Estatuto Da Crianca e Do Adolescente Conquistas e Desafios

Secretaria de
Direitos Humanos
Secretaria de
Direitos Humanos
ESTATUTO DA
CRIANA E DO
ADOLESCENTE
conquistas e
desafios
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Recife, 2011
Universidade Federal Rural de Pernambuco

Reitor: Professor Valmar Corra de Andrade
Vice-Reitor: Professor Reginaldo Barros
Pr-Reitor de Extenso: Professor Delson Laranjeira
Coordenador Pedaggico: Professor Humberto Miranda
Grupo Gestor da Escola de Conselhos de Pernambuco

Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA/PE
Maria Madalena Peres Fucks

Daniel Ferreira de Lima Filho
Governo do Estado de Pernambuco
Rosa Maria Lins de Albuquerque de Barros Correia

Danielle de Belli Claudino
Frum Estadual das Entidades da Criana e do Adolescente-FRUM DCA
Nivaldo Silva
Reginaldo Jos da Silva
Associao dos Conselheiros e Ex-Conselheiros de Pernambuco- ACONTEPE
Maria da Conceio Wanderlei Pimentel

Romero Jos da Silva
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE/ Fundao Apolnio Salles
Delson Laranjeira
Humberto Miranda
Ilustrao em destaque na capa
Alex (Vencedor do Concurso Arte-Livre 2007 - CEDCA/PE)
Ilustraes principais da jaqueta e encarte
Thales Molina
Projeto Grco e Diagramao
Diogo Cesar Fernandes
Catalogao na fonte:
Bibliotecria Joselly de Barros Gonalves, CRB4-1748
E79
Estatuto da criana e do adolescente : conquistas e desafios / Escola de

Conselhos de Pernambuco. Recife : Ed. Universitria da UFPE,
2011.
255 p. : il.
Vrios autores.
Inclui referncias.
ISBN 978-85-7315-911-0 (broch.)
1. Direitos das crianas. 2. Menores Estatuto legal, leis, etc. 2.
Direitos fundamentais. I. Escola de Conselhos de Pernambuco.
346.0135
CDD (22.ed.)
UFPE (BC2011-096)
Composio do CEDCA-PE (Gesto 2011)
Representantes Governamentais
Gabinete do Governador
Titular: Rosa Maria Lins de Albuquerque Barros Correia | Suplente: Danielle de Belli Claudino
Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos
Titular: Paulo Roberto Xavier de Moraes | Suplente: Ana Lcia Gusmo Brindeiro
Secretaria De Sade
Titular: Marta Cristina Santos Wanderley | Suplente: Virgnia Holanda de Moura
Secretaria de Planejamento e Gesto
Titular: Aristia Jos do Nascimento Viegas e Santana | Suplente: Maria Rodrigues da Silva
Secretaria da Criana e da Juventude
Titular: Almery Bezerra de Mello | Suplente: Jos Fernando da Silva
Secretaria de Educao
Titular: Regina Celi de Melo Andr | Suplente: Vera Lcia Braga de Moura
Secretaria de Defesa Social
Titular: Zanelli Gomes Alencar | Suplente: Daniel Ferreira de Lima Filho
Representantes no-Governamentais
Centro de Atendimento Lar do Bem Te Vi
Titular: Maria de Ftima Menezes da Silva | Suplente: rica da Costa Vasconcelos
Cidade Evanglica dos rfos CEO
Titular: Maria Madalena Peres Fucks | Suplente: Alberto Silva Correia
Associao Santa Clara
Titular: Gnova Maria Silva | Suplente: Amaro Gomes
Centro de Estudos e Desenvolvimento Social - CEDES
Titular: Jos Rufino da Silva | Suplente: Eliezer Cipriano Tenrio
Centro De Desenvolvimento Comunitrio De Serra Talhada - CEDECOMST
Titular: Maria Aparecida do Nascimento | Suplente: Josenildo Andr Barbosa
Ao Social Parquia Palmares - ASPP
Titular: Ricardo Alexandre da Silva | Suplente: Eudes de Freitas Morais
Associao PODE Postadores De Direitos Especiais
Titular: Maria de Lourdes de Andrade Viana Vinokur | Suplente: Nipson Richard Oliveira de Freitas
Presidente
Maria Madalena Peres Fucks
1 Vice - Presidente
2 Vice - Presidente
Rosa Maria Lins de Albuquerque Barros Correia
Maria de Lourdes Viana Vinokur
Diretora Executiva
Ana Clia Cabral de Farias
SUMRIO
09
APRESENTAO
11
CEDCA/PE E UFRPE: EM DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
13
PREFCIO
17
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: CONQUISTAS E DESAFIOS

Humberto Miranda
CRIANAS E ADOLESCENTES: discutindo a garantia de direitos
25
CONSELHO TUTELAR E PRTICAS DE ASSISTNCIA NO CONTEXTO DOS 20 ANOS DO ECA

Estela Scheintvar
39
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A GARANTIA DOS DIREITOS EDUCAO

Maria das Mercs Cavalcanti Cabral
51
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCNETE E O DIREITO PROFISSIONALIZAO

Antonio Marcos Alves de Oliveira
65
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E O DIREITO AO LDICO NA INFNCIA

Maria Jaqueline Paes de Carvalho
79
INFNCIA E LIBERDADE, ARTE E EXPRESSO

Mari Noeli Kiehl Iapechino
Valria Severina Gomes
INFNCIA, FAMLIA E COMUNIDADE
91
DO DIREITO DE CONVIVNCIA FAMILIAR: EM FOCO O ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE (BRASIL, 1990-2010)
Silvia Maria Fvero Arend
107
INFNCIA, FAMLIA E GNERO: RESPEITANDO AS DIFERENAS

Edineide Maria da Silva
125
OS 20 ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: REFLEXES SOBRE FAMLIA,

INFNCIA E COMUNIDADE
Raquel de Arago Ucha Fernandes
CRIANAS E ADOLESCENTES: entre desigualdades e diferenas
141
INFNCIA: ENTRE DESIGUALDADES E DIFERENAS

Hugo Monteiro Ferreira
155
INFNCIA E ADOLESCNCIA INDGENA XUKURU: O DIREITO DIFERENA E DIGNIDADE

Edson Silva
177
INFNCIA E NEGRITUDE
Delma Josefa da Silva
CRIANAS E ADOLESCENTES: violncia em questo
201
INFNCIA E VIOLNCIA: DISCUTINDO DIREITOS NUM CENRIO GLOBAL/MULTICULTURAL

Aurena Maria de Oliveira
213
ADOLESCNCIA, DROGAS, VIOLNCIA?

Roberto Pacheco
223
O ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: DUAS

DCADAS DEPOIS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Valria Nepomuceno Teles de Mendona
SOBRE AS PRTICAS CONSELHISTAS: relatos de experincias
235
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE DIREITOS E TUTELARES EM PERNAMBUCO

Silvino Jos do Nascimento Neto
APRESENTAO
A coletnea Direitos das Crianas e dos Adolescentes: conquistas e
desafios um dos resultados do Seminrio Nacional 20 Anos do
Estatuto da Criana e do Adolescente, promovido pela Escola de
Conselhos de Pernambuco, em julho de 2010, com a parceria
dos Conselhos Estadual e Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente e da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica.
Essa publicao inscreve-se no marco da comemorao de duas
dcadas de implementao do Estatuto. Contribui, portanto, para
a avaliao desse percurso, analisando as possibilidades e os limites que o novo marco significou para a garantia dos direitos de
nossas crianas e nossos adolescentes.
Vrios segmentos partilharam suas ideias e experincias nesse Seminrio, tais como os conselheiros de direitos, conselheiros tutelares, profissionais da Assistncia Social, da Sade, da Educao e do
Sistema de Justia. Vrias geraes cruzaram seus pontos de vista,
a exemplo dos professores e estudantes universitrios e do ensino
mdio. O frtil ambiente em que se deu a gerao dos textos apresentados demonstra a potencialidade da Escola de Conselhos como
um estratgico ponto de encontro entre os operadores do Sistema
de Garantia dos Direitos. No caso de Pernambuco, iniciativas como
essa sinalizam que a Escola j se constitui como referncia estadual
e nacional na formao e produo de conhecimentos para o avano das polticas pblicas de direitos de crianas e adolescentes.
A prxima dcada aponta a tod@s ns novas demandas. Alm
disso, temos muito a percorrer para a superao de violaes histricas dos direitos humanos. Nesse sentido, a importncia dessa
coletnea no est apenas na oferta de uma anlise consistente
do passado, mas nos possibilita antever os novos tempos e nos
preparar melhor para os desafios futuros.
APRESENTAO
Em especial, diante da extenso e complexidade da tarefa de implementar o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes, decorrente da 8 Conferncia Nacional, os textos
aqui apresentados servem como GPS, ou seja, orientadores dos
novos caminhos a percorrer. Boa leitura e caminhada a tod@s!
Carmen Silveira de Oliveira

Secretaria Especial de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Secretaria dos Direitos Humanos/Presidncia da Repblica
10
20 ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
CEDCA/PE e UFRPE:
em defesa dos direitos da criana e do adolescente
O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA/PE e a Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE tm a honra de publicar mais uma coletnea da Escola de Conselhos de Pernambuco.
Desta vez, a obra que chega s mos do pblico representa o fruto
do Seminrio dos 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, realizado em julho de 2010, no Salo Nobre da UFRPE.
O livro Estatuto da Criana e do Adolescente: conquistas e desafios
rene artigos produzidos pelos pesquisadores e operadores do
Sistema de Garantia de Direitos, que participaram do Seminrio,
socializando suas experincias na rea dos direitos da criana e
do adolescente. Alm dos textos, a coletnea nos traz o Memorial
dos 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, iniciativa
inovadora, que comprova a preocupao do Grupo Gestor da Escola de Conselhos de Pernambuco em fazer com que as atividades promovidas pelo Projeto sejam salvaguardas na memria do
movimento em defesa dos direitos da criana e do adolescente.
No podemos deixar de registrar a importncia da parceria do
CEDCA/PE e da UFRPE para o fortalecimento do Estatuto em
nosso Estado. Atravs dessa parceria e do apoio da Secretaria dos
Direitos Humanos e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, a Escola tem contribudo efetivamente no
processo de formao dos conselheiros de direitos e tutelares, dos
profissionais que atuam na rea do controle, defesa e promoo
dos direitos de nossos meninos e meninas. Este livro um dos
resultados dessa parceria que cada vez mais cresce e se fortalece.
Delson Laranjeira
Rosa Barros
Pr-Reitor de Extenso da UFRPE

Presidente do CEDCA/PE (Gesto 2010)
CEDCA/PE e UFRPE
11
Prefcio
A coletnea Direitos das Crianas e dos Adolescentes: conquistas
e desafios um presente para todos ns.
Presente porque o resultado de uma comemorao - o Seminrio Nacional 20 Anos do Estatuto da Criana e do Adolescente -,
organizado pela Escola de Conselhos de Pernambuco, em julho
de 2010.
Presente porque contribui para a formao de conselheiros, profissionais, estudantes, professores, em especial para aqueles que
compem o Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do
Adolescente.
Presente porque aborda temas essenciais e crticos, que fazem
parte do cotidiano de quem trabalha com famlias, com meninas
e meninos, com infncia e adolescncia.
Presente porque traz possibilidades de reflexes tericas e prticas, aponta dificuldades, sugere caminhos e metodologias, agrega
olhares diversos de autores de Pernambuco e de outras regies do
pas, de diferentes reas sociais e jurdicas.
Direitos das Crianas e dos Adolescentes: conquistas e desafios
oferece a seus leitores oportunidades de ampliao de repertrios, construo de argumentos, compreenso e segurana frente
aos desafios que surgem no trabalho dirio, principalmente de
conselheiros e ativistas do trabalho social. Os textos apresentados
trazem dados de estudos e pesquisas, recuperam trajetrias histricas que ajudam a compreender a atual realidade, trazem exemplos do cotidiano, do dicas para o aperfeioamento do trabalho,
reforam os principais desafios e limites na luta pela garantia de
direitos de crianas e adolescentes. No livro, muito se fala da realidade pernambucana, o que se justifica pelo desejo de empoderar
PREFCIO
13
o pblico da Escola de Conselhos de Pernambuco, mas a importncia das temticas nacional, o que torna o material precioso
para todo o pas comemorar os vinte anos do Estatuto.
O universo temtico rico, diverso e instigante. Para falar do brincar e do aprender, verbos mais conjugados na infncia e adolescncia, afirma-se a importncia do universo ldico no desenvolvimento
de crianas e de adolescentes e a urgncia da garantia desse direito.
So recuperadas as conquistas, avanos e desafios na educao e
nas escolas a partir do ECA e a relevncia da formao de qualidade na vida dos adolescentes. Defende-se o ensino mdio integral
na perspectiva da educao politcnica, que mescla ensinamentos
das cincias, cultura e preparao para o mundo do trabalho e os
direitos educao, cultura, ao esporte e ao lazer.
A abordagem da famlia e da comunidade comea com a histria
da convivncia familiar e comunitria no decorrer dos anos, destaca as alteraes propostas pelo ECA e por legislaes posteriores na
rea, com referncia a processos de adoo, acolhimento familiar
e abrigamento. A histria da famlia atravs do tempo contada
at chegar s novas formas encontradas na contemporaneidade,
com enfoque nas diversidades de gnero, raa e classe social e nas
caractersticas familiares importantes para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes. reafirmada a importncia do olhar e da
escuta sem preconceitos para as singularidades e especificidades
das famlias reais, encontradas no trabalho cotidiano.
A riqueza das diferenas e diversidades e as desigualdades que
tanto marcam a realidade brasileira so discutidas em textos que
apresentam as contradies e os desafios que contrapem as especificidades do mundo infantil lgica do mundo adulto. Filmes
e livros so sugeridos para subsidiar essa temtica. So focadas as
infncias e adolescncias indgenas e negras, recuperando a histria e memria de um grupo indgena - os Xukuru, e o percurso
que comea com a escravido dos negros africanos e chega nos
dias atuais acumulando lutas contra o racismo, que ainda permeia a sociedade e as polticas pblicas, e as conquistas da igualdade nos terrenos poltico, legal e social brasileiros.
A questo das violncias disseminadas no pas aprofundada em
14
textos que abordam a terrvel realidade do abuso, da agresso e

da explorao sexual de crianas e adolescentes e do uso devastador de substncias psicoativas, complexos problemas a serem
enfrentados por nossos governantes e pela sociedade brasileira.
precariedade econmica e social das famlias e falta de perspectivas de vida de crianas e adolescentes, contrapem-se o fortalecimento do multiculturalismo e a eficincia do trabalho de redes de
proteo e de defesa dos direitos de crianas e adolescentes, por
meio do envolvimento e compromisso de governos e da sociedade
civil, da agenda internacional e brasileira de enfrentamento da
explorao sexual, da proposta de construo de uma sociedade
de direitos e do acesso satisfao de necessidades bsicas.
O dilogo mais direto com conselheiros tutelares e de direitos
comea por recuperar a trajetria da poltica de assistncia social
em nosso pas, uma luta contra as desigualdades e violao de direitos. O Conselho Tutelar e de Direitos de Crianas e Adolescentes, resultado do ECA, so retomados em suas funes, prticas e
papis, perfis de conselheiros, relaes com entidades, governos
e sociedade, representatividade, poder, recursos, estrutura, ticas
de funcionamento e principais desafios.
Com essa riqueza de contedos reflexivos, crticos e propositivos,
inegvel a enorme contribuio dessa competente publicao para a
formao de brasileiras e brasileiros e para o fortalecimento do Sistema de Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes no Brasil.
Parabns para a Escola de Conselhos de Pernambuco por seu enorme poder articulador e pela vanguarda em apostar na qualificao
cada vez maior dos conselheiros e da sociedade pernambucana.
Vera Lion
Coordenadora do Programa de Direitos Humanos do IBEAC
e da Pesquisa Vinte Anos do ECA lies do presente para o futuro
PREFCIO
15
INTRODUO LEITURA
Estatuto da Criana e do Adolescente:
conquistas e desafios
Humberto Miranda
O Estatuto da Criana e do Adolescente, que entra em vigor

a partir de hoje no pas, motivo de comemorao ou cara
feia por parte de quem convive no dia a dia com problemas
de 500 mil abandonados no Estado. A Lei 8.069 ps em terra
o antigo Cdigo de Menores e provocou uma revoluo, nos
ltimos meses, no tratamento que vinha sendo dado questo.
Entidades civis e governo, o sistema judicirio, as autoridades
policiais, todas at agora tero de se adequar a uma nova realidade: a criana e o adolescente tm voz e vez.
Dirio de Pernambuco. Estatuto da Criana: proteo ou
paternalismo. Recife, 13 de outubro de 1990. Cidade, p. A 28.
A notcia publicada pelo Dirio de Pernambuco, em forma de editorial, retrata a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, um dos acontecimentos mais significativos para a Histria das crianas e dos adolescentes do Brasil no sculo XX. A
reportagem, que trazia o ttulo Estatuto da Criana: proteo ou
paternalismo nos leva a analisar como os diferentes setores da sociedade da poca defendiam ou resistiam ideia da promulgao
desta Lei. A partir daquele dia, 13 de outubro de 19901, o Estatuto
deveria pautar as aes jurdicas, as polticas pblicas e o que
mais importante, procurar construir uma nova sensibilidade em
relao aos problemas sociais que atingiam as nossas crianas e
adolescentes.
Como nos informou a reportagem, o Estatuto substituiu o Cdigo de Menores, promulgado em 1927 e reformulado em 1979,
INTRODUO LEITURA
17
que por sua vez representava um instrumento normativo legal,

elaborado sob a lgica do controle e da punio. De acordo com
a historiadora Isabel Frontana, o Cdigo se baseava na Doutrina Judiciria de Proteo ao Menor em Situao Irregular, que
procedia a uma caracterizao negativa do menor. Tal lgica
doutinatria classificava irregular o estado de crianas e adolescentes que viviam em situao de abandono material e moral
(FRONTANA, 1999, p. 59).
O discurso construdo por seguimentos que atuavam no campo
dos direitos e que se articularam em defesa do Estatuto foi marcado pela recusa ao Cdigo de Menores, em favor de um novo modelo
de assistncia infncia. Este seguimento questionava o modelo
da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, proposta no primeiro
ano da Ditadura civil-militar, que atravs da Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor FUNABEM, passou a estabelecer as polticas pblicas de assistncia aos meninos e meninas considerados
abandonados, desvalidos ou infratores (FRONTANA, 1999).
A reportagem do Dirio de Pernambuco nos faz refletir sobre a
mobilizao em torno da criao do Estatuto, que contou com
a participao de vrios setores da sociedade, ente eles os movimentos sociais, as instituies governamentais, os sistemas de
justia e de segurana. Neste cenrio de efervescncia poltica,
crianas e adolescentes tambm participaram das mobilizaes.
Nos anos de 1980, assistimos a criao do Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua, que pode ser observado, segundo
Mario Volpe, como um exemplo do aparecimento desses novos
atores sociais, que mostraram por si mesmos a necessidade do
mundo adulto voltar-se para eles sem preconceito e inferiorizao (VOLPI, 2001, p. 2).
As mobilizaes foram construdas no contexto de redemocratizao do Brasil, que trazia como desdobramento a Constituio
Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio Cidad.
Ao se voltar para questo da infncia, a Constituio estabeleceu,
no seu Artigo 227, que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
18
alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
O texto constitucional abre o caminho para novas possibilidades de pensar os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes no Brasil. A partir de 1990, o Estatuto trazia um novo
sentimento em relao aos meninos e meninas, levando-nos a
compreend-los como pessoas em desenvolvimento. Para a Lei
8.069, eles passaram a ser considerados sujeitos de direitos.
Da a importncia de analisarmos o discurso do Dirio de Pernambuco, ao considerar o Estatuto como uma revoluo. Sabemos
que a palavra revoluo possui muitos sentidos e significados,
para o Dirio a palavra revoluo foi empregada no sentido afirmar uma mudana, uma ruptura, haja vista que o Estatuto passou a discutir a questo da infncia a partir da lgica do direito,
procurando romper com o modelo assistencialista defendido pelo
Cdigo de Menores e pela FUNABEM.
E por falar em direitos... No podemos perder a dimenso que
tais direitos foram conquistados e sofrem constantes (re)construo. De acordo com a historiadora norte-americana Lynn Hunt,
em sua obra A inveno dos direitos humanos,
Os direitos humanos s se tornam signicativos quando ganham contedo poltico. No so os direitos humanos num estado de natureza: so
os direitos humanos em sociedade. No so apenas direitos humanos em
oposio aos direitos divinos, ou direitos humanos em oposio dos direitos animais: so direitos humanos vis--vis uns aos outros. So, portanto,
direitos garantidos no mundo poltico secular (mesmo que sejam chamados de sagrados), e so direitos que requerem uma participao ativa
daqueles que o detm.
No podemos deixar de lembrar que as articulaes em torno do

Estatuto dialogam de forma efetiva com as discusses internacionais construdas em torno da infncia e seus direitos daquele
perodo. A Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, de 1989, na qual o Brasil signatrio, estabelecia o
princpio humanista dos direitos inalienveis da dignidade, igual-
INTRODUO LEITURA
19
dade e liberdade. Os pases que firmaram esta Conveno passaram a se comprometer com a proteo integral dos seus meninos
e meninas.
Nesse sentido, o Estatuto nasce das mobilizaes nacionais e internacionais. Ele representa um dispositivo jurdico que transcende ao legalismo tradicional. O Estatuto simboliza o resultado das
tenses sociais, que se delinearam a partir dos mais diferentes
sentimentos em relao questo da infncia, no Brasil dos anos
de 1980. Da a importncia de entender o Estatuto como uma
conquista que nos desafia.
Ao completar 20 anos de sua promulgao, h conquistas que
merecem ser comemoradas... A partir do Estatuto os princpios
da universalizao, da participao e do protagonismo passaram
a fazer parte do cotidiano dos operadores dos direitos. O conjunto
de medidas protetivas e socioeducativas, a criao dos conselhos
de direitos da criana e do adolescente e dos conselhos tutelares
representa uma outra maneira de se pensar o controle, a defesa
e a promoo dos direitos de nossos meninos e meninas.
Os desafios fazem parte da caminhada. Como nos falou Paulo
Freire, em sua Pedagogia do Compromisso, a luta no se acaba,
se reinventa. Romper com a cultura da punio e da disciplina
ainda representa um grande desafio para aqueles que comemoraram a promulgao do Estatuto e que ainda hoje comemoram
a sua existncia. O Estatuto traz para a seara de debate o direito
ao afeto, ao brincar, ao respeito, a liberdade. desafiador garantir
tais direitos em um pas marcado pela cultura escravocrata, pelo
machismo, pelo coronelismo... Como fazer os direitos fundamentais serem garantidos no contexto de desigualdades? Este um
dos grandes desafios.
O Estatuto deve ser lido criticamente, haja vista que representa
o fruto de uma conquista de pessoas, que se empenharam em
construir outro mundo para as crianas e adolescentes que sofreram as mais diferentes formas de violncia e excluso social, que
no tiveram o direito de viver a infncia. Nesse sentido, preciso
continuar mobilizando no sentimento da luta, luta que nos faz
olhar para meninos e meninas como sujeitos de direitos, protago-
20
nistas de suas histrias. Como nos falou a reportagem publicada

no Dirio de Pernambuco, a partir do Estatuto as crianas e os adolescentes passaram a ter voz e vez.
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal, 2010.
BRAUN, Helenice. O Brasil e os Direitos Humanos. Iju: Ed. Iniju, 2001.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Compromisso: Amrica Latina e educao popular. So Paulo: Vila das Letras, 2008.
FRONTANA, Isabel da Cunha. Crianas e adolescentes nas ruas de So Paulo.
So Paulo: Edies Loyola, 1999.
MIRANDA, Humberto (Org). Dossi: Direitos da Criana e do Adolescente.
Recife: CCS Editora, 2010.
VOLPI, Mario. Crianas e adolescentes: de menores a sujeitos polticos. In:
MLLER, Vernica & MORELLI, Ailton. Crianas e adolescentes: a
arte de sobreviver. Maring: EDUEM, 2001.
Notas:
1.
O Estatuto da criana e do Adolescente foi promulgado em 13 de julho de

1990 (Lei n 8.069).
INTRODUO LEITURA
21
autores presentes nesta seo
Estela Scheintvar
Sociloga. Doutora em Educao. Sociloga do Servio de Psicologia Aplicada UFF. Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Pblicas e Formao Humana. Faculdade de Formao de Professores
de So Gonalo UERJ.
Doutora pela Unversida Deusto. Professora do Departamento de Educao

da Universidade Federal Rural de Pernambuco. Integra a equipe da Escola de
Conselhos de Pernambuco.
Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao - PPGE da UFPE (2006). Professor da Universidade Federal Rural de Pernambuco
Unidade Acadmica de Serra Talhada (UFRPE-UAST). Integra a equipe da
Escola de Conselhos de Pernambuco.
Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao - PPGE

- da UFPE. Professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco
Unidade Acadmica de Garanhuns. Integra a equipe da Escola de Conselhos de
Pernambuco.
Doutora em Lngua Portuguesa, professora adjunta do Departamento de Letras

e Cincias Humanas da Universidade Federal Rural de Pernambuco. Integra a
equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
Doutora em Lingustica. Professora adjunta do Departamento de Letras e

Cincias Humanas da Universidade Federal Rural de Pernambuco. Integra a
equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
CONSELHO TUTELAR E PRTICAS DE ASSISTNCIA NO

CONTEXTO DOS 20 ANOS DO ECA
Estela Scheinvar
ECA: possibilidade de vida para os pobres

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi promulgado h
20 anos. Em 1990 celebrou-se a condio de sujeito de direitos
para crianas e adolescentes. Por meio de leis, foram outorgados
direitos, definidas medidas de assistncia para garanti-los e punies para os casos de suas violaes. Os direitos definidos na lei
como fundamentais abarcam as mais diversas reas e dimenses
da vida. Ovacionou-se, por exemplo, a incluso como primeiro
Direito Fundamental, o direito vida. Todos teriam que ter a
possibilidade de viver. Sim, como uma grande conquista, decreta-se no Brasil - pas que poca ostentava o primeiro lugar entre os
pases mais desiguais do mundo - que todos (o que quer dizer inclusive os pobres insubmissos) tm a possibilidade de estar vivos.
O que se celebrou como um grande avano e uma grande conquista poderia ser lido, tambm, como atestado de pas brbaro
e cruel, que, alm de produzir graus insuspeitos de pobreza, tem
prticas de extermnio dos pobres. De fato, a concesso universal de direitos populao brasileira sempre foi uma violncia
para os que entendem que nem todos devem viver. O ECA, como
toda lei, a expresso de campos de fora. Significou uma disputa
com o Poder Judicirio, at ento soberano em relao s demandas de famlias, crianas e adolescentes pobres. Desjudicializar
relaes produzidas historicamente por condies sociais e polticas alheias vontade dos atendidos pelo Poder Judicirio foi uma
25
proposta ousada, mas possvel, dada a mobilizao da sociedade

civil que se comprometeu com as polticas pblicas e reivindicou
ocupar, junto aos governos, espaos de formulao e gesto.
Criados conselhos participativos para formular e fiscalizar polticas e prticas cotidianas (Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente em nvel municipal, estadual e nacional), bem como
um conselho de gesto em face de violaes de direitos (Conselho
tutelar), a sociedade civil passou a ser cogestora das polticas pblicas1. Simultaneamente, descentralizou-se a organizao poltica: prticas definidas a partir das demandas e dos recursos locais;
implantao de foros, que ampliam as possibilidades participativas para os interessados na rea; e abordagem das demandas para
alm da lgica judiciria de julgar e punir.
Desjudicializar seria talvez o maior desafio em uma sociedade
cujas prticas de assistncia so pautadas por normas legais e no
rigor moral. Grande o desafio, em face de uma estrutura de assistncia historicamente sustentada na lgica judiciria. Basta ler
as legislaes anteriores ao ECA para perceber como se adequavam s perspectivas caritativas e filantrpicas2. A promulgao de
uma lei foi uma conquista, mas as intenes de um decreto no
necessariamente transformam o mundo. A tradio caritativa e
filantrpica, no contexto do Estado de Direito, tem prevalecido
em relao aos movimentos reivindicativos em favor dos direitos,
tornando necessrio analisar a construo histrica das prticas
de assistncia e problematizar os seus fundamentos para pensar
em possibilidades que inovem, deixando para trs a ameaa e a
punio como lgicas de vida.
Alguns apontamentos sobre o percurso histrico das prticas de
assistncia e sobre a lgica do Estado de Direitos podem nos ajudar a pensar na esperana que o ECA trouxe, anunciando novas
relaes que tornassem a garantia de direitos uma realidade.
Assistncia Social, Caridade, Filantropia deficincia do Outro caridade

Uma prtica histrica, a assistncia, produto das desigualdades
sociais e, em sistemas em que elas fazem parte de uma relao estrutural e no acidental, como ocorre no capitalismo, tem se orien-
26
tado a suprir a chamada deficincia daqueles que so assistidos,

ou seja, dos que no tm recursos para garantir as necessidades
sociais. Em nome de tais necessidades, intervm-se na vida das
pessoas, como se tais necessidades fossem naturais, universais e
no produes histricas e coletivas. Quando se define o que algum precisa, cabe questionar como, em que momento, por que
lgica, em que contexto foi produzida uma demanda que passa a
ser considerada uma necessidade e observar quem diz o que uma
necessidade. Como e a partir de que lugar se produz a necessidade
social. A definio de necessidades uma forma de afirmao de
um certo saber, de verdades que so repetidas, ecoam sem questionamentos, como se fossem naturais. No se escuta o que o outro
tem a dizer. Muitas vezes o outro sequer imagina que pode pensar
algo diferente do que lhe dizem ou do que aprendeu como certo,
como modelo. A produo de verdade fundamental para governar, por ser uma forma de produzir sentidos na vida, que possibilitam a conduo coletiva.
L onde existe poder, onde preciso que exista poder, onde se
quer mostrar efetivamente que ali que reside o poder, ento,
preciso que exista o verdadeiro; e l onde no existe o verdadeiro,
onde no existe manifestao do verdadeiro, porque o poder ali
no se encontra, muito fraco ou incapaz de ser poder. A fora
do poder no independente da manifestao do verdadeiro, entendida para alm do que simplesmente til e necessrio para
bem governar (FOUCAULT, 2007, p. 279).
A assistncia opera por meio de formas de poder que intervm
nas vidas, definindo como se deve ser, desqualificando outras formas de existncia e, mais do que isso, afirmando uma relao de
mando. Estabelece hierarquias, deixando no ltimo dos escales
os que so alvo da assistncia. O doador um caridoso e isso lhe
glorifica. O receptor um necessitado e isso o diminui. Sua condio achatada o coloca na posio de obedincia e, mais ainda,
de gratido.
Historicamente registram-se as mais variadas prticas de assistncia, tendo como alvo a maneira de viver, a forma de comportar-se de certos grupos sociais. Foucault (2008) registra a prtica
de pastorado como um conjunto de tcnicas e procedimentos de
27
conduo das pessoas. Com a ampliao da populao e, sobretudo, a disperso das formas mais gregrias de organizao social,
na Europa dos sculos XVII e XVIII, coloca-se o problema da governamentalidade. O controle dos grupos reunidos em torno das
famlias nucleares exige novas estratgias. A governamentalidade, de acordo com o autor, uma prtica que j no ou no s
tem como objeto a religio, mas as instituies declaradamente
polticas. A conduta passa a ser uma questo inerente poltica.
A caridade uma prtica antiga associada a formas pastorais de
exerccio de poder que operam pelo controle pessoal em nome da
defesa e da segurana dos que so alvo da sua ao. Abstraindo-se do sentido de conduo, de governo das pessoas, ela opera
em nome do bem-estar, como se fosse uma inocente atividade
desprovida de qualquer articulao com certa forma de organizar
e controlar os grupos. Em nome da segurana, individualizada
a condio que produz um necessitado, bem como o destino
que dado sua necessidade. Em outras palavras: a segurana
refere um cuidado com o outro, uma preocupao com sua integridade, sua qualidade de vida ou, s vezes, sua sobrevivncia.
Mais ainda: indica que o objeto da caridade o problema, ao
exercer sobre ele aes que dependem da sua resposta, da sua
reao, do seu comportamento perante o favor que lhe proporcionado. Esvai-se a relao histrica que produz a necessidade e
o sentido poltico da forma de agir sobre ela. A caridade transforma processos histricos em problemas pessoais de carter moral.
Aquele sobre quem recai a ao caritativa tem que transformar a
sua forma de agir para deixar de ser um receptor, um necessitado.
No h qualquer articulao entre o ato caritativo e os movimentos histricos de produo de necessitados. Circular entre os
conceitos de necessidade e doao uma armadilha, uma forma
de individualizar as relaes histricas e os processos coletivos.
Uma das tticas caritativas fundamentais a doao. Conceito
central prtica caritativa, a doao torna o objeto da caridade um
dependente, um incapaz, um subalterno que tem que fazer por
merec-la. No a qualquer um que se faz caridade, mas aos que
alm de estarem enquadrados no que se define como necessidade,
se comportam de acordo com certos padres morais. Os efeitos da
caridade no so s de tutela, mas sobretudo de dependncia fsica
28
e pessoal. Isso produzido como segurana. No o questionamento s formas de produo de dependncia, misria, subalternidade,
mas o controle. A segurana um fundamento da caridade. Ser
pobre, mas enquadrado, uma forma de estar seguro.
Investimento no Outro filantropia

Herdeira e coatora da caridade no campo da assistncia, a filantropia incorpora o olhar que entende as necessidades como questes particulares a serem enfrentadas e resolvidas individualmente, assumindo a mxima - tambm adotada pela caridade - de ser
uma prtica que vem para fazer o bem e no para fazer poltica.
Descendente do pastorado como forma de exerccio de poder, a
filantropia no abandona o cunho moral que torna difusa a sua
dimenso poltica. Ou, em todo o caso, entende o poltico como
um somatrio de prticas particulares, tornando o representante
da ordem - objetivado na figura do Estado como centro de emanao das relaes de poder - o representante do bem.
As relaes de poder, os espaos de exerccio de poder e o poltico
localizam-se no campo externo s relaes cotidianas, na figura
do governo, como representante do Estado. O governo projeta-se
para uma instncia hierarquicamente superior, tornando todos os
movimentos subalternos a ele e, portanto, despotencializados. A
poltica como um campo de foras e no mais como uma misso divina (como no pastorado e na caridade) individualizada
quando estas foras so atribudas idoneidade pessoal, moral e
no a movimentos e foras coletivos. Um bom movimento j no
depende s da boa vontade do ator, mas tambm das suas qualidades pessoais. O problema sempre est no gestor, no representante, em um horizonte que no s se distancia das pessoas, mas
as subordina. Os governados, nesta perspectiva, so sempre vtimas de um poder externo. O governo est acima, fora. Entender
as prticas de assistncia como forma de governo entend-las
como formas de conduo do outro e, ao outro, como aquele que
tambm se governa e, por isso, tem que ser orientado a governar-se a partir de uma certa forma de ver o mundo.
Historicamente, o mbito social, abordado pela caridade e pela
filantropia, no entendido como plataforma de luta, mas como
29
um conjunto de aes em face das necessidades dos outros e um

instrumento de pacificao. As relaes trabalhistas so colocadas
claramente no mbito de tenses a serem disputadas na arena pblica. Os problemas sociais so reservados para o mbito privado,
afetivo e, sobretudo, moral, como se esses mbitos no fossem,
tambm, uma produo poltica.
no se pode conceber a lantropia como uma frmula ingenuamente apoltica de interveno privada na esfera dos problemas chamados sociais,
mas como uma estratgia deliberadamente despolitizante frente instaurao dos equipamentos coletivos, ocupando uma posio nevrlgica
eqidistante da iniciativa privada e do Estado (DOZELOT, 1980, p. 55).
A filantropia assume o lugar do bem, oferecendo conselhos sobre o bem e o mal, apresentando meios para que a sociedade, em
conjunto, assuma a pena dos necessitados e se comprometa
para reverter as situaes definidas pelos juzes da moral como
inadequadas material e/ou moralmente. Alm de orientar, a filantropia oferece a frmula prtica para a preservao moral.
um agente de tcnicas mais que um generoso doador. Coerente
com as relaes capitalistas estas prticas operam por meio da
privatizao. Economizar, investir, a frmula que salvar os males, por fazer cada famlia responsvel, autossuficiente, autnoma
em relao ao Estado e intradependente entre os seus membros.
A autonomia das famlias essencial lgica do livre mercado.
A questo social passa a ser atributo de bens privados, e estes uma
forma de desonerar o Estado de suas responsabilidades. Com o
processo de industrializao e a ampliao dos centros urbanos,
a maior responsvel pela sobrevivncia e normalizao a famlia. No um senhor feudal, um senhor do escravo, um coronel,
como tampouco o dono dos novos meios produtivos do mundo
capitalista ou o representante das polticas pblicas, mas a famlia. Embora as dificuldades e exigncias morais no sejam efeitos
voluntaristas dela, ela produzida como a responsvel por suprir
os seus membros. De no faz-lo, naturaliza-se a necessidade de
interveno para mold-la ou elimin-la. Como diz Donzelot, a
famlia passa a ser ponto de apoio e alvo das polticas sociais.
Sua retido e a garantia de recursos para os seus membros sero
os fundamentos para uma sociedade sem problemas. A famlia
30
um ponto de presso que dissipa a lgica poltica que a enquadra como lugar apropriado ou inapropriado para seus membros.
A coao no opera pela represso, mas pela opresso.
Mais do que nunca, na sociedade moderna, conter os desejos
ou mais bem orient-los fundamental ao governo da populao. Enquadrar-se nos marcos de uma realidade que passa a ser
identificada e naturalizada, mas no questionada, a orientao
presente nas prticas filantrpicas. A produo de subjetividade
em torno de modelos inquestionveis fundamental, mas no
suficiente. A normalizao efeito, tambm, de normas legais,
da normatizao sublimada na forma da lei. A assistncia no s
orienta, mas executa a lei.
Garantia de acesso direito

O Estado moderno fundamenta-se na prtica de normatizar. A
iniciativa privada reina, e o que faz com que as pessoas se sintam
integradas a sua capacidade de participar dela. Da a importncia de sentir-se dono do capital, de defend-lo e lutar por ele. Participar do mercado. O capital simboliza acesso aos direitos universais. Por um lado, a ideia de propriedade, inerente ao modelo
familiar da modernidade, se estende para os domnios da vida
cotidiana: as famlias so cobradas por seus membros. Por outro
lado, as normas que pautam as relaes cotidianas, com o advento da sociedade liberal, adquirem a dimenso de universal, por
meio da lei. A lei opera como um dispositivo universal abstrado
das condies que levam ao seu descumprimento. Abstraem-se,
de fato, os sentidos e as foras que produzem a lei. Esta torna-se
uma verdade a ser executada. No se pensa que setores, que foras, que compreenses do mundo votaram, que contextos aprovaram ou impuseram uma lei.
No Brasil, aps a ditadura militar instalada em 1964, em que o arbtrio regeu a gesto pblica, busca-se amparo na lei como forma
de orientar e controlar o espao pblico. A lei ovacionada como
conforto contra o autoritarismo. Desconsidera-se, entretanto, que
a lei um dispositivo de controle prprio ao Estado de Direito,
que no outro que o Estado liberal. A defesa da lei tem-se revelado a defesa do liberalismo, quando as prticas de garantia de
31
direitos dos conselhos tutelares, por exemplo, tm se orientado a

chamar a ateno das famlias, a puni-las, mas no a enfrentar e
muito menos reverter as condies que produzem violaes de
direitos.
Mais ainda: cabe pensar o que se chama de violao de direitos.
Os conselhos tutelares e os centros de assistncia social lidam
com demandas (que chegam a eles ou por eles produzidas) que
vo de questes materiais bsicas, como falta de acesso a servios
ou condies mnimas de vida, a questes morais e comportamentais, quando decidem como a famlia tem que organizar o
espao interno de sua moradia, quais regras devem pautar a relao entre seus membros, que espaos podem frequentar etc. Para
alm da sobrevivncia e do acesso a servios em relao aos
quais pouco ou nada influenciam os servios de atendimento,
sejam governamentais, como no caso do CRAS ou CREAS, sejam
geridos pela sociedade civil, como no caso do conselho tutelar, ou
sejam geridos pela iniciativa privada, como no caso de ONGs, no
dizer de Donzelot tornaram-se polcia da famlia.
A lei um dispositivo orientado a regular e a punir os que no
se autorregulam. Opera por ameaa, por coao. Como diz Foucault (2007), um mecanismo que opera por meio do princpio
da economia penal. Estabelece regras enunciadas por certas foras, cujas lgicas de vida so formuladas como universais. Acima
do que estabelece a lei, obedece-se lei. Abstraem-se as foras, os
interesses, as subjetividades que produzem determinada lei. A lei
como dispositivo penal tem como perspectiva a punio dos que
a violam e em tal perspectiva que se assenta a normalizao dos
corpos. Trata-se menos de punir do que de temer punio. O
Homo penalis um homo oeconomicus.... a lei a que permite,
justamente, articular o problema da pena ao problema da economia (FOUCAULT, 2007, p.288). A economia capitalista no
possvel sem o Estado penal.
Abstraindo-se a lgica da lei e o contedo de normas estabelecidas como universais, os operadores da lei adquirem um status
inquestionvel. Assim, quando no meio rural quebram-se cercas
para acessar a gua e no morrer de sede, a lei pune os que a violam, no os que impedem o acesso a um bem natural e vital. A
32
impessoalidade da lei, que exime a quem a aplica e, mais ainda,

o valoriza, torna esse instrumento potente. No caso do ECA, o
conselheiro vigilante quer garantir o direito, independentemente
dos meios: aplica a lei.
Aplicar a lei significa submeter as prticas a julgamentos, o que
significa, tambm, emitir uma sentena. Em termos do atendimento cotidiano dos rgos de assistncia, o que prevalece a
exigncia do bom comportamento das pessoas e o julgamento
de seus comportamentos, mas no o questionamento das condies de vida ou das possibilidades de existncia, que sempre so
mltiplas e escapam aos modelos. Entretanto, a lei um modelo
formulado, precisamente, para conter qualquer escape. Assim, o
juzo moral tem se tornado o fundamento mais recorrente nos
servios de assistncia. Longe de idealizar a lei como um parmetro do bem tambm moralmente entendida ela acaba por
produzir a criminalizao das vidas. A criminalizao se d por
prticas pautadas na lei, que opera pela criminalizao: as histrias que no se enquadram na lei so crimes. Quem os comete?
Como so produzidos? Como criminalizar o violador da lei? Esses
entre tantos outros questionamentos emergem quando percebemos prticas, pautadas em leis, que entendem as vidas da populao como erro, distoro, desestrutura, sem abrir espao para
pensar que tais vidas podem ser (e so) de outras formas e que a
lei nada mais que um instrumento coativo que induz desqualificao do mltiplo.
Como aponta Fonseca (2002, p. 159), o discurso judicirio no
se ordena a uma verdade, mas a verdade se estabelece segundo as
regras e formas interiores ao prprio discurso judicirio (vontade
de saber). Este o mecanismo por meio do qual se investe em
condutas uniformes, se normaliza. Precisamente, a resistncia
normalizao o que se chama desordem, desobedincia e o que
se torna objeto de governo. A infrao tem se tornado, nas prticas de assistncia, o no cumprimento lei, mas os motivos pelos
quais as pessoas no agem de acordo com a lei, ou essas leis no
esto de acordo com a vida das pessoas, no se discute. Os comportamentos so coagidos, mas a definio do que uma violao
do direito ou uma infrao no tem sido uma questo, e sim um
dado de realidade.
33
Investir na lgica penal afirmar a pena, a ameaa, cujas expresses extremas tm conduzido condenar vidas. A punio como
interdio tem interditado a possibilidade de existncia de alguns
em favor de outros, mesmo quando os discursos histricos indiquem que as prticas punidas so efeito de condies de vida acima da vontade individual. A assistncia produz um discurso duplo, que tem sido chamado de assistencialista por trabalhar com
vidas produzidas sob condies alheias vontade daqueles que
chegam aos servios pblicos de assistncia, aos que, no entanto,
se aborda por meio de aes circunscritas ao seu comportamento.
Individualizam-se os processos, sob uma lgica segundo a qual os
usurios da assistncia social tm a possibilidade de optar, de no
ser como so, de no viver como vivem...
ECA e prticas do conselho tutelar

O conselho tutelar um equipamento social definido no ECA,
no intuito de diferenciar as prticas de assistncia em favor da
garantia dos direitos dos servios oferecidos at 1990. Tratava-se,
de acordo com os argumentos dos que criaram a lei, de no s
assistir e processar/julgar, mas de criar um instrumento de luta
que pouco a pouco pressionasse o Poder Pblico e orientasse as
polticas para a garantia de direitos.
Cinco pessoas devem ser indicadas pela populao como conselheiras tutelares, conforme estabelece a lei, com a atribuio de
encaminhar as violaes de direitos aos servios ou aos espaos
adequados para que sejam ressarcidos. A qualidade maior do conselheiro estaria dada, desta perspectiva, pela sua capacidade reivindicativa, pelo seu conhecimento das situaes vividas pela populao que reclama direitos, pela sua atribuio de encaminhar
as demandas e de pensar nessas demandas de forma articulada
com o movimento da sociedade civil, em um foro que definisse
a melhor forma de agir junto ao governo ou de pression-lo em
favor dos direitos estabelecidos na lei.
Entretanto, tem prevalecido a referncia histrica da assistncia
pautada na caridade, na filantropia, no julgamento, na punio, na
culpabilizao das pessoas em face da violao de direitos que so
submetidas. A nova lei que se propunha a abrir espaos para formas
34
de luta um instrumento coativo, que ameaa aqueles que violam

os direitos e os que tm que execut-la, como os conselheiros tutelares, que sistematicamente so ameaados pelo poder executivo e
pelo Ministrio Pblico. No s os pretensos violadores de direitos
acusados no conselho tutelar se vm ameaados com o ECA, como
tambm os conselheiros tutelares, que podem enquadrar ou ser
enquadrados. As esperanas de transformar a situao de pobreza
e a falta de direitos por meio de uma lei no tem correspondido s
expectativas, haja visto o cenrio nacional contemporneo.
Em nome da vigilncia da lei, o cerco de vigilncia tem-se ampliado
tanto contra os pobres, quanto contra aqueles que devem observar
os que reclamam por direitos. Crianas e adolescentes, cujos direitos so violados e conselheiros tutelares vigilantes dos direitos,
temem a lei, pois, como diz Foucault (2008, p. 265), o terror no
quando alguns comandam os outros e os fazem tremer: h terror
quando mesmo aqueles que comandam tremem, porque sabem
que de qualquer modo o sistema geral da obedincia os envolve
tanto quanto queles sobre os quais exercem seu poder.
No conselho tutelar muitas das prticas pautam-se no temor dos
conselheiros de serem processados. a lgica da fiscalizao, segundo a qual uns fiscalizam os outros em uma cadeia interminvel sustentada no medo, no terror. A base para o terror no Estado
de Direito o sistema judicirio; a prtica de julgar/condenar.
O tom ameaador com que o conselho tutelar opera, segundo a
reclamao de muitas pessoas, no um acidente ou um mal-entendido. Usar a lei como fundamento para a prtica tem sido
no uma ameaa aos responsveis pela perpetuao e aguamento da pobreza, mas queles cujos direitos so violados. Em uma
perspectiva microfsica, as prticas dos conselhos tutelares tm
acentuado a individualizao das relaes sociais, quando revertem para os usurios a responsabilidade pela garantia dos direitos; quando se zangam com as pessoas que trazem as suas histrias de violaes de direitos; quando desqualificam as formas
de vida dos que l chegam considerando-a uma violao; quando
propem encaminhamentos que nada tm a ver com as expectativas de vida dos usurios e sentem a sua resistncia a se submeter
a um pacote pronto para pobres.
35
Com muito esforo e dedicao, alguns conselheiros orientam os

usurios e, em alguns casos, podemos dizer que mais que orientar
cuidam dos usurios. O esforo enorme: proporcional ao grau de
abandono das polticas pblicas e precariedade das condies de
vida dos atendidos. Mas as respostas morais, as lies de comportamento, a desqualificao das formas de desejar, morar, viver, enfim,
dos usurios, cria uma tenso em que estes se sentem ameaados
e os conselheiros desacatados. Poucas so as alianas com os usurios. Em geral, a aliana com a lei e, mais do que isso, com uma
interpretao da lei a partir do poder institudo que no se aproxima dos que reclamam seus direitos, mas os acusa e ameaa.
Como bem dizem muitos conselheiros, fazem o que podem.
Essa talvez seja uma questo para nos provocar. O que quer dizer
o que podem? O que podem? Ou, talvez, o que no podem?
Quem define as possibilidades? Quais os limites das possibilidades? Tantas questes assolam o campo da assistncia e to poucas dvidas transparecem durante os atendimentos, malgrado a
grande presso, angstia, o grande desespero das equipes dos
conselhos tutelares.
Abrir o campo de possibilidades em aliana com os usurios pode
ser uma forma de desarmar a lei; de torn-la um instrumento de
inveno, de ruptura, de aproximao com o que chamamos de violao de direitos, para lidar com a violao por dentro, em sua lgica e a partir dela pensar coletivamente linhas, movimentos, deslocamentos que retirem os direitos do banco dos rus e os coloquem
num campo de luta, de embates em que a prpria populao pense
e aja para ressignificar os espaos de garantia de direitos.
Referncias
DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. Rio de Janeiro: Graal, 2001.
FONSECA, Mrcio Alves da. Michel Foucault e o Direito. So Paulo: Ange
Gupin/Max Limonad, 2002.
FOUCAULT, Michel. Do governo dos vivos. In: FOUCAULT, Michel.
Nacimiento de la Biopoltica. Curso en el Collge de France (19781979). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2007.
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NASCIMENTO, Maria Lvia do. Pivetes. A produo de infncias desiguais.

