UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS

Centro CCSA/Departamento de Cincias Econmicas

Gesto Pblica

A Viso Empresarial: Principais Desafios

para 2015 - 2020

Francielle Cardoso
Mariana Gonalves
Paulo Ricardo Prates
Victor Lopes

Montes Claros
Julho/2015

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INTRODUO

A administrao pblica a gesto de bens, interesses e servios pblicos em qualquer poder e

nvel de confederao, incumbida do desenvolvimento urbano e econmico de uma cidade. O
gestor pblico responsvel pelo planejamento, assessoria em processos, coordenando aes,
programas e polticas pblicas estatais, no-estatais, nacionais e internacionais; manuseando os
recursos pblicos e empregando estes recursos na produo de bens pblicos. Vrios so os
princpios que regem e que devem estar sempre presentes na Administrao Publica dentre eles
destacamos a tica, a moralidade, a legalidade e eficincia.

Tal produo deve ser realizada de maneira eficiente valorizando o ambiente de negcios.
No decorrer dos anos surgiram algumas formas de gesto, como:

Administrao Pblica Gerencial: tambm conhecida como nova gesto pblica

caracterizada por formas modernas de gesto pblica, com critrios de aplicao
diferenciados na conduo das polticas pblicas enfatizando a eficincia, a qualidade e
a efetiva concretizao do regime democrtico. Dando maior autonomia para as
entidades administrativas;
Administrao Pblica Burocrtica: surgiu com o Estado Liberal, objetivando acabar
com o patrimonialismo, sendo que este separa os direitos do detentor do poder e os
instrumentais disponibilizados ao setor pblico fim de garantir o interesse do cidado,
alm de estabelecer uma hierarquia funcional rgida baseada em profissionalizao e
formalismo;
Administrao Pblica Societal: modelo que enfatiza a participao social buscando um
projeto que favorea o desenvolvimento brasileiro.

A economia brasileira apresenta a maior carga tributria da Amrica Latina e tambm supera a
mdia dos pases considerados ricos, ou seja, o setor pblico tem um volume considervel de
arrecadaes e se encontra em 35,42% do PIB em 2014 divulgado pelo Instituto Brasileiro de
Planejamento e Tributao (IBPT) sendo o mais elevado da srie histrica da pesquisa iniciada
em 1986. A maior variao indicada nos ltimos quatro anos deve-se ao crescimento dos
tributos estaduais, variando de 1,03 pontos percentuais; os tributos federais apresentam uma
variao de 0,38 pontos percentuais e os municipais variaram em 0,24%. Em 2014 o total de
impostos arrecadados pelos brasileiros foi de R$ 1,8 trilho. No entanto, a m gesto dos
recursos pblicos submetem os cidados servios de pssima qualidade no mbito da sade,
educao, infraestrutura, no crescimento fraco da economia brasileira apresentando frequentes
oscilaes do Produto Interno Bruto, taxas de investimentos baixos sendo destitudo de
fundamentos necessrios para um progresso econmico slido e de longo prazo.
Na educao os dados que mostram o desempenho dos alunos das escolas pblicas so
preocupantes, encontrando-se vrios problemas e dificuldades: infraestrutura imprpria,
escassez de professores capacitados e de recursos didticos, baixa remunerao, violncia
dentro das escolas, greves entre outros empecilhos, reflexo do baixo investimento dos cofres

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pblicos neste setor acarretando em milhares de estudantes que formam o ensino mdio sem
capacitao adequada, entram e saem da faculdade sem o mnimo de conhecimento necessrio
para exercer sua profisso, ou seja, uma deficiente formao dos alunos brasileiros. Essa a
principal causa do aumento do desemprego informal, fator negativo, pois tais trabalhadores no
tero a garantia dos direitos trabalhistas.
A sade outro segmento que apresenta srias dificuldades como: hospitais superlotados,
escassez de medicamentos, greves de funcionrios, sucateamento dos equipamentos
hospitalares, filas gigantescas para atendimento, escassez de mdicos, infraestrutura imprpria
para funcionamento de hospitais e de postos de sade.

ALTERNATIVAS DE EXECUO

Dado o cenrio brasileiro, as polticas pblicas precrias, uso ineficiente dos bens pblicos,
corrupo e impunidade constante, baixas taxas de investimento produtivo, entre outras
dificuldades. Apresentaremos alternativas de execuo dos projetos pblicos fim de melhorar
gesto pblica .
A eficincia no uso dos recursos pblicos cada vez mais uma exigncia da sociedade. Esta
espera que a prestao de servios governamentais ocorra com qualidade, utilizando
racionalmente os recursos dos contribuintes. Nesse sentido, diversos estudos tm surgido a fim

de discutir a qualidade das administraes pblicas.

