A beleza da margem,

margem da beleza: a
construo do espao
pblico em Belo Horizonte
Cludio Roberto de Jesus
Universidade Federal do Rio Grande do Norte

p. 341 356

Artigo disponvel em:

http://www.revistas.usp.br/geousp/article/view/84537

revista

Como citar este artigo:

JESUS, C. R. A beleza da margem, margem da beleza: a construo do espao pblico em Belo Horizonte.
GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, v. 18, n. 2, p.
341-356, 2014.

Volume 18, no 2 (2014)

ISSN 2179-0892

Este artigo est licenciado sob a Creative Commons

Attribution 3.0 License.

A beleza da margem, margem da

beleza: a construo do espao pblico
em Belo Horizonte
Cludio Roberto de Jesus

Resumo
Este artigo pretende fazer uma releitura da histria de Belo Horizonte a partir das Leis de Posturas institudas at a dcada de 1950, destacando aquelas
que regulamentam as atividades dos ambulantes. A anlise privilegia o debate
acerca das contradies entre espao pblico e privado, a memria da cidade,
as prticas sociais, o lazer, as redes de sociabilidade e os embates com o poder
pblico. Parte de formulaes mais gerais, enfatizando, porm, a realidade brasileira. Nesse sentido, a histria de Belo Horizonte particularmente rica em
exemplos de contradies socioespaciais. Desde seus primeiros anos, a capital
mineira produziu um espao marcado pela ao do Estado, no s pela rigidez
do Plano original, mas tambm pelas recorrentes tentativas de regular as prticas sociais por meio das Leis de Posturas. Tais leis so reflexos dos conflitos
socioespaciais de cada poca e, em grande medida, repercutem na vida cotidiana dos indivduos.
Palavras-chave: Leis de Posturas. Belo Horizonte. Controle social. Espao
pblico.

The margins beauty aside the beauty the

construction of public space in Belo Horizonte
The intention of this paper is rereading the history of Belo Horizonte, from the
Leis de Posturas established until the 50s, emphasizing those that deal with regulation of the activity of ambulant. The analysis will focus on the discussion about
the contradictions between public and private space, memory in relation to the
city, social practices, leisure, social networks and clash with government. The
discussion will depart from the more general formulations, emphasizing, however,
the Brazilian reality. In this sense, the history of Belo Horizonte proves to be extremely rich in examples of socio-spatial contradictions. Since the first years of its

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Abstract

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creation, the capital city of Minas Gerais has been producing a space marked by
the action of the State, not only because of the rigidity of the original project, but
also because of the recurrent attempts to regulate the social practices by the Leis
de Posturas. These laws are reflections of socio-spatial conflicts of which epoch
and will impact the daily lives of individuals.
Keywords: Leis de Posturas. Belo Horizonte. Social control. Public space.

Pblico, privado ou que espao?

Bem no incio da existncia da capital de Minas Gerais, a Lei n. 53, de 30 de setembro
de 1911, determina, em seu artigo quinto:
Os vendedores, quer estabelecidos, quer ambulantes, de livros, revistas, jornais e
revistas pornogrficas, quando expostas ou anunciadas publicamente, ficam sujeitos multa de Cr$100,00 (cem cruzeiros) e, na reincidncia, ser-lhe- cassada
a respectiva licena (APCBH, 1956, p. 42).

A distino que Roberto da Matta faz entre a casa e a rua acompanhada de outra
relao dual entre pessoa e indivduo. Os espaos distintos, para o autor, designam muito mais
que um ambiente fsico: para ele, trata-se de um local privilegiado para entender as peculiaridades da estrutura social brasileira, pois esto contidos nesses espaos valores, crenas, hbitos
e prticas que se distinguem de outras realidades, como no caso da sociedade estadunidense.
Na casa prevalece a pessoa, um ser que tem sua posio definida e reconhecida a partir
das relaes de consanguinidade, parentesco, amizade e afeto. O reconhecimento pessoal na
casa determina uma espcie de supercidadania que contrasta terrivelmente com a ausncia
total de reconhecimento que existe na rua (Da Matta, 1984, p. 27). A rua, portanto, tambm mais do que um espao fsico: embora apresente possibilidades de leitura e interpretaes
da realidade brasileira, tem uma lgica oposta da casa.

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A capital mineira, preocupada com o pudor e com a moral, no probe definitivamente

a pornografia, mas decreta que o seu lugar no o pblico, nem o privado. Afinal de contas:
qual o espao da pornografia?
Roberto Da Matta (1991) responderia:
[] se entrevistarmos um brasileiro comum em casa, ele pode falar da moralidade sexual, dos seus negcios, de religio ou da moda de maneira radicalmente diferente daquela que usaria caso estivesse na rua. Na rua, ele seria ousado
para discursar sobre a moral sexual, seria prudente ao mencionar seus negcios
e ultra-avanado ao falar de moda. Provavelmente ficaria querendo ouvir para
se pronunciar sobre religio. Em casa, porm, seu comportamento seria, em geral, marcado por um conservadorismo palpvel, sobretudo se fosse um homem
casado e falando de moral sexual diante de suas filhas e mulher (p. 51, grifos do
original).

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O autor chama a ateno ainda para o fato de que, juntos, o pblico e o privado criavam aquilo que hoje chamaramos um universo de relaes sociais (Sennett, 1998, p. 34).
Para Sennett, o capitalismo industrial e a reformulao do secularismo levaram a uma
mudana significativa do espao pblico e sua deteriorao. O espao pblico no sculo XIX
tornou-se um lugar diverso e, por muitas vezes, incompreensvel, assustador, perigoso.