Niteri: Intertexto e Rio de Janeiro: Oficina do Autor, 2002.
_____Segurana, Territrio, Populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
SCHEINVAR, Estela. O Feitio da Poltica Pblica. Rio de Janeiro: Lamparina editora, 2009.
_____Tenses, rupturas e produes na relao entre o conselho tutelar e a
escola. In: SCHEINVAR, E. e ALGEBAILE, E. Conselhos Participativos e Escola. Rio de Janeiro: Editora DP&A, 2002.
Notas:
1.
Em relao s propostas contidas no ECA e s formas de participao da sociedade civil, ver: SCHEINVAR, Estela (2002 e 2009).
2.
A discusso sobre os fundamentos das t para os menores de 18 anos que

vigoraram no sculo XX, anteriormente promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, apresentada no livro organizado por Maria Lvia do
Nascimento, Pivetes: a produo de infncias desiguais (NASCIMENTO, 2002).
37
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A

GARANTIA DOS DIREITOS EDUCAO
No possvel refazer este pas, democratiz-lo, humanizlo, torn-lo srio com adolescentes brincando de matar gente,
ofendendo a vida, destruindo o sonho inviabilizando o amor.
Se a educao sozinha no transformar a sociedade, sem ela
tampouco a sociedade muda. (Paulo Freire).
A Educao como direito assegurado pelo Estado

Para comear nossa conversa acerca dos 20 anos do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e a garantia dos direitos educao, penso ser necessrio antes de tudo fazer uma retrospectiva
histrica sobre a Educao, compreendida e assumida enquanto
dever do Estado para com suas cidads e seus cidados, incluindo
aqui pessoas de outras nacionalidades que vivem no Brasil.
Neste passeio pelo tempo, pode-se constatar que o Estado brasileiro passou a considerar a Educao como direito de toda(o)
brasileira(o) e consequentemente a ter a obrigao de assegurar
e garantir tal direito somente a partir da Constituio de 1934,
quando define em seu artigo 149:
A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos
Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite ecientes fatores da
vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia da solidariedade humana (Art 149 da CRFB/34)
39
A Constituio de 1937, criada acima de tudo para possibilitar poderes ditatoriais a Getlio Vargas, em seus artigos 129 e 130,
afirma que obrigatrio e gratuito o ensino primrio, sendo dever
da Nao assegurar a Educao s crianas e aos jovens que no
possuam condies financeiras para frequentarem escolas privadas. Nesta Constituio trs pontos chamam, em especial, a nossa
ateno:
O primeiro diz respeito ao fato de se colocar como primeiro dever do Estado propiciar o ensino pr-vocacional profissional s
classes menos favorecidas, atravs da criao de estabelecimentos
de ensino fundamental, destinando recursos aos estados e municpios.
O segundo o que determina que as indstrias e sindicatos sejam

responsveis pela formao de aprendizes, preferencialmente filhos de seus operrios.
O terceiro aspecto refere-se ao fato de que, mesmo que o Estado

tenha o dever de proporcionar o ensino primrio gratuito a todos,
ser exigido dos que tm um pouco mais de recursos financeiros
o dever da solidariedade, o que concretizado com a criao da
caixa escolar, financiada mensalmente pelos mais favorecidos.
Em relao Constituio de 1946, constata-se que a educao
primria, mantendo o que foi definido pela Constituio de 1934,
continua sendo obrigao do Estado e dever ser gratuita. Um
ponto que merece destaque nesta Constituio o artigo 169, que
diz: Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de dez por cento,
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte
por cento da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino. (Art 169 da CRFB/46)
Em pleno regime militar, a Constituio de 1969 tambm entende a educao como um direito de todo o povo brasileiro e, em seu
artigo 176, declara: A educao, inspirada no princpio da unidade
nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito
de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola. ( Art 176
da CRFB/69)
40
O que chama a ateno nessa Constituio que a obrigatoriedade da aplicao de no mnimo 10% dos recursos federais deixa
de existir. Este fato permite inferir que, embora se considere a
educao um direito assegurado, se retira a responsabilidade do
Estado em oferecer esta educao com qualidade.
A Constituio de 1988, em vigor nos dias de hoje, foi fruto do
processo de redemocratizao do Brasil e considerada a que
teve maior participao da sociedade civil. Ela reafirma o dever do
Estado de garantir obrigatoriedade e gratuidade da educao do
ensino fundamental a todos(as) brasileiros(as). Em seu artigo 205
diz: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Art 205da CRFB/88).
De acordo com o exposto at o momento, podemos verificar que
a Educao para todos um direito assegurado constitucionalmente pelo Estado h 66 anos, mas a garantia do exerccio deste
direito se consolida de acordo com o regime poltico vigente. Este
fato nos leva a concordar com Martins (2010) ao afirmar que:
A Constituio uma espcie de certido de nascimento do Estado. Da,
a Cincia Poltica denir Estado como sociedade poltica e, juridicamente,
organizada. Mas, na medida em que esse Estado passa a formalizar os
anseios da Nao, que seu organismo psquico e social, reete, nos seus
documentos, ordenamentos , normas e leis, os ideais sociais, as utopias
do homem.
Neste sentido, podemos perceber que embalados pelo esprito da

redemocratizao brasileira, que tem como uma de suas bandeiras a igualdade de direitos a todo povo, os constituintes de 1988
formulam o artigo 227, que se torna a base para a criao do ECA:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Art 227 do ECA/1990).
41
Para finalizar esta retrospectiva histria sobre a Educao brasileira e as Constituies, importante destacar que foi na Constituio de 1934 que a Lei de Diretrizes e Bases para Educao (LDB),
que tem como finalidade regularizar o sistema educacional brasileiro baseado nos princpios constitucionais, foi mencionada pela
primeira vez em uma Constituio. Outro aspecto relevante o
fato de que ter sido mencionada no fez com que se concretizasse em projeto de lei, uma vez que o primeiro projeto de LDB s
foi enviado ao Congresso Nacional em 1948, j na vigncia da
Constituio de 1946, e foi promulgada em 1961, aps 13 anos de
tramitao no Congresso Nacional.
Nesta primeira LDB (4024/61), promulgada no governo de Joo
Goulart, entre as principais caractersticas encontra-se a obrigatoriedade de matrcula nos quatro anos do ensino primrio (art. 30),
como tambm a garantia de 12% do oramento da Unio e 20%
dos municpios para a educao (art. 92). J a LDB publicada em
11 de agosto de 1971 (Lei.5692/71), em plena ditadura militar, pelo
presidente Mdici tem, entre outras caractersticas consideradas
principais, a de no prever gastos com a Educao no oramento da Unio, enquanto mantm a orientao/obrigao dos municpios de 20% da arrecadao fiscal (art.59). Outro ponto que
merece destaque a incluso da educao moral e cvica, educao fsica, educao artstica e programas de sade como matrias obrigatrias do currculo (art.7), como tambm a progressiva
substituio do ensino de 2 grau gratuito por sistema de bolsas
com restituio (art. 63).
No que compete a LDB de 1996 (Lei.9394/96), visto que entre
suas principais caractersticas esto: a obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental (art.4); a determinao de que os
estados e municpios devem investir 25% de seu oramento com
a educao, enquanto que o governo Federal dever dispor de,
no mnimo, 18% (art.69) e a instituio da Dcada da Educao,
que entre outras metas determina a criao do Plano Nacional de
Educao (art.87).
42
O ECA e a Educao
A elaborao do ECA foi, antes de tudo, um trabalho coletivo,
onde participaram diversas representaes da sociedade civil,
oriundas de movimentos sociais (vale destacar a atuao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR),
representaes classitas, organizaes no governamentais, como
tambm representantes de instituies governamentais.
Minha proposta neste texto no uma anlise sobre o ECA, e sim
levantar quais as principais conquistas/avanos/aes que ocorreram na Educao, no mbito governamental, depois da promulgao do referido Estatuto, bem como, apontar os desafios que ainda
temos para alcanar a plena garantia dos direitos de todas as nossas
crianas e adolescentes educao.
Mas, o que determina exatamente o ECA no tocante a educao?
Os artigos 53 e 54 so bem claros ao afirmarem:
- A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
Iigualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II
direito de ser respeitado por seus educadores;
III
direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores;
IV
direito de organizao e participao em entidades estudantis;
Vacesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Art.53
Art.54
I-
II
III
IV
V-
dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
a ele no tiveram acesso na idade prpria;
progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino
Mdio;
atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis
anos de idade;
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
43
VI
VII
oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador;

atendimento no Ensino Fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade.
Tomando como referncia estes dois artigos e as aes governamentais no nvel federal, podemos perceber que aps a promulgao do ECA, em julho de 1990, merecem nosso destaque algumas importantes iniciativas no campo da educao:
44
Em 1996 foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
para atender o Ensino Fundamental. Este fundo teve como objetivo maior distribuir recursos financeiros para garantir que o
Ensino Fundamental (1 a 8 srie) fosse ministrado a todas(os)
crianas e adolescentes. Para tanto, o Fundef investiu preferencialmente na melhoria financeira de docentes e funcionrios do
Ensino Fundamental. Este fundo vigorou at o fim de 2006.
Em 2001 foi aprovado o Plano Nacional de Educao, dentre suas
prioridades estava a reduo das desigualdades regionais e sociais, no que diz respeito ao acesso, permanncia e concluso do
ensino pblico principalmente no nvel fundamental.
Em 2006 cria-se o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), que tem por finalidade proporcionar a garantia da Educao Bsica a todos(as) brasileiros(as), da creche ao trmino do ensino
mdio, atravs do aumento e distribuio de investimentos em educao. Sua durao dever ser de 14 anos.
Em 2007 foi criado o Plano Nacional da Educao (PDE). O PDE
um conjunto de medidas/aes que visam diminuir a defasagem que o Brasil apresenta na Educao em relao aos pases
desenvolvidos. Entre os 54 programas que compem o plano, um
dos mais conhecidos o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB), que tem por objetivo identificar as necessidades de
investimentos e cobrar resultados.
Em 2007 entra em vigor a lei 11.525, conhecida como ECA vai
escola, que determina a obrigatoriedade no currculo do Ensino
Fundamental de contedos que trabalhem os direitos das crianas e adolescentes, tendo como base o ECA.
Os resultados positivos advindos da concretizao dessas aes

foram retratados no estudo Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 - O Direito de Aprender e divulgados pelo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) em um relatrio. Entre as conquistas principais encontramos:
Crianas e adolescentes passam a ser o principal foco dos programas educacionais oficiais nos ltimos anos.
Todos os indicadores que medem as oportunidades de acesso,
permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica melhoraram.
O pas est muito prximo da universalizao do Ensino Fundamental.
O nmero de analfabetos continua a cair, em especial entre crianas e adolescentes
Manuteno de mais alunos dentro das salas de aula.
Aumento progressivo do nmero mdio de anos bem-sucedidos
de estudo da populao nas diferentes faixas etrias e em todas as
regies do pas.
Porm, as desigualdades apontadas no mesmo relatrio so ainda
uma triste realidade brasileira, das quais destacamos:
Em 2009 2,4% da populao na faixa etria de 7-14 anos de idade

ainda est fora da escola, o que corresponde a 680 mil crianas.
Do total de crianas que no frequentam a escola, 450 mil so
negras e pardas, e a maioria vive nas regies Norte e Nordeste.
O Semirido concentra mais da metade da populao de analfabetos acima de 15 anos, registra ndices de escolarizao e frequncia muito menores que a mdia nacional e ainda apresenta altos
percentuais de evaso escolar
Mais da metade (53%) dos brasileiros acima de 15 anos de idade
que no sabem ler nem escrever est no Nordeste
O atendimento ainda insuficiente para as crianas de at 5 anos
na Educao Infantil e para os adolescentes de 15 a 17 anos no
Ensino Mdio.
Ao finalizar seu relatrio, a Unicef coloca como o maior desafio
do Estado brasileiro oferecer uma educao com qualidade visan-
45
do reduo das desigualdades. Para tanto, sugere algumas medidas, tais como:
Uma educao contextualizada atravs da integrao entre educao e realidade social.

Maior articulao entre as instituies, com responsabilidade em
relao aos direitos de crianas e adolescentes.
O ECA e a Escola
No que concerne especificamente ao Eca e sua relao com a escola, importante ressaltar alguns resultados de investigaes sobre
a temtica:
17,5% dos profissionais da educao, de 4.150 instituies de ensino, admitem no ter interesse pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente e estes profissionais, quando procuram os Conselhos Tutelares, no se sentem acolhidos, relatando experincias
negativas. Esses dados fazem parte da pesquisa que contou com
parceria da Unicef, desenvolvida pelo Centro de Referncia s
Vtimas de Violncia (CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae de
So Paulo, no perodo de 2004 a 2006.
o desconhecimento e desinteresse em relao ao Estatuto, por
parte dos docentes e profissionais da educao, ainda muito
grande. Esta realidade foi constatada atravs de um estudo publicado em 2008 pelo Instituto da Criana e do Adolescente (ICA),
que faz parte da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
(PUC-MG). O referido estudo aponta para a necessidade de sensibilizao desses profissionais a respeito do Eca como um ponto
imprescindvel para que a Escola consiga cumprir seu papel de
formao cidad, garantindo o respeito e o cumprimento do ECA.
Podemos inferir, ao refletir sobre todos esses dados, que, nestes
20 anos de implementao do ECA, as polticas pblicas adotadas na Educao brasileira procuraram cumprir o papel do Estado na garantia dos direitos educao bsica para todas(os)
brasileiras(os). Entretanto, o caminho ainda longo, e ns que
trabalhamos com a Educao tanto formal quanto no formal temos muito a caminhar.
46
O ECA e o Plano Individual

Agora que j temos cincia dos benefcios e dos desafios a enfrentar
para a plena implementao do ECA na realidade brasileira, quero
finalizar nossa conversa tratando de um aspecto pouco abordado
em encontros como o nosso. Falo da dimenso individual, pois,
como sabido, a existncia de uma lei, por si s, no implica necessariamente em seu cumprimento, mesmo que o Estado exera com
excelncia seu papel de garantir tal cumprimento.
Creio que, como seres que construmos o mundo e ao mesmo
tempo somos construdos por este mundo, temos que pensar as
transformaes sociais enquanto frutos e semeadoras de transformaes pessoais. Portanto, a compreenso de que a realidade
formada pelas pessoas e suas vises de mundo primordial para
que construamos efetivamente uma nova realidade, e para que no
nos paralisemos diante de alegaes de que o ECA uma lei muito
avanada para realidade brasileira.
O real entendimento do que de fato ser sujeito de direito implica
necessariamente em uma mudana de paradigma que no se faz
apenas com a correta obedincia lei. necessrio tomar conscincia de nossa prtica cotidiana, reavaliando-a a todo o momento, alm
de trocar com nossas(os) companheiras(os) de jornada todas as nossas angstias, incertezas e questionamentos. Tal tarefa, ainda que
possa e deva ser compartilhada nas nossas relaes, antes de tudo
um exerccio individual de entrar em contato consigo mesmo. Exigindo de ns coragem para desconstruir modelos hegemnicos que
nos insistem em dizer que ns temos mais direitos que os outros.
Importante ser sempre indignar-se diante das injustias, rejeitando toda e qualquer forma de naturalizao das desigualdades, pois
a busca por um Mundo mais justo e melhor tem carter permanente e nasce inevitavelmente com e na pessoa.
Referncias
BRASIL. (Constituio 1934). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em 25 de junho de 2010.
47

BRASIL. (ECA 1990). Estatuto da Criana e do Adolescente, disponvel
em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm. Acesso em 23 de junho de 2010.
BRASIL. (LDB 1961). Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4024.
htm. Acesso em 26 de junho de 2010.
48
MARTINS, Vicente. Aspectos Jurdicos-Educacionais da Carta de 1824. Site

do Curso de Direito da UFSM. Santa Maria-RS. Disponvel em
<http://www.ufsm.br/direito/artigos/constitucional/carta-1824.
htm>. Acesso 27 de junho de 2010
SILVA, Maria de Salete; ALCNTARA, Pedro Ivo. O Direito de Aprender:
Potencializar avanos e reduzir desigualdades/ Situao da Infncia
e da Adolescncia Brasileira 2009. Braslia: Unicef, 2009.
49
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCNETE E O

DIREITO PROFISSIONALIZAO
Antes de problematizarmos o direito profissionalizao dos adolescentes e dos jovens, como prescreve o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), que em julho de 2010 completou vinte anos,
acreditamos ser condio sine qua non para tal direito a obrigatoriedade de uma educao de qualidade, que seja laica, gratuita,
pblica e nica, como defendido pelos signatrios1 do Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932. Permanece importante perseguir, de forma veemente, como poltica pblica social,
essas bandeiras e que a populao em geral tambm lute para a
efetivao delas.
Parece-nos muito atual a mesma preocupao que tinha tal Manifesto, especificamente quando versa sobre a obrigatoriedade da
educao. Vejamos:
A obrigatoriedade que, por falta de escolas, ainda no passou do papel,
nem em relao ao ensino primario, e se deve estender progressivamente
at uma edade concilivel com o trabalho productor, isto , at os 18 anos,
mais necessaria ainda na sociedade moderna em que o industrialismo
e o desejo de explorao humana sacricam e violentam a creana e o
joven, cuja educao frequentemente impedida ou mutilada pela ignorncia dos Paes ou responsveis e pelas contigencias economicas2 (MANIFESTO, 1984, p. 414).
Trataremos nesse artigo sobre as continuidades e rupturas entre

as categorias trabalho e educao. Em seguida, a educao profissional e o ensino mdio na perspectiva da formao politcnica.
51
Logo aps, problematizaremos o direito profissionalizao posto no ECA. Por fim, as consideraes finais.
Trabalho e educao continuidades e rupturas

Queremos chamar a ateno para a importncia da categoria trabalho como aquela que formadora de todo ser humano. Antes
de tudo,
o trabalho um processo entre o homem e a natureza, um processo em
que o homem, por sua prpria ao, medeia, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural
como uma fora natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporeidade, braos, pernas, cabea e mos, a m de se
apropriar da matria natural numa forma til prpria vida. Ao atuar, por
meio desse movimento, sobre a natureza externa a ele e ao modic-la,
ele modica, ao mesmo tempo, sua prpria natureza. (MARX, 1983 apud
FRIGOTTO, 2001, p. 41, grifo nosso)
Em relao categoria trabalho, fundamental o entendimento

que Mszros (1996) apud Frigotto (2001) retira da anlise de
Marx e Lukcs, situando como mediao de primeira ordem a sua
dimenso ontolgica, e como mediao de segunda ordem as formas histricas nos diversos modos de produo.
Os diferentes modos de produo da existncia humana, conforme Saviani (1987) vo modificar a relao que o homem tem com
o trabalho, tais como: o modo de produo comunal; o modo de
produo asitico, o modo de produo antigo ou escravista, o
modo de produo feudal; e o modo de produo capitalista.
Esses distintos modos de produo revolucionam sucessivamente a forma como os homens existem. E a formao dos homens ao
longo da Histria traz a determinao do modo como produzem
a sua existncia. A realidade da escola tem que ser vista nesse
quadro. (SAVIANI, 1987, p. 9).
A diviso dos homens em classes suscitou a diviso da educao.
Com isso h o surgimento da sociedade de classes, ao mesmo
tempo em que se d o processo de aprofundamento da diviso do
52
trabalho, bem como a institucionalizao da educao (SAVIANI,

2007).
Para esse mesmo autor, aps o surgimento da instituio escolar,
a relao entre trabalho e educao assume uma dupla identidade: de um lado, continua-se a ter, no caso do trabalho manual,
uma educao que se realizava ao mesmo tempo do prprio processo de trabalho; de outro lado, passou-se a ter a educao do tipo
escolar, destinada educao para o trabalho intelectual.
No modo de produo capitalista, segundo Saviani (2007), a Revoluo Industrial correspondeu a uma Revoluo Educacional,
em que a primeira colocou a mquina no centro do processo
produtivo; e a segunda adotou a instituio escolar como forma
predominante e essencial de educao. Esse processo resulta no
seguinte impacto: ps em questo a dicotomia entre trabalho produtivo e instruo, alm de forar a escola a se ligar de alguma
forma ao mundo produtivo.
Ocorre uma dupla manifestao na separao entre instruo e
trabalho produtivo: escolas profissionais para os trabalhadores e
escolas de cincias e humanidades para os futuros dirigentes
(SAVIANI, 2007).
A educao profissional e o ensino mdio na perspectiva da formao politcnica

A discusso feita nos anos oitenta concernente coerncia de
uma formao bsica rumo superao da dicotomia entre cultura geral e cultura tcnica inseriu na histria da educao no Brasil
a categoria politecnia (FRIGOTTO, CIAVATTA e RAMOS, 2005).
Segundo Ciavatta (2005, p. 87), a origem da ideia de integrao
entre o ensino mdio e a educao profissional, no Brasil, est
na busca da superao do tradicional dualismo da sociedade e da educao brasileira e nas lutas pela democracia e em defesa da escola pblica
nos anos 1980, particularmente, no primeiro projeto de LDB, elaborado
logo aps e em consonncia com os princpios de educao na Constituio de 1988.
53
Com o retorno da democracia representativa dos anos oitenta,

recomea a luta poltica pela democratizao educacional com o
primeiro projeto de Lei de Diretrizes e Bases (LDB) que, sob o
comando do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, teve
grande participao da comunidade universitria e o apoio de parlamentares de variados partidos progressistas. Nele buscava-se
asseverar uma formao bsica que dizimasse a dicotomia entre
cultura tcnica e cultura geral, adotando o conceito de politecnia
(CIAVATTA, 2005).
No bojo desse esprito, o projeto da LDB estabeleceu como objetivo para o ensino mdio propiciar aos adolescentes a formao
politcnica necessria compreenso terica e prtica dos fundamentos cientficos das mltiplas tcnicas utilizadas no processo
produtivo (BRASIL, 1991 apud FRIGOTTO, CIAVATTA e RAMOS, 2005, p. 42).
Nesse projeto no se mostravam mais objetivos de formao
profissional para o ensino mdio. A extenso dessa natureza foi
sugerida pelo substitutivo Jorge Hage, texto aprovado de forma
unnime na Comisso de Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, aps uma ampla discusso com a sociedade, mobilizados pelo Frum em Defesa da Escola Pblica. Nesse substitutivo,
a relao entre a educao profissional e o ensino mdio ficou
definida da seguinte forma:
[...] assegurada aos alunos a integralidade da educao bsica, que associa educao mais geral, nesta etapa, as bases de uma educao tecnolgica e politcnica, conforme disposto no artigo 51, o ensino mdio
poder, mediante ampliao da sua durao e carga horria global, incluir
objetivos adicionais de educao prossional (BRASIL, 1989 apud FRIGOTTO, CIAVATTA e RAMOS, 2005, p. 43)3.
Segundo Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005), o ensino mdio integrado ao ensino tcnico, sob um fundamento unitrio de formao geral, condio sine qua non para a passagem a uma nova
realidade.
Esse acesso foi atravancado pelo Decreto n 2.208/97, ao forar
a adequao da realidade lei, tolhendo o ensino mdio de ofere-
54
cer a formao tcnica. Segundo aqueles autores, o retorno dessa

garantia pelo Decreto n 5.154/04 pretende reinstaurar um novo
incio para essa passagem, de tal forma que
o horizonte do ensino mdio seja a consolidao da formao bsica unitria e politcnica, centrada no trabalho, na cincia e na cultura, numa
relao mediata com a formao prossional especca que se consolida
em outros nveis e modalidades de ensino (p. 43-44).
Voltando ao conceito de politecnia, Saviani (1987, p. 16-17) chama

ateno que esse conceito no pode ser entendido literalmente.
Para ele, politecnia
[...], signicaria mltiplas tcnicas, multiplicidade de tcnicas, [...]
A noo de politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientcos
das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho produtivo
moderno. Diz respeito aos fundamentos das diferentes modalidades de
trabalho. Politecnia, nesse sentido, se baseia em determinados princpios,
determinados fundamentos e a formao politcnica deve garantir o
domnio desses princpios, desses fundamentos. Por qu? Supe-se que
dominando esses fundamentos, esses princpios, o trabalhador est em
condies de desenvolver as diferentes modalidades de trabalho, com a
compreenso do seu carter, da sua essncia (grifo no original).
Segundo Saviani (1987, p. 15), a ideia de politecnia demanda que

o processo de trabalho produza uma ligao entre os aspectos intelectuais e manuais, tendo como pressuposto dessa concepo
que
no existe trabalho manual puro, e nem trabalho intelectual puro. Todo
trabalho humano envolve a concomitncia do exerccio dos membros, das
mos, e do exerccio mental, intelectual. Isso est na prpria origem do
entendimento da realidade humana, enquanto constituda pelo trabalho.
Ainda nos apoiando nesse autor, a ideia de politecnia envolve

a articulao entre trabalho intelectual e manual e envolve uma formao
a partir do prprio trabalho social, que desenvolve os fundamentos, os princpios, que esto na base da organizao do trabalho na nossa sociedade
e que, portanto, nos permitem compreender o seu funcionamento (p. 19).
55
Essa concepo tem como rebatimento na instituio escolar a

criao da escola nica ou unitria que proporcionaria essa formao e, nos dizeres gramscianos,
escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre
equanimemente o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual. Deste tipo de escola nica, atravs
de repetidas experincias de orientao prossional, passar-se- a uma
das escolas especializadas ou ao trabalho produtivo (GRAMSCI, 1985, p.
118).
Gramsci se preocupa com as escolas profissionalizantes de sua

poca. Para ele, segundo Nosella (1992, p. 113), a industrializao ps em crise essa escola de cultura humanista desinteressada, trazendo sua prpria escola interessada, profissionalizante,
tcnica e ideologicamente imediatista. Nesse aspecto, Gramsci
(1985, p. 136) afirma que as escolas de tipo profissional preocupadas em satisfazer interesses prticos imediatos, tomam a frente
da escola formativa, imediatamente desinteressada. Para ele, o
aspecto mais controverso que a escola de cunho profissional
aparece e louvada como democrtica, quando na realidade, no
s destinada a perpetuar as diferenas sociais, como ainda a
cristaliz-las [...] (ibidem p. 136, grifo nosso).
Enfatizada por Frigotto (1997), concordamos com a formao omnilateral, produzida atravs da Escola nica proposta por Gramsci, j que pe fim s dicotomias entre o conhecimento especfico
e geral, poltico e tcnico, prtico e terico, humanista e tcnico.
Para Frigotto (1991, p. 268), os elementos indissociveis e basilares do conceito de politecnia so basicamente: a) a concepo
de homem omnilateral; b) o trabalho produtivo e a articulao
entre trabalho manual e intelectual; c) as bases cientfico-tcnicas,
comuns da produo industrial (grifo no original).
Markert (1996, p 221) afirma que no difcil adquirir um consenso sobre os princpios politcnicos como:
relao entre educao e trabalho; ligao entre educao intelectual e
prtica; integrao entre educao geral e prossional; aproximao en-
56
tre uma sntese de reas especializadas e a introduo de uma escola

unitria com dez anos de durao.
Segundo Markert (1996), quase a totalidade dos autores define

como finalidade da politecnia o desenvolvimento da omnilateralidade nos sujeitos. Atualmente a educao politcnica deve se
basear no trip trabalho, cincia e cultura, na sua forma prtica,
bem como nos seus fundamentos histrico-socias e cientfico-tecnolgicos (FRIGOTTO e CIAVATTA, 2004).
Concordamos com Ramos (2004) que a organizao do ensino
mdio pe fim dicotomia com a educao profissional quando integra seus mtodos e objetivos em um projeto unitrio, em
que, de forma concomitante, o trabalho mostra-se como princpio
educativo - sintetizando em si as acepes de cultura e cincia -,
tambm se forma como contexto, que justifica a formao especfica para atividades ligadas produo. Alm de princpios, eles
tambm podem se estabelecer como contextos, configurando-se
como atividades de cunho cultural e cientfico.
Concordamos com os pressupostos que Ciavatta (2005) apresenta
para a concretizao de uma formao humanizadora e integrada
frente realidade e s possibilidades da educao profissional, tal
como h no sistema educacional brasileiro:
a)
b)
c)
d)
e)
a existncia de um projeto de sociedade em que, de forma concomitante, se enfrente os problemas da realidade do pas, tendo
como finalidade o fim da dicotomia entre as classes, e os vrios
mbitos que possuem responsabilidade pela educao formal demonstrem vontade poltica de romper com a reduo da formao
mera preparao para o mercado de trabalho;
a sustentao na lei da articulao entre a educao profissional
- nas suas diversas modalidades - e o ensino mdio de formao
geral;
o apoio de docentes e gestores responsveis pela formao especfica e pela formao geral;
o imbricamento entre a instituio com os discentes e os familiares;
a experincia da democracia participativa como exerccio da formao integrada;
57
f)
g)
o resgate da instituio escolar como um locus de memria;

a garantia de verbas macias para a educao.
Alm desses pressupostos, acreditamos que o prprio educador
precisa ser educado nessa perspectiva politcnica e tambm no
podemos esquecer que na escola integral as questes da qualidade e da universalidade devem perpass-la.
O ECA e o direito profissionalizao - problematizaes

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8069/90,
prev no seu artigo 4 o dever da famlia, da sociedade e do Poder
Pblico garantir, com incondicional primazia, os direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria de todas as crianas e os
adolescentes (MENDES, LEHFELD e DONADELI, 2008).
Alm dos direitos individuais, a criana e o adolescente tm uma
gama de direitos sociais garantidos pela lei. A criana e o adolescente tm
direito educao e cultura, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e a qualicao para o
trabalho[...]. Tambm tem direito prossionalizao e proteo do trabalho, a partir dos dezesseis anos, salvo a na condio de aprendiz a partir
dos quatorze anos, desde que no afete a frequncia na escola. (MENDES,
LEHFELD e DONADELI, 2008, p. 205)
O direito profissionalizao tratado no ECA em seu captulo V

- Do Direito Profissionalizao e Proteo ao Trabalho - e abrange
os artigos 60 a 69. Em seu art. 60 especificado que proibido
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na
condio de aprendiz. Percebemos um pequeno avano na alterao posta ao que estava colocado anteriormente (modificao de
catorze para dezesseis anos), mas continua o Estatuto pensando
a profissionalizao sem articulao com o ensino mdio, o que
pode levar ao adestramento, somente ao saber-fazer, em contraposio Escola nica de Gramsci.
58
Em seu art. 63, o ECA trata da formao tcnico-profissional e seus

respectivos princpios: I garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular; II atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; III- horrio especial para o exerccio das
atividades. Esse artigo e seus respectivos princpios no pensam
numa formao integral para o adolescente. Defendemos uma formao tcnico-profissional somente aps a educao bsica consolidada de qualidade e com a possibilidade de escolha para os jovens
e adolescentes entre o ensino superior ou a educao profissional.
No Brasil, o dualismo se radica em toda sociedade atravs de sculos de escravido e discriminao do trabalho manual.
Concordamos com Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005) quando asseveram que a literatura sobre a dualidade estrutural na educao
nacional enorme e convergente, sendo referente ao ensino mdio sua maior eloquncia. neste nvel de ensino que se mostra
com mais nfase o paradoxo essencial entre capital e trabalho,
evidente no falso dilema da sua identidade: reserva-se preparao para o trabalho ou formao propedutica?
Concordamos com Kuenzer (2002, p. 26) quando afirma que a
dualidade estrutural tornou-se a categoria esclarecedora da formao do ensino mdio e da educao profissional no Brasil.
[...], a denio da concepo um problema poltico, porquanto o acesso
a esse nvel de ensino e a natureza da formao por ele oferecida acadmica ou prossionalizante inscrevem-se no mbito das relaes de poder
tpicas de uma sociedade dividida em classes sociais, s quais se atribui ou
o exerccio das funes intelectuais e dirigentes, ou o exerccio das funes
instrumentais. Ou seja, inscreve-se no mbito da concepo de sociedade.
Assim que j se tem demonstrado ser a dualidade estrutural a categoria explicativa da constituio do ensino Mdio e prossional no Brasil, j
que, desde o surgimento da primeira iniciativa estatal nessa rea, at o
presente, sempre se constituram duas redes, uma prossional e outra de
educao geral, para atender s necessidades socialmente denidas pela
diviso social e tcnica do trabalho.
O art. 68 do ECA afirma que O programa social que tenha por

base o trabalho educativo, sob responsabilidade de entidade gover-
59
namental ou no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para
o exerccio de atividade regular remunerada. O termo capacitao
est mais ligado ao adestramento. A terminologia mais adequada
seria a formao. E em tal atividade regular remunerada seria mais
adequado somente para jovens com mais de 18 anos que tivessem a
oportunidade de concluir uma educao bsica de qualidade.
dito no seu art. 69 que o adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento; II capacitao profissional adequada ao
mercado de trabalho. Mais uma vez reiteramos que o direito
profissionalizao do adolescente deveria ocorrer somente aps
a consolidao de uma educao bsica de qualidade. Tambm
mais uma vez repetimos que o termo capacitao profissional
est mais ligado ao adestramento.
A formao profissional do jovem tambm deve surgir atravs da
concretizao de uma educao bsica de qualidade. Nesse sentido, o inciso II deveria ser modificado para formao profissional
adequada ao mundo do trabalho aps a consolidao de uma educao bsica de qualidade, em que abrangeria perspectivas que
so antagnicas ao capitalismo, tal como a economia solidria,
que proporciona uma formao numa perspectiva emancipatria,
ou nos dizeres de Marx, na busca do reino da liberdade.
Concordamos com LIMA (2004, p. 188) quando afirma que a
questo da profissionalizao no meramente tcnica, de oferta de qualificao, mas perpassa o campo econmico, ambiental e
filosfico, [...]; o campo do direito infanto-juvenil e o da cidadania,
[...]; e o campo pedaggico, social e do direito do trabalho, [...]..
Consideraes finais
Por mais que comemoremos os vinte anos do ECA em 2010
como uma legislao que versa sobre os direitos fundamentais da
preveno, da poltica de atendimento, das medidas de proteo,
da prtica de ato infracional, das medidas pertinentes aos pais e
responsveis e dos crimes e das infraes administrativas, ainda
60
ela sofre do seu distanciamento plena efetivao, principalmente enquanto consolidao de polticas pblicas sociais.
Concordamos com Fonseca (2007) no fato de que a legislao
brasileira hodierna incorporou no seu ordenamento jurdico
princpios projetivos criana e ao adolescente. No entanto, h
um grande fosso entre a legislao e a prtica, talvez embasados
pela cruel concentrao de renda e pelo o atual sistema de educao, enfraquecido nos aspectos democrticos, de promoo de
oportunidades e de qualidade que possam garantir o acesso ao
trabalho e ao emprego.
Para o mesmo autor, esse distanciamento entre a legislao e a prtica tem alicerado um quadro de violncias que se estrutura sob
vrios ngulos e tem vrias causas, especificamente sobre o trabalho, a sua desregularizao e deteriorizao da proteo social, alm
do trabalho infantil como dimenso da explorao do trabalho.
Contra a permanncia dessa situao, estamos sintonizados com
o que assevera Fonseca (2007), em que o contexto da infncia e
juventude no Brasil merece ser repensado, com fortalecimento
das instncias jurdicas e das instncias da sociedade civil na atuao, defesa e proteo dos direitos das crianas e adolescentes;
na aplicao e implantao do ECA em todas as suas dimenses e
potencialidades, com participao poltica e tcnica da sociedade;
e com a garantia de sistemas de educao pblica que tenha como
escopo o aspecto da formao e da preveno, alm do fortalecimento de polticas sociais bsicas.
Parece-nos unnime, e concordamos com os principais pesquisadores na rea de Trabalho e Educao, que a viabilidade da formao humana atravs das mltiplas dimenses do ser humano, ou
melhor, a viabilidade do ensino politcnico s acontecer com a
supresso do modo de produo capitalista.
Defendemos que nossos adolescentes e jovens tenham a possibilidade de estudar em uma escola de qualidade - com o direito
educao bsica e ao ensino superior de qualidade garantidos
- concomitante ao direito cultura, ao esporte e ao lazer. Com
esses direitos consolidados que deveremos pensar no direito
61
profissionalizao enquanto escolha, e no enquanto nica opo

para os menos favorecidos. Alm disso, defendemos a educao
politcnica baseada nas categorias trabalho, cincia e cultura.
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jan./abr. 2007.
63
Notas:
1.
Tais signatrios foram: Fernando de Azevedo, Afrnio Peixoto, A. de Sampaio

Dria, Ansio Spnola Teixeira, M. Bergstrom Loureno Filho, Roquette Pinto,
J. G. Frota Pessoa, Julio de Mesquita Filho, Raul Briquet, Mrio Casasanta, C.
Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida Jr., J. P. Fontenelle, Roldo Lopes
de Barros, Noemy M. da Silveira, Hermes Lima, Attlio Vivacqua, Francisco Venncio Filho, Paulo Maranho, Ceclia Meireles, Edgar Sussekind de Mendona,
Armanda lvaro Alberto, Garcia de Rezende, Nbrega da Cunha, Paschoal
Lemme e Raul Gomes.
2.
Conservamos a ortograa em uso em 1932 quando foi publicado o Manifesto

dos Pioneiros da Educao Nova.
3.
A modalidade tcnica se destinaria a preparar pessoal tcnico de nvel intermedirio, habilitado para atuar no processo produtivo e na prestao de servios populao. Nesse caso, o currculo deveria abranger, alm da formao
bsica comum, contedos tecnolgicos especcos, necessrios s especializaes tcnicas oferecidas, que seriam denidas pelos sistemas de ensino. A
durao mnima desses cursos seria de quatro anos, totalizando uma carga
horria global de 3.200 horas de trabalho escolar e mais um semestre letivo
de estgio supervisionado.
64
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E O

DIREITO AO LDICO NA INFNCIA
A abordagem da temtica remete-nos, primeiro, a refletir sobre a atual condio da criana e da infncia e, segundo, sobre
o valor do universo ldico e, principalmente, o direito de viv-lo. Cumpre considerar, antes de tudo, que tal direito foi conquistado pela sociedade civil organizada, pelas crianas, pelos
pais, professores, conselheiros tutelares, homens e mulheres
que veem a criana como ser histrico e cultural, que acreditam nelas, no como um ser nulo e sem vida, mas sim como
algum com condies de interferir no meio em que vive desde que nasce. Ento, identificar o ldico como um direito, uma
conquista, na comemorao dos 20 anos do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), implica em referendar esse tema diante
da sociedade.
Logo, propomos que esse texto estimule o dilogo, a reflexo sobre a histria da infncia e algumas consideraes em relao
garantia do direito ao ldico. Essas consideraes referendam
nosso papel de educadora infantil e afirmam o valor desse direito
para a infncia e para a ontognese da criana. Para fundamentarmos teoricamente as ideias abordadas, nos apoiaremos em tericos como Macedo (2005), Santos (2002), Moss (2002) Sarmento
(2004), Aris (1984), Kishimoto (2001), Kuhlmann Jr, (1989),
Luckesi (1998).
65
Infncia, uma definio?

Sabemos que a histria da criana registrada a partir do olhar dos adultos. Se fosse o caso de darmos voz a essas crianas, certamente ouviramos relatos de momentos de alegria, encontrados no amor da famlia, no
direito respeitado, nos espaos para brincadeiras, enm, nos encantos de
sua vida, a partir da vivncia de situaes agradveis e felizes. Por outro
lado, ouviramos, tambm, histrias de incompreenses sofridas, tristezas,
atos de injustia, violncia fsica e moral, desamparo, enm, o desencanto
com a vida a que um grupo grande de crianas est exposto. Diante disso,
temos uma indicao de que a infncia no acontece da mesma forma
para todas as crianas e as histrias se diversicam a cada experincia
(ROCHA, 2002 p. 52).
O que a reflexo de Rocha (op. cit.) nos traz diz respeito a como foi
escrita a histria da infncia. Os registros que dispomos falam de
uma infncia escrita pelos adultos, uma vez que a voz das crianas no era ouvida. No entanto, parece ser consensual, entre os
historiadores, a indicao, como referenda Rocha, de que existiram e existem vrias infncias, e de que a infncia trata-se de um
fenmeno natural e universal de uma realidade social construda
e reconstruda historicamente. Como afirma ARIS (1981, p. 26),
(...) sempre, queira ou no, uma histria comparativa e regressiva. Partimos necessariamente do que sabemos sobre o comportamento do homem
de hoje, como de um modelo ao qual comparamos os dados do passado
com a condio de, a seguir, considerar o modelo novo, construdo com o
auxlio dos dados do passado, como uma segunda origem, e descer novamente at o presente, modicando a imagem ingnua que tnhamos no
incio.
Dessa forma, definir infncia no se trata de uma tarefa fcil.

Para tentar conceitu-la, temos que antes situarmos a criana
no tempo e no espao, refletir sobre o contexto social, econmico e cultural em que ela se encontra. E, como a sociedade est
sempre em movimento, a vivncia da infncia muda conforme
os paradigmas e o contexto histrico (SILVEIRA, 2000). Nesse
sentido, abordaremos, ainda que de forma no aprofundada, as
concepes de infncia produzidas ao longo da histria, para, ento, entendermos os contextos das pocas e refletirmos, hoje, qual
66
o conceito que defendemos e que fomenta a nossa prtica como

conselheiro(a), professor(a), mdico(a), juiz/juza, promotor(a),
pai, me....cidado().
O caminho da infncia
Na Idade Mdia, surgiu a concepo de infncia e, mais especificamente, na metade do sculo XIII, a palavra infncia aparece na
Europa, relacionada criana. Na origem etimolgica, surge da
partcula negativa latina in, no, usada como prefixo, e do latim
fans, fantis, particpio presente de fari, falar, ter a faculdade da
fala, forma-se o adjetivo latino infans, infantis, que no fala, que
tem pouca idade, que ainda criana. O adjetivo infantilis, que
diz respeito criana, infantil, e o substantivo infantia, incapacidade de falar, dificuldade em se exprimir, meninice, infncia,
so derivados latinos de infans, infantis (BRASIL, 1956).
Partindo dessa informao, percebemos que a infncia era uma
dimenso da vida, que no existia, ou melhor, no existia a conscincia da particularidade que o universo infantil (ARIS, 1981).
A infncia resumia-se apenas ao perodo mais frgil da criana,
indo at por volta de sete anos, perodo no qual ela dependia do
adulto para sobreviver. A famlia deixava de ser um lugar privilegiado para a educao das crianas, e essas eram confiadas a
uma rede de parentescos, a qual eram entregues para aprender os
trabalhos domsticos e valores humanos, atravs de experincias
prticas. Isso acontecia com as classes mais abastadas, porm,
nas classes populares reinava o abandono, a pobreza, o favor e
a caridade. O atendimento s crianas pobres era precrio e, em
consequncia, havia um alto ndice de mortalidade infantil, devido ao grande risco de morte ps-natal e s pssimas condies de
sade e higiene da populao em geral e das crianas em particular. Aris (1981), citado por Ahmad (2009, p. 1), completa:
Em decorrncia destas condies, uma criana morta era substituda por
outros e sucessivos nascimentos, pois ainda no havia, conforme hoje
existe, o sentimento de cuidado, pois as famlias, naquela poca, entendiam que a criana que morresse no faria falta e qualquer outra poderia
ocupar o seu lugar.
67
Na Idade Moderna, com o aparecimento de uma nova forma de

famlia, conhecida como famlia burguesa ou nuclear, inicia-se o
processo de mudana na concepo de infncia. Nesse contexto,
dois sentimentos acerca da infncia emergiram: o de paparicao,
que considerava a criana bibel e inocente; e o de moralizao,
a partir do qual a criana precisava ser disciplinada e enquadrada
na nova ordem social (ARIS, 1981). No fim do sculo XVII, os
[...] sentimentos da paparicao das crianas no se limitavam apenas s
crianas bem nascidas, as quais, ao contrrio, sob a inuncia dos moralistas, comeavam a abandon-la [...] ocorria tambm entre o povo. (ARIS,
op.cit., p. 103)
Portanto, a infncia passa, nesse perodo, a ser vista de uma perspectiva ambivalente, que se reflete igualmente para as crianas
pobres e ricas. Observava-se um tratamento de amor na famlia,
entre pais e filhos. No entanto, para educar, necessitava-se de castigos, represso e moralizao infantil. A criana, antes tratada
como pequeno adulto, agora na sociedade burguesa da Idade Moderna vista como dependente de cuidados (DORIGO, 2007).
No entanto, Kuhlmann (1998) adverte que havia uma possvel e
pequena distino entre as classes sociais diante de um novo conceito que se estabelecia. As crianas pobres eram tidas como mal-educadas, pois, sendo tratadas com maior liberdade, demonstravam possivelmente maior descontrao. provvel que esse
tratamento dos pais revele maior considerao e respeito para
com as crianas. As das classes mais favorecidas apresentavam
uma aparncia de adulto comportado, pois recebiam um tratamento repressivo, tratamento em que os adultos, orientados por
uma concepo educacional autoritria, agiam como adestradores de instintos e exerciam uma atitude de superioridade.
Na nova sociedade contempornea que despontava, a criana
precisaria ser escolarizada e preparada para uma atuao futura.
Como assegura Aris (1985), nesse momento, a influncia maior
era dos moralistas, que eram preocupados com a disciplina e a
racionalidade dos costumes. Apesar de se declararem sensveis ao
sentimento da infncia, atuavam com firmeza na necessidade de
se preservar e disciplinar a criana.
68
A Idade Contempornea trouxe uma grande discusso sobre a

infncia, e sua concepo se modifica em funo das novas necessidades sociais e econmicas postas, especialmente, pelo advento
da indstria e pela insero da mulher no mercado de trabalho.
Esse novo contexto social afeta as famlias e, consequentemente,
a infncia. A criana passa a ser o centro do interesse educativo
e as instituies, como a escola, o lugar dos saberes cientficos,
fazendo emergir, na modernidade, uma nova categoria social que
a infncia (DORIGO, 2007).
Ahmad (2009) salienta que, com a modernidade, a infncia comea a ocupar um lugar importante para a famlia. A sociedade
moderna comea a pensar a criana como um ser humano, como
algum que necessita de lugar, tempo, espao e cuidados diferenciados. Comea-se a delinear o que mais tarde evoluiu para o que
hoje reconhecemos como infncia.
Se verificarmos, hoje, o que significa infncia, segundo o Dicionrio Aurlio (2005) teremos: perodo de crescimento, no ser
humano, que vai do nascimento at a puberdade. Porm, essa
viso limita-se s diferenas etrias, biolgicas, segundo a qual
a criana seria to-somente caracterizada pela falta de idade.
Ela remete ideia de criana ideal, universal com caractersticas
comuns. Tal viso ser deveras contestada ainda na contemporaneidade, por negar, principalmente, a diversidade de condies e
a heterogeneidade de situaes, bem como por no considerar as
diferentes formas de insero da criana nas brincadeiras, nas atividades e tarefas cotidianas, enfim na realidade (ROCHA, 1999).
Nesse sentido, a concepo de infncia em que esse trabalho se
pauta relaciona-a a uma etapa que deve ser vivida em si mesma,
como parte da vida e no como preparao para uma vida futura.
Como reitera Moss, (2002), ser criana ser coconstrutora, cidad, agente, membro do grupo, competente, inteligente, capaz de
produzir teorias. Uma criana um ser com voz a ser ouvida,
no esquecendo que ouvir um processo interpretativo e que a
criana pode se fazer ouvir de muitas formas.
A ideia de infncia uma ideia moderna (...), as crianas foram consideradas como meros seres biolgicos, sem estatuto social nem autonomia
69
existencial. (...) da que, paradoxalmente, apesar de ter havido sempre

crianas, seres biolgicos de gerao jovem, nem sempre houve infncia,
categoria social de estatuto prprio (SARMENTO, 2004 p. 10 e 11).
Portanto, a infncia deve ser considerada uma condio do ser

criana, um fenmeno natural, uma realidade social construda
e reconstruda historicamente. Um conjunto de seres humanos
que tem caractersticas prprias, pertinentes a cada sujeito, no
individualmente, mas categoria a que pertencem esses sujeitos
(MULLER, 2007).
20 anos do ECA: o que temos a comemorar?

