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Volume 15 Nmero 20 Jan/Jun 2012 pp. 35-61

PRODUO E CONSUMO DE ALIMENTOS: O

PAPEL DAS POLTICAS PBLICAS NA RELAO
ENTRE O PLANTAR E O COMER
Islandia Bezerra1
Sergio Schneider 2

RESUMO Recentemente se observa um interesse tanto social quanto acadmico

na busca por estimular, bem como compreender os chamados circuitos locais de
produo-consumo de alimentos. Contudo, h de se considerar que estes so,
em geral, complexos e agrega-se ainda a necessidade de contemplar neste debate
os aspectos relacionados Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN).
O atual modelo de produo e consumo de alimentos est associado a riscos
importantes no s em termos de sade e qualidade dos alimentos, mas tambm
na dimenso social e cultural, principalmente no que se refere pauperizao do
pequeno e mdio agricultor. Ou, ainda, na interferncia na cultura alimentar,
cujas alteraes vem reduzindo, sobremaneira, o consumo de alimentos
produzidos local e/ou regionalmente descaracterizando, assim, o consumo tpicotradicional de um povo. Desse modo, o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) discutido e apresentado neste artigo traz este enfoque. Trata-se,
prioritariamente, de uma pesquisa fruto de tese doutoral realizada na regio centrosul do Paran.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica pblica; Produo; Consumo alimentar; Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN).

PRODUCTION AND CONSUMPTION OF FOOD: THE ROLE OF PUBLIC

POLICIES IN RELATION TO PLANT AND EAT
ABSTRACT: Recently noted an interest in both social and academic quest for
stimulating as well as understand local circuits of production and consumption of
food. However, we should also consider that these are generally complex and

Nutricionista. Professora Adjunta do Departamento de Nutrio da Universidade do Paran.

Professora Colaboradora no Programa de Ps-Graduao em Segurana Alimentar e Nutricional.
Email: islandia.ufpr@gmail.com. Endereo: Departamento de Nutrio/ UFPR - Av. Prefeito Lothrio
Meissner, 632 - Jd. Botnico - Curitiba / PR - CEP 80210-170. Fone/Fax Departamento: +55(41)
3360-4133/ +55(41) 3360-4005
2
Socilogo. Professor Associado na Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. E-mail:
schneide@ufrgs.br. Endereo: Av. Joo Pessoa, 31. Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS. Ps-Graduao em Sociologia e PG Desenvolvimento Rural. CEP: 90.040.000 - Porto
Alegre - RGS, Brasil. Fone: +55(51) 3308-3281.

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Produo e consumo de alimentos

adds to the need to consider in this debate aspects related to Sovereignty and
Food and Nutrition Security (SSAN). The current model of production and
consumption of food is associated with significant risks not only in terms of health
and food quality, but also the social and cultural dimension, especially with regard
to the impoverishment of the small and medium farmers. Or, again, the interference
in food culture, whose changes has reduced greatly in the consumption of food
produced locally and / or regionally destroying thus consumption typical of a
people-traditional. Thus, the Food Acquisition Program (PAA) discussed and
presented in this article brings this focus. This is primarily the result of a research
doctoral thesis held in the central-southern Paran.
KEYWORDS: Public Policy, Production, Food intake, Sovereignty and Food and
Nutrition Security (SSAN)

1. LUZ DE UMA BREVE INTRODUO

Ainda na dcada de 80 autores como Garcia (1985) e Chonchol (1987)
registram que a compreenso de sistemas alimentares foi evidenciada
pela implementao do programa Sistemas Alimentares e Sociedade (SAS)
- United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD) em
vrios pases da sia, frica e Amrica Latina. Este fato se caracterizou como
sendo uma resposta necessidade de se analisar a alimentao em funo
dos processos de produo e de consumo, assim como de todas as etapas
intermedirias, no contexto da sociedade num sentido mais amplo, visando
segurana alimentar.
No Brasil, considera-se que o debate da Segurana Alimentar e
Nutricional (SAN) surgiu aps a publicao da clssica obra de Josu de
Castro Geografia da Fome, cuja primeira edio data de 19463, a partir
de ento, o tema da fome como questo poltica e social passa a ser
explorado de forma mais contundente pelo autor, fato que resultou na
3

Josu de Castro (1946) traz o primeiro mapeamento sobre a disponibilidade e acesso aos alimentos
de Norte a Sul do Brasil configurando o que hoje conhecemos como primeiro Mapa da Fome,
passando ento a ser considerado o marco histrico do debate para esse problema mundial. A
contribuio deste autor para a questo da SAN no Brasil, bem como na construo de indicadores,
essencial, uma vez que a partir das suas descobertas foi possvel relacionar o no acesso a uma
alimentao adequada com outras variveis, desde a concepo de sade (individual e coletiva)
concepo de desenvolvimento social

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

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publicao de Geopoltica da Fome. Batista Filho (2003) cita que aps as

publicaes de Geografia da Fome e Geopoltica da Fome as ideias de Josu
de Castro foram fundamentais para a instituio do salrio mnimo, que
estabeleceu uma cesta de 12 alimentos, que comprometeria 50% da
estimativa salarial e atenderia 100% das recomendaes de calorias,
protenas, sais minerais e vitaminas. Este fato demonstra o quanto o Estado
pode (ou no) intervir tomando por base resultados de estudos/pesquisas
que, mediante a construo/anlise de indicadores, apresentam
determinadas realidades, em determinados campos especficos.
Pode-se dizer, portanto, que as contribuies de Josu de Castro
culminaram em reivindicaes sociais e, mesmo que incipientes, nas aes
por parte do poder pblico que vez ou outra traziam no seu cerne a questo
de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN), mas
especificamente, a questo da segurana alimentar, j que o termo de
soberania advm de questes de cunho mais poltico e, sobretudo, mais
recente.
Recentemente se observa um interesse tanto social quanto acadmico
na busca por estimular bem como compreender os chamados circuitos
locais de produo e consumo de alimentos (circuitos curtos), ou ainda,
sistemas agroalimentares locais e, aqui, tem-se o exemplo do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), objeto de investigao nessa pesquisa.
Contudo, h de se considerar que estes circuitos locais (ou curtos) de
produo-comercializao-consumo so, em geral, complexos e requerem
uma compreenso de vrios fatores. Aliado a isso, agrega-se a necessidade
de contemplar neste debate os aspectos relacionados Soberania e
Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN), no apenas para contrapor o
modelo atual e hegemnico de produo de alimentos, mas, especialmente,
para garantir o debate acerca de uma nova proposta que questiona no s
esse modelo predatrio, mas tambm porque observa as repercusses deste
processo na organizao social, alimentar e econmica do local.
Sobre esta assertiva convm referenciar Leo e Maluf (2012) que em
4

Documento fruto da parceria entre a Oxfam e Abrandh. A Oxfam e uma confederacao internacional
de 15 organizacoes que trabalham juntas em 99 paises para encontrar solucoes sustentaveis
para a eliminacao da pobreza e da injustica. A Abrandh e uma organizacao brasileira, nao
governamental e sem fins lucrativos, que defende a democracia e os direitos humanos, em particular
o direito humano a alimentacao adequada(LEO; MALUF, 2012).

