CLUDIA REGINA HECK Y LCIO JOS DUTRA

LORD

ANLISIS DE LAS CONDICIONES

SOCIOECONMICAS DE LOS
MUNICIPIOS DE LA REGIN SUDESTE
DEL ESTADO DE MATO GROSSO PARA
EL DESARROLLO DEL PLAN
PLURIANUAL (PPA)

Anlisis de las condiciones socioeconmicas de los

municipios de la regin sudeste del estado de Mato
Grosso para el desarrollo del plan plurianual (PPA)
Cludia Regina Heck1 y Lcio Jos Dutra Lord
Resumen
O presente estudo trata do tema do planejamento poltico-econmico dos
municpios da regio Sudeste do estado de Mato Grosso - Brasil. O objetivo de
verificar as condies polticas, econmicas e sociais, destes municpios, para
desenvolver programas que reflitam a essncia do planejamento governamental
em nvel local, atravs da elaborao e execuo do Plano Plurianual (PPA),
institudo no Brasil a partir da Constituio de 1988, como elemento essencial do
planejamento governamental de mdio prazo e ferramenta bsica do processo de
gesto dos recursos pblicos nos municpios. O mtodo de abordagem indutivo,
sendo que os instrumentos de pesquisa tratam de coleta e anlise de dados
estatsticos e documentais. O estudo histrico e institucional do desenvolvimento
do planejamento no Brasil, observados os instrumentos de planejamento
governamental a partir de 1988 e as caractersticas socioeconmicas dos
municpios mato-grossenses. Assim, o estudo trata de uma discusso inicial a cerca
das desigualdades existentes entre os municpios da regio Sudeste do Estado de
Mato Grosso e as condies para tratar os instrumentos e indicadores propostos
pelo PPA, como forma de articular aes planejadas. Como resultado, o estudo
observa que nas ltimas duas dcadas houve avanos metodolgicos e
instrumentais que auxiliaram na consolidao do planejamento. No entanto, os
municpios ainda tm poucas condies de garantir a efetividade das aes
planejadas e controlar os indicadores apresentados no plano, sendo mesmo e
utilizado como pea oramentria, sobre a qual o ambiente econmico tem maior
influncia.

Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) e Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT)
Brazil. Cludia Heck (clauheck@hotmail.com), Lucio Lord (luciolord@hotmail.com).

Introduo
existncia de falhas no sistema de mercado impe ao setor pblico a necessidade de
criar aes que estimulem o crescimento econmico. O planejamento governamental busca
auxiliar na correo destas falhas, medida que direciona recursos para reas prioritrias e
coordena a prpria atuao do Estado.
O planejamento, visto como a elaborao de planos que determinam a execuo de
projetos, com objetivos e metas, tornou-se no Brasil, uma importante ferramenta da gesto
pblica, principalmente para o controle das aes dos gestores pblicos. O Brasil possui
experincia com planejamento macroeconmico, particularmente, a partir da instituio da
Repblica quando coube ao governo federal a orientao do crescimento nacional. Inicialmente,
o Estado agiu atravs do incentivo ao processo de substituio de importao e, a partir da
dcada de 1950, atravs dos grandes investimentos em infraestrutura e criao das empresas
estatais.
Durante os governos militares houve condio favorvel para a implementao dos
planos, mediante a centralizao do poder. Sendo que alguns obtiveram resultado positivo
como o Plano de Desenvolvimento do Cerrado - POLOCENTRO2 e outros que representam
grandes fracassos, como a construo Rodovia Transamaznica 3.
Com o fim do regime militar a conduo da administrao pblica atravs de planos foi
totalmente incorporada gesto no pas. Neste sentido, aparece a determinao constitucional
da necessidade de elaborao do Plano Plurianual (PPA), pelo Poder Executivo, em todas as
esferas de governo, representando o planejamento de mdio prazo no Estado brasileiro. Ainda,
para garantir o seu cumprimento e gesto, atrelou-se as aes de planejamento a execuo
oramentria.
No presente artigo objetiva-se discutir o planejamento econmico no Brasil e o Plano
Plurianual, como a principal ferramenta de planejamento na atualidade. Tambm objetivo
deste artigo discutir as condies socioeconmicas que os municpios da regio Sudeste do
Estado de Mato Grosso possuem para desenvolver o seu PPA e como efetivo instrumento de
planejamento.
A hiptese de pesquisa deste artigo de que os municpios, que compem a regio
Sudeste do Estado de Mato Grosso, possuem poucas condies para elaborarem aes que no

