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Instituto Serzedello Corra

OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO

Mdulo 1
Planejamento

Aula 5
Execuo, operao e fiscalizao

Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio


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RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
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Instituto Serzedello Corra
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Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
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Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
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Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.

Mdulo 1 - Planejamento
Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao
Como deve ser o acompanhamento da execuo das obras pblicas?
Quais so as condutas esperadas dos representantes da
Administrao junto s empresas contratadas?
Na aula anterior, vimos as questes relativas ao procedimento
licitatrio de uma obra pblica, tratamos dos termos do edital, dos requisitos
de habilitao tcnica das licitantes, das exigncias sobre as propostas, entre
outras questes. Em suma, tanto a fase interna da licitao quanto a fase
externa da licitao foram abordadas.
Nesta aula, trataremos da etapa de execuo do contrato, que se inicia
aps o trmino da licitao, tendo sido escolhida uma empresa vencedora.
Essa etapa tem diversas peculiaridades, sobretudo a tarefa de fiscalizao
por parte da Administrao Pblica. Veremos quais os instrumentos que
a Lei confere Administrao Pblica para que, no mbito do vnculo
contratual, seja possvel termos uma obra entregue, pronta, de qualidade,
no prazo correto e no preo justo.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Mdulo 1 - Planejamento 3
Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao 3
1. Fase de execuo da obra 6
1.1 Contrato de execuo das obras 6
1.2 Assinatura do contrato 6
1.3 Particularidades do RDC 7
1.4 Dicas operacionais para o incio do contrato 8
2. Fiscalizao de obras pblicas 8
2.1 Preposto mantido pela contratada 9
2.2 Superviso e Apoio Fiscalizao 10
2.3 Atuao da Caixa Econmica Federal nos Contratos de Repasse 10
2.4 Dicas operacionais quanto fiscalizao 12
2.5 Gerente do contrato 12
2.6 Incio dos servios 12
2.7 Dirio de obras 13
2.8 Vigncia do contrato e prazo de execuo da obra 13
2.9 Prorrogao do prazo de execuo 14
2.10 Subcontratao 15
2.11 Sub-rogao 15

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao

[3]

2.12 Medio e pagamento15


2.13 Aferio da qualidade dos servios16
2.14 Medio (aferio da quantidade dos servios)16
2.15 Empreitadas por preo unitrio e global17
2.16 Pagamento18
2.17 Medio dos servios de administrao local19
2.18 Medio e pagamento por material posto na obra20
2.19 Pagamento antecipado21
2.20 Termos Aditivos21
2.21 Necessidade de fundamentao tcnica22
2.22 Necessidade de formalizao23
2.23 Pagamento por qumica23
2.24 Limites de supresso e acrscimo25
2.25 Manuteno do desconto e jogo de planilha26
2.26 Sanes administrativas28
2.27 Atraso injustificado na execuo do contrato29
2.28 Inexecuo total ou parcial do contrato29
2.29 Resciso do Contrato30
2.30 Recebimento Provisrio e Definitivo30
2.31 Documentao As Built31
3. Operao32
3.1 Manuteno35
3.2 Garantia da obra41
Sntese42
Referncias bibliogrficas 43
Glossrio 46

Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exerccio


de suas responsabilidades como gestor de obras pblicas municipais de
edificaes e saneamento:
1. Enumerar as principais atribuies da equipe de fiscalizao da
obra;
2. Elencar e utilizar os principais instrumentos de gesto
relacionados execuo e fiscalizao de uma obra pblica;
3. Calcular os limites de acrscimos/supresses em aditivos
contratuais de acordo com a jurisprudncia do TCU;
4. Identificar algumas das irregularidades mais comuns
encontradas pelas auditorias do TCU e o procedimento
adequado para evitar a ocorrncia de tais irregularidades;

[ 4 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

5. Realizar o recebimento de obras pblicas observando os


principais requisitos exigidos pela legislao e pelas boas
prticas;
6. Identificar as obrigaes do construtor e do gestor vinculadas
ao perodo ps-obra, de modo a prevenir danos ao patrimnio
pblico e garantir que se mantenham, nesse perodo, os padres
de desempenho e durabilidade previstos em projeto.
Pronto para comear? Ento, vamos!

