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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO - UFMA

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
SCIOECONMICO

O Processo de Terceirizao no Setor da Construo Civil em So

Lus/MA no perodo atual: Reflexos na Segurana e Sade do
Trabalhador.

Projeto apresentado ao Programa de Desenvolvimento

Socioeconmico, do departamento de Economia da
Universidade Federal do Maranho, como requisito
para a inscrio no seletivo do mestrado em
Desenvolvimento Socioeconmico.

Linha de Pesquisa:
Mundo do Trabalho, Estado e Mundializao
Poliane Mendes Gonalves

So Lus/MA
2012

1. TTULO

O Processo de Terceirizao no Setor da Construo Civil em So Lus/MA

no perodo atual: Reflexos na Segurana e Sade do Trabalhador.
2. JUSTIFICATIVA
No atual contexto, de reestruturao produtiva, as instituies passam a
incorporar novos paradigmas de desenvolvimento gerencial voltados para eficincia e
controle de resultados, envolvendo questes relativas a cortes dos gastos sociais,
produtividade, privatizao, terceirizao, etc.
Ressaltamos que o interesse por essa investigao deve-se ainda pela
oportunidade que este estudo permite de trazer tona elementos que possam nos ajudar a
compreender o processo de terceirizao no setor da Construo Civil no Maranho como
resultados de uma srie de determinaes a partir das transformaes no mundo trabalho.
Bem como evidenciar seus reflexos sobre os trabalhadores, considerando que as mudanas
na relao capital trabalho interferem no processo sade doena dos trabalhadores.
A escolha do campo emprico, Setor da Construo Civil, deve-se ao aumento
significativo desse setor no Brasil e, em especfico, no Maranho. De acordo com a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio - PNAD de 2010, no maranho tem 435
empresas ativas e 40.673 pessoas ocupadas no setor da construo civil.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a
participao da indstria da construo civil no pas vem se expandindo nos ltimos anos,
bem como a relao da populao economicamente ocupada e especificamente na
construo civil. Ressaltando que esse aumento no setor da construo civil est sendo
sustentado pelo processo de terceirizao, que representa precarizao das condies e
relaes de trabalho. O que significa um grande nmero de trabalhadores vulnerveis a
pssimas condies de trabalho e emprego.
Alm isso, de acordo com os dados do Anurio Estatstico da previdncia
Social de 2011 foram registrados 21.700 casos de acidentes e doenas relacionados ao
trabalho sob o Cdigo de Atividade Econmica CNAE 4120 referente a Construo de
Edifcios. Esse nmero mais expressivo quando relacionado ao Setor de atividade
Econmica Construo, que registrou 59.808 casos de acidentes e doenas relacionados
ao trabalho.

Nessa perspectiva, podemos observar a importncia desse tema por permitir

trazer tona elementos, categorias, que possam ajudar na interpretao e compreenso do
processo de terceirizao como uma modalidade de contratao, fruto das transformaes
no mundo do trabalho e seus reflexos para os trabalhadores, no que tange a sade e
segurana no trabalho.
Considerando a terceirizao como processo pelo qual uma empresa deixa de
executar uma ou mais atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados e as
transfere para outra empresa tal responsabilidade com objetivo de reduzir lucros e obteno
de maior qualidade dos resultados, entretanto pesquisas mostram que a terceirizao vai
alm de uma poltica econmica, passando por uma poltica gerencial trazendo efeitos para
os trabalhadores com as mudanas nas relaes entre capital e trabalho. Da a importncia
de estudar os efeitos sobre os trabalhadores, na perspectiva de das condies de trabalho,
uma vez que terceirizao representa transferncia de riscos e de responsabilidades,
deixando os trabalhadores totalmente a merc de condies dignas de trabalho que
garantam sua condio de sade.

