|1139| O PLANO POPULAR DA VILA AUTDROMO, UMA

EXPERINCIA DE PLANEJAMENTO CONFLITUAL

Carlos Vainer, Regina Bienenstein, Giselle Megumi Martino Tanaka, Fabricio Leal De Oliveira,
Camilla Lobino

Resumo
A conquista do direito de sediar os Jogos Olmpicos 2016 constitui, sem dvida alguma, o
pice de processo iniciado h duas dcadas, que encadeou a cidade do Rio de Janeiro a uma
nova coalizo de poder e um novo projeto de cidade. A realizao dos Jogos Pan-americanos
de 2007, da Copa das Confederaes em 2013, da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas
em 2016 vm propiciando a concentrao de grandes investimentos pblicos na implantao
de projetos que reconfiguram extensos espaos urbanos e impactam a prpria estrutura e
dinmica da cidade. nesse contexto que se apresenta o caso da Vila Autdromo, objeto
deste trabalho. A trajetria de luta e resistncia contra a remoo da Associao de
Moradores e Pescadores da Vila Autdromo revela, a seu modo, muito do que tem sido e
ser, no futuro prximo, a outra face, oculta, do Rio de Janeiro Olmpico. Neste trabalho
busca-se relatar a resistncia dos moradores, que, mais alm de sua longevidade, tem como
originalidade o fato de ter engendrado uma experincia de planejamento alternativo que
conduziu elaborao do Plano Popular da Vila Autdromo. Assim, se descrever
rapidamente a histria da Vila; em seguida se apresentam os projetos da Prefeitura e o
processo de planejamento em que estiveram (e ainda esto) engajados os moradores e sua
Associao. Ao final, algumas reflexes sobre este esforo de autoplanejamento urbano em
uma situao de conflito a que se prope designar de planejamento conflitual.
Palavras-chave: Vila Autdromo, planejamento conflitual, Rio de Janeiro, Jogos Olmpicos
2016.

Introduo
Que o Rio de Janeiro seja hoje a cidade dos megaeventos esportivos, no h nisso
nada de natural nem inevitvel. Ao contrrio, a recuperao da histria recente da cidade
oferece exemplo emblemtico de como, num contexto de muitas disputas e conflitos,
diferentes foras polticas e econmicas convergiram para a consolidao de uma nova
coalizo de poder e uma nova hegemonia, fundadas no consenso em torno do planejamento
competitivo, do urbanismo acupuntural, de concepes autoritrias de ordem urbana e,
sobretudo, de novas formas de relao entre estado e capital, que se atualizam nas chamadas
operaes urbanas e parcerias pblico-privadas que instauram uma verdadeira democracia
direta do capital (Vainer, 2011, 2000). Foram quase vinte anos e cinco governos, cujos
prefeitos (Cesar Maia por 3 vezes, Luiz Paulo Conde e Eduardo Paes, recentemente reeleito
para um segundo mandato), embora ocasionalmente envolvidos em disputas pessoais e
partidrias, seguiram e promoveram os mesmos modelo e projeto de cidade, expressando,
no essencial, a mesma articulao de foras econmicas e sociais.

A conquista do direito de sediar os Jogos Olmpicos 2016 constitui o pice desse

processo, iniciado h duas dcadas, em 1993, quando Csar Maia assumiu a prefeitura da
cidade, passando a adotar um conjunto de prescries e iniciativas que seguiam o modelo
catalo de planejamento estratgico. Financiado por um conjunto de empresas e associaes
empresariais, com a consultoria da empresa Tecnologies Urbanas Barcelona S.A, presidida
por Jord Borja, o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro Rio sempre Rio, indicava
um dos eixos da ao desta nova coalizo:
A tradio esportiva no Rio e seus recursos naturais e humanos
permitem lanar sua candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de
2004, com excelentes possibilidades. E, seguindo o exemplo de outras
cidades, aproveitar os jogos para sua transformao. (Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro, 1996, p. 52).
A realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007, da Copa das Confederaes em
2013, da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016 vm propiciando, em espao de
tempo relativamente curto, a concentrao de grandes investimentos pblicos na
implantao de projetos que reconfiguram extensos espaos urbanos e impactam a prpria
estrutura e dinmica da cidade. Assim, a ttulo de ilustrao, se poderiam citar o os
expressos para nibus (que nossos colonizados governantes teimam em designar com o
acrnimo da expresso inglesa bus rapid transit), a realizao de grandes operaes na
rea da Barra da Tijuca e Jacarepagu, o despejo forado de 30.000 a 40.000 famlias,
dimenso que relembra a era das grandes remoes dos anos da ditadura militar. Nas reas
alvo destes investimentos e nas reas mais antigas ocupadas pelas classes altas e mdias, a
valorizao imobiliria explode e os preos cresceram, em mdia, 190% nos ltimos 4 anos
(ndice FIPE-ZAP).
Por outro lado, como em outras cidades e metrpoles brasileiras, na contramo
das propostas de conteno da expanso territorial da cidade e em favor do adensamento
urbano, o Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) vem promovendo uma acelerao
sem precedentes do processo de expanso da malha urbana, agudizando, junto com as
remoes macias, se que isso possvel, o processo secular de periferizao da pobreza.
Os conjuntos habitacionais para famlias na faixa de 0 a 3 salrios mnimos se concentram em
bairros, se que merecem esse nome, localizados a dezenas de quilmetros dos principais
centros de emprego metropolitanos. Precariamente articulados trama urbana, esses
condomnios fechados da misria so carentes de equipamentos pblicos, servios de
transporte, educao e sade, comrcio e, poder-se-ia dizer, de modo geral, de urbanidade.