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao

[5]

1. Fase de execuo da obra


Concludo o procedimento licitatrio, com a homologao do
processo e a adjudicao do objeto empresa vencedora, tem incio a fase
de execuo da obra. Nessa etapa, a empreiteira contratada ter que realizar
a obra conforme prev o projeto e o contrato. J a Administrao Pblica
tem a obrigao legal de fiscalizar todo o processo para garantir a perfeita
concluso do empreendimento. O incio dessa fase se d pela assinatura do
contrato. J o seu final ocorre quando do recebimento da obra.
1.1 Contrato de execuo das obras
O contrato deve estabelecer com clareza e preciso todas as condies
para a execuo da obra. Assim, devem ser previstas detalhadamente todas
as obrigaes do contratante e da contratada, com base nas disposies
do projeto. Ou seja, as responsabilidades devem estar em atreladas ao
oramento, cronograma, caderno de encargos e s especificaes tcnicas.
Obrigatoriamente, todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e de seus representantes, a sua finalidade, o ato que autoriza a sua realizao,
o nmero do processo da licitao e a sujeio das partes s normas da Lei
8.666/1993 e s clusulas contratuais. Mesmos nas licitaes regidas pelo
RDC, so aplicveis execuo do contrato as normas da Lei 8.666/1993.
O contrato administrativo deve ser executado sempre de acordo
com suas disposies. Nos contratos particulares (de empresas privadas,
por exemplo), comum s partes aceitarem concesses, at mesmo
permitindo a outra parte o descumprimento de obrigaes. Os contratos
administrativos, no entanto, so rgidos, vigorando a indisponibilidade do
interesse pblico.
Portanto, no h essa liberdade para o gestor nem para a contratada.
O gestor deve exigir que a empresa cumpra todas as obrigaes assumidas.
1.2 Assinatura do contrato
A minuta do contrato deve obrigatoriamente ser publicada junto com
o edital de licitao. Dessa forma, na fase interna da licitao que devem
ser feitos eventuais ajustes s clusulas contratuais.
O contrato administrativo caracteriza-se ainda por ser um contrato
de adeso. Por essa razo, o contratado no pode sugerir modificaes nas
clusulas do contrato aps a abertura da licitao. Ao oferecer proposta, um
licitante est automaticamente concordando com os termos do contrato
[ 6 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

que ele assinar se ele for o vencedor do certame. Caso as licitantes queiram
sugerir mudanas na minuta do contrato, o instrumento adequado o da
impugnao ao edital, que deve ser feita antes da abertura da data de entrega
da documentao de habilitao e das propostas de preos.
Aps a homologao da licitao, a administrao municipal dever
convocar o vencedor da licitao para lavrar o termo de contrato dentro do
prazo estabelecido no edital, sob pena de perda do direito contratao.
Usualmente fixado em 30 dias e pode ser prorrogado apenas uma vez, por
perodo igual ao inicial. Assim, a administrao poder conceder empresa
vencedora os 30 dias e prorrogar por mais 30 dias1.
O gestor deve ficar atento, pois passados 60 dias da data da entrega das
propostas, se no for realizada a convocao para a assinatura do contrato,
os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos e podem optar
por no realizar a obra. Contudo, se a licitante vencedora for convocada
dentro do prazo de validade de sua proposta e se recusar a assinar o
contrato, o gestor deve aplicar as sanes previstas no edital e na legislao
a essa empresa. Alm disso, o gestor pode optar entre revogar a licitao ou
convocar as demais licitantes pela ordem de classificao, propondo-lhes
celebrar o contrato nas condies da proposta do vencedor.
No ato de assinatura do termo contratual a empreiteira deve apresentar
as garantias que eventualmente tenham sido exigidas no edital. De acordo
com a Lei 8.666/1993, essa garantia pode ser de at 5% do valor no contrato
no caso de obras de at R$ 37,5 milhes e de 10% para obras de maior
valor2.
1.3 Particularidades do RDC
Como j foi comentado, caso a licitante vencedora se recuse a assinar
o contrato, a Administrao Pblica pode convocar as demais licitantes,
respeitada a ordem de classificao da licitao, para que celebrem o
contrato nas condies da proposta vencedora.
Ainda assim, pode ocorrer que nenhuma licitante se interesse
em firmar o contrato. Nesses casos, a Lei 8.666/1993 e o RDC prevem
procedimentos distintos:
yyEm licitaes regidas pela Lei 8.666: o gestor dever revogar a
licitao.3

1 - Art. 64 da Lei 8.666/1993.


