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V CONGRESO LATINOAMERICANO DE

SOCIOLOGIA DEL TRABAJO


ALAST, MONTEVIDEO 18-20 /04/ 2007
Trabalho, legislao e responsabilidades pblicas numa perspectiva
de gnero1
Paola Cappellin
cappellin@uol.com.br
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
Programa de Ps Graduao em Sociologia e Antropologia
Arquivo de Memria Operria do Rio de Janeiro

CODIGO DEL TRABAJO 244


CONTRASEA J2H8Q

INTRODUO
O texto apresenta a diversidade de incaminhamentos que tem alimentado a difuso das
convenes OIT n. 100 e n. 111 no Brasil. Os encaminhamentos fazem referencia a
iniciativas do Ministrio do Trabalho e Emprego, quando em 2000, formula uma normativa
para as Delegacias Regionais do Trabalho.2 Nosso interesse explicitar as concepes e as
interfaces institucionais das diretivas nacionais do MTE que se expandiram no territrio. O
centro institucional envolve as Delegacias Regionais do Trabalho que monitoram as
empresas a fim que estas adotem, em seus locais de trabalho o principio de igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres brancas e negras. H uma questo que norteia
nosso propsito de analise: perceber quanto as aspiraes e as propostas de estabelecer a
equidade de gnero - solicitadas desde 1999 pelo mbito das demandas dos sindicatos dos
trabalhadores brasileiros (e presentes h mais de duas dcadas no contexto europeu e
internacional) - tm penetrao nas empresas no Brasil.3 Interessa-nos, assim, examinar
como as preocupaes que nortearam as lutas contra as discriminaes no mundo do
1

O texto Trabalho,legislao e responsabilidades numa perspectiva de gnero recupera parte do diagnostico


solicitado, em 2004, pela a OIT Brasil e o Ministrio do Trabalho e Emprego sobre a atuao Nacional dos
Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao, inseridos no interior das
Delegacias Regionais do Trabalho. Neste texto apresentamos alguns elementos que favorecem evidenciar a
conexo entre: a) a recente formulao da legislao brasileira a favor da igualdade de oportunidades nos
locais de trabalho e b) as praticas das instituies para difundir os direitos introduzindo mecanismos e
procedimentos de controle e promoo. O diagnostico publicado pela OIT/Brasil. Ver A Experincias dos
Ncleos de promoo da Igualdade de oportunidades e combate discriminao no emprego e na
ocupao, OIT 2005. www.oit.org/brasilia.
2
Estas convenes dizem respeito a igualdade salarial e de oportunidades nos locais de trabalho.
Apresentamos parte dos resultados da pesquisa que foi editada pela OIT / Brasil, em 2005.
3
Ver Paola Cappellin, 2004

2
trabalho se irradiam no conjunto da cultura tradicional do empresariado.
No Brasil, at 2003, existem setenta e trs Ncleos de Promoo da Igualdade de
Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na Profisso inseridos nas
Delegacias Regionais do Trabalho DRTs. O diagnostico tem como base territorial a
analise de cinco Ncleos, instalados em grandes capitais: Rio de Janeiro, Fortaleza, Natal,
Florianopolis e Campo Grande. Os dados provem das visitas aos Ncleos, identificando as
trajetrias de sua constituio, o registro do perfil de implementao das competncias, as
responsabilidades e enfim o desenho das atividades de divulgao e sensibilizao dos
atores sociais que aderem a promover a igualdade de oportunidades nos locais de trabalho.

1. As Convenes n.100 e n. 111 da OIT


Para que se possa compreender no Brasil o leque das iniciativas que dinamizam a aplicao
do princpio de Igualdade de Oportunidades pelos Ncleos, deve-se ter como referencia,
mesmo que resumidamente, a retomada de debate das Convenes OIT n. 100 e n. 111 pela
agenda nacional sobretudo das organizaes sindicais dos trabalhadores.
A proposta da igualdade de remunerao entre homens e mulheres consagrada na
Conveno n. 100 da OIT desde 1951. 4 O governo brasileiro a ratifica em 1957, atravs do
Decreto 41.721, do 25 de junho.
Sucessivamente em julho de 1954, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
convida a OIT a realizar um estudo sobre a discriminao em matria de emprego e
ocupao. Neste ano, o Conselho de Administrao da OIT decide de incluir, em 1957, o
tema da discriminao na agenda de sua Conferncia Internacional. Para esta meta a OIT
prepara um informe sobre as prticas discriminatrias introduzindo os critrios de raa e
cor, sexo, religio, origem nacional, social e de opinio poltica, itens que eram enunciados
no artigo 2 da Declarao Universal dos Diretos do Homem. neste perodo que se
aprimora a definio de tipos distintos de discriminao. Nasce deste estudo a conveno n.
111, instituda em 1958 pela OIT. O Brasil ratifica esta conveno pelo Decreto n. 62.150
de 19 de janeiro de 1968.
Esta conveno introduz na cultura, nas prticas e nas relaes de trabalho amplos critrios.
Isto :"Discriminao qualquer distino, excluso ou preferncia (baseada em
determinados motivos) que tem como efeito anular o alterar a igualdade de oportunidades
ou de tratamento no emprego e na ocupao.

A Conveno n. 100 deve constar nas legislaes dos pases signatrios, em qualquer sistema reconhecido
pela legislao, nos contratos coletivos entre empregadores e trabalhadores.