 nesse contexto que se apresenta o caso da Vila Autdromo, objeto deste

trabalho. Loteamento popular, como o designam seus moradores, favela segundo a
classificao da Prefeitura, aglomerado subnormal para o IBGE, a trajetria de luta e
resistncia contra a remoo revela, a seu modo, muito do que tem sido e ser, no futuro
prximo, a outra face, oculta, do Rio de Janeiro Olmpico.
Desde os Jogos Pan-Americanos os moradores deste pacfico bairro popular vm
sendo ameaados de remoo. As razes alegadas j foram muitas: poluio paisagstica,
ameaa segurana dos atletas alojados na Vila Pan-Americana, poluio da lagoa de
Jacarepagu, incompatibilidade com a implantao do Parque Olmpico. No momento em
que se escreve este trabalho, a Prefeitura argumenta que a Vila deve ser removida para dar
passagem a uma via expressa.
Neste trabalho busca-se relatar a resistncia dos moradores, que, mais alm de
sua longevidade, tem como originalidade o fato de ter engendrado uma experincia de
planejamento alternativo que conduziu elaborao do Plano Popular da Vila Autdromo.
Assim, na prxima sesso se descrever rapidamente a histria da Vila; em seguida se
apresentam os projetos da Prefeitura e o processo de planejamento em que estiveram (e
ainda esto) engajados os moradores e sua Associao. Ao final, algumas reflexes sobre este
esforo de autoplanejamento urbano em uma situao de conflito a que se prope designar
de planejamento conflitual.

A Vila Autdromo: um bairro insurgente

A Vila Autdromo est situada em uma rea pblica, no limite norte da regio
administrativa da Barra da Tijuca, principal rea de expanso imobiliria para a populao
de rendas altas e mdia-altas da metrpole. a regio do municpio que mais cresceu em
populao nos ltimos anos (73% entre 2000 e 2010).
De acordo com Censo 2010 (IBGE), 1.252 habitantes residem na Vila, no exguo
espao limitado pelos muros do Autdromo Nelson Piquet, pela Lagoa de Jacarepagu e
pela Avenida Embaixador Abelardo Bueno, corredor virio que serve regio. Em suas
proximidades, destacam-se grandes empreendimentos imobilirios lanados nas dcadas de
1990 e 2000. Equipamentos pblicos so relevantes, como o grande pavilho do Rio Centro,
onde ocorrem grandes feiras e exposies, e que sediou a Conferncia das Naes Unidades
sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20). Durante os Jogos Pan-americanos, a mesma
regio recebeu o Parque Aqutico Maria Lenk e arenas multi-esportivas.

A Vila Autdromo, segundo relatos de moradores, teve sua origem na dcada de

1960, quando pescadores instalavam moradias provisrias na beira da lagoa de Jacarepagu.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, a regio da Barra da Tijuca passou por intensas
mudanas. Macios investimentos pblicos tornaram a regio acessvel e implantaram
infraestrutura de modo geral1. No incio da dcada de 1970, a implantao do Autdromo na
rea vizinha quela ocupada pelos antigos pescadores implicou em um grande aterro, que
deu origem a parte da rea hoje ocupada pela Vila Autdromo.
A Vila retoma mpeto a partir de loteamento aberto em meados da dcada de
1980, quando os primeiros moradores ocupam uma rea totalmente destituda de
infraestrutura.

