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INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo estudar o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada,
abordando todos os seus aspectos, critrios e especificidades, introduzindo-o nos princpios
constitucionais da Seguridade Social.
O benefcio assistencial um direito subjetivo e pblico do cidado, mas possui requisitos
bastante rigorosos para a sua concesso, da se depreende a aplicao do princpio da
Seletividade e Distributividade, regedor do Sistema da Seguridade.
Inicialmente, tratamos aqui de uma breve considerao dos pontos a serem discutidos no
presente trabalho.
No primeiro captulo buscou-se analisar a evoluo da seguridade social, tanto no mbito da
histria

em

geral,

passando

pelo

direito

internacional

chegando

at

Brasil,

nesta Constituio Federal de 1988, hoje vigente, identificando os pontos mais marcantes,
isto se fez necessrio para entender a Seguridade Social com a roupagem que hoje apresenta.
J

no segundo captulo

foi analisados os princpios constitucionais, previstos no

Art.194 da CRFB, abordando os conceitos respectivos, alm da interao entre eles, e


harmonia entre eles quanto a regncia do Sistema da Seguridade Social.
O terceiro captulo tratou do subsistema da Assistncia Social, seu conceito e histrico.
tambm abordado em tal tpico a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n. 8.742/93),
criada para regulamentar o inciso V, do art. 203, daConstituio Federal, que estabelece os
requisitos para obteno do benefcio assistencial de prestao continuada.
Por fim, foi abordado o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada, tambm conhecido
como LOAS e BPC. Explorou-se os requisitos a serem observados para a sua concesso, bem
como quelas pessoas a quem destinadas, a definio de famlia para a concesso e cmputo
da renda familiar per capita para obteno do benefcio em anlise. Buscou-se, ainda, trazer
posicionamentos jurisprudenciais acerca do critrio de miserabilidade para a concesso do
benefcio assistencial, consistente na anlise do caso concreto e a no aplicao de tal
conceito isoladamente pelo julgador.

CAPTULO I
DA SEGURIDADE SOCIAL

1.1. EVOLUO HISTRICA


Registram-se ao longo da histria diversos acontecimentos que antecederam a Seguridade
Social e contriburam para torna-la como vista hoje no sistema jurdico brasileiro, sempre
estando presentes os temores quanto ao infortnio sade e limitaes que o indivduo
poderia vir a sofrer.
A seguridade social tem como precursora a Assistncia Pblica, onde era promovida pela Igreja
e solidariedade da sociedade em casos de limitaes em virtude de doenas ou at mesmo o
desemprego, contudo no era certo esse direito, pois existia apenas a mera expectativa em
receber caridade da comunidade.
Aps esse perodo da assistncia pblica como caridade aos desafortunados foi editada na
Inglaterra a primeira lei prevendo o atendimento aos que necessitassem de auxlio. Com o
nome Act of Relief of the Poor, ou Lei dos Pobres, datada do ano 1601 previa-se a
competncia do Estado de promover a assistncia aos comprovadamente necessitados.
Com relao a previdncia social, esta tem sua origem na Alemanha, no ano de 1883, quando
foi criado uma forma de seguro para os trabalhadores industriais, mediante contribuio de
empregado e empregador de forma compulsria para o caso de sobrevir doenas que
impedissem os empregados de cumprir seu labor. Mais tarde, no ano de 1935 foi editado nos
EUA o Social Security Act, considerado uma evoluo daquela originada na Alemanha.
A primeira Constituio que trouxe o conceito de previdncia social foi a do Mxico, em 1917.
A ltima evoluo da Seguridade Social como conhecemos se deu na Inglaterra, no ano de
1942, denominada Plano de Beveridge, sendo uma srie de aes assecuratrias que
abrangiam todo o percurso de vida de uma pessoa.
No Brasil, a Constituio de 1988 foi a primeira a utilizar o termo Seguridade Social, mas
suas antecedentes j previam exposies acerca de seus subsistemas, sendo sua evoluo
quase que conjuntamente com a mundial.
O primeiro registro no Brasil ocorreu no ano de 1543, onde as Santas Casas de Misericrdia
organizavam programas que visavam proteger os necessitados.
J no ano de 1835 foi criado o Mongeral, que era privativo dos servidores pblicos e tinha
carter contributivo e facultativo, alm de no contar com a participao do Estado.
Em 1891 a Constituio passou a prever a aposentadoria para os servidores pblicos no
tocante a possibilidade de se invalidarem durante o exerccio da profisso.

