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oj
et
o:

ndice
1

SUMRIO ............................................................................................................................... 1

ENQUADRAMENTO GERAL .................................................................................................... 2

O QUE A ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS? ....................................................... 3

3.1

Medidas de adaptao s alteraes climticas ........................................................... 5

3.2

Mecanismos de adaptao s alteraes climticas..................................................... 9

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 11

SUMRIO
Todas as evidncias apontam para o contnuo aumento da temperatura mdia

global da superfcie terrestre, durante o sculo XXI. Assim, naes por todo o mundo
precisam de investir, quer na mitigao das emisses de gases com efeito de estufa
quer na adaptao s consequncias das alteraes climticas globais em curso e que
no se podem evitar. A adaptao consiste no ajustamento de sistemas naturais ou
humanos a estmulos climticos, no sentido de reduzir danos ou de explorar
oportunidades benficas. A adaptao pode assumir um carter preventivo, quando se
adotam medidas antes de serem observados os efeitos das alteraes climticas, ou
simplesmente curativo, se as medidas a adotar vierem a ser implementadas depois da
ocorrncia daqueles efeitos. As medidas, ou respostas, de adaptao esto
intimamente ligadas identificao e anlise dos perigos, riscos, vulnerabilidade e
exposio associados aos sistemas afetados. Neste contexto, o perigo o potencial
para ocorrer um acontecimento relacionado com o clima que pode causar danos
humanos, sociais ou naturais. O risco o potencial de ocorrncia de consequncias
para algo de valor, decorrentes de algum evento, sendo que tais consequncias so
incertas. A exposio consiste na presena de pessoas, meios de subsistncia,
ecossistemas, infraestruturas e recursos em locais que podem ser afetados
adversamente. J a vulnerabilidade a propenso de um sistema natural ou humano a
ser afetado desfavoravelmente por um evento ou tendncia climtica de risco, onde
entram em interao caractersticas como a sensibilidade ou suscetibilidade a
determinado dano e a capacidade em lidar com o (e adaptar-se ao) dano causado.
Uma adaptao de sucesso influenciada pela resilincia do sistema em ajustar-se,
isto , pela sua capacidade em lidar com eventos ou tendncias de risco, respondendo
ou reorganizando-se de forma a manter as suas funes, identidades e estruturas
essenciais. Existem medidas de adaptao em todos os setores de atividade humana.
As melhores respostas de adaptao parecem ser aquelas que abrangem vrios
setores, promovem a capacidade adaptativa dos indivduos e/ou sistemas e so
implementadas numa lgica de desenvolvimento sustentvel.

Palavras-chave: adaptao, perigo, risco, risco climtico, exposio, vulnerabilidade,

sensibilidade, resilincia
1

ENQUADRAMENTO GERAL
Adaptao e mitigao so estratgias complementares de combate s alteraes

climticas para as quais naes de todo o mundo esto a direcionar intensos esforos.
Isto porque todas as evidncias apontam para o contnuo aumento da temperatura
mdia global da superfcie terrestre, durante o sculo XXI (IPCC, 2014a). Por tal, j no
se trata de parar as alteraes climticas, mas sim de abrand-las, reduzindo
drasticamente as emisses antropognicas de gases com efeito de estufa. Alm disso,
ser ainda necessrio implementar medidas, ou respostas, de adaptao para lidar
com os impactes provocados pelo aquecimento que j no podem ser evitados.
Em mdulos anteriores, esclarecemos conceitos fundamentais: causas (ver parte I
do manual do mdulo II), impactes (ver parte I do manual do mdulo III) e propostas
de mitigao (ver parte I do manual do mdulo IV) das alteraes climticas. O
presente manual foca o enquadramento cientfico e as propostas que a literatura
recomenda para a adaptao dos sistemas naturais e humanos ao novo sistema
climtico terrestre e s mudanas que ele produz.
Continuando a lgica de manuais de mdulos anteriores, tambm neste
continuamos a recorrer s publicaes do Intergovernmental Panel On Climate
Change1 (IPCC), entidade que analisa e sintetiza as evidncias acumuladas pela
comunidade cientfica em relao s alteraes climticas. Muitas das snteses aqui
apresentadas baseiam-se nos relatrios do segundo grupo de trabalho da quinta
avaliao do IPCC, publicada em 2014, sobre adaptao, impactes e vulnerabilidade
dos sistemas.
Iniciamos este manual com uma seco que equaciona o conceito de adaptao
em conjunto com os de perigo, risco, exposio, vulnerabilidade e resilincia.
Passamos, em seguida, a uma sntese das principais caractersticas de respostas de
adaptao em curso ou em desenvolvimento, com alguns exemplos por setor chave.
Conclumos com uma breve apresentao de alguns mecanismos internacionais e
nacionais que enquadram as respostas de adaptao.

Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas.

O QUE A ADAPTAO S ALTERAES CLIMTICAS?

O segundo grupo do IPCC, na sua quinta avaliao (2014b), define adaptao como

o ajustamento de sistemas naturais ou humanos a estmulos climticos, verificados ou

projetados, reduzindo danos ou explorando oportunidades benficas. Muitos sistemas
naturais acabam por adaptar-se autonomamente, a longo prazo, mas podem ver
facilitada essa adaptao, com interveno humana adequada. O efeito dessa
interveno depender da capacidade de adaptao do sistema (incluindo instituies,
seres humanos e outros seres vivos), isto , da sua capacidade em ajustar-se a um
determinado estmulo climtico, aproveitando a oportunidade de transformao ou
respondendo s consequncias (IPCC, 2014a). Dependendo do momento em que uma
medida de adaptao implementada, esta pode assumir um carter preventivo ou
curativo, numa nomenclatura adotada da rea da sade pblica (WHO, 2013). A
adaptao preventiva2 levada a cabo antes da ocorrncia dos impactes projetados
das alteraes climticas, no sentido de prevenir as suas consequncias. A adaptao
curativa3 ocorre depois de se sentirem os impactes das alteraes climticas.
Na proposta e anlise de possveis respostas de adaptao aos impactes das
alteraes climticas, a avaliao de perigos e de riscos reveste-se de especial
importncia. Neste contexto, perigo o potencial para ocorrer um acontecimento
relacionado com o clima, de origem natural ou humana, que pode causar danos a
nvel: 1) humano, ou seja, mortes, ferimentos ou outros problemas de sade, 2) social,
isto , perdas ou danos de infraestruturas, bens, servios, meios de subsistncia e
recursos naturais, 3) natural, ou seja, nos ecossistemas. J risco refere-se ao potencial
de ocorrncia de consequncias para algo de valor, decorrentes de algum evento ou
tendncia, sendo que tais consequncias so incertas. O risco de impactes
relacionados com eventos meteorolgicos ou climticos extremos tem sido
identificado como risco climtico e resulta da interao desses eventos com a
vulnerabilidade e exposio dos sistemas naturais e humanos.

Tambm identificada na literatura como antecipatria ou proativa (Adger et al., 2007; Smit, Burton,
Klein & Wandel, 2000).
3
Tambm identificada na literatura como reativa ou responsiva (Adger et al., 2007; Smit, Burton, Klein
& Wandel, 2000).

A exposio consiste na presena de pessoas, meios de subsistncia, ecossistemas,

infraestruturas e recursos (biolgicos, geolgicos, econmicos, sociais e culturais) em
locais ou instalaes com risco de serem afetados adversamente. J a vulnerabilidade
a propenso de um sistema, natural ou humano, para ser afetado desfavoravelmente
por um evento ou tendncia climtica de risco. Na vulnerabilidade, entram em
interao caractersticas como a sensibilidade ou suscetibilidade do sistema a
determinado dano, bem como a capacidade ou incapacidade desse sistema em lidar
com o (e adaptar-se ao) dano causado (IPCC, 2014c). Um primeiro passo para a
adaptao dos sistemas a diferentes cenrios climticos envolve reduzir a
vulnerabilidade e a exposio dos sistemas variabilidade climtica atual (PNUD,
2014).
Aes de adaptao de sucesso so, ainda, influenciadas pela resilincia dos
sistemas, isto , pela sua capacidade para lidar com eventos, tendncias ou distrbios
perigosos, respondendo ou reorganizando-se de forma a manter as suas funes,
identidades e estruturas essenciais, mantendo tambm a capacidade de adaptao,
aprendizagem e transformao (IPCC, 2014c).
Como evidencia a figura 1, impacte, risco, perigo, vulnerabilidade e exposio so
componentes de uma engrenagem fortemente movimentada, por um lado, pelo clima,
pela sua variabilidade e por foramentos (ver parte I do manual do mdulo II) e, por
outro, pelos processos socioeconmicos que possibilitam as respostas humanas de
adaptao (IPCC, 2014b) e de mitigao (ver parte I do manual do mdulo IV).