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Produo e consumo de alimentos

documento recm publicado4 faz um relato esclarecedor de como o Brasil

(ou o estado Brasileiro) vem buscando e adotando prticas mediante
polticas pblicas ditas por tais autores como originais, capazes de dirimir
(ou mesmo) solucionar a situao de fome e pobreza no nosso pas. Para
tanto, os autores fazem referencia ao processo de construo social e
poltica, no qual governo e representantes da sociedade civil, caminharam
(e seguem caminhando) juntos em prol da agenda pblica da Soberania e
Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN). Desse modo, evidenciam e
creditam ao Estado a sua responsabilidade de criar e implementar polticas
pblicas que garantam os direitos fundamentais do ser humano: direito a
renda mnima, alimentao, sade, educao e trabalho. E, neste contexto,
registra-se como exemplo as polticas de aquisio de alimentos (Programa
de Aquisio de Alimentos/PAA e Programa Nacional de Alimentao Escolar/
PNAE).
Ilbery e colaboradores (2005) trazem argumentos sobre como o
processo recente do reconhecimento dos circuitos locais (ou cadeias
agroalimentares curtas), considerando, principalmente, os aspectos
relacionados comida (produo e consumo), vem contribuindo para o
seu fortalecimento. Neste sentido os autores apontam a emergncia de
uma nova geografia alimentar que (re)significa a produo, o consumo e
o prprio ato de alimentar a si e aos demais. Os autores fazem referncia,
ainda, aos fatores que contriburam para o distanciamento da relao social
existente entre produo e consumo de alimentos, sendo que, segundo
eles, esta desconexo fruto de uma ruptura entre os consumidores e os
produtores tradicionais (vistos apenas como fazendeiros) que produzem e
comercializam alimentos em larga escala, reforando a crescente
padronizao e homogeneizao dos hbitos alimentares - um dos fatores
amplamente discutido, pelo menos no mbito da Cincia da Nutrio, e
que os autores tambm evidenciam como sendo o fenmeno da
McDonaldizao RITZER apud ILBERY e colaboradores (2005: 116). Este
fenmeno, por sua vez, distanciou o consumo da comida como prtica social
e de sua produo, alm disso, este processo considerado como sendo a
ocidentalizao do padro alimentar, conforme referencia Garcia (2003).
Ainda sobre este debate, Triches e Schneider (2010) argumentam que a

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

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crise do modelo produtivista abriu espao para a discusso de proposies

de desenvolvimento local e sustentabilidade que envolve o estabelecimento
de formas de organizao que facilitem a intensificao e colaborao entre
consumo e produo e, desse modo, o Estado assume a funo (re)definir
por meio de suas politicas e de seus programas de aquisies de alimentos
modelos diferenciados de abastecimento alimentar.
A partir desta constatao, o PAA possibilita (assim como outros
mecanismos que tenham operacionalizao semelhante, tal qual o Programa
Nacional de Alimentao Escolar/PNAE) uma articulao entre as prticas
de consumo condizentes com as realidades locais e regionais, valorizando,
assim, a cultura alimentar.

2. O QUE SE PRODUZ E O QUE SE CONSOME

O atual modelo produtivo est associado a riscos importantes no
s em termos de sade e qualidade dos alimentos (tanto do ponto de vista
nutricional, considerando os aspectos de reduo de nutrientes, quanto
sanitrio, ao se relacionar, por exemplo, a contaminao por resduos de
agrotxicos) e, ainda, o que mais levanta polmica na atualidade: a questo
da transgenia. Mas, tambm na dimenso social e cultural, principalmente
no que se refere pauperizao do pequeno e mdio agricultor(a) ou,
ainda, na interferncia na cultura alimentar, reduzindo, sobremaneira, o
consumo de alimentos produzidos local e/ou regionalmente
descaracterizando o consumo tpico-tradicional de um povo.
Esse modelo de produo e consumo de alimentos de ampla
comercializao e produzidos em larga escala possui seu custo de produo
reduzido e explora os componentes atrativos como a palatabilidade, esttica
e sanidade (assepsia), atribuindo a estes produtos, mediante a utilizao
de aditivos qumicos, corantes e conservantes, sabores agradveis, formas
e aparncias atraentes. Ressalta-se que a sustentabilidade desse sistema
alimentar tanto do Brasil como em grande parte dos pases da Amrica
Latina e Caribe se encontra seriamente - comprometida. A chamada
Revoluo Verde que proporcionou o aumento da produo deixou ao

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Produo e consumo de alimentos

lado do seu aparente sucesso um rastro de destruio ambiental e uma

profunda deteriorao na qualidade dos alimentos disponveis e, alm disso,
a excluso social, econmica e cultural de uma parcela significativa da
populao rural. Sobre esta constatao, Pedraza (2005) afirma que tais
resultados, at hoje, colocam em risco a possibilidade de um
desenvolvimento que traga consigo a sustentabilidade ambiental e contribua
para minimizar a situao de fome/desnutrio imposta a uma parcela
considervel da populao, vez que a riqueza resultante desse
desenvolvimento agrcola concentra-se nas mos de uma minoria.
importante destacar que dentre os piores impactos desse legado
(da revoluo verde), e que repercute de forma massiva nos dias de hoje,
a relao direta e simbitica com a indstria de alimentos que, por sua
vez, resulta numa inverso de ordem e de valores, na qual predomina a
viso de se estruturar o setor produtivo de alimentos (ou o sistema
agroalimentar) orientado, pura e simplesmente, em prol da obteno do
lucro a qualquer custo, para este segmento. Para isso, prioriza-se ento a
explorao destrutiva dos recursos humanos e naturais que reflete na
explorao da mo de obra no campo, no predomnio da monocultura
com utilizao ilimitada e no controlada de agrotxicos, sendo estes itens
determinantes da nociva produo capitalista intensiva. A dinmica desse
sistema agroalimentar (hegemnico) traz consigo as causas e as
consequncias do atual modelo de produo, que por sua vez incidi no
atual modelo de consumo. Sobre esta constatao tem-se a seguinte posio
da Food and Agriculture Organization (FAO) reiterada pelo Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). Em seu relatrio
o Consea (2004) afirma que
[...] a coerncia dessa cadeia produtiva gira em torno dos princpios de
demanda e oferta e independe da concepo de alimento como um direito
de todos. Assim, este fato reproduz e fortalece um sistema de concentrao
de terra (meio de produo) e de renda (acesso) que historicamente se
perpetua em grande parte dos pases em desenvolvimento como o Brasil.
Contudo, importante ressaltar que o Brasil no dispe de dados nacionais
atualizados sobre disponibilidade de alimentos.

