1.

Introduo
No decorrer das etapas estudadas, analisamos que uma das maiores dificuldades encontradas
pela administrao pblica consiste em colocar em pratica um dos seus princpios fundamentais
que o controle da execuo da Lei Oramentria Anual. E o principal fator que origina essa
dificuldade o crescimento sequente da atividade estatal, pois o setor pblico cresce sempre
com taxa mais elevadas em relao ao crescimento do nvel de renda do Pas. Ento o estado
fica cada vez maior, tornando assim tendo uma grande dificuldade do controle da execuo
oramentria. Na administrao publica moderna preciso que o controle esteja suprido de
elementos, como um modelo de apurao de custos que possibilite que o gestor pblico tenha
uma tomada de deciso que visse sempre ao bem estar da populao, que podemos dar a
denominao de lucro social.
A Contabilidade Publica um dos ramos mais complexos da cincia contbil e tem por
objetivo captar, registrar acumular, resumir e interpretar os fenmenos que afetam as situaes
oramentaria, financeiras e patrimoniais das entidades de direito publico interno, ou seja, Unio.
Estados, Distritos Federal e Municpios e respectivas autarquias, atravs de metodologia
especialmente concebida para tal, que utiliza-se de contas escriturada nos sistemas:
Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e o de Compensao.
Portanto, o objetivo da Contabilidade Pblica o de fornecer aos gestores informaes
atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de controle interno e
externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e particulares
informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies.

ETAPA 1
Passo: 1
1.1. CONTABILIDADE PUBLICA
A Contabilidade Pblica conforme Anglico (2009), a Contabilidade Pblica uma dos ramos
da contabilidade que possui seu campo de atuao centrado nas pessoas jurdicas de direito
pblico, que so: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que incluem tambm suas
respectivas autarquias, suas fundaes pblicas e empresas pblicas. Por ser um instrumento
importante de controle financeiro, econmico e patrimonial de bens pblicos, que pertence
coletividade de modo geral, no pertencendo a um determinado grupo de pessoas, ele so como
empresas comerciais, em que a contabilidade pblica alvo no s de controle dos prprios
rgos de contabilidade e de controle interno da administrao pblica, mas tambm se submete
ao controle externo que, em resumo o controle da prpria sociedade comum sobre o seu uso
que dado aos bens pblicos, e alm de submeter ao controle interno, que seja da prpria
administrao pblica e ao externo, que a sociedade, a contabilidade pblica se submete
tambm ao regramento Jurdico, antes mesmo que a prpria teoria contbil. Na contabilidade
pblica, em que, aplicando normas de escriturao contbil, registra a previso das receitas, a
fixao das despesas e as alteraes introduzidas no oramento. Examina as operaes de
crditos, exerce controle interno, acompanhamento passo a passo da execuo oramentria, a
fim de que ela se processe em conformidade com as normas gerais do direito financeiro. Para
Anglico (2009, p. 107): Contabilidade Pblica a disciplina que aplica, na administrao
publica, as tcnicas de registros e apuraes contbeis em harmonia com as normas gerais do
Direito Financeiro. O campo da aplicao da contabilidade pblica restrito administrao
pblica nos seus trs nveis de governos: Federal, Estadual, Municipais e correspondentes
autarquias. Essa razo pela qual esta disciplina de divulgao rara so poucos os tcnicos
especializados nessa rea de aplicao da contabilidade. A contabilidade pblica um dos
ramos mais complexos da cincia contbil e tem por objetivo captar, registrar, acumular, resumir
e interpretar os fenmenos que afetam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais das
entidades de direito publico interno. A Contabilidade Pblica - seja na rea Federal, Estadual,
Municipal ou no Distrito Federal - tem como base a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que
instituiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Os servios
de contabilidade sero organizados de forma a permitir o acompanham em toda execuo
oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos
servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos
resultados econmicos e financeiros. O objetivo da Contabilidade Pblica o de fornecer aos
gestores informaes atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de
controle interno e externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e
particulares informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies.
Portanto, seu escopo relaciona-se ao controle e gesto dos recursos pblicos. Com o advento
da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar 101/2000), a contabilidade pblica
alou uma maior importncia e valorizao.
1.2 MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PUBLICO
O Plano de Contas Aplicados ao Setor Publico - PCASP - estabelece conceitos bsicos, regras
para registro dos atos e fatos e estrutura contbil padronizada, modo a atender a todos os entes
da Federao e aos demais usurios da informao contbil, permitindo a gerao de base de

dados consistente para compilao de estatsticas e finanas pblicas. fundamental que o

