UNIVERSIDADE DE ITANA

Faculdade de Direito

RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL

ELEN CAROLINA DE OLIVEIRA

Itana/MG
2015

ELEN CAROLINA DE OLIVEIRA

RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL

Monografia apresentado Faculdade de Direito

da Universidade de Itana como requisito
parcial para obteno do ttulo de bacharel em
Direito.
rea de Concentrao: Direito Ambiental
Orientador: Mrcio Eduardo Pedrosa Morais

Itana
2015

ELEN CAROLINA DE OLIVVEIRA

RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL

Monografia apresentado Faculdade de Direito

da Universidade de Itana como requisito
parcial para obteno do ttulo de bacharel em
Direito.
Banca

_____________________________________________________________
Professor Mrcio Eduardo Pedrosa Morais (orientador de contedo).

_____________________________________________________________
Professora Carla Volpini Silva (orientadora de metodologia).

_____________________________________________________________
Arnaldo de Souza Ribeiro (coordenador do curso).

Itana, _______/_________________/_______.

O meio ambiente um reflexo da vida interior

dos seus habitantes sempre adquire as
caractersticas dos que nele existem.
(Daisaku Ikeda).

RESUMO

Neste trabalho analisaremos a responsabilidade civil por danos ambientais, tentando

demonstrar, igualmente, que a melhor forma de impedir um dano ambiental e suas
consequncias a preveno, haja vista que normalmente a degradao ambiental
de difcil reparao. Para melhor compreenso do tema, importante entender
que meio ambiente constitucionalmente considerado tudo aquilo que envolve os
seres humanos, ou seja, no se considera apenas o meio ambiente natural, mas
tambm o artificial, o cultural e o do trabalho. Para a proteo do meio ambiente,
surgiu o Direito Ambiental, que trata das relaes jurdicas ambientais, analisando a
natureza constitucional, difusa e transindividual dos direitos e interesses ambientais,
almejando a sua proteo e efetividade. O Direito Ambiental prev mtodos,
princpios e diplomas legais prprios, que garantem sua autonomia como um novo
ramo do direito, apesar de ainda existir alguma resistncia a essa ideia. A
responsabilidade civil tradicional fundamenta-se na conduta, na culpa, no nexo de
causalidade e no dano. J a responsabilidade civil ambiental objetiva, ou seja, no
se exige a demonstrao de culpa, tendo em vista que o prprio risco criado pela
atividade constitui o elemento antijurdico. Verifica-se que a responsabilidade civil
ambiental tem dado mais ateno aos danos causados, todavia, preciso tratar,
outrossim, da potencialidade do dano, utilizando-se dos mecanismos disponveis de
proteo. O alcance de uma eficiente responsabilidade civil ambiental adequada
deve reunir, na reparao dos danos causados, uma contraprestao pecuniria e,
ao mesmo tempo, todo um esquema de preveno de danos em potencial.
Verificamos que atualmente, no sistema jurdico ptrio, as principais ferramentas
processuais de proteo do meio ambiente so a Ao Civil Pblica e a Ao
Popular, que so instrumentos de acesso tutela jurisdicional, que possibilitam aos
legitimados busca da proteo jurisdicional, para preservao de bem de interesse
difuso e coletivo. Por tudo isso, resta demonstrada a relevncia do presente tema e
a necessidade de se preservar o meio ambiente, a fim de garantir qualidade de vida
s presentes e futuras geraes.
Palavras-chave: Direito ambiental; Princpios; Responsabilidade Civil; Ao Civil
Pblica; Ao Popular.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 6
CAPTULO 1 O MEIO AMBIENRTE E O DIREITO AMBIENTAL ........................... 8
1.1 Conceito de meio ambiente ................................................................................... 8
1.2 Definio, autonomia e objetivo do Direito Ambiental ........................................... 9
CAPTULO 2 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL ........................................ 12
2.1 Princpio do desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento .................... 13
2.2 Princpio da preveno ........................................................................................ 14
2.3 Princpio da precauo ........................................................................................ 15
2.4 Princpio do poluidor pagador........................................................................... 15
2.5 Princpio do limite ou controle ............................................................................. 17
2.6 Princpio da ubiquidade ....................................................................................... 17
2.7 Princpio da participao ..................................................................................... 18
CAPTULO 3 O DANO E A RESPONSABILIDADE CIVIL .................................... 20
3.1 Conceito de dano e requisitos para indenizao ................................................. 20
3.2 Noes gerais de Responsabilidade Civil ........................................................... 25
3.3 A regra da objetividade na Responsabilidade Civil Ambiental............................. 27
3.3.1 Pressupostos da responsabilizao civil ambiental .......................................... 30
3.4 A dificuldade de reparao e valorizao do dano ambiental ............................. 33
3.5 Prescrio da pretenso reparatria ................................................................... 36
3.6 Da solidariedade ................................................................................................. 38
3.7 A responsabilidade do Estado por danos ambientais .......................................... 39
CAPTULO 4 A TUTELA JURISDICONAL DO MEIO AMBIENTE ....................... 43
4.1 Ao Civil Pblica ................................................................................................ 43
4.1.1 Legitimidade ..................................................................................................... 46
4.2 Ao Popular ....................................................................................................... 47
4.2.1 Objeto da Ao Popular ................................................................................... 48
4.2.2 Legitimidade ..................................................................................................... 50
CONCLUSO ........................................................................................................... 52
REFERNCIAS ......................................................................................................... 54

INTRODUO

A preocupao com as questes ambientais , hodiernamente, um fato

presente nas polticas pblicas, na doutrina e na jurisprudncia. O debate sobre a
ecologia e o meio ambiente vem sendo aflorado medida que vai aumentando a
indisponibilidade dos recursos naturais, principalmente em relao gua. At
pouco tempo atrs, a conscincia ecolgica e o instinto de preservao eram
qualidades rarssimas de se encontrar.
Com a inveno da mquina e a Revoluo Industrial, poluir se tornou uma
tarefa normal e inconsequente, que ganhou estmulo e fora com o pensamento
capitalista. Durante muitos anos poluiu-se sem haver qualquer reflexo acerca dos
impactos no futuro.
Hoje, percebemos os frutos daquela poca de poluio e degradao
ambiental

desenfreada:

mudanas

climticas,

efeito

estufa,

falta

dgua,

desertificao, etc.
Paulatinamente, o pensamento humano e as polticas pblicas perceberam
que era imprescindvel conter o capitalismo e a degradao do meio ambiente, como
forma de permitir a continuao da prpria vida, garantindo um meio ambiente
saudvel para as presentes e as futuras geraes.
Com isso, inmeras disposies legais surgiram para combater, prevenir e
punir aqueles que insistem em degradar o meio ambiente, tanto no mbito nacional
quanto internacional.
cedio que o responsvel pela poluio ambiental est sujeito s sanes
administrativas, penais e civis. Entretanto, neste trabalho abordaremos to somente
a responsabilidade civil do poluidor, analisando os pressupostos necessrios sua
responsabilizao e a reparao do dano.
Antes de adentrarmos na responsabilidade civil e na reparao do dano,
faremos uma breve abordagem do conceito de meio ambiente e de Direito
Ambiental, para melhor compreenso do tema.
Outrossim, sero analisados os princpios ambientais importantes
responsabilidade civil, que sempre devem ser levados em considerao no
julgamento do caso concreto.

cedio que todos os indivduos tm o direito constitucionalmente garantido

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direito este que deve ser estendido
s futuras geraes.
Este trabalho tem o objetivo de demonstrar a importncia da preveno do
dano ambiental, considerando que dificilmente repara-se de forma integral o dano
causado, e, muitas vezes, torna-se complicada sua valorizao. Embora o instituto
da responsabilidade civil deva sempre ser aplicado, na maioria dos casos ele
apresenta-se como ineficaz, porque o meio ambiente raramente retorna aos status
quo aps a degradao.
Por ltimo, faremos uma exposio acerca dos instrumentos processuais
disponveis tutela do meio ambiente, que a Ao Civil Pblica e a Ao Popular,
que so importantes ferramentas de responsabilizao do poluidor e de preveno
de danos ambientais.

CAPTULO 1 O MEIO AMBIENRTE E O DIREITO AMBIENTAL

1.1 Conceito de meio ambiente

Na acepo da palavra, ambiente significa para o Dicionrio Aurlio da lngua

portuguesa o que cerca ou envolve seres vivos ou coisas, por todos os lados.
(FERREIRA apud AMADO, 2014, p.38).
Numa reviso da doutrina verifica-se que o termo meio ambiente bastante
criticado, sob o fundamento da existncia de pleonasmo, haja vista que a expresso
meio j est inserida em ambiente e ambos remetem ao lugar onde habitam os
seres vivos.
No obstante as crticas acerca do termo, a expresso meio ambiente j
est consagrada na legislao, na doutrina e na jurisprudncia, como tambm, na
conscincia da populao. (SIRVINSKAS, 2013).
O legislador tambm tratou de conceituar meio ambiente, trazendo no art.3, I,
da Lei n.6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), a seguinte definio:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.

Considerando a sistematizao dada pela Constituio Federal de 1988,

pode-se afirmar que o conceito de meio ambiente dado pela Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente foi recepcionado pela Carta Magna, haja vista que a Constituio
buscou tutelar no apenas o meio ambiente natural, mas tambm o artificial, o
cultural e o do trabalho. (FIORILLO, 2013).
A propsito:
A definio legal e ampla, incluindo o ambiente natural, artificial, cultural e
do trabalho. Confere igual proteo a todas as formas de vida, inclusive a
humana, que posta apenas como mais um elemento da natureza. Alm
disso, esse conceito jurdico engloba no apenas os bens naturais, mas,
ainda, os artificiais que fazem parte da vida humana, como, por exemplo, o
patrimnio histrico-cultural, que ganhou vis constitucional no art. 216 da
Carta Magna: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referencia a identidade, a ao, a memria dos diferentes grupos

formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de

expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientificas
artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e
demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os
conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientifico. (PILATI; DANTAS,
2010, p.31).

No se pode olvidar, que a definio de meio ambiente ampla, devendo-se

observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, a fim
de criar um espao positivo de incidncia da norma. (FIORILLO, 2013, p.48).

1.2 Definio, autonomia e objetivo do Direito Ambiental

A definio de Direito Ambiental tambm no tarefa simples, contendo

dificuldade semelhante de conceituar meio ambiente.

Frederico Amado

conceitua Direito Ambiental com o ramo do direito pblico composto por princpios e
regras que regulam as condutas humanas que afetem, potencial ou efetivamente,
direta ou indiretamente, o meio ambiente, quer o natural, o cultural ou o artificial.
(AMADO, 2014, p.39).
O Direito Ambiental ramo do Direito que trata das relaes jurdicas
ambientais, analisando a natureza constitucional, difusa e transindividual dos direitos
e interesses ambientais, almejando a sua proteo e efetividade. O Direito
Ambiental uma rea do conhecimento jurdico que estuda as interaes do homem
com a natureza e os mecanismos legais para proteo do meio ambiente. (MOTA;
BARBOSA; MOTA, 2011).
Na lio de Antnio F. G. Beltro:
Pragmaticamente, podemos afirmar que o direito ambiental consiste no
conjunto de princpios e normas jurdicas que buscam regular os efeitos
diretos e indiretos da ao humana no meio, no intuito de garantir
humanidade, presente e futura, o direito fundamental a um ambiente sadio.
(BELTRO, 2009, p.25).

Por conseguinte, podemos afirmar que certa a autonomia didtica do Direito

Ambiental, tendo em vista que ele possui princpios especiais, no aplicveis aos
demais ramos do direito, como tambm, leis prprias. Frederico Amado assevera
que:

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Conquanto j existissem leis ambientais anteriores, a exemplo do Cdigo de

guas, do Florestal antigo, de Pesca e da Lei de Proteo Fauna,
entende-se que a certido de nascimento do Direito Ambiental no Brasil foi
a edio da Lei 6.938/1981, pois se trata do primeiro diploma normativo
nacional que regula o meio ambiente como um todo, e no em partes, ao
aprovar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus objetivos e
instrumentos, assim como o Sistema Nacional do Meio Ambiente
SINAMA, que tem a misso de implement-la.
Antes, apenas existiam normas jurdicas ambientais setoriais, mas no um
Direito Ambiental propriamente dito, formado por um sistema harmnico de
regras e princpios. (AMADO, 2014, p.40).