J em 1919 com a criao da instituio do Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT) o Estado


determinou que fosse paga uma indenizao aos trabalhadores em geral que se acidentassem
no local de trabalho. Essa instituio era de natureza privada, o Estado limitou-se apenas a
imposio coercitiva do programa, importante ainda destacar que a Administrao Pblica no
arrecadava fundos para si a fim de formar uma caixa para essa finalidade.
Finalmente, em 1923 iniciou se uma srie de Caixas que visavam a aposentadoria de certos
ncleos restritos de servidores. A primeira delas foi instituda atravs do Decreto n 4682/23, a
denominada Lei Eloy Chaves que foi o marco inicial para a previdncia social no Brasil. Essa lei
previa a criao de Caixas de Aposentadoria e Penso, as chamadas CAPs, sendo sua
adeso de natureza facultativa e contando ainda de carter privativo, ou seja, sua organizao
funcionava por empresas, onde cada firma contava com a sua, portanto se uma pessoa viesse
a mudar de emprego tambm mudaria de CAP. J na no ano de 1933 surgiram os Institutos de
Aposentadoria e Penso, e diferente das CAPs no funcionava por empresas, mas sim por
categoria profissional e sua participao ainda tinha natureza compulsria. ACarta
Magna previa uma srie de direitos em seu Art. 121 pargrafo 1, letra h, dentre eles os
seguintes: Assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e a gestante, assegurando o
descanso, antes e depois do parto sem prejuzo do salrio e do emprego; a instituio de
previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor
da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou de morte.
Nas constituies e atos Institucionais que se seguiram no houve muitas modificaes. Em
1937 surgiu a expresso Seguro Social. No ano de 1967 tratou do custeio da previdncia
social.
Por fim, a atual Constituio, promulgada em 1988 trouxe vrias mudanas acerca do tema
Seguridade Social, na qual dividiu-a em trs partes, quais sejam a Sade, a Previdncia Social
e a Assistncia Social e que sero tratadas especificamente mais a frente. Com relao ao
custeio, esse no mais visava a proteo da Previdncia Social e as desventuras dos
trabalhadores, mas passou a abranger todos os trs institutos acima citados. A atual Carta
Magna prev alm das contribuies trabalhadores/empresas, aquelas cobradas sobre o
faturamento e o lucro lquidos das empresas.
Dessa forma, passo a analisar, em seguida, o conceito desse instituto e os seus principais
aspectos, como as normas de competncia e as disposies sobre as partes, com foco voltado
ao benefcio de prestao continuada, alvo desse trabalho.

1.2. CONCEITO
A Seguridade Social o sistema previsto expressamente na Constituio, tendo por pilares a
Sade, a Assistncia Social (a qual ser dada nfase neste trabalho) e a Previdncia Social.
Antes de ser tratada em seu ttulo especfico que abrange os Artigos 194 a 204 daCarta
Magna, vieram elencados seus subsistemas no ttulo dos direitos fundamentais, Captulo Dos
Direitos Sociais, Artigo 6, onde esto previstos em meio a outros direitos.
Como se observa, atualmente Seguridade Social preserva sua Natureza Jurdica enquadrandose simultaneamente como direito fundamental - TTULO II; CAPTULO II DOS DIREITOS
SOCIAIS - Dos Direitos e Garantias Fundamentais; Constituio Federal de 1988 - e de
Segunda e Terceira Geraes, uma vez ter natureza social positiva, quando exige uma atuao
ativa do Estado e carter universal, visando atingir a todos os que dela necessitem.
Acerca de seu conceito legal, ele situa-se no bojo do Artigo inaugural do capitulo tratante de tal
sistema, o que diz, in verbis, o artigo 194 da Constituio Federal de 1988:
Artigo 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
Em que pese sua interpretao literal, o substantivo integrante de sua nomenclatura social,
tem por proposito de esclarecer um dos objetivos primordiais da Seguridade Social, que o de
atender os riscos da sociedade como um todo, pautados em polticas sociais que uma pessoa
pode ter ao longo de sua vida, na qual podem ocorrer infortnios como invalidez, doenas,
acidentes, velhice, dentre outras molstias que o impeam de exercer sua atividade laborativa.
Em outras palavras, a seguridade social tem por escopo garantir uma vida digna e justa ao
individuo durante todo o decorrer de sua existncia.
Contudo, apesar de seu carter social, no so todos os setores da seguridade social que so
concedidos de maneira universal, a sade e a assistncia social preservam o carter de
gratuidade, mas no a previdncia social, onde preciso a qualidade de segurado e as
respectivas contribuies para que sejam amparados por seus programas. Mais uma vez, os
limitadores de tais subsistemas esto presentes nos princpios constitucionais da Seguridade
Social e que sero tratados especificamente no prximo captulo.

CAPTULO II
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

2.1. DISPOSIO LEGAL


Os princpios so considerados normas jurdicas ao lado das normas-regras, sendo dotados de
coercibilidade e servindo de alicerce para o ordenamento jurdico, pois inspiram a elaborao
das normas-regras.
No que tange seguridade social, os princpios so tratados como objetivos do sistema pelo
constituinte, sendo que sua aplicao e interpretao ir variar de acordo com a incidncia no
campo contributivo (previdncia social) e no campo no contributivo (assistncia social e
sade).
Os princpios constitucionais regedores da Seguridade Social esto elencados nopargrafo
nico do artigo 194 da Constituio Federal de 1988, in verbis:
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite,

com

participao

dos

trabalhadores,

dos

empregadores,

dos

aposentados e do Governo nos rgos colegiados.