Hoje, no dia em que comemoramos os 20 anos do ECA, j diante
da ps-modernidade, nos perguntamos: o que estamos comemorando? Arriscaremos responder, falando do lugar da militante que
luta em favor da infncia e da criana como sujeito de direitos.
Trata-se de um documento que resulta da intensa atividade dos
movimentos sociais em favor da criana e do adolescente e que
representa um importante ponto de partida para a instituio de
polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente (ABRAMOVAY, 1999). Cremos estar, portanto, comemorando uma existncia de lutas. Afinal, o ECA foi elaborado com a participao dos
movimentos sociais, de militantes que acreditavam e acreditam
numa outra viso de criana, que a inscrita no antigo Cdigo de
Menores, de 1927. O ECA buscou superar uma viso que resistiu,
durante mais de cinquenta anos, a todo um esforo de atualizao. Como bem explica Volpi2, citado por Souza (2004), essa viso
era baseada num conceito de infncia ligado expresso menoridade contm em si a ideia de no ter. Ser menor significa[va]
no ter dezoito anos e, portanto, no ter capacidades, no ter atingido um estgio de plenitude e no ter, inclusive, direitos.
Algumas mudanas significativas foram alcanadas com a edio
do ECA, como, por exemplo: a mudana de nomenclatura, de
menor para criana ou adolescente, materializando a concepo de
infncia aqui defendida. Outro ponto importante foi a positivao
da ideia de criana, que passou a ser vista como sujeito de direitos
e no mais como aquele que se encontra em situao de um ser
a quem falta algo, a capacidade, a plenitude, a maioridade. O tex-
70
to do antigo cdigo tinha ainda uma escrita discriminatria que

associava a pobreza delinquncia, perspectiva que servia de justificativa ao repressiva e corretiva das instituies de controle
tuteladas pelo Estado (SOUZA, 2004).
Contudo, com o ECA, as concepes mudaram e passamos a
afirmar a especificidade de uma infncia com identidade plural
e autnoma.
principalmente pela produo de cultura autnoma que a identidade da
infncia se manifestaria. Isso porque as crianas estruturam e transmitem
suas construes simblicas de forma sistemtica: as culturas da infncia
possuem, antes de mais, dimenses relacionais, constituem-se nas interaes de pares entre crianas e adultos, estruturando-se nessas relaes
formas e contedos representacionais distintos (SARMENTO, 2004, p. 21).
Ento, o que significa conceber a criana sujeito de direitos? Quais

direitos devem ser respeitados e quais de fato o so? Significa
entend-la como sujeito social e histrico que est inserido em
uma sociedade da qual partilha uma determinada cultura. Como
um sujeito profundamente marcado pelo meio social em que se
desenvolve, mas que tambm contribui com ele (BRASIL, 1994).
Os Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil nomeiam
os direitos a serem a ela assegurados ao afirmarem: a criana
que vive em nosso pas, tem direito: dignidade e ao respeito; autonomia e participao; felicidade, ao prazer e alegria; individualidade, ao tempo livre e ao convvio social; ao conhecimento e
educao (Brasil, 2009, p19).
Pensando nessas questes, refletiremos sobre algumas dimenses que Sarmento (2004) coloca como necessrias e que contribuem para a autonomia cultural da infncia. So dimenses que
se organizam no plano diacrnico e sincrnico, a saber: a interatividade (a aprendizagem entre crianas, que se produz criticamente em suas relaes); a reiterao (supresso do tempo linear
pela instaurao de um outro no qual o recomeo sempre : era
uma vez, de novo); fantasia do real (investimento na fico feito
pelas crianas na realidade e que subverte a ordem para restabelecer outra, de modo que possam compreender a partir de seus
referenciais) e a ludicidade (a brincadeira e o brinquedo como fa-
71
tores fundamentais da expresso e aprendizagem social). por

meio dessas relaes que as crianas interagem e aprendem,
constituindo-se como sujeitos sociais. Deter-nos-emos agora no
foco desta conversa: o direito ludicidade como fator essencial da
dimenso do ser humano, um exponencial facilitador do processo
de aprendizagem.
O ldico um direito!
Por que ser que a ludicidade um direito da criana (cidad)?
Para tratarmos essa questo, necessitaramos, primeiro, responder a seguinte pergunta: o que ldico? O que diferencia ter ou
no uma vida com ludicidade? Tentando responder a essas indagaes, retomamos o pensamento de Sarmento (op. cit.) sobre
a ludicidade, segundo o qual seu valor pode se comprovado por
fazer parte das dimenses necessrias autonomia cultural da
infncia. S por esse argumento j poderamos dizer por que a ludicidade um direito da criana. Contudo, tentaremos apresentar
outros, para que possamos munir os que defendem a criana e a
infncia com concepes ultrapassadas. Comeando: pela definio de ldico, ser possvel defini-la?
Etimologicamente, o termo ldico tem sua origem na palavra latina ludus, que quer dizer jogo. Sua significao foi se modificando e ampliando-se com o advento de mudanas sociais, culturais
e econmicas na sociedade. De acordo com pesquisas na rea da
corporeidade, especialmente da psicomotricidade, a ludicidade
um termo que hoje no se limita a significar apenas o jogo ou a
prpria brincadeira, mas sim uma inteno, uma atitude do sujeito envolvido na ao ldica, envolvendo atividades que propiciam experincia de plenitude, porque nela nos envolvemos por
inteiro, estando flexveis e saudveis (LUCKESI, 1998). Uma ao
ldica entendida como uma necessidade do ser humano em
qualquer idade e no pode ser vista apenas como diverso.
A ludicidade diz respeito maneira de cada indivduo sentir, pensar, decidir, agir e conviver, mantendo a coerncia com as razes
que os motivam. Segundo Pinto (2004), essas razes acabam revelando as intenes dos sujeitos, que necessariamente no precisam ser divertidas. O grande trunfo das atividades ldicas o fato
72
de elas estarem centradas na emoo e no prazer, mesmo quando

o jogo pode trazer alguma angstia ou sofrimento. Nesses casos,
quando a criana exprime emoes consideradas negativas, o jogo
funciona como uma catarsis, uma limpeza da alma, que d lugar
a que outras emoes mais positivas se instalem (MARTINS,
2010). Para Santin (1994), as aes vividas, sentidas, no definidas por palavras, mas compreendidas pela fruio, povoadas pela
fantasia, pela imaginao e pelos sonhos so aes ldicas.
Assim, numa dimenso ldica que a vida deve ser vivida, sobretudo para uma criana, pois mpar a experincia cultural a ser
aprendida nesse contexto. O ser humano que subestima a capacidade da simplicidade, da ludicidade, coisifica-se, nega sua prpria existncia (FALCO3, (2004) citado por KOHL (2007). Essa
mesma linha, Perroti (1990) associa a racionalidade negao do
ldico.
racionalidade interessa somente o tempo da produo, o tempo destacvel, fragmentado, mercantilizado. [...] A racionalidade do sistema produtivo torna o ldico invivel, pois o tempo ldico no regulvel, mensurvel, objetivvel. Toda tentativa de subordin-lo ao tempo da produo
provoca sua morte. Por isso ele banido da vida cotidiana do adulto e
permitido nas esferas discriminadas dos improdutivos. O ldico dentro
do mecanismo do sistema a sua negao (PERROTTI, 1990, p. 20).
Outra questo que no deve passar despercebida diz respeito

relao/ao do adulto diante das atividades e especificidades
das crianas quanto dimenso ldica, em situao de aprendizagem. Macedo (2005) elenca tanto caractersticas inerentes a
uma situao ldica, quanto postura de um adulto que se v em
face dessa mesma situao. Assim, uma situao ldica precisa
ser desafiadora, isto , precisa refletir o sentido da investigao,
da curiosidade, pois o ldico valioso pela surpresa que causa,
pela superao que possibilita, pela aprendizagem que permite
ao se enfrentar o desafio. A ao ldica , tambm, capaz de criar
possibilidades na atuao da vida, uma vez que ela determina a
necessidade de se percorrer o modo de ser das coisas possveis
e necessrias, tanto do ponto de vista cognitivo, como afetivo. A
situao ldica caracteriza-se ainda por sua dimenso construtiva
ou relacional. Trata-se de consider-la, segundo diversos pontos
73
de vista, pela sua natureza relacional e dialtica, de modo leve,

investigativo e atento, adotando-se atitude de quem estuda possibilidades, imagina estratgias, antes, durante e depois do processo construtivo. As atividades vividas nesse campo repercutem
no domnio simblico, pois so motivadas por uma histria e um
contexto e de um modo intuitivo, amplifica as possibilidades de
assimilao do mundo. Portanto, um adulto necessita ter prazer
funcional, que significa ter relao com a atividade pelo prazer que
ela desperta por si mesma. a vivncia por deleite, pois a motivao ldica intrnseca.
Um bom exemplo, para imaginarmos algumas dessas questes,
est descrito na letra da msica de Chico Buarque e Sivuca (1977),
Joo e Maria. Os compositores dizem ali da simplicidade da ao
do brincar, do simblico e da dimenso desafiadora da criao do
personagem.
Agora eu era o rei,
Era o bedel e era tambm juiz.
E pela minha lei
A gente era obrigado a ser feliz.
E voc era a princesa que eu z coroar.
E era to linda de se admirar,
Que andava nua pelo meu pas.
No, no fuja no.
Finja que agora eu era seu brinquedo,
Eu era o seu pinho, seu bicho preferido.
Para finalizar, falemos um pouco mais da importncia do ldico

para o desenvolvimento do ser humano. No poderamos deixar
de fazer uma observao sobre o brincar e a brincadeira. Afinal,
alm de ter um grande componente simblico, o brincar e a brincadeira so o ldico em ao e, por suas caractersticas, constituem
a expresso mxima do ldico (KISHIMOTO, 2001). Poderamos
elencar vrios aspectos to bem estudados pela Psicologia e pela
Pedagogia, que nos auxiliam no entendimento e na valorizao
do ser criana e do brincar. Destacaremos apenas alguns deles: o
brincar possibilita uma maior e melhor compreenso do mundo;
possibilita a antecipao de solues de problemas; sensibiliza para
74
a resoluo de problemas; alivia tenses; estimula o imaginrio e,

consequentemente, a criatividade; desenvolve o autoconhecimento; eleva a autoestima; propicia o desenvolvimento fsico-motor, do
raciocnio e da inteligncia; ensina o respeito s regras.
O desenvolvimento do aspecto ldico facilita a aprendizagem, o desenvolvimento pessoal, social e cultural, colabora para uma boa sade mental, prepara para um estado interior frtil, facilita os processos de socializao, comunicao, expresso e construo do conhecimento (SANTOS, 2002, p. 12).
A liberdade caracteriza as aprendizagens efetuadas na brincadeira,

mas ela produz tambm a incertitude quanto aos resultados e s
aprendizagens. Este o paradoxo da brincadeira, espao de aprendizagem fabuloso e incerto, de que fala Gilles Brougre (1995).
Enquanto uma produo cultural e, na construo de sua histria,
no se consome o ldico. O homem no pode guardar um pouquinho de ludicidade para usufruir depois. Ela deve ser vivida no
aqui e agora, construda no presente. Por tudo isso que entendemos que o LDICO um direito! Por tudo isso e muito mais
consideramos o LDICO essencial vida!
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77
Notas:
1.
Aris considerado o precursor da histria da infncia, inscrevendo seus estudos na histria das mentalidades, atravs de dados coletados em variadas
fontes, como a iconograa religiosa e leiga, dirios de famlia, dossis familiares, cartas, registros de batismo e inscries em tmulos etc.
2.
VOLPI, M Anais do I Encontro Estadual de Educao Social na Rua. So Paulo:

UNICEF, jul. 2000.
3.
FALCO, Jos Luiz Cerqueira O jogo da capoeira em jogo e a construo da

prxis capoeirana. Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2004. (Tese de
Doutorado em Educao).
78
INFNCIA E LIBERDADE, ARTE E EXPRESSO

A cada dia que vivo, mais me conveno de que

o desperdcio da vida
est no amor que no damos,
nas foras que no usamos,
na prudncia egosta que nada arrisca, e que,
esquivando-nos do sofrimento,
perdemos tambm a felicidade.
(Carlos Drummond de Andrade)
Introduo
Iniciamos este artigo agradecendo a oportunidade de participar
de um evento que reuniu tantos saberes, tantas experincias e
tantas pessoas imbudas de uma mesma vontade de trabalhar e
de lutar, dia a dia, pela garantia dos direitos, da dignidade e da
cidadania de crianas e adolescentes. Nessa tarefa, retomando as
palavras de Drummond, certamente no desperdiaremos a vida,
pois o amor empregado nas relaes humanas e revertido em dedicao e estudo, as foras que se somam nas diferentes frentes
de trabalho, os riscos e a superao de cada desafio tm sua dose
de sofrimento, mas todos lucram com a felicidade de contribuir
para uma sociedade cada vez mais justa.
Visando a colaborar com os debates acerca da comemorao dos
vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, entre tantos
temas interessantes e relevantes abordados neste livro, colocamos
em pauta a linguagem, pois ela perpassa todas as aes humanas
79
por meio da leitura, da fala, da escrita verbal e imagtica, da dana,

dos gestos etc. Afinal, a linguagem participa da relao do sujeito
com o mundo, representando algo nesse mundo, construindo-o
simbolicamente. Essa construo simblica, por sua vez, retoma as
maneiras de expresso do sujeito no mundo e coopera para que se
instaure sua identidade social.
Como no possvel abarcar a linguagem e suas inter e multifaces, fizemos um pequeno recorte para tratar do grafite, como
escrita urbana crtica e ldica, de representao do mundo e do
outro; como uma forma de liberdade de expresso da capacidade
artstica e criativa; como uma forma de ampliao da leitura que
crianas e adolescentes fazem de si e do mundo. Os grafites retratam vivncias cotidianas e, segundo (HALL, 1999), as apropriaes do cotidiano, em leituras e (re)significaes dos sentidos em
funo das experincias pessoais e da interao social, permitem
que os sujeitos se localizem individual e socialmente.
Dentre os objetivos propostos para essa discusso, esto a abordagem do grafite como um recurso educacional que procura
respeitar os valores culturais, artsticos e histricos prprios
do contexto social da criana e do adolescente; e a verificao
de como a linguagem pode retratar e facilitar o dilogo entre o
universo da criana, do adolescente e do adulto, que atua como
mediador, dentro ou fora do contexto escolar, para garantir o
direito liberdade, expresso e opinio. Sem dvida, h um
universo a ser explorado, se passarmos a dar mais ateno a
como crianas e adolescentes se expressam e o que expressam
por meio das mltiplas linguagens, neste caso especfico, dos
grafites.
A justificativa para colocar em pauta essa temtica encontra de
imediato dois vieses: o vis pedaggico, que visa a refletir sobre o
papel de mediador que o adulto pode assumir, por meio da educao formal e da no formal, da arte, da expresso da linguagem
em suas mltiplas faces, para contribuir com a formao de sujeitos mais crticos, atuantes e criativos. E o vis da cidadania, que
se fundamenta no Art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(1990), ao dispor que:
80
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder

pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. (grifos nossos)
A esses vieses pedaggico e da cidadania atrela-se a cultura que,

por sua vez, remete aos esforos (re)criadores do sujeito e aos dilogos entre ele e a sociedade em que se insere. Afirmamos isso,
pois, para entender os fazeres pedaggicos e a condio cidad de
um sujeito, h que se entender a cultura [ou os artefatos culturais]
com a qual esse sujeito se relaciona, uma vez que a cultura cinge
diversos mbitos sociais e faz incidir sobre a educao significados e
transformaes que lhe imprimem novos sentidos, com a desconstruo de representaes e (re)criaes de conhecimentos a partir de
elementos e de experincias vivenciados no prprio cotidiano social.
Os grafites, por (re)significarem esse cotidiano e o cenrio citadino
, possibilitam reflexes sobre a leitura que crianas e adolescentes
fazem do mundo ao seu redor e de si mesmas e sugerem aes que
envolvam a sociedade, em seus diferentes papis, como forma de garantia de direitos que forjam um cidado. Pensando nisso, sistematizamos a exposio dessa temtica, que possibilita inmeras abordagens, em trs tpicos: a cidade como texto; o grafite sob o ponto de
vista artstico; e o grafite sob o ponto de vista educacional.
A cidade como texto

Quantas informaes podem ser apreendidas por meio dos passantes, dos meninos e das meninas em situao de rua, da arquitetura, das esculturas, dos morros, dos palcios e mocambos, dos
muros da cidade? Quantas vezes apenas percorremos a cidade
e no paramos para l-la? Ou, por outro lado, quantas vezes, de
dentro do carro ou do nibus em movimento, a cidade lida ou
assistida como a um filme? De acordo com Calvino (2002, p. 44),
as cidades, como os sonhos, constroem-se por desejos e medos.
A cidade atravessa o sujeito, assim como atravessada por ele,
promovendo inesperadas aventuras e desventuras: caos de movimentos de corpos, carros, imagens e palavras desenham essa
travessia, expondo estticas singulares, dinmicas e abertas.
81
Os sentidos da cidade se materializam na lngua, nas imagens,

nos sons, nos instantes, nos instantneos, nos rastros, nas texturas, nos humores, nos rumores, nos cheiros, nos sabores, nas cores. Os sentidos da cidade se textualizam e seus efeitos se impregnam do cotidiano pensado e vivido. Isso sugere que, ao abordar
a cidade, devem-se analisar as prticas singulares e plurais que o
sistema urbanstico poder gerar ou suprimir, considerando que
h um aparato ideolgico que determinar o includo ou o excludo desses meios, entremeios e margens. Orlandi (2004, p.11),
dada a relao que se estabelece entre o sujeito (ator social) e a cidade numa dimenso discursiva, ressalta que, no espao urbano,
os corpos dos sujeitos e da cidade so unos, estando o corpo do
sujeito atado ao corpo da cidade, de tal modo que o destino de um
no se separa do destino do outro. Em suas inmeras e variadas
dimenses: material, cultural, econmica, histrica etc. O corpo
social e o corpo urbano formam um s.
O texto-cidade traz consigo uma implicao dupla: um texto pode ser
definido como algo possvel de ser lido, mas tambm pode ser compreendido como algo que escrito. Dentre as muitas escritas urbanas
encontram-se o grafite e a pichao. Ao longo dos anos, essas escritas
foram consideradas ilegais, por irem de encontro ordem social, pelo
efeito esttico e pelos prejuzos causados ao patrimnio. Ambas so
marcadas pelo tempo histrico vigente, passaram por processos de (re)
construo, alteraram-se em virtude de novas tcnicas, reivindicaes,
influncias, sujeitos-autores e contextos histricos distintos.
Soares (2009) expe que, durante a ditadura militar, a sociedade
brasileira confundia o que era pichao e grafite. Elas eram realizadas com diversos materiais e em distintos suportes. Nelas, a autoria se apia no proibido, e instaura a transgresso, a surpresa;
e provoca novos modelos de sensibilidade para as massas. (RAMOS, 1994, p. 44). Mais adiante, na dcada de 1980, os discursos
propagavam que as pichaes e os grafites poluam visualmente
Recife. Como uma tentativa de controle do espao, durante o governo de Gustavo Krause (1979-1982), houve a construo dos
Murais da Crtica (SOARES, 2009).
Essas escritas eram vistas como uma verdadeira falta de cidadania, de
civilidade dos subversivos que depredavam os patrimnios pblico e
82
privado. O artigo 65 da Lei 9605/98 define que tanto pichao como

grafite so crimes ambientais e determina deteno de trs meses a
um ano e multa. Com o tempo, essas escritas passaram por continuidades e rupturas, num contnuo processo de (re)construo, que
estabelece hoje uma fronteira entre o ilegal e subversivo e o legal e
artstico. Assim, no dia 20/08/2008, na Cmara Federal, foi aprovado o projeto de Lei 706, do deputado Geraldo Magela, que reconhece
o grafite como manifestao artstica. Diferentemente da pichao, o
grafite tem conquistado vrios espaos que antes no conseguia alcanar, como exposio em galerias, insero no espao escolar, projetos
sociais que buscam revelar novos talentos na arte do grafite.
A historicidade do grafite evidencia que os sentidos da cidade
traduzem a sociedade em tempos, momentos e movimentos, a
um s tempo, de permanncia e mudana. A cidade matriz e
motriz de sentidos (re-)compe meios, entremeios e margens
que sustentam os sentidos possveis na relao entre ela e seus
sujeitos, sendo que a natureza dessa relao coexiste com o modo
como so significados os espaos urbanos comuns (ruas, caladas, praas, esquinas...), constituindo material para se analisar
como as circunstncias histricas e discursivas viabilizam projees de sociabilidade urbana, sendo o passado ou o futuro as fontes de referncia por onde se constri a viso da nova sociedade. A
cidade um texto (re)escrito com base na dinmica de sua prpria
trama histrica, em que os sujeitos-autores/leitores so participantes dessa contnua (re)construo.
O grafite sob o ponto de vista artstico

O grafite hoje, como expresso artstica, tem uma ampla aceitao
pelo pblico jovem. Dessa forma, configura-se como um canal que
possibilita um franco dilogo com as crianas e com os adolescentes, tendo em vista que a cidade est repleta de exemplos dessas
escritas no centro e nos subrbios. Do ponto de vista artstico, uma
das manifestaes mais representativas e de fcil reconhecimento
nos muros da cidade de Recife o (xilo)grafite, termo que conjuga
expresses, antes to distintas, como a xilogravura - predominante nos ambientes sertanejos -, e o grafite - representante singular
do urbano. Na representao dessas escritas, essas duas realidades
passaram a interagir, a se mesclar nos muros da cidade de Recife,
83
com as escritas de Derlon Almeida e Boz Bacamarte. Esse um

tpico exemplo de que as culturas se apropriam de elementos umas
das outras, em um constante processo de hibridismo que acaba por
resultar em novas estruturas, objetos e prticas (CANCLINI, 1997).
O (xilo)grafite forma de construo das identidades scio-culturais e discursivas entre pblicos antes distintos como os citadinos
e os sertanejos e, como afirmado, um dos exemplos de reconhecimento do grafite como arte da/na cidade.
possvel observar em (xilo)grafites como a cidade se impe com
toda sua fora, determinando as prticas discursivas que possibilitaro um dizer e a interpretao desse dizer. No (xilo)grafite
abaixo, h ntida interferncia e interlocuo de seu sujeito-autor
no/com o espao urbano um espao (habitado) de memrias, de
subjetividades, no qual a histria se formula em/por um sujeito
urbano que, medida que produz sentidos na cidade textualizando sua relao com ela , constri sua identidade.
Para que o interlocutor do sujeito-autor do (xilo)grafite possa analisar de forma crtica a sua escrita nos espaos urbanos, tambm preciso analisar como diferentes identidades envolvidas com
o texto (e o seu entorno) se (inter)relacionam, como elas (inter)
agem e como influenciam umas as outras. Pode-se, ainda, analisar com quais sentimentos lidam ou como sentem as coisas,
pois o sentimento tambm forma de interao com a realidade em seus diferentes aspectos. Sentimentos que, se percebidos,
permitem, por exemplo, que os interlocutores dos (xilo)grafites
inscritos nos muros da cidade de Recife possam alcanar os seus
sentidos, considerando que ali se refletem, na concepo que
esses sujeitos tm de mundo, seus valores, suas crenas, enfim,
suas representaes de mundo o sentimento permite a interao com a realidade experienciada pelos sujeitos-autores dessas
escritas urbanas e a apreenso de suas identidades sociais.
Em um (xilo)grafite do Bairro do Recife, o Lampio, retratado
com tinta preta em fundo branco por Derlon e Seth, espreita a
exterioridade e traduz, com isso, as percepes de um territrio
ocupado ou de um espao da cidade que materializa uma tenso entre o que se v e o que se oculta (o olhar rente ao cho
84
e os culos com os reflexos no permitem definir a direo do

olhar). Elementos da cultura popular nordestina presentificam-se
na representao sugerida pelo chapu de couro. Esse estilo que
aproxima o grafite da xilogravura, distanciando-o, assim, das influncias do hip-hop pela citao iconografia popular nordestina,
permite perceber que o imaginrio nordestino, com seus costumes e temas fantsticos, narrado nos muros da cidade, pela
transposio do sertanejo para o urbano.
Importa, ento, perceber que, na cidade, imagens, contaminadas
por ideologias diversas, so materializadas em um jogo sincrtico sem fim sagrado e profano; rito e passagem; margem e
travessia. Dessa forma, a apreenso de seus sentidos no deve
prescindir de olhares em que situaes dicotmicas podem exprimir de maneira mais talhante, em talhos e retalhos, os sentidos
profundos e conflituosos da realidade.
O grafite sob o ponto de vista educacional

Paulo Freire (1988) referia-se a dois tipos de pedagogia: a pedagogia dos dominantes, em que a educao existe como prtica
da dominao, e a pedagogia do oprimido, na qual a educao
surgiria como prtica da liberdade. Nesse sentido, do nosso ponto
de vista, entendemos que os grafites podem despertar o olhar de
crianas e adolescentes para o contexto scio-histrico-cultural de
sua comunidade, para que desenvolvam o sentimento de pertencimento e de capacidade de ao e transformao, que se configuram como prticas libertrias. direito da criana e do adolescente vislumbrar um mundo melhor, portando-se como um sujeito
participante desse processo de mudana para melhor. Em vista
disso, entre outras formas de representao do mundo por meio
da linguagem, reconhecemos tambm o potencial pedaggico
dos grafites em escolas do grande Recife.
A utilizao pedaggica de grafites no espao escolar pode ser
uma opo para:
buscar alternativas pedaggicas que levem a uma prtica docente

mais emancipatria e libertria;
85
tornar a escola mais prxima do universo e da realidade do alunado e, assim, a educao ser caracterizada como uma alternativa de
ao para a prtica da libertria;
fazer a escola atender aos interesses de sua comunidade e ser
vetor de uma educao libertadora;
estabelecer o dilogo entre o espao escolar e a comunidade;
possibilitar ao aluno (criana ou adolescente) ter mais espao e
liberdade de expresso da sua identidade e territorialidade; e
facilitar o aprendizado pelo desenvolvimento da imaginao, da
criatividade, da ludicidade e da comunicao.
Muitas escolas apresentam uma grande demanda de violncia,
de depredao, de pichaes (escritas urbanas que ainda gozam
de menor aceitao social e que funcionam muitas vezes como
elemento demarcador de territrio dentro da escola) e de outras
questes que tm preocupado a comunidade escolar e a sociedade
como um todo. Nesse contexto, a produo de grafites vem sendo
utilizada para tentar amenizar as problemticas escolares atravs
da aproximao com a realidade do aluno, da oportunidade de
expresso por meio da linguagem artstica e da aquisio do esprito de pertencimento e de responsabilidade pela conservao
do espao escolar, como um espao coletivo, como um micro universo do contexto social mais amplo que crianas e adolescentes
vivenciaro. direito da criana e do adolescente estudar em um
ambiente propcio aprendizagem.
Um exemplo de ao nesse sentido so as Oficinas de Grafite no
Programa Escola Aberta, que realiza atividades ldicas com temas transversais nos finais de semana em escolas pblicas (Brasil, 2007). Muitos grafiteiros tm experincias em oficinas como
arte-educador ou educador social. O grafite visto pelos seus
sujeitos-autores como uma arte. Dentre as temticas abordadas
e expostas nos muros de uma escola da Regio Metropolitana de
Recife esto: a diminuio da violncia e incentivo prtica de
esportes; a diminuio do preconceito e o reconhecimento da diversidade tnica; educao ambiental; valorizao da cultura local;
e conhecimento do movimento hip hop.
Retomando o Art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(1990), mencionado anteriormente, verificamos que essas aes
86
possibilitam um envolvimento mais efetivo da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico no sentido
de assegurar, dentro do contexto escolar e com perspectiva de
expanso, os direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.
Nem sempre esses sujeitos-autores tm conscincia de que, mediante seu discurso, representam o mundo e se fazem representar por ele (agindo sobre ele e sobre o outro e transformando-o
em sentido) e de que, mediante suas aes, ainda que as mais
prosaicas, (re)constituem o mundo vivido, desvelando maneiras
de perceber e de enunciar o real da lngua (e, por conseguinte, da
cidade) e de construir sua prpria identidade em sociedade.
Comentrios finais
Consideramos, com essa reflexo sobre os potenciais pedaggicos
e cidados do grafite, que, se o que se objetiva uma educao
formadora e estabilizadora da integralidade do sujeito, um dos
mais relevantes objetivos da educao passa a ser o de contribuir
para o desenvolvimento da autonomia do pensar e do agir. Para
tanto, a contribuio da produo, da leitura e da compreenso de
grafites no ensino poderia ser grande, uma vez que incentivariam
crianas e adolescentes a aes que no dependem de modelos
previamente fixados, em que professores determinassem o qu
e como fazer, tornando-os autores de seu pensar e de seu fazer
com os professores desempenhando o papel de mediadores entre
o universo cultural dessas crianas e adolescentes e o universo de
saberes histricos e culturais sistematizados.
Durante muito tempo, observamos que a capacidade reflexiva de
crianas e adolescentes vinha sendo moldada e inibida por nenhuma ou pouca importncia a contedos vivos, como os das
escritas urbanas, indissociveis das realidades sociais, para uma
educao multicultural. preciso atentar, no entanto, para o fato
de que a educao pressupe um processo de apropriao de um
patrimnio social por parte dos atores sociais e esse processo se
faz atravessar por antagonismos sociais. Os elementos que con-
87
figuram esse patrimnio no representam um todo homogneo,

acabado e, menos ainda, neutro.
Trata-se de um amplo e complexo campo, em constante processo,
com o qual, a partir da historicidade dos grafites, como representaes ou (re)construes de manifestaes culturais, podemos
estudar temticas relacionadas s crianas e aos adolescentes,
mas, principalmente, perceber que ao se inscrever neste espao
inconcluso e polifnico, inscreve-se no social e apropria-se de um
territrio, construindo sua identidade.
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Pernambuco, 2009. (Relatrio Final PIBIC/FACEPE/CNPq, sob a
orientao das Profas. Valria S. Gomes e Mari Noeli K. Iapechino).
88
Doutora em Histria e professora da Universidade do Estado de Santa

Catarina.
Psicloga, Psicanalista, coordenadora do Ncleo de Adoo da 2 Vara

da Infncia e Juventude do Recife/TJPE, Mestre em Servio Social/UFPE,
Doutoranda em Psicologia Clnica/UNICAP.
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade

do Estado do Rio de Janeiro/PPCIS-UERJ. Professora do Departamento de
Cincias Domsticas da Universidade Federal Rural de Pernambuco/ DCDUFRPE. Integra a equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
DO DIREITO DE CONVIVNCIA FAMILIAR:

EM FOCO O ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE (BRASIL, 1990-2010)1
Introduo
Uma discusso sobre a trajetria histrica de vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente permitiria muitos caminhos a
serem seguidos. O ofcio de historiadora autoriza-me a apresentar
uma digresso sobre esta temtica sob um grande nmero de pontos de vista. Todavia, neste artigo, optei por abordar uma questo
que incomoda sobremaneira os pesquisadores das Cincias Humanas e mais especificamente os historiadores que se dedicam
ao estudo dos processos ocorridos no sculo XX: uma lei que interferiu e, de certo modo, modificou prticas sociais de mulheres,
homens, jovens e crianas institudas h longa data, sobretudo,
no mbito da famlia. Por outro lado, as mudanas socioculturais
ocorridas na sociedade brasileira neste perodo produziram alteraes no texto da lei. Esta anlise, de cunho histrico, ter como
norte a busca de rupturas discursivas advindas da instituio do
Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, bem como conhecer as modificaes verificadas na referida lei durante as duas
dcadas em que esta se encontra em vigor. importante salientar
que este artigo ser construdo sob uma perspectiva ensastica,
tendo em vista estudos realizados h mais de 10 anos na rea da
Histria da Infncia e da Adolescncia.
Entende-se que apenas listar as modificaes operadas pelos legisladores no Estatuto da Criana e do Adolescente nestes ltimos
FAMLIA, INFNCIA E COMUNIDADE
91
20 anos acrescenta muito pouco produo do conhecimento na

rea da Histria. Por outro lado, neste artigo, pretendo ir mais
alm do discurso presente no senso comum acerca da referida
legislao, ou seja, que esta foi instituda pelos representantes do
Estado brasileiro, em 1990, com o objetivo de garantir os direitos
de todos os infantes, independente da camada social que estes
pertencem. O caminho escolhido foi o seguinte: analisar de forma mais densa o porqu de, em determinado momento histrico,
determinadas prticas sociais terem sido alteradas e o papel da
legislao nesse processo. A rea escolhida para a anlise foi a do
direito convivncia familiar e comunitria, uma vez que h um
grande esforo da sociedade brasileira, principalmente na primeira dcada do sculo XXI, visando no afastar pais e filhos.
O governo brasileiro, ao longo do sculo XX, instituiu trs legislaes para as crianas e adolescentes. Uma breve considerao
acerca desses textos legais tem o objetivo de demonstrar que foram significativas as alteraes ocorridas na estrutura discursiva
que d legitimidade ao Estatuto da Criana e do Adolescente acerca do direito convivncia familiar e comunitria. Esta volta ao
passado possui um carter poltico, pois quando fixamos o olhar
apenas no chamado presente, muitas vezes, no conseguimos
vislumbrar nada alm dos problemas colocados pelo dia a dia. No
Brasil, a legislao para os infantes tem uma Histria que, muitas
vezes, silenciada, ou ento abordada a partir de uma perspectiva
anacrnica. A interpretao proposta parte do princpio de que a
lei produto das tenses sociais e reponde s demandas de cada
poca. Esta anlise ser centrada no texto da lei, e no na sua aplicao pelos Operadores do Direito durante os diferentes perodos
histricos.
O Cdigo de Menores de 1927 e o Cdigo de Menores de 1979

Em 1888, a escravido foi abolida em todo territrio nacional e,
um ano depois, ocorreu a instituio do regime republicano. Esses eventos desdobraram processos que se mostraram de suma
importncia para a infncia no Brasil, pois colocaram em cena
o problema da formao de uma mo-de-obra disciplinada e a
questo da introduo de direitos (neste caso, inicialmente, os polticos) para uma parcela mais ampla da populao. As famlias
92
pobres, especialmente as que habitavam nas cidades de grande

e mdio porte, paulatinamente, transformaram-se em objeto de
grande preocupao das elites republicanas. Para os dirigentes do
pas, os filhos e filhas dos pobres perambulavam pelas ruas da
cidade fazendo arruaa ou, ento, mendigando... As crianas e
adolescentes, que trabalhavam at 12 horas por dia nas fbricas
ou oficinas, tambm eram mencionadas nestes discursos, uma
vez que seus corpos poderiam estar correndo perigo.
Na Europa e na Amrica do Norte, desde o sculo XVIII, estavam
em gestao dois processos histricos que devem ser analisados
de forma interligada: a introduo da norma familiar burguesa e
a construo da noo de infncia. Conforme afirma o filsofo e
historiador Michel Foucault (1986), a partir deste perodo histrico a populao passa a ser considerada a maior riqueza de uma
nao. Esta populao deveria ser adulta e saudvel para poder
povoar as colnias, compor os exrcitos nacionais, labutar nas fbricas e na agricultura e consumir as mercadorias e os chamados
servios (lazer, atividades culturais etc). Nessa perspectiva, as relaes sociais que se estabelecem no mbito da famlia tm por funo primordial garantir que a criana viesse a se transformar em
um adulto produtivo. Nessa configurao (ideal), atribuiu-se para
as mulheres os papis de dona-de-casa e me, enquanto para os
homens o papel de provedor do lar. A relao conjugal tambm
foi ressignificada, sendo pautada pela noo de amor romntico e
por prticas sexuais entre os cnjuges que visavam, sobretudo, a
constituio de uma prole.
Foi somente em 1916, quando estava por ser completado um sculo da independncia brasileira, que os legisladores produziram
o chamado Cdigo Civil, que procurava regulamentar as relaes
vigentes entre os diferentes membros da famlia2. Esta legislao
foi edificada tendo em vista o iderio da norma familiar burguesa. Vale ressaltar que esta lei introduz ordenamentos jurdicos
que eram fundamentais para a adoo das noes de infncia.
O Art. 231 prescreve que os cnjuges eram os responsveis pelo
sustento, guarda e educao dos filhos. J o Art. 379 institua a
figura jurdica do ptrio poder e o Art. 384 informava sobre as
atribuies dos pais em relao aos filhos menores que eram as
seguintes:
93
I-
IV
II
III
V-
VI
VII
dirigir-lhes a criao e educao;

t-los em sua companhia e guarda;
conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem;
nomear-lhes tutor, por testamento ou documento autntico, se o
outro dos pais no sobreviver, ou sobrevivendo no puder exercitar o ptrio poder;
represent-lo, at aos 16 anos (dezesseis) anos, nos atos da vida
civil, e assisti-los, aps essa idade, nos atos que forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
exigir que lhe prestem obedincia, respeito e os servios prprios
de sua idade e condio.
Caso os pais castigassem imoderadamente o filho, deixassem
o mesmo em abandono ou, ainda, praticassem atos contrrios moral e aos bons costumes, os representantes do Estado
brasileiro suspenderiam o chamado ptrio poder. Neste contexto
histrico, a instituio do instituto jurdico do ptrio poder possua vrias funes. A primeira estava relacionada diminuio
da autoridade do pai (eventualmente da me) em relao aos filhos, que, at este perodo, era quase ilimitada. A segunda visava
delegar aos pais, sobretudo aos consanguneos, a responsabilidade pela maternagem, educao e sustento da prole. Por fim, os
menores de idade no Brasil eram transformados em filhos do
Estado, uma vez que, sob uma tica de gesto da populao, passavam a ser considerados como o futuro da nao. Se me, pai ou
outro parente no cumprissem com as suas responsabilidades, as
autoridades judicirias poderiam retirar o ptrio poder. Fato que
raramente acontecia at a dcada de 1930. Observamos, ento, a
lei procurando instituir novas prticas e valores para os diferentes
grupos sociais.
Os mdicos foram os primeiros a difundirem a noo de infncia
no Brasil, inicialmente entre as elites e camadas mdias urbanas.
No era uma tarefa fcil atribuir novos significados para a idade
de vida compreendida entre o nascimento e 12 anos do infante. O
foco central deste processo, nas primeiras dcadas do sculo XX,
foi a construo de um corpo infantil saudvel (que estaria apto
para o trabalho na chamada fase adulta) e a socializao das crianas e jovens no mais atravs das relaes de trabalho. Pediatras,
94
como Moncorvo Filho, buscavam combater as epidemias infantis

e difundir para toda populao os preceitos da puericultura3. A
escola, que era um espao frequentado sobretudo pelas crianas
e jovens das elites (especialmente do sexo masculino), foi eleita
como o lugar de todos os infantes. Nela, o saber escolar edificado
em grande parte no sculo XIX, seria difundido para um sujeito
que adquirira novas caractersticas, o aluno disciplinado. Para
que estes processos pudessem ser levados a cabo, era necessrio que as prticas laborais e as sexuais fossem interditadas nesta
fase da vida. Os Congressos Pan Americanos, que ocorriam no
perodo em diferentes cidades da Amrica Latina, publicizavam
este conjunto de ideias.
Uma parcela significativa das famlias brasileiras no conseguia
efetivar os preceitos relativos infncia burguesa. Seus filhos
labutavam nos campos, nas fbricas, em oficinas, como empregadas domsticas, prostitutas, mendigavam pelas ruas etc. As
motivaes em relao a este fato eram de mltiplas ordens, porm a condio de pobreza de mes, pais e parentela era, sem
sombra de dvida, um fator de extrema relevncia. O Cdigo de
Menores de 1927, produto de debates em torno da infncia pobre,
foi idealizado sob uma perspectiva salvacionista. Atravs da aplicao desta legislao pelos Operadores do Direito que atuavam
nos Juizados de Menores recm criados em algumas capitais dos
estados, as elites republicanas pretendiam salvar as crianas do
pas. A referida lei instituiu trs sujeitos que, em muitos casos,
confundiam-se: o menor abandonado, o menor trabalhador e o
menor delinquente. Para os abandonados foram criados os abrigos de menores; para os trabalhadores buscou-se regulamentar
as relaes de trabalho (sobretudo na Consolidao das Leis do
Trabalho); e para os delinquentes implementou-se o programa
social Liberdade Vigiada.
Em relao temtica do direito convivncia familiar e comunitria, chama ateno o fato de que o Cdigo de Menores de 1927
procurava regulamentar prticas sociais que foram, paulatinamente, abolidas durante o sculo XX. O captulo II da referida lei
destinava-se s crianas da primeira idade, criadas pelas amas
de leite mediante o pagamento de um salrio. A amamentao
e maternagem, realizada pelas amas de leite, passava a ser ob-
95
jeto de vigilncia das autoridades pblicas. A Inspetoria de Higiene fiscalizaria as condies sanitrias da habitao da nutriz,
enquanto que a polcia verificaria se a ama de leite possua boa
reputao moral e sade fsica. Os legisladores, com estas medidas, procuravam conter as altas taxas de mortalidade infantil. De
acordo com os mdicos higienistas, estas cifras eram produto de
condies sanitrias insalubres conjugadas considerada negligncia das amas de leite. No final da dcada de 1920, em funo
das campanhas para o aleitamento materno no mundo urbano,
o recurso s atividades de amas de leite foi utilizado, sobretudo,
pelas mulheres pobres, posto que necessitavam trabalhar logo
aps o parto. Desde este perodo histrico, a criao de creches
tornou-se uma reivindicao de muitas mulheres trabalhadoras
brasileiras. Estas instituies possibilitariam, em muitos casos, a
convivncia entre mes e filhos, preconizada na lei.
Os procedimentos relativos s crianas expostas eram o foco do
captulo III do Cdigo de Menores de 1927. Segundo a referida
legislao, eram considerados expostos as crianas at sete anos
de idade, que se encontravam em estado de abandono. Diferente
dos considerados pela lei como abandonados, que possuam pais
vivos ou eram rfos, os expostos eram os filhos de ningum. O
complexo da roda dos expostos, alm de outras funes, objetivava produzir o sigilo sobre as origens maternas e paternas da
criana. Da mesma forma que as amas de leite, o complexo da
roda dos expostos foi amplamente criticado pelos mdicos higienistas devido s questes de ordem demogrfica. Do ponto de
vista da gesto da populao, estas relaes sociais/institucionais
deveriam ser rechaadas, pois neste cenrio todos eram filhos de
algum.
No Artigo 26, do captulo IV do Cdigo Menores de 1927, que
define quem eram os menores abandonados, temos explicitadas
as diretrizes desta legislao em relao ao direito convivncia
familiar e comunitria. Abaixo o que afirmava a lei:
. Consideram-se abandonados os menores de 18 anos:
que no tenham habitao certa, nem meios de subsistncia, por
serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos ou
por no terem tutor ou pessoa sob sua guarda vivam;
Art.26
I-
96
II-
III
IV-
V-
VI-
VII-
que se encontram eventualmente sem habitao certa, nem meios

de subsistncia, devido a indigncia, enfermidade, ausncia ou
priso dos pais, tutor ou pessoa encarregada de sua guarda;
que tenham pai, me ou tutor ou encarregado de sua guarda reconhecidamente impossibilitado ou incapaz de cumprir seus deveres para com o filho ou pupilo ou protegido;
que vivam em companhia de pai, me, tutor ou pessoa que se
entregue prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes;
que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade
ou libertinagem;
qu
e freqenta lugares de jogo ou de moralidade duvidosa, ou andem na companhia de gente viciosa ou de m vida;
q
ue devido crueldade, abuso de autoridade, negligncia ou explorao dos pais, tutor ou encarregado de sua guarda, sejam:
vtimas de maus tratos fsicos habituais ou castigos imoderados;
privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis a sade;
empregados em ocupaes proibidas ou manifestamente contrrias a moral e aos bons costumes, ou que lhes ponham em risco
a vida ou a sade;
excitados habitualmente para gatunice, mendicidade ou libertinagem;
Segundo afirma Jacque Donzelot (1986), a relao entre as instituies do Estado que visavam salvar as crianas e as famlias,
especialmente as pobres, tornou-se mais estreita neste perodo4.
Conforme verificamos no texto do Artigo 26, os representantes do
Poder Judicirio poderiam intervir nas relaes que se estabeleciam
entre os infantes e seus pais em funo de trs questes: as relativas pobreza, as associadas moral e aos costumes e as que diziam
respeito aos maus tratos e/ou a chamada negligncia. Certamente
havia uma preocupao concreta dos legisladores e Operadores do
Direito com as crianas e jovens que viviam em configuraes de famlia construdas a partir de outras prticas e valores. Dentre estas
prticas, no mundo urbano, destacam-se a ausncia do provedor, a
recomposio familiar, o labor infanto-juvenil, a socializao pelo
trabalho e a denominada circulao de crianas. Esta ltima prtica
caracterizava-se pelo fato dos infantes serem transferidos para casa
de parentes ou pessoas conhecidas durante certo tempo, na maioria das vezes, em funo das condies de pobreza ou orfandade.
97
Para pagar as despesas com a criao os meninos e meninas ajudavam nas tarefas domsticas ou realizavam outras atividades. Alm
dessas questes, as famlias pobres ainda enfrentavam as relativas
falta de infraestrutura urbana em seus locais de moradia e os baixos salrios. importante frisar que muitas dessas pessoas pobres
almejavam mudar suas prticas e valores, pois isso significava que
haviam ascendido socialmente. Todavia, um conjunto de fatores de
vrias ordens no possibilitava que isso ocorresse.
O problema que o olhar dos legisladores e das autoridades judicirias era norteado pelos preceitos da norma familiar burguesa e
pelas noes de infncia. Uma parcela significativa do montante de
autos de abandono administrativo de menor produzido pelo estado
brasileiro, entre as dcadas de 1930 e 1970, tinha como motivao
a pobreza dos pais ou, ento, questes morais. Atravs desses processos, os Operadores do Direito retiravam as crianas ou jovens de
seus pais e os colocavam em abrigos ou em moradias de pessoas
da camada mdia5. Foram necessrias mudanas na legislao e na
sociedade brasileira para que este cenrio fosse modificado.
Todavia, este processo no ocorreu com o advento do Cdigo de
Menores de 1979. Esta legislao, instituda durante a Ditadura
militar-civil, era norteada pela chamada doutrina da situao irregular, a qual, conforme Rinaldo Segundo, continuou a tratar
do problema da criana a partir de contextos peculiares, ou seja,
o abandonado ou o delinquente. Nessa perspectiva, a famlia continuava a ser totalmente responsabilizada pelo destino de seus
filhos. O referido autor levanta consideraes sobre a abordagem
desta lei em relao ao tema:
O Cdigo de Menores de 79 e a doutrina que o inspirou (situao irregular)
parecem desconhecer as limitaes da famlia (inclusive em assegurara
integridade fsica). A idia fundamental a seguinte: manifesta-se a necessidade de que a criana e o adolescente tenham bem-estar e vivem
em um ambiente harmnico, contudo, tal preocupao no expressa
em forma de direitos s crianas e aos adolescentes o que impossibilita
a exigibilidade da concretizao de direitos para crianas e adolescentes.
Logo, cabe famlia assegurar o bem-estar da criana; famlia essa que
tem mostrado diculdades e limitaes para assegurar o bem estar das
crianas. interessante observar que a doutrina da situao irregular - ao
98
responsabilizar a famlia, unicamente, pelo menor - acaba por situ-la na

origem do mal. Liborni Siqueira, ento juiz de menores de Duque de Caxias
(RJ), declarou no jornal O Globo seu entendimento de que a famlia que
est abandonada, desassistida e carente e que o problema evitarmos
que o menor chegue a FUNABEM, atendendo gestante, nutriz e s
crianas de zero a seis anos (p. 90). Essa viso social do juiz manifestado acerca do art. 2, I, do Cdigo de Menores parece no ter encontrado
amparo no Cdigo no sentido de obrigar o Estado a proteger a famlia por
meio de programas sociais6.
Somente com o Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990,

esta situao comeou a ser alterada, inicialmente no texto da lei
e, posteriormente, quando de sua implementao pela rede de
proteo Conselhos de Direito, Conselhos Tutelares, Varas da
Infncia, Ministrio Pblico e os Programas Sociais que foi
construda ao longo das duas dcadas de vigncia da lei.
O Estatuto da Criana e do Adolescente

A dcada de 1980, no Brasil, caracteriza-se pela retomada da discusso sobre a introduo de direitos aos cidados. Prevaleceu
entre as novas foras polticas e sociais noes segundo as quais
caberia a toda a sociedade a busca por garantir para homens, mulheres, jovens e crianas, alm dos chamados direitos polticos,
os intitulados direitos sociais. Diferente das pocas anteriores
(sobretudo nos governos de Getulio Vargas e de Joo Goulart), a
formulao destes direitos sociais se deu a partir de amplos debates ocorridos entre os diversos grupos sociais7. A Constituio
Federal de 1988 foi produto desse processo histrico, sendo que o
artigo 227, da referida lei, afirmava o seguinte:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Grifo nosso)8
Garantir a convivncia familiar e comunitria, de acordo com a

carta constitucional, passava a ser um dever das autoridades do
99
estado brasileiro. Entendemos que a introduo deste direito social est associada s mudanas que se operaram nas famlias,
especialmente nas das camadas mdias, desde o final dos anos
de 1970. Os iderios da Contracultura e do Movimento Feminista
da segunda onda, paulatinamente, questionavam os preceitos da
norma familiar burguesa. Outras configuraes de famlia, tais
como as advindas da recomposio em funo do divrcio dos
cnjuges9, as constitudas por filhos e filhas adotivos e as monoparentais passavam a ser aceitas socialmente no Brasil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente emerge neste contexto
histrico de garantia dos direitos sociais. Esta legislao, instituda em 1990, inaugurava uma nova abordagem ao tratamento do
problema da infncia, uma vez que esta fora concebida a partir
da doutrina da proteo integral. As autoridades brasileiras comeavam, ento, a implementar muitas das noes vigentes nas
convenes internacionais (Convenes da Organizao Internacional do Trabalho, Declarao Universal do Direitos da Criana
etc) que o pas fora signatrio durante vrias dcadas do sculo
XX. Por outro lado, a atuao de movimentos sociais e instituies no governamentais, tais como, o de Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e a Pastoral da Criana
(ligada a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)), foram fundamentais para que esta mudana de abordagem fosse
efetivada. Para Rinaldo Segundo:
Considerados agora sujeitos de direitos, crianas e adolescentes deixam
de ser objetos passveis de tutela da famlia, do Estado e da sociedade, ou
seja, passam da condio de objetos de direito para a de sujeitos que possuem direitos. Ser sujeito de direito implica possuir direitos e ter proteo
da ordem jurdica, caso eles no sejam efetivados; ser objeto de direito implica na situao de algum ter o direito sobre alguma coisa ou algum.10
Em relao convivncia familiar e comunitria, verificamos que

o artigo 4, do Ttulo I, do Estatuto da Criana e do Adolescente,
reproduzia o artigo 227, da Constituio Federal de 1988, anteriormente mencionado. J o captulo III, do Ttulo I, que tratava
dos chamados direitos fundamentais, abordava o tema em mais
de trinta artigos. Tal fato demonstra que a relao entre pais e filhos estava garantida tambm pela legislao que tinha por sujei-
100
to todas as crianas e adolescentes do pas. Mas a grande ruptura

em relao s leis ulteriormente institudas, no Brasil, nesta rea,
estava no artigo 23. A redao do mesmo era a seguinte: A falta
ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder. Pargrafo nico.
No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da
medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia
de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
A partir deste perodo, as autoridades no poderiam mais afastar
pais e filhos em funo da condio de pobreza da famlia. O artigo 26 do Cdigo de Menores de 1927 finalmente tornara-se letra
morta, pelo menos no texto da lei. Desde o final da Ditadura militar-civil, na dcada de 1980, a viso sobre as populaes pobres
brasileiras, especialmente as que habitavam nas reas urbanas,
transformava-se. De caso de polcia, na repblica dos liberais,11
passando a trabalhadores do Brasil, durante os governos de Getlio Vargas12, esta populao passou a ser percebida como vtima
de um conjunto de processos sociais preconceito racial, falta
de emprego, reduzida educao escolar, dificuldade para obter
moradia etc a que estava submetida. Os estudos realizados pelas Cincias Humanas foram de extrema importncia no sentido
de instituir/difundir essa perspectiva em relao a esses homens,
mulheres, jovens e crianas13. Entendemos que este discurso de
carter scio-histrico sobre as populaes pobres, associado ao
das novas configuraes de famlia, mencionado anteriormente,
explica em grande parte a presena do artigo 23 no Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Compreendemos que o captulo III do Estatuto da Criana e do
Adolescente abarcou prticas sociais no mbito da famlia que j
estavam institudas na sociedade brasileira, bem como procurou
regulamentar outras. Na referida legislao permaneceu a distino entre a considerada famlia natural, constituda a partir dos laos consanguneos, e a famlia percebida como substituta, produto dos institutos jurdicos da guarda, da tutela e da adoo. Para
a famlia natural, observamos que suas configuraes me e
prole ou pai e prole passaram a ser reconhecidas pela lei14.
Esse fato de suma importncia, pois uma parcela significativa
101
das mulheres pobres do Brasil, h longa data, criou e educou seus

filhos sem a presena do pai consanguneo.
As inovaes relativas intitulada famlia substituta foram de vrias
ordens. A carta magna de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente eliminaram as distines entre a filiao consangunea e
os demais tipos de filiao15. A criana ou o adolescente passaram a
ser percebidos como sujeitos do processo nestes casos, uma vez que
poderiam ser ouvidos em relao a sua transferncia para a nova
famlia. As questes relativas ao parentesco e afetividades tambm
passaram a ser levadas em conta na edificao da famlia substituta.
A convivncia familiar produzida atravs da filiao adotiva, possivelmente, foi a que os representantes do estado brasileiro procuraram regulamentar com maior nfase no mbito das discusses
em torno do Estatuto da Criana e do Adolescente. Dois processos
preocupavam seriamente as autoridades brasileiras na dcada de
1980 em relao a esta prtica social: o envio de crianas brasileiras
para diversos pases da Europa e para os Estados Unidos e a chamada adoo direta ou brasileira (efetuada sem a mediao do
Poder Judicirio). Em primeiro lugar importante observar que a
adoo realizada por adotantes nacionais ou internacionais passou
a ser regulamentada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, e
no mais por outras leis complementares. Conforme afirma o Art.
43, a adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para
o adotando e fundar-se em motivos legtimos. Alm desse fato, ou
seja, que os interesses dos adotados passassem a ser priorizados
frente aos dos pais adotivos, esta relao de filiao tornou-se irrevogvel. No que diz respeito adoo internacional, o Estado brasileiro criou as Comisses Estaduais Judicirias de Adoo (CEJAS),
que se dedicaram a gerir os processos referentes a esses casos.
Ao olharmos a verso do Estatuto da Criana e do Adolescente
vigente em 2010, percebemos que algumas temticas sofreram
modificaes nestes ltimos 20 anos. A convivncia familiar e
comunitria certamente foi uma delas. Essas alteraes esto expressas na Lei n. 12.010, aprovada em 03 de agosto de 2009, e
foram incorporadas ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Durante essas duas dcadas, os temas do acolhimento familiar e da
adoo, especialmente a internacional, foram objetos de debate
102
das pessoas que atuam na rea da infncia e juventude e acabaram presentes na referida lei.
As crticas ao abrigamento em grandes instituies de crianas ou
jovens em situao de risco ou infratoras eram realizadas desde
a dcada de 1950. Todavia, foi nos anos de 1990, depois da instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente, que se comeou a
desmontar os grandes abrigos. Visando substituir essas instituies, programas sociais foram institudos, tais como as casas lar
e o acolhimento familiar. Os programas sociais de acolhimento
familiar, apesar das dificuldades existentes no seu processo de
implementao, em funo da cultura do abrigamento institucional, demonstraram ser bastante eficazes.
Em relao adoo, as inovaes presentes no Estatuto da Criana
e do Adolescente foram bastante grandes. As discusses sobre os
direitos civis relativos memria, seja no mbito individual, seja
no coletivo, realizadas na Amrica Latina, certamente nortearam a
introduo do Art. 48, na referida lei, cuja redao o seguinte: O
adotado tem direito de conhecer sua origem biolgica, bem como
de obter acesso irrestrito ao processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, aps completar 18 (dezoito) anos.
Pargrafo nico. O acesso ao processo de adoo poder ser tambm deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido,
assegurada orientao e assistncia jurdica e psicolgica. Outro
debate importante que no est explcito no texto da lei o relativo
filiao adotiva e os homossexuais. Outros impedimentos foram
rompidos, mas este ainda permanece com um espectro. Durante a
dcada de 1990, muitos brasileiros e brasileiras emigraram para o
exterior, sendo que esta dispora foi alvo de debates na sociedade.
A adoo internacional, por sua vez, tornou-se uma medida aplicvel somente quando todos os recursos foram esgotados no Brasil.
Para finalizar, opo adotada neste artigo foi abordar as rupturas
discursivas ocorridas na legislao em relao ao direito de convivncia familiar e comunitria. Entendemos que cumprimos em
grande parte o enunciado. O caminho metodolgico poderia ser
inverso, isto , analisar as permanncias. Nesse sentido, entendemos que a temtica da infrao certamente privilegiada. Seja
nos grupos populares urbanos, seja nas camadas mdias urba-
103
nas, as prticas sociais alteraram-se significativamente em relao a este tema nos ltimos 20 anos no Brasil, todavia a letra da
lei permanece inalterada. Mas esta outra Histria...
Referncias
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PEREIRA, Ivonete. A Eugenia no Brasil: trabalhar a infncia para (re)
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Paris: LHarmattan, 1999.
104
Notas:
1.
Este artigo, de forma modicada, foi apresentado no Seminrio 20 anos do

