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Dcima Stima Cmara Cvel

Mandado de Segurana n. 0039076-07.2015.8.19.0000

Impetrante: IVAN VILELA DA SILVA JUNIOR
Impetrado: EXMO SR PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS
GOYTACAZES
Relator: DES. EDSON VASCONCELOS

ACRDO
MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO
PARA O CARGO DE PSICLOGO

MUNICPIO DE

CAMPOS DOS GOYTACAZES - APROVAO FORA DO

NMERO DE VAGAS CRIAO DE NOVOS CARGOS E
CONTRATAO DE TERCEIRIZADOS NO PRAZO DE
VALIDADE DO CERTAME NECESSIDADE DO CARGO
EVIDENCIADO PELA CONVOCAO DO CANDIDATO
PARA APRESENTAO DE DOCUMENTOS E EXAMES
ADMISSIONAIS MDICOS - TRANSMUDAO DE MERA
EXPECTATIVA DE DIREITO EM DIREITO SUBJETIVO
CONCESSO DA ORDEM. A aprovao do candidato ainda
que fora do nmero de vagas, confere-lhe direito subjetivo a
nomeao, se houver no prazo de validade do certame, criao de
vagas para o referido cargo, bem assim demonstrao de interesse
pela Administrao Pblica de contratao para o mesmo, ante a
convocao do impetrante para apresentao de documentos e
exame admissional mdico. Precedentes STJ e deste Tribunal.
Concesso da ordem.
PPF

EDSON AGUIAR DE VASCONCELOS:000007272

1
Assinado em 26/11/2015 21:38:02
Local: GAB. DES EDSON AGUIAR DE VASCONCELOS

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Vistos, relatados e discutidos estes autos, no Mandado de Segurana em que

impetrante IVAN VILELA DA SILVA JUNIOR e impetrado EXMO SR
PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES,

ACORDAM os Desembargadores que participam da sesso da Dcima Stima

Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia, por unanimidade de votos, em
conceder a segurana, nos termos do voto do relator.

Rio de Janeiro,

Des. Edson Vasconcelos

Relator

PPF

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RELATRIO
IVAN VILELA DA SILVA JUNIOR impetrou o presente mandado de
segurana contra o EXMO SR PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS
GOYTACAZES sustentando que se inscreveu no concurso pblico para o cargo
de psiclogo da Prefeitura do aludido municpio, sendo certo que pelo Edital n
007/CEPUERJ/2012, foram ofertadas 14 (quatorze) vagas, sendo 1(uma) para
portador de necessidades especiais (indexador 00027). Afirma que foi aprovado
em 65 lugar, conforme se infere do documento de fls. 68 (Indexador 0067Anexo 1). Relata que inicialmente o concurso teria prazo de validade de 02
anos, a partir da data de publicao no Dirio Oficial do resultado final, podendo
ser prorrogado uma vez por igual prazo, o que se deu conforme Decreto n.
132/2014, publicado em 26/05/14, com prorrogao at 02/06/2016,

tendo a

autoridade coatora expandido o nmero de cargos de psiclogo para 85 (oitenta e

cinco), conforme Lei Municipal 8.568 de 12 de junho de 2014. Relata que em
15/05/2014 foram convocados para exame mdico os candidatos classificados do
54 ao 66 lugar, incluindo o impetrante, classificado em 65. Assevera que
realizou todos os exames admissionais, sendo atestada sua aptido pelo mdico
examinador (indexador 0088 Anexo 1), contudo at a presente data no foi
empossado. Sustenta que a autoridade coatora vem realizando contrataes
precrias e irregulares para ocupao do mesmo cargo para o qual o impetrante
foi aprovado, configurando, assim, ntida preterio dos aprovados em favor de
terceirizados, que de acordo com documentao acostada, somam 17(dezessete)
contrataes. Relata que alm das dezessete vagas, ainda h cinco vagas que no
PPF