As anlises sobre a produo nacional de alimentos indicam, apenas

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indicam, que a disponibilidade global no problema para o pas. Quando

calculado o equivalente em calorias do volume total da produo e dividido
pelo total da populao, o Brasil situa-se acima do mnimo estabelecido
pela FAO. No s a produo nacional de alimentos estvel e suficiente
para atender s necessidades da populao brasileira, quanto o pas dispe
de recursos para importar os alimentos que no capaz de produzir.
Nesta perspectiva, Luque (2008) traz uma reflexo crtica sobre o
quanto as recomendaes alimentares podem ou no influenciar no
chamado sistema de produo agroalimentar e, consequentemente, resultar
nas mudanas crticas do atual perfil epidemiolgico e nutricional em
grande parte dos pases, como o crescimento da obesidade que, segundo o
autor, tem [...] su conexin con un sistema agroalimentario fuertemente
industrializado que cuenta entre sus logros el haber conseguido poner en
el mercado caloras baratas y atractivas (2008: 134).
Salienta-se que o autor supracitado faz uma retrospectiva desse
processo de mudana nos modelos alimentares, com consequncias diretas
no estado nutricional da populao, desde a dcada de 60 at os dias
atuais. Dessa forma, corroborando com tais reflexes, evidencia-se que as
recomendaes alimentares, sobretudo quando respaldadas cientificamente,
influenciam fortemente, no apenas no modelo de consumo alimentar, mas,
tambm, no modelo de produo de alimentos, uma vez que fortalece o
modelo atual mecanizado e tecnificado que preconiza uma
homogeneizao do consumo, independente das formas e meios utilizados
para este fim.
Ploeg (2008) vai alm nessa problemtica quando faz referncia ao
processo de industrializao como um fator determinante para a desconexo
entre quem produz e quem consome e afirma [...] a industrializao
representa, em primeiro lugar, uma desconexo definitiva entre a produo
e consumo de alimentos [...] tambm, coincide com um controle imperial
direto e crescente sobre a produo e consumo de alimentos (2008: 22).
Assim sendo, os espaos de produo e consumo acabam por se
afastar resultando numa superimposio da indstria, potencializando a
produo de alimentos industrializados que, por sua vez, impem
sociedade preterir os alimentos in natura ou de produo artesanal. Nesse

42

Produo e consumo de alimentos

aspecto, Castro (1998) enfatiza que existem tendncias que criam e recriam
possibilidades de diversificar, imensamente, a oferta de alimentos com o
surgimento de novos produtos e com possibilidade de identificao dos
produtores da matria-prima agrcola, e que na realidade esto sendo
permanentemente criadas novas concepes sobre o alimento que podem
responder a diferentes necessidades do homem.
Esse cenrio aponta que o PAA, assim como o PNAE, assumem o
desafio de promover uma (re)conexo entre produtores e consumidores
aliando os aspectos relacionados com a preocupao da sociedade com o
meio ambiente e o seu bem-estar de sade e social e, desta forma, propicia
a valoriza os circuitos locais de produo-consumo de alimentos,
contrariando assim os tradicionais processos impostos no modelo
hegemnico que conta com a figura do atravessador e/ou intermedirio.
Para a compreenso do processo de (re)conexo da relao produoconsumo de alimentos, os autores Ilbery e colaboradores (2005) explicam
[] Reconnect our farming and food industry; to reconnect farming with
its market and the rest of the food chain; to reconnect the food chain with
the countryside; and to reconnect consumers with what they eat and how
it is produced (2005: 117).

3. A PRODUO-CONSUMO NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS

Refletir sobre a relao produo-consumo de alimentos necessita
uma viso holstica sobre vrios aspectos. No entanto, Goodman (2002)
afirma que, em especial a abordagem sobre consumo tem sido, ao longo
dos anos, negligenciada, sub-teorizada ou mesmo tratada como uma
categoria estrutural exgena. O que, de fato, parece ser o contrrio. No
contexto aqui descrito, a concepo de consumo (ou consumidor) assume
a caraterstica ou melhor, o termo de consumidores institucionais, dada
a especificidade de operacionalizao do PAA.
J sob a perspectiva da produo de alimentos, possvel afirmar
que no Brasil algumas estratgias vem sendo utilizadas, sobretudo,
considerando os circuitos locais de produo de alimentos, que por sua

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vez, so capazes de viabilizarem a reconexo (produo-consumo), sob

outra racionalidade produtiva - cita-se a produo de alimentos orgnicos
e/ou agroecolgicos fomentados por intervenes do Estado mediante
programas e polticas pblicas como o PAA e o PNAE. Contudo, salientase que, no geral, h uma preocupao em garantir que estes mecanismos
promovam, de alguma forma, oportunidades necessrias aos pequenos
produtores de alimentos e cheguem mais facilmente aos consumidores.
Feagan (2007) aborda esta problemtica, assim como os autores
supracitados, luz da geografia, numa tentativa de evidenciar as distintas
apreenses acerca do tema produo-consumo de alimentos (comida),
considerando, para isso, as concepes geogrficas sobre lugar, local e
comunidade. O autor evidencia ainda sobre o recente processo de
relocalizao que vem acontecendo especialmente no mbito da produoconsumo de alimentos locais (na esfera do municpio, por exemplo) e de
como esse fenmeno poder vir a ser benfico. Esse processo de
relocalizao, segundo o autor, deriva, tambm, dos recentes debates acerca
da sustentabilidade que compreende descentralizao, democratizao e
autossuficincia, neste caso, amplia-se s questes que giram em torno da
SSAN como eixo capaz de agregar os mecanismos de operacionalizao de
polticas pblicas como o PAA.
Caracterizada como uma poltica pblica, apesar de ser um Programa,
o PAA foi institudo pela Lei 10.696, de 02/07/2003, regulamentada pelo
Decreto n. 4.772, de mesma data. Atualmente, o Decreto n. 6.447, de 7
de maio de 2008, quem lhe d o respaldo legal. Porm, esse arcabouo
jurdico-legal no suficiente para deliberar a mudana de um programa
(PAA) em uma poltica pblica. Nesse processo, apreende-se como um
fator primordial sua legitimidade perante a sociedade, que, por sua vez,
garantir o respaldo necessrio para sua continuidade em momentos futuros.
Burlandy (2007) ressalta que esta legitimidade pode ser fortalecida quando
o governo confere s organizaes e movimentos sociais status de cogestores, possibilitando assim seu acesso formal a corpos consultivos
permanentes do Estado.
No estado do Paran, at 2007 o Programa possua 301 projetos
aprovados e que segundo Ghizelini (2010), apresentava a seguinte