3. PROBLEMTICA E DELIMITAO DO OBJETO DE PESQUISA

3.1 Terceirizao no setor da Construo Civil
O processo de terceirizao da produo e da prestao de servios
desenvolveu-se como parte do rearranjo produtivo, iniciado na dcada de 70 do sculo XX,
a partir da terceira Revoluo Industrial, e que se prolonga at os dias de hoje. So
mudanas importantes na organizao da produo e do trabalho e, no caso especfico da
terceirizao, na relao entre empresas.
No contexto de mais uma crise do capital, fala-se muito sobre um suposto fim
da histria, fim da sociedade do trabalho, fim da classe trabalhadora, e at mesmo em
crise de paradigmas, onde no raro se anunciar uma suposta inoperncia do pensamento
marxista para explicar a complexidade da atual fase do capitalismo. Anuncia-se que o
trabalho no seu sentido clssico, ontolgico, no mais possui significado para o trabalhador
de nossa poca, pois o trabalho criador que se apregoa atualmente no requer mais a
concentrao fabril, e que a nova relao entre o capital e o trabalho se dar atravs de
parcerias, encarando-se assim os antagonismos como situao do passado.

Ao longo da sua trajetria, o capitalismo vivenciou diversas crises que se

traduziram em mudanas no padro de acumulao e numa necessria reestruturao
produtiva, que por sua vez tornou possvel o avano das chamadas Revolues Industriais.
Neste sentido, para manter a elevada taxa mdia de lucro dos capitalistas, o capitalismo
costuma procurar formas de se redefinir, sem, contudo, se afastar de sua prpria lgica, mas
tambm e ao mesmo tempo, limitar a possibilidade histrica dos seus antagonismos,
utilizando-se da represso aberta ou da limitao da cidadania.
notrio que em face dessa crise contempornea da ordem do capital, o
capitalismo monopolista se viu compelido a encontrar alternativas crise que se abateu
sobre ele e engendra novas e reatualiza antigas solues. E neste sentido lana mo de um
novo modelo de acumulao dito por especialistas como acumulao flexvel em
substituio ao modelo fordista/taylorista que havia sido hegemnico na organizao da
produo capitalista anterior a 1970.
Em verdade, nas dcadas de 80 e 90, o cenrio mundial esteve marcado, e ainda
est em nossa contemporaneidade, pela ofensiva neoliberal em resposta a crise do capital
que eclodiu a partir de 1970, poca em que se evidenciou a primeira recesso generalizada
da economia capitalista desde a 2 Guerra Mundial e que ps fim ao perodo
costumeiramente chamado de 30 anos gloriosos do capitalismo monopolista, que
sustentara o Welfare State (NETTO, 1996, p.90).
Importa-nos tambm lembrar, que a recesso norte-americana, nos anos 70,
contraditoriamente, forou os seus principais competidores a promoverem vrias
transformaes no prprio processo produtivo, atravs da constituio das formas de
acumulao flexvel, das formas de gesto organizacional, dos avanos tecnolgicos, de
modelos alternativos, em que se destaca o chamado Toyotismo.
Com o Toyotismo, o cronmetro e a produo em srie e de massa so
substitudos ou aliados flexibilizao da produo, pela especializao flexvel e por
novas formas da produo de adequao a lgica do mercado. Nesse sentido, na tentativa de
superao da excessiva rigidez do modelo taylorista face aos novos padres de
competitividade e ao carter mais instvel e diferenciado da demanda, o capital que
permanece no setor produtivo, comeou a desenvolver estratgias de reestruturao
produtiva em direo a uma maior flexibilidade do capital e do trabalho.
As formas transitrias de produo levaram desregulamentao dos direitos
trabalhistas, que so flexibilizados com a justificativa de facilitar a contratao e assim

