CORREIOS Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - Concurso Pblico

Cargos: Atendente - Carteiro - Operador de Triagem e Transbordo ano 2015

1.Organizao da administrao pblica no Brasil a partir da

Constituio Federal de 1988.
2.Conceitos relativos s administraes direta e indireta.
3.Diferenas entre autarquias, fundaes e empresas pblicas.
4.Agentes pblicos.
5.Estatuto da ECT.

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Organizao da Administrao Pblica no Brasil a partir da

Constituio Federal de 1988
A expresso Administrao Pblica apresenta dois sentidos mais comuns:
a) Sentido Subjetivo ou Formal - Quando a administrao pblica se refere aos entes que exercem a
atividade administrativa: pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos do exerccio da funo
administrativa.
b) Sentido Objetivo, Material ou Funcional - Neste sentido, a administrao pblica, designa a natureza da
atividade exercida pelos referidos entes, ou seja, as funes necessrias aos servios pblicos em geral.
De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a realizao de
seus servios.
H distino entre governo e administrao:
a) Governo a atividade poltica e discricionria e, comando com responsabilidade constitucional e poltica,
mas sem responsabilidade profissional pela execuo.
b) Administrao a atividade geralmente vinculada lei ou Norma Tcnica. A administrao executa as
funes com responsabilidade tcnica e legal, mas sem responsabilidade constitucional ou poltica. o
instrumento do qual dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo.
Os fins da administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada.
Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se
afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao
seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado
no interesse da coletividade.
Em ltima anlise, os fins da Administrao se consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim
entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou
por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico
configura "desvio de finalidade".

Conceito; Natureza e Fins

Conceito
o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de
promover o bem comum da coletividade.
- em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa.
- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.

Natureza
a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.

Fins
A administrao pode ser:

Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais.

Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade.

Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos mbitos
Federal, Estadual e Municipal. Uma outra finalidade da administrao promover a defesa do interesse pblico.

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rgos Pblicos
So centros de competncia criados para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na
organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem
necessariamente funes, cargos e agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas.
Como parte das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas,
previamente ordenados para o desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua
Constituio e funcionamento. Para eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de
determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria
ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Existem trs classificaes de rgos:
quando composio estatal,
quanto estrutura e
quanto composio.

Quanto composio estatal classificam-se os rgos pblicos em:

independentes,
autnomos,
superiores e
subalternos.

I - rgos Independentes - So os originrios da Constituio e representativos dos poderes de Estado,

Legislativo, Executivo e Judicirio. Os rgos independentes esto colocados no pice da pirmide
governamental, sem qualquer subordinao hierrquica, e s sujeitos aos controles constitucionais de um
poder pelo outro. Por esta razo, so tambm denominados de rgos primrios do Estado. Esses rgos
detm e exercem funes polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para
serem desempenhadas pessoalmente por seus membros que so os agentes polticos, segundo normas
especiais e regimentais.
Nessa categoria encontram-se as chefias de executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados
e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), o Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Assembleias Legislativas, Cmara de Vereadores, Os Tribunais Judicirios e os Juzes Singulares (Supremo
Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de
Alada dos Estados Membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). Tambm esto
includos nesta categoria, o Ministrio Pblico Federal e Estadual e os Tribunais de Conta da Unio, dos
Estados- Membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes.
II - rgos Autnomos - So aqueles localizados tambm, na cpula da administrao, porm, imediatamente
abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, responsveis pelas funes de planejamento, superviso,
coordenao e controle de atividades que constituem sua rea de competncia.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da
Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos chefes de poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes geralmente so agentes polticos nomeados em comisso.
III- rgos Superiores - So aqueles que possuem o poder de direo, controle, deciso e comando nos
assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de
uma chefia mais elevada. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional est restrita ao
planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo,
geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria esto includas Secretarias Gerais,