Este programa tinha como seu principal instrumento a concesso de crdito para o investimento
produtivo. A regio Sudeste do Estado de Mato Grosso beneficiou-se atravs do aumento da migrao
para todo o estado e por ser corredor de acesso a outras regies, recebendo melhorias em infraestrutura.
3
Projetada com o objetivo de integrar a Regio Norte ao restante do pas, atravs de uma Rodovia
transversal, encontra-se, com longo trecho, sem pavimentao.

estejam vinculadas estreitamento com as aes de manuteno do setor pblico, a nvel

municipal. E isto se deve baixa densidade demogrfica e aos escassos recursos financeiros,
caractersticos da regio, fato que compromete a discusso de polticas regionais que poderiam
refletir em benefcios comuns.
A abordagem metodolgica da pesquisa utiliza-se do mtodo indutivo, partindo da
anlise do planejamento de todos os municpios e buscando criar uma anlise regional. Os
instrumentos de coleta e sistematizao de dados so de pesquisa bibliogrfica, coleta de dados
estatsticos e documentais. Este trabalho traz a resultados preliminares da pesquisa, analisando
os PPAs, a execuo oramentria e o resultado do planejamento governamental nos
municpios. Uma vez que, a discusso atual est centrada, principalmente, na atuao do
governo federal. O artigo segue apresentado em trs tpicos: a) a reviso sobre o
planejamento governamental no Brasil; b) o estudo sobre o Plano Plurianual; e c) o
planejamento nos municpios da regio Sudeste de Mato Grosso.

Planejamento Governamental no Brasil

A economia brasileira marcada, historicamente, pela forte presena da interveno
estatal na conduo das polticas macroeconmicas e na orientao do processo de produo.
De certo modo, pode-se afirmar existir grande tradio do planejamento governamental, que
passou a ser uma ferramenta importante de gesto do Estado e do desenvolvimento do pas.
Na presente anlise do planejamento brasileiro opta-se pela definio de Tinbergen (1967, p.
34) de que este visto como um todo coerente de fatos e cifras, indicando o curso desejvel
de eventos.
Para o autor as tcnicas de planejamento tm origem em duas fontes principais: o
planejamento comunista russo e o macro planejamento ocidental (Tinbergen, 1964, p. 14).
Enquanto o primeiro est mais voltado para o detalhamento do processo de produo, o
segundo objetiva compreender o comportamento da economia, fundamentado pelos conceitos
keynesianos.
Observa-se que tais influncias aproximam-se e ganham nfase no perodo ps-guerra
mundial. Para Toni (2003, p. 14) o planejamento se consolida como um procedimento comum
de governo, uma prtica universalmente aceita vinculada necessidade de racionalizao
permanente dos servios e da mquina pblica.
No Brasil, o processo de substituio de importaes, iniciado na dcada de 1930,
demonstra a preocupao do Estado em orientar o crescimento econmico a partir de um
conjunto de polticas pblicas para o desenvolvimento industrial. O Estado assumiu naquele

