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UNIDADE

A CRISE E O SEU
GERENCIAMENTO

UNIDADE 1: A CRISE E O SEU GERENCIAMENTO

Caro estudante,
Uma crise sempre implica em dificuldades agudas e perigos que requerem decises comumente difceis por parte dos seus administradores.
Para o Federal Bureau of Investigation FBI , crise o evento ou situao crucial que
exige uma resposta especial da polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel.
Alguns especialistas no tema fazem uma diferenciao entre crise e situao crtica, sendo
aquela originada por esta. Assim, um fato envolvendo refns caracteriza uma situao
crtica, e a ruptura do equilbrio social decorrente, caracteriza a crise.

FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
1.1. Caractersticas de uma crise
1.2. Doutrina de Gerenciamento de Crises
1.3. Gerenciamento de Crises versus Gerenciamento de Situaes Crticas
1.4. Fases do gerenciamento de crises
1.5. Motivaes para crises no sistema prisional
1.6. Conceito de rebelio e motim
OBJETIVO
Esperamos que voc, ao final do estudo desta unidade, seja capaz de:
Compreender as caractersticas de uma crise
Identificar situaes de crise no sistema penitencirio
Analisar os motivos que levam a uma crise no sistema prisional
Analisar as fases de gerenciamento de crises

Para o desenvolvimento desse curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de interao
sncrono e assncrono.
Alm disso, ser disponibilizado no AVA, outros referenciais tericos que abordam essa
temtica. Por fim, ao final da unidade ser solicitado a voc que realize atividades avaliativas neste ambiente.

UNIDADE 1

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AGENDA

Perodo

Semana
De ___/___
a ___/___

Atividade

Leitura da Unidade 1 do Guia de Estudos.

Visualizao da Vdeoaula Noes de

Rebelio e Motim

Leitura do texto 01 disponvel no AVA

Atividade de Reflexo

Atividade Avaliativa no AVA

Visualizao dos videos 1, 2 e 3

Seg Ter Qua Qui Sex

Concluda

A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em

nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as atividades j concludas.

MULTIMIDIA
Video 1: Gerenciamento de Crises

1.1. C AR ACTERSTIC A S DE UMA CRISE

Uma crise identificada por caractersticas peculiares que individualizam sua definio.
So elas:
Compresso de tempo (urgncia)
Ameaa vida e/ou ao patrimnio
Necessidade de:
Postura organizacional no rotineira
Planejamento analtico especial ou capacidade de implementao
Consideraes legais especiais
Incerteza de resultados

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

1.2. DOUTRINA DE GERENCIAMENTO DE CRISES

Para o FBI, gerenciamento de crises o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios a antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
Podemos compreender a antecipao como uma medida especfica voltada para o impedimento de ocorrncia de uma situao previamente identificada.
Como exemplo, podemos apontar a deteco de um plano de fuga ou de captura de refns
por um determinado grupo de detentos de uma penitenciria. Nesse caso, a administrao adotar providncias para que o fato no ocorra, transferindo os possveis arquitetos
do plano para outras acomodaes, revistando as celas em busca de armas etc.
J a preveno consiste na medida genrica, voltada a no ocorrncia de situaes previsveis, como a entrada de armas e drogas nas unidades prisionais. Como exemplo podemos citar a revista peridica das dependncias carcerrias, revista dos visitantes etc.
1.3. GERENCIAMENTO DE CRISES VERSUS GERENCIAMENTO DE SITUAES
CRTIC A S
O gerenciamento de situaes crticas papel das foras especializadas; j o gerenciamento
das crises papel dos polticos. Assim, a resoluo de uma situao crtica caracterizada
por uma rebelio prisional seria de responsabilidade exclusiva das foras especializadas
responsveis, enquanto a soluo para a crise decorrente desta situao seria incumbncia dos entes polticos do Estado.

