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Plano Plurianual

20162019

DESENVOLVIMENTO, PRODUTIVIDADE E
INCLUSO SOCIAL

MENSAGEM PRESIDENCIAL

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Secretaria de planeJAmento e investimento estratgico

PPA 2016 2019


MENSAGEM PRESIDENCIAL

BRASLIADF
2015

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia

Ministros:
Ministro de Estado da Advocacia-Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministro de Estado-Chefe da Casa Civil
Aloizio Mercadante Oliva
Ministro de Estado-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Valdir Moyss Simo
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ktia Regina de Abreu
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
Jos Aldo Rebelo Figueiredo
Ministra de Estado da Cultura
Juca Ferreira
Ministro de Estado da Defesa
Jacques Wagner
Ministro de Estado da Educao
Renato Janine Ribeiro
Ministro de Estado da Fazenda
Joaquim Levy
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Gilberto Magalhes Occhi
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Martins Cardozo
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Helder Barbalho
Ministro de Estado da Previdncia Social
Carlos Eduardo Gabas
Ministro de Estado da Sade
Ademar Arthur Chioro dos Reis
Ministro de Estado das Cidades
Gilberto Kassab
Ministro de Estado das Comunicaes
Ricardo Berzoini
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Embaixador Mauro Luiz Lecker Vieira
Ministro de Estado de Minas e Energia
Carlos Eduardo de Souza Braga

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio


Patrus Ananias de Sousa
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Campello
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Armando Monteiro Neto
Ministro de Estado do Esporte
George Hilton dos Santos Ceclio
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Nelson Barbosa
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Manoel Dias
Ministro de Estado do Turismo
Henrique Eduardo Lyra Alves
Ministro de Estado dos Transportes
Antnio Carlos Rodrigues
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica
Guilherme Afif Domingos
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Interino
Roberto Mangabeira Unger
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
Eliseu Padilha
Ministra de Estado-Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gilberto Jos Spier Vargas
Ministra de Estado-Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Nilma Lino Gomes
Ministra de Estado-Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Eleonora Menicucci de Oliveira
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
Edinho Arajo
Ministro-Chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Edinho Silva
Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Miguel Rosseto
Ministro de Estado-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
General-de-Exrcito Jos Elito Carvalho Siqueira
Presidente do Banco Central do Brasil
Alexandre Antonio Tombini

CC-BY-NC Creative Commons 2015 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.


Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a
fonte.
Os endereos nos quais se encontram o original so:
http://www.planejamento.gov.br,
http://bibspi.planejamento.gov.br.
Impresso no Brasil.
Projeto grfico
Roberto Tavares Walkowicz

Sumrio
Apresentao................................................................................................................................. 8
Introduo...................................................................................................................................... 9
DIMENSO ESTRATGICA............................................................................................................... 14
Viso de Futuro.................................................................................................................. 15
Cenrio Macroeconmico.............................................................................................. 20
Eixos Estratgicos............................................................................................................. 26
Diretrizes Estratgicas.................................................................................................... 37
PPA em grandes nmeros........................................................................................................ 42
DIMENSO TTICA............................................................................................................................. 55
Social e Segurana Pblica........................................................................................... 56
Infraestrutura..................................................................................................................... 119
Desenvolvimento Produtivo e Ambiental................................................................. 157
Temas Especiais................................................................................................................ 185

Plano Plurianual
20162019

Apresentao
O PPA 2016-2019 integra um projeto nacional de desenvolvimento que vem se consolidando
h mais de uma dcada e que concilia o crescimento econmico com a distribuio da renda
e a incluso social. O novo Plano Plurianual traz inovaes que do sequncia ao processo
permanente de aperfeioamento metodolgico do planejamento no governo federal.
A estratgia de direcionar a atuao do Estado na promoo de um modelo inclusivo de
desenvolvimento foi decisiva para a melhoria na distribuio da renda, seja pela ampliao do
combate pobreza como compromisso de toda a sociedade, seja pela manuteno dos nveis
de emprego e rendimento do trabalho em meio a um contexto de crise econmica internacional.
A incluso social tem proporcionado uma condio de vida melhor a uma parcela expressiva da
populao, a partir do acesso renda e s oportunidades. E o patamar de desenvolvimento que
o Brasil vem alcanando nesses ltimos anos tem tambm como consequncia uma nova viso
da sociedade com relao s suas possibilidades e expectativas. As demandas da populao
exigem esforos ainda maiores do Estado, seja com mais investimentos em infraestrutura,
aumentando a competitividade da economia, seja com mais servios pblicos de qualidade.
O duplo desafio de preservar as conquistas e aprofundar os avanos no somente uma opo
do governo federal, mas sobretudo uma escolha da prpria sociedade, traduzida inclusive nos
espaos de discusso do prprio PPA 2016-2019, que contou com ampla participao social nas
suas diferentes etapas de elaborao.
O PPA 2016-2019 foi construdo dentro deste contexto e, a partir de uma Dimenso Estratgica,
detalha sua Dimenso Programtica, representada pelos Programas Temticos e de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado, indicando os principais compromissos do governo para os
prximos quatro anos.

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Introduo
A construo e a consolidao de um modelo de desenvolvimento econmico, social e ambiental
orientado pela incluso social e pela reduo das desigualdades o resultado mais tangvel dos
esforos de implementao das polticas pblicas que caracterizaram o pas no perodo recente.
Os desafios para o momento atual remetem tanto consolidao dos direitos conquistados quanto
ao aperfeioamento das polticas pblicas na busca pela melhor distribuio das oportunidades
e do acesso a bens e servios pblicos de qualidade por toda a populao brasileira.
Dando sequncia a este modelo de desenvolvimento, o PPA 2016-2019 define as escolhas
estratgicas para atender s novas demandas de uma sociedade que tambm tem mudado e
evoludo nesse perodo.
Para enfrentar esses desafios e aproximar ainda mais as polticas pblicas da realidade e
anseios da sociedade, foram empreendidas aes com a finalidade de aprimorar tanto o prprio
PPA quanto o seu processo de construo, fortalecendo seu carter de espao institucional de
participao da sociedade civil.

Estrutura e metodologia do PPA


O PPA 2012-2015 trouxe inovaes metodologia de elaborao anteriormente vigente. A
mudana de estrutura e conceitos relacionados ocorreu, principalmente, com o intuito de dotar
o Plano da capacidade de interpretar a realidade na qual implantado e as especificidades de
cada poltica pblica nele inserida e, assim, comunicar melhor os compromissos do governo,
evitando a linguagem rigidamente tcnica e facilitando a incorporao das agendas do governo
e a apropriao do Plano pela Sociedade.
Este modelo, fundamentado em uma leitura por temas de polticas pblicas, buscou fortalecer
o carter estratgico do Plano, evitando sua identificao com uma viso de curto prazo,
mais prpria dos oramentos. O PPA deve apresentar os objetivos e metas da administrao
pblica para o perodo de quatro anos, identificando as prioridades do governo em linha com os
planejamentos setoriais.
Ao final de 2014, com a experincia adquirida aps trs anos de gesto do PPA 2012-2015 e com
base no acervo de informaes e conhecimentos sobre a implementao das polticas pblicas
obtido por meio do seu monitoramento, verificou-se que importantes avanos, de fato, foram
conquistados, mas desafios igualmente relevantes se apresentavam para a contnua melhoria
do Plano.
Tais desafios no recaem principalmente sobre questes metodolgicas e, portanto, para o PPA
2016-2019 no foram realizadas alteraes significativas quanto a sua estrutura e conceitos.

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As mudanas concentraram-se em dois pontos. O primeiro foi reforar o carter estratgico


do Plano, estruturando-o em uma Dimenso Estratgica, contendo uma Viso de Futuro e um
conjunto de Eixos e Diretrizes Estratgicas. O debate para a elaborao do PPA foi iniciado a partir
das Diretrizes Estratgicas, previamente elaborao dos Programas, tanto no mbito interno do
governo como com a sociedade civil. Buscou-se evidenciar o projeto estratgico de governo, que
orienta a construo dos Programas Temticos, expressando os cursos de ao propostos para
o alcance dos resultados esperados para o Plano. Estabelece-se, assim, uma conexo lgica
que permite visualizar como a estratgia geral do governo, anunciada na Dimenso Estratgica,
orienta as escolhas das polticas pblicas materializadas em Objetivos e Metas expostos na
Dimenso Programtica.
O segundo ponto teve como foco qualificar o contedo dos Programas Temticos, que passam a
expressar com maior clareza as escolhas estratgicas para cada rea por meio de seus Objetivos
e respectivas Metas, que por sua vez destacam de forma concisa as entregas mais relevantes e
estruturantes para a implementao das polticas pblicas.
O processo de elaborao do PPA foi condicionado, desde o incio, pela sua caracterstica
mais estratgica e focada. Nesse contexto, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
promoveu, entre o final de 2014 e incio de 2015, rodadas de discusso e de reflexo internas, que
buscaram identificar as principais conquistas e os desafios a serem enfrentados no processo
que se iniciava.
No ms de maro de 2015, foi iniciado o debate sobre as Diretrizes Estratgicas do PPA no
mbito do dilogo entre o governo e a sociedade civil. Em maio e junho, ocorreram as Oficinas
Governamentais de Formulao dos Programas Temticos. Essa etapa foi caracterizada pelo
amplo dilogo interno no governo federal, com a adoo de metodologia baseada na construo
coletiva do Plano. As oficinas, realizadas por Programa Temtico, contaram com a apresentao
e discusso de propostas por representantes dos rgos envolvidos nos respectivos temas. No
total ocorreram 120 oficinas, com a participao de aproximadamente 4.000 pessoas, alm de
reunies bilaterais para a pactuao, especialmente, de polticas transversais aos programas.
Os trabalhos foram divididos em duas rodadas de oficinas para cada Programa, iniciando-se por
um alinhamento conceitual e metodolgico, para tambm a partir de uma avaliao do Programa
correspondente no PPA 2012-2015, discutir e definir o conjunto dos Objetivos. Aps a construo
coletiva do escopo do Programa, por meio dos Objetivos, seguiu-se a definio das Metas e
Iniciativas e, por fim, a seleo dos Indicadores.

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A Participao Social na Elaborao do PPA 2016-2019


O PPA 2016-2019 refora a participao social na gesto pblica no somente como diretriz
para a implementao das polticas pblicas, mas tambm na sua fase de elaborao e
planejamento, seja como estratgia de reconhecimento do papel da sociedade, seja como forma
de aperfeioamento da ao governamental. A participao de pessoas e entidades ocorreu
em encontros presenciais e por meio de canais virtuais de dilogo, com propostas relativas
formulao do PPA 2016-2019, e permanecer ao longo da sua implementao, nas dimenses
de monitoramento e avaliao.
Como ferramenta legtima de materializao dos compromissos democrticos do governo, o PPA
permanece aberto constante interao com a sociedade. nessa lgica que o governo tem
buscado aperfeioar e consolidar os canais de participao social na elaborao e gesto do
Plano. O processo coletivo e contnuo de construo do PPA, baseado no debate organizado,
fortalece e qualifica o planejamento.
O PPA 2004-2007 inaugurou essa experincia no Brasil, contando com a participao de 2.000
organizaes nos fruns realizados em todos os estados e no Distrito Federal. No PPA 20082011, foram consolidados canais formais de participao social no planejamento governamental,
com importante interao junto ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Para a
formulao do PPA 2012-2015, foi realizada a primeira edio do Frum Interconselhos, com 300
participantes representando conselhos e comisses nacionais e entidades de diversos setores
da sociedade.
A construo do PPA 20162019 alcanou, assim, um novo patamar, no que diz respeito
aos dilogos sociais, ao ampliar o processo de consulta durante a fase de elaborao, com
envolvimento direto dos Ministrios, e ao promover a continuidade da participao na fase de
acompanhamento da execuo do Plano. A permanente pactuao democrtica do PPA requer
constante aprimoramento das estruturas do governo e dos prprios canais de discusso ao
longo do ciclo de elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas.
As atividades de discusso para a elaborao do PPA 2016-2019 ocorreram tanto entre rgos
governamentais quanto junto sociedade civil, contando com apoio da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, conforme ilustrado pela Figura 1.

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Figura 1 - Etapas na Elaborao do PPA 2016-2019


FRUM DIALOGA BRASIL
INTERCONSELHOS
Proposta dos Conselhos e
Comisses ao PPA
Dilogos Regionais e Setoriais
Devolutiva

CONSELHOS SETORIAIS
Incio das discusses pelos
ministrios junto aos seus canais
de participaes

MINISTRIOS
Oficinas Programas Temticos e
Dimenso Estratgica

SETOR PRIVADO
Dilogo com entidades
representativas de segmento
produtivo e de classe

PPA

CONSEPLAN
Dilogos Federativos

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Assim como ocorreu com os rgos governamentais, o dilogo com a populao tambm se
iniciou com o debate sobre as Diretrizes Estratgicas, por ocasio do Frum Dialoga Brasil Interconselhos ampliado, ocorrido em abril. Na continuidade, houve seis Fruns Regionais,
ocorridos nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste (duas) e quatro Fruns
Setoriais (Juventude, Mulheres, Sindical e Empresarial) entre os meses de maio e junho. Em
todo esse processo houve a participao de mais de 4.000 pessoas, entre representantes de
conselhos setoriais e comisses nacionais, movimentos sociais e entidades diversas.
Nessa etapa da elaborao, as contribuies provenientes do Frum Dialoga Brasil, assim
como as propostas encaminhadas pelos Fruns Regionais e Setoriais, foram apresentadas aos
Ministrios, que puderam analisar e indicar de que forma as propostas acatadas incidiriam nos
Programas do PPA.
Figura 2 Cronograma de Participao na Elaborao do PPA 2016-2019

ABRIL

MAIO
29

15 e 16

FRUM DIALOGA
BRASIL INTERCONSELHOS
1 EDIO

OFICINAS E
REUNIES COM
MINISTRIOS E
CONSELHOS
SETORIAIS
ELABORAO DOS
PROGRAMAS
TEMTICOS

JUNHO

JULHO
30

27,28 e 29

FRUM DIALOGA
REUNIES SETORIAIS BRASIL INTERCONSELHOS
SINDICAL
2 EDIO
EMPRESARIAL
JUVENTUDE
MULHERES

FRUM REGIONAIS
NORTE
SUL
SUDESTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE

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AGOSTO

VERSO PRELIMINAR
DO PPA DEVOLUTIVA
SOCIEDADE
PROPOSTA DE
ACOMPANHAMENTO
PARTICIPATIVO DA
GESTO DO PPA

ENVIO AO
CONGRESSO
NACIONAL

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Nos seis Fruns Regionais do Dialoga Brasil no PPA, os participantes puderam encaminhar
diretamente suas propostas s plenrias ou encaminhar sugestes por escrito aos organizadores
do evento. Os quatro Fruns Setoriais, realizados com representantes de organizaes dos
direitos das mulheres e da juventude, alm do setor empresarial e sindical, tambm produziram
diversas propostas para o PPA 2016-2019.
Foram mais de 1.000 propostas recebidas e sistematizadas seguindo a tica de organizao do
PPA por Programas Temticos. O relatrio de sistematizao das propostas foi disponibilizado
na sesso devolutiva do Frum Interconselhos, realizada em julho. Os participantes receberam
as respostas a cada uma das propostas aportadas e como estas foram (ou no) incorporadas
ao PPA 2016-2019. Na oportunidade os participantes tambm discutiram a elaborao de uma
agenda de acompanhamento do PPA a ser pactuada com o governo a partir de 2016.
Sobre o aspecto federativo, a articulao em torno da elaborao do PPA 2016-2019 contou com
o envolvimento do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan),
parceiro permanente no processo de planejamento e coordenao das polticas pblicas.
A agenda de trabalho conjunta ocorreu nos Fruns Nacionais de Secretrios Estaduais de
Planejamento, realizados em 2015, com a apresentao da metodologia e do cronograma de
construo do PPA 2016-2019. O contedo dos Programas Temticos tambm foi apresentado e
discutido em oficinas com representantes das secretarias estaduais para mapear os principais
temas que necessitavam de abordagem federativa.
As diversas etapas participativas promoveram um processo de elaborao do PPA transparente
e inovador, pois incluiu a participao da sociedade civil de forma direta durante a elaborao do
Plano e por realizar uma devolutiva das propostas antes do envio ao Congresso Nacional. Assim,
percebe-se que os Eixos Estratgicos, Diretrizes e Programas Temticos expressam as polticas
pblicas prioritrias a serem implementadas no prximo quadrinio, reforando a centralidade
dos mecanismos de participao social.
O processo de participao nas polticas pblicas no se encerra com a elaborao e indicao
das suas prioridades, mas permanece ativo ao longo de sua implementao, avaliao e
aperfeioamento, em um contnuo processo de escuta, dilogo e elaborao conjunta de polticas
pblicas entre o governo e a sociedade.
O esforo de construo do PPA 2016-2019 resultou em 54 Programas Temticos, que apontam
os caminhos a serem percorridos pela ao do governo federal at 2019, por meio de seus 303
Objetivos e 1118 Metas. Ressalta-se que o amplo processo de debate viabilizou a definio de um
conjunto de metas mais focado e estruturante para as polticas pblicas. A seguir apresenta-se a
Dimenso Estratgica para o PPA 2016-2019, que, por meio de 28 Diretrizes, orientou a elaborao
dos Programas do Plano.

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DIMENSO ESTRATGICA

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DIMENSO ESTRATGICA DO PPA 2016-2019


A Dimenso Estratgica do Plano Plurianual traduz as principais linhas estratgicas definidas
pelo governo federal para a implementao de polticas pblicas, tendo como horizonte o perodo
de quatro anos.
No PPA 2016-2019, a Dimenso Estratgica composta pela Viso de Futuro, pelo Cenrio
Macroeconmico, pelos Eixos Estratgicos e pelas Diretrizes Estratgicas que orientam a
elaborao da estrutura programtica, especialmente dos Programas Temticos, que compem
a Dimenso Ttica do PPA ao lado dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.

Viso de Futuro
A Viso de Futuro do pas pode ser entendida como a declarao de um desejo coletivo, factvel e
claro, que orienta o planejamento da ao governamental. nesse sentido que o PPA 2016-2019
assume como Viso de Futuro um Brasil que se reconhea e seja reconhecido como:

uma sociedade inclusiva, democrtica e mais igualitria, com educao de
qualidade, respeito e valorizao da diversidade e que tenha superado a extrema
pobreza;

uma economia slida, dinmica e sustentvel, capaz de expandir e renovar
competitivamente sua estrutura produtiva com gerao de empregos de qualidade e
com respeito ao meio ambiente.
O Plano Plurianual 2016-2019, elaborado em um cenrio desafiador1 e em meio a novas exigncias
da sociedade, procura dar sequncia ao projeto de desenvolvimento inclusivo presente nos ltimos
trs PPAs. Esse projeto, rompendo com a tradio do pas, vem perseguindo simultaneamente h
mais de uma dcada dois objetivos nele vistos como indissociveis, o crescimento econmico e
a reduo das desigualdades sociais e regionais. Dois pilares o sustentam: o primeiro consiste no
impulso expanso do mercado de consumo e produo de massa por meio, principalmente, do
aumento das transferncias diretas no mbito da seguridade social e das polticas de incluso e
de reduo das desigualdades; de medidas que facilitam a ampliao do crdito; e do aumento
dos salrios reais permitido, particularmente, pela poltica de valorizao do salrio mnimo,
pelos incentivos formalizao, e pela expanso dos servios pblicos universais.
O segundo pilar est centrado na promoo do investimento, pblico e privado, coordenado pelo
governo, em infraestrutura econmica e social. O impulso de demanda associado a esses dois
pilares tem sido acompanhado pelo fomento cincia e tecnologia e pelo crdito produo
que, em conjunto com o aumento das escalas produtivas e da qualificao da mo-de-obra e a
1

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reduo dos custos logsticos induzem o investimento privado necessrio para atender aquela
demanda e permitir a reproduo do modelo.
No perodo de execuo desses Planos, cada avano obtido foi sucedido por um novo desafio,
ainda mais complexo. A figura a seguir resume os principais eixos das estratgias dos PPAs
desde 2004, materializados em conquistas para a sociedade brasileira.
Quadro 1 - Trajetria das estratgias dos PPAs 2004-2015
(crescimento econmico com incluso social)
PPA 2004 2007

PPA 2008 2011

PPA 2012 2015

INCLUSO SOCIAL

ERRADICAO DA POBREZA
EXTREMA

DESCONCENTRAO DE RENDA

MANUTENO E EXPANSO
DOS INVESTIMENTO
EM INFRAESTRUTURA

(VALORIZAO DO SALRIO MNIMO)

(PAC, MCMV)

FORTALECIMENTO DO
MERCADO INTERNO

GARANTIA PARA A EDUCAO


DE QUALIDADE

MANUTENO E EXPANSO
DOS INVESTIMENTOS
EM INFRAESTRUTURA

(PDE)

(PAC 2 e MCMV)

REDUO DA VULNERABILIDADE
EXTREMA

AGENDA SOCIAL

APOIO A MANUTENO DO
EMPREGO E DA RENDA

FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA
E DA CIDADANIA

AMPLIAO DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA

(BSM)

QUALIFICAO DA MO-DE-OBRA
(PRONATEC E
PROGRAMA CINCIA SEM FRONTEIRAS)

INVESTIMENTO EM
INFRAESTRUTURA

Fonte: Planos Plurianuais do governo federal.


Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

A partir do PPA 2004-2007 as polticas sociais passaram a ter maior centralidade na estratgia
nacional de desenvolvimento. A nfase na melhoria das condies de vida da populao mais
vulnervel com polticas de transferncia de renda, gerao de empregos, formalizao do
mercado de trabalho, aumentos reais do salrio mnimo e ampliao dos servios pblicos
essenciais resultou no fortalecimento do mercado interno e no incio de um forte movimento
de reduo das desigualdades. Deu-se incio a um crculo virtuoso de incluso social, com a
insero de milhes de pessoas em uma dinmica inovadora, gerando ganhos de renda e bem
estar social que contriburam para o fortalecimento da economia.
O fortalecimento do mercado interno de produo e consumo de massa bem como a ampliao
das demandas da sociedade por acesso a mais bens e servios pblicos determinaram o foco do
PPA 2008-2011 que, mesmo em um contexto marcado pela ecloso da crise econmica global em
2008, priorizou a acelerao dos investimentos em educao e em infraestrutura econmica e
social, traduzidas, entre outros, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), na aprovao
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e no programa de habitao popular Minha Casa,
Minha Vida. O desenvolvimento da Agenda Social agregou e fortaleceu as complementaridades
entre as diversas polticas sociais de cidadania e direitos humanos.
O PPA 2012-2015 aprofundou o processo de desenvolvimento inclusivo, por meio do Plano Brasil
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20162019

sem Misria, que articula iniciativas de garantia de renda, de acesso a servios pblicos e de
promoo da incluso produtiva da populao em situao de extrema pobreza. Alm disso, o
PPA tem criado condies estruturais para o crescimento sustentado da economia por meio de
importantes investimentos em infraestrutura econmica e social, como o PAC 2 e o Programa de
Investimentos em Logstica (PIL); e por meio da qualificao da mo de obra, com o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e Programa Cincia sem Fronteiras
e a expanso das redes federais de educao superior e de educao profissional e tecnolgica.
Foi desse modo que, diferentemente do que ocorreu em muitos pases, o Brasil conjugou
crescimento econmico com diminuio da pobreza e da concentrao de renda, avanos
significativos na erradicao da extrema misria e na reduo das desigualdades. Os mais
variados indicadores, tanto na rea econmica quanto na social, apontam para o alcance de
parte importante dos avanos propostos nas Dimenses Estratgicas dos ltimos trs PPAs.
No campo da economia, o PIB cresceu 47,3% em termos reais de 2004 at 2014, com crescimento
da renda per capita e reduo das desigualdades sociais, aumento na massa salarial e gerao
de mais de 17 milhes de novos empregos formais. A taxa de desemprego caiu de 11,5% para 4,8%
no perodo. O salrio mnimo, conforme pode ser observado no grfico a seguir, teve elevao
real superior a 70%. Alm disso, as reservas internacionais passaram de US$ 50 bilhes para
mais de US$ 370 bilhes, contribuindo para uma situao mais confortvel do pas frente s
oscilaes externas.
Grfico 1 Salrio mnimo real mdia anual (R$ de 2014)
800
700
600
500

551,3
435,7

451,9

584,6

602,6

646,1

680,4 681,0

762,0
736,4 756,6

483,4

400
300
200
100
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: IPEADATA.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

O destaque no modelo de desenvolvimento adotado nesses PPAs a traduo do crescimento


econmico em melhoria das condies de vida para a populao como um todo. O fortalecimento
da economia permitiu maior investimento do Estado no bem-estar social. As transferncias

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do governo federal s famlias saltaram de 7,6% para 9,3% do PIB entre 2004 e 2014. Nesse
perodo, houve aumento de 11% na cobertura previdenciria, que passou a atingir 72% da
populao economicamente ativa, com elevao do valor real mdio por benefcio da ordem
de 50%. O grfico abaixo mostra a elevao do gasto social federal, que cresceu mais de trs
pontos percentuais do PIB nesses 10 anos. Alm disso, entre 2001 e 2013, aumentou em mais
de 20 pontos percentuais a parcela da populao brasileira vivendo em condies domiciliares
consideradas satisfatrias2, superando a marca de 55% dos domiclios em 2013.
Grfico 2 Evoluo do investimento em polticas sociais nos oramentos da Unio
(R$ de 2014 e % do PIB)
Gasto Social - R$ bilhes de reais

866,7

Gastos Sociais | PIB (%)

887,5

806,2

696,1
627,8

720,7

750,8

640,3

589,2
513,5
453,3

465,0

544,3

16,1%
15,7%

472,0
15,0%

14,8%
13,9%

13,9%

2006

2007

14,2%

14,2%

2010

2011

13,5%

13,3%
13,0%
12,6%

12,6%

12,6%

2001

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2012

2013

2014

Fonte: SIOP/MP e Contas Nacionais/IBGE.


Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

O grfico a seguir sintetiza a trajetria de crescimento com forte queda da desigualdade social
que caracteriza o perodo, espelhada pela reduo do ndice de Gini da renda domiciliar per capita
nos ltimos anos.

2 Para esta anlise, foram definidos como domiclios com condio satisfatria de bem estar os que possuem
concomitantemente as seguintes caractersticas: domiclios prprios ou cujo aluguel no ultrapassa 30% da renda
domiciliar, localizados em aglomerados normais (propriedade do domiclio e do terreno), construdos com material
permanente (paredes de alvenaria ou madeira aparelhada) e com pelo menos um banheiro de uso exclusivo, com
densidade de at trs moradores por dormitrio, servidos por abastecimento de gua por rede de distribuio com
canalizao interna, ou por poo, nascente ou cisterna com canalizao interna, esgotamento sanitrio feito por
meio de rede ou fossa sptica, servios de coleta direta de lixo (quando localizados em rea urbana) ou direta e
indireta (quando localizados em rea rural), iluminao eltrica, servio de telefone (fixo ou celular) e equipadas
com, pelo menos, fogo, geladeira e televiso.
| 18 |

Plano Plurianual
20162019

Grfico 3 PIB per capita real e ndice de Gini


27.424,31

PIB (R$ de 2014)

27,500

0,600
0,590

26,500

0,580

25,500

0,570

24,500

0,560

23,500

0,550

22,500

0,540

21,500

PIB per capita1

13

0,520

20

12
20

11
20

10

09

20

20

20

08

07
20

06
20

05
20

04

0,527
20

03

02

20

20

01

19,500

0,530

20.418,96
20

20,500

Coeficiente de GINI

0,596

28,500

GINI2

PIB per capita real (preos R$ de 2014).


ndice de Gini do rendimento mensal domiciliar per capita.
3
Pnad no foi coletada em 2010, devido a realizao do Censo Demogrfico.
Fonte: Pnad/IBGE e Contas Nacionais/IBGE.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Obs.: Dados Harmonizados: Brasil sem Norte Rural .
1

O esforo de planejamento e priorizao de polticas pblicas do PPA 20162019 ocorre em


um contexto econmico, externo e interno, mais restritivo em decorrncia da permanncia da
crise econmica global iniciada em 2008; da reverso do ciclo de alta de preos internacionais
das commodities que favorecera os termos de troca, a arrecadao fiscal e as exportaes
brasileiras; e das condies climticas desfavorveis com efeitos diretos sobre a populao, os
gastos do governo com aes emergenciais e sobre os preos da energia eltrica.
Diante desse panorama mais complexo e de novas demandas da populao decorrentes das
prprias transformaes da sociedade, preciso avanar na manuteno e consolidao do
modelo de desenvolvimento sustentvel com incluso, dando sequncia trajetria de conquistas,
ampliando e melhorando as polticas pblicas existentes e criando mecanismos inovadores para
atender aos novos anseios de um pas democrtico e inclusivo. A nova configurao econmica
e social demanda maior capacidade do Estado para atender aos novos desafios sem colocar
em risco os avanos sociais conquistados nem o equilbrio das contas pblicas, e garantir as
condies para a retomada do crescimento em bases sustentadas e para a continuidade do
processo inclusivo.

| 19 |

Plano Plurianual
20162019

Cenrio Macroeconmico
O Brasil da ltima dcada e meia vem passando por intensas transformaes com a construo
e consolidao de um modelo de desenvolvimento com incluso social. Entre 2004 e 2010 a taxa
mdia de crescimento do produto interno bruto (PIB) acelerou, a inflao foi mantida sob controle
e, mais importante, a pobreza e a desigualdade diminuram.
No perodo mais recente, na esteira do aprofundamento da crise econmica global iniciada
em 2008, a consolidao do modelo de desenvolvimento com incluso social enfrentou um
quadro macroeconmico desafiador, coincidente com o intervalo do ltimo Plano Plurianual,
de 2012 a 2015. O crescimento econmico global e domstico desacelerou e, com o propsito
de preservao das conquistas sociais e do nvel de emprego, a poltica macroeconmica
absorveu vrios choques. Pelo lado externo, a queda nos preos das commodities limitou o
potencial de crescimento da economia. O baixo crescimento da economia mundial, por sua vez,
reduziu o dinamismo do comrcio internacional e criou empecilhos trajetria de expanso das
exportaes brasileiras. Do lado interno, uma forte crise hdrica criou um quadro de seca em
regies especficas do pas, acarretando presso sobre os preos de energia e de alimentos.
A poltica macroeconmica respondeu a estes choques por meio da expanso dos programas
de investimento pblico (Programa de Acelerao do Crescimento 2 - PAC 2, Programa de
Investimentos em Logstica - PIL, Programa Minha Casa Minha Vida - MCMV), de desoneraes de
impostos, e do barateamento do crdito ao setor privado. Alm disso, a poltica fiscal absorveu
parte do aumento dos custos de energia e tambm financiou aes especficas de combate
aos efeitos da seca para a populao diretamente atingida. Essas aes mantiveram a taxa de
desemprego em queda (4,8% da populao economicamente ativa na mdia de 2014, contra
7,8% em 2008 e 12,3% em 20033) e a de investimento entre os patamares mais elevados da
srie histrica. No entanto, por conta da reduo de receitas e da expanso de despesas, em
2014 o resultado primrio do setor pblico consolidado inverteu de sinal com um dficit de 0,59%
do PIB.

Cenrio fiscal
Sem descuidar das polticas de valorizao do salrio mnimo e de combate pobreza e
desigualdade, o governo federal estabeleceu, em fins de 2014, um programa gradual de
reequilbrio fiscal. Com vistas ao controle e eficincia dos gastos, um conjunto de medidas foi
adotado com destaque para: (i) reduo dos subsdios pagos pelo Tesouro Nacional por meio
da elevao das taxas de juros de diversas linhas de crdito; (ii) incio de um processo de longo
prazo de reestruturao das despesas obrigatrias, com reviso das regras de penso por morte
e auxlio doena, seguro desemprego, abono salarial etc.; (iii) reviso de metas e racionalizao
3

Fonte: IBGE/Pesquisa Mensal de Emprego.


| 20 |

Plano Plurianual
20162019

de programas por meio da criao do Grupo de Trabalho Interministerial de Acompanhamento


dos Gastos (GTAG) e do processo de elaborao do PPA 2016-2019. Do lado das receitas, cabe
mencionar: (i) a recomposio das alquotas do IPI para automveis, mveis, laminados e painis
de madeira e cosmticos, do PIS/Cofins sobre importao, do IOF-Crdito para pessoa fsica, do
PIS/Cofins e CIDE sobre combustveis e do PIS/Cofins sobre receitas financeiras das empresas; (ii)
a correo de taxas e tarifas pblicas; e (iii) a reduo das desoneraes da folha de pagamentos.
Para 2016, primeiro ano do PPA, o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (PLDO), encaminhado
ao Congresso Nacional em maio de 2015, inicialmente fixou a meta de resultado primrio para o
setor pblico no-financeiro em 2,0% do PIB. Em julho e agosto, aps anlise do comportamento
da atividade econmica, das receitas e despesas primrias no primeiro semestre do ano,
e da projeo revisada de receitas para 2016, o Poder Executivo indicou a necessidade de
reprogramao do reequilbrio fiscal. Assim, a meta de resultado primrio indicativa para 2016
reencaminhada ao Congresso Nacional4 foi reduzida para 0,34% do PIB para o setor pblico
consolidado, sendo 0,49% do PIB para o Governo Central. A reprogramao tambm indica,
em linha com o cenrio moderado e gradual de recuperao da economia e com os esforos
de racionalizao de despesas e recomposio de receitas, melhora do resultado primrio ao
longo do tempo at 2,0% do PIB para o setor pblico no-financeiro em 2018 e 2019 (com 1,65%
do PIB de esforo do Governo Central). Tomando como referncia esta trajetria indicada de
resultado primrio, bem como os parmetros macroeconmicos apresentados na sequncia, o
comportamento esperado para a dvida lquida do setor pblico consolidado e dvida bruta do
governo geral aponta para a consolidao fiscal de mdio prazo. Depois de leve alta at 2017,
tanto a dvida lquida como a dvida bruta estabilizam em percentual do PIB e passam a cair no
ltimo binio do PPA.
Tabela 1 PPA 2016-2019: Cenrio fiscal de referncia
(em % do PIB)
PPA 20162019: CENRIO FISCAL DE REFERNCIA
em % PIB

2016

2017

2018

2019

-0,34

1,30

2,00

2,00

-0,49

1,10

1,65

1,65

Dvida lquida do Setor Pblico Consolidado

39,0

40,2

40,1

39,9

Dvida bruta do Governo Geral

68,4

68,8

68,2

67,3

Resultado nominal do Setor Pblico Consolidado

-5,86

-3,54

-2,60

-2,58

Supervit primrio do setor pblico no-financeiro


Supervit primrio do Governo Central

Fonte: Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto para o resultado primrio.


Banco Central do Brasil para as demais variveis.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
4

Aviso Comisso Mista do Oramento de alterao do Substitutivo do PLDO 2016.


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Plano Plurianual
20162019

Cenrio Macroeconmico e Composio do Crescimento


A solidez intertemporal fiscal e macroeconmica no um fim em si mesmo, mas contribui para a
retomada do crescimento sustentado e a consolidao do desenvolvimento com incluso social.
Alm de fundamentos macroeconmicos slidos, o crescimento depende do aperfeioamento
do capital humano (educao), do aumento do capital fsico por trabalhador (investimentos
em infraestrutura e em bens de capital), da melhoria do ambiente de negcios (simplificao
tributria, desburocratizao, desenvolvimento financeiro) e da capacidade inovadora das
empresas, o que em conjunto proporciona elevao da produtividade e da competitividade.
Apontam nessa direo as seguintes tendncias e medidas presentes no cenrio domstico:
(i) o compromisso do governo e da sociedade com a melhoria da qualidade da educao; (ii)
os investimentos em curso do Plano de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2) e do Programa
Minha Casa Minha Vida (MCMV); (iii) a ampliao, em 2015, do programa de concesses com o
lanamento da nova etapa do Programa de Investimentos em Logstica (PIL), a qual prev R$ 69,2
bilhes de investimentos em rodovias, ferrovias, aeroportos e portos entre 2015 e 2018, e mais R$
129,2 bilhes a partir de 2019; (iv) a agenda de desburocratizao e simplificao de negcios em
curso5; e (v) as polticas de incentivo inovao e acesso a novos mercados.
No plano internacional, por sua vez, o cenrio base considera elevada a incerteza relacionada
aos desdobramentos da crise da Zona do Euro, intensidade da recuperao e evoluo das
taxas de juros nos EUA e instabilidade chinesa. Dessa forma, os riscos ainda relacionados aos
desdobramentos da crise econmica global de 2008 bem como reverso da alta de preos
das commodities indicam trajetria de depreciao das moedas emergentes em relao ao
dlar, incluindo o Real, o que dado o alto patamar das reservas internacionais brasileiras dever
proporcionar ajuste suave do setor externo.
Com um cenrio interno de estabilidade e prioridade elevao da produtividade, e um cenrio
externo incerto com ajuste suave das contas externas, estima-se que a economia comece a
recuperar o crescimento em 2016 e mantenha trajetria de acelerao chegando a 2,50% de
crescimento do PIB ao final do perodo. Em concomitncia, a inflao prevista desacelera depois
da correo dos preos administrados e da absoro dos choques de cmbio e alimentos que
marcaram o binio 2014-2015, mantendo-se no centro da meta a partir de 2017. Nestas condies,
a taxa bsica de juros experimenta movimento de queda no perodo, acomodando a recuperao
gradual da atividade em meio desacelerao de preos.

5
Ver item Eixos Estratgicos deste documento, Eixo Ampliao da produtividade e da competitividade da
economia, com fundamentos macroeconmicos slidos, sustentabilidade e nfase nos investimentos pblicos e
privados, especialmente em infraestrutura.
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Plano Plurianual
20162019

Tabela 2 PPA 2016-2019: Cenrio macroeconmico de referncia


PPA 20162019: CENRIO MACROECONMICO DE REFERNCIA
2016

2017

2018

2019

PIB (var. real em %a.a.)

0,20

1,70

2,00

2,50

IPCA (acumulado - var. %)

5,40

4,50

4,50

4,50

PIB Nominal (R$ bi)

6.253

6.731

7.211

7.741

Taxa Selic (fim de perodo 0 % a.a.)

12,00

10,75

10,00

10,00

Taxa de Cmbio (mdia no ano - R$/US$)

3,39

3,47

3,48

3,53

Salrio Mnimo (R$)

865,46

910,45

957,81

1.020,83

Fonte: Ministrios da Fazenda, Grade de Parmetros de 7 de agosto de 2015.


Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Pela tica dos componentes da demanda, o cenrio base do PPA indica trajetria de recuperao
da formao bruta de capital fixo, prioridade da estratgia de desenvolvimento, com recuperao
sustentada da taxa de investimento ao longo do perodo. No setor externo, estima-se crescimento
mdio das exportaes superior ao das importaes. J em relao ao consumo, a anlise
de consistncia macroeconmica das previses aponta crescimento moderado e abaixo do
crescimento do PIB.
Grfico 4 Evoluo e projeo da taxa nominal de investimento, em % do PIB
21

20

19

18

17

2019*

2018*

2017*

2016*

2015*

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2003

2004

2002

2001

1999

1998

1997

1996

1995

15

2000

16

Previsto.
Obs.: Considera investimentos do Programa de Investimentos em Logstica de R$ 90 bilhes entre 2015 e 2019.
Fonte: IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Pelo lado da oferta, a composio projetada do crescimento mostra semelhanas e diferenas


em relao ao passado recente. Para a agropecuria, as perspectivas apontam continuidade
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Plano Plurianual
20162019

do crescimento acima do PIB por conta dos ganhos de produtividade estimados para o perodo.
A indstria, por seu turno, poder acelerar a taxa de crescimento por duas razes principais.
A primeira se deve ao contexto esperado de ampliao dos investimentos em infraestrutura
e consequente elevao das taxas de investimento, permitindo crescimento dos setores de
construo civil e da indstria de bens de capital. A segunda razo se refere ao cenrio cambial,
que deve favorecer a produo de bens manufaturados no pas. Por fim, o cenrio de referncia
leva em conta um crescimento do setor de servios em linha com o aumento esperado do
consumo das famlias, ou seja, a um ritmo um pouco abaixo do crescimento do PIB.
Tabela 3 PIB: taxa de crescimento anual dos componentes da oferta (cenrio)

PIB: TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DOS COMPONENTES DA OFERTA (CENRIO)


2016

2017

2018

2019

PIB

0,20

1,70

2,00

2,50

Agropecuria

1,18

2,18

2,21

2,69

Indstria

0,24

2,22

2,68

3,27

Servios

0,10

1,39

1,63

2,07

Fonte: IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Mercado de Trabalho
O desempenho macroeconmico se relaciona no somente estabilidade de preos e ao
crescimento do produto, mas principalmente capacidade de gerao de emprego da economia
e ao aumento da renda da populao. O emprego e a renda do trabalho so as variveis chave
para a sustentao no tempo do processo redistributivo, alm de conferirem materialidade
busca pelo aumento do bem-estar.
Na conjuntura atual, a taxa de desemprego, depois de alcanar o mnimo da srie histrica
em 2014, voltou a crescer acompanhando a desacelerao da economia. Essa elevao do
desemprego decorre, principalmente, do aumento da populao desocupada. Com o propsito
de estimular a permanncia dos trabalhadores em empresas que se encontram em dificuldades
financeiras, o governo federal lanou, em 2015, o Programa de Proteo ao Emprego, que permite
reduo em at 30% da jornada de trabalho, mas com complementao de at 50% da perda
de salrio com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Alm de preservar o emprego,
o Programa auxilia a recuperao econmico-financeira das empresas em uma conjuntura
adversa e estimula a produtividade do trabalho por meio da preservao do vnculo empregatcio.
A preservao e/ou recuperao do nvel de emprego constituem, portanto, um dos principais

| 24 |

Plano Plurianual
20162019

desafios macroeconmicos do PPA 2016-2019. No cenrio base do Plano, o nvel de emprego,


assim como o PIB, volta a crescer a partir de 2016.
Grfico 5 Evoluo e projeo da populao ocupada, em milhares de pessoas
99
97
95
93
91
89
87

set/19

mar/19

set/18

mar/18

set/17

mar/17

set/16

mar/16

set/15

mar/15

set/14

mar/14

set/13

mar/13

set/12

mar/12

85

Fonte: Pnad contnua/IBGE e Ministrio da Fazenda. Projees baseadas na Grade de Parmetros de 7 de agosto
de 2015.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Em uma perspectiva de mdio prazo, importante destacar que a economia brasileira se encontra
na fase final do bnus demogrfico, ou seja, num contexto em que ainda continuar a cair (mas
no por muito tempo) a razo de dependncia entre a populao total e a populao em idade
ativa (PIA)6. O aumento relativo da PIA, portanto, indica que a expanso do fator trabalho ainda
constituir fonte de crescimento para o Brasil.
Por outro lado, a transitoriedade do bnus demogrfico e o processo de envelhecimento natural
da populao implicam a necessidade de adoo de polticas ativas de incremento da taxa de
participao na economia7, de reduo da taxa de rotatividade, e de alongamento do vnculo
trabalhista visando a sustentabilidade do sistema de proteo ao trabalho e da previdncia. As
diretrizes estratgicas do PPA 2016-2019 expressam esta necessidade8, bem como a recente
publicao do Decreto no 8.443/2015, que institui o Frum de Debates sobre Polticas de
Emprego, Trabalho e Renda e de Previdncia Social. O Frum, composto por representantes dos
trabalhadores, aposentados e pensionistas, empregadores e governo federal, busca debater
e apresentar propostas relacionadas Previdncia Social e s polticas de emprego, trabalho
e renda, dentre elas: sustentabilidade do sistema de previdncia, ampliao da cobertura,
fortalecimento dos mecanismos de financiamento e regras de acesso, idade mnima, tempo
de contribuio e fator previdencirio, rotatividade no mercado de trabalho, formalizao e
preservao do emprego e aperfeioamentos das relaes trabalhistas.
6
Medida aproximada da carga econmica sobre a populao em idade ativa.
7 Razo entre populao economicamente ativa e populao em idade ativa.
8
Ver item Diretrizes Estratgicas deste documento.
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Plano Plurianual
20162019

Eixos Estratgicos
O PPA 2016-2019 refora o compromisso pela promoo do desenvolvimento econmico e social,
com reduo da desigualdade e criao de amplas oportunidades, traduzido em quatro Eixos
Estratgicos:
Eixos Estratgicos do PPA 2016-2019
EDUCAO DE QUALIDADE COMO CAMINHO PARA A CIDADANIA E O
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ECONMICO

INCLUSO SOCIAL E REDUO DE DESIGUALDADES, COM MELHOR DISTRIBUIO DAS


OPORTUNIDADES E DO ACESSO A BENS E SERVIOS PBLICOS DE QUALIDADE

AMPLIAO DA PRODUTIVIDADE E DA COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA, COM


FUNDAMENTOS MACROECONMICOS SLIDOS, SUSTENTABILIDADE E NFASE NOS
INVESTIMENTOS PBLICOS E PRIVADOS, ESPECIALMENTE EM INFRAESTRUTURA

FORTALECIMENTO DAS INSTITUIES PBLICAS, COM PARTICIPAO E CONTROLE


SOCIAL, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NA GESTO

Os Eixos Estratgicos mantm o foco da ao governamental na melhoria das condies de vida


da populao que, aps anos de crescimento econmico com reduo das desigualdades, viu
sua renda, assim como suas possibilidades de acesso a bens e servios, aumentar fortemente.
O caminho para continuar esse processo passa, necessariamente, pela consolidao e
aperfeioamento de polticas voltadas melhoria da distribuio de oportunidades e do acesso
a bens e servios pblicos de qualidade, especialmente a educao, cujo acesso universal um
caminho para a cidadania e o desenvolvimento do pas. A proviso eficiente e eficaz de tais bens
e servios, por sua vez, requer o fortalecimento das instituies pblicas por ela responsveis,
por meio da participao e do controle social, da transparncia e da qualidade na gesto.
Os resultados pretendidos requerem tambm uma economia que cresce impulsionada por
investimentos pblicos e privados, especialmente em infraestrutura, e pela ampliao de
sua produtividade e competitividade em um ambiente em que se mantm os fundamentos
macroeconmicos slidos bem como sua sustentabilidade.
A construo dos alicerces para continuarmos avanando na direo apontada pela Viso de
Futuro e contextualizada pelos Eixos Estratgicos requer intervenes estruturantes. A seguir
so apresentadas as principais linhas de atuao do governo federal em cada Eixo para o perodo
de vigncia do Plano Plurianual.

| 26 |

Plano Plurianual
20162019

Educao de qualidade como caminho para a cidadania e o


desenvolvimento social e econmico.
A educao, como previsto na Constituio Federal de 1988 (CF 1988), deve permitir o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho, sendo fator capaz de desenvolver nos indivduos suas potencialidades, de propiciar
elementos cognitivos importantes para uma melhor compreenso dos processos econmicos,
sociais e polticos por que passa o pas e de habilit-los a tomar suas prprias decises de forma
autnoma. Significa, tambm, instruo e desenvolvimento de competncias e habilidades,
ampliando capacidades e contribuindo para seu melhor aproveitamento e usufruto, desta forma
qualifica a fora de trabalho e fortalece sua capacidade empreendedora. Ela tambm caminho
para a incluso social, reduo das desigualdades e a superao da pobreza, na medida em que
amplia os horizontes das pessoas e abre novas oportunidades de insero social e econmica.
Alm disso, a CF 1988 estabelece que a educao direito de todos e dever do Estado e da
famlia, formando um dos pilares da cidadania brasileira.
A Lei n 13.005/2014, que aprovou o Plano Nacional de Educao (PNE), constitui um marco
importante, norteador para as polticas educacionais do Brasil para os prximos dez anos. O
PNE estabeleceu dez diretrizes, vinte metas e uma srie de estratgias que demandaro esforo
conjunto dos entes federados, de rgos e entidades envolvidos com educao, e de toda a
sociedade.
Dentre as diretrizes evidenciadas pelo PNE, destacam-se a erradicao do analfabetismo;
a universalizao do atendimento escolar; a superao das desigualdades educacionais;
a melhoria da qualidade da educao; a formao para o trabalho e a cidadania; a gesto
democrtica na educao pblica; a promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do
pas; a valorizao dos profissionais da educao e a promoo dos princpios do respeito aos
direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental; e o estabelecimento de
meta para aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do PIB. Assim, diante de
sua relevncia, o PPA 2016-2019, na qualidade de instrumento de mdio prazo, buscou incorporar
o esprito do PNE na definio de suas Metas e Iniciativas.
A expanso das oportunidades educacionais essencial para a estratgia de desenvolvimento
do pas. Por isso, a perspectiva de uma Ptria Educadora perpassa todas as dimenses do PPA
2016-2019 e vai bem alm da oferta de servios educacionais. A educao no se inicia nem se
encerra no ambiente escolar. Assim, preciso que o Estado, a sociedade e a famlia gerem as
condies necessrias para que todos os cidados desenvolvam as disposies fundamentais
para o aprendizado e o conhecimento. No suficiente construir uma escola de qualidade sem
enfrentar a realidade material e simblica da pobreza e da desigualdade. no desafio de reduo
das desigualdades que se delineia a estratgia para o desenvolvimento de uma Ptria Educadora.
| 27 |

Plano Plurianual
20162019

A realizao plena da cidadania no possvel sem uma educao de qualidade, fundada na


tica e no respeito dignidade e autonomia das pessoas.
A escola pblica uma das instituies mais importantes e disseminadas no mbito da
prestao de servios educacionais pelo Estado. Quando difundida de forma universal e com boa
qualidade, um dos mais importantes mecanismos para a gerao de oportunidades para os
membros de uma determinada comunidade ou pas. , ainda, mais importante em situaes de
alta desigualdade, tendo em vista as fragilidades econmicas e sociais das famlias mais pobres,
que tornam as responsabilidades do poder pblico de maior relevo, levando-se em conta, ainda
a correlao entre grau de escolaridade e de renda. Essa educao escolar hoje se inicia nas
creches e vai at a ps-graduao, passando pela formao tcnica e profissional. Sua melhoria
de qualidade e a ampliao do acesso implicam necessariamente num esforo contnuo, cuja
materializao demanda investimentos e inovaes em todos os nveis.
Na educao bsica, cujas etapas incluem a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino
mdio, as aes previstas no PPA 2016-2019 continuam a se orientar pela busca da universalizao
do acesso e pela melhoria da qualidade, em parceria com os estados e municpios, por meio: da
construo e adequao de creches e pr-escolas; da ampliao dos tempos de permanncia na
escola e da oferta de contedos e atividades complementares, com vistas educao integral.
J o ensino mdio requer adequao, a partir da flexibilizao curricular e da qualificao
tecnolgica, para estimular os jovens estudantes na descoberta de vocaes individuais e na
busca de opes profissionais. Essas transformaes passam pela qualificao e valorizao
dos professores e melhoria na gesto em todos os nveis do sistema educacional.
A ampliao do acesso educao profissional e tecnolgica continuar com a consolidao
da rede pblica federal, que se expandiu fortemente no perodo de 2003 a 2014, sobretudo nas
cidades mdias do interior, e das redes pblicas estaduais, estimulando o desenvolvimento local
e o aproveitamento das vocaes produtivas de cada regio. O aumento das vagas tambm
continua com o apoio governamental ao financiamento e insero dos jovens nas escolas da
rede privada, sem perder de vista a induo da melhoria na qualidade do ensino e das instalaes
fsicas.
Na educao superior, o que se busca a democratizao do acesso tanto por meio da integrao
dos processos seletivos de ingresso, inclusive com a adoo de cotas sociais e raciais pela
ampliao do nmero de vagas em instituies pblicas, quanto pelo apoio s matrculas de
estudantes na rede privada, via bolsas ou financiamentos estudantis. Essa expanso tambm
deve ser promovida no campo da ps-graduao, com a abertura de novos cursos, a cooperao
nacional e internacional entre instituies, o intercmbio de estudantes e o incentivo pesquisa
com vistas ao desenvolvimento tecnolgico.
A qualidade da educao aqui aludida diz respeito quela que conectada ao seu tempo, que
objetiva a melhoria das condies da escola de forma que em seu ambiente haja um conjunto
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Plano Plurianual
20162019

de insumos mnimos indispensveis ao pleno desenvolvimento do ensino-aprendizagem, que


seja capaz de contribuir para a formao individual e preparar o indivduo para o exerccio da
cidadania, sem ignorar sua dimenso mais instrumental, que qualifica a fora de trabalho para
os desafios do crescimento econmico e fator de elevao da renda pessoal.
Para a garantia de uma educao de qualidade, o PPA 2016-2019 tambm prope um conjunto
de polticas pblicas que visam cobrir os riscos, contingncias e necessidades envolvidas
na complexidade da vida social dos indivduos, incluindo suas famlias e comunidades, suas
caractersticas e diversidades. Essa noo de conjunto das polticas indispensvel e estratgica
para a construo de um ambiente de oportunidades em que a educao seja elemento essencial
e caminho para o desenvolvimento do pas, gerando crescimento econmico, incluso social e
fortalecimento da democracia.

Incluso social e reduo de desigualdades, com melhor


distribuio das oportunidades e do acesso a bens e servios
pblicos de qualidade.
As polticas sociais so determinantes para o xito do modelo de desenvolvimento em curso,
que tem na incluso social sua caracterstica central. A experincia brasileira da ltima dcada
demonstra que a implementao do sistema de direitos sociais previsto pela Constituio Federal
de 1988 promoveu a cidadania, a melhoria do bem estar social, e aumentou o poder aquisitivo
da populao, notadamente nas classes sociais e regies mais vulnerveis, alm de promover
o crescimento econmico. Esse sistema tambm tem permitido o acesso a um conjunto de
bens e servios bastante diversificado, que at ento estava distante da maioria da populao,
principalmente do agrupamento mais pobre e vulnervel.
Resultado importante desse processo foi a reduo expressiva da pobreza e das desigualdades,
tanto em termos de renda quanto em outras dimenses, transformando o Brasil numa referncia
mundial em polticas de combate pobreza. Contriburam para isso as polticas de renda, como
a valorizao do salrio mnimo e a expanso das transferncias s famlias, combinadas
universalizao do acesso aos servios de educao, sade e assistncia social; as iniciativas
de fortalecimento da incluso produtiva, notadamente de qualificao profissional, o crdito
para produo e o apoio ao microempreendedor e ao agricultor familiar; e o prprio crescimento
econmico, que conduziu elevada gerao de empregos e aumento da formalizao do mercado
de trabalho.
A continuidade do processo de incluso social e reduo das desigualdades exige a manuteno
e expanso de um conjunto de polticas, programas e aes de desenvolvimento social, ao
mesmo tempo em que demanda iniciativas voltadas gerao de igualdade de oportunidades,
por meio da oferta de bens e servios pblicos de melhor qualidade.
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Plano Plurianual
20162019

As polticas de desenvolvimento social esto diretamente relacionadas ao sistema de garantia


de renda e da oferta de bens e servios sociais, que buscam fortalecer a proteo social dos
indivduos, famlias e grupos sociais em situao de dependncia e vulnerabilidades. As polticas
de reduo da pobreza e das desigualdades esto relacionadas ideia de que a expanso da
oferta de bens e servios sociais, principalmente a escolarizao, o acesso sade de qualidade,
cultura, ao desporto e segurana pblica so elementos centrais na promoo e gerao
de habilidades e capacidades para indivduos e/ou grupos sociais. Alm disso, necessrio
garantir o exerccio dessas habilidades e capacidades, mediante polticas de incluso produtiva
de diversos tipos e padres, no meio rural e nas cidades. Esses elementos, quando conjugados,
permitem a obteno de melhores resultados pessoais e coletivos e a reduo mais rpida das
desigualdades, se alcanarem prioritariamente as populaes mais pobres e as regies mais
deprimidas.
A poltica social, principalmente no que diz respeito ampliao das habilidades, capacidades e
incluso produtiva da populao , tambm, um elemento central para o aumento da inovao
e da produtividade do trabalho, fatores decisivos para o crescimento econmico sustentado,
alm de ser fator que pode facilitar a elevao dos salrios e a reduo da pobreza.
As polticas de desenvolvimento social compreendem tambm um conjunto de polticas,
programas e aes voltadas para pblicos especficos, tais como: mulheres; negros; crianas
e adolescentes; juventude; pessoa idosa; pessoa com deficincia; populao LGBT; povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais; e populao em situao de rua. Essa estratgia
tem materializado a expanso da capacidade das polticas sociais brasileiras em oferecer
proteo e promoo de oportunidades e bem-estar populao, atentando-se especialmente
para a adequao da oferta de polticas pblicas s caractersticas e especificidades desses
pblicos.
Outro eixo importante do sistema de direitos, os investimentos em infraestrutura social
saneamento, habitao, mobilidade urbana, sistema pblico de educao, Sistema nico de
Sade (SUS) e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) so fundamentais para melhorar
a qualidade de vida da populao. Alm de gerar empregos diretos, especialmente na cadeia
produtiva da construo civil, seus efeitos multiplicadores favorecem a gerao de postos de
trabalho nos demais ramos de atividade da economia, podendo promover a desconcentrao
territorial do crescimento econmico e da gerao de empregos formais.
Esses investimentos tambm desempenham papel estratgico para o uso sustentvel dos
recursos naturais. A oferta de moradia digna condio para a superao da pobreza e da
segregao socioespacial nas cidades, alm de poder promover a recuperao ambiental de
reas degradadas e evitar a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental. O saneamento
bsico requisito para assegurar boas condies de sade aos indivduos, ao mesmo tempo
em que contribui para a preservao e a despoluio dos mananciais. Do mesmo modo, a

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Plano Plurianual
20162019

induo de um novo paradigma de mobilidade, orientado pela prioridade aos sistemas coletivos,
pela acessibilidade e pela distribuio mais justa dos espaos urbanos, fundamental para a
mitigao dos custos sociais, ambientais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens
(poluio, consumo energtico, congestionamentos, acidentes).
O modelo de desenvolvimento que vem sendo implementado nos ltimos doze anos, permitiu
a construo de um sistema de direitos e mostrou que o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento social so complementares, fortalecendo-se mutuamente. O desafio no perodo
do PPA 2016-2019 manter as conquistas sociais j alcanadas e avanar na construo de
uma sociedade cada vez mais justa.