Recorrer a ferramentas e metodologias da iniciativa privada uma das solues que a
administrao pblica encontrou para oferecer servios de qualidade, com os recursos
disponveis e de forma transparente. Para atender crescente demanda da sociedade por
servios de qualidade, realizados com os recursos disponveis e de forma transparente,
tornou-se essencial para a administrao pblica modernizar a sua gesto, buscando
novos modelos. Afinal, j no basta ter bom planejamento, estabelecer objetivos, metas
e estratgias, se no h ferramentas para monitorar, avaliar, corrigir e redirecionar os
seus processos em busca da eficincia. natural, portanto, que os diversos rgos da
administrao pblica nas esferas federal, estadual e municipal venham adotando
metodologias consagradas pela iniciativa privada em sua gesto. No mbito
internacional, um exemplo o governo do Mxico, que j h alguns anos utiliza o
Balanced Scorecard (BSC) para medir a performance de seus vrios departamentos.
No Brasil, para atender s exigncias do mercado, as pioneiras so as empresas estatais,
seguidas cada vez mais pelos demais rgos pblicos. A Petrobrs adotou a gesto de
processos para gerir vrias de suas atividades na produo e escoamento, usando para
tanto metodologias de mapeamento de processos, BSC e moderno ERP. J o Banco do
Brasil, na sua rea de Tecnologia de Informao (TI), aplicou a metodologia AHP-

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Processo de Anlise Hierrquica, consagrada como sendo a mais aplicada no mundo

para o apoio resoluo de problemas complexos, priorizando assim, com sucesso,
mais de 4 mil projetos. O que se nota que o maior controle est associado maior
rigidez institucional, o que, se por um lado, pode coibir o comportamento corrupto do
gestor pblico, por outro lado pode tambm reduzir seu incentivo em adotar um
comportamento inovador temendo que a inovao seja considerada ilegal,
comprometendo sua carreira.

Dessa maneira, torna-se fundamental estudar os incentivos gerados pelas instituies no

comportamento do gestor pblico. Ser que o excesso de fiscalizao no impede
solues inovadoras do gestor correto, o que aumentaria a eficincia na administrao
pblica? As punies advindas do ordenamento jurdico so realmente efetivas e cobem as
prticas irregulares no servio pblico? Ou ser que, apesar da legislao restritiva, as sanes
no chegam a ser aplicadas, o que incentiva o gestor desonesto a perpetuar prticas ilegais
visando o benefcio privado?
Para facilitar a anlise da situao, propusemos a construo de um modelo de economia dos
incentivos em que os gestores pertencem a duas categorias, os funcionrios de carreira e aqueles
temporrios em funes comissionadas. Ademais, podem ser de dois tipos, aqueles que atribuem
elevada importncia ao retorno social de sua gesto e aqueles que esto mais preocupados com
o benefcio pessoal. Cada gestor, qualquer que seja sua categoria ou seu tipo, se defronta com
trs possveis formas de atuao. Pode adotar atitude burocrtica, visando reduzir a
probabilidade de ser questionado quanto legalidade de suas aes. Pode ainda adotar atitude
inovadora, no sentido de gerar o melhor benefcio social possvel, embora corra o risco de ser
questionado quanto legalidade de suas aes. Finalmente, pode investir em atividades
corruptas, visando obter maior benefcio privado.
A soluo do modelo permite inferir que regras exageradamente rgidas tendem a fazer com que
o gestor de carreira adote uma postura mais cautelosa, evitando inovar e tomar decises que
possam ser futuramente questionadas, que poderiam inclusive implicar a perda do cargo
pblico. Esse resultado mostra tanto um aspecto positivo como um aspecto negativo. O positivo
refere-se ao menor envolvimento do gestor de carreira com atividades corruptas. O aspecto
negativo refere-se ao menor investimento do gestor em atividades inovadoras que poderiam
gerar maior benefcio social. O modelo ainda sugere que, nesse caso de regras muito rgidas,
sero basicamente os gestores com posies temporrias, no servidores de carreira, que mais se
arriscaro na execuo de suas atividades profissionais, tanto inovando em prol do bem-estar
social, para aqueles que atribuem elevado valor a essa atividade, como em atividades ilcitas
visando o benefcio pessoal.
Tais evidncias sugerem algumas reflexes sobre a direo que devem tomar as polticas
pblicas. A primeira delas que se deve pensar em maneiras para motivar o servidor de carreira,
incentivando-o a tomar aes que propiciem melhoras na administrao pblica. Isso passa
tanto pelo oferecimento de treinamento adequado, quanto por uma maior interao entre rgos