Estatuto da Criana e do Adolescente, ocorrido em 14 de julho de 2010, na cidade do Recife (PE). O referido evento foi promovido pela Escola de Conselhos
de Pernambuco.
2.
BRASIL, Lei n. 3.071, de 1. de janeiro de 1916.
3.
Ver: PEREIRA, Ivonete. A Eugenia no Brasil: trabalhar a infncia para (re)

construir a ptria, 1900 - 1940. In: SCHREINER, Davi; PEREIRA, Ivonete;
AREND, Silvia Maria Fvero (Org.), Infncias Brasileiras: experincias e discursos, Cascavel, Ed. UNIOESTE, 2009. p. 49-71.
4.
Ver: DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. Rio de Janeiro: Graal, 1986.
5.
AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil (dcada de 1930). Porto Alegre, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, 2005. (Tese de Doutorado em Histria).
6.
SEGUNDO, Rinaldo. Notas sobre o direito da criana. Jus Navigandi. Teresina,

a. 7, n. 61, jan. 2003. Disponvel em: <htpp://www.jus2.uol.com.br/doutrina/
imprimir.asp?id=3626 >. Acesso em: 15 out. 2010.
7.
Ver: CARVALHO, Jos. Cidadania no Brasil. O longo caminho. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 2008.
8.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
9.
A lei do divrcio foi aprovada em 1977. Ver: BRASIL, Lei n. 6515, de 26 de

dezembro de 1977.
10.
SEGUNDO, Rinaldo. Notas sobre o direito da criana. Jus Navigandi. Teresina,

a. 7, n. 61, jan. 2003. Disponvel em: <htpp://www.jus2.uol.com.br/doutrina/
imprimir.asp?id=3626 >. Acesso em: 15 out. 2010.
11.
Ver: SEVCENKO, Nicolau. Literatura como Misso. Tenses sociais e criao

cultural na Primeira Repblica. So Paulo: Brasiliense, 1995.
105
12.
Ver: FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil. O imaginrio popular. Rio de

Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.
13.
Ver: SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
14.
BRASIL, Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990, Art. 25.
15.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Art. 227, inciso 6. BRASIL, Lei n n. 8069, de 13 de julho de 1990, Art. 20.
106
INFNCIA, FAMLIA E GNERO: RESPEITANDO AS

DIFERENAS
A importncia de a criana ter uma famlia para que ela se desenvolva plenamente j se constitui como um aspecto estabelecido
formalmente. As novas prerrogativas da lei consideram que ter
uma famlia um direito assegurado criana, e que dever do
Estado, da famlia e da sociedade garantir que tal direito seja cumprido.
Conceituar famlia uma tarefa rdua e complexa, sem tomar por
base perspectivas tericas e abordagens disciplinares, pois se encontram significados e importncias diferentes em vrios povos
ao longo da histria da humanidade. Numa das perspectivas, a
famlia compreendida como uma referncia de instituio primria, na qual a linguagem da criana construda, os valores
culturais, sociais, o estabelecimento das regras lhe so repassados, e onde ocorre a desenvoltura do afeto e a construo da
subjetividade.
Dentro da perspectiva social, pode-se considerar que qualquer
conceito de famlia reflete as mudanas que ocorrem na sociedade, mas atua tambm sobre ela, fazendo dela prpria um centro
importante da vida social, representando, assim, o espao privado em constante relao com o espao pblico (MINAYO 1996).
Na famlia encontram-se, no raras as vezes, uma contramo, na
qual ela se torna um espao em que falta criana proteo, e h,
para com ela, negligncias e violncias fsicas e sexuais.
Na Constituio Federal do Brasil, em seu artigo 226, ampliada
a forma de reconhecimento de entidade familiar, considerando
107
que essa, antes, se circunscrevia ao casamento, acrescentando-se

como entidade familiar a unio estvel e a comunidade formada
por um dos pais e seus descendentes.
FAMLIA: aspectos histricos e sua contemporaneidade

Na discusso sobre o tema famlia j se tornou quase unanimidade que tal instituio mostra-se com inmeros arranjos, dinmicas e que no mais possvel falar apenas em um modelo de
famlia, embora se considere uma certa hegemonia no modelo
nuclear, representado pelas figuras do homem, mulher e filhos.
Mudanas tm sido observadas, que apontam para uma tendncia geral associada s transformaes no mundo do trabalho, no
contexto econmico, bem como a difuso generalizada da informao no mundo, destacando-se, assim, novas perspectivas
quanto ao poder patriarcal, diminuio no tamanho das famlias e novos papis da mulher na constelao familiar (GARCIA,
2003).
A famlia pode ser compreendida enquanto locus de produo de
identidade social bsica para qualquer criana, objetivando uma
cidadania ativa. Para os pobres, associa-se queles em quem se
pode confiar e como um tipo de relao na qual as obrigaes morais so a base fundamental. A famlia apresenta-se como ordem
moral, que se funda num dar, receber e retribuir contnuos, sendo referncia simblica fundamental, uma linguagem atravs da
qual os pobres traduzem o mundo social, orientando e atribuindo
significado a suas relaes dentro e fora de casa (NEDER, 1997).
Sob a perspectiva da famlia conjugal, ela se apresenta como um
grupo necessrio, que cuida biolgica e psicologicamente de um
ser dependente, na qual h a ideia de proteo exercida por um
grupo formador de identidades pessoais, seja ele biolgico ou
no. O processo de formao da personalidade localizado no
interior da famlia e da convivncia ntima (PONCIANO, 2003).
Os clssicos estudos de Aris (1981) tentam mostrar que a ideia
de famlia natural uma criao histrica, mutvel e assume caractersticas diversas. O sentimento de famlia, ou seja, pai, me e
filho, como valor era algo desconhecido na Idade Mdia e tal sen-
108
timento s nasceu nos sculos XV e XVI. A famlia existia como

realidade vivida, seria paradoxal contest-la. Mas ela no existia
como sentimento ou como valor (ARIS, 1981, p.273)
Na famlia medieval, a educao confundia-se com a insero das
crianas nas atividades dos adultos, que ocorria, na maioria das
vezes, nas ruas, a partir do convvio com pessoas mais prximas.
As trocas afetivas e comunicaes sociais eram realizadas em um
ambiente mais amplo, caracterizando-se o que alguns historiadores chamaram de sociabilidade. A famlia cumpria a sua funo de assegurar a transmisso da vida, dos bens e dos nomes. A
famlia transformou-se profundamente na medida em que modificou suas relaes internas com a criana. Passou a ser uma
preocupao na dinmica familiar a sua educao e a preparao
para a vida futura. Com o surgimento da escola, a partir do sculo
XVI, o seu principal complemento e a funo da famlia deixou
de ser apenas uma instituio do direito privado para a transmisso dos bens e dos nomes, passando a assumir a funo moral e
espiritual, formando assim corpos e almas. A famlia, portanto,
une-se pelo sentimento, o costume e o gnero de vida, abandonando as promiscuidades impostas pela antiga sociedade. Essa
ascendncia moral pode ser compreendida como um fenmeno
burgus que, com o tempo, se estendeu a quase toda a sociedade
a tal ponto, que as pessoas esqueceram-se de sua origem aristocrtica e burguesa(ARIS, 1981 p. 271).
Szymanski (2000), apoiando-se em Maturana (1993), considera
que alm de tal esquecimento, foi esquecida tambm a origem
histrica dos valores, crenas e normas inerentes a esse modelo
de famlia. Aceitaram como verdade estabelecida, a relao baseada na hierarquia e subordinao, poder e obedincia (SZYMANSKI 2000, p. 24)
O domnio direto do homem sobre a famlia, que na realidade
era extenso, permaneceu at quando o homem era o centro do
sistema de produo, at a ltima parte do sc. XIX, e foi enfraquecendo a partir da separao entre o lar e o local de trabalho. O
controle das mulheres com relao criao dos filhos aumentou,
na medida em que as famlias ficaram menores e as crianas passaram a ser vistas como vulnerveis e necessitando de um treina-
109
mento emocional. A figura da me idealizada foi parte integrante

da moderna construo da maternidade (GIDDENS, 1993).
Numa perspectiva antropolgica, Sarti (2002, p. 41) considera que a
famlia constitui um terreno privilegiado para estudar a relao entre a natureza e a cultura. A famlia a concretizao de um modo
de viver os fatos bsicos da vida, havendo nela uma relao com o
parentesco, mas no se confunde com ele. No parentesco podemos
identificar trs tipos bsicos de relao: a relao de consanguinidade
entre os irmos; a relao de descendncia - pai e filho, me e filho;
e a relao de afinidade, atravs do casamento. Esses trs tipos de relao existem e compem uma estrutura abstrata presente em todas
as sociedades humanas, sendo, portanto, universais.
Segundo a autora, Lvi-Strauss (1947) em sua obra principal, As
estruturas elementares do parentesco, ao retirar da famlia biolgica o foco principal e voltando sua ateno para o sistema de
parentesco, deu um passo decisivo para a desnaturalizao da famlia. Conforme ele, a famlia no deveria ser pensada como tomo de parentesco, como uma unidade biolgica, pai, me e filho,
e sim como uma atualizao de um sistema mais amplo. Dessa
forma, ao dissociar o tomo de parentesco da unidade biolgica,
Levi-Strauss provocou uma verdadeira inflexo nos estudos de parentesco, uma vez que os laos de parentesco passam a ser vistos
como um fato social, e no um fato natural. O tomo de parentesco deve ser compreendido no apenas pelo ser, pois, para o autor,
a famlia entra no terreno da cultura e no est fundamentada na
natureza biolgica do homem, mas na natureza social: as famlias
se constituem como aliana entre grupos.
Pesquisa na cidade do Recife (AMAZONAS et al 2003) sobre os
arranjos familiares de crianas de uma escola pblica mostrou
que h vrios tipos de arranjos familiares, predominando a famlia nuclear. Nas famlias das camadas populares estudadas, h a
necessidade de pessoas dentro dos lares para ajudar no cuidado
dos filhos e, muitas vezes, dividindo as despesas da casa. No raramente, a famlia nuclear substituda pela extensa, uma vez
que a solidariedade entre os parentes e entre os vizinhos condio primordial para a sobrevivncia em situao de carncia financeira. A pesquisa aponta, tambm, para a presena da mulher
110
assumindo papel de provedora. E, em oposio, os homens aparecem de forma fragilizada, manifestada atravs do desemprego,
envolvimento com a polcia, com o uso de drogas. Nos casos de
monoparentalidade, a sua existncia pode significar um modelo
alternativo de relaes familiares, mas ainda uma impossibilidade de realizao do modelo ideal, com a me em casa, o pai no
trabalho e a criana na escola (AMAZONAS, et all 2003).
De acordo com Neder (1994), no existe, histrica e antropologicamente falando, um modelo padro de organizao familiar,
ou seja, no existe a famlia regular, tampouco o padro europeu
de famlia patriarcal, do qual deriva a famlia nuclear burguesa,
e que esta seja a nica possibilidade histrica de organizao familiar, adequada a orientar a vida cotidiana no caminho do progresso e da modernidade. Para a autora, apoiando-se em Todorov
(1989) pensar as famlias de forma plural pode significar uma
construo democrtica baseada na tolerncia com as diferenas
com o Outro (NEDER, 1994, p.28).
Na famlia acontecem fatos importantes: a descoberta do afeto, da
subjetividade, da sexualidade, a experincia de vida, a formao
da identidade pessoal, o nascimento e a morte. A famlia reflete
as mudanas que ocorrem na sociedade, mas atua tambm sobre
ela, fazendo dela prpria um centro importante da vida social,
representando, assim, o espao privado em constante relao
com o espao pblico. Na famlia contempornea, observam-se
que uma srie de alteraes vm ocorrendo tais como o casamento e procriao mais tardios; aumento de divrcios e casamentos
extraconjugais; aumento de famlias monoparentais; reduo do
nmero de filhos; a finalidade da unio no mais basicamente
ter filhos; a gerao de filhos atravs da concepo em laboratrio;
o concubinato e a unio experimental e livre com maior aceitao social do que em pocas passadas; modificao na atuao do
homem e da mulher na sociedade; socializao dos filhos, sendo
quase inteiramente transferida para os servios pblicos ou privados (MINAYO, 1996).
Historicamente sabemos que a famlia, no Brasil, sempre foi pensada como uma instituio que moldou os padres de colonizao
e ditou normas de condutas desde o perodo de sua colonizao.
111
Todavia, at algumas dcadas atrs, pouco se sabia sobre o perfil

dessa famlia. Segundo Samara (1990), predominava na literatura uma imagem vinculada ao modelo patriarcal abordado pelos
estudos de Gilberto Freyre em Casa Grande e Senzala (1987), sendo suas ideias reconhecidas como decisivas na configurao do
modelo patriarcal da famlia brasileira.
Pesquisas mais recentes (SAMARA, 2002; SOUZA E BOTELHO, 2001) tm apontado que as famlias do tipo patriarcal extensas no foram as nicas predominantes, sendo mais comuns
aquelas que se caracterizavam com estruturas mais simples e
menor nmero de integrantes, indicando, assim, que a descrio
de Freyre (1987) para as reas canavieiras foi indevidamente utilizada, sendo necessrio novos estudos de famlia que considerem
tal descrio, levando em considerao a temporalidade, etnias,
grupos sociais e contextos econmicos regionais, razo e sexo e
movimento da populao.
Nas pesquisas de Samara (2002) foi identificado que na primeira metade do sculo XIX os domiclios das pessoas pobres, com
destaque para os estados de Minas Gerais e Bahia, eram em sua
maioria, chefiados por mulheres, que tinham o trabalho da famlia como o suporte para a sobrevivncia, organizavam as tarefas e
gerenciavam os pequenos negcios. No Nordeste, a estrutura da
famlia em geral, se comparada com a do Sul, era mais complexa.
No Censo de Fortaleza de 1987, os homens e mulheres dividiam
deveres e trabalhavam para a sobrevivncia do grupo.
Goldani (1993), ao abordar as famlias no Brasil contemporneo,
avalia que juntamente com a viso nostlgica de uma imagem de
famlia do passado, com casal, filhos e grupo de parentesco que se
complementavam, convivem novas referncias que parecem fundamentar a viso negativa da crise da famlia. Surge o esteretipo
da famlia de classe mdia urbana, utilizada como modelo pela
mdia. Tal modelo ainda est centrado nas funes reprodutivas e
nele, evidentemente, a criana ocupa um lugar destacado. Neste
modelo, o individualismo, a privacidade e as relaes afetivas entre os seus membros passaram a ter maior relevncia, originando novos padres de sociabilidade. Os esteretipos extremos de
famlia patriarcal, associado com o tradicional e a referncia
112
moderna de famlia classe mdia urbana, encontram apoio

para a percepo pblica da chamada crise da famlia. Atribui-se variedade de arranjos domsticos dos grupos populares, sobretudo as famlias monoparentais e, em especial, mulheres com
filhos, uma maior instabilidade do vnculo conjugal, fato que tem
alimentado o mito da desorganizao familiar entre os pobres. Tal
concepo encontra-se arraigada nos mais diversos setores profissionais e acadmicos.
A circulao de crianas em camadas pobres aponta para a temtica interessante das dinmicas familiares alternativas ao modelo hegemnico de famlia nuclear, e que essa hegemonia no se
exerce da mesma forma em todas as camadas sociais. O cuidado
de uma criana um assunto que no est limitado me nem
ao casal. Tal cuidado mobiliza uma rede de adultos que se estende
alm do prprio grupo de parentesco (FONSECA, 2002).
Os indicadores sociais do IBGE (2001) apontam as novas transformaes sociais brasileiras. Em relao s dissolues de casamento, entre 1991 e 2002, houve um aumento de 30,7% no nmero
de separaes e de 55,9%, no de divrcios. O tamanho das famlias
brasileiras tambm sofreu alteraes. O tamanho das famlias brasileiras era em mdia de 4,5 pessoas e chega ao fim dos anos 90
com apenas 3,4 pessoas. A famlia tradicional, constituda por pais
e filhos representava 60% das famlias em 1992 e caiu para 55%
em 1999. Ao mesmo tempo, ocorreu um aumento da populao de
outros tipos de composio familiar no mesmo perodo: mulheres
sem cnjuge e com filhos de 15,1% para 17,1%, de casal sem filhos,
de 12,9 para 13,6. Observou-se ainda o crescimento do nmero de
pessoas vivendo s, representando 8,6% em todo o Brasil.
Com relao s mudanas no perfil demogrfico das chefias femininas no Brasil, tem ocorrido um crescimento generalizado em
todas as regies, sendo elas quase na sua maioria do tipo monoparental. A maioria das chefes monoparentais constituda por
mulheres separadas ou divorciadas, vindo em seguida as vivas,
as solteiras e aquelas que moram sozinhas. Porm, tal crescimento foi tipicamente urbano. As chefes monoparentais so mais jovens que as dos outros tipos de arranjos familiares e mais velhas
do que as que vivem com os maridos, tendo ou no filhos. As
113
mulheres sem maridos ou companheiros so as mais pobres, e as

negras apresentam uma proporo maior de monoparentais com
relao s chefias brancas (BERQU, 2000, p, 190).
A monoparentalidade tem sido associada, no apenas ao sexo,
mas tambm pobreza e s famlias monoparentais femininas e
que acabam formando o estigma de que as mulheres so menos
capazes para cuidar das famlias sem um homem ao seu lado. Tal
associao, inevitavelmente, fortalece a ideia de que essas famlias so vulnerveis ou de risco, do que como vista potencialmente autnomas (VITALE, 2002).
Uma nova conceituao que enfoca o aspecto das novas configuraes familiares pode ser observada na definio de Szymanski
(2002, p, 9) em que famlia uma associao de pessoas que
escolhe conviver por razes afetivas e assume um compromisso de cuidado mtuo e, se houver, com crianas, adolescentes e
adultos. A famlia nuclear conjugal ainda mantm a sua fora
simblica e continua sendo um modelo que organiza as relaes
e orienta as condutas, mantendo-se como referncia nas aes e
intervenes com a famlia.
Os enfoques e construes tericas, baseados em seus respectivos
quadros epistemolgicos, apresentam a famlia ora em transio,
ora tendo como determinantes das suas mudanas, os fatores
econmicos, sociais e culturais. No entanto, parece haver uma
direo para o fato de que a famlia uma construo histrica. Parece-nos inegvel a afirmao de que independentemente
das discusses de sua desagregao, enfraquecimento e de seus
novos arranjos, a famlia ainda pode ser identificada como um
espao indispensvel socializao e como espao de garantia
da sobrevivncia, de desenvolvimento e de proteo integral dos
filhos e demais membros. nela que se propiciam as bases afetivas e materiais para o bem-estar e desenvolvimento dos seus
componentes.
A famlia sob o olhar do Direito

O fenmeno da famlia no direito brasileiro recebeu uma espcie
de tratamento subsidirio, uma vez que era vista como decorrente
114
de uma relao jurdica que lhe antecedia, ou seja, o casamento,

a matriz que gerava as relaes familiares, excluindo, portanto, o
que hoje se chama unio livre ou, como anteriormente, o concubinato. A convivncia familiar era o resultado de um dos deveres
do casamento. Ao homem cabia gerenciar os interesses dos filhos e da esposa e esta perdia parte de sua capacidade civil, sendo
rebaixada ao estatuto de semi-imputvel, colocada inclusive juridicamente ao lado dos silvcolas, prdigos e menores pberes.
Tal situao foi corrigida s em 1962, com o Estatuto da Mulher
Casada (Lei n 4.121 de 29.08.62), que revogou tal disposio.
Apesar dos avanos, observa-se que os direitos da mulher, neste perodo, no se equiparavam aos direitos dos homens (AOKI,
1994, PIMENTEL, 2002).
A filiao estava subordinada relao matrimonial e, dessa forma, eram filhos legtimos somente aqueles resultantes do casamento, que estava acima dos filhos naturais e estes, dos ilegtimos
e os esprios, que, sequer, possuam direito ao nome. Observamos
tais concepes ainda nas Constituies de 1934 art. 124, a de
1946, art. 163; 1967 art. 167, que apontam a famlia como constituda pelo casamento e tendo direito proteo do Estado.
Ao discutir a histria das ideias jurdicas, tendo como referncia
a questo do poder e da disciplina sobre a famlia, instituio-chave no leque das prticas de controle e disciplinamento social,
na passagem modernidade, Neder e Cerqueira Filho (2001) consideram que o projeto poltico republicano que possibilitou a separao da Igreja e do Estado no foi suficiente para tal separao,
pois se encontraram evidncias de uma continuidade psicolgica
e ideolgica que garantia a prtica autoritria de controle social,
o que fica evidente no campo do direito de famlia. Pode-se identificar uma dessas evidncias nas presses da Igreja exercidas
contra a escola pblica de tempo integral. Essas presses no podem ser vistas simplesmente como a preservao dos interesses
econmicos, pelo fato da igreja deter uma rede grande de escolas
confessionais, pois o ncleo cultural e ideolgico desta resistncia
est fortemente imbudo da idia de famlia tridentina, enquanto
projeto civilizador da Igreja, e constitui a base afetiva das lutas
ideolgicas que emperram as polticas pblicas nestes setores
(NEDER E CERQUEIRA FILHO, 2001, p.5).
115
A Constituio de 1988 amplia o conceito de famlia, reconhecendo a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, suprimindo o termo constituda pelo casamento e acrescenta que a famlia ser formada por qualquer dos pais e com
seus filhos (Art. 226, 3 e 4). Reconhece, ainda, a igualdade de direitos entre homens e mulheres quanto sociedade conjugal, que
passar a ser exercida por ambos e, em seu Art 5, dispe sobre
a igualdade entre homens e mulheres em direitos e obrigaes.
Diniz (2002) considera que a famlia possui vrios caracteres, a saber: o biolgico, por ser um agrupamento natural, onde o indivduo
nasce, cresce, casa-se e constitui a sua prpria famlia, sujeitando-se
a vrias relaes como o poder familiar, direito de obter alimentos e
obrigao de prest-los a seus parentes, dever de fidelidade e de assistncia em virtude de sua condio de cnjuge; carter psicolgico,
pelo fato de possuir um elemento espiritual unindo os componentes do grupo, o amor familiar; carter econmico, por ser o grupo no
qual o homem, com o auxlio mtuo e o conforto afetivo, mune-se
de elementos imprescindveis sua realizao material, intelectual
e espiritual; carter religioso, pois a famlia um ser eminentemente tico ou moral, principalmente por influncia do Cristianismo;
carter poltico, por ser a clula da sociedade e dela nasce o Estado;
carter jurdico, por ter sua estrutura orgnica regulada por normas
jurdicas, cujo conjunto constitui o direito de famlia.
Como regra geral, o Direito Civil moderno define a famlia de
forma mais restrita, considerando como seus membros as pessoas unidas pela relao conjugal ou de parentesco. Nesse sentido,
pode-se considerar a famlia sob um conceito mais amplo: como o
parentesco, sendo um conjunto de pessoas unidas por vnculo jurdico de natureza familiar, compreendendo os ascendentes, descendentes e colaterais de uma linhagem, incluindo-se tambm os
ascendentes, descendentes e colaterais do cnjuge, denominados
parentes por afinidades ou afins. Em conceito restrito, a famlia
compreende apenas o ncleo formado por pais e filhos que vivem
sob o ptrio poder, ou ainda como disposto no art. 226 da Constituio Federal, que estendeu sua tutela da entidade familiar para a
famlia monoparental. A famlia pode ser considerada ainda sob o
conceito sociolgico, integrada pelas pessoas que vivem sob o mesmo teto, sob a autoridade de um titular (VENOSA, 2003, p. 16).
116
O Novo Cdigo Civil (Lei n 10.406 de 10 de janeiro de 2002), que

entrou em vigor em janeiro de 2003, vem atender s mudanas que
dizem respeito igualdade entre homens e mulheres, seus direitos
e obrigaes, j estabelecidas pela Constituio e pelas legislaes
internacionais de direitos humanos. H grandes avanos neste Cdigo, em especial quanto s normas discriminatrias de gnero,
quanto ao poder familiar compartilhado. Este novo Cdigo elimina
a expresso ptrio poder, substituda por poder familiar; a chefia familiar passa a ser compartilhada, sendo de responsabilidade
do homem e da mulher os encargos da famlia. A direo da sociedade ser exercida por ambos, sempre no interesse do casal e dos
filhos. Com relao ao nome dos nubentes, qualquer deles poder
acrescentar ao seu o sobrenome do outro; diferentemente do Cdigo Civil que estabelecia que a mulher assumisse o sobrenome
do marido; e quanto guarda dos filhos, esta dever ser atribuda
ao cnjuge com melhores condies de exerc-la. Observa-se ainda
que a palavra homem substituda pela palavra pessoa, quando
o termo usado genericamente ao se referir ao ser humano.
A Constituio concede famlia independente de sua origem
vinda do casamento o que proporcionou a incluso do conceito
de entidade familiar, acolhendo outros vnculos familiares. Todavia, o Direito, raramente, apresenta uma postura de antecipao
aos fatos sociais, cabendo ao Judicirio absolver os conflitos que
so trazidos, devendo estar atento aos princpios fundamentais
alicerados pela ordem institucional de respeito dignidade da
pessoa humana. Nesse sentido, a unio estvel entre o homem e
a mulher e as relaes de um dos seus ascendentes com sua prole
tambm passam a ser reconhecidos como uma famlia. No cabe
mais que convices de ordem subjetiva ou religiosa impeam o
juiz de observar os efeitos jurdicos e que, por preconceito, determinadas relaes sociais, a exemplo das relaes homoafetivas,
sejam colocadas margem da juridicidade (DIAS, 2009).
Na perspectiva de que a Constituio elegeu o afeto como elemento constitutivo da unio estvel, as unies homossexuais constituem unidade familiar, que em nada se diferenciam da unio estvel, havendo assim a necessidade de conceder a essas unies os
mesmos direitos e prerrogativas. No caso dessas unies, a Justia
deve se mostrar capaz de levar a efeito os direitos ainda no nor-
117
matizados, eis que, muitas das vezes, a pretensa aplicao pura e

simples da lei, sem a devida apreciao teleolgica, viola muitos
dos mais fundamentais direitos humanos (DIAS, 2009, p. 156)
A famlia nuclear mais frequentemente vista, apresentando como
modelo hegemnico da sociedade ocidental, parece disputar espao com os reconhecimentos legais e sociais de outros arranjos, tais
como a famlia monoparental feminina, masculina e a homoparental. Essas transformaes levaram a se refletir sobre as relaes
paterno/materno-filiais e os valores que perpassam. O afeto passou
a ser o elemento para identificar as entidades familiares, e esse sentimento vem servindo de parmetros para o reconhecimento dos
vnculos parentais. Considera-se que o que parece estar em jogo
que o reconhecimento dessas possibilidades de famlia levar a
uma desvalorizao da famlia heterossexual e sua falncia.
Diante de famlias monoparentais, h a preocupao quanto sua
competncia na educao e desenvolvimento de seus filhos, em
virtude da ausncia de um dos gneros. As conquistas, a exemplo
do movimento de mulheres, a disseminao dos mtodos contraceptivos, os resultados da engenharia gentica apontam a quebra
de paradigma entre casamento, sexo e procriao. A concepo
no mais decorre exclusivamente do contato sexual, o casamento no mais o nico reduto da conjugalidade, as relaes extramatrimoniais dispem de assento constitucional e atravs de
jurisprudncia, as unies homoafetivas so reconhecidas como
entidades familiares. O afeto o elo que enlaa sentimentos e
compromete vidas, transformando um vnculo afetivo em uma
entidade familiar (DIAS, 2003, p. 271).
As discusses referentes ao direito das famlias homoparentais
se constiturem pela via da adoo passou a estar presentes no
campo jurdico e nas diversas pesquisas, a exemplo das representaes sociais de famlia de profissionais da rea de Servio
Social e Psicologia que atuam na rea de adoo em varas da
infncia e juventude (Silva, 2006), e em como os operadores
do Direito lidam com a temtica da adoo (Zambrano, 2006),
uma vez que vm deles as decises legais e discusses que trazem tona a necessidade de se saber o que de fato uma famlia, como ela deve ser composta, o que contribui para a cons-
118
truo da subjetividade de uma criana, quais os riscos sua

integridade fsica e psquica.
Mas, afinal, o que uma famlia? O que ela tem que assegurar?
Como deve ser composta? No campo da adoo, quem assegurar o destino de uma criana? Quais as condies necessrias a
isso? A via biolgica ou o modelo de famlia configurada com um
homem e uma mulher oferecer desenvolvimento pleno sua
crianas e a proteger de distrbios e exposies violentas? Os
dados de pesquisas, a mdia escrita, televisa e o cotidiano de todos
asseguram que no.
Consideramos importante apontar esses questionamentos na
tentativa de uma maior compreenso das singularidades do ser
humano. As cincias necessitam ter claros seus conceitos e baseados neles seguir uma trilha - nem sempre clara - que leve a se
aproximar cada vez mais do seu objeto de estudo. um caminho
difcil, mas relevante, pois quando os conceitos esto baseados
em aportes tericos, h um esforo em deixar de lado dogmas,
concepes pr-estabelecidas e determinados conhecimentos
que, por no se contextualizar, so considerados como naturais.
claro que o senso comum, os dogmas, as impresses, atitudes,
julgamentos fazem parte do simblico, mas sabemos o quanto
eles, por no serem flexveis trouxeram em muitos momentos da
histria da humanidade grande sofrimentos a grupos tnicos, religiosos, culturais, a exemplo da caa s bruxas, a inquisio, o
extermnio de judeus, o acirramento das guerras tribais na frica
e aqui, bem prximo de ns as perseguies s prostitutas, mendigos, ndios e tantos outros.
Esses impasses levam a uma questo principal:
o qu da famlia
constitui a famlia que a criana precisa?
A Psicanlise (Freud, 1923; Lacan, 1966, 1969) e os estudos

scio-antropolgicos nos ensinaram que famlia no um grupo natural, ela uma estruturao psquica, em que as funes
exercidas por seus membros podem dizer respeito questo de
gnero, mas tambm se referem ao desejo dirigido criana e a
possibilidade de faz-la sujeito diferenciado, ou seja, no alienado
das expectativas e imposies das figuras sociais representativas.
119
Quando um homem e uma mulher do origem a um filho no

quer necessariamente dizer que eles se tornaram pai e me. Podemos nome-los de genitores ou at pais, mas reconhecemos a
necessidade de algo a mais para que eles galguem a posio de pai e
me. Essa criana precisar ocupar um lugar numa topografia que
se apresenta a partir da lgica de filho. Essa criana dever ter um
significado na vida dessas pessoas. Significado tal, que sugere que
ela a completude, era o que faltava, era a realizao de um desejo
h muito construdo. Colocar a criana nesse lugar lgico de filho
indica que a posio de pai e me apontar para uma significao
que a criana tem simbolicamente. Trata-se de um lugar de filiao.
Para constituir esse lugar, necessrio que sejam ocupadas quatro posies: a de me (desejo), a de pai (funo), a de filho (significado). Essas condies podero estar presentes em qualquer
arranjo familiar, uma vez que so inerentes subjetividade e
condio de sujeito desejante. A criana dever ocupar um lugar
em que completar (significao) aquele que a deseja (me) e ao
mesmo tempo apontar que sua completude insuficiente (funo), e assim possibilitar a construo da sua subjetividade a partir da funo de pai que intercepta o desejo materno.
A discusso sobre o qu da famlia a famlia que a criana precisa, tambm apresentada no campo da adoo e mostra-se fundamental para conduzir a prtica dos profissionais e operadores do
Direito na incluso em famlia adotiva de crianas e adolescentes
cujas famlias de origem foram destitudas do poder familiar.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) assegura que adoo de crianas e adolescentes irrevogvel; o poder familiar
transferido para a famlia adotante; e esta atribui criana e ao
adolescente a condio de filho, inclusive direito de herana, havendo o desligamento completo de qualquer vnculo com os pais
ou parentes, salvaguardando-se os impedimentos matrimoniais.
vedada, a adoo por procurao e os adotantes devem ser maiores de 18 anos e pelo menos 16 anos mais velhos que o adotado,
independentemente do estado civil.
A construo de uma filiao a partir da adoo tambm dever
atender as citadas posies, pois na adoo tambm estar pre-
120
sente a subjetividade daquele que quer adotar e com ela as demandas de que uma criana possa atender aos seus desejos. Essa
articulao na qual a criana contada no desejo da me, na possibilidade de no atend-lo plenamente, que se tornar condio
necessria para que se constitua a filiao.
Sabemos que crianas e adolescentes que permanecem em suas famlias biolgicas necessariamente no so filhos e filhas ou passam
a tais posies quando acolhidas por avs, avs, tios, madrinhas ou
padrinhos. H ainda aqueles que so acolhidos pela empregada domstica ou por terceiros que ocupam a posio de pai e me.
Nesse sentido, podemos considerar que todas as crianas necessitam passar por uma adoo, pois o peso da carne no suficiente
para fundar a existncia delas. a acolhida do casal que a fabricou
que ser determinante para uma criana (Hamad, 2002). A consanguinidade, portanto, no representar o nico organizador da
filiao, uma vez que todo e qualquer vnculo paterno-filial dever
ser construdo com base no lugar que os pais destinam aos seus
filhos sejam eles adotivos ou no.
Em nossa escuta clnica, na rea de adoo, nos deparamos com
pedidos que se corporificam em crianas brancas, saudveis ou em
casos em que a experincia de vivenciar os cuidados junto a um beb
no se configuram. H casos de pessoas que desejam adotar crianas grandes ou aqueles pedidos elaborados aps uma experincia de
apadrinhamento, na qual a vivncia com o adolescente possibilitou
que a ideia de que jovens que esto em instituio de acolhimento so incurveis em funo dos seus vcios e que no h medida
pedaggica que venha a recuper-lo. Nessa riqueza de pedidos, encontramos a construo da filiao em amplitude de qualificaes,
ou seja, nas diversas faixas etrias, por sujeitos de vrias condies
scio-econmicas e independentes do gnero dos pais adotantes.
A famlia no campo da adoo tambm apresenta-se em suas vrias modalidades, com dinmicas e funes. Tambm neste campo, colocar uma criana em uma famlia, conceituada como substituta da outra de origem, aponta para a relevncia de se observar
o qu dessas famlias aquela que a criana precisa.
A criana precisa para a sua constituio que uma famlia, em
121
suas multiplicidades, dever ser aquela que independente de suas

composies de gnero, nmero, seja o lugar no qual a linguagem, os valores e cultura so repassados para as crianas e que
possa oferecer um lugar de filiao que garanta criana/adolescente a possibilidade de se tornar um ser diferenciado, e no
submetido e unicamente alienado s expectativas dos pais, como
para a realizao dos seus desejos adultos.
Consideramos que pensar nesse qu, seja um melhor caminho para
sair dos engessamentos, esteretipos, preconceitos e assim nos debruarmos e avanarmos numa discusso que abra novas possibilidades de compreenso da importncia da famlia para uma criana.
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124
OS 20 ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE: REFLEXES SOBRE FAMLIA, INFNCIA
E COMUNIDADE
Em primeiro lugar preciso dizer que este artigo reflete sobre
famlia,infncia e comunidade em um contexto de celebrao.
A comemorao dos 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente nos coloca hoje em um momento de olhar para trs e
tentar compreender o que representou tanto esforo e tanta luta,
ao caminhar numa trajetria de tornar realidade cotidiana as conquistas referentes aos direitos das crianas e adolescentes, estas/
es passando de portadores de necessidades, objetos de tutela, a
sujeitos de direitos.
Ento conveniente pensar este momento em termos de conquistas, de reconhecimento aos homens, as mulheres, crianas,
jovens, instituies, organizaes, grupos, que vm construindo
esta histria, uma histria viva, do tempo presente. Viva justamente porque est acontecendo e sendo escrita agora, com a participao de todos/as ns.
Por outro lado, tambm neste momento que devemos trazer
tona questes que devem ser retomadas, conflitos que devem ser
expressos para que a unio do momento celebrativo possa resultar
em aes cada vez mais ousadas e criativas, para dar vida ao que
est previsto no campo do direito. Por isso, se no balano destes 20
anos do ECA para ns um consenso a importncia e o reconhecimento que a famlia e a comunidade ganham no contexto da infncia e da adolescncia, existem algumas dimenses sobre os papis
e lugares ocupados tanto pela famlia quanto pelo que se expressa
na realidade comunitria que acredito devem ser recorrentemente
125
retomados. Isso para que, em um mundo em mudana, consigamos precisar como se d a interao e a responsabilidade da famlia
e da comunidade em relao ao Estado e sociedade em geral na
garantia dos direitos da criana e do/a adolescente.
O presente artigo a representao deste desejo: de que, fortalecidos/as nas lutas dos 20 anos de ECA, possamos promover
uma reflexo mais incisiva sobre o que fundamenta as relaes
estabelecidas entre infncia, adolescncia, famlia e comunidade, levando-se em conta as caractersticas da sociedade brasileira.
Dimenso que, cabe ressaltar, ultrapassa a questo do ECA para
perpasssar os efeitos de uma sociedade latino-americana organizada sob a tica do capitalismo, com relao direta a uma famlia
em transformao.
De alguma forma, este artigo tenta sensibilizar para a dificuldade algumas vezes percebida na compreenso dessas dimenses,
principalmente da famlia, como local permevel, que vive em
interao e na fronteira com outros espaos e relaes, a citar a
economia, o trabalho, a abrangncia do Estado no campo das polticas pblicas.
Lembro aqui da analogia feita por Cynthia Sarti (1996) em a Famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres: o espelho
como objeto que reflete a imagem que se lhe apresenta. No caso da
autora, a proposta do livro apresentar a realidade cotidiana e as
formas de pensar dos/as pobres da periferia paulistana, que, na sua
interpretao do mundo social, apresentam-se atravs do espelho
das relaes familiares. O que propomos neste artigo enfatiza o
outro lado da relao, a famlia em suas relaes com a infncia, a
adolescncia e a comunidade a partir da forma como, ao longo dos
anos, configuraram-se as condies materiais e simblicas de sua
realidade social. Em outras palavras, o lugar ocupado pelas famlias
no que diz respeito escala social, ao acesso de bens e servios e s
oportunidades para a realizao de projetos e sonhos.
A proposta deste artigo tem por base dois pontos fundamentais:
de um lado, busca apresentar uma reflexo sobre o risco de um
discurso que s apresente o que tido como consenso sobre o
papel da famlia em relao criana e ao/ adolescente; de ou-
126
tro, chama ateno para uma possvel explicao sobre a famlia desviante que no atende ao papel delegado a ela, seja pela
Constituio e pelo Estatuto, seja pelo que foi convencionado socialmente como funo da famlia. Comecemos, portanto, pela
Constituio Federal, onde a famlia apresentada como clula
bsica (Art. 226), responsvel, juntamente com o Estado, a sociedade e as comunidades, por assegurar criana e ao adolescente
o exerccio de seus direitos fundamentais (Art. 227)
dever da famlia, da sociedade e do Estado, assegurar criana e ao/a
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
A compreenso aqui expressa da famlia como ninho (utlizando a expresso de Michelle Perrot (1993). Por outro lado,
ainda que tambm ecoemos este coro, posicionamos o no atendimento a isso como questo central. Em outras palavras, assumimos que em nossa sociedade o previsto ainda precisa, em
alguns casos, virar realidade. A famlia nem sempre ninho,
s vezes n, e por isso que fundamental construirmos
uma nova pedagogia para compreenso da sociedade brasileira,
tomando a famlia em suas relaes cotidianas, como unidade
de anlise, considerando aspectos que esto interrelacionados
com o acesso aos produtos e servios necessrios garantia de
direitos da criana, adolescentes e ao desenvolvimento humano
e social do ncleo familiar como um todo. Isso porque, ainda
que hoje se vivencie um contexto de transformao social, a
concentrao de oportunidades e renda elemento presente nas
razes de nossa histria e ainda implica em cotidianos muito
desiguais para a populao.
Diante de tantos avanos, o mais importante hoje, na comemorao dos 20 anos do ECA, exatamente debatermos sobre as
dimenses que envolvem este papel fundamental atribudo famlia e comunidade. Tambm porque uma das lies histricas aprendidas no campo da luta pelos direitos humanos que
nos formamos principalmente na reivindicao do que no est
127
dado, ou na criatividade de fazer valer e ampliar as conquistas

das reivindicaes. preciso cada vez mais dar Vida ao Estatuto,
fazer com que o presumido expresse o que realmente acontece
na dinmica social. Para isso, a famlia tem de ser compreendida
olhando-a de perto, muito perto. O que diferente da quase celebrao que lhe dirigida hoje, quando se fala da importncia da
participao/parceria da famlia nos mais variados campos, a citar
educao, esporte, cultura, lazer, propondo, no entanto, com estas
uma relao epidrmico (superficial) porque fala de Famlia (no
singular), sem propor nenhum tipo de aproximao significativa.
No caso do lugar da famlia no atendimento s demandas previstas pela legislao, se consenso entre ns o acerto do reconhecimento de sua importncia, tambm no nos estranho que ainda
h inmeras situaes onde a famlia, longe de ser o ninho,
expressa por contextos de precariedade econmica, afetiva, psicolgica, onde a unidade bsica da sociedade encontra-se sem
condies imediatas de cumprir o seu papel social.
As anlises sobre a famlia no plano legal e no que diz respeito
s polticas pblicas voltaram-se a uma compreenso fundamentada no previsto, no imaginrio social sobre a famlia brasileira.
Parecia estar comprovado, pela prtica, o ditado popular: famlia
tudo igual s muda o endereo. Essa representao permeou
muito da compreenso e estendeu-se a diversos campos, talvez,
sem levar em conta que o problema com o referido ditado foi o
de negligenciar o endereo como algo importante. Endereo compreendido aqui como algo que transpe o iderio sobre a famlia,
para nos mostrar a famlia da realidade concreta, que vive e tem
acesso a determinado espao da cidade, a determinado perfil de
renda e principalmente a oportunidades muitas vezes limitadas.
Falar de uma famlia brasileira como se a expresso fosse autoexplicativa faz com que a famlia real, moradora da rua X, tenha
suas dimenses particulares diludas na perspectiva da homogeneidade. Ao afirmarmos genericamente dever da famlia, a
famlia tem a funo de destacamos o que construdo como
expectativa ideal, o que no d conta de precisar o de cada dia,
como, por exemplo, a precariedade que muitas vezes ronda o
campo das relaes familiares, comeando pela renda, estenden-
128
do-se ao campo das relaes afetivas, sociais e da autoimagem

dos/as integrantes daquele ncleo familiar.
No entanto, preciso atentar para o fato de que esta famlia, com
funo to fundamental na socializao primria dos indivduos,
tem realidades diferentes e trajetrias que interferem na compreenso que expressa do papel que lhe cabe na socializao, proteo e promoo dos direitos previstos s crianas e aos adolescentes. Cabe ressaltar que ao chamar ateno para a importncia de
tomar cada famlia como uma unidade em particular, com uma
histria que singular quele grupo, no estamos perdendo de
vista a importncia da possibilidade de generalizao do que compe a questo da famlia, de uma famlia brasileira, de uma infncia e de uma adolescncia neste momento histrico.
A famlia, no que se refere s relaes estabelecidas no espao de
cotidianidade do ambiente domstico, deve ser analisada em seu
percurso histrico no linear. O convite olhar a famlia como
uma estrutura que deve ser apreendida. A dimenso da heterogeneidade da famlia, para alm da homogeneidade das funes
previstas, pode ser localizada no que para Karl Marx (2001) faz
com que vivenciemos uma realidade social hierarquicamente organizada a partir de classes sociais. Nesse sentido, a famlia, que
deve ter como prioridade absoluta o cuidado com as crianas e
adolescentes no tocante ao direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e garantia da convivncia familiar e comunitria, est vinculada a um contexto dentro da organizao
social. Isso significa dizer que no pode se diluir atravs de um
iderio de que toda famlia igual, porque as condies que a
ligam carncia e necessidade so por demais significativas e
caracterizam trajetrias desiguais da dita famlia brasileira.
A abordagem de Karl Mannheim (apud WELLER, 2007) sobre o
conceito de Gerao vai na mesma direo, apresentando Gerao como um fenmeno social, e a convivncia intergeracional
para alm do recorte etrio. Mannheim fala da possibilidade de
compactuar a experincia comum, o que se caracteriza atravs de
elementos de ordem material e simblica. Distancia-se da perspectiva da Gerao enquanto fenmeno estritamente biolgico,
129
e a caracteriza enquanto fenmeno eminentemente histrico-cultural, o que j tem sido revivido nas anlises sobre famlia.
O livro de Cyntia Sarti um exemplo disso: busca apreender o
cotidiano, as experincia conjuntivas, integradoras dos pobres de
So Paulo.
Na compreenso de comunidade, Agnes Heller (1985) nos proporciona uma reflexo de natureza tico-poltica. Ela fala do
cotidiano sem negar as determinaes econmicas de classe e
resgata o subjetivo, colocando-o no centro de um processo que
histrico. Ao comemorarmos os 20 anos de ECA, colocamo-nos
em uma determinada poca histrica, onde a vida cotidiana de
crianas e adolescentes tem se transformado a partir do reconhecimento delas/deles como sujeitos de direito. Desse modo, percebemos e criamos a possibilidade de um diferencial de trajetrias,
uma reduo na negligncia, na explorao e violncia a partir
do que est disponvel no Estatuto, na prtica transformada pela
formao (exemplo disso a Escola de Conselhos) e no desenho
das polticas pblicas, a exemplo do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa ao Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Consideramos, nesse sentido, a famlia como instituio social
e como lcus privilegiado das relaes entre geraes (MOTA,
2004), cuja trama envolve e engloba muitas possibilidades de ser
homem, de ser mulher, de ser trabalhador/a, em suma, de ser
brasileiro/a. Enquanto instituio, sem contar com as variaes
previstas, a famlia, atravs da funo reprodutiva, agrega novos/
as membros/as, responsabilizada pela formao da personalidade, pela transmisso de valores tidos como essenciais vida e
convivncia civil, como a dignidade da pessoa, a confiana mtua,
o bom uso da liberdade, o dilogo, a solidariedade, a obedincia
e respeito autoridade. ainda responsvel pela influncia direta nas escolhas dos indivduos em muitos mbitos como o da
carreira profissional, do emprego, do tempo livre, das amizades,
das relaes sociais em geral (CHIARELLO, 2006), das opes de
consumo e de prioridades no oramento familiar.
A famlia estabelece, portanto, importantes funes referentes
socializao primria dos indivduos com respeito s opes que
130
sero feitas a partir de outros campos sociais. Uma criana que

vivencia determinada realidade familiar tem ali expresso o seu
mundo inteiro, a forma de dar e receber carinho, de lidar com
negao, de se posicionar socialmente, tudo perpassa pela experincia vivenciada. Nesse sentido, o papel da famlia fundamental. No entanto, no podemos perder de vista que nem sempre a
famlia, que recebe atribuies to relevantes, exerce satisfatoriamente esses papis. O que propomos que, nesses casos, o comportamento das famlias, de suas mulheres e de seus homens,
seja analisado a partir de uma perspectiva de histrias de vida,
de trajetrias sociais. De fato, muito do que est previsto e deve
ser valorizado na socializao primria influencia a secundria e
tem, necessariamente, de ser aprendido. D afeto quem recebeu
ateno e carinho; valoriza a educao quem vivenciou contextos
onde isso tambm foi valorizado.
claro que esta frmula nem sempre se expressa to linearmente, porque algumas vezes o comportamento social apresenta-se
justamente como ruptura com uma experincia que no foi vivida
de forma prazerosa, mas, em todo caso, h uma relao inegvel
entre comportamento presente e histria pregressa. Para Walter
Arajo (2003), nas representaes de mundo e nas relaes com
as quais a famlia e seus indivduos dialogam est presente a percepo de que, para alm de uma estrutura fixa, a famlia existe
como instituio que possui processos e prticas sociais que delimitam a sua existncia cotidiana. O que direciona sua dinmica e
organizao tem implicao direta nos valores que so preconizados pelos sujeitos individual e/ou coletivamente.
A famlia exibe novas configuraes relativas ao ritmo das mudanas sociais que interatuam, a partir de vivncias internas, subjetivas - de gnero e gerao-, dos ditames (convocaes e excluses) do mercado de trabalho e dos ecos da dimenso poltica
(Alda Britto Motta, 2004). Isso demonstra que, na discusso da
questo dos valores que interatuam no espao da famlia, do
domstico e dos direitos das crianas e dos adolescentes, entram
em jogo tempos diferentes e vivncias diferenciadas das possibilidades disponveis. Um exemplo disso pode ser a presena da
mulher no mercado de trabalho, numa condio precarizada em
relao masculina, situao de excluso que tem resultados po-
131
tencializados em virtude do crescimento de famlias com chefia