O Direito Ambiental caracteriza-se ainda por ser uma disciplina transversal, ou

seja, comunica-se com os demais ramos jurdicos, como o Direito Civil, que dispe
no art.1228, 1, que o proprietrio deve respeitar a fauna, a flora, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico, o patrimnio histrico e artstico, bem como evitar a
poluio do ar e das guas. (AMADO, 2014).
Destaque-se ainda, a lio de Luis Paulo Sirvinskas:
A autonomia do direito ambiental caracteriza-se pelo fato de possuir seu
prprio regime jurdico, objetivos, princpios, sistema nacional do meio
ambiente etc. Contudo, ele no autnomo em relao aos demais ramos
do direito, mesmo porque nenhum deles o . H, sim, uma constante
simbiose, e muitos conceitos so extrados dos diversos ramos do direito,
adaptando-se ao direito ambiental.
Ressalte-se, por fim, que todos eles possuem, ao menos, uma relao
formal e indispensvel entre si, como, por exemplo, a definio de poder de
polcia etc. (SIRVINSKAS, 2013, p.96).

No tocante aos objetivos do Direito Ambiental, principalmente em relao ao

Brasil, objetiva-se especialmente o controle da poluio a nveis tolerveis, para
instituir um desenvolvimento econmico sustentvel, que atenda s necessidades
das presentes geraes sem retirar das futuras geraes a dignidade ambiental.
Conforme Antnio Beltro:
O direito ambiental tem por objetivo o desenvolvimento sustentvel, que,
conforme a definio universal dada pela Comisso Brundtland, consiste
naquele que satisfaz as necessidades do presente sem por em risco a
capacidade das geraes futuras de terem suas prprias necessidades
satisfeitas. A sustentabilidade opera-se, portanto, por meio da
administrao racional dos recursos naturais e dos sistemas ecolgicos.
(BELTRO, 2009, p.26).

Ressalte-se, porm, que a sustentabilidade um grande desafio neste ramo

jurdico, considerando que os problemas ambientais so consequncias de uma

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srie de comportamentos humanos historicamente arraigados, com uma tendncia

em praticar condutas imediatistas e degradadoras, sem qualquer reflexo acerca
das consequncias em longo prazo. (BENJAMIMN apud BELTRO, 2009).

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CAPTULO 2 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Conforme visto no captulo anterior, o Direito Ambiental uma disciplina

autnoma, de carter interdisciplinar que se relaciona com diversos ramos do direito,
no obstante seja uma cincia nova. Deste modo, neste captulo trataremos de
analisar a aplicao de alguns dos mais importantes princpios do Direito Ambiental,
que tm a finalidade de tutelar o meio ambiente e garantir qualidade de vida e um
meio ecologicamente equilibrado para a coletividade.
Com o advento do ps-positivismo, verificou-se que os princpios passaram
de simples fontes de integrao a espcie de normas jurdicas, dotados de contedo
normativo. (AMADO, 2014).
Na lio de Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
Aludidos princpios constituem pedras basilares dos sistemas polticojurdicos dos Estados civilizados, sendo adotados internacionalmente como
fruto da necessidade de uma ecologia equilibrada e indicativos do caminho
adequado para a proteo ambiental, em conformidade com a realidade
social e os valores culturais de cada Estado. (FIORILLO, 2013, p.55).

Os princpios distinguem-se das regras por ter maior grau de abstrao, de

indeterminabilidade, pela condio de standard e funo morfogentica. Ademais,
embora no exista hierarquia jurdica entre regras e princpios, estes so
axiologicamente superiores, tendo as funes dimensional ou morfogentica (os
princpios so fundamentos das regras), interpretativa, limitadora e integrativa.
(AMADO, 2014, p.83).
A propsito:
Os princpios, ao contrrio das regras, no esto ligados a um pressuposto
de fato. So normas jurdicas que contemplam os principais valores da
sociedade, e, nessa medida, exigem o seu mais alto grau de realizao,
consoante s possibilidades fticas e jurdicas. So, portanto, mandados de
otimizao, cuja aplicao, em maior ou menor medida, ser determinada
pelas circunstancias do caso concreto. Os princpios, diferentemente das
regras, no so excludentes entre si; so ponderados, segundo o critrio da
proporcionalidade. Os princpios legitimam o ordenamento jurdico e as
decises jurdicas, conferindo-lhes harmonia e unidade. So uteis para a
verificao da validade das leis, para a interpretao das regras e para a
integrao de lacunas normativas. (LEITE; PILATI, 2010, p.18).

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Convm ressaltar ainda, que a violao de um princpio muito mais grave

que a transgresso de uma norma. No observar um princpio significa no apenas
uma ofensa a um mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
(MELLO apud MILAR, 2013).

2.1 Princpio do desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento

Conforme Leonardo de Medeiros Garcia e Romeu Thom (2010), o princpio

do desenvolvimento sustentvel considerado o prima principium do Direito
Ambiental, tendo como pilar a harmonizao do crescimento econmico, a
preservao ambiental e a equidade social.
Frederico Amado explica que este princpio tem previso constitucional, no
art.225 combinado com o art.170, VI, ainda que de forma implcita, e de forma
expressa, no Princpio 04 da Declarao do Rio: Para se alcanar um
desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante
do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada separadamente.
No se pode olvidar que embora as necessidades humanas sejam ilimitadas,
estimuladas por um consumismo desenfreado, os recursos naturais no, tendo o
planeta uma capacidade mxima de suporte, destarte, imprescindvel buscar a
sustentabilidade. (AMADO, 2014).
luz do princpio da proporcionalidade, o princpio do desenvolvimento
dever decorrer de uma ponderao entre este e o direito fundamental ao
desenvolvimento econmico e o direito preservao ambiental.
Neste sentido, a lio de Frederico Amado:
Frise-se que a livre iniciativa que fundamenta a Ordem Econmica no
absoluta, tendo limites em vrios princpios constitucionais, em especial
devendo observar a defesa do meio ambiente, conforme previso expressa
do artigo 170, VI, da Lei Maior, inclusive devendo-se dar tratamento
privilegiado aos agentes econmicos que consigam reduzir os impactos
ambientais negativos em decorrncia de seus empreendimentos. (AMADO,
2014, p.88).

E acertadamente, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI

MC 3.540, em 01.09.2005:

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A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por

interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole
meramente econmica, ainda mais se tiver presente que a atividade
econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa
do meio ambiente (CF, artigo 170, VI), que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano). e de meio ambiente
laboral. Doutrina.

Em sntese, desenvolvimento sustentvel aquele que atende s

necessidades atuais sem comprometer ou prejudicar a possibilidade de existncia
digna das geraes futuras, em perfeita consonncia com o princpio da dignidade
da pessoa humana.

2.2 Princpio da preveno

Segundo dis Milar (2013, p.823), este princpio aplica-se quando o perigo
certo e quando se tem elementos seguros para afirmar que uma determinada
atividade efetivamente perigosa.
Este princpio orientador do Direito Ambiental, determinando que dever ser
dada prioridade s medidas que previnam e no simplesmente reparam a
degradao ambiental. A Constituio Federal de 1998 o adotou expressamente ao
preceituar, no caput do art.225, o dever do Poder Pblico e da coletividade de
proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
O objetivo do princpio da preveno evitar que o dano possa chegar a ser
consumado, todavia, para tal propsito, necessrio adotar medidas preventivas.
O princpio da preveno debrua-se na certeza cientfica do impacto
ambiental de determinada atividade, e no em qualquer situao de perigo de dano.
No havendo certeza cientfica do dano, dever ser aplicado o princpio da
precauo. (GARCIA; THOM, 2010).
Neste diapaso, destacamos o entendimento de dis Milar:
Na prtica, o princpio da preveno tem como objetivo impedir a ocorrncia
de danos ao meio ambiente, atravs da imposio de medidas
acautelatrias, antes da implantao de empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras.
O estudo de impacto ambiental, previsto no art.225, 1, IV, da CF,
exemplo tpico desse direcionamento preventivo. (MILAR, 2013, p.824).

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Tratando-se de Direito Ambiental, deve-se sempre buscar a preveno, pois

nem sempre a reparao possvel, considerando, em regra, a natureza irreversvel
dos danos ambientais. A preveno e a preservao devem ser concretizadas por
meio de uma conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma
poltica de educao ambiental. (FIORILLO, 2013, p.67).

2.3 Princpio da precauo

Quando a informao cientfica insuficiente, inconclusiva ou incerta e

existam indicaes de que os possveis efeitos sobre o ambiente, a sade das
pessoas ou dos animais ou a proteo vegetal possam ser eventualmente perigosos
e incompatveis com o nvel de proteo escolhido, deve-se invocar o princpio da
precauo. (MILAR, 2013).
O princpio da precauo enfrenta a incerteza dos saberes cientficos. Sua
aplicao observa argumentos de ordem hipottica, situados no campo das
possibilidades, e no necessariamente de posicionamentos cientficos claros e
conclusivos. (MILAR, 2013, p.824).
No lio de Antnio Beltro:
Logo, enquanto a preveno pressupe uma razovel previsibilidade dos
danos que podero ocorrer a partir de determinado impacto, a precauo
pressupe, ao contrrio, imprevisibilidade dos danos que podero ocorrer
dada a incerteza cientfica dos processos ecolgicos envolvidos.
(BELTRO, 2009, p.35).

A origem deste princpio alem e embora no tenha previso expressa na

Constituio Federal de 1988, pode-se afirmar que foi implicitamente consagrado no
art.225. (AMADO, 2014).
O princpio da precauo desonera o cidado ou associao de comprovar
por meio de processo administrativo ou judicial, o dano real ao meio ambiente,
sendo bastante suficiente a caracterizao do dano potencial. Ademais, a precauo
pode ser utilizada como meio de se inverter o nus da prova na anlise dos
impactos ambientais, assim, um empreendedor teria o nus de provar a ausncia de
eventuais impactos, sob pena de ter de mitig-los ou de ter indeferida a licena.
2.4 Princpio do poluidor pagador

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Este princpio estabelece que o poluidor deve responder pelos custos sociais
da degradao ocasionada por sua atividade impactante, devendo-se agregar esse
valor no custo da atividade, para evitar que se privatizem os lucros e se socializem
os prejuzos. Ele se volta principalmente aos grandes poluidores. (AMADO, 2014,
p.93).
De fato, deve o poluidor reparar ou compensar o dano causado, entretanto,
este princpio no induz ao pensamento de que haja uma abertura incondicional
poluio, que desde que se pague pode poluir e degradar o meio ambiente
livremente. Neste sentido o posicionamento de dis Milar:
O princpio no objetiva, por certo, tolerar a poluio mediante um preo,
nem se limita apenas a compensar os danos causados, mas sim,
precisamente, evitar o dano ao ambiente. Nesta linha, o pagamento pelo
lanamento de efluentes, por exemplo, no alforria condutas
inconsequentes, de modo a ensejar o descarte de resduos fora dos
padres e das normas ambientais. A cobrana s pode ser efetuada sobre o
que tenha respaldo na lei, sob pena de se admitir o direito de poluir. Tratase do princpio poluidor-pagador (poluiu, paga os danos), e no pagadorpoluidor (pagou, ento pode poluir). Esta colocao gramatical no deixa
margem a equvocos ou ambiguidades na interpretao do princpio.
(MILAR, 2013, p.828).

Na Declarao do Rio de 1992, o Princpio 16 estabelece que: Tendo em

vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais.
A propsito, j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
Pacfica a jurisprudncia do STJ de que, nos termos do art. 14, 1., da Lei
6.938/1981, o degradador, em decorrncia do princpio do poluidor-pagador,
previsto no art. 4., VII (primeira parte), do mesmo estatuto, obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a reparar por bvio que s
suas expensas todos os danos que cause ao meio ambiente e a terceiros
afetados por sua atividade, sendo prescindvel perquirir acerca do elemento
subjetivo, o que, consequentemente, torna irrelevante eventual boa ou mf para fins de acertamento da natureza, contedo e extenso dos deveres
de restaurao do status quo ante ecolgico e de indenizao. (passagem
do REsp 769.753, de 08.09.2009).

O princpio poluidor-pagador tem natureza reparatria e punitiva, estando

albergado no art.225, 3, da Constituio Federal de 1988, que dispe:

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Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
[...]
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.