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de controle, como Controladoria-Geral, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e o restante da

administrao pblica.
Outra ideia para motivar os servidores pblicos de carreira a regulamentao da possibilidade
de ascenso funcional, de atividades de nvel mdio para outras de nvel superior, por meio de
concursos internos.
Explicitando os incentivos que definem o comportamento dos gestores pblicos, abre-se
caminho para o desenho de polticas pblicas que tenham por objetivo tornar o servio pblico
mais profissional e eficiente, fazendo com que o Estado melhore seu atendimento sociedade.
O gasto pblico elevado e crescente gera um ciclo vicioso. Para manter o equilbrio das contas
pblicas, em um contexto de gastos no-financeiros crescentes, e atingir a meta de supervit
primrio, o governo aumenta tributos e corta investimento pblico , o que acaba
desestimulando o investimento privado : a maior carga tributria reduz a rentabilidade lquida
dos empreendimentos privados e a queda do investimento pblico gera deteriorao da infraestrutura de transportes, aumentando o custo final da produo. Essa reduo no investimento
privado e em outros componentes da despesa agregada sempre que o Estado aumenta a despesa
pblica o que conhecido na literatura econmica como efeito crowding-out.

A queda dos investimentos pblico e privado, por sua vez, reduz o potencial de crescimento da
economia: reduz-se o PIB potencial do pas, aquele que pode ser atingido sem que haja presso
inflacionria.
Uma taxa de cmbio menos valorizada e mais estvel permite que o Balano de Pagamentos se
equilibre atravs da Balana Comercial e no da conta de capitais.
Havendo espao para o aumento do investimento pblico em infraestrutura de transportes,
haveria mais um reforo s exportaes.
O equilbrio externo via balana comercial mais seguro para o Pas, reduzindo os riscos de
crise cambial. O efeito direto da desvalorizao cambial sobre o PIB potencial incerto (queda
de importao de mquinas e equipamentos vs. aumento e diversificao das exportaes).
Haveria impacto inflacionrio da desvalorizao cambial, porm compensvel pelo maior
espao para crescimento da economia via expanso do PIB potencial e pela maior produtividade
decorrente do aumento de investimento externo direto. A menor volatilidade cambial e dos
investimentos financeiros internacionais exigiriam nvel menor de reservas, com menor custo
fiscal, reduzindo a presso das contas pblicas sobre a demanda agregada e aumentando a
capacidade de poupana e investimento do setor pblico.

PREGO
Esta modalidade foi instituda aps a publicao da Lei 8.666/1993. Segundo
Scarpinella (2002), o prego surgiu no sistema brasileiro em 1997, pela Lei Geral de
Telecomunicaes, que criou a Anatel, dando a ela independncia administrativa, o que

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possibilitou autonomia para criao de novas regras organizacionais. Neste contexto, a

VIII CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO a legislao em
pauta estabeleceu um regime prprio de contrataes para a Anatel, dando surgimento
ao Prego como nova modalidade de licitao e de restrita aplicao entidade.
Aps quase trs anos de resultados positivos na Anatel, o Governo Federal optou
pores tender esta modalidade para a Administrao Pblica.De acordo com Ministrio
do Planejamento, Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de
propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor
preo, citando ainda que bens e servios comuns so aqueles oferecidos por diversos
fornecedores, cujos padres podem ser definidos objetivamente.
Fase inicial: quando se faz a verificao da admissibilidade das propostas para a
fasesubsequente. Envolve a comprovao de poderes pelo licitante para a prtica dos
atos relativos ao certame e a entrega de declarao de cumprimento dos requisitos de
habilitao.VIII CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO.
Fase de julgamento: quando escolhe da melhor proposta. Consiste de uma cadeia
sequencial de atos, determinada pela inverso das fases de habilitao e julgamento.
Nela esto includas: (a) anlise da conformidade das propostas ao edital; (b)
apresentao de amostras no prego; (c) regra dos 10%, determinante dos licitantes que
participaro dos lances; (d) etapa de lances propriamente dita; (e) aferio da
aceitabilidade da proposta
vencedora; (f) anlise da exequibilidade do valor ofertado; e (g) negociao com o
vencedor.
Fase de habilitao: momento para anlise das condies pessoais necessrias para a
celebrao do contrato. No Prego esta fase subsequente de julgamento e envolve a
verificao da documentao de habilitao apenas do licitante vencedor.
Fase de recursos: que se caracteriza pela sua concentrao ao final da sesso pblica.

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Apenas aps a declarao do vencedor que se inicia o momento processual para a

apresentao de recursos contra quaisquer atos praticados ao longo da sesso.

