A ORGANIZAO PARA PARTICIPAO POPULAR NOS ESPAOS

INSTITUCIONAIS DO PREZEIS : A EXPERINCIA MA COMUNIDADE DE

JARDIM UCHA ( RECIFE- PE)

Mrcia Maria Alves da Silva - Mestranda em Servio Social - UFPE

Patrcia Bourbon da Luz- Assistente Social.
Este trabalho monogrfico, orientado pela professora Rosa Maria CortsDept de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco , resultado da
sistematizao da prtica de estgio curricular desenvolvido no perodo de
julho/94 a julho/95, em um centro de defesa dos direitos humanos, o Centro Dom
Helder Cmara de Estudos e Ao Social, fundado em 1989, com o objetivo de
atuar junto aos setores populares organizados a fim de viabilizar a garantia dos
direitos constitucionais.
O nosso estudo foi delineado com o objetivo de abordar a temtica da
organizao e participao popular nos espaos institucionais do Plano de
Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social - PREZEIS, lei
municipal aprovada em 1987 com o objetivo de garantir o acesso terra urbana
pela populao de baixa renda, dentre elas a comunidade Jardim Ucha ( ZEIS
36).
Partindo desta aspecto a proposta

do estudo

era verificar como se

encontrava a organizao do movimento popular de bairro do Recife, desde do

momento em que foi proposta pelo segmento popular e sua reviso em 1995, em
virtude de algumas alteraes nos padres urbansticos e dos instrumentos de
legalizao fundiria na gesto das Zonas Especiais de Interesse Social.
Assim , este estudo teve como propsito apreender as relaes entre os
atores sociais no processo acima referido, tendo em vista apresentar de forma
reflexiva a importncia da organizao popular em torno da garantia dos direitos
sociais, mas especificamente o direito de moradia, uma vez que este no
configura-se explicitamente enquanto direito do cidado e dever do Estado, ao

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contrrio est previsto na Constituio Federal ( 88) como de responsabilidade do

Estados e Municpios de acordo com as disposies oramentrias.
A nossa reflexo partiu de uma anlise terica dos movimentos sociais
contextualizando-a no processo de democratizao brasileira, salientando como
uma das conquistas dos setores organizados da sociedade civil a ampliao da
participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas atravs dos canais
institucionais de participao.
O movimento popular urbano como frao do movimento social, tem sua
emergncia no cenrio scio-poltico na conjuntura dos anos 70, perodo em que a
ditadura estava em seu momento mais repressivo, e os segmentos da sociedade
civil, em contraposio , organizavam-se para reivindicar a concretizao dos
direitos fundamentais.
Segundo Gohn(1991) os movimentos populares com carter de classe , ou
seja , pela sua especificidade nas reivindicaes em torno do acesso aos bens de
consumo coletivo, caracterizam-se como quantitativamente mais numerosos e sob
o ponto de vista poltico os que tem gerado transformaes sociais significativas a
exemplo das aes coletivas em torno do movimento pela anistia; as Diretas J!; o
movimento pela tica na poltica, que tiveram expressividade no cenrio sciopoltico.
Uma das caractersticas do movimentos sociais nos anos 70 era a sua ao
localistas, isto , restrita a problemtica do bairro , ao longo dos 80 estes ampliam
sua rede de reivindicaes no mbito da moradia , sade, articulando-se com
outros segmentos da sociedade civil.
A conjuntura dos anos 70/80 em termos polticos apresentou saltos
qualitativos , refletindo-se na conjuntura dos anos 90 em decorrncia da
capacidade de organizao e articulao da sociedades civil, compreendendo os
setores populares, ONGs, partidos polticos , na qual tiveram e tem papel
preponderante na consolidao de uma sociedade democrtica o que culminou ao
final dos anos 80, com aprovao da Constituio Federal , o que na presente
dcada passa por reformas no mbito da previdncia e administrativa, interferindo