2 - Art. 56, 2 e 3, da Lei 8.666/1993.
3 - Art. 49 da Lei 8.666/1993.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao

[7]

yyEm licitaes regidas pelo RDC: o gestor pode convocar


novamente os licitantes, na ordem de classificao, propondolhes firmar o contrato nas condies oferecidas em suas
respectivas propostas. O objetivo evitar a revogao do
procedimento licitatrio.4
1.4 Dicas operacionais para o incio do contrato
yyConvocar a empresa vencedora para assinar o contrato dentro
do prazo estabelecido no edital (geralmente em at 60 dias da
apresentao das propostas);
yyVerificar se o contrato descreve todas as obrigaes e deveres da
empreiteira;
yyVerificar se o contrato prev que a empresa deve executar a obra
nos exatos termos do projeto, do oramento, do cronograma, do
caderno de encargos e das especificaes tcnicas;
yyExigir a apresentao das garantias previstas no edital.

2. Fiscalizao de obras pblicas


Antes de se iniciar a construo, imprescindvel que seja designada
formalmente uma equipe de fiscalizao para a obra5. A fiscalizao
uma atividade que deve ser realizada de modo constante, organizado e
sistemtico pela administrao pblica, para assegurar o cumprimento
das disposies contratuais em todos os seus aspectos. Assim, a equipe de
fiscalizao desempenha diversas atividades, entre as quais se destacam as
seguintes:
yyManter arquivo completo e atualizado de toda documentao
e ocorrncias da obra (contrato, projetos, dirio de obras,
medies de servios e outros);
yyAnalisar e discutir com a contratada as providncias necessrias
para o andamento dos servios, nos termos previstos no
cronograma fsico-financeiro;
yySolucionar dvidas e omisses quanto aos projetos e, caso
necessrio, submet-las aos projetistas;
4 - Art. 40, Pargrafo nico, da Lei 12.462/2011.
5 - Art. 67, da Lei 8.666/1993.

[ 8 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yySolicitar em tempo hbil autoridade superior a soluo de


problemas que no estejam em sua alada;
yyExigir da contratada a substituio de materiais e equipamentos
que no estejam em conformidade com as normas e especificaes
tcnicas do projeto;
yyExigir da contratada que refaa servios que no sejam
executados em conformidade com o projeto, norma tcnica ou
contrato;
yyAprovar partes, etapas e a totalidade dos servios executados;
yyVerificar os valores e atestar as medies dos servios.
A equipe de fiscalizao deve ser nomeada mediante ato formal
assinado pelo dirigente do rgo contratante. Sua composio deve
ser formada por servidores pblicos capacitados, com conhecimentos
sobre construo civil e gesto pblica. Seus membros devero ser
preferencialmente engenheiros, arquitetos ou tcnicos de edificaes.

Para saber mais...


Observao: o Manual
de Obras Pblicas da
Secretaria de Estado
da Administrao e
do Patrimnio (SEAP)
apresenta um rol das
atividades a serem
desenvolvidas pela equipe
de fiscalizao.

A empresa contratada para executar a obra deve colaborar com o


trabalho da fiscalizao, permitindo o amplo acesso ao canteiro de obras e
atendendo prontamente s solicitaes que lhe forem dirigidas.
Nas auditorias realizadas pelo TCU, so frequentes as irregularidades
ocasionadas por deficincia na fiscalizao. Exemplos comuns so:
medies de quantidades diferentes das executadas; e execuo de servios
em desconformidade com o projeto.
fundamental que o fiscal acompanhe atentamente todos os servios
e etapas da obra e mantenha documentao com os registros de sua
atuao. Alm disso, as situaes que ultrapassem sua competncia devem
ser levadas aos seus superiores rapidamente para a adoo das providencias
cabveis.

Ateno!