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Para Da Matta, casa e rua designam dois lados de uma mesma moeda, e a casa compensa os malefcios da rua. No caso, a rua representa sobretudo a sujeio ao Estado e ao
mercado capitalista, que significa submisso ao poder e sofrimento pelo trabalho. A impessoalidade das relaes no mercado e Estado tm para o autor um carter negativo, pois se a casa
determina uma supercidadania, na rua h uma subcidadania, na medida em que o indivduo
torna-se um Joo Ningum.
preciso ressaltar, na anlise do autor, dois pontos bastante relevantes. Em primeiro
lugar, a importncia do espao na organizao da vida social. Como destacado por outros autores (Lefebvre, 2008; Foucault, 2006; Harvey, 2007), o espao determinado e determina
certas relaes sociais. So os sujeitos que estabelecem limites fronteiras, monumentos, sistema virio, ao mesmo tempo em que so submetidos e condicionados por eles. Um segundo
ponto importante diz respeito ao fato de que preciso explicar de que modo as separaes so
feitas e como so legitimadas e aceitas pela comunidade como um todo (Da Matta, 1991, p.
37). Apesar de tocar num ponto fundamental, o autor no apresenta claramente as mediaes
entre a rua e a casa e nem a forma como se legitima tal separao. Se, para Da Matta, a origem
de tal separao relaciona-se com uma herana escravocrata nos moldes da casa grande e
senzala, pode-se dizer que tal pressuposto insuficiente para se entender a relao entre pblico e privado na sociedade brasileira. A opo terico-metodolgica adotada pelo autor por
um vis culturalista de entendimento das especificidades da realidade brasileira em relao a
outras culturas, especialmente anglo-saxnicas, cria dificuldades para o seu esquema dualista.
Mesmo para Richard Sennett (1998), que defende a tese da morte do espao pblico, a
separao entre pblico e privado no to antagnica. Alm disso, trata-se de uma anlise da
sociedade europeia ocidental, e o diagnstico no to diferente da anlise que Da Matta faz
acerca da realidade brasileira. Para Sennett, o esvaziamento da vida pblica relaciona-se com
um longo processo em que pesa o surgimento de uma nova cultura urbana secular e capitalista.
A concepo moderna de espao pblico, para Sennett, aparece no sculo XVIII, designando
um local privilegiado da sociabilidade e diversidade. O crescimento das cidades tambm a
ampliao do espao pblico, na medida em que proliferam os locais de encontro de estranhos,
os cosmopolitas. A formao de um ambiente pblico diversificado, que se contrapunha hierarquizao da sociedade aristocrtica, no pode ser confundido com um espao de igualdade.
Se, por um lado, em pblico, perdiam-se, em certo sentido, as referncias familiares, por outro,
a forma de se vestir e se comportar determinava os grupos e lugares ocupados. No espao
pblico, exigia-se civilidade:
Comportar-se com estranhos de um modo emocionalmente satisfatrio e, no entanto, permanecer parte deles, era considerado em meados do sculo XVIII
como um meio atravs do qual o animal humano transformava-se em ser social
(Sennett, 1998, p. 33).

343

O indivduo tinha, no espao pblico, a sensao de liberdade, alm de experincias

diversas que possibilitavam um novo tipo de aprendizado, baseado em nas experincias vividas
em meio a estranhos e em uma sociedade em constante mudana. Era impossvel permanecer
ingnuo e inexperiente quando se vivia cotidianamente o espao pblico, da a sua importncia
para a formao da personalidade do homem urbano.
O problema do esquema dual de Da Matta que no fica clara a articulao entre as
hierarquias sociais e as ideologias que sustentam tais diferenas. A relao entre pessoa e indivduo deixa obscuras as relaes de grupos e classes e a sua dinmica na construo do espao
pblico mais ou menos igualitrio. Diferente de Sennett, o esquema explicativo de Da Matta
no permite vislumbrar o movimento que altera as caractersticas do espao pblico. como
se os preceitos de impessoalidade, racionalidade, tpicos da ordem jurdica estatal e do mercado,
funcionassem apenas como abstrao, pois, nas relaes concretas do cotidiano, a malandragem, o jeitinho e a carteirada efetivamente estabelecem a ordem social. Nesse caso, pode-se dizer que o espao pblico no Brasil ainda contm tais caractersticas, mas no s isso.
Tampouco se pode dizer que tais preceitos so dominantes, uma vez que a dinmica capitalista
transforma consideravelmente as formas e os mecanismos de hierarquizao social no Brasil.
Ainda em relao sobreposio do privado em relao ao pblico na Europa, Sennett
chama a ateno para o fato de que uma das formas de proteo dos indivduos da exposio
ao pblico foi o distanciamento. O silncio em pblico se tornou o nico modo pelo qual se
poderia experimentar a vida pblica, especialmente a vida nas ruas, sem se sentir esmagado
(Sennett, 1998, p. 43). A observao das formas de agir dos outros, indivduos e grupos, passa