Fase de adjudicao: momento que antecede a homologao do certame, dando por

encerrado o trabalho de escolha do licitante.
Fase de homologao: ltima etapa do procedimento do prego que envolve a anlise
de todo o ocorrido por autoridade competente e posterior assinatura do contrato.
De acordo com a legislao, o prego pode ser realizado por duas formas: presencial e
eletrnica. Em relao ao prego eletrnico, o autor cita alguns diferenciais, como: o
credenciamento dos participantes ocorre antes da sesso, pois o licitante deve estar
cadastrado O autor esclarece, ainda, que outra caracterstica o tempo randmico. No
prego eletrnico existem dois momentos na fase de lances. No primeiro momento o
pregoeiro quem controla o tempo de lance para cada lote, e quando o pregoeiro
encerra o primeiro momento de lance, iniciado o segundo momento, chamado de
tempo randmico, que controlado pelo sistema, podendo chegar a um mximo de
tempo pr-estabelecido.
Aps o encerramento dos lances, as empresas vencedoras devem encaminhar sua
documentao de habilitao para a instituio licitante, que segue os mesmos trmites
do prego presencial, findando com a homologao divulgada no cenrio eletrnico.
No momento da pesquisa de preos para a realizao da estimativa, as empresas
consultadas, com frequncia, inflacionam seus preos para os produtos que sero objeto
de futura contratao, por isso preciso muita cautela na formao da estimativa de
preo que ser utilizada no processo. Tambm pode ser considerada uma desvantagem o
critrio de realizao de prego somente para bens e servios comuns. A legislao do
prego determina que somente podero ser adquiridos por esta modalidade, bens e
servios denominados comuns. Porm tal definio gera demora na deciso e exige do
seu responsvel conhecimento especfico do produto. Em funo da necessidade de
definir se o objeto a ser contratado se enquadra como um bem ou servio comum, a

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Administrao muitas vezes se depara com grandes dificuldades para enquadrar o bem e
algumas contrataes acabam no sendo realizadas por esta modalidade em funo do
problema em determinar se ou no um bem ou servio comum. Essa problemtica
um dos fatores que torna a fase preparatria demorada.
Quanto a definio de bens e servios comuns, necessrio realizar a descrio de cada
item a ser adquirido, cuidando para que esta descrio contemple O pas s conseguir
combater a corrupo e a impunidade quando mobilizar sociedade, movimentos sociais e mdia
- contribuindo com o aperfeioamento da ordem democrtica, para avanar na discusso e na
construo de enquadramentos em torno da urgente agenda da reforma poltica, entendida como
reorganizao ampla das regras eleitorais e do prprio sistema poltico brasileiro, e, estendendose ainda, reforma tributria.
A reforma poltica se refere uma legislao mais moderna, aumentando a capacidade de
fiscalizao do Estado e criando uma estrutura mais gil no Judicirio para com o combate
corrupo, isto posto, trar o fim da impunidade como ponto central.
Os marcos regulatrios precisariam ser efetivamente formulados. Existe o momento da
experimentao, da divulgao ampla. Mas existe um momento em que esses marcos
regulatrios iro ser definidos e estabelecidos, sendo objetos de revises permanentes. A ideia
que se v discutindo e ajustando formulaes ao longo do tempo, para se tornar eficaz como
instrumento de aproximao de investimentos de fora, j que um investidor precisa estar seguro
em relao ao respeito aos contratos. Precisa perceber que, num certo tempo, o marco no ser
alterado significativamente. Se o investidor em potencial achar que o marco tem vida til curta,
perde a confiana. O marco deve ser constante, representar uma viso estratgica de longo prazo
e, acima de tudo, deve estar colocado na mesa, definido, previsvel e passvel de proteo
judicial, que devero se concentrar em demandas coletivas que trazem um maior impacto para a
estrutura social, concluindo-se, portanto, em agilidade nas decises judiciais que acarretaro na
diminuio das incertezas, dos riscos e dos custos de transao, passando o crdito a ser
facilitado.
Diminuio do governo na economia

O aparecimento da Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro de Keynes em 1936, no

dizer de Dnio Nogueira, consubstanciou em princpios tericos a filosofia moderna da
interveno estatal na atividade econmica, com o fim de suplementar as foras econmicas
que, como supunham os clssicos, tendiam automaticamente a restabelecer o equilbrio, numa
posio correspondente ocupao plena. E mais adiante observa o mesmo autor: A
economia contempornea encontrou em KEYNES e seus seguidores os construtores do que hoje
se convencionou chamar a economia do bem-estar social em que so reconciliados os dois
maiores fatores de estabilidade econmica: a iniciativa privada e a ao governamental.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Enap.Acessodisponvelem:<http://www.enap.gov.br/index.php?
option=com_include&evento=lista_cursos_presenciais&Itemid=1638&cod_modulo=21
69&pag_cod=1> acesso em 1 de julho de 2015
Instituto Braudel. Acesso disponvel em : < http://www.brasil-economiagoverno.org.br/2012/11/21/gestao-publica-mais-eficiente/> acesso em 1 de julho de
2015
SuaPesquisa.com.Acessodisponvelem:<http://www.suapesquisa.com/religiaosociais/pr
oblemas_sociais.htm> acesso em 1 de julho de 2015