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Produo e consumo de alimentos

distribuio: 240 projetos aprovados pela Secretaria de Estado do Trabalho

Emprego e Promoo Social (SETP); 57 pela Conab e 04 em sistema de
convnio direto como o MDS. Dados da Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB, 2009) mostra, que da regio Sul, o Paran apresenta
a segunda maior parcela de alocao de recursos.
A circulao, seja na produo, seja no consumo de alimentos no
mbito local, potencializa e/ou oportuniza, tambm, outras relaes sociais,
econmicas e alimentares que vo alm da simples resistncia ao processo
de desconexo do sistema agroalimentar. Neste caso, em se tratando do
local rural, toma-se de emprstimo as palavras de Wanderley ([s/d], p.
02), que diz [...] o espao local , por excelncia, o lugar da convergncia
entre o rural e o urbano; um programa de desenvolvimento local no
substitui o desenvolvimento rural, mas o incorpora como parte integrante.
O espao local , de fato, o lugar do encontro entre estes dois mundos.
Goodman (2002, p. 272) traz uma importante contribuio a esse debate
que faz referncia produo-consumo de alimentos sob a perspectiva da
sociologia quando afirma [...] production and consumption thus appear
as autonomous, purified categories of social life, sites only skeletally
connected through the act of purchase.
Os autores e autoras aqui referenciados sugerem algumas reflexes
acerca da produo-consumo de alimentos locais enquanto elementos
sociais e concretos da sociedade, neste sentido explora-se o seguinte
entendimento: a complexidade que pensar o tema alimentao. A proposta
de coloc-la como eixo central traduz a necessidade de problematizar as
consequncias impostas pela atual poltica macro que enfatiza, prioriza e
financia o modelo atual de produo.
Seguindo com as observaes at aqui postas, convm ainda, valerse da contribuio de Goodman (2002) quando faz referencia problemtica
agroalimentar. De fato, este autor toma como eixo de anlise a quality turn
e afirma que o crescimento na literatura sobre este enfoque ganha ascenso
a partir do momento que se passa a enxergar outras alternativas
agroalimentares, sobretudo, aquelas criadas e/ou fortalecidas sob a
perspectiva de redes, que por sua vez, viabilizam sistemas que tem como
premissa a qualidade. Em outras palavras, sistemas agroalimentares que

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

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majoram as estratgias locais e territoriais, com repercusso e

reconhecimento da importncia da produo alimentar local, vislumbrando
assim um carter multidimensional de desenvolvimento rural.
Ao trazer a este debate as dimenses alimentar e nutricional, apesar
das muitas complicaes com que tal anlise se depara, demonstra-se a
necessidade de se investir em anlises tericas abalizadas em melhores
argumentos - que possam fundamentar e explicar sobre a importncia de
estabelecer a conexo de produo e consumo de alimentos em mbito
local. De fato, a relao entre a produo-comercializao-consumo local
de alimentos tende a ser inserida numa abordagem reducionista que, em
geral, est encoberta por certo oportunismo. Esta assertiva deve-se s
recentes constataes empricas sobre a operacionalizao do PAA desde a
sua implementao e, por conseguinte, da recente lei que trata da
alimentao escolar, que repercutir em significativas alocaes de recursos
destinados ao segmento da agricultura familiar local. Sobre tal constatao
convm referenciar Bastos (2006: 107) [...] seu entorno tambm muda a
partir dessa interveno, criando mecanismos de resistncia, de
reciprocidade e cooperao (ou de oportunismo). Essas mudanas de
procedimento no transcorrer dos acontecimentos que vo definir as
escolhas possveis, oportunidades a realizar ou no, retroalimentando o
processo.
Existe sim um campo de oportunidades. No que se refere ao estmulo
de se investir nessa modalidade de circuito local de produo e consumo
de alimentos pelo fato de termos disponvel um significativo mercado
consumidor (aqui leia-se toda a sociedade), porm, com grave problema
de acesso. possvel, ainda, vincular a este debate sobre circuito local a
questo de acesso ao mercado do tipo institucional por parte dos(as)
agricultores(as) familiares, a exemplo do PAA e da alimentao escolar,
como sendo uma oportunidade destes ganharem competitividade e,
consequentemente, ocuparem seu espao no mbito local.

46

Produo e consumo de alimentos

4. CAMINHOS DA PESQUISA
O PAA considerado, atualmente, como instrumento da poltica de
SAN para o fortalecimento do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN) de modo a promover o abastecimento alimentar da populao
mediante algumas constataes: 1. O suporte rede pblica de
equipamentos de alimentao e nutrio e rede de instituies
socioassistenciais; 2. A estruturao de circuitos locais de abastecimento
alimentar; 3. A formao de estoques de alimentos para assistncia alimentar
a populaes especficas, populaes atingidas por catstrofes e populaes
escolares em insegurana alimentar. 4. Fortalecimento da agricultura familiar
e de suas organizaes econmicas e promoo do desenvolvimento local
mediante a compra direta de alimentos a preos mais justos, garantindo
renda para os agricultores familiares e contribuindo para a regulao, de
forma indireta, dos preos de mercado.
A operacionalizao das aes de responsabilidade dos Ministrios:
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e, do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), por intermdio da CONAB e, ainda nos
estados e municpios (de forma descentralizada), com o auxlio das
secretarias de agricultura e/ou de trabalho e ao social, Empresa de
Assistncia e Extenso Rural (EMATER), alm dos gestores locais, formados
pelas organizaes de agricultores familiares como cooperativas,
associaes e sindicatos dos trabalhadores rurais.
A pesquisa aqui referenciada5 foi realizada entre 2009 e 2010. O
mtodo de seleo do caso para compor a amostra do estudo caracterizouse como sendo amostragem no-probabilstica, cujo plano de amostragem
intencional ou seletivo. Fizeram parte desse estudo 5 (cinco) grupos de
agricultores(as) agroecolgicos provenientes de trs municpios da regio
Centro-Sul do Paran, mais especificamente os municpios de Irati,
Fernandes Pinheiro e Incio Martins. Foram entrevistadas 39 famlias
inseridas no PAA.
A forma de organizao da produo pautada no princpio da
5

Este artigo parte da tese de doutorado intitulada: Nesta terra, em se plantando tudo d? Poltica
de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional no meio rural paranaense, o caso do PAA.