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George Simmel (1979) foi bastante perspicaz ao descrever os conflitos vividos pelos indivduos em A metrpole e a vida mental. O indivduo nos centros urbanos sofre um verdadeiro
bombardeio de estmulos e levado cada vez mais ao raciocnio lgico e calculista. A racionalidade e impessoalidade da esfera econmica penetram no cotidiano dos indivduos de tal forma
que estes so levados a desenvolver a atitude blas.
A capacidade do indivduo de receber diversos estmulos e ao mesmo tempo ser indiferente a boa parte deles caracterstica fundamental no cosmopolita urbano. Na cidade, h
uma naturalizao das diferenas sem que estas estejam pr-estabelecidas a partir de cdigos
morais. A vida urbana abre possibilidades de novas experincias e mobilidade social, ao mesmo
tempo em que exige uma constante vigilncia e um clculo preciso em termos das atitudes a
serem tomadas. Para Sennett, no foi s o que Marx chamou de fetichismo da mercadoria que
contribuiu para a transformao do espao pblico, mas tambm a secularidade instaurada,
que fez com que os indivduos passassem a privilegiar o instante, o imanente.
Nesse sentido, preciso entender que a industrializao transforma o espao pblico,
sem, no entanto, retirar toda a potencialidade que tal espao representava no Iluminismo.
Se o terreno privado era um refgio contra os terrores da sociedade como um
todo, um refgio criado pela idealizao da famlia, podia-se escapar da carga desse ideal por meio de um tipo especial de experincia: passava-se por entre estranhos, ou, o que mais importante, por entre pessoas decididas a permanecerem
estranhas umas s outras (Sennett, 1998, p. 39).

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Nesse sentido, o isolamento decorrente de uma arquitetura que privilegia a circulao,

de indivduos e automveis, e que tambm suprime as divisrias necessrias para a produo
da intimidade. No mbito organizacional, as experincias que levaram a um aumento da produtividade ao longo do sculo XX relacionavam-se com mudanas tecnolgicas em termos de
maquinrio e tambm na disposio espacial dos funcionrios. A gesto organizacional tomou
a burocracia como tecnologia e possibilitou mudanas na forma de produzir, com aumento de
produtividade a partir, por exemplo, da supresso das divisrias no ambiente de trabalho. Em
um ambiente de trabalho em que todos so visveis, a sensao de vigilncia constante, o autocontrole torna-se mais eficaz que os olhos vigilantes do chefe. No espao pblico, quando
todos esto se vigiando mutuamente, diminui a sociabilidade, e o silncio a nica forma de
proteo (Sennett, 1998, p. 29). Para o autor, o aumento da intimidade produzido pelo espao
pblico tende a uma diminuio da sociabilidade.
Cabe aqui destacar que a anlise de Sennett acerca do espao pblico ressalta no s
o movimento que leva morte do pblico, mas tambm para a produo de uma ambiguidade em relao ao que pblico e privado. O que escapa anlise de Sennett que no sculo
XIX ocorre no s industrializao, produo em massa e secularizao. A transformao do
espao pblico nos centros urbanos tambm sua popularizao. Uma vez que os operrios e
populares passam a fazer parte da cena pblica e ocupam o espao com suas prticas de lazer
e contestao, cria-se a imagem de horror e perigo.
O esquema dual criado por Da Matta no abre a possibilidade de se vislumbrar as ambiguidades que so produzidas com a crescente confuso entre pblico e privado. A apresentao do drama voc sabe com quem est falando? no altera o dualismo analtico, uma
vez que, neste caso, ocorre uma inverso de papis, de indivduo para pessoa. Se o fenmeno
do voc sabe... facilmente verificvel no cotidiano brasileiro, pode-se dizer que, no espao
pblico das cidades brasileiras, existem indivduos e pessoas. O espao pblico contm ambiguidades, assim como as prticas ligadas cidadania. Se a rua um lugar de anonimato, de
luta, , portanto, o lugar por excelncia do convvio e do conflito de classes, da produo e

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a ser preponderante em detrimento das interaes sociais. Observar, neste caso, diz respeito
no s degustao com o olhar, mas tambm catalogao e quantificao dos gestos e
aes a partir de nmeros e estatsticas, como nos lembra Foucault (2008).
O paradoxo do isolamento em meio visibilidade decreta a morte do espao pblico
na modernidade. O isolamento pode ser entendido em trs sentidos:
[...] em primeiro lugar, significa que os habitantes ou os trabalhadores de uma
estrutura urbana de alta densidade so inibidos ao sentirem qualquer relacionamento com o meio no qual est colocada essa estrutura. Em segundo lugar, significa que, assim como algum pode se isolar em um automvel particular para ter
liberdade de movimento, tambm deixa de acreditar que o que o circunda tenha
qualquer significado alm de ser um meio para chegar finalidade da prpria locomoo. Existe ainda um terceiro sentido, um sentido um tanto mais brutal de
isolamento social em locais pblicos, um isolamento produzido diretamente pela
nossa visibilidade para os outros (Sennett, 1998, p. 29).

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reproduo social logo, um espao dinmico que mantm fortes relaes com outros espaos, especialmente do mundo privado. Nesse sentido, preciso pensar at que ponto as caractersticas do espao pblico brasileiro relacionam-se com nossa herana escravocrata e quais
so os aspectos de uma nova cultura urbana, como destaca Sennett, que tambm conformam
a ordem social.

Posturas municipais e controle social

A partir da dcada de 1920, Belo Horizonte tornou-se gradativamente um importante

centro econmico da regio, com a instalao de indstrias em seu entorno. A expanso do
setor industrial nos anos 1930 e 40 intensificou o processo de segregao social com a consolidao de bairros populares e proletrios no lado de fora da Contorno, ao mesmo tempo em
que houve uma ampliao e diversificao dos servios oferecidos na rea central. Em outras
palavras, a rea central continuou a receber grandes investimentos do poder pblico enquanto
na periferia prevaleceu a ao do capital imobilirio, com o crescimento desordenado de bairros
com infraestrutura precria.
A rea central da cidade teve significativa alterao em sua paisagem a partir da dcada
de 1940 com novas construes e o incio do processo de verticalizao. Houve um maior
adensamento populacional ao mesmo tempo em que a rea comercial ampliou-se. A mancha
urbana cresceu no s para os bairros contguos Avenida do Contorno, mas o centro tambm
cresceu para o alto. O que se observa a partir de ento o princpio da metropolizao e do
realce das contradies no espao urbano. A rea central torna-se ponto de convergncia da
populao, ao mesmo tempo em que sua arquitetura expressa formas diversas de segregao.
A cidade planejada tinha a pretenso de acolher novas habitantes gradualmente e seu
crescimento seria adequado ao espao delimitado pelo plano. No entanto, tal perspectiva no
se confirmou e em pouco tempo a cidade, outrora chamada fantasma, ganhou aspecto de
metrpole.