contexto, com o apoio da elite nacional, o papel nico de conduzir o planejamento da economia
nacional de forma a retirar a sociedade da marginalizao e do subdesenvolvimento (Toni,
2003). Para tanto, o governo adotou polticas monetrias e fiscais com o intuito de incentivar a
industrializao.
Na economia brasileira houve aproximao entre os modelos de planejamentos voltados
para a orientao do processo de produo e aqueles de controle dos agregados
macroeconmicos, assumindo contornos claros a partir do governo de Juscelino Kubitschek e
do Plano de Metas (1956), aonde o governo se apoiou na existncia de recursos financeiros
externos para investir na infraestrutura e na indstria de base, a fim de atrair capital para
estimular a indstria produtora de mquinas e equipamentos (REZENDE, 2011).
Esta tendncia de planejamento da economia foi reforada pelos governos militares e
atingiu o auge na interveno estatal atravs de Planos como o Plano de Ao Econmica do
Governo PAEG (1964) e os Planos Nacionais de Desenvolvimento - PNDs (1972 / 1975). Por
esses planos os governos militares passam a adotar polticas de controle da inflao e
estabilizao econmica, aes de promoo do crescimento econmico e reduo das
diferenas regionais no pas.
A organizao poltica e administrativa dos governos militares contribuiu para a
efetivao do planejamento, uma vez que a falta de participao durante o autoritarismo,
possibilitou que fossem coordenadas aes para o atendimento das metas de governo, com
agilidade e de acordo com o interesse poltico. Neste sentido, Rezende (2011, p. 182), destaca
que a concentrao do poder nas mos de um Executivo dotado de uma tecnoburocracia
competente contribuiu para que a interveno do Estado, apoiada na continuidade de um
processo de planejamento, alcanasse praticamente todos os setores da economia.
Segundo Cardoso (1997, p. 182) o modo de planejamento econmico deste perodo deve
ser valorizado, pois possibilitou que fossem atingidas metas como a integrao territorial e a
ocupao do espao econmico como fundamento para a poltica de segurana nacional.
Porm, todos estes planos que contriburam para o crescimento econmico, nas dcadas
de 1950 a 1970, no foram suficientes para evitar que crises econmicas acontecessem. A
principal crtica ao modelo econmico adotado est no carter desnacionalizador da poltica
econmica. A grande dependncia do Brasil em relao ao capital externo serviu para reforar a
dependncia e a fragilidade em um ambiente de crises internacionais.
Na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 os Planos Cruzado (1986), Bresser
(1987), Vero (1989), Collor (1990) e Real (1994), representaram um conjunto de metas
monetrias e fiscais, com perspectiva de conseguir a estabilidade financeira. O foco deixou
claramente de ser voltado para a produo e passou a ser de medidas estruturantes do
crescimento econmico do pas, atendendo a necessidade de controle da economia. O Estado
passou a adotar uma postura mais liberal, retirando-se da produo em alguns setores, atravs

das privatizaes, e passando a atuar atravs de polticas macroeconmicas no controle de seus

agregados.
No campo poltico, o Estado tambm se encontrava em um momento de instabilidade at
a redemocratizao poltica. A retomada dos governos democrticos, em 1985, resultado da
luta da sociedade brasileira pela maior liberdade individual, fim da corrupo, melhores
condies do servio pblico e maior participao poltica. Ao mesmo tempo, resultou do
desgaste do modelo de governo militar.
A anlise do contexto poltico tem importncia para o planejamento. Neste sentido,
afirma IANNI (1986, p.309) que o planejamento um processo que comea e termina no
mbito das relaes e estruturas de poder. Cardoso (1997, p. 184) complementa afirmando
que so as questes polticas que marcam as condies de xito e os limites do planejamento,
em situaes histricas concretas. Desta forma, os gestores pblicos assumem papel decisivo
na conduo do planejamento, uma vez que competem a ele s decises de alocao de
recursos, de acordo com interesses econmicos, sociais, polticos e administrativos.
A Constituio Federal de 1988 marcou a institucionalizao do planejamento
governamental no Brasil, vinculando estritamente o planejamento ao oramento. As aes de
planejamento aconteceram por iniciativa do executivo que estabelece o Plano Plurianual (PPA),
as diretrizes oramentrias (LDO) e os oramentos anuais (LOA). Coloca a Constituio Federal
que a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (CF, 1988). Em termos
legais, o plano plurianual assume papel central no planejamento governamental brasileiro.
Assim, a Constituio promoveu a reestruturao do sistema tributrio, por um lado
definindo competncias tributrias, por outro determinando que a conduo e a execuo dos
gastos pblicos, devem ser planejadas. marcante no texto da constituinte o fortalecimento do
sistema federativo que se refletiu no aumento da autonomia fiscal dos estados e municpio,
com a descentralizao dos recursos tributrios (GIAMBIAGI, 2011).
Porm, no h definio de competncias da atuao de cada nvel de governo, apenas a
necessidade de apresentao das aes no instrumento de planejamento. Assim, muitas aes
passam a ser desenvolvidas pelos governos sem que a cooperao entre eles esteja
assegurada. A distribuio maior dos recursos limita a atuao do governo federal em termos
de poltica de desenvolvimento macroeconmica, ao mesmo tempo em que possibilita que o
planejamento descoordenado entre os agentes.
As alteraes promovidas no modo de arrecadao tributria e de planejamento colocado
pela Constituio receberam crticas, como coloca Rezende (2011, p. 190), de que com isso, as
iniciativas isoladas de estados e municpios no campo do planejamento e da formulao de