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Inspetorias Gerais, Gabinetes, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e
Divises.
IV - rgos Subalternos - So todos os rgos que se acham subordinados a rgos mais elevados, com
reduzido poder de deciso e com predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se execuo de
servios de rotina, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como
os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe
informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as Portarias e Sees de Expediente.
b) Quanto estrutura, os rgos so classificados em:
simples ou
compostos.
I - rgos Simples ou Unitrios - So os constitudos por um nico centro de competncia, como as Portarias
com diversos cargos e agentes.
II - rgos Compostos - So aqueles que renem na sua estrutura vrios outros rgos menores, como a
Secretaria de Educao, rgo composto que tem na sua estrutura diversas unidades escolares.
c) Quanto composio, podem ser classificados em:
rgos singulares ou
colegiados.
I - rgos Singulares - Tambm denominados de unipessoais. So aqueles que atuam e decidem atravs de
um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares,
mas o que caracteriza sua singularidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido
como seu titular.
So exemplos de rgos singulares, a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, e as
Prefeituras Municipais. A Presidncia da Repblica tem um nico agente que o Presidente; o Estado de So
Paulo, o Governador; o Municpio, o Prefeito.
II - rgos Colegiados - Tambm chamados de pluripessoais. So os rgos que atuam e decidem por meio
da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece a
vontade individual de seu chefe ou presidente, nem a de seus integrantes de maneira isolada. O que vale
juridicamente a deciso da maioria. rgo colegiado por exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas.

Conceitos relativos s Administraes Direta e Indireta.

Diferenas entre Autarquias, Fundaes e Empresas Pblicas.
Como j vimos, a Administrao Pblica constituda por um conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos
quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao poder pblico, como tambm as
instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade
pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a Administrao direta (entidades estatais) e a indireta (entidades
autrquicas e algumas para estatais) e os entes de cooperao.
So assim definidas:

Administrao Direta
Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os nveis das Esferas do Governo,
Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a
prpria Administrao Pblica.

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Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade administrativa exercida pelo prprio
governo que atua diretamente por meio dos seus rgos, isto , das unidades que so simples reparties
interiores de sua pessoa e que por isto dele no se distinguem. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:130)
Estes rgos so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade jurdica prpria, portanto, no
so capazes de contrair direitos e obrigaes por si prprios. Os rgos no passam de simples
reparties internas de retribuies, e necessitam de um representante legal (agente pblico) para constituir a
vontade de cada um deles. Trata-se da desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h
desconcentrao administrativa vai haver hierarquia, entre aquele rgo que est desconcentrando e
aquele que recebe a atribuio (exemplo: Delegacias Regionais da Polcia Federal, Varas Judiciais, Comisso
de Constituio e Justia).
Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de Governo. A exemplo temos os
Ministrios, rgos federais ligados Unio; as Secretarias Estaduais, rgos estaduais ligados ao estado
membro; e as Secretarias Municipais, rgos municipais ligados esfera municipal de poder.
Na Administrao Pblica Direta o Estado ao mesmo tempo o titular e o executor do servio pblico.
As entidades que compem a administrao direta, so denominadas de pessoas polticas.

Administrao Indireta
Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de administrar todo o territrio nacional,
tanto pela sua extenso quanto pela complexidade e volume das relaes sociais existentes entre o
administrado (particular) e o Governo. Por isso, houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas
(Entidades).
A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de forma indireta na prestao dos
servios pblicos que se d por meio de outras pessoas jurdicas, distintas da prpria entidade poltica. Estas
estruturas recebem poderes de gerir reas da Administrao Pblica por meio de outorga.
A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurdica) e a ela transfere, por lei, determinado
servio pblico ou de utilidade pblica.
Nesta descentralizao de poderes no h vinculo hierrquico entre a Administrao Central e as Entidades
que recebem a titularidade e a execuo destes poderes, portanto, as entidades no so subordinadas ao
Estado. O que existe na relao entre ambas um poder chamado de Controle com atribuies de
fiscalizao.
O Controle o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a pessoa descentralizada. Assim,
enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em lei e se
manifestam apenas em relao aos atos nela indicados. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:141)
Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e capacidade de exercer direitos e
contrair obrigaes por si prprios.
So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas.