II. A Legislao Brasileira e a Igualdade de Tratamento e de


Oportunidades
Na Constituio Federal, promulgada em 1988, encontram-se definidos diferentes preceitos
da igualdade de tratamento. No artigo n.3, inciso IV, o Estado brasileiro tem como objetivo
fundamental promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e qualquer outra forma de discriminao; no artigo n. 5, inciso I, homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta constituio; no inciso XL A lei
punir qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais; no
artigo n. 7, inciso XX , instituda a proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei; e no inciso XXX definida a
proibio de diferenas de salrio, do exerccio de funes e de critrios de admisso por
motivos de sexo, idade, cor ou estado civil. Finalmente no inciso XXXI estabelecida a
proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrio de admisso do
trabalhador portador de deficincias.
Sucessivamente, estes princpios constitucionais, ao aprofundar a igualdade formal,
estimulam a introduo de legislao ordinria, e proporcionam a preocupao governativa
de assinar vrios acordos internacionais no mbito da defesa dos Direitos Humanos. 5
Apontamos a seguir os mais importantes, em ordem cronolgica:
a Lei n. 7.716 de 05 de janeiro de 1989 que define os crimes resultantes de
preconceito de raa e cor;
A lei 8.861 de 25 de maro de 1994 que estende o direito da licena maternidade s
trabalhadoras domsticas, s pequenas produtoras e s trabalhadoras avulsa e s
autnomas;
A lei 9.029 de 13 de abril de 1995 probe a exigncia de atestados de gravidez e de
esterilizao e de outras prticas discriminatrias para efeito admissionais ou de
permanncia do emprego. So sujeitos ativos do crime a pessoa fsica empregadora, o
representante legal do empregador e os rgos pblicos e entidades das administraes
pblicas. A proibio inclui exigncias de teste, exame, percia laudo, declarao ou
qualquer outro procedimento relativo esterilizao.
includa nesta proibio tambm induzir ou instigar a esterilizao e o controle de
maternidade. 6 (inciso XXX)
A lei 9.799 de 26 de maio de 1999 insere modificaes na Consolidao das Leis
do Trabalho. Os artigos 373-A, 391 at 400 indicam regras sobre o acesso da mulher
5

O Brasil, no mbito dos tratados de defesa dos Direitos Humanos, ratificou, desde 1989, os acordos
internacionais: a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1989); a Conveno sobre os
Direitos da Criana (1990); o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1992); a
Conveno Americana de Direitos Humanos (1992); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a violncia contra a Mulher (1995) e o protocolo Conveno Americana referente Abolio da
pena de Morte (1996).
6
A lei 9.029 de 1995 inclui multas especficas, penas e proibio de obter crdito ou financiamento de
financiadores pblicos em caso de infrao.

4
no mercado de trabalho. Quatro referncias so importantes das mudanas da CLT: O
artigo 373 da CLT e todos seus incisos. Lembramos que o artigo 373- A probe
publicar ou fazer publicar anncios de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade,
cor ou situao familiar, salvo quando a natureza do trabalho pblica e notoriamente
assim o exige.7 O artigo 373, inciso VI, que faz referncia proibio do empregador
ou preposto de realizar revistas ntimas nas empregadas ou funcionrias. Os artigo 391
A e 400 da CLT, fazem referncia proteo maternidade. O artigo 392, pargrafo
4 da CLT, garante empregada, durante a gravidez: o direito transferncia de
funo, quando as condies de sade o exigem; o direito dispensa do horrio de
trabalho pelo tempo necessrio para a realizao de no mnimo seis consultas mdicas e
demais exames complementares;
a Lei n. 10.048 de 08 de novembro de 2000 que garante tratamento especial aos
portadores de deficincias em reparties pblicas;
A lei n. 10.224 de 16 de maio de 2001 dispe sobre o crime de assdio sexual no
ambiente de trabalho. Neste contexto, o assdio sexual passa a ser crime integrando o
cdigo penal.8 A atual denominao : Assdio como constranger algum com o
intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua
condio de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego,
cargo ou funo;
A lei n. n. 10244 de 28 de junho 2001 revoga o artigo 376 da CLT para permitir a
realizao de horas extras por mulheres;
A lei n. 10.421 de 15 de abril de 2002 estende me adotiva o direito de licena
maternidade e ao salrio maternidade.
A este levantamento das novas disposies legais, deve-se tambm acrescentar a
capacidade dos Estados e dos Municpios de elaborar suas prprias constituies (leis
orgnicas) em observncia aos princpios da Constituio Federal. importante destacar
que os contextos regionais e municipais so profundamente diversos em suas
configuraes de mercado de trabalho, pela localizao e territorializao das empresas
empregadoras. Mas ainda h alquimia entre as atitudes e as culturas locais dos empresrios
que enriquecem a especificidade das formas discriminatrias em uso nos locais de trabalho.

Lembramos que no Brasil h a proibio de idias discriminatrias que regulamenta a imprensa, as


comunicaes e a defesa do consumidor contra propaganda enganosa. Uma referncia importante para
monitorar os anncios de empregos por parte das empresas nos jornais a lei de imprensa (Lei n. 5.250/65)
que em seu artigo 14 probe a propaganda de preconceitos, prevendo penas de 1 a 4 anos de deteno.
8
Como o assdio sexual no constava expressamente do Cdigo, quando uma Delegacia de Polcia recebia
uma denncia em que algum era constrangido a manter relaes sexuais para se manter no emprego,
conseguir uma promoo, freqentemente era enquadrado em outros crimes, como perturbao da
tranqilidade, ameaa etc. Ver: Relatrio Brasileiro da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, Braslia 2002.