Contudo, importante frisar que no apenas esses princpios regem o instituto da Seguridade
Social, mas tambm todos aqueles que so inerentes ao Direito como um todo, citando, dentre
outros os princpios da igualdade, da legalidade e do direito adquirido.
2.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO
o princpio que visa o acesso por todos aos benefcios legais previstos, abrangendo todos os
riscos que a sociedade possa conviver, aqueles previsveis e possveis. As aes devem
contemplar tantos os riscos individuais quanto os coletivos. Devem ainda ser de carter
preventivo e reparador.
Assim, temos que as prestaes da seguridade devem abranger o mximo de situaes de
proteo social do trabalhador e de sua famlia, tanto subjetiva quanto objetivamente,
respeitadas as limitaes de cada rea de atuao.
Com relao aos caracteres objetivo e subjetivo citados, o primeiro se refere ao prprio
benefcio, j o segundo as pessoas por ele atingidas.

A disposio que mais pode nos levar a entender tal princpio o teor do artigo 196 da nossa
Lei Maior, onde se trata do subsistema da sade. o que dispe a norma constitucional:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos
e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo
e recuperao.
Observando-se mencionado artigo possvel encontrar nele algumas das caractersticas acima
citadas. Logo no inicio, encontra-se expressa previso do atendimento a toda a coletividade, e
logo mais ao final o acesso a aes e servios para promoo e proteo (preventivo) e
recuperao (reparador).
Importante consignar que esse princpio, como outros, no tem total abrangncia, podendo
conflitar seletividade, o qual analisaremos a seguir.
2.3. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E
SERVIOS
Como relatado acima, esse princpio um limitador ao princpio da universalidade. Em que
pese os benefcios serem previstos a todos brasileiros, preciso que eles sejam selecionados
e distribudos aos que realmente atendam as condies previstas em legislao, visando
atender aqueles que sejam mais atingidos pela situao ftica.
Seno vejamos um exemplo no mbito da sade, sendo o caso das vacinas antigripais em que
disponibilizada pelo Estado uma quantidade determinada de instrumentos a imunizar a
populao, no sendo esse nmero suficiente para todos, necessria a aplicao queles
que estejam mais propensos a situaes de risco, quais sejam, crianas, idosos, gestantes e
profissionais da sade.
Diversa da rea da sade a previdncia social, onde aqueles trabalhadores que cumpram
tanto o quesito idade, quanto de contribuio podero se aposentar com proventos integrais ao
tempo de servio.
E mais, objeto ncleo desse trabalho, a Assistncia Social. Acerca do Benefcio Assistencial de
Prestao Continuada, aqueles que cumpram os requisitos de deficincia ou idade, cumulados
com a impossibilidade de manuteno de sua subsistncia faro jus a tal programa.
Portanto, como se depreende dos casos acima expostos, no sero a todos conferidos todos
os benefcios, mas to somente queles que atendam s previses legais.
Outrossim, o Poder Pblico tem a obrigao de zelar para que, na medida em que se operar o
desenvolvimento econmico do pas, seja expandido proporcionalmente a cobertura da

seguridade social, observado o oramento pblico, notadamente nas reas da sade e da


assistncia social.[1]
2.4. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES
URBANAS E RURAIS
Este um desdobramento do princpio da igualdade, previsto no caput do artigo 5 daCarta
Magna.
Buscando esse princpio da igualdade, que visa tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais na medida de suas desigualdades, reduziu-se em cinco anos o perodo de
aposentadoria aos trabalhadores rurais.
Ademais, conforme o ttulo que protege os direitos fundamentais, o Art. 7 previu igualdade nos
benefcios dos trabalhadores rurais e urbanos, resguardando a ambos os mesmos direitos. Ou
seja, visando extinguir uma diferena histrica imposta entre tais categorias, o legislador
buscou por meio desse princpio eliminar qualquer tipo de discriminao entre as classes
trabalhistas.
Com efeito, no mais possvel a discriminao negativa em desfavor das populaes rurais
como ocorreu no passado, pois agora, em termos de benefcios e servios da seguridade
social, os beneficirios rurais e urbanos devero ser tratados isonomicamente.
Logo, em regra, os eventos cobertos pela seguridade social em favor dos povos urbanos e
rurais devero ser os mesmos, salvo algum tratamento diferenciado razovel, sob pena de
discriminao negativa injustificvel e consequente inconstitucionalidade material da norma.
2.5. DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO
Este mais um princpio que se encontra intimamente ligado ao princpio da igualdade, onde
se estabelece que cada um ir contribuir para a seguridade social na medida de sua
capacidade contributiva.
por conta desse princpio que os empregados evidentemente, pagam menos que os seus
empregadores, e ainda por isso que se estabelecem alquotas variante de 8% at 11% sobre
a renda salarial auferida pelo agente. E mais, da mesma forma, h ainda a diferenciao entre
aqueles contribuintes obrigatrios e os individuais e facultativos onde a alquota pode variar de
cinco a vinte por cento.
J no que tange a contribuio das empresas, a sua quota estabelecida com base na
remunerao de todos os empregados (com a respectiva variao, se presentes na atividade
da empresa atividade com risco), alm da receita e do lucro auferidos pela mesma.