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

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agroecologia merece destaque, pois revela uma lgica de produo

sustentvel, alm de estabelecerem uma diferenciada compreenso da
relao homem-natureza-alimentos. O nmero de questionrios aplicados
foi definido considerando a perspectiva de que o universo dos agricultores
familiares associados e inseridos no PAA no apresentaria uma diversidade
muito grande no que se refere s caractersticas de acesso e posse dos
meios de produo; ao nvel tecnolgico; quantidade produzida; acesso a
crdito e assistncia tcnica; e organizao interna da produo.
O espao que abarca a questo dos alimentos, desde a produo,
distribuio, comercializao at o seu consumo, constitui um campo
complexo, onde se cruzam disputas, direitos e interesses de uma srie de
agentes sociais, sejam no meio urbano ou no meio rural. As pessoas do
meio rural, segundo Wanderley (2009), [...] tem sido personagens de
diversos e profundos processos sociais, que no s conformam o futuro
dos indivduos e de suas famlias, como tambm moldam as relaes sociais
e os espaos em que vivem. Desse modo, para estudar os processos de
transformao ocorridos, optou-se pelo estudo de caso - como explicitado
anteriormente - enfocando os protagonistas partcipes do projeto do PAA
em execuo desde 2004. Os(as) agricultores(as) so distribudos em grupos
alocados em comunidades rurais. Convm esclarecer que antes da pesquisa
de campo, propriamente dita, houve um processo de seleo da amostra
(municpios, comunidades rurais e atores/sujeitos). Para definio dos trs
municpios pesquisados foi tomado como parmetro a execuo do PAA.
Fizeram parte da amostra 39 famlias caracterizando-se como os
AGRICULTORES/ FORNECEDORES -, com estas foram realizadas
entrevistas abertas e aplicadas a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
e Nutricional (EBIA). Salienta-se que quem respondeu aos questionrios,
assim como as entrevistas, foi o(a) responsvel por conduzir a produo
dos alimentos entregues ao PAA. Tambm responderam as entrevistas abertas
membros das instituies que gerenciaram e/ou gerenciam os recursos
advindos do PAA.
Os CONSUMIDORES (consumidores institucionais) aqui esto
representados pelas responsveis diretas pelas escolhas dos alimentos que
viro a compor a dieta quando da elaborao do cardpio e/ou aceitao
dos produtos fornecidos pelo PAA, neste caso, as responsveis tcnicas

48

Produo e consumo de alimentos

dos trs municpios nutricionistas e, ainda, a coordenadora de uma das

entidades que recebem os alimentos.

5. ANALISANDO E COMPREENDENDO
O processo com mltiplas repercusses em pelo menos dois
segmentos sociais Produtores (famlias agricultoras/fornecedoras do
PAA) e Consumidores (entidades/ consumidores institucionais) - trouxe
outra interpretao sobre o que vem a ser Soberania e Segurana Alimentar
e Nutricional. Essa aproximao produo-consumo fortaleceu as
que existiam e criou novas redes de sociabilidade. O princpio da
reciprocidade que opera nesta relao traduzido na proposta do PAA de
comercializao de alimentos de forma solidria que pretende garantir a
sustentabilidade ambiental, econmica e alimentar das famlias produtoras,
bem como a sustentabilidade alimentar de quem recebe os alimentos.
Os(as) agricultores(as) que fizeram parte desta pesquisa ratificam a
importncia do PAA no que se refere ao incentivo de organizao e
planejamento da produo, considerando, neste aspecto, os significativos
esforos de estruturao no mbito da unidade produtiva para transpor os
limites da capacidade produtiva especialmente no que diz respeito
terra, isto , de acesso limitado e/ou qualidade da mesma.
Ainda sobre as limitaes de produo, mesmo considerando que
havia uma relativa diversidade naquilo que era produzido para o consumo
da famlia, muitos dos(as) agricultores(as) fizeram referncia, no momento
da entrevista, que antes do PAA no havia necessidade de ampliar ou mesmo
de diversificar ainda mais a produo, j que geraria um excedente e eles
no saberiam o que fazer, seno dar para a criao (para os animais).
As mudanas advindas com o PAA ampliaram o horizonte destas famlias,
uma vez que proporcionaram alguma previsibilidade, especialmente no
quesito de insero no mercado.
Ainda sobre este dado, foi possvel observar que, entre as pessoas
entrevistadas, os itens horticultura (77%), lavoura (36%) e pomar/fruticultura
(21%) so os que mais se destinam comercializao, respectivamente,

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

49

de mais da metade do que se produz. Dos produtos comercializados

Conab, destacam-se as hortalias e as frutas, e no caso da lavoura roa
feijo e milho so destinados tanto para o consumo quanto para
comercializao, a maior escala produzida destina-se aos cerealistas da
regio, e um percentual menor comercializado para o PAA.

6. A RELAO PRODUO-CONSUMO E O PAPEL DO PAA

Durante os anos 90 os produtos que mostraram maior taxa de
crescimento foram queles de produtores mais modernizados, com fcil
acesso a novas tcnicas, capital e tecnologia, quando comparados ao cultivo
dos pequenos agricultores familiares que mostraram estagnao e at mesmo
retrocesso. H uma crescente influncia das indstrias multinacionais de
insumos, como sementes e agrotxicos, que determinam, cada vez mais, a
forma de subcontratao dos agricultores e formas de preparo do solo,
semeadura, colheita e outras, mediante entrega de pacotes tecnolgicos
(CHONCOL, 2005).
Na regio onde foi realizada a pesquisa, essa
influncia fortemente sentida com a presena de empresas de fumo, que
oferecem subsdios para o plantio, que vo desde agrotxicos at estufas,
mquinas e equipamentos. A produo de fumo cresceu assustadoramente
nos ltimos 10 anos. Em 1998, a quantidade de fumo (em toneladas)
produzida nas regies Sudeste e Centro-Sul do Estado eram de 21.929 e
2.882 respectivamente e em 2008, esse nmeros aumentaram 176% e 302%
(IPARDES, 2009). Esse aumento do cultivo de fumo teve reflexo no estudo
a campo. Em entrevista realizada com uma agricultora do municpio de
Irati, que cuida do pai idoso e o ajudou a criar outros dois filhos (me
falecida), pode-se perceber pela fala dos agricultores a dificuldade que
existe em renunciar ao comrcio do fumo. Plantamos fumo porque a
maior renda vem do fumo. Para o pequeno agricultor o melhor porque se
plantasse soja, milho, no daria tanto dinheiro. (Entrevistada com
agricultora de Irati/PR).
A dependncia financeira aliada a histrias de sofrimento pode levar
uma famlia a mera aceitao da realidade e estagnao frente a