POLICIA

POLICIA

POLICIA

POLICIA

UNIDADE 1

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Objetivos do gerenciamento de situaes crticas

Preservar vidas
Preservar o patrimnio
Restaurar a ordem
Aplicar a lei
Tipologia das situaes crticas
Provocadas por aes humanas
Derivadas de eventos naturais
Distino entre motim e rebelio
Dentro da tipologia das situaes crticas provocadas pelo homem, podemos destacar o
motim e a rebelio como os principais causadores de danos integridade fsica e ao patrimnio, sendo oportuno diferenciarmos os seus conceitos.
Motim segundo o art. 354 do Cdigo Penal, o motim ocorre quando amotinaremse
presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso. Trata-se de ao atentatria
ordem do estabelecimento penal provocada por uma parcela da populao
carcerria com vistas a causar danos patrimoniais, descumprir ordens e/ou atentar
contra a vida de terceiros.
Por no envolver toda a massa de internos, os motins, em regra, podem ser debelados atravs da ao rpida e enrgica das foras especializadas, como por exemplo:
custodiados de uma cela se recusam a entrar para a conferncia.
Rebelio situao crtica que envolve toda a populao carcerria, tendo como
objetivo a destituio do poder do Estado na administrao da unidade prisional,
bem como a demonstrao de fora dos internos perante aos agentes penitencirios.
A rebelio, por ser um evento de grandes propores e em caso de falha na sua
represso, certamente se tornar uma crise, necessitando de medidas especiais
por parte do Estado para uma soluo aceitvel, como por exemplo: a populao
carcerria de uma unidade prisional aproveita o horrio de sada para o banho de
sol para tomar um agente penitencirio como refm, exigir a abertura de todas as
celas e iniciar uma fuga em massa; frustrada a ao, os rebelados iniciam a destruio do patrimnio.
ATIVIDADE DE FIX A O
Atividade 1
Ento vamos, a uma primeira atividade prtica. Verifique ai no seu local de trabalho,
algum caso de Motim e/ou Rebelio. Tome nota em seu caderno, sobre o que voc
encontrou. Oriente-se pela seguinte questo. Qual foi o Motim e/ou Rebelio? Em
que local ocorreu? Como se deu o gerenciamento da crise?

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

1.4. FA SES DO GERENCIAMENTO DE CRISES

O processo de gerenciamento de crises requer planejamento e coordenao antes da
ocorrncia de uma situao crtica, bem como a aplicao da fora mnima necessria
para a administrao do evento. O planejamento eficaz a chave para resoluo de qualquer incidente.
A doutrina de gerenciamento de crises proporciona uma metodologia eficiente ao dirigente responsvel para o emprego de seus recursos numa confrontao. Permite um sistema padronizado de preparao e resoluo bem sucedida dos problemas que ocorrem
durante um evento crtico.
O gerenciamento de crises desenvolve-se cronologicamente em quatro fases e no h
linhas distintas de separao entre estas. Com efeito, dependendo da situao especfica,
podem sobrepor-se umas s outras. So elas: pr-confrontao; ao imediata; escala do
uso da fora; planejamento; anlise da situao; avaliao do risco; estratgia de desenvolvimento; desenvolvimento de planos; interveno e resoluo; assalto direto; motivaes para crises no sistema prisional.
Pr-confrontao
Esta fase abrange todas as atividades e preparativos feitos antes de ocorrer uma crise.
Inclui, geralmente, treinamento, elaborao do plano de operao padronizado e plano
de contingncia.
a) Treinamento
O treinamento contnuo essencial para que haja uma expectativa razovel de sucesso. O
treinamento no deve ser confinado unidade ttica e, sim, a todo o mecanismo de ao
de uma fora especializada.
b) Plano de Operao Padronizado (POP)
Visa proporcionar frmulas padronizadas de reaes aplicadas aos problemas encontrados ou previstos frequentemente. O valor dos procedimentos padronizados de operao
est, de fato, em todos saberem precisamente o que se espera quando ocorre um evento
crtico. No mnimo, os POPs devem abranger:
Hierarquia de comando
Notificao e reunio do pessoal
Comunicaes
Atribuio de deveres e responsabilidades
Levantamento inicial dos elementos essenciais de informao
Procedimento do centro de operaes
Tticas padronizadas
Cuidados com os suspeitos e os refns
Relao com a imprensa (s o pessoal autorizado pelo Gabinete de Gerenciamento
de Crises Penitencirias GGCP)