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Belo Horizonte foi fundada em 12 de dezembro de 1897. A cidade planejada por Aaro Reis para ser a capital mineira foi concebida com forte influncia dos ideais positivistas de
ordenamento para o progresso. O traado geomtrico, as grandes linhas virias, os espaos
previamente demarcados, ressaltavam a forte influncia do pensamento de Haussmann. A
rea central, delimitada pela Avenida do Contorno, deveria ser o principal espao de oferta de
servios e infraestrutura de educao, transporte, lazer, sade, alm de centro poltico e de poder. No entanto, a histria belorizontina marcada tambm pela formao de bairros operrios
e favelas em suas franjas antes mesmo da sua inaugurao.
At o final dos anos 1920, a cidade j apresentava caractersticas bem definidas,
com certa bipolarizao do centro: na parte mais ao norte, prximo Estao
Ferroviria e Praa do Mercado, j se configurava o centro popular da cidade,
valendo-se das vantagens proporcionadas pela acessibilidade, enquanto na parte
mais ao sul, localiza-se o centro administrativo, prximo ao bairro dos funcionrios, rea considerada nobre da cidade (Vilela, 2006, p. 41).

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Tabela 1
Evoluo da populao de Belo Horizonte 1900-1950
ano
1900
1905
1910
1915
1920
1925

populao
13.472
18.662
33.245
45.741
55.563
81.596

ano
1930
1935
1940
1945
1950

populao
116.981
167.712
214.307
272.910
370.000

fonte: Giannetti (1951)1 apud Paula e Monte-Mr (2000).

A previso de Aaro Reis era de que a capital mineira tivesse no sculo XXI algo em torno de 200 mil habitantes. J na dcada de 1940, a populao extrapolava tal marca, formando
na periferia um crescente nmero de bairros e loteamentos de cunho popular. At as dcadas
de 1970-80 a rea central torna-se a principal referncia econmica, poltica e simblica da
cidade e do estado de Minas Gerais. Sendo assim, foram diversas as aes do poder pblico
municipal no intuito de controlar e regular os usos dos espaos do centro. Um dos instrumentos de regulao das apropriaes do espao diz respeito s Leis de Posturas.

As Leis de Posturas e a cidade

Interessante o ttulo acima de tal definio no site da prefeitura: Controle das reas comuns pelo poder pblico. Regulamentar e controlar. Talvez isso explique a funo de um Cdigo
de Posturas o difcil de entender a relao com o interesse de todos. Regulamentar refere-se ao ato de se estabelecerem regulamentos, normas que pretendem uniformizar. Da possvel ir alm da simples definio para a compreenso do que um Cdigo de Posturas.
Se a inteno regulamentar e controlar, pode-se dizer que as posturas se inserem no
campo da norma, ou da normalizao, como ressalta Foucault (2008). Para alm da organizao da cidade, a criao de normas de comportamento no espao pblico define padres sociais e especifica o espao pblico ao procurar retirar os contedos subjetivos prprios da pluralidade. A funo primeira da norma estabelecer padres e, ao mesmo tempo, parmetros
de diferenciao: normal x anormal, permitido x proibido, bem x mal, gratificao x sano. O
que se busca com as posturas municipais um disciplinamento do uso do espao pblico, o
que s possvel com um adestramento progressivo e o controle permanente dos indivduos
(Foucault, 2008).
1 GIANNETTI, A. R. Plano Programa de Administrao de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 1951.

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O que um Cdigo de Posturas? De acordo com a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH, trata-se de:
[...] uma lei que regulamenta o uso de espaos pblicos para a melhor convivncia
das pessoas em Belo horizonte. Ele foi criado para organizar a cidade, fazendo com
que o interesse de todos prevalea sobre o interesse individual (PBH, grifos nossos).

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possvel afirmar desde j que a formulao de leis de posturas relaciona-se com um