Ampliao da produtividade e da competitividade da


economia, com fundamentos macroeconmicos slidos,
sustentabilidade e nfase nos investimentos pblicos e
privados, especialmente em infraestrutura.
Do ponto de vista econmico, a continuidade do modelo de desenvolvimento com incluso
social que vem caracterizando o pas depende fundamentalmente da elevao sustentada
da produtividade; do ponto de vista social, a consolidao do modelo depende do avano do
emprego e dos salrios.
A solidez dos fundamentos macroeconmicos condio necessria para o crescimento
sustentado com distribuio de renda. A estabilidade de preos preserva o poder de compra
dos salrios e proporciona horizonte seguro para a deciso das empresas; a solvncia da dvida
pblica o que permite ao governo financiar, sem presses sobre preos, as polticas pblicas
redistributivas e necessrias ao desenvolvimento; a reduo da vulnerabilidade externa protege
o pas das flutuaes e choques internacionais. Esta moldura conceitual permite compreender
o esforo de consolidao fiscal em curso e o trip de poltica macroeconmica composto por
metas de inflao, responsabilidade fiscal e flutuao da taxa de cmbio, como instrumentos
para a preservao da estabilidade macroeconmica e para a viabilizao da retomada do
crescimento sustentado.
Ao lado de fundamentos macroeconmicos slidos, o aumento da produtividade requer o
contnuo aperfeioamento do capital humano, a ampliao e maior eficincia do capital fsico
por trabalhador, e a melhoria do ambiente de negcios.
Como apresentado no primeiro Eixo Estratgico, a maior qualidade da fora de trabalho no
Brasil uma realidade que ser aprofundada. O aumento da escolaridade mdia brasileira, a
consolidao da rede federal de educao superior e de educao profissional e tecnolgica,
o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), a ampliao do

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Plano Plurianual
20162019

intercmbio tcnico-cientfico do Brasil com o exterior dentre outras iniciativas, qualificam os


jovens e os trabalhadores para um mercado de trabalho cada vez mais exigente.
No que tange ao capital fsico, trs grandes reas se apresentam como candidatas naturais para
recepcionar os investimentos pblicos e privados no perodo de vigncia do PPA 2016-2019: a
acelerao dos investimentos em infraestrutura; as atividades intensivas em recursos naturais
e as voltadas ao mercado externo; e o mercado interno.
O caminho imediato para a retomada do crescimento e dos ganhos de produtividade so os
investimentos em infraestrutura. Essa poltica deve cumprir trs etapas: a primeira induzir
o desenvolvimento em espaos menos desenvolvidos. A segunda integrar mercados
desenvolvidos para criar sinergias, proporcionando a reduo de custos. A terceira irrigar
economicamente espaos j desenvolvidos e saturados, com a desconcentrao de atividades
econmicas intensivas dos centros de aglomerao. A expanso e melhoria da infraestrutura
econmica composta pelos sistemas de logstica de transportes (rodovias, ferrovias, portos
e aeroportos), de energia (eltrica, petrleo e gs e biocombustveis), de comunicaes
(tecnologia da informao e comunicao TIC e Internet) e de infraestrutura hdrica reduz
custos sistmicos, impactando positivamente a produtividade e a competitividade da economia
nacional. tambm uma frente relevante de gerao de empregos formais e condio necessria
para melhorar a qualidade de vida da populao e viabilizar a integrao nacional e de cadeias
de valor em escala regional e global.
O que caracteriza os investimentos em infraestrutura o grande volume de recursos envolvidos
para sua concretizao, bem como o longo prazo de maturao dos empreendimentos. Tais
requisitos implicam em uma capacidade de planejamento e articulao com a iniciativa privada,
de maneira que se possa dar um carter permanente para a o atendimento da demanda e de
sua expanso a custos competitivos. Os investimentos em infraestrutura, portanto, no apenas
aumentam os fluxos internos ou externos com base esttica das vantagens comparativas de
cada regio, mas tambm agem em favor da integrao, da formao de um mercado interno e
da intensificao de um fluxo de comrcio estratgico, que impulsiona a eficincia e a reduo
de custos na utilizao dos recursos disponveis, favorecendo, portanto, a industrializao e a
coeso territorial de um pas, por meio da reduo das disparidades regionais. Nesse sentido,
o PAC continuar a organizar e priorizar os grandes investimentos pblicos e das empresas
estatais. Em adio ao PAC, a ampliao das concesses em logstica no mbito da nova etapa
do Programa de Investimentos em Logstica (PIL), dever reduzir gargalos e ampliar a oferta de
servios no setor.
A segunda grande rea apta a recepcionar os investimentos necessrios ao crescimento referese s atividades intensivas em recursos naturais e s voltadas ao mercado externo. O desafio
aqui duplo. De um lado, trata-se de agregar valor produo nacional por meio da incorporao
de maior contedo tecnolgico aos recursos naturais, que muitas vezes so exportados sem

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Plano Plurianual
20162019

prvio beneficiamento em territrio nacional. De outro, trata-se de aproveitar o novo patamar da


taxa de cmbio, que incrementa a competitividade de produtos brasileiros, para abrir e ampliar
os mercados para as exportaes brasileiras de mdia e alta intensidade tecnolgica.
A terceira grande rea de investimentos a ser aproveitada refere-se ao mercado interno. A
ampliao do poder aquisitivo da populao com a expanso da classe mdia significou
a incluso de milhes de pessoas no mercado de consumo. A continuidade da poltica de
valorizao do salrio mnimo e o aperfeioamento das polticas sociais no se contrapem
expanso da produo. Ao contrrio, ao fortalecerem o mercado interno de consumo estimulam
os investimentos em bens de consumo, os ganhos de escala e a prpria produtividade. Tambm
neste contexto ganham em importncia o reforo economia solidria, os estmulos ao
empreendedorismo e s micro e pequenas empresas e ainda o apoio aos agricultores familiares
e expanso da classe mdia rural.
Nesse cenrio, a busca da sustentabilidade visa conciliar o desenvolvimento econmico e a
incluso social com o uso equilibrado e eficiente dos recursos naturais, tais como os recursos
hdricos, as florestas, o solo e os recursos minerais. Ademais, o Brasil tem assumido papel de
destaque internacional na proposio e no alcance de metas relacionadas mudana do clima.
Nesse sentido, os desafios dos prximos anos estaro centrados em: expandir a oferta de energia
gerada por fontes renovveis; ampliar a produo e produtividade agrcola com aperfeioamento
das prticas de manejo para reduo das emisses de gases de efeito estufa; prosseguir com a
reduo do desmatamento ilegal; e promover o reflorestamento.
No longo prazo, para que o crescimento associado a essas reas de investimento ganhe
em robustez, se consolide e se traduza cada vez mais em bem-estar para toda a populao,
fundamental a coordenao das aes de governo de forma a estimular a inovao, o
fortalecimento dos encadeamentos produtivos e a intensificao da concorrncia. Nessa
direo, ganham em importncia a poltica de cincia, tecnologia e inovao, a poltica industrial,
a estruturao de fontes domsticas estveis, inclusive privadas, de financiamento de longo
prazo, e a poltica de comrcio exterior.
Por fim, a consolidao de marcos regulatrios, a simplificao da tributao e a desburocratizao,
ao ampliarem o horizonte de planejamento das empresas e reduzirem custos de transao,
favorecem a competitividade sistmica e apontam para a importncia da transparncia e
qualidade da gesto pblica.

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Plano Plurianual
20162019

Fortalecimento das instituies pblicas, com participao e


controle social, transparncia e qualidade na gesto.
Uma viso de desenvolvimento que ultrapassa a noo exclusiva de crescimento econmico,
reforando principalmente seus pilares sociais, demanda o fortalecimento e uma postura ativa
do Estado democrtico. importante que o Estado se fortalea em sua capacidade operacional
e se torne mais qualificado a desempenhar as funes de planejamento e gesto, exercendo o
protagonismo na articulao, negociao e coordenao de polticas, inclusive sob o ponto de
vista federativo, e fortalecendo os canais de participao social e aes de comunicao.
O efetivo funcionamento do Estado somente encontra materialidade a partir da qualificao da
gesto pblica. No possvel ao poder pblico oferecer servios de qualidade para a sociedade
sem que a administrao pblica esteja dotada de estruturas e processos adequados ao
cumprimento das suas funes e ao atendimento da populao. A ltima dcada esteve marcada
por um conjunto de aes voltadas para a recuperao da capacidade de implementao dos
rgos pblicos, com foco na melhoria da qualidade dos servios prestados ao cidado, como
parte de uma estratgia que resgata o papel do Estado na promoo do desenvolvimento e da
incluso social.
A estratgia do PPA 2016-2019 presume a intensificao dos avanos na gesto pblica, seja pelo
investimento na simplificao de processos e normas para facilitar o atendimento e o acesso
ao cidado, seja pela modernizao de sistemas e recursos para melhorar o funcionamento da
administrao e a eficcia da atuao do governo. Para este fim, destacam-se instrumentos como
as medidas adotadas pela gesto do PAC, introduzindo estruturas qualificadas de monitoramento
das aes nos ministrios com foco na identificao prvia de gargalos implementao dos
empreendimentos, e a Central de Compras e Contrataes, para aquisies centralizadas
voltadas s polticas finalsticas, ampliando a eficincia nas compras pblicas.
As especificidades do Estado brasileiro tambm exigem esforos para fazer com que as polticas
pblicas, de responsabilidades muitas vezes compartilhadas, alcancem os cidados onde so
mais necessrias. Assim, a qualidade da atividade estatal est relacionada a polticas pblicas
cada vez mais abertas a novos atores e mais transparente nos atos e nos processos decisrios.
Nesse sentido, o fortalecimento dos instrumentos democrticos e participativos de conhecimento
e acesso s polticas pblicas pelos cidados, desde o planejamento at a avaliao, torna-se
central. Ao se pactuar democraticamente os instrumentos de planejamento do pas, fortalecemse as estruturas do Estado e gera-se um espao de dilogo permanente ao longo do ciclo de
implementao e avaliao das polticas pblicas.
Como exemplo da consolidao dessa poltica de participao, aponta-se a continuidade na
realizao de conferncias nacionais (mais de cem foram realizadas desde 2003), alm da
concretizao dos conselhos setoriais e comisses nacionais de polticas pblicas nos diversos
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Plano Plurianual
20162019

temas, que realizam o dilogo entre governo e sociedade civil, promovendo a participao no
processo decisrio e na gesto das polticas pblicas.
pelo reconhecimento da participao como direito do cidado e expresso de sua autonomia e
pelo estabelecimento da educao para a promoo de uma cidadania ativa e plena que possvel
se concretizar a agenda de desenvolvimento em curso. A intensificao da participao social,
por sua vez, enseja maior transparncia, o que requer a produo de informao qualificada pelo
governo e facilitao no acesso, bem como sua divulgao. A democracia participativa, aliada a
uma estratgia de governana digital, com transparncia das informaes e dados de governo
gera mecanismos slidos de controle social.
Para que a possibilidade de participao na vida em sociedade seja efetivada, os indivduos
precisam contar com informaes e condies para o exerccio pleno da cidadania. Uma
participao social com real incidncia no poder pblico influencia positivamente a ao
governamental e compartilha escolhas estratgicas da coletividade, com a devida hierarquizao
de necessidades e prioridades.
Essa maior aproximao com a sociedade requer a mxima transparncia do poder pblico, desde
a disponibilizao de dados e documentos para consulta aberta da populao at a prestao
correta e imediata de respostas aos pedidos de informao de indivduos ou entidades. As
novas tecnologias de comunicao e informao permitem um nvel indito de transparncia na
administrao pblica, com agilidade e detalhamento, para avaliao e monitoramento da ao
governamental. O Portal da Transparncia e a Lei de Acesso Informao so duas importantes
ferramentas de controle social e concretizao de poltica de governo aberto, aproximando o
Estado do cidado.
Os benefcios de um Estado cada vez mais transparente e comprometido com a participao
social e democrtica so percebidos, qualificando e fortalecendo a gesto pblica, no apenas
sob o olhar de seus cidados, mas tambm como importante elemento para a promoo de uma
insero internacional soberana. Dessa constatao, decorre a necessidade de que o Brasil
participe do sistema poltico internacional em condies de defender e promover seus interesses
atuais e futuros. Isso inclui: a soluo pacfica de conflitos e a cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade; a celebrao de acordos internacionais que favoream a agregao
de valor e a ampliao da produtividade e da competitividade das economias dos pases em
desenvolvimento; e a ampliao da capacidade de defesa, com respeito aos direitos humanos e
aos tratados internacionais.
A estratgia brasileira de insero internacional, situada em um contexto de reordenamento dos
polos dinmicos da economia mundial, consiste na ampliao dos esforos de consolidao
do bloco regional da Amrica do Sul, com fundamento nos princpios de no interveno, de
autodeterminao e de cooperao para reduo das assimetrias regionais. Ao mesmo tempo,
o Brasil procura intensificar a cooperao com parceiros de todos os nveis de desenvolvimento,
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Plano Plurianual
20162019

participando ativamente dos principais debates e movimentos da agenda internacional, em


particular em organismos multilaterais, tanto no plano econmico-comercial quanto no mbito
poltico e social. Nesse mbito, destaca-se a importncia do BRICS Brasil, Rssia, ndia, China
e frica do Sul e Amrica Latina e Caribe, alm de outros parceiros histricos e fundamentais,
como a Unio Europeia, Estados Unidos e Japo.

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Plano Plurianual
20162019

Diretrizes Estratgicas
Para a superao dos desafios compreendidos em cada Eixo Estratgico, proposto um
conjunto de Diretrizes que norteiam as principais agendas para os prximos quatro anos, nos
quais o PPA 2016-2019 prope sustentar o processo de desenvolvimento inclusivo no Brasil por
meio da retomada do crescimento econmico e da distribuio dos ganhos de produtividade
na sociedade. O vnculo entre as Diretrizes e os Eixos Estratgicos no rgido, podendo uma
mesma Diretriz Estratgica colaborar para mais de um Eixo Estratgico. As Diretrizes so:

Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.

Promoo da qualidade e ampliao do acesso educao com equidade,
articulando os diferentes nveis, modalidades e sistemas, garantindo condies de
permanncia e aprendizado e valorizando a diversidade.

Promoo do emprego e do trabalho decente, com garantia de direitos trabalhistas,
qualificao profissional e o fortalecimento do sistema pblico de emprego.

Garantia de acesso universal aos servios de ateno bsica e especializada em
sade, com foco na integralidade e qualidade do atendimento e no fortalecimento do
Sistema nico de Sade - SUS.

Garantia de acesso da populao ao sistema previdencirio, com qualidade e
equidade no atendimento e melhoria da gesto, contribuindo para a sustentabilidade do
sistema.

Garantia de acesso com qualidade aos servios de assistncia social, por meio da
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.

Promoo da igualdade de gnero e tnico-racial e superao do racismo,
respeitando a diversidade das relaes humanas.

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da


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Plano Plurianual
20162019

proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e


quilombolas.

Promoo do direito comunicao e incluso digital, ampliando o acesso
Internet banda larga e expandindo a oferta de servios e contedos de telecomunicaes.

Fortalecimento da segurana pblica e reduo de homicdios, com integrao de
polticas pblicas entre os entes federados, controle de fronteiras e promoo de uma
cultura de paz.

Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e
melhorando as condies de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e
trnsito, com qualidade ambiental.

Promoo da segurana hdrica, com investimentos em infraestrutura e
aprimoramento da gesto compartilhada e da conservao da gua.

Promoo da conservao, da recuperao e do uso sustentvel dos recursos
naturais.

Ampliao das capacidades de preveno, gesto de riscos e resposta a desastres
e de mitigao e adaptao s mudanas climticas.

Reduo das desigualdades regionais e intrarregionais e promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel, respeitando as identidades e a diversidade
cultural.

Promoo do desenvolvimento cultural e artstico e acesso cultura, com
valorizao da diversidade e fortalecimento da economia da cultura.

Promoo da democratizao do acesso ao esporte, da formao esportiva e da
preparao de atletas, com foco na elevao da qualidade de vida da populao.

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.

Promoo do desenvolvimento econmico, melhoria do ambiente de negcios e da
concorrncia, com justia fiscal e equilbrio das contas pblicas.

Fortalecimento das micro e pequenas empresas e dos microempreendedores
individuais, e promoo do trabalho associado, da cooperao, da autogesto e dos
empreendimentos solidrios.

Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.

Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando


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Plano Plurianual
20162019

a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o


desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.

Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis.

Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoo da paz, dos
direitos humanos e da cooperao entre as naes.

Fortalecimento da capacidade de gesto do Estado, com foco no aumento da
qualidade dos servios prestados ao cidado, na qualidade do gasto, na transparncia,
na comunicao e participao social, bem como da preveno e do combate
corrupo.
A prxima figura ilustra como est organizada a Dimenso Estratgica do PPA 2016-2019.

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Plano Plurianual
20162019

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Plano Plurianual
20162019

As Diretrizes Estratgicas expressam o resultado de um processo amplo de discusso entre os


diversos rgos do governo federal e tambm com outras instncias e esferas do poder pblico,
alm das contribuies da sociedade civil organizada. As Diretrizes Estratgicas orientam a
concepo e a implementao da Dimenso Ttica do Plano, representada por 54 Programas
Temticos do PPA 2016-2019.

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Plano Plurianual
20162019

PPA em grandes nmeros


Os Eixos e Diretrizes Estratgicas, bem como os Programas expressos no PPA 2016-2019,
traduzem-se na alocao de recursos prevista para o perodo do Plano. Nos prximos quatro
anos o PPA estima dispndios globais, incluindo o gasto tributrio incorporado, da ordem de R$
8.217 bilhes.

Recursos por tipo de Programa


Dois tipos de Programas compem o PPA 2016-2019:
a) Programas Temticos: organizados por recortes selecionados de polticas pblicas,
expressam e orientam a ao governamental para a entrega de bens e servios
sociedade;
b) Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: expressam as aes
destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental.
Do total de recursos previstos no PPA, 84% esto vinculados aos Programas Temticos e 16%
aos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
Grfico 6: PPA 2016-2019, previso de recursos por tipo de Programa (R$ bilhes)
1.319
16%

Temtico
Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado

6.898
84%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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Plano Plurianual
20162019

Fontes de financiamento
um princpio do PPA a sua aderncia s polticas pblicas tal como reconhecidas pelo governo e
pela sociedade. Esta aderncia se traduz, no que se refere alocao de recursos, na considerao
de todas as fontes de financiamento das polticas: oramentrias e extraoramentrias. Os
recursos oramentrios e extraoramentrios do PPA 2016-2019 podem ser detalhados da
seguinte forma:
Recursos oramentrios: Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; e Oramento de
Investimento das Empresas Estatais;
Recursos extraoramentrios: crdito e demais fontes; e gasto tributrio.
A tabela a seguir apresenta a distribuio dos recursos do PPA por fonte para o perodo
2016-2019:
Tabela 4: Fontes de Recursos do PPA 2016-2019 (R$ bilhes)

FONTES

R$ bilhes
5.456
5.071
385
2.761
2.303
458
8.217

ORCAMENTRIAS (1)
Fiscal/Seguridade
Investimento das Estatais
EXTRAORCAMENTRIAS (2)
Crdito e Demais Fontes
Gasto Tributrio
TOTAL (1) + (2)

%
66%
62%
5%
34%
28%
6%
100%

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Todo o Oramento Geral da Unio conecta-se ao PPA, com exceo das aes oramentrias
vinculadas aos Programas do tipo Operao Especial9. Nos Programas Temticos, o elo entre
Plano e Oramento so os Objetivos. A conexo entre Oramento e Objetivos dos Programas
revela o quanto o Governo pretende despender em cada escolha de poltica pblica desdobrada
em Metas e Iniciativas10. Por sua vez, as aes oramentrias responsveis pelo financiamento
de atividades de apoio e manuteno de Governo conectam-se aos Programas de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado. O grfico abaixo apresenta a distribuio do oramento
previsto para o perodo do Plano por Programas Temticos.

9 Os Programas do tipo Operao Especial no compem o PPA e abarcam, dentre outros: refinanciamento da
dvida interna; refinanciamento da dvida externa; servios da dvida interna; servios da dvida externa etc.
10 O detalhamento das aes oramentrias conectadas aos Objetivos do PPA encontra-se na Lei Oramentria
Anual (LOA).
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Plano Plurianual
20162019

Grfico 7: Distribuio do Oramento* por Programas Temticos, 2016 a 2019 (%)

5%

3%

Previdncia Social

5%

Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)

6%

Petrleo e Gs
Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria

53%

6%

Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)


Educao de Qualidade para todos

10%

Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e


da articulao de polticas sociais

12%

Demais

* Inclui Oramentos da Seguridade Social, Ficas e de Investimentos das Estatais.


Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Verifica-se que sete (7) dos cinquenta e quatro (54) Programas Temticos do PPA 2016-2019
concentram 88% do oramento previsto para este tipo de Programa. Evidencia-se tambm,
em linha com a estratgia de desenvolvimento inclusivo, a forte concentrao dos recursos
oramentrios na rea social, com destaque para: Previdncia Social, Fortalecimento do Sistema
nico de Sade (SUS), Petrleo e Gs, Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria,
Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Educao de Qualidade para Todos
e Incluso Social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e da Articulao de Polticas
Sociais.
As fontes extraoramentrias de recursos ligam-se aos Programas Temticos tambm por meio
dos Objetivos11. O PPA 2016-2019 incorpora as fontes extraoramentrias aos Valores Globais dos
Programas Temticos na medida em que (e somente nos casos em que) estas se relacionem
diretamente aos Objetivos. Como visto acima, as fontes extraoramentrias dividem-se em:
crdito e demais fontes; e gasto tributrio.
Os recursos de Crdito e demais fontes so definidos como: financeiros (i) no constantes
do Oramento Geral da Unio; (ii) necessrios para a atuao governamental na prestao de
servios e entrega de bens pblicos; e (iii) originados de bancos pblicos, agncias oficiais de
fomento, fundos constitucionais, plano global de dispndio das estatais (exceto o que j consta
do oramento de investimento das estatais), cooperaes financeiras internacionais e recursos
privados. Sua importncia para o PPA no pode ser minimizada: 28% de todos os recursos do
Plano (R$ 2.303 bilhes) provm destas fontes. O grfico a seguir apresenta sua distribuio por
Programas Temticos.
11 Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado no contam com fontes extraoramentrias de
financiamento.
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Plano Plurianual
20162019

Grfico 8: Distribuio do Crdito e Demais Fontes Extraoramentrias por Programas


Temticos, 2016 a 2019 (%)
3%

2%
3%

2%

Agropecuria Sustentvel
Moradia Digna

6%

Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios

4%
5%

Energia Eletrca
Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar

7%

35%

Desenvolvimento Regional e Territorial


Comrcio Exterior

10%

Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria


Mobilidade Urbana e Trnsito

24%

Cinica, Tecnologia e Inovao


Demais

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Sobressai a conexo entre crdito direcionado e polticas pblicas federais, expressa por
meio dos nmeros para o perodo do Plano do crdito rural (R$ 800 bilhes), do crdito para a
habitao (R$ 541 bilhes) e do crdito de longo prazo para investimento do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES (R$ 440 bilhes).
Gasto tributrio, de acordo com a Receita Federal do Brasil RFB toda desonerao tributria
que funciona como alternativa poltica pblica e que no se realiza diretamente pelo oramento,
mas indiretamente pelo sistema tributrio, visando atender objetivos econmicos e sociais. Pode
apresentar carter compensatrio, quando compensa a populao pela insuficincia de algum
servio governamental, ou carter incentivador, quando estimula o desenvolvimento de algum
setor ou regio. Ainda de acordo com a RFB, o gasto tributrio deve ser explicitado na norma que
disciplina o tributo, constituindo-se uma exceo ao sistema tributrio de referncia.
O PPA 2016-2019 associa as previses de gasto tributrio dos prximos quatro anos aos Objetivos
dos Programas Temticos, compondo seu valor global. Aproximadamente 37% do valor do gasto
tributrio apurado pela RFB para o quadrinio 2016-2019 se relaciona aos Objetivos do PPA12, o que
corresponde a 6% dos recursos previstos no Plano. Vinte e cinco (25) dos cinquenta e quatro (54)
Programas Temticos do Plano contam com alguma previso de gasto tributrio, com destaque
para: Desenvolvimento Regional e Territorial, Previdncia Social, CT&I, Agropecuria Sustentvel,
Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria, Fortalecimento do SUS, Comunicaes para
o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia, Moradia Digna e Consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
12 Os Projetos de Lei Oramentria Anual (PLOA) e de Diretrizes Oramentrias (PLDO) apresentam, em anexos,
previses anuais e trienais, respectivamente, do conjunto do gasto tributrio classificado por funo oramentria.
O PPA 2016-2019 apresenta, por Programa Temtico, previses quadrienais para o subconjunto do gasto tributrio
relacionado aos Objetivos propostos no Plano.
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Plano Plurianual
20162019

Grfico 9: Distribuio do Gasto Tributrio por Programas Temticos, 2016 a 2019 (%)
Desenvolvimento Regional e Territorial
Previdncia Social

16%

Cincia, Tecnologia e Inovao

32%

4%

Agropecuria Sustentavel

4%

Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria

5%

Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)


Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e
a Democracia

6%
6%

11%
7%

Moradia Digna

9%

Consolidao do Sistema nico de Assistncia


Social (SUAS)
Demais

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Assim, a materializao dos Objetivos que integram o PPA conta com o apoio de diversas
modalidades de gasto tributrio, sendo as principais previses para o perodo do Plano no mbito
dos Programas destacados acima as renncias relacionadas: Zona Franca de Manaus, reas
de Livre Comrcio e Amaznia Ocidental (R$ 121,3 bilhes), SUDENE (R$ 11,5 bilhes) e SUDAM
(R$ 7,8 bilhes); s aposentadorias por molstia grave ou acidentes (R$ 39,6 bilhes); a bens
de informtica (R$ 24,3 bilhes) e inovaes tecnolgicas (R$ 8,8 bilhes); s exportaes da
produo rural (R$ 27,7 bilhes); s indenizaes por resciso de contrato de trabalho (R$ 22,5
bilhes); a medicamentos (R$ 22,7 bilhes); ao programa de incluso digital (R$ 21,6 bilhes); a
financiamentos habitacionais (R$ 17,9 bilhes); e s entidades sem fins lucrativos da assistncia
social (R$ 17,5 bilhes).
Ainda sobre o gasto tributrio, cumpre mencionar aqueles identificados e classificados pela RFB
com impactos sobre a economia e a sociedade, mas sem correspondncia com Objetivos do
PPA. O SIMPLES Nacional, regime de tributao especfico para microempresas e empresas de
pequeno porte, constitui o exemplo mais destacado: desconsiderando os efeitos sabidamente
positivos do regime sobre a formalizao, o gasto tributrio a ele associado no perodo 2016-2019
supera R$ 327,8 bilhes. Outros exemplos dizem respeito s despesas mdicas e de educao
passveis de abatimento do Imposto de Renda da Pessoa Fsica (IRPF), que no se associam a
Objetivos dos Programas de Fortalecimento do SUS e de Educao, focados nas redes pblicas
e universais de oferta, mas estimados em R$ 47,6 e R$ 16,9 bilhes, respectivamente, no perodo
2016-2019. Sublinhe-se, finalmente, as renncias previstas no perodo para a desonerao da
folha de salrios e desonerao da cesta bsica, respectivamente, R$ 100,6 bilhes e R$ 82,3
bilhes.

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Plano Plurianual
20162019

Viso da alocao por reas temticas


A anlise da previso de recursos por reas fornece um panorama da concentrao de recursos
considerando os Programas Temticos do Plano. A tabela a seguir apresenta o valor estimado
para quatro grandes reas que agregam todos os Programas Temticos.
Tabela 5 Valores estimados para oS PROGRAMAS TEMTICOS DO PPA 2016 2019
REA TEMTICA
Social e Segurana Pblica
Infraestrutura
Desenvolvimento Produtivo e Ambiental
Temas Especiais
Total

Programas
Temticos

Valores
estimados
(em R$ bilhes)

20
13
13
8
54

3.766
1.435
1.367
330
6.898

55%
21%
20%
5%
100%

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Social e Segurana Pblica


Os recursos destinados rea social representam 55% do valor global dos Programas Temticos
do PPA 2016-2019. Ao todo somam R$ 3.766 bilhes, destacando-se o Programa de Previdncia
Social, que totaliza R$ 2.234 bilhes, representando 59% do total da rea.
Grfico 10 Alocao de recursos: Social e Segurana Pblica (valores globais dos
Programas Temticos em R$ bi e %)

1.532
41%

Previdncia Social
Outros

2.234
59%
Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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Plano Plurianual
20162019

Os Programas de Sade, (R$ 442 bilhes), Trabalho (R$ 332 bilhes), Assistncia Social (R$
243 bilhes), Educao (R$ 197 bilhes), Agricultura Familiar (R$ 133 bilhes) e Bolsa Famlia
(R$ 123 bilhes) tambm apresentam valores bastante expressivos. O grfico a seguir ilustra a
distribuio dos recursos excluindo-se a Previdncia.
Grfico 11 Alocao de recursos: Social e Segurana Pblica sem Previdncia Social
(valores globais dos Programas Temticos e %)

9%

4%
29%

Fotalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)


Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria

8%

Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)


Educao de Qualidade para Todos

13%

16%

22%

Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico


e das Articulaes de Polticas Sociais
Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar
Demais

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

O esforo governamental para cumprir as agendas propostas nos Programas Temticos


relacionados s polticas sociais pode ser visto no conjunto de Metas definidas para o perodo
do Plano. No Programa Educao de Qualidade para Todos, por exemplo, foram estabelecidas
Metas como o apoio construo de 3 mil unidades de educao bsica; a ampliao da oferta
de educao em tempo integral para 5 milhes de matrculas; a oferta de 5 milhes de vagas no
Pronatec; e a ampliao para 1,4 milho de matrculas em cursos de graduao presencial em
instituies federais de ensino.
Na Sade, o objetivo central o fortalecimento do SUS e as metas envolvem a construo,
ampliao e reforma da infraestrutura de 14 mil Unidades Bsicas de Sade (UBS); a avaliao
e certificao da qualidade de 40 mil equipes de ateno bsica; o incremento no nmero de
mdicos em regies prioritrias do SUS, alcanando 20,3 mil mdicos brasileiros e estrangeiros
por meio do Programa Mais Mdicos; o alcance de 38,5 mil bolsistas beneficiados pelo PrResidncia; e a ampliao do nmero de equipes da Estratgia Sade da Famlia para 46 mil.
Na Assistncia Social, destacam-se as metas de ampliao da cobertura dos servios de
mdia complexidade para 1.500 novos municpios, com populao inferior a 20 mil habitantes;
a ampliao da cobertura de servios em localidades isoladas ou de difcil acesso, por meio
da implantao de 970 novas Equipes Volantes; e a ampliao da cobertura dos Centros de

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Plano Plurianual
20162019

Referncia da Assistncia Social (CRAS), com 650 novas unidades em municpios com populao
acima de 100 mil habitantes. No Programa Bolsa Famlia, cita-se o fomento ao acesso a creche
para crianas de 0 a 48 meses beneficirias e o aperfeioamento do acompanhamento das
condicionalidades de sade e educao.
Para o meio rural destaca-se o Programa dedicado Agricultura Familiar, no qual foram propostas
Metas como a efetivao de 7,8 milhes de operaes do crdito rural no conjunto das linhas
do PRONAF; de 1,8 milho de operaes da linha de microcrdito orientado e acompanhado do
PRONAF; a prestao de servios de ATER para 1,7 milho de famlias e o atendimento a 350 mil
famlias em situao de pobreza em uma estratgia de incluso produtiva rural. No Programa de
Reforma Agrria prope-se o assentamento de 120 mil famlias. Por fim importante ressaltar
que nos dois casos esto previstas metas para ampliar o acesso de jovens, mulheres e povos e
comunidades tradicionais s polticas pblicas.
No Programa Trabalho Decente e Economia Solidria cabe mencionar as Metas de promoo da
qualificao profissional de 760 mil trabalhadores no mbito do Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda; o benefcio de 4 milhes de trabalhadores por meio da concesso de
crdito do Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER; o atendimento de 18,6 milhes
clientes em operaes de microcrdito produtivo orientado; e o apoio e fortalecimento de 20 mil
empreendimentos econmicos solidrios.
Vale destacar tambm os Programas destinados ao fortalecimento da cidadania e direitos
fundamentais voltados para pblicos especficos (mulheres, criana e adolescente, juventude,
pessoas com deficincia, povos indgenas, igualdade racial, pessoa idosa, LGBT, populao
em situao de rua), totalizando R$ 11,46 bilhes e contemplando Metas como: promover a
qualificao de 500.000 jovens em situao de baixa renda por meio do Projovem Trabalhador;
construir e implementar a Casa da Mulher Brasileira em 25 capitais brasileiras; titular 40.000
hectares em benefcio de comunidades quilombolas; estruturar cinco Centros de Formao de
Treinadores e Instrutores de Ces-guia em Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia;
e realizar a demarcao fsica e georreferenciamento de 30 terras indgenas.
Por fim, no Programa de Justia, Cidadania e Segurana Pblica, para o qual esto previstos
recursos de 8,3 bilhes, destacam-se Metas como: reduzir em 15% o nmero de homicdios;
reduzir o nmero de mortos em acidentes em rodovias federais de 98 para 80 a cada 1 milho
de veculos da frota nacional; implantar Centros Integrados de Comando e Controle em todas as
capitais; promover a reduo do nmero de pessoas presas; e reduzir o grau de desigualdade de
acesso Justia por Estado.

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Plano Plurianual
20162019

Infraestrutura
A rea de infraestrutura concentra cerca de 21% dos recursos dos Programas Temticos, que
esto distribudos entre:
Programas de Infraestrutura Urbana que compreendem Moradia Digna, Mobilidade
Urbana e Trnsito, Saneamento Bsico, Gesto de Riscos e de Desastres e Planejamento
Urbano, com R$ 750 bilhes; e
Programas Petrleo e Gs; Energia Eltrica; Combustveis; Transporte Terrestre;
Transporte Aquavirio; Aviao Civil; Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso
e a Democracia; e Geologia, Minerao e Transformao Mineral, que somam R$ 686
bilhes.
Grfico 12 Alocao de recursos Infraestrutura (valores globais dos Programas
Temticos em %)
2%
3%
Infraestrutura Urbana

8%

Petrleo e Gs
15%

Energia Eltrica
52%

Transportes
Combustveis

20%

Demais

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Com relao aos Programas de Infraestrutura Urbana, que visam igualdade de oportunidades e
ao aumento da qualidade de vida nas cidades brasileiras, vale destacar as Metas de disponibilizar
3 milhes de moradias por meio do Programa Minha Casa Minha Vida MCMV; a implantao e/ou
requalificao de 1.480 km de sistemas sobre pneus e de 320 km de sistemas sobre trilhos;
o investimento de R$ 2 bilhes em projetos urbanos estratgicos em territrios de especial
interesse, em parceria com a iniciativa privada, para expanso e/ou reabilitao urbana; a
ampliao de 54,8 para 57,8 milhes o nmero de domiclios urbanos abastecidos por rede de
distribuio de gua ou poo ou nascente com canalizao interna; e a ampliao de 46,8 para
49,6 milhes o nmero de domiclios urbanos servidos por rede coletora ou fossa sptica para os
excretas ou esgotos sanitrios.

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Plano Plurianual
20162019

No grupo de programas de petrleo e gs, energia eltrica e transportes, ressaltam-se as


seguintes Metas: produzir anualmente em mdia 2,5 milhes de barris por dia de petrleo e 95
milhes de m3 por dia de gs natural; adicionar 14.655 MW de capacidade instalada de gerao
de energia eltrica a partir da fonte hdrica; adicionar 7.500 MW de capacidade instalada de
gerao de energia eltrica a partir da fonte elica; implantar 23.000 km de novas linhas de
transmisso no Sistema Eltrico Nacional; atender 128.226 domiclios rurais com energia eltrica
pelo Programa Luz para Todos; duplicar 2.772,5 km de rodovias federais concedidas; expandir
em 1.101,2 km a malha ferroviria no Pas com recursos do Oramento Geral da Unio, e em 2.500
km com a participao da iniciativa privada; e aumentar a capacidade da rede de aeroportos do
Brasil de modo a possibilitar o processamento de 385 milhes de passageiros.

Polticas de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental


Os valores globais dos Programas associados a esta rea respondem por 20% dos recursos
dos Programas Temticos, com destaque para Agropecuria Sustentvel, Desenvolvimento da
Indstria, Comrcio e Servios, CT&I, Comrcio Exterior, Simplificao da Vida do Cidado e das
Empresas (Bem mais Simples Brasil), e Recursos Hdricos.
Grfico 13 Alocao de recursos: Desenvolvimento Produtivo e Ambiental (valores
globais dos Programas Temticos em %)
1%
1%
1%

Agropecuria Sustentvel

6%

Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios

7%

Cincia, Tecnologia e Inovao


Comercio Exterior
Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado:
Bem Mais Simples Brasil
Recursos Hdricos

19%
65%

Demais

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Do total de R$ 1.367 bilhes projetados para o perodo 2016-2019, sobressai o volume de recursos
associado ao crdito e demais fontes extraoramentrias, instrumentos de estmulo e induo
do investimento e atividade empresariais: R$ 1.162 bilhes (85% do total).
No crdito, o maior destaque se relaciona ao crdito rural direcionado agropecuria empresarial
e aos mdios produtores do campo, com R$ 800 bilhes previstos em 4 anos para custeio,
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Plano Plurianual
20162019

comercializao e investimento no setor. Mencionem-se ainda, pelo volume expressivo, as linhas


do BNDES para investimento na indstria, comrcio e servios e para as exportaes, R$ 87,3
bilhes, R$ 81,5 bilhes e R$ 63,2 bilhes, respectivamente, e o crdito inovao previsto no
mbito da Financiadora de Estudos e Projetos - Finep, R$ 21,9 bilhes.
So estes recursos, somados ao oramento e renncias fiscais vinculados aos Programas,
que do suporte aos principais Objetivos e Metas das polticas de desenvolvimento produtivo,
tais como: aumentar o volume de crdito rural aplicado na agricultura empresarial; ampliar a
capacidade de armazenagem e promover o abastecimento alimentar e nutricional; expandir a
adoo do sistema de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILFP) em 2 milhes de hectares;
ampliar o nmero de produtores rurais beneficiados pelo Programa de Subveno ao Prmio
do Seguro Rural; elevar a competitividade, a qualidade e a produtividade da indstria brasileira
por meio do investimento, da melhoria dos processos produtivos e da modernizao do parque
industrial; e fortalecer e desenvolver os setores de comrcio e servios contribuindo para a
agregao de valor, melhoria nas capacidades empresariais, inovao e diversificao produtiva.
Cabe ainda mencionar as Metas voltadas: ao apoio, via recursos de crdito ou de participao
acionria para 1.000 micro e pequenas empresas de base tecnolgica; ao estmulo a 1.250
empresas a cada ano a realizarem atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de
inovao via incentivos fiscais; ao apoio anual a 7.000 projetos de pesquisa pelas agncias
federais de fomento CT&I; disponibilizao para a comunidade cientfica, empresarial e setor
produtivo de cinco das treze linhas de luz da nova fonte de Luz Sncrotron da 4 gerao; ao
aprimoramento dos instrumentos de apoio creditcio oficial s exportaes; e simplificao,
modernizao e aprimoramento das normas e da gesto do comrcio exterior de bens e servios.
Adicionalmente, ressalta-se a importncia dos Programas diretamente relacionados agenda
ambiental que, juntos, somam aproximadamente 20,7 bilhes entre 2016 e 2019: Recursos Hdricos,
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade, Mudana do Clima e Qualidade Ambiental.
Esses Programas instituem e consolidam importantes instrumentos de gesto ambiental. Seus
Objetivos, Metas e Iniciativas contemplam: a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos; a ampliao da oferta de gua para usos mltiplos, por meio de infraestruturas
hdricas; a regularizao ambiental, por meio do Cadastro Ambiental Rural e da recuperao de
reas degradadas; a conservao ambiental e a elevao da renda da populao, por meio do
Programa Bolsa Verde; a ampliao da produo florestal, por meio das concesses florestais; a
consolidao das Unidades de Conservao; a implementao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos; o controle da poluio e a fiscalizao ambiental; e a otimizao do processo de
licenciamento ambiental.

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Plano Plurianual
20162019

Temas Especiais
Os recursos previstos para outros temas de poltica pblica, notadamente desenvolvimento
regional, soberania e organizao do Estado, totalizam R$ 330 bilhes, o que representa 5% do
total dos Programas Temticos do PPA 2016-2019. O grfico a seguir revela a participao relativa
dos principais Programas da rea.
Grfico 14 Alocao de recursos: Temas Especiais (valores globais dos Programas
Temticos em %)
1%
1%

3%

17%

Desenvolvimento Regional e Territorial


Defesa Nacional
Poltica Nuclear
Poltica Externa
Demais
78%

Fonte: SIOP/MP.
Elaborao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

O Programa Desenvolvimento Regional e Territorial, o mais representativo nos Temas Especiais


em termos de recursos (R$ 256 bilhes, com destaque para o crdito e o gasto tributrio), visa
reduo das assimetrias no territrio e conta com Metas como: organizar a estratgia de
interveno do governo federal em consonncia com os planos estaduais de faixa de fronteira;
apoiar 239 territrios rurais com um conjunto de polticas pblicas integradas e territorializadas,
com participao social; beneficiar 15.000 famlias com aes territorializadas voltadas ao
combate pobreza no semirido do Nordeste; e emitir gratuitamente 1.000.000 de documentos
civis, trabalhistas, jurdicos e fiscais em territrios rurais.
Os recursos do Programa Defesa Nacional (R$ 55,7 bilhes) compreendem a formao e
capacitao de recursos humanos civis e militares para a Defesa Nacional, bem como a
manuteno e ampliao da capacidade de operao das Foras Armadas, com destaque
para o aparelhamento das Foras Armadas com meios e equipamentos militares adequados
s necessidades de segurana do pas e que, simultaneamente, fomentam o desenvolvimento
da Base Industrial de Defesa com tecnologias de interesse nacional. Dos grandes projetos
plurianuais j em execuo, o PPA 2016-2019 prev: a concluso do processo de certificao

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Plano Plurianual
20162019

do avio cargueiro KC-390 desenvolvido pela Embraer em parceria com a Fora Area Brasileira;
o prosseguimento do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), que inclui a
construo de estaleiro, base naval, 4 submarinos convencionais e 1 submarino com propulso
nuclear; a obteno de 300 viaturas da nova famlia de blindados (Projeto Guarani); e o avano
na implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron). Alm dos projetos
em andamento, est previsto o incio efetivo da execuo do Projeto FX-2 de aquisio de caas
mltiplo emprego Gripen NG, pacote de suporte logstico e transferncia de tecnologia associada.
Na Poltica Externa, os esforos concentram-se em promover a insero do pas nos circuitos
globais de comrcio e investimento e em fortalecer a participao do pas nas estruturas de
governana internacional. priorizada a integrao regional no marco da Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) e a consolidao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).

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DIMENSO TTICA

Plano Plurianual
20162019

Dimenso Ttica: Programas Temticos


Social e Segurana Pblica
Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
Cultura: dimenso essencial do Desenvolvimento
Educao de qualidade para Todos
Esporte, Cidadania e Desenvolvimento
Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)
Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar
Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e da articulao de polticas
sociais
Justia, Cidadania e Segurana Pblica
Polticas para as Mulheres: Promoo da Igualdade e Enfrentamento Violncia
Previdncia Social
Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo
Promoo dos Direitos da Juventude
Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria
Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficincia
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
Reduo do impacto social do lcool e outras drogas: Preveno, Cuidado e Reinsero
Social
Reforma Agrria e Governana Fundiria
Segurana Alimentar e Nutricional

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Plano Plurianual
20162019

Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)


A assistncia social, poltica pblica no contributiva, dever do Estado e direto de todo cidado
que dela necessitar. Entre os principais marcos legais da assistncia social no Brasil esto
a Constituio Federal de 1988, que d as diretrizes para a gesto das polticas pblicas, e a
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), Lei n 8.742, de 1993, que estabelece os objetivos,
princpios e diretrizes das aes.
Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005, a assistncia social
passou a se constituir efetivamente como uma poltica pblica de carter universal, visando
o enfrentamento da pobreza, da vulnerabilidade e riscos sociais. O SUAS se organiza tendo
como diretrizes a participao e o controle sociais e a descentralizao poltico-administrativa,
cabendo ao governo federal a coordenao federativa, a regulamentao e o cofinanciamento
das aes. As aes so baseadas nas orientaes da nova Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 2004. Nesse
perodo, o SUAS tem se constitudo em um dos instrumentos que marcaram o esforo do pas
para a reduo das desigualdades e a incluso socioeconmica de parcelas expressivas da
populao.
Ao final de 2014, o SUAS j contava com a adeso de 5.560 municpios (99,9%) e cofinanciamento
federal para a oferta de servios socioassistenciais em uma rede composta por 7.511 Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), que permitiam o referenciamento de aproximadamente
22,5 milhes de famlias na proteo social bsica e 2.440 Centros de Referncia Especializados
da Assistncia Social (CREAS), para a oferta de servios de proteo social especial a
aproximadamente 140 mil famlias e indivduos/ms. Dentre outros servios, destacam-se o
trabalho social com famlias realizado pelo Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAIF/CRAS e pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI/
CREAS e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), ofertado em unidades
de proteo social bsica, cuja cobertura atinge mais de 5 mil municpios, com capacidade de
atender aproximadamente 1,65 milho de usurios.
O nvel de cobertura e capilaridade da rede de unidades CRAS tem permitido o acesso a significativa
parcela da populao que requer proteo socioassistencial. Em mdia, o PAIF/CRAS acompanha
mensalmente mais de 1,6 milho de famlias. Em 2014, foram inseridas nesse servio mais de 1,4
milho de famlias, das quais 844 mil so beneficirias do Programa Bolsa Famlia. J o PAEFI/
CREAS acompanha mensalmente, em mdia, mais de 215 mil indivduos ou famlias em situao
de risco pessoal ou social, por violao de direitos. Em 2014, foram inseridos no servio mais de
312 mil novos casos, dos quais 97 mil relacionados a beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Para que esses resultados fossem alcanados, a partir da implementao do SUAS o
cofinanciamento federal dos servios e programas passou a ser realizado de forma regular e

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20162019

automtica, com base em critrios universais, pactuados entre os entes federados no mbito
da Comisso Intergestores Tripartite - CIT e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS. Este novo modelo resultou na reconfigurao das aes, expanso da cobertura e
redesenho da rede de unidades prestadoras de servios.
O governo federal tambm responsvel pela gesto e financiamento do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e da Renda Mensal Vitalcia (RMV), que beneficiaram em 2014, com 1 salriomnimo mensal, aproximadamente 4,3 milhes de pessoas idosas ou com deficincia, sem meios
de prover sua prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
O governo tambm concede a Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
(CEBAS) para as entidades que atuam na rea da assistncia social e o Cadastro Nacional
de Entidades de Assistncia Social (CNEAS), que ampliar o conhecimento e permitir o
monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais prestados de
forma complementar pelas entidades e organizaes de assistncia social.
Apesar dos resultados alcanados, a magnitude e disperso territorial do contingente
populacional que se encontra em situaes diversas de vulnerabilidade e riscos sociais se
traduzem em grandes desafios que exigem, concomitantemente, a qualificao dos servios e
da gesto nas trs esferas de governo e a ampliao da cobertura de suas aes.
A Diretriz Estratgica que norteia a agenda deste Programa Temtico para os prximos quatro
anos :

Garantia de acesso com qualidade aos servios de assistncia social, por meio da
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
Os principais pontos a serem enfrentados por meio deste programa Temtico referem-se:
qualificao dos servios; ampliao da cobertura das unidades CRAS nas metrpoles e
municpios de grande porte; ampliao da cobertura dos servios de mdia complexidade em
municpios de pequeno porte (<20 mil habitantes) e dos servios de acolhimento para crianas e
adolescentes; ampliao do acesso dos beneficirios do BPC aos servios socioassistenciais
e a outras polticas sociais; e qualificao da gesto das demais esferas, fomentando e
potencializando as estratgias da educao permanente para tcnicos, gestores e conselheiros
da assistncia social.
Assim, coordenando servios de natureza preventiva e protetiva, garantindo renda a segmentos
especficos (pessoas idosas ou com deficincia, sem meios para prover sua manuteno),
qualificando a gesto em todas as esferas federadas e aperfeioando os mecanismos de
controle social, consolida-se o SUAS como um dos pilares da rede de proteo social brasileira,
contribuindo decisivamente para a reduo de desigualdades e melhoria da qualidade de vida de
considervel parcela da populao.

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Plano Plurianual
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Objetivos vinculados ao Programa Temtico Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social


(SUAS)

Manter, ampliar e qualificar os servios e programas de Proteo Social Bsica e
Especial ofertados s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco social
e pessoal.

Qualificar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), conced-lo
pessoa idosa e pessoa com deficincia, fortalecer as estratgias de incluso dos
beneficirios nos servios socioassistenciais e nas demais polticas e contribuir no
aprimoramento da regulao dos benefcios eventuais pelos estados, municpios e DF.

Fortalecer e qualificar a gesto do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e os
mecanismos democrticos de participao e controle social.

Cultura: dimenso essencial do Desenvolvimento


No mundo contemporneo, a Cultura central para o desenvolvimento. Compreendida pelas suas
dimenses simblica, cidad e econmica, tem carter estratgico na retomada de um novo ciclo
de desenvolvimento do pas. A cultura pode gerar conhecimentos, manifestar subjetividades
complexas capazes de melhorar as condies de criao e interpretao do mundo, oportunizar
condies para o desenvolvimento tecnolgico e para a qualificao das relaes sociais.
No Brasil, apesar de todos os investimentos em poltica cultural, ainda h algum grau de excluso
de sua populao ao direito cultura, com equipamentos culturais insuficientes e fortemente
concentrados nas reas economicamente mais desenvolvidas do territrio nacional. Cidades
de menor porte e periferias das grandes cidades tendem a apresentar maior grau de excluso
cultural. Segundo a pesquisa sobre prticas artsticas e culturais (Frequncia de prticas
culturais, do Sistema de Indicadores de Percepo Social SIPS), realizada em 2013, pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), apenas 14,9 % das pessoas frequentam museus ou
centros culturais. Em relao aos espetculos de teatro, circo ou dana a frequncia de 18,1%
das pessoas. Com relao a espetculos de msica e cinemas, o percentual de 13,8 % e 24,6%
da populao, respectivamente.
O direito de acessar bens e servios culturais envolve mais do que entretenimento, trata-se de
uma questo de cidadania. O acesso cultura formador, gera conhecimento e poder de crtica,
fomenta o esprito criativo e incentiva novas formas de expresso, tornando o cidado um agente
ativo de transformao de sua realidade. A poltica pblica de cultura deve estar voltada para
esses interesses.
Uma nova base legal tem reafirmado os compromissos do Estado sob a perspectiva cidad.
Nesse aspecto, destacam-se a criao das leis da TV Paga (Lei 12.485/2011), do Vale Cultura (Lei
12.761/13), a Nova Lei dos Direitos Autorais (Lei 12.853/2013), do Cultura Viva (Lei 13.018/14), e a
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proposta de uma nova Lei de Incentivo Cultura (Procultura).


O ano de 2014 foi um marco para o Programa Cultura Viva, que visa garantir a ampliao do
acesso da populao aos meios de produo, circulao e fruio cultural, ao completar 10
anos e tendo atingido mais de 4,6 mil Pontos de Cultura fomentados em cerca de mil cidades de
todos os estados do Brasil. Nesse mesmo ano, foi sancionada a Lei 13.018/14, que transformou
o Programa Cultura Viva em uma poltica de Estado, criando o Cadastro Nacional de Pontos e
Pontes de Cultura e a prestao de contas simplificada.
A Lei da TV Paga contribuiu para dinamizao da economia da cultura, ampliando significativamente
a participao das produes nacionais, especialmente das independentes, nos canais
por assinatura. Alm disso, os recursos do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) mais do que
quintuplicaram nos ltimos trs anos e compem um oramento anual que chega a superar 1
bilho de reais.
Outra poltica que trouxe forte impulso demanda por produtos culturais foi o Vale Cultura. Ao
final de 2014, mais de 340 mil trabalhadores j possuam o carto Vale-Cultura, que fomenta o
acesso ao trabalhador cultura por meio de renncia fiscal, o qual j aceito em mais de 24 mil
pontos como forma de pagamento para consumo de bens e produtos culturais.
Tambm merece destaque a poltica de financiamento da cultura. Com o intuito de corrigir
distores da Lei Rouanet (Lei Federal de Incentivo Cultura - n 8.313/91) verificadas durante
o tempo de sua vigncia, que concentra o investimento atravs da renncia fiscal, tramita no
Congresso Nacional o Projeto de Lei n 6.772/2010, que institui o Procultura. Tal diploma legal,
se aprovado, far com que o Fundo Nacional de Cultura (FNC) seja o principal mecanismo de
financiamento federal cultura. Portanto, o novo mecanismo previsto para substituir a Lei
Rouanet trar um novo modelo de financiamento federal cultura e mudanas substanciais no
incentivo cultural por meio de renncia fiscal.
A cultura vista como ativo econmico, inscreve-se como potencial para o desenvolvimento.
uma importante fonte geradora de trabalho e renda, que muito tem a contribuir para a economia
brasileira. Para alm dessa dimenso e relevncia, a cultura a economia que mais cresce no
mundo e tornou-se o grande diferencial deste tempo. As estatsticas da Unesco que buscam
quantificar o segmento chegam a estimar em 7% a participao mdia da economia da cultura
no PIB mundial. Segundo pesquisa realizada pelo IBGE e pelo Ministrio da Cultura no perodo de
2007 a 2010, em mdia 8,6% do oramento das famlias brasileiras j eram naquele momento
destinados ao consumo de bens e produtos culturais.
Exemplo disso, a rea do audiovisual no mundo movimenta recursos expressivos e crescentes.
uma indstria em expanso, forte geradora de divisas, de empregos qualificados e de renda.
A produo cinematogrfica intensiva em inovao, gerao de smbolos, agregao de
valor, construo e formao de mercado. Em quase todos os pases esta atividade econmica
demanda proteo, apoio e financiamento estatal para se manter. A atividade audiovisual
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Plano Plurianual
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brasileira se encontra em momento mpar, com crescimento da ordem de dois dgitos na maior
parte dos seus segmentos.
A reaproximao entre cultura e educao estratgica para expandir a circulao e produo da
diversa cultura brasileira, bem como para contribuir sensivelmente para a formao cultural dos
brasileiros e dar passos significativos para democratizar o acesso ao poder, ao conhecimento,
riqueza e prpria democracia, colocando o povo brasileiro em outro patamar de seu processo
histrico.
Outra parte importante da poltica nacional de cultura a preservao do patrimnio cultural
brasileiro, uma vez que fortalece identidades, garante o direito memria e contribui para o
desenvolvimento socioeconmico do pas. Por meio do PAC Cidades Histricas, o governo federal
tem garantido recursos para a restaurao de monumentos e stios urbanos de 44 cidades,
em 20 estados. J foram disponibilizados pela Unio, aproximadamente, R$ 1,6 bilho para um
total de 424 empreendimentos selecionados. Em relao ao perodo 2016-2019, a atuao do
governo federal se materializar, em especial, por meio da proteo ao patrimnio material, tais
como edificaes, paisagens e conjuntos histricos urbanos, bem como de bens culturais de
natureza imaterial, que dizem respeito s prticas e domnios da vida social que se manifestam
em saberes, ofcios e modos de fazer; celebraes; formas de expresso cnicas, plsticas,
musicais ou ldicas; e nos lugares, tais como mercados, feiras e santurios que abrigam prticas
culturais coletivas.
Importa ressaltar que o programa temtico do PPA 2016-2019 continuar atuando na promoo
dos direitos da populao afrodescendente. Nessa perspectiva, reitera o compromisso de
salvaguarda das comunidades remanescentes de quilombos a partir da certificao, da
prestao de assistncia jurdica, da titulao e da execuo de polticas pblicas. A defesa
dos quilombos faz parte da ancestralidade brasileira, uma vez que essas populaes so
remanescentes daqueles que foram protagonistas da resistncia s desigualdades. Tambm
aprofundar a valorizao da cultura indgena, com polticas voltadas para as especificidades dos
Povos Indgenas, tais como os Pontos de Cultura Indgenas, apoio preservao do patrimnio
imaterial indgena e valorizao das manifestaes culturais prprias.
O desafio do PPA 2016-2019 nos prximos quatro anos contribuir para o desenvolvimento da
cultura nas dimenses simblica, econmica e cidad, com a democratizao da produo e do
acesso ao conhecimento e cultura.
Destaca-se ainda que esse Programa Temtico se orienta pela Diretriz Estratgica:

Promoo do desenvolvimento cultural e artstico e acesso cultura, com
valorizao da diversidade e fortalecimento da economia da cultura.

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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Cultura: dimenso essencial do Desenvolvimento



Fortalecer o Sistema Nacional de Cultura com a qualificao da Gesto Cultural, a
valorizao da participao social e a integrao com entes federados.

Preservar e promover a diversidade, a memria e o patrimnio cultural brasileiro.


Fortalecer a indstria, os servios e as atividades audiovisuais, incentivando a
inovao, ampliao da produo, difuso e acesso s obras audiovisuais.

Estimular a criao e fortalecer a produo e a difuso cultural e artstica.

Ampliar e qualificar o acesso da populao brasileira a bens e servios culturais.


Produzir, preservar e difundir conhecimento constitutivo da cultura brasileira e
fortalecer as polticas de cultura e educao e de formao artstica e cultural.

Fortalecer a economia da cultura e inseri-la na dinmica do desenvolvimento do
pas.

Educao de Qualidade para Todos


A educao um processo de ampliao da autonomia dos indivduos e da sua capacidade de
exerccio da cidadania e de usufruto prprio. No esforo para cumprir esse propsito, a educao
pea chave para o desenvolvimento econmico e social do pas. So fundamentais para a
construo de uma sociedade mais livre, justa e igual os esforos da educao formal e pblica,
mas tambm o reconhecimento de que ela se d em espaos diversos da sociedade e no mbito
da famlia.
No intuito de oferecer sociedade uma educao de qualidade, orientada por princpios de
equidade e de valorizao da diversidade, que contribua com os propsitos mencionados,
instituiu-se, aps amplo debate com a sociedade e no Congresso Nacional, o Plano Nacional de
Educao (PNE 2014-2024), importante marco norteador para as polticas educacionais do Brasil.
Na qualidade de dispositivo constitucional de articulao do sistema nacional de educao, o PNE
estabeleceu 10 diretrizes, 20 metas e uma srie de estratgias que demandam esforo conjunto
dos entes federados, de rgos e entidades envolvidos com educao e de toda a sociedade.
Esses esforos so essenciais para a melhoria da qualidade de vida da populao, para a
superao de desigualdades sociais e educacionais e para a qualificao da fora de trabalho.
Atualmente, a mdia nacional de 8 anos de estudo entre a populao acima de 15 anos,
representando uma evoluo de 1,2 ano ao longo da ltima dcada. Do ponto de vista regional e
geracional, entre outros possveis recortes, os nmeros mostram que o desafio de superao de
desigualdades e de incluso ainda enorme. A taxa de alfabetizao da populao acima de 15
anos, que est em 91,5% no Brasil, e em 79,2% nas reas rurais, corrobora as necessidades de
promoo das igualdades de oportunidade que a educao deve oferecer.