As conduta e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitam aos infratores,

sejam pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (BELTRO, 2009).

2.5 Princpio do limite ou controle

O princpio do limite ou controle trata-se do dever estatal de editar e efetivar
normas jurdicas que instituam padres mximos de poluio, a fim de mant-la
dentro de bons nveis para no afetar o equilbrio ambiental e a sade pblica.
(AMADO, 2014, p.102).
J Lus Paulo Sirvinskas afirma que este o princpio pelo qual a
Administrao tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, de
rudos e de presena a corpos estranhos no meio ambiente, levando em conta a
proteo da vida e do prprio meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2013, p.118).
O fundamento legal do princpio do limite encontra-se no art.225, 1, V, da
Constituio Federal de 1988 e no art. 9, I da Lei n.6.938/81.
A Constituio Federal concedeu ao Poder Pblico competncia para
estabelecer normas administrativas a fim de fixar padres de qualidade ambiental,
que geralmente seguem padres internacionais estabelecidos pela Organizao
Mundial de Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas (ONU), etc. Frise-se, no
entanto, que estes padres ambientais so imprescindveis para se evitar problemas
sade humana e ao meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2013).

2.6 Princpio da ubiquidade

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Este princpio busca ressaltar que o objeto de tutela do meio ambiente

localize-se no epicentro dos direitos humanos, devendo ser levada em considerao
toda vez que qualquer atividade for desenvolvida. Isso porque, na medida em que
possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo
que se pretende fazer, criar ou desenvolver deve antes passar por uma consulta
ambiental, enfim, para saber se h ou no a possibilidade de que o meio ambiente
seja degradado. (FIORILLO, 2013, p.74).
Em outras palavras, este princpio busca demonstrar qual o objeto de
proteo do meio ambiente, quando se trata de direitos humanos, pois toda
atividade a ser desenvolvida deve levar em conta a preservao da vida e,
especialmente, sua qualidade. (FIORILLO, 2013).
O Direito Ambiental clama para que se reflita sobre o sentido e impacto
global, mas tambm para que se haja esta reflexo no mbito local, para que exista
uma atuao sobre a causa da degradao ambiental e no apenas seus efeitos,
porquanto, evitando-se apenas estes, a conservao dos recursos naturais ser
incompleta e parcial. (FIORILLO, 2013, p.74).

2.7 Princpio da participao

O princpio da participao decorre da forma de governo adotada pela

Repblica Federativa do Brasil, em que a titularidade do poder pertence ao povo
(art.1 , pargrafo nico, e 18 da Constituio Federal de 1988). Este princpio
determina a participao ativa da coletividade, pressupondo educao, informao e
conscincia ambiental. (PILATI; DANTAS, 2010).
Neste sentido, destacamos a lio de Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, consagrou na
defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil
na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao
Poder Pblico tais deveres. Disso retira-se uma atuao conjunta entre
organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e
tantos outros organismos sociais comprometidos nessa defesa e
preservao.
Com isso, observa-se, comumente, em aes civis pblicas, determinada
ONG, ingressando como autora, sustentar caber pessoa jurdica de direito
pblico o dever de tutelar o meio ambiente. O ente pblico, por sua vez, ao
responder demanda, prope reconveno, alegando, corretamente, que o
dever de tutela do meio ambiente cabe no apenas a ele, mas tambm
quela ONG, na medida em que esta recebe dotao oramentria e h a

19

previso constitucional do art. 225, caput, que estrutura toda a sociedade na

defesa do meio ambiente, de que todos (pessoas fsicas e jurdicas).
obrigam-se a tutel-lo. Atente-se que no se trata de um aconselhamento,
mas sim de um dever da coletividade. (FIORILLO, 2013, p.70).

Importa ainda mencionar que o princpio da participao constitui um dos

elementos do Estado Social de Direito, haja vista que todos os direitos sociais so a
estrutura essencial de uma adequada qualidade de vida, que um dos pontos
principais da tutela ambiental. (FIORILLO, 2013).

20

CAPTULO 3 O DANO E A RESPONSABILIDADE CIVIL

Sero abordados neste captulo os aspectos principais do dano ambiental e

da responsabilidade civil consequente, procurando-se demonstrar sua definio, os
requisitos essenciais e os fatores irrelevantes para a indenizao. Analisaremos,
outrossim, a dificuldade na reparao e na valorizao do dano ambiental.

3.1 Conceito de dano e requisitos para indenizao

Inicialmente, cumpre-nos demonstrar a distino entre ilcito e dano para que

seja possvel determinar a incidncia da tutela inibitria ou da tutela ressarcitria.
Ato ilcito toda conduta que viola uma norma, no implicando,
necessariamente, na ocorrncia de um dano. O dano apenas uma das possveis
consequncias do ato ilcito.
Por sua vez, o dano caracteriza-se como o prejuzo causado a um bem
juridicamente tutelado e a sua extenso considerada para fins de reparao,
podendo ter natureza individual ou coletiva, econmica ou no econmica. O dano
alcana valor inerente pessoa humana ou coisa juridicamente tutelado, resultado
de ato ou fato contrrio a ordem jurdica, mas tambm pode decorrer de ato lcito,
como por exemplo, a poluio causada por uma atividade licenciada. (DANTAS;
PILATI, 2010).
Paulo Bessa Antunes (2010), de forma simples, esclarece que dano ambiental
dano ao meio ambiente, que, como j visto no primeiro captulo, o bem jurdico
meio ambiente no um simples somatrio de flora e fauna, de recursos hdricos e
recursos minerais, mas sim um conjunto resultante da supresso de todos os
componentes que podem ser identificados isoladamente.
Na precisa lio de Fabiano Melo:
O dano ambiental pressuposto para que se adentre nas discusses sobre
a responsabilidade civil ambiental.
Todavia, o ordenamento jurdico ptrio no contempla uma definio de
dano ambiental. Essa ausncia se justifica pela complexidade inerente aos
danos ambientais em uma sociedade com intensas alteraes tecnolgicas
e eventual conceito poderia restringir o mbito de incidncia do direito ou,

21

se amplo, gerar uma carga excessiva para o desenvolvimento

socioeconmico.
Isso implica reconhecer que o conceito de dano ambiental aberto e
dinmico, e a sua definio ocorre por meio de elementos doutrinrios e da
interpretao dos tribunais.
No obstante, o legislador ofertou os conceitos legais de degradao da
qualidade ambiental e poluio, correlatos e necessrios para a
configurao de uma conceituao de dano ambiental. (OLIVEIRA, 2014,
p.409).

Fabiano Melo (2014), ainda esclarece que degradao da qualidade

ambiental toda alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, conforme
art.3, inciso II, da Lei n.6.938/81:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
[...]
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;

A degradao da qualidade ambiental ocorre geralmente com uma atividade

antrpica, principalmente aquela que cause poluio. Entretanto, possvel a
ocorrncia de degradao ambiental sem a interveno humana, como, por
exemplo, a evoluo de um ecossistema, um abalo ssmico ou uma erupo
vulcnica. (OLIVEIRA, 2014).
No obstante existir a degradao ambiental sem a interferncia da atividade
humana, importa destacar que para o direito ambiental interessa apenas a
degradao da qualidade ambiental causada por ao humana.
Em relao ao conceito de poluio, este possui amparo no inciso III, do art.
3, da Lei n. 6.938/1981:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
[...]
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a). prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b). criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c). afetem desfavoravelmente a biota;
d). afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e). lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

A poluio sempre decorre da degradao da qualidade ambiental resultante

de uma atividade desenvolvida pelo homem. cedio que a poluio sempre

22

negativa e, no direito brasileiro corresponde a um ilcito penal (art.54 da Lei.

N.9.605/98) e um ilcito administrativo (art.61, do Decreto n.6.514/08).
dis Milar (2013, p.810), define dano ambiental como a leso aos recursos
ambientais, com consequente degradao (alterao adversa) do equilbrio
ecolgico e da qualidade de vida.
Conforme o Ministro Herman Benjamim, classifica-se o dano ambiental como
a alterao, deteriorao ou destruio, parcial ou total, de qualquer dos recursos
naturais, afetando adversamente o homem e/ou a natureza. (BENJAMIM, 2011,
apud OLIVEIRA, 2014, p.410).
Verifica-se da anlise dos conceitos doutrinrios de dano ambiental, que h,
em regra, uma dupla face do dano ambiental, que afeta a natureza e o homem,
embora seja possvel a ocorrncia de danos que no atinjam diretamente o homem.
possvel concluir que o dano ambiental possui mltiplas facetas com
implicaes no meio ambiente, no patrimnio material e moral das pessoas e da
coletividade. (OLIVEIRA, 2014).
Tratando-se de responsabilidade civil, no h como falar de indenizao sem
antes ter ocorrido um dano. Todavia, ocorrendo leso a um bem ambiental,
resultante de atividade praticada por pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que direta ou indiretamente seja responsvel pelo dano, no s h a caracterizao
deste como a identificao do poluidor, aquele que ter o dever de indeniz-lo.
(FIORILLO, 2013. p.64).
O dano ambiental ainda pode ser classificado em trs dimenses jurdicas
distintas, de acordo com: a extenso do bem protegido, a extenso do dano
ambiental e a sua reparabilidade.
Quanto extenso do bem protegido, possvel subdividi-lo em: dano
ambiental lato sensu, dano ecolgico puro e dano individual ou reflexo.
Dano ambiental lato sensu considera-se aquele que afeta os interesses
difusos da coletividade e, por evidncia, todos os componentes do meio ambiente
(meio ambiente natural, cultural e artificial).
J o dano ecolgico puro caracteriza-se por ser aquele que atinge
exclusivamente os ecossistemas, os prprios bens da natureza, estando restrito,
desta forma, ao meio ambiente natural. Conforme j decidiu o Superior Tribunal de
Justia no julgamento do REsp n 1.145.083/MG (DJe 04.09.2012), o dano ecolgico

23

puro caracterizado por afligir a natureza em si mesma, como bem inapropriado ou

inaproprivel. A distino entre o conceito de dano ecolgico puro e dano ambiental
lato sensu que o dano ecolgico puro uma espcie de dano ambiental lato sensu
e se circunscreve aos elementos naturais do meio ambiente.
Quanto ao dano ambiental individual ou reflexo, como o prprio nome diz, o
dano individual, que afeta interesses particulares e de forma indireta ou reflexa
protege o bem ambiental. A propsito:
Como exemplo, pontuam-se as leses sade, aos bens ou ao patrimnio
de um particular. dizer, se um navio com petrleo contamina uma poro
do litoral brasileiro e nessa faixa existem pescadores que extraem a sua
subsistncia e de sua famlia dessa atividade econmica, perfeitamente
possvel caracterizar o dano ambiental individual ou reflexo. Afinal, com a
contaminao, as autoridades ambientais vo suspender a pesca na regio
e, como tal, afetar a atividade econmica dos pescadores.
Ou uma fbrica que lana na atmosfera gases acima dos limites tolerados,
gerando com isso problemas respiratrios e de sade nos moradores
circunvizinhos, igualmente poder implicar a ocorrncia do dano ambiental
individual. (OLIVEIRA, 2014, p.411).

Em relao extenso do dano, possvel dividi-lo em dano patrimonial e

dano extrapatrimonial.
O dano patrimonial trata-se da perda material do bem atingido, o dano
fsico, material. Conforme Srgio Cavalieri, o dano patrimonial susceptvel de
avaliao pecuniria, podendo ser reparado, seno diretamente mediante
restaurao natural ou reconstituio especfica da situao anterior leso , pelo
menos indiretamente por meio de equivalente ou indenizao pecuniria.
(CAVALIERI apud OLIVEIRA, 2014, p.411).
Quanto ao dano extrapatrimonial ou moral ambiental aquele que ofende
valores imateriais, atingindo negativamente o bem-estar e a qualidade de vida do
indivduo ou da coletividade.
Em se tratando de dano moral individual, no h maiores desdobramentos,
considerando sua aceitao pelo STJ:
Configurao de dano moral. Patente o sofrimento intenso de pescador
profissional artesanal, causado pela privao das condies de trabalho, em
consequncia do dano ambiental, tambm devida a indenizao por dano
moral, fixada, por equidade, em valor equivalente a um salrio
mnimo(REsp n 1.114.398/PR, DJe 16.02.2012).