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foram preenchidas, ante a eliminao dos candidatos convocados. Ressalta que

at a data de ajuizamento da demanda,

53 (cinquenta e trs) candidatos

aprovados foram convocados e empossados, somando-se os 17 terceirizados, a

preterio alcana a classificao do impetrante que 65. Alega direito lquido e
certo de ser nomeado e empossado, pois foi classificado dentro do nmero de
vagas criadas na validade do certame. Afirma que deve ser reconhecido que a
expectativa de direito do impetrante convolou-se em direito subjetivo
nomeao. Colaciona jurisprudncia que entende favorvel a sua tese. Requer
seja concedida a medida liminar para que o Municpio impetrado proceda
convocao e posse do impetrante, sob pena de multa diria a ser arbitrada pelo
julgador, e ao final seja concedida a ordem, tornando definitiva a liminar
requerida para conceder a segurana postulada. (Indexador 0002)
Deciso deste relator deferindo a reserva de vaga em prol do impetrante no
cargo de psiclogo referente ao certame em debate, solicitando informaes ao
impetrado, bem como a devida interveno da Procuradoria de Justia
(Indexador 0040).
Informaes da autoridade impetrada apresentadas a fls. 49/75. (Indexador
0049).
Parecer da Procuradoria de Justia opinando pela concesso da ordem em
mandado de segurana (Indexador 00208).
o relatrio.

PPF

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VOTO
Ab initio, no merece prosperar a preliminar de decadncia arguda pelo
impetrado, porquanto a data de convocao para o impetrante comparecer com
os documentos a fim de se submeter ao exame mdico previsto no edital em
comento, no o termo inicial de contagem do prazo decandencial para
impetrao do presente mandamus, pois, em verdade, trata-se de ato omissivo da
autoridade coatora, renovando-se diariamente, enquanto no efetivada sua
nomeao, no havendo falar em decadncia, na presente hiptese.

Ultrapassada a preliminar suscitada, passa-se a anlise do mrito.

Com efeito, segundo o art. 5, LXIX, da CRFB/88, conceder-se- mandado

de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas
corpus" ou "habeas data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

O cerne da questo cinge-se a verificar se o impetrante, classificado fora do

nmero de vagas previstas no edital do certame, possui direito lquido e certo de
ser nomeado e empossado no cargo para o qual se inscreveu e foi aprovado.

No caso em comento, alega o impetrante que foi aprovado em 65 lugar em

concurso pblico realizado pelo impetrado, para a funo de psiclogo, no qual
PPF

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foram ofertadas 14 vagas, sendo criadas durante a validade do certame 85 vagas,

e, que apesar da convocao de 53 aprovados, foram contratados de forma
precria, 17 terceirizados para o mesmo cargo para o qual se inscreveu. Por
isso, requer a sua nomeao no cargo para o qual foi aprovado, ante a preterio
constatada.
Assiste razo ao impetrante.

Compulsando os autos, verifica-se que houve a convocao de 53

aprovados ao aludido cargo de psiclogo (indexador 0074), e considerando as 85
vagas criadas, constata-se a vacncia de 32 cargos, no prazo de validade do
concurso em debate.

Nesta perspectiva, levando-se em considerao a ocupao de 17

(dezessete) vagas por terceirizados para o cargo em comento (indexador 0090),
constata-se que o impetrante deveria ter sido convocado, tendo em vista que
ocupou a 65 colocao.

Destarte, notria a necessidade de convocao de profissionais para o

aludido cargo, bem assim a possibilidade de arcar com os custos das
convocaes, em razo das contrataes precrias promovidas pelo Municpio
impetrado, e a permanncia de terceirizados nos cargos na vigncia do certame
do qual participou o impetrante.

PPF

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Assim, como bem salientou o Parquet em sua promoo (indexador

00208), (...) Resta concluir que a contratao de psiclogos que no foram
aprovados em concurso pblico em detrimento daqueles que foram aprovados
fora do nmero de vagas no incio do certame, mas dentro do nmero de vagas
criadas por lei municipal posterior, configura leso expectativa dos
candidatos de serem convocados para o cargo, o que confere direito lquido e
certo ao impetrante de ser nomeado e empossado, nos termos em que foi pedido
na inicial.

Outrossim, insta ressaltar, que ao convocar o impetrante para participar de

exame mdico admissional, conforme previsto no edital de convocao
(indexador 0085 do anexo 1), pois considerando que todos os candidatos
selecionados no certame foram convocados e ainda h necessidade de
profissionais, restou claro o interesse pblico na nomeao dos convocados.

A corroborar tal entendimento, colacionou a Procuradoria de Justia

jurisprudncia do STJ, in verbis:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.