Figura 1 O risco de ocorrncia de impactes relacionados com o clima resulta da interao de perigos
associados ao clima com a vulnerabilidade e exposio de sistemas, naturais e humanos. Mudanas no
sistema do clima (esquerda) e em processos socioeconmicos, incluindo em medidas de adaptao e de
mitigao (direita), influenciam a existncia de perigos, exposio e vulnerabilidade (IPCC, 2014b, p. 3).

Para pases de todos os nveis de desenvolvimento, impactes muito significativos,

generalizados e irreversveis coincidem com uma significativa falta de preparao em
alguns setores para a variabilidade climtica atual (IPCC, 2014b). Por exemplo, na
Europa, onde se encontram vrios pases desenvolvidos, eventos meteorolgicos
extremos, como as ondas de calor e os neves, tm tido impactes significativos em
mltiplos setores econmicos, bem como efeitos sociais adversos (por exemplo,
efeitos na sade pblica) (Field et al., 2014). A Europa revela, desse modo, uma
adaptao insuficiente nos setores afetados.

3.1 Medidas de adaptao s alteraes climticas

O potencial de reduo de riscos climticos, na base da seleo de medidas de
adaptao, varia com a regio, o seu contexto, as suas vulnerabilidades, a sua gesto
de riscos climticos, a sua proatividade no planeamento e, por fim, com o setor de
atividade humana considerado. Contudo, as aes de adaptao podem aumentar a
emisso de GEE, como o aumento do uso de ar condicionado, que utiliza eletricidade
5

gerada a partir da queima de combustveis fsseis, em resposta ao aumento da

temperatura ambiente. Ao mesmo tempo, as medidas de mitigao podem limitar a
adaptao dos sistemas, como o uso de solo para fazer crescer culturas destinadas
produo de bioenergia, com impactes negativos nos ecossistemas. Nesta tica, as
respostas de adaptao esto necessariamente ligadas s respostas de mitigao e
devem ser pensadas de forma a promoverem sinergias, compromissos significativos e
benefcios partilhados.
O planeamento e implementao de uma estratgia de adaptao deve passar
pelas seguintes fases (UNDP, 2004; IPCC, 2014b; IPCC, 2012):
1 Identificar impactes observados e projetados de eventos ou alteraes
climticas num determinado local ou regio.
2 Avaliar a exposio e as vulnerabilidades das comunidades e sistemas naturais
que se situam na regio sujeita a risco climtico.
3 Selecionar a estratgia de adaptao de acordo com os valores sociais,
objetivos e percees de risco das comunidades.
As respostas de adaptao devem ser, tambm, escolhidas e implementadas numa
lgica de desenvolvimento sustentvel o que, a longo prazo, aumenta a probabilidade
de as comunidades e sistemas desenvolverem respostas mais adequadas e uma
preparao reforada para futuras alteraes climticas (IPCC, 2014a).
Outros critrios a termos em conta na escolha das medidas de adaptao so a sua
eficcia e os seus custos. Por exemplo, o IPCC (2014a) reuniu evidncias de que a
eficcia da resposta de adaptao sai reforada se se investir no desenvolvimento da
capacidade adaptativa das comunidades e sistemas afetados. Adicionalmente, parece
ser importante integrar formas de conhecimento e prticas indgenas, locais ou
tradicionais nas respostas de adaptao dos seus detentores que, muitas vezes, so
comunidades mais vulnerveis s alteraes climticas. Nesta matria, evidncias
apontam para o facto de que, se estas populaes forem envolvidas precocemente na
escolha e implementao de respostas de adaptao, os seus custos podem ser
reduzidos aumentando, assim, a probabilidade de serem compatveis com uma via de
desenvolvimento sustentvel (IPCC, 2014a). Existem tambm evidncias de que as
medidas de adaptao mais eficazes e mais aptas a promover um desenvolvimento
sustentvel, envolvem a transformao de situaes econmicas, sociais, tecnolgicas
6

e polticas, mais do que pequenas mudanas que mantenham a essncia e integridade

dos sistemas, processos ou instituies.
Existem medidas de adaptao em todos os setores de atividade humana, dos
quais alguns exemplos so ilustrados na tabela 1.