50

Produo e consumo de alimentos

oportunidades de mudana. Porm, em alguns casos, quando a

compreenso da realidade afeta e direciona o indivduo mudana, este
precisa arcar com as consequncias para mudar o rumo da produo. Uma
agricultora de Irati/PR afirmou, durante a entrevista, que sua famlia tem
noo do que vem a ser qualidade de vida. Relatou a dificuldade que o
esposo est tendo em se desvincular da empresa de fumo, devido dvida
mantida para o pagamento de uma estufa, necessria ao plantio do prprio
fumo. Com a desvinculao, a famlia pretende trabalhar na prpria
propriedade, envolvendo-se somente com a roa e com a horta.
Alm do fumo, atualmente, a regio sofre a presso das grandes
indstrias madeireiras, que influenciam na produo de pequenos
agricultores dos municpios, induzindo estes a arrendarem suas terras para
o plantio de pinos e eucalipto. Dessa maneira os agricultores, quando
optam por mudar o foco da sua produo, se veem presos s condies
previamente estabelecidas por essas empresas. Ambas as produes dizem
respeito a cultivos de produtos no alimentares, sem relao alguma com
a sustentabilidade da populao.
Existem tecnologia e disponibilidade de terras que podem satisfazer
tanto a demanda de alimentos quanto a de energia, alm de reduzir as
discrepncias estruturais Silva e colaboradores (2008). O problema, na
realidade, a m distribuio de terras, alm do uso indiscriminado destas,
para produo ilimitada de mercadorias, que no tem como finalidade a
alimentao, suprindo demandas do mercado e no das prprias famlias,
como o caso do fumo, por exemplo. O debate poltico e ideolgico sobre
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional permeiam questes como a
produo de alimentos, a matriz energtica e com ela a monocultura, os
movimentos sociais e o agronegcio, a relevante demanda de alimentos e
com ela a especulao do mercado de commodities. Isso nos remete a
pensar sobre a crise na produo agrcola, no pelo fato da ausncia dos
produtos, mas sim destinao que se tm dado a estes, conforme afirmou
Souza (2009).
pressuposto da alimentao saudvel, ampliar e fomentar a
autonomia decisria dos indivduos e grupos, por meio de acesso
informao para a escolha de prticas alimentares saudveis. Essa afirmao

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

51

esclarece o papel de trabalhar as dimenses da agroecologia. Essa

abordagem refletiu nas respostas a essa afirmao, visto que os entrevistados
se referiam aos alimentos cultivados com agrotxicos como veneno. O
conceito formado por essas famlias, sobre agroecologia e sade, determina
o modelo de compra de alimentos e o modelo alimentar das refeies que
realizam em casa.
Muitos dos entrevistados, apesar de cientes do risco, ainda
trabalhavam em lavouras convencionais, visando auxiliar na renda da
famlia, visto que os ganhos provenientes da produo agroecolgica eram
insuficientes no suprimento das necessidades destas famlias. A declarao
abaixo indica claramente o interesse que as famlias apresentam em trabalhar
com a agroecologia, no entanto, a limitao financeira considerada uma
barreira neste processo. Desse modo, evidenciam a importncia do PAA
neste processo de mudana no modelo produtivo.
Ns no estudamos, ento muito importante esse dinheiro, porque
agora estamos bem. Tinha que ter mais incentivo para pequenos produtores.
O governo tinha que dar mais um avano porque tem bastante gente que
quer fazer agroecolgico. O problema do pequeno agricultor no ter
chance de sobreviver na terra. No temos dinheiro para comprar semente.
(entrevistado de Fernandes Pinheiro/PR)

Embora apresente alguns desses entraves financeiros, a conscincia

da produo agroecolgica pode contribuir fortemente na garantia do
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) sob a tica da Soberania
e Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN). O uso dessa opo como
escolha de um projeto poltico traria para o Brasil um conceito inovador
promotor de sade, por meio da diminuio do contato dos agricultores
com os produtos txicos; de autonomia, pela produo independente de
agrotxicos; e de sustentabilidade ambiental e alimentar, devido ao acesso
facilitado a alimentos em quantidade e qualidade de forma a garantir sua
reproduo para geraes futuras. Ou seja, a agroecologia, associada ao
estmulo agricultura familiar, serviria de instrumento de fomento ao
mercado local, com produtos de qualidade garantida, sem prejudicar o
meio ambiente e o ser humano. O fato de atualmente o Estado dispor de
alternativas que viabilizam a ressignificao da relao produo-consumo

52

Produo e consumo de alimentos

como o PAA e PNAE este sistema necessita de maiores e melhores

interpretaes.
Um dos princpios da alimentao saudvel, a utilizao de todos
os grupos alimentares na composio da dieta diria. Esta dever fornecer
gua, carboidratos, protenas, lipdeos, vitaminas, fibras e minerais, os quais
so insubstituveis e indispensveis ao bom funcionamento do organismo.
A diversidade da dieta que fundamenta o conceito de alimentao saudvel
pressupe que nenhum alimento especfico ou grupo deles isoladamente,
suficiente para fornecer todos os nutrientes necessrios a uma boa nutrio
e consequente manuteno da sade. Nesse sentido, a auto-produo
alimentar se desenvolve longe de um interesse econmico, se inscreve
numa lgica do tempo livre e da qualidade dos produtos. Ela transforma a
racionalidade do abastecimento e permite, sobretudo pela redistribuio
dos excedentes, a instalao ou a manuteno de redes relacionais de
proximidade Poulain (2004). A utilizao da prpria produo, para
elaborao de preparaes que resgatam prticas alimentares, um ganho
no investimento da agricultura familiar. Conforme afirmam Menasche e
colaboradores (2008), as prticas de auto-consumo esto associadas
segurana alimentar, sendo que as escolhas expressam relaes sociais,
que identificam as comunidades estudadas.
possvel afirmar, portanto, que as evidencias empricas positivas
sobre a viabilidade de operacionalizao do PAA (desde a sua criao e
implantao em 2003) ensejou alteraes importantes no seu arcabouo
jurdico. Recentemente, uma nova modalidade foi criada Compra
Institucional para atender demanda de diversas instituies como
universidades, presdios, hospitais e at mesmo as foras armadas. De
acordo com esta resoluo (Res. No 54, de 27 de dezembro de 2012) esta
nova modalidade voltada para o atendimento de demandas regulares de
consumo de alimentos por parte da Unio, Distrito Federal e demais esferas
de governo (estadual e municipal).
Convm ressaltar que nesta modalidade operativa - a Universidade
Federal do Paran/UFPR assume um papel de vanguarda e assina, ainda
em 2012 (outubro) o primeiro edital de chamada pblica. Para se ter uma
dimenso do que isso representa, em nota a assessoria de comunicao