Atravs

da

organizao

popular,

promovem

melhorias

que,

progressivamente, conferem ao aglomerado algumas das caractersticas de um bairro urbano

popular. Quase sempre sem sucesso, os moradores demandam ao poder pblico a
implantao de equipamentos pblicos e infraestrutura.
Acompanhando o processo de redemocratizao do pas, motivados pelo
momento de crescente participao social e seguindo o despertar dos bairros e favelas da
cidade, os moradores fundam a Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo
(AMPVA) em 1987. Foi atravs da Associao que acabaram conseguindo apoio do Instituto
de Terras do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) para a elaborao de planta com vistas
regularizao do loteamento. Neste momento, buscam tambm a Subprefeitura da Barra da
Tijuca e CEDAE para a instalao de rede de gua e esgoto. Apesar de terem obtido
documento favorvel instalao do servio de gua, o projeto no levado adiante,
aparentemente em virtude de j estar, a esta altura, a Subprefeitura comprometida com
grandes proprietrios fundirios e os processos de valorizao imobiliria da regio.
O terreno da Vila Autdromo pertencia ao Governo do Estado (Caixa
Habitacional da Polcia Militar do Estado), que, em 1989, assentou na rea famlias oriundas
da comunidade Cardoso Fontes. Em 1994, a antiga Secretaria da Habitao e Assuntos
Fundirios do Governo do Estado assentou mais 60 famlias na rea, e, em 1997, concedeu o
uso a 104 famlias do ncleo central da comunidade Termos Administrativos de Concesso
de Uso. Em 1998, a concesso de uso, por 99 anos, foi estendida tambm a famlias
moradoras da faixa marginal da Lagoa.
1

Apesar dos macios investimentos que permitiram a valorizao e oferta no mercado de grandes glebas, merece
meno a precariedade da infraestrutura de saneamento bsico, provocando acelerada e grave degradao
ambiental dos mangues e lagoas da regio, em razo dos grandes condomnios e, tambm da favelizao de
certos sub-espaos.

Hoje, a Vila Autdromo abriga cerca de 450 famlias, em ocupao consolidada,

heterognea, com edificaes de bom padro convivendo com outras muito precrias. De
modo geral, as casas so de alvenaria, parte delas sem revestimento, com baixa densidade,
permeadas por alguns lotes vazios, espaos de lazer e recreao e a sede da Associao de
Moradores. O acesso gua, redes de esgoto e drenagem improvisados sinalizam a presena
do coletivo de moradores enquanto agente urbanizador.
Por meio de questionrio exploratrio aplicado para a realizao de diagnstico
do Plano Popular da Vila Autdromo, verificou-se que 88% das crianas e jovens estudam
nas imediaes, enquanto 65% dos trabalhadores tm sua ocupao nos bairros prximos
(15% no foram definidos e 20% em locais mais distantes). A maior parte dos moradores
considera a casa prpria, e 10,5% pagam aluguel. O acesso a servios pblicos limitado,
uma vez que os governos estadual e municipal tm restringido seus investimentos na rea,
inclusive como forma de pressionar a populao para induzi-la a aceitar a remoo. No h
creche prxima e o programa sade da famlia de posto de sade prximo no atende a
comunidade.

Figura: Imagem de satlite da Vila Autdromo e entorno. Base: Google Earth, 2012
Os moradores estabeleceram relaes afetivas com a comunidade, na qual no h
presena de quadrilhas de traficantes nem de organizaes paramilitares (milcias),
constituindo exceo com relao maioria das comunidades populares prximas.

Quando perguntados sobre como a vida na comunidade, os moradores

ressaltam que se sentem seguros por conhecerem bem seus vizinhos, e destacam a
tranquilidade e o sentimento de conquista de um bom lugar para morar. Representa tudo o
que eu tenho e o meu suor, diz Francisco da Silva, morador h 16 anos. Muitos partilharam o
sonho da chegada de melhorias com as Olimpadas, como Sandra Teixeira, moradora h 21
anos: Imagino que com a chegada da Olimpada finalmente a comunidade tenha um saneamento
bsico.
Entre os principais problemas identificados pelos moradores no diagnstico
elaborado, encontram-se os seguintes:
- a ocupao, por 82 famlias, da faixa marginal de proteo (FMP) da lagoa e do
canal nos limites da comunidade;
- precariedade, insalubridade, coabitao, aluguel, emprstimo e cesso, de
vrias moradias;
- ocorrncia de inundao em uma das quadras, devido cota muito baixa
(inferior a 1,00 metro), situao vulnervel agravada por aberturas feitas nos muros do
Autdromo, atravs dos quais escoa a gua da chuva para a Rua do Autdromo;
- dificuldades para a drenagem, resultante da interrupo dos escoadouros
naturais por construes, em traado sinuoso que dificulta o escoamento das guas pluviais;
- inexistncia de rede de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio,
comprometendo as condies ambientais e sanitrias;
- reas livres de recreao e lazer carentes de equipamentos e mobilirio urbano
adequados;
- sede da Associao de Moradores necessitada de adequao s atividades
coletivas (reunies, assembleias, salas para cursos).