2.1 Preposto mantido pela contratada


A empresa contratada para executar a obra dever garantir a presena
permanente no canteiro de um representante. O representante dever
ser aceito pela Administrao e ser o responsvel por atender qualquer
solicitao emitida pela equipe de fiscalizao. Esse profissional no
necessariamente ser o responsvel tcnico pela obra.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao

[9]

O responsvel tcnico aquele que detm a experincia exigida no


edital para a construo da obra e que dever apresentar a Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART antes do nicio da execuo dos servios.
2.2 Superviso e Apoio Fiscalizao
A lei permite que a Administrao Pblica contrate uma empresa de
superviso e apoio fiscalizao para lhe auxiliar nas tarefas de fiscalizar
a execuo da obra e gerir o contrato. Essa empresa poder ser contratada
por meio de um processo licitatrio em separado. Assim, ela poder realizar
todas as atividades de fiscalizao enumeradas no tpico 6 desta aula e
dever ter livre acesso ao canteiro de obras. A contratao de terceiros
para auxiliar a fiscalizao uma importante ferramenta para superar
limitaes do quadro tcnico do rgo contratante, sendo recomendvel
para municpios que possuam poucos tcnicos na rea de construo civil.
Apesar disso, a contratao de empresa de superviso no retira
a responsabilidade legal da equipe de fiscalizao formada por gestores
pblicos. Portanto, todas as ocorrncias relatadas pela empresa de apoio
devem ser verificadas. Ademais, a equipe de fiscalizao deve se certificar de
que o apoio fiscalizao est exercendo adequadamente os seus servios.
Essa empresa de superviso tambm no pode assumir integralmente o
papel da fiscalizao.
Podem ocorrer casos de conluio entre a empreiteira e empresa de
superviso, com o objetivo de fraudar medies ou acobertar a m execuo
de servios, razo pela qual a administrao deve estar atenta e controlar
tanto os servios da construtora como os da supervisora da obra.
Para ilustrar como deve se dar a atuao da equipe de fiscalizao,
citemos como exemplo o procedimento para a conferncia de uma medio
de servios. A planilha de medio ser elaborada pela construtora e
conferida pela empresa de apoio fiscalizao. No papel de fiscais, os
gestores pblicos devem realizar nova verificao dos principais servios
medidos, conferindo se os quantitativos discriminados foram de fato
executados.
2.3 Atuao da Caixa Econmica Federal nos Contratos de
Repasse
Grande parte dos recursos federais para a construo de obras
pblicas em municpios repassado mediante contratos de repasse. Nesse
instrumento, um rgo do governo federal transfere as verbas com auxlio
de um interveniente que, usualmente, a Caixa Econmica Federal.

[ 10 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Nesses contratos, a Caixa exerce a funo de fiscal dos recursos


pblicos federais repassados, desempenhando atividades de conferncias
dos projetos, oramentos e medies de servios.
Assim, como no caso das empresas de apoio fiscalizao, o trabalho
desenvolvido pela Caixa no retira a responsabilidade da Administrao
Municipal na fiscalizao da obra. As esferas de atuao so distintas,
enquanto a Caixa deve garantir a regularidade da execuo do contrato
de repasse, o municpio deve assegurar a conformidade do contrato de
execuo da obra.
O fluxograma a seguir ilustra as diferentes instncias de fiscalizao
da obra.
Contrato de
Repasse

Caixa

Contrato da Obra

Municpio

Apoio
Fiscalizao

Empreiteira

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 11 ]

