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1 INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA NO BRASIL

A infraestrutura aeroporturia nacional um tema polmico, controverso,


com srios gargalos funcionais e inmeras oportunidades a serem exploradas.
Estudos sobre a infraestrutura aeroporturia vm sendo conduzidos
mundialmente, com anlises envolvendo novas concepes e mtricas
operacionais distintas, podendo citar a atuao, isolada ou em parceria, das
empresas privadas e governo, na gesto dos terminais de passageiros,
conforme Tadeu, Tasso et al. (2010), bem como estudos de natureza qualitativa
elaborados por Gillen (2009 e 2006) e Button (2003) e estudos quantitativos em
aspectos especficos, citando Haghani e Chen (1998), Profillidis (2000) e
Vreeker, Nijkamp e Welle (2002).
Conforme determina a Constituio da Repblica, em seu artigo 21, XII,
c, a competncia para explorar, direta ou indiretamente, a infraestrutura
aeroporturia da Unio. No mbito da explorao indireta, permite os
institutos da concesso, permisso ou autorizao. O Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, Lei n. 7.565, de 1986, no contemplou a permisso. Alm da
explorao direta pela Unio, abriu as hipteses de explorao por empresa
pblica, por estados e municpios, mediante convnio, e por concesso ou
autorizao. J na Lei n. 11.182, de 2005, que instituiu a Agncia Nacional de
Aviao Civil ANAC, foram mantidas as mesmas diretrizes, atribuindo
Agncia competncia para conceder ou autorizar a explorao da infraestrutura
aeroporturia. Porm, cabe a INFRAERO, empresa pblica federal criada pela
Lei n. 5.862, de 1972, a responsabilidade de explorar as maiores
infraestruturas aeroporturias brasileiras.
Segundo a Organizao de Aviao Civil Internacional OACI, existem
quatro formas de gesto dos aeroportos: diretamente pelo governo, por
contrato de gerenciamento, por leasing ou concesso, ou diretamente por
empresa privada. Oum et al. (2006) afirmam que as formas seriam
administrao direta por agncia ou departamento governamental,
administrao por empresa mista com participao majoritria do poder
pblico, administrao por empresa mista com participao majoritria do setor
privado, administrao indireta do Estado por meio de concesso a uma
autoridade aeroporturia, administrao por consrcio de esferas
governamentais, e administrao por empresa integralmente pblica.
Para o Banco Mundial, o Brasil encontra-se em situao preocupante,
levando-se em considerao as condies operacionais dos aeroportos,
comparativamente a pases como Holanda, Alemanha, China e Estados
Unidos, em especial, pela ineficincia do gasto pblico. Uma soluo seria a
adoo das Parcerias Pblico-Privadas e o modelo das concesses, conforme
as leis 8.987/95 e 11.079/04, considerando uma avaliao tcnica e prioritria
para investimentos de curto e longo prazo. No entanto, as maiores

oportunidades esto nos aeroportos regionais, para viabilidade de acesso,


turismo e desenvolvimento econmico.
O modelo de gesto adotado para a infraestrutura aeroporturia
brasileira baseado na INFRAERO, que adota a forma de propriedade pblica,
sujeito a um grau de interveno governamental muito elevado, e de alcance
territorial nacional. A Infraero responsvel por 67 aeroportos no Brasil,
dividida em sete Superintendncias Regionais, cada uma responsvel por uma
regio previamente definida e seus principais aeroportos.
Porm, como afirmam Fiza e Pioner (2009), o controle-geral
centralizado em Braslia e esta centralizao administrativa impede que cada
SR, tenha autonomia e estabelea, a seu prprio critrio e/ou por suas
necessidades, particularidades para um ou mais dos aeroportos sob sua
jurisdio.
O aumento da operacionalidade de aeronaves e da movimentao de
passageiros nos maiores aeroportos brasileiros, esto levando o sistema a
beira de um colapso (VALE, 2011), pois a capacidade operacional dos maiores
aeroportos brasileiros est no limite.
O IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), em 2012,
apresentou dados para a elaborao da Tabela 1, permitindo o
acompanhamento, ano a ano, da evoluo dos nmeros de movimento de
avies e de passageiros nos aeroportos brasileiros com dados contabilizados
de 2003 at 2010, oferecendo a variao porcentual ocorrida de ano para ano,
bem como a variao da mdia anual, onde se observa o aumento sensvel e
crescente da movimentao. A seguir a tabela 1, contendo dados com
referncia em milhes de unidades, que deixam bem claro o aumento
crescente da movimentao nos aeroportos.

2 - SISTEMA ACN-PCN
HISTRICO

O Brasil, como um pas membro da Organizao de Aviao Civil


Internacional - OACI, deve respeitar os padres e prticas recomendadas,
constantes nos Anexos Conveno Internacional de Aviao Civil e
documentos complementares. O Anexo 14 referida Conveno exige que
cada pas membro publique informaes sobre a resistncia dos pavimentos de
todos os aeroportos pblicos em suas Publicaes de Informaes
Aeronuticas (AIP). Com a finalidade de desenvolver um mtodo internacional
de notificao de resistncia de pavimentos de aerdromos, a OACI instituiu,
em 1977, um grupo de estudos, que criou o mtodo do Nmero de
Classificao da Aeronave - Nmero de Classificao de Pavimento (ACNPCN).
O MTODO
Este mtodo torna possvel expressar o efeito individual de uma
aeronave sobre diferentes pavimentos atravs de um nico nmero, que varia
de acordo com o peso e a configurao da aeronave (tipo de trem-de-pouso,
presso de pneu, entre outros), o tipo de pavimento e a resistncia do subleito.
Esse nmero chamado Nmero de Classificao da Aeronave (ACN). Por
outro lado, a capacidade de carga de um pavimento tambm pode ser
expressa por um nico nmero sem especificar uma aeronave em particular ou
informaes detalhadas do pavimento. Este nmero o Nmero de
classificao de Pavimento (PCN).
Portanto, define-se:
ACN o nmero que expressa o efeito relativo de uma aeronave com
uma determinada carga sobre um pavimento, para uma categoria padro de
subleito especificada.
PCN um nmero que expressa a capacidade de resistncia de um
pavimento para operaes sem restrio.
O sistema ACN-PCN estruturado de maneira que um pavimento com
um determinado valor de PCN seja capaz de suportar, sem restries, uma
aeronave que tenha um valor de ACN inferior ou igual ao valor do PCN do
pavimento, obedecidas as limitaes relativas presso dos pneus. Isto
possvel pois os valores de ACN e de PCN so calculados usando-se a mesma
base tcnica.
APLICAO
O mtodo ACN-PCN se aplica somente aos pavimentos destinados a
aeronaves de carga superior ou igual a 5.700 kg.

A resistncia dos pavimentos destinados a aeronaves de carga inferior a


5.700 kg deve ser notificada atravs da carga mxima admissvel das
aeronaves e da presso mxima de pneus admitida pelo pavimento.
LIMITAES DO MTODO
O nico objetivo do mtodo ACN-PCN a difuso de dados sobre
resistncia relativa de pavimentos de forma que a Administrao Aeroporturia
Local possa avaliar a possibilidade de utilizao de um pavimento por um
determinado tipo de aeronave. O mtodo no pode ser utilizado como um
procedimento para projeto ou avaliao de pavimentos.