Autarquias: Servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
Fundao pblica: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes;

Empresa pblica: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, com criao autorizada por lei especfica para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito; Conforme dispe o art. 5 do Decreto-Lei n
900, de 1969: Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no
capital da Empresa Pblica, a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como
de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Sociedades de economia mista: Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
criao autorizada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Empresas
controladas pelo Poder Pblico podem ou no compor a Administrao Indireta, dependendo de sua criao ter
sido ou no autorizada por lei. Existem subsidirias que so controladas pelo Estado, de forma indireta, e
no so sociedades de economia mista, pois no decorreram de autorizao legislativa. No caso das que
no foram criadas aps autorizao legislativa, elas s se submetem s derrogaes do direito privado quando
seja expressamente previsto por lei ou pela Constituio Federal de 1988, como neste exemplo: Art. 37. XII,
CF a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.

Agncias Executivas e Reguladoras

As agncias executivas e reguladoras fazem parte da administrao pblica indireta, so pessoas jurdicas de
direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais. Sua principal funo o controle de pessoas
privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, sob o regime de concesso ou permisso.

Agncias reguladoras: As agncias reguladoras so autarquias de regime especial, que regulam as

atividades econmicas desenvolvidas pelo setor privado. Tais agncias tm poder de polcia, podendo aplicar
sanes. Possuem certa independncia em relao ao Poder Executivo, motivo pelo so chamadas de
"autarquias de regime especial". Nota-se que a Constituio Federal faz referncia a "rgo regulador", no
utilizando o termo "agncia reguladora". Sendo "autarquias de regime especial", tais agncias detm
prerrogativas especiais relacionadas ampliao de sua autonomia gerencial, administrativa e financeira.
Embora tenham funo normativa, no podem editar atos normativas primrios (leis e similares), mas to
somente atos secundrios (instrues normativas).
Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados
por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao servio pblico de
qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia
financeira e administrativa, alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.
Essas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicas:
1. fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ);
2. fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
3. regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
4. exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS)

Agncias executivas:
So pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at mesmo rgos pblicos, integrantes da
Administrao Pblica Direta ou Indireta, que podem celebrar contrato de gesto com objetivo de reduzir
custos, otimizar e aperfeioar a prestao de servios pblicos.
O poder pblico poder qualificar como agncias executivas as autarquias e fundaes pblicas que com
ele entabulem um contrato de gesto (CF, art. 37, 8) e atendam a outros requisitos previstos na Lei n
9.649/1998 (art. 51). O contrato de gesto celebrado com o Poder Pblico possibilita a ampliao da autonomia
gerencial, oramentria e financeira das entidades da Administrao Indireta. Tem por objeto a fixao de metas
de desempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a cumpri-las, nos prazos acordados.
Celebrado o precitado contrato, o reconhecimento respectiva autarquia ou fundao pblica como agncia
executiva concretizado por decreto. Se a entidade autrquica ou fundacional descumprir as exigncias
previstas na lei e no contrato de gesto, poder ocorrer sua desqualificao, tambm por meio de decreto.
Seu objetivo principal a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma autonomia financeira e
administrativa ainda maior. So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma agncia
executiva:
1. tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;
2. tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor. Podemos citar como exemplos como
agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a ABIN (apesar de ter o termo "agncia" em seu nome,
no uma autarquia, mas um rgo pblico).

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CAPTULO VII da Constituio Federal

DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
ARTIGO 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:"
Princpio da Eficincia - A Emenda Constitucional de n19/98 denominada de "Reforma Administrativa"
tornou expresso mais um princpio a ser observado pela administrao pblica que o "princpio da eficincia",
o qual pode ser entendido como o dever de boa administrao.
A introduo do princpio da eficincia na Emenda Constitucional 19/98 (Reforma Administrativa), tem por
objetivo tornar a administrao pblica mais eficaz proporcionando agilizar um melhor atendimento ao cidado,
com uma escalada cada vez maior, no processo de desburocratizao
Princpio da Legalidade - Este princpio, j apresentado no artigo 5, inciso II, "ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da Lei", aplica-se a administrao pblica de forma rigorosa
e especial para o administrador, pois tudo deve ser realizado de acordo com Lei, sob pena de praticar um ato
que viole a norma jurdica. Portanto na administrao pblica s se pode fazer o que a Lei determina ou
autoriza.
Princpio da Impessoalidade - um desdobramento do princpio da isonomia (artigo 5 - caput)
O princpio da impessoalidade visa a garantir a neutralidade da administrao, proporcionando aos
administradores, tratamento que afaste qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, pois qualquer ato
deve ser de interesse pblico e nos estritos termos da Lei, caso contrrio estar sujeito a invalidao por desvio
de finalidade, por meio da ao popular.
O concurso para ingresso no servio pblico, um exemplo da aplicao prtica deste princpio, pois a
administrao neutra, no havendo qualquer tipo de discriminao ou favorecimento em benefcio de algum.
Princpio da Moralidade ou da Probidade Administrativa - No se refere a moral comum como a
concebemos, mas a um conjunto de regras ticas que norteiam a Administrao Pblica.
Este princpio exige que haja validade entre os meios empregados e os fins a atingir.
Por exemplo: O Estado deseja melhorar a segurana pblica e os servios de sade.
Para alcanar seus objetivos, eleva os impostos para conseguir verbas com o objetivo de comprar viaturas
para a polcia e aumentar o nmero de investigadores e policiais militares, bem como contratar mdicos, e abrir
novos postos de sade.
Se a populao receber tais benefcios com o aumento de impostos, a administrao estar satisfazendo o
princpio da moralidade.
Princpio da Publicidade - a divulgao de atos (Leis, Decretos, contratos administrativos, etc.), para o
conhecimento pblico em geral e incio da produo de seus efeitos.
A publicidade se faz nos dirios oficiais da Unio, do Estado e do Municpio conforme a competncia ou por
meio de editais afixados em lugares prprios para a divulgao dos referidos atos, para que a coletividade em
geral, deles tome conhecimento.
Estes atos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes, terceiros e ao povo
em geral, proporcionando ainda aos administradores o conhecimento dos atos praticados pela administrao.
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;"

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A reforma administrativa tornou possvel a um estrangeiro tornar-se funcionrio pblico, com o objetivo
de atrair pesquisadores, tcnicos especializados e professores, que possam contribuir para com o
desenvolvimento tecnolgico do Brasil.
Cargos como contnuo, coletores de lixo, datilgrafos, tambm podero ser ocupados por estrangeiros, pois o
texto constitucional no impe limitaes quanto a especificidade dos cargos.
A Lei que disciplinar o ingresso de estrangeiros na administrao pblica, ainda no foi promulgada.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;"
Este inciso extinguiu as formas de provimento derivado vertical, como a ascenso, o acesso e a
promoo, mantendo apenas os provimentos derivados horizontais (transferncia, readaptao e remoo)
por reingresso (reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo).
Veja que, por ele, qualquer troca de cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico.
A Emenda Constituio 19/98 abriu as portas, perigosamente, a realizao de concursos pblicos
simplificados, variveis com a "natureza e a complexidade do cargo ou emprego".
No caso das paraestatais, o concurso pblico tem o significado de processo seletivo, na forma dos respectivos
regulamentos internos, sendo necessrio que haja, porm, e necessariamente, competio e igualdade.
Ainda sobre esse inciso, na parte final, o STF julgou que criao de cargos em comisso em moldes artificiais
e no condizentes com a praxe configura inaceitvel esvaziamento da exigncia constitucional do concurso
pblico.
Por este inciso, esto inconstitucionais:
as transposies, sob qualquer fundamento;
as diferenciaes com base em idade e sexo, por ferir o art. 7, XXX.
A no ser que o rgo que esteja realizando o concurso pblico demonstre que as funes dos cargos excluem
determinadas faixas de idade.
Os concursos internos so constitucionais, desde que apenas se prestem a elevao de servidor na carreira,
por promoo ou acesso, conforme a lei.
III - o prazo de validade do Concurso Pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
A Administrao pode fixar qualquer prazo inicial para o concurso pblico, at dois anos, contados, da
abertura do certame, segundo Digenes Gasparini.
Se o Edital nada disser sobre o prazo, presume-se que fixado pelo teto.
A renovao nica dever ser no mximo pelo prazo inicialmente determinado:
Se um ano, por outro;
Se dois meses, por outros dois meses.
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
Concurso Pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados, para assumir cargo ou emprego, na carreira.
O Concurso Pblico o nico meio para algum ingressar no servio pblico. A nova Constituio impe
a necessidade do Concurso Pblico para todos aqueles que desejam ingressar nos quadros pblicos de
pessoal, excetuada a nomeao para cargos declarados em Lei, de provimento em comisso, que pela sua
natureza, inviabilizariam a realizao do certame
O concurso deve ser pblico, extensivo a todos aqueles que preencham os requisitos dispostos na Lei e no
correspondente edital, ao qual se impe ampla publicidade, sendo vedado, pois, o denominado concurso
interno restrito aos que j so servidores pblicos.
Diz-nos, ainda, o texto constitucional que o concurso deve ser de provas ou de provas e ttulos. A pontuao
atribuda aos ttulos no deve superar a conferida as provas, a fim de que a aprovao seja decidida pela
competio das provas e os ttulos computados apenas para classificao.
Nesta modalidade, os candidatos devero apresentar seus ttulos (doutor, mestre, especialista), livros
publicados, teses defendidas, aprovao em outros Concursos Pblicos, etc.