Figura: Situao atual da Vila Autdromo

Os problemas relativos drenagem que acontecem em boa parte da Baixada de
Jacarepagu so acentuados pelos grandes aterros realizados. No caso da Vila Autdromo, a
preparao do terreno para o evento Rock in Rio, vizinho comunidade, acentuou
problemas existentes, e tem levado busca individual de solues, o que, em muitas
situaes, acaba por simplesmente transferir os lugares passveis de enchente.
Em sntese, possvel afirmar que a Vila Autdromo constitui perfeita ilustrao
do que Olstom (1988) designou de urbanismo insurgente: experincia autnoma,
margem do poder pblico e de suas regras, de um espao da cidade. Os moradores
simultaneamente se queixam das omisses dos poderes pblicos e se orgulham de terem
construdos, com suas prprias mos, o bairro que amam e no qual querem permanecer.

Vila Autdromo: um bairro popular marcado para morrer

Desde que o Rio de Janeiro e, em especial, a Barra da Tijuca e adjacncias
emergiram como importantes loci na consolidao da cidade olmpica, poca essa que
remonta aos Jogos Pan-americanos Rio 2007, o recurso s remoes de comunidades parece
ter se constitudo em opo preferencial da poltica governamental. Vila Harmonia, Vila

Recreio, Arroio Pavuna, estes e outros nomes evocam bairros populares, cuja histria mais
ou menos similar quela relatada na sesso anterior.
J no incio desta dcada, os promotores do projeto olmpico, que tambm
fizeram da remoo destes renitentes uma questo de honra, tm lanado mo de diversas
justificaes para construir a ideia motriz da remoo: poluio paisagstica; riscos
segurana da Vila Pan-americana; incompatibilidade de uma vila popular contgua ao
Parque Olmpico a ser construdo na rea do Autdromo Nelson Piquet (que j comea a ser
destrudo), e descrito como corao dos Jogos (cf. Dossi de Candidatura, 2009, p.35).
Na imagem internacional que se quer projetar do Rio Olmpico no h lugar para
esta justaposio de tecidos: uma zona olmpica que abriga a urbanizao de uma rea
popular no faz parte da gramtica social da cidade olmpica, nem tampouco constitui parte
aceitvel da imagem de helicptero que produzir a visualidade miditica da festa olmpica
para uma audincia mundial.
Em consonncia com poderosos interesses econmicos dos sujeitos que disputam
a apropriao deste territrio e que participam diretamente da coalizo dominante, a
Prefeitura adota a proposta espacial dos megaempreendimentos imobilirios projetados para
ocupar parte da rea do Parque Olmpico. De acordo com a licitao promovida pela
Prefeitura, a empresa vencedora ter de construir e manter todos os equipamentos e
disponibilizar a infraestrutura e os servios necessrios para operao do Parque. Em troca,
poder, aps as Olmpiadas, explorar comercialmente 75% da rea total do Parque Olmpico.
As justificaes para a remoo, naturalizadas e aladas condio de
irrefutveis razes tcnicas, vm sendo apresentadas pela Prefeitura e contestadas, uma a
uma, pela comunidade. Ressalte-se, entretanto, a assimetria de poder no que se refere ao
acesso aos canais de informao e comunicao pblica, que tem colocado ao movimento o
desafio de transcender a sistemtica desinformao praticada pelos meios oficiais. Novas
justificaes foram surgindo, em substituio s anteriores, para validar a ideia de remoo.
Efetivamente, as famlias sofrem constantes ameaas e presses, embora sua
permanncia na rea esteja apoiada em instrumentos jurdicos de posse. As tentativas de
remoo da comunidade remontam aos anos 90, na gesto Csar Maia. Entretanto, os
moradores integraram um programa de regularizao fundiria em que o poder pblico
estadual, proprietrio da gleba poca, reconheceu que o local era utilizado, h dcadas,
para a moradia. No final daquela dcada, o ento governador Marcelo Alencar, por