III. Da igualdade formal interiorizao da igualdade de oportunidades


Num diagnstico publicado pela Organizao Internacional do Trabalho (1996)
solidificada a concepo sobre a natureza das expresses da desigualdade de oportunidades
entre homens e mulheres no mundo do trabalho. Fala-se que a desigualdade deve ser
compreendida como uma composio cumulativa de desvantagens que atingem as
mulheres.9 Ha enfim o reconhecimento que os muitos processos em cursos - a
reestruturao industrial, a desregulamentao do mercado de trabalho, os impactos dos
ajustamentos estruturais demandam o desenho de polticas especificas para articular o
emprego igualdade de oportunidades. 10
No Brasil estas profundas transformaes tm levado as entidades sindicais dos
trabalhadores a intensificar os apelos ao Ministrio do Trabalho para que as empresas
reconheam a funo social explicitada, entre outro pelo respeito das garantias dos
trabalhadores.11 A integrao da funo de responsabilidade social com a clssica
preocupao de rentabilidade amplia a imagem da empresa. Esta uma organizao
resultado da soma de diferentes competncias para realizar a eficcia econmica. Os
imperativos da rentabilidade financeira, do preo certo no mercado e a qualidade do
produto final acabam de ser vistos como os nicos preceitos a ser contabilizado. Na
avaliao da performance da empresa assim introduzida tambm a conduta social. 12 Fruto
desta recente perspectiva de monitoramento, nesta ltima dcada, algumas empresas
adotam compromissos com as coletividades: os Cdigos de condutas, os Planos e Polticas
de RH, os Planos educativos e de alfabetizao nos locais de trabalho, a publicao de
Social Report, de Social Audit, entre outros.13
A denuncia sobre a reduzida aplicao por parte dos empregadores das normas de proteo
e garantias s trabalhadoras, estimulou o Ministrio do Trabalho e Emprego a estabelecer a
diretriz de formao de Ncleos, formalmente institudos pelo MTE na portaria n. 604, de
2000. Sua meta programtica controlar, sensibilizar e promover a igualdade de
9

Ver Lin Lean LIM, 1996.


No Brasil, apesar do contnuo aumento do nmero de mulheres no mercado de trabalho, no houve um
progresso qualitativo na melhoria das condies de trabalho. Os ajustes estruturais, a reforma econmica, a
transio do planejamento da economia para a abertura dos mercados e a globalizao, tm exacerbado a
vulnerabilidade das mulheres de vrias formas e tm aumentado a marginalizao e a pobreza na participao
econmica das mulheres. O trabalho temporrio, a tempo parcial, o trabalho a domicilio, o emprego no setor
informal, as formas de trabalho atpica ou no standardizadas, expem as mulheres a um trabalho e a uma
remunerao mais insegura, colocando-as em constante perigo da informalidade do mercado de trabalho. Este
perfil mais grave se considerarmos que todas estas formas esto associadas a baixos salrios, a menores
salrios indiretos, ausncia de direitos de proteo social e a limitados investimentos em formao
profissional e de ascenso e carreira.
11
Ver A. Mamou-Mani 1995, Au-del du profit.
12
Muitas entidades no necessariamente sindicais esto supervisionando o comportamento empresarial. Em
2001, por exemplo, a imprensa internacional divulgou um relatrio da Global Alliance for Workers and
Comunity, sobre o trgico quadro das condies de trabalho das trabalhadoras de empresas contratadas pela
NIKE em Singapura. A Global Alliance "alliance of private, public and nonprofit organizations to help
improve the live, work place experience and communities of workers involved in global manufacturing and
service companies". Ver estatuto da entidade no artigo: "NIKE, molestie sessuali nelle fabbriche
indonesiane", La Repubblica, 20/02 2001.
13
Lima Gonalves, 1980; Cappellin P., Giuliani GM, Moraes R., Pessanha E.,2002.
10

6
oportunidades nos locais de trabalho.
Na origem desta diretriz deve-se incluir a solicitao, direta e indireta, de diferentes grupos
e atores sociais que demandam intervenes para instituir mudanas nas relaes laborais.
Os Ncleos, objeto deste texto, atuam num cenrio complexo, desafiado em responder e
satisfazer diferentes expectativas. Sem dvida, a primeira expectativa atender ao
compromisso de ver aplicada a ratificao (1968), de parte do governo Brasileiro, da
Conveno n. 111 da OIT. A sucessiva referncia aprofundar, nos contextos reais do
mercado de trabalho, a pouca observncia dos princpios definidos pela Constituio
Federal do Brasil (1988) que determina no s o principio da igualdade de tratamento mas
inclui (no artigo n.5, inciso XLI) a punio de qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.
A portaria do MTE, finalmente deve ser vista como resposta s presses e expectativas de
grupos e dos movimentos negros e das mulheres, dialogando com as organizaes sindicais.
No podemos esquecer que em 1992 as trs centrais sindicais brasileiras (CUT, CGT e
Fora Sindical) encaminham Conferencia Internacional do Trabalho uma denuncia do
descumprimento pelo governo do Brasil da conveno n. 111 da OIT, baseadas em dados
do mercado de trabalho, que apontavam as diferencias de remunerao entre homens e
mulheres e entre brancos e negros. 14 Com efeito, em 1995 o governo Brasileiro, aps
responder a OIT em 1994, reconhece e assume oficialmente a existncia de prticas
discriminatrias nas relaes de trabalho. Graas a cooperao tcnica solicitada OIT, de
1995 implementa, no Ministrio do Trabalho, o Programa de Combate Discriminao no
Trabalho e na Profisso.
Aps esta denuncia, desde 1996, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego,
algumas iniciativas no sempre conseguem imprimir mudanas positivas e efetivas junto
aos empregadores. O MTE coordena o Grupo de Trabalho para a Eliminao da
Discriminao no Emprego e na Profisso - GTEDEO grupo tripartite que tinha como
meta instituir aes para eliminar as formas discriminatrias nas relaes laborais. Em
1999, redigida a portaria n. 1740. 9, de 26 de outubro, que determina a incluso do
quesito COR no formulrio obrigatrio - Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) - a
ser preenchidos anualmente pelas empresas quando declaram a populao formalmente
empregada. Ao introduzir este quesito demandado que todas as estatsticas de mercado
de trabalho, tendo esta fonte RAIS, devam publicar dados incluindo a informao sobre
cor/raa dos trabalhadores. Nesse perodo criado no MTE, junto atuao da Assessoria
Internacional, tambm um Grupo de Trabalho Multidisplinar (GTM). 15Cabe ao Grupo de
Trabalho Multidisciplinar divulgar a conveno n. 111 da OIT, promover eventos e
material didtico para disseminar sua aplicao nas relaes contratuais.
Como medida mais enraizada no territrio, em junho de 2000, o Mnisterio de
Trabalho e Emprego edita tambm a portaria n. 604 instituindo junto as Delegacias
14