24

Contudo, existe uma polmica em relao aceitao ou no do dano moral

coletivo. O ordenamento jurdico brasileiro oferece dispositivos que amparam o dano
moral coletivo, como o art. 1 da Lei 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica), e o art.
6, VI, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor). No obstante haja
divergncias, a doutrina majoritria reconhece a existncia do dano moral coletivo.
A propsito, o prprio Superior Tribunal de Justia possui entendimentos
divergentes sobre a possibilidade do dano moral coletivo. Rejeitando a existncia de
dano moral coletivo, assim j se decidiu:
Processual civil. Ao civil pblica. Dano ambiental. Dano moral coletivo.
Necessria vinculao do dano moral noo de dor, de sofrimento
psquico, de carter individual. Incompatibilidade com a noo de
transindividualidade (indeterminabilidade do sujeito passivo e
indivisibilidade da ofensa e da reparao). Recurso especial improvido.
(REsp n 598.281/MG, DJ 01.06.2006, grifo nosso).

Em sentido contrrio, j se acolheu a hiptese de danos morais coletivos:

PROCESSO CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. ORDEM
URBANSTICA. LOTEAMENTO RURAL CLANDESTINO. ILEGALIDADES E
IRREGULARIDADES DEMONSTRADAS. OMISSO DO PODER PBLICO
MUNICIPAL. DANO AO MEIO AMBIENTE CONFIGURADO. DANO MORAL
COLETIVO.
1. Recurso especial em que se discute a ocorrncia de dano moral coletivo
em razo de dano ambiental decorrente de parcelamento irregular do solo
urbanstico, que, alm de invadir rea de Preservao Ambiental
Permanente, submeteu os moradores da regio a condies precrias de
sobrevivncia.
[...]
4. "O dano moral coletivo, assim entendido o que transindividual e
atinge uma classe especfica ou no de pessoas, passvel de
comprovao pela presena de prejuzo imagem e moral coletiva
dos indivduos enquanto sntese das individualidades percebidas
como segmento, derivado de uma mesma relao jurdica-base. (...) O
dano extrapatrimonial coletivo prescinde da comprovao de dor, de
sofrimento e de abalo psicolgico, suscetveis de apreciao na esfera do
indivduo, mas inaplicvel aos interesses difusos e coletivos" (REsp
1.057.274/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado
em 01/12/2009, DJe 26/02/2010.).
5. No caso, o dano moral coletivo surge diretamente da ofensa ao
direito ao meio ambiente equilibrado. Em determinadas hipteses,
reconhece-se que o dano moral decorre da simples violao do bem
jurdico tutelado, sendo configurado pela ofensa aos valores da
pessoa humana. Prescinde-se, no caso, da dor ou padecimento (que
so consequncia ou resultado da violao). Nesse sentido: REsp
1.245.550/MG, Rel. Ministro Luis Felipe Salomo, Quarta Turma, DJe
16/04/2015. Recurso especial provido. (REsp 1410698/MG, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/06/2015, DJe
30/06/2015, grifo nosso)

25

O entendimento que refuta a ideia do dano moral coletivo alega, em apertada

sntese, que a transindividualidade no se coaduna com a ideia de dano moral, ou
seja, o dano moral est adstrito s pessoas individualizveis. Contudo, repise-se, a
tendncia da jurisprudncia pela aceitao do dano moral coletivo. (OLIVEIRA,
2014, p.412).
Por fim, em relao ao interesse envolvido, a reparabilidade pode ser direta
ou indireta, como ensina Fabiano Melo:
Dano ambiental de reparabilidade direta aquele que atinge os indivduos
diretamente lesados; o agente causador do dano ter que indenizar
diretamente o indivduo ou os indivduos lesados. Afeta os microbens
ambientais. Por sua vez, no dano ambiental de reparabilidade indireta
tutelam-se o interesse da coletividade, os direitos difusos e coletivos, o
macrobem ambiental, e no os interesses prprios e pessoais. O TRF da 5
Regio j consignou a leitura da reparabilidade do meio ambiente como
macrobem: deve-se atentar para a lgica da reparao do dano ao meio
ambiente, considerado como macrobem, incorpreo e imaterial, visto como
um conjunto de fatores que interagem e condicionam a vida das pessoas,
cuja reparabilidade indireta no dizer da doutrina especializada (AR n
6.233/SE).

Uma das funes do art.225 da Constituio Federal de 1988 determinar

como legitimados passivos pelos danos causados ao meio ambiente o Poder Pblico
e a coletividade, portanto, passvel afirmar que so legitimados passivos todos
aqueles que, de alguma forma, foram os causadores do dano ambiental, sendo certo
que a responsabilidade dos causadores solidria por expressa determinao do
art. 3, I, bem como pela Lei n. 6.938/81, que atribui obrigao de indenizar o dano
ambiental queles que, com a sua atividade, causaram dano. (FIORILLO, 2013,
p.66).
Cumpre-nos mencionar ainda, que o dano ambiental diferencia-se por suas
caractersticas peculiares em relao ao dano historicamente tratado pelo direito, de
natureza individual e delimitada geograficamente.
A reparao do dano ambiental bastante complexa, isto quando no
possvel reverter seus efeitos. O dano ambiental tambm torna bastante rdua a
tarefa de delimitar seus sujeitos, alm do que, o dano ambiental transfronteirio, ou
seja, no observa as barreiras e limites geogrficos estabelecidos pelo homem.
(BELTRO, 2009).

3.2 Noes gerais de Responsabilidade Civil

26

Ressalte-se, preliminarmente, que em caso de dano ao meio ambiente existe

a possibilidade de responsabilidade simultnea nas esferas civil, penal e
administrativa, em relao a um mesmo dano, conforme o art. 225, 3, da
Constituio Federal de 1988. Em que pese tal considerao, neste trabalho
estudaremos somente a responsabilidade civil por danos ao meio ambiente.
A responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente um tema
controvertido e polmico, possuindo inmeras indefinies, sendo certo que possui
um regime jurdico prprio, pois sofre o influxo de normas especficas ambientais,
apenas se utilizando as normas dos demais ramos jurdicos supletivamente no que
for compatvel, especialmente do Direito Civil e Administrativo. (AMADO, 2014,
p.550).
Estabelece o Princpio 13, da Declarao do Rio que:
Princpio 13: Os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa
responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos
ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e mais
determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere
responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos
ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro
de sua jurisdio ou sob seu controle.

Na acepo ampla do termo, a responsabilidade civil consiste na obrigao

de reparar danos causados pessoa, ao patrimnio, ou a interesses coletivos ou
transindividuais, sejam eles difusos ou coletivos stricto sensu. A responsabilidade
civil decorre da obrigao geral de no causar danos.
Conforme bem ensina Luciana Cardoso Pilati e Marcelo Buzaglo Dantas, a
responsabilidade civil apresenta duas acepes restritas:
A responsabilidade negocial (contratual). e aquela obrigao de reparar
danos decorrentes do inadimplemento de obrigaes negociais. Constitui
direito especial, com regras especificas (arts. 389-420 do CC). Quando
inexistir norma especial, aplicam-se as regras da responsabilidade civil
geral.
A segunda acepo e a responsabilidade civil geral, em sentido estrito.
Refere-se obrigao de reparar danos causados a pessoas que no
estavam ligadas ao levante por um negocio jurdico. A responsabilidade civil
geral corresponde obrigao de reparar danos decorrentes da violao,
ainda que no culposa, do dever geral de no lesar ningum (nominem
laedare). ou de no lesar outrem (alterum non laedare). Tambm
chamada responsabilidade extracontratual. Constitui direito comum,
apresentando regras gerais de responsabilidade (arts. 927-954 do CC), que

27

se aplicam subsidiariamente ao direito especial (responsabilidade negocial),

(PILATI. DANTAS, 2010, p.62).

responsabilidade

civil

geral

tem

como

pressuposto

culpa

(responsabilidade civil subjetiva) ou o risco da atividade (responsabilidade civil

objetiva, ou por risco). (PILATI. DANTAS, 2010).

3.3 A regra da objetividade na Responsabilidade Civil Ambiental

A responsabilidade ambiental possui previso constitucional haja vista que

todas as condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores s sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados, na forma do art.225, 3, da Constituio Federal de 1988. (AMADO,
2014).
A propsito:
A responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e do tipo
responsabilidade civil geral, ou seja, no negocial. Mais do que isso, a
responsabilizao civil dos causadores de danos ambientais do tipo
objetiva, ou por risco, dispensando a comprovao da existncia de culpa.
(PILATI; DANTAS, 2010, p.62).

Considerando que o ordenamento jurdico brasileiro optou, em regra, pela

responsabilizao subjetiva, conforme esculpido no art.927, caput, do Cdigo Civil,
verifica-se que a responsabilidade por danos ambientais adotou a hiptese
excepcional de responsabilizao.
Lus Paulo Sirvinskas ensina que havia grande dificuldade em provar a culpa
do causador do dano ambiental pela teoria subjetiva. Tendo em vista a importncia
do bem tutelado no direito ambiental, a doutrina, e, posteriormente, a legislao,
passaram a adotar a teoria objetiva. (SIRVINSKAS, 2013, p.219).
A opo pela responsabilidade objetiva ilustrada no art.14, 1, da Lei.
6.938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que foi recepcionada pela
Constituio Federal de 1988:
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:

28

[...]
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados
ao meio ambiente.

O Cdigo Civil de 2002 manteve a regra geral da subjetividade da

responsabilidade civil, entretanto, previu, simultaneamente, a responsabilidade civil
objetiva, que se estende a qualquer atividade de risco e no apenas aos riscos
ambientais, conforme prev o pargrafo nico do art.927:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem.

Hodiernamente, no se analisa a vontade do agente, mas somente a relao

entre o dano e a causalidade:
Adotou-se, dessa forma, a teoria objetiva, responsabilizando o agente
causador do dano independentemente de ter agido com culpa. A
responsabilidade objetiva ambiental est prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Diz o
citado dispositivo: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por
danos causados ao meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2013, p.219).

Conforme Fabiano Melo:

Ao se prescindir da culpabilidade para o dever de indenizar, ser necessria
somente a comprovao do nexo de causalidade entre a conduta e o dano.
No h que perquirir ou investigar a culpa ou o dolo do poluidor/degradador.
Alm disso, a licitude ou legalidade de uma atividade ou empreendimento,
quer autorizado ou licenciado, no afasta ou atenua a responsabilidade do
poluidor. (OLIVEIRA, 2014, p.420).

Nas palavras de dis Milar:

[...] a postura do legislador, in casu, atende satisfatoriamente s aspiraes
da coletividade, porquanto no raras vezes o poluidor se defendia alegando

29

ser lcita a sua conduta, porque estava dentro dos padres de emisso
traados pela autoridade administrativa e, ainda, tinha autorizao ou
licena para exercer aquela atividade. (MILAR, 2013, p.1.257).

Neste sentido, j decidiu a jurisprudncia:

CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. APREENSO DE
VECULO POR SUSPEITA DE ADULTERAO DE COMBUSTVEL.
AUSNCIA DE ATO ARBITRRIO DOS AGENTES POLICIAIS. FATO
NOTICIADO PELA IMPRENSA. AUSNCIA DE NEXO DE CAUSALIDADE.
1. A responsabilidade objetiva baseia-se na teoria do risco administrativo,
dentro da qual basta a prova da ao, do dano e de um nexo de causa e
efeito entre ambos, sendo, porm, possvel excluir a responsabilidade em
caso de culpa exclusiva da vtima, de terceiro ou ainda em caso fortuito e
fora maior. (TRF DA 1 REGIO. AC 2000.36.00.010623-5/MT, Rel.
Desembargador Federal FAGUNDES DE DEUS. Publicado em 22 de
setembro de 2009).