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Nomeao - o ato formal pelo qual o poder pblico atribui um cargo a pessoa estranha a seus quadros de
pessoal.
Exonerao - a dispensa de um funcionrio pblico no estvel (nomeado), deliberado a juzo exclusivo da
autoridade competente.
Comisso - Preenchimento de cargo ou funo em carter temporrio, atravs de nomeao, por um
funcionrio pertencente a administrao pblica, com a finalidade de prestigiar os quadros pblicos de pessoal.
Observao: Tanto a nomeao quanto a exonerao dos ocupantes dos cargos so livres, no havendo,
portanto, estabilidade.
No proibida a abertura de novos concursos dentro do prazo de validade de outros, mesmo que ainda haja
candidato aprovado. A constituio apenas probe que os aprovados no novo certame sejam convocados antes
dos habilitados pelo anterior, durante o prazo de validade daquele.
O inciso IV assegura o direito de convocao (direito de no ser preterido) aos aprovados no Concurso Pblico,
durante o prazo estabelecido no edital de convocao, que improrrogvel, podendo ser dilatado apenas uma
nica vez.
Tais prazos so distintos, sendo que no primeiro perodo de validade no pode ser realizado outro concurso.
No segundo perodo de validade (prorrogao) e da para a frente, a administrao poder realizar novo
concurso, mas estar obrigada a respeitar a prioridade dos concursados aprovados no concurso anterior, para
somente depois admitir os aprovados no novo concurso.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;"
A redao da EC-19/98 veio eliminar o aconselhamento contido na redao original da Constituio,
onde se dizia que os cargos em comisso e as funes de confiana seriam exercidos, "preferencialmente",
por servidores de carreira, previso essa que reconhecemos incua nas edies anteriores a este material. A
nova redao dada pela Emenda citada, tecnicamente superior anterior, estabelece que as funes de
confiana so exclusivas de servidores de carreira; em outra passagem, separando os tipos que no deveriam
estar juntos, prev que os cargos de provimento em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento, no que anda bem, j que o Supremo Tribunal Federal vem decidindo, e a partir dele
outros Tribunais, que no qualquer cargo que pode ser provido em comisso, mesmo que assim esteja
previsto em lei, sendo que somente se admite essa forma de provimento para cargos com determinadas
atribuies, as quais so, em sntese, as contidas na nova redao deste dispositivo. Ainda, determinado
que os cargos em comisso sero ocupados por um mnimo de servidores de carreira, percentual esse que
dever ser fixado em lei. As vagas restantes so de provimento livre.
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
Mas no ao servidor pblico militar, segundo o art. 42, 5.
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;"
Tem-se aqui norma de eficcia limitada, segundo resultou do julgamento, pelo STF, do mandato de
injuno n 20. Segundo o entendimento do STF, somente aps o advento dessa lei complementar ser lcito
ao servidor fazer greve, mas o STJ, julgando o MS 2.677, afirmou o contrrio, reconhecendo o direito greve
sem que se exija a lei complementar referida, cuja ausncia ser suprida pelos princpios jurdicos e pela
legislao que disciplinar a matria.
Com o advento da Emenda Constituio 19, esse assunto deixa de ser objeto de lei complementar, passando
a poder ser cuidado por lei ordinria especfica. A sua condio de eficcia, contudo, permanece a mesma.
Desse choque de orientaes jurisprudncias prevalece a do Supremo Tribunal Federal, guardio da
Constituio que , nos termos do art. 102, caput.
VIII - a Lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas de deficincia e
definir os critrios de sua admisso.
O inciso VIII trata de outra novidade constitucional, que visa a assegurar o ingresso do deficiente fsico