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nas conquistas sociais da populao, principalmente no que tange aos direitos

sociais.
Do ponto de vista econmico nas trs ltimas dcadas a mudana quase
invisvel em termos de redistribuio de renda , ao contrrio houve um aumento do
nmeros de miserveis que segundo o IPEA(95), somavam 32 milhes; fora a
questo econmica o Pas passa por uma crise de legitimidade poltica , tanto na
esfera pblica quanto privada, no que diz aos setores organizados da sociedade
civil, a exemplo dos sindicatos , partidos e entidades do movimento popular .
Neste perodo ,os movimentos sociais no Brasil, segundo Gohn(1997),
passam da fase de otimismo para a perplexidade e depois descrena. Isto ocorreu
em razo de diversos fatores, dentre eles : as alteraes no mbito das polticas
pblicas, na implementao, gesto e avaliao das mesmas, a partir do
incremento da participao popular ; o surgimento das Centrais Sindicais e de
entidades gerais representativas do movimento popular; o descrdito na prtica
poltica das elites dirigentes; entre outros.
Nos anos 90, passa a existir um deslocamento em termos do eixo de ao
dos movimentos sociais, estes passam a atuar em espaos de macro decises no
campo das polticas pblicas, a exemplos dos Fruns e Conselhos.
Diante do material que analisa a ao dos movimentos sociais e Estado,
verificamos dos anos 70 at a presente dcada ocorreram mudanas neste
relacionamento, antes (anos 70) o Estado era visto como o opositor em
decorrncia da relao autoritria que estabelecia com a sociedade. Os setores
organizados tinham claro a necessidade da construo de um contra poder a fim
de garantir a sua hegemonia enquanto classe; nos anos 80 , com a transio
democrtica

e a exigncia da sociedade, ocorre um inicio de um novo

relacionamento pautado na participao social e num novo relacionamento

Estado/ Sociedade Organizada ; nos anos 90, como fruto das aes dos
movimentos sociais so criados canais institucionais de participao e aprovao
de Leis Orgnicas ( Assistncia, sade), como mecanismos de instrumentalizar a
ao dos setores populares na gesto e fiscalizao no mbito das polticas
pblicas.
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Na dcada de 90 aparecem como novas demandas para as aes dos

movimentos sociais a atuao em Fruns e

Conselhos gestores , enquanto

canais institucionalizados a partir da Carta Magna. A participao dos setores

organizados nestes espaos ocorre ram em razo de diferentes temticas , como :
assistncia social, sade, moradia, criana e adolescente dentre outros.
Como apresenta Gohn(1997) nesta relao ( movimentos sociais / poder
local) as demandas tm significaes contraditrias : para uns so conquistas de
direitos a obter ou preservar, pois h toda uma luta histrica por trs de sua
aparente causalidade; para outros so mecanismos para diminuir os custos
operacionais das aes estatais, dar-lhes maior agilidade e eficincia , evitar
desperdcios, ampliar coberturas a abaixo custo, diminuir os conflitos sociais e at
desativar possveis aes pblicas para fora da arena de atendimento direto pelo
Estado.(Pg. : 38)
importante salientar que mesmo com a garantia constitucional da
participao popular na gesto das polticas pblicas, referendadas nas Leis
Orgnicas, as prticas e experincias democrticas ficam em muitos casos
reduzidas a gestes administrativas mais populares comprometidas com os
interesses da sociedade, o que representa um entrave para o estabelecimento de
um estado de direito.
Como j apresentado , a Constituio Federal aponta um novo tipo de
relacionamento entre sociedade e Estado, o que exigiu a criao , a partir da
aprovao das Leis