processo de disciplinamento e normalizao do espao pblico. As leis estabelecem os procedimentos de adestramento, enquanto os fiscais assumem a funo de controle, vigilncia e
punio. Mas a norma no se define somente a partir de uma vertente. A normalizao estabelecida atravs das posturas relaciona-se com mltiplos processos que se originam desde o
projeto de construo da capital mineira.
Em Belo Horizonte, as aes da administrao municipal no espao pblico se fizeram
prevalecer a partir da ampliao do seu poder de polcia e da organizao do espao. A coero policial foi um meio eficaz de controle social; porm, a fiscalizao sistemtica do espao
pblico fundamentada em Leis de Posturas permitiu ao poder pblico no s inibir comportamentos considerados nocivos ou inadequados. As posturas municipais emergentes continham
uma dupla funo: organizar e disciplinar aquilo que j existia e era considerado atrasado e/ou
no adequado e extirpar virtualidades, comportamentos desviantes. O espao criado gradativamente passa a ser povoado por pessoas e por signos da modernidade, moralidade, religiosidade e mineiridade. Para tanto, era necessrio disciplinar o espao pblico, como deixa claro o
Decreto n. 10, de 24 de junho de 1925:
Art. 1 Nos jardins pblicos e praas ajardinadas, a cargo da Municipalidade,
proibida a entrada de:
a) Pessoas brias, alienadas, descalas, indigentes e das que no estiverem decentemente trajadas, e bem assim das que levarem consigo ces e outros animais em liberdade, e volumes excedentes de 30 centmetros de largura por 40
de comprimento.
b) Veculos, exceo dos automveis e velocpede no Parque Municipal at as 18
horas da tarde;
c) Vendedores ambulantes, com os artigos do seu comrcio.
Art. 2 absolutamente proibido:
a) Pisar nos gramados e canteiros;
b) Danificar e tirar os vegetais, ou pr-lhes as mos;
c) Pescar nos tanques;
d) Atirar pedras ou outros projteis;
e) Entrar em viveiros;
g) Lanar sbre as alamedas, canteiros e tanques quaisquer objetos que prejudiquem o asseio e a vegetao;
h) Fazer algazarras;
i) Dar tiros e queimar fogos de artifcio, exceto quanto a stes, no Parque, com
autorizao especial do Prefeito;
j) Afixar dsticos e letreiros, escrever ou traar figuras nas paredes ou em qualquer outro lugar;
k) Atirar aos animais comida ou qualquer outra coisa;
l) Distribuir anncios impressos etc.;
m) Jogar serpentina e confete;
n) Penetrar nos lugares reservados ao pessoal, casas e mquinas etc.;

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o) Danificar os ornatos, esttuas, hermas, bancos, materiais e utenslios (APCBH,

1956, p. 36)

A lista de atribuies longa e divide-se entre o que se deve impedir e as coisas para se
anotar para que se possam tomar as devidas providncias. A Lei, em seu artigo quarto, determina ainda que a ao dos fiscais de posturas deve ser, sobretudo educativa, de instruo e
conselho aos infratores, s lavrando auto depois de fracassada a advertncia (PBH, p. 154).
Educar e punir o que determinam as leis, mas, de fato, nem sempre foi assim. A fiscalizao
recebe designao e atribuies de polcia. Torna-se no s a guardi do espao pblico, mas
tambm a sua fiscalizadora, educadora e executora de sanes.
Assim, o poder pblico municipal se impe como forma preponderante de poder sobre
a cidade. A verdadeira pujana do Estado no se expressa apenas arquitetonicamente, na localizao do Palcio da Liberdade, acima das edificaes religiosas, mas tambm pelo controle
da vida cotidiana, sobrepondo as aes de caridade, moldando os comportamentos individuais,
no em direo a uma moralidade crist, mas sim no caminho da racionalidade burocrtica e
do disciplinamento.

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A lista do que no deveria ser feito didtica e taxativa. Deixa claro quem so os indesejveis: os brios, descalos e alienados caracterizam o grupo dos indigentes, pedintes e pobres
miserveis que vagavam pela cidade com seus animais e trapos em busca de migalhas. A rea
central era por excelncia o lugar das elites, o que no impedia os moradores da periferia de frequentar e usufruir do Parque Municipal, do ritual do footing e da zona bomia. Dessa forma, as
posturas procuravam em certa medida disciplinar comportamentos destoantes, por isso o seu
carter um tanto quanto vago. Quando se trata do absolutamente proibido, expresses como
outros projteis, algazarras, qualquer outra coisa e etc. permitem fiscalizao interpretaes variadas das condutas e da necessidade, ou no, de repreenso. Esta uma caracterstica
importante das posturas municipais: o seu carter normativo, descritivo e ao mesmo tempo sujeito a interpretaes variadas. A aplicao da lei vai depender no s do que determinado em
termos do permitido e proibido, mas em grande medida da interpretao subjetiva da fiscalizao.
Com o crescimento da cidade, o papel da fiscalizao ganha gradativamente maior importncia na tecnologia de controle social, o que pode ser percebido atravs da Lei n 89, de
22 de junho de 1949.
Art. 1. Para efeito de fiscalizao de posturas fica a cidade dividida em trinta
distritos, agrupados em trs regies de dez distritos cada uma, com os limites
fixados em portaria do Prefeito e que podero ser alterados de acrdo com as
convenincias.
Art. 2. Em cada distrito ter exerccio um fiscal de posturas, com a incumbncia
precpua de verificar todas as contravenes a elas relativas, lavrando os respectivos autos.
Art. 3. Cabe aos fiscais de posturas, de modo especial, a policia administrativa
das ruas, praas, parques e jardins, canalizaes, rdes de guas e esgto e quaisquer outras obras publicas e, com sse objetivo, devero: [...] (APCBH, 1956, p.
152-153).

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2 Aqui, faz-se uma analogia com a ideia de Zygmunt Bauman para caracterizar o Estado moderno, que, como um
jardineiro, est sempre em posio de viglia, cuidando da cidade e evitando a proliferao de posturas desviantes e/ou
indesejveis. Bauman no fala em Estado jardineiro, mas analisa as relaes sociais no mundo moderno pela metfora
do jardineiro. Cumpre ressaltar que a expresso Estado jardineiro se inspira na entrevista de Baumam, mas tem uma
conotao bem diferente do pensamento do autor (OLIVEIRA, 2012).