intermdio do ITERJ (Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro),

distribuiu ttulos de posse e termos administrativos de Concesso Real de Uso por 99 anos.
Em 1993, alegando dano esttico e ambiental, em ao judicial ajuizada no
Tribunal do Rio de Janeiro pelo ento procurador do municpio Eduardo Paes, a Prefeitura
requereu a retirada total da comunidade. Nesse perodo, a Vila Autdromo articulou sua
defesa jurdica e impediu a remoo, demonstrando a fragilidade dos argumentos
municipais.
Na preparao dos Jogos Pan-Americanos de 2007, a comunidade resistiu a
novas ofensivas para promover projetos imobilirios, quando as casas chegaram a ser
marcadas para remoo. Com a escolha do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas de 2016
ressurgiu a ameaa da remoo compulsria.
Em 08/10/2009 a Prefeitura anunciou que, visando a realizao das Olimpadas
de 2016, mais de 3.500 famlias de 6 comunidades das Zonas Oeste e Norte da cidade seriam
removidas, dentre as quais estaria a Vila Autdromo. Segundo o Plano de Legado Urbano e
Ambiental da Prefeitura, a rea da Vila serviria para a ampliao das Avenidas Abelardo Bueno
e Salvador Allende.
Corroborando este projeto da Prefeitura, o Plano Estratgico de Governo
apresentado pelo prefeito em 2009, colocou entre suas metas a de reduzir em 3,5% as reas
ocupadas por favelas no Rio. A Vila Autdromo foi includa na relao das 119 favelas a
serem removidas integralmente, em funo de estarem em locais de risco de deslizamento ou
inundao, de proteo ambiental ou destinados a logradouros pblicos (Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/prefeitura-removera-119-favelas-ate-fim-de-2012)
Em maro de 2010, foi realizada reunio com a presena do Prefeito, do
Secretrio de Habitao, representantes da comunidade, Defensoria Pblica e movimentos
de luta contra as remoes. O Secretrio de Habitao alegou ser impossvel urbanizar a rea
da Vila Autdromo, porque est entre dois rios.
O Secretrio Especial da Rio 2016 deu, posteriormente, outra razo para a
remoo: as condies de segurana que deveriam ser garantidas pela criao de uma rea
livre junto ao permetro do Autdromo e a faixa marginal de proteo da Lagoa de
Jacarepagu. Todos esses argumentos da Prefeitura foram consistentemente refutados por
parecer da Defensoria Pblica, que inclusive subsidiou uma notificao enviada ao Comit
Olmpico Internacional em meados de 2010. (Defensoria Pblica, 2010)

Em maro de 2012, para realizar a licitao da concesso pblica do Parque

Olmpico, que cede 75% da rea pblica para a incorporao de condomnios de alta renda, a
Prefeitura declarou que a comunidade no seria mais removida para dar lugar ao Parque
Olmpico, mas para permitir a ligao viria entre as novas vias Transcarioca e
Transolmpica, corredores estruturais em que ser implantado o modelo BRT. Ressalte-se
que nos projetos e imagens de apresentao pblica dos traados das novas vias a ligao no existia
nessa localidade. Tampouco no Relatrio Ambiental Simplificado da via Transcarioca, que nem passa
perto da Vila. Essa alterao, irregular no que se refere aos procedimentos de licenciamento, somente
foi apresentada quando a prefeitura teve que buscar mais uma justificativa para a remoo ilegal da
comunidade. (http://www.portalpopulardacopa.org.br/vivaavila/ index.php/argumentos)
Neste processo de intensa luta simblica, a grande exposio do caso em
importantes veculos da mdia internacional, como o The New York Times, Le Monde
Diplomatique, The Guardian e El Pas, alm da importante ao de plataformas internacionais
de direitos humanos, colocam na pauta a questo do respeito aos direitos humanos e
interpelam a prpria imagem internacional do projeto de cidade olmpica. A projeo da luta
da comunidade, que j foi locus de importantes eventos internacionais de resistncia, como a
Marcha dos Povos na Conferncia Rio + 20, em abril de 2012, reposiciona o conflito nas
escalas nacional e internacional. Em novembro de 2012, a comunidade foi visitada por Grupo
de Trabalho sobre Megaeventos da Comisso Especial sobre Moradia Adequada, constituda
pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, presidido pela Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Vila Autdromo: um bairro popular marcado para viver: o Plano Popular da Vila
Autdromo
No somos uma ameaa ao meio-ambiente, nem paisagem nem
segurana de ningum. Ameaamos quem quer violar nosso direito
constitucional moradia. Somos uma ameaa apenas para os que
querem especular com a terra urbana e para os polticos que servem a
seus interesses. Eles tm o plano deles, que pretende nos apagar do
mapa da cidade. Agora ns temos o nosso plano, que afirma nossa
existncia e nosso direito de continuar existindo. Nossa histria de
luta tem agora continuidade no nosso Plano Popular (depoimento
de Altair Guimares no vdeo Vila Autdromo: um bairro marcado
para viver)
Certamente, esta no a fala de quem aceita morrer. A Vila Autdromo resiste e
poder-se-ia mesmo dizer que se transformou, com o tempo, em smbolo da resistncia a um
projeto olmpico segregador, que tem promovido a limpeza scio-tnica de extensas reas da
cidade. Teimosa qual famosa aldeia de Asterix, a Vila Autdromo e seus moradores

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mostram, pelo simples ato de recusa, como os heris de Goscinny e Uderzo, quem so os
verdadeiros brbaros.