Orgnicas espaos institucionais de participao em

diferentes nveis da administrao pblica, levando os Estados e Municpios

junto as entidades organizadas definio das prioridades no campo dos servios
sociais a fim de distribuir a aplicao dos recursos, exemplo destas aes na
linha do oramento participativo como as experincias de Recife, Porto Alegre ,
Santo Andr - SP, entre outras.
A exigncia no desenvolvimento de aes descentralizadas surgiu em
decorrncia da falncia do Estado autoritrio, como uma forma de se repensar a
relao entre o Estado e a sociedade civil, principalmente no mbito da poltica
municipal.
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Como aponta Bava (1994), nesta conjuntura de mudana h uma

redefinio das relaes de poder , das regras de convivncia poltica, em funo
desse novo cenrio , onde identificamos a formao de um campo democrtico e
popular. ( Pg. : 04)
Desta forma soma-se foras nos processo de democratizao vrios atores
comprometidos com a gesto democrtica, neste momento da histria brasileira o
debate de idias d-se num espao plural e democrtico, sendo este uma das
conquistas da ao da sociedade civil, tendo como experincias a participao da
populao nos canais institucionais.
Contextualizando a nossa anlise, faz-se necessrio referenciarmos a Lei
de Uso e Ocupao do Solo - LUOS1 , de nmero 14511/83 aprovada em um
momento da histria brasileira onde os movimentos populares encontravam-se
fortalecido em virtude de algumas conquistas no cenrio poltico , a exemplo : as
Diretas J!, o movimento a favor da A nistia , entre outros.
Na realidade recifense estas aes tiveram seus rebatimentos no momento
em que setores organizados do movimento popular de bairro e ONGs buscaram
efetivar uma das aes prevista no artigo 14 da referida lei , que ao passo de 2
anos nada tinha sido realizado, no que diz respeito as aes para as reas
transformadas em Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS.
Tendo por base esta situao , setores organizados da sociedade civil
realizaram um ampla discusso em torno da elaborao de uma lei de carter
popular . Foi a partir desta iniciativa que surgiu um anteprojeto de lei, futuramente
aprovado em 1987 sob o ttulo de Lei do PREZEIS, de n 14947/87, constituindo se em um marco na luta do movimento popular do Recife na garantia ao acesso
terra pela populao de baixa - renda.
A lei do PREZEIS , define padres de urbanizao e legalizao da posse
da terra na gesto das ZEIS, garantindo para essas comunidades dispositivos
legais quanto a sua permanncia no local de moradia e condies dignas de

A LUOS tambm foi revista e aprovada no ano de 95, na qual baseou a discusso em torno da reviso Lei
do PREZEIS .

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habitabilidade, a partir das intervenes do poder pblico na rea e da capacidade

organizativa da comunidade.
A LUOS foi gestada no governo Gustavo Krause(79-82), poca em que
iniciou-se as discusses sobre a ordenao da cidade. O Recife foi, assim,
dividido em 5 zonas: Industriais; Preservao ambiental; Institucionais; Atividades
mltiplas; Residenciais e as ZEIS, a qual se deter o presente estudo.
Neste perodo da gesto do prefeito Gustavo Krause, os estudos apontam
que

sua

administrao caracterizou-se

por

estabelecer

uma

relao

povo/prefeitura sob uma perspectiva de gesto democrtica da cidade, mas

ressaltando que neste momento o pas vivia em regime autoritrio e a perspectiva
democrtica era um ensaio da classe dirigente na perspectiva de legitimar-se.
A atuao do governo com as comunidades dava-se via os ncleos de
planejamento comunitrios - NPS's, instalados nos bairros da periferia , servindo
como canal entre as reivindicaes das comunidades e prefeitura. A perspectiva
era antecipar-se as solicitaes, tendo em vista evitar a visibilidade pblicas das
reivindicaes ponde em destaque a deficincia do Estado no atendimento dos
pleitos . Neste sentido, estudos apontam que apesar da conjuntura acima , o
poder poltico se apresentava numa situao de transparncia as reivindicaes
das comunidades.
Durante o perodo de aprovao da LUOS em 83, a prefeitura estava
sendo administrada por Joaquim Francisco

Cavalcante, escolhido de forma

binica , j que as eleies diretas para prefeitos s ocorreram em 1985. Esta

administrao

caracterizou-se como um retrocesso diante dos trabalhos

desenvolvidos anteriormente, suas aes reduziram-se a programas sociais de

carter assistencialista com fins eleitorais.
Do material que analisa esta gesto2 (embora restrito), verifica-se que a
relao da prefeitura com os segmentos populares ficou prejudicada em virtude do
desconhecimento do carter representativo das entidades , como tambm o
atendimento das reivindicaes populares ocorriam de forma espordica.