Tabela 1 Exemplos de medidas de adaptao por setor de atividade humana (adaptado de IPCC,
2014a).
Exemplos de medidas de adaptao
Agricultura, pescas e produo de alimentos
- Desenvolver variedades de culturas adaptadas a novas taxas de dixido de carbono (CO2),
temperatura e precipitao (por exemplo., resistentes a perodos de seca);
- implementar sistemas de rega mais eficientes;
- reforar a capacidade de gesto de risco das culturas existentes;
- compensar economicamente os proprietrios pelas alteraes nos usos dos solos;
- melhorar o apoio financeiro a culturas de pequena escala;
- expandir mercados agrcolas;
- disponibilizar respostas tecnolgicas avanadas (como sistemas mais seguros de armazenamento e
de preservao de alimentos ou sistemas de rpida translocao de atividades piscatrias industriais
para locais no afetados pelas alteraes climticas).
Sade
- Melhorar o acesso a gua potvel e a saneamento bsico;
- expandir a vacinao e servios de apoio sade materna e infantil;
- aumentar a capacidade de resposta a desastres naturais;
- estabelecer sistemas eficazes de alertas de sade.
Ordenamento de territrio
- Planear zonas urbanas com o intuito de reduzir as presses do stress trmico;
- gerir reas propensas a inundaes e outros riscos;
- reformular leis para ocupao de terrenos, incluindo reas protegidas;
- melhorar as infraestruturas de transportes.
Pobreza, desigualdades e conflitos
- Melhorar o acesso educao, alimentao, aos servios de sade, energia, habitao segura e
s estruturas de apoio, bem como a qualidade das mesmas;
- desenvolver programas de reduo das desigualdades de gnero e outras formas de excluso;
- aumentar o acesso das populaes a recursos locais e do seu controlo;
- reduzir os riscos de desastres;
- disponibilizar redes de segurana social e de esquemas de seguros;
- diversificar e disponibilizar meios de rendimento e de subsistncia;
- melhorar o acesso a tecnologias e a fruns de tomadas de deciso sobre o seu desenvolvimento e
utilizao.

Muitas das medidas enunciadas na tabela tm-se tornado parte integrante de

polticas pblicas e privadas em regies de todo o mundo, particularmente no que diz
respeito a programas de gesto de risco, de recursos hdricos e de adoo de algumas
opes tecnolgicas j disponveis (como o uso de sistemas de observao e de alertas
7

climticos mais eficazes). Contudo, existem poucas evidncias que comprovem a sua
efetiva implementao e os seus efeitos na real reduo da vulnerabilidade e
exposio dos ecossistemas e comunidades em risco (IPCC, 2014b). O seu adiamento
acarreta consequncias, pois mesmo as medidas com carter preventivo, quanto mais
tarde forem implementadas, sero tanto menos preventivas quanto mais curativas.
Em Portugal, no mbito do projeto SIAM II4, em reao projeo da diminuio
da produtividade de culturas de trigo, milho e arroz, sugeriu-se o desenvolvimento de
culturas resistentes seca e mudanas no perodo de plantao (Miranda & Moita,
2006; Pinto, Braga & Brando, 2006). Mais tarde, j no mbito da avaliao da
Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), foi sugerida a
necessidade de envolver todos os agentes do setor da agricultura e florestas nas
respostas de adaptao implementadas, de acordo com a respetiva natureza e
responsabilidades (APA, 2013), aumentando e transferindo o conhecimento entre tais
agentes.
No que concerne aos recursos hdricos, Portugal especialmente vulnervel a
secas no vero, com consequncias no caudal dos cursos de gua e mesmo na sua
contaminao, por exemplo, devido salinizao da gua subterrnea (Cunha et al.,
2006). Assim, recomenda-se uma gesto da gua que tenha em conta a mudana de
cenrios climticos, a utilizao de tecnologias, como a de purificao da gua, e o
consumo mais eficiente da gua. Na avaliao de 2013 da ENAAC (APA, 2013),
vulnerabilidades semelhantes voltaram a ser identificadas, pelo que se reforou a
necessidade de implementao das medidas de adaptao, j antes referidas, bem
como do aumento da capacidade de armazenamento e de regularizao do
escoamento, do controlo do risco de cheias e da qualidade no abastecimento
populao.
As secas em Portugal deixam o pas tambm mais vulnervel em termos de sade,
isto , ao aparecimento de certas doenas, como o esgotamento por calor e certas
doenas infeciosas (Calheiros & Casimiro, 2006), pelo que se tem recomendado uma
aposta em programas de monitorizao de parasitas e outros vetores de doenas e,
4