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Plano Plurianual
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Em relao educao bsica, se as questes de acesso caminham largamente nas ltimas


dcadas para a superao, quando praticamente se alcanou a universalizao do acesso ao
ensino fundamental, restam ainda alguns desafios essenciais, como a permanncia no ensino
mdio, etapa que apresenta taxa lquida de frequncia de 55,1%, e 83,5% de taxa bruta, quando
se computam tambm os estudantes acima da faixa etria indicada. O acesso creche entre
a populao de 0 a 3 anos tambm outro desafio que vm sendo enfrentado, com nmeros
saltando de 13,4% em 2004 para 23,2% em 2013. Resta tambm o desafio da qualidade: apesar
de avanos no IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), chegando, em 2013, a 5,2
nos anos iniciais e 4,2 nos anos finais do ensino fundamental; e 3,7 no ensino mdio, o esforo
grande e sua medida deve considerar a totalidade da poltica educacional.13
A educao superior tambm apresenta questes prementes, como a democratizao do acesso
e a expanso e interiorizao da rede federal. Entre 2004 e 2013, a taxa lquida de matrcula no
ensino superior saltou de 10% para 16,3%. J a taxa bruta, incluindo pessoas alm da faixa dos
18 aos 24 anos, passou de 18,6% para 30,3% no mesmo perodo. Ainda resta incorporar uma
parcela da populao excluda, no somente expandindo a rede pblica, com mais vagas e novas
unidades, mas tambm apoiando as matrculas na rede privada, com bolsas e financiamentos.
Esse breve panorama aponta para o tamanho do desafio enfrentado no PPA 2016-2019. As
escolhas de polticas pblicas para o Programa Temtico enfatizam o acesso universal e a
qualidade educacional. Mais especificamente, essa ideia ganha corpo no enunciado das
Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019:

Promoo da qualidade e ampliao do acesso educao com equidade,
articulando os diferentes nveis, modalidades e sistemas, garantindo condies de
permanncia e aprendizado e valorizando a diversidade.

Promoo do emprego e do trabalho decente, com garantia de direitos trabalhistas,
qualificao profissional e o fortalecimento do sistema pblico de emprego.
Esse Programa Temtico traz, numa perspectiva sistmica e de cooperao federativa, Objetivos
direcionados aos diversos segmentos educacionais e tambm voltados para a melhoria da
qualidade. Um Objetivo trata especialmente da ampliao do acesso e da qualidade na educao
bsica e tem, entre suas Metas a construo de creches e a ampliao e qualificao da
infraestrutura escolar. Tambm h uma preocupao com a ampliao do acesso de grupos
historicamente excludos da educao formal, incluindo aes voltadas para o aumento da
escolaridade.
Entre os esforos que contribuem para a melhoria da qualidade da educao bsica, e
reconhecendo sua extrema importncia, o PPA traz entre seus Objetivos o fortalecimento da
formao e da valorizao dos profissionais da educao, abordando, entre outras aes, a
formao inicial e continuada, os planos de carreira e o piso nacional.
13

A escala do IDEB vai de 0 at 10, sendo a mdia 6 equiparvel ao desempenho mdio dos pases da OCDE.
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Plano Plurianual
20162019

Ainda no tema da ampliao do acesso com qualidade, um dos Objetivos do Programa Temtico
est direcionado educao profissional e tecnolgica, com atividades vinculadas ao Pronatec,
melhoria da qualidade e ao aumento da escolaridade integrada qualificao profissional.
A estratgia para aumento das matrculas mescla o fortalecimento da rede federal com a
consolidao de parcerias para oferta de vagas nas instituies particulares.
Da mesma forma, o Objetivo de ampliao do acesso educao superior de qualidade aborda
aes como ProUni, Fies e Sisu, alm de uma srie de Iniciativas relativas ps-graduao. O
PNE determina a continuidade do crescimento das matrculas na educao superior tanto nas
instituies pblicas quanto na rede privada.
Outra questo considerada no Programa Temtico Educao de Qualidade para Todos est
relacionada gesto e avaliao educacionais, primordiais para a evoluo da qualidade em
todos os nveis e modalidades de ensino. O ltimo Objetivo inclui atividades nesse sentido, como
o Plano de Aes Articuladas (PAR), o sistema de acompanhamento e avaliao do PNE e o apoio
gesto pedaggica e administrativa das redes e escolas.
Apesar da evoluo consistente, ainda h um longo caminho a percorrer. O desafio para estes quatro
anos est relacionado ao esforo de qualificao da oferta e da gesto em todas as dimenses
da educao. A instituio do Sistema Nacional de Educao como forma de organizao do
ensino no mbito do Estado brasileiro e a efetivao do PNE como instrumento de planejamento
e articulao das polticas e aes so tentativas para viabilizar maior convergncia de esforos
e melhor aplicao de recursos tcnicos e financeiros, condies fundamentais na conquista da
qualidade da educao para todos.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Educao de Qualidade para Todos

Ampliar o atendimento escolar de qualidade em todas as etapas e modalidades
da educao bsica, em colaborao com os sistemas de ensino, com melhoria do fluxo
escolar e da aprendizagem, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa na perspectiva
da educao ao longo da vida e formao cidad, contemplando as especificidades da
diversidade e da incluso.

Fortalecer a formao e a valorizao dos profissionais da educao, em regime
de colaborao com os sistemas de ensino, contemplando as especificidades da
diversidade e da incluso e da aprendizagem ao longo da vida.

Ampliar o acesso educao profissional e tecnolgica de qualidade, alinhada
com as demandas sociais e do mercado de trabalho locais e regionais, contemplando as
especificidades da diversidade e da incluso.

Ampliar o acesso educao superior de qualidade, na graduao e na psgraduao, contemplando as especificidades da diversidade e da incluso e a
aprendizagem ao longo da vida, fortalecendo a cincia, a tecnologia e a inovao,
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Plano Plurianual
20162019

apoiando atividades de ensino, pesquisa e extenso, bem como aperfeioando as


atividades de avaliao, superviso e regulao.

Aprimorar os processos de gesto, monitoramento e avaliao dos sistemas de
ensino, considerando as especificidades da diversidade e incluso, em cooperao com
os entes federados, estimulando a participao social.

Esporte, Cidadania e Desenvolvimento


O esporte consagra-se como um direito social legitimado pela Constituio Federal e como um
instrumento de formao integral dos indivduos e melhoria da qualidade de vida, sendo dever do
Estado promover seu acesso a toda a sociedade.
Os grandes eventos produzidos no Brasil asseguram uma agenda positiva para o esporte,
gerando oportunidades de qualificao e direcionando polticas pblicas que impactam no
desenvolvimento social e econmico. Um caso de ao estruturante o novo projeto Vila Esporte,
com incio em 2015, que visa implantar infraestrutura mnima para garantir o acesso ao esporte
populao em situao de vulnerabilidade social nas cidades com baixo IDH e menos de 50 mil
habitantes.
Com iniciativas assim, o pas ao mesmo tempo prepara o caminho para disseminao da prtica
esportiva e cria condies para incentivar atletas com potencial de alto rendimento. O Brasil
estabeleceu como meta uma classificao entre os dez primeiros do quadro geral de medalhas
nas Olimpadas e entre os cinco primeiros nas Paraolimpadas de 2016 no Rio de Janeiro. Com ou
sem essa conquista, todo o esforo de mobilizao e preparao desenvolvido nos ltimos anos
deve marcar uma nova etapa para o futuro do esporte nacional.
Quase dois teros dos investimentos relacionados a esses eventos foram comprometidos
com obras de legado, sendo aproximadamente a metade custeada pela iniciativa privada. As
instalaes permanentes de competio olmpica da Barra da Tijuca e de Deodoro, assim como
as instalaes de treinamento das selees olmpicas, comporo um avanado complexo
de centros olmpicos para treinamento, voltados para o fortalecimento do esporte de alta
performance do pas. Esses equipamentos sero os principais equipamentos da Rede Nacional
de Treinamento que o governo federal vem estruturando em todo o pas, no intuito de garantir
que esteja disponvel uma estrutura fortalecida e robusta para o treinamento esportivo em todo
o pas. As novas e modernas estruturas do Rio de Janeiro abrigaro uma inteligncia da Rede
Nacional, com porte de se tornar uma referncia em excelncia esportiva na Amrica do Sul
para mtodos de treinamento; medicina e cincias do esporte; intercmbio e capacitao de
profissionais das diversas reas; e oferta de servios relativos ao esporte de alto rendimento,
entre outras funes.

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Plano Plurianual
20162019

A Unio tambm realizou investimentos na reforma, modernizao e expanso do novo Laboratrio


Brasileiro de Controle de Dopagem (LBCD), um dos mais modernos da atualidade, que compe um
seleto grupo de laboratrios de excelncia em todo o mundo. Ainda nessa temtica, o Estado
brasileiro passa a contar com a recm criada Autoridade Brasileira de Controle de Dopagem
(ABCD) que vem preparando uma estrutura profissional de combate dopagem no esporte, por
meio de atuao na informao e inteligncia, na educao e preveno, necessrios para aes
de coibio dessas prticas ilegais.
Outra poltica em consolidao o apoio direto, garantido em lei, por meio do Programa BolsaAtleta, que concede auxlio financeiro mensal para manuteno pessoal e esportiva de atletas
de alto rendimento, com o objetivo de assegurar condies para que se dediquem ao treinamento
esportivo e participao em competies, com investimento prioritrio nos esportes olmpicos
e paraolmpicos. Tais aes esto em contnuo aprimoramento, integrando o maior programa do
mundo de patrocnio individual a atletas, acrescido pela modalidade Bolsa Pdio, resguardando
atendimento pleno aos atletas que cumprem os critrios previstos na legislao. Mesmo sendo
uma ao recente, s em 2014 havia mais de 7 mil atletas apoiados nas 5 categorias (Base,
Estudantil, Nacional, Internacional e Olmpica/Paraolmpica). O programa Bolsa-Atleta Pdio,
atualmente focado no contexto do plano Brasil Medalhas de potencializao dos atletas brasileiros,
j opera com mais de 200 atletas de modalidades individuais (olmpicas e paraolmpicas) e quase
a mesma quantidade de atletas de modalidades coletivas (olmpicas e paraolmpicas).
Para que se consolide a viso integrada e sistmica das polticas pblicas esportivas, preciso
um trabalho articulado que garanta a elevao da cultura esportiva da populao, seja para a
prtica do esporte por toda a vida, seja para o esporte de alto rendimento. Assim, o Programa
Temtico tem um Objetivo direcionado para ampliar e qualificar o acesso da populao ao esporte
e lazer, com fortalecimento das aes intersetoriais e reduo das desigualdades regionais. Esse
Objetivo contm Iniciativas tais como os programas Segundo Tempo, Atleta na Escola e Esporte
da Escola, alm de aes como Foras no Esporte, Esporte e Lazer da Cidade e Vida Saudvel.
O programa Esporte e Lazer da Cidade, por sua vez, proporciona a prtica de atividades fsicas,
culturais e de lazer a todas as faixas etrias e inclui as pessoas com deficincia. O intuito
estimular a convivncia social, a formao de gestores e lideranas comunitrias, favorecer a
pesquisa e a socializao do conhecimento e ainda contribuir para que o esporte e lazer sejam
tratados como polticas e direitos de todos.
O programa Segundo Tempo, que superou a marca de 4 milhes de beneficirios somente no
ano de 2014, destinado a democratizar o acesso prtica e cultura do esporte educacional,
promovendo o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens como fator de
formao da cidadania e melhoria da qualidade de vida. A prioridade para aqueles que se
encontram em reas de vulnerabilidade social e que esto regularmente matriculados na rede
pblica de ensino.

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Plano Plurianual
20162019

Tambm com o propsito de democratizar o acesso ao esporte e estimular a formao do atleta


escolar, alm de identificar e orientar jovens talentos, o programa Atleta na Escola alcanou,
em 2014, mais de 4 milhes de crianas e adolescentes em mais de 40 mil escolas pblicas de
todas as localidades. Numa cooperao do Ministrio do Esporte com o Ministrio da Defesa, o
programa Foras no Esporte beneficiou 15 mil estudantes, em 2014, com previso de chegar a 20
mil em 2016 e 30 mil em 2018. Outra ao o programa Esporte da Escola, que j beneficiou quase
quatro milhes de alunos de vinte mil escolas.
A educao e o esporte so reas com estreita vinculao, pois a prtica esportiva j se inicia
na infncia, sobretudo no ambiente escolar, contribuindo para a formao do indivduo e seu
desenvolvimento.
Esse Programa Temtico est relacionado Diretriz Estratgica:

Promoo da democratizao do acesso ao esporte, da formao esportiva e da
preparao de atletas, com foco na elevao da qualidade de vida da populao.
O cenrio do esporte brasileiro configura um ambiente especialmente promissor e interessante,
favorecido pelos investimentos do governo e da iniciativa privada no setor e pelos grandes
eventos em sequncia. grande tambm a responsabilidade de potencializar os benefcios
resultantes desses esforos de forma concreta e perene para toda a populao, construindo as
bases para o legado social dos Jogos Olmpicos de 2016, garantindo o esporte e o lazer como
direitos sociais acessveis a todos.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Esporte, Cidadania e Desenvolvimento

Ampliar e qualificar o acesso da populao ao esporte e lazer, com fortalecimento
das aes intersetoriais e reduo das desigualdades regionais.

Tornar o Brasil uma potncia esportiva sustentvel mundialmente reconhecida,
com a preparao de atletas da base ao alto rendimento, qualificao da gesto,
melhoria e articulao das infraestruturas esportivas.

Fomentar e incentivar a prtica do futebol, com nfase ao futebol feminino, e
garantir a defesa dos direitos do torcedor.

Preparar e realizar os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016 e gerir o legado
esportivo.

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Plano Plurianual
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Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)


A Constituio Federal de 1988 CF/1988 estabeleceu a sade como um direito social de todos
e dever do Estado, e estabeleceu competncia para que Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios normatizem, de forma complementar, as regras que regem o funcionamento do
sistema de sade. Para operacionalizar essas determinaes, a CF/1988 instituiu o Sistema
nico de Sade (SUS) como forma de organizao da prestao das aes e servios pblicos,
estabeleceu a responsabilidade de financiamento compartilhada pelos Entes Federativos e
a gesto central como competncia do Ministrio da Sade (MS), com a execuo das aes
de forma descentralizada e direo nica em cada esfera de governo. Facultou, ainda, a livre
participao, de forma complementar, da iniciativa privada na prestao da assistncia sade.
A regulamentao dos dispositivos constitucionais, por meio das Leis 8.080/90 e 8.142/90, instituiu
o dever do Estado na execuo de polticas econmicas e sociais de forma a reduzir o risco de
doenas e outros agravos. Essas leis adotaram princpios fundamentais e organizacionais para o
SUS, sendo a universalidade, integralidade e equidade os estruturantes da institucionalidade do
sistema. Entre os organizacionais, destaca-se a descentralizao de meios e responsabilidades,
com prioridade municipal de execuo, alm da participao social na elaborao e controle da
poltica nacional.
Ao analisar o panorama da Sade no Brasil, no obstante o reconhecimento da necessidade
de melhoria contnua e de fortalecimento das aes de sade em curso, percebe-se que houve
melhora dos principais indicadores de sade da populao nos ltimos anos, dentre os quais
destaca-se a queda da taxa de mortalidade infantil. Esse indicador apresentou queda em todas
as regies do pas, passando de 26,1 bitos para cada mil nascidos vivos em 2001 para 14,5, em
2013, o que representa uma reduo de 5,2% ao ano, com destaque para a regio Nordeste, com
uma queda de 7,5% ao ano. Ressalta-se que essa reduo permitiu ao Brasil alcanar, com 4
anos de antecedncia, uma das metas mais importantes dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio ODM.
Houve ainda uma queda acentuada na taxa de mortalidade materna, cuja reduo foi de 25%
entre 2001 e 2013, ao se atingir a taxa de 60 bitos para cada 100 mil nascidos vivos. Outro
importante indicador que apresentou evoluo foi a expectativa de vida ao nascer, que alcanou
75,1 anos em 2014, um aumento de 4,8 anos entre 2001 e 2014. Esses indicadores refletem, entre
outros motivos, os esforos depreendidos nos ltimos anos para a melhoria dos servios de
sade disponibilizados populao.
Diante desse contexto, no PPA 2016-2019 as Polticas de Sade tem como Diretriz Estratgica:

Garantia de acesso universal aos servios de ateno bsica e especializada em
sade, com foco na integralidade e qualidade do atendimento e no fortalecimento do
Sistema nico de Sade - SUS.
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A fim de cumprir tais comandos, a poltica de sade busca a distribuio de aes e servios com
foco na diversidade de realidades regionais, por meio da atuao em rede, do referenciamento
entre os nveis de ateno e o direcionamento para a equidade na distribuio dos recursos e na
oferta dos servios.
Nesse cenrio, a seleo dos 12 Objetivos Estratgicos que do sustentabilidade ao Programa
Temtico, levou em considerao a operacionalizao de uma estrutura de servios que cumpra
os preceitos constitucionais de universalidade, integralidade e equidade. Os Objetivos guardam
uma forte inter-relao, de forma que a consecuo de cada um potencializa a dos demais. Dessa
forma, promovero avanos na situao atual da Poltica de Sade que podero ser detectados
pelos principais indicadores que caracterizam a expanso do acesso, extenso da atuao e
situao sanitria da populao.
O Objetivo de Ampliar o acesso aos servios de sade, em tempo adequado, com nfase na
humanizao, equidade no atendimento das necessidades de sade, aprimorando a poltica de
ateno bsica e especializada, ambulatorial e hospitalar abrange todos os nveis de ateno
em busca da qualificao e extenso do acesso.
A Ateno Bsica tem na Estratgia de Sade da Famlia a sua principal linha de atuao. A
expanso da cobertura contou com o crescimento da implantao de novas Equipes de Sade da
Famlia (ESF); Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasf); e Agentes Comunitrios de Sade (ACS).
Dando complementaridade atuao em Ateno Bsica, o poder pblico ampliou o nmero de
Equipes de Sade Bucal (ESB), Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO) e laboratrios de
prteses dentrias.
Criado em 2013, o Programa Mais Mdicos tem por finalidade a reduo da carncia de mdicos
e a expanso da infraestrutura fsica da oferta de sade nas regies prioritrias para o SUS,
que inclui municpios com alto percentual de populao em situao de extrema pobreza e em
situao de vulnerabilidade. Tambm, no mbito do Mais Mdicos, esto em desenvolvimento
novos parmetros para a formao mdica no pas, alm da reordenao da oferta de cursos de
medicina e de vagas de residncia.
A expanso dos procedimentos em mdia e alta complexidade, com especial nfase na Poltica
Nacional de Acesso aos Procedimentos Cirrgicos Eletivos, foi intensificada em 2014. Foram
realizados mais de 2,35 milhes de procedimentos cirrgicos eletivos, com destaque para as
567 mil cirurgias de catarata. Das cirurgias de transplante realizadas no Brasil em 2014, 95%
ocorrem pelo SUS, o que totaliza 28 mil transplantes de rgos slidos e no slidos. At 2014,
283 hospitais de alta complexidade em oncologia foram habilitados. Esses estabelecimentos so
responsveis por ofertar o tratamento integral ao paciente com cncer, atuando no diagnstico,
estadiamento e tratamento.
Ainda com relao atuao do SUS em ateno sade, o Objetivo de Aprimorar e implantar
as Redes de Ateno Sade nas Regies de Sade, com nfase na articulao da Rede de
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Urgncias e Emergncias, Rede Cegonha, Rede de Ateno Psicossocial, Rede de Cuidados


Pessoa com Deficincia, e da Rede de Ateno Sade das Pessoas com Doenas Crnicas
estabelece arranjos organizativos de aes e servios de sade, de diferentes densidades
tecnolgicas que, integradas por meio de sistemas de apoio tcnico, logstico e de gesto,
buscam garantir a integralidade do cuidado, visando ganhos de eficcia na produo de sade e
melhoria na eficincia da gesto do sistema de sade no espao regional.
A Poltica Nacional da Rede de Ateno s Urgncias e Emergncias tem entre suas finalidades
adequar as estruturas das unidades hospitalares dotadas de pronto-socorro para a composio
da Rede de Urgncias e Emergncias (RUE). Ainda fazem parte dessa Poltica o Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (Samu 192), um dos componentes mais importantes da RUE, e
as Unidades de Pronto Atendimento (UPA 24H), as quais podem resolver at 97% dos casos
atendidos, reduzindo as filas nos prontos-socorros.
Na ateno sade da gestante e da criana, foi fomentada a adeso de todos os Estados
Rede Cegonha, voltada para a qualificao da ateno obsttrica e infantil em rede, que chegou
a contemplar, ao final de 2014, 5.488 municpios.
No mbito da sade mental, a operacionalizao da atuao em rede conta com a implantao
de Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), com caractersticas distintas, a depender do porte
do municpio, variando os servios ofertados conforme o pblico atendido (adultos, crianas e
adolescentes e usurios de lcool e outras drogas), o perodo de funcionamento (diurno ou 24h)
e a composio das equipes. Ser dada continuidade implantao dos leitos de sade mental
em Hospitais Gerais de Estados, municpios e Distrito Federal e as Unidades de Acolhimento
para adultos, crianas e adolescentes com problemas relacionados a drogas, para residncia
temporria de at seis meses, alm de outras prticas especficas desse tipo de ateno.
Ainda no campo da ateno sade, o Objetivo de Promover o cuidado integral s pessoas nos
ciclos de vida (criana, adolescente, jovem, adulto e idoso), considerando as questes de gnero
e situaes de vulnerabilidade, as especificidades e a diversidade na ateno bsica, nas redes
temticas e nas redes de ateno sade privilegia o atendimento a segmentos populacionais
com caractersticas especficas e em situao de vulnerabilidade social.
Com finalidade de prestar suporte medicamentoso s prescries mdicas resultantes das
linhas de ateno e assistncia, o Objetivo de Ampliar o acesso da populao a medicamentos,
promover o uso racional e qualificar a assistncia farmacutica no mbito do SUS destaca a
promoo do acesso aos medicamentos considerados essenciais, por meio da expanso dos
Programas Farmcia Popular do Brasil e Sade No Tem Preo, priorizando o adensamento do
acesso aos medicamentos nos municpios constantes do mapa de extrema pobreza.
Com finalidade de reduzir a exposio da populao a fatores condicionantes e determinantes
de doenas, o Objetivo Reduzir e prevenir riscos e agravos sade da populao, considerando
os determinantes sociais, por meio das aes de vigilncia, promoo e proteo, com foco na
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preveno de doenas crnicas no transmissveis, acidentes e violncias, no controle das


doenas transmissveis e na promoo do envelhecimento saudvel potencializa as intenes
dos demais objetivos da ateno ao disponibilizar informaes sobre o perfil epidemiolgico da
populao, de modo a fornecer bases de organizao da atuao, como tambm ao incentivar
hbitos adequados melhoria da qualidade de vida.
A Pesquisa Nacional de Sade, realizada em 2014 em parceria com o IBGE, coletou informaes
sanitrias, de acesso e uso de servios, de aes preventivas, da continuidade dos cuidados
e do financiamento da assistncia de sade, alm de estilo de vida de 63 mil domiclios, com a
finalidade de apresentar resultados que venham a subsidiar a formulao das polticas pblicas
em sade nas reas de promoo, vigilncia e ateno sade.
As violncias e os acidentes, pelo nmero crescente de vtimas e pelas sequelas fsicas e
emocionais que causam, se tornaram um problema de sade pblica. At dezembro de 2014, houve
uma ampliao de 10.004 unidades de sade registrando notificaes de violncia domstica,
sexual e outras, representando um total de 169.361 notificaes em 3.379 municpios. Apesar
disso, dados da pesquisa de Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo por Inqurito Telefnico
Vigitel revelaram uma reduo de 55%, em sete anos, na frequncia de condutores dirigindo
aps consumo de lcool.
A ampliao das aes de vigilncia em sade do trabalhador desenvolvidas nos Centros de
Referncia em Sade do Trabalhador foi aferida por meio da avaliao da Rede Nacional de
Ateno Integral Sade do Trabalhador. Encontram-se habilitados 209 Centros de Referncia
em Sade do Trabalhador, dentre os quais dez so voltados prioritariamente para a sade do
trabalhador rural. Alm disso, a Rede Sentinela conta atualmente com mais de 7,5 mil servios
para diagnstico de acidentes e de doenas relacionadas ao trabalho e para notificao ao
Sistema de Informao de Agravos de Notificao.
Para operacionalizar esses propsitos, expressos na identificao dos objetivos caractersticos
da ateno sade, foram definidos outros objetivos que caracterizam o perfil de uma gesto
estratgica do sistema. O Objetivo de Promover, para as necessidades do SUS, a formao, a
educao permanente, a qualificao, a valorizao dos trabalhadores, a desprecarizao e a
democratizao das relaes de trabalho orienta a atuao governamental na qualificao,
desenvolvimento e valorizao das pessoas envolvidas nos processos de trabalho do SUS, bem
como das relaes de trabalho estabelecidas para dimensionamento e alocao de pessoas.
Com respeito gerao e disseminao do conhecimento, bem como da expanso da produo
de insumos e produtos de interesse do SUS, foi criado objetivo especfico que visa aperfeioar e
ampliar a capacidade de inovao e de produo.
A fim de exercer o papel regulatrio atribudo ao Estado para com o setor, foram criados dois
Objetivos: o primeiro voltado aprovao de registros de insumos e produtos, bem como
vigilncia da qualidade dos ambientes e procedimentos sanitrios; e o segundo, no contexto da
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regulao da sade suplementar, voltado para a fiscalizao da prestao e da qualidade dos


servios fornecidos pelas prestadoras.
A complexidade da gesto descentralizada e participativa do SUS exigiu trs objetivos
especificamente formulados para o aprimoramento da gesto. O primeiro diz respeito relao
entre os entes federados, cujas metas buscam o aperfeioamento da organizao estrutural e
a qualificao dos instrumentos de planejamento e de verificao do gasto pblico. O segundo
busca o aperfeioamento do padro de gasto, da qualificao do financiamento e dos critrios
de rateio entre as trs esferas de gesto. Cuida ainda da intensificao do ressarcimento dos
procedimentos em portadores de plano privado que sejam realizados pelo SUS. J o terceiro
articula a participao cidad, por meio do controle social, fruns de ausculta e ouvidorias do
SUS.
Importa ressaltar que para alm do Programa Temtico de Fortalecimento do Sistema nico
de Sade, h diversos Objetivos voltados para a melhoria da sade da populao em outros
Programas Temticos cuja responsabilidade compartilhada com outros Ministrios. Destacamse a promoo da ateno sade dos povos indgenas, executada no mbito do SUS, levando
em considerao as peculiaridades scio-culturais das etnias; aes de saneamento bsico em
reas rurais e comunidades tradicionais; e adequao de alimentao adequada e saudvel,
alm do combate a insegurana alimentar e nutricional.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)

Ampliar e qualificar o acesso aos servios de sade, em tempo adequado, com

nfase na humanizao, equidade e no atendimento das necessidades de sade,


aprimorando a poltica de ateno bsica e especializada, ambulatorial e hospitalar.

Aprimorar e implantar as Redes de Ateno Sade nas regies de sade, com
nfase na articulao da Rede de Urgncia e Emergncia, Rede Cegonha, Rede de
Ateno Psicossocial, Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia, e da Rede de Ateno
Sade das Pessoas com Doenas Crnicas.

Promover o cuidado integral s pessoas nos ciclos de vida (criana, adolescente,
jovem, adulto e idoso), considerando as questes de gnero, orientao sexual, raa/
etnia, situaes de vulnerabilidade, as especificidades e a diversidade na ateno
bsica, nas redes temticas e nas redes de ateno sade.

Ampliar o acesso da populao a medicamentos, promover o uso racional e
qualificar a assistncia farmacutica no mbito do SUS.

Aprimorar a relao interfederativa e a atuao do Ministrio da Sade como
gestor federal do SUS.

Melhorar o padro de gasto, qualificar o financiamento tripartite e os processos
de transferncia de recursos, na perspectiva do financiamento estvel e sustentvel do
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SUS.

Reduzir e prevenir riscos e agravos sade da populao, considerando os
determinantes sociais, por meio das aes de vigilncia, promoo e proteo, com
foco na preveno de doenas crnicas no transmissveis, acidentes e violncias, no
controle das doenas transmissveis e na promoo do envelhecimento saudvel.

Promover a produo e a disseminao do conhecimento cientfico e tecnolgico,
anlises de situao de sade, inovao em sade e a expanso da produo nacional
de tecnologias estratgicas para o SUS.

Promover, para as necessidades do SUS, a formao, a educao permanente, a
qualificao, a valorizao dos trabalhadores, a desprecarizao e a democratizao
das relaes de trabalho.

Fortalecer as instncias do controle social e os canais de interao com o usurio,
com garantia de transparncia e participao cidad.

Aprimorar o marco regulatrio da Sade Suplementar, estimulando solues
inovadoras de fiscalizao e gesto, voltadas para a eficincia, acesso e qualidade na
ateno sade, considerando o desenvolvimento sustentvel do setor.

Aprimorar o marco regulatrio e as aes de vigilncia sanitria, para assegurar a
proteo sade e o desenvolvimento sustentvel do setor.

Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar


Historicamente, no haviam polticas pblicas diferenciadas capazes de atender s
especificidades da agricultura familiar no Brasil. Esse setor, que cumpre um papel relevante
para o desenvolvimento sustentvel do pas, no era devidamente reconhecido. A modernizao
tecnolgica iniciada na dcada de 1960 no significou, necessariamente, melhoria nas condies
de trabalho e de renda das populaes rurais brasileiras, pelo contrrio, esse modelo econmico
e agrcola resultou em diversas distores nocivas para o setor, dentre as quais um quadro de
preos agrcolas em queda, a ampliao da concentrao fundiria, endividamento crescente
e consequente empobrecimento dos agricultores. Fatores que contriburam para uma maior
masculinizao do mundo rural, migrao da juventude rural para a cidade e aprofundamento da
excluso dos povos e comunidades tradicionais.
Para reverter esse quadro e promover um modelo de desenvolvimento rural sustentvel do
pas, nos ltimos anos o governo federal priorizou a criao e implementao de um conjunto
de polticas pblicas diferenciadas, simultneas e continuadas que tem como alvo a garantia
do direito terra, a democratizao da estrutura fundiria, o fortalecimento da agricultura
familiar, a segurana alimentar e nutricional, a promoo da igualdade de gnero, de raa e de
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etnia, o desenvolvimento territorial e a integrao regional, em consonncia com a Lei 11.326/06


que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional de Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais e definiu o pblico beneficirio dessas polticas.
De acordo com os dados do ltimo Censo Agropecurio (2006) a Agricultura Familiar concentrava
84% dos estabelecimentos rurais no Brasil e 74% dos postos de trabalho no campo e embora
ocupasse apenas 24% da rea agrcola do pas respondia pela gerao de 38% do valor bruto
da produo agropecuria nacional, incluindo a maioria dos alimentos presentes na mesa dos
brasileiros.
Recentemente a anlise dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
2012, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE demonstrou que o rendimento
mdio mensal domiciliar per capita da agricultura familiar apresentou crescimento de 63,6%
entre os anos de 2004 e 2012, com destaque para a regio Nordeste, que possui o maior
nmero de estabelecimentos da agricultura familiar, em que a variao real foi de 68,3%. Esse
crescimento foi resultado de vrias polticas acessadas pelas famlias no rural, destacando-se a
transferncia de renda e valorizao real do salrio mnimo, mas tambm as polticas agrcolas
para a agricultura familiar que tiveram papel importante nessa evoluo.
Um exemplo o crdito rural Pronaf, que hoje atua em quase todos os municpios brasileiros,
disponibilizou cerca de R$ 166,5 bilhes no perodo entre as safras 2003/2004 e 2014/2015. Nos
20 anos de Pronaf mais de 3 milhes de famlias acessaram o Programa.
Outra ao fundamental para o fortalecimento da agricultura familiar foi a reestruturao da
rede nacional de assistncia tcnica e extenso rural - ATER. No perodo de 2003 a 2014, os
recursos para Ater no pas passaram de R$ 22 milhes para R$ 263 milhes. As instituies
estaduais de Ater foram reequipadas, tcnicos foram contratados nas esferas governamentais
e no governamentais e as entidades passaram a se articular em redes, garantindo uma melhor
cobertura dos servios.
Com o crescimento da renda, a pobreza rural teve uma queda expressiva, especialmente
na extrema pobreza onde a taxa caiu de 17,8% em 2004 para 9,2% em 2012. Esses dados
indicam que a estratgia de incluso produtiva e ampliao da renda da agricultura familiar com a produo de alimentos, energia, outros produtos e servios articuladas em torno de
um conjunto de polticas pblicas estruturantes, geraram resultados concretos: melhoria da
qualidade de vida e a incluso socioeconmica das populaes rurais, que passam a contribuir
mais significativamente para o desenvolvimento do pas, ao constituir circuitos dinmicos de
desenvolvimento local que ampliam o mercado consumidor nacional e contribuem para a
integrao campo-cidade.
Em que pese os significativos avanos atingidos, remanescem desafios a serem enfrentados
para o aprimoramento e a ampliao do acesso s polticas pblicas com destaque para a
qualificao dos instrumentos de crdito, de proteo da produo, de garantia de preos
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mnimos, a promoo da inovao e sustentabilidade dos sistemas produtivos da agricultura


familiar por meio da ATER, a continuidade da estratgia de incluso produtiva rural com vistas
reduo da extrema pobreza, e para a promoo da autonomia econmica e social da juventude
rural visando ampliar sua permanncia no campo.
Para fazer frente a esses desafios a elaborao do Programa teve como Diretrizes Estratgicas:

Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da
proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e
quilombolas.
Para avanar nos instrumentos de crdito e mitigao de riscos da produo, a estratgia de
atuao prev o aumento do nmero de operaes e medidas para a ampliao das coberturas
do Seguro da Agricultura Familiar - SEAF e do Garantia Safra. J o objetivo de ATER, entre outros
compromissos, prev a consolidao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural - ANATER como agente que trar maior efetividade na prestao dos servios, bem como a
constituio de um Sistema Nacional de ATER, a elaborao do Plano Nacional de ATER e o apoio
elaborao de Planos Estaduais de ATER, numa perspectiva federativa.
Em relao organizao da agricultura familiar o programa amplia o compromisso do governo
com o fortalecimento do cooperativismo e do associativismo, com enfoque no apoio gesto,
organizao da produo e comercializao que sero instrumentalizados por meio de um
Programa Nacional de Cooperativismo e Associativismo da Agricultura Familiar. Tambm inova
com foco na sustentabilidade dos estabelecimentos e empreendimentos ao prever a elaborao
e implementao de um Programa Nacional de Aproveitamento de Fontes Renovveis de Energia
pela Agricultura Familiar.
Destacam-se dentre as estratgias propostas a ampliao das metas para autonomia econmica
das mulheres rurais por meio as incluso produtiva e da gerao de renda; a elaborao e
implementao do Plano Nacional de Juventude e Sucesso Rural, inserida no objetivo de
ampliao da autonomia econmica e social dos jovens rurais; a criao de objetivo especfico
para a promoo do etnodesenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais; e as metas de
promoo comercial e de criao de registros nacionais e selos de identificao da agricultura
familiar no Mercosul no objetivo que pretende promover e garantir o espao da agricultura

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familiar na integrao regional, na cooperao internacional, nas negociaes internacionais e


no comrcio exterior.
A insero dos pblicos da agricultura familiar em sistemas de produo de base agroecolgica,
orgnica e da sociobiodiversidade constitui um objetivo especfico, devido sua importncia
para a produo de alimentos saudveis e produtos e servios sustentveis, com destaque
para a constituio de um Sistema Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, o apoio
elaborao de Planos de Agroecologia e Produo Orgnica nos estados, DF e municpios, bem
como o acompanhamento e gesto das aes do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PLANAPO).
Por ltimo, o Programa apresenta um objetivo de incluso produtiva rural, que tem obtido grande
sucesso na reduo da pobreza rural e na dinamizao da agricultura familiar, pois mantm e
amplia a estratgia de incluso produtiva rural, por meio da oferta de ATER e do acesso a recursos
de fomento e s tecnologias sociais de gua para produo.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar

Ampliar o acesso e qualificar os instrumentos de crdito, de proteo da produo,
de garantia de preos mnimos e de garantia de renda para a agricultura familiar.

Ampliar e qualificar os servios de assistncia tcnica e extenso rural,
promovendo a inovao e a sustentabilidade dos sistemas produtivos de agricultores
familiares, assentados da reforma agrria e povos e comunidades tradicionais.

Promover a organizao da agricultura familiar para o fortalecimento do

cooperativismo e associativismo, a agroindustrializao, a insero em mercados


pblicos e privados e o aproveitamento energtico sustentvel.

Promover a autonomia econmica das mulheres rurais, por meio da incluso
produtiva e da gerao de renda.

Ampliar a insero da agricultura familiar em sistemas de produo de base
agroecolgica, orgnica e da sociobiodiversidade, com nfase na produo de alimentos
saudveis.

Contribuir para a reduo da pobreza rural, por meio da incluso produtiva dos
agricultores e das agricultoras familiares.

Promover e garantir o espao da agricultura familiar na integrao regional, na
cooperao internacional, nas negociaes internacionais e no comrcio exterior.

Contribuir para a permanncia da juventude no campo e a sucesso rural, por
meio da ampliao da sua autonomia econmica e social.

Promover o etnodesenvolvimento dos povos e comunidades tradicionais, por meio
da incluso produtiva e da gerao de renda.
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Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e


da articulao de polticas sociais
Na ltima dcada, o fortalecimento do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Cadastro nico para
Programas Sociais foi conquista fundamental para a reduo da pobreza e desenvolvimento mais
inclusivo da sociedade brasileira, bem como a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) e sua rede de servios voltada garantia de direitos socioassistenciais. Os avanos
sociais do Brasil na ltima dcada so evidentes e os ndices de pobreza e extrema pobreza
caram significativamente. Entre 2003 e 2011, a pobreza e a extrema pobreza somadas caram
de 23,9% para 9,6% da populao e parte significativa dessa queda pode ser atribuda aos
programas de transferncia de renda, particularmente, o Bolsa Famlia.
Institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de
17 de setembro de 2004, o Programa Bolsa Famlia tem como objetivos principais a transferncia
de renda para as famlias mais pobres a fim de aliviar a pobreza e a pobreza extrema e a
contrapartida das famlias beneficirias de manter suas crianas e jovens na escola, bem como
cumprir uma agenda peridica de acompanhamento em sade, includo consultas de pr-natal
e vacinao das crianas em dia. Desde sua criao, o Programa cresceu significativamente,
alcanando 14 milhes de famlias beneficirias no incio de 2015, cujo benefcio mdio aproximase de R$ 167,00 recebidos por famlia mensalmente.
O Programa monitora bimestralmente a frequncia escolar de 15,7 milhes de estudantes, entre
os quais 96,3% efetivamente cumprem uma presena mnima de 85% (de 6 a 15 anos de
idade) ou 75% (de 16 a 17 anos de idade). Tambm monitora semestralmente o cumprimento
das obrigaes com o sistema de sade de mais de 9 milhes de famlias beneficirias. As
condicionalidades cumprem papel importante de reforar o acesso aos direitos sociais bsicos
e fortalecer a autonomia das famlias, e os resultados do acompanhamento expressam efeitos
positivos significativos na sade e educao das famlias beneficirias do Programa. Na sade,
houve uma reduo de aproximadamente 19% na mortalidade das crianas com idade at 5
anos. Na educao, o Bolsa Famlia ajuda a manter os alunos na escola, as taxas de abandono
entre beneficirios do Programa so menores do que os demais alunos da rede pblica e as
taxas de aprovao so equiparadas as demais, ou seja, crianas e adolescentes do PBF
frequentam a escola e so aprovados, diminuindo a desigualdade educacional e apoiando
oportunidades para um futuro melhor. Alm de materializar direitos e contribuir para o rompimento
do ciclo intergeracional de reproduo da pobreza, o acompanhamento do descumprimento das
condicionalidades pode indicar vulnerabilidade, risco social ou violao de direitos sociais das
famlias e deve ensejar atuao prioritria das polticas sociais, por meio da ao integrada das
trs esferas de governo.
O Bolsa Famlia foi criado e fortalecido sob um enfoque direcionado s famlias com crianas, com
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objetivo de expandir a cobertura da proteo social a um pblico jovem e desassistido. De fato,


seus impactos na reduo da extrema pobreza so observados especialmente entre os mais
jovens. No fossem as transferncias do Programa, a proporo das crianas de at 15 anos
com renda per capita igual ou inferior a linha de extrema pobreza (R$ 77) seria 35% superior
observada em 2009. A trajetria de aperfeioamentos do ltimo quadrinio, entre 2011 e 2014
reforou ainda mais a proteo a esse pblico, com a criao do Plano Brasil sem Misria. Em
2011 houve reajuste dos valores pagos s famlias, acompanhado do aumento do nmero mximo
de benefcios variveis e da implementao de benefcios para gestantes e nutrizes. Em 2012 foi
criado o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza (BSP), incialmente desenhado para atender
famlias extremamente pobres com crianas de zero a 6 anos e, em seguida, ampliado para famlias
com adolescentes at 15 anos de idade. Em maro de 2013, o BSP passou a ser pago a todas as
famlias, independentemente da composio familiar, que permaneciam extremamente pobres
mesmo aps receberem os outros benefcios do Bolsa Famlia. Essas medidas possibilitaram que
todas as famlias beneficirias superassem a condio de extrema pobreza e concretizaram os
resultados alcanados pelo Programa Bolsa Famlia no ciclo planejado para 2012-2015.
desejvel que as famlias brasileiras melhorem de vida e consigam acessar os vrios servios
das polticas sociais. Nesse sentido, o Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal
instrumento fundamental, pois proporciona a localizao, identificao e caracterizao
socioeconmica da populao antes invisvel ao Estado. O Cadastro nico tem se transformado na
principal fonte de informaes das famlias pobres brasileiras. Alm de permitir a racionalizao
dos custos administrativos dos programas de transferncia de renda e de contribuir para sua
efetividade, uma ferramenta de planejamento e de gesto das polticas pblicas voltadas para
as famlias de baixa renda. Hoje, principalmente alavancado a partir do Plano Brasil Sem Misria,
o Cadastro nico utilizado como mecanismo de seleo ou acompanhamento de beneficirios
por mais de trinta iniciativas no nvel federal, dentre elas o Bolsa Famlia, a Tarifa Social de Energia
Eltrica, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, o Telefone Social, o Programa Minha
Casa Minha Vida, Bolsa Verde, a Carteira do Idoso, a concesso de iseno de taxa de inscrio
em concursos pblicos, o Programa gua para Todos na construo de cisternas, entre outras.
Atualmente h mais de 27 milhes de famlias de baixa renda cadastradas, correspondendo a
mais de 80 milhes de pessoas a parcela mais pobre da populao brasileira. A ampliao
do alcance do cadastramento, nos ltimos anos, com o processo denominado de Busca Ativa,
resultou no cadastramento de mais de 1,35 milho de famlias extremamente pobres e que
passaram a ser beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Alm disso, houve aprimoramento na
identificao de mais de 1,42 milho de famlias indgenas, quilombolas, extrativistas, ciganas,
de catadores de material reciclvel, populao de rua, entre outros.
O objetivo principal do Programa Bolsa Famlia para os prximos quatro anos continuar
contribuindo com a reduo da pobreza por meio da transferncia de renda. Tambm reforar

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e qualificar o acesso das famlias beneficirias aos direitos sociais bsicos, por meio da
articulao com as polticas de sade, educao e assistncia social, continua sendo um dos
principais objetivos do Programa. Alm disso, fundamental reafirmar o princpio da equidade
subjacente s condicionalidades para a priorizao de segmentos populacionais historicamente
excludos, como as famlias em situao de pobreza, de forma que o poder pblico invista o
esforo necessrio para alcanar essas famlias, prov-las dos servios sociais bsicos e
garantir sua oferta contnua. As melhorias ocorridas nos ltimos anos no acompanhamento das
condicionalidades precisam ter continuidade, bem como o aprofundamento da agenda comum
entre os principais ministrios envolvidos Desenvolvimento Social, Educao e Sade.
No que diz respeito ao Cadastro nico, necessrio implementar mecanismos que garantam
sua ampla e adequada utilizao pelas aes governamentais voltadas populao de baixa
renda, de modo a potencializar o acesso rede de servios e oportunidades que apoiam o
fortalecimento e a autonomia das famlias. importante adotar processo permanente de avaliao
dos instrumentos de coleta de informaes das famlias de baixa renda de forma a aperfeioar e
garantir a qualificao dos dados do Cadastro nico que subsidiam as polticas pblicas sociais.
A consolidao do modelo de gesto federativa do PBF e do Cadastro nico outro objetivo
pretendido para o quadrinio 2016-2019. O Programa Bolsa Famlia foi estruturado com base em
princpios de gesto descentralizada e compartilhada, que contribuem para a construo de um
relacionamento cooperativo entre o governo federal e os entes federativos no enfrentamento
da fome, da pobreza e da desigualdade social. Os processos e fluxos de trabalho envolvidos
so crescentes e demandam a estruturao e qualificao dos recursos materiais e humanos
disponibilizados para gesto do Programa nos municpios e estados. Considerando-se a
importncia da autonomia dos entes federados na execuo do Programa, o desafio para os
prximos anos o reforo do modelo de gesto do PBF por meio do crescente fortalecimento das
gestes locais, elevando a qualidade dos servios pblicos ofertados aos cidados beneficirios
de programas sociais.
Assim, para que o Programa Bolsa Famlia continue apresentando resultados expressivos na
estratgia de erradicao da extrema pobreza e leve uma rede de servios bsicos e polticas
pblicas para a populao mais vulnervel do pas, esse Programa Temtico foi estruturado em
um conjunto de Objetivos norteados pela Diretriz Estratgica:

Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro
nico e da articulao de polticas sociais

Reduzir a pobreza por meio da transferncia direta de renda.

Reforar e qualificar o acesso com equidade das famlias beneficirias do Programa


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Bolsa Famlia aos direitos sociais bsicos por meio de articulao com polticas sociais,
prioritariamente nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social.

Aperfeioar e consolidar o modelo federativo de gesto do Programa Bolsa Famlia
e do Cadastro nico para Programas Sociais.

Fortalecer o Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal como
instrumento de articulao de polticas sociais para famlias de baixa renda.

Justia, Cidadania e Segurana Pblica


O Programa Justia, Cidadania e Segurana Pblica visa assegurar populao a preservao
de seus direitos e garantias fundamentais consagrados na Constituio Federal, no artigo 5:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade. O acesso justia, a melhoria da segurana pblica e a promoo
e proteo de direitos de cidadania, constituem-se em polticas fundamentais para a proteo
e promoo de oportunidades para pblicos vulnerveis, para o alcance de coeso social e a
consolidao do Estado Democrtico de Direito, alinhando-se s Diretrizes Estratgicas de:

Fortalecimento da segurana pblica e reduo de homicdios, com integrao de
polticas pblicas entre os entes federados, controle de fronteiras e promoo de uma
cultura de paz.

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
No campo da superao da violncia e promoo de uma cultura de paz, a reduo dos homicdios
um dos principais desafios. Os homicdios representam a principal causa externa de mortalidade
no pas, que vem apresentando altos ndices desde a dcada de 1990. De acordo com dados do
Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS), desde 1997, a taxa de
homicdios brasileira oscila entre 25 e 29 homicdios por 100 mil habitantes, uma das mais altas
do mundo. Em relatrio lanado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) com o tema
da preveno global da violncia, foi apontado que 10% dos homicdios ocorridos no mundo so
cometidos no Brasil.
Neste contexto, um dos Objetivos do Programa trata da implementao de um pacto nacional pela
reduo de homicdios, que busca articular toda a sociedade brasileira, incluindo os governos
federal, estaduais, municipais e distrital, a populao, a iniciativa privada e organizaes
do terceiro setor. Prope-se uma iniciativa de escala indita que integre e articule polticas,

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programas e aes de segurana pblica e de outros servios pblicos, de forma a considerar o


carter multidimensional da mortalidade por homicdios no Brasil e promover uma cultura de paz
e no violncia, adotando estratgias diferenciadas para territrios e pblicos mais vulnerveis,
como jovens negros, crianas e adolescentes, mulheres.
Considerando a dimenso interdisciplinar e os aspectos federativos das questes de segurana,
outro importante desafio aperfeioar a sua coordenao estratgica e a atuao integrada
das foras de segurana pblica e instituies parceiras. Assim, prope-se Objetivo voltado
construo de uma rede sistmica de segurana que integre e qualifique os servios ofertados
populao pelas trs esferas de governo, integrando metodologias e procedimentos de
atuao interagncias, fortalecendo a governana local, com os Gabinetes de Gesto Integrada,
e fomentando estruturas inovadoras, como os Centros Integrados de Comando e Controle. No
sentido de aprimorar o planejamento e a gesto da poltica de segurana pblica, tambm se
destaca a importncia da sistematizao gradativa dos dados de segurana pblica preconizada
no mbito do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas
SINESP. Do mesmo modo, fundamental induzir a formao, a capacitao continuada e a
valorizao dos profissionais do setor para a oferta de servios de qualidade, que atendam aos
anseios das comunidades e considerem a transversalidade das temticas racial, de igualdade
de gnero e de direitos humanos.
A promoo da segurana pblica tambm exige o fortalecimento de estratgias voltadas
diminuio da criminalidade, substanciada especialmente no enfrentamento a organizaes
criminosas, ao trfico de drogas, armas e pessoas, lavagem de dinheiro e corrupo, bem
como no reforo da fiscalizao das fronteiras. Alm disso, cabe destacar, como questo relevante
para a represso efetiva ao crime, a necessidade de avaliao da eficcia e a da eficincia das
investigaes criminais, j que a profundidade e a clareza do trabalho desenvolvido pelos rgos
policiais na elucidao de infraes penais impactam diretamente nas atribuies de rgos
ligados justia criminal.
No tocante corrupo, considerando que este tema preocupao de diversos rgos de
defesa do Estado, necessrio aprimorar a articulao entre eles, de forma a racionalizar as
aes e dar maior efetividade punio de agentes e recuperao de ativos. O fenmeno da
corrupo, em virtude de sua complexidade e de seu potencial danoso sociedade, exige, alm
de uma atuao repressiva, tambm uma ao preventiva por parte do Estado. Portanto, um dos
Objetivos do Programa trata de medidas para aumentar os padres de tica e de integridade dos
agentes da administrao pblica no desempenho de suas funes, bem como das instituies
privadas que se relacionam com o setor governamental.
Outro aspecto central da segurana no pas a violncia no trnsito, responsvel por mais de 40
mil mortes por ano. Os acidentes de trnsito impactam a sociedade em diversos aspectos, seja
por sua relevncia emocional, uma vez que ceifa vidas e traumatiza famlias permanentemente,

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seja pelo vis econmico relacionado ao alto custo da prestao de socorro, tratamento e auxlio
previdencirio s vtimas que no raramente restam incapacitadas para o trabalho ainda muito
jovens e ativas. As mortes por acidentes de trnsito so originadas por diversos fatores, tais
como: imprudncia, excesso de velocidade, trfego de condutores inabilitados, conduo sob o
efeito do uso de lcool e drogas, fadiga por excesso de horas de conduo, circulao de veculos
irregulares, entre outros. Desta forma, so necessrios esforos de fiscalizao, conscientizao,
educao e melhoria de segurana viria e veicular com intuito de reduzir o nmero de mortes e
acidentes de trnsito. Neste aspecto, preconiza-se Objetivo focado na preveno de acidentes
pela anlise estatstica das caractersticas dos acidentes e pelas aes de educao e pela
ampliao da fiscalizao de pessoas e veculos.
O aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro tambm um elemento estratgico para
a poltica de justia, cidadania e segurana pblica. Observa-se no pas uma superpopulao
de mais de 600 mil pessoas privadas de liberdade, com um dficit de 230 mil vagas, que tem
se agravado nos ltimos anos. Alm do elevado dficit, o sistema caracterizado pelo elevado
nmero de presos provisrios (40% no possuem sentena condenatria) e pela inaptido da
poltica de encarceramento para responder efetivamente criminalidade, de modo que as prises
no funcionam como mecanismos de segurana pblica na reduo da violncia, mas, pelo
contrrio, atuam como reprodutoras do ciclo vicioso que envolve crime, crcere e reincidncia. O
enfrentamento desse quadro retratado em Objetivo que trata da promoo de um sistema mais
eficiente, justo e humano, com ampliao de acesso a servios como sade, educao e trabalho,
alm da modernizao e qualificao das unidades prisionais. Destaca-se o compromisso de se
articular aes visando a reduo do nmero de pessoas presas, com fomento de estruturas
para aplicao de penas e medidas alternativas e parcerias com o Sistema de Justia, como
forma de se evitar os malefcios sociedade (sobretudo em termos de segurana) decorrentes
do encarceramento em massa e viabilizar um sistema mais justo, proporcional e que respeite os
direitos fundamentais.
A garantia e proteo dos direitos fundamentais, sobre os quais recai a poltica de segurana
pblica como promotora do direito segurana e vida, abarcam tambm os direitos de acesso
justia e informao, bem como a promoo dos direitos da justia de transio e proteo de
cidados com direitos violados, como refugiados e vtimas de trfico de pessoas. Nesse Objetivo
so apontados compromissos referentes melhoria da gesto do acervo da memria nacional,
ao fortalecimento das aes de memria, verdade e reparao, ao aprimoramento dos processos
de naturalizao, igualdade de direitos e permanncia de migrantes, melhoria dos servios e
reduo na desigualdade de acesso Justia, e ao fortalecimento da Poltica de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas.
Por fim, importante considerar que o desenvolvimento econmico e social ocorrido nos ltimos
anos no s promoveu a insero de milhes de brasileiros ao mercado consumidor, como

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aumentou a complexidade das relaes comerciais e competitivas. Dessa forma, o programa


contempla Objetivo que trata da preveno e represso s infraes contra a ordem econmica e
contra os direitos dos consumidores, que ganham destaque no exerccio da cidadania e garantia
da justia.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Justia, Cidadania e Segurana Pblica

Promover a reduo de homicdios com foco em populaes vulnerveis e atuao
integrada em reas crticas.

Promover a Reduo da violncia no trnsito das rodovias federais.


Fortalecer o enfrentamento criminalidade, com nfase nas organizaes
criminosas, trfico, corrupo, lavagem de dinheiro e atuao na faixa de fronteira.

Ampliar o acesso justia e informao, promover os direitos da justia de

transio, os direitos de migrantes e refugiados e fortalecer o enfrentamento ao trfico


de pessoas.

Aperfeioar a coordenao estratgica e a atuao integrada das foras de
segurana pblica e instituies parceiras.

Promover sistema penal justo e que viabilize a reintegrao social.


Fortalecer a defesa da concorrncia e do consumidor por meio da ampliao da
escala e da efetividade das polticas pblicas.

Enfrentar a corrupo na administrao pblica federal aprimorando os
mecanismos de preveno, deteco e punio.

Polticas Para as Mulheres: Promoo da Igualdade e


Enfrentamento Violncia
As mulheres representam mais de 52% da populao brasileira e so sujeitos e protagonistas
tanto de suas prprias vidas, como da construo de um pas mais igualitrio e sem pobreza,
seja no mbito econmico, social, poltico, cultural, seja no banimento de todos os preconceitos
de gnero, racial, tnico, homofbico, lesbofbico, geracional, de classe, e contra pessoas com
deficincia.
As questes de gnero ganharam especial destaque no Brasil a partir da criao, em 2003, da
Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM, consolidando a institucionalizao das polticas
de gnero e o tratamento transversal dessas questes no mbito do governo federal, ao reunir
em um rgo a competncia de formular, coordenar e articular as polticas de promoo da
igualdade entre mulheres e homens.

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Ainda assim, os indicadores ainda no refletem uma situao de igualdade em grande parte das
dimenses econmica, pessoal, financeira, social, poltica, sexual e cultural. No mercado de
trabalho, por exemplo, a maior escolaridade feminina no se traduz em salrios mais elevados e,
embora tenha ocorrido reduo, ainda persiste a desigualdade no rendimento mensal mdio do
trabalho.
Conforme a Pnad 2013, as mulheres brasileiras estudam mais do que os homens, alcanando, em
mdia, 7,9 anos ao longo da vida, enquanto os homens atingem 7,5 anos. Os dados mostraram,
ainda, que 34,9% das mulheres possuem 11 anos de estudo ou mais, contra 31%, entre os
homens. No entanto, o rendimento mensal mdio de todos os trabalhos para pessoas de 16 anos
ou mais era de R$ 1.711,30 para os homens e de R$ 1.243,66 para as mulheres, representando
apenas 72,7% do ganho dos homens.
Na questo da violncia contra a mulher, segundo registros da Central de Atendimento
Mulher Ligue 180, s em 2014 ocorreram 485.105 atendimentos, dos quais 52.957 referiam-se
especificamente a relatos de violncia. Desses, 51,7% correspondem violncia fsica, seguidos
de 31,8% de violncia psicolgica.
Assim, o Programa Temtico foca principalmente duas questes: igualdade e violncia. Seus
marcos institucionais so o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e o Programa Mulher
Viver sem Violncia, estando relacionado Diretriz Estratgica:

Promoo da igualdade de gnero e tnico-racial e superao do racismo,
respeitando a diversidade das relaes humanas.
A 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em dezembro 2011, de onde
emanou o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 2013-2015, reafirma os princpios
orientadores da Poltica Nacional para as Mulheres: autonomia das mulheres em todas as
dimenses da vida; busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os mbitos;
respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao; carter laico do Estado;
universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado; participao ativa das mulheres
em todas as fases das polticas pblicas; e transversalidade como princpio orientador de todas
as polticas pblicas.
Para a efetivao da igualdade entre mulheres e homens na sociedade brasileira, preciso
avanar no fortalecimento da autonomia econmica, poltica e social das mulheres, ampliando
os investimentos em educao, sade, capacitao, insero no mercado de trabalho, acesso
ao crdito, assistncia tcnica, moradia e aos equipamentos sociais como creches, e no
fortalecimento institucional das polticas para as mulheres. Para isso, um dos Objetivos do
programa trabalha a autonomia econmica, social e sexual e a igualdade entre mulheres e
homens, visando eliminao da desigual diviso sexual do trabalho, com nfase na erradicao
da pobreza e na garantia de participao das mulheres no desenvolvimento do pas.