2 - Ver : ETAPAS, 1989 ; SILVA , 1995.

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A indiferena da administrao municipal com relao ao poder

organizativo

dos setores populares , impulsionou os setores populares a

questionar a linha de trabalho da gesto, principalmente no que tange as aes

voltadas para as reas de baixa-renda , o que caracterizou a luta dos segmentos
populares em torno do fortalecimento de suas reivindicaes, principalmente as
concernentes a problemtica do bairro , como: gua, luz, saneamento, sade,
dentre outras.
Diante deste quadro , e diante do processo de democratizao do pas,
eleito Jarbas Vasconcelos para a administrar a prefeitura durante o perodo de 86
a 88, sob o discurso de estabelecer uma relao mais prxima com o movimento
popular e isto caracterizou-se atravs da instalao do Programa Prefeitura nos
Bairros -PPB , onde a cidade foi dividida em 6 regies polticos administrativas ,
com o objetivo de aproximar a populao das definies da administrao para os
bairros.
As aes da prefeitura estava direcionada atravs do PPB com o intuito de
discutir a problemtica local e levar estas discusses para fruns mais gerais das
entidades representativas a fim de direcionar a aplicao dos recursos.
Foi nesta administrao que ocorreu o debate em torno da discusso e
aprovao da Lei do PREZEIS em 1987, num contexto nacional de efervescncia
poltica em torno da elaborao da Constituio federal, aprovada no ano
subsequente, na qual vem a ser considerada um avano democrtico em relao
as anteriores.
A Lei do PREZEIS vem instrumentalizar as reas de baixa - renda em suas
reivindicaes em torno da garantia da posse da terra e condies dignas de
habitabilidade, ou seja, no s ter garantido o espao para morar, mas dispor de
infra-estrutura adequada para que tenham condies dignas de vida.
A Lei supracitada considerada uma lei de carter popular por ter sido
gestada pelos setores organizados da sociedade civil, inclua-se entidades do
movimento popular, ONGs, entre outros, ocorrendo um processo inverso das leis
anteriores , ou seja, houve uma proposio da sociedade o que

culminou

posteriormente com a sua aprovao em 1987.

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Este processo considerado um avano em termos da organizao popular

, principalmente para outras capitais do pas, caracterizando-se por uma ao
pioneira em termos legais, visando a garantia da populao de baixa-renda, no
que diz respeito ao acesso terra urbana, considerando as comunidades como
parte integrantes da cidade.
A lei do PREZEIS vem, portanto, reconhece o status de cidadania
populao residentes nos bairros perifricos e exigir do poder pblico intervenes
nas reas que ao ser transformadas de interesse da interveno pblica, ou seja ,
as ZEIS, buscam desenvolver aes de urbanizao e legalizao da terra de
acordo com a elaborao de planos especficos propostos pela comunidade sob a
avaliao tcnica do poder pblico e assessoria das ONGs.
Frente as estas questes , ressaltamos que os canais institucionais criados
com a Lei do PREZEIS para a gesto dos planos de urbanizao e legalizao da
terra junto as ZEIS.
Inicialmente foram criados canais mais especficos as reas ZEIS , como
as Comisses de Urbanizao e Legalizao da Terra - COMULs, que segundos
dados da URB -Recife ( dezembro/96) existem 65 reas ZEIS , mais apenas 26
com Comul's instaladas, isto significa que a interveno da prefeitura junto as
comunidades de baixa-renda no que concerne as aes de urbanizao e
legalizao restringe-se a estas reas, e a argumentao so de diferentes
ordens: escassez de recursos, q uadro tcnico insuficiente, dentre outros.
Fazem parte das COMULs lderes comunitrios, tcnicos do poder pblico
e das ONGs, estes ltimos escolhidos pelas comunidades enquanto entidades de
assessoria. As Comul's caracterizam-se por serem deliberativos e por acompanhar
as aes desenvolvidas em suas reas.
Aps a instalao das Comul's as 15 comunidades ZEIS aprovadas ao
incio da Lei , sentem a necessidade de congregar as suas reivindicaes em um
espao mais geral, criado em 88 por decreto lei o Frum Permanente do
PREZEIS, que inicialmente era de carter consultivo a partir de 93 com a
aprovao de um Fundo Municipal com a arrecadao de 1,2% da tributao