Ver Relatrio Nacional Brasileiro, protocolo facultativo CEDAW, Braslia, 2002 pagina 158
O Grupo constitudo por representantes de cinco secretarias do MTE: Secretaria de Relaes de Trabalho,
SRT; Secretaria de Polticas de Emprego e Salrios, SPES; a Secretaria de Formao e Desenvolvimento
Profissional, SEFOR.
15

7
Regionais do Trabalho - seus rgos descentralizados a nvel municipal os Ncleos de
Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao. Todo os Ncleos
quando da constituio, so inaugurados com a promoo de evento que aglutinam as
instituies locais, apresentando localmente a ao da DRTs, do MTE e da Assessoria
Internacional do prprio Ministrio.
III.1. O perfil dos Ncleos nas cidades
O levantamento realizado demonstra uma diversidade de preocupaes entre as cinco
coordenaes dos Ncleos, majoritariamente dirigida por mulheres. Os relatos at de suas
inicias atividades denota um leque distinto de prioridade e de iniciativas que antecede a
prpria data da assinatura do Decreto Ministerial, n. 604 de 2000.
Em ordem cronolgica, o Ncleo de Natal um dos pioneiros. Sua historia desde 1996, se
vincula ao programa PROFEM. Este programa dedicava-se a identificar e monitorar a
morbimortalidade materno-infantil na populao trabalhadora feminina no estado do Rio
Grande do Norte.
Em Campo Grande, a DRT/MS, aps ter sediado, em outubro 1997, o I Seminrio Nacional
Tripartite da Promoo da Igualdade no Trabalho e Implementao da Conveno n. 111
da OIT, inaugura o Ncleo em junho de 1998. Suas primeiras iniciativas dirigem-se
divulgao dos direitos das pessoas portadoras de HIV/AIDS e ao combate discriminao
racial no local de trabalho.
O ncleo do Rio de Janeiro inicia em 1998, graa a um grupo de funcionrios da DRT
portadores de deficincias, atuantes no interior da equipe de fiscais. Eles discutem e atuam
em favor do ingresso e da permanncia de portadores de Deficincias no mercado de
trabalho, interagindo com a agenda nacional do Movimento dos Portadores de.
Em Fortaleza desde o fim de 1999 ha um grupo de fiscais da DRT/CE que se rene com a
preocupao de implementar mudanas entre os empregadores. Eles escolhem a plataforma
da igualdade de oportunidades, introduzindo as primeiras anlises do contexto de gnero,
trabalho e a formao de discriminaes nas contrataes.
A constituio do Ncleo de Florianpolis sucessivo assinatura do Decreto Ministerial
n. 604. Este fortalecido recuperando os ensinamentos e experincias de outros ncleos,
em especial aquelas do Ncleo da cidade de Natal. A estratgia escolhida ento em sua
inaugurao, em julho 2001, iniciar aes de combate s discriminaes nas grandes
empresas de Santa Catarina, aliando-se s iniciativas j em curso pelas entidades sindicais
locais. Estes so alguns dos percursos que inauguram a formatao dos Ncleos.
Percebe-se destas referencias dos ncleos que a diretriz nacional no apagas a
heterogeneidade de iniciativas j em cursos; tampouco esta diretriz consegue uniformizar as
escolhas dos ncleos. A portaria acaba sendo um incentivo para investimentos temticos,
iniciados pelos coordenadores das Delegacias Regionais do Trabalho. Emerge que j existia
o interesse de atualizar os critrios da cotidiana fiscalizao, incluindo algumas medidas
prximas discriminao. Tudo indica que as iniciativas pr-existentes eram fruto da