PCASP possibilite a elaborao padronizada de relatrios e demonstrativos previstos na LRF,
alm das demais demonstraes contbeis. O objetivo reduzir divergncias conceituais e
procedimentais, em benefcio da transparncia da gesto fiscal, da racionalizao de custos nos
entes da Federao e do controle social.
1.2.1 PLANO DE CONTAS
CONCEITO DE PLANO DE CONTAS
a estrutura bsica da escriturao contbil, formada por um conjunto de contas previamente
estabelecido, que permite obter as informaes necessrias elaborao de relatrios gerenciais
e demonstraes contbeis conforme as caractersticas gerais da entidade, possibilitando a
padronizao de procedimentos contbeis.
1.2.2 OBJETIVO DE UM PLANO DE CONTAS
O plano de contas de uma entidade tem como objetivo atender, de maneira uniforme e
sistematizada, o registro contbil dos atos e fatos praticados pela entidade. Desta forma,
proporciona maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos dados e alcana as
necessidades de informaes dos usurios. Sua entrada de informaes deve ser flexvel de
modo a atender os normativos, gerar informaes necessrias elaborao de relatrios e
demonstrativos e facilitar a tomada de decises e a prestao de contas.
1.2.3 CONTA CONTBIL
Conta a expresso qualitativa e quantitativa de fatos de mesma natureza, evidenciando a
composio, variao e estado do patrimnio, bem como de bens, direitos, obrigaes e
situaes nele no compreendidas, mas que, direta ou indiretamente, possam vir a afet-lo. As
Contas so agrupadas segundo suas funes, possibilitando:
a) Identificar, classificar e efetuar a escriturao contbil, pelo mtodo das partidas dobradas,
dos atos e fatos de gesto, de maneira uniforme e sistematizada;
b) Determinar os custos das operaes do governo;
c) Acompanhar e controlar a execuo oramentria, evidenciando a receita prevista, lanada,
realizada e a realizar, bem como a despesa autorizada, empenhada, liquidada, paga e as dotaes
disponveis;
d) Elaborar os Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial, a Demonstrao das Variaes
Patrimoniais, de Fluxo de Caixa, das Mutaes do Patrimnio Lquido e do Resultado
Econmico;
e) Conhecer a composio e situao do patrimnio analisado, por meio da evidenciao de
todos os ativos e passivos;
f) Analisar e interpretar os resultados econmicos e financeiros;
g) Individualizar os devedores e credores, com a especificao necessria ao controle contbil
do direito ou obrigao; e

h) Controlar contabilmente os atos potenciais oriundos de contratos, convnios, acordos, ajustes

e outros instrumentos congneres.
A estrutura do plano de contas influenciada pela teoria das contas, que explica a representao
e a classificao das contas contbeis. As principais teorias
a) Teoria Personalista: cada conta assume a configurao de uma pessoa no seu relacionamento
com a entidade. Dessa forma, caixa, bancos, duplicatas a receber, capital, receitas e despesas
representam pessoas com as quais a entidade mantm relacionamento. De acordo com essa
teoria, as contas se classificam em:
i. Agentes consignatrios (pessoas encarregadas da guarda de valores): representam os bens
da empresa;
ii. Correspondentes (terceiros que mantm transaes com a empresa): representam os
direitos e obrigaes;
iii. Proprietrios (donos e responsveis pela riqueza administrada): representam as contas do
patrimnio lquido e suas variaes, inclusive despesas e receitas.
b) Teoria Materialista: as contas representam relaes materiais e se classificam em dois
grandes grupos:
i. Contas integrais: representam bens, direitos e obrigaes exigveis;
ii. Contas diferenciais: representam as contas do patrimnio lquido e suas variaes, inclusive
despesas e receita.
b) Teoria Materialista: as contas representam relaes materiais e se classificam em dois
grandes grupos:
i. Contas integrais: representam bens, direitos e obrigaes exigveis;
ii. Contas diferenciais: representam as contas do patrimnio lquido e suas variaes, inclusive
as receitas e despesas.
c) Teoria Patrimonialista: entende que o objeto de estudo da contabilidade o patrimnio e que
a finalidade contbil a administrao do mesmo. O patrimnio pode ser compreendido pela
sua situao esttica, pela sua situao dinmica e pela sua representao quantitativa e
qualitativa. De acordo com essa teoria as contas so classificadas em:
i. Contas patrimoniais: representam a situao esttica, ou seja, o patrimnio, os elementos
ativos e passivos, que so os bens, direitos, obrigaes com terceiros e o patrimnio lquido;
ii. Contas de resultado: representam a situao dinmica e as variaes patrimoniais, ou seja,
as contas que alteram o patrimnio lquido e demonstram o resultado do exerccio.
A estrutura conceitual do plano de contas ser baseada na teoria patrimonialista visando a
evidenciao dos elementos patrimoniais, a compreenso m da composio patrimonial e a
demonstrao de todos os bens, direitos e obrigaes da entidade.