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municipal assumindo a partir de ento um feio deliberativa e consequentemente

maior autonomia na aplicao dos recursos.
Neste mesmo ano o Frum realiza um Seminrio , intitulado O PREZEIS
na Atual Conjuntura , na qual resultou como proposta a criao do Fundo
Municipal, mas caracterizou-se por um momento de avaliao da gesto de
Joaquim Francisco e Gilberto Marques Paulo ( 89 - 93), na qual verificou-se que
houve um retrocesso em termos das aes desenvolvidas nas reas ZEIS e
muitas das solicitaes de reas a serem transformadas em ZEIS estavam
estacionadas, este fato teve como conseqncia um perodo de desarticulao do
Frum em virtude de no existir retorno da prefeitura quanto as solicitaes dos
representantes das comunidades.
No ano de 94/95 , desenvolvemos nossas atividades neste espao e no
acompanhamento das atividades junto a duas reas ZEIS Joo de Barros e
Jardim Ucha, o que nos possibilitou acompanhar a dinmica do Frum que neste
perodo caracterizou-se por investir na formao e capacitao das lideranas e
tcnicos quanto aos instrumentos legais para reforar as suas solicitaes frente a
prefeitura.
Como resultado do ordenamento das atividades foram criadas cmaras
temticas em apoio as atividades e deliberaes do Frum do PREZEIS e das
Comul's, que foram as Cmaras de Urbanizao, Legalizao e Oramento.
Apesar dos avanos e retrocessos verificados nestes 10 anos , perodo em
decorreu a aprovao da lei do PREZEIS e sua reviso em 95, percebemos que o
Frum um espao importante e significativo na consolidao de um dos direitos
constitucionais , que o direito a moradia que apesar de no encontrar-se
explcito na constituio a no ser de acordo com as disposies oramentarias
dos municpios. O Frum percebido como um canal privilegiado , onde vem
assegurar os que estabelece a Lei, mas que tem como confrontos os interesses
de vrias entidades que participam da gesto da cidade, seja , poder pblico,
comunidades, ONGs e nos bastidores as empresas de construo civil.
Compreendemos que Lei do PREZEIS vistas como um instrumento que
busca assegurar o direito moradia a partir de uma gesto participativa. No
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entanto, enfrenta-se algumas limitaes que s podero ser superadas

se

tomarmos como referncia o poder local e o contextualizarmos junto as

determinaes scio-econmicas, nas quais tem seus rebatimentos nas aes dos
diferentes setores sociais neste mbito.
neste cenrio que situamos a luta pelo direito moradia pelo movimento
popular de bairro, que historicamente foi impulsionado em meados dos anos 40
pelo acesso terra e o uso adequado do espao urbano. Segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ( IBGE) em 1985 46% da populao
das cidades residiam em reas de favelas com total ou parcial falta de infra estrutura urbana bsica.
A heterogeneidade da populao de baixa renda, unifica-se em torno de
uma necessidade que precisa ser atendida. a partir da conscincias destas
carncias materiais que as classes populares intensificam o processo de
constituio da identidade coletiva, que vem legitimar a ao das classes
populares frente ao Estado.
O problema da moradia no est centrado, apenas, no problema da
aquisio da casa prpria, mais tambm na questo da legalizao da posse da
terra e nas condies de habitabilidade, ou seja, condies adequadas de infraestrutura bsica como mecanismo de garantia de melhores condies de vida.
Neste sentido, o movimento popular de bairro, organiza-se para o
atendimento de uma necessidade social, dentre estas a moradia; considerando-a
um problema loca e nacional e de interesse imediatos e mediatos, a fim de atravs
do processo organizativo e participativo garantir melhorias nas condies de vida
da populao atravs do acesso aos equipamentos de consumo coletivo,
ofertados pelo Estado atravs das polticas sociais.
A precariedade da interveno do poder pblico diante das comunidades,
principalmente no que diz respeito Lei do PREZEIS, no qual tem como
pressuposto assegurar a melhoria da qualidade de vida deste segmento, veio
estimular a organizao da comunidade de Jardim Ucha na luta pela garantia ao
direito moradia e isto foi possvel com a transformao da rea em uma zona