O financiamento da Seguridade Social disciplinado pela Lei 8.212/91 que trata do custeio da
Seguridade Social.
2.6. DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
Atravs desse princpio, busca-se o financiamento da seguridade social por meio de diferentes
bases, nelas encontrando-se presentes alm de empregadores e empregados, a populao
como um todo, por meio de tributos recolhidos pelo ente estatal.
Como se observa esse princpio visa garantir certa estabilidade entre os financiadores da
Seguridade, impedindo assim que haja uma onerosidade excessiva entre eles.
Outrossim, permitida a criao de novas fontes de custeio para a seguridade social, mas h a
exigncia constitucional expressa de que seja feita por lei complementar, na forma do
artigo 195, pargrafo 4, da Constituio Federal, sob pena de inconstitucionalidade formal
da lei.
O Artigo 195 da Constituio Federal prev quais sero as bases financiadoras desse citado
sistema:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
Ademais, o pargrafo quarto do referido artigo que a lei no restrita a essas bases de
financiamento, podendo ser concebidas outras fontes que no estas, sob a forma de legislao
complementar.
2.7. A GESTO QUADRIPARTITE

A gesto da seguridade social quadripartite, com a participao de representantes dos


trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Poder Pblico nos rgos colegiados
(art. 194, pargrafo nico, VII, da CF/88).
A descentralizao significa que a seguridade social tem um corpo distinto da estrutura
institucional do Estado. No campo previdencirio, por exemplo, essa caracterstica sobressai
com a existncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal encarregada
da execuo da legislao previdenciria.
Este princpio decorrncia da determinao contida no artigo 10, da Constituio, que
assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e
deliberao. [2]

CAPTULO III
DA ASSISTNCIA SOCIAL
3.1. HISTRICO E CONCEITO
Assim como na maioria dos pases, no Brasil o assistencialismo tem suas razes surgidas muito
anteriormente noo e criao da previdncia social, uma vez que esta consequncia da
transio do estado absolutista ao estado social, passando pelo estado liberal, at se chegar
ao presente momento, com o advento daConstituio Federal de 1988.
Nos estados liberais, a proteo estatal queles desprovidos de condies de manter a prpria
subsistncia se dava especialmente atravs de tmidas medidas assistencialistas aos pobres,
que mais figuravam como liberalidades governamentais do que como um direito subjetivo do
povo. A exemplo do que foi tratado no primeiro captulo deste trabalho, foi na Inglaterra, em
1601, com a Lei dos Pobres ou Act of Relief of the Poor, que veio a surgir a primeira

disciplina jurdica da assistncia social, criando o dever estatal de prover amparo aos
necessitados.
Com o advento do estado social ou estado providncia, as medidas de assistncia social
passaram categoria de dever governamental, pois o Poder Pblico passou a obrigar-se a
prest-las a quem delas necessitar.
Dessa forma, chegamos ao ponto em que necessrio conceituar propriamente o que vem a
ser a assistncia social como a conhecemos hoje. Na concepo de Frederico Amado[3],
possvel definir a assistncia social como as medidas pblicas (dever estatal) ou privadas a
serem prestadas a quem delas precisar, para o atendimento das necessidades humanas
essenciais, de ndole no contributiva direta, normalmente funcionando como um complemento
ao regime de previdncia social, quando este no puder ser aplicado ou se mostrar insuficiente
para a consecuo da dignidade humana.
Segundo a definio de Marisa Ferreira dos Santos[4],
A Assistncia Social o instituto que melhor atende o preceito de reduo das
desigualdades sociais e regionais, porque se destina a combater a pobreza, a criar
as condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais. Realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade.
Destaca ainda a mencionada autora que, para a Constituio Federal, a Assistncia Social
instrumento de transformao social, e no meramente assistencialista. As prestaes de
assistncia social devem promover a integrao e a incluso do assistido na vida comunitria,
fazer com que, a partir do recebimento das prestaes assistenciais, seja menos desigual e
possa exercer atividades que lhe garantam a subsistncia[5].
No Brasil, at meados de 1930, no existia uma poltica para por em prtica mecanismos para
o combate pobreza e marginalizao. Com a Constituio de 1934, o Estado passa a
conceder alguns direitos trabalhistas e, a partir de ento, comea a agir como ente ativo
responsvel pelos problemas sociais, viabilizando medidas de amparo aos necessitados, com a
destinao de 1% da renda tributvel para aplicao nesta rea.[6]
Em 1937, a assistncia social passa a ser um objetivo da ao governamental. Cria-se o
Conselho Nacional de Servio Social (CNSS); e em 1942, estrutura-se a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA). No mesmo ano, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI e,
em 1946, o Servio Social da Indstria que tinham por finalidade a assistncia atravs de
benefcios e servios aos trabalhadores da indstria e seus familiares. O Ministrio da