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Plano Plurianual
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O ponto essencial para essa igualdade o uso do tempo, uma vez que o maior entendimento dessa
questo nas dinmicas entre trabalho e vida cotidiana subsidia polticas pblicas de igualdade e
contribui para a compreenso das relaes de desigualdade no trabalho e na vida domstica. O
problema da menor remunerao pelo mesmo trabalho persiste, tanto no meio urbano quanto no
meio rural. Nesse sentido, a capacitao e o crdito solidrio so importantes instrumentos para
promover a emancipao da mulher.
Em relao participao das mulheres nos espaos de poder e deciso, o desafio o combate
s desigualdades de gnero de forma ampla, uma vez que a sub-representao das mulheres
nesses espaos tem diversas causas. As mulheres ocupam menor nmero dos cargos diretivos
em diferentes ramos de atividade econmica e este desafio tratado em Objetivo especfico
do programa, buscando promover a ampliao da participao das mulheres nos conselhos
diretivos e na alta direo das empresas pblicas e privadas, nos partidos polticos e nos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Tambm h um Objetivo relacionado garantia da transversalidade e intersetorialidade, para
fortalecer espaos e instrumentos que permitam a realizao de aes inter e intragovernamentais,
tais como os Organismos Estaduais, Distrital e Municipais de Polticas para as Mulheres, o Comit
de Articulao e Monitoramento do PNPM e o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.
Outro instrumento adotado para promoo da transversalidade a institucionalizao de
mecanismos de gnero nos Ministrios, com o objetivo de garantir que esta dimenso possa
ser considerada estruturante para as polticas pblicas implementadas por todos os rgos do
Executivo Federal.
Um dos principais problemas que precisam ser enfrentados a violncia contra a mulher o
que demanda uma complexa articulao intragovernamental. Nesse sentido, foram elaboradas
importantes iniciativas para outros Programas, como da Justia, Cidadania e Segurana Pblica,
buscando promover a estruturao de Delegacias Especializadas em Homicdios e Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher, alm de aes especficas para preveno das mortes
de mulheres em situao de violncia domstica, garantindo o monitoramento das medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha.
Oportuno destacar que, em decorrncia do relatrio final da CPMI sobre violncia contra as
mulheres, o governo federal encaminhou uma proposta de emenda ao PLS 292/2013, que resultou
na aprovao da Lei n 13.104, de 9 de maro de 2015, tornando hediondo o feminicdio crime
contra a mulher por razes da condio de sexo feminino.
Em 2013, foi lanado o Programa Mulher: Viver sem Violncia, por meio do Decreto n 8.086, de
30 de agosto de 2013, que tambm est espelhado no PPA 2016-2019. O Programa consiste em
um conjunto de aes para combater as vrias formas de violncia contra as mulheres, visando
mudana cultural, ao enfrentamento de todas as formas de discriminao e preconceito e a
um atendimento especfico para as diferentes realidades vividas pelas mulheres, no sentido de
assegurar e garantir o acesso ao atendimento integral e humanizado.
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Plano Plurianual
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Para a superao desses desafios, necessrio o fortalecimento e a consolidao, em


mbito nacional, de uma rede integrada de atendimento s mulheres em situao de violncia,
envolvendo e articulando as diversas reas de assistncia, proteo e defesa dos direitos da
mulher em situao de violncia. Alm disso, necessrio o envolvimento de integrantes dos
rgos e servios pblicos de todas as esferas de governo e dos Poderes como co-partcipes
na sua implementao, estando estruturado no atendimento qualificado e humanizado s
vtimas de violncia sexual. A partir do atendimento realizado nas Casas da Mulher Brasileira
e no acolhimento de denncias, via Ligue 180, sero elaboradas campanhas continuadas de
capacitao e distribudas unidades mveis para atendimento a mulheres em situao de
violncia no campo e na floresta. Nesse sentido, h um Objetivo de ampliao da poltica nacional
de enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres.
Vale ressaltar, tambm, a necessidade da desconstruo de esteretipos, na cultura, na
publicidade e no fomento a uma maior participao das meninas, jovens e mulheres em reas
cientficas, tecnolgicas e de inovao, questo tambm tratada nesse Programa Temtico, a
partir de Meta que busca fomentar a produo e circulao de contedos culturais e cientficos
que desconstruam mitos e esteretipos de gnero.
Por ltimo, destaca-se o Objetivo de ampliao e fortalecimento do dilogo com a sociedade
civil e com os movimentos sociais, em especial com os movimentos feministas e de mulheres,
mulheres com deficincia, LBTs, urbanas, rurais, do campo, da floresta, das guas, de povos e
comunidades tradicionais, de povos indgenas e dos distintos grupos tnico-raciais e geracionais.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Polticas para as Mulheres: Promoo da Igualdade e
Enfrentamento Violncia

Promover a autonomia econmica, social, sexual e a garantia de direitos,
considerando as mulheres em sua diversidade e especificidades.

Promover a transversalidade intra e intergovernamental das polticas para as
mulheres e de igualdade de gnero, observando as diretrizes do Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres.

Ampliar e fortalecer o dilogo com a sociedade civil e com os movimentos sociais,
em especial com os movimentos feministas e de mulheres, mulheres com deficincia,
LBTs, urbanas, rurais, do campo, da floresta, das guas, de povos e comunidades
tradicionais, de povos indgenas e dos distintos grupos tnico-raciais e geracionais.

Fortalecer o processo de participao poltica, democrtica e igualitria das
mulheres, nas instncias de poder e deciso, considerando sua diversidade e
especificidades.

Ampliar a poltica nacional de enfrentamento a todas as formas de violncia contra
as mulheres, considerando sua diversidade e especificidades.

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Plano Plurianual
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Previdncia Social
A Previdncia Social uma poltica de Estado de longo prazo que assegura ao trabalhador e
sua famlia a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; a proteo
maternidade, especialmente gestante; a proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; o salrio-famlia e o auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda; e a penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
O sistema previdencirio brasileiro est inserido no conceito de seguridade social, que dividida
em trs grandes reas de atuao: sade, previdncia e assistncia social. As peas legais mais
importantes da Previdncia Social so a Constituio Federal, a Lei n 8.212/91 e a Lei n 8.213/91.
A Previdncia Social est organizada em trs regimes distintos, independentes entre si: Regime
Geral de Previdncia Social RGPS, Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS e Regime de
Previdncia Complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social RGPS administrado pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, e possui carter contributivo e de filiao obrigatria. Atende ao setor privado,
apesar de sua administrao ser pblica, e, dentre os contribuintes, encontram-se os
empregadores, empregados assalariados, domsticos, autnomos, contribuintes individuais e
trabalhadores rurais.
O RGPS uma das polticas pblicas de maior impacto na vida do cidado brasileiro desempenhando
um papel fundamental na reduo da pobreza e na distribuio de renda do pas. Em junho de
2015, foram emitidos 32,6 milhes de benefcios (previdencirios e assistenciais), totalizando
R$ 32,7 bilhes pagos. De acordo com dados da PNAD, em 2013, os benefcios previdencirios
fizeram com que mais de 25 milhes de pessoas deixassem de figurar abaixo da linha de pobreza
(menos de salrio mnimo de renda domiciliar per capita) no Brasil. O impacto dos benefcios
sobre a pobreza concentra-se principalmente na populao idosa, favorecendo principalmente
aqueles com idade superior a 55 anos, apesar de a reduo da pobreza ocorrer em todas as
faixas etrias.
O bom desempenho do mercado de trabalho na ltima dcada aliado aos esforos do governo
federal favoreceram a ampliao da cobertura previdenciria. Segundo dados da PNAD, a
cobertura previdenciria passou de 62,5%, em 2004, para 72,5%, em 2013. Em relao s
mulheres, o acrscimo foi ainda maior, passando 60,5%, em 2004, para 72,3%, em 2013.
Em relao populao idosa (com idade de 60 anos ou mais), a cobertura previdenciria
permaneceu estvel, sendo 81,9%, em 2004, e 82,7%, em 2013.
No PPA 2016-2019, o Programa Previdncia Social compreende a Diretriz Estratgica:

Garantia de acesso da populao ao sistema previdencirio, com qualidade e
equidade no atendimento e melhoria da gesto, contribuindo para a sustentabilidade do
sistema.
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Plano Plurianual
20162019

Ele apresenta trs Objetivos que esto focados na incluso previdenciria, na qualidade
dos servios previdencirios prestados a populao e na sustentabilidade dos regimes
previdencirios.
No sentido de ampliar a cobertura previdenciria nos prximos quatros anos, o Objetivo referente a
esse tema pretende fortalecer a educao previdenciria e financeira, como forma de sensibilizar
o pblico-alvo da importncia do seguro previdencirio, seja para o prprio trabalhador como para
a sua famlia e demais dependentes; e aprimorar as informaes de registro civil, trabalhistas
e previdencirias, que permita maior direcionamento na formulao de polticas, na incluso,
fidelizao e expanso da cobertura previdenciria.
No que tange ao Objetivo da qualidade dos servios previdencirios continua o investimento na
melhoria da gesto dos processos internos bem como a adequao das agncias de atendimento
a padres de acessibilidade e conforto de forma a facilitar ainda mais o acesso do cidado aos
benefcios previdencirios.
Os Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS, que asseguraram a proteo previdenciria
dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, incluem
mais de 9 milhes de pessoas no sistema previdencirio brasileiro. O Objetivo referente
sustentabilidade dos regimes previdencirios continuar promovendo medidas de fiscalizao
e auditoria com intuito de equacionar os dficits financeiro e atuarial e garantir o ingresso dos
recursos nas contas dos fundos previdencirios, possibilitando a sua aplicao no mercado
financeiro, segundo regras estabelecidas em resolues do Conselho Monetrio Nacional CMN,
permitindo a formao de reservas destinadas ao pagamento dos benefcios previdencirios de
responsabilidade do RPPS.
O Regime de Previdncia Complementar RPC composto pelas Entidades Fechadas de
Previdncia Complementar EFPC que alm de serem importante mecanismo de formao
de poupana interna e de longo prazo, ampliando a capacidade de investimento do pas e
contribuindo para o crescimento econmico, protegem mais de 7 milhes de brasileiros, entre
participantes, assistidos e beneficirios. No que cabe previdncia complementar, o Objetivo
da sustentabilidade dos regimes previdencirios ter como prioridade o desenvolvimento de
aes de fortalecimento da superviso baseada em riscos com alcance da efetividade; de
aprimoramento dos controles internos administrativos e das atividades de inteligncia; de
gerenciamento de riscos corporativos; e de fortalecimento da segurana institucional.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Previdncia Social

Fortalecer aes de incluso e manuteno do cidado no sistema previdencirio.

Garantir a melhoria da qualidade dos servios previdencirios.

Fortalecer a sustentabilidade dos regimes previdencirios.

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Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo


A Promoo da Igualdade Racial como poltica de governo e de Estado faz parte do processo
histrico de aprimoramento da democracia no Brasil. Vrios atores sociais e polticos tm sido
responsveis pelas lutas sociais, por uma sociedade e Estado mais democrticos para todos,
considerando a complexa trama entre desigualdades e diversidade. A partir de 2003, o Brasil
passa a ser liderado por um governo democrtico e popular, comprometido com as lutas histricas
dos movimentos sociais e o combate pobreza. nesse momento que criada a Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), com o objetivo de implementar a promoo
da igualdade racial como poltica transversal e intersetorial do governo federal.
Ainda em 2003, uma antiga demanda do movimento negro finalmente contemplada e tornase obrigatrio o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino
fundamental e mdio, pblicos e privados, conforme a Lei n 10.639. Desde ento, vrias
universidades pblicas passam a adotar aes afirmativas como forma de ingresso, com
destaque para as cotas raciais.
Apesar dos inegveis avanos dos ltimos anos nas polticas pblicas e nas aes afirmativas
de promoo da igualdade racial, a questo da reverso das representaes negativas da
pessoa negra constitui um desafio fundamental. Os negros continuam sendo as maiores vtimas
de homicdios no pas. Segundo o Mapa da Violncia 2014, os negros continuam sendo as maiores
vtimas de homicdios no pas, chegando a 73% do total de 56,3 mil homicdios ocorridos em 2012.
Deste total, 53,4% so jovens negros do sexo masculino entre 15 e 29 anos. No perodo de 2002
a 2012, os dados mostram uma crescente seletividade social, tendo sido vtimas desse tipo de
morte 41,1 mil negros, um crescimento de 38,7%, contra 14,9 mil brancos, queda de 24,8%.
No contexto do processo de institucionalizao das polticas de promoo da igualdade racial
e de superao do racismo, o quadrinio de vigncia do PPA 2016-2019 coincide com dois
momentos fundamentais das polticas de promoo da igualdade racial no plano internacional: i)
a Dcada Internacional dos Afrodescendentes instituda pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), de 2015 a 2024, com Programa de Atividade adotado pela Assembleia Geral da ONU; e ii) a
Dcada dos Afrodescendentes Latino-americanos e Caribenhos, de 2014 a 2023, no mbito da
Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos (CELAC).
A instituio da Dcada dos Afrodescendentes nesses dois rgos oferece uma oportunidade
singular para a implementao e o fortalecimento dos compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil nesta temtica e so contempladas nesse Programa Temtico por meio de um objetivo
especfico de atuao internacional do Brasil na promoo da igualdade racial.
A Promoo da Igualdade Racial passou por vrios estgios ao longo das ltimas trs dcadas e
sua institucionalizao se solidifica com a criao, em 2013, do Sistema Nacional de Promoo da
Igualdade Racial SINAPIR, que abre caminho para o estgio que se busca construir: a transio
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da promoo da igualdade racial e de superao do racismo de poltica de governo para poltica


de Estado, no mbito da Unio, Estados e municpios, e a concretizao de parcerias com os
demais poderes e a iniciativa privada na busca desse objetivo.
No PPA 2016-2019, o Programa de Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo est
relacionado s Diretrizes Estratgicas:

Promoo da igualdade de gnero e tnico-racial e superao do racismo,
respeitando a diversidade das relaes humanas.

Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da
proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e
quilombolas.
Seus objetivos buscam promover aes afirmativas e polticas de enfrentamento ao racismo,
reverter as representaes culturais negativas da pessoa negra, incorporar a perspectiva da
promoo da igualdade racial no mbito das polticas governamentais e de organizaes privadas,
enfrentar o racismo e reduzir mortes violentas de jovens e mulheres negras, alm de promover
aes de efetivao de direitos dos povos e comunidades tradicionais de matriz africana e de
povos ciganos e a regularizao fundiria de territrios quilombolas.
Nos processos sociais de discriminao, as clivagens de raa e gnero se entrecruzam
recorrentemente e formam dimenses estruturantes da realidade brasileira. Como as mulheres
negras constituem o extrato mais vulnervel da populao brasileira, pela naturalizao das
violncias de raa e gnero a que so submetidas, as aes de empoderamento da mulher negra
e de suas organizaes e o incentivo sua participao nas instncias decisrias e de controle
social so fundamentais para auxiliar na reverso desse quadro de fragilidade que as acomete.
As taxas de homicdio da populao negra no podem ser desvencilhadas do passado
colonial escravagista. Como marca estruturante, o racismo se manifesta pela permanncia da
estigmatizao do fentipo e consequente desumanizao da populao negra, resultando
na sua descartabilidade. Os altos ndices de homicdios da juventude negra so a expresso
mais dura deste processo. A ttulo de medidas institucionais para a reduo dos homicdios da
populao negra, soma-se a este Programa o de Promoo dos Direitos da Juventude, no mbito
do Plano Juventude Viva, alm do Programa de Justia, Cidadania e Segurana Pblica, que
conta com meta focada na reduo de homicdios de populaes vulnerveis.
As aes afirmativas buscam enfrentar formas indiretas de discriminao, que acabam por
resultar na excluso dos indivduos com base no critrio racial de determinados espaos da vida
social. Nessa perspectiva, duas aes merecem destaque: as cotas raciais nas universidades
pblicas e a reserva de vagas no servio pblico. Estes mecanismos pretendem promover
o acesso a espaos marcadamente ocupados pela populao branca, apesar dos critrios
impessoais de acesso consubstanciados pelo vestibular e pelos concursos. Existem metas

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especficas para monitorar tais iniciativas, de forma a obter-se, tempestivamente, subsdios para
eventuais alteraes e correes de rumo, aumentando a efetividade destes mecanismos.
O Programa trata, tambm, da efetivao de direitos e acesso a polticas pblicas para quilombolas,
povos e comunidades tradicionais de matriz africana e povos ciganos. As Comunidades
Quilombolas so conceituadas como grupos tnico-raciais segundo critrios de autoatribuio,
com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas e com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Nesse sentido,
sua identidade tnica as distingue do restante da sociedade, mas importante explicitar que a
mesma se define a partir de um processo de autoidentificao bastante dinmico e que no se
reduz a elementos materiais ou traos biolgicos distintivos, como a cor da pele.
Em relao ao reconhecimento das comunidades quilombolas, cabe Fundao Cultural Palmares
sua certificao como Territrio Cultural Afro-Brasileiro e ao Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA), a regularizao fundiria do territrio at que seja titulado como
propriedade coletiva da comunidade.
Ainda na temtica quilombola, a Agenda Social Quilombola se estabelece garantindo a
transversalidade das aes, merecendo destaque as aes relativas capacitao de agentes
e fornecimento de assistncia tcnica e extenso rural, estimulando a comercializao da
produo por meio do cooperativismo e associativismo. Na mesma perspectiva, existem Metas
para fomentar o etnodesenvolvimento e a economia solidria nas comunidades quilombolas. Na
questo da sade, esto previstas capacitaes de parteiras de comunidades quilombolas e
seminrios envolvendo gestores, profissionais de sade e lideranas das comunidades.
J os povos tradicionais de matriz africana, aos quais se associam os locais de tributo s
religies de matriz africana, tambm conhecidas por Comunidades de Terreiro, so definidos
como grupos que se organizam a partir dos valores civilizatrios e da cosmoviso trazidos para
o pas por africanos transladados durante o sistema escravista, constituindo territrios prprios
caracterizados pela vivncia comunitria, pelo acolhimento e pela prestao de servios
comunidade. Assim, busca-se a ampliao do acesso dos povos e comunidades tradicionais
de matriz africana s polticas pblicas na perspectiva da proteo e garantia de direitos,
territorialidade e cultura, incluso social e desenvolvimento sustentvel.
Os povos ciganos, por sua vez, se organizam segundo pertencimento tnico. Os dados oficiais
sobre os povos ciganos ainda so muito incipientes, mas h alguns registros da presena de
comunidades ciganas nmades e no-nmades em praticamente todo o territrio nacional.
Uma das metas propostas a instituio do Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos Ciganos, respeitando suas caractersticas socioculturais e formas de representao,
assim como o fortalecimento da participao e o controle social dos povos ciganos nas polticas
pblicas.

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Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo



Promover aes afirmativas e incorporar a perspectiva da promoo da igualdade
racial, no mbito das polticas governamentais e de organizaes privadas, com nfase
para a juventude e mulheres negras.

Reverter representaes negativas da pessoa negra, bem como reconhecer e
valorizar a histria e a cultura negra em suas formas de existncia e resistncia.

Promover polticas de enfrentamento ao racismo e articular polticas que busquem
a reduo de mortes evitveis e mortes violentas entre mulheres e jovens negros.

Articular, acompanhar e fortalecer o conjunto das aes governamentais no
mbito da Agenda Social Quilombola.

Articular a efetivao de direitos e o acesso a polticas pblicas para povos e
comunidades tradicionais de matriz africana.

Realizar a Regularizao Fundiria das Comunidades Quilombolas, por meio da
Identificao, Delimitao, Reconhecimento, Indenizao das Benfeitorias e Imveis,
Desintruso e Titulao dos Territrios Quilombolas.

Articular a efetivao de direitos e o acesso a polticas pblicas para povos
ciganos.

Fortalecer e expandir o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial SINAPIR.

Consolidar a atuao internacional do Brasil na promoo da igualdade racial.

Promoo dos Direitos da Juventude


O reconhecimento da juventude como um pblico para o qual as polticas pblicas tm dado
crescente ateno decorre de seu entendimento no apenas como uma fase de transio ou
de formao do indivduo, mas uma etapa completa de seu ciclo de vida. na juventude que o
indivduo processa de maneira mais intensa a conformao de sua trajetria, valores e a busca
de sua plena insero na vida social, superando a sua condio anterior de dependncia e
proteo, exigida pela infncia e adolescncia.
No contexto de reconhecimento de direitos da juventude e de elaborao de polticas que
contribuem para sua promoo e garantia, foi aprovado em 2013 o Estatuto da Juventude (Lei
12.852/2013), que define como jovens as pessoas com idade entre 15 e 29 anos, estabelece
aspectos institucionais da poltica nacional de juventude, como os Conselhos de Juventude e o
Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE, e reconhece e visa garantir a essa populao uma
srie de direitos, que vo desde o acesso segurana e justia e demais direitos sociais, como

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sade, educao e trabalho, passando por direitos difusos, como o direito cultura, diversidade
e igualdade e participao social, reconhecendo as especificidades da juventude.
Atualmente, o Brasil tem populao de aproximadamente 50 milhes de jovens pouco mais
de 25% da populao total do pas. Essa onda jovem se traduz em um fenmeno igualmente
importante denominado bnus demogrfico, no qual o peso da populao economicamente
ativa supera o da populao dependente, crianas e idosos. A otimizao desse bnus, ativo
importante no desenvolvimento do pas, todavia, depende de que a populao jovem alcance seu
pleno desenvolvimento cidado, o que condicionado em grande medida pela promoo e pelo
acesso da juventude aos seus direitos.
O reconhecimento de que as polticas pblicas devem incidir sobre ela, o PPA 2016-2019 apresenta
o Programa Temtico Promoo dos Direitos da Juventude, no escopo da Diretriz Estratgica:

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
No contexto apresentado, o Programa Promoo dos Direitos da Juventude, busca articular e
promover direitos e polticas pblicas que permitam aos jovens trajetrias de emancipao ao
longo dessa fase de vida, garantindo a integrao desta nova gerao de brasileiros ao processo
de desenvolvimento e construo democrtica do pas. Seus Objetivos, Metas e Iniciativas
envolvem distintas abordagens (como territorialidade, federalismo, regionalidade) e consideram
a multiplicidade, desigualdade e diversidade do pblico juvenil, seus aspectos culturais, tnicoraciais, territoriais (regional, urbano e rural), ambientais, de classe social, de gnero, de orientao
sexual, das pessoas com deficincia e dos povos e comunidades tradicionais o que demonstra
o carter intersetorial e transversal da poltica de juventude.
Um dos Objetivos, de carter central ao Programa Temtico, trata da coordenao e consolidao
da Poltica Nacional de Juventude, sendo que suas principais metas apontam para a elaborao
e implementao do Plano Nacional de Juventude e para o fortalecimento do Sistema Nacional
de Juventude - SINAJUVE. A partir destes instrumentos, pretende-se promover maior interao
tanto com outras polticas, fomentando a transversalidade da temtica, quanto com entes
subnacionais, garantindo ateno s prerrogativas do pacto federativo e fomentando a
descentralizao das polticas de promoo dos direitos da juventude.
Um grande desafio tratado no Programa refere-se questo das desigualdades de raa/cor
no segmento juvenil que se expressam na vitimizao pela violncia e criminalidade. Dados
do Sistema de Informaes de Mortalidade do Sistema nico de Sade - SIM/SUS, divulgados
no Mapa da Violncia 2014, revelam que em 2012 os jovens negros foram as maiores vtimas
da violncia: quando analisadas exclusivamente as mortes por homicdio, a taxa encontrada
para os jovens brancos do sexo masculino de 29,9 por 100 mil habitantes, ao passo que para

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os jovens negros essa taxa de 82,3 para cada 100 mil. Assim, h um objetivo de promover
aes que contribuam para reduzir a vulnerabilidade social de jovens, especialmente negros, em
territrios com alta incidncia de homicdios por meio do Plano Juventude Viva.
Os outros objetivos e suas metas apontam para polticas pblicas mais especficas, que refletem
diversos eixos de direitos presentes no Estatuto da Juventude. Na temtica de trabalho e
qualificao profissional, merecem destaque as aes para articular o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) com a Aprendizagem Profissional. Ainda na
questo do trabalho, so relevantes as aes para fomentar empreendimentos econmicos
solidrios. Na questo da sustentabilidade e do meio ambiente, de fundamental importncia a
implementao das aes do Plano Nacional de Juventude e Meio Ambiente.
Existe ainda um Objetivo especfico voltado para fomentar o direito participao social e
representao juvenil. Com isso, pretende-se a ampliao da interlocuo com os movimentos,
entidades e redes juvenis, por meio do fortalecimento do Conselho Nacional de Juventude
(CONJUVE). Alm disso, existe a previso de instituir plataforma digital de participao e
monitoramento das polticas de juventude, contribuindo para a participao individual e coletiva
deste pblico.
A execuo do Programa Temtico de Promoo dos Direitos da Juventude facilitar a efetivao
dessas polticas com organizaes parceiras e entes polticos, ampliando e qualificando os
programas e aes e, sobretudo, colaborando no fortalecimento da participao das juventudes
na construo e implementao das polticas pblicas para o seu benefcio e desenvolvimento.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo dos Direitos da Juventude

Institucionalizar e fomentar a poltica de juventude junto aos entes federados,

organismos internacionais e outros pases, especialmente da Amrica Latina.



Promover o trabalho decente para a juventude por meio da ampliao das
oportunidades de insero digna e ativa no mundo do trabalho, da qualificao
profissional e do fomento economia solidria.

Promover aes que contribuam para reduzir a vulnerabilidade social de jovens,
especialmente negros, em territrios com alta incidncia de homicdios por meio do
Plano Juventude Viva.

Coordenar e articular polticas pblicas que promovam os direitos dos jovens.


Promover e integrar aes que contribuam para a efetivao do direito da juventude
sustentabilidade e ao meio ambiente.

Fomentar o direito participao social e poltica e representao juvenil.


Promover o acesso da juventude a aes da assistncia social, incluso produtiva
e segurana alimentar e nutricional.

Promover aes que contribuam para a ateno integral sade e qualidade de

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vida dos jovens.

Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria


O trabalho decente uma condio fundamental para a superao da pobreza, a reduo
das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento
sustentvel. Entende-se por trabalho decente aquele que adequadamente remunerado,
exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna.
No Brasil, o art. 6 da Constituio Federal estabelece que o trabalho um direito social assegurado
a todo cidado, sendo que seu exerccio est ligado diretamente a outros direitos fundamentais
para o exerccio da cidadania, presentes tambm no art. 7, tais como o direito remunerao
justa, a um salrio mnimo digno, a condies igualitrias de trabalho, aposentadoria e
proteo contra o desemprego. Na legislao infraconstitucional, as normas da Consolidao
das Leis do Trabalho CLT, Decreto-lei n 5.452/43, asseguram a proteo ao trabalhador
relativa contratao, remunerao e demisso, instituindo tambm direitos formais, que
proporcionaram garantias consubstanciadas em organizaes como os sindicatos, os rgos
da inspeo e justia laboral.
Outro importante marco legal para a construo de um sistema pblico de emprego, trabalho e
renda o Decreto n. 76.403/75 que criou o Sistema Nacional de Emprego SINE, que oferece
informao e orientao ao trabalhador quanto escolha de emprego e presta informaes sobre
disponibilidade de mo de obra ao empregador. Ainda, outros dois importantes instrumentos
para o desenvolvimento da poltica so a Lei n 7.998/90 que instituiu o Seguro-Desemprego,
financiado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, e a Lei n 8.019/90 que criou os programas
de crdito e gerao de emprego e renda.
Desde 2003, o crescimento econmico, aliado s polticas de valorizao real do salrio mnimo e
execuo de programas de investimento em infraestrutura e habitao, possibilitou a ampliao
do nmero de ocupados, sobretudo de empregados com carteira de trabalho assinada. De acordo
com dados da PNAD Contnua, no 1 trimestre de 2015, a populao ocupada foi estimada em
56,2% da populao do pas, ou seja, 92 milhes de pessoas com ocupao. Alm disso, entre
janeiro de 2003 a dezembro de 2014, a taxa de desocupao da populao brasileira reduziu de
11,2% para 5,3%, mostrando que o desempenho do mercado de trabalho brasileiro manteve-se
margem da crise econmica que atingiu a maioria das economias do mundo em 2008.
Cabe destaque para a valorizao do salrio mnimo, que passou de R$ 435,70, em 2003, para
R$ 788,00, em 2015, o que representa aumento superior a 80%. Esta elevao contnua do valor
do salrio mnimo tem contribudo para melhores rendimentos da fora de trabalho, incidindo
particularmente nas faixas de menor renda e, consequentemente, contribuindo para a reduo
da desigualdade social.
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O Programa Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria ir contribuir com a manuteno


deste ciclo virtuoso de gerao de emprego, com distribuio de renda e com a reduo da
pobreza. O Programa organizado em quatro temas estruturantes: a Poltica Pblica de Emprego;
a incluso produtiva e gerao de trabalho e renda; o direito ao emprego e ao trabalho decente;
e a promoo da economia solidria. Ele composto por 4 Objetivos, sendo um para cada tema
estruturante, 22 Metas e 39 Iniciativas.
No PPA 2016-2019, a agenda proposta por este Programa Temtico se norteia pelas Diretrizes
Estratgicas:

Promoo do emprego e do trabalho decente, com garantia de direitos trabalhistas,
qualificao profissional e o fortalecimento do sistema pblico de emprego.

Fortalecimento das micro e pequenas empresas e dos microempreendedores
individuais, e promoo do trabalho associado, da cooperao, da autogesto e dos
empreendimentos solidrios.
No Objetivo que compe a Poltica Pblica de Emprego, um dos principais desafios est no mbito
da Poltica do Seguro-Desemprego, que se fundamenta no trip das aes de intermediao de
emprego, qualificao profissional e habilitao ao benefcio do seguro-desemprego. Em 2014,
os recursos despendidos com a concesso do benefcio do seguro-desemprego chegaram a R$
34 bilhes, beneficiando cerca de 9 milhes de trabalhadores.
Com relao intermediao, pretende-se fortalecer a integrao das aes de intermediao
de mo de obra via SINE a com qualificao, atravs do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego Pronatec. Em 2014, foram realizados 616,9 mil encaminhamentos de
beneficirios do seguro-desemprego a vagas ofertadas pelas empresas, os quais resultaram em
88,3 mil recolocaes no mercado de trabalho. Uma importante ferramenta para a intermediao
de mo de obra a consolidao do Portal Mais Emprego (maisemprego.mte.gov.br). Criado em
2014, possibilita a integrao do atendimento ao trabalhador em toda a rede de atendimento do
SINE, nas Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, agncias regionais do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), agncias integrantes do SINE ou agncias da Caixa Econmica
Federal autorizadas.
Quanto qualificao social e profissional do trabalhador, pretende-se reduzir o descompasso
observado entre o perfil da oferta de mo de obra (trabalhadores) e a demanda por mo de obra
qualificada (empregadores), ampliando a produtividade do trabalhador e reduzindo a rotatividade
no emprego. Em 2014, a capacitao de beneficirios do seguro-desemprego registrou 119,8 mil
pr-matrculas e 83,4 mil matrculas.
No Objetivo de incluso produtiva e gerao de trabalho e renda, destacam-se as aes de
fomento atividade produtiva por meio do Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER,
que utiliza recursos do FAT, e pelo Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado

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PNMPO. O PROGER facilita o acesso ao crdito aos setores mais intensivos em mo de obra,
oferecendo linhas de financiamento com encargos financeiros reduzidos e prazos compatveis.
O PNMPO impulsiona a concesso de crdito para o atendimento das necessidades financeiras
de pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte,
utilizando metodologia baseada no relacionamento direto com os empreendedores no local onde
executada a atividade econmica.
No que tange ao Objetivo do direito ao emprego e ao trabalho decente, o desafio fundamental
refere-se s formas de contratao e s condies em que o trabalho exercido. Apesar dos
avanos na erradicao do trabalho anlogo ao escravo e ao trabalho infantil e nas polticas que
garantem a sade e segurana no trabalho, o pas ainda convive com altos ndices de violao
aos direitos humanos, acidentes e doenas do trabalho, situaes de precarizao do trabalho
e do emprego, dificuldade de insero de pessoas com deficincia e aprendizes no mercado de
trabalho, informalidade e desrespeito a direitos bsicos.
Entre 2003 e abril de 2015, as aes de erradicao do trabalho infantil, afastaram mais de 90
mil crianas e adolescentes em situao de trabalho. No mesmo perodo, foram resgatados mais
de 40 mil trabalhadores em situao de trabalho escravo, com o pagamento de R$ 85,5 milhes
em indenizaes. Outro desafio importante relacionado ao Objetivo do direito ao emprego e ao
trabalho decente o fortalecimento das relaes de trabalho, sendo necessria uma legislao
trabalhista moderna, que amplie direitos e fortalea o dilogo democrtico. Assim, central a
este Objetivo a atualizao da legislao trabalhista, de modo a torn-la mais compatvel com as
exigncias do desenvolvimento e a realidade do mundo do trabalho, e ainda, a modernizao das
instituies pblicas encarregadas da regulao do trabalho e a regularizao da representao
sindical.
No PPA 2016-2019, o Programa Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria incluiu Objetivo
de promoo da economia solidria, uma vez que o intenso crescimento dos Empreendimentos
Econmicos Solidrios EES, nos ltimos anos, exige respostas adequadas s necessidades
que os trabalhadores da economia solidria se deparam no seu cotidiano. Nesse sentido, este
Objetivo atuar, principalmente, no fomento aos empreendimentos econmicos solidrios e
suas redes de cooperao; no fortalecimento do acesso aos canais e mecanismos de finanas
solidrias; e na estruturao dos processos de comercializao e consumo dos produtos e
servios da economia solidria.
O fomento aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de cooperao deve
ocorrer por aes de incubao e de assessoria tcnica sistemtica no interior das unidades
de produo de bens e servios, incluindo o suporte para a formalizao, o desenvolvimento de
modelos e planos estratgicos de gesto e a elaborao de planos de negcios e de viabilidade
das iniciativas econmicas. O acesso ao financiamento para a produo e servios (capital de
giro) se d por meio das instituies financeiras pblicas, cooperativas de crdito, bancos do
povo e outras organizaes de microcrdito solidrio de base territorial.Para enfrentar o gargalo
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Plano Plurianual
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da comercializao dos produtos e servios da economia solidria, devem ser implantadas


estratgias voltadas oferta de servio de apoio, espaos fixos de comercializao solidria
dotados de infraestrutura e de ampliao das possibilidades de fornecimento de produtos e
servios nas compras governamentais.
Cabe destacar, tambm, que, mesmo tendo sido reconhecidos avanos nos marcos legais,
como os decretos que criaram o Programa Nacional de Apoio as Incubadoras de Cooperativas
Populares (Decreto n 7.357/2010), o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (Decreto n
7.358/2010) e o Programa Nacional de Apoio ao Associativismo e Cooperativismo Social (Decreto
n 8.163/2013), necessrio promover a articulao institucional para constituio de um marco
legal que possibilite a formalizao dos Empreendimentos da Economia Solidria (EES).
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria

Fortalecer o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda por meio do
aprimoramento das polticas de intermediao de mo de obra, qualificao profissional
e concesso de benefcios.

Fomentar oportunidades de trabalho, emprego e renda, por meio da concesso de
crdito direcionado a atividades empreendedoras e ao microcrdito produtivo orientado.

Promover o direito ao trabalho decente, por meio da inspeo laboral, do
aperfeioamento dos regulamentos, da articulao de polticas, do dilogo social e de
estudos, pesquisas e inovaes, no campo da proteo ao trabalhador.

Promover a economia solidria e suas diversas formas organizativas, por meio do
fortalecimento institucional e do acesso a conhecimentos, s finanas solidrias e a
instrumentos e mecanismos de estruturao da produo, comercializao e consumo.

Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficincia


As pessoas com deficincia representam uma parcela significativa dos brasileiros, alcanando
quase um quarto da populao. So assim consideradas aquelas pessoas que tm impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condies. A deficincia possui mltiplas dimenses, abrangendo pessoas de diferentes
geraes, etnias, gneros, situaes sociais, regies e religies.
Recentemente, foi sancionada a Lei 13.146, de 06 de julho de 2015, que constitui a Lei Brasileira
de Incluso da Pessoa com Deficincia, ou Estatuto da Pessoa com Deficincia, a qual, em
conjunto com a necessidade de cumprimento, pelo Brasil, das obrigaes internacionais perante
a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, compe o marco legal para
essa populao.

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As polticas recentes nessa rea tiveram bons resultados, principalmente na implementao,


monitoramento e acompanhamento das aes do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia - Viver sem Limite (PVSL), abordando os eixos de Acesso Educao, Ateno
Sade, Incluso Social e Acessibilidade, alm de outras aes governamentais relacionadas ao
tema. O Viver sem Limite foi concebido como uma atuao intersetorial e integrada de diversos
ministrios e composto por uma srie de aes, que foram destacadas para constituir no uma
poltica assistencialista, mas de promoo de direitos das pessoas com deficincia. Alm da
importante insero do tema na pauta poltica do pas, teve tambm como consequncia o
empoderamento dessas pessoas, mediante a conscientizao da sociedade civil sobre os seus
direitos.
O formato adotado no monitoramento das aes do PVSL, caracterizado pela interlocuo dos
agentes pblicos com informao atualizada e busca conjunta de superao de obstculos, foi
certamente um dos fatores de sucesso do Plano, alm da sinergia resultante da combinao
das aes que abordavam quatro frentes fundamentais de enfrentamento dos problemas desse
pblico: acesso educao, ateno sade, incluso social e acessibilidade. Apesar de ter
sido concludo no final de 2014, encontra-se em elaborao a segunda edio do Plano Viver sem
Limite, para continuidade e aperfeioamento ao processo iniciado, alm de orientar os rgos
setoriais nas definies dos objetivos, metas e iniciativas na elaborao do PPA 2016/2019.
O Programa Temtico Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficincia, est
relacionado Diretriz Estratgica:

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
O eixo principal deste Programa a criao de um modelo conceitual nico a ser adotado
nos instrumentos de classificao, valorao e certificao do Estado para a promoo da
eficincia e da harmonia na avaliao das deficincias, mecanismo legal necessrio em diversas
polticas pblicas. Tambm busca a melhoria do acesso a bens e servios pblicos, o fomento
participao social, por meio do fortalecimento dos conselhos de direitos, e a promoo do
exerccio equitativo.
O Programa composto por 2 objetivos, 15 metas e 23 iniciativas, como parte do esforo de
elaborao de um plano plurianual mais estratgico e focado em aes mais estruturantes. O
primeiro objetivo trata de direitos mais amplos e focado na efetivao dos direitos da pessoa
com deficincia e na busca da igualdade de oportunidades, por meio do fomento a sua autonomia,
independncia e segurana As metas e iniciativas que o compem buscam a continuidade das
aes de incluso social voltadas para o acesso educao, ao trabalho, ao lazer e cultura, tais
como a implantao o Modelo nico de Valorao e Classificao de Deficincias; a promoo de
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Plano Plurianual
20162019

aes para ampliar a proporo de matrculas de pessoas com deficincia na educao superior;
e a estruturao de cinco Centros de Formao de Treinadores e Instrutores de Ces-guia.
O segundo objetivo voltado para a promoo da acessibilidade e a equiparao de oportunidades
para pessoas com deficincia em todas as reas da vida em sociedade. Trata da questo da
acessibilidade, tambm em seu sentido amplo. Nele esto previstas aes para remoo de
barreiras fsicas e comunicacionais, promoo da acessibilidade para locais de uso pblico e
formao e disseminao das informaes em nvel curricular e formativo, tais como a adequao
dos sistemas metroferrovirios da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) e da Empresa
de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A (Trensurb) Acessibilidade Universal; e a ampliao da
acessibilidade nas bibliotecas pblicas brasileiras.
O Programa conta, ainda, com iniciativas voltadas para pblicos especficos, cujas identidades se
entrecruzam com as questes da deficincia e obstaculizam ainda mais a vida destes indivduos.
Estas iniciativas versam sobre a questo das pessoas com deficincia, mas buscam incorporar a
perspectiva de gnero, tnico-racial, geracional, de minorias raciais e religiosas.
Tambm integram o Programa aes visando a cooperao internacional e o compartilhamento
de boas prticas com outros pases, alm de iniciativa especfica para o fomento da participao
social, buscando o fortalecimento da Rede de Conselhos de Direitos da Pessoa com Deficincia
e a conscientizao sobre a contribuio das pessoas com deficincia para toda a sociedade,
bem como para o aprimoramento da legislao a seu respeito.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com
Deficincia

Promover a efetivao dos direitos da pessoa com deficincia e sua igualdade de
oportunidades, por meio do fomento a sua autonomia, independncia e segurana.

Promover a acessibilidade e a equiparao de oportunidades para pessoas com
deficincia em todas as reas da vida em sociedade.

Promoo e Defesa dos Direitos Humanos


No mbito dos Direitos Humanos, o Brasil se rege pelo Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH 3 (institudo pelo Decreto 7.037, de 21 de dezembro de 2009), que traduz sua amplitude
em sua apresentao: verdadeiro roteiro para seguirmos consolidando os alicerces desse
edifcio democrtico: dilogo permanente entre Estado e sociedade civil; transparncia em todas
as esferas de governo; primazia dos Direitos Humanos nas polticas internas e nas relaes
internacionais; carter laico do Estado; fortalecimento do pacto federativo; universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais; opo clara pelo desenvolvimento sustentvel; respeito diversidade; combate s
desigualdades; erradicao da fome e da extrema pobreza.
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Plano Plurianual
20162019

A defesa e promoo dos direitos humanos englobam praticamente todas as aes do governo.
As aes de promoo e defesa de alguns desses direitos, consideram as diversidades que
compem individualmente cada sujeito de direitos e cada coletivo no qual se inserem na
sociedade. O Brasil tem intensificado seus esforos evidenciando a importncia destes direitos
desde a Constituio Federal de 1988 e pelos diversos tratados internacionais ratificados e leis
promulgadas, como os estatutos. No obstante os avanos no plano normativo, a total afirmao
dos direitos humanos ainda carece de efetivao prtica no territrio brasileiro.
O Programa de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos est relacionado Diretriz Estratgica:

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
Um dos Objetivos deste Programa a promoo da fruio dos direitos, com o fortalecimento da
educao e da cultura em direitos humanos, o respeito e a valorizao das diversidades de raa,
nacionalidade, gnero, regio, cultura, religio, orientao sexual, identidade de gnero, idade e
deficincia, a partir da atuao interfederativa e interinstitucional. Nessa perspectiva, suas metas
principais tratam dos aspectos mais importantes de acesso, como por exemplo, ao Registro de
Nascimento. A universalizao do registro civil de nascimento em todas as faixas etrias ainda
um desafio merecedor de aes especficas, entre elas o devido acompanhamento e apoio
implantao do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (Decreto 8.270/14).
No que tange liberdade religiosa como direito fundamental, o Brasil ainda busca fortalecer
mecanismos de promoo e proteo. A meta para os prximos anos a elaborao de um
Plano Nacional de Respeito Diversidade Religiosa com participao social. Para tanto, uma
das iniciativas centrais ser o incentivo e o apoio criao de comits de respeito diversidade
religiosa em nvel estadual, municipal e distrital.
A sade mental, vista da perspectiva dos direitos humanos, tambm exige dedicao por parte
dos atores pblicos e privados. A poltica de sade mental assumida pelo Estado brasileiro inclui
a ateno prioritria em dispositivos de base comunitria, a reduo progressiva dos leitos
de internao, a extino dos asilares e a reorientao da ateno pessoa com transtorno
mental criminalizada, buscando-se dispensar os cuidados clnicos e de reabilitao psicossocial
adequados e desenvolver a autonomia dos indivduos, favorecendo sua incluso e proteo
social.
Na perspectiva de sensibilizao dos atores sociais, a educao em direitos humanos,
compreendida como um processo sistemtico e multidimensional, orienta a formao do sujeito
de direitos e por isso est no escopo de todas as frentes de atuao da promoo dos direitos
humanos. Foram estabelecidas as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos,
que regulamentam a insero dos conhecimentos concernentes ao tema na organizao dos
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Plano Plurianual
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currculos da Educao Bsica e da Educao Superior. A valorizao das boas prticas em


direitos humanos tambm parte do processo de afirmao da cultura de respeito a esses
valores. O Prmio Direitos Humanos concedido anualmente como honraria a pessoas e
organizaes cujos trabalhos nessa rea sejam merecedores de reconhecimento e destaque
por toda a sociedade.
No que se refere pessoa idosa, deve-se considerar que, concomitante a uma expressiva
mudana no perfil demogrfico, o Brasil protagonizou uma profunda mudana de paradigma
em diversas polticas e introduziu marcos legais que possibilitaram avanar na promoo e na
garantia dos direitos individuais e coletivos da populao idosa. extremamente relevante a
busca da ampliao e qualificao, nos 3 nveis federativos, de polticas, programas e servios
para essa populao, nas reas de sade, educao, previdncia, assistncia social, moradia,
segurana, cultura, esporte, lazer e trabalho e renda.
No contexto de populaes especialmente vulnerveis encontram-se, entre outras, a de lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT). Esto previstas aes que procuram garantir a
essa populao o pleno exerccio de seus direitos humanos, especialmente atravs do combate
homofobia. A partir do fortalecimento institucional do Sistema Nacional LGBT, busca-se o
levantamento de informaes para diagnstico da situao e do perfil socioeconmico desta
populao, considerando tambm o recorte tnico-racial. Alm disso, existe Inciativa para a
implantao de Centros de Promoo e Defesa dos Direitos de LGBT nas 5 regies do pas com
priorizao para as regies Norte e Centro-Oeste.
Quanto populao em situao de rua, o governo brasileiro tem empreendido esforos para
a promoo e defesa dos seus direitos, tendo institudo, desde 2009, a Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua e o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica. A partir dessas aes incluiu-se, por exemplo, a Populao em Situao de Rua no
Cadastro nico em 2010, facilitou-se seu acesso a servios de sade mesmo sem comprovante
de residncia, possibilitou-se a sua priorizao no Programa Minha Casa, Minha Vida e
regulamentou-se o funcionamento dos Consultrios na Rua, dentre outras conquistas. Busca-se
atualmente, o conhecimento do perfil dessa populao para maior efetividade das aes, alm
dos atendimentos assistenciais bsicos.
Outro Objetivo do Programa relaciona-se proteo da vida de testemunhas, vtimas, defensores
dos direitos humanos, e crianas e adolescentes ameaados, alm da preveno e combate a
tortura e ao trabalho escravo; O enfrentamento ao trabalho escravo prioridade para a defesa de
Direitos Humanos, e as aes visam a superao, preveno e insero social dos trabalhadores
vitimados, tendo em vista que pobreza e vulnerabilidade so o denominador comum das prticas
de escravido no trabalho. Uma das Metas deste Objetivo busca garantir o fortalecimento da
Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), alm de promover a
articulao federativa visando a criao de Comisses Estaduais para a Erradicao do Trabalho
Escravo (COETRAEs) nos 26 Estados e no Distrito Federal.
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Plano Plurianual
20162019

No que tange erradicao da tortura, as aes de preveno e combate devem ser articuladas
entre os poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, bem como com a sociedade civil. Desde
2006 foi proposto o Plano de Aes Integradas para Preveno e Combate Tortura PAIPCT,
que tem orientado suas aes no mbito da Unio e das unidades federativas. As aes atuais
permanecem no aperfeioamento e efetividade do combate tortura em todas as instituies de
internao compulsria.
O governo brasileiro d continuidade a seus esforos de garantia do direito memria e
verdade e de reparao por violaes de direitos humanos ocorridos no perodo da ditadura
militar. Os desafios atuais se concentram na promoo desse direito de forma permanente, e
incluem projetos e aes que visem ao cumprimento das recomendaes da Comisso Nacional
da Verdade e a implementao de rgo de seguimento dessa comisso, encarregado de
coordenar, induzir e implementar polticas de justia de transio, com garantia de seu pleno
funcionamento.
preciso salientar que tratar dos direitos humanos, independente de temtica ou pblico,
representa tambm cuidar da integridade da pessoa humana, sua dignidade e seu direito
fundamental vida. Neste sentido os programas de proteo possuem grande importncia no
desenvolvimento das polticas pblicas e estratgias do governo para a promoo e defesa dos
Direitos Humanos.
Por fim, existe um Objetivo visando a promoo e o fortalecimento dos canais de escuta e
acolhimento das demandas e manifestaes de denncias de pessoas com direitos humanos
violados ou em situao de iminente violao, na perspectiva da garantia de direitos.
Entre as atribuies da SDH/PR est a de receber e encaminhar informaes e denncias de
violaes de direitos. Nesse contexto, a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos atua como canal
de dilogo da sociedade com este rgo ministerial por meio do Disque Direitos Humanos Disque
100, e do Pacto Nacional de Enfrentamento s Violaes de Direitos Humanos #HumanizaRedes,
a Ouvidoria Online e o Clique 100, canais disponibilizados para recebimento de denncia em
ambiente web.
Cabe, ainda, destacar os programas de proteo, que visam cuidar da integridade da pessoa
humana, sua dignidade e seu direito fundamental vida; e, na rea de segurana pblica, a
construo de uma cultura de respeito a direitos e a articulao e elaborao de diretrizes para a
valorizao do trabalho dos profissionais da rea. Nessa perspectiva, existe uma Meta visando a
implementao de sistema em nvel nacional para acompanhamento de denncias e demandas
recebidas pelas Ouvidorias de Segurana Pblica e Defesa Social dos Estados, aumentando o
protagonismo do governo federal no enfrentamento das violaes de direitos humanos em todo
o pas.

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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo e Defesa dos Direitos Humanos



Promover a fruio de direitos, o fortalecimento da educao e da cultura em
direitos humanos, o respeito e a valorizao das diversidades de raa, nacionalidade,
gnero, regio, cultura, religio, orientao sexual, identidade de gnero, idade e
deficincia, atuando de forma interfederativa e interinstitucional.

Proteger a vida de testemunhas, vtimas, defensores dos direitos humanos, e
crianas e adolescentes ameaados e prevenir e combater a tortura e o trabalho escravo.

Promover e fortalecer canais de escuta e acolhimento das demandas e
manifestaes de denncias de pessoas com direitos humanos violados ou em situao
de iminente violao, buscando a garantia de direitos.

Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de


Crianas e Adolescentes
A proteo integral de crianas e adolescentes, que inclui a ateno para o seu desenvolvimento
fsico, intelectual, cognitivo, afetivo, social e cultural, responsabilidade do Estado, da famlia
e da sociedade, que devem zelar por sua proteo e defesa e pela promoo de seus direitos,
colocando-as a salvo de ameaas e violaes de quaisquer tipos, garantindo ainda a devida
averiguao e reparao decorrente de violaes.
nesse sentido que se orienta a poltica nacional da criana e do adolescente, que se baseia no
artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e na Lei Federal n 8.069/1990 Estatuto da Criana
e do Adolescente. A partir desses instrumentos e em conformidade com a Conveno sobre os
Direitos da Criana aprovada no mbito das Naes Unidas em 1989, crianas e adolescentes
passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos (e no mais como meros objetos de
interveno), respeitadas sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, a prevalncia
de seu interesse superior, a indivisibilidade de seus direitos e sua prioridade absoluta nas
polticas pblicas.
Nos ltimos anos, grandes conquistas foram alcanadas na garantia de direitos de crianas e
adolescentes, em especial por meio da aprovao de novos e importantes marcos legais. Nesse
aspecto, destacam-se: a lei n 12.594/2012, que instituiu o Sistema Nacional Socioeducativo;
a lei n 13.010/2014, que estabeleceu o direito da criana e do adolescente serem educados e
cuidados sem o uso de castigos fsicos, tratamento cruel ou degradante; e a lei n 12.978/2014,
que tornou hediondo o crime de favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao
sexual de criana, adolescente ou vulnervel.
Tambm foram estabelecidos, desde a instituio do Estatuto, diversos instrumentos para
nortear as prioridades das polticas e aes de promoo e proteo dos direitos de crianas
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Plano Plurianual
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e adolescentes. Merece especial ateno a criao do Plano Decenal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (2011) e a instituio de diversos Planos Temticos, como o Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (2000) com atualizao em
2013; o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador
Adolescente (2004) atualizado em 2011; o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos
Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006); o Plano Nacional
de Primeira Infncia (2010); e o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo (2013).
Mesmo com tantos avanos na normatizao da garantia de direitos e na prpria poltica de
proteo a crianas e adolescentes ainda h muito a se fazer. Em 2012, segundo dados do IBGE, o
Brasil contava com cerca de 55,5 milhes de crianas e adolescentes, pessoas com idade entre
0 a 17 anos, representando 28% da populao. Nessa populao a pobreza diminuiu bastante
nos ltimos anos, mas ainda existem cerca de 3,4 milhes pessoas vivendo em domiclios cuja
renda per capita mensal vai at R$70,00 (valores de setembro de 2013).
Nesse universo, um nmero expressivo ainda vtima de violaes aos seus direitos humanos, o
que limita, quando no impossibilita, o efetivo exerccio das garantias fundamentais de respeito
sua dignidade e integridade fsica e psquica. So exemplos disso o trabalho infantil, a violncia
letal, a criminalizao da adolescncia pobre, a violncia sexual e as violaes do direito
convivncia familiar e comunitria, entre outros. Segundo dados da Pnad, em 2013, ainda existiam
7,1% de crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos de idade trabalhando.
Assim, a consolidao e aprimoramento da Poltica Nacional de direitos da criana e do
adolescente um objetivo primordial para o avano na garantia de direitos. necessrio que
a poltica ganhe organicidade, por meio da integrao de seus atores, mtodos, formaes,
instncias e instrumentos. nesse sentido que o Programa Temtico Promoo, Proteo e
Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes insere-se no PPA 2016-2019, na Diretriz
Estratgica:

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
O Programa Temtico apresenta dois objetivos. O primeiro, de carter mais institucional, trata da
coordenao e da consolidao da Poltica Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, e
aborda a estruturao, formao e integrao do Sistema de Garantia de Direitos, com sua devida
institucionalizao, incluindo-se nesses esforos a Agenda de Convergncia Proteja Brasil e o
fortalecimento dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares.
O Programa Temtico considera, portanto, fundamental o estabelecimento e a consolidao de
instncias que permitam a integrao intersetorial, interinstitucional e interfederativa para a
efetividade da poltica, sempre contando com a garantia da participao social.
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Plano Plurianual
20162019

Instrumentos importantes desta poltica foram implementados e esto em fase de aprimoramento


e repactuao, a exemplo da Carta de Constituio de Estratgias em Defesa da Proteo Integral
dos Direitos da Criana e do Adolescente, que tem como foco a atuao conjunta, articulada,
contnua e permanente das polticas pblicas para o enfrentamento das violaes dos direitos
humanos de crianas e adolescentes. Alm disso, existem iniciativas que buscam incentivar a
participao social no mbito do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente,
principalmente na promoo da participao cidad de crianas e adolescentes nas instncias
de formulao e deliberao das polticas voltadas para os seus direitos.
O segundo objetivo do Programa Temtico trata da implementao de programas, polticas,
aes e servios de atendimento a crianas e adolescentes com direitos violados, ameaados
ou restritos, com recortes adequados ao alcance de suas especificidades. O objetivo apresenta
uma Meta voltada para o aperfeioamento e implementao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo - SINASE, a partir das metas do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo
e da avaliao das aes intersetoriais e articulaes com os demais atores do SINASE.
Existe ainda uma Meta para a preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador, a partir da coordenao das aes intersetoriais, interinstitucionais
e interfederativas, alm de uma Meta para o enfrentamento da violncia letal e para a proteo
de crianas e adolescentes ameaados de morte e seus familiares. Por fim, o objetivo apresenta
uma Meta voltada para a integrao e qualificao das polticas, programas, servios e aes
voltados para o atendimento a crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.
Em conjunto com os marcos legais que sustentam a poltica e as estratgias e instrumentos
disponveis ou em construo para sua implementao, esses esforos e aes contribuiro
para a promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, consolidando a
perspectiva de sujeitos de direitos e garantindo a integralidade do atendimento de suas demandas.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes

Coordenar a consolidao da poltica nacional de direitos da criana e do
adolescente por meio da integrao de instncias intersetoriais, interinstitucionais e
interfederativas.

Promover e articular a implementao de programas, polticas, aes e servios
de atendimento a crianas e adolescentes com direitos violados, ameaados ou
restritos, por meio da integrao das instncias intersetoriais, interinstitucionais e
interfederativas.

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Plano Plurianual
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Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas


A sociedade brasileira tem uma dvida histrica com os povos indgenas, que j ocupavam o
vasto territrio nacional antes do incio do processo de colonizao. Seus direitos encontramse consagrados na legislao vigente e papel do Estado brasileiro garantir sua proteo e
promoo, afirmando a pluralidade tnica e assegurando a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria, com a promoo do bem de todos, sem preconceitos, conforme preconiza nossa
Constituio Federal. Essa poltica est alinhada Diretriz Estratgica:

Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da
proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e
quilombolas.
A populao indgena brasileira, segundo resultados do Censo Demogrfico realizado pelo IBGE
em 2010, era de 817.963 indgenas, dos quais 502.783 viviam na zona rural e 315.180 habitavam
as zonas urbanas. Estima-se a existncia de aproximadamente 305 etnias indgenas no Brasil,
falando cerca de 274 lnguas. Alm disso, esto registradas 26 referncias confirmadas de povos
e grupos indgenas isolados e 25 referncias em estudo com vistas confirmao, constituindose na maior concentrao conhecida no mundo de povos indgenas isolados em um mesmo pas.
Um dos maiores desafios da poltica indigenista a promoo da gesto territorial e ambiental
das terras. Nas ltimas dcadas, as terras indgenas vm sofrendo mudanas provocadas pela
transformao produtiva e expanso das fronteiras econmicas, principalmente do agronegcio,
impondo riscos de conflito fundirio e degradao ambiental de suas terras, dificuldades para
a garantia da segurana alimentar e nutricional e para a preservao das culturas indgenas,
impactos sobre a autonomia das comunidades, suas estratgias de autossustentao,
conservao e usufruto dos recursos naturais de seus territrios. Atualmente existem 471
terras indgenas regularizadas, sendo 434 tradicionalmente ocupadas e 37 reservas indgenas,
que representam cerca de 12,2% do territrio nacional, localizadas em todos os biomas, com
concentrao na Amaznia Legal. Sublinhe-se que aproximadamente 8% das 434 terras
indgenas tradicionalmente ocupadas regularizadas, inclusive algumas com presena de ndios
isolados e de recente contato, no se encontram na posse plena das comunidades indgenas, o
que tambm impe desafios a diversos rgos do governo federal para a efetivao dos direitos
territoriais indgenas, para que se proteja devidamente esse singular patrimnio do Brasil e da
humanidade.
Para lidar com esse desafio, foi instituda a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas PNGATI (Decreto n 7747, de 5 de junho de 2012), preconizando um sistema
articulado de monitoramento territorial e ambiental para garantir e promover a proteo, a
recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios
indgenas. Essa estratgia est expressa nos Objetivos do Programa de Promover a gesto

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Plano Plurianual
20162019

territorial e ambiental das terras indgenas e de Garantir aos povos indgenas a posse plena
sobre suas terras, por meio de aes de proteo dos povos indgenas isolados, demarcao,
regularizao fundiria e proteo territorial que, entre outros, apresentam compromissos
relacionados :
1.