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As Leis de Posturas estabelecem uma forma de controle moral e social na medida em

que no procuram extirpar pura e simplesmente as imposturas; no um processo de aburguesamento dos pobres e interioranos, mas uma forma de estabelecer limites, ou as raias de tolerncia do Estado. Em alguma medida, um poder que complementa a moralidade crist, mas
que ao mesmo tempo se sobrepe a ela, substituindo o princpio da caridade pelo da tolerncia.
Pode-se dizer que as Leis de Posturas no so propriamente um mecanismo de excluso social, uma forma de se estabelecer uma fragmentao socioespacial. Ao contrrio,
um mecanismo de incluso e normatizao. No entanto, tal incluso s possvel a partir de
mecanismos de tolerncia, em que se procura criar um elo entre o poder pblico e os grupos
sociais estabelecidos na periferia da capital. Pelas Leis de Posturas, a prefeitura procura no s
adequar os comportamentos geometria da cidade planejada, mas tambm sincronizar tempo
e movimento em funo das novas prticas econmicas que se estabelecem na nova capital.
As leis contribuem para uma normatizao das aes cotidianas, ao mesmo tempo em que
toleram prticas no capitalistas como forma de sobrevivncia daqueles que esto margem
do circuito superior do capitalismo. Ao mesmo tempo, impem, atravs da regulamentao,
fiscalizao e cobrana de tributos princpios da racionalidade econmica capitalista. Sob o
estigma do trabalho, e no da caridade, o Estado atua na tentativa de minimizar os problemas
relacionados marginalidade: roubo, prostituio, comrcio ilegal, dentre outros.
O Cdigo de Posturas um tipo de mediao entre os processos mais gerais de transformaes econmicas, polticas e sociais e as prticas cotidianas. Como no se trata de um
processo modernizador, mas modernizante (Martins, 2008), na medida em que se procura
estabelecer meios de (des)envolver a comunidade, estabelece tambm os termos da tolerncia
em relao a prticas consideradas atrasadas, pr-modernas e ilcitas. As Leis de Posturas traduzem no s um movimento modernizante, mas revelam os limites da tolerncia. Contm,
por assim dizer, o hibridismo da modernizao incompleta.
O Estado moderno age como Estado jardineiro.2 Para manter o jardim em perfeita ordem, preciso constantemente arrancar as ervas daninhas. No possvel se antecipar ao seu
nascimento, elas no so semeadas de forma sistemtica. Nascem de inesperadamente nos
locais mais improvveis, e difcil remov-las no comeo, pois pode-se danificar outras plantas.
Deixar a erva daninha crescer pode representar um problema, uma vez que ela normalmente
mais resistente que plantas de estufa e, assim, h sempre o risco de a erva tomar para si as
fontes de energia destinadas s plantas graciosas. Em funo das ervas daninhas, o jardineiro
precisa estar em constante alerta, precisa agir diariamente de modo pontual, para manter no
plano geral uma imagem de beleza e ordem. As Leis de Posturas se mostram ferramentas poderosas, pois se destinam a pblicos especficos e so versteis, podem ser mudadas constantemente, adequando-se s frequentes mudanas no cotidiano urbano.
Se a modernidade alimenta e alimentada pela ambivalncia, o capitalismo se move a
partir de suas contradies, especialmente na periferia do mundo. Apesar do vis liberal do

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Sendo assim, as posturas estabeleciam os limites do que seria permitido e como as pessoas deveriam se comportar no espao pblico. As sucessivas Leis de Posturas exprimem o
anseio do poder pblico no s de ordenar o espao, mas tambm de controlar os grupos no
pertencentes elite belo-horizontina e que passam a usufruir da rea central. No entanto, as
posturas apresentam-se como um mecanismo malevel de exerccio do poder, uma vez que
sua aplicao depende da forma como os fiscais vo atuar e do momento em que seja conveniente aplicar, ou mesmo criar uma lei.

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Estado brasileiro no incio do sculo XX, cada vez mais havia a necessidade de sua atuao
para amenizar os conflitos de classe (Le Ven, 1974) e/ou normatizar e disciplinar os indivduos
virtualmente perigosos (Souza, 2004).
Se, como dito anteriormente, em Belo Horizonte, a norma estabelecida a partir dos
preceitos positivistas que orientaram o plano original, o uso crescente do espao pblico pelos
populares subverte as pretenses de ordenamento. As posturas municipais tm como funo
modificar os indivduos e os lugares, codificar e classificar os elementos. Elas estabelecem os
procedimentos de adestramento progressivo e controle permanente, determinam os inaptos,
incapazes e desviantes (Foucault, 2008). Nesse sentido, veem-se na rea central da capital os
espaos das elites, dos populares e dos desviantes. De fato, o problema a ser enfrentado pelo
poder pblico que a nova ordem instaurada coloca como anormal parte substantiva da populao. Ao mesmo tempo em que se normalizam prticas, principalmente em relao ao mundo
do trabalho, estabelece-se um grande dilema: a norma para todos; no entanto, no h como
normatizar totalmente a populao. Se, por um lado, existem os inclassificveis e os insubordinados, h tambm aqueles que, apesar da vontade de serem enquadrados, no encontram
espao no ordenamento institudo.
Nesse sentido, chama ateno a situao de boa parte dos trabalhadores que no tinham seus direitos reconhecidos. Por outro lado, uma grande parcela da populao, ansiosa
por ser explorada no mercado de trabalho, no conseguiu efetivamente espao no setor formal.
Ainda que tais indivduos tenham se aventurado no mercado informal, no abrindo mo do
status de trabalhadores, nunca foram socialmente reconhecidos, como deveriam. Se a punio
destina-se aos anormais e desviantes, como ladres, prostitutas, malandros, traficantes, pedintes, dentre outros, como lidar com as pessoas que se encontram um uma situao ambgua?
As Leis de Posturas no procuravam apenas prescrever uma ordem: mais que isso, visavam
normalizar prticas, ao invs de impedi-las.
Todo o indivduo que no puder ganhar a vida pelo trabalho, que no tiver meios
de fortuna, nem parentes nas condies de lhe prestar alimentos nos termos da
lei civil, e implorar esmolas, ser considerado mendigo. Nenhum indivduo poder
pedir esmolas, no distrito da cidade, sem estar inscrito como mendigo, no livro
respectivo da Prefeitura. Feita a inscrio ser entregue a cada mendigo: Uma
placa com a designao de Mendigo e o nmero de inscrio, para trazer no
peito e por forma bem visvel; Um bilhete de identidade contendo o nmero de
inscrio, o nome, idade, residncia e designao do local destinado a estacionar,
bilhete este que ser assinado pelo Doutor Diretor de Higiene [...] (Decreto n.
1.435, de 27 de dezembro de 1900 apud Liberato, 2007).