feminina. Uma mulher provedora exclusiva de uma famlia, com
filhos/as em idade dependente, tem em sua condio de marginalizao no mercado de trabalho um efeito expressivo no que se
refere necessidade de limitao no seu oramento e na dinmica familiar.
As implicaes dessa condio so as mais limitativas possveis,
sobretudo no que se refere a oportunidades tanto para esta mulher
provedora, quanto para os/as filhos/as que deixam muitas vezes de
ter acesso a uma educao de qualidade, por estudarem em uma
escola que no oferece, em termos de ensino e estrutura, o mesmo
tipo de possibilidades a que tem acesso uma criana pertencente
s camadas mdias e altas da populao. claro que hipoteticamente tambm temos que prever que para essa famlia empobrecida a educao assuma um valor fundamental, o que pode fazer
com que essa mulher desvie parte do oramento, j limitado, para
a educao, restringindo ainda mais outros elementos presentes
na Economia Familiar. A minimizao desse problema pode vir de
jornadas abusivas de trabalho para esta mulher ou da introduo
precoce de crianas e jovens no mercado de trabalho.
As combinaes possveis entre classe, gnero e raa/etnia na
organizao familiar e no cotidiano de crianas e adolescentes
vo se multiplicando ad infinitum. Mas, desde j, nos permite assumir como vlida a perspectiva apresentada por Mannheim na
discusso de gerao e idade, sobre a simultaneidade dos no
simultneos (MOTTA, 2004) na determinao da dinmica entre posio, conexo e unidade geracional. Estamos falando de
famlias, cotidianos, valores, tudo no plural e com grande complexidade. H famlias, infncias e adolescncias bastante distintas,
coexistindo lado a lado nas cidades do nosso pas.
As famlias atualizam-se, intervindo na organizao familiar e
buscando dar conta do novo papel social da mulher, das influncias consumistas do mercado, da representao do papel atribudo aos diferentes atores e atrizes em virtude da discusso de
famlia, da relao estabelecida entre rural e urbano, da gerao e
idade e do estabelecimento de valores que evidenciam o indivduo
em detrimento da vida em comunidade.
132
problematizando os fundamentos desses rearranjos em nossa

sociedade e pensando alternativas criativas de atuar junto s famlias, seja no que diz respeito infncia, juventude, renda
familiar, violncia, ao reconhecimento, ao desemprego, gerao e idade, que criaremos cada vez mais possibilidades para que
o direito estabelecido torne-se uma constante para as crianas e
adolescentes. Nesse sentido, precisamos olhar para a famlia e
perceb-la a partir de sua histria de vida, da dimenso pblica
aos problemas vivenciados na privacidade. A limitao de renda
que se expressa na precariedade, a violncia que se fundamenta
no uso abusivo de lcool e drogas, entre outras situaes e comportamentos devem ser tratados a partir de aes de campos diversos para alm somente da assistncia social, mas envolvendo
setores referentes sade pblica, esportes, trabalho, planejamento e educao.
A complexidade de nossa sociedade tem de ser trabalhada a partir de olhares interpretativos e complementares. Pois a nossa
unio, em espaos como este de troca de experincias e saberes,
que nos permitir compreender o que, parafraseando Roberto
Da Matta, faz o brasil, Brasil, o que s possvel olhando seus
cidados e cidads mais de perto. Isso porque, ainda que ns reconheamos que devemos ser inflexveis em relao aos direitos
das crianas e dos adolescentes, percebemos que em alguns contextos familiares assumir todas as dimenses previstas aparenta
ser um fardo. Isso no pode ser expresso apenas pelo discurso da
negligncia, pois h, na histria de nossa sociedade, grandes distncias nas condies sociais dos indivduos e grupos, o que repercute diretamente nas condies emocionais tambm bastante
distintas. Exemplo disso so pesquisas que apresentam a relao
entre ausncia de emprego e renda, depresso e uso abusivo de
lcool e outras substncias qumicas.
Esse talvez seja um alerta para o risco de estarmos com a lanterna
voltada para a luz. Ao nos depararmos com situaes em que uma
famlia, supostamente igual a todas as outras, deveria atender
as mesmas funes das demais e no as atende, recorremos ao
que est previsto na legislao e no Estatuto e colocamos essa famlia na condio de desviante em relao ao que est previsto.
133
Com essa atitude, ao invs de olhar para uma famlia real, estamos olhando para o que existe enquanto discurso e nos irritamos
com uma famlia que no a ideal, que no tem as prioridades
ou o formato que acreditamos que deveria ter. Deixamos desta
forma de iluminar a trajetria escura que muitas vezes determina a vida de muitas famlias h geraes, vidas sombreadas pela
precariedade, longe da promoo, defesa e garantia do que est
previsto no ECA. Precariedade que afetou no passado a histria
dos pais e mes e afeta hoje filhos e filhas.
imperativo, neste momento de avanos significativos, colocar
essa luz no lugar certo, perceber que se assumirmos o discurso do
homogneo e do que est previsto, acima de todas as coisas, estaremos possivelmente vitimizando de novo crianas e adolescentes,
diluindo sua histria, desconhecendo sua trajetria familiar. Os valores e os seus impactos em esferas como as da violncia, da educao, da convivncia entre gneros, das geraes e idades necessitam
ser avaliados considerando o indivduo situado em seu contexto
prprio, que se relaciona, segundo Motta (2004), ao conceito de
habitus em Bourdieu (apud Motta, 2004), produto de toda histria individual, bem como atravs das experincias formadoras da
primeira infncia, de toda histria coletiva da famlia e da classe.
Neste sentido, a partir da anlise das relaes de cotidianidade, lanando luz sobre a famlia e o domstico, fazendo a passagem do
que poderamos chamar de nvel macro para o nvel micro, para
Mannheim, segundo Weller (2007), perceberamos o local das experincias conjuntivas, onde atores e atrizes vivenciam, ou no, a
possibilidade de, ultrapassando a posio comum de terem nascido
num mesmo tempo histrico, constiturem-se enquanto gerao.
Ser mulher, ser homem, ser negra ou negro, apesar de em alguns modelos estatsticos no apresentar diferena significativa
em relao influncia desses fatores nos estudos sobre mobilidade social, algo que ganha dimenso a partir do cotidiano,
da vivncia diria, no permitindo mensurao precisa atravs de
modelos matemticos. O que, segundo Mannheim (apud Weller,
2007), deixa clara a necessidade de ampliar os estudos comparativos sobre distintas geraes em um mesmo perodo cronolgico,
assim como sobre geraes em tempos histricos distintos para
134
uma melhor compreenso das polaridades existentes, bem como

dos aspectos polticos, sociais e econmicos formadores dessas
polaridades.
As dificuldades vivenciadas pelas famlias de baixa de renda so
resultantes de uma srie de fatores, que acabam por relacionar
transformaes econmico-sociais precarizao da qualidade de
vida de grande parte da populao. Essa situao ainda agravada pela ineficincia de muitas polticas pblicas destinadas a
este segmento, o que acaba por agravar as j insuficientes aes
promotoras de mudanas sociais. O impacto na organizao dos
ncleos familiares, frente a mltiplos fatores de vulnerabilidade
e de escassez de recursos econmicos, sociais e culturais, leva geralmente fragilizao dos vnculos familiares, apenas raramente
ao seu fortalecimento.
Ao reconhecer que os efeitos desta desigualdade instalada no tecido social tm impacto direto nas relaes familiares estabelecidas
pela populao de baixa renda, percebemos que a mulher est
ocupando um espao antes designado ao homem. Como afirma
Scott (1998), o crescimento dos domiclios chefiados por mulheres h muitas dcadas vem sendo associado ao processo de empobrecimento relativo da populao brasileira, sobretudo quando
se trata do Nordeste e do Norte. Frente a uma realidade to complexa quanto essa, que envolve a transformao de relaes tidas
como naturais na organizao familiar burguesa, pai provedor
me responsvel pelo cuidado e pela afetividade no lar, outros
elementos alm do fator renda tm de ser inseridos na relao.
O quadro que apresentamos, infelizmente, no transcorre sempre em harmonia, associa-se violncia domstica, violncia
moral, violncia racial/tnica, de gnero, de classe, violncia
praticada por trabalhadores e trabalhadoras, assumindo um ritmo
de trabalho superior ao suportado por seu corpo. Estamos falando
de proximidade e de cotidiano e de como estas e outras dimenses ultrapassam o espao mais imediato das famlias brasileiras.
A nica via capaz de instituir em nossa sociedade prticas que
ampliem o atendimento ao previsto como direito das crianas e
dos adolescentes nestes 20 anos de Estatuto, a de reflexo sobre
nosso cotidiano e de reconhecimento da importncia e urgncia
135
de se promover maior justia social. Acima das dimenses opressivas dos contextos familiares e geracionais relatados, est presente em muitos desses casos concretos uma viso compreensiva
para com as demandas e aspiraes do outro, do que se deseja
para ele, do que se permite dar para que o outro receba. Reconhecimento e Dom podem fazer da famlia Ninho, assim como seu
oposto pode fazer dela N.
Trabalhar no local, no territrio, valores de uma sociedade mais
justa, equitativa e solidria demandar a dinamicidade de realidades distintas atravs do capital social e cultural presentes nesses
espaos. Temos que estabelecer movimento para que tenhamos
mais ao refletida e coletiva e menos violncia; para que tenhamos uma educao de mais qualidade com crianas e jovens mais
dispostos a se permitirem a ela. Projetos como os desenvolvidos
pela Escola de Conselhos permitem, alm da formao, a oportunidade de estabelecer solues ou propostas coletivas e de pensar
realmente a realidade como campo que demanda ao interdisciplinar, multi-institucional, compreensiva e responsvel.
Este momento expressa uma trajetria de diversos atores comprometidos com isso, atuando na direo da proximidade, do reconhecimento, da perseguio da famlia como Ninhos, locais
de proteo, formao e educao, equidade e respeito, diferenciadas em suas histrias, mas comprometidas com as dimenses
fundamentais da socializao e da formao de indivduos cada
vez mais felizes e livres para sonhar outros sonhos possveis.
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2007.
137
Professor do Departamento de Educao (DEd) da Universidade Federal Rural

de Pernambuco (UFRPE) e coordenador do NEFOPP. Integra a equipe da
Edson Silva
Doutor em Histria pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP.

Professor do Colgio de Aplicao/UFPE.
Sociloga e mestre em educao, Centro de Cultura Luiz Freire CCLF.
INFNCIA ENTRE DESIGUALDADES E DIFERENAS

Introduo
Este artigo tambm pode ser lido como um ensaio ou mesmo
como reflexes que nos serviram de mote para a montagem de
nossa exposio durante o seminrio que comemorou os 20 anos
do ECA, na UFRPE, em julho de 2010.
So reflexes que, auxiliadas pelos diversos argumentos-ilustrativos que utilizamos, trazem tona a seguinte proposio: os
adultos so diferentes das crianas, mas as crianas tm de viver sob a gide de uma cultura demasiadamente adulta. Ou seja,
as crianas precisam aprender a cultura adulta sob pena de no
sobreviverem bem num universo organizado e gerenciado por
conceitos, procedimentos e atitudes predominantemente adultocntricas. Esclarecemos, no entanto, que no nossa inteno
promover uma reflexo cuja base seja a dicotomia: criana versus
adulto, mas fazer perceber que, pelo fato de no serem iguais aos
adultos, as crianas so vtimas de uma srie de improprios e
desmedidas advindas da cultura das pessoas grandes.
Este texto est subdividido em quatro tpicos e todos eles tencionam esclarecer o que ora apresentamos como proposio central.
A linguagem dos tpicos, assim como do texto de modo geral,
no tende ao hermetismo comum a certos artigos cientficos, mas
procura, em muitas ocasies, por meio de recursos retricos, enfatizar a problemtica central discutida no texto. Nesse sentido,
141
os tpicos, quase sempre, trazem exemplos de livros e filmes que

demonstram o que pretendemos dizer e possuem pequenas citaes tericas postas no prprio corpo do texto.
Esperamos que este texto ajude a quem o l a ampliar sua compreenso em torno do que discutimos aqui e, ao mesmo tempo, a
introduzir, ainda que de forma bastante despretensiosa, algumas
questes aludidas pela nossa exposio durante as comemoraes
dos vinte anos de ECA.
As crianas e a tica de mundo adultocntrica

Em seu livro Quando eu voltar a ser criana (1985), o mdico polons Janusz Korczak explica que as crianas so diferentes dos
adultos e que os adultos nem sempre conseguem entender as razes que notabilizam tais diferenas. Numa sociedade adultocntrica1, cuja base de raciocnio tem por pressuposto e por princpio
o privilgio do objetivismo em relao ao subjetivismo, as crianas so secundarizadas quando comparadas aos adultos, visto que
elas so tidas como pouco objetivas.
De certo modo ou de um modo simplista, como se as crianas
fossem menos importantes e os adultos fossem mais importantes
ou como se o modo como os adultos pensam e sentem fosse mais
relevante do que o modo como as crianas pensam e sentem. De
fato, uma anlise, ainda que superficial, perceber o quanto as
crianas so pouco consideradas pelos costumes institudos pelos
adultos e o quanto os costumes institudos pelos adultos no foram pensados com as crianas.
Como comenta Jacques Donzelot (1999), num universo adultocntrico, as crianas no opinam em torno de questes que lhes
so fundamentais. Como, por exemplo, liberdade, limites, escolhas, vontades, desejos, verdades, necessidades, guerras. Numa
cultura guiada pela lgica dos adultos, dependendo da situao,
as crianas so atores coadjuvantes, quando no so figurantes
em narrativas que, muitas vezes, lhes contam a prpria vida.
A secundarizao da infncia uma ao fundamentada numa
lgica para a qual a compreenso de mundo da criana no im-
142
porta muito para o desenvolvimento e o progresso de uma dada

sociedade, posto que esta natureza de compreenso no est atenta para as nuances que to-somente os adultos estariam, visto o
amadurecimento psicolgico desses sujeitos.
Em seu livro A bolsa amarela (NUNES, 2003), Lygia Bojunga narra a histria de Raquel, uma criana angustiada e esperanosa.
Raquel tem trs vontades: ser menino, ser adulto e ser escritora.
No entanto, em funo do medo de ser ridicularizada pelos adultos de sua famlia, Raquel no conta para ningum sobre as suas
trs vontades e decide que necessita escond-las. E assim o faz:
dentro de uma bolsa amarela despeja os seus segredos.
Os segredos de Raquel no so relevantes para os adultos de sua
casa e, como no so relevantes, no necessitam ser postos em
evidncia ou mesmo comentados. As vontades de Raquel, segundo os adultos que a cercam, no merecem qualquer considerao
ou ateno, posto que no passam de tolices infantis. Sob a tica
adultocntrica, o pensamento de Raquel tolo e pouco importante quando relacionado s questes tidas como srias.
De um ponto de vista histrico e social, possvel percebermos
que as crianas ocidentais, por exemplo, mesmo as oriundas de
classes abastadas economicamente, so preteridas pelos adultos que as cercam quando das questes de deciso e quando
das questes consideradas fulcrais para o mundo. ries (1999)
explica que a condio social das crianas muda, por volta do
sculo XVIII, com a ascenso da burguesia e a queda do feudalismo, todavia a mudana totalmente gerenciada pelos iderios
adultos.
Efetivamente, explica Donzelot (1999), talvez no seja mudana,
posto que as crianas ainda continuam sendo guiadas pelos roteiros impostos pelos adultos. As famlias e as escolas, instituies
importantes no modelo social burgus, unem-se em torno de fazer com que as crianas no sejam seno prottipos dos futuros
cidados, os quais daro continuidade ao projeto de progresso, de
avano, de crescimento, de cientificidade que configura a lgica
do empreendimento burgus.
143
Ser criana numa sociedade em que a razo pressuposto de

inteligncia e saber cientfico pode implicar muitos problemas
individuais e coletivos para a criana. No sculo XIX, poca da
solidez positivista, a natureza ldica e simblica do pensamento
e do sentimento infantil considerada uma etapa inferior no desenvolvimento das sociedades humanas. Nesse sentido, o modo
como a criana organiza a vida e explica a vida no tem de fato
valor para as legislaes e para as execues sociais.
No a lgica infantil, falha na sua prpria condio de incompletude, que ser capaz de organizar modelos econmicos e sociais
os quais possam dar conta das inmeras dificuldades pelas quais
passam as pessoas como um todo. A lgica da criana, segundo
a tica adultocntrica de sociedade, no serve aos propsitos pregados pelos estudos fundamentados em hermenuticas racionalistas, estruturadas segundo princpios reducionistas do cientificismo Ocidental.
No livro A chave do tamanho (1991), Monteiro Lobato, por meio
de Emlia, tece severa crtica ao modelo de sociedade instituda
no Ocidente racionalista. Lobato, considerando sua condio de
ficcionista, no acorda com a viso de mundo adultocntrica, logo
tece crticas severas aos modelos adultocntricos que imperam
nas sociedades ocidentais racionalistas. A guerra entre povos, por
exemplo, para Lobato uma proposta totalmente adulta e que em
nada tem a ver com o imaginrio das crianas.
A guerra, espcie de conflito tipicamente adulto, resultado, na
opinio de Lobato, da ausncia das opinies infantis na sociedade. Segundo Lobato, as crianas no resolvem seus conflitos com
a morte de fracos e vitria de fortes, mas com possveis acordos
e necessrios desacordos. Ou seja, a criana no evita conflitos,
mas no faz dos conflitos seu objetivo maior na vida. Na tica
das crianas, conflitos podem ser s brincadeiras e brincadeiras
servem para divertir.
No livro O dirio de Anne Frank (2000)2, Frank, uma criana em
meio aos problemas criados pelas Segunda Grande Guerra Mundial, deixa claro para o leitor que ignora o que realmente fundamenta a prtica perversa de Hitler. Aris (1999) comenta que os
144
adultos no costumam consultar as crianas sobre a sua opinio

em relao s guerras. Ainda que as guerras afetem muito as
crianas. A opinio dos infantes no tida como uma verdadeira
opinio, mas como uma doxa grega. (ARIS, 1999).
O mundo adultocntrico, ou seja, aquele centrado na viso que os
adultos possuem sobre a realidade e sobre os desdobramentos da
realidade na vida real, tem, pelo que podemos compreender, matriz numa espcie de paradigma cuja caracterstica mais expressiva a exaltao aos logos e a precarizao do sentimento mtico e
mstico. Huizinga (1999)3 atenta para essa problemtica quando
alerta que os seres humanos so mais ldicos do que racionais.
No entanto, como observamos quando analisamos a Histria do
pensamento no Ocidente, as dimenses de ludicidade do sujeito
humano foram compreendidas como dimenses pertencentes
aos aspectos frgeis do sujeito humano, como sendo dimenses
da ordem da loucura, do ilusrio, do errado, do fantasmagrico,
do incerto, do irrelevante. Com efeito, as dimenses da ludicidade
refutadas pela lgica adultocntrica estavam intensamente presentes nas crianas.
Nesse sentido, numa perspectiva adultocntrica, as crianas no merecem crdito, posto que so representantes-mor do fantstico, do
mgico, do maravilhoso, do ilusrio, do fantasmagrico, do irreal. A
criana, em palavras simples, no coaduna com o jeito de compreender e explicar a vida pregada pelas teorias adultocntricas. Como
explica Winicott (2005)4 As crianas vo na contramo da proposio adultocntrica. Isto , elas no pensam e sentem como adultos.
As crianas no so adultos, so crianas com identidades prprias

As crianas no so adultos, logo o modo como elas compreendem e explicam a vida no o mesmo modo como os adultos
o fazem. Entender que as crianas possuem especificidades que
lhes garantem um status quo prprio e uma hermenutica acordada com a forma como elas entendem a realidade e o real, muito
importante para saber de que modo a opinio da criana sobre a
vida tem valor para todos, inclusive os adultos.
145
Rosseau5, por meio de suas teses, trouxe para o Ocidente um conceito de infncia natural. A infncia natural a infncia livre dos
males ticos e morais que assolam a sociedade construda pelos
adultos corrompidos. Para Rosseau, relevante que as crianas,
orientadas de modo correto, no caiam nas mesmas armadilhas
que os adultos caram e por isso, corromperam-se.
O conceito de que a infncia frgil, trazido por Rosseau, guardadas as devidas diferenas, remete s fragilidades do anjo infantil
judaico-cristo. A pureza do anjo infantil associada pureza da
infncia, fragilidade da infncia. De um ponto de vista rosseauriano, a infncia um estgio do desenvolvimento humano que representa um momento de ingenuidade inerente condio humana.
A compreenso de que a criana um ser frgil e ingnuo, bom
e puro, encontra ressonncia no projeto societrio da burguesia,
visto que neste projeto o papel do infante to-somente seguir as
orientaes do adulto, ser dependente, no ter opinio prpria sobre o seu destino, o seu desejo, o seu direito e o seu dever. O conceito de infncia defendido pela burguesia ignora as identidades
infantis, posto que tal conceito padroniza o que ser uma criana.
Sob a tica do projeto societrio burgus, as crianas so seres
em formao, seres menos importantes que os adultos, seres que
no tm condio de escolher o que bom, o que no bom, o
que justo, o que no justo, o que vlido, o que no vlido. Na perspectiva burguesa, a criana deve ser um ser humano
orientado e obediente ao adulto e aos costumes que os adultos lhe
transmitem.
O projeto societrio burgus, de certa forma, precisa de uma
criana dcil e meiga, afetuosa e cumpridora das regras que lhe
so impostas pela famlia, pela escola, pela igreja, pelas instituies sociais tanto no mbito coletivo quanto no mbito individual.
As crianas educadas sob a lgica do paradigma burgus, embora
no sejam confundidas com adultos, devem ser dependentes, em
termos sociais, dos adultos.
No entanto, necessrio lembrar que, embora o projeto societrio
burgus proponha uma educao para a criana dependente do
146
adulto, tal projeto faz uma distino econmico-social importante

para ele: existem as crianas que so futuros lderes e as crianas
que sero futuros trabalhadores. Ou seja, deve haver duas formas
de dependentes: aqueles que sero os patres e aqueles que sero
os empregados.
Nenhuma das duas crianas, nem a rica e nem a pobre, devidamente compreendida, entretanto, a primeira ter acesso a bens de
consumo que a segunda no ter; a primeira ser educada com
acesso a informaes e segunda ser negado o direito de ter
acesso a essas mesmas informaes. No projeto burgus, duas
infncias so compreendidas: a que vai, na condio de chefe, dar
continuidade ao projeto burgus e a que vai, na condio de mo-de-obra barata, que tambm dar continuidade ao tal projeto.
No entanto, tudo muito bem dividido: os que sero os lderes de
um lado e os que sero os liderados do outro. Para esse projeto,
as crianas, ricas e/ou pobres devem, aos poucos, na medida em
que crescem, perder a mgica, a ludicidade, a fantasia, a iluso,
o sonho, o fantstico, posto que tais questes so da ordem da
loucura, do desordenado, do irracional, do no-srio.
O filme Cidade de Deus6, dirigido por Fernando Meireles (2002),
mostra que o conceito de infncia pregado pela burguesia, embora exista, no representa a totalidade do que uma criana. Z
Pequeno, uma das personagens centrais da histria, ainda muito
pequeno, demonstra ser um ser humano dotado de caractersticas que ultrapassam as propostas pelo conceito de infncia trazido pelos burgueses. Z Pequeno um exemplo ficcional de que a
criana no nem tola, nem ingnua.
No outro filme brasileiro, Como nascem os anjos, dirigido por
Murilo Salles (1996)7, tambm, em funo da dramaticidade do
enredo, um conceito de infncia nada ingnuo e nada bobo vem
tona. Os dois filmes, no entanto, deflagram que a infncia, embora tenha artimanhas de adultos, no adulto e com o adulto pode
aprender a como sobreviver num mundo que foi por ele forjado e
foi por ele institudo com regras e valores complicados e perigosos para uma infncia indefesa.
147
Os Irmos Grimm, Wihelm e Jacob Grimm (1785/86) escreveram

a histria de Joo e de Maria. As crianas retratadas pelos Grimm,
embora aparentemente sejam ingnuas e tolas, demonstram, por
meio de atitudes, o quanto so inteligentes e capazes de enganar a bruxa m, com vistas a conseguirem escapar do cativeiro.
A bruxa, iludida pelas crianas, termina sendo jogada no fogo de
seu fogo e as crianas, espertas e inteligentes, conseguem voltar
para a casa.
O conceito de infncia que Cidade de Deus e Como Nascem os
Anjos apresenta tem a ver, de certo modo, com o conceito de infncia que Chico Buarque apresenta no seu livro Chapeuzinho
Amarelo (2004) e Clarice Lispecto apresenta no seu conto Felicidade Clandestina (1996). As crianas tolas do projeto burgus
no se consolidam como totalitrias, h muitas crianas, portanto, h muitas identidades infantis e muitas formas de compreend-las.
Sob a desigualdade e a diferena: as crianas e sua situao

8
Talvez seja preciso que, para alm do ECA , fique evidenciado

que as crianas, mesmo nos dias hodiernos, ainda so vtimas da
insensatez e do descaso de muitos. Se verdade que no sculo
XVII, como assinala Colin Heywood (2004)9, o ndice de mortalidade infantil era alto, visto que as crianas muito pequenas
no ocupavam lugar de destaque no seio das famlias, logo no
eram merecedoras de ateno sobre suas sade e seu crescimento, mesmo no sculo XXI, as crianas continuam fragilizadas.
O SOS criana mostra que o abandono sofrido por Joo e Maria,
personagens de fico, mais real do que se possa pensar. Nmeros
alarmantes em relao a casos reais de crianas abandonadas pelos
adultos deflagram que, mesmo no sendo de todo ingnuas e nem
angelicais, as crianas so frgeis, quando postas diante das situaes complexas da vida humana instituda pela viso adultocntrica.
Os abusos sofridos pelas crianas, nos seus mais diversos nveis,
so intensos e comuns. No seu livro The Lovely Bones (2002), a
escritora Alice Sebold10 narra, por meio da protagonista Susie Salmon, a tragdia que uma criana de catorze anos vivencia em fun-
148
o da violncia da qual vtima. O livro de Sebold, um dos mais

vendidos da dcada de 2000, traz tona a problemtica da violncia de um forte contra um fraco, de um adulto contra uma criana.
O fato de no ser igual aos adultos pe as crianas, tendo em vista
que a estrutura social de nossas comunidades adultocntrica,
em condio Queer11, ou seja, em condio de estranho. Por ser
estranha no sentido que trazemos aqui, Susie Salmon brutalmente assassinada pelo que no a compreende. Estamos tentando dizer que, num universo cuja base de sustentao no o imaginrio infantil, o imaginrio infantil tende a ser compreendido
como uma ocorrncia frgil.
Em seu livro Push (Preciosa), Sapphire12 narra a histria de Claireece Precious Jones, uma garota moradora do bairro do Bronx,
bairro perifrico da cidade de Nova York, que traduz, por meio das
suas experincias, o quanto crianas podem ser aviltadas dentro
de suas prprias casas. Claireece Precioius Jones, a Preciosa, foi
vtima de abusos sexuais cometidos pelos prprios pais e foi, ao
longo de sua infncia e adolescncia, constantemente agredida
fisicamente pela prpria me.
Os problemas vivenciados por Susie e por Clareece Precious
so, de certo modo, tambm vivenciados por Dibs13, garoto que,
em funo da rejeio que sofre dos pais, desenvolve problemas
emocionais que o levam a uma situao de fragilidade social, so
problemas comuns a muitos meninos e muitas meninas. Assim como Dibs, no filme As Horas, baseado no livro The Hours
(2002), Michael Cunninghan, Richard tem sua vida devastada em
funo do abandono do qual vtima.
As repercusses do abandono sofrido por Richard, no filme de Stephen Daldry, deflagram como relaes de afeto e desamor podem
influenciar nas escolhas e nos processos de vida de um ser humano.
Se as crianas no so bem cuidadas, elas podem ir para caminhos
de dor e sofrimento. (FERREIRA, 2008)14. O grande problema de
Tistu (DRUOM, 2000) era ter o dedo verde, ou seja, ter o dedo verde
pode ser perigoso para crianas que transformam pedras em flores.
A fabulosa novela de Maurice Druom denuncia que a diferena de
Tistu motivo de discriminao e preconceito por ele sofridos.
149
James Matthew Barrie, autor do livro Peter Pan (1911), procurou

explicar que as crianas precisavam ser compreendidas pelos
adultos e que, caso no fossem, correriam o risco de no almejarem tornarem-se adultas. Peter e Wendy, pea que d origem ao
livro de Barrie, explica, atravs dos dilogos de suas personagens,
a condio de inquietao das crianas diante das imposies do
mundo adulto. De ponto de vista social, em funo da organizao social que elaboramos no Ocidente, as crianas esto em
situao de marginalidade e alienao.
Marginalidade no necessariamente no sentido de banditismo,
porm no sentido de ser posta margem e alienadas em relao
as suas prprias existncias como sujeitos sociais e histricos.
No ser igual ao adulto e, ao mesmo tempo, ser diferente entre si
mesma, coloca a criana/infncia em posio de risco no mundo
atual. Para sobreviver, numa sociedade que insiste em mat-lo,
Z Pequeno precisa criar estratgias que o tornem capaz de dar
conta dos desafios que o meio lhe impe.
De modo muito claro: no fcil ter infncia num universo em que
ou a infncia tola ou a infncia no serve para as coisas srias,
num universo onde o mgico e o ldico so elementos de menor
valor diante de problemticas racionalistas e tecnicistas, consideradas, estas sim, relevantes. Talvez, no sabemos ao certo, o grande
desafio do mundo contemporneo seja o de entender como compreender a situao das crianas e como no deixar que as crianas
sejam vtimas de um sistema embrutecedor, sob pena de pormos
em risco a continuidade dos supostos e almejados dias felizes.
Consideraes Finais
Compreender que entre as desigualdades e as diferenas, as crianas costumam sofrer abusos, importante para entender o que
tentamos dizer ao longo do nosso texto. Como se pode perceber,
em nenhum momento, tivemos a inteno de encerrar verdades
ou determinar conceitos, porm, to-somente propor discusses
sobre o tema de nosso texto, fazendo notar qual a nossa posio,
enquanto adulto, diante do problema levantado nos argumentos
centrais de nosso artigo.
150
Entendemos que, nos dias atuais, mais do que em outras pocas, as reflexes sobre os direitos das crianas ganham espao de
discusso mais acentuados em nossas culturas, visto que, por razes diversas, fica evidenciado que no podemos mais insistir nos
equvocos quando tratamos do assunto: como cuidar das crianas
em um mundo cuja base de sustentao o pensamento e a ao
do adulto? , ao nosso ver, essa uma das grandes questes do
mundo contemporneo.
Continuar conceituando a criana como um ser frgil e ingnuo,
incompleto e inadequado parece ser um equvoco que, se continuar sendo posto em prtica, poder conduzir as sociedades contemporneas para nveis de alienao e truculncia talvez ainda
no retratados nem mesmo no cinema e na literatura de fico.
Oxal que no sejamos, ns adultos, to estpidos.
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Notas:
1.
Adultocentrismo uma prtica social que estabelece o poder aos adultos,

deixando os jovens e crianas com menos liberdade devido a alguma carncia de formao. O lsofo Aristteles j dizia que a principal caracterstica
da juventude seria sua incompletude. onde ele defende que ela no estaria
151
preparada para viver na cidade e nos espaos de poder. Alguns segmentos

sociais defendem que o Adultocentrismo uma forma de discriminao contra adolescentes s por causa de sua pouca idade. Um nmero crescente de
socilogos tem considerado a discriminao contra jovens, o adultocentrismo
e a hebifobia (preconceito contra o jovem) como graves problemas para se
avaliar a real condio dos adolescentes em nossa sociedade.
2.
FRANK, Anne. O dirio de Anne Frank. So Paulo, Record, 2000.
3.
HUIZINGA, Johan. Homo Ludens. O Jogo como elemento de cultura. So Paulo,

Perspectiva, 1999.
4.
D.W.WINNICOTT. O Brincar e a Realidade. Rio de Janeiro: Imago Editora. 2005.
5.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Traduo por Lourdes Santos Machado. 5. ed. So
Paulo : Nova Cultural, 1991. p. 215-320 (Coleo Os pensadores, 6 ).
6.
O principal personagem do lme Cidade de Deus no uma pessoa. O verdadeiro

protagonista o lugar. Cidade de Deus uma favela que surgiu nos anos 60 e
tornou-se um dos lugares mais perigosos do Rio de Janeiro, no comeo dos anos
80. Para contar a estria deste lugar, o lme narra a vida de diversos personagens,
todos vistos sob o ponto de vista do narrador, Buscap. Este, um menino pobre,
negro, muito sensvel e bastante amedrontado com a ideia de se tornar um bandido; mas tambm, inteligente sucientemente para se resignar com trabalhos
quase escravos. Buscap cresceu num ambiente bastante violento. Apesar de sentir que todas as chances estavam contra ele, descobre que pode ver a vida com
outros olhos: os de um artista. Acidentalmente, torna-se fotgrafo prossional, o
que foi sua libertao. Buscap no o verdadeiro protagonista do lme: no o
nico que faz a estria acontecer; no o nico que determina os fatos principais
. No entanto, no somente sua vida est ligada com os acontecimentos da estria, mas tambm, atravs da sua perspectiva que entendemos a humanidade
existente, em um mundo aparentemente condenado por uma violncia innita.
7.
O bronco Maguila mata sem querer o chefe do trco no Morro Dona Marta,
no Rio de Janeiro. Perseguido pelos soldados do trco, ele obrigado a fugir
da favela com Branquinha, uma menina de 13 anos que, apesar da diferena
de idade, diz ser mulher de Maguila. Na confuso, acabam levando Japa, outra
criana, el amigo de Branquinha. No meio da fuga, o trio pra na porta da
garagem de uma manso no bairro da Joatinga, onde encontram William, um
cidado americano, saindo para o trabalho. Maguila pede para usar o banhei-
152
ro, pois, segundo Branquinha, ele foi to bem educado pela me que no
consegue urinar na rua. William pensa que uma tentaiva de assalto. Uma
reao inesperada acaba obrigando o trio da favela a entrar na casa, onde o
americano mora com sua lha Julie e a empregada Conceio. L, os personagens viram refns de uma estranha situao que, num crescendo de tenso e
nonsense, toma propores que jamais poderiam prever.
8.
Sigla que identica o Estatuto da Criana e do Adolescente.
9.
Uma Histria da Infncia: Da Idade Mdia poca Contempornea no Ocidente. Porto Alegre: Artmed, 2004, 284p.
10.
Alice Sebold (nascido em 06 de setembro de 1963) uma americana romancista. Ela j publicou trs livros: Sorte (1999), The Lovely Bones (2002) e A
lua quase (2007).
11.
Queer um termo que proveio do ingls. Seu signicado atual tem a ver com
gays, lsbicas, transgneros entre outras designaes. Seu signicado inicial
pode ser compreendido atravs da histria da criao do termo, inicialmente
uma gria inglesa. Literalmente signica estranho, mas a palavra foi usada
em uma superposio de signicado com a palavra queen, ou rainha. Assim, seu signicado completo seria de um homossexual masculino bastante
efeminado, pois este seria ao mesmo tempo uma rainha e algo de muito estranho. Outra derivao seria que queer derivou da palavra quare do Ingls
Antigo, que signicava questionado ou desconhecido. Hoje a palavra Queer
considerada ofensiva aos homossexuais, que signica bicha (no Brasil) e
paneleiro (em Portugal). Ao mesmo tempo, a palavra usada por alguns na
comunidade LGBT para descrever-se.
12.
Sara (nascido Ramona Lofton em 04 agosto de 1950) uma autora e poeta

norte-americana. Escreveu um dos livros mais comentados de 2010, Push.
13.
Virgnia Axiline escreve Dibs em busca de si mesmo. Livro que narra a histria
de um garoto rejeitado pelos pais e com srios problemas emocionais.
14.
FERREIRA, Hugo Monteiro. Palestra realizada por ocasio do lanamento do

livro Benedito (2005), Paulinas Editora.
153
INFNCIA E ADOLESCNCIA INDGENA XUKURU: O

DIREITO DIFERENA E DIGNIDADE
Edson Silva
O Lugar da Infncia e da Adolescncia Indgena?

Antes de tudo, faz-se extremamente necessrio ter presente que
tratar os grupos que se convencionou chamar genericamente de
ndios se confrontar com uma situao parecida ao olhar um
caleidoscpio: so povos em suas mltiplas expresses socioculturais, diferentes entre si e de nossa sociedade. Portanto, ainda
que seja possvel encontrar algumas semelhanas entre os diferentes povos indgenas que habitam as diversas regies do Brasil,
cada povo indgena singular em suas expresses socioculturais
e organizaes sociopolticas, inseridas em processos e situaes
histricas peculiares. Pensar os povos indgenas ento pensar
sempre em experincias plurais e diferenciadas.
Constata-se que no Brasil so poucos os estudos sobre infncia e a
adolescncia indgenas. Nunes (2002, p. 238-239), aps examinar
a literatura a respeito da temtica da infncia indgena, afirmou:
Assim, veriquei que todos os trabalhos continham informaes sobre as
crianas da sociedade a que se referiam, algumas mais superciais, outras
mais perspicazes, por vezes concentradas em algum captulo especco,
ou ento absolutamente espalhadas pelo texto. A maior ou menor presena dessas informaes parecia reetir a maior ou menor presena da
criana no assunto que estava sendo estudado. Ou, talvez, a maior ou
menor sensibilidade do pesquisador em perceb-la com participante.
E concluiu que:
155
A criana um ser social tanto quanto qualquer adolescente, adulto ou

velho. a nossa habitual perspectiva adultocntrica, que incide sobre
as crianas da nossa prpria sociedade, e que se estende s demais, que
no permite perceber isso. Realmente, a sociabilidade da criana est por
desvendar, por conhecer, e apenas por esse motivo no considerada
como plena. (idem, p.276)
Em relao aos povos indgenas no Nordeste, que possuem a especificidade de um longo tempo de contato colonial, de relaes quase
sempre em sua totalidade conflituosas com as populaes prximas
s aldeias, em disputas pelos territrios e negaes de suas identidades tnicas, at onde temos conhecimento inexistem estudos que
tratem da criana e da adolescncia nesses grupos indgenas.
As nossas reflexes sobre essa temtica to ampla, para os limites
deste texto, baseiam-se em pensar a infncia e a adolescncia indgenas a partir das interrelaes entre famlias, situaes histricas dos povos indgenas, expresses socioculturais, organizao
sociopoltica e mobilizaes por direitos.
A Infncia e a Adolescncia entre os Indgenas: Bem Acolhida

Sobre o lugar e o tratamento da infncia e da adolescncia entre
grupos indgenas no Brasil, possvel evidenciar alguns aspectos
comuns. As aldeias indgenas so ambientes comunitrios de famlias extensas, lugares de expressiva afetividade e reciprocidade.
E nesses espaos no existem rfos/as nem abandonados/as.
Alm disso, a criana e o/a adolescente tm uma participao ativa na vida sociocultural do grupo. A educao acontece por meio
de ritos, em liberdade com responsabilidades, em um processo
educativo de crescimento e contnuo amadurecimento,
Os moldes indgenas tradicionais, a sua estrutura familiar, clnica e tribal,
uma certa autonomia econmica e coeso cultural interna, mecanismos
de reciprocidade e redistribuio de bens, no permitem, nestas sociedades, o surgimento de pivetes ou Pixotes como conseqncias de uma
desestruturao econmica e social. (SUESS, 1997, p. 2).
Assim, as crianas e os/as adolescentes indgenas so sempre

bem acolhidas/os, pois,
156
Entre os povos indgenas, em geral, lho de me solteira ou rfo no

representa problema. Alm da famlia, o cl a famlia ampliada que
se sente responsvel pelo amparo, crescimento e educao da criana. O
cl uma estrutura intermediria entre a famlia e a aldeia. (idem, p.4).
O processo educativo que ocorre no cotidiano contnuo e por

toda a vida,
O sistema educativo indgena informal, gradual e contnuo. Comea antes do nascimento e no pra na velhice. A educao indgena uma
tarefa compartilhada entre os pais, cls e comunidade. O ndio educado
desde que nasce para viver em grupo e comunidade. Danas e cantos,
ritos, jogos e trabalhos so sempre ensaios de educao comunitria. A
vida na comunidade no coerce a espontaneidade e a liberdade individual.
(idem, p.5) Entre os povos indgenas em geral, portanto, as crianas e adolescentes esto em meio s mltiplas relaes de solidariedade e afeto,
que possibilitam uma experincia de vida bem acolhida.
A Infncia e a Adolescncia Indgena Xukuru: um Olhar Histrico

Os povos indgenas no Nordeste, durante muito tempo, foram
vistos e pensados na perspectiva das perdas culturais, do suposto
extermnio e desaparecimento. Os lugares onde existiram antigos
aldeamentos foram chamados e passaram a ser conhecidos como
caboclos, pelo senso comum e regional das populaes vizinhas.
Considerados aculturados e classificados oficialmente como remanescentes de ndios, a eles foram dedicados estudos de seus hbitos e costumes considerados exticos, suas danas e manifestaes folclricas em vias de extino, como tambm apareceram em
publicaes, crnicas de memorialistas, que exaltaram de forma
idlica a contribuio indgena nas origens e formao social de
municpios do interior.
A colonizao portuguesa na regio onde habitam os Xukuru
ocorreu a partir de 1654, quando O Rei de Portugal fez doaes de
grandes sesmarias de terras a senhores de engenho do litoral para
criao de gado. Em 1661, atendendo solicitao oficial, os Oratorianos fundaram o Aldeamento do Ararob de Nossa Senhora
das Montanhas (MEDEIROS, 1993). Na documentao oficial da
Vila de Cimbres, ao lado das referncias mais antigas aos Xukuru,
157
so citados, tambm na Aldeia do Ararob, os Parati, assistidos

pelos Oratorianos. Sabemos que as misses religiosas investiram
na catequese de crianas e adolescentes, com o propsito da cristianizao de futuros adultos.
Conforme previa a legislao portuguesa, com o Diretrio do
Marqus de Pombal de 1757, o antigo Aldeamento do Ararob foi
elevado, em 1762, categoria de Vila com o nome de Cimbres.
Quando da instalao da Vila, o Ouvidor Geral afirmava que o seu
funcionamento seguiria as determinaes do Diretrio Pombalino, dentre elas a prevista para ter duas escolas pblicas, uma para
os meninos e outra para as meninas. Na escola para os meninos,
como ocorria nas demais naes civilizadas, alm da doutrina
crist, seria ensinado a ler, escrever e contar. Na escola para as
meninas, afora o determinado para lecionar aos meninos, seria
ensinado fiar, fazer renda e costurar. Colegas pesquisadores/as,
nos arquivos portugueses, relatam a emoo de ter encontrado,
em anexo aos documentos remetidos do Brasil, vrias peas de
delicadas rendas como mostrurio do que era produzido pela colnia portuguesa na Amrica. Quais mos produziram tais artefatos?! Os municpios de Pesqueira e Poo, onde se localiza atualmente a rea Indgena Xukuru, so conhecidos pela produo
de renda de bilro. Convm lembrar, portanto, as origens da renda
nesses lugares, elaboradas por crianas e adolescentes indgenas.
Tratava-se de um trabalho compulsrio, justificado pela civilizao do ndio.
A transformao das misses/aldeamentos em vilas, como determinou o Diretrio Pombalino, era justificada por um projeto de
civilizao do ndio, de incorporao cultura colonial portuguesa
por meio, dentre outras medidas, da administrao civil em substituio aos missionrios, da proibio de falar a lngua nativa, da
nomeao dos ndios apenas com nomes e sobrenomes portugueses, do estmulo aos casamentos mistos, com o incentivo para
moradia nas novas vilas de colonos vindos de Portugal.
Com o Diretrio Pombalino, a Coroa Portuguesa desejava, acima
de tudo, que todos os ndios moradores das vilas fossem sditos
do Rei. No se aceitaria nenhum grupo indgena fora dessas povoaes. Ao contrrio, os reticentes seriam convencidos ou combati-
158
dos para se estabelecerem nas vilas e se dedicarem agricultura.