Meta de demarcao fsica e georreferenciamento de 30 terras indgenas.

2. Realizao dos estudos de identificao para a delimitao das terras indgenas


situadas nas regies Centro-Sul, Sudeste e Nordeste do pas, que em razo da intensa
e antiga ocupao no indgena, exigem uma necessria interface com as polticas
fundirias e de ordenamento territorial executadas por outros rgos pblicos federais
e estaduais;
3. A consolidao de uma poltica de fiscalizao, monitoramento territorial, combate
aos ilcitos ambientais e de extruso dos ocupantes no indgenas das terras indgenas
da Amaznia Legal, em articulao com outros rgos ambientais e de segurana
pblica;
4. A elaborao de projetos voltados ao monitoramento espacial e a capacitao de
indgenas para a proteo de suas terras; e a proteo dos povos indgenas isolados
para garantir sua reproduo fsica e cultural.
Os indgenas ainda esto entre os segmentos mais vulnerveis da populao, considerandose os indicadores de mortalidade, desnutrio, sade, escolarizao, saneamento, renda, entre
outros. No campo da sade, verifica-se que nas populaes indgenas, a Taxa de Mortalidade
Infantil (TMI) chega a ser cinco vezes maior do que a taxa na populao brasileira; a tuberculose
e a malria alcanam indicadores muito acima da mdia nacional e a prevalncia de anemia em
crianas indgenas de 6 a 59 meses duas vezes maior do que a populao em geral nessa faixa
etria, sendo que na regio Norte seis vezes maior. Nesse sentido o programa apresenta um
objetivo especfico de promover a ateno sade dos povos indgenas, aprimorando aes de
ateno bsica, saneamento bsico, observando as prticas de sade e os saberes tradicionais
e provendo aes complementares e especializadas em sade, com controle social. Na questo
nutricional, existe uma Meta prevendo o atendimento de 40.000 famlias indgenas por ano, com
projetos de etnodesenvolvimento voltados tanto para a segurana alimentar e nutricional quanto
para a gerao de renda, combinando produo e consumo em bases sustentveis e de acordo
com suas prprias tradies.
Nesse cenrio de vulnerabilidade social, tambm importante considerar que a promoo dos
direitos sociais aos povos indgenas pressupe o reconhecimento de suas especificidades
tnico-culturais. Assim, impe-se ao Estado a necessidade de capacitao de seus quadros para
adequar suas aes de garantia da cidadania, com destaque para educao, segurana alimentar
e nutricional, registro civil de nascimento, acesso a benefcios sociais e previdencirios, como o
Benefcio de Prestao Continuada e o Programa Bolsa Famlia, aposentadorias, infraestrutura
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Plano Plurianual
20162019

comunitria, entre outras. Assumindo esse compromisso, foi proposto o Objetivo de Promover e
proteger os direitos sociais e culturais e o direito cidadania dos povos indgenas, asseguradas
suas especificidades nas polticas pblicas. Uma Meta fundamental deste Objetivo prev
a promoo e o apoio aos processos educativos prprios dos povos indgenas, buscando o
fortalecimento de sua autonomia e a valorizao de suas culturas, lnguas, identidades tnicas
e formas de organizao social.
Por fim, o ritmo acelerado dos processos de mudana a que vm sendo submetidas algumas
regies brasileiras, coloca em risco a salvaguarda de aspectos essenciais que constituem o
patrimnio e a identidade singular dos povos indgenas. Segundo estudos especializados, cerca
de 30% dos povos indgenas no Brasil tero suas lnguas ameaadas de extino em curto
prazo, colocando em risco a permanncia de importantes complexos socioculturais. Dessa forma,
tambm previsto no programa um objetivo especfico de preservar e promover o patrimnio
cultural dos povos indgenas, retratando esforos de regionalizao de pesquisas e projetos
de documentao voltados para preservar o conhecimento dos povos indgenas e capacitar
membros de suas comunidades para assumirem o registro de seus bens culturais materiais e
imateriais. Nessa perspectiva, existe uma Meta para o desenvolvimento de 40 projetos com vistas
formao de pesquisadores indgenas em pesquisa e documentao de lnguas, culturas e
acervos de seus povos, alm de Meta para registro, preservao e difuso de 160 mil itens do
acervo documental sob a guarda do Museu do ndio e de suas unidades descentralizadas.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas

Promover a ateno sade dos povos indgenas, aprimorando as aes de

ateno bsica e de saneamento bsico nas aldeias, observando as prticas de sade


e os saberes tradicionais, e articulando com os demais gestores do SUS para prover
aes complementares e especializadas, com controle social.

Promover e proteger os direitos sociais e culturais e o direito cidadania dos povos
indgenas, asseguradas suas especificidades nas polticas pblicas.

Promover a gesto territorial e ambiental das terras indgenas.


Garantir aos povos indgenas a posse plena sobre suas terras, por meio de aes
de proteo dos povos indgenas isolados, demarcao, regularizao fundiria e
proteo territorial.

Preservar e promover o patrimnio cultural dos povos indgenas por meio
de pesquisa, documentao e divulgao de suas lnguas, culturas e acervos,
prioritariamente daqueles em situao de vulnerabilidade.

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Plano Plurianual
20162019

Reduo do impacto social do lcool e outras drogas:


Preveno, Cuidado e Reinsero Social
As aes de governo relacionadas ao uso de lcool e outras drogas devem estar focadas na
reduo de seu impacto social, priorizando os segmentos mais expostos a suas consequncias,
seja pela posio em seu ciclo de vida, como as crianas e os adolescentes, seja por encontraremse em situao de maior vulnerabilidade social.
Para o Plano Plurianual do perodo de 2016 a 2019, foram definidos como principais objetivos:
prevenir e retardar o uso de drogas lcitas e ilcitas, principalmente entre crianas, adolescentes
e jovens; ofertar cuidado e aes de reinsero social para as pessoas que tm problemas com
lcool e outras drogas e apoiar as famlias para lidar com essa temtica. A Diretriz Estratgica do
PPA vinculada a este tema :

Fortalecimento da cidadania e dos direitos fundamentais, promovendo a
participao social, o acesso justia, os direitos da pessoa idosa, dos jovens, da
pessoa com deficincia, o respeito populao LGBT e o enfrentamento a todas as
formas de violncia.
Com relao preveno, o governo federal est focando suas aes junto s escolas e s
famlias, com o intuito de prevenir o uso de lcool e outras drogas por crianas, adolescentes
e jovens e diminuir as chances de uso problemtico na vida adulta. Pesquisa do Ministrio da
Sade revela que mais de 66% dos escolares no 9 ano j experimentaram bebida alcolica
alguma vez, e quase 20% j experimentaram cigarro. Outra pesquisa da Fiocruz, de 2013, aponta
que de modo geral, o aumento do consumo de substncias estimulantes, inclusive o lcool, vem
sendo observado em todo o mundo quando analisado de forma agregada, ainda que para cada
droga especfica diferentes padres de consumo se apresentem dependendo da localidade. No
Brasil, especialmente preocupante tornou-se o consumo de crack. Os usurios regulares de
crack e/ou de formas similares de cocana fumada (pasta-base, merla e oxi) somam 370 mil
pessoas nas 26 capitais brasileiras e no Distrito Federal. Considerada uma populao oculta e de
difcil acesso, ela representa 35% do total de consumidores de drogas ilcitas, com exceo da
maconha, nesses municpios, estimado em 1 milho de brasileiros.
Para superao destes desafios, os programas de preveno sero expandidos e capilarizados
por meio das redes e polticas de sade, educao e assistncia social. As estratgias de
preveno tambm implicam a produo e disseminao de informaes de qualidade sobre a
temtica para a sociedade, e a formao de trabalhadores da rede de ateno s pessoas com
problemas com drogas, de modo a produzir um cuidado que contemple as diversas necessidades
e direitos dos usurios e suas famlias.
Para aqueles que buscam ajuda junto s redes pblicas, necessrio ampliar o acesso, articular
e qualificar as redes de cuidado e a reinsero social. Isso implica na expanso e qualificao
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Plano Plurianual
20162019

dos servios de sade, da assistncia social e de cuidados complementares, alm da adoo de


parmetros de funcionamento e qualidade, para o aprimoramento do servio pblico oferecido.
Como a vulnerabilidade social aprofunda as consequncias negativas das drogas, o cuidado com
as pessoas que tem problemas com drogas impe a necessidade de forte articulao entre as
ofertas de sade, assistncia social, moradia e gerao de trabalho e renda. Na Pesquisa Nacional
sobre Uso de Crack, por exemplo, foi apontado esse perfil de vulnerabilidade, estimando-se que
os usurios de crack e/ou similares so, majoritariamente, adultos jovens, do sexo masculino,
negros, com baixa escolaridade, e trabalhadores informais. Alm disso, uma parcela de cerca de
40% dos usurios se encontrava em situao de rua. Logo, crucial a estratgia de oferecer as
condies para o restabelecimento de projetos de vidas e a reinsero social das pessoas que
tem problemas com drogas.
Nesse contexto, uma poltica efetiva sobre drogas deve ser capaz de ofertar cuidado integral,
que atenda multidimensionalidade do problema. Assim, esto previstas aes para o fomento
da articulao intersetorial e gesto transversal da poltica sobre drogas envolvendo as reas
de sade, educao, assistncia social e direitos humanos, dentre outras relacionadas ao
tema. Alm disso, o aperfeioamento do planejamento, monitoramento e avaliao tambm so
essenciais para a construo de uma poltica sobre drogas cada vez mais eficaz e humana.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Reduo do impacto social do lcool e outras drogas:
Preveno, Cuidado e Reinsero Social

Fortalecer a preveno do uso de lcool e outras drogas, com nfase para crianas,

adolescentes e jovens.

Articular, expandir e qualificar a rede de cuidado e de reinsero social das pessoas
e famlias que tm problemas com lcool e outras drogas.

Promover a gesto transversal das polticas pblicas relativas a lcool e outras
drogas.

Fomentar a rede de proteo de crianas e adolescentes e suas famlias com
problemas decorrentes do uso e/ou do comrcio ilegal de lcool e outras drogas.

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Plano Plurianual
20162019

Reforma Agrria e Governana Fundiria


A questo agrria brasileira remonta ao perodo da colonizao, caracterizando-se por forte
concentrao fundiria e pela instituio de arranjos precrios de posse da terra e relaes
de trabalho no campo. Essa situao torna-se mais complexa ao incluir questes como a
preservao e a democratizao do acesso aos recursos naturais e aos direitos fundamentais.
Na ltima dcada a atuao do governo federal na reforma agrria ganhou um novo ritmo,
iniciado com a elaborao do II Plano Nacional de Reforma Agrria, que estabeleceu metas de
assentamentos, regularizao fundiria de imveis e de territrios quilombolas, desintruso
de no ndios, com destaque para a temtica ambiental e de igualdade de gnero e raa. No
perodo 2003-2014 essa atuao totalizou, 721.422 famlias assentadas e 51,24 milhes de
hectares destinados reforma agrria, intensificou a regularizao fundiria com a criao de
um programa especfico para a Amaznia Legal que promove a destinao das terras pblicas
federais, a regularizao dos imveis e a doao de glebas patrimoniais aos municpios de sua
rea de atuao.
Nos ltimos anos foi priorizada a integrao de polticas pblicas para ampliao do acesso dos
assentados a aes que visam melhoria da qualidade de vida, produo e gerao de renda e
ao desenvolvimento rural sustentvel. Atravs de articulaes nos diferentes nveis federativos,
foram ampliadas e aprimoradas as aes de infraestrutura, produo, regularizao fundiria e
ambiental, com destaque para a incluso do pblico assentado no Programa Minha Casa Minha
Vida Rural, a insero de 50 mil famlias assentadas na rota de incluso produtiva do Programa
Brasil sem Misria e a cooperao que visa proporcionar segurana hdrica a 30 mil famlias
assentadas no semirido atravs do Programa gua para Todos.
Em 2013, destacam-se tambm mudanas realizadas na poltica de reforma agrria, com o
aperfeioamento dos procedimentos e critrios para a vistoria, obteno de terras e assentamento
de famlias, tendo como principais diretrizes a integrao da seleo de beneficirios com
o Cadnico e a produo do Estudo de Capacidade de Gerao de Renda (ECGR) do novo
assentamento a ser criado, bem como a elaborao de anteprojeto de organizao espacial, que
identifica as reas de Preservao Permanente (APP) e de Reserva Legal (RL).
Avanos tambm foram logrados na governana fundiria, com a implantao do Sistema
de Gesto Fundiria (SIGEF) em 2013, que permite a certificao, pela Internet, do permetro
georreferenciado das propriedades rurais, conferindo mais agilidade, transparncia e segurana
aos processos.
Existem, hoje, no Brasil, 9.153 projetos de assentamento criados e reconhecidos pelo Incra, sob
superviso direta, com 970 mil famlias vivendo e produzindo sobre 88 milhes de hectares, 76%
deles no norte do pas e grande parte em assentamentos ambientalmente diferenciados.
Neste contexto, a democratizao do acesso a terra por meio da reforma agrria, da regularizao
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Plano Plurianual
20162019

fundiria ou do crdito fundirio, continua na agenda, hoje permeada por diretrizes claras de
harmonizao com o meio ambiente, valorizao da igualdade de gnero e raa, e gerao de
oportunidades.
Dotar estas famlias das condies necessrias para melhorar a sua qualidade de vida, garantir
sua incluso produtiva atravs do acesso assistncia tcnica de qualidade, crditos, polticas
de agroindustrializao, comercializao e de seguro agrcola, promovendo a igualdade de
gnero so metas essenciais para a reforma agrria e para a governana fundiria.
Na Amaznia, por outro lado, fazer recair o foco das aes da reforma agrria e da governana
fundiria na proteo das comunidades tradicionais e extrativistas e compartilhar a agenda
ambiental, essencial para a construo do desenvolvimento ambiental de toda regio em bases
pacficas, soberanas e sustentveis.
Neste contexto a elaborao do Programa Temtico Reforma Agrria e Governana Fundiria
teve como Diretrizes Estratgicas:

Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Fortalecimento da governana fundiria e promoo da reforma agrria e da
proteo dos direitos dos povos indgenas, povos e comunidades tradicionais e
quilombolas.
O Programa contempla dentre seus Objetivos a ampliao da governana sobre a malha fundiria
nacional, compreendendo o georreferenciamento, a destinao, a transferncia de domnio para
estados e municpios com finalidade previamente estabelecida, alm da regularizao direta das
famlias que atendem os critrios previstos na lei 11.952/09 na Amaznia Legal; o apoio aos Estados
para a regularizao fundiria; a arrecadao de terras devolutas da Unio; a gesto do Cadastro
Nacional de Imveis Rurais; e a adequao do acervo fundirio aos padres da Infraestrutura de
Dados Espaciais INDE. J o Objetivo que visa o assentamento de famlias abrange a obteno
de terras por meio da desapropriao por interesse social e demais formas legais, a seleo das
famlias e a criao de projetos de assentamento, utilizando sempre que possvel a abordagem
territorial, com prioridade para famlias acampadas, garantia de equidade de gnero e promoo
do acesso e permanncia da juventude no campo. O acesso terra tambm ser promovido por
meio de crdito fundirio para a aquisio de imveis rurais e investimento em infraestrutura
produtiva e social, visando democratizar o regime de propriedade e combater a pobreza rural.

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Plano Plurianual
20162019

O processo de implantao, qualificao e consolidao dos assentamentos visa dotar as famlias


da infraestrutura bsica necessria para o seu desenvolvimento, envolvendo a implantao ou
recuperao de estradas vicinais, saneamento bsico e sistemas de captao e distribuio de
gua, articulao com outros programas como Luz Para Todos e Minha Casa Minha Vida Rural, a
concesso das diversas modalidades de crdito, a prestao dos servios de assistncia tcnica
e extenso rural, apoio agroindustrializao atravs dos programas Terra Sol e Terra Forte, a
gesto ambiental e por fim a concesso de documentao da terra s famlias assentadas, a
ttulo provisrio ou definitivo.
Outro Objetivo visa combater a violncia no campo decorrente de conflitos agrrios, por meio de
aes principalmente junto s famlias acampadas. Tambm merece destaque o objetivo que
busca proporcionar o acesso cultura e educao formal e no formal, em todos os nveis e reas
de conhecimento ao pblico da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, quilombolas
e agricultores familiares beneficirios da regularizao fundiria e do crdito fundirio.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Reforma Agrria e Governana Fundiria

Ampliar a governana sobre a malha fundiria nacional, promovendo a regularizao
fundiria, qualificando a gesto, o uso da terra e dos recursos naturais.

Assentar famlias por meio da desapropriao por interesse social e demais
formas de obteno de terras, criar projetos de assentamento de forma sustentvel e
considerando, sempre que possvel, a abordagem territorial, priorizando e assistindo
famlias acampadas, com garantia de equidade de gnero e do acesso e permanncia
da juventude no campo.

Implantar, qualificar e consolidar os projetos de assentamento de forma sustentvel,
promovendo a equidade de gnero.

Proporcionar o acesso cultura e educao formal e no formal, em todos os
nveis e reas de conhecimento ao pblico da reforma agrria, povos e comunidades
tradicionais, quilombolas e agricultores familiares beneficirios da regularizao
fundiria e do crdito fundirio.

Combater a violncia no campo decorrente de conflitos agrrios.


Promover o acesso a terra a trabalhadores e trabalhadoras rurais, por meio de
crdito fundirio para a aquisio de imveis rurais e investimento em infraestrutura
produtiva e social, visando democratizar o regime de propriedade e combater a pobreza
rural.

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Plano Plurianual
20162019

Segurana Alimentar e Nutricional


Segundo a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (Lei n 11.346, de 15 de
setembro de 2006), por Segurana Alimentar e Nutricional - SAN entende-se a realizao do
direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam
ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
No PPA 2016-2019, um conjunto de programas, projetos e aes nessa temtica est organizado
no Programa Segurana Alimentar e Nutricional, que est relacionado Diretriz Estratgica:

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.
So inegveis as conquistas dos ltimos anos na rea da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN). Em 2014, estudo divulgado pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura FAO revelou que o Brasil saiu pela primeira vez do mapa mundial da fome: o indicador
de populao em subalimentao (PoUPrevalenceofUndernourishment, na sigla em ingls) caiu
para menos de 5%, limite abaixo do qual se considera que a fome j no um problema estrutural
para o pas.
Por trs dos resultados positivos, est a consolidao do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN), que ganhou fora nos ltimos quatro anos. A estruturao do
SISAN e de seus componentes (Conferncia, Conselho e Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional) fundamental para a articulao, efetivao e acompanhamento das
polticas de SAN. Tal governana vem sendo replicada pelos estados e, mais recentemente,
pelos municpios. No entanto, o Sistema precisa ganhar unicidade, fora e ao mesmo tempo
capilaridade para dar conta das dimenses continentais do Brasil, bem como das diferenas
regionais e especificidades de cada grupo populacional.
Os ltimos 3 anos foram marcados por uma nova frente de atuao: a descentralizao
do SISAN. Todos os estados e o Distrito Federal aderiram ao Sistema, alm de 89 municpios.
Cmaras Intersetoriais e Conselhos de SAN estaduais e municipais foram criados e Planos de
SAN estaduais e municipais, elaborados. O momento atual de fortalecimento dessas instncias
locais e de estmulo elaborao de planos e adeso daqueles municpios que ainda no o
fizeram, passos fundamentais para a efetiva implementao do SISAN e para o estabelecimento
de condies que possibilitem a pactuao federativa e o controle social das polticas pblicas
de SAN. Assim, foi estabelecido um Objetivo de consolidao do SISAN, aperfeioando a gesto
federativa, a intersetorialidade e a participao social.
Apesar da fome no ser mais considerada um problema estrutural, sabemos que a insegurana
alimentar e nutricional ainda persiste em alguns grupos populacionais, e reflete em ndices
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Plano Plurianual
20162019

elevados nos indicadores da sade e de extrema pobreza. Nesse sentido, a construo e execuo
de polticas diferenciadas e especficas, com base nos princpios do etnodesenvolvimento, que
respeitem as culturas, formas de organizao social, especificidades tnicas, raciais e questes
de gnero, o caminho a ser perseguido. preciso assegurar a continuidade e o aperfeioamento
das polticas que ampliam as condies de acesso alimentao dos que ainda se encontram
mais vulnerveis fome, de forma a tambm superar a desnutrio nestes grupos, o que justifica o
Objetivo de combate insegurana alimentar e nutricional que persiste em grupos populacionais
especficos, com nfase em povos e comunidades tradicionais.
Outro Objetivo do programa a ampliao da produo de alimentos saudveis e sustentveis.
Um dos grandes desafios envolvidos na produo de alimentos no Brasil ampliao da produo
orgnica e de base agroecolgica de alimentos, com a valorizao da agrobiodiversidade e dos
produtos da sociobiodiversidade e estmulo s experincias locais de uso, conservao e manejo
dos recursos genticos vegetais e animais.
Est em curso um novo paradigma, no qual o uso racional dos recursos naturais, a preservao
da biodiversidade, a soberania e a segurana alimentar e nutricional devem ser centrais. Este
processo exige a criao de novos ordenamentos e regulaes do Estado, no sentido de regular
a atuao dos agentes privados nos mercados de alimentos e estruturar uma rede de bens e
servios para o fomento produo familiar agroecolgica e sustentvel. Questes como a
reduo do uso de agrotxicos e sementes transgnicas, a concentrao fundiria, a violao
dos direitos de povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade
devem ser enfrentadas.
Ao encontro deste novo paradigma vo os programas de compras pblicas da agricultura familiar,
como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE). O mercado institucional de alimentos, integrado a outras polticas de SAN, interfere de
forma positiva no sistema alimentar, por produzir circuitos curtos de produo, abastecimento e
consumo, que asseguram no s a incluso produtiva das famlias de agricultores familiares, mas
tambm alimentos mais saudveis na mesa dos brasileiros. nesse sentido que foi elaborado o
Objetivo de contribuio para a promoo do abastecimento e o acesso regular e permanente da
populao brasileira alimentao adequada e saudvel.
O custo da obesidade para o Sistema nico de Sade em 2011 foi de quase meio bilho de reais. O
excesso de peso um fator de risco para as Doenas Crnicas no Transmissveis - DCNT como
hipertenso, diabetes e cncer, e a alimentao inadequada tambm representa um importante
fator de risco. As doenas crnicas so responsveis por mais de 70% das causas de morte no
Brasil. Assim, outro desafio para a garantia da SAN a criao de um contexto favorvel adoo
de hbitos alimentares mais saudveis e adequados pela populao brasileira. A implementao
de polticas pblicas que promovam uma alimentao adequada e saudvel, baseada em
alimentos in natura e que possibilitem o esclarecimento populao sobre alimentos que podem

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Plano Plurianual
20162019

favorecer o desenvolvimento de doenas e tm consumo crescente, tem ganhado cada vez mais
espao.
Nesse sentido, o governo federal tem o compromisso de promover a reduo ainda maior
do consumo de refrigerantes e bebidas adoadas e o aumento do consumo de frutas e
hortalias. Como exemplo de ao estratgica, est o compromisso com a regulamentao
da comercializao, propaganda, publicidade e promoo comercial de alimentos e bebidas
processados e ultraprocessados em escolas publicas e privadas e outros equipamentos pblicos
de SAN.
Enfrentar essa situao exige tambm atuao conjunta dos diferentes nveis de governo, por
meio de aes intersetoriais e participao social, para promover a alimentao adequada
e saudvel e atividade fsica no ambiente que vivemos. Nesse sentido, o governo assumiu o
compromisso ousado de deter a obesidade em adultos at 2019, o que poder ser alcanado com
a implementao da Estratgia Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade, elaborada
pela CAISAN, a qual rene diversas aes do governo federal que contribuem para a reduo da
obesidade no pas. Para que a Estratgia seja de fato efetiva e produza os efeitos esperados,
preciso que estados e municpios implementem com determinao as aes propostas. Assim,
um Objetivo fundamental do programa est relacionado promoo do consumo de alimentos
adequados e saudveis e ao controle e preveno das doenas decorrentes da m alimentao.
Diversas outras aes so desenvolvidas pelo governo federal com intuito de prevenir as doenas
relacionadas alimentao, como as atividades de preveno e controle da desnutrio e
das carncias nutricionais; a publicao do Guia Alimentar para a Populao Brasileira e do
documento Alimentos Regionais Brasileiros; o monitoramento das polticas de fortificao de
alimentos; e a Cooperao com a Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (ABIA)
para a reduo nos teores de sdio dos alimentos processados que mais contribuem para a
ingesto deste nutriente. Para o prximo quadrinio tambm est planejada a pactuao para
reduo nos teores de acares nos alimentos processados.
Outro Objetivo para a garantia da SAN a ampliao do acesso gua para consumo humano
para a populao pobre no meio rural. O direito gua est compreendido no Direito Humano
Alimentao Adequada DHAA, sendo responsabilidade do Estado assegurar esse direito a
todos e todas, sobretudo queles em situao de vulnerabilidade socioambiental. A promoo do
acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente uma das diretrizes da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
A despeito do enorme avano verificado nessa rea na ltima dcada, as dificuldades de acesso
regular, ou mesmo o acesso precrio a qualquer fonte de gua potvel, ainda realidade para
centenas de famlias, especialmente para aquelas em situao de extrema pobreza, localizadas
na zona rural do pas. A discusso sobre o atendimento dessa populao ganhou expressiva
dimenso com o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua gua Para
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Plano Plurianual
20162019

Todos (Decreto n 7.535, de 26 de julho de 2011), que formalizou o compromisso do governo


federal de universalizar o acesso gua para as populaes rurais, principalmente aquelas em
situao de extrema pobreza.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Segurana Alimentar e Nutricional

Combater a insegurana alimentar e nutricional que persiste em grupos
populacionais especficos, com nfase em povos e comunidades tradicionais.

Contribuir para a promoo do abastecimento e o acesso regular e permanente da
populao brasileira alimentao adequada e saudvel.

Contribuir para ampliar o acesso gua para consumo humano para a populao
pobre no meio rural.

Promover o consumo de alimentos adequados e saudveis e controlar e prevenir

as doenas decorrentes da m alimentao.



Consolidar a implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN), aperfeioando a gesto federativa, a intersetorialidade e a
participao social.

Consolidar o Dilogo e a Cooperao Internacional do Brasil para promoo da
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional.

Ampliar a produo de alimentos saudveis e sustentveis.

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Plano Plurianual
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Infraestrutura
Aviao Civil
Combustveis
Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia
Energia Eltrica
Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Gesto de Riscos e de Desastres
Mobilidade Urbana e Trnsito
Moradia Digna
Petrleo e Gs
Planejamento Urbano
Saneamento Bsico
Transporte Aquavirio
Transporte Terrestre

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Plano Plurianual
20162019

Aviao Civil
O crescimento econmico observado no Brasil nos ltimos anos gerou uma demanda crescente
de passageiros na aviao civil. Aliado a isso, o pas encontra-se inserido no contexto de
diversos eventos internacionais culturais, esportivos e empresariais de grande porte, tornando
necessria a adequao das infraestruturas aeroporturias e dos servios prestados pelos
operadores areos. Segundo dados da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, no perodo de
2004 a 2014, houve um incremento de 190% na movimentao anual de passageiros, passando
de 74,6 milhes para 216,1 milhes. Desse total, a movimentao relativa a voos domsticos
cresceu 199% (de 65,3 milhes para 195,1 milhes) e a relativa a voos internacionais cresceu
125% (de 9,3 milhes para 20,9 milhes).
Nesse contexto, a Poltica Nacional de Aviao Civil PNAC, aprovada por meio do Decreto n
6.780, de 18 de fevereiro de 2009, tem como propsito garantir o desenvolvimento do sistema de
aviao civil de forma ampla, segura, eficiente, econmica, moderna, concorrencial, sustentvel
ambientalmente, integrada aos outros modais e estabelecida como importante fator de integrao
e desenvolvimento nacional.
A PNAC encontra-se alinhada Diretriz Estratgica do PPA 2016-2019 relacionada ao transporte,
assim definida:

Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando
a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.
Nesse contexto, o setor de transporte areo est representado no Plano Plurianual no Programa
Temtico de Aviao Civil, o qual almeja contribuir para a integrao entre as diversas regies
do pas, estimulando a realizao de negcios e favorecendo a aproximao e melhoria na
eficincia de diversas cadeias produtivas. Alm disso, as aes do Programa visam estimular
maior integrao com outros pases, facilitando o surgimento de fluxos culturais e comerciais, o
que tende a influenciar positivamente os resultados das trocas externas. Internamente ao pas,
comparado com outras modalidades de transporte, o modal areo se mostra particularmente
vantajoso para a transposio de longas distncias, o que contribui, entre outros setores, para a
promoo do turismo, do transporte de cargas e pessoas, e com a integrao do territrio.
Diante desse cenrio, buscou-se formular no PPA 2016-2019 objetivos que pudessem organizar as
polticas pblicas para a Aviao Civil nas seguintes dimenses: oferta de servios de transporte
areo; infraestrutura aeroporturia; aprimoramento da eficincia e modernizao das operaes
de navegao; segurana; e desenvolvimento regulatrio e tcnico da aviao civil.
Em relao oferta de transporte areo domstico, est em foco a ampliao da oferta do
transporte areo regional. Dessa forma, mesmo que a prestao desses servios seja de iniciativa
do setor privado, ao Estado cabe o fornecimento de condies como a adequao da infraestrutura
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Plano Plurianual
20162019

aeroporturia em localidades de baixa e mdia densidade de trfego e a concesso de subveno


econmica para voos operados em rotas regionais. Nessa linha, o Programa de Desenvolvimento
da Aviao Regional PDAR, criado pela Lei n 13.097, de 19 de janeiro de 2015, visa justamente
ao aumento do acesso da populao brasileira a esse sistema areo de transporte e, dessa
forma, integrar comunidades isoladas e facilitar o acesso a regies com potencial turstico por
meio de subvenes econmicas a voos em rotas regionais. Adicionalmente, outras medidas
previstas que contribuem com a ampliao da oferta que afetam a aviao civil como um todo
so a reduo de barreiras entrada de empresas no mercado e a integrao do sistema de
aviao civil brasileiro ao cenrio internacional, com expanso das capacidades e liberdades de
rotas nos acordos sobre Servios Areos firmados com outros pases.
Na dimenso relacionada infraestrutura, busca-se prosseguir com a ampliao da capacidade
aeroporturia que j tem ocorrido nos ltimos anos que possibilitou crescimento significativo
no nmero de passageiros atendidos. A segunda etapa do Programa de Investimentos em
Logstica (PIL) prev investimentos de mais R$ 8,5 bilhes nos aeroportos de Porto Alegre,
Salvador, Florianpolis e Fortaleza. Est prevista ainda a concesso, por modelo de outorga, de
sete aeroportos regionais delegados: Araras, Bragana Paulista, Itanham, Jundia, Ubatuba,
Campinas (Amarais), todos no estado de So Paulo, e o de Caldas Novas, em Gois, totalizando
investimentos de R$ 78 milhes. Alm disso, tero continuidade os investimentos nos aeroportos
operados pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero, voltados
construo, ampliao, reforma e modernizao dos terminais de passageiros, ptios, pistas de
pouso, de decolagem, de txi e dos terminais de carga. Outro aspecto a ser observado refere-se
s aes a serem adotadas para prover os aeroportos de meios de acessibilidade de passageiros
com necessidade de assistncia especial, previsto na Resoluo ANAC n 280, de 11 de julho de
2013.
O quadro especificado enseja aeroportos dotados de sistemas capazes de suportar com
segurana a nova demanda e de solues tecnolgicas adequadas a essa realidade. No
contexto do PPA 2016-2019, sero realizados levantamentos das condies operacionais e de
infraestrutura; estudos de sistemas e tecnologias capazes de aperfeioar as operaes de
navegao area e a implantao de 40 rgos de servio de auxlio ao trfego areo. Espera-se
obter a mxima segurana operacional com medidas preventivas envolvendo procedimentos e
tcnicas que tendam a minimizar a ocorrncia de acidentes como, por exemplo, a manuteno
adequada das pistas; imposio de distncia mnima entre a pista de pouso e as pistas de
rolamento; existncia de equipamentos de combate a incndio; proibio de obstculos nas
proximidades do aerdromo; proibio de lixes no entorno, entre outras.
Para a segurana contra atos ilcitos, a estratgia envolve a melhoria de procedimentos de
inspeo com equipamentos de raio X, o controle de acesso s reas restritas, e o controle do
transporte de objetos perigosos na bagagem, entre outros. Medidas de preveno, por meio de

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Plano Plurianual
20162019

aes de disseminao de conhecimento sobre a segurana da aviao civil, como o trabalho de


qualificao dos agentes do setor e a implantao de ferramentas de comunicao para ampliar
a cultura da segurana, tais como a realizao de seminrios e a criao de mecanismos de
incentivo ao cumprimento de requisitos, complementam aquelas j citadas. Com tais medidas,
espera-se manter, no perodo do PPA 2016-2019, o ndice de acidentes aeronuticos em nvel
igual ou inferior mdia mundial.
Para conformar toda a mudana no setor, h a necessidade do desenvolvimento regulatrio
e tcnico da aviao civil, o qual ainda busca ajustes na sua infraestrutura e o incentivo ao
surgimento de novas rotas e aeroportos. A conjuntura impe, portanto, que haja investimentos
para elevar a quantidade e a qualidade dos profissionais que atuam no setor e, nesse sentido,
o governo federal pretende, para o perodo de 2016 a 2019, promover a capacitao de 1.600
profissionais por meio de aes de fomento a escolas e centros de treinamento e de capacitao
direta.
Os investimentos previstos tambm contemplam a realizao de estudos que relacionem o meio
ambiente ao crescimento do setor, assim como estudos que abordem as inovaes tecnolgicas;
as caractersticas do mercado; os padres de prestao de servios areos e nos terminais de
passageiros; e os mecanismos de concesso de aeroportos.
Todas essas mudanas no setor impem ainda que seja feita a reviso do marco legal do setor de
aviao civil, cujo respaldo dado em grande parte pela Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986,
a qual dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Essa modernizao da legislao dever
contribuir para conferir a segurana jurdica necessria ao estmulo e ao desenvolvimento da
aviao civil.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Aviao Civil

Adequar a capacidade de processamento de aeronaves, passageiros e cargas
demanda existente e futura, por meio de intervenes nas infraestruturas aeroporturias
e medidas de gesto.

Ampliar a oferta do servio de transporte areo regular de passageiros e cargas
por meio de medidas institucionais e incentivos concorrncia.

Promover a segurana da aviao civil, ampliando a segurana operacional e a
proteo contra atos de interferncia ilcita.

Promover o desenvolvimento institucional, regulatrio e tcnico da aviao civil
brasileira.

Aprimorar a eficincia e a segurana operacional do setor por meio do
desenvolvimento e modernizao das operaes de navegao area e da infraestrutura
aeronutica civil.

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Plano Plurianual
20162019

Combustveis
O consumo total de combustveis tem apresentado crescimento contnuo ao longo dos ltimos
anos. No perodo de 2011 a 2014, por exemplo, o consumo de leo diesel B, de gasolina C e de
querosene de aviao (QAV) aumentaram, respectivamente, 21,9%, 48,6% e 19,5%.
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2023 (PDE 2023), elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) e publicado em 2014, projeta as seguintes taxas de crescimento anual para a
demanda de combustveis no perodo de abrangncia do PPA 2016-2019: leo diesel, 3,9%; GLP,
1,8%; gasolina C, 2,1%; QAV, 3,7%; leo combustvel, 3,9%; etanol hidratado, 11,3%; e etanol
anidro, 2,1%. Cabe ressaltar que o PDE 2023 considera o teor obrigatrio de 25% adicionado
gasolina A, j alterado desde maro de 2015 para 27%. No caso do biodiesel, adicionado ao
diesel em 7%, o estudo projeta um consumo obrigatrio de 5,24 bilhes de litros em 2019.
Nesse sentido, configura-se o grande desafio de garantir o atendimento da demanda em
quantidade suficiente, com qualidade adequada, em tempo hbil e com custos favorveis, dandose nfase aos produtos renovveis, produo sustentvel e incluso social, desafio refletido
na Diretriz Estratgica do PPA 2016-2019:

Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis.
Com o intuito de processar a crescente produo de petrleo pesado brasileiro, de priorizar a
produo em maior quantidade de derivados leves e mdios e de aprimorar a qualidade dos
combustveis produzidos, o parque nacional de refino passa por um processo de expanso
e modernizao, com investimentos em ampliao, qualidade, converso e modernizao
abrangendo todas as refinarias brasileiras. A primeira planta da Refinaria do Nordeste (RNEST)
entrou em operao em dezembro de 2014, e sua segunda planta de refino est em construo.
Outro empreendimento de grande vulto no setor a construo do Complexo Petroqumico do Rio
de Janeiro (COMPERJ).
A logstica referente a petrleo e a combustveis recebe especial ateno, de forma a promover
a reduo de custos, garantir estoques e favorecer sua comercializao e seu adequado
fornecimento aos consumidores. Destaca-se a exigncia de estoques operacionais mnimos de
combustveis, a ampliao da capacidade de armazenamento e de transporte dutovirio, e, em
especial, a concluso de dois trechos do Sistema de Logstica de Etanol, que objetiva escoar a
produo de etanol combustvel das reas de expanso de cana-de-acar em Minas Gerais,
Gois e So Paulo para a Refinaria de Paulnia (SP) e o Porto de Santos14.
No perodo de 2012 a 2014, como efeito da poltica para o setor, destaca-se a melhoria da
14 Projeto de polidutos e hidrovias cuja extenso de 1.132 km, com capacidade anual de transporte de at 20
milhes de m3 de etanol e capacidade total de armazenamento de 1,2 milhes de m3. O primeiro trecho, j implantado,
liga Ribeiro Preto a Paulnia. O segundo, entre Uberaba (MG) e Ribeiro Preto (SP), entrou em operao em abril de
2015, com uma capacidade de movimentao de 12 bilhes de litros de etanol por ano.
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Plano Plurianual
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qualidade dos combustveis. A exemplo do leo diesel S-10 e da gasolina S-50, de ultrabaixo teor
de enxofre, est em teste o uso de BioQAV (Querosene de Aviao Alternativo) e houve a elevao
do percentual de biodiesel no leo diesel comercializado de 5 para 7%.
A poltica nacional para o setor de combustveis aponta para o incremento da participao
de biocombustveis na matriz energtica, esforo refletido no Objetivo de ampliar a produo
sustentvel de biocombustveis por meio da promoo de instrumentos de incentivos produo,
implantao de novos empreendimentos e ampliao dos existentes, haja vista sua contribuio
para a reduo da emisso de poluentes e de gases causadores do efeito estufa. Alm disso, esse
Objetivo contribui significativamente para a reduo da importao de combustveis derivados
do petrleo e para o fortalecimento da agricultura familiar.
Os dados da ANP de janeiro de 2015 mostram a existncia de 373 plantas produtoras de etanol
autorizadas pela ANP a operar no pas, as quais possuem em conjunto uma capacidade total de
produo de 196.627 m3/dia de etanol hidratado e 101.143 m3/dia de etanol anidro. Adicionalmente,
10 plantas de etanol j receberam autorizao para operar definitivamente, totalizando uma
capacidade de produo de 9.824 m3/dia de etanol hidratado e 5.478 m3/dia de etanol anidro.
Portanto, essas 383 plantas possuem uma capacidade total de produo de 206.451 m3/dia
de etanol hidratado e 106.621 m3/dia de etanol anidro, sendo a cana-de-acar a matria prima
utilizada em 97,4% dessas unidades.
A tecnologia flex-fuel modificou a dinmica do mercado de combustveis automotivos no pas,
colocando nas mos do consumidor o poder de deciso quanto ao consumo de etanol ou de
gasolina. As variaes na oferta de etanol e nos preos deste em relao gasolina modulam o
consumo desses combustveis, favorecendo o consumo do etanol quando essa relao inferior
a 0,7.
Ainda em relao ao etanol, est em implantao a tecnologia do etanol de segunda gerao,
o Etanol 2G, produzido a partir da celulose da cana-de-acar. O diferencial dessa tecnologia
o aproveitamento do bagao e da palha da planta, o que permite um aumento de at 40%
na produo do combustvel, sem necessidade de ampliar a rea plantada, trazendo mais
produtividade, eficincia e sustentabilidade ao ciclo produtivo. Utilizando essa tecnologia, j
est em operao a unidade industrial da empresa GranBio em So Miguel dos Campos (AL), a
primeira fbrica de etanol celulsico em escala comercial do Hemisfrio Sul, com capacidade
de produo de 82 milhes de litros do biocombustvel por ano. Em novembro de 2014, a Raizen,
joint venture entre Cosan e Shell, iniciou a operao da sua primeira planta em Piracicaba (SP),
com capacidade anual de 40 milhes de litros. E a Petrobras tem em andamento projeto para
implantao de uma unidade industrial.
Quanto ao biodiesel, o Brasil hoje o segundo maior produtor e consumidor mundial, com 53

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plantas autorizadas a produzi-lo, sendo 42 delas detentoras do Selo Combustvel Social15. Em


2014, foram produzidos 3,4 bilhes de litros de biodiesel no pas, o que representa um aumento
de 17% sobre 2013. Desde 2005, ano de implantao do Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel (PNPB), at dezembro de 2014, j foram produzidos e consumidos 17 bilhes de litros.
Merece tambm destaque o esforo expresso no objetivo de qualificar e consolidar a participao
da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel por meio do PNPB. O Programa visa
incluso produtiva de agricultores familiares na cadeia do biodiesel, desenvolvendo o
conhecimento e a organizao dos produtores, bem como a comercializao das matriasprimas por eles produzidas, de modo a qualificar e consolidar essa participao, a qual, at o final
de 2014, envolvia cerca de 83.000 famlias. Esse trabalho dever ser fortalecido com aes de
gesto e de assistncia tcnica para atender s necessidades de qualificao, comercializao
e diversificao das matrias-primas no mbito da produo agrcola familiar voltada cadeia
produtiva do biodiesel.
No sentido de fomentar a eficincia energtica, o Programa Nacional da Racionalizao do Uso
dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) lanou o Selo de Eficincia Energtica
para Veculos Leves, classificando os veculos de acordo com seu consumo de combustveis.
Classificao semelhante j existe para foges, fornos a gs e aquecedores de gua a gs. O selo
concedido pelo INMETRO/COMPET aos veculos mais eficientes que participam voluntariamente
do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV). Esta temtica est refletida no Objetivo
de estimular medidas de eficincia energtica no uso de derivados do petrleo, gs natural e
biocombustveis que contribuam para o uso racional destes insumos.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Combustveis

Suprir o mercado interno de combustveis, por meio da expanso e modernizao
do parque nacional de refino e possibilitar o comrcio de petrleo e derivados por meio
da adequao da infraestrutura industrial e logstica no Brasil e no exterior.

Ampliar a produo sustentvel de biocombustveis por meio da promoo de
instrumentos de incentivos produo, implantao de novos empreendimentos e
ampliao dos existentes.

Ampliar a livre concorrncia do mercado de combustveis e proteger os interesses
dos consumidores quanto a preo, qualidade e garantia do suprimento de produtos pelo
desenvolvimento de aes da poltica nacional de combustveis.

Promover o uso racional de derivados do Petrleo, do Gs Natural e de
Biocombustveis por meio de medidas de incentivo eficincia energtica.

Qualificar e consolidar a participao da agricultura familiar na cadeia produtiva
do biodiesel por meio do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB).
15 Dados referentes a janeiro de 2015, segundo o Boletim Mensal de Combustveis Renovveis do MME n 86
de maro de 2015.
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Plano Plurianual
20162019

Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a


Democracia
Vivemos em uma sociedade conectada. Cidados, governos e organizaes dependem cada vez
mais das tecnologias de informao e comunicao (TIC), e, sobretudo, das redes de comunicao
que as interligam. O Brasil est avanando significativamente nesse campo.
A Internet est no centro desse avano. Em 2013, 49,4% da populao de 10 anos ou mais de
idade tinha acesso Internet, enquanto que em 2005 essa proporo era de apenas 20,9%
um crescimento de 136,4% no perodo (fonte: PNAD/IBGE TIC). O Marco Civil da Internet Lei
n 12.965, de 2014 , um importante instrumento legal que dar sustentao ao avano das
comunicaes pela rede mundial de computadores, definindo princpios, garantias, direitos e
deveres para o uso da Internet no Brasil, e garantindo princpios como a neutralidade da rede.
Outro fator de relevncia no desenvolvimento das comunicaes o Plano Nacional de
Banda Larga (PNBL), lanado em 2010, o PNBL contemplou vrias medidas, relativas tanto a
desenvolvimento da infraestrutura como facilidade do acesso ao usurio. Entre elas, destacase a desonerao de smartphones fabricados no Brasil, por meio da Lei n 12.715/2012. Em 2013,
75,2% da populao de 10 anos ou mais de idade possuam telefone mvel celular. Em 2005,
essa proporo era de 36,6% um crescimento de 131,4% no perodo (fonte: PNAD/IBGE TIC).
Para dar continuidade a esses avanos e visando a novas conquistas, estruturou-se a poltica
de comunicaes no contexto do PPA 2016-2019 a partir da seguinte Diretriz Estratgica:

Promoo do direito comunicao e incluso digital, ampliando o acesso
Internet banda larga e expandindo a oferta de servios e contedos de telecomunicaes.
Com essa premissa, construiu-se o Programa Temtico: Comunicaes para o Desenvolvimento,
para a Incluso e a Democracia. O Programa foi desenhado de modo a atender aos principais
desafios do setor como: a expanso do acesso Internet em banda larga no pas e o aumento
da sua velocidade; a substituio da TV aberta analgica pela digital; a ampliao dos servios
de radiodifuso pblica e do atendimento e entrega postal; o incentivo produo nacional
e distribuio de contedos digitais criativos; o fomento cadeia produtiva nacional de
telecomunicaes; e a ampliao da produo e do acesso a contedos multimdia com a oferta
colaborativa dos mesmos pela Rede Nacional de Comunicao Pblica.
Para viabilizar a expanso do acesso Internet em banda larga, planeja-se o lanamento do
Programa Banda Larga Para Todos (PBLT). Mesmo com o avano no nmero de usurios de Internet
nos ltimos anos, muitos utilizam a rede por meio de smartphones, com velocidade e volume
de dados limitados. Assim, por meio de investimentos estruturantes nas redes de acesso e de
transporte o programa objetiva melhorar os principais indicadores de qualidade, de densidade
geogrfica e de velocidade de acesso das redes de telecomunicaes. Ademais, o lanamento

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Plano Plurianual
20162019

de um novo satlite geoestacionrio e a instalao de novos cabos submarinos intercontinentais


levar a Internet a regies mais remotas (no primeiro caso) e aumentar a capacidade da ligao
da rede brasileira com seus ns internacionais, facilitando a comunicao, a pesquisa e os
negcios entre o Brasil e outros pases.
No campo da incluso digital, as aes estratgicas estaro voltadas para o fomento implantao
de Pontos de Incluso Digital e para o atendimento das chamadas reas de vulnerabilidade
digital, com acesso Internet por meio do Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento
ao Cidado (Gesac).
Outra ao que se relaciona tanto com a incluso digital como com a ampliao do acesso
Internet a migrao do sistema de transmisso analgica de TV pela tecnologia digital. Haver
distribuio de conversores digitais (set-top boxes) para recepo de sinal da televiso digital
terrestre a 14 milhes de famlias cadastradas no Programa Bolsa Famlia, proporcionando as
condies para a incluso social desse extrato da populao com servios de e-cidadania
(servios de governo eletrnico, de sade, da previdncia, entre outros) graas interatividade
disponibilizada pela nova tecnologia. Adicionalmente, com o desligamento do servio de TV
analgica, ser liberada a faixa de 700 MHz para uso em servios de Internet mvel em banda
larga, que viabilizar o aumento de capacidade deste servio e a reduo do preo final para os
usurios.
Em relao ampliao dos servios de radiodifuso pblica, alm da questo tecnolgica,
o Brasil precisa enfrentar o desafio de aumentar o alcance e a pluralidade desses servios,
e, dessa forma, contribuir com o acesso informao. A estratgia presente no PPA 20162019 aumentar a agilidade no processo de outorga de licenas de radiodifuso e ampliar a
transparncia no processo de outorga de concesses, permisses e autorizaes dos servios
de radiodifuso, o que dever induzir um aumento do nmero de concesses, particularmente
de emissoras educativas e de rdios comunitrias, dando assim mais espao diversidade de
opinies na radiodifuso brasileira e aumentando a oferta de contedos de carter regional e que
representem os diferentes grupos e culturas da sociedade brasileira.
Outro servio de comunicaes que merece ateno o atendimento postal, que ganha renovada
importncia com a expanso do comrcio eletrnico. Assim, a estratgia de atuao para o setor
incorpora aes relacionadas a expanso dos servios de atendimento e distribuio postal
mais especificamente disponibilizar a prestao desses servios aos distritos brasileiros com
populao igual ou superior a 500 habitantes e pontualidade das entregas.
Da mesma forma que em relao infraestrutura, fundamental promover a expanso do setor
de produo de contedos digitais, dado que o setor de desenvolvimento de servios e aplicativos
para a Internet tem um grande potencial de gerao de riquezas e de conhecimento. As principais
estratgias relacionadas ao tema so o fomento criao de aplicativos de utilidade pblica
como forma de propiciar o acesso a servios como o Ensino a Distncia (EAD), a telemedicina e
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Plano Plurianual
20162019

a participao social, que sero disponibilizados gratuitamente populao, e a implantao de


arranjos produtivos locais voltados produo de contedos digitais.
Por ltimo, o Brasil historicamente carece de um sistema de radiodifuso pblico com relevo e
alcance condizente s dimenses do pas. Assim, no intuito de melhorar o acesso informao
e prover contedos de qualidade populao, uma das estratgias de atuao o continuado
investimento na Rede Nacional de Comunicao Pblica (RNCP), tanto pela ampliao da
cobertura dos canais de TV e rdio da rede, como pela cooperao e colaborao com entidades
pblicas ou privadas para a produo e difuso de contedo. Merece destaque tambm a
implantao do Programa BRASIL 4D que, se valendo do recurso da interatividade da TV digital,
ter o propsito de melhorar o acesso das populaes de baixa renda do Brasil Internet, com
oferta de aplicativos de cunho social e de cidadania.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a
Democracia

Expandir o acesso Internet banda larga para todos promovendo o uso das
Tecnologias da Informao e Comunicao.

Viabilizar a implantao da TV digital com incluso social.


Ampliar os servios de comunicao e expandir a radiodifuso com nfase no
Sistema Pblico.

Incentivar a produo nacional e a distribuio de contedos digitais criativos.

Ampliar a produo e o acesso da sociedade a contedos multimdia, de natureza

educativa, artstica, cultural, informativa, cientifica e promotores da cidadania, ofertados


de forma colaborativa pela Rede Nacional de Comunicao Pblica.

Promover a inovao, o desenvolvimento tecnolgico e a competitividade da
indstria nacional de telecomunicaes.

Energia Eltrica
A poltica nacional para o setor de energia eltrica tem como principais objetivos: promover o
desenvolvimento, e valorizar os recursos energticos; proteger os interesses do consumidor
quanto a preo, qualidade e oferta; preservar o meio ambiente e promover a conservao de
energia; identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica nas
diversas regies do pas; promover a universalizao do acesso energia eltrica; utilizar fontes
alternativas de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das
tecnologias aplicveis; promover a livre concorrncia; atrair investimentos na produo e no
transporte de energia; e ampliar a competitividade do pas no mercado internacional.

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Plano Plurianual
20162019

Dados os objetivos da poltica, as condies de contorno e os cenrios futuros, o alcance


desses objetivos passam por desafios que carecem ser enfrentados no planejamento e na
implementao do Programa de Energia Eltrica. Esse Programa est direcionado para o
planejamento, o monitoramento e a expanso do sistema gerao, transmisso e distribuio;
a confiabilidade e disponibilidade do suprimento; a pesquisa e desenvolvimento; a eficincia
energtica; a qualidade do servio; e a universalizao do acesso.
No contexto atual dessa poltica, alguns eventos vm impactando, positiva e negativamente, o
setor no Brasil, em especial: a crescente dificuldade na viabilizao dos potenciais hidroeltricos
na matriz energtica nacional; as restries hdricas em algumas regies do pas; o forte ganho
de competitividade obtido pela energia elica no Brasil; o prolongamento da crise econmica e a
crescente preocupao com os reflexos causados pelas mudanas climticas.
Com o intuito de alcanar os objetivos da poltica nacional de energia, destaca-se a Diretriz
Estratgica definida para o setor:

Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis.
Primeiramente, considerando as caractersticas do setor e prazos de maturao de
empreendimentos de energia, ressalta-se que o planejamento de mdio e longo prazo fundamental
para assegurar a expanso equilibrada entre a oferta energtica e a sustentabilidade tcnica,
econmica e ambiental. O planejamento inclui estudos dos potenciais de fontes primrias, a
realizao de estudos de viabilidade e a viabilizao de leiles para expanso da capacidade de
gerao, e transmisso de energia eltrica.
Em segundo lugar, no que se refere expanso do sistema, h de se considerar a expectativa
de crescimento da demanda indicadas no Plano Decenal de Energia 2023 (PDE 2023), revisadas
no curto prazo, as caractersticas do sistema e da matriz atual e as disponibilidades de oferta
de energia a partir das fontes existentes. A partir dos projetos j outorgados ou autorizados
pela ANEEL, o monitoramento realiza uma avaliao e um acompanhamento permanente dessa
expanso, com o objetivo de garantir a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico
populao. Com base nas projees da carga de energia e nos fatores de carga, por sistema e
subsistema interligados, o PDE projeta a carga de demanda mxima instantnea para 99.102 MW
em 2018 e 118.993 MW em 2023.
Uma importante escolha do setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao crescimento
do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar questes como a
disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais, o custo da energia e o domnio
tecnolgico dos processos. Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes
renovveis, sempre que adequado, estas devem ser consideradas como candidatas prioritrias
no plano de expanso da gerao de energia eltrica. Esta escolha se faz ainda mais oportuna na
medida em que as fontes renovveis vm apresentando custos de gerao de energia bastante
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Plano Plurianual
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competitivos, o que foi comprovado nos resultados dos leiles de energia elica e de biomassa
ps-implementao do PROINFA, bem como no primeiro leilo de energia de reserva de fonte
solar.
No perodo deste PPA, prev-se a adicionar ao sistema 14.655 MW de energia eltrica a partir de
fonte hdrica e, com destaque, a adio de 7.500 MW de fonte elica. A fonte trmica est entre
as principais alternativas para diversificao da matriz e aumento da segurana energtica,
cobrindo, em parte, deficincias no suprimento decorrentes de cenrios caracterizados como
de crise hdrica. Nesse sentido, estabeleceu-se como meta acrescentar 6.400 MW ao sistema a
partir dessa fonte.
Quanto expanso da transmisso, busca-se aumentar a confiabilidade e a disponibilidade
do sistema, propiciar o livre acesso rede pelos agentes de mercado e a integrao de todos
os estados e dos novos empreendimentos de gerao de energia eltrica. Planeja-se, para os
prximos anos, a implantao de cerca de 23.000 km de novas linhas, com destaque para a
interligao ao SIN das usinas do Teles Pires e do complexo Belo Monte.
No que se refere distribuio, a sua ampliao, reforo e manuteno revestem-se de
fundamental importncia para garantir disponibilidade e continuidade de servio com padres
adequados de qualidade e de carga. Nesse item as principais questes a serem tratadas referemse expanso dos ativos em servio vinculados aos contratos de concesso, gerao de energia
necessria aos sistemas isolados (reas dispersas, pequenas localidades), regulamentao
sobre incorporao de ativos e reduo de perdas comerciais.
Como terceiro quesito, importantes funes ligadas expanso do sistema referem-se: ao
monitoramento dos empreendimentos anteriormente planejados e que ainda no esto em
operao; integrao com pases vizinhos; e aplicao da poltica tarifria. O objetivo aqui
buscar a continuidade do suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional e, para isso,
tem-se como meta monitorar 1.400 empreendimentos de expanso do sistema, de gerao e
transmisso, no perodo do PPA, e promover a ampliao do intercmbio com pases vizinhos.
Em quarto lugar, dados os requisitos de servio requeridos pelo consumidor final, necessrio
manter a qualidade e a disponibilidade do suprimento de energia eltrica, modernizar e aperfeioar
os processos de fiscalizao e focar esforos no sentido de alcanar as metas de confiabilidade
e qualidade no atendimento ao consumo. Procurou-se, neste PPA, enderear tais questes por
meio de esquemas apropriados de manuteno do sistema e atravs do Plano de Modernizao
de Instalaes PMI.
Na sequncia, em termos de universalizao do acesso energia eltrica, em 2013, de acordo
com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 99,6% dos domiclios brasileiros
possuam acesso iluminao eltrica. A prestao desse servio chega a 99,9% dos domiclios
urbanos e a 97,5% dos domiclios rurais. Expandir o acesso energia eltrica na rea rural
contribui no s para a qualidade de vida dessa populao, mas, tambm, para a adoo de
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Plano Plurianual
20162019

novas tcnicas produtivas dependentes da eletricidade. No intuito de avanar nesse processo,


planeja-se atender mais de 128 mil novos domiclios nos prximos quatro anos pelo Programa Luz
Para Todos, e a continuidade das aes que efetivem os atendimentos s famlias e comunidades
localizadas nas regies remotas dos Sistemas Isolados, implantando solues tecnolgicas que
priorizem fontes de energia alternativa, bem como a utilizao de cabos subaquticos e postes
de fibra de vidros, vencendo assim os obstculos geogrficos e naturais da regio norte do pas.
Tambm sero universalizadas oito reas de concesso do servio de distribuio, atingindo 95
das 101 reas de concesso.
Como item a pontuar, a evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de energia (iluminao,
fora motriz, aquecimento, condicionamento ambiental, equipamentos eletroeletrnicos, entre
outros) poderia ser proporcionado com menor consumo de energia, repercutindo econmica,
ambiental, social e culturalmente. A utilizao de equipamentos mais eficientes no consumo de
energia eltrica, alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a presso sobre a
expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade.
No horizonte deste PPA tem-se como meta a conservao de 30.000 GWh por meio de iniciativas
direcionadas integrao dos programas CONPET e PROCEL, substituio de equipamentos de
baixa eficincia e conscientizao sobre o uso eficiente de energia eltrica.
Revestem-se, finalmente, de importncia as questes relacionadas Pesquisa e Desenvolvimento,
que tem na tecnologia um dos principais insumos para o setor de energia eltrica. Priorizase, neste momento, a busca de efetividade na aplicao dos recursos previstos para esse
fim nos contratos de concesso, cuja anlise e aprovao realizada pela ANEEL, e, ainda, a
implementao de vrias iniciativas que vo desde a ampliao de laboratrios at a realizao
de pesquisas em tecnologias de ponta, como o caso das redes inteligentes e gerao solar
fotovoltaica, a serem realizadas pelo Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Energia Eltrica

Expandir a Capacidade de Gerao do Sistema Eltrico Brasileiro, pela implantao
de novos empreendimentos e ampliao e ou repotenciao de usinas existentes.