O que esto nos oferecendo so apartamentos do programa

Minha Casa Minha Vida, mas o que eu posso dizer que essa
comunidade, onde eu moro h 17 anos, onde est a minha
casa e a minha vida (...) A comunidade est aqui h quase 40
anos, as pessoas tm uma vida e uma histria aqui. Tambm
temos o direito de morar nesta cidade2 (O Globo, 25-08-2012)
Nessa disputa material e simblica pelos sentidos atribudos a este territrio, alvo
do projeto olmpico, os moradores e movimentos sociais reunidos no Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro (http://comitepopulario.wordpress.com)
sustentam a ideia da urbanizao e da permanncia da comunidade.
Acossada pelas ameaas da Prefeitura, a Associao de Moradores tomou a
iniciativa de produzir de forma autnoma um projeto alternativo e procurou, na
universidade, colaborao e engajamento no processo poltico. Se as justificativas de remoo
da Prefeitura se apiam em uma argumentao tcnica, especialmente com relao s
necessidades de preservao ambiental e inviabilidade de um projeto de urbanizao, era
necessria uma autoridade com reconhecimento social no campo cientfico e tcnico a
universidade que, ao contrrio, referendasse a possibilidade e as condies de viabilidade
de permanncia da comunidade.
Alm das assembleias e oficinas de discusso do Plano, uma das formas
encontradas para estreitar a comunicao entre a totalidade dos moradores e o grupo de
assessoria foram os conselhos reunindo representantes por ruas. A metodologia, assim,
passou pela reavaliao interna da relao entre os pesquisadores e os moradores, enquanto
parte de um processo dialgico, que, frequentemente, implicou a reformulao dos
mecanismos e recursos de elaborao.
Mediante o plano de urbanizao, conquistado e elaborado no processo de luta
social, pode ser mostrada uma alternativa ao modelo de urbanizao pr-mercado no
entorno das reas olmpicas, como desafia Altair Guimares, uma das lideranas:
o que eu disse ao prefeito que ele tem a chance de mostrar para o
mundo que o Rio pode fazer uma Olimpada diferente, sem maltratar
seu povo (O Globo, 25-08-2012).

Depoimento de Altair Guimares, presidente da Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo.

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Um bairro popular urbanizado, lado a lado operao urbana do Parque

Olmpico. A co-presena, a diversidade social, essncia da cidade democrtica, como
conquista engendrada no conflito urbano pelo territrio.

O contedo do Plano Popular

O Plano Popular da Vila Autdromo afirma o direito e a possibilidade de
permanncia da comunidade na rea atual e rejeita a remoo involuntria de qualquer
morador. O Plano alinha um conjunto de princpios e quatro programas: Progama
Habitacional, Programa de Saneamento, Infraestrutura e Meio Ambiente; Programa de
Servios Pblicos e Programa de Desenvolvimento Cultural e Comunitrio. Sua elaborao
envolveu levantamentos de campo, aplicao de questionrios domiciliares, levantamento e
anlise de documentos jurdicos, bases cartogrficas e fotos areas e a realizao de um
processo de discusso que culminou na produo de um diagnstico e no desenvolvimento
de um conjunto de propostas no mbito de cada um dos programas - habitao, saneamento
bsico, preservao ambiental, transporte pblico, acesso a servios, equipamentos pblicos,
lazer e cultura. Tambm foram discutidas e definidas estratgias de mobilizao,
organizao popular e comunicao.
O Plano trabalha tanto os espaos pblicos (vias e espaos coletivos de lazer,
recreao e de reunio), como os espaos privados (lotes e casas), avaliando as condies de
parcelamento e de habitabilidade das moradias. A proposta busca garantir a todos os
moradores, independentemente de sua condio quanto rea ocupada e renda, o acesso
moradia adequada dentro da comunidade e a possibilidade de desenvolver atividades
produtivas, procurando articular esse espao construdo com seu entorno.
Uma rpida comparao entre o Plano Popular da Vila Autdromo e o Parque
Carioca, soluo imposta pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro para viabilizar a
remoo total de Vila Autdromo, pode ajudar a evidenciar dois projetos de cidade e de
habitao popular. O projeto municipal, a exemplo de outros conjuntos habitacionais
promovidos pelo MCMV, caracterizado pela repetio de blocos de apartamentos idnticos
com espaos exguos e de qualidade urbanstica duvidosa. Como novidade, surge, com toda
a fora, a soluo em condomnio, vendida com entusiasmo para as famlias de baixa renda,
reproduzindo enclaves que supostamente replicariam o sistema de valores da classe mdia.
Idealizada pela Prefeitura, sem qualquer participao ou discusso com a populao, o
Parque Carioca ser implantado em terreno pertencente a duas empresas que apoiaram
financeiramente a ltima campanha eleitoral do Prefeito Eduardo Paes. Est situado na