Previdncia e Assistncia Social foi criado em 1977, integrando a Legio Brasileira de


Assistncia (LBA) e a Fundao Nacional do Bem- Estar do Menor (FUNABEM)[7].
Com a Constituio de 1988, a assistncia social passa a ser um direito do cidado e um
dever do Estado, disciplinado nos artigos 203 e 204.
Preconiza o artigo 203 da Carta Magna que assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Por sua vez, o artigo 204 estipula que as aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195,
alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Nota-se que a assistncia social uma poltica de apoio, que no exige contraprestao,
diferente dos benefcios previdencirios, que necessitam dela para custear a concesso de um
benefcio ao segurado. Desta forma, os recursos decorrem do oramento geral da seguridade
social.
Vale ressaltar que as medidas sociais devero ser aplicadas na medida certa pelo Estado, de
acordo com os recursos disponveis e tambm proporcionalmente s necessidades de quem
socorrido por tais polticas de apoio.

3.2. LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL LOAS


Conforme j visto, com a Carta Magna de 1988, a assistncia social passa a ser um direito do
cidado e um dever do Estado. Desta feita, apesar da garantia constitucional no havia
legislao regulando esse direito. Assim, depois de cinco anos aprovada a Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, norma que passou a regular
a assistncia social, disciplinando acerca de seus objetivos, suas diretrizes e sua forma de
financiamento e de gesto.
Merecem destaque alguns pontos da Lei 8.742/93. A aludida norma define a assistncia social
como direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (artigo
1).
Dispe o artigo 2 da LOAS que a assistncia social tem por objetivos a proteo social, que
visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto
das provises socioassistenciais.
Tal dispositivo da Lei explicita o sentido de proteo abarcado no texto legal. As protees
ficam asseguradas, sobretudo, para crianas, idosos, deficientes e para a maternidade.
Por fim, necessrio destacar a previso da Lei 8.742/93 de que as aes necessrias para
que a assistncia social cumpra o papel desejado pelo legislador no cabem exclusivamente ao
Estado, mas tambm sociedade, conforme explica Marcelo Garcia[8]:

A assistncia social realizada por meio de um conjunto de aes do poder pblico e tambm
da sociedade civil organizada (Artigo 1). Aqui temos um debate fundamental. A assistncia
social dever do Estado, mas sua realizao pode e deve ter a participao da sociedade. O
Estado deve organizar a estratgia e deve ser a inteligncia do processo, mas no est escrito
na LOAS que somente o Estado deve intervir e agir na poltica de assistncia social. A
sociedade pode e deve se integrar s aes de assistncia social. No faz sentido o debate da
fico ideolgica que rejeita iniciativas da sociedade. As entidades, ONG e OSCIP, no
podem nem devem definir a agenda social da assistncia, mas no faz sentido dizer que elas
no devem atuar na assistncia.
Vale dizer que a comunidade tambm participa por meio de entidades e organizaes de
assistncia social, que surgem na sociedade atendendo demandas especficas da comunidade
carente, que so definidas pelo artigo 3 da LOAS como aquelas que prestam, sem fins
lucrativos, atendimento e assessora- mento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem
como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.

CAPTULO IV
DO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA (BPC)
4.1. HISTRICO E CONCEITO
Tal benefcio tem a sua primeira previso em uma Constituio Brasileira nesta atual, de
1988, e tem como precursora a Lei Ordinria 6.179/74, instituda com o fim de garantia de
amparo previdencirio a maiores de setenta anos e tambm aos deficientes.
A dita lei ordinria previa que fosse garantido uma renda mensal vitalcia, que seria calculada
com base na metade do maior salrio mnimo vigente, e no poderia ultrapassar a 60
(sessenta) por cento do valor do salrio mnimo do local de onde fosse feito o pagamento.
Logo em seu Artigo 1 era assinalada os destinatrios e requisitos para a concesso:
Art 1 Os maiores de 70 (setenta) anos de idade e os invlidos, definitivamente
incapacitados para o trabalho, que, num ou noutro caso, no exeram atividade
remunerada, no aufiram rendimento, sob qualquer forma, superior ao valor da
renda mensal fixada no artigo 2, no sejam mantidos por pessoa de quem
dependam obrigatoriamente e no tenham outro meio de prover ao prprio
sustento, passam a ser amparados pela Previdncia Social, urbana ou rural,
conforme o caso, desde que:
I - Tenham sido filiados ao regime do INPS, em qualquer poca, no mnimo por 12
(doze) meses, consecutivos ou no, vindo a perder a qualidade de segurado; ou

II - Tenham exercido atividade remunerada atualmente includa no regime do INPS


ou do FUNRURAL, mesmo sem filiao Previdncia Social, no mnimo por 5 (cinco)
anos, consecutivos ou no; ou ainda
III - Tenham ingressado no regime do INPS aps completar 60 (sessenta) anos de
idade sem direito aos benefcios regulamentares.
Como se vislumbra, a concesso do Amparo Previdencirio era nitidamente conferida queles
que em algum momento teve alguma condio de segurado, portanto guarda somente a
essncia da garantia de um salrio mnimo aquele que no tenha o tempo integral para os
diferentes benefcios previdencirios.
Outra

caracterstica

semelhante

que

guarda

com

Benefcio

Assistencial

intransmissibilidade do benefcio, face a sua natureza puramente de subsistncia,


caracterizando-o como uma prestao intuitu personae.
Acerca do tema, decidiu a Primeira Turma do Tribunal Regional da 5 Regio:
PREVIDENCIRIO.