No Agreste e no Serto pernambucanos povos indgenas no aceitaram esse controle social colonial. Os registros oficiais do conta
de que grupos de ndios se recusaram, atacavam ou fugiam da
Vila de Cimbres. Aps os ataques, os Parati se refugiavam longe
e, por determinao do Governador da Capitania, foram organizadas bandeiras para ca-los (AZEVEDO, 2004, p.96-115).
Os povos indgenas elaboraram diversas estratgias nas relaes
dentro do universo colonial. Muitas vezes fazer parte da aldeia,
mesmo aceitando o suposto controle social portugus, a reorganizao sociocultural e a reelaborao da identidade, era uma
garantia de sossego contra os constantes ataques das bandeiras,
a morte e a escravizao. Tornar-se cristo e sdito da Coroa possibilitava reivindicar os direitos e benefcios, inclusive os legais,
dos demais sditos portugueses (ALMEIDA, 2003).
a partir dessa perspectiva que podemos compreender o registro
sobre um grupo de Parati. Aps deixarem o aldeamento do Ararob, indo para guas Belas, de onde depois de fugirem de conflitos e de andarem dispersos pelas matas, retornaram a Cimbres em 1774. Em razo do nmero de mulheres e de crianas,
e por no quererem andar de sorte que pudesse prejudic-los
e prejudicar seus parentes, a situao exigia acomodao para
sobrevivncia do grupo, que voltou ao convvio com os Xukuru e
demais moradores da Vila, aceitando as condies impostas pelo
Diretrio Pombalino, lembradas pelo Diretor dos ndios. Chama-nos a ateno especificamente a referncia s crianas Parati.
O Sculo XIX foi um momento decisivo para os ndios no Nordeste. Nas terras das antigas misses, transformadas em vilas de
ndios, como determinava o Diretrio Pombalino, instalaram-se
arrendatrios, ocupantes dos territrios tradicionais indgenas.
A Carta Rgia de 1798 aboliu o Diretrio de Pombal, reconhecendo, outra vez, os aldeamentos indgenas, mas favorecia nessas
terras o livre estabelecimento de brancos. Aos ndios restavam
pequenas glebas de terras e o trabalho como mo-de-obra para os
fazendeiros. As vilas de ndios passaram a ser oficialmente vilas
sem ndios, seus moradores ndios foram chamados de caboclos.
Amparados pela legislao, por regras estabelecidas por eles pr-
159
prios e com o apoio das autoridades, os fazendeiros invasores se

apossaram de grandes extenses de terras indgenas, e pouco a
pouco, por meio da ocupao de cargos pblicos, impuseram o
controle poltico hegemnico em Cimbres e adjacncias, situao
que se concretiza no sculo XIX.
Aps a Lei de Terras em 1850, os fazendeiros e as autoridades provinciais passaram a pedir ao Governo Imperial a extino do aldeamento de Cimbres. A Cmara de Pesqueira, em ofcios endereados s autoridades provinciais, alegando que j no existiam mais
ndios Xukuru, e sim caboclos, e a necessidade de expanso do
Municpio, requeria continuadamente as terras indgenas como
patrimnio. Atendendo as insistentes solicitaes, em 1879, o
Governo Imperial decretou oficialmente a extino do Aldeamento de Cimbres. Foram favorecidos os arrendatrios, muitos deles
vereadores e fazendeiros invasores das terras Xukuru, membros
da elite local, com considerveis relaes e influncias na poltica
provincial e nacional (SILVA, 2007, p. 90).
Os ndios Xukuru lembram em suas tradies orais que, com as
invases sistemticas de suas terras e a decretao da extino do
aldeamento de Cimbres, umas poucas famlias migraram para
terras de outros aldeamentos, tambm posteriormente declarados oficialmente extintos. Dezenas de famlias indgenas engrossaram o grande contingente de mo-de-obra que se dispersou por
regies vizinhas. Ora trabalhando nas fazendas, como moradores
ou agregados, ora vagando pelas estradas, sem-terras e sem-tetos
vieram ocupar as periferias dos centros urbanos prximos, em
cidades como Garanhuns, Pesqueira, Lagoa dos Gatos, Correntes.
A Serra do Ororub est situada na fronteira pernambucana com
o Serto paraibano e muitos Xukuru tambm migraram para o
Serto daquele Estado, onde foram trabalhar nas lavouras de algodo. Outras famlias indgenas, fugindo de perseguies, da fome
e da seca, foram trabalhar na cana-de-acar, na Zona da Mata Sul
de Pernambuco e Norte de Alagoas, estabelecendo-se nas cidades
prximas lavoura canavieira (SILVA, p.220).
Em registros histricos, citada a migrao indgena para a Zona
da Mata Sul, chamada o sul pelos ndios, em perodos de seca
160
ou na busca de trabalho em razo da falta de terras prprias para

produzirem suas lavouras de subsistncia. Um ofcio da Cmara
da Vila de Cimbres, dirigido Presidncia da Provncia de Pernambuco, em 18271, em resposta situao do aldeamento, acusava os ndios de indolentes, ladres e preguiosos. O empenho
civilizatrio do novo Capito-mor, alm de enfrentar a resistncia
dos ndios, fora interrompido por uma seca que devastou aqueles sertes, provocando mortes de ndios e expatriando outros
para procurarem a vida das matas do sul. O documento informava que muitos morreram vitimados por epidemias. Portanto,
desde longa data, ocorreu a migrao de ndios Xukuru para a
Zona da Mata Sul de Pernambuco, em razo da seca, em busca de
sobrevivncia, como registrou o citado documento.
No conhecido livro A terra e o homem no Nordeste, publicado em
1963 e reeditado vrias vezes, seu autor, Manuel Correia de Andrade, classificou, dentre os trabalhadores assalariados da lavoura canavieira, os corumbas ou catingueiros, residentes no
Agreste e Serto, mas se deslocam todos os anos para a zona canavieira durante a safra, a fim de participar da colheita. Fazem,
assim, uma migrao sazonal, uma vez que com as primeiras
chuvas voltam para sua terra (ANDRADE, 1980, p.106).
Um estudo baseado em entrevistas (SILVA, 2007) constatou as
origens indgenas de vrios indivduos, em sua grande maioria
moradores do Municpio de So Benedito do Sul. Seus antepassados vieram de antigos aldeamentos das regies prximas e
tambm do Agreste pernambucano. Severina Raimundo da Conceio, com 70 anos, afirmou que seus antepassados eram de
Pesqueira. Ela nasceu em Agrestina/PE, de onde, com oito anos
de idade, migrou com seus pais para So Benedito do Sul. Trabalhavam durante a safra da cana-de-acar e na entressafra voltavam para Agrestina ou Pesqueira. Segundo ela, Todo mundo da
minha casa trabalhou suado para a Usina gua Branca e a Usina
Frei Caneca. Demos duro at pelo fato de morar debaixo da asa
do usineiro, nunca tivemos casa. Aqui fomos escravos e humilhados. Ela tinha um filho e sobrinhos que continuam trabalhando
na lavoura canavieira da regio. E tinha parentes no mangue, em
Joo Pessoa/PB, pegando caranguejo.
161
Em outro momento significativo para a histria Xukuru, na Guerra do Paraguai (1865-1870), constata-se a presena de menores.
Na documentao da Diretoria dos ndios em Pernambuco, encontramos diversos ofcios que se referem ao processo de recrutamento de ndios para aquele conflito no Cone Sul. clara a
truculncia empregada pelos diretores das aldeias no alistamento
forados dos ndios como Voluntrios da Ptria. As justificativas so sempre a manuteno da ordem e da paz nas aldeias.
Um ofcio datado de 1865 acompanhado por uma relao com os
nomes de 82 ndios Voluntrios da Ptria da Aldeia de Cimbres.
Informa ainda, o documento, que os alistados estavam deixando
seus soldos em consignao para suas famlias2. Mas o recrutamento que aparece como uma ao tranquila desmascarado na
leitura de um ofcio do ano seguinte, enviado ao Presidente da
Provncia pelo do Diretor Geral dos ndios, com a queixa de um
ndio, chefe de uma numerosa famlia, pedindo dispensa de dois
filhos seus que foro forados a se alistar como Voluntrios da
Ptria3.
Em agosto de 1869, o Diretor-parcial dos ndios de Cimbres,
atendendo ao pedido da me do menor Francisco, ndio filho
do tambm ndio deste aldeamento, Alberto de Brito Cavalcante
Arcoverde, solicitava ao Presidente da Provncia que o adolescente, tendo findado os estudos no Colgio de rfos, no fosse,
como determinava a lei, encaminhado ao Arsenal da Marinha ou
da Guerra. Afirmava o Diretor ser o pai do menor dado ao vcio na embriagus, estando fora do aldeamento e no prestando
apoio famlia. O Diretor solicitava o retorno do adolescente ao
aldeamento, onde tinha me e irmos pequenos aos quais pode
servir de amparo4.
Pouco adiantou o pedido da me e o ofcio do Diretor-parcial de
Cimbres autoridade provincial. O que fora uma grande violncia, o perodo de internato do menor no Colgio de rfos5,
somava-se a solicitao da Santa Casa de Misericrdia para que
o menor Francisco Cavalcante de Brito Jequitib fosse admitido
no Arsenal de Guerra, atendida pelo despacho do Presidente da
Provncia.
162
Com o prolongamento da Guerra do Paraguai e a escassez de

tropas, o Governo Imperial foi progressivamente promulgando
leis para o recrutamento de mais combatentes. O recrutamento
de crianas e adolescentes, que findara no final do sculo XVIII,
passou outra vez a vigorar (VENNCIO, 1999). Do Arsenal da
Marinha e da Guerra esses recrutados juvenis eram embarcados
para a Guerra do Paraguai.
O Menino Gercino: a Infncia e a Adolescncia Xukuru no Sculo XX

Como foi visto, aps a extino oficial do aldeamento de Cimbres, em fins do sculo XIX, por toda a Serra do Ororub, muitos
xukurus sem-terras passaram a morar de favor em terras dos fazendeiros. Pagavam a moradia com o trabalho na lavoura. Muitos
trabalharam desde a infncia nas lavouras, que eram invadidas e
destrudas pelo gado do fazendeiro. Outra opo para os ndios
sem-terras era o chamado trabalho arrendado. Em suas memrias, os Xukuru narram que eram grandes as presses dos fazendeiros sobre aqueles que possuam pequenos pedaos de terra,
para arrend-las, compr-las ou tom-las fora. Isso provocou a
disperso de famlias indgenas.
Um caso emblemtico para compreendermos a situao da
infncia e da adolescncia Xukuru nesse contexto. Nascido em
1924, na Aldeia Cana Brava, uma das muitas localidades espalhadas pela Serra do Ororub, Gercino Balbino da Silva, conhecido
por Seu Gercino, faleceu aos 83 anos, em junho de 2007. Na
poca em que nasceu, as terras do antigo aldeamento, declarado
extinto em fins do sculo XIX, estavam invadidas por fazendeiros
criadores de gado e senhores de engenhos que nas reas dos brejos produziam cachaa e rapadura.
Uma grande produo de leite era tambm contabilizada e exaltada no municpio de Pesqueira naquela poca. Fartura para uns
poucos, misria para muitas famlias Xukuru. Um perodo difcil rememorado6 por Seu Gercino. poca de muita fome, com
muitas crianas mortas por desnutrio, como demonstram os
prprios dados oficiais nos arquivos da Prefeitura de Pesqueira.
O menino Gercino foi um dos sobreviventes.
163
A opo para os ndios era o chamado trabalho alugado. Sem terras para plantar e viver, os pais de Gercino foram morar em Stio
do Meio, tambm localizado na Serra do Ororub7, com os avs
do menino, que trabalhavam de alugado para um fazendeiro
local. Desde criana, Gercino enfrentou uma vida rdua. Aos oito
anos, como seus pas e avs, trabalhava no cabo da enxada, porm s recebia cinco tostes por dia. Era a metade de uma diria
paga a um trabalhador adulto.
Assim como as demais famlias indgenas na Serra do Ororub,
alm do trabalho alugado, os familiares de Gercino eram moradores nas terras dos fazendeiros. Moravam de favor e plantavam
roa: milho e feijo para a subsistncia. Com o compromisso de
plantar tambm o capim para o gado do invasor, muitas vezes,
mal dava tempo para colheita. Com o milho ainda verde, o fazendeiro soltava o gado na plantao, destruindo a roa.
Acompanhando seus parentes ndios Xukurus, o jovem Gercino
migrou para o sul, como chamavam a Zona da Mata Sul de Pernambuco, para trabalhar nos canaviais e nas usinas de cana-de-acar. A esperana de todos era retornar trazendo um pouco
de dinheiro para os familiares, como os mais idosos, mulheres,
crianas e todos que no podiam ir para o sul. A falta de terras
para trabalhar provocava a migrao em busca de trabalho.
Considerado um espao sagrado pelos Xukuru, marco inicial da
colonizao portuguesa na regio, a Vila Cimbres foi apropriada
pelos ndios, que a transformaram em um espao de memria e
de referncias. Tornou-se um espao de encontros anuais para as
festas religiosas do calendrio catlico romano, mas relidas a partir dos horizontes Xukuru. Seguindo o calendrio festivo religioso
em Cimbres, So Joo, chamado Ca pelos Xukuru, festejado em
junho. Nossa Senhora das Montanhas, denominada pelos ndios
Me Tamain, no incio de julho, alm de So Miguel, em setembro.
O Tor danado em Cimbres tem frente um guia: o Bacurau.
Acompanhando os mais velhos para a Vila, fardadinho desde
criana, Seu Gercino contou como foi escolhido para suceder o
ndio que exercia a funo do Bacurau:
164
Eu tava com idade de onze ano. Isso ai. O seguinte foi esse, o bacurau
mais velho da vila era Chico Rodrigues, era um ndio, um homo, e todo
ano minha me e minha av, nunca perdeu um ano, ia na Vila Dia de Nossa
Senhora e pelo So Joo e So Pedro. Ela nunca perdeu. Quando ela ia, ela
me levava Int quando eu cheguei a onze ano. Eu j acompanhava os ndio danando. Eu tambm fardadinho, acompanhava nos ndio. E o nado
Chico Romo gostava muito de mim, porque diz que eu era esperto. Era
um menino esperto, eu acompanhei, acompanhei, acompanhei. Quando
eu tava com onze ano, ele era doente, o nado Chico Rodrigues... Ai, ns...
Eu, menino, esperto, quando chegava l, que ns ia brincar, ele me chamava, botava eu encostado a ele.
A escolha ocorreu aps um processo de aprendizado:

Ai, ns brincava... E ele, esse menino ningum pode deixar ele atrs no,
ele tem que ir na frente! Que ele vai vendo o que eu vou fazendo, e ele vai
aprendendo, ele e outros qualquer! Mas, os outros no tinha, no sei... No
tinha cabea, e eu interessado que era um pai dgua mermo! Digo: eu vou
car nesse lugar desse homem. Quando ele morrer eu tomo conta. Mas
nada, ele entregou antes de morrer. Entregou a mim! Eu tinha onze ano!
Assduo participante no Tor, que foi sempre danado anualmente na Vila de Cimbres, Seu Gercino exerceu a funo de Bacurau com maestria, desenvoltura e beleza at ser impedido por
doena. Mesmo com o peso dos anos de idade, estava l firme e
desempenhando seu papel no Tor, aps as reunies e nas festas
realizadas em Cimbres.
Infncia e Adolescncia Xukuru: os Desafios do Sculo XX

Os dados sobre bitos na dcada de 1940, encontrados nos arquivos
da Prefeitura Municipal de Pesqueira, revelam uma elevada taxa de
mortalidade infantil. Foram registradas muitas mortes de crianas
com apenas meses, ou ainda nos dois primeiros anos de vida nos
stios Cana Brava, So Jos, Santana, So Braz, Tionante e Lagoa,
todos localizados na Serra do Ororub. Esto registradas tambm
as mortes de pessoas adultas, em sua maioria com idade avanada,
que, assim como as crianas, trazem sobrenomes de conhecidas
famlias habitantes dessas localidades, a exemplo de Bispo, Romo
e Nascimento, em Cana Brava; Simplcio; e So Jos.
165
Aps ouvir o comentrio sobre os dados dos bitos infantis, Dona

Zenilda lembrou que as mortes eram por desnutrio, em razo
da falta de terras para trabalho e melhores condies de vida:
A morte de crianas era por desnutrio. Os pais no tinham leite para
as crianas. A desnutrio era grande. Os pais no tinham dinheiro para
comprar leite ao fazendeiro. Muitas crianas morriam por desnutrio. Nos
meses de maio e junho por causa da frieza. Muitas nasciam j desnutridas
por falta de alimentao das mes grvidas.8
A entrevistada recordou tambm as difceis condies de sade, e

que as prprias famlias providenciavam os sepultamentos das crianas. Os caixes eram feitos com tbuas disponveis nas bodegas
locais. Em Cana Brava, existia um especialista em fazer caixes:
Os pais faziam os caixozinhos de tbuas de caixas de sabo que vendiam
nas vendas. Seu Tibrcio em Cana Brava era o fazedor de caixes dos
anjinhos!. No havia estradas dos stios para Pesqueira, o acesso a mdicos era difcil. As parteiras faziam o que podiam. Muitas crianas nasciam
e morriam em seguida. (idem)
Em suas memrias, outros entrevistados falaram em perodos

difceis. Devido s precrias condies de assistncia mdica, as
mulheres morriam de parto e, por causa da fome, ocorria tambm a mortandade de crianas, como lembrou Dona Lica:
Minha av morreu de parto, que no tinha a sade pblica, no tinha uma
enfermeira para pegar. No tinha um mdico suciente, no tinha hospital.
Morria muitas crianas. Filhos do meu marido (do 1 casamento dele) morreram sete. No tinha assistncia mdica. Morria muita criana de fome.
Morria as crianas porque dava farinha para as crianas comer, com papa
dgua. A me dele (o marido) contava que ele foi criado com batata. Nascia muitos gmeos. Criava com pano, minha sogra, a me dele, contou que
criou dois com a saia dela. No tinha o que comer, ela ia arrancar batata
e fazia o mingau. Ela disse que ia nas matas, a me de Brivaldo, muitas
vezes ia na mata, tirava munucun 9 lavava em nove guas, se errasse
morria tudinho. Isso foi se acabando. As mulheres cavam doentes h 100
anos atrs e morria. Morreu a me do meu pai, de parto, que no tinha assistncia mdica. Morreu a me da minha me, de parto. Morreu a irm da
minha me de parto. As ndias tinham todo ano um lho. Elas comeavam
166
a ter lhos com 12 anos. No tinha mdico. Ali adoecia para ter, no tinha,
morria a ndia e o indiozinho novinho. Poucos escapavam. De 100 crianas
que nasciam dentro de um ano, se escapasse 10, era muito.
Outro entrevistado, nascido e sempre morador de Cana Brava,

tambm se lembrou da falta de assistncia mdica e da fome que
provocava os bitos de crianas:
Aqui passava muita fome, nessas pocas! Que no tinha ajuda, no tinha
ajuda de nada! No tinha ajuda de nada, de jeito nenhum! No tinha terra
de jeito nenhum, no tinha nada. Muitas crianas morriam na minha poca. Hoje melhorou muito. Morria de doenas. Hoje melhorou muito! Porque
antigamente aqui no tinha mdico. No existia mdico. Morria de fome
tambm. Morria desnutrido, de fome, porque no tinha de qu.
As difceis condies de vida na Serra do Ororub no eram diferentes para a populao pobre da cidade. No semanrio local, um
colunista bradava providncias policiais contra a prtica nociva
da mendicncia, com pedintes de esmolas que perturbavam as
portas das casas, desde bem cedo at prximo hora do recolhimento das famlias. Acusava o colunista que, mesmo com as
chuvas possibilitando trabalho para todos, os mendigos profissionais atuavam. Eram muitas crianas, algumas bem pequenas,
incentivadas pelos seus pais a esmolarem. Para o cronista, a soluo enrgica seria a priso daquela gente vadia. Tratava-se de uma
viso, no mnimo, equivocada, pois os depoimentos revelaram
que no existia disponibilidade de terras para o trabalho, vez que
estas estavam sob o domnio dos fazendeiros.
Mas, outro olhar sobre o que se passava encontrado em um artigo
de Pe. Olmpio Torres, publicado dias depois, no mesmo jornal. O
religioso nascido em Pesqueira discutia, como um profundo conhecedor da regio, a diminuio da produo de alimentos e o elevado
custo de vida que se refletia na feira do municpio. Os preos eram
temas de conversas pblicas que causavam revoltas e se questionava
quem eram os responsveis. Os agricultores eram acusados pelo
alto preo da farinha. Porm, escrevia o religioso: Eles no plantaram mandioca dentro das plantaes de tomate e por isso a farinha
subiu. Eles no fizeram nenhuma roa de milho e feijo no lombo
de cada boi que pasta na Serra e por isso o povo passa fome. A
167
mendicncia, que tanto incomodava o colunista, resultava da falta

de fornecimento de gneros alimentcios, outrora produzidos pelos
agricultores ndios, na Serra do Ororub, invadida pelas fazendas
de gado e pelo plantio de tomate, que resultou na expulso de seus
moradores, produzindo mendigos para as ruas de Pesqueira.
Diante da situao de misria generalizada, o poder municipal
determinou o recolhimento, Delegacia de Pesqueira, e posterior devoluo aos pais, de vrios meninos de 5 a 12 anos de
idade, que andavam a perambular pelas ruas, mendigando de
porta em porta. A iniciativa, tida pelo jornal como uma medida acertada, cumprira ordens do juiz municipal que determinara enrgicas advertncias aos pais, embora tivessem ocorrido
algumas reaes sociais, por se tratar de crianas menores mantidas na delegacia.
Enquanto o poder pblico coibia a mendicncia que importunava
a tranquilidade das famlias abastadas e a ordem social em Pesqueira, a grande safra de tomates, favorecida pelas chuvas, foi
saudada pelo semanrio local. Segundo o jornal, a cidade revivia
momentos de alegria, com a enorme safra daquele ano. Esse foi
motivo para o industrial Manoel Caetano de Brito reunir figuras de destaque social e econmico de Pernambuco, banqueiros,
industriais, militares, dentre outros, para visitarem o plantio de
tomate da Fbrica Peixe, considerado o maior do mundo. Informava a notcia, ainda, que cinegrafistas e fotgrafos registraram
aquele momento festivo, quando foi servido aos visitantes milho
verde assado, acompanhado de suco de tomate gelado.
Fome e mendicncia para muitos, fartura e alegria para uns poucos. Situao explicitada a partir da leitura de outro trecho da reportagem: Os campos tomateiros da firma Carlos de Brito S.A.
cobrem uma rea de quase cinco mil hectares, devendo registrar
este ano uma produo record de sessenta milhes de quilos
do precioso fruto. O noticirio prossegue exaltando as qualidades do Comendador Manoel de Brito e da notvel organizao
Peixe, que, com um trabalho intensivo, a cada ano desenvolvia
o parque industrial, expressando o dinamismo da famlia Brito e
equipe, comprometidos com o progresso e o engrandecimento
daquela poderosa empresa.
168
Os custos sociais desse progresso eram questionveis. O Padre

Olmpio Torres continuava denunciando a situao dos expropriados da Serra do Ororub, apelando para uma soluo baseada no
esprito religioso cristo, como pregava a Igreja em sua doutrina social. Discordando daqueles que diziam tratar-se de um problema do
Governo Federal, o sacerdote ironizava a incapacidade municipal
para uma soluo e a atitude crist dos responsveis, quando afirmou a existncia de um farisasmo cristo a todos os fazendeiros e
homens que governam o nosso Municpio. A crtica expropriao
provocada pela criao de gado na Serra do Ororub provocou a reao de pessoas que, usando pseudnimos, escreviam ao jornal A
voz de Pesqueira, fazendo acusaes ao Pe. Olmpio Torres.
Possivelmente, o fato de muitos ndios moradores da Serra terem migrado para a rea urbana de Pesqueira, enxotados pelos
fazendeiros, tornara a situao social muito grave na cidade. Era
difcil tentar um emprego nas fbricas de produtos alimentcios.
Ocorria tambm o surgimento de aglomeraes na periferia urbana, formadas, em sua maioria, pelas habitaes do operariado. Dentre estes, muitos eram ndios da Serra do Ororub, que
se concentravam no Bairro Mandioca, assim descrito por Sette
(1956, p. 76-77),
Acomodando-se a um desvo oferecido pela escarpa inferior da Ororub,
o bairro Mandioca, tendo a sua localizao determinada pela proximidade
da gua e do centro urbano, atravessa com suas ruas mal cuidadas e suas
casas de gente muito pobre o vale do Baixa Grande, comea a subir, do
outro lado, a contra-encosta e um de seus arruados de casebres, quase
trepados uns sobre outros.
Eram moradias comparadas pelo pesquisador s favelas das

grandes cidades. Atualmente, o local chamado Bairro Xucurus
e rene a grande maioria das famlias indgenas na rea urbana
de Pesqueira. Em conversas informais, moradores locais mais velhos afirmam que muitas dessas famlias foram expulsas de seus
stios na Serra por fazendeiros invasores. Muitas crianas Xukuru
nasceram nessa localidade.
Nas suas memrias, os ndios Xukuru do Ororub falam dos
plantios existentes na Serra do Ororub destinados indstria
169
de doces e ainda da poca em que trabalharam nas fbricas em

Pesqueira. Dentre elas, a Fbrica Peixe era a maior e empregou
um grande contingente de ndios Xukuru. No atual Museu do
Doce, instalado no prdio da desativada Fbrica Rosa, encontram-se amplos painis fotogrficos com crianas trabalhadoras nas
primeiras dcadas do sculo XX.
Infncia e Adolescncia Xukuru: Conquistando Direitos

No incio da Dcada de 1950, os Xukuru pagavam aluguel de suas
terras espoliadas de seus pais. Cana Brava era o lugar mais habitado na Serra do Ororub. O Chefe da 4 Inspetoria (IR4) do
Servio de Proteo aos ndios/SPI, Raimundo Dantas Carneiro,
afirmava que Brejinho era a rea mais estril. Razo pela qual
o Posto do SPI para os Xucuru foi instalado em So Jos, uma
regio de brejo. Dizia ainda o chefe da IR4 que, nos sbados e
quartas-feiras, os ndios desciam da Serra para vender frutas, razes, flores, verduras, beijus e utenslios de palha na feira, na rea
urbana de Pesqueira.
A populao era contada em 2.200 caboclos, como informava o
antroplogo norte-americano William Hohenthal, que esteve na
Serra do Ororub. Eles reivindicavam suas terras espoliadas de
volta, para mudarem as condies de vida em que se encontravam. Para Carneiro, a criao, em 1954, do Posto Xucuru, como
desejavam os ndios, com a construo de uma escola em So
Jos e outra em Brejinho, e mais o auxlio do SPI com ferramentas, medicamentos e tecidos para fardamentos escolares e ainda
a possibilidade de aquisio de mais uma rea de terras, garantiria a tranquilidade para o trabalho dos Xukuru. Um ledo engano,
pois o assistencialismo oficial no resolveria a pobreza e a misria
Xukuru, ocasionada pelos esbulhos de suas terras nas mos de
fazendeiros.
As relaes dos Xukuru com os chamados civilizados nem sempre foram boas. ao menos o que se pode concluir de um registro
de 1965, quando o encarregado do Posto Xucuru, respondendo a
um telegrama da IR4, afirmava que, aps uma sindicncia por
ele realizada, encontrara apenas duas ndias como empregadas
domsticas, uma delas com 16 anos de idade, em casa de civili-
170
zados. O agente do SPI informava ainda que nenhum ndio prestava servio na casa de funcionrios do Posto. Se ele fora questionado, exista alguma suspeita?
Outro retrato dos Xukuru, com uma detalhada riqueza de informaes, encontrado em um Relatrio de Estgio de William Ribeiro, em 1971. As observaes resultaram do acompanhamento da
rotina do Posto e da convivncia muito prxima com os Xukuru.
Ribeiro comeou afirmando a grande dimenso da rea habitada
pelos remanescentes Xukuru, existindo aldeia distante 20 km da
sede do Posto. Toda a rea foi percorrida a cavalo por William, que
esteve, dentre outros locais, em Cana-Brava, Brejinho, Vila de Cimbres. Ele afirmou ter sido sempre bem recebido por onde passou,
apesar do descrdito dos ndios em relao ao Posto.
Possivelmente, aproveitando uma prtica do trabalho coletivo indgena conhecida entre os Xukuru como juntada, Ribeiro, juntamente com jovens indgenas moradores no entorno do Posto,
depois de uma permisso da IR4, prepararam um campo para
a prtica de futebol nas vizinhanas do Posto. Para feitura do
campo, porm, os jovens reformaram um barraco e construram mais duas casas para pessoas idosas e sozinhas moradoras
de Brejinho.
Diante das precrias condies de vida e pobreza, o estagirio
William Ribeiro colocou-se na condio de indigenista salvador,
benfeitor dos ndios Xukuru, quando afirmou; Cabendo a ns,
indigenistas, levar at eles o mnimo de conforto e segurana,
enfim condies de vida. Apesar da falta de recursos, William
expressava otimismo e muita crena na atuao dos funcionrios
do Posto para mudar a situao. Porm, em nenhum momento
ele questionou as invases e apropriaes das terras indgenas
por parte dos fazendeiros, responsveis pela situao de misria
em que viviam os ndios por toda a Serra do Ororub.
Em fins dos anos 1980, aps a participao na campanha da
Constituinte, com a atuao marcante do Cacique Xico, os
Xukuru retomaram a mobilizao pelas suas reivindicaes. Motivados pelos direitos fixados na Constituio de 1988 e contando
com o apoio de outros povos indgenas do Nordeste e de setores
171
da sociedade civil, os Xukuru iniciaram a retomada de seu territrio tradicional, reocupando reas de vrias fazendas at ento nas
mos de posseiros. O acirramento dos conflitos entre os ndios
e fazendeiros, os posseiros nas terras ento reivindicadas pelos
indgenas, entre os fins dos anos 1980 e meados dos anos 1990,
foi motivo de extensas reportagens publicadas na imprensa. Enquanto os fazendeiros negavam a presena de ndios puros ou
a ocorrncia dos conflitos, os Xukuru denunciavam as violncias,
a misria e a fome em razo de terem suas terras invadidas por
grandes criadores de gado.
Para impedir a organizao e a mobilizao indgenas, os fazendeiros planejaram o brutal assassinato do Cacique Xico, ocorrido
em 1998. Aumentaram as ameaas e perseguies e posteriormente outras lideranas foram mortas como Xico Quel em 2001. A
violncia gerou um clima de medo entre os Xukuru e diretamente
para os familiares, filhos/as, crianas e adolescentes parentes dos
assassinados. Os Xukuru tiveram suas terras homologadas pelo
Governo Federal em 2001, lamentavelmente com custo muito alto:
o sangue de lideranas assassinadas. A terra demarcada tem permitido uma vida nova ao povo Xukuru, que se dedica lavoura de
subsistncia e criao de caprinos e bovinos. A produo excedente de verduras e frutas comercializada na feira de Pesqueira e a de
leite vendida diretamente a uma fbrica de laticnios.
Descontentes com a demarcao das terras Xukuru, os fazendeiros
suscitam conflitos internos, a exemplo das mortes, em 2003, de
dois jovens ndios acompanhantes do jovem Cacique Marcos, que
escapou por pouco ileso de uma emboscada realizada pelo tambm
ndio Xukuru Louro Frazo, conhecido por suas relaes muito prximas com os fazendeiros. Alm disso, existem na Justia Federal
vrios processos contra as lideranas Xukuru. Recentemente duas
delas foram presas e posteriormente soltas ao constatarem acusaes infundadas. A criminalizao das lideranas Xukuru, que receberam a solidariedade e a indignao manifestada pela sociedade
civil, tem provocado um contnuo estado de tenso na organizao
daquele povo e de apreenso em suas famlias.
A populao Xukuru atualmente contabilizada, segundo os
prprios ndios, em mais de 10.000 indivduos, que habitam 24
172
aldeias espalhadas pela Serra do Ororub e com cerca de 200

famlias indgenas concentradas em trs bairros, na periferia da
Cidade de Pesqueira, alm de outras famlias que moram nas demais reas urbanas da mesma cidade. A partir da liderana do Cacique Xico, os Xukuru conquistaram um nvel de mobilizao
e organizao com reconhecida visibilidade no cenrio poltico
regional e nacional.
No que diz respeito Educao Escolar Indgena, os Xukuru, assim como fizeram com as terras reivindicadas, tambm retomaram a escola. Na Dcada de 1950, foram construdas duas escolas
pelo SPI na Serra do Ororub. Esse nmero foi ampliado com a
administrao da FUNAI a partir dos anos 1970, a organizao e
os contedos curriculares ficaram tambm sob a direo da agncia indigenista oficial. Em todas essas escolas, os/as professores/
as, na sua maioria, eram no-ndios/as funcionrios/as do rgo
estatal
Com a demarcao do territrio Xukuru e os direitos indgenas
reconhecidos pela Constituio de 1988, esse quadro mudou radicalmente. Os Xukuru mobilizaram-se para exigirem os direitos
por uma educao diferenciada. Existem vrias escolas na rea
Indgena Xukuru coordenadas pelos prprios ndios por meio do
Conselho de Professores Indgenas Xukuru do Ororub (COPIXO), que discute e organiza a Educao Escolar Indgena Xukuru.
Como afirmam os ndios:
Atualmente, foram elaborados Projetos Didticos com temticas relacionadas ao nosso calendrio para efetivar o currculo intercultural e interdisciplinar. A partir disso, temos vivenciado o currculo de forma mais dinmica, fazendo relao dos contedos da sociedade nacional com os saberes
Xukuru. assim a escola Xukuru! Ela tem a funo de formar os guerreiros
e guerreiras, conhecedores dos seus direitos e deveres e fortalecedores
da sua identidade tnica e cultural, repassando a histria dos nossos antepassados e fortalecendo a nossa luta. (Professoras e professores Xukuru,
2005, p.3).
O menino Gercino cresceu em meio a uma trajetria que pode

ser considerada emblemtica, por ser uma histria pessoal que
se fundiu histria do povo Xukuru. Nascido sem-terra e falecen-
173
do como morador da retomada Aldeia Pedra dgua, um lugar

mtico-religioso para os Xukuru do Ororub, ele esteve ao lado do
Cacique Xico, de quem recebia manifestadas expresses pblicas de muita estima e considerao, nas mobilizaes contemporneas dos Xukuru na busca de seus direitos. Acompanhou Xico
nas muitas viagens dos Xukuru ao Recife e Braslia, onde foram
pressionar a FUNAI e os demais rgos pblicos, bem como realizar a articulao com aliados, parceiros da sociedade civil nas
denncias das perseguies, violncias e assassinatos de lideranas Xukuru, consequncias das reivindicaes pela demarcao
das terras indgenas
Aos 83 anos, Seu Gercino via, com a posse das terras, a concretizao do sonho to esperado, desde criana: a dignidade para o
povo Xukuru. A organizao e a educao escolar Xukuru so expresses desse sonho. Segundo o COPIXO, as 42 escolas Xukuru,
onde quase todos/as os/a 186 docentes so indgenas, com exceo
de alguns/as que atuam no Ensino Fundamental II e Mdio, atendem cerca de 5.000 estudantes em todas as modalidades de ensino,
sendo a grande maioria dos/as alunos/as crianas e adolescentes.
AGRADECIMENTOS: sou imensamente grato a Humberto Miranda pelos insistentes convites, apesar das minhas restries
por no ser especificamente uma rea em que pesquise, para
participar no Seminrio 20 ANOS do ECA (Recife, UFRPE, 12
a 14/07/2010). Pela nfase constante na importncia da abordagem da temtica indgena no mbito das discusses sobre o ECA.
Pela pacincia na espera e na expressa acolhida entusistica deste
texto, cujas ideias foram esboadas na apresentao realizada naquele Seminrio.
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174
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Notas
1.
In: CALADO, 1979, p.155. (Anexo V).
2.
Quadro com relao dos ndios do Urub/Voluntrios da Ptria, em 02/04/1865.

Arquivo Pblico Estadual/APE, Cdice, DII-19, folha 83.
3.
Ofcio do Diretor Geral dos ndios, em 21/01/1866. APE, Cd. DII-19, . 96.
4.
Of. da Diretoria Parcial dos ndios de Cimbres, em 01/08/1869, ao Presidente

da Provncia de Pernambuco. APE, Cd. DII-29, . 146.
5.
O Colgio de rfos era destinado a crianas ss de sete a nove anos de idade. A partir de 1866 estava localizado prximo ao centro comercial do Recife,
na Rua da Glria, Bairro da Boa Vista, onde conviviam internos indgenas, negros e pobres. Convm lembrar que instituies desse tipo funcionavam com
um sistema disciplinar bastante rgido, com registros de que os internos eram
submetidos a maus-tratos e at a torturas (ARANTES, 2005).
6.
A entrevista com Seu Gercino, na poca com 80 anos, foi realizada em

11/08/2004, na Aldeia Pedra Dgua, Serra do Ororub, Pesqueira/PE. (SILVA,
2008).
176
7.
Livro de Registro de Enterramentos 1943-1946, Livro 46; Livro de 1954. Arquivo da Prefeitura Municipal de Pesqueira.
8.
Zenilda Maria de Arajo, Dona Zenilda, 55 anos. (Viva do Cacique Xico).

Aldeia Santana, Serra do Ororub, Pesqueira/PE, em 04/07/05.
9.
Raiz txica, mas comestvel se devidamente preparada
10.
Maria Alves Feitosa de Arajo, Dona Lica, 52 anos. Aldeia Cana Brava, Serra
do Ororub, Pesqueira/PE, em 15/12/05.
11.
Juvncio Balbino da Silva, 76 anos. Aldeia Cana Brava, Serra do Ororub, Pesqueira/PE, em 15/12/2005.
12.
Notas soltas. A voz de Pesqueira, Pesqueira, 21/06/1953, p.1.
13.
Feira. A voz de Pesqueira, Pesqueira, 28/06/1953, p.1.
14.
Medida acertada. A voz de Pesqueira, Pesqueira, 5/07/1953, p.1.
15.
Grande safra de tomate. A voz de Pesqueira, Pesqueira, 26/07/1953, p.1.
16.
Aos meus leitores. A voz de Pesqueira, Pesqueira, 2/08/1953, p.1.
17.
As informaes esto em um texto de trs pginas datado de Recife, julho de

1957, de autoria de Raimundo Dantas Carneiro, Chefe da 4 IR do SPI.
18.
Ofcio de Agenor da Silva Guedes Agente do SPI, do Posto Indgena Xucuru,

24/11/1965, para a IR4. Museu do ndio/Sedoc, mic. 179, fot. 665.
19.
Relatrio de Estgio. MS: AGOSTO/SET/OUT. De William Ribeiro Ormundo, no

Posto Indgena Xucuru 27/10/1971. Museu do ndio/Sedoc, mic. 301, fot. 1167.
20.
Relatrio de Estgio. Op. cit.
177
INFNCIA E NEGRITUDE
A Infncia Negra no Brasil

Nossa abordagem consistir em situar o processo histrico de insero da criana negra na sociedade brasileira e a forma como o
Estado brasileiro a tratou ou tem tratado. As condies de vida no
trfico negreiro dos tumbeiros, passando pela utilizao no modo
de produo escravista roda dos expostos. Focaremos o contraditrio na Lei do Ventre Livre, de 1871, que no libertou efetivamente as crianas negras nascidas livres; a presena e utilizao das
crianas negras na Guerra do Paraguai; os obstculos legais no
campo educacional: a proibio do negro ter acesso educao no
Imprio, posto no Decreto n 1.331 de 1854, e o Decreto n 7.031,
de 1878, que estabelecia condies inexistentes na poca para o
negro, mesmo livre, ter acesso educao. Abordaremos tambm
as oportunidades educacionais j na Repblica, particularmente
nos ltimos 20 anos, onde a universalizao do acesso inda no
pleno, em especial para a criana negra, pois estas continuam,
em sua maioria, a no ingressar na idade correspondente educao infantil, o que acarreta reflexos no rendimento do ensino
fundamental. Por fim, trabalhamos a necessidade do debate na
sociedade sobre a questo do racismo, pois as razes das ideias
racistas ainda refletem na baixa oportunidade para a efetivao
dos direitos das crianas negras e suas famlias na sociedade brasileira. Neste debate faz-se necessrio incluir dimenses de identidade tnico- racial e de diversidade cultural.
179
A Dispora Africana no Brasil e o trfico de crianas negras nos tumbeiros

Pesquisas recentes informam que o trfico transatlntico realizado pelos europeus negociou cerca de 12 milhes de africanos,
pessoas para serem escravizadas nas Amricas. Dessas pessoas,
cerca de 4-5 milhes foram comercializadas no Brasil por cerca de
350 anos, mesmo aps a promulgao da Lei Eusbio de Queiroz,
de 04 de setembro de 1850, que proibia o trfico de seres humanos. importante registrar que ocorreram outras leis coibindo o
trfico de pessoas, entretanto, sem efeito prtico. O que vai interferir na queda significativa do trfico, aps a Eusbio de Queiroz,
o contexto externo. A presso da Inglaterra sobre os pases que
exerciam o trfico era intensa. A prpria Lei Eusbio de Queiroz
e a Lei que considerava o trfico com pirataria, de novembro de
1831, so resultados dessa presso externa e fazem parte das tentativas, no campo legal, de coibir o trfico.
No que se refere infncia negra, estudos recentes, no campo da
histria scio-econmica-poltica e cultural do Brasil, tm revelado que cerca de 25% da carga dos tumbeiros, os navio negreiros,
era constituda por crianas. Dentre os argumentos apresentados
est o de que as crianas so fceis de controlar, ocupavam menos espao, comiam menos e supostamente seriam mais fceis
de doutrinar. Como afirma Rocha (2002), a infncia no acontece
da mesma forma para todas as crianas e as histrias se diversificam a
cada experincia. No Brasil a Infncia Negra carregada de violncia, desamparo e negao de direitos por parte do Estado, vejamos
o que diz a Lei do Ventre Livre.
Lei do Ventre Livre - Lei 2.040 de 28 de setembro de 1871

A Princesa Imperial Regente, em nome de S. M. o Imperador e
Sr. D. Pedro II, faz saber a todos os cidados do Imprio que a
Assemblia Geral decretou e ela sancionou a lei seguinte:
. - Os filhos de mulher escrava que nascerem no Imprio desde a
data desta lei sero considerados de condio livre.
1
. - Os ditos filhos menores ficaro em poder o sob a autoridade dos
senhores de suas mes, os quais tero a obrigao de crilos e
trat-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da
Art. 1
180
escrava a esta idade, o senhor da me ter opo, ou de receber do

Estado a indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios
do menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso, o
Govrno receber o menor e lhe dar destino, em conformidade
da presente lei.
Essa lei revela um teor contraditrio posto em nossa legislao.
A Lei 2.040, Lei do Ventre Livre, vai explicitar exatamente, do
ponto de vista formal, que o filho de escrava nasce livre, porm
fica submetido ao dono da escrava at atingir 8 anos de idade.
Passada essa idade e caso o Estado no lhe indenize pelos gastos
com o escravo durante os 8 anos, o escravo o pagar em servios
at os 21 anos de idade.
Registre-se que, antes da Lei do Ventre Livre, a partir dos sete
anos, as crianas dos escravizados j podiam ser separadas dos
pais e j podiam ser vendidas para trabalhar para outras famlias.
Alm de comprar crianas negras, na condio de escravizadas,
para serem utilizadas no trabalho domstico, havia tambm outra
finalidade nesta compra: servir criana branca como objeto de
uso, brinquedo, com a finalidade de proporcionar uma distrao
para os filhos do escravocrata. Nesses casos, os maus tratos tambm eram frequentes. Alis, maltrato era algo muito comum nas
instituies que acolhiam as crianas pobres e rfos. Destacamos aqui a existncia da Roda dos Expostos.
A Roda dos Expostos

A Roda dos Expostos, ou Roda dos Excludos, ou ainda Roda dos
Enjeitados, tem sua origem na Idade Mdia, sc. XIII, na Itlia.
Sobre a origem dessa assistncia por parte da Igreja Catlica,
Dannemann (2006) afirma que do fundo das guas do Rio Tibre
os pescadores romanos do sculo XIII no traziam apenas peixes para os
seus barcos, mas corpos de recm-nascidos lanados ao rio por seus prprios pais. Preocupado com esta situao, o Papa Inocncio III designou o
frei Guy de Montpellier para criar um servio no Hospital do Esprito Santo,
em Roma, para receber as crianas enjeitadas. O religioso mandou abrir
um buraco na parede e encaixar ali uma espcie de caixa cilndrica, onde
a criana podia ser deixada sem que a me precisasse se identicar. Assim
181
nasceu a Roda dos Expostos, tambm chamada de Roda dos Enjeitados, que logo se disseminou por toda a Europa e depois por outros pases.
No Brasil as primeiras iniciativas de atendimento criana abandonada ocorreram, seguindo a tradio portuguesa, instalando-se
a Roda dos Expostos nas Santas Casas de Misericrdia. Inicialmente em Salvador (1726), no Rio de Janeiro (1738), no Recife
(1789) e ainda em So Paulo (1825), j no incio do Imprio. As
crianas negras na maior parte desse perodo so propriedades
dos senhores, mesmo aps a Lei do Ventre Livre, em 1871, como
veremos a seguir.
Temos na organizao social e poltica brasileira um cone na luta
pela abolio, Luiz Gama, pouco abordado em nossos livros de
Histria em todas as modalidades de ensino. Luiz Gama, nascido
livre em 21 de junho de 1830 em Salvador, filho de Luiza Mahim,
uma das lideres da Revolta dos Mals de 1835, Salvador. O menino Luiz foi vendido pelo pai, por dvida de jogo, aos dez anos de
idade, em 1840. O escritor J. Romo da Silva considera que Luiz
Gama o homem que triunfou sobre o destino. Um precursor e
revolucionrio do direito, literatura e jornalismo.
Em matria do Jornal do Commercio de 11 de julho de 2010, sobre os 180 anos do nascimento de Luiz Gama, o fato da venda do
infante Luiz aos 10 anos narrado da seguinte forma pela jornalista Samara Fernandes:
a venda de Luiz Gama, quando criana, o remeteu de Salvador em novembro de 1840 para o Rio de Janeiro. Passou cerca de um ms na capital, at
ser negociado com o contrabandista Antnio Pereira Cardoso, que o levou
para Santos. O menino foi a p da provncia litornea at Campinas e, aps
ser recusado por vrios compradores, devido a sua origem baiana, poca
conhecida por terra de negros rebeldes devido a movimentos como a Revolta dos Mals e Sabinada, cou na casa do prprio comerciante. Por ironia, foi
na residncia do contrabandista que aconteceu um episdio determinante
para a vida do menino. L ele conheceu o jovem Antnio Rodrigues de
Arajo. Contrrio escravatura, ele ensinou Gama a ler e tambm conceitos
humansticos, arma, em entrevista por telefone, a professora Lgia Ferreira, da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), que tem diversos artigos
publicados sobre o abolicionista e a organizadora da reedio crtica do
182
livro Primeiras trovas burlescas de Luiz Gama e outros poemas (Martins Fontes, 295 pginas). Inteligente e vido pelo conhecimento, o agora rapaz de
17 anos, passou a pesquisar e reunir provas da sua condio de homem livre
Nelson Cmara, advogado e autor do livro Luiz Gama - O advogado dos escravos, afirma que
ele se tornou um ferrenho abolicionista republicano, um dos fundadores da
loja manica Amrica, e empunhou o direito, a literatura e o jornalismo
como armas para fazer justia aos companheiros de raa. De acordo com
Cmara, o advogado libertou mais de mil escravos fazendo uso, apenas,
das leis vigentes e no aplicadas do Imprio. No mbito jurdico, Gama
teve atuao memorvel e seu escritrio no Largo da S tornou-se ponto
de encontro para jovens estudantes de direito que compartilhavam dos
mesmos ideias, como Castro Alves e Rui Barbosa. Ele foi destemido e pioneiro no uso do habeas corpus. Utilizar o recurso no era uma tarefa fcil,
pois, o texto trata de cidado e os negros no eram assim considerados.
Cada defesa era uma ginstica jurdica, diz Cmara.
Por sua atuao, Luiz Gama sofreu ameaas e, neste contexto, ele
escreveu ao filho Benedicto Graccho uma carta testamento:
Meu lho, Dize a tua me que a ela cabe o rigoroso dever de conservar-se
honesta e honrada; que no se atemorize da extrema pobreza que lego-lhe, porque a misria o mais brilhante apangio da virtude. Tu, evita a
amizade e as relaes dos grandes homens; eles so como o oceano que
se aproxima das costas para corroer os penedos. S republicano, como o
foi o Homem-Cristo. Faze-te artista; cr porm, que o estudo o melhor
entretenimento, e o livro o melhor amigo.
Faze-te apstolo do ensino, desde j. Combate com ardor o trono,

a indigncia e a ignorncia. Trabalha por ti e com esforo inquebrantvel para que este Pas em que nascemos, sem rei e sem
escravos, se chame Estados Unidos do Brasil.
S cristo e filsofo. Cr unicamente na autoridade da razo, e
no te alies jamais a seita alguma religiosa. Deus revela-se to somente na razo do homem, no existe em Igreja alguma do mundo. H dois livros que recomendo-te: a Bblia Sagrada e a Vida de
Jesus por Ernesto Renan. Trabalha e s perseverante.
183
Lembra-te que escrevi estas linhas em momento supremo, sob

ameaa de assassinato. Tem compaixo de teus inimigos, como
eu compadeo-me da sorte dos meus. Teu pai, Luiz Gama.
Do orfanato presena na Guerra do Paraguai 1864-1970

Poucos acreditam quando falamos que o Brasil enviou crianas
para a Guerra do Paraguai. Alguns dizem: isso foi feito pelo Paraguai, no sabia que o Brasil tambm. O fato que o Brasil
enviou, sim, crianas com 10 anos e mais idade para a Guerra,
para servir em funes extremamente perigosas como municiar
armas e canhes. Aos negros adultos, ns sabemos, era prometida a liberdade, caso regressassem. E quase nenhuma criana
regressou. Em algumas instituies de instruo, inclusive, era
esse o destino/castigo para aquelas mal comportadas, incorrigveis; elas eram remetidas ao Exrcito Brasileiro, condenadas precocemente morte.
Verificamos, no decorrer do texto, que muitos so os desafios na
sociedade brasileira referentes infncia negra. O direito educao de qualidade ainda um setor cujo avano insipiente. Na
perspectiva de contribuir com este campo apresentaremos aqui as
questes educacionais ainda postas na sociedade brasileira aps
1888, ano da abolio da escravatura.
A infncia na Repblica: o desafio de constituir-se sujeito de direito

Nestes ltimos 20 anos da Repblica no Brasil, destacamos alguns
desafios para garantir o pleno direito s crianas brasileiras, dentre
elas as crianas negras, as mais afetadas pela negao de direitos.
Evidenciamos nessa negao o elementar direito a existir. Apesar
do registro de nascimento ter avanado nesse incio de terceiro milnio, ainda temos uma elevada taxa de subregistro de nascimento
no Brasil. Dados do IBGE de 2008, divulgados em junho de 2010,
informam que 8,9% dos bebs nascidos em 2008 no foram registrados. importante ressaltar que o Estatuto da Criana e do
Adolescente garante que toda criana tenha direito ao registro civil gratuito. importante ainda registrar que, frente a esse direito,
o Programa Nacional de Direitos Humanos 3, PNDH-3, no Eixo
Orientador 3, no objetivo estratgico I da Diretriz 7 afirma:
184
a)
Ampliar e reestruturar a rede de atendimento para a emisso de

registro civil de nascimento visando a sua universalizao. Para
isto sugere interligar maternidades e unidades de sade aos cartrios, por meio de sistema manual ou informatizado, para emisso
de registro civil de nascimento logo aps o parto, garantindo ao
recm nascido a certido de nascimento.
Da sade passamos para o direito educao. Na dcada de 90, vivenciamos a Campanha Toda Criana na Escola, motivada pelo fato de
que o Brasil ainda tinha milhares de crianas sem conseguirem ingressar no ensino fundamental, obrigatrio para a faixa etria de 7 a 14
anos. No momento atual, o direito educao amplia-se para a Creche
e para a Educao Infantil, a primeira inclui as crianas de O a 3 anos,
a segunda atende as crianas acima de 3 anos de idade. Estudos sobre
essa modalidade de ensino tm revelado o ingresso da criana negra
apenas no Ensino Fundamental, j com 6 anos. Isso provoca uma
defasagem no processo de interao com o outro e nos processos que
envolvem ludicidade, motricidade e criatividade que so estruturadores para a fase do Ensino Fundamental. Milhares de crianas negras
ainda esto fora da Creche e da Educao Infantil, pois uma modalidade que a Educao Pblica ainda no consegue dar conta. Para
termos uma ideia, a Rede Municipal de Ensino do Recife tem 144 mil
estudantes matriculados, 214 escolas e 28 creches, conveniadas so
119 escolas e 25 creches. Isso implica afirmar que a responsabilidade
dessa modalidade de ensino, que municipal, est praticamente descoberta frente demanda para a Educao Infantil.
A infncia negra e a educao: desigualdade no direito de acesso e permanncia

No livro Histria das Crianas no Brasil, no texto introdutrio, a
historiadora Mary Del Priore (1999) afirma que o ensino pblico
s foi instalado, e ainda assim mesmo de forma precria, durante o
governo do marques de Pombal, na segunda metade do sculo XVIII.
No sculo XIX, a sada para os filhos dos pobres no seria a educao,
mas a sua transformao em cidados teis e produtivos na lavoura.
Um exemplo da afirmativa anterior a educao voltada para os
enjeitados ou rfos acolhidos pela Igreja Catlica. O estudo de
Adlene Arantes Silva (2005) informa que a Casa dos Expostos era
um lugar de instruo formal destinada a crianas negras e bran-
185
cas. Apesar de serem entregues a essa instituio nas mesmas

condies, a educao das meninas negras seria diferente da educao das meninas brancas, assim como a dos meninos negros
e brancos. O destino das meninas negras era casar igualmente
com um enjeitado; a menina branca poderia casar com enjeitados
ou com sujeitos que tinham ofcio e que a quisessem desposar.
As meninas brancas tambm aprenderam a cozer, fiar e tecer
algodo; s meninas negras, essa aprendizagem era negada. Os
meninos negros s casariam com as meninas enjeitadas e trabalhariam a terra; o acesso s letras e matemtica lhes era negado.
Os meninos brancos seriam empregados na tropa e na Marinha
e, para a melhor execuo deste projeto, era necessrio que na
menoridade lhes ensinassem a ler, escrever e contar.
Os indicadores scio-econmicos, polticos e culturais informam
que a maioria da populao negra brasileira atingida negativamente pela concentrao de renda, pelo baixo padro de vida, pelo
incipiente acesso educao e cultura de qualidade. Pesquisa publicada em 2008 pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada-IPEA, sob a organizao de Theodoro (2008), informa que aps
120 anos de abolio, completados em 2008, o ndice de Desenvolvimento Humano-IDH, pouco se alterou para a populao negra,
no que diz respeito educao, sade e ao mercado de trabalho.
Considerando os 120 anos de Repblica completados de 2009, e
os 121 anos de Abolio, a situao educacional de pretos, pardos e
brancos, no que se refere taxa de escolarizao, ainda no atingiu
a universalizao, veja a seguir a evoluo no perodo 1992-2008.
Evoluo das taxas de Escolarizao (% )
Ano
1992
2001
2008
Cor
Pretos
Pardos
Brancos
79,2
94,0
97,2
82,5
5,5
97,8
91,0
97,5
98,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar-PNAD/IBGE - 2008
Vivemos em 2010 os processos de Conferncias de Educao nas

esferas municipal, estadual e federal. A anlise de Wilson Roberto de Mattos, ex-conselheiro da Cmara de Educao Bsica do
186
Conselho Nacional de Educao sobre a Conferncia Nacional de

Educao aponta que:
dos objetivos da Conferncia Nacional de Educao de 2010, o principal
deles foi estimular o processo de construo do chamado Sistema Nacional
Articulado de Educao. No Documento Final, em vrias ocasies em que
esse Sistema Nacional aparece como perspectiva, ca clara a concepo de
que a sua edicao deve estruturar e nortear institucionalmente, o desenvolvimento da educao nacional, tanto bsica quanto superior, em termos
estratgicos, sobretudo, no que diz respeito s preocupaes com o aumento e consolidao da sua qualidade e valorizao. Sendo assim, decorre que
as referncias necessidade de promoo da igualdade entre os diferentes
segmentos populacionais - em especial, em relao aqueles historicamente discriminados -, como condio constitutiva do processo de construo
do Sistema Nacional Articulado de Educao, revelam a disposio da sociedade brasileira - expressa pela representatividade da Conferncia-, de
incorporar de modo nominal e diferenciadamente, as demandas dos grupos
populacionais subalternizados, no conjunto das determinaes legais e normativas que devem orientar e regular o futuro da educao brasileira, nos
termos do que venhamos a denir como sua qualidade e valor.
[...] ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, asseguram-se, em
ltima instncia, as polticas e mecanismos necessrios garantia: [...] do
reconhecimento e respeito diversidade, de promoo de uma educao
antirracista e antisexista. [...] (Documento Final - CONAE, 2010, p.24.)
A consolidao de um sistema nacional de educao que articule

a educao nacional no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes
na sociedade e na escola brasileira. (Documento Final - CONAE,
2010, p.30)
187
Aquarela Brasileira
1.
Acastanhada
35. Cabocla
2.
Agalegada
36. Cabo-verde
3.
Alva
37. Caf
4.
Alva-escura
38. Caf-com-leite
5.
Alvarenta
39. Canela
6.
Alvarinta
40. Canelada
7.
Alva-rosada
41. Cardo
8.
Alvinha
42. Castanha
9.
Amarela
43. Castanha-clar
10. Amarelada
44. Castanha-escura
11. Amarela-queimada
45. Chocolate
12. Amarelosa
46. Clara
13. Amorenada
47. Clarinha
14. Avermelhada
48. Cobre
15. Azul
49. Corada
16. Azul-marinho
50. Cor-de-caf
17. Baiano
51. Cor-de-canela
18. Bem-branca
52. Cor-de-cuia
19. Bem-clara
53. Cor-de-leite
20. Bem morena
54. Cor-de-Our
21. Branca
55. Cor-de-rosa
22. Branca-avermelhada
56. Cor-firma
23. Branca-melada
57. Crioula
24. Branca-morena
58. Encerada
25. Branca-plida
59. Enxofrada
26. Branca-queimada
60. Esbranquecimento
27. Branca-sardenta
61. Escura
28. Branca-suja
62. Escurinha
29. Branquia
63. Fogoi
30. Branquinha
64. Galega
31. Bronze
65. Galegada
32. Bronzeada
66. Jambo
33. Burguesinha-escura
67. Laranja
34. Burro-quando-foge
68. Lils
continuao
188
continuao
69. Loira
103. Negra
70. Loira-clara
104. Negrota
71.
Loura
105. Plida
72.
Lourinha
106. Paraba
73.
Malaia
107. Parda
74.
Marinheira
108. Parda-clara
75.
Marron
109. Parda-morena
76. Meio-amarela
110. Parda-preta
77.
Meio-branca
111.
78.
Meio-morena
112. Pouco-clara
Polaca
79. Meio-preta
113. Pouco-morena
80. Melada
114. Pretinha
81.
Mestia
115. Puxa p/branca
82.
Miscigenao
116. Quase-negra
83.
Mista
117. Queimada
84. Morena
118. Queimada de praia
85.
119. Queimada de sol
Morena-bem-chegada
86. Morena-bronzeada
120. Regular
87.
121. Retinta
Morena-canelada
88. Morena-castanha
122. Rosa
89. Morena-clara
123. Rosada
90. Morena-cor-de-canela
124. Rosa-queimada
91.
125. Roxa
Morena-jambo
92. Morenada
126. Ruiva
93.
127. Russo
Morena-escura
94. Morena Fechada
128. Sapecada
95.
129. Sarara
Moreno
96. Morena-parda
130. Saraba
97. Morena-roxa
131. Tostada
98. Morena-ruiva
132. Trigo
99. Morena trigueira
133. Trigueira
100. Moreninha
134. Turva
101. Mulata
135. Verde
102. Mulatinha
136. Vermelha
189
Problemas enfrentados pelas crianas e jovens negros em sua escolarizao