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c) Plano de Contingncia
O plano de contingncia visa solucionar eventos de provvel apario e desenvolvimento
que ocorrem como desdobramento da situao original. Podem tambm surgir situaes
provocadas pelos prprios internos, como, por exemplo: o confronto entre faces em
rebelies com refns. So flexveis devendo se adequar a cada situao apresentada.
d) Ao Imediata
As medidas a serem adotadas imediatamente aps o incio de um incidente devem ser
distribudas entre todos os membros da fora especializada e claramente entendida por
todos. O policial de rua ou o servidor do sistema prisional geralmente ser o primeiro a
se defrontar com o problema. Isso requer o estabelecimento de diretrizes e de procedimentos padronizados de operao para todos os agentes aplicadores da lei. Estes procedimentos devem especificar todas as aes imediatas. Elas incluem:
Medidas iniciais
Deveres dos que primeiro reagem crise
Conteno e isolamento do evento crtico
Evacuao
Negociao
Controle
e) Escala do uso da fora
No gerenciamento de situaes crticas, como nas demais aes especializadas, o uso de
foras desnecessrias, principalmente a fora letal, deve ser evitado ao mximo. Deve-se
observar que, acima de qualquer outro objetivo, a doutrina de gerenciamento de crises
visa preservao da vida e, para tanto, adota um roteiro procedimental a ser seguido
pelos administradores do evento, da forma que se segue:
Presena do agente de segurana
Controle verbal
Controle de contato
Uso da fora no letal:
Tcnicas de imobilizaes
Uso de escudos, tonfas e bastes
Uso de agentes qumicos de menor letalidade
Uso de munies anti-motim
Uso de fora letal
f) Planejamento
A situao deve ser totalmente analisada, incluindo a avaliao da ameaa e os riscos
existentes, a fim de serem estabelecidas as bases para definio da estratgia e tticas
recomendadas. Ao avaliar a situao, faz-se necessria, dentre outras medidas, a anlise
das seguintes variveis:

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

1. Local do evento crtico:

Observao
Tipo de construo
Campos de fogo
Medidas de cobertura e de encobrimento da fora e obstculos
Rotas de aproximao e de entrada
2. Suspeitos:
Nmero
Caractersticas pessoais
Motivaes
Propenso violncia
Antecedentes
3. Armas:
Nmero
Tipo
Nvel de sofisticao
4. Refns:
Nmero
Caractersticas pessoais
Localizao
Estado de sade
Importncia
g) Avaliao do risco
Aps a anlise da situao, possvel determinar o nvel do risco. Em geral, os nveis
podem ser:
Nvel 1 baixo risco: suspeito sozinho
Nvel 2 mdio risco: dois ou mais suspeitos armados
Nvel 3 alto risco: suspeitos mltiplos armados e com refns
Nvel 4 risco extraordinrio: ameaa de destruio em massa ou grande nmero de
baixa.
Para cada nvel de risco haver uma resposta compatvel no necessariamente do mesmo
nvel.
h) Estratgia de Desenvolvimento
A determinao da estratgia o prximo passo no processo, sendo funo do gerente da
crise. A estratgia, nesse contexto, refere-se ao planejamento de uma abordagem geral
para o problema. A escolha da estratgia deve levar em conta os seguintes fatores:
As normas legais
A poltica adotada
Os recursos disponveis

UNIDADE 1

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 As instrues do grupo de administrao de crises (recomenda-se a criao de um

