b) rgos autnomos- Tem alto poder decisrio, mas se encontram vinculados orgos
superiores, como por exemplo as Procuradorias
c)rgos independentes = tem liberdade mxima de ao e no possuindo nenhum
vnculo de subordinao e nem relao de vinculao com a administrao direta. Exemplo os
trs poderese os ministrios pblicos.
OBS-DP Convm sustentar que se trata de rgos independente, embora a defensoria no
tenha competncia para o envio do projeto de lei oramentria, as tem atuao similar ao MP.

Escrito por Jussara Cavalcante 1

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Algumas consideraes IMPORTANTES sobre

indireta

entidades da administrao pblica

As entidades da administrao indireta so de dois tipos:

PJ de direito Pblico Seu regime jurdico muito parecido com o regramento das
entidades federativas.
Autarquias
Fundaes pblicas

PJ de direito privado particulares

Seu regime jurdico muito parecido com as empresas

Empresas pblicas e
Sociedades de Economia Mista
OBS- Ocorre, que atualmente existem novas figuras da Administrao Indireta:

Agncias reguladoras Direito pblico

Associaes pblicas Direito pblico

Fundaes governamentais (Apenas existe em So Paulo, e o nico exemplo a

Fundao Padre Anchieta). - Direito privado

1. Autarquias/ Fundaes Pblicas

Para o Prof. CABM as fundaes so um tipo de autarquias.
As autarquias, so, segundo o Dec- Lei 200, servios autnomos. Ex. (Do Estado de SP)
Unicamp, UNESP, USP, Hospital das Clnicas, Fundao CASA antiga Febem, PROCON.
Caractersticas das autarquias: So pessoas autnomas. Autonomia capacidade de
gesto dos prprios assuntos. O professor Mazza nesse momento faz uma escala de graus
que varia de 0 a 100, indo proporcionalmente da subordinao (grau 0) at a independncia
(grau 100). A autonomia seria um grau 50, por exemplo, nem subordinao, nem
independncia. No esto no grau 100 por causa da vinculao com o poder central, esta
vinculao prende a autarquia ao poder central. H ainda o ponto 75 da escala dos graus,
a chamada autonomia qualificada, que o caso das agncias reguladoras, que tem
maior liberdade, embora esteja ainda vinculada a um Ministrio.
Outras caractersticas: cada autarquia tem sua ordem de precatrio, que uma sequencia
diferente da sequencia do estado. So imunes ao impostos, mas cuidado, s a impostos e
difere em relao s entidades federativas. uma imunidade que s atinge o patrimnio,
renda e servios, vinculados atividades finalsticas da autarquia. No uma imunidade
total. Elas pagam impostos sim, mas no pagam se o imposto for vinculado diretamente sobre
seu patrimnio, renda e servios que tenham relaes com suas atividades finalsticas. Sua
responsabilidade direta e objetiva. O estado s responde em carter subsidirio, apenas
como garantidor. Responsabilidade objetiva aquela baseada no risco.
So tambm caractersticas: seus bens so pblicos, contratam predominantemente com
vinculao estatutria, seus ato so administrativos e seus contratos tambm se classificam
como administrativos.
Espcies de autarquias:
a) de servios comuns INSS
b) Corporativas- So os Conselhos de Classe, CRM, CREA. Ateno.
entidade sui generis, perdeu em 2004 a qualidade de autarquia.