Na Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico as contas contbeis so classificadas segundo a

natureza das informaes que evidenciam:
Contas com Informaes de Natureza Patrimonial: representadas pelas contas que integram o
Ativo, Passivo, Patrimnio Lquido, Variaes Patrimoniais Diminutivas (VPD) e Variaes
Patrimoniais Aumentativas (VPA); Contas com Informaes de Natureza Oramentria:
representadas pelas contas que registram aprovao e execuo do planejamento e oramento,
inclusive Restos a Pagar;
Contas com Informaes de Natureza Tpica de Controle: representadas pelas contas no
caracterizadas como contas patrimoniais, que tenham funo precpua de controle, seja para fins
de elaborao de informaes gerenciais especficas, acompanhamento de rotinas, elaborao de
procedimentos de consistncia contbil ou para registrar atos que no ensejaram registros nas
contas patrimoniais, mas que potencialmente possam vir a afetar o patrimnio.
As contas contbeis podem ainda ser classificadas quanto :
a) Natureza do saldo:
i. Conta Devedora aquela de possui saldo predominantemente devedor;
ii. Conta Credora aquela que possui saldo predominantemente credor;
iii. Conta Hbrida ou Mista aquela que possu saldo devedor ou credor.
b) Variao na natureza do saldo:
i. Conta Estvel aquela que s possui um tipo de saldo;
ii. Conta Instvel aquela que possui saldo devedor ou credor.
c) Movimentao que sofrem:
i. Conta Unilateral: aquelas que so utilizadas para lanamentos a dbito ou a crdito
exclusivamente;
ii. Conta Bilateral: aquela que so utilizadas para lanamentos a dbito e a crdito;
d) Frequncia das movimentaes no perodo:
i. Conta Esttica: pouca movimentao no perodo;
ii. Conta Dinmica: frequente movimentao no perodo.
e) Necessidade de desdobramento:
i. Conta Sinttica: aquela que funciona como agregadora, possuindo conta em nvel inferior;
ii. Conta Analtica: aquela que recebe escriturao, no possuindo conta em nvel inferior.
1.2.4 ASPECTOS GERAIS DO PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO
Motivada pela busca da convergncia aos padres internacionais, a contabilidade do setor
pblico encontra-se em um momento de transformaes. A conjuntura econmica, interna e

externa, tem demandado esforos das organizaes contbeis nacionais para adoo de
conceitos e procedimentos reconhecidos e utilizados internacionalmente. A Lei 4.320/1964, que
estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos, em seu Ttulo IX, Da Contabilidade, estabelece: Art. 85. Os servios de
contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo
oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos
servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos
resultados econmicos e financeiros.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira
patrimonial e industrial.
O PCASP atende as necessidades dos entes da Federao e dos demais usurios da informao
contbil, e est em conformidade com os princpios da administrao pblica, com as leis de
finanas e oramento pblico e com as normas e princpios contbeis. Esse plano foi concebido
para possibilitar, de maneira uniforme e sistematizada, o registro contbil de atos e fatos no
setor pblico, proporcionando flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos dados,
atendendo assim s necessidades de informaes dos que atuam na rea pblica.
ETAPA 2 e 3
LEVANTAMENTO DE DADOS DO MUNICIPIO DE GUARULHOS

Origem: Guarulhos um municpio brasileiro do estado de So Paulo. a segunda

cidade mais populosa do estado, a 13 mais populosa do Brasil e a 53 mais populosa do
continente americano. Pertence Regio Metropolitana de So Paulo.
Fundao: Foi fundada em 8 de dezembro de 1560 o aldeamento dos ndios Guarus da
tribo dos Guaianases, integrantes da nao Tupi, pelo Padre jesuta Manuel de Paiva, com
a denominao de Nossa Senhora da Conceio. Teve sua origem como um elemento de
defesa por se temer um ataque Tamoio ao povoado de So Paulo de Piratininga. Dessa
forma por fazer divisa com a capital paulista, tendo como limites os rios Tiet a leste e
Cabuu ao norte, era um ponto estratgico. Na mesma poca que se fundava Guarulhos,
nascia tambm a vila So Miguel, com o mesmo propsito, vila esta conhecida hoje como
Bairro So Miguel Paulista. Seu crescimento econmico deu-se inicialmente em funo
da minerao de ouro. As minas foram descobertas em 1590 por Afonso Sardinha,
localizada na atual regio do Bairro dos Lavras, cujas antigas denominaes eram Serra
de Jaguamimbaba, Mantiqueira e Lavras-Velhas-do-Geraldo.
Populao: A populao de Guarulhos atingiu 1.312.197 pessoas em primeiro de julho
deste ano, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
divulgada na manh de ontem. O crescimento populacional observado na cidade em
relao ao mesmo perodo do ano passado foi de 0,98%, sendo superior ao registrado no
pas em igual perodo que foi de 0,86% quando o pas saltou de 201 milhes para 202,7
milhes de habitantes.
Oramento Previsto para o Exercicio de 2011:
1 - RECEITAS
CORRENTES ..................................................
1100 - Receita
Tributria ..................................................
1200 - Receita de