diminuir o desemprego, entretanto, e na verdade, trata-se de uma sada para dotar o capital
do instrumental necessrio para adequar-se a nova fase e manter sua lucratividade ao
mesmo tempo em que torna precrias as relaes trabalhistas e a unidade de classe dos
trabalhadores que so contratados sob condies diversas que dificulta a sua unio por
objetivos e lutas comuns.
Essa nova fase se caracteriza, portanto pelo controle de qualidade total,
flexibilidade, eliminao do desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo empresa. Estas
so algumas formas sob as quais se expressa o padro de acumulao flexvel.
O novo padro de acumulao denominado toyotismo, acumulao flexvel, se
apropria dos avanos tecnolgicos para mecanizar e automatizar os processos de trabalho
diminuindo assim, postos que abrangem a fora viva de trabalho, o trabalho em ao, e
adota novas formas de organizao e gesto. No entanto, a verso oficial da classe
dominante que essas novas formas de gesto da fora de trabalho exigem um novo
trabalhador, polivalente, capaz de tomar decises com criatividade e autonomia, e no
mais um mero repetidor de gestos como se caracterizou o modelo fordista/taylorista. Sobre
isso, afirma NETTO (1996, p.90): No preciso muito flego analtico (...) para se concluir
que a revoluo tecnolgica tem implicado uma extraordinria economia do trabalho vivo,
elevando brutalmente a composio orgnica do capital.
Subjacente a essa reestruturao produtiva est a ideia de que as recentes
transformaes tecnolgicas realizam a tarefa de libertar o trabalhador das formas
repetitivas e maantes do trabalho clssico. Contudo, o que ocorre na prtica uma
heterogeneidade do trabalho, flexibilizao das leis trabalhistas com perdas de direitos
sociais dos trabalhadores, alta do desemprego, e uma nova estratgia do capital que busca
novas formas de intervir diretamente na subjetividade do trabalhador para torn-lo
adequado as exigncias capitalistas e aumentar a sua produtividade.
Como afirma IAMAMOTO (2011, p.144), a reestruturao produtiva afeta
radicalmente a organizao dos processos de trabalho: o consumo e gesto da fora de
trabalho, as condies e relaes de trabalho, assim como o contedo do prprio trabalho.
Envolve a intensificao do trabalho e a ampliao da jornada, a reduo dos postos de
trabalho e a precarizao das condies e dos direitos do trabalho.
As principais consequncias dessas transformaes no mundo do trabalho so:
(...) diminuio do operariado manual, fabril, concentrado tpico do
fordismo; subproletarizao ou precarizao do trabalho,

expressados pelo trabalho temporrio, terceirizado, etc; aumento

expressivo do trabalho feminino; expanso dos assalariados
mdios, especialmente no setor de servios; excluso dos
trabalhadores jovens e velhos (em torno de 45 anos);
intensificao e superexplorao da fora de trabalho; aumento
explosivo do desemprego estrutural (ANTUNES, p.190/191).
Esses elementos tendem a repercutir, portanto, sob a forma de insegurana,
instabilidade, e agravamento da pobreza, subdesenvolvimento econmico que evidencia o
contraste entre pobres e ricos, alm de causar maior dependncia econmica entre os pases,
principalmente os considerados do terceiro mundo, como o caso do Brasil.
Portanto, essas mutaes do processo produtivo, alm de fragmentar,
heterogeneizar a complexidade da classe trabalhadora, criou uma mirade de excludos, o
que demonstra que a pauperizao e a excluso so a outra face do padro de acumulao
flexvel. Verifica-se o agravamento das expresses da Questo Social, entendida como um
conjunto

das

expresses

das

desigualdades

da

sociedade

capitalista

madura

(IAMAMOTO, 2012: 27).

No Brasil, e tambm no Maranho, a reorganizao da ordem mundial teve
implicaes profundas nas polticas pblicas especialmente nas de corte social, que se
revestiram em polticas neoliberais que passam a priorizar o capital privado em detrimento
da ao estatal. Afetam-se, desse modo, conquistas j consolidada no campo dos direitos
sociais e trabalhistas.
nesse contexto de transformaes no mundo trabalho que est inserido e que
surge o processo de Terceirizao. Contudo, assim como aconteceu na indstria
automobilstica com a implementao do modelo japons, com o processo de
desconcentrao fabril, novas formas de gesto da fora de trabalho, fragmentao da fora
de trabalho, produo flexvel, acontece tambm no setor Industrial da Construo Civil.
Uma vez que este setor vem passando por um processo significativo de reestruturao
produtiva nos ltimos anos e presena macia de mo de obra terceirizada.
Numa viso empresarial, as empresas, em especfico as do setor da Construo
Civil, tm buscado na terceirizao uma forma de garantir a modernizao, a sobrevivncia
e superao de crise econmica nacional. Pois, segundo ALVES (2000), a terceirizao de
atividades baseada nas redes de subcontratao pode ser considerada o diferencial que
permite os ganhos obtidos em produtividade e lucratividade por esse padro produtivo. Isso
porque a empresa principal terceiriza tudo o que no considera atividades fim,