Expandir a Capacidade de Transmisso do Sistema Eltrico Brasileiro com a
construo de novas instalaes e ampliao/reforo das existentes.

Ampliar, reforar e manter os sistemas de distribuio de energia eltrica com a
construo de novas instalaes e reforo nas existentes.

Manter a confiabilidade e a disponibilidade do suprimento de energia eltrica,
promovendo a manuteno adequada das instalaes de gerao e de transmisso.

Planejar o atendimento das demandas futuras de energia eltrica por meio
da elaborao de estudos de expanso da gerao e da transmisso, bem como da
promoo de leiles.
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Plano Plurianual
20162019


Acompanhar e avaliar a continuidade e a segurana do suprimento eletroenergtico
em todo o territrio nacional por meio do monitoramento da expanso, do desempenho e
da comercializao de energia eltrica, e pela definio de diretrizes de poltica tarifria.

Assegurar servios de energia eltrica adequados e com qualidade por meio dos
instrumentos regulatrios.

Universalizar o acesso energia eltrica.


Desenvolver e promover solues tecnolgicas para o setor de energia eltrica do
pas, por meio da realizao e aplicao de pesquisa, desenvolvimento e inovao.

Estimular o uso racional de energia eltrica por meio de eficincia energtica e da
otimizao da gerao, transmisso, distribuio e consumo.

Geologia, Minerao e Transformao Mineral


O aproveitamento dos recursos minerais elemento importante para a manuteno dos padres
de qualidade de vida alcanados por uma boa parcela da populao mundial, uma vez que diversas
necessidades sociais so atendidas essencialmente por estes recursos. No cenrio internacional,
os pases se diferenciam pela posse dos bens minerais, pelo dinamismo que imprimem s suas
reas exploratrias, pelas alianas estratgicas de suprimento e fornecimento que estabelecem,
pela eficincia de suas infraestruturas energticas e logsticas e pelos mercados que alcanam.
Diferenciam-se, tambm, pelo desenvolvimento contnuo da capacidade tcnica e financeira de
processar os bens minerais e de agregar-lhes valor. Os resultados que cada pas obtm so
determinados por esses fatores e, ainda, pela forma como cada pas distribui os respectivos
custos e benefcios sociedade.
Em recente levantamento realizado pelo International Council on Mining and Metals ICMM,
demonstra-se a importncia da atividade mineral em termos da participao do valor da produo
no Produto Interno Bruto PIB dos pases. Esse estudo, publicado em 2014, mostra que o Brasil
foi classificado em 3 lugar no Ranking dos Principais pases Mineradores (dados de 2012), com
o valor da produo do setor mineral correspondendo a 2,9% do PIB nacional, e a 8,5% da
produo mineral mundial.
A alta demanda mundial por insumos minerais vivenciada em perodos recentes havia permitido
que o preo dos mesmos atingissem patamares recordes. Nesse perodo, novos projetos
de minerao tornaram-se viveis, levando a um acrscimo de oferta que forou a reduo
dos preos no mercado mundial. Alm disso, devido recente diminuio do crescimento da
economia mundial, houve uma queda abrupta do consumo nos mercados de commodities, o que
tambm contribuiu para o recuo do preo desses insumos e incitou discusses quanto durao
do perodo denominado por especialistas como o superciclo do preo das commodities,
responsvel pela manuteno dos preos em patamares elevados, associado com o rpido e
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Plano Plurianual
20162019

sustentado processo de industrializao e urbanizao de economias emergentes.


No pas, a produo da indstria extrativa e de transformao mineral tem contribudo
significativamente para o saldo da Balana Comercial, cujas exportaes somaram US$ 51,5
bilhes em 2014, o que ressalta a importncia de investimentos governamentais neste setor. Desde
2009, o governo federal vem aumentando o volume de recursos destinados aos levantamentos
geolgicos realizados em todo o territrio, preenchendo uma lacuna de conhecimento das
riquezas existentes no subsolo nacional de forma a estimular novos investimentos da iniciativa
privada.
Os Objetivos do Programa Geologia, Minerao e Transformao Mineral evidenciam sua
vinculao com a seguinte Diretriz Estratgica do PPA 2016-2019:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
No sentido de promover a indstria mineral brasileira, dado seu elevado potencial de crescimento,
ressalta-se a importncia do Plano Nacional de Minerao 2030 PNM 2030, o qual visa orientar
a formulao das polticas de governo de mdio e longo prazo e tornar o setor mineral um alicerce
para o desenvolvimento sustentvel do pas. O PNM 2030 foi publicado em 2011 e traa diretrizes
de desenvolvimento para o setor, bem como os principais objetivos estratgicos a serem
alcanados at 2030. O programa de Geologia, Minerao e Transformao Mineral contempla
os principais objetivos do PNM-2030, que so a ampliao do conhecimento geolgico, a gesto
dos minerais estratgicos, a agregao de valor com competitividade, a governana pblica
eficaz e a produo sustentvel.
A eficcia da atuao do Estado como rgo gestor e regulador do setor mineral, considerada
como um dos pilares do planejamento estratgico setorial de mdio e longo prazo ser o foco
das metas e iniciativas do Objetivo de Fortalecer a governana pblica e a sustentabilidade
do setor mineral, por meio do planejamento, da regulao, do monitoramento e da fiscalizao
das atividades do setor. Observa-se que foi elaborado pelo Poder Executivo proposta para
o Novo Marco Regulatrio da Minerao (Projeto de Lei n 5.807/2013, apensado ao Projeto
de Lei n 37/2011) que se encontra em discusso no Congresso Nacional. A proposta prev a
modernizao dos instrumentos de outorga, com a definio de novos regimes de acesso s
reas de explorao visando dinamizar a atividade e ampliar a transparncia, a competitividade e
a atrao de investimentos para o setor. Alm disso, prev tambm a modernizao institucional,
com a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral e da Agncia Nacional de Minerao,
como meio de fortalecer a governana pblica. Prope-se tambm a alterao das alquotas da
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - CFEM.
Para uma melhor governana sobre os recursos minerais fundamental promover o
desenvolvimento do conhecimento geolgico do territrio brasileiro. Para enfrentar este desafio o
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Plano Plurianual
20162019

programa contar com o Objetivo Ampliar o conhecimento geolgico do territrio nacional por meio
da realizao de estudos e levantamentos e melhorar a difuso de informaes geocientficas.
Os estudos e levantamentos geolgicos servem de base no apenas ao planejamento econmico
e territorial, mas tambm so peas fundamentais na identificao das reservas minerais a
serem aproveitadas no presente e no futuro, contribuindo para o planejamento, no territrio, de
tal modo que esse aproveitamento resulte em benefcios socioeconmicos.
Em nvel internacional, observa-se forte concorrncia para a obteno de recursos destinados a
projetos de explorao mineral, culminando com a priorizao daqueles que esto em fase mais
avanada em detrimento dos programas exploratrios. Os pases com maior nvel de conhecimento
geolgico, geofsico e geoqumico, e que disponibilizam bancos de dados organizados,
levam vantagem na atratividade dos investimentos realizados por mineradoras nacionais e
internacionais, de todos os portes. O objetivo Ampliar as oportunidades de explorao mineral,
a partir do aumento do conhecimento em reas de relevante interesse mineral, considerando
suas relaes e impactos socioeconmicos no territrio, e tambm por meio da melhoria do
ambiente de negcios priorizar os levantamentos geolgicos com maior detalhe, a partir do
processamento e interpretao dos dados existentes e sua integrao com novos dados de
campo e laboratoriais, visando definio de novas reas de Relevante Interesse Mineral ARIM
nas Provncias Minerais Brasileiras.
Atualmente os principais desafios estratgicos da poltica setorial, tecnolgica e industrial
do pas so a agregao de valor aos bens minerais e o adensamento da cadeia produtiva
do setor, isto , a integrao de todos os seus elos, desde a prospeco mineral, passando
pela lavra e beneficiamento at a transformao mineral. Superar esses desafios requer o
aperfeioamento das diferentes competncias governamentais vinculadas aos setores mineral,
industrial e cientfico-tecnolgico, por meio da articulao e do estabelecimento de parcerias
interministeriais e at mesmo entre os setores pblico e privado. Nesse contexto, o Objetivo
Estimular a agregao de valor ao bem mineral e o adensamento das cadeias produtivas por
meio de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao no setor mineral contar com metas
e iniciativas que definiro as diretrizes governamentais para o desenvolvimento integrado das
cadeias produtivas de minerais estratgicos para o pas.
Quanto organizao do setor mineral, a Minerao em Pequena Escala (MPE) destaca-se por
estar distribuda em todo o territrio nacional, ser intensiva em mo de obra pouco qualificada e
pode ser dividida em dois grandes grupos: o de extrao de bens minerais de alto valor econmico
(gemas, metais preciosos, metais de uso industrial) e o de bens minerais de uso na construo
civil. A informalidade e os padres operacionais insatisfatrios em relao proteo ambiental
e segurana do trabalho se destacam como os principais problemas do segmento, trazendo
consigo a impossibilidade de acesso a qualquer tipo de apoio oficial. O Objetivo Promover o
desenvolvimento da pequena e mdia minerao por meio de aes de extensionismo mineral,
formalizao, cooperativismo e arranjos produtivos locais, possui metas e iniciativas que visam
melhoria deste quadro.

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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Geologia, Minerao e Transformao Mineral



Fortalecer a governana pblica e a sustentabilidade do setor mineral, por meio do
planejamento, da regulao, do monitoramento e da fiscalizao das atividades do setor.

Ampliar o conhecimento geolgico do territrio nacional por meio da realizao de
estudos e levantamentos e melhorar a difuso de informaes geocientficas.

Ampliar as oportunidades de explorao mineral, a partir do aumento do
conhecimento em reas de relevante interesse mineral, considerando suas relaes e
impactos socioeconmicos no territrio, e tambm por meio da melhoria do ambiente de
negcios.

Estimular a agregao de valor ao bem mineral e o adensamento das cadeias
produtivas por meio de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao no setor
mineral.

Promover o desenvolvimento da pequena e mdia minerao por meio de aes de
extensionismo mineral, formalizao, cooperativismo e arranjos produtivos locais.

Gesto de Riscos e de Desastres


O enfrentamento aos riscos da ocorrncia de desastres naturais de grandes propores resultou
na instituio de um novo marco legal para o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, por
meio da Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012. No mbito do PPA 2012-2015, elaborou-se de forma
articulada o Programa Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, criando ambiente multissetorial,
em nvel federal, para lidar com a questo de maneira integrada, especialmente quanto s aes
de preveno.
A estratgia de implementao da poltica pactuada nesse Programa e preservada no PPA
2016-2019 pauta-se na identificao dos municpios mais crticos a inundaes, enxurradas e
deslizamentos, de modo a neles focalizar os esforos governamentais. O Plano Nacional de Gesto
de Riscos e Resposta a Desastres Naturais, lanado em 2012, impulsionou substancialmente a
poltica nos ltimos anos.
Expandiu-se o conhecimento sobre as reas de risco no pas com mapeamentos de diferentes
escalas e funes complementares. O trabalho de setorizao de risco, os mapeamentos de
suscetibilidade, a elaborao das cartas geotcnicas de aptido urbanizao, os instrumentos
do planejamento urbano, voltados identificao das reas seguras para novos loteamentos,
so resultados dessa poltica.
Estruturou-se um sistema de monitoramento e alerta com a instalao do Centro Nacional de
Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) e construo de um fluxo bsico de
informaes entre esse rgo e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
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Plano Plurianual
20162019

(CENAD), alm de parcerias com instituies no pas. Especialmente, investiu-se na ampliao


da rede de equipamentos de observao. Nos ltimos anos, tambm entraram em operao
sistemas de alertas hidrolgicos, em bacias nas Regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Norte.
Alm disso, foram instaladas salas de situao voltadas ao monitoramento hidrolgico em quase
todos os Estados.
Avanou-se, ainda, na priorizao de intervenes estruturais preventivas, por meio de carteira
especfica de projetos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
No campo da resposta, houve expressivo ganho em agilidade na transferncia de recursos aps
a implantao do Carto de Pagamento de Defesa Civil em 2011, e informatizao do processo
de reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, via
Sistema de Informao Integrada sobre Desastres - S2ID.
A Diretriz Estratgica que orientou a elaborao do Programa :

Ampliao das capacidades de preveno, gesto de riscos e resposta a desastres
e de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Tal diretriz aponta para a necessidade de atuao do governo federal no aperfeioamento de
sua estrutura e no apoio aos demais entes federados, para que sejam capazes de promover
a mitigao da mudana do clima e a adaptao a essas variaes climticas, minimizando
seus impactos sobre os desastres naturais. Faz-se importante atuar, tambm, no aumento das
capacidades de prevenir e responder aos desastres. Neste novo Programa, avanou-se na
profundidade da interveno pblica e na consolidao do arranjo multissetorial para lidar com
o tema.
Seus objetivos abarcam: a gesto do risco, ou seja, as medidas tomadas para evitar a ocorrncia
do desastre; a gesto do desastre, isto , as providncias aps a ocorrncia do evento, alcanando
no somente a resposta emergencial s vtimas, mas a recuperao das reas atingidas. A gesto
do risco de desastre trabalhada em trs frentes: identificao de reas de risco, reduo do
risco por meio de planejamento e obras de preveno, e melhoria da capacidade de emisso de
alerta de desastres.
O Programa preserva as diretrizes de atuao com intensidade sobre as reas de risco j
identificado por meio de continuidade dos mapeamentos, para alcanar volume representativo
das localidades crticas aos desastres naturais e reduo do risco com medidas estruturais
como drenagens e conteno de encostas , e suporte capacidade local de evitar a formao
de novas reas de risco via apoio a instrumentos de planejamento urbano cartas geotcnicas
de aptido urbanizao e projetos de expanso urbana.
Para o aperfeioamento dos mapas de suscetibilidade, sero incorporados dados sobre chuvas
intensas. Para fortalecer o uso dos mapeamentos pelos municpios, dedicar-se- tambm
qualificao do quadro local e avaliao da forma de utilizao desses produtos pelas
prefeituras nas localidades j mapeadas.
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Plano Plurianual
20162019

No caso dos eventos hidrolgicos crticos, a proposta inclui difundir o uso e a aplicao do
conceito de drenagem urbana sustentvel, valorizando o amortecimento de vazes e a infiltrao
natural preexistente, em detrimento da prtica atual de acelerao do escoamento das guas
pluviais.
Ademais, pretende-se fortalecer o trabalho de alerta prvio. Em sequncia aos investimentos
realizados no ltimo perodo, prope-se aprofundar o aperfeioamento do contedo, fluxo e
antecipao da informao transmitida s defesas civis locais, fortalecendo a parceria com
rgos de alerta nos estados e municpios. Nesse contexto, destacam-se as metas de aumentar
o tempo de antecedncia do alerta de risco, melhorar a taxa de acerto das previses e implantar
seis novos sistemas de alerta hidrolgico.
No mbito da gesto de desastres, prope-se, em especial, expandir a adeso dos municpios ao
Carto de Pagamento da Defesa Civil e apoiar a elaborao de Planos de Contingncia no mbito
local.
Outro objetivo do Programa melhorar o funcionamento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil - SINPDEC. Esto previstos, ainda, protocolos de atuao conjunta e a publicao do Plano
Nacional de Proteo e Defesa Civil, acompanhado da regulamentao das Leis n 12.608/2012
e n 12.340/2010.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Gesto de Riscos e de Desastres

Identificar riscos de desastres naturais por meio da elaborao de mapeamentos
em municpios crticos.

Apoiar a reduo do risco de desastres naturais em municpios crticos a partir de
planejamento e de execuo de obras.

Aumentar a capacidade de emitir alertas de desastres naturais por meio do
aprimoramento da rede de monitoramento, com atuao integrada entre os rgos
Federais, Estaduais e Municipais.

Aprimorar a coordenao e a gesto das aes de preparao, preveno,
mitigao, resposta e recuperao para a proteo e defesa civil por meio do
fortalecimento do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, inclusive pela
articulao federativa e internacional.

Promover aes de resposta para atendimento populao afetada e recuperar
cenrios atingidos por desastres, especialmente por meio de recursos financeiros,
materiais e logsticos, complementares ao dos Estados e municpios.

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Plano Plurianual
20162019

Mobilidade Urbana e Trnsito


A poltica de mobilidade urbana e trnsito determinante para a construo de cidades inclusivas
e sustentveis, sendo fundamental para garantir o acesso s oportunidades de emprego e
renda e aos servios essenciais que elas oferecem (educao, sade, educao, lazer). Essa
poltica tambm central para a reduo do dficit habitacional, proporcionando a revitalizao
de espaos segregados e viabilizando novos empreendimentos de moradia social integrados ao
tecido urbano, do mesmo modo que estratgica para que o pas desenvolva sua economia,
avanando na governana sustentvel dos seus recursos naturais e na mitigao dos efeitos
das mudanas do clima. Desse modo, alinha-se seguinte Diretriz Estratgica do Plano:

Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e
melhorando as condies de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e
trnsito, com qualidade ambiental.
Nos diferentes tipos de municpios brasileiros, reproduziu-se uma dinmica de estruturao
das cidades para a circulao de automveis e dissociao das polticas de mobilidade do
planejamento urbano. Esse modelo contribuiu para a ineficincia das condies de mobilidade
urbana, uma vez que as demandas mais distantes e variadas de deslocamentos decorrentes
do crescimento das cidades no foram acompanhadas por polticas de ampliao e garantia
do acesso ao transporte coletivo. Ademais, prevaleceu uma opo tradicional por polticas
pblicas voltadas para a ampliao do sistema virio e para melhorias na gesto do trfego, sem
tratamento preferencial para o transporte no motorizado e o transporte coletivo, caracterizado
pelo estrangulamento de suas infraestruturas, pela oferta de servios precrios e pelos altos
custos. Como consequncia, formou-se uma segregao das condies de mobilidade entre os
que tm acesso ao automvel, desfrutando de melhores condies de deslocamento, e aqueles
que dependem do transporte pblico, que tem seus direitos de deslocamento diariamente
limitados pela inacessibilidade e precariedade do servio.
Essa dinmica promoveu a baixa frequncia de deslocamentos e a restrio de direitos de
populaes vulnerveis (baixa renda, idosos, pessoas com deficincia), bem como gerou
externalidades negativas que reduzem a qualidade de vida e a competitividade das cidades,
como os congestionamentos, a poluio e os acidentes. Estudo de 2013 do IPEA revela que mais
da metade dos domiclios brasileiros possuem automveis ou motocicletas, refletindo o aumento
da frota de mais de 100% nos ltimos 10 anos e que mais de 10% das pessoas demoravam
mais de uma hora para se deslocarem de casa at o trabalho. Os impactos mais negativos so
sentidos nos grandes centros urbanos (20% das pessoas demoravam mais de uma hora para
se deslocarem de casa at o trabalho nas regies metropolitanas) e pela parcela mais carente
da populao, mais dependente do transporte pblico. Ressalta-se ainda que mais de 40 mil
pessoas morreram em 2013 no Brasil por motivo de acidentes de trnsito, a segunda maior causa
externa de mortalidade no pas.

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Plano Plurianual
20162019

A induo de um novo paradigma de mobilidade urbana, orientado pela mitigao dos custos
ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e bens nas cidades, pela
acessibilidade e distribuio mais justa dos espaos urbanos, pelo planejamento integrado da
mobilidade e do desenvolvimento urbano ganhou impulso com a instituio da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana (12.587/12). A Poltica consagrou a prioridade dos modos de transportes
no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o
transporte individual motorizado e normatizou a regulao dos servios, os direitos dos usurios,
as atribuies dos entes federativos, o planejamento e gesto dos sistemas de mobilidade
urbana. Outro avano importante refere-se significativa ampliao dos investimentos federais
em mobilidade urbana com o advento do Programa de Acelerao do Crescimento, com destaque
para o financiamento de sistemas coletivos de maior capacidade de transporte, como metrs,
veculos leves sobre trilhos, corredores de nibus e BRTs.
O Programa de Mobilidade Urbana e Trnsito dialoga com esse novo paradigma, refletindo essa
agenda de investimentos no Objetivo de apoiar a implantao, expanso e requalificao dos
sistemas de mobilidade urbana com solues acessveis, sustentveis e compatveis com as
caractersticas locais e regionais, priorizando os modos de transporte pblico coletivo e os no
motorizados e promovendo a integrao modal, fsica e tarifria. Alm disso, prope-se Objetivo
especfico para induzir o fortalecimento institucional e o enfrentamento de limitaes estruturais
da gesto da poltica, como a carncia de planejamento de sistemas de transporte pblico em
rede, que contemple a integrao multimodal em seus diversos aspectos; a coincidncia de
responsabilidades dos diversos rgos gestores de transporte em nvel estadual e municipal,
muito comum em regies metropolitanas; o desafio de consagrar as prticas de licitao dos
servios; a baixa qualidade dos sistemas de transporte pblico e a inacessibilidade das tarifas,
que remetem a uma discusso sobre reformulao do modelo de regulao e financiamento dos
servios de transporte coletivo.
Por fim, tambm fundamental avanar na implementao da recente Poltica Nacional de
Trnsito (Resoluo Contran 514/2014), em consonncia com o Plano Nacional de Reduo
de Acidentes no Trnsito para a Dcada de 2011 a 2020, consubstanciando uma importante
referncia normativa a ser seguida pelos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Trnsito e aos demais segmentos da sociedade. Os acidentes de trnsito so atualmente foco de
preocupao em todo o mundo, destacando-se como principais fatores que contribuem para a
sua ocorrncia: o comportamento humano, tanto de pedestres como de condutores de veculos
e demais usurios do espao pblico; as falhas mecnicas ocasionadas pela deficincia na
conservao de veculos; as condies ambientais climticas; as condies fsicas das vias e
as sinalizaes inadequadas. Nesse sentido, proposto Objetivo para o tema, destacando-se
a ampliao de medidas de preveno de acidentes em parceria com os entes federados, as
reformas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, o aumento das condies de segurana dos veculos e
a regulamentao das atividades afetas ao trnsito.
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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Mobilidade Urbana e Trnsito



Apoiar a implantao, expanso e requalificao dos sistemas de mobilidade
urbana com solues acessveis, sustentveis e compatveis com as caractersticas
locais e regionais, priorizando os modos de transporte pblico coletivo e os no
motorizados e promovendo a integrao modal, fsica e tarifria;

Implementar a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana promovendo o fortalecimento
institucional do setor e o planejamento integrado ao desenvolvimento urbano e territorial;

Promover a Segurana e a Educao para o trnsito, por meio da implementao
da Poltica Nacional de Trnsito - PNT.

Moradia Digna
A poltica habitacional norteada pelo princpio de universalizao do acesso moradia, direito
social assegurado pela Constituio, que fundamental para a melhoria da qualidade de vida
dos cidados, para a erradicao da pobreza e para a superao da desigualdade social nas
cidades. A promoo do acesso moradia digna tambm contribui para a recuperao ambiental
de reas degradadas e para evitar a ocupao de reas de risco e de proteo ambiental, bem
como tem efeitos dinamizadores sobre o setor de construo civil e a gerao de empregos.
Nesse contexto, o Programa Temtico Moradia Digna estratgico para a continuidade do modelo
desenvolvimento inclusivo previsto no PPA 2016-2019, alinhando-se Diretriz Estratgica:

Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e
melhorando as condies de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e
trnsito, com qualidade ambiental.
Uma das expresses da carncia de moradia o dficit habitacional, referente necessidade de
novas moradias por constatao de domiclios improvisados ou rsticos, de coabitao familiar,
de comprometimento excessivo da renda com aluguel e de adensamento excessivo nos domiclios.
Em 2012, o dficit habitacional estimado correspondia a 5,43 milhes de domiclios, dos quais
85,9% estavam localizados nas reas urbanas. Em termos relativos, o dficit correspondia a
8,5% do total de domiclios. Do total do dficit habitacional em 2012, 38,8% localizavam-se na
regio Sudeste e 32,7% na regio Nordeste. A carncia habitacional tambm guarda estreita
relao com o custo da moradia e com a distribuio de renda da populao, verificando-se
sua concentrao na faixa de renda de at trs salrios mnimos (82,5%) e entre trs a cinco
salrios mnimos (10,1%), faixas que somam juntas 92,6% do dficit.
Outra questo importante da poltica habitacional a inadequao de domiclios, que se refere
ao estoque de domiclios urbanos existentes que no proporcionam condies desejveis de
habitao. Entre os critrios de inadequao de domiclios, a carncia de infraestrutura o
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Plano Plurianual
20162019

que mais afeta os domiclios brasileiros, somando 10,3 milhes de domiclios em 2012, seguido
daqueles com inadequao fundiria (2,1 milhes) e inadequao por adensamento excessivo (1,1
milhes). A inadequao das habitaes guarda relao com o fenmeno histrico de ocupao
desordenada e formao dos assentamentos precrios, associados ocupao de lotes
irregulares, carentes de infraestrutura e servios bsicos, em que comum a autoconstruo de
moradias com materiais no adequados, por populaes sem condies de acessar o mercado
formal de moradias.
Nesse contexto, importante destacar o avano poltico-institucional da poltica habitacional
nos ltimos anos. Retomando o planejamento de longo prazo do setor, foi elaborada a Poltica
Nacional de Habitao (PNH) em 2004 e institudos o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), regulamentados
pela Lei n 11.124/2005. Aliada a essa estruturao do setor, destaca-se o alcance de um novo
patamar de investimentos em proviso habitacional e urbanizao de assentamentos precrios
com o Programa de Acelerao do Investimento, com prioridade de atendimento s famlias de
mais baixa renda e o fortalecimento das relaes federativas, sobretudo por meio do Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), que contabiliza mais de 3,8 milhes de unidades habitacionais
contratadas, desde 2009. A ampliao dos investimentos tambm tem sido acompanhada por
um grande esforo de organizao do setor da construo civil visando solues mais baratas
e de melhor qualidade para a produo habitacional de interesse social no mbito do Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat. Ademais, a produo habitacional para a
classe mdia foi ampliada com a criao de um novo mercado imobilirio para essa faixa de
renda, graas ao aumento do crdito derivado da estabilidade econmica, da melhoria de renda
da populao e do aperfeioamento das normas do setor, que permitiram elevar os recursos
disponveis.
Buscando consolidar e aprimorar esses esforos, o Programa Temtico Moradia Digna do PPA
2016-2019 estruturado em cinco Objetivos. O primeiro Objetivo busca a melhoria das condies
de vida e de habitabilidade das famlias de baixa renda que vivem em assentamentos precrios,
por meio da execuo de aes integradas de habitao, infraestrutura, regularizao fundiria
e incluso scio ambiental, dando continuidade aos investimentos realizados nessa rea. O
segundo Objetivo, de ampliao do acesso habitao populao de baixa renda, contempla
o Programa Minha Casa, Minha Vida, que vai disponibilizar mais trs milhes de moradias em
reas urbanas e rurais at 2019, aprimorando medidas que promovem maior integrao urbana
e sustentabilidade dos empreendimentos conexo com a malha viria, boas condies de
acessibilidade e mobilidade, oferta de infraestrutura, equipamentos e servios urbanos. O
terceiro visa facilitar o acesso ao financiamento imobilirio, estimulando a oferta de crdito pelos
agentes financeiros, por meio das metas de disponibilizao de recursos do FGTS e do SBPE
para operaes destinadas construo, requalificao, reforma ou aquisio de imvel novo
ou usado. O quarto Objetivo trata do fortalecimento tcnico e institucional dos atores envolvidos
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Plano Plurianual
20162019

na implementao da poltica habitacional de interesse social, por meio de metas e inciativas de


apoio elaborao de planos e projetos para habitao de interesse social, ao fortalecimento da
Poltica Nacional de Habitao PNH e da sua articulao com outras polticas pblicas, como
sade, educao, assistncia, segurana, trabalho e renda, entre outras. O quinto Objetivo visa
ampliao dos patamares da qualidade da construo civil, por meio da criao e implementao
de mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, incluindo conceitos e metas de
sustentabilidade.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Moradia Digna

Melhorar as condies de vida e de habitabilidade das famlias de baixa renda que
vivem em assentamentos precrios.

Ampliar o acesso habitao, de forma subsidiada ou facilitada, priorizando
o atendimento populao de baixa renda, por intermdio do Programa Minha Casa,
Minha Vida.

Incentivar a construo, aquisio, ampliao e melhorias habitacionais, por meio
de medidas de facilitao do acesso ao financiamento imobilirio, estimulando a oferta
de crdito pelos agentes financeiros.

Fortalecer a capacidade tcnica e institucional dos atores envolvidos na
implementao da poltica habitacional de interesse social para elevar a qualidade da
insero urbana e sustentabilidade dos empreendimentos e contribuir para incluso
socioeconmica das famlias beneficiadas.

Elevar os patamares da qualidade da construo civil, por meio da criao e
implementao de mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, incluindo
conceitos e metas de sustentabilidade, contribuindo para ampliar o acesso moradia
digna para a populao de menor renda.

Petrleo e Gs
O petrleo, desde a sua descoberta, tem crescido de importncia ao longo do tempo acompanhado
pelo desenvolvimento de novas tecnologias de prospeco e explorao. Atualmente, sua
utilizao vai muito alm dos fins energticos, como o caso da produo de gasolina, leo
diesel, leo combustvel e querosene, sendo utilizado tambm na produo de lubrificantes,
asfaltos, entre outros produtos, e servindo de insumo para a indstria petroqumica, que
transforma o petrleo refinado em produtos base para grande parte da indstria qumica. Tais
produtos so utilizados na confeco de roupas, colches, embalagens, brinquedos, mveis e
eletrodomsticos, dentre outras.
No desenho do PPA 2016-2019 a indstria do petrleo e gs e de combustveis so tratadas em
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diferentes Programas Temticos. O Programa Petrleo e Gs engloba as polticas pblicas para o


segmento de upstream de petrleo e de gs natural, ou seja, as fases de explorao e produo
e, ainda, escoamento da produo, e para o segmento midstream de gs natural, que trata do
seu processamento e transporte. O Programa Temtico Combustveis refere-se ao midstream
e ao downstream de derivados de petrleo, que abrangem transporte, refino e distribuio de
produtos ao mercado, alm de todo o setor de biocombustveis.
A indstria de Petrleo e Gs (P&G) complexa, rica e diversificada, sendo determinada por
estratgias de mdio e longo prazo e possuindo forte influncia do mercado internacional.
Nesse mercado, variveis que perpassam questes geopolticas se entrelaam com aspectos
tecnolgicos e econmicos, o que torna crtica a funo de planejamento do setor.
Tais variveis impactam diretamente os preos internacionais de petrleo que, historicamente,
tm apresentado certa volatilidade. Por outro lado, as variaes nos preos internacionais do
petrleo e derivados, a taxa de cmbio e o volume da produo e do consumo internos influenciam
o resultado da balana comercial brasileira.
A principal contribuio para o resultado deficitrio nos ltimos anos foi a importao de diesel,
petrleo e gs natural, fomentada pelo aumento da demanda interna por combustveis, a qual foi
alavancada pelo acrscimo na utilizao de termeltricas em decorrncia da situao hdrica do
pas.
Eventos recentes, como o arrefecimento mundial da demanda por petrleo, em especial devido
ao declnio da demanda na China e na Unio Europeia, a deciso dos pases da OPEP em
manter a produo dos pases do bloco e o aumento da eficincia energtica e crescimento da
produo interna de petrleo nos EUA e Canad - impulsionada pela explorao de recursos
no convencionais, contriburam para a queda substancial nos preos internacionais, saindo
de um patamar de aproximadamente US$ 100,00 em 2013 para cerca de US$ 47,00 no incio de
2015. Essa reduo de preo, configurando-se por um longo perodo, passa a demandar ajustes
internos na programao de investimentos das empresas do setor.
Para o setor de Petrleo e Gs (P&G), a poltica nacional est direcionada para a ampliao da
oferta de forma a atingir a autossuficincia do pas. Para os prximos anos, a perspectiva de
crescimento consistente da produo, fruto dos investimentos realizados principalmente na rea
do pr-sal que, em 2014, representou cerca de 25% da produo nacional de petrleo.
Da mesma forma, a produo nacional de gs avanou substancialmente nos ltimos anos.
Passou-se de uma mdia de 65,9 milhes de m3/dia, em 2011, para 87,4 milhes de m3/dia em
2014, representando um aumento de aproximadamente 33% em trs anos. Em paralelo, buscase, numa perspectiva de mdio e longo prazos, ampliar a exportao de excedentes de petrleo
de forma a contribuir positivamente para o resultado das contas externas do pas.
No PPA 2016-2019, a Diretriz Estratgica a ser seguida para o setor de energia a seguinte:

Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis.
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Desta forma, o Programa Temtico de Petrleo e Gs busca explicitar alguns dos desafios que se
apresentam poltica pblica no momento.
Primeiramente, deve-se reforar a funo planejamento do setor, tendo como objetivo a
manuteno e o desenvolvimento das atividades de explorao e produo (E&P). Tal ao pode
ter por base o Zoneamento Nacional de Recursos de leo e Gs, e o planejamento da expanso
da infraestrutura de gs natural, que se baseia no Plano Decenal de Expanso da Malha de
Transporte Dutovirio (PEMAT). Alm da reviso do Zoneamento e do PEMAT, para ajustar a poltica
dinmica do setor, tem-se como uma das metas a proposio de novas diretrizes estratgicas
a serem alcanadas pela poltica de E&P de petrleo e gs natural, em substituio ao que est
hoje determinado na Resoluo n 8/2003 do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
Deve-se buscar uma maior previsibilidade regulatria ao setor com nfase no planejamento,
pesquisas geolgicas, rodadas de licitaes e planos de expanso da infraestrutura de E&P.
Em relao ao planejamento do transporte de gs natural, identifica-se como uma das prioridades
a concesso do gasoduto Itabora-Guapimirim, primeira proposta de construo de gasoduto de
transporte com previso no PEMAT.
A partir do planejamento, em consonncia com as diretrizes estabelecidas, sero ofertadas
reas para explorao e produo de petrleo e gs natural, conforme proposies elaboradas
pelo MME e aprovadas pelo CNPE.
Em segundo lugar, foi definido um conjunto de Iniciativas para viabilizar a expanso da produo
de petrleo e gs e o alcance de metas estabelecidas a partir das previses do PDE 2023, que
demandam um robusto programa de investimentos em infraestrutura. A questo do financiamento
apresenta-se como um desafio adicional, dado o cenrio de baixo preo do petrleo e as
dificuldades de acesso a crdito que se apresentam.
Tambm se reveste como desafio, incentivar a indstria nacional, com inovao, contedo local,
capacitao tecnolgica, gerao de emprego e renda e reduo de desigualdades regionais.
Finalmente, a poltica de P&G deve priorizar a coordenao das atividades do setor com as
questes de sustentabilidade, em particular pela implementao de instrumentos do Plano
Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio Nacional
e aquelas relativas Avaliao Ambiental de rea Sedimentar - AAAS.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Petrleo e Gs

Planejar a manuteno e o desenvolvimento das atividades de explorao e
produo de petrleo e gs natural, tendo como ferramenta principal o Zoneamento
Nacional de Recursos de leo e Gs.

Produzir Petrleo e Gs Natural por meio da implantao de sistemas coordenados
de explorao, produo e processamento, atendendo poltica de contedo local.

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Planejar e expandir a infraestrutura de transporte e o mercado de gs natural,
tendo por base o Plano Decenal de Expanso da Malha de Transporte Dutovirio de Gs
Natural PEMAT.

Incentivar o desenvolvimento sustentvel da indstria do petrleo e gs natural, com
aes voltadas gerao de empregos, qualificao profissional, competitividade,
pesquisa, desenvolvimento e inovao e ao contedo local.

Promover a sustentabilidade ambiental nos processos de explorao e produo
na cadeia produtiva do petrleo e gs.

Planejamento Urbano
O modelo de urbanizao brasileiro foi marcado pela desigualdade social e territorial, pelo
crescimento desordenado das cidades, pela ociosidade do uso do solo de reas urbanizadas,
pela degradao ambiental e pela priorizao do uso do automvel em detrimento do transporte
coletivo. Este modelo consequncia, entre outros motivos, de um planejamento urbano
excessivamente normativo e muitas vezes desconectado dos processos reais de produo e
transformao das cidades. Tambm resultado de polticas pblicas urbanas que ignoraram
as desigualdades sociais, reforando a fragmentao da cidade em reas ricas, onde os
investimentos em desenvolvimento urbano sempre foram concentrados, e reas pobres,
desprovidas de investimentos em desenvolvimento urbano e submetidas a uma regulao
urbanstica muitas vezes excludente.
Soma-se a esse quadro a configurao de aglomeraes urbanas derivadas da concentrao
populacional em grandes centros, constituindo as chamadas regies metropolitanas, que hoje
concentram os maiores dficits em infraestrutura urbana no pas e acumulam graves problemas
sociais e econmicos. Do ponto de vista territorial, trata-se de grandes manchas urbanas com
diferentes configuraes espaciais. Do ponto de vista da gesto, tem-se um mosaico geralmente
heterogneo de arranjos institucionais, polticas setoriais e Planos Diretores que no dialogam
entre si, tornando a governana metropolitana muitas vezes precria e ineficiente, especialmente
no que tange consecuo das funes pblicas de interesse comum.
Em 2001, o Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/01, regulamentou a matria da poltica urbana
constante da CF 1988, ratificando seus princpios e avanando na definio de ferramentas e
diretrizes para o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade, dentre as quais,
o reconhecimento do Plano Diretor, elaborado pelos municpios de forma participativa, como o
instrumento bsico da poltica urbana municipal, a promoo do acesso terra urbanizada, o
reconhecimento do direito cidade e moradia digna para todos, o combate especulao
imobiliria, a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e
a gesto democrtica, por meio da participao popular.
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Tambm a criao do Ministrio das Cidades em 2003 e do Conselho das Cidades em 2004, bem
como a realizao de cinco Conferncias Nacionais das Cidades entre 2004 e 2014, fortaleceram
a instituio de polticas e programas para o enfrentamento das carncias urbanas em escala
nacional, com base no Estatuto da Cidade.
E com o objetivo de fortalecer a execuo compartilhada de funes pblicas de interesse comum
em regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas, o recente Estatuto da Metrpole (Lei n
13.089, em 12 de janeiro de 2015) avanou na definio de estratgias, instrumentos e diretrizes
de planejamento e gesto, como a instituio do conceito de gesto plena para a governana
metropolitana e a elaborao dos Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI).
No entanto, ainda h um longo caminho a percorrer no sentido de melhorar a qualidade de vida
nas cidades e ampliar o acesso terra urbanizada para todos. No campo do planejamento
urbano, especialmente da regulao urbanstica, que matria de competncia local, nota-se
uma generalizada fragilidade da regulao do parcelamento, uso e ocupao do solo voltada
ao cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade. Embora 87% dos municpios
com obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor tenham elaborado seus Planos Diretores
(IBGE/MUNIC, 2013), e embora grande parte tenha previsto instrumentos do Estatuto da Cidade,
compreende-se que ainda permanece um grande desafio de qualificao dos Planos para que
estejam alinhados aos princpios do Estatuto da Cidade e, ainda, possam responder como
instrumentos eficientes de gesto do solo em um contexto urbano metropolitano.
Somado a isso, necessrio buscar estratgias de materializao das diretrizes e intenes dos
Planos Diretores Urbanos e dos Planos de Desenvolvimento Urbano Integrado em curto e mdio
prazo, atravs do incentivo implementao de projetos urbanos estratgicos, capazes de
integrar no territrio polticas e investimentos com vistas a alavancar o desenvolvimento urbano
sustentvel e inclusivo.
Quanto irregularidade fundiria, embora esteja predominantemente associada precariedade
urbana, requerendo aes de urbanizao integrada, o territrio urbano brasileiro ainda apresenta
expressivas pores de cidades irregulares. A situao jurdica irregular da terra dificulta ou
impede a realizao de investimentos pblicos e privados no territrio, necessrios para garantir
o desenvolvimento urbano.
Nesse contexto, um dos grandes desafios no mbito do Programa Planejamento Urbano a
elaborao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU. O Sistema tem como objetivo
consolidar os mecanismos de gesto democrtica introduzidos pelo Estatuto da Cidade, alm de
implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, articulando e integrando
as polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, mobilidade, acessibilidade urbana
e planejamento territorial, por meio de planos e demais instrumentos que orientem as aes do
Estado e da sociedade na produo e gesto das cidades.
necessrio, portanto, em mbito municipal e metropolitano, caminhar no sentido de promover
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a reforma urbana e a incluso scio territorial, seja atravs do fortalecimento do planejamento


e da gesto do territrio, seja promovendo a ocupao eficiente e inclusiva das reas urbanas
consolidadas em contraponto expanso urbana indiscriminada e desordenada.
Diante desse contexto, o Programa Temtico Planejamento Urbano foi estruturado em 3 Objetivos
que visam dar suporte aos entes federativos na implementao da poltica urbana local e
metropolitana, apontando para um crescimento inclusivo, com melhoria das condies de vida e
bem-estar da populao brasileira, alinhando-se Diretriz Estratgica:

Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e
melhorando as condies de moradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e
trnsito, com qualidade ambiental.
O primeiro Objetivo do Programa visa fomentar a implementao de instrumentos de planejamento
e de gesto urbana, por meio de metas de apoio implementao de instrumentos do Estatuto
da Cidade e do Estatuto da Metrpole, da elaborao de diretrizes ambientais no mbito de
instrumentos de planejamento urbano e da capacitao de gestores, tcnicos e agentes sociais.
O segundo tem foco nas transformaes urbansticas estruturais e na urbanizao acessvel,
por meio da implementao de projetos urbanos em parceria com a iniciativa privada. E o terceiro
Objetivo de promoo da regularizao fundiria urbana como forma de ampliao do acesso
terra urbanizada e de reduo da pobreza urbana, por meio da ampliao do Programa Papel
Passado e da regularizao fundiria em terras da Unio.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Planejamento Urbano

Fomentar a implementao de instrumentos democrticos e participativos de
planejamento e de gesto urbana sustentvel como forma de promover a reforma
urbana, a acessibilidade e a reduo das desigualdades sociais.

Promover a regularizao fundiria urbana como forma de ampliao do acesso
terra urbanizada e reduo da pobreza urbana.

Fomentar transformaes urbansticas estruturais e urbanizao acessvel
orientadas pelas funes sociais da cidade e da propriedade.

Saneamento Bsico
O saneamento bsico tem um papel fundamental na induo do desenvolvimento sustentvel
e, por conseguinte, na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira e na garantia
da preservao dos recursos naturais para as geraes futuras. Com essa viso, em 2007 foi
sancionada a Lei n 11.445, marco legal da poltica de saneamento no Brasil. Essa lei estabelece
as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e define o saneamento bsico como o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: abastecimento de gua potvel;
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esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; e, drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas. Com base no marco legal, em dezembro de 2013 foi sancionado o Plano
Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), que estima, para os prximos 20 anos, as metas, a
necessidade de investimentos para alcan-las, macrodiretrizes, estratgias e programas de
investimentos federais.
Alm da recente normatizao, outro fator positivo para o setor foi o lanamento do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC), que definiu uma robusta carteira de investimentos em
saneamento em todo o pas, com previsibilidade da oferta de recursos e com a implementao de
um conjunto de medidas institucionais para acelerar a execuo dos empreendimentos. Portanto,
nos ltimos anos, o saneamento bsico tem experimentado um dos melhores momentos da
trajetria econmica do setor. Com o lanamento do PAC em 2007, o volume de contrataes no
setor elevou-se de uma mdia de R$ 3 bilhes anuais verificada de 2003 at 2006 para cerca de
R$ 10 bilhes por ano at 2014.
A cobertura dos servios avanou nos ltimos anos. Entre 2002 e 2013, 18,7 milhes de domiclios
passaram a dispor de acesso rede de distribuio de gua ou poo ou nascente com canalizao
interna. Isso representa uma ampliao da cobertura dos servios de abastecimento de gua,
em reas urbanas, de 94% para 98% dos domiclios. Na zona rural, o resultado tambm foi
expressivo, passando de 55% para 73% dos domiclios. No mesmo perodo, a cobertura da
rede de esgotos e a utilizao de fossas spticas cresceu de 77% para 84% dos domiclios
nas reas urbanas e, nas rurais, de 17% para 30% dos domiclios. Com isso, 16,6 milhes de
domiclios passaram a dispor de esgotamento sanitrio e, consequentemente, de melhores
condies ambientais e de sade. Igualmente, foi satisfatrio o resultado observado para a
coleta direta de resduos slidos nas reas urbanas, que abrangia 94% dos domiclios em 2013.
Ao considerar o total de domiclios que passaram a contar com o servio de coleta no perodo,
verifica-se a ampliao da cobertura para mais 16 milhes de domiclios em 11 anos. Quanto
drenagem, em 2013, cerca de 46% dos municpios haviam sido atingidos em suas reas urbanas
por alagamentos, enchentes ou enxurradas nos ltimos 5 anos.
Entretanto, no mbito regional, o acesso aos servios marcado por desigualdades. Cerca de
66% dos domiclios brasileiros que no dispem de rede de abastecimento de gua ou poo ou
nascente com canalizao interna e 46% dos domiclios que compem o dficit de acesso
rede coletora de esgotos ou fossa sptica esto localizados nos estados da Regio Nordeste.
Avaliando a distribuio dos dficits em relao localizao do domiclio, nota-se que expressiva
parcela deles est concentrada em reas rurais.
Tambm se observa que o acesso aos servios fortemente associado s condies
socioeconmicas do domiclio. Aproximadamente 97% da populao brasileira que no tinha
acesso ao abastecimento de gua por rede geral ou poo ou nascente, com canalizao interna,
possua renda domiciliar mensal de at 3 salrios mnimos em 2013. Para o esgotamento sanitrio,

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observa-se que 71% do dficit de acesso fossa sptica e rede coletora tambm se concentra
em extratos populacionais que recebem at 3 salrios mnimos.
De forma geral, esses dados no consideram aspectos qualitativos sobre os servios e as
implicaes das solues adotadas. Por exemplo, dispor de uma ligao rede no significa ter
acesso regular gua. Por exemplo, em 2013 foram registradas 89 mil interrupes sistemticas
nos sistemas. Da mesma forma, para o esgotamento sanitrio, a questo do tratamento dos
esgotos merece especial ateno e no pode ser analisada somente sob a tica das pesquisas
domiciliares. Em 2013, o Brasil coletava apenas 61% do esgoto gerado e tratava 69% do esgoto
coletado. Quanto aos resduos slidos, os vazadouros a cu aberto (lixes) ainda constituem o
destino final dos resduos slidos em parcela considervel dos municpios brasileiros.
Por isso, o Plansab classifica o acesso aos servios de saneamento bsico em: adequado,
atendimento precrio e sem atendimento. Sob essa perspectiva, as situaes entendidas como
dficit incluem aquelas sem atendimento e, tambm, as que tm atendimento precrio, visto
que, apesar de no impedirem o acesso ao servio, este ofertado em condies insatisfatrias
ou provisrias, possivelmente comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente
domiciliar e do seu entorno.
Alm disso, um dos principais desafios a serem enfrentados pelo setor diz respeito consolidao
e ampliao de medidas estruturantes, tendo em vista a necessidade de superao das
ineficincias histricas associadas gesto dos servios de saneamento.
Assumindo que a alocao dos recursos associada a aes de melhorias da gesto dos
servios uma forma pela qual a poltica governamental influencia o desenvolvimento regional,
promove a incluso social e reduz as desigualdades sociais, e considerando-se a magnitude da
concentrao das carncias dos servios em populaes de baixa renda, considera-se essencial
priorizar a atuao estatal em reas de baixa renda para o alcance da universalizao do acesso
ao saneamento bsico, especialmente, no contexto de erradicao da extrema pobreza.
Com base nas metas do Plansab, o Programa Temtico Saneamento Bsico almeja a
universalizao do acesso aos servios de saneamento com equidade e integralidade, em reas
urbanas e rurais, com ateno especial gesto dos servios. Assim, de forma integrada s
demais polticas urbanas, os Objetivos e Metas desse Programa alinham-se Diretriz Estratgica:

Promoo do desenvolvimento urbano integrado e sustentvel, ampliando e melhorando
as condies dmoradia, saneamento, acessibilidade, mobilidade urbana e trnsito, com qualidade
ambiental.
O Programa Temtico Saneamento Bsico formado por trs Objetivos que espelham os trs
programas desenhados no Plansab: Saneamento Estruturante, Saneamento Rural e Saneamento
Bsico Integrado.
O primeiro Objetivo trata da implementao de medidas estruturantes para assegurar a melhoria

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Plano Plurianual
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da gesto e da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, por meio de metas
relacionadas ao apoio para a elaborao de planos municipais, estudos e projetos, combate s
perdas e controle da qualidade da gua, entre outras inciativas.
O segundo tem foco nas reas rurais e comunidades tradicionais, com vistas a assegurar
a ampliao do acesso, a qualidade e a sustentabilidade das aes e servios pblicos de
saneamento bsico, por meio da implementao de medidas estruturais e estruturantes. Suas
metas e iniciativas visam a ampliao da cobertura dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio e a ampliao ou melhoria das aes de saneamento em comunidades ou
domiclios rurais dispersos e comunidades tradicionais ou quilombolas, por meio de tecnologias
apropriadas.
O ltimo Objetivo o de implementao de medidas estruturais em reas urbanas; por meio dos
investimentos em obras de infraestrutura, visando a ampliao da oferta e do acesso aos servios
pblicos de saneamento bsico nessas reas. As metas desse Objetivo visam a expanso do
nmero de domiclios atendidos por servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
a ampliao do tratamento do esgoto coletado e a instalao de unidades hidrossanitrias em
domiclios carentes.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Saneamento Bsico

Implementar medidas estruturantes que assegurem a melhoria da gesto e da
prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, considerando o abastecimento
de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a drenagem e manejo de guas pluviais, e a
limpeza e manejo de resduos slidos urbanos;

Implementar medidas estruturais e estruturantes em reas rurais e comunidades
tradicionais, que assegurem a ampliao do acesso, a qualidade e a sustentabilidade
das aes e servios pblicos de saneamento bsico;

Implementar medidas estruturais em reas urbanas, por meio de aes que
assegurem a ampliao da oferta e do acesso aos servios pblicos de saneamento
bsico.

Transporte Aquavirio
O Transporte Aquavirio possui relevncia crescente no cenrio logstico brasileiro. A navegao
interior tambm ampliou sua participao no transporte de cargas do pas, impulsionada pelo
crescimento da cabotagem. Esta modalidade foi responsvel pelo transporte de mais de 147
milhes de toneladas em 2014.
A Nova Lei dos Portos, Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013, trouxe importantes inovaes
para o setor aquavirio, com medidas que tm como premissa incentivar a modernizao da
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Plano Plurianual
20162019

infraestrutura e da gesto porturia, a expanso dos investimentos privados no setor, a reduo


de custos e o aumento da eficincia porturia, alm da retomada da capacidade de planejamento
porturio, com a reorganizao institucional do setor e a integrao logstica entre modais.
Esses aspectos aliceraram a construo do Programa Temtico de Transporte Aquavirio para
o PPA 2016-2019. O desenho do programa alinha-se com as principais estratgias definidas para
a atuao governamental no perodo do PPA, em especial, com a Diretriz Estratgica relacionada
ao transporte:

Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando
a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.
Os Objetivos voltados adequao da capacidade porturia, ao aprimoramento da governana
e da gesto do setor, melhoria da produtividade do sistema e promoo da sustentabilidade
ambiental, foram formulados com vistas a tornar o sistema porturio e o transporte aquavirio
brasileiro competitivos frente ao mercado internacional e sustentveis ambientalmente. Esto
previstas ainda aes direcionadas expanso da cobertura e ampliao da capacidade da rede
de transporte hidrovirio no pas, assegurando sua disponibilidade e promovendo a modernizao
da frota mercante.
Esses objetivos esto previstos por meio dos investimentos na melhoria das instalaes
porturias e das condies dos acessos aquavirios e terrestres, considerados como um dos
principais gargalos logsticos. As iniciativas propostas pelo Programa contemplaro ainda obras
civis de superestrutura e de infraestrutura de acostagem e abrigo, bem como a execuo de
obras e servios de dragagem. Est prevista tambm a realizao de arrendamentos de reas
operacionais nos portos organizados.
O governo federal implementar ainda iniciativas para a retomada da capacidade de planejamento
com a reorganizao institucional do setor porturio e a integrao logstica entre os modais de
transporte. Uma das metas a ser alcanado pelo Programa no PPA 2016-2019 atingir o ndice de
80% de cumprimento de metas de desempenho empresarial nos portos organizados, por meio
de implementao de um novo modelo de governana corporativa das Companhias Docas. Para
isso, necessrio adequar as poligonais dos portos organizados, criar um sistema de custos
e repactuar os convnios de delegao, estabelecendo metas de desempenho e estimulando
programas de modernizao da gesto.
A superao dos gargalos logsticos do setor porturio, que um dos desafios para o
governo federal, ter continuidade por meio da implantao do Sistema de Gesto do Trfego
de Embarcaes nos portos pblicos, da expanso do sistema Porto Sem Papel (PSP) em
Terminais de Uso Privado alfandegados, da implementao de otimizao do fluxo logstico de
acesso terrestre, alm do desenvolvimento de reas de Apoio Logstico (AALPs) no entorno dos
portos pblicos. Iniciativas como a integrao do PSP ao Portal nico de Comrcio Exterior, a
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Plano Plurianual
20162019

implantao do projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente nos principais portos pblicos e a
implementao de aes para o incentivo ao uso da navegao interior e de cabotagem tambm
estaro em curso nos prximos anos.
No perodo de 2016 a 2019, esto previstas aes para promover a sustentabilidade ambiental
e a revitalizao de reas porturias nos portos organizados com aes que permitam o
acompanhamento e controle de gesto ambiental em instalaes porturias de modo que pelo
menos 25% dos portos organizados do pas mantenham o ndice de desempenho ambiental
(IDA) igual ou superior a 85.
O Programa Temtico do Transporte Aquavirio ter ainda como meta a expanso da cobertura da
rede de transporte hidrovirio do pas, por meio de intervenes nos corredores hidrovirios e da
construo de novos portos fluviais. Apesar do pas possuir uma rede hidrogrfica significativa,
apenas uma pequena frao dela usa comercialmente. Diante disso, esto previstas
intervenes para a eliminao de pontos crticos, por meio de dragagens de aprofundamento,
melhorias em eclusas e pontes, e aes de derrocamento nas principais hidrovias.
Tendo em vista que as hidrovias so o principal meio de locomoo de passageiros na Regio
Norte, sero implantadas ainda iniciativas para assegurar a disponibilidade da rede de transporte
hidrovirio de passageiros e cargas na regio, por meio de aes como a manuteno e a
operao dos corredores hidrovirios e de instalaes porturias adjacentes.
Alinhadas s demais estratgias previstas no Programa esto aes que visam ao fomento
para a modernizao, renovao e ampliao da frota mercante brasileira e do parque nacional
de estaleiros, que, alm de contribuir para aumento da utilizao do transporte aquavirio e
consequente reduo dos fretes, podem ser consideradas como um grande incentivo indstria
naval brasileira.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Transporte Aquavirio

Ampliar a capacidade da rede de transporte hidrovirio por meio da melhoria das
condies de navegabilidade existentes e da adequao da infraestrutura porturia
pblica de pequeno porte.

Expandir a cobertura da rede de transporte hidrovirio por meio de intervenes
nos corredores hidrovirios e de novas instalaes porturias pblicas de pequeno
porte.

Modernizar, renovar e ampliar a frota mercante brasileira de longo curso, de
cabotagem e navegao interior e o parque nacional de estaleiros, por meio de concesso
de financiamento com recursos do FMM.

Assegurar a disponibilidade da rede de transporte hidrovirio de passageiros e
cargas por meio da manuteno e da operao.

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Plano Plurianual
20162019


Adequar a capacidade porturia demanda de carga e passageiros, por meio
da melhoria nas condies dos acessos aquavirios e terrestres e das instalaes
porturias.

Aprimorar a governana e modernizar a gesto do setor porturio.


Melhorar a produtividade, nvel de servios e otimizar os fluxos logsticos do
sistema porturio na movimentao de carga e transporte de passageiros.

Promover a sustentabilidade ambiental e a revitalizao de reas porturias nos
portos organizados.