2.4 Dicas operacionais quanto fiscalizao


yySe for necessrio, contratar empresa de superviso e apoio
fiscalizao;
yyRealizar reunio inicial com a contratada para apresentar
as equipes, ler contrato, tirar dvidas, esclarecer a forma de
fiscalizao e discutir padres e procedimentos;
yyMonitorar mensalmente a execuo do cronograma, adotando
medidas para garantir o seu cumprimento;
yyRealizar visita diria a obra para conferir a qualidade e o ritmo
de execuo dos servios.
2.5 Gerente do contrato
Em alguns rgos pblicos, existe a figura do gerente do contrato
administrativo. Trata-se de um servidor vinculado ao rgo e superior
hierarquicamente equipe de fiscalizao.
O gerente do contrato exerce um papel de controle e superviso dos
procedimentos da equipe de fiscalizao. Ele tambm tem responsabilidade
no pagamento das medies da obra, conforme veremos adiante nesta aula.
2.6 Incio dos servios
yyCom a assinatura do contrato e a definio da equipe de
fiscalizao, o gestor pblico pode autorizar o incio da obra.
Todavia, antes de emitir a ordem inicial de servios deve ser
providenciada a seguinte documentao mnima:
yyAnotao de Responsabilidade Tcnica dos responsveis
tcnicos pela execuo da obra, registrada no Crea do estado
em que se localiza a construo;
yyLicena Ambiental de Instalao - (deve ser verificada a
necessidade junto ao rgo ambiental da regio; esse documento
exigido principalmente para obras de saneamento, para
edificaes pouco comum);
yyAlvar de Construo, obtido na prefeitura municipal;
yyMatrcula CEI da obra no (INSS), a ser obtida no prazo de trinta
dias contados do incio das atividades;
[ 12 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yyVerificar a necessidade de outros documentos em casos


especficos, como, por exemplo, licena do Iphan no caso de
intervenes em imveis tombados.
yyAtendidos esses requisitos, a administrao pode emitir para
a empreiteira a ordem de incio da obra. A ordem deve ser
registrada em documento especfico, assinado pelo gestor
competente e arquivada com os demais registros da obra. A
partir dessa data se inicia a contagem do prazo de construo
previsto no cronograma.
2.7 Dirio de obras
A Lei exige que a equipe de fiscalizao mantenha um registro prprio
de todas as ocorrncias relacionadas a execuo do contrato6. O dirio de
obras ou livro de ordem o documento que exerce essa funo.
O dirio um documento obrigatrio que deve ser preenchido
tanto pela contratante como pela contratada. Nele, anotado tudo o que
aconteceu de importante a cada dia da construo: os servios feitos, os
equipamentos utilizados, as condies do clima etc. Tambm devem ser
descritos os problemas na execuo de servios e as providncias adotadas
para soluo.
Em geral, o livro composto por trs vias: uma para permanecer na
obra; uma para arquivo do fiscal; e outra para arquivo da empresa. O dirio
um documento e por isso deve ser assinado pelas partes e preenchido
com ateno.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso
est disponvel um modelo
de dirio de obras.

2.8 Vigncia do contrato e prazo de execuo da obra


A vigncia do contrato o seu prazo de validade. Ou seja, expirada a
vigncia do contrato sem que tenha havido prorrogaes, o contrato est
extinto. uma clusula obrigatria em todos os contratos administrativos,
que deve indicar at quando a avena estar em vigor. J o prazo de execuo
da obra o perodo previsto no cronograma para a sua construo. Esses
dois prazos no necessariamente so iguais, uma vez que o prazo de vigncia
de contrato, normalmente, abarca alm da execuo completa do objeto o
prazo para recebimento da obra.
No se admite a execuo de servios fora do perodo de vigncia
contratual. Alm disso, no permitida a prorrogao de contrato j
expirado. Dessa forma, o gestor deve estar atento para providenciar,
6 - Art. 67, 1, da Lei 8.666/1993.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 13 ]