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especial de interesse social, e que portanto, de interesse da interveno da

administrao municipal.
A comunidade de Jardim Ucha ocupa uma rea de aproximadamente
6000 hectares, possui topografia plana, est localizada nas proximidades do Rio
Tejipi, sendo passvel de alagamento em perodos de chuva, A vegetao local
de fruteiras e na margem direita do rio existe uma vegetao de pequeno porte,
sendo possvel ainda encontrar restos de formao florestal, remanescente da
mata atlntica.
A ocupao da comunidade, de acordo com dados do relatrio da Empresa
de Urbanizao do Recife ( URB), em 1993, teve incio por volta de 1956 em trs
fases distintas, a saber: a) dcada de 50, referente a rea como um todo
efetuando -se a partir do loteamento da rea e venda parcial lotes; b) em 1979, dse incio a invaso parcial do loteamento e c) em 1980, realiza -se a expanso da
ocupao atravs do desmatamento da rea adjacente ao Rio Tejipi ( Areias Recife-PE ).
O processo de organizao da comunidade ocorreu de forma espontnea ,
surgiu originariamente para lutar pelo atendimento da infra-estrutura do espao
que congrega a ZEIS.
Na ao comunitria espontnea os moradores so levados a se
organizarem como uma forma de reagirem a sua situao social, atravs da
cooperao e da mobilizao, buscam alternativas para atender as solues de
seus problemas, como : gua, luz, dentre outros.
Maria Luiza de Souza (91) enfatiza que a ao comunitria um meio
atravs da organizao social de ter maior controle sobre a distribuio de bens
materiais 4e acompanhamento das aes.
O controle das aes de fundamental importncia para o processo de
desenvolvimento de comunidade, por possibilitar que esta torne -se co-responsvel
pelo encaminhamento da questes que dizem respeito aos interesses da
comunidade.
O processo educativo de participao d-se no cotidiano da populao na
discusso conjunta sobre os problemas da rea, reforando a importncia do
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coletivo para o atendimento de suas necessidades sociais bsicas, alm de

realizar trabalhos de reflexo sobre a sua condio social, possibilitando
mudanas no interior dessa contradio.
A Reflexo acima busca situar as atividades realizadas durante o perodo
de estgio pela equipe social3, destacando o desenvolvimento de atividades que
primavam pelo estmulo ao processo de reorganizao da comunidade com a
elaborao do planejamento mensal das atividades na rea, realizado em conjunto
com os moradores; a formao de um grupo de apoio ou equipe de contrapartida,
composta por representantes de vrias ruas e os encontros de capacitao sobre
a Lei do PREZEIS, LUOS e os instrumentos de Regularizao fundiria, que
serviram de base para instrumentalizar os lderes comunitrios e populao para
uma melhor compreenso acerca dos espaos institucionais do PREZEIS, como o
Frum , as Cmaras de urbanizao, legalizao e oramento e as comisses de
urbanizao e legalizao da posse da terra - COMULs.
Percebemos que o processo de participao de fundamental importncia no
processo de gesto democrtica, pois possibilita a populao participar do
acompanhamento das aes e do gerenciamento das polticas pblicas, tornando se co-responsvel na gesto dos programas sociais.
A participao dos representantes da Comunidade nos canais Institucionais do
PREZEIS ser analisado em dois momentos:
O primeiro momento, o de desarticulao da comunidade na participao ativa das
plenrias do Frum, Comul's e Cmaras, no perodo de junho e julho de 19944,
conforme registros encontrados no libro de atas da COMUL e reunies entre a
Comunidade e Assessoria.
O segundo momento representa o processo de reorganizao da Comunidade,
que atravs da escolha dos representantes de rua (denominado grupo de apoio) e
os encontros de capacitao, fortaleceram a participao deste grupo e lideranas
nos canais institucionais.
3 -Uma Assistente Social e duas estagirias de Servio Social, vinculadas aos Projeto de Regularizao