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Estrada dos Bandeirantes, Camorim, a cerca de um quilmetro de distncia da atual Vila

Autdromo. Trata-se de regio desprovida de equipamentos pblicos bsicos, onde se
localizam diversos conjuntos habitacionais. No mapa de suscetibilidade ao escorregamento
da GeoRIO, a maior parte desse terreno, antiga rea de minerao, qualificada como de alto
e mdio risco. So 49.266,15 m2, a serem distribudos por 920 unidades organizadas em
quatro quadras. Desse total de unidades, 450 se destinam aos moradores de Vila Autdromo,
enquanto que as demais seriam ocupadas por outras comunidades a serem removidas. Na
ausncia de qualquer dilogo e sem que a populao tenha o direito de escolha, a tendncia
ser o esgaramento dos laos sociais e territoriais construdos ao longo de dcadas pela
comunidade.
O Plano Popular de Vila Autdromo, ao contrrio do projeto do Parque Carioca,
o resultado e a expresso da resistncia e da defesa dos moradores da Vila Autdromo da
permanncia na rea. Contm aes voltadas para o desenvolvimento social, cultural,
econmico e urbano, abrangendo melhorias urbansticas dos espaos pblicos e privados e
do saneamento ambiental, todas elas pensadas, discutidas e decididas pelo conjunto dos
moradores com o apoio tcnico de duas universidades pblicas Universidade Federal do
Rio de Janeiro e Universidade Federal Fluminense. Reafirma o direito da populao rea
atualmente ocupada, reunindo propostas tcnicas que comprovam essa possibilidade e
tambm a da melhoria das condies habitacionais e ambientais existentes. Nele, todas as
aes surgiram a partir das demandas manifestadas pelos moradores e de sua viso sobre
seu local de moradia.
Duas questes principais tm sido intensamente debatidas: (1) a adoo da FMP (15,00
metros de largura) da lagoa e do rio e respectiva definio das casas por ela atingidas e (2) o
local para onde ser feito o reassentamento necessrio, dentro da prpria comunidade. A
ideia inicial proposta foi reestruturar uma quadra precria e inundvel, com a elevao de
greide, aumento de sua densidade e implantao de sobrados e prdios com at trs
pavimentos. Outro ponto debatido foi a possibilidade de utilizao dos lotes vazios para os
reassentamentos necessrios, pois eles no se caracterizam como rea de posse por no
serem efetivamente utilizados para moradia.
Em termos dos espaos de uso coletivo, foram trabalhadas a FMP da lagoa e do
canal , a sede da associao dos moradores e rea livre anexa, alm de pequenos espaos de
convvio que surgiram em decorrncia da implantao da FMP, resultado em propostas de
recuperao da vegetao nativa na orla da lagoa e do rio, prevendo-se a implantao de

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parque linear com uma ecotrilha, possibilitando o uso contemplativo pela populao;
construo de quadra polivalente e churrasqueira comunitria;

e reforma da sede da

associao com espao para creche comunitria e outras atividades.

Figura: Espaos utilizados para lazer.

Foram estudadas diferentes e flexveis configuraes de moradias para
reassentamento para atender composies e demandas familiares diversas. Isto permitir
tambm o desenvolvimento do processo de construo em pequenas doses, prprio das
reas de ocupao espontnea. Neste sentido, foram propostas casas unifamiliares de um e
dois quartos, sobrados de dois e trs quartos e apartamentos em prdios de trs pavimentos
com um, dois e trs quartos, com alternativas ampliveis para mais um quarto. O desenho
final da quadra a ser reestruturada surgir da escolha, por cada famlia atingida, do tipo de
unidade desejado e sua localizao na quadra, buscando se aproximar da tipologia de
ocupao do solo presente no assentamento. Como elementos orientadores dessa escolha,
foram calculados os valores mximos e mnimos de cada tipologia de habitao e dos
respectivos parmetros de afastamentos (frontal, laterais e de fundos) para sua disposio no

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terreno. Os critrios para definir a ordem de escolha sero tambm discutidos e decididos
coletivamente pela comunidade. Esse processo resultar numa conformao espacial variada
com, por exemplo, prdios, sequncias de casas unifamiliares ou sobrados, geminados ou em
centro de terreno e com afastamentos frontais variados ou, na palavra dos moradores, com
mais ou menos quintal atrs ou jardim na frente.
Alm de considerar o ambiente construdo produzido pelos moradores e de
expressar e refletir a diversidade de situaes, necessidades e anseios das famlias l
residentes, o custo do Plano, estimado inicialmente em cerca de R$ 13,5 milhes, muito
inferior ao custo da proposta da Prefeitura, avaliado em cerca de R$ 48 milhes, sendo R$ 20
milhes relativos ao custo de aquisio do terreno. Os gastos do Plano incluem obras de
urbanizao, a produo de 82 novas unidades habitacionais com reas variando de 58m2
(um quarto) a 95m2 (trs quartos) - muito maiores do que as previstas no Parque Carioca
(variam de 45m2 a 62m2) -, a recuperao ambiental da faixa marginal de proteo,
investimentos na melhoria de moradias precrias e a construo de novos equipamentos
sociais e reas de lazer.