Gabinete de Gerenciamento de Crises Penitencirias GGCP)
A comunidade local
A repercusso da situao crtica
i) Desenvolvimento de Planos
Depois da escolha da melhor estratgia, inicia-se o planejamento voltado implementao das alternativas tticas. O prximo passo finalizar os planos necessrios. Eles devem
ser constantemente adaptados, na medida em que a situao evoluir e em que forem
recebidas informaes adicionais. No mnimo, so recomendveis os seguintes planos:
Plano de negociaes
Plano de assalto
Assalto de emergncia (provocado pelos criminosos)
Assalto deliberado (aprovado e iniciado pelo governo)
Plano de contingncia mvel.
j) Interveno e Resoluo
Se necessria, a interveno da unidade responsvel pelo assalto deliberado dar-se-
nessa fase. As duas alternativas tticas mais comuns so a neutralizao por disparo de
longa distncia e o assalto direto.
k) Assalto Direto
No assalto direto a equipe utilizar recursos no letais, isto , munies e equipamentos
tais como elastmero, granadas de efeito moral, spray de pimenta, gs lacrimogneo,
basto PR-24 (tonfa) etc.
H quatro princpios essenciais que devem ser observados e aplicados em todas as situaes de interveno. So eles:
Surpresa
Velocidade
Ao agressiva
Desvio das atenes

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

1.5. MOTIVAES PAR A CRISES NO SISTEMA PRISIONAL

O sistema penitencirio brasileiro sofre, em sua maioria, com problemas semelhantes e,
por conta disso, as motivaes para as crises prisionais so lineares em todos os estados
da federao, sendo as mais comuns:
Superlotao
Falta de infraestruturas bsicas (gua, sade, higiene etc)
Guerra de faces criminosas
Maus tratos (espancamento dos presos)
Fugas frustradas
Disputas por lideranas internas
Atraso na prestao jurisdicional

ATIVIDADE DE FIX A O
Atividade 2
Refletiu sobre a fases de gerenciamento de crise? Est claro que ela requer planejamento e coordenao antes da ocorrncia de uma situao crtica?
Ento, escreva em seu caderno, o que voc entendeu por gerenciamento de crises.

1.6. CONCEITOS DE REBELIO E MOTIM

Vamos retomar os conceitos de rebelio e motim devido sua importncia no contexto deste curso. Rebelio e motim, palavras em muitos
contextos sinnimas, significam basicamente uma insurreio contra
autoridade instituda, caracterizada por atos explcitos de desobedincia, de no cumprimento de deveres, de desordem e de grande
tumulto, geralmente acompanhada de levante de armas.
Em regra, trazem o sentido de ato coletivo e se revelam pela violncia,
pela fora bruta ou pela fora viva com a qual os rebelados (amotinados) se opem ou resistem ordem/ato emanado da autoridade
constituda ou ao cumprimento e execuo da lei (HOUAISS, 2009;
SILVA, 2013).
No contexto prisional, geralmente se diz que quando o movimento se
restringe a um nmero restrito de presos, tem-se o motim. De forma
mais ampliada, quando a grande maioria dos encarcerados ou a totalidade deles est envolvida, tem-se a rebelio.
No Cdigo Penal Brasileiro em vigor (Decreto Lei n 2848/40), o motim
de presos previsto como um crime autnomo. O artigo 354 da norma
prev uma pena de deteno de seis meses a dois anos, alm da pena
correspondente violncia para a conduta de amotinarem-se presos,

SAIBA MAIS
A palavra rebelio origina-se do latim
rebellio, do verbo rebellare (rebelar-se,
revoltar-se, sublevar-se). Na etimologia, que a parte da gramtica que
trata da origem e formao das palavras, compe-se do prefixo re, repetio, e bellum, que significa guerra.
Sendo assim, a palavra exprime a nova
guerra ou a nova resistncia armada.
No entanto, na linguagem comum, a
palavra perdeu o sentido de novo ou
novamente que lhe atribua o prefixo,
para significar corretamente a resistncia pela fora ou oposio com violncia ou pelas vias de fato.
J a palavra motim origina-se do francs mutin, significando inicialmente
insubmisso, rebelde e depois sedio,
rebelio, revolta. O autor De Plcido e
Silva ainda diz que a palavra motim tem
ligaes com a expresso latina motus,
cujo significado de tumulto, movimento (HOUAISS, 2009; SILVA, 2013).