Transporte Terrestre
O Sistema Federal de Viao (SFV), institudo pela Lei n12.379, de 06 de janeiro de 2011, parte
integrante do Sistema Nacional de Viao (SNV) tem por objetivo estabelecer uma rede de
transporte capaz no s de atender aos grandes fluxos de pessoas e mercadorias no pas, mas
tambm assegurar a unidade nacional, a integrao regional e internacional e garantir a malha
viria estratgica necessria segurana do territrio nacional.
No componente do transporte terrestre, dois subsistemas federais foram definidos na Lei: o
rodovirio e o ferrovirio. O subsistema rodovirio compreende todas as rodovias administradas
pela Unio, direta ou indiretamente, sendo a Rede de Integrao Nacional (RINTER) constituda
pelas rodovias que promovem a integrao regional, interestadual e internacional ou que ligam
as capitais entre si ou que atendem aos grandes fluxos de transportes ou, ainda, que provem
ligaes indispensveis segurana nacional. O subsistema ferrovirio federal constitudo
pelas ferrovias, existentes ou planejadas, que atendam ou venham a atender a grandes fluxos
de transportes ou que possibilitem o acesso aos portos e terminais do SFV ou que possibilitem a
conexo com o sistema ferrovirio internacional ou ainda que promovem as ligaes necessrias
segurana nacional.
Essas grandes reas de atuao, evidenciadas no texto da Lei, fundamentaram a delimitao
da diretriz que norteou a elaborao do programa temtico Transporte Terrestre para o PPA
2016-2019. O caminho proposto a se seguir, nesse novo ciclo de planejamento, aponta para uma
consolidao e um aumento de eficincia do SFV, realizados de forma a intensificar a integrao
de modais, a integrao regional, nacional e sul-americana, a competitividade do setor produtivo,
desenvolvendo o pas de maneira sustentvel. o que apresenta o texto da Diretriz Estratgica:

Investimentos na melhoria do transporte de passageiros e de carga, buscando
a integrao modal, a eficincia da rede de transporte, a competitividade do pas, o
desenvolvimento sustentvel e a integrao regional, nacional e sul-americana.
A organizao do Programa, em Objetivos, est associada aos grandes desafios que precisam
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Plano Plurianual
20162019

ser enfrentados e superados. So evidentes, por exemplo, a preocupao com o aumento


da cobertura da malha, a ampliao da capacidade das rodovias e ferrovias e a melhoria da
eficincia e da segurana do transporte terrestre.
Para enfrentar tais desafios, diferentes estratgias, financiadas tanto por recursos pblicos
como privados, foram escolhidas para o transporte terrestre. Destacam-se: as concesses, a
construo e manuteno da malha, as intervenes em permetros urbanos, as intervenes
na sinalizao e as aes de fiscalizao e controle.
As novas concesses rodovirias e ferrovirias tero forte impacto na melhoria do transporte
do pas, j que se concentram em eixos virios estruturantes e de grande demanda de cargas
e passageiros. Somente para o ano de 2016, conforme aponta a nova etapa do Programa de
Investimentos em Logstica (PIL), lanado pelo governo federal em junho de 2015, est prevista
a concesso de 4.371 km de rodovias que, alm de terem os servios ampliados aos usurios,
tero melhoramentos importantes como duplicao de trechos, acrscimo de terceiras faixas,
implantao de servios de atendimento e socorro ao usurio, melhoria da sinalizao,
entre outras medidas. So 11 trechos rodovirios importantes, abrangendo 10 estados, com
investimentos projetados na ordem de R$ 31,2 bilhes. So eles: a BR-364/RO/MT, a BR-262/
MS, a BR-267/MS, a BR-470/282/SC, a BR-101/116/290/386/RS, a BR-101/SC, a BR-280/SC, a BR101/493/465/RJ/SP, a BR-262/ 381/MG, a BR-101/BA e a BR-101/232/PE. Alm de investimentos e
melhorias em rodovias j concedidas, nos prximos da ordem de R$ 15,3 bilhes.
No modo ferrovirio, o enfoque est na concesso para a construo de novas ferrovias, com
os seguintes trechos previstos: Palmas/TO - Anpolis/GO (este j construdo) e Barcarena/PA
- Aailndia/MA, da Ferrovia Norte-Sul, com 1.430 km; Anpolis/GO - Estrela DOeste/SP - Trs
Lagoas/MS (em fase final de construo no trecho at Estrela DOeste), tambm da ferrovia
Norte-Sul, com 895 km; Lucas do Rio Verde/MT - Miritituba/PA, com 1.140 km, e Rio de Janeiro/
RJ - Vitria/ES, com 572 km. Alm disso, est prevista para 2016 a concluso do estudo para a
construo da ferrovia biocenica que conectar o Brasil ao Pacfico. Novos investimentos em
concesses ferrovirias existentes tambm sero realizados - so estimados investimentos na
ordem de R$ 16 bilhes para a reduo de interferncias urbanas, a ampliao de capacidade
das ferrovias, a construo de novos ptios e ramais, assim como melhoria de equipamentos de
via e sinalizao.
Destacam-se ainda a construo e a pavimentao de rodovias, a construo de novas ferrovias
e ainda a construo de conexes ferrovirias e acessos, com a continuidade da implementao
dos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No intento de ampliar
a cobertura da rede de transporte terrestre, tais intervenes contribuem para a reduo do
isolamento regional e para promover uma matriz de transporte mais equilibrada entre os diferentes
modais. O Programa tem como metas a construo ou a pavimentao de 1.575,1 km de rodovias,
1.208,6 km de ferrovias e ainda 247 km de conexes e acessos ferrovirios.

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Plano Plurianual
20162019

No contexto do PAC, ressaltam-se tambm as intervenes para ampliao de capacidade viria,


em especial a duplicao de rodovias, a construo de terceiras faixas e a adequao de acessos
rodovirios aos portos obras justificadas pela necessidade de adequao da capacidade da
rede de transporte terrestre demanda, com capacidade de promover o ganho de eficincia e
a segurana do transporte. As metas propostas so: adequar 2.204,3 km de rodovias federais
com recursos do oramento, duplicar 2.772,5 km de rodovias concedidas e adequar 34 km de
acessos.
Outra estratgia em destaque a manuteno da malha rodoviria. Uma boa condio de trfego
da malha gera impacto direto tanto na eficincia como na segurana do transporte. O Programa
prev a manuteno permanente de 100% da malha rodoviria sob a administrao federal.
As intervenes nas malhas rodovirias e ferrovirias em permetros urbanos tambm so
evidenciadas. Essas intervenes possibilitam a melhoria da eficincia dos modos de transporte
terrestre, j que promovem o aumento da velocidade mdia dos veculos que atravessam centros
urbanos, e da segurana viria, pois evitam o contato entre os fluxos de transporte urbanos e os
de longa distncia, minimizando o risco e a gravidade de acidentes. O Programa prev construir ou
adequar 6 contornos ou anis rodovirios, adequar 8 travessias rodovirias urbanas, construir
10 contornos e variantes ferrovirias e realizar 22 outras adequaes ferrovirias em permetro
urbano.
Por ltimo, destacam-se a sinalizao viria e a fiscalizao e controle de velocidade e de
pesagem de veculos - conjunto de aes que viabilizam a estratgia voltada para a segurana do
transporte, contribuindo para a reduo do nmero e da gravidade dos acidentes em rodovias. O
Programa prev implantar e operar 92 equipamentos de medio de peso e 2.500 equipamentos
de controle de velocidade. Pretende-se ainda padronizar a sinalizao em 100% da malha
rodoviria sob administrao federal, e 55 pontos de fiscalizao eletrnica para o transporte
rodovirio de cargas e passageiros.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Transporte Terrestre

Promover a expanso da malha ferroviria federal por meio da construo de
novas ferrovias, conexes ferrovirias e acessos.

Ordenar o trfego nos permetros urbanos, com a construo de contornos, de
anis, de variantes ferrovirios e outras intervenes.

Ampliar a oferta de servios aos usurios e melhorar a infraestrutura ferroviria
por meio da manuteno e da concesso de ferrovias federais existentes.

Promover a construo e a pavimentao da malha rodoviria federal incluindo
pontes, viadutos e tneis.

Ordenar o trfego rodovirio nos permetros urbanos, com a construo de
contornos, anis e travessias urbanas e outras intervenes.
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Plano Plurianual
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Adequar a capacidade dos eixos rodovirios federais, com a duplicao de
rodovias, construo de terceiras faixas ou outras medidas que melhorem a fluidez do
trfego.

Melhorar a trafegabilidade e a segurana da malha rodoviria federal no
concedida, por meio da sua manuteno permanente, e da melhoria da sinalizao e do
controle dos limites de peso e de velocidade.

Promover a fluidez, a qualidade e a segurana do transporte de pessoas e cargas,
por meio da concesso de rodovias federais e da fiscalizao eficiente dos servios de
transporte rodovirio regulados.

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Plano Plurianual
20162019

Desenvolvimento Produtivo e Ambiental


Agropecuria Sustentvel
Cincia, Tecnologia e Inovao
Comrcio Exterior
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade
Defesa Agropecuria
Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios
Desenvolvimento e Promoo do Turismo
Mudana do Clima
Pesca e Aquicultura
Pesquisa e Inovaes para a Agropecuria
Qualidade Ambiental
Recursos Hdricos
Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado: Bem Mais Simples Brasil

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Plano Plurianual
20162019

Agropecuria Sustentvel
Nos ltimos anos, o setor agropecurio produziu uma revoluo na economia brasileira.
Multiplicou sua produo por meio da incorporao de tecnologias e recursos humanos
capacitados, amparados por pesquisa de ponta. Gerou empregos e alcanou novos patamares
na produo de insumos e de bens de capital. Obteve contnuos recordes de safras, aumento
progressivo na produo de carnes, leite e derivados e frutas, alm de crescimento da oferta
de produtos agropecurios no alimentares. Este contnuo aumento da produo se explica no
apenas pelos estmulos representados pela alta dos preos externos que marcaram a economia
internacional at pouco tempo atrs, mas pelo crescente desenvolvimento tecnolgico e por
medidas de fomento e apoio, em especial as relacionadas ao crdito rural e aos instrumentos de
garantia de preo e renda.
O bom desempenho da agropecuria nacional possibilita ao pas oferecer sua populao
alimentos em quantidade e qualidade, gerando empregos e garantindo segurana alimentar.
Alm disso, os excedentes da produo agropecuria, exportados para o mundo, conferem
protagonismo ao Brasil no mercado global de commodities e so decisivos para a gerao de
supervits na balana comercial.
Para manter e fortalecer o setor agropecurio, o Brasil deve estabelecer slidas estratgias para
enfrentar os desafios que tem pela frente. Dentre os desafios, destacam-se: a) estabelecer novos
padres para uma agropecuria sustentvel, buscando estruturar tecnologicamente os sistemas
de produo para ampliar e incorporar prticas sustentveis, b) promover uma agropecuria
intensiva, tecnolgica e inovadora, c) desenvolver a infraestrutura de apoio e logstica; d)
promover a equidade na distribuio de benefcios, renda e no acesso dos produtores aos bens
e servios pblicos.
As seguintes Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019 orientaram a formulao do Programa
Agropecuria Sustentvel:

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.

Combate pobreza e reduo das desigualdades, promovendo o acesso equitativo
aos servios pblicos e ampliando as oportunidades econmicas no campo e na cidade.

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.

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Plano Plurianual
20162019

O programa foi estruturado em Objetivos, Metas e Iniciativas, que abordam os seguintes recortes
da poltica pblica: i) crdito, seguro, armazenagem e gerao de informaes; ii) sustentabilidade
ambiental; iii) incluso social, cooperativismo e associativismo; e iv) agricultura irrigada.
Em relao ao primeiro recorte, destacam-se as medidas relacionadas ampliao do crdito rural,
ao aperfeioamento dos mecanismos de gesto dos riscos climticos, com nfase no seguro rural,
ao aumento da capacidade esttica de armazenagem, tanto pblica quanto no mbito privado
e aquelas relacionadas reduo da assimetria de informaes, procurando criar sistemas
de dados e divulgar, de forma mais organizada e acessvel, informaes estratgicas para a
tomada de deciso pelos produtores rurais. Quanto sustentabilidade ambiental, sobressaem os
instrumentos destinados a promover e induzir a transio agroecolgica e a produo orgnica,
bem como elevar a adoo da Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC). Destacam-se, no
mbito da incluso social, medidas para incentivar o desenvolvimento econmico e social dos
produtores rurais, com vistas expanso da classe mdia rural. Finalmente, o programa prev
uma srie de estmulos agricultura irrigada, enfocando o apoio aos investimentos privados e a
transferncia dos permetros pblicos de irrigao aos agricultores irrigantes.
Dentre as metas estabelecidas no mbito do programa, cabe destacar: i) Expandir a renda dos
estabelecimentos rurais das classes C e D; ii) Aumentar o volume de crdito rural aplicado na
agricultura empresarial; iii) Elevar a rea coberta pelo seguro rural subvencionado; iv) Ampliar
a capacidade esttica do parque de armazenagem nacional no mbito privado; v) Ampliar
em 700.000 toneladas a capacidade esttica de armazenagem da Companhia Nacional de
Armazenagem; vi) Incorporar 1,5 milho de hectares irrigados s reas de produo agropecuria;
vii) Ampliar a rea plantada com florestas de 7,6 milhes de hectares para 9,0 milhes de hectares;
e viii) Ampliar a adoo do Sistema Plantio Direto (SPD) em 5 milhes de hectares.
Assim, considerando o interesse social e a importncia desse setor para desenvolvimento do
pas, a atuao do governo nos mercados agropecurios ocorrer, no PPA 2016-2019, mediante a
utilizao de diversos instrumentos, sobretudo aqueles relacionados minimizao de riscos,
melhoria na alocao de recursos, reduo na flutuao da renda do produtor rural e garantia
de segurana alimentar.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Agropecuria Sustentvel

Ampliar a disponibilidade e o acesso aos recursos do crdito rural e a outras fontes
de financiamento.

Aperfeioar mecanismos de gesto de riscos climticos e de proteo de renda
para a atividade agropecuria, com nfase no seguro rural.

Ampliar a capacidade de armazenagem e promover o abastecimento alimentar e
nutricional, a competitividade do setor, a gerao de divisas cambiais e a produo e
disseminao de informaes agropecurias.
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Plano Plurianual
20162019


Aperfeioar o Monitoramento Meteorolgico e Climtico e os Sistemas de Previso
de Tempo e Clima, com nfase na disponibilidade dos Dados Histricos e em Tempo Real.

Concluir a implantao, melhorar a gesto, recuperar e modernizar os projetos
pblicos de irrigao existentes visando emancipao.

Desenvolver a cafeicultura de maneira sustentvel, com gerao de emprego,
renda e divisas.

Promover o conhecimento e elevar a adoo da Agricultura de Baixa Emisso de
Carbono (ABC).

Ampliar e diversificar a produo de biomassa agropecuria, com nfase em
cultivos agroenergticos e florestas plantadas.

Disseminar sistemas de produo agropecuria sustentvel, com agregao de
valor e renda, segurana do alimento, valorizao de origem e conservao dos recursos
naturais.

Promover e induzir a transio agroecolgica e a produo orgnica e de base
agroecolgica, por meio do uso sustentvel dos recursos naturais e da oferta e consumo
de alimentos saudveis.

Fortalecer o cooperativismo e o associativismo rural visando melhoria da
qualidade de vida, organizao e sustentabilidade da base produtiva, gerao de
trabalho, emprego e renda, incluso social e reduo das desigualdades regionais.

Incentivar o desenvolvimento econmico e social dos produtores rurais das
classes C e D, em suas diversidades e amplitudes, com vistas expanso da classe
mdia rural.

Promover o desenvolvimento da agropecuria irrigada de forma econmica, social
e ambientalmente sustentvel, com racionalizao dos recursos hdricos.

Cincia, Tecnologia e Inovao


A agenda de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) tem papel central na promoo do
desenvolvimento socioeconmico dos pases, sobretudo no cenrio mundial contemporneo,
marcado pela crescente exigncia de ganhos de produtividade e competitividade. Nesse
sentido, o investimento contnuo em C,T&I, aliado formao, capacitao e aperfeioamento
de recursos humanos constituem demandas prioritrias s quais o Estado deve buscar atender.
Aes de poltica pblica nessa rea so necessrias a qualquer pas que deseja enfrentar as
exigncias do processo produtivo crescentemente globalizado, intensivo em conhecimento,
altamente dinmico e competitivo. Tambm imprescindvel que o Estado estimule a formao
e o fortalecimento da inovao nas empresas e nos demais entes pblicos ou privados, a
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Plano Plurianual
20162019

constituio e a manuteno de parques e polos tecnolgicos e ambientes promotores da


inovao, a criao, a absoro, a difuso e a transferncia de tecnologia.
Nos ltimos anos, enquanto outras economias emergentes mudaram sua estrutura de C,T&I, o
Brasil manteve sua posio relativa em termos de participao na matriz mundial. Em que pese
o aumento da produo cientfica brasileira, o pas no avanou da mesma maneira na produo
tecnolgica. So necessrios, portanto, a busca por maior estreitamento entre a produo
cientfica e o desenvolvimento de novas tecnologias no pas. Ademais, para acelerar o ritmo do
avano cientfico e tecnolgico brasileiro, preciso ampliar os investimentos pblicos e privados
em pesquisa e desenvolvimento (P&D), fortalecer a base cientfica e tecnolgica nacional,
intensificar o esforo inovativo das empresas brasileiras e impulsionar setores e atividades
intensivos em tecnologia.
Para fazer frente a esses desafios, necessrio fortalecer os eixos estruturantes dessa poltica,
quais sejam: i) a formao e capacitao de recursos humanos para a pesquisa e a inovao;
ii) o suporte pesquisa e infraestrutura cientfica e tecnolgica e; iii) o fomento inovao
tecnolgica no setor produtivo brasileiro.
nesse contexto que se deu a construo do Programa de Cincia, Tecnologia e Inovao no PPA
2016-2019. A Diretriz Estratgica do Plano que o orienta :

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
O Programa est orientado ao desenvolvimento de Objetivos que refletem os esforos e o
comprometimento, entre outros, com a formao de recursos humanos, com o financiamento de
P&D em Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e empresas e ainda com as Unidades de
Pesquisa e Organizaes Sociais vinculadas ao MCTI.
por meio da formao e qualificao de recursos humanos, particularmente de pesquisadores,
engenheiros e tcnicos habilitados para atuarem em diferentes setores e reas do conhecimento,
que teremos as condies de promover os avanos necessrios ao pas. A formao e a
qualificao oferecida aos jovens tm se mostrado eficazes para a sustentabilidade do processo
de desenvolvimento da C,T&I. Bolsas de iniciao cientfica oferecem estas condies, que
depois se somam s demais modalidades de bolsas para a continuidade das pesquisas e da
oxigenao exigida neste setor.
Para dinamizar a produo cientfica e tecnolgica nacional, a poltica de C,T&I deve fomentar o
fortalecimento, ampliao e modernizao da infraestrutura de P&D das ICTs pblicas e privadas;
uma maior integrao das ICTs com o setor produtivo; o estabelecimento de redes cooperativas
de P&D; e a articulao e integrao entre os diversos rgos e instituies que compem o
sistema nacional de C,T&I.
Os esforos de estmulo ao desenvolvimento tecnolgico e inovao expressos no Programa
visam, entre outros, a mobilizao e a difuso da inovao, a criao de ambientes de inovao
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Plano Plurianual
20162019

como incubadoras de empresas e parques tecnolgicos e a formao de redes de pesquisa,


desenvolvimento e inovao. Tambm importante o aperfeioamento do marco regulatrio
relacionado inovao, de forma a facilitar a ampliao dos investimentos em inovao.
Quanto s Unidades de Pesquisa e Organizaes Sociais vinculadas ao MCTI, busca-se o
aperfeioamento de sua ao com vista superao dos desafios postos ao pas, alm da
oferta de servios a sociedade, envolvendo uma atuao especfica em temas prioritrios como
energia, recursos hdricos, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais.
Por exemplo, meta do Programa disponibilizar para a comunidade cientfica, empresarial e setor
produtivo cinco das 13 linhas de luz de uma nova fonte de luz sncrotron de 4 Gerao, que
ir contribuir para o estudo da matria em suas variadas formas, para agregar-se a laboratrio
multiusurio j existente em Campinas/SP, de grande importncia para a comunidade cientfica
e industrial brasileira.
A agenda de C,T&I tambm deve estar voltada para a incluso social e para a reduo das
desigualdades existentes no pas. A cincia e a tecnologia podem contribuir, decisivamente, com
solues criativas para melhorar a qualidade de vida da populao, seja por meio do investimento
em novas tecnologias urbanas e habitacionais ou mediante a criao e disseminao de
tecnologias assistivas. As novas tecnologias, especialmente as tecnologias da comunicao,
so fundamentais para os processos de incluso social. Metas relacionadas so as de apoiar
360 projetos que contribuam para a melhoria da educao cientfica e para a popularizao e
difuso da cincia, tecnologia e inovao no pas e de apoiar 40 projetos de tecnologias sociais
e assistivas.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Cincia, Tecnologia e Inovao

Fomentar, incluindo aes internacionais, o processo de gerao e aplicao de
novos conhecimentos, dando especial ateno ao equilbrio entre as regies do pas.

Disponibilizar pesquisas, produtos e servios para a sociedade por meio das
unidades de pesquisa do MCTI.

Promover a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao em tecnologias digitais,
componentes e dispositivos eletrnicos.

Promover a formao, capacitao e fixao de recursos humanos qualificados
voltados cincia, tecnologia e inovao.

Promover polticas e aes colaborativas de cincia, tecnologia e inovao para a
incluso social.

Promover o desenvolvimento tecnolgico e a inovao nas empresas e nas cadeias
produtivas.

Promover polticas e programas de pesquisa, desenvolvimento e inovao e
disseminar dados e informaes em reas estratgicas.

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Plano Plurianual
20162019

Comrcio Exterior
O comrcio exterior brasileiro nos ltimos 15 anos teve evoluo marcada por momentos distintos:
dficit comercial no ano 2000; supervits crescentes entre 2001 e 2006, acompanhados por
forte expanso da corrente de comrcio; de 2007 at 2013 reduo paulatina dos supervits;
e, por fim, emergncia de um pequeno dficit em 2014. Essas variaes resultam de diferentes
conjunturas econmicas, nacionais e internacionais.
O ambiente de crise internacional estabelecido a partir de 2008 aumentou a concorrncia entre
as naes, especialmente dos pases desenvolvidos, em virtude, sobretudo, do desaquecimento
da demanda mundial. No comrcio de bens manufaturados houve elevada concorrncia e
medidas protecionistas voltaram a ser adotadas em diversos pases.
De 2012 em diante as exportaes brasileiras passaram a recuar em valor, com quedas de 5,3%
em 2012, 0,2% em 2013 e 7,0% em 2014. Os principais fatores que explicam esses resultados
compreendem a crise em pases da Unio Europeia, a desacelerao do ritmo de crescimento da
economia chinesa, a queda generalizada dos preos internacionais de commodities agrcolas
e minerais, e, por fim, a crise na economia argentina, principal parceiro comercial do Brasil no
mbito do Mercosul e um dos mercados de destino mais relevantes de bens manufaturados
nacionais.
No que tange ao comrcio de servios, no perodo recente o Brasil ampliou sua participao
nos fluxos globais, com as exportaes e as importaes apresentando crescimento superior
ao desempenho mundial. Entre 2009 e 2014, as exportaes de servios no mundo cresceram
38,2%, contra expanso de 51,7% das brasileiras. As exportaes brasileiras de servios esto
largamente associadas a projetos de infraestrutura que envolvem cadeias de fornecedores
formadas, em sua maioria, por micro, pequenas e mdias empresas, que desempenham
atividades ligadas inovao e que geram empregos qualificados e de elevada remunerao.
Contudo, o Brasil ainda apresenta um dficit estrutural na balana de servios ( apenas o 31
exportador mundial de servios).
Com vistas a estimular a retomada do crescimento, a diversificao e a agregao de valor e
de intensidade tecnolgica dos produtos e servios exportados pelo pas, foi lanado o Plano
Nacional de Exportaes (PNE), que integra a poltica comercial brasileira e tem o intuito de
incentivar, facilitar e aumentar as exportaes brasileiras. O Plano faz parte de um conjunto
de polticas estruturais de desenvolvimento produtivo coordenadas pelo governo federal, que
se somam a iniciativas governamentais de ampliao de investimentos em infraestrutura, de
melhorias dos ambientes tributrio e regulatrio e de desburocratizao e simplificao.
Em consonncia com o PNE, o Programa de Comrcio Exterior do PPA 2016-2019 foi construdo,
tendo por base ainda a Diretriz Estratgica do Plano:

Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
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Plano Plurianual
20162019

Um amplo conjunto de iniciativas foi definido para alcanar esses objetivos. O sistema de defesa
comercial brasileiro ser aperfeioado com o desenvolvimento do Sistema DECOM Digital, o que
permitir a informatizao dos processos administrativos de defesa comercial, e a elaborao de
novo decreto sobre medidas compensatrias e de salvaguardas, para reduzir custos e garantir
maior celeridade, transparncia e ampla defesa nos procedimentos de defesa comercial.
Os instrumentos de apoio creditcio oficial s exportaes sero aprimorados mediante estmulos
oferta de financiamento a exportaes com custos compatveis com o mercado internacional, ou
mesmo a oferta direta de financiamentos; o crdito dever alcanar as micro, pequenas e mdias
empresas (MPME). Haver tambm reforo dos instrumentos de seguro e garantia pblicos.
A consolidao da base exportadora em todas as regies do Brasil ter como base o Plano
Nacional da Cultura Exportadora (PNCE), um dos instrumentos para a implantao do Plano
Nacional de Exportaes (PNE), em conjunto com os Estados da Federao e com a colaborao
de instituies privadas.
J a promoo comercial de bens e servios brasileiros ser fortalecida por meio de 3 principais
instrumentos: as misses comerciais, a promoo da imagem do Brasil e o aprimoramento das
ferramentas de inteligncia e de promoo comercial. Tambm se busca ampliar o acesso das
exportaes de bens e servios e dos investimentos brasileiros em mercados prioritrios por
meio de acordos tarifrios e no tarifrios e de iniciativas como a concluso de negociaes em
curso, a antecipao de cronogramas de acordos em vigor, o aprofundamento da cobertura de
acordos existentes e o lanamento de novas iniciativas negociadoras.
Todas essas aes contam com o apoio de uma slida agenda de simplificao, modernizao
e aprimoramento das normas e a gesto do comrcio exterior de bens e servios, para garantir
maior dinamismo e competitividade ao comrcio exterior brasileiro.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Comrcio Exterior

Aperfeioar o sistema de defesa comercial brasileiro.

Aprimorar os instrumentos de apoio creditcio oficial s exportaes.

Consolidar e fortalecer a base exportadora em todas as regies do Brasil.

Fomentar a promoo comercial de bens e servios brasileiros.


Ampliar o acesso das exportaes de bens e servios e dos investimentos
brasileiros em mercados prioritrios.

Simplificar, modernizar e aprimorar as normas e a gesto do comrcio exterior de
bens e servios.

Aprimorar o controle aduaneiro do comrcio exterior, com vistas facilitao dos
procedimentos e exigncias, garantindo a segurana no fluxo de bens e mercadorias.

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Plano Plurianual
20162019

Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade


Biodiversidade a variabilidade entre organismos vivos de todas as origens; expressa a
diversidade da vida na Terra e representa fator primordial para a preservao do equilbrio na
natureza. O Brasil apresenta elevada biodiversidade, com participao estimada em mais de
13,2% do total de espcies do planeta.
Alm de apresentar grande variabilidade gentica das espcies, o pas apresenta elevado
percentual do territrio coberto por reas protegidas: aproximadamente 18% do territrio so
cobertos por Unidades de Conservao e 13% por Terras Indgenas. Comparativamente, verificase que o Brasil referncia mundial em percentual de reas protegidas.
A conservao efetiva e o uso sustentvel da biodiversidade em um pas continental e diverso
como o Brasil representam grandes desafios. O Programa Temtico Conservao e Uso Sustentvel
da Biodiversidade foi construdo a partir da Diretriz Estratgica:

Promoo da conservao, da recuperao e do uso sustentvel dos recursos
naturais.
O Programa composto por um agrupamento de Objetivos que procura retratar os desafios da
temtica. Em sntese, o programa aborda a reduo da extino das espcies da biodiversidade,
o melhor aproveitamento do patrimnio gentico, a regularizao ambiental por meio dos
instrumentos do Cdigo Florestal, a elevao de renda e incluso social e produtiva, a ampliao
da produo florestal e o fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Em relao conservao de espcies, o Brasil possui 120.000 espcies de invertebrados e
aproximadamente 9.000 espcies de vertebrados. Deste universo da fauna brasileira, 1.173
espcies esto ameaadas de extino, das quais 42% com Planos de Ao com medidas para
combater as ameaas que colocam em risco a populao. Em relao flora, o pas possui cerca
de 46.000 espcies, com 2.113 ameaadas de extino, sendo 3,78% das espcies ameaadas
com Planos de Ao. Um dos desafios da temtica a execuo das aes previstas nos Planos
de forma que as espcies tenham seu risco de extino reduzido e saiam da lista de espcies
ameaadas.
Outra questo retratada no Programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade
o potencial de explorao de produtos oriundos do patrimnio gentico, como frmacos
(principalmente fitoterpicos), cosmticos e produtos alimentcios. Aqui, um dos principais
desafios reside na ampliao da produo e comercializao de produtos oriundos do acesso ao
patrimnio gentico e da repartio de benefcios com a populao detentora do conhecimento
tradicional associado. Para isso, foi aprovada a Lei n 13.123/2015, que torna o processo mais
simples e clere, e proporciona ampliao desse mercado, com a participao, gerao de
emprego e ampliao da renda das comunidades tradicionais e dos agricultores tradicionais.

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Plano Plurianual
20162019

Outro desafio colocado sociedade brasileira a regularizao ambiental dos imveis rurais,
agenda de poltica pblica consolidada com a Lei n 12.651/2012 que criou o Cadastro Ambiental
Rural (CAR). O pas apresenta aproximadamente 397 milhes de hectares (ha) de rea passvel
de cadastro no CAR e, em maio de 2015, a rea total cadastrada chegou a cerca de 212 milhes
de ha (53,56%). Todos os imveis rurais precisam ser cadastrados at maio de 2016. A partir
de maio de 2017, a inscrio da propriedade no CAR torna-se obrigatria para a concesso de
crdito agrcola.
O uso da biodiversidade umas principais fontes de recursos das populaes tradicionais.
Nesse contexto, foi lanado o Programa Bolsa Verde, parte do Plano Brasil sem Misria, que
concede R$ 300,00 a cada trimestre s famlias em situao de extrema pobreza que vivem
em reas prioritrias e desenvolvem atividades de conservao ambiental. De 2011 at junho de
2015, foram includas no programa cerca de 72 mil famlias. O objetivo do Programa Bolsa Verde
promover a incluso social e produtiva da populao, por meio da assistncia tcnica rural e
fomento a arranjos produtivos locais. Haver ampliao do nmero de beneficirios do Programa
e de aes de incluso produtiva, com nfase na promoo dos produtos da sociobiodiversidade.
No que tange s florestas, o Brasil conta com uma das maiores reas florestais do mundo,
aproximadamente 313 milhes de hectares de florestas pblicas. Isso implica em grandes
responsabilidades de conservao, mas tambm em alto potencial de explorao mediante
manejo florestal sustentvel dos recursos madeireiros e no madeireiros (leos, frutos, resinas,
plantas medicinais) da floresta.
Outro recorte estruturante do Programa a gesto efetiva das Unidades de Conservao (UC).
O pas apresenta 18,7% do territrio coberto por Unidades de Conservao, mas nem todas
estas reas se apresentam consolidadas. Os principais desafios so: regularizao territorial
das reas; criao de conselhos gestores; ampliao das unidades com planos de manejo; e
ampliao do ecoturismo.
Dentre as metas do Programa, destacam-se: i) Incentivar a recuperao de 20% das reas
degradadas dos imveis rurais que aderirem ao Programa de Regularizao Ambiental PRA;
ii) Ampliar de 70 mil para 90 mil as famlias beneficirias do Programa Bolsa Verde; iii) Ampliar
de 840 mil para 3,5 milhes de hectares sob concesso florestal para a produo sustentvel;
iv) Ampliar a regularizao fundiria de 12,9 milhes de hectares para 17,9 milhes de hectares
nas Unidades de Conservao Federais; v) Ampliar de 155 para 215 Unidades de Conservao
Federais dotadas com planos de manejo; e vii) Reduzir o risco de extino de 10% das espcies
constantes das Listas Nacionais Oficiais de espcies ameaadas de Extino.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade

Reduzir ameaa extino de espcies da biodiversidade brasileira, recuperar
suas populaes e promover o conhecimento e o uso sustentvel.

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Plano Plurianual
20162019


Promover o desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas e do conhecimento
oriundo da utilizao de patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado por
meio da implementao de sistema de acesso e repartio de benefcios, resguardados
os direitos dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais.

Promover a Regularizao Ambiental dos Imveis Rurais por meio dos instrumentos
do Cdigo Florestal.

Contribuir para a conservao do meio ambiente por meio da elevao de renda e
incluso social e produtiva.

Ampliar a produo florestal sustentvel e o conhecimento sobre as florestas
brasileiras.

Fortalecer o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e Consolidar as
Unidades de Conservao Federais.

Defesa Agropecuria
A contnua expanso da produo agropecuria brasileira e do acesso a mercados externos
requer um servio de defesa agropecuria para reduo dos riscos de introduo e disseminao
de pragas e doenas, notadamente em um pas continental e com ampla diversidade de biomas.
No PPA 2016-2019, o Programa Defesa Agropecuria se orienta pelas seguintes Diretrizes
Estratgicas do Plano:

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.

Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.
Em sua construo, o Programa Defesa Agropecuria est alinhado ao recm-lanado Plano
de Defesa Agropecuria PDA 2015/2020, que possui os seguintes alicerces: modernizao
e desburocratizao de processos; atualizao do marco regulatrio; suporte estratgico por
meio de ferramentas de inteligncia e gesto de riscos; sustentabilidade econmica e metas
de qualidade dos servios laboratoriais da fiscalizao e de controle e erradicao de pragas e
doenas por meio da instituio de reas livres.

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Plano Plurianual
20162019

A partir desses pilares, foram construdos objetivos relacionados modernizao das aes
de Defesa Agropecuria, ao fortalecimento do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (SUASA) e reestruturao do Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional
(VIGIAGRO).
As aes de vigilncia e defesa sanitria so organizadas, sob a coordenao do poder pblico
nas vrias instncias federativas e no mbito de suas competncias, em um Sistema Unificado
de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA), regulamentado pelo Decreto n 5.741/2006. O
SUASA inclui o controle de atividades de sade, sanidade, inspeo, fiscalizao, classificao
e vigilncia do trnsito de animais, vegetais, insumos e produtos de origem animal e vegetal,
alm de educao sanitria.
O Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional - VIGIAGRO possui a misso institucional
de proteo sanitria de um pas que possui 7.367 km de costa litornea, 15.735 km de faixa
de fronteira, regio limtrofe com dez pases, abrangendo 11 Unidades da Federao e 588
municpios, alm de 31 portos, 24 portos secos, 26 aeroportos internacionais, 28 pontos de
fronteira alfandegados e 27 aduanas especiais. O VIGIAGRO exerce a fiscalizao das operaes
de comrcio exterior de produtos de origem animal e vegetal e de fiscalizao de insumos
agrcolas e pecurios, visando reduzir o risco de introduo e disseminao de pragas e doenas
dos animais e vegetais, salvaguardando a sade pblica, o desenvolvimento do agronegcio e
as exportaes de produtos agropecurios brasileiros. O VIGIAGRO tambm atua na fiscalizao
do comrcio e do trnsito irregulares de bagagens de passageiros em viagens internacionais
e do contrabando por rotas ilegais que implicam risco de introduo de agentes etiolgicos de
doenas e pragas no pas.
Dentre as metas do PPA 2016/2019 destacam-se: a reestruturao do Sistema Unificado de
Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) com ampliao da capacidade tcnica e operacional
dos rgos de Defesa Agropecuria Estaduais; ampliao da zona livre de Peste Suna Clssica
(PSC) em 4.027.669 km2; implementao do sistema nacional de emergncias zoosanitrias
e fitossanitrias; erradicao da praga Bactrocera carambolae nos Estados do Par, Amap
e Roraima; ampliao da zona livre de febre aftosa com vacinao em 1,94 milho de Km2;
modernizao da infraestrutura dos Laboratrios Nacionais Agropecurios (LANAGROS).
Assim, o Programa Defesa Agropecuria, no PPA 2016-2019, visa implantar aes de defesa
agropecuria que fortaleam o desempenho conjunto em nvel federal, estadual e local, de
forma coordenada e com a participao do setor privado, contribuindo para o desenvolvimento
sustentvel do agronegcio brasileiro e o acesso ao mercado externo.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Defesa Agropecuria

Fortalecer o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria SUASA.

Modernizar o Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional VIGIAGRO.


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Plano Plurianual
20162019


Modernizar as aes de Defesa Agropecuria por meio do aperfeioamento dos
mecanismos que asseguram a sanidade dos vegetais, a sade dos animais, a idoneidade
dos insumos e servios e a conformidade dos produtos agropecurios.

Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios


A poltica industrial visa alterar qualitativamente os padres e a estrutura produtiva do pas,
com aes pactuadas entre Estado, setor privado e sociedade civil. Na ltima dcada, foram
observados trs perodos distintos de poltica industrial.
O primeiro deles reativou o papel do Estado com o lanamento, em 2004, da Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE). Dessa iniciativa decorrem a Lei do Bem, a Lei de
Inovao e a Lei de Biossegurana, bem como a criao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento
Industrial (ABDI) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI). Em seguida, a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) contribuiu para que o pas abrandasse a crise global
desencadeada em 2008. A PDP foi, sobretudo, uma poltica setorial estruturante, com a criao
do Programa de Sustentao do Investimento (PSI). O mais recente ciclo comeou em 2011 com
o Plano Brasil Maior (PBM), que manteve a abordagem setorial, com foco em aes como a
desonerao fiscal, a constituio de regimes tributrios especiais e programas setoriais de
grande envergadura a exemplo do Inovar Auto.
Apesar dessas e de outras iniciativas do governo federal que ajudaram a sustentar o mercado
domstico e o emprego, desde 2008 a crise internacional vem reduzindo os efeitos setoriais das
polticas industriais. Com isso, a participao da indstria no PIB brasileiro vem caindo.
A perda de dinamismo da indstria brasileira representa um dos principais desafios colocados
ao pas no perodo recente. Do ponto de vista produtivo, o retorno do crescimento da indstria
essencial para o desenvolvimento, uma vez que tradicionalmente a que se originam a maior
parte das inovaes tecnolgicas e os maiores saltos de produtividade. De um ponto de vista
social, o desenvolvimento passa pela preservao e aumento dos salrios reais e do emprego,
o que significa que a competitividade industrial no deve ser obtida com restries de salrios.
Como compatibilizar competitividade da indstria e preservao dos ganhos sociais das ltimas
dcadas? A resposta est na obteno de ganhos de produtividade por meio, de um lado, da
reduo custos sistmicos (financeiros, tributrios, infraestrutura) e, de outro lado, da ampliao
da capacidade inovadora e da melhoria do ambiente de negcios.
Os servios tambm esto no centro do debate sobre desenvolvimento produtivo, competitividade
e inovao. Alm da participao destacada na gerao do valor agregado da economia, 71,0%
em 2014 (IBGE, Contas Nacionais), e na composio do emprego, a produo do setor associa-se
cada vez mais aos determinantes do crescimento econmico e da produtividade. So exemplos
disso: a educao, o crescente uso das tecnologias da informao e comunicao, os servios
de logstica, a intermediao financeira etc.

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Plano Plurianual
20162019

No PPA 2016-2019 o Programa Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios associa-se


diretamente ao desafio da produtividade e competitividade colocado ao pas. Isto se expressa,
primeiramente, na Diretriz Estratgica do Plano que o orienta:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
A agenda de desenvolvimento produtivo, dos setores industrial e de comrcio e de servios, se
organiza no Programa em objetivos que buscam ampliar a produtividade e a competitividade da
base produtiva nacional com nfase na modernizao do parque fabril, o fomento inovao nas
empresas, e a disseminao da certificao e regulamentao de novas tecnologias.
No sentido de restabelecer os padres de produtividade e competitividade das indstrias
brasileiras foram propostos os Objetivos de Elevar a competitividade, a qualidade e a
produtividade da indstria brasileira por meio do investimento, da melhoria dos processos
produtivos e da modernizao do parque industrial e de Apoiar os Arranjos Produtivos
Locais para o adensamento das cadeias produtivas nacionais. As metas associadas a esses
Objetivos focam na eficincia do processo produtivo, especialmente energtica, na ampliao
do investimento na indstria, na atualizao da frota de logstica de transporte e na capacitao
tcnica local.
Ademais, o Programa explicita como Objetivo o propsito de Fortalecer e desenvolver os setores
de comrcio e servios, contribuindo para agregao de valor, melhoria nas capacidades
empresariais, inovao e diversificao produtiva. Faz-se mister agregar valor, melhorar as
capacidades empresariais e a inovao, colaborando para a diversificao com qualidade da
estrutura produtiva brasileira nos setores responsveis pela ocupao da maior parte da fora
de trabalho do pas.
Por fim, com o objetivo de Promover a inovao nas empresas, o estmulo P&D e a
qualificao profissional, busca-se a melhoria do ambiente de inovao, o desenvolvimento
de negcios nascentes associados a novas tecnologias, o intercmbio com o exterior para o
desenvolvimento de projetos que viabilizem absoro e atualizao de tecnologia, a qualificao
tcnica profissional e a insero do setor produtivo nas novas fronteiras tecnolgicas compem
um conjunto sinrgico de iniciativas que pretendem trazer robustez para o sistema nacional de
inovao e a competitividade das empresas. Espera-se, com isso, atrair novos centros de P&D
para o pas e viabilizar startups como instrumento inovador estratgico.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios

Fomentar a competitividade e a inovao nas cadeias produtivas e a harmonizao
das relaes de consumo por meio da metrologia, avaliao da conformidade e
regulamentao tcnica.
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Plano Plurianual
20162019

Promover a inovao nas empresas, o estmulo P&D e a qualificao profissional.


Fortalecer e desenvolver os setores de comrcio e servios, contribuindo para
agregao de valor, melhoria nas capacidades empresariais, inovao e diversificao
produtiva.

Elevar a competitividade, a qualidade e a produtividade da indstria brasileira
por meio do investimento, da melhoria dos processos produtivos e da modernizao do
parque industrial.

Apoiar os Arranjos Produtivos Locais para o adensamento das cadeias produtivas
nacionais.

Desenvolvimento e Promoo do Turismo


O setor de turismo possui destacada importncia na economia mundial, com tamanho estimado
equivalente ao de mercados como o de combustveis, produtos qumicos, alimentao e
automobilstico. Em 2014 estima-se que o turismo tenha movimentado 10% de toda a riqueza
gerada na economia mundial (Conselho Mundial de Viagens e Turismo, WTTC).
No Brasil, o turismo tem se consolidado como uma atividade econmica de grande relevncia,
representando, de acordo com o WTTC, 3,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2014. Em termos
globais, Brasil aparece como a 9 maior economia de turismo. Considerando seus efeitos diretos,
indiretos e induzidos, estima-se que em 2014 o turismo tenha movimentado R$ 492 bilhes no
pas, o que representa 9,6% da economia brasileira, com empregos diretos e indiretos a ordem
de 8,8 milhes de pessoas (WTTC).
O Brasil sediou a Copa do Mundo de Futebol em 2014. A Copa projetou a imagem do turismo
brasileiro no Brasil e no mundo. Cerca de 1 milho de estrangeiros circularam no Brasil durante o
torneio, alm dos prprios brasileiros que ampliaram viagens no perodo. Mais de 490 cidades
brasileiras foram visitadas por estrangeiros durante a Copa.
O mundo aprovou o turismo no Brasil: mais de 95% dos visitantes internacionais que aqui
estiveram durante a Copa tm inteno de retornar, segundo levantamento realizado pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e divulgado pelo Ministrio do Turismo. O
desafio agora intensificar as aes de promoo dos destinos e produtos tursticos brasileiros
de forma a garantir a continuidade do aumento do fluxo turstico no pas, com competitividade
e sustentabilidade. Nesse sentido, a indita realizao dos Jogos Olmpicos em 2016 no Brasil
constitui enorme oportunidade.
As polticas de turismo buscam dinamizar o setor por meio de diversos instrumentos: melhorias
da base legal e do ambiente de negcios; investimentos; estmulos ao empreendedorismo; apoio
estruturao de destinos e produtos tursticos; aprimoramento da qualidade da oferta turstica;
consolidao da inteligncia competitiva.

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Plano Plurianual
20162019

As polticas pblicas voltadas para o setor do turismo esto expressas no PPA 2016-2019 no
Programa Desenvolvimento e Promoo do Turismo que est amparado na Diretriz Estratgica:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
Considerando os desafios mencionados, a agenda de desenvolvimento e promoo do setor
turstico brasileiro, o Programa se orienta por dois objetivos. O primeiro trata da estruturao
de destinos, com a capacitao e profissionalizao de pessoal e a execuo obras de
infraestrutura turstica. Merecem destaque as aes voltadas para a sustentabilidade e incluso
tursticas, como a Campanha Passaporte Verde, o portal Turismo Acessvel, e o turismo em
comunidades tradicionais. O segundo objetivo foca na promoo do turismo domstico e do
turismo internacional no Brasil, com meta de atrao de turistas estrangeiros e iniciativas de
apoio a eventos como os Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Desenvolvimento e Promoo do Turismo

Promover os destinos, produtos e servios tursticos brasileiros no pas e no
exterior.

Aumentar a competitividade dos destinos, produtos e servios tursticos.

Mudana do Clima
Os gases presentes na atmosfera permitem a passagem de radiao solar, mas impedem que
parte do calor, em forma de radiao infravermelha, retorne ao espao. Tais gases, denominados
gases de efeito estufa (GEE), so essenciais para tornar a Terra um planeta habitvel. No entanto,
sua concentrao tem crescido de forma constante desde a Revoluo Industrial, tornando-se
uma preocupao incorporada agenda da maioria dos pases.
O Brasil estabeleceu, no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
realizada em Copenhague em 2009, o compromisso voluntrio de reduo de suas emisses
de GEE. At 2020, o pas pretende reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses por meio de
aes ligadas reduo das taxas de desmatamento na Amaznia e no Cerrado, ampliao
da eficincia energtica e adoo na agropecuria de prticas e sistemas de uso e manejo
sustentveis e conservacionistas dos recursos naturais, dentre outras. Da a instituio da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) pela Lei n 12.187/2009, regulamentada pelo
Decreto n 7.390/2010.
O Programa Temtico Mudana do Clima do PPA 2016-2019 tambm retrata o compromisso
voluntrio brasileiro de reduo de emisses de GEE. Foi elaborado a partir da seguinte Diretriz
Estratgica:
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Plano Plurianual
20162019


Ampliao das capacidades de preveno, gesto de riscos e resposta a desastres
e de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
O Programa Temtico possui Objetivos relacionados implementao da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, ao desenvolvimento de tecnologias associadas ao combate ao desmatamento
e incndios florestais e gerao de informao para a mitigao e adaptao aos efeitos das
mudanas climticas.
Ao longo da implementao da PNMC, em especial das aes relacionadas reduo do
desmatamento na Amaznia Legal por meio do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia Legal (PPCDAM), em vigor desde 2004, verifica-se significativa mudana da
composio das emisses brasileiras, com queda das emisses por mudana do uso da terra,
incluindo desmatamento, e aumento da participao do setor de energia.
O Programa Mudana do Clima buscar promover a mitigao e adaptao s mudanas climticas
pela implementao, aprimoramento e reviso dos instrumentos da PNMC, especialmente os
planos setoriais de mitigao e os planos de ao de combate ao desmatamento dos biomas.
Especificamente para o monitoramento e o acompanhamento das redues de GEE, est prevista
a implantao do Sistema Modular de Monitoramento e Acompanhamento das Redues de
Emisses de Gases de Efeito Estufa (SMMARE).
O Plano Nacional de Adaptao, em elaborao e tambm considerado na programao do PPA
2016-2019, ser implementado para promover a resilincia do pas mudana do clima, alm de
evitar e minimizar perdas e aproveitar possveis oportunidades. O financiamento de atividades
- que reduzam as emisses, promovam a remoo por sumidouros de GEE e a adaptao
mudana do clima - continuar a ser desempenhado em conjunto pelo Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima (Fundo Clima), um dos instrumentos da PNMC, e pelo Fundo Amaznia.
O monitoramento por sensoriamento remoto foi instrumento crucial na estratgia de combate ao
desmatamento, queimadas e incndios florestais, o que alterou o padro das emisses de GEE no
Brasil. O projeto de Monitoramento do Desmatamento da Amaznia Legal PRODES revolucionou
a percepo do governo e da sociedade sobre o processo de desmatamento na Amaznia Legal.
No Programa Mudana do Clima, prope-se a expanso do monitoramento do desmatamento para
todos os biomas brasileiros e o monitoramento de rea queimada, risco de queima e severidade
do fogo para todo territrio nacional. De forma complementar, ser ampliada a capacidade de
monitoramento por radar da Amaznia Legal, atuando num perodo de vulnerabilidade que se
apresenta durante os meses de alta cobertura de nuvens, quando as imagens de satlite perdem
sua efetividade.
Outra questo fundamental a gerao e disseminao de informaes, conhecimento e
tecnologias correlatas. Nesse contexto, o contnuo aprimoramento de modelos do sistema
terrestre estratgico, uma vez que projees climticas e cenrios constituem insumos bsicos
para a elaborao e gesto de diversas polticas pblicas associadas a riscos e vulnerabilidade
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Plano Plurianual
20162019

a eventos extremos, gesto de recursos hdricos, produo de energia, mobilidade urbana, reas
costeiras, produo agrcola, incndios florestais, dentre outras.
Para suprir as lacunas de conhecimento j identificadas, agncias nacionais de fomento de C&T
ou fundos internacionais promovero o fomento pesquisa e projetos em Mudana do Clima.
A ampliao e o fortalecimento da Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas, a
Rede CLIMA, tambm tem papel importante para o objetivo a ser cumprido de gerar e disseminar
informaes, conhecimentos e tecnologias sobre Mudana do Clima.
No mbito da Conveno do Clima, notadamente no que se refere prestao de informaes
padronizadas internacionalmente pelos pases que a integram, a Comunicao Nacional, os
Relatrios Bienais e o Relatrio de Avaliao das Necessidades Tecnolgicas para o Brasil
sero elaborados num ambiente de maior institucionalizao, aproveitando a experincia e
consolidao do processo de elaborao do Inventrio de Emisses e das Estimativas Anuais de
Emisses.
Todas essas questes esto abordadas no programa Mudana do Clima. Pretende-se, em ltima
anlise, que o efetivo cumprimento dos Objetivos nele propostos possa levar o Brasil a progredir
em uma trajetria de mitigao e de adaptao Mudana do Clima, de forma compatvel e
harmnica com o desenvolvimento econmico e social.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Mudana do Clima

Gerar e disseminar informao, conhecimento e tecnologias para mitigao e
adaptao aos efeitos das mudanas climticas.

Mitigar a mudana do clima e promover a adaptao aos seus efeitos, por meio da
implementao da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.

Desenvolver tecnologias para o monitoramento por sensoriamento remoto
do desmatamento, uso da terra e ocorrncia de queimadas e incndios florestais e
disseminar as informaes geradas.

Pesca e Aquicultura
O Brasil possui cerca de 7,4 mil km de costa e uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) com mais de
3,5 milhes de km2, alm de aproximadamente 13% do total mundial da reserva de gua doce
disponvel, incluindo cerca de 5,5 milhes de hectares de lminas dgua pblicas represadas e
abundante biodiversidade aqutica. Esses fatores conformam um potencial extraordinrio para
a atividade pesqueira e aqucola no pas, que vem passando por um processo de ampliao do
consumo per capita de pescado, tendo alcanado 10,8 Kg/hab/ano em 2013, j prximo dos 12Kg/
hab/ano recomendados pela Organizao Mundial de Sade.

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Plano Plurianual
20162019

Em 2013, a produo da aquicultura nacional atingiu 476 mil toneladas, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). J a produo da pesca extrativa, calculada pelo
Ministrio da Pesca e Aquicultura - MPA, alcanou 765 mil toneladas. Quanto ao comrcio externo
de pescado, o Brasil vem acumulando dficits no perodo recente, indicando que a expanso
da demanda domstica nos ltimos anos no foi acompanhada, em termos proporcionais, pelo
aumento da produo. Em 2014, o Brasil importou 411 mil toneladas, no valor de US$ 1.560 milhes;
as exportaes, por seu turno, somaram 35 mil toneladas, gerando cerca de US$ 234 milhes.
Os nmeros gerais, portanto, indicam que, apesar do enorme potencial, o Brasil ainda enfrenta
inmeros desafios a fim de ampliar a produo nacional com sustentabilidade e incluso
social, dentre os quais cabe destacar: a promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
e o levantamento regular e confivel de dados estatsticos do setor; a melhor organizao da
cadeia produtiva e a promoo de investimentos com ampliao do crdito; a implementao de
infraestrutura para desembarque, beneficiamento e comercializao de pescado; a modernizao
da frota pesqueira nacional; a promoo do ordenamento para a gesto sustentvel dos recursos
pesqueiros e o licenciamento ambiental da aquicultura; a implementao da poltica de sanidade
pesqueira e aqucola; a promoo da incluso social de pescadores e aquicultores.
Com vistas ao enfrentamento destes desafios, o Programa Pesca e Aquicultura alinha-se s
seguintes Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019:

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.

Promoo da conservao, da recuperao e do uso sustentvel dos recursos
naturais.

Reduo das desigualdades regionais e intrarregionais e promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel, respeitando as identidades e a diversidade
cultural.
O Programa Pesca e Aquicultura visa, basicamente, ampliao da produo aqucola e
pesqueira, adoo de medidas que promovam a sanidade dos recursos pesqueiros e aqucolas
e ao ordenamento, monitoramento e controle dessa atividade. Alm disso, destacam-se as
medidas que sero tomadas para a incluso social dos pescadores e aquicultores.
Dentro desse contexto, cabe citar as seguintes metas do Programa Pesca e Aquicultura: aumento
da disponibilidade de crdito para o setor por meio dos Planos Safra da Pesca e Aquicultura;
disponibilizao de assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola; implantao e

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Plano Plurianual
20162019

adequao de terminais pesqueiros pblicos; e implementao e regularizao da aquicultura


em reservatrios da Unio.
No que tange pesquisa, estatstica do setor, gesto e sanidade, as seguintes metas so
destacadas: financiamento, pelo MPA, de 40 projetos de pesquisa em pesca e aquicultura e
implantao do Consrcio Brasileiro em Pesquisa, Desenvolvimento, Inovao e Transferncia de
Tecnologia em Pesca e Aquicultura (CTPA); funcionamento do Sistema Nacional de Informaes
Pesqueiras (Sinpesq); criao de nove Comits Permanentes de Gesto compartilhada dos
Recursos Pesqueiros e elaborao de 20 Planos de Gesto das principais pescarias brasileiras;
desenvolvimento de parcerias com os rgos estaduais de defesa sanitria animal para o
monitoramento dos sistemas de produo e o controle de trnsito nacional de animais aquticos
e promoo da adequao higinico-sanitria de embarcaes pesqueiras Programa Embarque
Nessa.
Com relao incluso social e melhoria da qualidade de vida dos profissionais que atuam
na pesca e aquicultura, foram firmadas e tero prosseguimento as parcerias do MPA com os
Ministrios da Educao (MEC), das Cidades (MCid), das Comunicaes (MC), do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), da Sade (MS), do Trabalho e Emprego (MTE), da Previdncia Social (MPS), e
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Tambm ser realizada a aquisio de pescado
no mercado institucional, com foco no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Em resumo, o Programa Pesca e Aquicultura no PPA 2016-2019 prev a adoo de medidas de
apoio ao setor pesqueiro e aqucola, com incentivos e investimentos que fomentem o aumento da
produo de pescado com sustentabilidade ambiental e incluso socioeconmica.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Pesca e Aquicultura

Promover a Sanidade dos Recursos Pesqueiros e Aqucolas.


Promover a incluso social da populao envolvida nas atividades de pesca e
aquicultura.

Promover o ordenamento, monitoramento e controle da atividade pesqueira.


Estimular a ampliao da produo aqucola e pesqueira de forma sustentvel e
competitiva.

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Plano Plurianual
20162019

Pesquisa e Inovaes para a Agropecuria


Os ganhos de produtividade do setor agropecurio, expressos no aumento da produo com
economia de rea plantada, so indissociveis da capacidade brasileira de gerar conhecimentos
cientficos e tecnologias no setor. A manuteno desses ganhos exige esforos permanentes para
prevenir retrocessos tecnolgicos, obter novos avanos, manter a competitividade da pesquisa
agrcola brasileira e, tambm, tratar de desafios contemporneos, tais como: evitar eroso
gentica dos materiais em produo e avanos de pragas e doenas; aperfeioar o manejo e uso
de recursos naturais, especialmente a gesto e uso racional e sustentvel dos recursos hdricos
e da biodiversidade e a preservao e uso sustentvel dos biomas e dos recursos genticos; e
melhorar o desempenho de sistemas de produo.
O conjunto de objetivos e demais atributos propostos para este programa temtico no PPA 20162019 constitui uma estrutura ttica apta a orientar a atuao da poltica pblica no desafio de
garantir, em mdio e longo prazo, mediante a gerao e a adoo de solues tecnolgicas, o
aumento da produtividade e da competitividade da agropecuria brasileira. Este conjunto busca,
ainda, criar condies para que a produo nacional passe a se inserir na era da bioeconomia,
onde se concentram as melhores oportunidades de futuro, protagonizando a disponibilizao
de produtos, tecnologias e servios inovadores, para finalidades alimentcias e no alimentcias
(frmacos, qumica industrial, combustveis), a partir de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(PD&I) majoritariamente gerada no pas.
O Programa Temtico Pesquisa e Inovaes para Agropecuria visa ao desenvolvimento de
pesquisas e a incorporao de conhecimentos e inovaes tecnolgicas pelo setor agropecurio
brasileiro, alm da disseminao da cultura e da ampliao do processo de inovao. Foi elaborado
com base nas seguintes Diretrizes Estratgicas do PPA 2016-2019:

Garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel, com promoo da
soberania e da segurana alimentar e nutricional.

Promoo do desenvolvimento rural sustentvel, visando a ampliao da produo
e da produtividade agropecuria, com gerao de emprego, renda, divisas e o acesso da
populao rural aos bens e servios pblicos.

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
O Programa procura abordar todo o ciclo associado produo e transferncia de tecnologia.
Neste contexto, alm da produo do conhecimento cientfico e tecnolgico para a gerao de
inovaes no setor, o programa visa ao aprimoramento de parcerias, processos, capacitao
de recursos humanos e implementao de infraestruturas estratgicas para a P,D&I, alm da
ampliao dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural continuada, como instrumento
essencial para a transferncia de tecnologia aos produtores rurais.
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Plano Plurianual
20162019

As atividades de pesquisa e desenvolvimento agropecurio do governo federal sero executadas


por meio de uma programao de projetos convergentes, complementares e sinrgicos,
organizados por temas estratgicos das cadeias produtivas da agropecuria, ou focados em
temas especficos, como a agricultura familiar ou de alcance regional.
Do conjunto de metas destacam-se aquelas associadas manuteno de uma mdia anual de
800 projetos de pesquisa na rea, capacitao de 10.000 agentes multiplicadores de solues
inovadoras para a agropecuria, disponibilizao de ATER a 120 mil produtores rurais e ao
estabelecimento de convnios e contratos com organizaes pblicas e privadas, nacionais e
internacionais, para a cooperao tcnica e financeira em pesquisa agropecuria.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Pesquisa e Inovaes para Agropecuria

Fomentar a inovao na agropecuria, com nfase na conservao de recursos
genticos, na promoo da proteo de cultivares e no desenvolvimento da tecnologia
agropecuria.

Ampliar os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural continuada como
instrumento de difuso de tecnologia.

Produzir conhecimento cientfico e tecnolgico para a gerao de inovaes na
agropecuria.

Promover a incorporao de solues inovadoras pelas cadeias e arranjos
produtivos da agropecuria para aumento da produtividade, competitividade e
sustentabilidade.

Aprimorar parcerias, processos, recursos humanos e infraestruturas estratgicas
no pas para a pesquisa, o desenvolvimento e as inovaes da agropecuria.

Desenvolver pesquisas integradas assistncia tcnica e difuso tecnolgica
como instrumentos dinamizadores da competitividade e sustentabilidade agropecuria,
e incluso socioprodutiva nas regies produtoras de cacau.