Concluses
primeira vista, o processo de planejamento empreendido na Vila Autdromo
assemelha-se ao do planejamento advocatcio, tal como apresentado por Davidoff (1965).
Contudo, ao invs de ceder a seus assessores a conduo do processo - no se trata, portanto,
de ver os professores e pesquisadores universitrios como advogados dos interesses dos
moradores, como no modelo de Davidoff -, os moradores engajados no processo de
planejamento definiram os objetivos, as alternativas e as prioridades. Por um lado, a
universidade conferia, junto mdia e Prefeitura, legitimidade ao projeto de permanncia
defendido no Plano Popular. Por outro lado, a experincia dos professores, pesquisadores e
alunos na elaborao de planos de desenvolvimento urbano e de projetos de urbanizao de
assentamentos precrios trazia insumos que podiam ser acionados para dar viabilidade
tcnica s necessidades prticas (e utpicas) dos moradores.

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Figura: Assembleia para a elaborao do Plano Popular

Cabe destacar que o Plano apenas um dos instrumentos de luta da
comunidade: suas lideranas permanecem atuando em todas as frentes possveis, seja no
campo jurdico - junto Defensoria Pblica e outros rgos -, seja na promoo de
articulaes polticas com outros movimentos sociais em luta contra as remoes e outros
impactos causados pela implantao de projetos direta ou indiretamente relacionados
realizao dos Jogos Olmpicos 2016 e da Copa de Mundo 2014.
A experincia de planejamento na Vila Autdromo se aproxima das
consideraes de Miraftab (1995) sobre prticas radicais ou insurgentes de planejamento,
apresentadas pela autora como prticas contra-hegemnicas (porque desestabilizam a ordem
normalizada), transgressoras (pois transgridem tempo e lugar ao localizarem a memria
histrica e a conscincia transnacional no corao das suas prticas) e imaginativas (pois
promovem o conceito de um mundo diferente como possvel e necessrio) (Miraftab, 2009).
Ainda que as prticas em curso na Vila Autdromo no atendam necessariamente a todas as
amplas condies de Miraftab, sem dvida podem ser avaliadas como contra-hegemnicas,
uma vez que desafiam as iniciativas pblicas de adequao da cidade aos interesses de
determinados atores privados que normalmente definem os objetivos e as prioridades da
poltica urbana, transgressoras, pois no se restringem aos espaos manipulados de

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participao e negociao sancionados pela Prefeitura, e imaginativas, pois, com sua iniciativa
de promover um projeto autnomo capaz de confrontar o projeto de eliminao e
reassentamento da Prefeitura, inauguraram uma forma de luta contra processos autoritrios
de remoo e abriram novas perspectivas para outras comunidades em luta contra
estratgias de dominao sancionadas ou no pelo Poder Pblico.
H ainda uma outra caracterstica, singular, do processo de planejamento em
curso na Vila Autdromo que lhe d uma nova dimenso. o contexto e a natureza do
conflito que orienta o processo do planejamento, o que tem relao direta com o contedo
das propostas e dos projetos para a comunidade. A emergncia da situao condiciona o
mtodo, o tempo de elaborao e demais aspectos do processo de planejamento, exigindo
produtos preliminares ou provisrios que servem como instrumentos de luta em momentos
especficos.
Lutar para planejar, planejar para lutar, este um dos temas em torno do qual gira
a experincia do planejamento conflitual que se desenrola hoje na Vila Autdromo. Neste
processo, no se trata, como est na moda difundida pelas agncias multilaterais, de prevenir
e mediar conflitos; ao contrrio, parte-se do reconhecimento de que a conflituosidade urbana
opera como mecanismo e processo virtuoso, que explora ao limite a capacidade criativa das
camadas subalternas e as possibilidades de aes e concepes contra-hegemnicos.
Outrossim, o planejamento conflitual aposta na capacidade dos processos conflituosos de
constiturem sujeitos coletivos aptos a ocuparem, de forma autnoma, a cena pblica. O
direito cidade, nessa perspectiva, se afirma como direito a pensar e lutar por uma cidade
diferente, cujos destinos sejam definidos por outros que no aqueles que fazem da cidade um
grande negcio.

Referncias
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