CONVOCAO

DOS

CANDIDATOS

PARA

APRESENTAR

DOCUMENTOS PARA NOMEAO. COMPROVADA A EXISTNCIA

DE VAGAS. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. INVESTIDURA NO
CARGO. DIREITO LQUIDO E CERTO CARACTERIZADO. 1. A
publicao de edital convocado os recorrentes para: (...) tratarem de
assunto relacionado ao processo de nomeao nos respectivos cargos
PPF

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efetivos, determinando, inclusive, a apresentao de diversos documentos

a esse propsito, faz crer que h cargos vagos, o que, alis, restou
comprovado nos autos, e que a Administrao necessita supri-los. Em
outras palavras, a Administrao obriga-se a investir os recorrentes no
servio pblico a partir da publicao desse instrumento convocatrio,
pois vinculada ao motivo do ato. 2. Seguindo a mesma linha de raciocnio,
decidiu a eg. Quinta Turma deste Superior Tribunal de Justia que: A
vinculao da Administrao Pblica aos atos que emite, combinada com
a existncia de vagas impe a nomeao, posse e exerccio dos
recorrentes nos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado
do Cear (RMS 30.110/CE, Relator Ministro Napoleo Nunes Maia
Filho, DJe 5.4.10). 3. Direito lquido e certo dos impetrantes investidura
nos cargos de Inspetor de Polcia de 1. Classe do Estado do Cear. 4.
Recurso Ordinrio a que se d provimento. (RMS 30.881/CE , Rel.
Ministro OG Fernandes, SEXTA TURMA, julgado em 20/04/2010, DJe
10/05/2010)(grifo nosso)

A Primeira Turma do Pretrio Excelso, por maioria de votos, ratificou este

entendimento em julgamento de recurso extraordinrio de procedncia deste
estado da federao, sendo ementado nos seguintes termos:
EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO.
EXISTNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM LISTA
DE
PPF

APROVADOS

EM

CONCURSO
8

VIGENTE:

DIREITO

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ADQUIRIDO

EXPECTATIVA

DE

DIREITO.

DIREITO

SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM

PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO.
ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo
nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes
ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A
recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando
existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada,
e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3.
Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (RE 227480,
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 16/09/2008, DJe-157
DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-06 PP01116 RTJ VOL-00212- PP-00537). (grifo nosso)

Sendo este tambm o entendimento deste Tribunal de Justia:

APELAO.

CONCURSO

PBLICO.

NECESSIDADE

DO

PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA QUE EXCEDENTES S

PREVISTAS
INEQUVOCO

NO
DA

EDITAL

CARACTERIZADA

ADMINISTRAO

POR

PBLICA.

ATO

DIREITO

SUBJETIVO NOMEAO. O concurso pblico o procedimento

PPF

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administrativo que tem por fim aferir as aptides pessoais e selecionar os

melhores candidatos ao provimento de cargos e funes pblicas. Quanto
ao nmero de vagas, reiterado o entendimento segundo o qual a
indicao do nmero de vagas em edital de concurso pblico vincula a
Administrao a convocar os aprovados dentro do limite daquelas vagas no
prazo de validade do concurso. Acredita-se, ou pelo menos assim deveria
ser, pois o Estado ao disponibilizar as vagas para o cargo, j teria analisado
a convenincia e a oportunidade de suprir seu quadro funcional, decidindose por faz-lo, no sendo possvel, agora, procurar justificar a ausncia de
convocao sob o argumento da discricionariedade. Na hiptese dos
autos, porm, o autor no foi aprovado dentro do nmero de vagas,
razo pela qual no tinha, em princpio, direito subjetivo nomeao
e posse. Contudo, restou incontroverso que o ru convocou os dez
primeiros candidatos, tendo as candidatas classificadas na 7 e 9
colocao sido excludas do certame. Logo, o autor, aprovado em 11
lugar, possui direito subjetivo nomeao e posse. Ora, o recorrente, ao
convocar 10 (dez) profissionais, manifestou a necessidade de contar com
este nmero de servidores. Assim, com a excluso de dois dos
concorrentes, abrem-se duas novas vagas, a ser preenchidas pelos dois
candidatos seguintes, dentre eles, o autor, 11 colocado no processo
seletivo. Por fim, no que se refere taxa judiciria, o Municpio tem o
nus de recolh-la, porque atuou como ru e sucumbiu. Inteligncia do
verbete n 145 da smula da jurisprudncia predominante do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro. Recurso a que se nega seguimento.
PPF

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(AC 0033493-93.2011.8.19.0028 - DES. RENATA COTTA - Julgamento:

17/09/2014 - TERCEIRA CAMARA CIVEL)
APELAO

CVEL.

MANDADO

DE

SEGURANA.

CONCURSO

PBLICO. MUNICPIO DE NATIVIDADE. CARGO DE PSICLOGO.