Fundiria do CENDHEC.
4
Relatrio do Cendhec no primeiro semestre de 1994

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No primeiro semestre de 1994, a ausncia de Jardim Ucha no Frum do

PREZEIS, face desarticulao da comunidade, no que se refere sua
organizao interna , na fase em que o Frum definia a aplicao dos recursos
para as ZEIS, esta no teve contemplada suas reivindicaes. A participao
constituiu um do requisito no Frum nos canais institucionais do PREZEIS .
A partir do entendimento dos espaos institucionais de participao, a comunidade
fortaleceu sua participao no Frum , acompanhando o processo de deliberao
das atividades.
A nossa participao no Frum do PREZEIS era uma foram de fortalecermos a
nossa atuao junto comunidade, instrumentalizando-os

para uma melhor

compreenso sobre as questes que necessitavam de uma maior internao da

Comunidade nas plenrias, como a discusso da reviso da Lei do PREZEIS e os
critrios para aprovao com recursos do Fundo Municipal do PREZEIS

comunidades.
Dentre as reas que compem o PREZEIS, Jardim Ucha foi aprovada para
execuo de obras de drenagem , sendo posteriormente solicitado Cmara de
Urbanizao a definio das ruas a serem atendidas por esse p rojeto.
Como resultados no primeiro semestre de 1995, a comunidade fortaleceu a
participao nos espaos institucionais com a colaborao dos representantes de
rua e CENDHEC.
v Na seleo do terreno para construo da Unidade de Sade e concretizao ,
via mobilizao , da negociao com a Construtora;
v Na mobilizao junto Secretaria de Educao, para requisio de recursos
construo da Creche, na rea j desafetada;
v No acompanhamento do processo de regularizao fundiria, que se encontra
em fase de pesquisa na DSPU;
v No acompanhamento das estratgias retiradas nas reunies entre URB e
CENDHEC , em relao a regularizao fundiria.
Apesar do crescimento da participao dos representantes na COMUL,
identifica-se que a comunidade apresenta problemas de comunicao interna,

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dificultando o desenvolvimento das aes deliberadas nos espaos de atuao do

PREZEIS.
Vale salientar que, a participao dos lderes comunitrios na Cmara de
Urbanizao e de Oramento s ocorre atravs da necessidade de realizao das
aes urbansticas na rea. Este fato est generalizado a todas as comunidades
que participam dos espaos institucionais do PREZEIS.
A comunidade de Jardim Ucha, durante o perodo em anlise apresentou
avanos na medida em que compreendeu a importncia de participar dos espaos
institucionais como meio de obter conquistas, melhorias, para a rea.
Neste sentido importante situarmos a importncia da profisso de Servio
Social, ou Trabalho Social, no acompanhamento das aes desenvolvidas neste
campo, principalmente por sua vinculao histrica junto aos movimentos sociais.
O Servio Social por ser uma profisso que tem como objeto de interveno as
mltiplas determinaes da questo social, dentre elas a problemtica da moradia,
constitui-se em um dos profissionais requisitados para atuar neste campo a fim de
fortalecer as reivindicaes dos setores populares e contribuir na ampliao dos
direitos sociais, que em pocas recentes vem sofrendo cortes, ajustes, em virtude
da poltica de carter neoliberal desenvolvida em todo continete latino-americano.

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