1.
A questo do acesso e da permanncia

No campo educacional pesquisas ratificam que o ingresso de
alunos(as) negros(as) na escola ainda marcado por questes
de acesso e permanncia. O ingresso na Educao Infantil ainda
no uma realidade, em que pese o avano da lei de incluir essa
modalidade de ensino na obrigatoriedade do Estado para o Ensino Fundamental.
De acordo com dados do IBGE de 1991, apenas 6,1% dos pretos e
8,3% dos pardos no ficaram para trs em seus estudos, atingindo
o sucesso escolar, no quesito progresso. O ndice para os brancos
de 27.7%. De acordo com o INEP/MEC, de cada 100 alunos
cursando o ensino mdio, menos de 30 so negros. Esse quadro
pouco se alterou nos anos 2000.
Dentre os motivos que levam o estudante negro jovem a no
permanecer na escola esto a baixa identificao com o espao
escolar e a necessidade de trabalhar por presso da famlia. No
caso das crianas, os estudos de Eliane Cavalleiro (1998) sobre
a educao infantil identificavam que o carinho, o incentivo s
tarefas realizadas com sucesso so distribudos distintamente pelos professores dessa modalidade de ensino, e isso vai gerar uma
baixa autoestima nessas crianas.
A presena de manifestaes de racismo ocorre desde as sries
iniciais. As crianas da Educao Infantil j passam a sofrer a discriminao dos colegas e dos professores que - por no saberem
enfrentar a situao e/ou simplesmente a ignorarem - reproduzem na prtica comportamentos que oscilam entre a omisso e o
estmulo ao revide. Por vezes, os prprios professores assumem
uma postura discriminatria atravs de seu comportamento com
os alunos, quando a sua ateno, carinho e afeto so distribudos
de maneira desigual, e a categoria etnia regula o critrio de distribuio. Essas atitudes das professoras podem diminuir a possibilidade de as crianas negras se sentirem queridas por elas
(CAVALLEIRO, 1998, p. 38).
190
2.
Ausncia do enfoque de identidade na grade curricular

Estudo realizado por SILVA (2004), em 1987 em Salvador, Bahia,
sobre o negro no livro didtico, informa que essas publicaes
tem ilustrado o negro de forma esteriotipada, em funes subalternas, geralmente representadas em posies pouco valorizadas socialmente. A histria oficial por muito tempo relacionou
o negro apenas ao escravo. Pouco se fala das sublevaes, das
revolues, das lutas por um Brasil livre e republicano, como o
movimento da Conjurao Baiana em 1789. A nossa escola ainda
desconhece a forma de constituio dos quilombos, os livros ainda tratam os quilombos como lugar de negros revoltosos e baderneiros. Pouco se fala dos quilombos como uma vivncia de uma
sociedade autogestionria, com modo de produo e organizao
scio-poltica prprias.
Em janeiro de 2003, o Presidente Lula sancionou a Lei Federal
10.639/03, complementar Lei de Diretrizes e Base da Educao
9394/96. A 10.639/03 determina a obrigatoriedade do ensino da
histria e cultura afro-brasileira e africana no currculo escolar
das redes pblica e privada. Transcorridos sete anos da promulgao da lei, em 2010, pouco se avanou nas duas redes. Essa
iniciativa fortalece a necessidade de se trabalhar no currculo as
dimenses de identidade numa perspectiva de fortalecimento da
autoestima e de reconhecimento histrico-poltico social da efetiva participao dos povos negros na constituio do Brasil.
3.
O fracasso escolar
A afirmativa de Magda Soares de que a escola tem-se mostrado
incompetente para a educao das camadas populares explicita
quo invisvel permanece para essa escola a histria scio-cultural
e as vrias dimenses de identidades desses estudantes, o fracasso
escolar dos alunos pertencentes s camadas populares, comprovado pelos ndices de repetncia e evaso, mostra que, se vem ocorrendo uma
democratizao do acesso educao, no tem igualmente ocorrido a
democratizao da escola. ( SOARES, 1987 p. 05).
No livro Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica
educativa, aprendemos que ensinar exige risco, aceitao do novo
191
e rejeio a qualquer forma de discriminao (FREIRE, 1998 p. 39

). Para Freire (ibidem p. 39-40) faz parte do pensar certo a rejeio
mais decidida a qualquer forma de discriminao. A prtica preconceituosa de raa, de classe, de gnero, ofende a substantividade do ser
humano e nega radicalmente a democracia.
Em seu livro Educao como Poltica Pblica, Janete Azevedo afirma que:
ingressamos no terceiro milnio com novas demandas de
formao e
de conhecimento requeridas pelas mudanas sociais em curso, sem sequer termos assegurado o direito escolarizao fundamental de qualidade para a maioria da populao, o que exemplica tanto a permanncia
como o agravamento dos nveis da desigualdade social historicamente imperantes entre ns. (AZEVEDO, 2004p. VIII Prefcio 2 Edio)
O debate sobre fracasso escolar nos remete invariavelmente ao

debate sobre o sucesso e o aproveitamento. Para isso, seria necessrio construirmos indicadores de qualidade, onde estivessem
presentes referenciais, para a educao, das relaes tnico/raciais na escola, contemplando plenamente os marcos legais e os
procedimentos que podem dar visibilidade e reconhecimento
histria dos afro-brasileiros. Nesta perspectiva, a escola precisa
verdadeiramente se perguntar: qual o significado que o pertencimento scio-cultural, constituinte das dimenses de identidades
das crianas e jovens negros/as, tem para a escola? Despertar o
seu interesse? Isto relevante para estar includo estruturalmente
no Projeto Pedaggico da Escola?
4.
O silenciamento sobre a existncia do racismo no interior da escola

No ambiente escolar, o debate sobre o racismo e o preconceito
ainda insuficiente ou mesmo ignorado. Os/as estudantes falam
da existncia das prticas racistas, mas h uma determinante negao de serem delas alvo ou sujeito. Em sala de aula, no se fala
no assunto e quando ele surge identificado como o eufemismo
de brincadeira. A reproduo dessa prtica disfarada de brincadeira necessita ser enfrentada, pois pode significar a adoo do
racismo como uma forma deturpada de diverso. O divertimento
algo saudvel, necessrio e indispensvel ao ser humano. No
192
h divertimento na ofensa, na agresso, na humilhao, na subordinao que caracterizam as manifestaes de racismo. A banalizao do racismo requer, na perspectiva educativa, iniciativas
que elucidem a sua origem, formas de produo e de superao.
O racismo pode ser definido como um comportamento e uma
ideologia. Enquanto comportamento, traduz uma averso pessoa pelo simples pertencimento tnico/racial observvel, principalmente atravs de seu bitipo, como cor de pele, tipo de cabelo,
nariz. Enquanto ideologia, est sedimentado nas ideias de raa,
tendo por referncia as noes de cultura superior e inferior.
As denncias de prticas racistas no interior da escola, e na sociedade em geral, tm de ser acolhidas com seriedade. A autoridade
escolar, quando acionada para apurar as denncias, precisa exercer o seu papel, corresponder expectativa do alunado que lhe
confere o poder para administrar conflitos, pois em ltima instncia as manifestaes de racismo tm criado diversos conflitos
no interior da escola. Ao assumir a pedagogia do silncio, a escola
cria uma fissura na construo da pedagogia da autonomia e da
liberdade, pois na autonomia somos criativos, inventivos, aspiramos participao; na liberdade, exercemos e nos constitumos
enquanto sujeitos de direito. Pensar a pluralidade cultural no Brasil, e refletida na escola, implica, necessariamente, em considerar
os princpios de liberdade e autonomia, para nos conhecermos e
reconhecermos como sujeitos histricos.
A questo do racismo e o necessrio debate sobre afirmao de identidades

No primeiro censo do Brasil, em 1800, o quesito cor, em levantamento feito por Chiavenato (1987), no era autodefinido como
nos dias atuais. Naquele perodo, foram declarados como negros
47% da populao brasileira; em 1991, os declarantes so pouco
mais de 5%. A mudana do perfil oficial demogrfico - traduo
de uma mudana social e poltica no pas - atribuda ideologia
da classe que se fez dominante. De acordo com Chiavenato (1987,
p. 174):
desde que a ideologia racial evoluiu at poltica de um desejado branqueamento, a populao negra no Brasil decaiu desde os 47% (1800), 20%
(1880), 14% (1890-1940) para 11% em 1950. De 1800 a 1950, a popula-
193
o branca cresceu 34 vezes, a negra teve um aumento vegetativo de

pouco mais de trs vezes, que signica realmente uma diminuio de 53%
em relao ao total de 1800.
A fora ideolgica do racismo existente no Brasil perpetrou nossa

cultura e produz uma questo referente autoimagem negativa
de milhares de negros. O assunto permeia o debate tnico/racial
no pas, colocando a necessidade do dilogo como necessrio
compreenso dos contextos de construo das identidades afro-brasileiras. O termo raa surgiu no Sc. XIX, no campo da biologia nos estudos da taxonomia da origem das espcies de Charles
Darwin, e foi transposto para classificar a diversidade humana luz
dos povos que se consideravam superiores e desenvolvidos. Ao longo
das dcadas de 1950 a 1970, foi ressignificado scio-politicamente,
pois, embora no se aplicasse para classificar a espcie humana, permanecia um elemento fundamental para explicar as desigualdades
persistentes na sociedade em geral, a tal ponto de ser objeto de debate
nas Naes Unidas.
No mbito das Organizaes das Naes Unidas - ONU, foram realizas trs conferncias mundiais sobre o racismo. A terceira Conferncia realizada em 2001, em Durban, frica do Sul, focaliza o desenvolvimento prtico de medidas e estratgias que os Estados Membros
da ONU devem adotar para coibir em suas sociedades o racismo, e o
papel da educao nesse ponto fundamental.
Os afro-brasileiros, mesmo quando no se autodefinem, so exteriormente identificados pelo grupo social, o que faz ser relevante
a abordagem sobre as definies de cor existentes na sociedade. A ttulo de ilustrao a seguir apresentamos a classificao
do censo brasileiro de 1980, onde a autodefinio da populao
permitiu uma miscelnea de 136 cores.
O racismo no inato, algo aprendido culturalmente, ningum
nasce racista, torna-se racista, j afirmou Nelson Mandela. A
cultura uma construo humana, elaborada, vivenciada, experimentada em determinados contextos histricos e territoriais.
Forquin (1993), ao se referir cultura, a considera um patrimnio
composto de conhecimento e de competncias, de instituies, de valores e smbolos, constitudo ao longo de geraes e caracterstico
194
de uma comunidade humana particular, definida mais ou menos

ampla e mais ou menos exclusiva.
Assim, compreendemos que a histria dos povos, no mbito da
cultura, no possui uma linearidade, um ponto de partida e uma
estao de chegada. Se aprendemos a odiar, podemos aprende a
amar, respeitar. As culturas so singulares, dependem de uma
srie de fatores sociopolticos, histricos, lingusticos, econmicos, geogrficos, ambientais. Vamos percebendo tambm que a
cultura dos povos no sculo XIX estava relacionada ao poder poltico e econmico, e a cultura se constitua em meio disputa de
interesses mercantis, onde a prpria cultura um motivo de conflito de interesse nas sociedades, um conflito pela sua definio, pelo seu
controle, pelos benefcios que pode assegurar. (SANTOS, 1994 p. 28)
neste territrio de diversidades que nos constitumos como seres humanos de mltiplas identidades, pois, assim como a cultura, nos diz Castells (1999, p. 23) que:
toda e qualquer identidade construda. A principal questo na verdade
diz respeito a como, a partir de qu, por quem, e para qu isso acontece. A
construo da identidade vale-se da matria-prima fornecida pela histria,
geograa, biologia, instituies produtivas e reprodutivas, pela memria
coletiva, por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelaes de
cunho religioso. Porm, todos esses materiais so processados pelos indivduos, grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu signicado
em funo de tendncias sociais e projetos culturais enraizados em sua
estrutura social, bem como em sua viso de tempo/espao.
Nesta relao cultura e identidade, faz-se necessrio compreender

as identidades afro-descendentes como mltiplas e variadas. Podem ser consideradas positivas ou negativas [...] Tm um carter duplo,
dependem de como os indivduos se auto-identificam, e de como os outros,
externos ao grupo, os identificam (CUNHA, 1998, p. 23). Isso explica
porque uma pessoa, mesmo sem se autodefinir como negra, pode
ser considerada como tal por outra pessoa; ou uma pessoa de tez
clara e com ascendncia histrica e cultural afro-brasileira poder
se autodefinir como negra, ou seja, as caractersticas exclusivas do
fentipo, por si s, no definem a autodeclarao tnico-racial de
uma pessoa negra ou que se considera branca.
195
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Doutora em Sociologia. Professora adjunta Centro de Educao Departamento

de Fundamentos Scio-Filosficos da Educao da UFPE. Integra a equipe da
Roberto Pacheco
Psiclogo clnico e Mestre em Antropologia pela UFPE, professor da Faculdade

Boa Viagem e membro do Ncleo de Estudos sobre o Imaginrio do PPGA /
UFPE. Integra a equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
Assistente Social, Doutora em Servio Social pela UFPE, Coordenadora Executiva

do Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (CENDHEC). Integra
a equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
INFNCIA E VIOLNCIA: DISCUTINDO DIREITOS NUM

CENRIO GLOBAL/MULTICULTURAL
A Promoo dos Direitos Humanos na Contemporaneidade

Segundo Tosi (2003), at pouco tempo atrs, a questo dos direitos humanos era discutida apenas por juristas, como contedo
diludo em vrias disciplinas; por historiadores, cientistas polticos e sociais, que abordavam o tema de modo eventual; e pela
UNESCO, que era a nica exceo, posto que trabalhava/trabalha
de modo contnuo esses direitos tanto como eixo educativo quanto como eixo de pesquisa cientfica (TOSI, 2003, p. 01).
Contudo, atualmente isso mudou j que os Direitos Humanos
aparecem como tema amplamente discutido em instncias e
instituies (id.). No Brasil, por exemplo, em 13/05/1996 foram
criados o PNDH (Programa Nacional de Direitos Humanos) e a
Secretaria de Estado de Direitos Humanos. Assim sendo, o que
mudou para fazer com que esses direitos se deslocassem de um
quadro de invisibilidade e ganhassem relevncia tanto social
como cultural? Algumas alternativas podem nos explicar isso, a
exemplo da organizao da sociedade civil em seus movimentos
sociais; da gesto dos poderes pblicos; e do lugar das diferenas.
Sobre esta ltima desenvolver-se- a argumentao.
As diferenas foram durante muito tempo sufocadas pela construo dos Estados Nacionais no sculo XIX. Ao serem erguidos,
obedeceram lgica da unidade do poder poltico como smbolo
de soberania e de status internacional. Neste sentido, os objetivos
foram ter o poder tanto como estratgia fundamental de unifica-
201
o dos territrios por meio da anexao e da conquista, quanto

como manuteno das suas fronteiras via monoplio da violncia.
Assim, dentre as estratgias de unificao utilizadas para garantir a sobrevivncia desses Estados, encontram-se as polticas de
homogeneizao da populao que se configuraram, sobretudo,
por meio do controle dos meios de comunicao de massa e pelo
controle do sistema de educao, via uniformizao da lngua.
Como consequncia dessas estratgias, houve a aniquilao das
culturas das minorias que foram integradas cultura hegemnica maior, num processo flagrante de desrespeito s diferenas do
outro. Isso gerou processos de desigualdades com padronizao/
universalizao cultural.
Contudo, como uma reao a esse quadro de marginalidade,
emerge, em meados do sculo passado, o fenmeno denominando, por muitos socilogos e cientistas polticos, multiculturalismo. Esse termo, entre outras associaes semnticas e discursivas, relaciona-se aqui diferena, no sentido de v-la como um
processo humano e social; como o lugar e os direitos das minorias
em relao maioria; como a ampliao e diversificao do espao pblico com busca da universalidade dentro da diversidade; e
como a adoo de polticas pblicas reparatrias e dos direitos das
minorias de gnero, cor, etnia e infncia, entre outras. dentro
desse quadro de respeito s diferenas e s minorias que a seguir
aborda-se a rede de garantias que criada para proteger crianas
e adolescentes vtimas da explorao sexual.
Proteo e Defesa dos Direitos das Crianas: Aspectos Ligados Explorao Sexual Infanto-Juvenil no Brasil
Para Zucchetti (2007), as expresses infncia e adolescncia so
categorias que devem ser trabalhadas como construes histricas. Pilotti (1995) faz ainda outra observao distinguindo infncia de criana, posto que a primeira remete a um processo
scio-histrico cultural e a segunda a processos mais internos,
envolvendo a cognio. Dentro dos espaos multiculturais, a
abordagem realizada sobre as infncias e no sobre a ideia singular de infncia.
202
Assim, no que refere infncia e criana que sofre explorao

sexual, Aurino, Vieira e outras (2007, p. 01 e 02) afirmam que
tal violncia envolve, entre outras, dimenses psicossociais, econmicas e culturais. De modo geral, tais dimenses atrelam-se
situao de misria e de fragilidade na qual muitos jovens se
encontram, residindo em lugares sem emprego, renda, moradia
e educao. Nesses lugares, o desrespeito envolve a explorao comercial realizada comumente por indivduos que exercem algum
tipo de autoridade, familiar ou no, sobre as vtimas (OLIVEIRA,
2008c e 2010).
A explorao sexual caracteriza-se pela inteno do lucro financeiro ou de outro gnero, mediante a prtica sexual. Desse modo,
o abuso sexual e a explorao tm a mesma natureza, isto , de
violao de direitos humanos fundamentais da criana e do adolescente, provocando graves danos fsicos, psicolgicos e sociais para
as vtimas (id.). Dados da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil
(AURINO, A. L. B.; VIEIRA, M. & OUTRAS, 2007, p. 02) do conta de que a explorao sexual comercial maior na regio Nordeste:
Nordeste 31,8%
Sudeste 25,7%
Sul 17,3%
Centro-Oeste com 11,6%
Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),

34% da populao brasileira representam crianas e adolescentes,
o que em nmeros absolutos significa um contingente de 57,1
milhes de pessoas. Desses 57,1 milhes, 48,8% so considerados pobres ou extremamente pobres (ibid, p. 04). No Brasil, no
caso da explorao sexual, so os pais e os familiares os principais
transgressores dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes (OLIVEIRA, 2008 e 2010).
Visando minimizar este quadro no Brasil, polticas de enfrentamento comeam a acontecer desde 1990 com a criao, neste
perodo, pelo governo federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente; do Juizado da Infncia e Juventude; e dos Conselhos de
Direito e Tutelares. Cria-se assim um amplo sistema de garantia
203
de direitos no pas, com o fim de fornecer suporte a uma rede

governamental e no-governamental de execuo de polticas de
atendimento a crianas e adolescentes violadas em seus direitos,
assegurando sociedade civil a participao nesse processo (id.).
Com a finalidade de fortalecer mais ainda esse sistema de garantia e de direitos, aes de polticas pblicas de atendimento
criana e ao adolescente so executadas pelos gestores municipais
e estaduais mediante cooperao tcnica e financeira do governo federal e de instituies no-governamentais. Essas polticas
pblicas de atendimento esto disseminadas nas reas de sade,
educao, esporte, cultura, habitao, trabalho, renda e assistncia social. Especificamente ligado ao enfrentamento da violncia
e explorao sexual, merece destaque a ao do Programa SENTINELA, hoje CREAS, executado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, em parceria com os governos
estaduais e os gestores municipais.
O Programa se expande a todos os municpios que compem a
Matriz Intersetorial de Enfrentamento atravs dos Centros Especializados de Assistncia Social CREAS - com atendimento
scio-assistencial e psicolgico s crianas e aos adolescentes vtimas de abuso e explorao sexual e a seus familiares (id.).
Neste aspecto, dentro dessa rede de garantias, assume-se no somente o compromisso com a execuo dessas polticas, mas tambm com a gesto delas. Buscando orientar essas medidas que
a Constituio brasileira e o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) garantem ao cidado criana e adolescente a possibilidade
de participar diretamente das decises importantes de sua comunidade, cidade, Estado e pas. Nesse contexto, importante que a
participao das crianas e dos adolescentes ocorra desde os processos iniciais que envolvem decises no mbito de conferncias
municipais e estaduais. Para isso, os Conselhos de Direito devem
criar mecanismos que assegurem a participao desse grupo, no
apenas no momento de deliberao, como tambm na preparao
e realizao desses encontros.
Para alm dessas aes, os Conselhos de Direito, mais do que qualquer outra instncia, devem criar mecanismos de escuta e parti-
204
cipao de crianas e adolescentes nos prprios Conselhos, possibilitando, assim, a participao efetiva dos mesmos no processo
de formulao de polticas pblicas, a exemplo dos encontros que
envolvem a discusso e a elaborao de polticas pblicas para a
juventude, que tm sido feitos com a presena de adolescentes.
A gesto das polticas de garantia de direitos de crianas e adolescentes foi definida pelo ECA, no sentido de possibilitar que
a administrao seja feita por um conjunto articulado de aes,
envolvendo instituies governamentais, no-governamentais e a
sociedade civil. Ressalta-se que o ECA definiu uma plataforma
para as polticas pblicas, ao colocar a criana como prioridade
absoluta, ou seja, o lugar da criana no oramento da Unio,
do Estado, do Distrito Federal e do municpio. Assim, a ampliao dos recursos para assegurar tal princpio, a transparncia nos
procedimentos administrativos e a plena execuo do oramento
devem ser metas da gesto em diferentes nveis do governo. A
participao de toda a sociedade nesse processo fundamental
no sentido de estabelecer/desenvolver uma nova cultura poltica
participativa, pois como defende Rizzini & Rizzini (2004, p. 81):
Uma outra questo, hoje bastante discutida, o estabelecimento
de processos participativos na identificao e gesto de questes
que preocupam determinados grupos e localidades. Por exemplo,
de que forma envolver diferentes atores, no mbito da famlia e
da comunidade, na busca de solues de problemas relacionados
educao e criao dos filhos? No um desafio fcil. Seu enfrentamento implica na mudana de atitudes e prticas assistencialistas e autoritrias que vigoraram no pas por sculos. Porm,
esta uma tendncia que vem se fortalecendo mundialmente e
abrindo novas perspectivas na busca de solues.
Se as crianas e os adolescentes so compreendidos por essa rede
de garantias e proteo como sujeitos de direito, devem participar ativamente das decises medida que a proteo no anula a
participao. Pelo contrrio, entendida como garantia de defesa,
a proteo aqui no implica em ser sinnimo de conduo; ela
existe e se faz necessria, no entanto, no deve ser tomada como
um empecilho ou obstculo ao desenvolvimento da autonomia
desses sujeitos que, na prtica concreta e ativa da participao,
205
aprendem a tomar decises de modo co-responsvel e visando

coletividade.
A Era dos Direitos Refletindo Conquistas que Apresentam Marchas e Contramarchas Sociais
A globalizao como um termo plural refere-se a um complexo
processo pelo qual se compreende a difuso de um novo paradigma tecnolgico que promove mudanas nos processos produtivos, nos movimentos financeiros e trabalhistas, nas formas de
gesto da educao e dos sistemas de informao e de comunicao, nas formas de vida urbana, familiar, nas regras de consumo,
valores e preferncias cidads e, por fim, nas formas de vida das
sociedades e das pessoas (GUMUCIO, 1997, p.117).
Desse modo que a globalizao, como um cenrio contemporneo, tende a promover um duplo descentramento, ...um que
conduz interconexo e interpenetrao entre regies, estados nacionais e comunidades locais que est marcado pela busca da hegemonia do capital e do mercado; e outro no qual ela se faz acompanhar por uma potencializao de demanda por singularidade e
espao para a diferena e o localismo... (BURITY, 2004, p. 2).
essa potencializao de demandas por singularidade e espao
para a diferena, promovida em escala ampla pela globalizao,
que vem relacion-la questo do pluralismo e da diversidade,
pois tal potencializao liga-se conjuntura da globalizao atravs dos efeitos de mudanas produzidos por esta em todos os
contextos nacionais (ibid., p. 7.). Esses efeitos esto interligados
busca pela ocidentalizao expansiva da cultura e das prticas
de mercado e pela antagonizao ou reao a esse processo de
ocidentalizao, tanto ao nvel de mercado como da cultura (BURITY 2004; OLIVEIRA, 2006).
Desse modo, a tenso evidenciada atualmente entre o global e o
local, o nacional e o transnacional, que um dos efeitos do processo de globalizao atual, tem possibilitado a manifestao de
discursos em defesa da necessidade de se construir uma cultura
de respeito s diferenas. O processo de globalizao importante porque nos tem obrigado a conviver, coexistir com grupos culturais diversos, no s em um mesmo espao, como em vrios, e
206
isso no uma condio singular da cultura moderna, e sim uma

condio normal de toda cultura, mas, dentro da perspectiva histrica atual, tal processo tem se revelado de modo mais intenso
(OLIVEIRA, 2006, p. 29).
Neste aspecto, a preocupao com uma educao em direitos humanos, esboada entre os anos 80 e 90 do sculo passado no
Brasil e no mundo por conta das graves violaes que esses direitos sofrem (ZENAIDE, 2002), , entre outras questes, uma
consequncia das brigas em prol da necessidade de se conviver
com o outro em suas diferenas.
Como reflexo da luta pelos direitos coletivos, que envolvem direitos
civis, econmicos, polticos, sociais e culturais, a nfase em torno
do debate e da educao em direitos humanos, que se d na contemporaneidade, traz tona A luta pelo retorno das liberdades
civis e polticas... (IBID., p. 01). Assim, que o sistema de garantia, que visa proteger a criana e o adolescente, insere-se nesse
processo contrapondo-se ao abuso, violncia e aos maus tratos
que estes segmentos sofrem, vtimas muitas vezes de seus prprios
familiares. Desse modo, funo desse sistema de garantia Proteger crianas e adolescentes cujos direitos estejam ameaados, de
forma que os mesmos possam desfrutar do direito de viver junto
sua famlia e comunidade (RIZZINI & RIZZINI, 2004, p. 9).
A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
que tem como meta dar conta do desafio colocado, tem apresentado avanos e resultados, ao lado de dificuldades e problemas,
pois ele.
... possibilitou uma nova nfase no sentido de apoiar a convivncia familiar
e comunitria, destacando o carter de brevidade e excepcionalidade na
aplicao da medida do abrigo. Treze anos aps a aprovao da lei, a sociedade brasileira ainda se depara com o fato de existirem crianas sendo
frequentemente encaminhadas para instituies que pouco diferem dos
antigos asilos ou orfanatos. Como toda a realidade com razes profundas,
grandes so as diculdades e tmidas, as mudanas (ID.).
No entanto, embora as mudanas sejam de fato tmidas, elas refletem conquistas na histria da institucionalizao de crianas e
207
adolescentes no Brasil e garantia de seus direitos, tendo em vista

que
Na Histria da Criana e do Adolescente, desde o descobrimento do Brasil em 1500, percebemos que tm ocorrido violaes de Direitos Humanos do nosso povo, em especial, das crianas e adolescentes. Fazendo
uma breve anlise percebo que temos uma dvida com as crianas e adolescentes. Desde a chegada dos portugueses, temos diversas formas de
violaes, entre elas as nossas meninas eram usadas para satisfazerem os
homens brancos sexualmente.
E em outros momentos, chegavam ao nosso pas dentro dos navios vindo da frica a populao negra, com muitas crianas e
adolescentes, alguns deles nem chegavam a desembarcar, morriam no caminho ou chegavam doentes e eram mortos, muitos
sem o direito a amamentao. Outros eram levados de imediato
para a casa grande, onde serviam de brinquedos para os filhos dos
senhores de engenhos ou iam servir aos sinhozinhos e sinhazinhas, quando tinham a sorte de no serem levados para a colheita
do caf ou para o corte da cana (SILVA, 2010, p. 11).
Assim, tendo passado por um perodo de assistncia no qual ...
os problemas sociais relacionados s crianas e adolescentes pobres, abandonadas ou que viviam em conflito com a Lei eram observados a partir da lgica da caridade, da filantropia... (MIRANDA, 2010, p. 15), chegamos ao tempo dos direitos, onde por mais
problemas que enfrentemos, conquistamos a percepo de que:
(...) as atenes relacionadas infncia e adolescncia passaram a ser
pautadas a partir de outro projeto poltico, fazendo com que uma rede
de promoo, proteo e defesa fosse tecida por diferentes setores da
sociedade, em busca da garantia dos direitos para todas as crianas e
adolescentes (ID.).
Entretanto, no devemos nos iludir no sentido de que o funcionamento dessa rede perfeito; se formos analisar com esmero, a
prpria criao/institucionalizao dessa rede de garantias reflete
um sintoma de que as violaes ainda so muitas, tais como: a
violncia psicolgica e fsica, a negligncia, o trabalho infantil, os
homicdios, a explorao sexual etc.
208
Com relao especificamente ao tema com o qual tenho trabalhado,

isto , o da explorao sexual infanto-juvenil que vem maculando
a vida de crianas e adolescentes no Brasil, pode-se afirmar, como
foi colocado no incio deste texto, que este um fenmeno social e
histrico de vrias dimenses e que tem ocorrido em ampla escala,
assumindo caractersticas distintas nos diversos contextos.
De modo geral, seu carter humilhante ocorre em nosso pas
principalmente por causa da situao de miserabilidade em que
muitos(as) jovens se encontram (AURINO, VIEIRA & OUTRAS
2007; OLIVEIRA 2008c e 2010). Neste aspecto, esta vulnerabilidade facilita a insero na rota desse tipo de explorao.
Tal insero, entretanto, apresenta dois lados que a diferem de uma
outra violao, a pedofilia, posto que enquanto esta, na maioria das
vezes, ocorre sem o conhecimento/aprovao dos pais e no envolve, pelo menos diretamente, a comercializao do sexo, aquela, ao
contrrio, em grande parte dos casos ocorre com participao direta/indireta dos responsveis e/ou de parentes prximos e envolve
pagamento na prtica do sexo (OLIVEIRA, 2008c e 2010).
Neste sentido que a rede de garantias tem um papel primordial, representando uma grande conquista da sociedade, medida que a violncia que a criana e o adolescente sofrem, no caso
especfico da explorao sexual, advinda, na grande maioria das
ocorrncias, dos pais ou responsveis diretos por eles(as). Nesta
situao, a rede de garantias, no s atua sobre as vtimas, mas
tambm age sobre as famlias. Em muitos casos, h comprometimento com a guarda dessas crianas e adolescentes, o que remete
para o Estado, em seus rgos legais e de proteo, a responsabilidade de cuidar deles(as) a partir de ento.
Estudos revelam que os traumas sofridos pelas crianas e adolescentes sexualmente exploradas so enormes, tendo em vista que a
noo de confiana fica amplamente comprometida, posto que os
grandes violadores de seus diretos so aqueles que deveriam proteg-los(as). Assim, o trabalho sobre as sequelas, alm do combate ao estigma e intolerncia que estes(as) sofrem da sociedade
(OLIVEIRA 2007a, 2007b, 2008a e 2008b), algo que, mesmo
apresentando marchas e contramarchas, ou seja, avanos, erros e
209
retrocessos, vem sendo assumido com muita coragem pela rede

de garantias. Desse modo, que essa rede que se inicia no prprio ato da denncia, passando pelo trabalho dos Conselhos, tanto Tutelares como de Direito, vem atuando no sentido de seguir
as deliberaes estabelecidas pela Conveno das Naes Unidas
pelos Diretos da Criana e do Adolescente; a mais importante
evitar que as crianas e os adolescentes sejam privados de cuidados essenciais sua sobrevivncia (RIZZINI & RIZZINI, 2004).
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212
ADOLESCNCIA, DROGAS, VIOLNCIA?

Roberto Pacheco
S o que eu quis, todo o tempo, o que eu pelejei para achar,

era uma coisa s - a inteira - cujo significado e vislumbrado
dela eu vejo que sempre tive. A que era: que existe uma receita,
a norma dum caminho certo, estreito, de cada uma pessoa
viver - e essa pauta cada um tem - mas a gente mesmo, no comum, no sabe encontrar; como que, sozinho, por si, algum
ia poder encontrar e saber?
(Guimares Rosa)
A relao entre os termos acima parece estar no apenas naturalizada, na percepo geral (ou nas representaes sociais), como
tambm se mostra perpassada por vieses que nem sequer tangenciam a esfera cientfica. O questionamento do ttulo busca refletir
sobre as condies que vm permitindo tais nexos equivocados,
saturados de esteretipos e, consequentemente, produtores de
estigmas. As imagens do famigerado drogado so recorrentes
na mdia, perpetuando associaes de sentidos negativos, mesmo
em uma rpida olhadela nas manchetes:
Menina de 13 anos ca grvida aps ser estuprada por drogado. Drogado
roubava para manter o vcio. Filho drogado que chegou a ser acorrentado
pela me encontradomorto. Me que matou lho drogado quer apoiar
famlias de usurios. Jovem vai at a polcia para se livrar das drogas. Drogado, lho ameaa a me e vai em cana.
(Reportagens de jornais do Norte e Nordeste, 2010).
213
Tanto nos ttulos, quanto no desenvolvimento dos textos, so ressaltadas as imagens de violncia, represso, compulso, medo,
excluso. As relaes interpessoais apresentam-se tomadas pelas
dicotomias da normalidade: saudvel / doente, abstmio / drogado, vtima / criminoso, certo / errado:
Todos tm medo da revolta do acusado, que usurio de drogas. Usurio
de drogas e assaltante perigoso. Viciado em crack, passou a roubar e a ser
ameaado de morte por causa do vcio. A me do acusado disse que ele
vive para manter o vcio, e j desistiu de tentar ajud-lo, pois se tornou
muito agressivo. Ela tinha certeza que a notcia da morte do lho iria chegar sua porta. Ele ameaava pr fogo na casa, quebrar os vidros. Quando no tinha dinheiro, ele atirava pedras. Desde outubro estava fumando
todo dia. Ele foi internado seis vezes, cava pouco tempo, 30 dias. Por
causa do vcio, foi expulso de casa pela me. Medo que ela tinha de ser
morta pelo prprio lho. (idem).
Diante de alarmantes ndices fala-se de mais de um milho de

brasileiros dependentes do crack, sem citar o lcool e demais drogas , de um cotidiano impiedoso e com um crescente de individualismo alienante e violncias variadas, o sujeito ps-moderno
parece estar em uma encruzilhada cultural e existencial. Em tal
contexto, principalmente os mais jovens so com frequncia vtimas da seduo das drogas.
Consideradas por Freud um dos estratagemas destinados a minimizar o mal-estar inerente civilizao, as substncias psicoativas nunca estiveram to presentes nos altares da mdia, dos
especialistas e dos gestores de polticas pblicas. Embora os seus
usos abusivos j tenham alcanado o patamar de uma pandemia,
pouco do esforo coletivo desprendido at ento resultou em resultados significativos.
A guerra parece perdida para onde quer que se olhe, nunca tantos se drogaram com to diferentes drogas. Mas at que ponto a
guerra s drogas a melhor estratgia para lidar com essas questes?
Fala-se muito no problema do drogado. Jorge Luis Borges recorda que a palavra problema pode ser uma sutil petio de prin-
214
cpio. A expresso problema judeu insinua que os judeus so um

problema; de uma maneira indireta recomenda (e quem sabe
justifica) o holocausto. Alm disso, falsos problemas levam a solues igualmente falsas.
A palavra viciado, como adjetivo de um ser humano, oculta uma
impreciso. Um dado de jogo pode ser viciado, pois existe para
uma finalidade, fornecer nmeros aleatrios, e no a repetio do
mesmo; j os seres humanos no tm finalidade, e sim autonomia. Portanto, eles podem apresentar uma estrutura, um funcionamento ou uma dinmica dependente em funo de perspectivas no necessariamente excludentes.
Os usos de substncias psicoativas remontam s primeiras experimentaes de nossa espcie com a natureza e acompanham-nos desde ento. Raras so as culturas nas quais alguma planta,
ou combinao de plantas psicoativas, no utilizada como parte
principal ou secundria de rituais religiosos e de socializao. O
status social dessas prticas, bem como os significados atribudos
a elas e seus participantes, absolutamente, no so constantes em
nenhuma sociedade.
Outra varivel a ser considerada diz respeito ao fato de que os
sentidos associados s drogas e aos drogados so uma funo das
relaes polticas entre os subgrupos que compem determinado
contexto social. O que pode ser exemplificado com a associao
da m fama da maconha primeiramente com os escravos africanos, depois com as classes mais desfavorecidas (que no por
acaso constituda em sua maioria por negros); e tambm com
a imbricao de significados dos tipos de bebida alcolica e as
classes sociais. Nunca demais citar a preciso da pena de Machado de Assis, em seu conto Pai contra me, ao descrever uma
soluo para o suposto problema do drogado:
A escravido levou consigo ofcios e aparelhos, como ter sucedido a outras instituies sociais. No cito aqui alguns aparelhos seno por se ligarem a certo ofcio. Um deles era o ferro ao pescoo, outro o ferro ao p;
havia tambm a mscara de folha-de-andres. A mscara fazia perder o
vcio da embriaguez aos escravos, por lhes tapar a boca. Tinha s trs buracos, dois para ver, um para respirar, e era fechada atrs da cabea por
215
um cadeado. Com o vcio de beber, perdiam a tentao de furtar, porque

geralmente era dos vintns do senhor que eles tiravam com que matar a
sede, e a cavam dois pecados extintos, e a sobriedade e a honestidade certas. Era grotesca tal mscara, mas a ordem social e humana nem
sempre se alcana sem o grotesco, e alguma vez o cruel. Os funileiros as
tinham penduradas, venda, na porta das lojas. Mas no cuidemos de
mscaras. (Machado de Assis Pai contra me, 1906).
Este labirinto onde se entrelaam os fios de diversas disciplinas e

poderes; onde a re-significao de usos tradicionais embaralha-se
com a criao de novas drogas; e as fronteiras entre a moda e o
crime, o prazer e a morte, o eu e a transcendncia mostram-se to
permeveis, torna-se mais compreensvel por meio de uma perspectiva que supere algumas dicotomias, como as que separam
drogas lcitas e ilcitas, ou prticas e imaginrios sociais.
Atualmente, observa-se que, nos contextos das sociedades ocidentais urbanas, os drogados despertam medo e rejeio. So
considerados um problema mdico-jurdico, havendo um certo
consenso de que so irrecuperveis, o que ratificado pelas estatsticas desfavorveis sobre a recuperao de pacientes em tratamento, independente da abordagem teraputica utilizada. O
usurio de drogas institudo como antinorma de um modelo
de indivduo cuja sade , simultaneamente, objeto de constante
ateno pessoal da medicina e das polticas pblicas de sade.
A categoria do drogado parece estar frequentemente imbricada
com a do jovem, ou do adolescente. Este costuma ser descrito
como um sujeito em transio, entre dois mundos, alm de representar algum tipo de risco ordem vigente. Suas atitudes e
prticas confrontam muitas vezes os valores estabelecidos como
adequados ao bom funcionamento da sociedade. A bibliografia
sobre desvios, delinquncia e atitudes antissociais bem volumosa, embora no parea ter ajudado muito nem os gestores (pblicos ou familiares), nem os adolescentes.
Tal complexidade inclui poderosas injunes culturais que vm
atuando desde a modernidade, resultando em uma cultura do
consumo, leia-se cultura da dependncia de objetos e da tirania
da imagem. Desde autores como Christopher Lasch, descrevendo
216
a cultura do narcisismo, at Contardo Calligaris e Jurandir Freire

Costa, focando a anlise no contexto brasileiro, observa-se que as
transformaes do que j foi chamado tipo psicolgico ordinrio
podem ser sintetizadas pelas imagens do vencedor, segundo Richard Sennett em A corroso do carter, e do turista, de acordo
com Zigmunt Bauman em O mal-estar da ps-modernidade:
O vencedor deve ser malevel, criativo, armativo e, sobretudo, supercial nos contatos pessoais e indiferente a projetos de vida duradouros.
Para ganhar mobilidade no voltil mundo do emprego, ele deve aprender a
no ter elos slidos com famlia, lugares, tradies culturais, antigas habilidades e com o prprio percurso biogrco. (Jurandir Freire Costa, 2004).
Com sua nova identidade, de um indivduo desenraizado, denominado turista, pois

No se xa em identidades passadas, v o mundo como um espao de
circulao permanente e jamais projeta o futuro a partir das condies de
vida presentes. Alm de sempre signicar sucesso prossional e social, a
posse de mercadorias permitiu ao indivduo preservar a necessidade psicolgica de estabilidade sem renunciar elasticidade pessoal exigida pelo
mundo dos negcios. (idem).
Esse tipo psicolgico, tornado ideal, ento perseguido como um

passe mgico para a primeira classe do teatro social dessa sociedade do espetculo. E como ficam as relaes, que anteriormente eram a base das identificaes e, portanto, da construo das
identidades? Passam a ser regidas por aquilo que Jurandir Freire
Costa chama de moral do prazer:
A importncia que a boa forma fsica, a boa sade, o gozo com
drogas ou com sexo tinham na formao psicolgico-moral dos
sujeitos era, at bem pouco tempo, comedida. O que definia a
qualidade moral e o apreo social de uma pessoa era a vida sentimental rica, a excelncia na vida pblica, a integridade religiosa,
as qualidades artsticas ou cientficas.
O problema da felicidade das sensaes reside nas contradies
que ela produz. Esse ideal promete o que no d e dificulta a participao e o compromisso do sujeito com os objetivos do Bem
217
comum. O sujeito, para escapar da efemeridade do prazer fsico,

passa a depender da diversidade e da constncia dos objetos para
ter prazer. Procura manter em alta intensidade o gozo sexual,
o frisson das experincias motoras violentas e o xtase sensorial
neurofisiologicamente induzido por drogas psicoativas. (idem).
Desde as primeiras reflexes a respeito dos usos de drogas, a famlia ocupou um lugar de destaque, ora como vtima de um algoz
imprevisvel e violento, ora como responsvel pela construo do
monstro. Seja graas ao enfraquecimento da autoridade paterna, sua inoperncia e ausncia, ou por causa do individualismo
e incompetncia parental, ou ento pelos cada vez mais frgeis
laos familiares, na famlia que o fenmeno se manifesta. Entretanto, isso no justifica a culpabilizao das vtimas, conforme
declara Joel Birman:
No resta dvida de que o uso de drogas se dissemina na juventude
brasileira. Para lidar com isso preciso considerar suas condies sociais
e simblicas. Diferentemente dos anos 60, ela hoje entra mais tarde no
mercado de trabalho, sendo a faixa etria mais atingida pela voragem
da economia neoliberal. Estende sua condio juvenil, porm o no reconhecimento simblico a empurra para a violncia e mesmo delinquncia,
temperadas ou no com o uso ostensivo de drogas. Se essa problemtica
social sempre marcou as classes populares no Brasil, na atualidade ela
se inscreve tambm na classe mdia e na das elites, forjando para essas
outros destinos trgicos.
preciso suspender a culpabilizao das guras parentais, para que possam buscar ajuda para seus lhos drogados sem se sentirem envergonhados e humilhados por conta disso. A ser mantida a conjuno entre a culpabilizao e a criminalizao dos usurios de droga, ao lado da acusao
de suas famlias, vamos continuar acossados face a isso e caminharemos
decididamente para a catstrofe. preciso dar outra volta no parafuso,
parafraseando o clebre ttulo do romance de Henry James.
(Joel Birman, Jornal O Estado de So Paulo, 2010).
Os consensos tericos e clnicos repetem expresses como falta

de limites, narcisismo, perverso, a droga como fetiche e o corpo
como objeto transicional. Por outro lado, as representaes abaixo
demonstram, em sua disperso, uma regularidade em todas as
218
amostras recolhidas com participantes de palestras e cursos sobre

usos de drogas.
DROGADO DO MAL:
Viciado, perturbado, iludido, perdido, alienado, doente, marginal,
sujo, sem futuro, fuga da realidade, perdas, sofrimento, desamparo,
dependncia, depresso, compulso, baixa autoestima, falta de estrutura familiar, falta de objetivos, carncia, roubos, destruio, violncias, priso, procura sofrer, no est legal, briga, excluso, medo,
morte.
DROGADO DO BEM:
Incompreendido, curioso, jovem, busca, necessidade de liberdade, busca de ajuda, desejo, prazer, viagem diferente, narcisismo
na famlia e na sociedade, cultura do consumo.
Tais representaes sociais refletem o estigma e a ambivalncia, a
excluso e a atrao que o proclamado mundo das drogas tem provocado. Ambivalncia tambm encontrada na violncia simblica
presente em um duplo vnculo da dependncia, que estimula e
exclui prticas estruturalmente similares, porm com sentidos e
valores bem diversos, como o consumismo (compra compulsiva
de objetos); a tirania da imagem, submetendo multides impossvel adequao a modelos pr-fabricados; e a dependncia de
substncias psicoativas.
A sociedade do consumo, ou da economia de mercado, to imaginria quanto qualquer outra; depende, para existir, de atitudes
e disposies dos indivduos. O consumismo consegue seduzir
as pessoas por ir ao encontro de suas necessidades psicossociais.
As subjetividades contemporneas apresentam-se constelando
em torno de noes como o narcisismo e a moral das sensaes;
ento, no faltam produtos e servios que prometem o corpo perfeito para dar conta das performances sensuais. Como a identificao com os ideais foi substituda pela dependncia de objetos, a
droga toma o lugar do objeto por excelncia, aquele que se constitui como a promessa de ser a chave principal, a resposta definitiva, o prazer sublime embora nunca se cumpra.
219
Neste contexto, pode parecer temerrio perguntar, como Jurandir

Freire Costa, quais as perspectivas da juventude na sociedade de
mercado. Ele vislumbra duas alternativas:
Continuar a perpetuar um modo de vida que me parece pobre,
por estreitar os horizontes da ao humana em uma s direo,
a do sucesso econmico, do cuidado obsessivo com o prprio
prazer e da indiferena em relao ao mundo; ou voltar-se para
o outro, construir uma sociedade na qual todos tenham direito
ao mnimo necessrio satisfao das necessidades elementares,
para que possamos ser de fato livres para criar tantas formas de
sermos felizes quantas possamos imaginar.
Mudana uma questo de prtica, de experimentao de muitos
ou de todos. O que a sociedade de consumo vem justamente minando por baixo a confiana que temos na histria e em nosso
valor como agentes de transformao social. O grande exerccio e
o grande desafio que enfrentamos o de continuar acreditando
em um mundo melhor para ns e para as geraes futuras. O que
cada um de ns faz ou diz importa, e importa muito! O mundo se
faz de pequenos gestos cotidianos e das grandes crenas que os
sustentam. (Jurandir F. Costa, 2004 ).
As presentes reflexes sobre os usos contemporneos de substncias psicoativas, especialmente por jovens, sugerem a adoo de
paradigmas que valorizem o indivduo em sua interdependncia
com a sociedade e que transcendam perspectivas esquizomrficas e ineficazes, promovendo a incluso, ao invs de seguir a
lgica do bode expiatrio, culpabilizando, medicalizando e criminalizando. O drogado, como j foi (?) o louco, no pode mais
encarnar a antinorma, para apaziguar a conscincia dos sos.
Nesse sentido, o poema espera dos brbaros oferece uma esplndida metfora:
O que esperamos na gora reunidos?
que os brbaros chegam hoje.
Por que tanta apatia no senado?
Os senadores no legislam mais?
Que leis ho de fazer os senadores?
220
Os brbaros que chegam as faro.