8
diferente sensibilidade do corpo tcnico local das DRT. A originalidade inicial dos
encaminhamentos dos Ncleos, se deu sem nenhum treinamento nacional ou de formao
profissional dos fiscais, que assim se lanam de maneira muito pioneira em manusear este
novo critrio. Esta lacuna de formao mostra tambm a ausncia de homogeneidade na
interpretao das diretrizes da portaria ministerial. A portaria solicita coordenar um
conjunto diverso: a pratica de sensibilizao, a de controle; e a de monitoramento de todas
as discriminaes nos locais de trabalho.
III. 2 Os recursos jurdicos
Face multiplicidade de leis e regulamentos formais a favor da igualdade, anteriormente
apontadas na legislao ordinria brasileira, foi oportuno averiguar quais so as referencias
efetivamente manuseadas pelos Ncleos. Da amplia gama de opes normativas cada
Ncleo definiu um conjunto de referencias, combinando preceitos de sensibilizao com
aes de controle efetivo dos empregadores. Por exemplo, um ncleo priorizou a
superviso da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres pela analise das
estratgias de contratao; outro o acesso formao ou a analise dos mecanismos internos
s empresas na gesto da mo de obra masculina e feminina. Cada Ncleo determinou este
conjunto delimitando o que ele percebe como a maior lacuna / discriminao nos locais de
trabalho em seu territrio de referencia. H ncleo que acredita que as aes de sensibilizar
os empregadores para a equidade seja um bom caminho; ha aquele que interpreta que seja
necessrio um combate direto contra as descriminaes praticadas pelos empregadores nos
locais de trabalho. Para dar conta desta diversidade de interpretaes, selecionamos s
alguns exemplos.
O Ncleo Pr-Dignidade da cidade de Natal, tem se pautado sobretudo nas diretrizes do
artigo 389/ CLT, o qual estipula a obrigatoriedade do direito a creche para os filhos de
trabalhadoras, com idade acima de 16 anos, em empresas que contratam mais de 30
mulheres.
O Ncleo Cidadania e Trabalho da cidade do Rio de Janeiro, aprofunda a experincia do
respeito cota de 2 a 5 % de funcionrios PPDs, conforme designa o Artigo 36 do Decreto
n. 3298 de 20 de dezembro de 1999, seguindo a Lei n.7.853, de 24 de outubro de 1989.
O Ncleo Pr-Igualdade da cidade de Fortaleza ensaia inovaes na difuso da igualdade
de oportunidades graas a ao de notificar as empresas, da rea metropolitana, usando a lei
n. 9.799 de 1999 (anncios de oferta de emprego nos jornais), assim como o artigo 876 da
CLT (os convnios creche e reembolso creche). Enfim, este Ncleo recupera a portaria n.
367/2002 do MTE, que penaliza como discriminatrias as informaes desabonadoras, e
convoca os empregadores a favor de polticas no-discriminadoras. Neste contato direto
com as empresas, o Ncleo realiza uma ao de sensibilizao a fim que os danos morais e
materiais causados aos trabalhadores sejam passiveis de reparao.
O Ncleo de Combate Discriminao da cidade de Florianpolis, em parceria com a
procuradoria regional do Ministrio Pblico do Trabalho, escolhe como termo jurdico a
legislao das cotas de PPDs nas empresas de grande porte no estado de S. Catarina. Esta

9
parceria com MPT tem possibilitado recentemente solicitar o respeito da CLT, em seu
artigo 373, relativo publicao de anncios de emprego, atravs a Notificao
Recomendatria para todos os rgos da imprensa do Estado.
O Ncleo de Combate Discriminao no Emprego e Profisso da cidade de Campo
Grande focaliza a sua ao somente para conscientizao sobre o respeito da diversidade
nas prticas de contratao, usando exclusivamente a conveno n. 111 da OIT. Esta
diretriz assumida desde no planejamento de 2003, e integrada com a difuso de cotas de
insero de PPDs nas empresas com mais de 100 empregados.
Das reas temticas dos preceitos legais, em uso no Brasil, todos os cinco Ncleos
conseguem padronizar seu trabalho de fiscalizao s o respeito da cota de 2 a 5 % de
funcionrios PPDs, conformando iniciativas decorrente do Artigo 36, Decreto n. 3298, de
20 de dezembro de 1999. Este parece ser a nica rea de luta contra a discriminao que
efetivamente unifica todas as atividades de rotina executadas pelos Ncleos.
III. 3 Praticas de Monitoramento
A estratgia para alargar a adeso dos empregadores ao respeito da legislao uma
preocupao includa na portaria do Ministrio do Trabalho e do Emprego. A diretriz
sugere que sejam assinadas parcerias institucionais para envolver as empresas a atuarem
com outras instituies. Assinar acordos bilaterais de compromissos ou constituir redes de
instituies ajuda a promover o envolvimento das empresas em respeitar planos de ao de
mais longa durao. Esta tarefa de no fcil realizao devido lgica individualista da
pratica empresarial, tem fomentado alguns exemplos inovadores. Por exemplo:
O Ncleo Pr-Dignidade da cidade de Natal e o Ncleo Pr-Igualdade da cidade de
Fortaleza constroem sinergias de cooperao baseando-se no trip: disposio de
atendimento especializado em denncias contra as discriminaes de gnero no local de
trabalho; mesas de entendimentos entre empregados e empregadores e, finalmente, aes
de monitoramento e de controle, sistemtico, dos comportamentos das empresas dispersa
no territrio regional.
O Ncleo Cidadania e Trabalho da cidade do Rio de Janeiro e o Ncleo de Combate
Discriminao da cidade de Florianpolis, investem inicialmente no fomento de Termos de
Parcerias Institucionais com a preocupao de sensibilizar as entidades e as organizaes
locais que atuam no mercado de trabalho, a favor da igualdade de oportunidades. Este
investimento nos TPI hoje um recurso que est possibilitando maior legitimidade quando
so realizadas as aes de fiscalizao e de monitoramento dos comportamentos das
empresas/ empregadoras que se envolveram assinando estes textos de parceria.
O monitoramento e a sensibilizao podem proporcionar a implementao de
Mesas de Entendimentos junto as empresas, para que estas cheguem a corrigir e modificar
suas inadimplncias. Orientar para aprimorar novos comportamentos das empresas fruto
de denuncias, de queixas dos/das trabalhadoras que chegam as Delegacias regionais do
Trabalho seja individualmente, seja pelos encaminhamentos dos sindicatos dos