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Em Belo Horizonte, a maior preocupao das Leis de Posturas era em relao s prticas
cotidianas na nova capital. O que se percebe que os sujeitos que recebiam ateno especial
do poder pblico pelas posturas eram, na sua grande maioria, trabalhadores que estabeleciam
com e no espao uma relao que diferia do modo de vida das elites e da forma como eram
concebidas as prticas populares. Os feirantes, pequenos comerciantes, ambulantes, tropeiros,
dentre outros, no correspondiam aos signos incutidos na espacialidade da capital. A preocupao do poder pblico em coibir as prticas tradicionalmente vividas no interior recorrente
desde a criao da capital, como ilustra o caso seguinte:
Captulo XXX
Criao de porcos
A) na zona urbana
Lei n 166, de 3 de abril de 1919
Art. 8. terminantemente proibido criar ou simplesmente conservar porcos em
qualquer parte da zona urbana. []

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Inicialmente, as Leis de Posturas procuravam:

a) delinear o espao urbano atravs de uma caracterizao fsica, ressaltando os aspectos estticos, higienistas e hierrquicos cria-se um espao pblico, sim, porm com
inmeras formas de segregao;
b) estabelecer um espao pblico (com toda carga ideolgica e ambiguidade que o termo carrega em termos da realidade brasileira);
c) prescrever normas de comportamento desejadas no espao pblico urbano;
d) estabelecer o que seria tolerado.
interessante observar que, em outras localidades, o Cdigo de Posturas era mais um
instrumento urbanstico do que de controle de comportamentos, como no caso de Manaus:
Os cdigos de posturas eram utilizados como instrumentos pelos administradores com o objetivo de organizar o traado das cidades, o porte e o aspecto das
construes, alm de normatizar uma srie de comportamentos sociais. A atuao do arruador deve ter sido muito importante para o cumprimento do traado
urbano, pois ele assumia a funo de fiscalizador, zelando para que as ruas fossem
traadas de acordo com o alinhamento planejado e impedindo que as edificaes
fossem erguidas fora deste traado.
O Cdigo de Posturas de Manaus de 1875: tratava do aformoseamento ningum poderia edificar ou reedificar prdio, fazer cerca ou muro dentro da cidade,
sem a prvia licena e alinhamento dado pela Cmara Municipal. J determinava, na poca, a altura do p direito/altura dos prdios (fachada). Alm de outras
proibies, no se permitia a construo de casebres ou pequenos quartos dentro
do alinhamento das ruas, travessas e praas da cidade sem que o proprietrio erguesse no alinhamento um muro simulando casa com altura exigida.
[] O Cdigo de Posturas de 1893: acentuava ainda mais a preocupao com
alguns aspectos da cidade proibia-se a construo de casas de cobertas de palha
a todo o permetro urbano e determinava-se que todas as construes deveriam
se rebocadas, caiadas ou pintadas (Toledo, 2010, p. 8-9).

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b) na zona suburbana
Lei n 220, de 13 de abril de 1922
Art. 12. Fica terminantemente proibida a criao e engorda de porcos em chiqueiros ou a solta na parte suburbana designada pelas seces numeradas da
planta cadastral da cidade (APCBH, 1956, p. 122).

Tais medidas, at certo ponto, demonstram uma preocupao recorrente do poder pblico em coibir certos excessos no uso do espao pblico.
Percebe-se tambm que, ao mesmo tempo em que as elites passam a ocupar as ruas, intensificam-se as Leis de Posturas na capital. Para se construir uma cidade moderna, tornou-se
necessrio erradicar os hbitos tradicionais, minimizar as mazelas do desemprego e criar uma
racionalidade urbana na vida cotidiana e de um ambiente cosmopolita. Porm, se tudo isso no
foi possvel de imediato, foi preciso ao menos esconder o patinho feio da bela cidade. Fazer de
Belo Horizonte uma cidade moderna implicou uma administrao moderna da vida cotidiana.
Portanto, preciso um controle no momento em que os comportamentos indesejveis
se apresentam, e:
[...] essa espcie de controle penal punitivo dos indivduos ao nvel de suas virtualidades no pode ser efetuado pela prpria justia, mas por uma srie de
outros poderes laterais, margem da justia, como a polcia e toda uma rede