caso necessrio, a prorrogao em tempo hbil. Para evitar problemas


decorrentes de atrasos na construo, recomenda-se estabelecer um
prazo de vigncia contratual maior que o de execuo da obra. Assim, por
exemplo, se o cronograma de obra prev a construo em seis meses, o
contrato poder ter vigncia estabelecida em oito meses, computandose o prazo de recebimento da obra. Embora haja alguma flexibilidade na
vigncia contratual, o prazo de execuo da obra deve ser respeitado pela
contratada. O respeito ao cronograma uma das obrigaes essenciais da
contratada e sua inobservncia pode gerar diversos transtornos como, por
exemplo, o prejuzo s atividades do rgo contratante pela impossibilidade
de uso das novas instalaes.
O atraso injustificado na execuo da obra sujeita a empresa aplicao
de penalidades e possibilita que a administrao rescinda unilateralmente
o contrato7.
2.9 Prorrogao do prazo de execuo
A legislao permite a prorrogao do prazo de construo em
algumas hipteses, a saber:
yyOcorrncia de fato excepcional ou imprevisvel que altere as
condies de execuo do contrato (chuvas fora do normal,
insumos em falta no mercado, acidentes e outros);
yyOcasionada pela Administrao Pblica, como pedidos de
alterao de projetos, aditivos para acrscimo ou substituio
de servios, demora na adoo de providncias a cargo da
Administrao, paralisao ou diminuio no ritmo de execuo
dos servios solicitada pela Administrao, entre outros fatores.
No se admite o aumento do prazo de execuo da obra em funo
de atrasos por culpa da empresa contratada. Nesses caso, a empresa deve
utilizar todos os meios possveis para adequar a construo ao cronograma
previsto.
A prorrogao no prazo de execuo implica a modificao do
cronograma fsico-financeiro, devendo ser justificada por escrito,
autorizada pelo dirigente do rgo e formalizada por aditivo ao contrato.
Por isso, os fiscais da obra devem registrar qualquer ocorrncia que possa
resultar em atrasos. Esses documentos sero fundamentais para se discutir
com a empresa a causas da demora da execuo, servindo de base para a
realizao dos eventuais aditivos contratuais.
7 - Art. 86, da Lei 8.666/1993.

[ 14 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

2.10 Subcontratao
A subcontratao ocorre quando a empreiteira contratada repassa a
execuo de alguns servios da obra para outras empresas. Em princpio,
no h problemas quanto a essa prtica, desde que observadas algumas
condies:
yyO edital de licitao deve conter autorizao para sua ocorrncia;
yyTodos os servios subcontratados devem ser previamente
autorizados pela equipe de fiscalizao;
yyNo deve ocorrer a subcontratao de servios ou parcelas para
as quais foram exigidos atestados de capacidade tcnica na etapa
de habilitao;
yyOs pagamentos sempre so realizados para a construtora
contratada, nunca para a subcontratada.
Mesmo ocorrendo a subcontratao, permanecem vlidas as
responsabilidades legais e contratuais da empresa vencedora da licitao.
Assim, qualquer problema com a execuo de servios subcontratados
deve ser discutido com a construtora contratada.
Por fim, a equipe de fiscalizao deve observar que a ocorrncia de
subcontratao quando no admitida no edital e no contrato constitui
motivo para sua resciso.8
2.11 Sub-rogao
A sub-rogao do contrato significa a substituio da empresa
contratada. Essa prtica no permitida pela legislao e configura motivo
para resciso do contrato.9
2.12 Medio e pagamento
Nessa fase, a equipe de fiscalizao verificar os servios executados
pela construtora, analisando especialmente a sua qualidade e quantidade. A
partir da, poder autorizar o pagamento das etapas realizadas.
Esse procedimento de fundamental importncia, pois erros nas
quantidades medidas ou ainda o pagamento por servios de m qualidade
podem configurar superfaturamento.
8 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.
9 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 15 ]

Assim, vejamos os principais aspectos relacionados a essa fase.


2.13 Aferio da qualidade dos servios
A equipe de fiscalizao deve verificar constantemente a qualidade
dos servios executados na obra. Sobretudo no perodo de medies, essa
verificao relevante para evitar o pagamento por etapas construdas de
maneira inadequada.
O trabalho de verificao da qualidade da obra deve ter por base
alguns documentos bsicos:
yyDesenhos do projeto executivo;
yyMemorial descritivo do projeto executivo;
yyEspecificaes tcnicas do projeto executivo;
yyNorma tcnica da ABNT NBR 15.575/2013.
A equipe de fiscalizao deve conhecer e ter sempre em mos esses
documentos.
Uma fiscalizao atuante durante toda a obra diminui o risco de
problemas no recebimento final. Erros na locao da obra, execuo de
estruturas fora de prumo e presena de armaduras expostas em elementos
da estrutura, so exemplos de defeitos que podem comprometer a qualidade
final do acabamento.

Para saber mais...

Dessa maneira, a fiscalizao deve: conferir o prumo e o alinhamento


de paredes, verificar o caimento de pisos antes da colocao da cermica,
conferir os traos das argamassas e concretos, realizar testes nas tubulaes
hidrulicas etc.