10
trabalhadores. Este ltimo encaminhamento considerado um procedimento que, em geral,
desemboca na redao do Termo de Compromisso entre a DRT e as empresas. Em alguns
casos, o Ncleo chega a solicitar a cooperao do Ministrio Pblico do Trabalho para
desenhar, em conjunto com a empresa denunciada pelos trabalhadores. Neste caso se assina
um Termo de Ajuste de Conduta. A partir da assinatura deste documento a empresa
obrigada ao vinculo de respeitar os prazos e a responder s exigncias solicitada pelo MPT.
Esta metodologia utilizada pelo Ncleo de Fortaleza e o de Florianpolis. No caso de
Campo Grande somente o MPT assume esta preocupao.

IV. Praticas de responsabilidade entre os empregadores


As praticas em favor da equidade de gnero, nos locais de trabalho so bastante
escassas no Brasil. No mister reconhecer quanto complexo modificar a cultura dos
empregadores que nesta fase de reestruturao produtiva tm mantido a tradio de evadir
as normas e burlar os direitos dos trabalhadores.
Diferentes diagnsticos apontam que o modelo brasileiro de relaes de trabalho
tem favorecido bem mais a soluo judicial em detrimento de instrumentos de negociao.
A bibliografia sobre o tema enfatiza que as Varas do Trabalho existentes no Brasil
acolheram, na ltima dcada, perto de dois milhes de processos trabalhistas, 98% dos
quais relativos a conflitos individuais. A burla dos direitos rescisrios, a evaso dos direitos
contratuais durante a vigncia dos contratos parece explicitar este aumento de demanda dos
trabalhadores junto Justia do Trabalho.
A literatura explcita que este um aumento sem precedente de demandas judiciais
trabalhistas. Este expressa tanto a deslegitimao do direito do trabalho pelos empregadores
quanto o aumento da tentativa dos trabalhadores de fazerem valer as regras. As pesquisas
evidenciam que a intensificao da judicializao das relaes de trabalho decorre tambm
da relao instrumental do empresrio/ empregador com a norma. Na cultura empresarial se
avalia como pouco custoso evadir-se da norma / lei. Neste caso, ao no aderir lei os
empregadores reduzem os custos, aguardando negociar o valor dos benefcios na Justia do
Trabalho e, na pior das hipteses, pagam o mesmo que pagariam no decorrer da relao de
trabalho. 16
A reportagem (2003) no jornal O GLOBO, de F. Fernandes e C. Rolli, Desvio de
Funes, aponta esta perspectiva:
...Para TST, quem est empregado no procura seus direitos, pois as relaes de emprego so precrias. A
Justia do Trabalho, criada no Brasil na dcada de 40 para resolver conflitos entre patres e empregados, se transformou
na Justia dos desempregados. Pelo menos 80% dos processos que chegam s mos dos juzes trabalhistas - quase 2
milhes por ano- so movidos por quem est sem emprego, informa levantamento recente do TST (Tribunal Superior do
Trabalho). No caso dos outros 20%, boa parte das aes contra ex-patres. Em vez de intermediar impasses entre
empregado e empregador quando o contrato de trabalho est em vigor, o trabalhador recorre Justia s aps romper o
vnculo de emprego. At porque, se correr atrs dos seus direitos antes, ele demitido.

Para estimular uma nova mentalidade a favor da igualdade de tratamento e de


16

Ver Amadeo E e Camargo J. M. 1996; Noronha E.G. 1998; Pastore J, 1997; Viana W,Carvalho M.A. R. e
Burgos M.P 1999 e Cardoso Moreira A. 1999.

11
oportunidades nos locais de trabalho junto aos empregadores os Ncleos constitudos pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego no so a nica iniciativa em curso. So diversificadas
as metodologias formatadas por organizaes internacionais que tem produzido diferentes
suportes que buscam estimular e sensibilizar novas atitudes, convocando os
empregadores.17
H diversos exemplos na Europa onde as empresas tm conseguido reordenar suas
tradicionais praticas, desenvolvendo experincias adotando o dialogo entre empregadores e
trabalhadores para a promoo da equidade de gnero nos locais de trabalho. Isto tem
ocorrido pela definio de cdigos de conduta e, muitas vezes, pela ampliao de pautas
nos acordos coletivos junto s organizaes sindicais dos trabalhadores. Sobretudo no
cenrio internacional h empresas que ajustam seus interesses econmicos s exigncias da
sociedade, se comprometendo com alguns standards e respeitando as exigncias dos
consumidores mais atentos e exigentes e as demandas contratuais reivindicadas pelas
organizaes sindicais . 18
No Brasil o nico debate que tem circulado, numa restrito circuito de empresrios,
a proposta de aliar o desempenho econmico com a introduo de valores no econmicos,
de responsabilidade social.
Ha percepes e atitudes que se aderem a novas terminologias, tais como: lucro
tico, cidadania empresarial, gesto social, ticas nos negcios, que muitas vezes
desembocam na formatao de programas institucionais de interveno social externa aos
locais de trabalho, de cunho filantrpico, que no sempre colaboram a assumir o desafio de
modernizar a cultura contratual, no interior das empresas.19 Um estudo junto s entidades
de representao empresarial, tem demonstrado que h uma forte preocupao de ativar a
introduo de inovaes produtivas e gerenciais na busca de atualizar as fontes e os
recursos a favor da competio internacional das empresas brasileira. Para a questo social
s o lema da responsabilidade social que envolve a chave discursiva de um mais claro
engajamento. Vai s na direo de desenhar programas de assistncia social junto a
populao no empregada que no sempre conseguem se estender alcanando o respeito
das normas sociais nos locais de trabalho. Este lema empresarial no interpretado para
reconstruir e desenvolver os elos de reciprocidade, para aprofundar as mediaes entre os
direitos e os deveres; entre as atribuies pblicas e as privadas; no define os necessrios
limites entre esfera coletiva e a liberdade individual. Menos ainda, a adoo do lema de
responsabilidade social no chega a estimular o repensar a profunda disparidade entre o
exguo bem-estar geral e a atual apropriao concentrada da riqueza.