A OAB uma

Escrito por Jussara Cavalcante 2

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c) Fundacionais - So as Fundaes Pblicas, para alguns doutrinadores, as fundaes

pblicas so formadas atravs da afetao de um patrimnio pblico a uma certa
finalidade.
d) Autarquia de regime especial - So aquelas que tem alguma peculiaridade no seu
regime jurdico. So exemplos IBAMA e BACEN.
Vamos falar um pouco de agncias reguladoras:
Possuem um poder normativo. Baixam regras para disciplina de setores especficos. O modelo
das agncias foi inspirado em alguns padres do direito comparado, tem na Frana, na
Inglaterra h uma figura muito parecida, que so os chamados quangos, que so na
verdade, entidades quase governamentais. L na Inglaterra so assim chamadas porque
exercem atividades muito prximas do legislativo (pois criam algumas normas) e do judicirio
(aplicam sanes). Mas as agncias brasileiras so na verdade autarquias com regimes
especias. Regime especial o o que garante autonomia qualificada, diferenciando-as das
demais autarquias. So principais caractersticas: dirigentes estveis e com mandatos fixos.
Os dirigentes no esto sujeitos exonerao ad nutum, ou seja, exonerao imotivada que
est presente nos cargos de confiana. Isso no ocorre com os dirigentes das agncias
reguladoras. Eles s perdem o cargo por encerramento do mandados ou por sentena judicial
transitado em julgado. Nas autarquias comuns, no tem mandato. J nas agncias
reguladoras h sim um mandato que dura em mdia 3 a 5 anos. Vamos classificar as agncias
reguladoras:
a) Quanto s reas de atuao:
Federais - Anatel, ANEEL etc .So ligadas a um Ministrio, seu dirigente tem seu nome
indicado pelo Presidente e aprovado pelo Senado.
Estaduais Artresp (Agencia Reguladora de Transportes Terrestres) So ligadas a uma
Secretaria. A indicao feita por um governador com a a aprovao da Assembleia
b) Quanto aos fins:
Agncias de Servios encarregadas do controle de servios dados em concesso, poder
concedente. S atuam com sujeia especial pois s fiscalizam quem est em regime de
concesso.
Agncia de Polcia poder de atuao de liberdade e propriedade privada. Atau com sujeio
geral, pois a liberdade limitada de qualquer particular. Veja o exemplo da ANVISA que
fiscaliza as industrias de medicamento e cosmticos, drogarias, farmcias, que no tem
nenhuma relaa direta com o estado.
Agncia de fomento Incentiva os setores sociais. o caso da ANCINE.
c) Quanto as geraes das agncias

1 Gerao = (a994 e 1997) Relao direta com as privatizaes, o caso da ANATEL

e ANEEL

2 gerao = Mais ou menos foram criadas de 1998 a 2003 . So caracterizadas por

uma maior diversidades de setores. o as agencias de servios , como por exemplo a
ANTT, agncia de polcia, como a ANS contra os planos de sade, agncia de fomento
como o caso da ANCINE.

3 gerao = 2004 em diante . So agncias plenipotencirias. Elas exercem todas

as atribuies da administrao moderna (polcia+ fomento+ servios). S existe um
exemplo. o caso da ANAC.
Escrito por Jussara Cavalcante 3

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Ateno No mbito federal (adm. Federal), o modelo das agncias reguladoras vem sendo
substitudos pelo sistema da superintendncia.
OBS- Chama-se quarentena o perodo, em regra de 6 meses, em que o ex-dirigente da
agncia fica proibido de atuar no setor regulado para evitar a captura, que a contratao
de um servidor pblico para atuar contra o Estado nas empresas privadas. Durante a
quarentena o ex-dirigente continua recebendo sua remunerao paga pela agncia.
AGNCIAS EXECUTIVAS:
conceito: So rgos ou entidades pblicas que celebram contrato de gesto para
ampliar sua autonomia em troca de metas de desempenho . Tambm possuem o dobro de
limite para a contratao direta com dispensa de licitao ou seja, tem 20%, para obras e
servios de engenharia de at R$ 30.000,00 sem necessidade de licitao.
ASSOCIAES PBLICAS:
conceito: So PJ de direito pblico criadas aps a celebrao de consrcio pblico(Consrcio
pblico um contrato administrativo multilateral.)Entre entidades federativas.
OBS- H uma exceo apenas, cuidado. !! Entidades descentralizadas podem assinar
contrato de programa
com o consrcio. Essas associaes pblicas pertencem
administrao indireta de todos os consorciados.
ATENO *&%$#@
a 1 vez no Brasil que existe uma figura transfederativas, isto , que pertence a mais de
uma esfera federativa. Podem ser ao mesmo tempo federal, municipal e estadual. Muitos
problemas prticos surgem, por exemplo, quem fiscaliza? O TCU? O TCE? Para a maior parte
da doutrina que tudo o que se aplica a legislao federal, para fins de fiscalizao, licitao
e pessoal.
??Qual a responsabilidade das entidades consorciadas??
R-No projeto da Lei 11.107 havia um dispositivo estabelecendo responsabilidade solidria das
entidades consorciadas pelas dvidas dos consrcios. S que o presidente vetou esse
dispositivo. Logo, a doutrina entende que a responsabilidade, por essa razo, subsidiria!
Diferena entre fundao pblica e fundao governamental:
Fundao Pblica
PJ de direito pblico