Na biblioteca do curso,
est disponvel um guia
com orientaes para a
fiscalizao de diversos
servios (vide anexo 1 da
Cartilha do TCU).

2.14 Medio (aferio da quantidade dos servios)


A medio o levantamento peridico dos quantitativos de servios
executados para possibilitar os pagamentos empresa contratada.
Usualmente, elaborada uma a cada ms. Seu procedimento consiste nas
seguintes etapas:
yyLevantamentos dos quantitativos de servios executados por
parte da empresa contratada;
yyConferncia dos quantitativos e da qualidade dos servios pela
empresa de apoio fiscalizao;

[ 16 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yyConferncia dos quantitativos e da qualidade dos servios pela


equipe de fiscalizao municipal.
O levantamento dos quantitativos de servios deve ser registrado em
memrias de clculo e em relatrios fotogrficos, que possibilitem a sua
conferncia posterior.
A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados
na medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento
anexas ao contrato, inclusive os critrios de medio e pagamento. A tabela
a seguir ilustra como seria a memria de clculo para o levantamento de
um servio de alvenaria.
LOCAL

LARGURA (M)

ALTURA (M)

REA (m2)

Cmodo 1

5,50

2,80

15,40

Cmodo 2

7,30

2,80

20,44

Cmodo 3

12,80

2,80

35,84

TOTAL

71,68

Para a medio e o pagamento, s podem ser considerados os servios


realmente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalizao.
O pagamento antecipado por servios ainda no realizados configura
irregularidade.
Por fim, a equipe de fiscalizao deve ficar atenta aos seguintes
aspectos:
yyComparar a quantidade de servios executado com o previsto
no projeto; caso haja diferenas significativas, consultar a
empreiteira e o projetista;
yyAps as medies, avaliar se o saldo restante suficiente para
concluir a obra ou se sero necessrios aditivos.

Na biblioteca do curso h
um exemplo de medio.

2.15 Empreitadas por preo unitrio e global


A equipe de fiscalizao deve ficar atenta para o regime de execuo do
contrato: se de empreitada por preo unitrio (EPU) ou por preo global
(EPG). A forma de medir e pagar os servios executados muda de acordo
com o regime de execuo. A metodologia de medio nas contrataes
no regime de Empreitada Por Preo Global mais simplificada do que em
Empreitada por Preo Unitrio.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 17 ]

Nas empreitadas por preo unitrio, necessrio que a medio


represente com preciso todas as quantidades de servios executados. Dessa
forma, pode haver algumas divergncias entre as quantidades previstas no
oramento e aquelas efetivamente executadas. Alm disso, cabem ajustes
nos quantitativos mediante aditivos ao contrato.
Nas empreitadas por preo global, por sua vez, a medio pode ser
realizada por etapas, no sendo necessrio o levantamento minucioso de
todos os quantitativos. Assim, o contrato deve prever os marcos para o
pagamento de todos os servios como, por exemplo: (a) a concluso da
armao das fundaes; (b) a concluso da concretagem de metade das
fundaes; (c) a concluso da concretagem de 10 pilares do pavimento
trreo; (d) a concluso da alvenaria do primeiro andar; (e) a concluso da
pintura de determinados cmodos. Ao final de cada ms de construo,
a equipe de fiscalizao verificar quais marcos foram atingidos, o que
possibilitar sua medio e pagamento.
Para saber mais...
Na biblioteca do curso,
est disponvel um guia
com orientaes para a
fiscalizao de diversos
servios (vide anexo 1 da
Cartilha do TCU).

Pode ocorrer que, em obras contratadas sob o regime de empreitada


por preo global, a equipe de fiscalizao realize a medio com a aferio
de todos os quantitativos de servios, como se o contrato fosse de EPU.
Por vezes, esse procedimento pode acarretar o pagamento por quantidades
superiores as previstas no projeto, o que no deveria acontecer j que o
contrato por preo certo e total.
2.16 Pagamento
Para o pagamento dos servios, a empresa contratada emitir uma
fatura no valor total previsto no boletim de medio aprovado pela
fiscalizao. Esse boletim, para ser aprovado, dever conter:
yySomente os quantitativos de servios efetivamente executados;
yyDentre esses quantitativos de servios executados, somente
aqueles cuja qualidade foi aprovada pela equipe de fiscalizao;
yyA assinatura da equipe de fiscalizao, do gerente do contato e
do responsvel por parte da empreiteira;
Com o cumprimento dessas exigncias, o Municpio poder efetuar o
pagamento da fatura construtora.