Qualidade Ambiental
A Lei n 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente - define degradao da qualidade ambiental
como sendo a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Por sua vez, poluio
conceituada como sendo a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta e indiretamente: (i) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; (ii)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; (iii) afetem desfavoravelmente a
biota; (iv) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e (v) lancem matria ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

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Plano Plurianual
20162019

Para lidar com a complexidade da preveno, controle, mitigao e recuperao da qualidade


ambiental, o novo Programa Qualidade Ambiental do PPA 2016-2019 incorpora, por meio dos seus
atributos, os principais instrumentos das polticas pblicas associadas a essas questes. A
Diretriz Estratgica que orientou a sua elaborao a seguinte:

Promoo da conservao, da recuperao e do uso sustentvel dos recursos
naturais.
Basicamente, o Programa aborda questes, a seguir detalhadas, relativas ao controle e a
fiscalizao ambiental de atividades e empreendimentos, gesto de produtos qumicos, ao
controle das emisses atmosfricas de poluentes e implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
O Licenciamento Ambiental o processo autorizativo que permite o estabelecimento de
condicionantes visando adequao ambiental de atividades e empreendimentos, desde o
planejamento dos projetos at a sua instalao e operao. Tambm apresenta procedimentos
voltados a garantir participao social, propiciando o debate direto entre o poder pblico
e diferentes setores da sociedade sobre questes referentes sustentabilidade ambiental
de atividades e empreendimentos. Dentre os seus desafios, est o desenvolvimento e a
implementao do Sistema de Gerenciamento das Informaes do Licenciamento Ambiental
Federal SIGA, que visa dar celeridade e transparncia ao processo e uma das metas desse
Programa. Outras Metas tambm foram propostas para a fiscalizao ambiental, relacionadas
instaurao e julgamento de processos administrativos de apurao de infrao ambiental e
realizao de um quantitativo relevante de aes de fiscalizao em todo o territrio nacional.
Substncias qumicas so parte integrante do cotidiano, tornando a vida de milhes de pessoas
em todo o mundo mais produtiva e confortvel. No entanto, h substncias txicas que persistem,
bioacumulam e so transportadas por longas distncias, como por exemplo, os poluentes
orgnicos persistentes (POPs) e o mercrio. Assim, a gesto ambientalmente adequada desses
poluentes requer coordenao entre governos, indstria, organizaes no governamentais
- ONGs e academia, precisamente o propsito da Comisso Nacional de Segurana Qumica
(CONASQ) e do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias
Ambientais envolvendo Produtos Qumicos Perigosos (P2R2), criado pelo Decreto n 5.098/2004.
Destacam-se outros avanos como a elaborao do Plano Nacional de Implementao da
Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (NIP-POPs) e a proposio
de aes conjuntas para a reduo do uso de agrotxicos no mbito do Programa Nacional de
Reduo do Uso de Agrotxicos (PRONARA). Nesta rea, uma das metas consiste na eliminao de
100% dos estoques de agrotxicos obsoletos inventariados nos Estados de So Paulo, Paran e
Bahia. Ainda em relao a esse assunto, uma das iniciativas que constam no Programa Qualidade
Ambiental a Elaborao do inventrio de fontes e de emisses e liberaes de mercrio, no
mbito da Conveno de Minamata, por meio da aplicao de ferramenta de estimativa de

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Plano Plurianual
20162019

emisses a partir de dados de processos industriais, uso de mercrio em produtos e no garimpo.


No conjunto das atividades voltadas promoo da qualidade ambiental, h especificidades
tambm relacionadas s emisses de substncias atmosfera. Os processos industriais e
de gerao de energia, o aumento do nmero de veculos automotores e das queimadas so,
dentre as atividades antrpicas, as maiores causas da emisso de substncias poluentes para a
atmosfera. Assim, a gesto da qualidade do ar tem como objetivo garantir que o desenvolvimento
socioeconmico ocorra de forma sustentvel e ambientalmente segura e, para tanto, se fazem
necessrias aes de preveno, combate e reduo das emisses de poluentes e dos efeitos da
degradao na qualidade do ar. Neste contexto, merecem ser destacadas as metas relacionadas
reduo da concentrao mxima de Dixido de Enxofre (SO2) e de Material Particulado Inalvel
(MP10); e as iniciativas i) formulao de um Plano Nacional de Qualidade do Ar, ii) Concepo e
implementao de um Programa Nacional de Inventrios de Emisses Atmosfricas de Poluentes
do Setor de Transportes (PRONIT); iii) Concepo e implementao de um Programa Nacional de
Controle da Poluio Industrial (PROCONPI) e iv) Concepo e implementao de um Programa
Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar (PMQAr).
Por fim, o Programa Qualidade Ambiental tambm trata da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que trouxe uma nova viso
sobre o tema, na qual os resduos slidos no so mais vistos como de responsabilidade exclusiva
do poder pblico local, mas como um bem de valor econmico e social, passvel de ser reutilizvel
e reciclvel, gerando oportunidades, trabalho e incluso social, com um mnimo de impacto
ambiental e movimentando a economia no processo. Alm disso, seu escopo no se limita aos
resduos slidos urbanos, mas abrange tambm os resduos gerados em atividades produtivas
como os setores da construo civil, agrossilvopastoril, industrial e de sade. Todas essas
cadeias devem ter entre seus objetivos a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o
tratamento e a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Para tanto, est previsto
que at o final deste PPA se atinja o patamar de 70% da populao brasileira beneficiada com
Planos Municipais e o fomento e fortalecimento de 1000 cooperativas, associaes e redes de
cooperao de catadores de materiais reciclveis para atuao na coleta seletiva e na cadeia
produtiva da reciclagem. O sucesso desta ao contribuir para o alcance de outra meta, a de
elevar a taxa de recuperao de materiais reciclveis de 1,8% em 2013 para 3,6% em 2019.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Qualidade Ambiental

Reduzir a presso sobre os recursos naturais e a poluio por meio da implementao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos com a incluso socioeconmica de catadores
de materiais reciclveis.

Controlar as emisses atmosfricas de poluentes, por meio de aes regulatrias
e da instrumentalizao dos agentes pblicos, para a melhoria da qualidade do ar.

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Plano Plurianual
20162019


Promover a gesto ambientalmente adequada de substncias e produtos qumicos
de modo a minimizar os efeitos adversos ao meio ambiente e sade humana.

Realizar o controle e a fiscalizao ambiental de atividades e empreendimentos.

Recursos Hdricos
A gua um bem fundamental vida e constitui elemento estratgico para atividades como a
agricultura, o saneamento, a produo de energia eltrica, o transporte hidrovirio, a produo
industrial, dentre outras. Todavia, sua disponibilidade e acesso esto sujeitos a situaes de
escassez.
Essas situaes podem decorrer da: i) assimetria territorial quanto disponibilidade desse
recurso; ii) ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos de cheias e estiagens; iii) insuficiente
capacidade de reservao (compreendida como a formao de estoques de gua); e iv) condies
inadequadas de potabilidade da gua.
A Diretriz Estratgica que orientou a elaborao Programa Temtico Recursos Hdricos a
seguinte:

Promoo da segurana hdrica, com investimentos em infraestrutura e
aprimoramento da gesto compartilhada e da conservao da gua.
Desse modo, o Programa busca a promoo da segurana hdrica com a adoo de medidas em
trs eixos principais de atuao: infraestrutura, gesto e conservao.
A infraestrutura hdrica cumpre relevante papel: permitir transformar fluxos de gua, sujeitos a
condies naturais nem sempre favorveis, em estoques que buscam regularizar o atendimento
aos diversos usos; e viabilizar a transferncia de gua de locais em que h disponibilidade para
locais em que h demanda no atendida pelo uso Os investimentos na rea visam atender
demanda por gua decorrente do desenvolvimento do pas e do seu crescimento populacional
(necessidade estrutural), assim como elevar a margem de segurana em situaes de
estiagens atipicamente prolongadas (necessidade conjuntural). Com este propsito, o Programa
conta com objetivos relacionados ao planejamento e gesto dos investimentos associados
implementao de infraestruturas hdricas, bem como garantia da operao e manuteno
dessas infraestruturas.
fundamental investir na capacidade de reservao de gua em nveis adequados para
assegurar o suprimento mesmo aps longo perodo sem chuvas. Ademais, so necessrios
aportes destinados transposio de guas de bacias hidrogrficas para aquelas em que essa
seja mais escassa. No que se refere transposio de guas, o Programa contempla a construo
de tneis, aquedutos, estaes de bombeamento e reservatrios. Este conjunto de obras e as
medidas necessrias sua manuteno se traduzem em Metas e Iniciativas desse Programa.
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Plano Plurianual
20162019

Destacam-se as Iniciativas relacionadas ao Projeto de Transposio do Rio So Francisco, bem


como aquela destinada Operao e Manuteno do Projeto de Integrao do Rio So Francisco
PISF.
A Lei n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), definiu que
a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades. Com esse intuito, o Programa tem dois Objetivos
associados implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ao fortalecimento do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh).
O Singreh tem a seguinte composio: Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA), Agncia Nacional de guas
(ANA), os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, os Comits de Bacias
Hidrogrficas, os rgos dos poderes pblico federal, do Distrito Federal e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos e as Agncias de gua. O Singreh
consolida o modelo de gesto participativa, no qual entes colegiados de recursos hdricos,
compostos por representantes do Poder Pblico, dos usurios das guas e das organizaes
da sociedade participam do processo de deciso. O aprimoramento da gesto dos recursos
hdricos passa pelo fortalecimento das instituies do Singreh, e pela implementao de regras
de governana, tendo em vista a necessidade de regular e gerir de modo adequado a utilizao
dos recursos hdricos disponveis, sejam os existentes na natureza, sejam os estocados em
reservatrios artificiais. Nesse sentido, destaca-se a meta relacionada ao Pacto Nacional pela
Gesto das guas Progesto.
Paralelamente ao aumento da quantidade da gua ofertada e ao aperfeioamento da gesto
compartilhada, deve-se atentar tambm para a melhoria da qualidade das guas para mltiplos
usos. Nesse sentido, a promoo da conservao, recuperao e uso racional dos recursos
hdricos adquirem grande importncia, especialmente em regies metropolitanas, onde h alta
densidade populacional e, como consequncia, elevado consumo de gua e grande quantidade
de carga orgnica lanada nos rios. No Programa Recursos Hdricos, essa vertente de atuao
contemplada pelo Objetivo que visa ao uso racional dos recursos hdricos, aqui incluindo a
revitalizao de bacias hidrogrficas.
Por fim, a gesto e conservao dos recursos hdricos deve tambm considerar a elevada
interdependncia das guas superficiais e subterrneas, buscando uma viso integrada do
tema. essencial que se tenha uma melhor compreenso dessas interaes para que a apurao
real das disponibilidades hdricas, dado que mais da metade dos municpios brasileiros (53%)
depende de mananciais subterrneos para o abastecimento de suas sedes urbanas. Nesse
sentido, o Programa possui um Objetivo que aborda a ampliao e difuso do conhecimento
sobre guas subterrneas e suas interaes com as guas superficiais. Dentre as Metas nesta
rea, sobressaem-se aquelas relacionadas ampliao de dados do Sistema de Informaes
de guas Subterrneas - SIAGAS e da Rede Nacional Integrada de Monitoramento das guas
Subterrneas RIMAS.
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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Recursos Hdricos



Promover a disponibilidade de gua para usos mltiplos, por meio da implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de seus instrumentos.

Fortalecer os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
por meio de promoo da integrao federativa, da articulao intersetorial e do apoio
s estruturas colegiadas.

Promover a conservao, a recuperao e o uso racional dos recursos hdricos,
por meio da induo de boas prticas de uso de gua e solo e da revitalizao de bacias
hidrogrficas

Fortalecer o planejamento e a gesto dos investimentos em infraestrutura hdrica.

Ampliar a oferta de gua para usos mltiplos por meio de infraestruturas hdricas.


Garantir a operao e a funcionalidade das infraestruturas hdricas por meio de
sua recuperao e manuteno.

Ampliar e difundir o conhecimento sobre guas subterrneas e suas interaes
com as superficiais, por meio da realizao de levantamentos, estudos e pesquisas.

Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado: Bem Mais


Simples Brasil
A diminuio de barreiras administrativas burocrticas no relacionamento com as empresas e
com os cidados constitui uma das prioridades das polticas pblicas federais. Nesse sentido, o
governo federal criou em 2013 a Secretaria da Micro e Pequena Empresa (SMPE), que promove a
articulao de toda a administrao pblica Federal com as demais esferas de governo, estadual,
distrital e municipal, e entidades parceiras, em busca da reduo do peso da burocracia sobre
as empresas e cidados, em particular sobre as micro e pequenas empresas (MPE), como forma
de facilitar a vida dos brasileiros e estimular a lucratividade e a competitividade da atividade
empreendedora, com gerao de empregos e renda.
O PPA 2016-2019 expressa essa prioridade governamental por meio do Programa Simplificao
da Vida da Empresa e do Cidado Bem Mais Simples Brasil, que se espelha na seguinte Diretriz
Estratgica do Plano:

Fortalecimento das micro e pequenas empresas e dos microempreendedores
individuais, e promoo do trabalho associado, da cooperao, da autogesto e dos
empreendimentos solidrios.
No Brasil, o processo de abertura, alterao e encerramento de empresas, isto , todo o registro
empresarial, ainda se caracteriza por excesso de exigncias, redundncias e sobreposies.
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Plano Plurianual
20162019

Dentre as principais metas do Programa Bem Mais Simples Brasil para o intervalo 2016 a 2019
est a de reduo do tempo mdio para legalizao de empresas de baixo risco para at 5 dias
que integra objetivo especfico de desburocratizao e simplificao da atividade empresarial.
A melhora do ambiente de negcios passa, tambm, pelo apoio s MPE que hoje constituem mais
de 9 milhes de empreendimentos de pequeno porte. Este apoio envolve uma ampla gama de
polticas, tais como: a promoo da capacitao, da inovao e do acesso facilitado ao crdito;
o fomento ao artesanato e s relaes cooperativas e associativas de MPE; o apoio insero
comercial, tanto nacional quanto internacional. Nesse sentido, o Programa conta com objetivo
que tem como metas a implantao da Praa Eletrnica de Negcios no portal Empresa Simples e
a ampliao da participao de artesos e trabalhadores manuais em feiras, eventos e espaos
de comercializao permanente, apoiados pelo Programa do Artesanato Brasileiro.
Finalmente, importa tambm simplificar e facilitar o relacionamento do prprio cidado com o
Estado. Nessa direo, o PPA 2016-2019 prev a implantao do portal nico de servios pblicos
como meta de objetivo voltado para a integrao e agilizao do acesso aos servios prestados
pelo Estado.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado (Bem
Mais Simples Brasil)

Simplificar e integrar os processos de legalizao de empresas.


Promover solues para ampliao dos mercados das Micro e Pequenas Empresas
e do Artesanato brasileiro.

Simplificar, integrar e agilizar o acesso da sociedade aos servios pblicos.

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Plano Plurianual
20162019

Temas Especiais
Defesa Nacional
Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica
Desenvolvimento Regional e Territorial
Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional
e Melhoria do Ambiente de Negcios
Oceanos, Zona Costeira e Antrtica
Poltica Espacial
Poltica Externa
Poltica Nuclear

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Plano Plurianual
20162019

Defesa Nacional
O Brasil um pas pacfico por tradio e por convico, busca viver em paz com seus vizinhos
e defende uma ordem internacional apoiada no multilateralismo, na cooperao, na proscrio
das armas qumicas, biolgicas e nucleares, na democracia e na busca da paz entre as naes.
A Poltica Nacional de Defesa conceitua Defesa Nacional como o conjunto de atitudes, medidas
e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania
e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou
manifestas. Sua coordenao realizada pelo Ministrio da Defesa e sua implementao se
d pela atuao integrada do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos Comandos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, responsveis, respectivamente, pela defesa das guas
jurisdicionais brasileiras, do territrio nacional e do espao areo.
Sem prejuzo de suas misses constitucionais, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas
tambm executam, quando solicitados, tarefas de carter cvico-sociais em apoio s aes do
governo federal, especialmente aquelas de apoio Defesa Civil em casos de calamidade pblica
e necessidades humanitrias.
Cabe ainda mencionar, no mbito dos projetos estratgicos de reaparelhamento das Foras
Armadas, sua estreita conexo com o desenvolvimento tecnolgico e industrial nacional. Sabese que a indstria de defesa possui papel de destaque na estrutura produtiva de algumas
economias avanadas e de grandes economias emergentes, notadamente Rssia, China
e ndia. Essa importncia se deve tanto ao seu carter estratgico relacionado produo
dos equipamentos de defesa do pas e ao domnio de tecnologias sensveis como a aspectos
econmicos ligados gerao de exportaes, ao elevado valor adicionado e a empregos de alta
qualificao. Desta maneira, a estruturao e o fortalecimento de uma Base Industrial de Defesa
no Brasil constitui o elo entre a Poltica Nacional de Defesa e as polticas de desenvolvimento
produtivo e de Cincia, Tecnologia e Inovao do pas.
Marinha do Brasil (MB) cabe a misso de atuar na defesa das guas interiores (rios, lagos
e canais) e em todo o mar territorial, de forma a garantir a soberania nacional, tendo como
prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a qualquer atividade no autorizada ou
deletria e se opor a concentrao de foras inimigas que se aproximem do Brasil por via martima.
Como atribuies subsidirias da Marinha do Brasil se destacam as de prover a segurana da
navegao; contribuir na formulao e conduo de polticas pblicas que digam respeito aos
oceanos e guas interiores; fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos em coordenao
com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, alm de cooperar com outros rgos
federais na represso de delitos que envolvam o uso dos oceanos, guas interiores e reas
porturias.
O Exrcito Brasileiro (EB) tem como misso preservar e garantir a defesa da Ptria, zelar pelo
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Plano Plurianual
20162019

cumprimento pleno da constituio e pela manuteno da lei e da ordem. Em tempos de paz, uma
das principais funes do Exrcito defender as fronteiras brasileiras, garantindo a soberania
nacional. Alm de coordenar aes de apoio fiscalizao ambiental, ao desenvolvimento
nacional, assistncia social e de sade em comunidades isoladas e participao em misses
de paz.
A Fora Area Brasileira (FAB) tem como misso principal a defesa aeroespacial do territrio
continental e das guas jurisdicionais brasileiras. Suas principais atribuies subsidirias
consistem em: prover a segurana da navegao area, inclusive em reas internacionais do
oceano Atlntico Sul; estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a
infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia de interesse militar; e atuar de maneira
contnua e permanente nas aes de controle do espao areo brasileiro, contribuindo para a
formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional e o fomento da indstria brasileira no
setor.
O Programa Temtico de Defesa Nacional materializa as prioridades do Plano Nacional de Defesa
no quadrinio 2016-2019 em seus Objetivos, de forma alinhada seguinte Diretriz Estratgica do
PPA:

Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoo da paz, dos
direitos humanos e da cooperao entre as naes.
As prioridades e Objetivos do Programa de Defesa Nacional abrangem a formao e capacitao
dos efetivos das Foras Armadas, a elevao da capacidade operativa por meio do adestramento
e prontido logstica, a adequao de estruturas e instalaes militares, desenvolvimento
de capacidades estratgicas nas reas ciberntica, nuclear e espacial e nos sistemas de
comunicaes, comando, controle, inteligncia e segurana da informao.
Tambm so prioridades o planejamento, preparo e conduo de operaes militares, o
monitoramento, controle e defesa dos espaos terrestre, areo e marinhos, bem como a promoo
da multilateralidade na rea de defesa com pases e organismos internacionais.
Destacam-se ainda os projetos destinados ao aparelhamento das Foras Armadas com
meios e equipamentos militares mais modernos, eficientes e adequados ao trinmio Controle,
Mobilidade e Presena previsto na Estratgia Nacional de Defesa que simultaneamente
promovem o desenvolvimento de tecnologias de interesse da defesa nacional e o crescimento
da Base Industrial de Defesa. Neste sentido cita-se, dentre outras, as Metas de atingir 44%
do projeto da aeronave caa multimisso (F-X2); concluir a implantao do Sistema Integrado
de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) no MS; implantar o Sistema de Lanadores Mltiplos
de Foguetes ASTROS 2020; integrar o Sistema de Rdio Definido por Software (RDS) com os
demais sistemas de comunicaes das Foras Armadas; implantar 10% do Programa da Defesa
Ciberntica na Defesa Nacional e construir submarinos (PROSUB).

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Plano Plurianual
20162019

Objetivos vinculados ao Programa Temtico Defesa Nacional



Promover a multilateralidade na rea de defesa com pases e organismos
internacionais.

Dispor de recursos humanos civis e militares capazes de cumprir as aes
necessrias Defesa Nacional.

Elevar a capacidade operativa dos meios e efetivos das Foras Armadas por meio
da sua capacitao, adestramento e prontido logstica.

Adequar a infraestrutura e a distribuio das instalaes das Organizaes
Militares terrestres para ampliao da capacidade de atuao e da mobilidade das
Foras Armadas.

Desenvolver e elevar capacidades nas reas estratgicas da ciberntica, nuclear,
espacial e nas reas de comunicaes, comando e controle, inteligncia e segurana da
informao.

Aparelhar as Foras Armadas com meios e equipamentos militares para a Defesa
Nacional

Planejar, preparar e conduzir operaes militares nos mbitos nacional e
internacional.

Monitorar, controlar e defender o espao terrestre, areo e as guas jurisdicionais
brasileiras.

Promover o desenvolvimento da Base Industrial de Defesa e de tecnologias de
interesse da Defesa Nacional.

Cooperar com o desenvolvimento nacional, a defesa civil e as aes governamentais
em benefcio da sociedade.

Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica


Na ltima dcada, o ciclo virtuoso de desenvolvimento do Brasil, com crescimento econmico
e reduo das desigualdades, promoveu a garantia e o fortalecimento dos direitos sociais e
ampliou o acesso da populao aos servios pblicos.
O compromisso para os prximos anos avanar na reduo da pobreza e no provimento de
servios pblicos com maior qualidade, demandando a realizao de aes estruturais, de forma
sistmica e com prioridade, que colocaro ao Estado desafio para o aperfeioamento e inovao
na gesto pblica.

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Plano Plurianual
20162019

Diante deste desafio, o PPA 2016-2019 apresenta como Diretriz Estratgica o:



Fortalecimento da capacidade de gesto do Estado, com foco no aumento da
qualidade dos servios prestados ao cidado, na qualidade do gasto, na transparncia,
na comunicao e participao social, bem como da preveno e do combate
corrupo.
Esta Diretriz orienta a ao do Estado para resultados, buscando o efetivo atendimento das
demandas e expectativas da sociedade brasileira, a maior qualidade na prestao dos servios
e melhor ambiente de negcios, capazes de alavancar a competitividade do pas e atrair
investimentos.
A estratgia do PPA 2016-2019 refora o compromisso da administrao pblica de continuar
avanando na simplificao e transparncia da relao com a sociedade, tornando os servios
cada vez mais acessveis, em especial queles mais necessitados, aperfeioando procedimentos
burocrticos e aprimorando a qualidade do servio pblico.
Nesse sentido, o Programa inclui Objetivos que focam na ampliao do reconhecimento da
realidade brasileira por parte dos agentes pblicos e da eficincia da gesto, tanto de recursos e
processos, incluindo o uso integrado de tecnologia de informao, quanto da fora de trabalho,
por meio da capacitao e da incorporao de polticas de diversidade voltadas ao quadro
de servidores. Os Objetivos que reforam a estratgia de dilogo e participao social so
fundamentais para o fortalecimento da democracia, e abrange transparncia, controle social,
acesso informao e fortalecimento de espaos institucionais de interlocuo com os cidados
e movimentos e organizaes da sociedade civil.
No objetivo relativo eficincia da gesto de recursos e processos, so previstas medidas
para aprimorar a gesto do patrimnio imobilirio da Unio, das compras e das transferncias
discricionrias. Da mesma forma, a implantao de ambientes para compartilhamento entre os
rgos da administrao pblica federal e a disponibilizao de servios e ferramentas, medidas
previstas nos Objetivos relativos tecnologia da informao TI, e a gesto de informaes
estatsticas e geocientficas, propiciam a otimizao de recursos pblicos, a simplificao de
demandas de informao ao cidado, bem como a melhoria dos servios prestados sociedade.
Alm disso, so previstas funcionalidades que ampliem as possibilidades de consulta com
recursos de acessibilidade para pessoas com deficincia.
Tambm tarefa permanente da administrao pblica federal a alocao eficiente de sua fora
de trabalho, a coordenao e coerncia entre suas carreiras e o desenvolvimento profissional
contnuo. Com o intuito de oferecer sociedade brasileira servios pblicos cada vez mais
eficientes e de qualidade, crescente a necessidade do Estado de formar quadros qualificados
de dirigentes e de servidores; difundir novos paradigmas e instrumentos de gesto de pessoas;
e vincular o processo de desenvolvimento profissional s competncias demandadas pelo
contexto socioeconmico. Isso inclui desde o aperfeioamento dos processos de seleo, com a
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Plano Plurianual
20162019

utilizao de critrios que valorizem a diversidade nos concursos pblicos, como as cotas raciais,
incentivos gerados por concursos de inovaes, at a consolidao de uma poltica de formao
e qualificao de pessoal para adequao da fora de trabalho s constantes transformaes
da sociedade.
A participao democrtica dos cidados nas decises e no acompanhamento das polticas
pblicas definem os destinos da sociedade e os resultados da ao do poder pblico, que deve
estimular o cidado, individual e coletivamente, a exercer ativamente o papel de sujeito de
seus direitos e de seus bens comuns. No PPA 2016-2019, a estratgia de participao social
abordada em duas vertentes: uma de transparncia e do acesso informao; e outra de
fortalecimento e ampliao dos espaos institucionais de interlocuo e dilogo com os
cidados, movimentos e organizaes da sociedade. Dessa forma, so previstas medidas como
o desenvolvimento do Mapa do Brasil Transparente, que busca a efetiva implementao da Lei
de Acesso Informao - LAI (Lei n 12.527/11) em todos os entes governamentais, e um conjunto
de atributos que visam fortalecer os espaos de dilogos com a sociedade civil organizada, alm
da promoo da participao social por meio de redes e plataforma digitais. Em relao aos
espaos institucionalizados de dilogo, destaca-se o fortalecimento da atuao dos conselhos
nacionais e a realizao de conferncias sobre os principais temas de polticas pblicas.
A poltica de comunicao social est focada em informar a sociedade sobre as polticas e aes
do governo, reforar a divulgao sobre os direitos do cidado e os servios colocados sua
disposio e estimular a participao no debate e na formulao de polticas pblicas. Essa
estratgia inclui a utilizao de ferramentas de comunicao que valorizem a interatividade com
a sociedade, aproveitando as tecnologias e as redes sociais.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica

Fortalecer a participao social na gesto pblica e o dilogo com a sociedade
civil organizada, promovendo o aprimoramento das polticas pblicas, a articulao do
atendimento a demandas e a resoluo de conflitos sociais.

Ampliar a capacidade do Estado de prover entregas sociedade com agilidade,
qualidade e sustentabilidade a partir do aprimoramento da gesto de recursos e
processos.

Aumentar a eficincia da ao do Estado mediante o uso integrado da tecnologia da
informao e o aprimoramento da gesto, contribuindo para a segurana da informao
e comunicaes e a segurana ciberntica.

Aumentar a eficincia da fora de trabalho do Estado por meio da capacitao, do
aprendizado organizacional e da promoo da diversidade.

Aprimorar o conhecimento sobre a realidade brasileira por meio do aperfeioamento
da gesto das informaes estatsticas e geocientficas oficiais e dos registros
administrativos.
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Plano Plurianual
20162019


Aproximar as pessoas do Estado fortalecendo as polticas de controle social,
transparncia governamental e de acesso informao.

Fortalecer a comunicao social do Poder Executivo Federal com a sociedade,
promovendo o conhecimento das polticas, programas e aes governamentais de forma
democrtica, abrangente, transparente e interativa.

Desenvolvimento Regional e Territorial


As desigualdades regionais no Brasil se constituem em uma caracterstica herdada do processo
histrico de ocupao do territrio nacional. Tambm desempenhou papel relevante nesse
processo a diversidade regional, representada pela existncia de seis biomas distintos, onde se
organizaram relaes sociais, culturais e econmicas, induzidas pelos recursos naturais e pela
mistura de raas.
A partir dos primeiros anos do sculo XXI, a execuo de vrias polticas pblicas propiciou
a reverso da tendncia de contnuo crescimento das desigualdades regionais, que ainda
so muito significativas. Entre as polticas pblicas que impactaram a dimenso regional do
desenvolvimento brasileiro, cumpre refletir sobre as que consideram o territrio como elemento
organizador e sobre aquelas de corte setorial.
Das polticas de corte setorial, destacam-se algumas de carter claramente econmico, como
a de valorizao do salrio mnimo e a de ampliao do crdito, outras de natureza assistencial,
como as de transferncia de renda por meio do Programa Bolsa Famlia e da previdncia rural. As
polticas pblicas de base territorial rural, regional, ambiental e urbana tambm contriburam
para esse novo quadro de crescimento econmico e distribuio de renda que, paralelamente,
auxiliou na reduo das desigualdades regionais.
Com relao temtica regional, a institucionalizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR) em 2007 representou a retomada desse tema na agenda do governo federal. O
elemento mais inovador da PNDR foi o reconhecimento de que a desigualdade regional deve ser
tratada em diferentes escalas de forma a englobar reas menos desenvolvidas espalhadas em
todo o territrio nacional, inclusive em macrorregies consideradas ricas, como o Sul e o Sudeste,
e em reas historicamente prioritrias como o Semirido Nordestino e a Faixa de Fronteira.
Tambm merece destaque a orientao de se aplicar mais recursos dos Fundos Constitucionais
do Centro-Oeste (FCO), do Nordeste (FNE) e do Norte (FNO) nas sub-regies consideradas menos
desenvolvidas.
Dessa forma, esse Programa, em sua perspectiva regional, coordenada pelo Ministrio da
Integrao Nacional (MI), visa ao aperfeioamento das Polticas Nacionais de Desenvolvimento
Regional e de Ordenamento Territorial (PNDR e PNOT), alm de ampliar a aplicao de recursos

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Plano Plurianual
20162019

dos Fundos Constitucionais e os de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), do Centro-Oeste


(FDCO) e do Nordeste (FDNE), nas sub-regies consideradas menos desenvolvidas para apoio s
atividades produtivas com gerao de emprego e renda.
Ainda na busca pela reduo das desigualdades regionais, cabe papel substancial atuao da
Zona Franca de Manaus na Amaznia Ocidental, onde os desafios econmicos, sociais e ambientais
representam barreiras secularmente erigidas, tanto pela geografia fsica da regio, quanto pela
distncia dos grandes centros fornecedores e consumidores nacionais e estrangeiros.
Outra linha de ao est vinculada s Rotas de Integrao Nacional que buscam articular
cadeias produtivas e fortalecimento de Arranjos Produtivos Locais (APLs), com vistas ao
aprimoramento tecnolgico e maior comercializao dos bens produzidos nesses espaos. Alm
disso, intenciona-se organizar as intervenes pblicas e privadas no territrio por meio do
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), que objetiva racionalizar a gesto e o uso do territrio.
Na perspectiva da dimenso territorial com nfase no meio rural, coordenada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) em parceria com outros entes e rgos federais, esse programa
visa consolidar o modelo de gesto social nos territrios rurais, que aqui so compreendidos no
apenas como espao fsico, mas como construo social resultante das relaes entre os atores
sociais e instituies, pblicas e privadas, com vistas promoo do desenvolvimento em todas
as suas dimenses. O Programa prev apoiar as instncias de gesto social da poltica territorial
com nfase na maior insero da Juventude, Mulheres e Povos e Comunidades Tradicionais,
assim como promover a participao dos assentamentos da reforma agrria nesses espaos.
Prev tambm fortalecer a articulao entre as instncias territoriais e Conselhos Municipais,
Estaduais e o Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, garantindo
uma maior sinergia na gesto social das polticas pblicas e ainda apoiar metodolgica e
operacionalmente a elaborao de planos estaduais e territoriais de desenvolvimento rural
sustentvel e solidrio.
Outro objetivo em questo visa promover a qualidade de vida e a incluso socioprodutiva por meio
da implantao, ampliao e modernizao da infraestrutura e servios nos territrios rurais com
estmulo a projetos que beneficiem Mulheres, Juventude e Povos e Comunidades Tradicionais.
Nesse contexto, pretende-se tambm contribuir para a reduo da pobreza e das desigualdades
regionais e sociais, na regio semirida a partir de assessoria tcnica permanente realizada
no mbito do Projeto Dom Helder Cmara constitudo a partir de acordo firmado com o Fundo
Internacional de Desenvolvimento Agrcola FIDA, que atua em seis estados do Nordeste.
Alm disso, o governo visa promover a atuao intersetorial e interfederativa, estimulando a
adoo da abordagem territorial pelos rgos de governo com vistas ampliao da oferta e
do acesso a bens e servios, bem como a criao e consolidao de ambientes de concertao
que contribuam para qualificar a implementao das polticas pblicas em 239 territrios rurais,
intensificando esta ao em 120 territrios rurais prioritrios integrantes do Programa Territrios
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Plano Plurianual
20162019

da Cidadania. O apoio constituio de consrcios intermunicipais multifinalitrios pelas


prefeituras dos municpios que compem o territrio tambm ser uma estratgia prioritria no
perodo.
O Programa atuar tambm para ampliar direitos das mulheres no campo, garantindo maior
participao na gesto dos territrios, cidadania por meio de emisso de documentos civis,
fomento organizao produtiva com vistas promoo de sua autonomia. Por fim, promover
as capacidades e competncias da populao nos territrios rurais para melhor atuao dos
atores sociais na formulao, planejamento e implementao de polticas pblicas, garantindo
a valorizao dos saberes locais e a ampliao do acesso informao, conhecimentos e
tecnologias em especial pela integrao das Casas Digitais nesses territrios rurais.
O Programa Temtico Desenvolvimento Regional e Territorial est associado Diretriz Estratgica:

Reduo das desigualdades regionais e intrarregionais e promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel, respeitando as identidades e a diversidade
cultural.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Desenvolvimento Regional e Territorial

Promover o desenvolvimento regional e o ordenamento do territrio brasileiro por
meio do planejamento da ocupao e do uso do espao de forma sustentvel e com
abordagem territorial.

Prover a constituio de infraestrutura complementar na Faixa de Fronteira para o
Desenvolvimento Regional.

Promover a estruturao de atividades produtivas, arranjos produtivos e rotas de
integrao para o Desenvolvimento Regional e Territorial.

Consolidar o modelo de gesto social nos territrios rurais, com o compartilhamento
entre poder pblico e sociedade civil da formulao, gesto e controle das polticas
pblicas.

Promover a qualidade de vida e incluso socioprodutiva com a oferta de
infraestrutura e servios nos territrios rurais.

Ampliar a oferta e o acesso a bens e servios nos territrios rurais por meio da
articulao intersetorial e interfederativa de polticas pblicas.

Ampliar e fortalecer a participao das mulheres rurais na poltica de
desenvolvimento territorial, por meio da incluso socioprodutiva, do acesso s polticas
pblicas, dos direitos sociais e da cidadania.

Promover as capacidades e competncias da populao dos territrios rurais
por meio da valorizao dos saberes locais e da ampliao do acesso informao,
conhecimentos e tecnologias.
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Plano Plurianual
20162019

Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade do


Sistema Financeiro Nacional e Melhoria do Ambiente de
Negcios
Os desafios macroeconmicos a serem enfrentados pelo pas, expressos na responsabilidade
fiscal, controle da inflao e equilbrio das contas externas, no constituem objetivos em si
mesmos, mas meios para o alcance de algumas das finalidades do processo de desenvolvimento,
em especial o crescimento sustentado da economia com incluso social e reduo das
desigualdades.
O Programa Temtico de Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade do Sistema
Financeiro Nacional e Melhoria do Ambiente de Negcios do PPA 2016-2019 orientado pela
seguinte Diretriz Estratgica do Plano:

Promoo do desenvolvimento econmico, melhoria do ambiente de negcios e da
concorrncia, com justia fiscal e equilbrio das contas pblicas.
A agenda de poltica estruturada neste Programa composta por um conjunto de aes que reitera
o compromisso do Governo com a estabilidade, orientados pelos objetivos de aprimoramento dos
mecanismos de gesto da poltica econmica e de superviso do Sistema Financeiro Nacional,
e de aperfeioamento da gesto fiscal. O cumprimento da meta prudencial de enquadramento
das instituies financeiras s regras de superviso e regulao, nesse contexto, visa criar as
condies sistmicas adequadas manuteno da estabilidade macroeconmica, expressa,
principalmente, na busca pelo atingimento das metas de inflao estabelecidas pelo Conselho
Monetrio Nacional, e executada pela autoridade monetria, e de supervit primrio, expressa
tambm na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Ainda que ciente da importncia do combate inflao e da responsabilidade fiscal para a
consolidao e sustentabilidade do modelo de desenvolvimento inclusivo com reduo de
desigualdades, h a necessidade de medidas que busquem fomentar o investimento produtivo
no pas, especialmente de infraestrutura, a fim de construir as bases para um crescimento
sustentvel de longo prazo. O Programa conta com Objetivo especfico para esse fim que, em seu
conjunto de metas e inciativas, expressa importantes condicionantes ao investimento produtivo,
como a promoo de ambiente econmico concorrencial, com previsibilidade e segurana, e
a formao de poupana de longo prazo como fonte estvel de recursos. Essa ltima envolve
o desenvolvimento dos mercados financeiros, em especial de capitais e de seguros, com a
ampliao de instrumento de poupana disposio dos agentes econmicos e da disseminao
da cultura e educao financeira.
Por fim, a crise financeira internacional gestada nos pases industrializados, iniciada em 2008,
demonstrou a incapacidade dos arranjos pr-existentes em evitar a disseminao de crises e

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Plano Plurianual
20162019

apoiar os pases na retomada do crescimento econmico. Nesse contexto, o Programa tem como
objetivo ampliar a presena do Brasil no cenrio econmico internacional, de modo a apoiar a
transformao das estruturas de governana, adequando-as nova realidade da economia
mundial e refletindo o peso econmico relativo das economias emergentes, incluindo o Brasil,
bem como de aumentar os fluxos de investimentos entre o pas e o resto do mundo.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade
do Sistema Financeiro Nacional e Melhoria do Ambiente de Negcios

Desenvolver e aprimorar medidas na gesto de poltica econmica e assegurar a
estabilidade do sistema financeiro nacional.

Desenvolver medidas de estmulo ao crescimento econmico, com nfase nos
investimentos pblicos e privados, especialmente em infraestrutura, e de melhoria do
ambiente de negcios e da promoo da concorrncia.

Aprimorar a gesto de receitas e despesas para garantir o equilbrio fiscal.

Aprimorar a regulao das atividades econmicas e financeiras.


Ampliar a presena brasileira nas instituies e fruns econmicos e financeiros
internacionais e ampliar os fluxos de investimento entre o Brasil e o resto do mundo.

Oceanos, Zona Costeira e Antrtica


O Oceano Atlntico Sul e Tropical e a Zona Costeira brasileira so estratgicos para o
Desenvolvimento e a Segurana Nacional em razo da sua extenso e da vocao econmica
martima do pas.
No que se refere dimenso da integridade do patrimnio nacional, imprescindvel a preservao
e a vigilncia do Mar Territorial, da Zona Contgua, da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma
Continental Brasileiras, numa extenso de cerca de 4,5 milhes de km, conhecida como
Amaznia Azul.
Alm do petrleo, gs e do prprio sal, os recursos minerais com potencial econmico existentes
na Plataforma Continental e nos fundos marinhos do Oceano Atlntico Sul e Equatorial incluem
depsitos de cascalhos e areias, sedimentos carbonticos, plceres, fosforitas, evaporitos e
enxofre associados, carvo, hidratos de gs, sulfetos polimetlicos, ndulos polimetlicos e
crostas cobaltferas, entre outros, alm dos organismos vivos associados a esses ambientes.
Apesar de no serem atualmente explorados comercialmente devido ao alto custo operacional
para sua retirada, alguns desses recursos podero se constituir em importantes fontes de
riquezas no futuro prximo.
No obstante a relevncia do Oceano Atlntico Sul e Tropical e da Zona Costeira para o pas,
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Plano Plurianual
20162019

o conhecimento cientfico disponvel sobre os mesmos ainda limitado. Assim, a Poltica


Nacional do Meio Ambiente (PNMA), a Poltica Nacional de Assuntos Antrticos (POLANTAR), o
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), a Poltica Nacional para os Recursos do Mar
(PNRM), e as orientaes da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), que atua
como coordenadora dos assuntos relativos ao mar nas polticas pblicas acima descritas, visam
orientar as pesquisas, o monitoramento e a logstica necessria ao conhecimento, assim como
ao desenvolvimento das aes governamentais para o uso sustentvel dos recursos do mar.
O PPA 2016-2019 conta com o Programa Oceanos, Zona Costeira e Antrtica que est associado
Diretriz Estratgica do Plano:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
Para atingir os Objetivos do Programa Oceanos, Zona Costeira e Antrtica foram estabelecidas
vrias Metas, com destaque para: obter a ampliao do limite da Plataforma Continental
Brasileira; reconstruir a Estao Antrtica Comandante Ferraz; ampliar de 5% para 20% o total
de municpios costeiros com diretrizes de uso e ocupao da orla martima definidas (Projeto
Orla); realizar 6 levantamentos geolgicos, geofsicos, biolgicos e oceanogrficos; e concluir a
primeira verso do Plano de Uso Compartilhado do Ambiente Marinho a partir do Planejamento
Espacial Marinho.
No quadrinio 2016 a 2019 as Iniciativas mais relevantes relacionadas aos Objetivos do Programa
so: a coordenao do Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAF-ZC); a realizao dos
levantamentos geolgicos, geofsicos, biolgicos e oceanogrficos em reas internacionais e
na Plataforma Continental Jurdica Brasileira; a ampliao das atividades cientficas nas ilhas
ocenicas; e o fomento a projetos de pesquisa multidisciplinares e multi-institucionais em
biotecnologia marinha e potencial mineral marinho.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Oceanos, Zona Costeira e Antrtica

Garantir a presena brasileira na regio Antrtica, desenvolvendo pesquisa
cientfica com a preservao do meio ambiente.

Pesquisar o potencial mineral e biolgico bem como as variveis oceanogrficas
em reas Internacionais e na Plataforma Continental Jurdica Brasileira.

Promover o uso compartilhado do ambiente marinho e realizar o gerenciamento da
zona costeira de forma sustentvel.

Promover a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, o uso sustentvel
dos recursos e os sistemas de observao dos oceanos, ampliando a presena brasileira
em guas nacionais, internacionais e nas ilhas ocenicas.

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Plano Plurianual
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Estabelecer o limite exterior da Plataforma Continental Brasileira alm das 200
milhas, para assegurar os direitos de explorao e aproveitamento dos seus recursos
naturais.

Poltica Espacial
As atividades espaciais oferecem diversos benefcios socioeconmicos decorrentes das
aplicaes dos satlites artificiais em diversas reas, como previso de tempo, inventrio e
monitoramento de recursos naturais, telecomunicaes, navegao e cincia. As caractersticas
geoeconmicas do Brasil, como a grande extenso territorial, as vastas regies de florestas
tropicais, as amplas reas de difcil acesso e baixa ocupao, as extensas fronteiras e costa
martima e o significativo volume de recursos naturais, fazem com que as potencialidades de
aplicao da tecnologia espacial sejam muito relevantes.
O Brasil busca a consolidao de seu Programa Espacial. A poltica pblica na rea espacial
envolve amplo espectro de aes, indo desde o desenvolvimento, a construo e a operao de
foguetes suborbitais e veculos lanadores, satlites e suas cargas teis e centros de lanamento,
a atividades de normatizao e certificao de sistemas espaciais, propriedade intelectual e de
desenvolvimento de capital humano associados.
Atualmente, os principais servios espaciais so viabilizados sociedade brasileira por satlites
desenvolvidos no exterior e lanados por outros pases, ainda que o pas conte com satlites
prprios.
O Brasil possui trs satlites operando em rbita. Dois deles so satlites de coleta de dados SCD1 e o SCD-2, que foram os primeiros satlites desenvolvidos e construdos no Brasil a entrarem em
rbita, em 1993 e 1998, respectivamente. O terceiro o CBERS-4, pertencente srie de Satlites
Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres, lanado em dezembro de 2014. A despeito da existncia
de dois centros de lanamento no pas, Alcntara/MA e Barreira do Inferno/RN, o Brasil ainda
no possui capacidade prpria de lanamento de satlites, ou seja, os satlites brasileiros no
espao foram lanados a partir de centros no exterior e com veculos lanadores estrangeiros.
Como comparao, verifica-se que os outros pases do BRICS possuem capacidade espacial
consideravelmente maior.
A Poltica Espacial brasileira busca a ampliao da autonomia tecnolgica associada expanso
e consolidao de uma infraestrutura prpria de pesquisa, tecnologia, servios e especialistas
para a produo de servios espaciais. O propsito reduzir a dependncia em relao a
sistemas espaciais estrangeiros (que disponibilizam dados e informaes essenciais ao pas) e
s decises tomadas por outros pases.
A Poltica Espacial brasileira tambm visa o melhor aproveitamento da localizao geogrfica

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Plano Plurianual
20162019

privilegiada para o lanamento de satlites, especialmente para rbita geoestacionria. Para


tanto, cabe desenvolver a infraestrutura necessria para a explorao comercial desse tipo
de servio, que, quando em atividade, trar uma srie de externalidades positivas sobre o
desenvolvimento regional e local, com atrao de empresas prestadoras de servios de apoio
aos lanamentos e gerao de empregos. Esse fenmeno j ocorre com a infraestrutura terrestre
ligada s atividades espaciais, que se encontra concentrada na regio de So Jos dos Campos
(SP), formando o que poderia ser considerado um cluster ou arranjo produtivo local.
No PPA 2016-2019, o Programa Poltica Espacial, que procura retratar a poltica pblica espacial,
associa-se seguinte Diretriz Estratgica do Plano:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
O Programa Poltica Espacial composto por trs Objetivos: aperfeioar e ampliar a
disponibilizao de imagens, dados e servios, em benefcio da sociedade brasileira, por meio
de misses espaciais utilizando satlites nacionais; prover a capacidade de acesso ao espao,
por meio de veculos lanadores nacionais e respectiva infraestrutura de lanamentos no pas,
com incremento da participao industrial; e promover o conhecimento cientfico e tecnolgico,
o capital humano e o domnio de tecnologias crticas para fortalecer o setor espacial.
Para alcan-los foram estabelecidas Metas, dentre elas a realizao do voo de qualificao do
Veculo Lanador de Microssatlites (VLM-1) com carga til nacional, e o lanamento do primeiro
satlite de observao da Terra da srie Amaznia.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Poltica Espacial

Aperfeioar e ampliar a disponibilizao de imagens, dados e servios, em benefcio
da sociedade brasileira, por meio de misses espaciais utilizando satlites nacionais.

Prover a capacidade de acesso ao espao, por meio de veculos lanadores
nacionais e respectiva infraestrutura de lanamentos no pas, com incremento da
participao industrial.

Promover o conhecimento cientfico e tecnolgico, o capital humano e o domnio
de tecnologias crticas para fortalecer o setor espacial.

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Plano Plurianual
20162019

Poltica Externa
A poltica externa brasileira sempre se pautou por princpios tais como a igualdade entre os
Estados, a defesa da paz e a soluo pacfica dos conflitos. Com base nessas diretrizes, no plano
internacional, o governo brasileiro vem trabalhando para aumentar a projeo internacional do
Brasil, ampliar seus mercados e reformar o modelo de governana para melhor refletir a atual
ordem geopoltica e econmica global.
No perodo do Plano Plurianual 2012-2015, a poltica externa foi instrumento para o desenvolvimento
econmico e social em marcha desde o governo anterior. Na esfera regional, o governo trabalhou
para a integrao da Amrica do Sul, buscando o fortalecimento do MERCOSUL Mercado Comum
do Sul. Em 2012, a Venezuela aderiu ao bloco e a Bolvia assinou protocolo de adeso. A Unio
das Naes Sul-americanas - UNASUL tambm foi prioridade das aes internacionais do Brasil.
O pas tambm envidou esforos para ampliar a diplomacia latino-americana e caribenha no
mbito da CELAC Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos.
No mbito extra-regional, o Brasil trabalhou para aprofundar a relao com pases desenvolvidos
e em desenvolvimento e para participar mais ativamente dos principais foros internacionais. Na
Organizao Mundial do Comrcio - OMC, houve uma revitalizao de sua vertente normativa e
uma tentativa de retomada da Rodada Doha. Na ONU, o Brasil propugnou pela criao de normas
referentes governana da internet e pela maior participao dos pases em desenvolvimento
nos processos decisrios das instituies financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio
e o Banco Mundial. O pas tambm sediou a Conferncia Rio +20 sobre meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.
Mantendo sua tradio, as prioridades da Poltica Externa brasileira, para o prximo perodo,
compreendem o aprofundamento da integrao na Amrica do Sul, o reforo da diplomacia
econmica, a consolidao da presena do Brasil nas relaes estratgicas globais, a reforma
das estruturas de governana global, o fortalecimento da cooperao internacional e o bemestar dos cidados brasileiros no exterior.
Este Programa est alinhado s Diretrizes Estratgicas:

Ampliao da atuao do Brasil no comrcio internacional de bens e servios,
agregando valor, contedo tecnolgico, e diversificando a pauta e o destino das
exportaes brasileiras.

Garantia da defesa nacional e da integridade territorial, e promoo da paz, dos
direitos humanos e da cooperao entre as naes.
Os esforos para a integrao sul-americana ocorrero por meio do aprofundamento da relao
com os demais pases da regio, do fortalecimento do MERCOSUL e da consolidao da UNASUL.
O Brasil tambm trabalhar para ampliar suas relaes com o Mxico e com os pases do Caribe

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Plano Plurianual
20162019

e da Amrica Central.
A diplomacia econmica visar ao incremento no acesso a mercados e captao de
investimentos. O governo tambm buscar resultados positivos no mbito da Rodada de Doha
da OMC. As negociaes entre o MERCOSUL e a Unio Europeia estaro entre os destaques para
essa agenda. A reforma das antigas e a implementao de novas instituies financeiras tambm
sero priorizadas.
Nas relaes bilaterais, o Brasil buscar estreitar laos com parceiros j tradicionais, como
Estados Unidos, Unio Europeia e Japo, e com pases da sia, frica e Oriente Mdio.
Ademais, o bem-estar do cidado brasileiro que vive no exterior tambm ser prioridade da
poltica externa. O governo trabalhar para ampliar a oferta, a qualidade e a eficincia dos servios
consulares e para garantir a prestao de assistncia consular e o apoio s comunidades
brasileiras.
Os debates sobre temas globais como direitos humanos, temas sociais, desenvolvimento
sustentvel, energia e meio ambiente nos diversos foros internacionais tambm contaro com a
participao ativa do Brasil.
Por meio de seus objetivos, metas e iniciativas, o Programa Poltica Externa foi desenhado com
vistas a melhorar a insero internacional do Brasil e a construir um espao global mais igualitrio
e justo para os interesses das naes em desenvolvimento.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Poltica Externa

Fortalecer a integrao regional, com nfase na Amrica do Sul, contribuindo para
a formao de um espao de paz e desenvolvimento.

Reforar a atuao da diplomacia econmica e comercial, de forma a alcanar
uma melhor insero do Brasil nos circuitos globais de comrcio e investimento.

Consolidar o papel do Brasil como ator global, reforando relaes estratgicas em
todos os continentes.

Atuar em prol da reforma e do reforo das estruturas de governana global, de
modo a refletir as realidades do mundo contemporneo e ampliar a participao do
Brasil, aumentando seu peso nos processos decisrios internacionais.

Estruturar e consolidar a cooperao internacional, em suas diversas modalidades,
por meio da coordenao entre rgos do governo federal, da interlocuo com entes
federativos e do dilogo com a sociedade civil, com vistas a promover o desenvolvimento
sustentvel e ampliar a insero internacional do Brasil.

Zelar pelo bem-estar dos cidados brasileiros no exterior, ampliando a oferta, a
qualidade e a eficincia dos servios consulares, garantindo a prestao de assistncia
consular e o apoio s comunidades brasileiras, com foco no bem-estar coletivo.
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Plano Plurianual
20162019


Fortalecer a participao ativa e promover os interesses do Brasil nos debates
acerca de temas globais, tais como direitos humanos, temas sociais, desenvolvimento
sustentvel, energia e meio ambiente, em instncias bilaterais, regionais, multilaterais e
multissetoriais.

Projetar a imagem, a cultura e a lngua do Brasil no exterior.

Poltica Nuclear
A poltica nacional de atividades nucleares tem como objetivos: assegurar o uso pacfico e seguro
da energia nuclear; desenvolver cincia e tecnologia nucleares e correlatas para gerao de
energia, medicina, indstria, agricultura e meio ambiente; e atender ao mercado de equipamentos,
componentes e insumos para indstria nuclear e de alta tecnologia.
Como principais desafios da poltica nuclear, destacam-se: a busca por autonomia e
sustentabilidade do pas na produo de energia nucleoeltrica; a autossuficincia nas etapas
do ciclo combustvel com possibilidade de exportao de excedentes; e a ampliao da oferta
de produtos e servios tecnolgicos na rea nuclear (sade, meio ambiente, agricultura e
indstria). Ademais, em linha com o previsto na Estratgia Nacional de Defesa, a poltica nuclear
tem como desafio desenvolver etapas tecnolgicas especficas articuladas ao desenvolvimento
do submarino de propulso nuclear.
No mbito do PPA 2016-2019, esses desafios so enfrentados no Programa Poltica Nuclear que
se orienta pela Diretriz Estratgica:

Promoo da cincia, da tecnologia e da inovao e estmulo ao desenvolvimento
produtivo, com ampliao da produtividade, da competitividade e da sustentabilidade
da economia.
O Brasil dada sua extenso territorial, as reservas uranferas j asseguradas e o domnio em
construo de diversas etapas do ciclo do combustvel poder ocupar posio estratgica em
relao oferta de fontes de energia nuclear.
Atualmente, o pas possui o domnio tecnolgico de todas as etapas do ciclo do combustvel
nuclear, em escala laboratorial ou em usina de demonstrao. Em escala industrial, nas etapas
de converso e enriquecimento de urnio, em que pese o domnio tecnolgico, no h capacidade
instalada suficiente para atendimento da demanda das Usinas de Angra I e II e da futura Angra III.
Est entre as metas do PPA 2016-2019 atender, a partir de produo nacional, 10% da demanda
de urnio enriquecido para as Centrais Nucleares de Angra I, II e III.
Alm da gerao de energia eltrica, h ampla gama de aplicaes da tecnologia nuclear na
indstria, em sade, no meio ambiente e na agricultura, que demandam, continuamente, a
realizao de pesquisas cientficas e tecnolgicas, bem como o desenvolvimento de novos e
melhores produtos e servios, que contribuem diretamente para a qualidade de vida da populao.
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Plano Plurianual
20162019

Especificamente na medicina nuclear, cresce a utilizao de radiofrmacos em diagnsticos,


terapias, avaliao e tratamento de neoplasias, cardiopatias, neuropatias e outras enfermidades.
Atualmente, o pas conta com mais de 400 servios de medicina nuclear (SMN) distribudos por
todo o territrio, sendo que os radiofrmacos fornecidos pela Comisso Nacional de Energia
Nuclear propiciam a realizao de aproximadamente dois milhes de procedimentos de medicina
nuclear por ano, com aproximadamente 70% deles cobertos pelo Sistema nico de Sade (SUS).
Considerando o Objetivo de aumentar o fornecimento e a capacidade de produo de radioistopos
e radiofrmacos no pas, bem como o desenvolvimento de pesquisas aplicadas em vrios campos
da cincia, est previsto no mbito do Programa de Poltica Nuclear o desenvolvimento do projeto
do Reator Multipropsito Brasileiro (RMB) em Iper (SP). A meta da Comisso Nacional de Energia
Nuclear atingir 20% de implantao do RMB at 2019.
Seguindo a tendncia internacional, o governo federal desenvolve iniciativas para consolidar o
sistema de regulao e segurana das atividades do setor nuclear no pas. Nesse sentido, em
termos institucionais sobressai a previso de segregao das funes de regulao e fiscalizao
das funes de promoo, pesquisa, desenvolvimento, prestao de servios e produo, todas
elas atualmente desenvolvidas pela Comisso Nacional de Energia Nuclear.
A regulao nuclear tem por finalidade garantir que a populao possa usufruir, de forma segura,
dos benefcios dos usos pacficos da energia nuclear e das radiaes ionizantes. As principais
aes da regulao esto relacionadas ao controle da exposio das pessoas radiao, ao
controle da liberao de material radioativo para o meio ambiente, diminuio da probabilidade
de ocorrncia de eventos que possam levar a perda de controle do ncleo de reatores nucleares,
de instalaes do ciclo do combustvel e de fontes radioativas. A principal meta associada a
este aspecto da poltica nuclear envolve controlar, por ano, 2.600 instalaes com fontes de
radiaes ionizantes na indstria, medicina e na pesquisa.
Para atender no longo prazo a demanda de gerenciamento de rejeitos radioativos, o Programa
prev, para 2016-2019, o alcance de 15% da implantao do Repositrio de Rejeitos de
Baixo e Mdio Nveis de Radiao RBMN. Alm disso, por meio do Sistema de Proteo do
Programa Nuclear Brasileiro (Sipron), dever aprimorar a segurana das atividades nucleares
e o atendimento a situaes de emergncia, com o aumento da frequncia dos exerccios de
emergncia e de segurana nuclear. Merece destaque ainda a iniciativa conjunta com as foras
armadas para atuao na segurana radiolgica e nuclear dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos
de 2016.
Objetivos vinculados ao Programa Temtico Poltica Nuclear

Aumentar o fornecimento e a capacidade de produo de radioistopos e
radiofrmacos no pas.

Expandir, implantar e operar o ciclo completo para produo do combustvel

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Plano Plurianual
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nuclear em escala capaz de atender a demanda das usinas termonucleares brasileiras.



Consolidar o sistema de regulao e segurana das atividades do setor nuclear no
pas.

Desenvolver a cincia e a tecnologia nucleares e suas aplicaes para atender
aos diversos usos pela sociedade.

Produzir equipamentos pesados para as indstrias nuclear e de alta tecnologia,
mantendo a capacidade nacional no setor.

Fortalecer as atividades de proteo do pblico, dos trabalhadores e do meio
ambiente por meio de aes de proteo radiolgica, gerenciamento de rejeitos
radioativos e resposta a situaes de emergncia.

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SERGIO AMARAL / MDS