Fundao Governamentais
PJ de direito Privado
H uma polmica em torno das fundaes
governamentais, pois o prof. CABM no aceita a
existncia das governamentais com regime de
direito privado. Para ele uma burla
a
legislao

Fundao CASA

Fundao Padre Anchieta

Criado por lei especfica, como nas Criadas pelo sistema da autorizao legislativa,
autarquias. Assim com a simples publicao assim como se d com as EP e as SEM. Isto
da Lei j nasce a Fundao Pblica.
significa que a publicao da lei autoriza sua
instituio, lei com apenas um artigo fica o
executivo autorizado a criar a lei tal..., aps o
segundo passo a expedio de um decreto
regulamentar do chefe do executivo que vai
atribuir competncias, e por fim , a terceira
fase: registro dos atos constitutivos em
cartrio. OBS- Somente com esse registro
Escrito por Jussara Cavalcante 4

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que nasce a personalidade jurdica

Extino segue o mesmo processo de criao,
s que para a extino e termina com a baixa
dos atos em cartrio.
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

Direito privado

Direito privado

Autorizao legislativa

Autorizao legislativa

Celetista

Celetista

Total de $$ pblico

Maioria de $$ pblico

Forma livre

SA

Unio Julgada na Justia Federal

Estadual- Julgada na Justia Estadual.

As demais caractersticas vo variar de acordo com o fim, ou seja se so prestadoras de

servio pblico ou se so exploradoras de atividade econmica:
DIFERENAS BSICAS
Prestadora de Servio Pblico

Explorao de atividade econmica

Responsabilidade objetiva, independe de

culpa

Responsabilidade subjetiva, ou seja, com a

lgica do direito privado e depende da
comprovao de culpa ou dolo. No responde
por prejuzos causados nem mesmo em
carter subsidirio.

Possuem bens pblicos, apesar de o CC falar

que os bens pblicos so aqueles
pertencentes a pessoas de direito pblico.
So impenhorveis, imprescritveis e
inalienveis.

Bem privados, apenas.

So executadas por meio do sistema de

precatrios do art. 10 da CF/88

No tem ordem dos precatrios pois sofrem

execuo comum.

Podem ser autoridades coatoras em MS

No sofrem impetrao de MS e portanto, no

so consideradas autoridades pblicas e sim
gestores privados.

Figuram entre as semelhanas entre as EP e SEM que prestam servios pblicos e as que
exploram atividades econmicas: necessidade de licitao, proibio de acumulao de
empregos, necessidade de realiza concursos, sofrem controle dos Tribunais de Contas,
tambm tem o dobro de limite para contratao direta por dispensa de licitao.
Ateno- Empresas Pblicas tem suas causas julgadas em Varas da Fazenda Pblica;
sociedades de economia mista do estado tem causas julgadas na Vara Cvel.
Escrito por Jussara Cavalcante 5