E no mesmo sentido, j decidiu o Egrgio Tribunal de Justia de Minas

Gerais:
EMENTA: APELAO CVEL - AO DE INDENIZAO - ATIVIDADE DE
MINERAO - DANO AMBIENTAL - RESPONSABILIDADE OBJETIVA TEORIA DO RISCO INTEGRAL - DANOS MATERIAIS E MORAIS - NEXO
DE CAUSALIDADE - DEMONSTRAO - PROVA PERICIAL - DEVER DE
INDENIZAR CONFIGURADO - DANOS MORAIS - QUANTUM
INDENIZATRIO - CRITRIOS DE ARBITRAMENTO.
De acordo com o entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia,
no julgamento do REsp n 1.374.284/MG, representativo de controvrsia
multitudinria e processado sob o rito do art. 543-C, do Cdigo de Processo
Civil, "a responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada
pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator
aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do ato, sendo
descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de
excludentes de responsabilidade civil para afastar sua obrigao de
indenizar.".
Tendo sido demonstrados o nexo causal entre o rompimento de barragem
de conteno de rejeitos oriundos da atividade de minerao desenvolvida
pela R e os danos que atingiram a autora, resta configurado o dever de
indenizar os danos morais e materiais suportados pela parte demandante.
No arbitramento do valor da indenizao por dano moral devem ser
observados os critrios de moderao, proporcionalidade e razoabilidade
em sintonia com o ato ilcito e suas repercusses, como, tambm, com as
condies pessoais das partes.
A indenizao por dano moral no pode servir como fonte de
enriquecimento do indenizado, nem consubstanciar incentivo permanente
reincidncia do responsvel pelo ilcito.
APELAO CVEL N 1.0439.07.065014-8/001 - COMARCA DE MURIA APELANTE(S).: MINERAO RIO POMBA CATAGUASES LTDA. APELADO(A).(S).: OLINDA MOREIRA SOARES (grifo nosso).

30

A responsabilidade civil objetiva muito importante para a proteo do meio

ambiente na esfera civil, haja vista que possibilitou a reparao pelo dano ambiental
(mesmo que de forma parcial) que, at ento, era de difcil a comprovao da culpa
do agente causador da poluio.
Assim sendo, pode-se afirmar que a adoo da teoria da responsabilidade
objetiva resulta em quatro consequncias:
a) prescindibilidade da discusso sobre a culpabilidade;
b) irrelevncia da licitude ou ilicitude da atividade;
c) irrelevncia do caso fortuito e da fora maior;
d) no aplicao da clusula de no indenizar. (OLIVEIRA, 2014, p.419).

3.3.1 Pressupostos da responsabilizao civil ambiental

Para a configurao da responsabilidade civil ambiental, alguns pressupostos

devem restar demonstrados, que a atividade, o dano, a autoria e o nexo de
causalidade.
Pode-se conceituar atividade como a conduta que causa o dano ambiental,
que pode ser executada por meio de uma ao ou omisso, podendo ser ilcita ou
lcita.
Reitere-se, entretanto, que a responsabilidade civil objetiva no exige a
ilicitude da conduta danosa (culpa), tendo em vista que o prprio risco criado pela
atividade constitui o elemento antijurdico.
Outrossim, para a caracterizao da responsabilidade civil ambiental
imprescindvel a configurao do dano, que conforme j analisado, um prejuzo
causado a um bem juridicamente tutelado, que no caso, o meio ambiente.
Ressalte-se que a ocorrncia ou no do dano determina a classificao das
tutelas processuais ambientais: a inibitria lato sensu, aplicvel s situaes de
configurao de ilcito, em que o dano no foi verificado; e a reparatria, destinada
reparao de um dano j ocorrido. (PILATI; DANTAS, 2010, p.64-65).
A tutela inibitria inspirada nos princpios da preveno e precauo, e tem
o objetivo de impedir o dano. Segundo Pilati e Dantas a tutela inibitria subdivide-se
em dois tipos distintos:
Subdivide-se em tutela inibitria e tutela de remoo do ilcito. A primeira,
tambm denominada preveno do ilcito, objetiva impedir a pratica ou

31

continuao do ilcito; sem configurao do dano. Utiliza-se, assim, da

tcnica mandamental, impondo ao agente medida coercitiva (normalmente,
uma multa, para coagi-lo ao cumprimento da obrigao fazer ou no fazer).
(DANTAS; PILATI, 2010, p.65).

J a tutela de remoo do ilcito atua aps a realizao do ato proibido,

todavia, antes do dano, refletindo no instituto da responsabilidade civil.
Em relao autoria ou nexo de imputao, mo se pode olvidar que este
requisito o fundamento da atribuio da responsabilidade a determinado indivduo.
A autoria o elemento que relaciona o fato danoso ao responsvel, seja a
ttulo de culpa ou a ttulo de risco.
Tratando-se de responsabilidade civil por danos ambientais, o nexo de
imputao baseia-se no risco, dispensando a verificao da culpa, conforme a
responsabilidade civil objetiva adotada.
Por ltimo, resta analisar o nexo de causalidade, que pode ser conceituado
como a relao de causa e efeito capaz de indicar os danos que podem ser
considerados consequncia do fato verificado. Pode-se afirmar ainda, que o nexo
causal indica quais so os danos que podem ser considerados consequncia da
atividade em questo. Causa e a condio determinante para ocorrncia do dano ou
para agravamento de seus efeitos. (PILATI; DANTAS, 2010, p.72).
Na ocorrncia do dano imprescindvel que se verifique quais foram suas
causas, ou seja, o nexo de causalidade para que, sucessivamente, possa-se
averiguar a quem a causa pode ser atribuda (nexo de imputao). (PILATI, 2010,
p.72).
Na legislao civil encontram-se vrias teorias da causalidade que buscam
selecionar

fatores

determinantes

do

dano,

para

assim,

estabelecer

responsabilizao.
O sistema jurdico brasileiro adota a teoria da causalidade adequada, prevista
no art. 403 do Cdigo Civil, para determinao da relao entre causa e efeito. Essa
teoria estabelece que uma condio deve ser considerada causa de um dano
quando seja capaz de produzi-lo, normalmente. Caso o dano seja imprevisvel, a
causalidade restaria descartada, uma vez que o dano foi consequncia de
circunstncias improvveis, entretanto, se o dano esperado, estaria configurada a
causalidade adequada, sendo possvel a responsabilizao. (PILATI; DANTAS,
2010).

32

Entretanto, no Direito Ambiental a discusso maior em relao ao nexo de

causalidade acerca do caso fortuito e de fora maior, que so, em tese,
excludentes de causalidade.
Ensina Luciana Cardoso Pilati e Marcelo Buzaglo Dantas:
Caso fortuito e fora maior so acontecimentos imprevisveis, irresistveis e
externos a atividade, normalmente, inevitveis, que determinam o
rompimento do nexo de causalidade entre a atividade e o dano causado.
Trata-se de acontecimento annimo, no imputvel aquele que desenvolve
uma atividade de risco. Requerem, para a sua caracterizao, a
imprevisibilidade, a irresistibilidade e a externalidade. O caso fortuito est
mais ligado a ideia de imprevisibilidade, enquanto a forca maior esta mais
relacionada ta noo de irresistibilidade.
A incidncia ou no dessas excludentes de causalidade na
responsabilizao por danos ambientais varia de acordo com a teoria
adotada a teoria do risco criado ou a teoria do risco integral. (PILATI;
DANTAS, 2010, P.73-74).

A teoria do risco criado equivale teoria da responsabilidade objetiva comum.

Esta teoria aceita a incidncia de excludentes do caso fortuito e da fora maior,
determinando, consequentemente, o afastamento da responsabilizao civil sempre
que o dano decorrer de um fator imprevisvel, irresistvel e externo.
Nesta hiptese, a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior quebra o nexo de
causalidade e, por consequncia, afasta a responsabilizao daquele que
desenvolve a atividade de risco.
Entretanto,

na

teoria

da

responsabilidade

por

risco

integral,

ou

responsabilidade objetiva agravada, baseia-se, outrossim, no risco, e tem carter

excepcional, aplicando-se as hipteses de alta potencialidade de risco. Esta teoria
dispensa o nexo de causalidade adequado entre a atividade do responsvel e o
dano, para a configurao da obrigao de indenizar. Deste modo, os casos fortuitos
e de fora maior que puderem ser considerados como tpicos atividade, no sero
capazes de excluir a responsabilizao civil.
A responsabilidade civil objetiva, na teoria do risco integral atende de forma
mais ampla e adequada aos anseios do Direito Ambiental. Contudo, frise-se,
independente da circunstncia, a observncia fiel do ordenamento jurdico, a
existncia de degradao preexistente ou a obteno prvia de licena no exime o
responsvel da obrigao de reparar o dano. (PILATI; DANTAS, 2010).
No obstante as consideraes j expostas, importante frisar que a doutrina
ainda estabelecem trs requisitos bsicos para o dano indenizvel: a violao de um

33

interesse jurdico patrimonial ou extrapatrimonial de uma pessoa fsica ou jurdica, a

certeza do dano e a subsistncia do dano.
A violao de um interesse jurdico patrimonial ou extrapatrimonial de uma
pessoa fsica ou jurdica consiste na noo de que o dano resulta numa diminuio
do patrimnio em consequncia do fato danoso, no somente o patrimonial, mas da
vulnerao de direitos inerentes ao homem.
A certeza do dano significa que somente o dano efetivo indenizvel, pois
ningum obrigado a indenizar a vtima por um dano em abstrato. Deste modo,
necessria a certeza e a comprovao dos acontecimentos e suas consequncias
sobre a pessoa ou seu patrimnio, salvo os casos de dano presumido.
Por ltimo, a subsistncia do dano estabelece que, se o dano j foi reparado,
no h o interesse da responsabilidade civil. Se o dano j foi reparado pelo
responsvel no h como se pleitear a indenizao.

3.4 A dificuldade de reparao e valorizao do dano ambiental

Inicialmente preciso afirmar que a reparao do dano ambiental deve ser

integral. A Lei n 6.938/1981 e a Lei n 7.347/1985 (art. 3). relacionam basicamente
duas formas de reparao do dano ambiental: a restaurao e a indenizao
pecuniria. A doutrina insere entre elas outra modalidade: a compensao
ecolgica. (OLIVEIRA, 2014, p.414).
Hodiernamente, o dano ambiental ainda de difcil reparao. A grande
dificuldade no est apenas nas sanes penais e administrativas, mas na
obrigao de reparar o dano. No se sabe, ao certo, no que consiste esta obrigao,
e a prtica judicial brasileira ainda no oferece uma definio precisa. Contudo, a
deciso que mais se destaca a proferida pelo Superior Tribunal de Justia, que
consagrou a autonomia do bem jurdico meio ambiente:
Ecologia. Trnsito. Emisso abusiva de fumaa por veculo automotor. O
fato como acontecimento da experincia jurdica enseja, eventualmente,
repercusso plural no Direito. Transitar, com veculo, produzindo fumaa em
nveis proibidos interessa tanto ao Direito ecolgico como ao Direito da
circulao. Os respectivos objetos so diferentes. O primeiro busca
conservar as condies razoveis mnimas do ambiente. O segundo policia
as condies de uso e funcionamento dos veculos. Dessa forma, ainda
que, fisicamente, uno o fato, juridicamente h pluralidade de ilcitos, da a
legitimidade do Departamento de guas e Energia Eltrica, como do Detran

34

para aplicar sanes. (Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial

4608/SP, T2 segunda turma julgadora. DJ: 19/09/1990).

Nesta deciso verificamos que o Superior Tribunal de Justia, acertadamente,

segue a melhor doutrina e a melhor jurisprudncia internacional. A construo do
Direito Ambiental, como j pudemos examinar, muitssimo influenciada pelo litgio
e pelo trabalho interpretativo das Cortes. A deciso do Superior Tribunal de Justia
reveste-se de uma importncia transcendental, pois se coloca em oposio a uma
tendncia que se verifica nas Cortes inferiores de privilegiar aspectos econmicos
em detrimento dos aspectos ambientais. (ANTUNES, 2010, p.251).
Na doutrina, enumeram trs possibilidades para a reparao do dano
ambiental: reparao in natura, compensao ecolgica e indenizao pecuniria.
cedio que a mera recompensa pecuniria em forma de indenizao, na
maioria dos casos insatisfatria, destarte, a preveno afigura-se sempre a melhor
opo. A propsito, destaca-se a lio de Paulo Affonso Leme Machado:
Os danos causados ao meio ambiente encontram grande dificuldade de
serem reparados. a sade do homem e a sobrevivncia das espcies da
fauna e da flora que indicam a necessidade de prevenir e evitar o dano.
(MACHADO, 2013, p.43).

Verifica-se que a responsabilidade civil ambiental tem dado mais ateno aos
danos causados, todavia, preciso tratar, outrossim, da potencialidade do dano,
utilizando-se os mecanismos disponveis de proteo.
De anlise da jurisprudncia, percebe-se que h prioridade pela reparao in
natura dos danos ambientais. Conforme j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
(...). Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou
privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental
de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida pelos princpios do
poluidor-pagador,da reparao in integrum, da prioridade da reparao in
natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie de tcnicas de
facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a inverso do nus
da prova em favor da vtima ambiental (REsp n 1071741/SP, Rel. Min.
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 16.12.2010).