desonerando-se de grande parte das tarefas envolvidas no seu produto final, sobrando desta
forma recursos para reinvestir.
Em contrapartida, em um plano emprico, a terceirizao implica em srias
consequncias para os trabalhadores, no que tange as suas condies e relaes de trabalho.
Segundo DRUCK (1999: 227), a terceirizao, ao dividir, desintegrar, diferenciar e
fragmentar o trabalho e a prpria fbrica vai criando um fosso entre uma cultura dos
trabalhadores que permanecem contratados como efetivos na empresa e uma cultura dos
subcontratados, que tem como forte componente, dadas as condies precrias a que so
submetidos, a informalidade.
Inegvel que um grande nmero de empresas da construo civil passou a
adotar novos mtodos de construo, marcados pela utilizao de novas tecnologias e de
novas formas de gesto da fora de trabalho. A forma de gerenciar e organizar a mo-deobra nos canteiros um importante elemento nesse processo de transformaes que a
construo civil brasileira vive atualmente, e que tem na intensificao da terceirizao um
dos principais instrumentos para a alterao das relaes entre o capital e o trabalho.
Esse fenmeno de intensificao da terceirizao no canteiro traz para dentro
da obra uma quantidade grande de empresas. At 15 anos atrs, era comum uma
edificao, na sua totalidade, ter a participao de 05 ou 06 empresas, alm da construtora.
Atualmente, no difcil encontrar empreendimentos que chegam a ter de 18 a 20
empresas envolvidas em sua construo. A busca pela flexibilizao dos contratos de
trabalho e da jornada entendida como reduo de direitos e maior poder empresarial
sobre o uso da fora de trabalho - tornou-se elemento fundamental do discurso e da prtica
das empresas. Associadas crescente precarizao das relaes de trabalho e emprego, a
subcontratao e a terceirizao esto presentes na grande maioria dos canteiros de obras,
redefinindo as relaes entre o capital e o trabalho no interior da construo civil.
(DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos).
Portanto, o processo de terceirizao marcante no setor da Construo Civil
no Brasil, e em especfico, no Maranho, sujeitando uma gama de trabalhadores a relaes
e condies de trabalho precrias refletindo no processo sade doena do trabalhador,
exigindo, portanto, maior regulamentao do Estado.

3.2 Terceirizao e Sade do Trabalhador

As questes de sade dos trabalhadores, para alm de seus aspectos tcnicos

especficos, representa expresso concreta da relao entre capital e trabalho, intimamente
vinculadas s modificaes do processo de trabalho, em especficos, s mudanas na
diviso e organizao do trabalho implementado pela Reestruturao Produtiva imposta
pelo modelo neoliberal representada aqui pelo processo de terceirizao.
No Brasil, essas transformaes na forma de organizar e gerenciar a mo-deobra chega distorcido e simplifica a ideia de terceirizao para apenas reduo de custos. A
grande empresa contrata os subempreiteiros para deixar de pagar os custos sociais e
terceirizar o risco do passivo trabalhista.
Sob a tica dos trabalhadores, o processo de terceirizao se coloca no mais
como tendncia, mas como realidade no setor, significa precarizao - sob o eufemismo da
flexibilizao das condies de trabalho, perda de renda e dificuldades de fiscalizao
por parte do sindicato.
Como afirma MIRANDA, parece consenso que o processo sade/doena do
trabalhador o resultado do conjunto de condies em que os trabalhadores vivem e
trabalham. Para tal anlise necessrio uma viso histrica do homem no ambiente de
trabalho, onde se considere, de forma igual e integral, os aspectos econmicos, fsicos,
mentais e sociais. Assim, o estudo do processo trabalho/doena no pode deixar de analisar
pelo menos os seus condicionantes bsicos: as condies gerais de vida, as relaes de
trabalho e o processo de trabalho.
Importa ressaltar que as relaes de trabalho dependem do setor de atividades
da empresa, do ramo de atividade, do tamanho da empresa, entre outros. desses aspectos
que vai depender a jornada de trabalho, o tipo de contrato, a forma de pagamento, as
condies ambientais de higiene e segurana, a qualidade da alimentao, a qualidade dos
servios mdicos, etc. Por isso torna-se imperiosa a relao entre terceirizao, enquanto
nova gesto da fora de trabalho e organizao do trabalho, no setor da construo civil e
seus reflexos na sade dos trabalhadores.
De acordo com BORGES & FRANCO (1997) assinalam ainda que o processo
de terceirizao tem aumentado a invisibilidade dos acidentes e doenas ocupacionais e a
desproteo dos trabalhadores vitimados, revelando ser no apenas um processo de
transferncia de atividades entre empresas e setores da economia, no bojo de uma nova