polticas setoriais abandonavam uma viso integrada e, ao focalizar o interesse local,

fomentavam a competio e o antagonismo na Federao.
A tarefa de elaborao do Plano Plurianual, pelo governo federal, somente tornou-se
relevante para o perodo de 1996 -1999, com estudos e projees macroeconmicas, no
entanto, com forte vinculao com a estabilidade econmica (Rezende, 2011). Analogamente,
as diretrizes para o planejamento nos estados e municpios foram apresentadas apenas a partir
dos anos de 2000.

Planejamento Governamental e o Plano Plurianual

Um olhar sobre a histria demonstra a fragilidade dos sistemas econmicos diante de
situaes de crises e da necessidade de manter o crescimento econmico. A orientao da
produo e dos investimentos e o controle das polticas macroeconmicas aparecem como
fatores de sucesso em economias em desenvolvimento, como a China. Assim, a administrao
do uso dos recursos, atravs do planejamento, necessria para a prpria manuteno do
sistema, diante da escassez.
O planejamento governamental, por sua vez, refere-se administrao dos recursos
pblicos, com objetivo de melhorar a gesto pblica tornando as aes mais eficazes, atravs
de objetivos e metas do governo. No Brasil, o Plano Plurianual PPA, obrigatrio ao poder
executivo, em todas as esferas de governo tem a caracterstica de identificar as demandas
sociais e definir prioridades e objetivos para atend-las.
O Plano Plurianual, definido nos artigos 165, 166 e 167 da Constituio Federal, tem
como objetivos: a) definir, com clareza, as metas e prioridades da administrao bem como os
resultados esperados; b) organizar em programas, as aes de que resulte oferta de bens ou
servios que atendam a demanda da sociedade; c) nortear a alocao de recursos anuais; d)
estabelecer a relao entre os programas a serem desenvolvidos e a base estratgica do
governo, entre outros (BNDES, 2005).
A elaborao do PPA realizada no primeiro ano de mandato do gestor pblico, sendo
que vigorar a partir do segundo ano de mantado at o primeiro ano do mandato seguinte,
perfazendo o perodo de quatro anos. Caracterizado como um plano de mdio prazo, possvel
durante a sua execuo acompanhar o desempenho dos planos anuais, corrigir possvel falhas
nas aes propostas e obter resultados.
As aes do PPA representam, em geral, as diretrizes estabelecidas no programa de
governo dos candidatos, quanto aos objetivos prioritrios. Assim, a orientao poltico-partidria
dos gestores fica evidente no seu plano. Para Toni (2003, p. 31) no existe planejamento

neutro, pelo simples fato de que planejar priorizar e resolver problemas e isto pressupe uma
determinada viso-de-mundo, concepo de Estado, de organizao social.... No entanto, a
participao da populao fundamental na elaborao deste planejamento, uma vez que as
audincias pblicas so obrigatrias.
A Constituio tambm atrelou o planejamento execuo oramentria do governo.
Assim, todas as aes previstas devem considerar os recursos necessrios para sua execuo
que devero estar assegurados, posteriormente na Lei de diretrizes Oramentrias LDO e na
Lei Oramentria Anual LOA. Na Lei Oramentria, as aes projetos e atividades tero
seus custos detalhados de forma transparente para os cidados (BNDES, 2005, p. 39). Tal
vinculao apresenta como ponto positivo a transparncia na gesto dos recursos pblicos, pois
a forma em que o mesmo est organizado, atravs de programas, permite identificar facilmente
os gastos do governo (PAULO, 2010).
Mas, o PPA sofre algumas crticas em relao forma com que est estruturado
(Matsuda, 2006 apud Paulo, 2010):
a)