A reparao in natura aquela ocorrida no local especfico onde ocorreu o

dano ambiental, ocasionando, consequentemente, o retorno do equilbrio ecolgico
ou de uma situao o mais prxima possvel da anterior ao dano. Na lio de
Marcelo Abelha Rodrigues:

35

[...] a adoo da reparao especfica como postulado da responsabilidade

civil ambiental leva em considerao o fato de que, diante do dano no
entorno, a medida precpua deve ser a recuperao do bem ambiental
lesado, sempre que isso for possvel. A reparao in natura no somente
nsita ideia de proteo e preservao dos recursos ambientais, como se
v no art. 4 da Lei n 6.938/1981: coaduna-se, tambm, com a ideia de que
o poluidor deve ser educado com as medidas reparatrias, coisa que no
ocorre quando estamos diante de uma reparao pecuniria. (RODRIGUES
apud OLIVEIRA, 2014, p.414).

Sendo impossvel a reparao do dano ambiental pela reparao natural,

passa-se fixao da reparao por meio da compensao ecolgica ou da
indenizao pecuniria.
A compensao ecolgica consiste na substituio do bem lesado por outro
equivalente. Contudo, para que seja possvel sua utilizao necessria a
observncia dos seguintes requisitos:
a). ser absolutamente necessria; b). no ser possvel uma reparao
especfica; c). consistir numa medida de equivalente importncia ecolgica;
d). que a medida seja adotada dentro do mesmo ecossistema; e). que
sejam observados critrios tcnicos; f). que haja cincia por parte dos
rgos pblicos; g). que os rgos pblicos autorizem previamente as
medidas. Como se v, a adoo da compensao ocorre na impossibilidade
da reparao in natura. (DESTEFENNI apud OLIVEIRA, 2014, p.414).

J a indenizao pecuniria a forma clssica de reparao dos danos

causados no direito civil, entretanto, subsidiria no direito ambiental. Deve ser
utilizada como uma alternativa e no uma regra. Contudo, pode ser muito bem
aproveitada quando utilizada de forma conjunta com outras formas de reparao do
dano ambiental.
Assim, quando fixada uma contraprestao pecuniria, o alcance de uma
eficiente responsabilidade civil ambiental adequada deve prever, ao mesmo tempo,
todo um esquema de preveno de danos em potencial.
A apurao do dano ambiental outro fator que at hoje no se estabeleceu
um critrio ideal para sua fixao.
Paulo Bessa Antunes ensina que:
A primeira hiptese a ser considerada a da repristinao do ambiente
agredido ao seu status quo ante. Todos ns sabemos que no simples a
reconstruo de um local degradado. Muitas vezes, a degradao de um
determinado local implicou a extino de uma espcie vegetal, por exemplo.

36

Evidentemente que, no caso, no ser possvel a plantao de novas

plantas semelhantes quelas que foram destrudas. Como proceder? A
morte de um animal ou de uma planta, como pode ser compensada?
Estas questes esto longe de obter uma resposta consensual ou simples.
A adoo de um valor arbitrado para significar a espcie destruda tem a
desvantagem de estabelecer um macabro sistema pelo qual aqueles que
possuem recursos financeiros podero pagar uma soma para compensar a
rea ou espcie prejudicada. Por outro lado, este mecanismo tem como
lado positivo a fixao de algum critrio objetivo a ser imposto ao poluidor.
Outro critrio que vem sendo adotado o da compensao. Isto , a
degradao de uma rea deve corresponder a recuperao de uma outra. O
critrio no bom, pois muitas vezes as reas so extremamente diversas
e no se pode restabelecer o ecossistema afetado. (ANTUNES, 2010, p.253
254).

De fato, verifica-se que independente do critrio adotado para estabelecer a

reparao do dano ambiental sempre insuficiente e ineficaz. Por este motivo,
repise-se, a preveno mostra-se como o melhor caminho a ser adotado pela
atividade ambiental, no obstante signifique ataque a diversos interesses
econmicos.

3.5 Prescrio da pretenso reparatria

Primeiramente preciso mencionar que no h previso no ordenamento

jurdico brasileiro acerca da prescrio aplicvel reparao do dano ambiental.
Contudo, a jurisprudncia tem entendido, de forma reiterada, que a ao com
pretenso reparatria dos danos ambientais imprescritvel e, para tanto, passvel
de ajuizamento a qualquer tempo.
Justifica-se

este

posicionamento

fundamentando-o

no

conceito

de

solidariedade entre as geraes presentes e futuras, em um postulado de tica

intergeracional. No entendimento do Superior Tribunal de Justia:
[...] 5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande
amplitude, com profundas implicaes na espcie de responsabilidade do
degradador que objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da
atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador do
dano. 6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da
logicidade hermenutica est protegido pelo manto da imprescritibilidade,
por se tratar de direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao
dos povos, independentemente de no estar expresso em texto legal. 7. Em
matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se
eminentemente privado, seguem-se os prazos normais das aes
indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a
todos os demais direitos, pois sem ele no h vida, nem sade, nem
trabalho, nem lazer, considera-se imprescritvel o direito reparao. 8. O

37

dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est

dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que
visa reparar o dano ambiental. (REsp n 1.120.117/AC, DJe 15.08.2011).

E no mesmo sentindo, vem decidindo o Tribunal de Justia de Santa Catarina:

EMENTA:
APELAO
CIVIL.
AO
DE
INDENIZAO.
RESPONSABILIDADE CIVIL. REPARAO DE DANO AMBIENTAL
INDIVIDUAL. PRETENSO DE NATUREZA PATRIMONIAL E PRIVADA.
PRESCRITIBILIDADE. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL.
LTIMO
ATO
DE
DEGRADAO
AMBIENTAL
PRATICADO.
PRECEDENTE DO STJ. LAPSO APLICVEL. VINTENRIO. ART. 177 DO
CDIGO CIVIL DE 1916. IMPLEMENTO DO PRAZO PRESCRICIONAL.
ACTIO EXTINTA. RECURSO PROVIDO. A pretenso recuperao do
meio ambiente degradado, alicerada no dano ambiental coletivo,
imprescritvel; contudo, a pretenso individual de reparao de danos
patrimoniais e morais decorrentes da degradao ambiental prescritvel,
por possuir natureza eminentemente privada. "Em matria de prescrio
cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se eminentemente privado
seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o bem jurdico
indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois
sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer, considera-se
imprescritvel o direito reparao" (STJ, REsp 1120117/AC, rela. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, j. em 10-11-2009). "A continuada violao
do direito de propriedade dos recorridos por atos sucessivos de poluio
praticados pela recorrente importa em que se conte o prazo prescricional do
ltimo ato praticado" (STJ, REsp 20645/SC, rel. Ministro Barros Monteiro,
rel. p/ Acrdo Ministro Cesar Asfor Rocha, Quarta Turma, j. em 24-4-2002).
(TJSC, Apelao Cvel n. 2013.041546-9, de Cricima, rel. Des. Fernando
Carioni, j. 23-07-2013).
EMENTA: ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL
- PRESCRIO - INOCORRNCIA . imprescritvel a pretenso deduzida
em ao civil pblica que visa recuperao de meio ambiente degradado.
(TJSC, Apelao Cvel n. 2011.012821-6, de Chapec, rel. Des. Luiz Czar
Medeiros, j. 19-03-2013).

E do Tribunal de Justia de Minas Gerais:

EMENTA:
APELAO.
DANO
AMBIENTAL.
RECUPERAO.
IMPRESCRITIBILIDADE. DANOS MORAIS E MATERIAIS DECORRENTES
DO DANO AMBIENTAL - PRESCRIO. O pedido de recuperao do dano
ambiental pretenso imprescritvel, por se tratar de direito coletivo,
fundamental e indisponvel. No entanto, atingida pela prescrio a
pretenso de reparao por danos morais e materiais decorrentes do dano
ambiental. APELAO CVEL N 1.0086.11.001987-3/001 - COMARCA DE
BRASLIA DE MINAS - APELANTE(S): ANA MENDES BOTELHO, JOS
ARNALDO RODRIGUES BOTELHO E OUTRO(A)(S) - APELADO(A)(S):
CONSTRUTORA COWAN S/A
EMENTA: ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - DIREITO
AMBIENTAL - INTERVENES EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - IMPRESCRITIBILIDADE - DEFINIO DE LIMITES E
ESPAOS - COMPETNCIA LEGISLATIVA ESTADUAL CONCORRENTE ART. 24, VI, E PARGRAFOS, CF - LEIS NS 14.309/02 E 18.023/09 -

38

PREVALNCIA SOBRE RESOLUES DO CONAMA - INTERVENES

FORA DA REA DE PRESERVAO - AUSNCIA DE DANO AMBIENTAL
- SENTENA MANTIDA.- O direito reparao de dano ambiental
imprescritvel por veicular pretenso inerente vida dos integrantes da
sociedade. - Nos termos da Constituio Federal (art. 24, VI e pargrafos), a
competncia para legislar sobre proteo ao meio ambiente concorrente
da Unio com os Estados-membros, sendo a da Unio adstrita fixao de
normas gerais, e dos Estados suplementar.- A Lei Estadual n
18.023/2009 no inconstitucional quando dispe sobre a distncia do
entorno de lago artificial de usina hidroeltrica qualificada como rea de
preservao permanente pela lei federal. - Prevalecem sobre as Resolues
do CONAMA as Leis Estaduais ns 14.309/02 e 18.023/09, de modo que,
estando a grande maioria das construes comprovadamente alm da rea
de preservao permanente, e no representando a rampa de acesso e o
pequeno ancoradouro danos de monta (alis, j admitidos como
intervenes de baixo impacto) no h falar em dano ambiental.APELAO
CVEL N 1.0702.07.390503-7/004 - COMARCA DE UBERLNDIA APELANTE(S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS APELADO(A)(S): MARIA TANNUS MOURA - RELATOR: EXMO. SR. DES.
ALBERTO VILAS BOAS

Desta forma, tratando-se de direitos difusos ou coletivos, imprescritvel a

pretenso indenizatria. Contudo, se tratar de meros danos individuais, a
jurisprudncia tem entendido pela aplicao do prazo prescricional previsto no 3,
V, do art.206, do Cdigo Civil de 2002.

3.6 Da solidariedade

Tratando-se de Direito Ambiental a responsabilidade civil objetiva (conforme

j visto) e solidria. Isto significa que a responsabilidade por danos ambientais
solidria entre o poluidor direto e o poluidor indireto, podendo ajuizar-se a ao
contra qualquer um deles ou ambos.
Na lio de Herman Benjamin:
[...] a solidariedade, no caso, no s decorrncia de atributos particulares
dos sujeitos responsveis e da modalidade da atividade, mas tambm da
prpria indivisibilidade do dano, consequncia de ser o meio ambiente uma
unidade infragmentvel. (BENJAMIN apud OLIVEIRA, 2014, p.418).

Para Dlton Carvalho:

[...] todos aqueles que contribuem de qualquer forma para a ocorrncia de
um dano ambiental devem responder pela integralidade do dano, cabendo a
repetio dos prejuzos internamente entre os causadores do dano, por
meio do exerccio do direito de regresso por aquele que indenizou ou
reparou os danos em montante excedente ao seu percentual de

39

participao na leso ambiental. (CARVALHO apud OLIVEIRA, 2014,

p.418).

O posicionamento do Superior Tribunal de Justia pela adoo da

solidariedade. A propsito:
[...] tambm remansosa a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
pela impossibilidade de que qualquer dos envolvidos alegue, como forma de
se isentar do dever de reparao, a no contribuio direta e prpria para o
dano ambiental, considerando justamente que a degradao ambiental
impe, entre aqueles que para ela concorrem, a solidariedade da reparao
integral do dano (REsp n 880.160/RJ, DJe 27.05.2010).

Desta forma, entende-se, outrossim, pela inexistncia da obrigatoriedade do

litisconsrcio:
[...] mesmo na existncia de mltiplos agentes poluidores, no existe
obrigatoriedade na formao do litisconsrcio, uma vez que a
responsabilidade entre eles solidria pela reparao integral do dano
ambiental e existe a possibilidade de demandar contra qualquer um deles,
isoladamente ou em conjunto, pelo todo (STJ, REsp n 880.160/RJ).