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ATOS ADMINISTRATIVOS
Vamos levar em conta a doutrina do Prof. CABM.
1. Diferena de um ato administrativo para um fato administrativo?
R- Esse assunto ficou muito difcil de uns anos para c, pois os concursos tem misturado a
viso do prof. CABM com o Prof. JSCF. Vamos explicar assim: O ato administrativo sempre um
ato voluntrio, enquanto que o fato administrativo acontecimento involuntrio. Para
CABM o ato sempre possui um contedo prescritvel, tem que ter um dos 3 modais denticos,
que so os contedos das normas jurdicos (p- permite, o- Obrigatrio- v- probe). O fato
administrativo por sua vez, no tem contedo prescritivo, no manda ningum fazer nada.
Segundo o professor Carvalhinho (JSCF), esses acontecimentos podem ser condutas humanas
ou eventos da natureza, qualquer evento dinmico na vida da administrao.
decorar
O mais importante gravar os exemplos de fatos administrativos:
Queda de rvore, morte de servidor, prescrio*, esta ltima, no d ordem de conduta
para ningum meramente a passagem do tempo e sua constatao.
OBS- O prof. CABM admite que alguns atos administrativos sejam praticados por mquinas.
No serve para ele apenas o critrio da voluntariedade, j que a as mquinas no tem
vontade. Ele d o exemplo do semforo. Logo, ele tem abandonado esse entendimento.
2. Perfeio, validade e eficcia do ato.
O professor HLM no aceitava essa diferenciao dos planos , mas ele j faleceu h mais de
20 anos. Ateno, veja que muitos autores falam de perfeio, validade e eficcia. Mas o
correto seria existncia, validade e eficcia. A ideia bsica que o ato administrativo est
sujeito a 3 degraus. Como se fossem 3 crculos :
Existncia = ciclo de formao do ato
Validade= se o ato foi praticado em conformidade com o direito;
Eficcia = aptido do ato para produzir efeitos

Os trs planos possuem relativa independncia de modo que o resultado em um no interfere

nos demais. Por isso o ato pode ser :
a) perfeito, vlido e eficaz
b) existente, vlido e ineficaz
c) existente, invlido e ineficaz
Obs- Se o ato for inexistente, no poder ser vlido ou eficaz, afinal ele no existe!!!!
Escrito por Jussara Cavalcante 6

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S pelo plano da eficcia a doutrina reconhece dois tipos de efeitos:

a) efeitos prprios do ato: Ex. Ato de Posse, que produz um efeito de autorizar a entrada em
exerccio.
b)efeitos prodrmicos : S o prof. CABM que fala disso. A palavra prodrmico vem da
medicina e quer dizer efeitos iniciais. Lofo, so os efeitos iniciais do ato, antes de ter os
efeitos normais. Ex. A lavratura do auto de infrao produz o efeito inicial de autorizar o
controle de legalidade pela autoridade superior.
GRAUS DE NULIDADE
conceito: So os nveis e desconformidade do ato com o direito. Violaes mais simples,
mais graves e mais superficiais.:
1. Ato inexistente No cumpriu o seu ciclo de formao, no nem considerado ato
administrativo, um indiferente para o direito. Importante guardar os exemplos:
Promoo de servidor morto, autorizao para reforma de imvel demolido ou
desmoronado, ato que ordena a prtica de crime. Eles no produzem nenhum efeito
jurdico, so imprescritveis, no tem presuno de legitimidades, e admitem reao
manu militari, ou seja, usando a fora fsica para repelir o ato.
2. Ato nulo- aquele que tenha defeito no objeto, no motivo ou na finalidade.
3. Anulveis- tem vcios na competncia
convalidao.

(ou sujeito) ou na forma. So suscetveis de

4. Atos irregulares so defeitos muito superficiais, so atos com defeitos em meras

formalidades. Ex. Promoo assinada com erro na grafia do nome do servidor. Os atos
irregulares podem ter seus defeitos desconsiderados.
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FIM.

Escrito por Jussara Cavalcante 7