A uniformidade imposta pela adoo da estrutura de programas facilita

o controle, mas afeta a seletividade e a existncia de ambiguidades entre os

programas.
b)

detalhamento

excessivo

do

PPA,

obedecendo

estrutura

oramentria, fez com que o PPA fosse incorporado dinmica oramentria, tornandose incapaz de orient-la.
c)

H uma dubiedade na concepo do PPA, que tem a pretenso de ser

reconhecido como instrumento de planejamento e gesto estratgica, ao tempo que

atua na transparncia dos gastos pblicos.
d)

A abordagem setorial e o monitoramento da execuo oramentria

so privilegiados em detrimento da avaliao do plano como um todo.

Alm disto, o lanamento de programas de governo paralelos ao PPA tambm prejudicam
a sua execuo. Em 2007, o governo federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento
PAC, onde apresentou um conjunto de obras a serem realizadas, com grande destaque
poltico, porm minimizou a importncia do primeiro.
Para os municpios, a vinculao ao oramento faz com que a elaborao dos planos
fique restrita aos setores de finanas, com pouca participao dos demais setores, pois cabe a
este a responsabilidade sobre a execuo contbil. Adicionalmente, os gestores no conhecem
os seus gastos, enquanto o setor contbil mantm o registro da evoluo das contas, ficando
habilitado, desta forma, para definir valores. Os recursos escassos fazem com que as aes
sejam, em sua maioria, atividades continuadas do setor pblico.
Tal situao se torna mais grave e complexa diante da realidade brasileira, onde
aproximadamente 45% dos municpios possuem populao de at 10.000 habitantes e

representam apenas 6,8% da populao total nacional. No apresentam condies de promover

o desenvolvimento sem apoio e financiamento de outras esferas e o planejamento consiste
apenas em administrar os recursos para o atendimento das necessidades bsicas. Aes
regionais que fortaleceriam esses pequenos municpios no conseguem ser pensadas e
articuladas, em parte em funo da concorrncia entre os municpios e de outra pela falta de
capacidade tcnica e gerencial dos servidores pblicos municipais.

O Planejamento na regio Sudeste de Mato Grosso

A regio Sudeste do Estado de Mato Grosso composta por 19 municpios, sendo
Rondonpolis, a cidade plo, e Primavera do Leste, o segundo maior municpio. Apesar da
definio de regio, aqui utilizada para definir o objeto de pesquisa, o planejamento realizado
de forma individual para os municpios, pelos seus gestores.
O presente estudo baseia-se na definio de regio de planejamento apresentada atravs
do Zoneamento Scio Econmico e Ecolgico de Mato Grosso ZSEE, para as quais foram
considerados os modos de uso e ocupao, de organizao da produo e os graus
diferenciados de consolidao das atividades econmicas e os componentes da base natural
(SEPLAN, 2014). A regio apresentada trata-se da Regio V, da qual fazem parte os municpios
de Rondonpolis (Cidade Plo), Gacha do Norte, Paranatinga, Santo Antnio do Leste, Campo
Verde, Primavera do Leste, Dom Aquino, Poxoro, Tesouro, Jaciara, So Pedro da Cipa,
Juscimeira, Pedra Preta, Guiratinga, So Jos do Povo, Alto Garas, Itiquira, Alto Araguaia e
Alto Taquari. a segunda maior do Estado em termos econmicos e demogrficos (SEPLAN,
2007).

Figura 1: Regies de Planejamento do Estado de Mato Grosso.

Fonte: SEPLAN/MT (2014)

Segundo IBGE (2010), a regio possui uma populao de 458.246 habitantes que
representam 15,1% da populao no Estado. O municpio de Rondonpolis maior da regio e
concentra 42% da populao total. A densidade demogrfica mdia na regio de 6,97
hab./km, acima da mdia estadual que de apenas 3,36 hab./km. E, apesar da atividade
agrcola ser uma importante fonte de renda na regio, aproximadamente 87% da populao
vive na rea urbana.

