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Morada
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 408/2015
Processo n. 340/2015
4 A declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade de uma norma, segundo um processo
de fiscalizao abstrata, pode ser requerida sempre que a
mesma tiver sido julgada inconstitucional em trs casos
concretos, pelo Tribunal Constitucional, num processo
de generalizao dos juzos de inconstitucionalidade com
fundamento na repetio do julgado (artigo 281., n. 3,
da Constituio). Este requisito encontra-se preenchido
quanto norma objeto do pedido, tendo em conta os
Acrdos n.os 847/2014 e 161/2015 e a Deciso Sumria
n. 130/2015.
O presente processo de fiscalizao abstrata foi promovido pelo Ministrio Pblico, que tem legitimidade para
tal, nos termos do artigo 82. da LTC.
b) Delimitao e enquadramento da questo
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O Novo Cdigo de Processo Civil eliminou a possibilidade de poder ser instaurada execuo, tendo por base
um mero documento particular assinado pelo devedor que
importasse constituio ou reconhecimento de obrigaes
pecunirias, cujo montante fosse determinado ou determinvel por simples clculo aritmtico, ou de obrigao
de entrega de coisa ou de prestao de facto (artigo 46.,
c), do Cdigo de Processo Civil de 1961, na sua redao
mais recente), a qual tinha sido consagrada pela reforma
processual de 1995.
E a Lei que aprovou o novo Cdigo de Processo Civil
determinou que o disposto sobre ttulos executivos s se
aplicava s execues iniciadas aps a entrada em vigor
do novo diploma.
Estamos perante uma norma transitria sectorial que
determina que a aplicao de uma nova regra processual
que veio restringir o acesso direto ao executiva, apenas
se aplique aos processos instaurados aps a sua entrada em
vigor, mesmo que a respetiva relao jurdica controvertida
se tenha constitudo em data anterior.
Sendo a orientao geral, relativamente aplicao no
tempo das normas que regem os processos, a de a sua apli-
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Votmos vencidos por considerar que a norma do artigo 6., n. 3, da Lei n. 41/2013, de 26 de junho que aplica
o artigo 703. do Cdigo de Processo Civil, aprovado em
anexo referida Lei, a documentos particulares emitidos
em data anterior sua entrada em vigor, ento exequveis por fora do artigo 46., n. 1, alnea c), do Cdigo
de Processo Civil de 1961, no configura uma ofensa ao
princpio da confiana (cf. artigo 2. da CRP), pelo que
no inconstitucional.
Tal como se afirma no acrdo, para se aferir da violao
do principio da confiana h que escrutinar a consistncia
e a legitimidade das expetativas dos cidados afetados
por uma alterao normativa, havendo de concluir-se que
aquela existe quando (1) o legislador tenha encetado comportamentos capazes de gerar nestes cidados expetativas
de continuidade, (2) estas expetativas sejam legtimas,
justificadas e fundadas em boas razes, (3) e as pessoas
tenham feito planos de vida tendo em conta a perspetiva
de continuidade do comportamento estadual.
Considera o acrdo que o reconhecimento da exequibilidade imediata aos documentos particulares implicou
que os credores desses ttulos tenham depositado uma
confiana legtima nessa exequibilidade, criada e alimentada pelo legislador. O novo regime representaria, pois,
uma imprevisvel opo legislativa defraudadora dessa
confiana, nada fazendo prever, pela anterior conduta legislativa, que fosse retirada a esses documentos, ex abrupto,
a fora executiva.