Excepcionalmente,

Superior

Tribunal

de

Justia

tem

admitido

responsabilidade pela reparao dos danos ambientais at mesmo sem a existncia

de nexo de causalidade, conforme o seguinte acrdo:
[...] 1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no
exige a comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo
de causalidade. 2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de
causalidade, a responsabilidade de adquirente de imvel j danificado
porque, independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real
causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade
pelos danos. Precedentes do STJ. 3. A solidariedade nessa hiptese
decorre da dico dos arts. 3, IV, e 14, 1, da Lei n 6.938/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente). 4. Se possvel identificar o real
causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel
danificado (REsp n 1.056.540/GO, DJe 14.09.2009).

3.7 A responsabilidade do Estado por danos ambientais

Para a caracterizao da responsabilidade do Estado por danos ambientais,

preciso distinguir-se duas situaes: dano ambiental provocado pelo prprio Poder
Pblico ou por meio de concessionria de servio pblico e dano ambiental

40

decorrente da omisso do Poder Pblico no exerccio do poder de polcia.

(OLIVEIRA, 2014).
Em relao responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e das
concessionrias prestadoras de servios pblicos, deve-se aplicar o art. 37, 6, da
CF c/c o art. 3, IV, da Lei n 6.938/1981, adotando-se a teoria da responsabilidade
objetiva.
Conforme o art.37, 6, da Constituio Federal de 1988:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

E o art.3, da Lei n.6.938/81, dispe que:

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
[...]
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;

Portanto, aos entes pblicos e s concessionrias aplica-se o regime comum

de responsabilidade objetiva.
Quanto responsabilidade do Poder Pblico pela omisso no exerccio do
poder de polcia, na fiscalizao das atividades econmicas, h uma divergncia na
doutrina e na jurisprudncia, que ora entende pela aplicao da responsabilidade
objetiva, ora entende pela aplicao da responsabilidade subjetiva.
A ttulo de exemplo, destacamos o posicionamento divergente do Superior
Tribunal de Justia. Em sentido pela adoo da responsabilidade subjetiva:
[...] a responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em
se tratando de responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a
ilicitude no comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que
deveria o Estado ter agido conforme estabelece a lei (REsp n 647.493/SC,
DJe 22.10.2007).

41

Em sentido contrrio, adotando a teoria objetiva em um caso de omisso do

Estado no exerccio do poder de polcia, assim julgou o STJ:
(...) 4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou
privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental
de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida pelos princpios do
poluidor-pagador, da reparao in integrum, da prioridade da reparao in
natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie de tcnicas
de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a inverso do
nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso,
subjetiva ou por culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no art.
37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais. Primeiro,
quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa
previso legal, em microssistema especial, como na proteo do meio
ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo, quando
as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao
estatal mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo
doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional.
6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de
implementao), alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do
Estado, provm diretamente do marco constitucional de garantia dos
processos ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e
170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos
Crimes e Ilcitos Administrativos contra o Meio Ambiente).
(...)
13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos
termos da Lei 6.938/1981, por danos urbansticoambientais decorrentes da
omisso do seu dever de controlar e fiscalizar, na medida em que contribua,
direta ou indiretamente, tanto para a degradao ambiental em si mesma
como para o seu agravamento, consolidao ou perpetuao, tudo sem
prejuzo da adoo, contra o agente pblico relapso ou desidioso, de
medidas disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade
administrativa (...) (REsp n 1.071.741/SP, DJe 16.12.2010).

Entretanto, independente da teoria adotada, os impactos so atenuados nos

cofres pblicos no momento da execuo, pois, como j decidiu o STJ, no caso de
omisso, a execuo da Administrao Pblica subsidiria:
[...] no caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a
responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo
subsidiria (ou com ordem de preferncia). A responsabilidade solidria e
de execuo subsidiria significa que o Estado integra o ttulo executivo sob
a condio de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a dvida se
o degradador original, direto ou material (= devedor principal), no o fizer,
seja por total ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por
impossibilidade ou incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da
prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso
(art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade jurdica
(art. 50 do Cdigo Civil). (REsp n 1.236.863/ES, DJe 27.02.2012).

42

Assim sendo, ser preciso demandar primeiro em face do devedor principal e

somente aps se comprovar a hipossuficincia econmica deste, que o Estado
poder ser convocado. guisa de concluso, a responsabilidade do Estado por
omisso no exerccio do poder de polcia ainda tema controverso e pendente de
uma deciso conclusiva [...]. (OLIVEIRA, 2014, p.424).

43

CAPTULO 4 A TUTELA JURISDICONAL DO MEIO AMBIENTE

Os instrumentos processuais disponveis para a defesa do meio ambiente,

seja administrativamente ou judicialmente, objetivam a proteo dos seres humanos,
aos bens imveis, outrossim, observncia do direito material. A ao tem como
objeto o pedido de providncia jurisdicional que se formula para a proteo de
determinado bem da vida. (ALMEIDA, 2012).
No direito brasileiro, o procedimento de defesa ambiental mais utilizado e
mais relevante a Ao Civil Pblica. O artigo 129, inciso III, da CRFB, prev:
Art.129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
[...]
III- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos;

Uma das funes institucionais do Ministrio Pblico promover a ao civil

pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos, sem prejuzo da legitimidade ativa de terceiros.
A legitimidade para ajuizar a ao civil pblica trata-se de um direito atribudo
a rgos pblicos e privados para tutela de interesses no individuais. Por meio
deste procedimento judicial possvel obter uma condenao que consiste em uma
pena para promover a reparao do dano causado pelo agente poluidor, degradador
ou, ainda, destruidor do meio ambiente. (ALMEIDA, 2012).
A ao popular igualmente um dos instrumentos de acesso tutela
jurisdicional, e visa proteo do meio ambiente, a CRFB de 1988, alargou o
alcance dessa modalidade de ao, possibilitando aos cidados em geral, a busca
da proteo jurisdicional, para preservao de bem de interesse coletivo.
(ALMEIDA, 2012).
A seguir, sero analisados, detalhadamente, cada um destes instrumentos
processuais de proteo ambiental.

4.1 Ao Civil Pblica

44

O Meio Ambiente recebeu um tratamento primordial pela Constituio Federal

de 1998, assim, a Ao Civil Pblica mostra-se como um mtodo de proteo eficaz
contra as prticas de poluio, degradao e destruio do meio ambiente.
O surgimento de leis destinadas proteo ambiental ocorreu com o
agravamento da degradao do meio ambiente, que piorava com o descaso da
sociedade e o desenvolvimento econmico e social, que no eram compatveis com
a preservao da natureza. (MOTA; BARBOSA; MOTA, 2011).
A Ao Civil Pblica tem sua origem na class action americana, da qual
derivam, outrossim, a action dintrt publique francesa, a representative action
inglesa e o odhasionprozess alem. A propsito:
A class action americana trata-se de um processo iniciado numa corte
estadual ou federal por um grupo de pessoas com o mesmo interesse legal,
tornando mais prtica a soluo do litgio, especialmente nas questes de
direito do consumidor, nas quais o interesse meramente individual
pequeno demais para empolgar uma ao individual.
Para proteger, no entanto, os interesses individuais dos representados pela
associao que promove a ao, a Suprema Corte americana estabeleceu
regras restritivas ao uso da class action, ao julgar dois leading cases em
1973 e 1974, concernentes alada com base na estimativa da leso
individual e a cientificao dos potenciais lesados. (MOTA; BARBOSA;
MOTA, 2011).

E ainda esclarece Marcus Vincius Rios Gonalves:

H uma diferena profunda entre o sistema das class actions e o nosso.
Naquele, qualquer um dos integrantes do grupo pode figurar como
representante dos demais. No brasileiro, a legitimidade restrita a alguns
rgos pblicos ou privados que tenham por finalidade precpua a defesa
dos interesses transindividuais. (GONALVES, 2012, p.35).

No ordenamento jurdico brasileiro, o primeiro texto legal que disps sobre a

Ao Civil Pblica foi a Lei Complementar Federal 40, de 14 de dezembro de 1981,
antiga Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. No entanto, a Ao Civil Pblica
no foi o primeiro instrumento de defesa dos interesses difusos no Brasil, tendo em
vista a instituio da ao popular, disciplinada pela Lei n 4.717, de 29 de junho de
1965. (MOTA; BARBOSA; MOTA, 2011).
Dentre as leis que surgiram para preservao ambiental, podemos destacar a
Lei n. 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 9.605/98 Lei dos
Crimes Ambientais e a Lei n. 7.347/85, que dispe sobre a implementao da Ao

45

Civil Pblica para a defesa do Meio Ambiente, consumidor e patrimnio cultural,

sendo assim, um meio jurdico para a proteo dos interesses coletivos e difuso,
que ser analisado nesta pesquisa cientifica como um instrumento jurdico para a
proteo e defesa do meio ambiente. (MOTA; BARBOSA; MOTA, 2011).
A propsito:
E mais do que sabido que a ao civil publica ambiental teve sua origem
na ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente, prevista no art. 14, 12, 2a parte, da Lei n. 6.938/81.
Contudo, a poca, a disciplina do instituto era ditada pelo Cdigo de
Processo Civil, instrumento inteiramente inapto a tutela de interesses outros
que no os intersubjetivos. (PILATI; DANTAS, 2010).

Hodiernamente, a ao civil pblica disciplinada pela Lei 7.347/1985

LACP, que a norma geral sobre o tema, mas impende destacar que essa garantia
fundamental para proteger o meio ambiente j era anteriormente prevista,
especificamente no 1., do artigo 14, da Lei 6.938/1981, norma que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente. (AMADO, 2014, p.769).
Neste sentido, destaca-se a seguinte lio:
A Ao Civil Pblica o instrumento processual para a defesa dos
interesses meta individuais relativos ao meio ambiente, bens e direitos de
valor histrico, turstico, artstico, esttico, paisagstico, mais recentemente,
tambm dos interesses de deficientes fsicos, investidores do mercado de
capitais e direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes; ou seja, a
ao civil pblica ampara aos que interessam, no exclusivamente a um
indivduo, mas a toda a coletividade, esses interesses meta ou
transindividuais desdobram-se em direitos difuso, coletivo e individuais
homogneos. (MOTA; BARBOSA; MOTA, 2011).

Como mencionado, a ao civil pblica foi regulada pela Lei n 7.347 de

24/07/1985 (Lei da Ao Civil Pblica - LACP), entretanto, posteriormente foi
alterada por diversos dispositivos legais:
[...] pela Lei n 7.853 de 24/10/1989 que regulamenta os direitos dos
deficientes fsicos, Lei n. 7.913 de 07/12/1989 relativa aos investidores no
mercado de valores mobilirios, Lei n. 8.069 de 13/07/1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); a Lei n 8.078 de 11/10/90 (Cdigo de Defesa
do Consumidor - CDC), o Decreto n. 1306 de 09/11/1994 que regulamenta
o Fundo de Defesa de Direitos Difusos que tratam os artigos 13 e 20 da
LACP; a Lei n. 9.008 de 21/03/1995 que cria o Conselho Federal que trata
o artigo 13 da LACP, e mais recentemente a Lei n. 9.494 de 10/09/1997
que d nova redao ao artigo 16 da LACP. (MOTA; BARBOSA; MOTA,
2011).

46

A Ao Civil Pblica apresenta-se como um remdio especial e gil defesa

de interesses coletivos e difusos da sociedade, admitindo a legitimidade
extraordinria, substituio processual e produzindo efeitos de sentena e coisa
julgada erga omnes, constituindo, juntamente com a ao popular e ao mandado de
segurana, os instrumentos processuais mais modernos de defesa do indivduo
contra o poder pblico ou da sociedade globalmente considerada. (MOTA;
BARBOSA; MOTA, 2011).
Com a instituio da Ao Civil Pblica, foram previstos trs espcies de
interesses metaindividuais, que so os difusos, os coletivos e os individuais
homogneos:
Os primeiros pertencem a uma gama indeterminvel de indivduos; os
segundos so aqueles que tocam a uma gama indeterminada porem
determinvel de pessoas, quais sejam, os membros de um determinado
grupo, categoria ou classe; e os ltimos so interesses individuais que
tenham a mesma origem e, por esse motivo, mereceram do legislador a
possibilidade de ser tratados coletivamente. (PILATI; DANTAS, 2010, p.91).