17

Lembramos a este respeito os documentos dos Ministrios do Trabalho da Blgica e do Ontrio e Quebec
(Canad), assim como os materiais editados pela Oficinas de atividades para os empleadores, da prpria
OIT em 1997, quanto publicao De un empleador a otro: hablamos de igualdade.
18
Segundo o documento Democratie et Creativit (Atelier n. 3, Solidarit des Entreprises, Commission
Europenne, DG XII, 1996), muitas empresas j tm reconhecido o poder da mdia, e tambm esta nova
atitude que orienta o pblico em geral e o consumidor em particular. Por isso, elaboram polticas que visam
incorporar na sua imagem tudo que elas fazem para atualizar seu cdigo, para promover o progresso social e
cultural no territrio e para preservar o meio ambiente.
19
Ver Cappellin P., Giuliani GM, Moraes R., Pessanha E., 2002.

12
Anteriores estudo (Cappellin et all. 2000) tm ressaltado a variedade de atitudes
empresariais quanto responsabilidade social. Quase a metade das entidades empresariais
entrevistada se posiciona desconhecendo ou simplesmente se desinteressando deste lema;
um conjunto menor de entidades empresariais tem compreenso e assume um empenho
intelectual e / ou prtico, sempre deixando fora de suas competncias as mudanas nos cho
de fabrica. Devemos assim falar de uma tipologia bastante diversificada de concepes de
responsabilidade social no meio empresarial. Em primeiro lugar, h um reconhecimento
por parte de algumas entidades empresariais em considerar o tratamento das questes
sociais como pertinente a suas atividades econmicas. Segundo, no homognea a
disponibilidade do empresariado para alocar recursos materiais, financeiros, ou de
competncia organizacional, destinados interveno social. Finalmente, o interesse, to
divulgado e publicitado de envolvimento de empresas nas solues de problemas sociais,
no sempre capaz de produzir aes prticas pr-ativas em favor da introduo da
aplicao dos direitos trabalhistas como parmetros nas relaes contratuais. 20
Neste levantamento, realizado em 2000, no foi registrada nenhuma especifica
iniciativa que assume como prioritria a preocupao de difundir no mundo dos negcios a
problemtica da discriminao entre os sexos no mundo do trabalho; menos ainda o
interesse de promover a difuso de propostas para fortalecer que o principio de igualdade
de oportunidades venha ser introduzido como ferramenta de gesto nas prticas
empresarias. As preocupaes se dirigem sempre a espaos sociais onde as consignas sobre
a luta contra a pobreza, o analfabetismo, as ausncias do acesso aos servios bsicos sade e educao bsica no sabem incorporar a configuraes da questo das relaes
assimtricas das desigualdades de tratamento e das oportunidades entre homens e mulheres.
Assim mais uma vez o pblico-alvo (no diferenciado pelo sexo) genericamente assumido
como referencia de polticas de interveno assistencial.
Quebrar esta frgil sensibilizao por parte dos empresrios a meta do Ministrio do
Trabalho e Emprego. Juntamente a este, se alia a recente iniciativa promovida pela
Procuradoria Regional do Trabalho (PRTs), que funciona nas capitais dos estados, como
rgo executor do Ministrio Pblico do Trabalho que assume como bandeira a igualdade
de oportunidades. 21 O MPT vigia a favor dos cidados nos locais onde ocorrem infraes
relacionadas aos direitos coletivos, difusos e individuais homogneos dos trabalhadores.
Em sua atuao, o MPT busca promover a igualdade de oportunidades entre todos os
brasileiros, seja na admisso para o emprego, no curso do contrato ou na demisso, visando
resguardar o pleno exerccio da cidadania.
O Ministerio Pblico do Trabalho instalou a Coordenadoria Nacional de Promoo da
Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho, cujo nome
CORDIGUALDADE. Esta foi criada em 28 de outubro de 2002, por meio da Portaria 273.
Nas Procuradorias Regionais os trabalhos so articulados por uma Coordenadoria de rgo
Interveniente e uma de rgo Agente. Os Membros que atuam nas PRTs - Procuradores do
Trabalho e Procuradores Regionais do Trabalho - instauram os procedimentos para
20

Como exemplo podemos ter o convnio da empresa Danone com o Sindicado Europeu dos Trabalhadores
da Alimentao e Ramos conexos (SETA UITA).
21
O Ministrio Pblico do Trabalho / MPT um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio.

13
investigar denncias encaminhadas por diferentes instancias: as DRTs, as pessoas, ou os
sindicatos. Em sua primeira reunio, realizada dia 4 de dezembro de 2002, a Coordenadoria
definiu como primeira estratgia de atuao estabelecer contato com as empresas
jornalsticas em todo o Brasil visando obter das mesmas o compromisso de no publicar
anncios de emprego com menes discriminatrias contras as mulheres e os negros.