UNIDADE 1

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perturbando a ordem ou a disciplina da priso (BRASIL, 1940). Se algum preso, por exemplo, causar um dano ao estabelecimento prisional durante um motim, ele responder
tanto pelo artigo 354, como pelo artigo 163 crime de dano qualificado.
O bem jurdico protegido pelo Cdigo, ao prever o crime de motim de presos, em um
primeiro plano, preserva a prpria administrao da justia, uma vez que as situaes de
conflito, tumulto e disciplina generalizadas produzidas pelo motim criam nos estabelecimentos penais um ambiente desfavorvel ao cumprimento da sano penal. Em segundo
plano, busca-se proteger, com a criminalizao da conduta, a integridade fsica dos funcionrios do presdio, as visitas e as pessoas que cumprem pena no sistema penitencirio,
alm do prprio patrimnio pblico, j que a violncia pode ser direcionada contra pessoa
ou coisa (PRADO, 2006).

MULTIMIDIA
Veja o histrico de duas rebelies:
http://globotv.globo.com/rede-globo/
mgtv-2a-edicao/v/rebeliao-na-penitenciaria-nelson-hungria-termina-apos-mais-de-30-horas/2422553/
http://globotv.globo.com/tv-sergipe/
bom-dia-sergipe/v/refens-e-familiares-sao-liberados-e-rebeliao-acaba-apos-26-horas-em-se/3354468/

Os agentes do delito de motim de presos so (como o nome indica) os prprios presos e

necessrio que atuem conjuntamente, de maneira a perturbar a ordem ou disciplina da
priso, com o recurso da violncia contra pessoa ou bem da priso. Entendem-se, diversamente sobre o nmero mnimo de presos rebelados para que seja possvel a configurao do motim, haja vista a falta de determinao legal. No entanto, compreende-se que
bastam trs presos amotinados, praticando a perturbao efetiva, estar consumado o
delito.
Sobre as caractersticas do crime em estudo, conforme afirma Regis Prado:

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

O vocbulo presos, empregado pelo texto legal, refere-se no apenas aos

condenados pena privativa de liberdade (recluso, deteno e priso
simples), mas abarca igualmente aqueles presos em carter provisrio (priso
decorrente de sentena de pronncia, de flagrante delito, temporria, priso
extrapenal). Em todo caso, indispensvel a legalidade formal da medida
privativa de liberdade aplicada. (PRADO, 2006, p. 720)