O SIAM II corresponde segunda fase do projeto Climate Change in Portugal. Scenarios, Impacts and
Adaptation Measures, decorrida de 2002 a 2006, que visava avaliar os impactes e medidas de adaptao
s alteraes climticas em Portugal Continental, de forma integrada. Para mais informao, consultar
http://siam.fc.ul.pt/.

ainda, em programas de vigilncia. Em 2013, essa aposta foi reforada, salientando-se

tambm a importncia de melhorar o sistema de previso, alerta e resposta a eventos
extremos, como ondas de calor.

3.2 Mecanismos de adaptao s alteraes climticas

A adaptao foca, primeiramente, resultados ao nvel local ou regional. Mas a sua
eficcia pode ser aumentada atravs da coordenao de governos que promova a
cooperao internacional (IPCC, 2014a). Pese embora, tal como a mitigao, a
adaptao j fosse considerada na United Nations Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC) e no Protocolo de Quioto (ver manual da componente cientfica do
Mdulo IV), a cooperao internacional para a adaptao tem vindo a surgir mais
lentamente, e com menos recursos financeiros disponveis, do que a que surgiu para a
mitigao.

Todavia,

investimento

na

adaptao

tem

vindo

crescer

substancialmente nos ltimos anos, particularmente depois da quarta avaliao do

IPCC (2014a). Em parte, isto deveu-se ao impulso dos Acordos de Cancn (2010), para
a criao do Quadro de Adaptao de Cancn, que foca as respostas de adaptao aos
impactes das alteraes climticas, particularmente nos pases mais vulnerveis. A
adaptao s alteraes climticas voltou a ser abordada na Conferncia de Varsvia,
dando origem ao Mecanismo de Perdas e Danos, a iniciar em 2016. Importa salientar
que, ao contrrio das aes de mitigao, as aes de adaptao tm vindo a ser
implementadas mais ao nvel nacional, regional e local, do que ao nvel internacional.
Nesta matria, os governos nacionais desempenham papis chave no planeamento,
implementao e monitorizao de medidas de adaptao, atravs da coordenao de
aes e no fornecimento de enquadramentos e apoios. Assim, Portugal desenvolveu a
ENAAC, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.24/2010, de 1 de Abril, a
qual tem sido avaliada anualmente. Essa estratgia enquadrou aes que tm vindo a
ser implementadas em nove setores estratgicos: ordenamento do territrio e
cidades, recursos hdricos, segurana de pessoas e bens, sade humana, energia e
indstria, turismo, agricultura, florestas e pescas, zonas costeiras, e biodiversidade.
Programas como o AdaPT (financiado pelo EEA Grants) e o Fundo Portugus do
Carbono so importantes instrumentos que tornam possvel a implementao de
9

medidas naqueles setores (APA, 2014). Indo ao encontro das recomendaes do IPCC,
a avaliao da primeira fase da estratgia revelou a necessidade de maior articulao
intersetorial, uma base cientfica mais slida e a priorizao da atuao e o apoio
institucional e poltico.
As estratgias nacionais, como a portuguesa, fundamentam-se em quadros
internacionais como o Adaptation Policy Framework (2004), do United Nations
Development Programme5 e o Guia para o Desenvolvimento de Polticas de Integrao
da Adaptao s Alteraes Climticas na Cooperao para o Desenvolvimento (2011),
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Estes
quadros revelam o esforo internacional de promoo da adaptao, de modo
concertado e persistente, a nvel global.

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

10

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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