Figura 2: Populao por municpio na Regio Sudeste do Estado de Mato

Grosso.
Fonte: IBGE (2014)

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da regio de 0,693 4 e est abaixo do

ndice brasileiro que de 0,727. Sendo que o municpio de Rondonpolis possui o maior IDH e
Gacha do Norte o menor ndice, que representam, respectivamente, 0,755 e 0,615. De acordo
com as faixas de classificao do indicador a regio encontra-se com IDH mdio5.
O Produto Interno Bruto (PIB) da regio foi de 15,697 bilhes de reais, em 2011,
representando 22% do produto do Estado de Mato Grosso. No perodo de 2008 a 2011, a taxa
de crescimento do PIB da regio foi de 33%, a mesma taxa de crescimento estadual (IBGE,
2014). A atividade agropecuria uma importante fonte de renda, mas vem perdendo
participao relativa para a indstria e os servios que aumentam sua importncia na regio.
Isto se d em funo de que muitas agroindstrias, principalmente processadoras de alimentos

4
5

Mdia do IDH dos municpios pertencente regio de planejamento.

A regio entra-se, porm, muito prximo de atingir um IDH alto, que ser classificado a partir de 0,700.

10

e de biocombustveis, tem se instalado na regio dada a sua localizao geogrfica estratgica,

melhorando sua logstica e competitividade.
A arrecadao de recursos pblicos para as prefeituras municipais, no ano de 2013, foi
de R$ 1,039 bilho de reais, sendo que deste total 31,75% representou receita de
transferncias da Unio e 36,18% transferncia da receita do Estado, alm das transferncias
de convnios, no computadas. Isto significa que mais de 68% do valor arrecadado na regio
resultado de transferncias (TCE/MT, 2014). Na figura a seguir possvel verificar a
arrecadao por municpio da regio.

Figura 3: Arrecadao por municpio na Regio Sudeste do Estado de Mato

Grosso.
Fonte: TCE/MT (2014)

Outra informao relevante refere-se ao cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal6,

pelos municpios relacionados, no tocante aos gastos com Sade e Educao. A Constituio
Federal determina em seu artigo 212, que os municpios apliquem anualmente vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Para as aes de sade deve ser
aplicado, no mnimo, quinze por cento da receita prevista nos artigos 156, 158 e 159. O
municpio que no aplicar os valores mnimos previstos tem comprometida a receita de
transferncias.
A aplicao de recursos nestas duas reas, prioritrias, demonstra a capacidade do
municpio de realizar aes de desenvolvimento em outras reas. Na regio Sudeste, possvel
6

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que, regulamentando o artigo 163 da
Constituio Federal, estabelece as normas orientadoras das finanas pblicas no Pas. Ela objetiva
aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao planejada e
transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas (Khair, 2000, p. 13).

11

observar que os municpios tm aplicado quinze por cento acima do mnimo exigido,
representando 34,23% na mdia regional, em 2012. Para os gastos com educao a aplicao
de, aproximadamente, oito por cento a mais do que o exigido constitucionalmente. Em 2012,
os municpios da regio aplicaram 34,19% dos recursos com servios de educao.

Figura 4: Percentual Mdio Aplicado em Servios de Sade e Educao pelos

Municpios da Regio Sudeste
Fonte: TCE/MT (2014)

Apesar dos municpios terem como principal atividade o fornecimento de servios bsicos
do Estado populao local, difcil pensar em aes que efetivamente promovam o
desenvolvimento local, com percentuais to elevados de gastos na manuteno de servios.
Isto se reflete na elaborao do planejamento municipal, onde a maioria dos projetos
destinada a aes nestas duas reas.
Rondonpolis o maior municpio dentre os listados e arrecada 37,8% da receita total da
regio. Na elaborao do seu PPA 2010-2013, o municpio fixou a sua despesa corrente em um
montante de R$ 1,355 bilho, distribudos atravs de 37 programas e 500 aes (includo
projetos, atividades). Na leitura do documento, no se verifica recursos destinados para
despesas de capital. Dentre as aes previstas no planejamento, encontram-se, principalmente,
as atividades de manuteno das atividades do setor pblico, com destaque para os gastos com
educao e sade, correspondentes a 51% dos valores previstos no PPA.
Observa-se que no documento do planejamento apresentada apenas a descrio das
aes e alguns indicadores pouco claros, em relao forma de mensurao dos dados e o
atendimento das metas. O documento traz informaes sobre as aes desenvolvidas pelo