R$
2.544.405.989,00
R$
509.001.500,00
R$

Contribuies .......................................
11.553.100,00
1300 - Receita
R$
Patrimonial ..............................................
31.597.500,00
1600 - Receita de
R$
Servios ...............................................
260.898.900,00
1700 - Transferncias
R$
Correntes ......................................
1.501.954.400,00
1900 - Outras Receitas
R$
Correntes .....................................
229.600.589,00
2 - RECEITAS DE
R$
CAPITAL ..................................................
282.253.000,00
2100 - Operaes de
R$
Crdito ...........................................
189.227.100,00
2200 - Alienao de
R$
Bens ..................................................
445.200,00
2400 - Transferncias de
R$
Capital .......................................
92.580.700,00
7 - RECEITAS CORRENTES INTRAR$
ORAMENTRIAS.............
74.660.446,00
7200 - Receitas de Contribuies IntraR$
Oramentrias .....
17.313.993,00
7600 - Receitas de Servios Intra-Oramentrias R$
..............
2.584.453,00
7940 - Receitas Decorrentes de Aportes Peridicos para Amortizao
de
Dficit Atuarial do
R$
RPPS .................................................
54.762.000,00
RECEITA
R$
BRUTA ..............................................................
2.901.319.435,00
9 - DEDUES DA
R$
RECEITA .............................................
206.692.120,00
91000 - Deduo da Receita
R$
Corrente ..............................
206.692.120,00
RECEITA
R$
LQUIDA............................................................
2.694.627.315,00
COLETA DE DADOS
Quadro 1
MUNICIPIO:
POPULAO:
ORAMENTO PREVISTO 2011:

GUARULHOS
1.312.197
R$ 2.694.627.315,00

PASSO 4
Com a elaborao dos Passos desta 1 Etapa, conclumos que a Contabilidade Publica um
dos ramos mais complexos da cincia contbil e tem por objetivo captar, registrar acumular,
resumir e interpretar os fenmenos que afetam as situaes oramentaria, financeiras e
patrimoniais das entidades de direito publico interno, ou seja, Unio. Estados, Distritos Federal

e Municpios e respectivas autarquias, atravs de metodologia especialmente concebida para tal,

que utiliza-se de contas escriturada nos sistemas: Oramentrio, Financeiro, Patrimonial e o de
Compensao. E que o objetivo da Contabilidade Pblica o de fornecer aos gestores
informaes atualizadas e exatas para subsidiar as tomadas de decises, aos rgos de controle
interno e externo para o cumprimento da legislao e s instituies governamentais e
particulares informaes estatsticas e outras de interesse dessas instituies. O plano de contas
de uma entidade tem como objetivo atender, de maneira uniforme e sistematizada, o registro
contbil dos atos e fatos praticados pela entidade. Desta forma, proporciona maior flexibilidade
no gerenciamento e consolidao dos dados e alcana as necessidades de informaes dos
usurios. A escolha do Municpio de Guarulhos, foi para conhecer com mais detalhes o
municpio em que moramos, acompanhar os exerccios dos oramentos previsto no ano de 2011.

BIBLIOGRAFIA
ANGLICO, Joo. Contabilidade pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
ARAUJO, Inaldo da Paixo Santos. O essencial da contabilidade pblica:
teoria e exerccios de concursos pblicos resolvidos. So Paulo:
Saraiva, 2009.
AZEVEDO, Osmar Reis. Comentrios s novas regras contbeis
brasileiras. 5. ed. So Paulo: IOB, 2010.
KOHAMA, Helio. Contabilidade Publica: teoria e pratica, 12 ed. So Paulo: Atlas, 2012
PLT 625.

SITOGRAFIA

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http://www.guarulhos.sp.gov.br/files/6797lei.pdf
Contabilidade Pblica. Disponvel em: . Acesso em: 28 maio 2013.
MINISTRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico: Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico. Disponvel em: .
Acesso em: 28 maio 2013.