diviso do trabalho, mas tambm uma transferncia de riscos e de responsabilidades

sobre a segurana e sade dos trabalhadores das empresas petroqumicas para as
subcontratadas.
Da mesma forma, DIAS & LINO (1996), apontaram claramente em suas
anlises os efeitos da terceirizao predatria: a alta incidncia de acidentes de trabalho,
inclusive fatais e das doenas profissionais clssicas.
Neste contexto o presente trabalho busca fazer uma analise do processo de
terceirizao no setor da construo civil procurando identificar as repercusses sobre os
trabalhadores. Diante do exposto o estudo pretende responder a seguinte questo:
Quais as implicaes do processo de terceirizao no setor da construo civil
em So Lus/MA sobre os trabalhadores, no que diz respeito s condies de sade e
segurana no trabalho?

4. OBJETIVOS

4.1 Geral:
Analisar o processo de terceirizao no setor da construo civil em So Lus/MA
no perodo atual e seus reflexos sobre os trabalhadores no que tange as condies de sade
e segurana no trabalho.
4.2 Especficos:
-compreender o processo de terceirizao do contexto das transformaes no
mundo do trabalho;
-analisar o Setor da Construo Civil dentro do contexto da reestruturao
produtiva;
- analisar os reflexos da terceirizao sobre a sade do trabalhador;
- analisar o papel do Estado na garantia de direitos e proteo do trabalho.
- Trazer tona a discusso sobre as formas de precarizao das relaes e
condies de trabalho, e participao do Estado.
- Traar estratgias de transformao da realidade social.
5 METODOLOGIA
Ser realizada uma abordagem crtica e reflexiva a respeito do tema,
evidenciando o processo de terceirizao no contexto da reestruturao produtiva. A

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metodologia adotada para tratar o objeto de pesquisa ser o mtodo dialtico, uma vez que
um mtodo de investigao da realidade pelo estudo da contradio inerente ao
fenmeno e da mudana dialtica que ocorre na natureza e na sociedade.
O universo da pesquisa ser compreendido por 05 grandes empresas da
indstria da construo civil, da cidade de So Lus, Estado do Maranho, escolhidas
dentre as empresas associadas ao SINDUSCON Sindicato das Indstrias da Construo
Civil do Estado do Maranho.
O estudo ser de natureza descritiva e exploratria, pois se pretende descrever
com exatido os fatos e fenmenos do processo de terceirizao no setor da construo
civil em So Lus/MA, alm dos seus reflexos sobre as condies de sade e segurana no
trabalho. A coleta de dados poder ser baseada em vrias fontes de evidncias, quais
sejam: documentao, registros em arquivos, entrevistas, observao direta e observao
participante. Para esta pesquisa sero utilizadas trs formas de coleta de dados, quais
sejam: a pesquisa documental, entrevistas e a observao direta.
Na segunda etapa da pesquisa ser feita coleta de dados primrios in loco.
Considerando que as entrevistas so fontes essenciais de informao e podem ser
conduzidas de forma espontnea, o que permite que o entrevistado apresente sua opinio
sobre determinado evento. No trabalho de campo sero entrevistados os atores socialmente
relevantes no processo de terceirizao no setor da construo civil em So Lus/MA,
dentre representantes das empresas de construo civil responsveis pela terceirizao,
representantes sindicais, representantes de rgos fiscalizadores do trabalho e os prprios
trabalhadores terceirizados. Sero entrevistados 20 trabalhadores terceirizados de cada uma
das 05 empresas que participaro da pesquisa, totalizando 100 entrevistas com
trabalhadores.
As entrevistas sero conduzidas com perguntas abertas, objetivando
compreender o processo de terceirizao e suas implicaes sobre os trabalhadores, no que
tange as condies de sade e segurana no trabalho; e fechadas, estas so importantes
para operacionalizar os dados qualitativos. Sero abordadas questes relativas s relaes e
condies de trabalho, condies de sade e segurana no trabalho, gesto da fora de
trabalho, direitos de sade, do trabalho e direitos previdencirios, relaes de produo.

REFERNCIAS

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ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaio sobre a afirmao e a negao
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