preciso um especial cuidado para caracterizar determinados comportamentos como

motim ou rebelio. Como afirma Nelson Hungria (1959, p. 522), no se pode confundir
atitudes coletivas de irreverncia ou desobedincia ghndica [termo que remete a
Mahatma Gandhi, pacifista indiano] com o motim propriamente dito, que no se configura se no assume o carter militante de violncias contra os funcionrios internos ou
de depredaes contra o respectivo edifcio ou instalaes, com grave perturbao da
ordem ou disciplina da priso.
Os tribunais j decidiram, por exemplo, que configura o delito de motim de presos a conduta de encarcerados que mantm refns vrios funcionrios do presdio, ameaando-os
de morte, com o objetivo de obter transferncia para outro estabelecimento prisional
(TACRIMSP Ap. 1438315/9 5. C. Rel. Penteado Navarro julgamento em 18.10.2004);
ou mesmo a conduta dos presos que, rebeldemente, tumultuam a ordem e a disciplina da
priso, negam-se a entrar nas celas, quebrando a fechadura das portas para a liberao
de outros presos, destruindo o patrimnio pblico e causando grande prejuzo ao Estado
(TACRIMSP Ap. 1417257/4 2. C. Rel. Oliveira Passos julgamento em 05.08.2004).
De outro lado, j se decidiu que simples briga entre os presos sem intuito de ir contra a
ordem e a disciplina da priso ou contra os guardas e os funcionrios no caracteriza o
motim (TAMG, RT 615/341) (PRADO, 2006; DELMANTO, 2010).
Na verdade, a vontade livre e consciente (chamada na cincia jurdica de dolo) de os presos
amotinarem-se para perturbar a ordem ou a disciplina da priso o determinante para
a ocorrncia do crime, pouco importando se o motivo alegado para o motim seja justo
ou no. Cumpre ressaltar tambm que inexiste a previso para a modalidade de natureza
culposa e a tentativa, muito embora admitida pelos penalistas, de difcil configurao.
Vale lembrar ainda que a Lei de Execuo Penal (LEP) estabelece, no inciso IV do artigo 39,
que constitui um dever do condenado ter conduta oposta aos movimentos individuais ou
coletivos de fuga ou de subverso ordem ou disciplina. J no artigo 50, inciso I, est
previsto que comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que incitar
ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina, estando o sujeito a
regime disciplinar diferenciado, sem prejuzo da sano penal (art. 52) (BRASIL, 1984).

UNIDADE 1

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ATIVIDADE DE FIX A O
Atividade 3
Conhecidas as caractersticas da rebelio e do motim, prope-se a seguinte atividade
reflexiva:
No frum virtual, discuta as situaes enfrentadas em seu local de trabalho no que
se refere ao relacionamento com o encarcerado. Na sua unidade, como so tratadas as demandas dos presos? So comuns as situaes de enfrentamento? Qual a
orientao da direo da unidade para tais situaes? J houve motim ou rebelio?
Qual o desfecho do caso?

SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
O mdico e escritor Druzio Varella possui longa
trajetria de trabalho voluntrio em estabelecimentos prisionais e escreveu duas obras essenciais para quem trabalha no sistema carcerrio.
Em Estao Carandiru (1999), o autor relata sua
experincia como mdico voluntrio na Casa de
Deteno de So Paulo, popularmente conhecida como Carandiru por localizar-se no bairro
homnimo da cidade de So Paulo. Ele conta o que ouviu dos presos e o que
presenciou da rotina da instituio, alm de detalhes da rebelio ocorrida em
outubro de 1992, que resultou na morte de 111 presos. Treze anos depois do
lanamento do primeiro livro, o autor publica Carcereiros (2012), em que relata
episdios do dia a dia de quem era encarregado de manter a ordem dentro da
maior e uma das mais violentas penitencirias da Amrica do Sul.

MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre o motim e rebelio?
Assista videoaula Noes de Rebelio e Motim, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

SNTESE
Conforme voc percebeu, a crise no sistema prisional possui vrias caractersticas e
formas. O gerenciamento destas crises fundamental para a criao de um ambiente
de relativa segurana para os sujeitos que compe o sistema prisional, sejam seus
agentes, seja o apenado.
Voc aprendeu ainda sobre as diferentes fases de planejamento e gerenciamento de
uma crise. Viu ainda os motivos que geram as crises no sistema prisional e as estratgias para minimizarem as situaes motivadoras da crise. Vamos agora nos aprofundar a respeito dos conceitos de rebeliao e motim, principais aes desestabilizadoras
do cotidiano do sistema prisional.
Por fim, procurou-se mostrar as caractersticas dos fenmenos da rebelio e do
motim que podero ocorrer durante o exerccio da profisso de agente penitencirio. A partir do estudo dos significados dos termos, das disposies legais, da
sabedoria dos autores clssicos e da viso dos tribunais sobre o assunto, verificou-se que a rebelio e o motim compe-se de condutas afrontosas ordem prisional
que, quando praticadas, constituem crime previsto na legislao. tambm dever
do preso opor-se ao movimento e constitui falta grave a incitao ou participao no
movimento de subverso da ordem.

UNIDADE 1

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