Por que o imperador se ergueu to cedo
e de coroa solene se assentou
em seu trono, porta magna da cidade?
O nosso imperador conta saudar
o chefe deles. Tem pronto para dar-lhe
um pergaminho no qual esto escritos
muitos nomes e ttulos.
Por que hoje os dois cnsules e os pretores
usam togas de prpura, bordadas,
e pulseiras com grandes ametistas
e anis com tais brilhantes e esmeraldas?
Por que hoje empunham bastes to preciosos
de ouro e prata namente cravejados?
que os brbaros chegam hoje,
tais coisas os deslumbram.
Por que no vm os dignos oradores
derramar o seu verbo como sempre?
que os brbaros chegam hoje
e aborrecem arengas, eloqncias.
Por que subitamente esta inquietude?
(Que seriedade nas sionomias!)
Por que to rpido as ruas se esvaziam
e todos voltam para casa preocupados?
Porque j noite, os brbaros no vm
e gente recm-chegada das fronteiras
diz que no h mais brbaros.
Sem brbaros o que ser de ns?
Ah! eles eram uma soluo.
(Konstantinos Kavas, 2006).
O que seria de ns sem eles? Eles, os brbaros drogados. Ns, os

saudveis, sensatos pais, sbios especialistas e professores, proprietrios de saberes / poderes - o que faramos se eles no existissem? Teramos que invent-los.
221
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222
O ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL CONTRA

CRIANAS E ADOLESCENTES DUAS DCADAS DEPOIS
DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

No Brasil, em diferentes processos histricos crianas e adolescentes vivenciam situaes de violncia e de desrespeito aos seus
direitos humanos. A violncia praticada contra crianas e adolescentes expressa-se de vrias formas, sendo as mais conhecidas e
estudadas a violncia fsica, a psicolgica, a negligncia e a violncia sexual.
A violncia considerada pela Organizao Mundial de Sade
como um problema de sade pblica, e tambm define a violncia sexual (OMS, 2002, p. 148) como sendo
qualquer ato sexual, tentativa de obter um ato sexual, comentrios ou
investidas sexuais indesejados, ou atos direcionados ao trco sexual ou,
de alguma forma, voltados contra a sexualidade de uma pessoa usando
a coao, praticados por uma pessoa independentemente de sua relao
com a vtima, em qualquer cenrio, inclusive em casa e no trabalho, mas
no limitado a eles.
A OMS tambm apresenta algumas circunstncias e cenrios

onde podem ocorrer atos sexualmente violentos. Dentre eles esto o estupro cometido por estranhos, abuso sexual de pessoas
mental ou fisicamente incapazes, abuso sexual de crianas, atos
violentos contra a integridade sexual das mulheres, prostituio forada e trfico de pessoas com fins de explorao sexual....
(2002, p. 149)
223
O conceito de violncia sexual um conceito composto ou, como

afirma Wanderlino Nogueira Neto (2004, p. 47),
a expresso violncia sexual uma expresso plurvoca, tendo um sentido
amplo nos documentos polticos e outro mais estrito nas normas jurdicas.... Por sua vez, as expresses violncia sexual e abuso sexual no tem
a mesma consagrao na rea jurdica da que adquiriu na rea poltico-social (onde foi cunhada), havendo apenas meno a elas no Estatuto da
Criana e do Adolescente de maneira um tanto confusa.
De uma forma mais didtica podemos definir a violncia sexual contra crianas e adolescentes como o uso do corpo de uma
criana ou adolescente por algum que visa obter prazer sexual ou
auferir ganhos materiais. Na discusso sobre essa violncia, passamos por outras compreenses, como o abuso, a agresso sexual
e tambm a explorao sexual. A violncia sexual tem expresses
com caractersticas especficas.
A primeira expresso a agresso sexual, que ocorre quando o
agressor vale-se da coao fsica ou psicolgica para, com a vtima,
praticar atos de natureza sexual. Ele consegue isso a partir do uso
de sua fora fsica ou de ameaas vtima. O exemplo clssico da
agresso sexual o estupro.
J no abuso sexual mais comum ocorrer a coao psicolgica.
Nesse caso, o agressor vale-se da seduo e do engano para conseguir seu intento que o prazer sexual. Ele obtm para isso um
falso consentimento da vtima. Na identificao do abuso, pesa a
fala da criana e exame mdico especializado. Ainda para a OMS
(2000, p. 60), o abuso sexual definido como atos em que esse
responsvel usa a criana para obter gratificao sexual.
Para Kinderschutzbund, citado por Zurcher (2004, p. 61), o abuso sexual uma ao sexual de um adulto (ou de uma pessoa
significativamente mais velha do que a vtima) com, ou na frente
de, uma criana, que se aproveita da sua condio de superioridade (social e de desenvolvimento) desrespeitando a vontade e
a capacidade de discernimento da criana para satisfazer suas
necessidades de excitao, intimidade ou poder.
224
Sobre o silncio da vtima existe um interessante posicionamento

de Susanne Sgroi, citado por Felizardo (2003, p. 39),
abuso sexual de crianas por adultos (ou por jovens mais velhos) toda
ao sexual de um adulto com uma criana que, nessa fase do seu desenvolvimento emocional e intelectual, no tem discernimento para poder
consentir livremente tal ao. O adulto-abusador se aproveita, assim, da
relao desigual de poder entre um adulto e uma criana para obrig-la a
cooperar. Decisivo aqui a questo do dever de ocultao do ato, o qual
condena a criana ao mutismo, indefesa e ao desamparo.
Uma terceira expresso da violncia a explorao sexual, que

se caracteriza pela obteno de ganhos materiais, por parte do
explorador, com o uso do corpo da criana ou adolescente para
fins de natureza sexual. Alguns preferem tratar o fenmeno
por prostituio infanto-juvenil. Preferimos, entretanto, a expresso explorao sexual para diferenciar da venda do corpo,
por parte de indivduos adultos, que, apesar das determinaes
sociais, j esto aptos moral e legalmente para decidirem sobre
suas vidas.
A explorao sexual pode ocorrer pela ao pura e simples de
aliciadores isolados ou pela ao de uma rede organizada para
atender a demanda do turismo sexual ou do trfico para fins de
explorao sexual. Existe ainda a explorao que feita a partir da
comercializao de fotos e vdeos de crianas e adolescentes na
rede internacional de computadores.
Para a OMS (2000, p. 149) no h uma definio universalmente aceita de trfico para explorao sexual. O termo abrange o
movimento organizado de pessoas, geralmente mulheres, entre
pases e dentro dos pases para trabalho sexual. O trfico tambm
inclui forar um migrante a um ato sexual como condio para
permitir ou fazer os acertos necessrios para a migrao.
O trfico sexual, para a OMS (2000, p. 149), utiliza-se da coao
fsica, da fraude e da escravido resultantes de dvidas foradas.
Mulheres e crianas traficadas, por exemplo, comumente recebem promessas de trabalho domstico ou na indstria, mas, ao
invs disso, quase sempre so levadas a brdeis.
225
A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes ESCCA uma outra terminologia que empregada por Maria Lcia
Pinto Leal (2005, p. 21) que a define como uma relao de mercantilizao (explorao/dominao) e abuso (poder) do corpo de
crianas e adolescentes (oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em redes de comercializao local e global
(mercado), ou por pais, ou responsveis, e por consumidores de
servios sexuais pagos (demanda).
A complexidade do problema da violncia sexual contra as crianas e os adolescentes est nas suas diferentes expresses (agresso, abuso e explorao), no tipo de relao que se estabelece entre a criana ou adolescente com o agressor, nas dificuldades para
identificar os sinais da violncia e tambm nas consequncias
que apresentam para a vtima.
Uma das preocupaes de quem trabalha o tema da violncia sexual com sua identificao. Isabel Quadros (2005, p. 46) relaciona alguns sinais que devem ser observados como forma de identificar se uma criana ou adolescente est sendo vitima de violncia
sexual. So eles: a criana revela para algum que est sendo vtima de violncia sexual; sangramento na boca, nus ou vagina;
repetidas infeces urinrias; dor na rea genital ou anal; leses
na rea genital ou anal; doenas sexualmente transmissveis;
comportamento sexual exacerbado; medo de contato com pessoas
do sexo oposto; distrbios do sono e da aprendizagem; comportamentos regressivos como perda do controle dos esfncteres; fugas de casa; comportamento depressivo com ou sem tentativa de
suicdio; vitimizao sexual de outra criana; promiscuidade em
adolescentes; consumo de drogas; baixa autoestima e transtornos
da alimentao, como anorexia, bulimia e obesidades.
As consequncias da violncia sexual so as mais danosas possveis. E justamente por isso que o legislador incluiu no texto
constitucional o pargrafo quarto, do artigo 227, que diz que a lei
punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual de
crianas e adolescentes.
Uma das primeiras consequncias da violncia sexual uma
confuso com relao ao papel a ser desempenhado pelo adulto
226
frente criana. Aqueles que deveriam proteger a criana so justamente os que a violentam, uma vez que essa violncia, na maioria das vezes, praticada por pessoas que tm uma relao de
parentesco com a vtima. So pais, padrastos, tios, avs, primos
ou irmos. Muitas crianas costumam representar em desenhos o
agressor como sendo um monstro. Como substrato dessa situao,
fica o sentimento de culpa pelo amor que deve ser dispensado
figura parental e o dio que a violncia desperta.
Crianas ou adolescentes vtimas de violncia sexual podem, em
anos mais tarde, apresentar dificuldades em seus relacionamentos afetivo-sexuais. Em outros casos, podem tender a repetir com
outras crianas a violncia que sofreram. Comportamentos depressivos so observados em indivduos que passam ou passaram por uma situao de violncia sexual. O consumo de lcool e
outras drogas, em alguns casos, pode estar associado a esse tipo
de violncia. Outra grave consequncia o enveredamento pelo
mundo da explorao sexual. Muitas vtimas de abuso sexual acabam sendo presas fceis de aliciadores ou da rede de explorao
sexual. Dificuldade de aprendizado na escola e suicdio aparecem
tambm como resultantes da violncia sexual.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes praticada no
Brasil desde a poca do seu descobrimento. Com o passar dos
anos, esse crime tem se agravado. Em outros pases, a situao
no diferente, o problema tambm bastante srio, mas as discusses sobre o seu enfrentamento comearam mais cedo do que
aqui. O Brasil no foi gil em abrir o debate sobre o enfrentamento a to grave violao dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Fomos muito pressionados pelo contexto internacional e
as mobilizaes sociais em torno do tema.
Os avanos no enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil

No mbito internacional, a realizao do I Congresso Mundial
com o objetivo de discutir a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, em Estocolmo (1996), envolveu o Brasil em
todas as discusses prvias ao Congresso, tendo o pas participado de forma propositiva no evento que contou com representao
de 122 pases.
227
O Congresso Mundial contribui para a disseminao da discusso

internacional sobre o tema e tambm para aprovar uma Declarao e uma Agenda de Ao de enfrentamento da violncia sexual,
ratificada por todos os presentes, inclusive o Brasil.
Os documentos resultantes do Congresso reafirmam, como princpios e como instrumentos, a aplicao da Conveno sobre os
Direitos da Criana no combate explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes e estabelecem, como eixos de atuao, a
preveno, a articulao e a mobilizao, o atendimento, a defesa
e a responsabilizao e o protagonismo juvenil.
No Brasil os avanos podem ser sentidos a partir de 1993/1994,
com a instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito-CPI sobre
a prostituio infanto-juvenil, na Cmara Federal. As denncias decorrentes da CPI mobilizaram amplamente a sociedade brasileira.
Podemos apontar outros momentos importantes no enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil:
o Brasil realizou o Seminrio Nacional sobre Explorao Sexual
Infanto-Juvenil;
1996 o Seminrio contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
nas Amricas, realizado no Brasil;
- As concluses do Seminrio nas Amricas foram apresentadas
na Carta de Braslia encaminhada ao Congresso Mundial, em
Estocolmo;
1997/1
998 - Criao do Disque Denncia Nacional;
2000
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
aprova o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
tentando oferecer uma resposta abrangente para o problema;
2000 Criao do Programa Sentinela;
- Elaborao de Planos Estaduais e Municipais de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes;
2004
Criao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
2005
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social;
- Criao do Comit Nacional AS CAMPANHAS NACIONAIS
monitoramento do Plano Nacional;
- Criao de espaos de articulao para o enfrentamento da Violncia Sexual. Em Pernambuco temos a Rede de Combate ao Abuso e A Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes;
1995 -
228
- Ampliao dos nmeros de pesquisas, estudos, teses, dissertaes sobre o tema;

- Criao de Ncleos de Pesquisa em algumas Universidades;
- Nova lei dos crimes sexuais - LEI N. 12.015, publicada no dia
10.08.09;
- Reordenamento da Polcia e da Justia;
- Criao de rgos como os Conselhos de Direitos.
Os desafios para o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes

Passadas duas dcadas da criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Brasil conseguiu avanos significativos na oferta
do atendimento a crianas e adolescentes que sofreram violncia
sexual, especialmente com a consolidao do servio de enfrentamento a essa violncia, no mbito da poltica de assistncia social. Tambm temos experimentado um aumento na mobilizao
social, exigindo do estado o cumprimento de seu dever na oferta
do atendimento integral s vtimas, o resgate do direito violado,
aes de preveno e responsabilizao dos criminosos. Alguns
desafios persistem e so bandeira de luta dos movimentos de
crianas e adolescentes, especialmente aqueles que so explicitamente preocupados e ocupados com o enfrentamento violncia
sexual contra crianas e adolescentes.
O funcionamento dos Centos de Referncia Especial da Assistncia Social (CREAS), responsvel por implementar o servio de
enfrentamento violncia sexual, hoje, tem o seu pblico ampliado, atendendo no mesmo espao pessoas idosas, mulheres, adolescentes envolvidos em situao de ato infracional, pessoas com
deficincia e crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.
O trabalho com esse pblico realizado pela mesma equipe tcnica. A pulverizao da demanda amplia as responsabilidades da
equipe (pois quase nunca ocorre ampliao do nmero de profissionais) e, alm disso, no contribui para a qualificao e para
a especializao da equipe no atendimento aos casos de violncia
sexual contra crianas e adolescentes.
Se a criao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em 2000 foi considerada um
avano, especialmente por ter provocado estados e municpios a
229
elaborarem seus planos de enfrentamento, a execuo dos mesmos ainda frgil e conta com precrios processos de monitoramento e avaliao.
O acesso justia das crianas e adolescentes que vivenciam a
violncia negado todos os dias em todos os estados brasileiros.
Em Pernambuco, nossa Defensoria Pblica no conta com um
ncleo especializado nos direitos das crianas. E a polcia especializada da criana e do adolescente, em Pernambuco, ainda no
est descentralizada.
Ainda no campo dos desafios no eixo da defesa e responsabilizao (na perspectiva do Sistema de Garantia de Direitos) encontramos uma justia da infncia lenta e que, pela falta de celeridade
de sua atuao nos processos, termina por revitimizar as crianas
e os adolescentes. Alm disso, ainda no conseguimos avanar na
associao da responsabilizao dos agressores com acompanhamentos mdicos, psicolgicos e outros.
Trabalhar as situaes que envolvem especificamente a explorao sexual de crianas e adolescentes um desafio para nosso
estado, principalmente pelas dificuldades advindas das relaes
econmicas que envolvem diferentes setores com o crime e pela
falta de polticas pblicas que, de fato, faam frente ao problema
de renda das famlias.
Especialmente depois de 2000, o Brasil consegue, pelo menos
uma vez ao ano, executar uma campanha nacional sobre o tema.
Geralmente a campanha ganha contornos estaduais e municipais, pelo esforo dos prprios estados, municpios e suas Frentes
e Redes de Enfrentamento. Mas at hoje no conseguimos estabelecer campanhas de carter permanente sobre o tema.
Os desafios que se apresentam aps 20 anos do Estatuto so muitas vezes desanimadores, especialmente para o campo da sociedade
civil, que atua com nmero reduzido de sua equipe tcnica, parcos
recursos, poucos equipamentos etc. Mas, os mesmos problemas
que por vezes esmorecem so o combustvel para a continuidade
da luta dos movimentos de crianas e adolescentes. Desanima um
dia e est de prontido 364 dias do ano para exigir o cumprimento
230
dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Para exigir

que crianas e adolescentes estejam protegidos e a salvos de crimes
brbaros como a violncia sexual. Mesmo aps 20 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, os governos ainda precisam apoiar
e consolidar: servios de enfrentamento violncia sexual contra
crianas e adolescentes especializados; priorizar a execuo dos
Planos de Enfrentamento; garantir o acesso justia das crianas e
adolescentes; garantir descentralizao das unidades da polcia da
criana e do adolescente; estruturar uma poltica de enfrentamento
a explorao sexual de crianas e adolescentes; e ainda promover
campanhas permanentes sobre o tema.
Referncias
AZEVEDO, Maria Amlia. Guerra, Viviane N. de A. Infncia e Violncia Domstica: fronteiras do conhecimento. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
FELIZARDO, Dilma. ZURHER, Eliane et all. De Medo e Sombra. Abuso
sexual contra Crianas e Adolescentes. Casa Renascer. Natal, 2003.
_____. Seminrio de Medo e Sombra. Abuso Sexual contra Crianas e
Adolescentes. Casa Renascer. Natal, 2004.
FERR. Maria Ins Cuadros. Manual bsico para el diagnstico y tratamiento
del maltrato infantil. Bogot: Save the Children Reino Unido, 2005.
LACERDA, Lcia e NEPOMUCENO, Valeria. Pesquisa sobre Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em Pernambuco. Recife: CENDHEC,
2002.
LEAL, Maria Lcia Pinto . Estudo Analtico do Enfrentamento da Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil ESCCA (Perodo 1996 2004) Relatrio Final. Rio de Janeiro: Save The Children
Sucia. 2005.
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade. Genebra: 2002.
NETO, Wanderlino Nogueira. O fio da meada A denncia e a notificao de situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes.
231
In: COMIT NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA

SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES. Colquio sobre o Sistema de Notificao em Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes. Relatrio Final. Braslia, 2004.
SAVE THE CHILDREN SUCIA. Estudo Analtico do Enfrentamento da
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes no Brasil ESCCA. (Perodo 1996 2004) Relatrio Final. Realizao VIOLES/
SER/UnB. Rio de Janeiro, 2005.
232
SOBRE PRTICAS CONSELHISTAS: relato de experincias
233
Especialista em Controle e Gesto de Polticas Pblicas/Coordenador do Frum

Estadual DCA. Integra a equipe da Escola de Conselhos de Pernambuco.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOSCONSELHOS DE

DIREITOS E TUTELARES EM PERNAMBUCO
A maior inovao estabelecida pela Constituio Cidad, a democracia participativa, estabeleceu novos mecanismos para alavancar as polticas pblicas de Assistncia Social e de defesa dos
direitos. Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
rgo deliberativo e controlador das aes e formulador da poltica da criana e do adolescente tm como objetivo estabelecer,
pela primeira vez na histria deste pas, uma poltica de incluso
social. No zelo, para que esta poltica se estabelea, o Estatuto da
Criana e do Adolescente cria os conselhos tutelares, o ponto de
equilbrio para que esta poltica pblica se estabelea. O Estado
de Pernambuco, desde 2005, tem todos os conselhos de direitos
e tutelares criados.
Os Conselhos de Direitos CDs

Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente possuem
natureza de rgos estatais especiais, isto , so instncias pblicas essencialmente colegiadas e esto conceituados juridicamente no inc. II do art. 204 da Constituio Federal e no inc. II do art.
88 da Lei Federal n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Como rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, asseguram a participao popular paritria por
meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal.
235
Da legalidade
Surgindo pouco tempo depois da Constituio Cidad, o Conselho de Direitos aparece com uma grande presso dos movimentos democrticos e, por isso mesmo, retrata exatamente o que est
composto no artigo 204 da Constituio Federal e no Pargrafo
Stimo do Artigo 227 da mesma Constituio: um rgo deliberativo e controlador das aes e deve exercer as suas atribuies, dentro
da sua rea de competncia, na formulao, deliberao e controle da
poltica dos direitos humanos da criana e do adolescente.
Da publicizao de suas atividades

Esse rgo deliberativo precisa publicizar as suas aes tanto de
carter deliberativo, quanto a divulgao de experincias exitosas
de programas e projetos e Organizaes Governamentais e No
Governamentais registradas ou inscritas Conselho.
Da paridade
Um dos grandes problemas enfrentados pelos Conselhos de Direitos, desde os primeiros anos de sua existncia, diz respeito
paridade, mesmo depois das resolues 105, 106, e 116 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, esclarecendo detalhadamente como devem funcionar esses conselhos.
triste observar que muitos ainda permitem em sua composio:
Pessoas com cargo de confiana e funo gratificada nos governos, exercendo o papel de sociedade civil;
Cmara de Vereadores;
rgos da esfera estadual dentro dos conselhos municipais.
Da participao - resoluo 105 do CONANDA

A participao dar-se- pela escolha dos organismos da sociedade
civil e exercida por meio do voto e do usufruto da representatividade. Para participar dos Conselhos de forma adequada, necessrio buscar o aprendizado e o conhecimento da realidade, com
efetiva postura tcnica, tica e poltica para a tomada de decises
em benefcio da criana e do adolescente.
236
Os grandes problemas da participao so:
Conselheiro/a da sociedade civil com cargo de confiana no governo.

Instituies da sociedade civil com maior parte da receita vinda de
governos sem que passem pelos Conselhos.
Os Fruns DCA enfraquecidos.
Governos controlando os Conselhos a partir das eleies da Sociedade Civil.
Conselheiros que no se capacitam.
Conselheiros de Direitos que, quando sociedade civil, definem
um Conselho com grandes atribuies e deliberaes, quando
passam a ser governo, comeam a defender um Conselho, quando muito, consultivo.
Das atribuies e funes segundo resoluo 105 do CONANDA

Considerando que a funo precpua dos Conselhos a deliberao
e controle relativos s aes pblicas (governamentais e da sociedade civil) de promoo dos direitos humanos da criana e do adolescente, com eficincia, eficcia e pr-atividade, imprescindvel:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
acompanhar, monitorar e avaliar as polticas no seu mbito;

divulgar e promover as polticas e prticas bem-sucedidas;
difundir junto sociedade local a concepo de criana e adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em situao especial de
desenvolvimento, e o paradigma da proteo integral como prioridade absoluta;
conhecer a realidade de seu territrio e elaborar o seu plano de
ao;
definir prioridades de enfrentamento dos problemas mais urgentes;
propor e acompanhar o reordenamento institucional, buscando o
funcionamento articulado em rede das estruturas pblicas governamentais e das organizaes da sociedade;
promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos da
criana e do adolescente;
propor a elaborao de estudos e pesquisas com vistas a promover, subsidiar e dar mais efetividade s polticas;
237
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
238
participar e acompanhar a elaborao, aprovao e execuo do

PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentria) e
LOA (Lei Oramentria Anual) locais e suas execues, indicando
modificaes necessrias consecuo dos objetivos da poltica
dos direitos da criana e do adolescente;
gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente no sentido de definir a utilizao dos respectivos recursos por meio de
plano de aplicao. Vale destacar que no compete ao Conselho a
execuo ou ordenao dos recursos do Fundo, cabendo ao rgo
pblico ao qual se vincula a ordenao e execuo administrativas
desses recursos
acompanhar e oferecer subsdios na elaborao legislativa local
relacionada garantia dos direitos da criana e do adolescente;
fomentar a integrao do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria e Segurana Pblica na apurao dos casos de denncias
e reclamaes formuladas por qualquer pessoa ou entidade que
versem sobre ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente;
atuar como instncia de apoio no nvel local nos casos de peties,
denncias e reclamaes formuladas por qualquer pessoa ou entidade, participando de audincias ou ainda promovendo denncias pblicas quando ocorrer ameaa ou violao de direitos da
criana e do adolescente, acolhendo-as e dando encaminhamento
aos rgos competentes;
atender a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, executando os programas a que se refere o art.90, caput, e, no que
couber, as medidas previstas nos artigos 101, 112 e 129, todos da
Lei n 8.069/90;
inscrever os programas de atendimento a crianas, adolescentes e
suas respectivas famlias em execuo na sua base territorial por
entidades governamentais e organizaes da sociedade civil;
recadastrar as entidades e os programas em execuo, certificando-se de sua contnua adequao poltica traada para a promoo dos direitos da criana e do adolescente;
regulamentar, organizar e coordenar o processo de escolha dos
conselheiros tutelares, seguindo as determinaes da Lei n
8.069/90 e da Resoluo n 75/2001 do Conanda.
Da representatividade
Um dos grandes problemas para o funcionamento dos Conselhos a falta de poder de deciso de quem o representa. Do lado
governamental, muitos no tm respaldo legtimo para sua representao. Na sociedade civil, muitos no tm o peso da representao, exercendo muitas vezes cargos de confiana nos governos e
traindo toda uma representao. notrio que muitos Conselhos
de Direitos deixaram de ser rgo de Estado e passaram a ser
de Governo, rgo do Municpio e passaram a ser de Prefeitura.
Por este e outros motivos perdem a sua natureza deliberativa e
passam a viver de reunies, onde no existe qualquer poder de
deciso. Outros, dentro de Secretarias de Assistncia Social, confundem-se com o Conselho Setorial. Dentro dessas secretarias
no h sede, no h sala e os Conselhos funcionam muitas vezes
dentro do arquivo dessas secretarias. A cada trs anos ressuscitam para organizar as eleies do Conselho Tutelar. Infelizmente
muitos desses municpios ainda ganham prmios de amigos da
criana.
Outros Conselhos de Direitos perderam a essncia e, para sobreviverem, passaram a exercer funes executivas com cursos de
informtica, artesanatos, atendimento psicolgico. O mais grave
que, passados vinte anos, apareceram dentro dos Conselhos de
Direitos os lobistas, os captadores de recursos, as verbas carimbadas, transformando os fundos em prioridade absoluta. rgos
pblicos financiam verbas pblicas para algumas organizaes
no governamentais, sem que os conselhos sejam sequer consultados, ignorando a sua presena dentro do Sistema de Garantias
de Direitos.
Do poder de deciso
Este rgo deliberativo e controlador das aes deixou de priorizar este papel e de grande rgo articulador do Sistema de Garantia de Direitos passou a realizar reunies sem compromisso com
a causa da criana e do adolescente. Hoje notrio observar que
muitos conselheiros de direitos sequer conhecem o Estatuto.
239
Da Estrutura - Quem financia?

A estrutura ser mantida pela administrao pblica, com manuteno da sede, recursos humanos e administrativos. Mesmo que
o/a Conselheiro/a de Direitos no tenha obrigao de dar expediente dirio, no implica a descontinuidade das aes. Por um
bom tempo, baseados em posies tomadas pela esfera federal, os
Conselhos de Direitos no tiveram Secretaria Executiva, o que os
transformou em rgos legais, mais longe de adquirir a legitimidade exigida para o exerccio de to grande papel. Hoje, os Conselhos precisam divulgar onde esto e o que fazem, pois, como
captadores de recursos para o Fundo para a Infncia e Adolescncia - FIA, precisam ter suas funes reconhecidas por todos.
Do Regimento Interno
O regimento compe-se de normas de organizao e funcionamento interno dos Conselhos, no gerando direitos e vantagens
em favor dos conselheiros e obrigaes para terceiros. O regimento interno deve ser elaborado e aprovado pelo prprio Conselho.
Como todo ato administrativo, o regimento interno no pode exceder os limites do que j previsto no Estatuto da Criana e do
Adolescente, na lei de criao do Conselho e nas demais normativas de hierarquia superior.
Da escolha dos representantes do Governo:
240
Devem ser prioritariamente de setores ligados s polticas sociais

bsicas, direitos humanos e da rea de finana e planejamento.
Em respeito ao interesse pblico e prioridade absoluta, conselheiros/as devem ter disponibilidade.
Devem ser designado pela autoridade competente.
No devem participar dos Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente Como Conselheiro/a governamental, nem pessoas
do Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Cmara de Vereadores,
ou representantes de outras esferas do Poder Executivo. O CD
municipal no deve ter representao nem do Estado, nem da
Unio.
Da escolha dos representantes da sociedade civil
So entidades representativas.
Algumas Leis Municipais e Estaduais fecham mais a participao da sociedade, quando determinam que devam trabalhar com
crianas e adolescentes.
O representante deve ter disponibilidade e responsabilidade na
organizao.
A representao da entidade.
O Ministrio Pblico dever ser solicitado para acompanhar e fiscalizar o processo eleitoral dos representantes das organizaes
da sociedade civil.
O processo de escolha dos representantes da sociedade civil junto aos Conselhos dos Direitos proceder-se- da seguinte forma:
a)
b)
c)
convocao do processo de escolha pelo conselho em at 60 dias

antes de trmino do mandato;
designao de uma comisso eleitoral composta por conselheiros
representantes da sociedade civil para organizar e realizar o processo eleitoral;
o processo de escolha dar-se- exclusivamente atravs de assembleia especfica.
Dos impedimentos, da cassao e da perda do mandato

No devero compor os Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, no mbito do seu funcionamento:
IIIIII
IV-
Conselhos de polticas pblicas;

Representantes de rgo de outras esferas governamentais;
Representantes que exeram simultaneamente cargo ou funo
comissionada de rgo governamental e de direo em organizao da sociedade civil;
Conselheiros Tutelares no exerccio da funo.
Da Cassao
A cassao do mandato dos representantes do governo e das organizaes da sociedade civil junto aos Conselhos dos Direitos
241
da Criana e do Adolescente, em qualquer hiptese, demandar

a instaurao de procedimento administrativo especfico, no qual
se garanta o contraditrio e a ampla defesa, sendo a deciso tomada por maioria absoluta de votos dos componentes do Conselho.
Obs.:
O Regimento Interno pode definir o afastamento do Conselheiro

por faltas.
Do funcionamento
Pensar num plano de ao para quatro anos e/ou para um ano.

O Conselho de Direitos precisa apresentar a cada quatro anos a
sua proposta de ao para o Plano Plurianual.
A cada ano, garantir as suas propostas de ao na Lei de Diretrizes
oramentria.
Garantir as propostas na Lei Oramentria anual.
Alguns municpios definem mensalmente a programao financeira neste momento que o dinheiro virtual se tornar real.
Um grupo resumido (de trs a cinco pessoas) quem vai decidir
onde o recurso financeiro ser aplicado. Os Conselhos de Direitos
precisam estar organizados e mobilizados para garantir recursos
do tesouro para o financiamento de programas e projetos via Fundo da Infncia e AdolescnciaO Conselho precisa ser um rgo conhecido, ningum sem ser
conhecido conseguir deduo fiscal de pessoas fsicas e jurdicas. Precisamos convencer que a deduo fiscal um investimento e no um nus. O Empresrio que vai participar desta deduo
fiscal precisa se sentir como um investidor.
Do registro de entidades
No registro de uma instituio, o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente precisa ter a certeza de que esta instituio
realmente necessria para implantao ou implementao da
Poltica de Atendimento para a criana e o adolescente no Municpio. A partir da Lei Nacional da Adoo, o registro precisa ser
renovado a cada dois anos.
242
As grandes dificuldades para o funcionamento dos Conselhos Municipais dos Direitos da

Criana e do Adolescente.
Se antes da criao do ECA havia o grande debate entre os menoristas e os defensores do ECA, passamos anos depois da aprovao do mesmo a conviver com um novo debate entre os que pensavam num Conselho de Direitos do tamanho pensado no artigo
88 Inciso II, e 214 do ECA. E os que ainda ligados aos fantasmas
(fantasma?) do sistema Funabem/febem comearam a provocar o
desmonte dos CDs. Alguns exemplos?
Os Conselhos de Direitos precisam se preocupar com crianas e
adolescentes que tenham direitos violados ou ameaados de violao e s.
Os Conselhos de Direitos no podem ter Secretarias Executivas,
pois no so rgos executivos
Os Fundos devem ser administrados por uma Secretaria de Estado, porque quando a Lei fala gerido, no bem gerido que ela
quer dizer.
O Conselho de Direitos no formulador de polticas pblicas...
Na realidade o Estado de Pernambuco lutou pela permanncia de
uma Lei Estadual, aprovada na Assemblia Legislativa ,por emenda popular, que permitiu um Conselho Estadual do tamanho das
necessidades de nossas crianas e no do tamanho da necessidade de rgos continuarem existindo .
Algumas Leis Estaduais e Municipais diminuram a representao
da sociedade civil nos Conselhos, quando acrescentaram ao inciso
II do artigo 88 e que trabalham com crianas e adolescentes.
A tica e o Funcionamento do Conselho de Direitos

A tica na formulao das polticas.
1-
1.1
1.2
O/a Conselheiro/a de Direito puxando a brasa para sua sardinha - No bom quando os conselheiros de direitos pensam
numa poltica, seja dentro do plano de ao ou aplicao do Fundo da Infncia e Adolescncia, voltado para o interesse de suas
instituies.
O Conselheiro, as suas relaes com os rgos e entidades de execuo e suas consequncias - Muitas vezes as relaes de amizade
permitem que instituies, principalmente as governamentais,
243
1.3
1.4
2-
2.1
2.2
A tica no momento do Registro de Entidades
3-
3.1
3.2
3.3
A visita com carter pedaggico melhor que a visita fiscalizadora.

No caso da negativa do Registro, esteja preparado para possveis
interferncias polticas ou jurdicas.
A partir da Lei Nacional da Adoo, imprescindvel que, na renovao de um registro de entidades, se oua o Conselho Tutelar,
a Autoridade Judiciria e o Ministrio Pblico.
A tica na representao
4-
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
244
continuem existindo com diretrizes que, por mais disfaradas

que sejam, desrespeitam profundamente o ECA e principalmente
a criana e o adolescente.
A Poltica sendo decidida entre quatro paredes - O Conselho de
Direitos precisa divulgar de forma ampla a discusso da poltica
de atendimento, seja por programas, planos ou resolues.
Os recursos do Fundo sendo discutido isoladamente- Precisamos
entender que prioridade absoluta a criana e o adolescente, e
no o grande debate para onde vo os recursos do Fundo. No
raro que os conselhos decidam os recursos dos Fundos olhando
para o seu umbigo.
A tica nas relaes entre os conselheiros
No existe um conselheiro mais importante que o outro.
As decises devem ser sempre coletivas, respeitando-se o que
pensam os seus representados. Afinal, o Conselho um rgo
colegiado, composto por representaes.
Um Conselheiro de Direitos que no tem a representao popular

requerida no ECA, no passa de um estranho no ninho.
Um Conselheiro de Direitos que no se qualifica para reunies,
atrapalha a todos.
O Conselheiro de Direitos representa o governo ou parte da sociedade. No Conselho ele/a pessoa jurdica, e no fsica.
O Conselheiro dos Direitos precisa se preparar para representar o
rgo fora dele.
Conselheiros de Direitos com cara de sociedade civil, mas com
cargo de confiana no governo, rasga a paridade exigida pelo ECA.
5-
A tica na participao
5.3
5.4
5.5
5.6
-
Participar no simplesmente estar presente.

Participar propor.
Participar deliberar.
Participar e ter respaldo no momento de deciso.
Participar crer no poder do rgo que representa.
Participar multiplicar formao e informao.
6-
A tica no Controle Social
5.1
5.2
O Conselho precisa ter conhecimento de como funcionam e como

devem funcionar os rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
O Conselho precisa ter informaes de como funciona e quais
as demandas do CRAS, CREAS, Conselho Tutelar; Conselho de
Assistncia etc.
O Conselho precisa informar-se sobre evaso escolar e repetncia
escolar, relao de bolsa famlia/escola etc.
6.1
6.2
6.3
Estrutura e Funcionamento dos Conselhos Tutelares

A Organizao | O financiamento | A tica
- Se o Conselho Tutelar um rgo Coletivo, as suas decises tambm so coletivas e esse o primeiro grande passo para o seu
bom funcionamento.
Ateno
Para o seu funcionamento efetivo:
A legislao municipal dever explicitar a estrutura administrativa e institucional necessria ao adequado funcionamento do Conselho Tutelar.
Pargrafo nico. A Lei Oramentria Municipal dever, em programas de trabalho especficos, prever dotao para o custeio das atividades desempenhadas pelo Conselho Tutelar, inclusive para as despesas
com subsdios e capacitao dos Conselheiros, aquisio e manuteno de bens mveis e imveis, pagamento de servios de terceiros e
encargos, dirias, material de consumo, passagens e outras despesas.
Considerada a extenso do trabalho e o carter permanente do
Conselho Tutelar, a funo de Conselheiro, quando subsidiada,
245
exige dedicao exclusiva, observado o que determina o art. 37,

incs. XVI e XVII, da Constituio Federal.
atribuio do Conselho Tutelar, nos termos do art. 136 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao tomar conhecimento de fatos
que caracterizem ameaa e/ou violao dos direitos da criana e
do adolescente, adotar os procedimentos legais cabveis e, se for o
caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao.
Na organizao do trabalho:
Lembre-se que vocs faro encaminhamentos para resoluo de

problemas encaminhados ao Conselho Tutelar.
Lembre-se que vocs faro encaminhamentos para outros rgos,
quando as questes no forem pertinentes ao Conselho Tutelar.
Lembre-se que existem questes que sero resolvidas a longo e
mdio prazo, mas que algumas so de extrema urgncia. Periodicamente o CT precisa avaliar os casos no atendidos. Considera-se importante que o CT encerre o atendimento ao pblico antes
do final de seu expediente para que:
Separe cada caso atendido.
Observe quais as providncias para cada caso.
Tome as providencias cabvel
Coloquem no Sistema de Informaes todos os casos atendidos.
A autoridade do Conselho Tutelar para aplicar medidas de proteo deve ser entendida como a funo de tomar providncias, em
nome da sociedade e fundada no ordenamento jurdico, para que
cesse a ameaa ou a violao dos direitos da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar e a Estrutura Funcional
246
O Conselho Tutelar, como rgo permanente, precisa de uma estrutura funcional para que desempenhe o seu papel a contento.
Quando uma Lei estabelece atribuies a um rgo, e o Poder

Executivo no d condies para que ele exera esta atribuio,
rasga a carta constitucional.
O que necessrio para um bom funcionamento
importante que o Conselho Tutelar preserve a sua individualidade, por ser um rgo onde o sigilo, a defesa e a proteo s
crianas e adolescentes prevaleam.
Na impossibilidade de uma sede exclusiva, que se evite a exposio dos vitimizados.
Que a estrutura funcional seja permanente.
Que haja um Regimento Interno.
Que o Conselho Tutelar no se comporte como rgo substituto.
O que uma boa estrutura funcional administrativa
Sede com sala de espera e sala de atendimento.

Computadores, internet, fax, telefone fixo e mvel, arquivo, armrios, mesa, bureau, cadeiras.
Funcionrios disposio (inclusive da equipe tcnica).
Da garantia da Funo de Conselheiro/a

O Municpio deve criar em Lei Municipal a funo de Conselheiro
Tutelar, com todos os direitos sociais garantidos pela Constituio. A mesma Constituio Federal estabelece, no seu artigo 37, a
exclusividade do/a Conselheiro/a no exerccio da funo, gerando
a no acumulao de servios. Como admitir que uma funo pblica relevante, permanente e que exige exclusividade no garanta
tambm a este/a cidado/a frias, 13 salrio compatvel com suas
atribuies, licenas remuneradas? Como entender que criamos
um rgo, que em muitos momentos tem atribuies semelhantes ao que exercia o Juiz, no Cdigo de Menores, no momento de
definir salrio, estabelea uma eventual remunerao.
O Conselho Tutelar fazendo o papel que no seu - Parte II

Acabamos de ver as atribuies legais dos Conselhos Tutelares.
So muitas e de difcil execuo. Todavia, muitas vezes o Conselho Tutelar trabalha demais, mas atuando fora de suas atribuies, isto , faz pouco de sua misso especfica e muito da misso
alheia. O limite de atuao est na Lei, como qualquer instncia
pblica institucional. Vimos que as atribuies so bem claras,
247
em conjunto com as atribuies de outros rgos. Dentro de um

contexto de rede, integram um sistema de proteo dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente. Assim sendo, o Conselho Tutelar deve atuar no mbito de suas atribuies, no podendo agir segundo o desejo de seus integrantes ou dos demais operadores do Sistema de Garantias de Direitos. E, principalmente,
no podendo atuar para suprir ausncias, faltas ou omisses de
outros rgos, como, por exemplo, de uma Vara do Poder Judicial,
de um rgo do Ministrio Pblico, de uma Delegacia de Polcia,
de uma secretaria municipal de polticas pblicas, de entidades
no governamentais e governamentais de proteo especial ou de
scio-educao etc.
Tem-se constatado, por exemplo, as seguintes invases abusivas,
realizadas espontaneamente ou no pelos Conselhos Tutelares:
248
Autorizaes para crianas e adolescentes viajarem - a competncia exclusiva indelegvel dos juzes, em todos os casos de
viagem.
Acordos extrajudiciais de alimentos, com recepo de valores de
penso- trata-se de competncia do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio (acordo ou aes extra-judiciais ou judiciais).
Procedimento de investigaes de paternidades a competncia
privativa do Poder Judicirio.
Parecer psicossocial para encaminhamentos do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio.
Acompanhando Boletins de Ocorrncia - Para que os jovens em
conflito com a Lei, no sejam constrangidos por policiais civis.
Determinaes de registro civil das pessoas naturais (nascimento
e bito), atravs de requisies aos ofcios judiciais competentes,
quando o Estatuto prev apenas a requisio de certido de registro, para instruir procedimento apuratrio do Conselho Tutelar - a
determinao e a autorizao do Registro competem ao Juiz especfico, com competncia para controlar os Registros Pblicos.
Fiscalizaes e autuaes infracionais de bares, restaurante, diverses pblicas, quanto freqncia de pessoas menores de idade e
quanto a venda de bebidas alcolicas aos mesmos e as chamadas
blitzs para apreender meninos em situao de rua. Compete ao
Conselho Tutelar aplicar medidas de proteo criana e ao adolescente nessa situao, requisitando medidas responsabilizado-
ras contra os abusadores, uma vez que o poder de polcia dado

por Lei aos rgos de segurana pblica, aos rgos prprios de
fiscalizao da Prefeitura, Vigilncia Sanitria, ao Poder Judicirio (atravs dos seus Agentes de Proteo ou Comissrios de Vigilncia, como a lei estadual da organizao judiciria dispuser).
Atendimento scio-educativo aos adolescentes em conflito com a
Lei- A matria de competncia de rgos de Segurana Pblica,
Ministrio Pblico e Poder Judicirio, que pode solicitar ao Conselho Tutelar que acompanhe o adolescente em conflito com a
Lei, em uma medida de proteo.
Concesso de guarda, com destituio ou suspenso do poder parental- exclusivo do Poder Judicirio.
Fazendo um quarto, na sua sede, para atender os casos emergenciais com crianas e adolescentes o papel de abrigar crianas e
adolescentes de organizaes governamentais e no governamentais, uma vez que o Conselho Tutelar no um rgo executivo.
Conselho Tutelar, retendo o carto de bolsa famlia, no intuito de
no permitir que a famlia gaste o dinheiro inadequadamente.
Conselheiro Tutelar caminhando, no lugar do encaminhado- J
ouvi de alguns conselheiros que mesmo que o Estatuto da Criana e do Adolescente no tenha dado esta atribuio de caminhar,
ela que d voto. Exemplos:
Caminhar de jaquetas pretas com letras douradas pelas festas da
cidade com a logomarca (agentes de proteo Poder Judicirio).
Caminhar para levar crianas para cartrio ou para escola.
O Conselheiro Tutelar e a perda do mandato - Parte IV
O conselheiro tutelar, a qualquer tempo, pode ter seu mandato

suspenso ou cassado, no caso comprovado de descumprimento de
suas atribuies. Para efeito de interpretao, o CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - considera
como cometimento de ato infracional grave, entre outras que possam ser aditadas pela municipalidade:
Usar a funo em benefcio prprio.
Romper o sigilo em casos analisados pelo Conselho Tutelar.
Manter conduta incompatvel com o cargo que ocupa, ou exceder-se no exerccio da funo de modo a exorbitar sua atribuio,
abusando da autoridade que lhe foi conferida.
Recusar-se a prestar atendimento ou omitir-se a isso quanto ao
249
exerccio de suas atribuies, quando em expediente de funcionamento do Conselho Tutelar.

Aplicar medida de proteo contrariando a deciso colegiada do
Conselho Tutelar.
Deixar de comparecer no planto e no horrio estabelecido.
Exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo.
Receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas,
emolumentos, diligncias.
Algumas leis municipais estabeleceram atribuies ao Conselho
de Direitos de afastar conselheiros tutelares de suas funes por
qualquer denncia, mas as situaes de afastamento ou cassao
de mandato de conselheiro tutelar devem ser precedidas de atos
administrativos perfeitos, assegurados a imparcialidade dos sindicantes, o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Curiosidades de uma Lei nova:
250
O cidado questiona o papel do Conselho Tutelar de sua cidade,

alegando que os meninos continuam nas ruas e que isso nunca
foi visto antes do Estatuto. Na verdade, no incio do sculo passado j existiam crianas nas ruas de Recife.
Numa cidade do interior, uma senhora solicita ao Conselho Tutelar que procure seu co Pit Bull, que fugiu de sua residncia, caso
o mesmo morda alguma criana, a responsabilidade j passa a ser
do conselho.
Saiu no jornal de grande circulao de Pernambuco Senhora de
86 anos era maltratada por seus filhos de sessenta e sessenta e cinco
anos, e o conselho tutelar no fez nada.
Conselheiro tutelar, a mando de uma autoridade judiciria, fica
controlando a entrada e sada de adolescente de uma boate esto de parabns, pois a ao um sucesso.
Notcias em uma rdio comunitria parabenizamos os conselheiros/
as tutelares de nossa cidade pela atitude enrgica que tem tomado, quando
chegam na praa da matriz, todas as crianas correm para suas casas.
claro que os equvocos so frutos de uma nova lei e de um novo
rgo. Mas, com certeza, podemos afirmar que o Conselho Tutelar
um rgo conhecido e legitimado pela populao das suas cidades.
Os grandes desafios para os prximos anos:

Dignificar a questo da remunerao financeira dos conselheiros primordial, como prximo passo para os prximos anos. No
nosso Estado, a diferena de remunerao entre dois municpios
prximos e semelhantes absurda.
Mesmo sendo um rgo autnomo, vrias autoridades, acostumadas
com a verticalidade do cdigo de menores, no conseguem entender
o Estatuto da Criana e do Adolescente, na lgica da horizontalidade estabelecida dentro do Sistema de Garantia de Direitos; continuam agredindo o Sistema, interferindo na autonomia do Conselho,
obrigando-os a realizarem muitas atribuies que no so suas. Na
ausncia da equipe interprofissional (artigo 150-151 ECA) exigem parecer psicossocial, mandam realizar investigaes e obrigam a passar
noites fazendo rondas. Atitudes to comuns que j viraram rotina.
A tica no funcionamento do Conselho Tutelar

A tica na aplicao das Medidas
1-
1.2
O Conselheiro entre a medida mais simples e a mais adequadamuitas vezes o mais simples abrigar, j o mais eficaz e bem
mais difcil encontrar e apoiar a famlia.
As relaes com as Organizaes Governamentais e No Governamentais que executaro as medidas- Muito cuidado nessas relaes. O Conselho Tutelar no deve ser um rgo amedrontador,
mas sempre defensor dos direitos da criana e do adolescente.
2-
A tica no momento de ouvir
1.1
2.1
2.2
2.3
No momento do atendimento o conselheiro precisa ouvir mais e

falar menos.
No momento de ouvir, no esteja s.
Se perceber dificuldades no atendimento, convoque a equipe tcnica.
A tica no atendimento individual
3-
3.1
A certeza de que muitas pessoas chegaro sua frente arrasadas

(algumas consideram que voc a nica esperana).
251
3.2
3.3
A tica no atendimento coletivo
4-
4.1
.
a)
b)
c)
d)
4.2
As maiores violaes so coletivas. Muitas vezes esto dentro das

escolas, hospitais. entidades etc.
Quando da violao coletiva, observar:
Acontece por falta de recursos financeiros.
por desconhecimento da Lei.
por falta de vontade poltica.
Para cada caso h uma providncia plausvel.
A tica nas relaes entre conselheiros
5-
5.1
5.2
5.3
5.4
O Conselheiro mais votado, no maior que o menos votado.

Cuidado com as questes religiosas e poltico-partidrias dentro
do Conselho.
As decises coletivas, com seus encaminhamentos, devem ser de
conhecimento de todos. No existe o caso do Conselheiro A ou B.
No momento de conflitos, por tomadas de decises complexas,
no deixe que o resultado das discusses chegue s ruas- Ex: O CT
decidiu assim, mas eu fui voto vencido.
A tica no conhecimento e interpretao das Leis
6-
6.1
6.2
6.3
6.4
252
No pode haver preconceitos - um comentrio entre os conselheiros ou um sorriso pode criar barreiras.
O conselheiro tutelar no faz atendimento em casa, igreja, associao. um rgo colegiado.
Os conselheiros/as como assessores do oramento pblico precisam conhecer o Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
O/A Conselheiro/a Tutelar precisa ter acesso ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia Social,
ao Sistema nico de Assistncia Social, s normas Operacionais
Bsicas da Assistncia, Lei de Diretrizes de Base da Educao e
Lei Orgnica de Sade;
Precisa cobrar a implantao do Plano Municipal de Convivncia
Familiar e Comunitria.
O CT conhecendo o papel dos CRAS, CREAS.
7-
A tica no atendimento
7.3
7.4
7.5
-
Cuidado com os presentinhos.

Cuidado com o jeitinho
No se ausente do planto domiciliar.
Cuidado com o esse caso meu, pode deixar
No faa atendimento psicolgico ou social se isso no for de sua
competncia.
O ECA fala encaminhar e no caminhar .
No faa atendimento individual em sala fechada.
7.1
7.2
7.6
7.7
8-
A tica no momento da denncia
8.3
8.4
-
Necessariamente voc no tem que agendar a visita.

No v apenas um/a conselheiro/a.
Registre toda a denncia.
Voc no faz visita terica, no a polcia cientfica. Vai apurar os
fatos por meio de relatos.
Pea licena ao entrar no recinto.
Identifique-se e diga o motivo da visita.
Dependendo da denncia, leve a equipe tcnica.
Dependendo do local, requisite o acompanhamento da polcia.
No seja arrogante no momento da visita.
8.1
8.2
8.7
8.8
8.9
8.5
8.6
9-
Constatada a denncia
9.3
-
Evite discusses com o denunciado.

Tome a medida emergencial e repasse aos colegas.
Encaminhe, requisite, represente, assessore, notifique e acompanhe o caso.
No decida por si s encerrar o caso. Observe se h desdobramento jurdico.
9.1
9.2
9.4
253
No so as rebelies dos adolescentes do Sistema Socioeducativo

de Abreu e Lima que me assustam.
Mas sim o silncio na Unidade da
FUNASE no Cabo de Santo Agostinho.
Como me alegrar se moro na capital onde mais morrem adolescentes assassinados?
Meditaes
Breve passagem pelos 20 anos de ECA no
nosso Estado
Como andar, se o toque de recolher?

O que mais me entristece so as
capitanias hereditrias que nos
Slvino Neto
ditam normas.
O que me envergonha a falta
de coragem para desmascarar
negcios decididos entre quatro
paredes.
Incrvel! A burocracia da controladoria estatal descapitalizou o FIA.
O que mais entristece no a re-
254
lutncia de quem pode dar, mas a
O caminho longo e incansvel da/o
burocracia que impede o receber.
agente de sade.
No a burca que esconde nossas
O mover incansvel do/a
meninas, mas a injustia social que
conselheiro/a tutelar.
as coloca atrs dos muros do Inter-
As academias da cidade por que
nato Feminino de Santa Luzia.
to poucas?
Vinte anos!
Os meninos e meninas de rua, hoje
Quantos pactos? Quantos planos!
educadores sociais e diretores dos
Estaramos sempre atrasados?
movimentos.
Quando pensamos em combater a
O no desistir o pacto (mais um);
cola, usavam maconha.
Na esperana de olhar o Conselho
Quando se queimava a erva, impe-
de Direitos como rgo de Estado
rava o crack.
e no de governo.
Mas quero trazer memria o que
De ver Conselheiros/os Tutelares
me d esperana -
dignicados com a funo.
A poltica de educao no Mu-
De ter os Conselhos Municipais de
nicpio de Quixaba Serto de
Direitos conhecidos.
Pernambuco, evaso e repetncia
Que Deus abenoe as nossas crian-
escolar quase zero.
as e adolescentes.
Amm.
255
Secretaria de
Direitos Humanos

Estatuto Da Crianca e Do Adolescente Conquistas e Desafios

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autores presentes nesta seo

Doutora pela Unversida Deusto. Professora do Departamento de Educao

Mestre em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao - PPGE

Doutora em Lngua Portuguesa, professora adjunta do Departamento de Letras

Doutora em Lingustica. Professora adjunta do Departamento de Letras e

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