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

53

informa que a UFPR mantm quatro restaurantes universitrios, que

funcionam sete dias por semana, servindo caf da manh, almoo e jantar.
Em mdia, so servidas mais de 7,5 mil refeies por dia no almoo,
chegando a um volume de aproximadamente 2,5 milhes de refeies ao
ano. So consumidas cerca de 70 toneladas de arroz, 60 toneladas de feijo
e 180 toneladas de carne por ano, alm de hortifrutigranjeiros, cereais,
frutas, leite e derivados (UFPR, 2012). Nesse sentido, o Estado brasileiro
assume a responsabilidade direta de articular o processo de reconexo
entre a produo-consumo de alimentos fomentando assim a valorizao
da produo local/regional/territorial.
Nesse contexto o(a) agricultor(a) familiar, ao ser estimulado a
incorporar outro modelo de produo que garanta sua capacidade de
policultor (a)6 e, ainda, preserva a diversidade, aliando neste circuito a
possibilidade de se inserir no mercado de forma a destinar sua produo
ao abastecimento local/regional, garante a sua reproduo familiar e social
assegurando, assim, sua visibilidade enquanto um produtor que alimenta
- frente proposta de SSAN. Salienta-se, portanto, que esta proposta no
utpica, mas real. Ou seja, ao pensar na sua reproduo social e econmica
deve-se tambm pensar sob a perspectiva da sustentabilidade.
Com base nas experincias desse processo de insero a esse tipo de
mercado, a partir das recentes experincias com o PAA, que o Estado
passa ento a atuar em outra frente tambm em nvel de mercado
institucional. Neste caso, ressalta-se o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), que a partir de 2009 regulamenta a aquisio de produtos
oriundos da agricultura familiar num percentual mnimo de 30% e, alm
disso, vem se configurando como um novo eixo de atuao nessa
aproximao entre produtores e consumidores.
Em muitos pases o procedimento de obteno pblica de gneros
alimentcios (mercado institucional) possui significativa importncia
econmica e social, porm, este tem sido trabalhado totalmente margem
da implantao e implementao de polticas pblicas e, sobretudo,

Termo utilizado para designar a produo de vrias culturas, bastante comum entre agricultores(as)
que dispem de poucos meios de produo.

54

Produo e consumo de alimentos

margem da participao democrtica da sociedade na sua construo. Em

geral, o mtodo de aquisio de alimentos privilegia a obteno dos gneros
alimentcios de grandes empresas/indstrias/cooperativas inseridas no
obscuro ramo de comrcio alimentos, no qual a aquisio via processo
de licitao pblica, prego eletrnico e/ou outras transaes utilizadas
pela administrao pblica, por sua vez, inviabiliza a participao de
produtores locais e at mesmo regionais.
Em anlise desse sistema de aquisio de alimentos destinados s
escolas e hospitais, Morgan e Sonnino (2008) pontuaram algumas barreiras
impostas para sua execuo que no diferem da realidade brasileira: i) o
papel das agncias reguladoras de alimentos7; ii) o favorecimento de grandes
empresas/indstrias/cooperativas do segmento alimentcio; iii) a excluso
dos pequenos produtores(as) locais; e iv) a compra de alimentos de baixo
custo que repercute na reduo parcial ou total de nutrientes necessrios
para o bom funcionamento do organismo. O argumento mais contundente
que perpetua na prtica na administrao pblica, sobretudo, perante as
agncias reguladoras, aquele disseminado pelas prprias empresas/
indstrias de alimentos e reproduzido pelos gestores, gerentes, e/ou tcnicos
responsveis por esta modalidade de obteno pblica: o de que o alimento
industrializado atende ao melhor padro de qualidade, especialmente
no que diz respeito segurana alimentar, mais especificamente,
concepo de alimento seguro (referente aos perigos fsicos, qumicos e
microbiolgicos).
Ainda sobre o papel das agncias reguladoras de alimentos, ressaltase a constatao de Daz Mndez (2006) [...] las agencias generadoras de
normas no ofrecen hoy una orientacin inequvoca, sino ms bien compleja
y diversa e incluso contradictoria, sobre cmo elegir los productos
7

No Brasil, as agncias reguladoras federais foram criadas a partir de 1996. Em se tratando da

regulao de alimentos, em 1999, atravs da Lei N. 9.782, foi criada a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria ANVISA, vinculada ao Ministrio da Sade. O controle sanitrio dos alimentos
regulado, especificamente, por duas instncias: a ANVISA/MS e o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e do Abastecimento MAPA. bem verdade que em se tratando de sade pblica as
agncias reguladoras de alimentos tm um importante papel a cumprir, contudo, preciso reconhecer
que suas aes limitam-se ao monitoramento e anlise de alimentos no que diz respeito sanidade
microbiolgica, fsica e qumica, sendo que as aes voltadas para o controle dos resduos de
agrotxicos e, ainda, aos Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) esto longe de serem
consideradas eficientes.