PROCESSUAL

CIVIL.

PREPARO.

DEPSITO

PRVIO.

DESNECESSIDADE. PAGAMENTO AO FINAL DA LIDE. AMPARO PREVIDENCIRIO.


PENSO POR MORTE. NO CABIMENTO. 1. Cuida-se de penso por morte indeferida
pelo ru por falta da qualidade de segurado do de cujus. 2. O INSS pode fazer o
depsito prvio do preparo recursal ao final do processo, caso vencido, uma vez
que goza de prerrogativas e privilgios inerentes Fazenda Pblica [AGRESP
201001213106, Napoleo Nunes Maia Filho, STJ - Quinta Turma, DJE:16/06/2011
DTPB]. 3. Nos termos do artigo 7, pargrafo 2, da Lei n 6.179/74, o
amparo previdencirio por invalidez no gera direito penso por morte
ou a qualquer prestao da Previdncia Social. 4. O benefcio tem
natureza assistencial e se limita pessoa do beneficirio, no se
estendendo aos dependentes. 5. Provimento da apelao e do reexame
necessrio.[9] (grifei).
Outro ponto que guarda semelhana a vedao da acumulao de outro benefcio
previdencirio a este amparo previdencirio, reiterando a sua natureza de subsistncia.
Com o advento da Carta Magna de 1988, a previso do Benefcio Assistencial de Prestao
continuada se fez materializado no Artigo 203, V:
Artigo

203.

assistncia

social

ser

prestada

quem

dela

necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:


[...]
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Contudo, at que fosse regulamentada tal disposio, a Lei Ordinria 8.213/91, trouxe como
disposio transitria e tendo j exaurido seus efeitos o Artigo 139, que previa a aplicao
analgica da norma referente ao Amparo Previdencirio ao Benefcio Assistencial de Prestao
Continuada, at que fosse regulamentado regimento especfico acerca do tema.
Artigo 139. A Renda Mensal Vitalcia continuar integrando o elenco de benefcios
da

Previdncia

Social,

at

que

seja

regulamentado

inciso V do

artigo 203 daConstituio Federal.


1. A Renda Mensal Vitalcia ser devida ao maior de 70 (setenta) anos de idade
ou invlido que no exercer atividade

remunerada, no auferir qualquer

rendimento superior ao valor da sua renda mensal, no for mantido por pessoa de
quem depende obrigatoriamente e no tiver outro meio de prover o prprio
sustento, desde que:
I - tenha sido filiado Previdncia Social, em qualquer poca, no mnimo por 12
(doze) meses, consecutivos ou no;
II - tenha exercido atividade remunerada atualmente abrangida pelo Regime Geral
de Previdncia Social, embora sem filiao a este ou antiga Previdncia Social
Urbana ou Rural, no mnimo por 5 (cinco) anos, consecutivos ou no; ou
III - se tenha filiado antiga Previdncia Social Urbana aps completar 60
(sessenta) anos de idade, sem direito aos benefcios regulamentares.
2 O valor da Renda Mensal Vitalcia, inclusive para as concedidas antes da entrada
em vigor desta lei, ser de 1 (um) salrio mnimo.
3 A Renda Mensal Vitalcia ser devida a contar da apresentao do requerimento.
4 A Renda Mensal Vitalcia no pode ser acumulada com qualquer espcie de
benefcio do Regime Geral de Previdncia Social, ou da antiga Previdncia Social
Urbana ou Rural, ou de outro regime.
Com a edio da Lei 8.742/93, a qual se encontra vigente at presente momento, o Benefcio
Assistencial de Prestao Continuada (BPC) passou a ser devido a todo aquele, que conte
mais de 60 (sessenta) anos ou que comprove a condio de deficiente, com a cumulao de
no conseguir manter sua subsistncia nem t-la mantida pela famlia. o que dispe a
atualizada letra da lei:
Artigo 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou
mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de
t-la provida por sua famlia.
Destaca Marisa Ferreira dos Santos que a lei, impropriamente, denomina esse benefcio como
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), porque, na sua maioria, os benefcios so de