No obstante o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

normalmente apresenta-se como interesse difuso, no se pode olvidar que tambm
pode haver uma conotao coletiva ou individual homognea.

4.1.1 Legitimidade

A legitimidade para propositura da Ao Civil Pblica ambiental foi

estabelecida no art.5 da Lei de Ao Civil Pblica (com a redao dada pelas Leis
n.11.448/2007 e n.13.004/2014). e pelo art.82 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, podendo ser autores os seguintes:
o

Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:

I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a). esteja constituda h pelo menos 1 (um). ano nos termos da lei civil;
b). inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao patrimnio
pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,

47

livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao

patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

bom frisar que o particular no tem legitimidade para ajuizar Ao Civil

Pblica Ambiental, entretanto, pode ingressar no processo para deduzir em juzo,
pretenso indenizatria para a reparao do dano pessoal.
Por outro lado, a legitimidade passiva origina-se do conceito de poluidor, ou
seja, poder ser ru todo aquele que degradar o meio ambiente. Tratando-se de
legitimidade passiva, vigora o princpio da solidariedade, que quer dizer que no
havendo vedao constitucional, a ao pode ser proposta contra um, alguns ou
todos os possveis causadores do dano ambiental, sendo pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada.
A formao de litisconsrcio em ambos os polos da relao processual
possvel, como tambm, a assistncia, conforme preceitua o art.5, 2, da
Lei.n.7.347/1985.
Repise-se, que conforme o artigo 225 caput da Constituio Federal, "todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes".

4.2 Ao Popular

A Ao Popular foi instituda pela Lei. N.4.717/65, originalmente destinada

simples tutela do patrimnio pblico, todavia, teve seu campo de atuao alargado
com a Constituio Federal de 1988, que assim disps acerca do instituto, no inciso
LXXIII, do artigo 5:
Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIII. qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia; [...]

48

Neste diapaso, destaca-se a lio de Dirceu Pereira Siqueira:

Por sua previso no bojo do texto constitucional de 1988, podemos atribuir
ao instituto um cunho constitucional, representando assim um instrumento
constitucional, colocado disposio de qualquer cidado como forma de
defesa dos interesses da coletividade. (SIQUEIRA, 2010).

Atualmente, no existem mais dvidas acerca do cabimento da ao popular

para a defesa do meio ambiente. Trata-se de um instrumento para exerccio da
cidadania por excelncia.
Neste sentindo, ressalte-se a lio de Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
A ao popular um dos remdios jurisdicionais mais antigos e, mesmo
com marchas e contramarchas da histria, podemos dizer que foi pioneiro
na defesa dos direitos coletivos lato sensu.
A ao popular caracterstica nos regimes democrticos, e tem-se notcia
de sua existncia no direito romano, definida pelo jurisconsulto Paulo como:
eam popularem actionem dicimus, quae suum jus populi tenetur, o que
significa denominamos ao popular aquela que ampara direito prprio do
povo. (FIORILLO, 2013, p.727).

Em suma, o meio ambiente e a moralidade administrativa tambm podero

ser tutelados por meio da Ao Popular, que tem natureza coletiva, pois o autor
substitui toda a coletividade, sendo um exemplo de exerccio da democracia direta,
porquanto permite que o cidado diretamente fiscalize os atos do Poder Pblico.
(AMADO, 2014, p.804).
4.2.1 Objeto da Ao Popular

A definio do o objeto da ao popular imprescindvel ao estudo do tema,

haja vista que somente assim poderemos vislumbrar o seu real alcance, bem como
suas reais limitaes impostas pelas normas que a disciplinam. (SIQUEIRA, 2010).
Em sntese, o objeto da ao popular, numa viso do texto constitucional, e
ainda da norma infraconstitucional, o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico
Conforme Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
O inciso LXXIII do art. 5 da Constituio traz como objeto da ao popular
a proteo do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do
patrimnio histrico e cultural quanto a atos lesivos contra eles praticados,
inclusive por entidade da qual o Estado participe.

49

Com isso, importante frisar que a ao popular presta-se defesa de bens

de natureza pblica (patrimnio pblico) e difusa (meio ambiente), o que
implica a adoo de procedimentos distintos. Com efeito, tratando-se da
defesa do meio ambiente, o procedimento a ser adotado ser o previsto na
Lei da Ao Civil Pblica e no Cdigo de Defesa do Consumidor,
constituindo, como sabemos, a base da jurisdio civil coletiva. Por outro
lado, tratando-se da defesa de bem de natureza pblica, o procedimento a
ser utilizado ser o previsto na Lei n. 4.717/65.
Destarte, nota-se que a natureza jurdica do bem que se pretende tutelar
ser o aspecto determinante na adoo do rito procedimental. (FIORILLO,
2013, p.728).

Tambm ensina Frederico Amado:

Objetiva a ao popular a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, ao
meio ambiente ou a moralidade administrativa, tendo natureza
predominantemente desconstitutiva, pois visa anular o ato (ao popular
repressiva).
Outrossim, a lesividade e a ilegalidade do ato rechaado podem ser
geradas pela omisso do Poder Pblico, sendo possvel ter a ao popular
como instrumento de controle das omisses administrativas [...].
Tambm se admite a ao popular preventiva, mais interessante tutela
ambiental, impedindo-se o Poder Pblico de editar ato ilegal e
potencialmente lesivo aos recursos ambientais. (AMADO, 2014, p.806).

Na Ao Popular a cominao principal no condenatria como ocorre na

Ao Civil Pblica, haja vista que o objeto da Ao Popular mais restrito, que a
anulao do ato ilegal e lesivo.
Contudo, ensina Frederico Amado que plenamente admissvel a reparao
dos danos em sede de ao popular, desde que seja a forma de reconstituir o bem
jurdico lesado pelo ato ilegal praticado pelo Poder Pblico e pelos eventuais
particulares que concorreram para a sua prtica. (AMADO, 2014, p.806).
Nesse sentido, estabelece o art.11 da Lei.4.717/1965:
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a
invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos
os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao
regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem
em culpa.

A importncia no uso do instrumento constitucional da ao popular ambiental

torna-se ainda mais efetivo em face da iseno das custas judiciais ao autor
popular, aspecto este que incentiva ainda mais sua utilizao, isenta o autor popular
at mesmo de nus sucumbnciais, salvo comprovada m-f. (SIQUEIRA, 2010).

50

4.2.2 Legitimidade
Como bem ensina Antnio Celso Pacheco Fiorillo, a ao popular ambiental
continua a reclamar uma interpretao contempornea do conceito de cidado.
(FIORILLO, 2010, p.729).
Como j mencionado, a Constituio Federal de 1988 ampliou o objeto da
Ao Popular, de forma que no se tutela mais apenas bens pblicos, mas tambm
difusos.
No plano infraconstitucional, a legitimidade ativa da Ao Popular vem
esculpida no art.1, da Lei. 4.717/65:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de
sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades
mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

Como se l do artigo supramencionado, a legitimidade ativa para ingressar

com Ao Popular foi atribuda a qualquer cidado. Todavia, o 3, do art.1 da Lei
4.717/65 assim dispe:
Art.1 [...]
[...]
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.

A antiga prova da cidadania para ingresso em juzo, com a exibio do ttulo

de eleitor ou outro documento correspondente no era acertada, porquanto estaria
restringindo o conceito de cidado ideia ou conotao poltica, ou seja, somente o
indivduo quite com as suas obrigaes eleitorais poderia utilizar-se da ao
popular. (FIORILLO, 2013, p.729).
Partindo do pressuposto de que os bens ambientais pertencem a todos,
limitao da legitimidade ativa queles que estivessem com suas obrigaes

51

eleitorais em dias no coadunava

mais com os ditames constitucionais

estabelecidos pela Carta de 1998:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
[...]
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Denota-se que o destinatrio do meio ambiente ecologicamente saudvel a

coletividade, independente da condio de eleitor, portanto, o 3, do art.1 da Lei
n.4717/65 no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988.
Tratando-se de Ao Popular com vistas proteo ambiental, qualquer
indivduo passvel de sofrer danos e leses ao meio ambiente (sejam brasileiros ou
estrangeiros residentes no pas), possuem legitimidade para propor a ao.
No tocante legitimidade passiva, assim como na Ao Civil Pblica,
qualquer pessoa responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente, conforme o conceito
de poluidor estabelecido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, pode figurar no
polo passivo, desde que no haja vedao constitucional relativa questo.

52

CONCLUSO

O Meio Ambiente ficou por muito tempo esquecido e negligenciado por todos
aqueles que nele encontram-se inseridos, impulsionados pelo desenvolvimento
econmico. O que no se vislumbrava que, como parte de um contexto, o homem
sofrer os impactos que advenham da degradao do ambiente.
O meio ambiente um direito difuso que pertence coletividade e ao mesmo
tempo a cada indivduo, pois todos tem o direito a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conforme assegurado na Constituio Federal de 1988,
no art.37, 6.
Preservar o meio ambiente indiscutivelmente uma preocupao de diversos
Estados, haja vista que foi difundida a conscientizao que cada vez mais os
recursos naturais esto escassos, sendo imprescindvel preserv-los para a
continuao da prpria vida.
O objeto da proteo ambiental no apenas o meio ambiente considerando
seus elementos constitutivos, mas tambm a qualidade de vidas dos seres que nele
habitam, atualmente ou futuramente.
O sistema jurdico brasileiro prev trs espcies de sanes diferentes ao
poluidor: administrativa, civil e penal, que podem ocorrer simultaneamente.
No tocante responsabilidade civil ambiental, importante compreender os
conceitos relacionados a este, j que ele assegura ao agente causador a obrigao
de reparar o prejuzo causado, restabelecendo o estado anterior ao dano ou ento, a
reparao pecuniria satisfatria ao dano causado.
Do Direito Ambiental adotou-se a responsabilidade civil objetiva, que quer
dizer que, para sua configurao, dispensa-se a comprovao da culpa, bastando a
existncia do dano, da conduta e do nexo de causalidade entre o prejuzo sofrido e a
ao do agente, que est fundamentada no risco da atividade.
Em relao responsabilidade civil subjetiva, torna-se oportuno dizer que
esta se demonstrou inadequada ao Direito Ambiental, uma vez que no atendia aos
superior propsitos deste ramo do direito.
A doutrina majoritria entende que no ordenamento jurdico brasileiro adotouse a teoria do risco integral, ou seja, no se admitem excludentes da

53

responsabilidade e esta alcana todo possvel poluidor. A teoria do risco integral

mostra-se mais adequada, haja vista que permite a responsabilizao daquele que
exerce uma atividade perigosa para a sociedade e dela obtm proveito, devendo,
portanto suportar os prejuzos causados, ainda que no tenha culpa.
Tratando-se de responsabilidade civil ambiental, a preveno mostra-se como
o principal meio de impedir o acontecimento de danos ambientais, considerando a
complexidade de sua reparao, principalmente se tratar de recursos naturais.
Outrossim, apurao do dano ambiental igualmente complexa, pois a
mensurao dos danos ao meio ambiente e seus impactos presentes e futuros
tarefa extremamente difcil. Na maioria dos casos, a fixao da reparao, seja ela
pecuniria, associada ou no de uma obrigao de fazer reconstitutiva ou
compensatria normalmente fica muito aqum do mal causado.
Neste diapaso, a Ao Civil Pblica a Ao Popular so remdios
constitucionais disponibilizados pelo legislador que possibilitam o acesso ao
judicirio na busca de evitar a degradao do meio ambiente.
A proteo e a preservao do meio ambiente refletem-se tanto na qualidade
de vida dos indivduos quanto no desenvolvimento econmico do pas. Esta situao
deve ser equilibrada, buscando-se alternativas sustentveis, investimentos em
tecnologia, alm da unio de esforos: cidado, Estado, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico.
Com a tutela eficiente do meio ambiente, atravs da preveno e reparao
dos danos causados, possvel assegurar qualidade de vida para a populao e
para as futuras geraes, alcanando, desta forma, o princpio da dignidade da
pessoa humana.

54

REFERNCIAS

ALMEIDA, Andr Henrique de. Instrumentos processuais de proteo ambiental.

In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 98, mar 2012. Disponvel em:
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