APROVAO DOS IMPETRANTES NA 6 E 7 COLOCAO. Contratao
temporria de terceiros para o exerccio de funo idntica durante o prazo de
validade do concurso. Sentena procedente. Concesso da ordem. Apelo do ru.
No mrito, correta a sentena guerreada. A aprovao em concurso pblico no
gera direito absoluto nomeao ou admisso, mas mera expectativa de direito
investidura. Porm, assente nos Tribunais ptrios o entendimento segundo o
qual a contratao temporria para desempenho de funes para o qual houve
concurso pblico, cria para o candidato aprovado o direito subjetivo nomeao,
pois a necessidade da administrao est sendo preenchida de modo irregular
para suprir necessidade permanente e no temporria em afronta ao artigo 37,
inciso IX, da Constituio da Repblica. NEGADO SEGUIMENTO AO
RECURSO NOS TERMOS DO ART. 557 DO CPC. (AP 000156535.2013.8.19.0035 - DES. FERDINALDO DO NASCIMENTO - Julgamento:
26/03/2015 - DECIMA NONA CAMARA CIVEL)

APELAO CVEL. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. CONCURSO

PBLICO PARA PROVIMENTO DO CARGO DE PSICLOGO DEGASE. CADASTRO DE RESERVA. CANDIDATO APROVADO
FORA DO NMERO DE VAGAS. CONTRATAO TEMPORRIA
DE PROFISSIONAIS DENTRO DO PRAZO DE VIGNCIA DO
CERTAME PARA O EXERCCIO DAS MESMAS FUNES.
SENTENA DE PROCEDNCIA. Recurso do Estado. Inteligncia do
PPF

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artigo 37, IX da Constituio Federal e da Lei 8.745/93. Inexistncia de

situao de excepcionalidade ou emergncia que demandasse a
necessidade de contratao temporria de pessoal. Entendimento
consolidado da jurisprudncia do C. STJ no sentido de que o candidato
aprovado, ainda que fora do nmero de vagas, possui direito subjetivo
nomeao, se, dentro do prazo de validade ocorre a criao e o indevido
preenchimento das vagas previstas no certame. Evidente burla aos
princpios que norteiam a administrao pblica. Integrao do julgado,
de ofcio, apenas para que seja respeitada a ordem classificatria do
concurso. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. (AP 044331673.2012.8.19.0001 - DES. MARIA REGINA NOVA ALVES - Julgamento:
25/06/2015 - DECIMA QUINTA CAMARA CIVEL )

Neste diapaso, a aprovao do candidato ainda que fora do nmero de

vagas, confere-lhe direito subjetivo a nomeao, se houver no prazo de validade
do certame, criao de vagas para o referido cargo, bem assim demonstrao de
interesse pela Administrao Pblica de contratao para o mesmo, como
ocorreu na hiptese em comento.

Por outro lado, no h falar em preterio aos candidatos aprovados em

colocao anterior impetrante, uma vez que a nomeao se d com base em
deciso judicial, conforme entendimento dominante do STJ :

PPF

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PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. CONCURSO

PBLICO.

QUEBRA

NA

CLASSIFICAO.

NOMEAO

DECORRENTE DE ORDEM JUDICIAL. AUSNCIA DE PRETERIO.

PREQUESTIONAMENTO

DE

DISPOSITIVO

CONSTITUCIONAL.

ANLISE DE MATRIA CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO STF.

1. Quanto ocorrncia de violao ordem convocatria, a
jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que no h falar em
preterio - ou violao da Smula 15/STF - se o provimento no cargo
deu-se diretamente por determinao judicial.
()
5. Embargos de declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos
modificativos.
(EDcl no RMS 39906/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES,

SEGUNDA

TURMA,

julgado

em

14/05/2013,

DJe

20/05/2013) (grifo nosso).

conta de tais fundamentos, e na linha da manifestao do Ministrio

Pblico de 2 grau (indexador 0208), concede-se a ordem, a fim de determinar a
nomeao e posse da impetrante no cargo de psiclogo do Municpio de Campos
dos Goytacazes, dando efetividade ao direito subjetivo da mesma, sob pena de
violao dos princpios da confiana e da moralidade administrativas.

PPF

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Custas ex lege, no havendo falar em verba honorria de advogado, nos

termos do verbete n 512 da Smula do STF.

Rio de Janeiro,

Des. Edson Vasconcelos

Relator

PPF

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