prestao continuada, uma vez que pagos ms a ms desde o termo inicial at o termo final.
[10]
Destarte, tecnicamente, esse benefcio no previdencirio, apesar de sua concesso e
administrao sejam feitas pelo INSS, ao se atender o princpio da eficincia administrativa. A
sua concesso feita pelo INSS devido praticidade, visto que a referida autarquia j possui
estrutura prpria em todo pas, em condio de atender a todos os assistidos, no justificando a
criao de uma outra estrutura para esse fim.
4.2. DOS BENEFICIRIOS
Conforme visto acima, o objetivo do Benefcio de Prestao Continuada garantir um salrio
de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. Fazem jus, portanto,
ao benefcio o idoso com 65 anos e a pessoa portadora de deficincia, cuja renda per
capita familiar seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo, conforme o estabelecido pela
lei 8.742/93.
Pois bem, o artigo 20 da LOAS define os conceitos de famlia, pessoa portadora de
deficincia, pessoa idosa e tambm aborda o critrio de miserabilidade, os quais sero
analisados com maior propriedade neste captulo.
4.2.1. O conceito de famlia para os efeitos da Lei 8.742/93
O pargrafo 1 do artigo 20 da LOAS estabelece o conceito de famlia, in verbis:
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.
A redao do aludido pargrafo 1 foi dada pela Lei 12.435/2011. Antes de tal alterao
legislativa, a LOAS emprestava o conceito de famlia do artigo 16 da Lei8.213/91.
Frederico Amado defende que a LOAS poderia ter ido mais longe, a fim de inserir todos os
parentes do requerente, desde que vivam sob o mesmo teto, pois nem mesmo o Cdigo
Civil teve a ousadia de definir a famlia, no podendo o legislador desconsiderar a realidade
brasileira dos mais pobres [11].
4.2.2. A pessoa portadora de deficincia
O pargrafo 2 do artigo 20 da LOAS define o conceito de pessoa portadora de deficincia para
os efeitos da lei, vejamos:
2 Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se:

I - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de


natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as
demais pessoas;
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com
deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 2
(dois) anos.
At o ano de 2011, no que diz respeito ao deficiente, era considerado pessoa portadora de
deficincia para os fins da LOAS aquele que era incapacitado para a vida independente e para
o trabalho. Com a edio da Lei 12.435/2011, o pargrafo 2 do artigo 20 da LOAS passou a
contar com a atual redao acima colacionada, considerando deficiente aquele que tem
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
com as demais pessoas, incapacitando-o para a vida independente e para o trabalho pelo
perodo mnimo de 2 (dois) anos.
No enseja a suspenso ou cessao do benefcio a realizao de atividades no
remuneradas de habilitao e reabilitao.
Por outro lado, maior parte da jurisprudncia e da doutrina vem convergindo o entendimento no
sentido de que, com relao incapacidade laboral parcial, no se admite a concesso do
amparo assistencial, haja vista a exigncia legal de incapacidade total para o trabalho e vida
independente, sendo que em casos de incapacidade parcial, o labor ser possvel em
atividades compatveis com as restries da pessoa.
4.2.3. A pessoa idosa
Pessoa idosa considerada, para os efeitos da concesso do benefcio, aquela com 65 anos
de idade ou mais. A idade mnima para a concesso do BPC foi estabelecida pelo Estatuto do
Idoso (Lei 10.741/2003), conforme consta de seu artigo 34:
Artigo 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no possuam meios para
prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o benefcio mensal
de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Leio Orgnica da Assistncia Social.
Portanto, assim como nos outros casos, a incapacidade de prover o prprio sustento deve estar
presente, no basta o idoso ter atingido a idade mnima de 65 (sessenta e cinco) anos, faz-se
necessrio que no seja capaz de prover o prprio sustento, ou t-lo provido por seus
familiares.

Transcrevo a seguir trecho da obra de Frederico Amado, na qual o autor faz uma interessante
ligao entre a reduo da idade mnima para concesso do benefcio ao idoso com o Princpio
da Universalidade da Cobertura e do Atendimento, afirmando que:
A reduo da idade mnima para a concesso deste benefcio assistencial (de 70 para 67 anos
e agora para 65 anos) decorre de concretizao do Princpio da Universalidade da Cobertura e
do Atendimento, pois apesar do crescimento da expectativa de vida dos brasileiros, houve uma
extenso da proteo social em favor dos necessitados, na medida em que surgiram mais
recursos pblicos disponveis.[12]
Por fim, de se ressaltar que o artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso, estipula
que o benefcio j concedido a qualquer membro da famlia (tambm idoso com 65 anos ou
mais) no ser computado para os fins do clculo da renda familiarper capita a que se refere a
LOAS. Temos, portanto, uma exceo em que se admite a cumulao do benefcio.
4.2.4. O critrio de miserabilidade
O legislador infraconstitucional, por meio da Lei 8.742/93, imps ao beneficirio do BPC, alm
dos demais requisitos j expostos, um outro requisito que tem sido o centro de grande
discusso jurisprudencial e doutrinria, qual seja o da hipossuficincia ou tambm chamado de
critrio de miserabilidade.
Trata-se de disposio trazido no pargrafo 3 do artigo da LOAS, in verbis:
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou idosa a
famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.
Logo, se infere pelo dispositivo legal que taxativamente e to somente aqueles que no
atingirem a renda definida pelo legislador que podero ser considerados, para os efeitos da
Lei 8.742/93, hipossuficientes ou miserveis, fazendo jus, portanto, ao recebimento do
benefcio de prestao continuada.
Entretanto, luz do princpio da dignidade humana, necessrio quando da aplicao da Lei
observar que, em seu art. 1, inciso III, a Constituio Federal de 1988 consagra a dita
dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito,
em que o Estado existe em funo da pessoa humana e no o contrrio.
Este princpio valoriza a solidariedade social, ao proteger a situao do homem, principalmente,
os direitos das crianas, dos adolescentes, dos idosos e dos hipossuficientes, pois no prope
apenas a integridade fsica e psquica das pessoas, mas condies mnimas para uma vida
social digna.