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

55

adecuados para comer bien. Elegir es cada vez ms difcil y obliga a contar
con criterios de consumo alimentario que permitan tomar decisiones
acertadas en medio de esta incertidumbre sobre lo que es bueno para comer
(DAZ MNDEZ, 2006, p. 05,).
Retornando s contribuies de Morgan e Sonnino (2008), convm
ressaltar que estes pontuam ainda questes que relacionam o papel do
Estado frente aos desafios de pensar o desenvolvimento sustentvel e,
tomando de emprstimo suas concepes, incorporo outras, tais quais: 1)
Como o Estado pode exercer o seu papel regulador e exigir padres de
qualidade na aquisio de alimentos destinados ao pblico mais vulnervel,
sobretudo visando melhorias no seu estado de sade e bem-estar social?;
2) Como potencializar as estratgias criativas como exemplo a obteno
pblica de alimentos via mercado institucional - junto s aes de
desenvolvimento sustentvel?; 3) De que maneira experincias advindas
do PAA e, mais recentemente, da AE (mediante a Lei 11.947), podem ser
vistas como ferramentas importantes no combate s trgicas mudanas
que vm ocorrendo, tanto no modelo de produo de alimentos
considerando, sobretudo, a monocultura (base para a indstria de alimentos)
-, como no modelo de consumo alimentar, cujas repercusses incidem,
sobremaneira, no estado de sade do indivduo, que relacionam morbidade
e comorbidades como sobrepeso/obesidade e Doenas Crnicas No
Transmissveis (DCNT), respectivamente?; 4) E, por fim, mas no menos
importante, como polticas pblicas como o PAA e a AE podem ter sua
atuao ampliada atravs de aes de carter educativo, especificamente
no que diz respeito Educao Alimentar e Nutricional na perspectiva do
DHAA?
Nesse caso, ressalta-se que SSAN/DHAA vai alm, isto , tem como
pano de fundo a adoo de um projeto poltico intersetorial que estimule a
produo, o consumo e a comercializao de alimentos saudveis e
adequados e, alm disso, deve resgatar e valorizar o patrimnio e os hbitos
alimentares culturalmente referenciados, de maneira articulada e integrada
com a promoo de alimentos em mbito local, do desenvolvimento
sustentvel e da SSAN.
Assim como o PAA, a Alimentao Escolar (AE) por meio da aquisio

56

Produo e consumo de alimentos

de alimentos destinados ao mercado institucional - pode e deve ser vista

como uma possibilidade de contribuir de forma concreta para mudanas
no sistema agroalimentar repercutindo no somente no sistema de produo
e comercializao de alimentos (baixo custo), mas tambm como uma
forma de criar novos mercados (a exemplo do mercado institucional),
que possibilite a insero de pequenos produtores locais no abastecimento
desse setor. E, ainda, como referem Morgan e Sonnino (2008), contribuir
para mudanas no que diz respeito ao consumo de alimentos, o que tende
a garantir, por exemplo, melhores condies de sade e bem-estar social
para geraes futuras.

7. ALGUMAS CONSIDERAES
Os elementos expostos revelam a estreita relao do PAA com as
dimenses macroestruturais relacionadas SSAN, assim como reforam a
articulao existente entre a Poltica Nacional de SAN (PNSAN) e a
implementao de um modelo de desenvolvimento que priorize a
sustentabilidade, a diversidade e a manuteno da cultura alimentar.
Contudo, considerando a idade do PAA, os dados apresentados ainda na
introduo no permitem, necessariamente, uma avaliao otimista do seu
desempenho, sobretudo considerando o aspecto da conexo produoconsumo. Poulain (2004) lembra que por detrs dos debates em torno da
alimentao, e sobre ela, so as questes da sociedade que esto em jogo,
j que se constitui numa prtica comum a todos os indivduos e diz respeito
sociedade em seu conjunto.
Para Valente (2002: 103) [...] o ato de alimentar-se, e de alimentar
seus familiares e aos outros um dos que mais profundamente reflete a
riqueza e a complexidade da vida humana na sociedade. Salienta-se nesse
processo social as mudanas destrutivas como os problemas alimentares e
nutricionais caracterizados pela m nutrio ou ainda doenas relacionadas
ao sistema cardiovascular que possuem relao direta com este modelo,
seja pela produo em larga escala (produo industrial) e escolha por
estes alimentos em detrimento dos alimentos in natura, seja pela

Islandia Bezerra - Srgio Schneider

57

homogeneidade imposta, sendo esta a principal consequncia deste

processo.
Um dos papis principais dos analistas de polticas alimentares
conceber uma ponte entre os problemas ao nvel micro e o ambiente macro.
A compreenso do papel do comrcio e dos mercados fornece o suporte
para esta ponte, mas o preenchimento da lacuna entre os efeitos a curto e
longo prazos da macropoltica requer a criao de empregos, estratgias
de desenvolvimento rural que alcancem os pequenos produtores, utilizao
eficaz da poltica dos preos dos alimentos e subsdios alimentares
cuidadosamente direcionados, aliado ao modelo de produo Timmer;
Falcon; Pearson (1999, grifo nosso). Em geral, os sistemas agroalimentares
(locais, regionais, nacionais e internacionais) investem numa proposta
similar ao pensar a sua organizao de produo e/ou proviso de
alimentos. As escolhas que uma sociedade enfrenta para organizar este
sistema caminham juntas com as econmicas, ou seja, o que produzir,
como produzir e para quem produzir. Porm, na perspectiva da SSAN estas
escolhas precisam trazer consigo novos valores, sejam estes ticos, sociais,
ambientais e culturais, que possam repercutir de maneira positiva na forma
como tal sociedade se organiza e, sobretudo, no seu bem-estar social.
Assim, considerando a extremidade do sistema quem produz - nesta
pesquisa faz-se referncia aqueles(as) agricultores(as) inseridos na execuo
do PAA de trs municpios do estado do Paran (Irati, Fernandes Pinheiro e
Incio Martins), todos membros de uma associao que, desde 2003, vem
resistindo s situaes adversas quando do desafio de sua consolidao e
reconhecimento social. L-se tambm como sendo quem produz aqueles
que entregam os alimentos para serem doados s entidades, beneficiadas
pelo PAA.
As anlises constitudas neste artigo nos remetem a pensar no PAA
enquanto ao direta do poder pblico capaz de romper, portanto, com as
oposies que buscam contrapor Estado, mercado e sociedade civil. Desta
forma, cumpre-se a necessidade de redefinir, inclusive, o sentido que se
conhece acerca do abastecimento local, cuja apreenso no se restringe a
simples questo logstica de produo, transporte, armazenamento e
distribuio, seja atacadista e/ou varejista, amplia-se esta compreenso

58

Produo e consumo de alimentos

como sendo um sistema integrado que se estende desde a produo at o

consumo, no qual o Estado e a sociedade (produtores e consumidores)
figuram como atores relevantes do processo.
O PAA possibilita ao() agricultor(a) familiar promover significativas
mudanas nos seus processos produtivos a exemplo da agroecologia - e
organizacionais, fato que repercute, mesmo que localmente, no modelo
de consumo. Esse movimento em torno dessa conexo favorece a
manuteno e/ou o resgate da diversidade na produo de alimentos e
garante a variedade necessria (e exigida) no consumo alimentar pelas
impostas recomendaes alimentares.

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Recebido em 25/08/2012 - Aprovado em 05/12/2012