12

executivo sem apresentar carter de poltica de desenvolvimento econmico ou de cooperao

regional.
Em 2013, o governo Federal lanou programa para desenvolvimento de agendas
territoriais e apoio a elaborao e implementao do PPAs nos municpios. O objetivo do
programa foi articular ao de desenvolvimento regional e alinhar as aes desenvolvidas pelos
entes federados e apresentou como objetivo (i) orientar a oferta das polticas pblicas s
demandas territorialmente definidas, fortalecendo essa estratgia na definio e na
implementao das aes; (ii) eleger o territrio como plataforma para integrao de polticas
pblicas; (iii) promover a articulao federativa e a participao social (SEPLAN/MT, 2014).
No entanto, observou-se que na regio aonde no h articulao de Conselhos Regionais
para direcionar as aes em nvel de regies de planejamento e nos documentos elaborados
at 2013, aes articuladas a nvel regional so praticamente inexistentes. O uso de recursos
por parte dos municpios escasso e voltado para o atendimento de aes prioritrias em
sade e educao.
Desta forma, avalia-se que no h na regio sinergia para elaborao de Planos
Plurianuais que extrapolem o direcionamento de recursos oramentrios. Observa-se tambm o
baixo nvel de controle das aes implementadas. O desenvolvimento econmico torna-se,
nesta regio, uma consequncia da aplicao de recursos pblicos, onde a origem no a
articulao de aes e metas, mas sim a demanda social.

Consideraes Finais
A literatura econmica reconhece a importncia do planejamento para fomentar o
crescimento e o desenvolvimento econmico. A elaborao de planos e estratgias configura-se
como uma ferramenta de trabalho dos gestores pblicos, pois permite a eles direcionar
recursos e intervir no sistema econmico.
A estrutura federativa brasileira impe a gestores de todas as esferas de poder e deciso
a funo de planejar, a partir da institucionalizao do Plano Plurianual, na Constituio
Federal. Tal obrigatoriedade ao tempo que permitiu direcionar alocao de recursos pblicos
atravs dos planos, tambm exps as limitaes de governos locais em elaborar projetos que
perpassem a as aes de carter continuado do setor pblico.
Entre os aspectos positivos que podem ser associados ao PPA est o direcionamento das
aes de acordo com as polticas de governo e a melhoria na fiscalizao dos gastos pblicos.
De outro lado, a vinculao ao oramento e abordagem setorial dos planos so crticas
relevantes, que ainda esto longe de serem superadas.

13

As diferenas regionais observadas no Brasil tambm se aplicam a capacidade dos

governos locais de elaborarem planos que realmente impactem no desenvolvimento local. O
planejamento a nvel municipal fica comprometido pela falta de condies tcnicas, culturais e
sociais dos governos locais estabelecerem planos como forma de se atingir o crescimento
econmico e, em seguida, executarem o que foi proposto.
A realidade dos municpios da regio Sudeste de Mato Grosso, a exceo da cidade de
Rondonpolis, considerada polo regional, de baixa densidade demogrfica, oramento
vinculado s transferncias do governo federal, grande parte dos recursos oramentrios
direcionados para sade e educao e problemas estruturais como acesso atravs de estradas
precrias. Neste sentido, pensar nos planos como uma ao individual dos governos locais e
dentro de moldes pr-estabelecidos, pode comprometer o que se espera do planejamento que
a promoo do desenvolvimento.
A proposta do governo federal de fomentar a criao de agendas territoriais, com aes
conjuntas para as regies, representa uma poltica conveniente do ponto de vista da otimizao
dos recursos, mas ainda longe da realidade local, considerando a falta de organizao social e
poltica dos gestores, particularmente na regio Sudeste do Estado de Mato Grosso, onde no
existe Conselhos Regionais atuantes, fruns e entidades que representem este conjunto de
municpios.
Neste sentido, h que se repensar o papel dos governos locais e do planejamento para
os mesmos. De forma que estes possam, alm de controlar os gastos pblicos, produzir aes
que impactem no mdio e, consequentemente, longo prazo em mudanas estruturais na
economia nacional.

Referncias
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