Partindo desse princpio, os juzes e os tribunais tm reconhecido o direito ao benefcio


assistencial mesmo quando a renda per capita ultrapasse o limite legal, em razo de
entenderem que deve ser observada a situao ftica de cada caso concreto.
No entanto, ao se avaliar a situao de miserabilidade da famlia, alm da anlise subjetiva de
cada caso, deve se considerar o que est consubstanciado nas Leis n.10.836/04 (Bolsa
Famlia), n. 10.689/03 (Programa Nacional de Acesso a Alimentacao) e n. 10.219/01
(Bolsa Escola), pois estipulam critrio mais vantajoso, ou seja, o de renda equivalente a
(metade) do salrio mnimo por pessoa, assim como a Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso).
Nas referidas leis considera-se como em situao de miserabilidade as famlias que tem renda
per capita inferior a (metade) do salrio mnimo, para tanto, o mesmo critrio deve ser
adotado para aqueles que pretendem a concesso do benefcio assistencial, sob pena de
promover uma interpretao divergente para institutos idnticos.
A questo discutida foi levada ao Supremo Tribunal Federal que, julgando conjuntamente os
Recursos Extraordinrios n 567.985 e 580.963, por maioria de votos pronunciou a
inconstitucionalidade material incidental[13] do pargrafo 3 do artigo 20 da LOAS. A Suprema
Corte ponderou que se verificou um processo de desconstitucionalizao do critrio fixado na
lei h 20 anos, especialmente pela adoo superveniente de outros critrios mais favorveis
aos necessitados em leis assistenciais posteriores.
O Superior Tribunal de Justia tambm vem se mostrando favorvel essa nova interpretao.
No julgamento do AgRg no REsp 94.6253 de 16/10/2008, decidiu a Corte no sentido de que o
contido no 3 do artigo 20 da Lei 8.742/93 no o nico critrio vlido para comprovar a
condio de miserabilidade, no impedindo que o julgador faa uso de outros fatores que
tenham o condo de comprovar a condio hipossuficiente do postulante.
Outrossim, a previso constitucional para a aferio da miserabilidade do beneficirio (renda
familiar de do salrio mnimo) impediria o Estado de cumprir seu dever, desrespeitando os
princpios da dignidade da pessoa humana e da solidariedade, sem falar, que no estariam
sendo alcanados os objetivos do Estado Democrtico de Direito, quais sejam a diminuio da
desigualdade social, a erradicao da pobreza e a promoo da justia de todos (art. 3,
da CF/88).
Dessa forma, considerando que o critrio da renda per capita inferior a (um quarto) do salrio
mnimo utilizado para aferir a miserabilidade do assistido nem sempre justo, cabe aos juzes
e tribunais a anlise subjetiva de cada caso, a fim de se verificar outros fatores que comprovem

que a pessoa portadora de deficincia ou o idoso no possuem condies de terem uma vida
digna.

CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 previu em seu bojo os direitos fundamentais e sociais, e
baseado no princpio da isonomia, instituiu o Benefcio Assistencial de Prestao Continuada,
regulamentado pela Lei 8742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social).
Para a concesso de referido benefcio constitucional, necessrio a juno de dois requisitos
bsicos, quais sejam, sob a condio de deficiente ou idoso e ainda a condio de
miserabilidade socioeconmica, que tem como parmetro para sua constatao, segundo
critrios objetivos, o somatrio de no mais de renda per capita familiar.
Assim, presentes os princpios da isonomia, da dignidade da pessoa humana, bem como o da
seletividade e distributividade, as pessoas portadoras de deficincia e idosos, que no tenham
condies de prover o seu sustento, em tese, tm direito ao benefcio assistencial.
Cumpre salientar que o Estado no tem condies de arcar com essa despesa, razo pela qual
concede o benefcio assistencial apenas as pessoas que atendam as condies previstas na
Lei n. 8.742/93.
No entanto, o critrio de miserabilidade no absoluto, e sim relativo, cabendo aos juzes e
tribunais analisar as circunstncias fticas de cada caso, a fim de evitar que o cidado no
tenha um direito seu violado, o da dignidade da pessoa humana.
REFERNCIAS
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Salvador: Juspodvim, 2014.
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Comentada

Artigo

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por
Acessado

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