Ora, no concordamos, desde logo, com esta posio,
na medida em que s a partir da Reforma de 1995-96,
entrada em vigor de 1997, que esta soluo vingou. At
ento haviam vigorado vrios regimes mais ou menos
mitigados de no reconhecimento de fora executivo aos
meros documentos particulares no autenticados. Assim,
atente-se na breve resenha histrica, exposta por Armindo
Ribeiro Mendes (cf. O processo executivo no futuro Cdigo
de Processo Civil, in http://www.oa.pt/upl/%7Ba62c667e-c5bf-44c0-a7eb-2c3d154dbef9 %7D.pdf, p. 101):
22 Em 1977, o Decreto-Lei n. 533/77, de 30 de
dezembro, alterou as condies de exequibilidade dos
ttulos particulares. Na verso primitiva do Cdigo de
Processo Civil de 1961 na linha do estabelecido j
no Cdigo antecedente exigia-se o reconhecimento
da assinatura do devedor em todos os documentos particulares, salvo no extrato de fatura. O reconhecimento
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devedor de alimentos reconhea a sua dvida, desde que
a declarao seja atestada por testemunhas. A Espanha
recuou: na nova LEC deixou de ser ttulo executivo o
escrito particular reconhecido sob juramento perante
o juiz, sendo-o apenas o cheque, a letra e a conta de
honorrios de advogado. Esta timidez generalizada na
concesso de exequibilidade ao documento particular
tem como bvia razo de ser a garantia do devedor
perante a execuo injusta, cujos males o contraditrio
subsequente a uma impugnao nem sempre tem a virtude de sanar em termos constitucionalmente aceitveis.
O generalizado recurso prvio frmula executiva (2),
entre ns s conhecida no processo de injuno e no
mbito da Conveno de Bruxelas e da de Lugano, e
o cuidado com que se discute hoje, em pases como a
Frana, a Blgica ou a Itlia, a necessidade da inverso
do contencioso, nomeadamente mediante a postergao
para a ao executiva da defesa do devedor que, notificado para pagar, no se oponha (3), so manifestaes
da tenso entre esta preocupao garantstica e as necessidades de realizao rpida e efetiva dos direitos
violados. Do-se passos importantes e decididos, mas
graduais e prudentes.
Isto significa que a opo tomada pelo legislador portugus, at entrada em vigor do novo CPC nem sequer
se afigurava uma soluo consensual ou com paralelismo
noutros ordenamentos jurdicos estrangeiros. No de
estranhar, portanto, que a doutrina tendesse a qualificar
o anterior sistema jurdico portugus como um dos mais
generosos, relativamente ao reconhecimento de fora executiva aos documentos particulares (precisamente nesse
sentido, ver Jos Lebre de Freitas, Os paradigmas da ao
executiva, cit., p. 3; Ribeiro Mendes (cf. O processo executivo no futuro Cdigo de Processo Civil, cit., 101-102).
Mas mais decisivo que o prprio Programa do
XIX Governo Constitucional, apresentado em 30 de junho e 01 de julho de 2011 (cf. http://www.portugal.gov.
pt/media/130538/programa_gc19.pdf) expressamente determinou, no Captulo relativo Justia e a propsito das
medidas a adotar, em matria de ao executiva, que:
- No caso de existir um ttulo executivo diferente
de sentena, deve ser criado um processo abreviado
que permita a resoluo clere dos processos, sem prejuzo da reponderao das condies de exequibilidade
dos documentos particulares como ttulos executivos
(mantendo-se o atual regime de exequibilidade dos ttulos de crditos), que s podero ter a virtualidade de
adquirir fora executiva quando for inequvoca a obrigao exequenda e estiverem asseguradas as garantias
das pessoas contra execues injustas (cf. p. 67)
Ora, pelo menos, quanto aos documentos particulares
no autenticados desde essa data isto , 01 de julho
de 2011 , no pode invocar-se qualquer proteo de
legtimas expetativas, visto que os destinatrios da norma
poderiam saber que era inteno do Governo propor a
eliminao, pelo rgo com competncia legislativa, do
reconhecimento de fora executiva a esses documentos.
Assim sendo, a invocao da ausncia de uma norma transitria que acautelasse as expetativas jurdicas de quem
beneficirio do reconhecimento de um crdito, mediante
documento particular no autenticado tambm no pode
deixar de ser interpretada luz das supra aludidas circunstncias.
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