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Cargos: Atendente - Carteiro - Operador de Triagem e Transbordo ano 2015
no funcionalismo pblico, reservando para estes cargos compatveis as suas deficincias e aptides
profissionais.
A necessidade de Lei para assegurar ao deficiente acesso ao servio pblico, parece a primeira vista
dispensvel. Isto porque, recusar a admisso de deficientes em cargos, funes ou empregos pblicos, desde
que renam condies para exerc-los, seria incorrer em discriminao afrontosa a prpria Lei Magna (artigo
5 "caput") dos direitos e garantias fundamentais, j mencionados diversas vezes em nosso estudo.
O estatuto do servidor pblico civil, Lei 8112/90 determina que sejam reservadas 20% das vagas aos
deficientes.
IX - a Lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado por necessidade temporria
de excepcional interesse pblico.
Devero ser atendidos, nesses casos, os princpios da razoabilidade e da moralidade. O contratado sob
este fundamento no beneficiado nem pode reivindicar qualquer direito permanncia no servio pblico,
sendo impositivo, para isso, a submisso ao concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
H perodos no servio pblico que o volume de tarefas a serem realizadas, torna-se desproporcional em
relao ao nmero de funcionrios pblicos. quando a administrao adota como soluo temporria, a
contratao de profissionais objetivando a atender o interesse pblico;
Estes funcionrios contratados obedecero ao regime da C.L.T. (Consolidao das Leis Trabalhistas), e
portanto, sem direito a estabilidade.
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;"
A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do artigo 39 (consultar), somente
podero ser alteradas ou fixadas mediante Lei especfica, levando-se em considerao as remuneraes
respectivas devidas aos Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais.
Sendo ainda assegurada reviso geral sempre na mesma data e sem diferenas de ndices.
Subsdio - uma ajuda financeira concedida pelos governos Federal, Estadual e Municipal, destinada a
remunerar o Presidente, Vice-Presidente da Repblica, Ministros e os membros que integram o Poder
Legislativo: Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores.
O subsdio dividido em duas partes: uma fixa que se paga mensalmente no decurso do ano e outra varivel
correspondente ao comparecimento nas sesses.
Esta remunerao por sesso designada como cdula, mais conhecida como "jeton". uma bonificao de
presena no a recebendo os deputados e senadores que no comparecem as chamadas.
O subsdio difere da ajuda de custo e das contribuies devida pela presena nas sesses. A ajuda de custo
visa o ressarcimento dos gastos com transporte e instalao.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
Cumpre-se ressaltar que o direito adquirido ser preservado, mesmo porque se constitui em clusula
ptrea da Constituio Federal, no podendo, portanto, ser alterada por emendas constitucionais.
Consequentemente, quem tiver vencimentos superiores aos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
continuar a receb-los, pois a Lei no tem efeito retroativo, especialmente no que se refere a esse direito. O
Supremo Tribunal Federal decidiu que a norma do artigo 29 da emenda constitucional n 19/1998 no
autoaplicvel, declarando que esta regra ser amplamente discutida, depois que for editada Lei pelo Congresso

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