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As estratgias coletivas de sobrevivncia tpicas do interior se reproduziram na cidade

mudando sua forma mas preservando uma sociabilidade baseada nos laos familiares e pessoalizados. Sob o argumento de preservar a sade pblica, diversas restries foram formalizadas, inibindo, assim, atividades diversas, como a venda de tripas e leite nos locais pblicos, bem
como impondo regras para o feitio, manuseio e comercializao de gneros alimentcios
As prticas dos segmentos populares eram tidas como atrasadas, smbolo de um modo
de vida decadente e arcaico, o que destoava dos significados atribudos pelas elites ao espao
central. Se, por um lado, havia uma representao do espao construda pelas elites, por outro,
as prticas populares e informais foram imprimindo na rea urbana a sua marca, atravs das
diversas apropriaes e vivncias do espao.
Gradativamente, as prticas populares e o espao do trabalho foram invadindo a rea
urbana. Sendo assim, desde suas primeiras dcadas, Belo Horizonte incorpora pouco a pouco
em sua legislao municipal diversas restries ao uso do espao pblico, principalmente na
rea central. O uso do espao pblico para fins particulares era possvel, desde que regulamentado, o que pode ser exemplificado pela Lei n. 128, de 4 de maro de 1950:
Art. 1. Fica subordinado a especial e prvia licena da Prefeitura o exerccio, no
municpio de Belo Horizonte, da profisso de lustrador e de guarda de veculos
estacionados em vias pblicas.
Art. 2. Para obteno da licena de que trata o artigo 1., obrigatria a apresentao de atestado de bons antecedentes, fornecido por autoridade competente, e outros documentos que, a juzo do Prefeito, forem julgados convenientes
(APCBH, 1956, p. 41).

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de instituies de vigilncia e de correo a polcia para a vigilncia, as instituies psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas, pedaggicas para
a correo. [...] Toda essa rede de um poder que no judicirio deve desempenhar uma das funes que a justia se atribui neste momento: funo no
mais de punir as infraes dos indivduos, mas de corrigir suas virtualidades
(Foucault, 2003, p. 86).
Ao mesmo tempo em que Belo Horizonte recebe gradualmente seus novos habitantes,
desenvolve-se pouco a pouco o mercado informal na nova capital. Diversas outras atividades
ligadas informalidade so citadas nas Leis de Posturas, sobretudo ao comrcio da agricultura
familiar e congneres.
As Leis de Posturas ilustram bem o modo de funcionamento do Estado jardineiro. A
informalidade no incio do sculo XX em Belo Horizonte de suma importncia para reduzir
o desemprego e dar condies mnimas de sobrevivncia aos indivduos, ao mesmo tempo em
que mantm um estoque de mo de obra na cidade ao dispor do setor formal. O Estado no intervm diretamente no mercado de trabalho, nem com a formalizao de leis trabalhistas, nem
com a proibio expressa de atividades informais. No entanto, o poder pblico cria restries
s atividades informais, como no caso dos ambulantes, pois assim consegue manter controle
sobre os indivduos e suas prticas. Alm disso, as Leis de Posturas permitem prefeitura agir
com maior ou menor rigor, de acordo com a convenincia do momento. Ao mesmo tempo em
que a rea central da cidade passa a ter maior movimentao, circulao de pessoas, crescem
as restries em relao ao comrcio ambulante.
possvel dizer que a incapacidade do setor formal de incorporar uma grande parte da
mo de obra que chega a Belo Horizonte pode ter sido parcialmente responsvel pela formao do mercado informal na cidade. No entanto, medida que a urbanizao se intensifica, as
prticas econmicas desenvolvidas na informalidade se tornam no s uma forma de sustento
e sobrevivncia, mas uma fonte importante de renda para parte da populao, que desiste de
ingressar no mercado formal. Da a necessidade de uma intensificao do controle sobre as
prticas dos ambulantes na rea central da cidade.

Este artigo pretendeu analisar do papel das Leis de Posturas na formao do espao pblico da rea central de Belo Horizonte partindo do pressuposto de que, apesar de tidas como
instrumentos menores de regulao urbana, essas leis so fundamentais para estabelecer no
s limites ao uso dos espaos. Nesse sentido, preciso destacar o carter dinmico de tal legislao. possvel perceber que os decretos e leis acompanham o processo de desenvolvimento
e crescimento das relaes sociais na rea central. Como no se trata de um cdigo rgido
de posturas municipais, possvel produzir leis que restringem ou regulam o uso dos espaos
quando determinadas relaes comeam a interferir na ordem estabelecida. justamente o
carter flexvel da legislao que a torna to importante para esta anlise. Em determinados
momentos, ela se mostra necessria para conter alguns excessos por parte de feirantes, ambulantes, lavadores de carros e outros trabalhadores autnomos que passam a usar o espao

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Consideraes finais

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pblico para obter renda. Por outro lado, tm tambm um carter fortemente restritivo do uso
dos lugares. Mais que isso, a mesma lei que teria a inteno de regular prticas sociais pode ser
aplicada para restringir, dependendo do momento poltico.
A prtica de criao pontual de decretos e Leis de Posturas perdurou at o fim do sculo XX, quando teve incio o esforo de elaborao de um Cdigo de Posturas. Na medida
em que se intensificaram as relaes sociais na rea central, aumentou tambm o nmero de
leis, que muitas vezes caducavam em pouco tempo, com a criao de outra, similar, ou ento
por contradizer leis superiores. No fim do sculo XX, a ao dos fiscais tornou-se ineficaz para
controlar e regular o uso dos espaos. As tentativas de restrio tambm no foram muito
bem-sucedidas, como mostram o crescimento da atividade dos camels, a intensa poluio
visual e a invaso das vitrines das lojas nas caladas nas dcadas de 1980 e 90. A anlise das
Leis de Posturas permite outro olhar sobre as relaes sociais que se foram estabelecendo na
rea central ao longo do sculo XX, posto que so reflexos dos conflitos socioespaciais de cada
poca e, em grande medida, repercutem na vida cotidiana dos indivduos.

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