Concluses
Buscar as conexes entre as condies de trabalho, o gnero e a cidadania no
uma abordagem nova. Mas hoje estas conexes se enriquecem, em decorrncia dos
constrangimentos provocados pelas recentes injunes econmicas e sociais no agir das
institucionais. Em outras palavras, as circunstncias de pouca igualdade entre homens e
mulheres no cotidiano de trabalho, colocam para a performance das instituies um
desafio: responder, atender s demandas em pleitos individuais e coletivos. na busca de
compreender como se molda o dialogo entre espaos pblicos e as praticas de trabalho que
sugere recuperar o tradicional conceito de cidadania.
A sociedade brasileira passou por mltiplas transformaes. Desde a promulgao
da constituio de 1988, foi explicitada que a relao entre as instituies e as pessoas deve
ser fonte de inovaes legais. Se a cidadania, em seu continuo progresso, apia a formao
de coletividades de sujeitos, mobilizados e mobilizadores, tambm as dinmicas
institucionais deveriam ser capazes de alargar o comum compartilhar de valores e
experincias. A incluso de mais pessoas envolvidas na reciprocidade de garantias de
direitos e a ampliao das prerrogativas institucionais de defesa, so os dois lados da
mesma medalha: a cidadania. (Dahrendorf, 1989).
A cidadania ao conectar-se com diversos cenrios e arenas, prefigura contornos
variados. Os atores sociais envolvidos, a fora desigual da distribuio da propriedade, as
metas econmicas que dinamizam as preocupaes de atualizar e acelerar a produo, so
s algumas das caractersticas do cenrio do mercado de trabalho. Para reduzir as formas de
liberdade de mercado (dos investidores e no dos consumidores e, menos ainda, dos
trabalhadores) o estado assume um papel regulador das relaes entre mercado e sociedade.
O estado, foi e o centro irradiador para definir estas relaes. Sua presena, sua
autoridade de mediao chama em causa o modelo de cidadania. As contribuies do jurista
italiano Pietro Barcellona (1988)22 apontam nesta direo. A cidadania social o conceito
de referencia, aponta s dinmicas que designam o conjunto de expectativas que cada
cidado expressa junto ao Estado para obter garantias de segurana na vida e no trabalho
concorrendo todas a oferecer a dignidade, a liberdade e a assistncia individual.
Para P. Barcellona, os mbitos poltico e civil - formatam os denominados
direitos incondicionados por que adquiridos e defendidos a favor da igualdade frente lei
e ao estado. Em contraste, os direitos sociais so denominados direitos imperfeitos j que
sua realizao depende de escolhas polticas e das intervenes sobre a poltica econmica.
Isto , os direitos sociais no so definidos umas vezes para sempre, ...dependem das
relaes de fora na distribuio dos recursos, na medida em que envolvem um
22

Barcellona , 1988.

14
deslocamento da riqueza de alguns para outros, de uns grupos privilegiados para os
excludos ou marginalizados. A arena do mercado de trabalho, onde os interlocutores
esto em permanente tenso por ocupar posies e lugares distintos na estrutura social,
chama em causa as atribuies e os significados da cidadania, da cidadania social. Sua
difuso e ampliao, decorrem da aplicao de normas de comportamento junto aos
empregadores e aos empregados. Os acordos, os direitos que conseguem, so pontos de
equilbrio frgeis, instveis, envolvem disputas, contnuos ajustes.
As prticas institucionais por nos mencionadas, do Ministrio do Trabalho e Emprego,
rgo do estado brasileiro sugerem que IMPLEMENTAR as inovaes legais no mbito
trabalhista uma tarefa complexa: desafia as tradies locais das organizaes das
empresas; exige coordenao nacional das instituies pblica; solicita homogeneizar as
praticas de fiscalizao por parte dos organismos locais do estado. Em outras palavras,
deve haver uma interpretao que saiba reagir manipulao das empresas que conseguem
interpret-a a sua vantagem. H assim um confronto continuo do jogo da traduo das leis.
A capacidade de mediao do estado que arbitram a aplicao das leis ainda em
construo.
As analises sobre o mundo do trabalho pode se estender para o estudo de como a legislao
gera mecanismos que apiam a fora dos direitos ser aplicados, isto , fazer parte
consolidada das relaes contratuais. Inclui-se assim uma importante rea de estudo e, por
que no, de analise sindical. Por um lado, atentar para que os enunciados das leis se
transformem em procedimentos, em orientaes concretas de monitorar os comportamentos
empresariais. Por outro, o estudo da analise sindical sugere incluir a analise de processos
que saibam proporcionar o avano dos standards das condies de trabalho, alertando quais
comportamentos podem sonegar ou escamotear os padres legais de difuso das normativas
existentes.
As diretrizes de controle, de fiscalizao, de sensibilizao e de monitoramento do
principio de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres assim parte de um
conjunto temtico complexo que envolve permanecer atento s capacidades das instituies
ordenar e ajustar os comportamentos empresariais no cotidiano de trabalho. Seguindo as
distines sugerida por Robert Castel se a condio salarial capaz de superar a condio
proletria e a condio operaria por que esta parece arrebatada por um irresistvel
movimento de promoo: acumulao de bens e de riqueza, criao de novas posies e de
oportunidades inditas, ampliao dos direitos e das garantias, multiplicao das
seguridades e das protees. (R. Castel, 1998: 417)

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15
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