[ 18 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

2.17 Medio dos servios de administrao local


A administrao local (AD) o grupo de itens do oramento no
qual so previstos os gastos com pessoal tcnico, administrativo e de
apoio (engenheiro responsvel, mestre de obras, encarregados, almoxarife,
porteiro, segurana do trabalho etc.), bem como os equipamentos de
proteo individual, as ferramentas manuais, a alimentao o transporte
dos funcionrios e outros gastos gerais da obra.
Com frequncia, o pagamento por esse grupo de servios realizado
por prestaes mensais iguais, independentemente do ritmo de execuo
dos demais servios. Ocorre que, nos casos em que h atraso na obra
e prorrogao do prazo de construo, essa prtica pode ocasionar
pagamentos indevidos e, por consequncia, prejuzos para o errio.
Vejamos o seguinte exemplo. Em uma obra prevista para 10 meses
de construo, os gastos totais com AD foram previstos em R$ 100 mil. O
pagamento em prestaes mensais iguais seria de R$ 10 mil (a cada ms).
Caso o prazo de construo fosse estendido em 5 meses, totalizando 15,
seriam pagos R$ 150 mil, R$ 50 mil a mais que o previsto.
As empresas construtoras possuem mecanismos de controle para
enfrentar atrasos e paralisaes sob sua responsabilidade (por exemplo,
contrataes, demisses ou frias). Dessa forma, as empresas podem ajustar
os gastos com administrao local em relao ao cronograma de execuo
da obra.
Em funo disso, o Acrdo 2.622/2013-TCU-Plenrio firmou
o entendimento de que recomendvel que o critrio de medio da
administrao local esteja atrelado ao andamento da obra, com seus itens
medidos de forma proporcional execuo financeira do contrato. Esse
procedimento visa resguardar a Administrao no que tange ao ritmo
programado da obra, propiciando que a contratada no seja beneficiada com
aditivos de prorrogao de prazo em decorrncia de atrasos injustificveis
e garantindo que a obra chegue ao fim juntamente com a medio e o
pagamento de 100% da parcela de administrao local.A tabela a seguir um
exemplo de como fazer esse tipo de medio.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 19 ]

(A) Valor total da obra

R$ 1.000.000,00

(B) Valor total da administrao local


MEDIO

=(C)/(A)

(C) VALOR
TOTAL DA
MEDIO
Medio da
administrao
local

R$ 100.000,00
(D) REPRESENTATIVIDADE DA
MEDIO SOBRE O TOTAL

=(D)x(B)
Medio n 1

R$ 50.000,00

5,0%

2.18 Medio e pagamento por material posto na obra


Na grande maioria dos casos, os gastos com materiais esto includos
nos preos dos servios. Ou seja, no preo do servio de assentamento de
tubos de PVC para uma rede de esgoto, por exemplo, j est includo o
pagamento da mo de obra, dos materiais e dos equipamentos.
Apesar disso, alguns editais de obras pblicas preveem o pagamento
pelo fornecimento de materiais. o chamado pagamento de material posto
na obra. No exemplo citado, seria o pagamento pelo fornecimento dos
tubos de PVC antes do seu assentamento.
Essa prtica, apesar de no ser proibida por lei, no recomendada,
pois submete a administrao pblica a grandes riscos. Caso o contrato
seja rescindido antes do trmino da obra, o municpio poder ficar com
um estoque de material sob sua responsabilidade, com risco de roubos, de
a quantidade entregue ser menor que a prevista, de deteriorao etc.
Outro problema associado a essa prtica que ela exige grandes
espaos no canteiro de obras para estocagem dos materiais.
O principal requisito que exigido para que sejam efetuados
pagamentos por material posto na obra que esse tipo de pagamento esteja
previsto claramente no edital de licitao e nos critrios de medio e
pagamento dos servios includos no contrato.
Porm, cabe ressaltar que, embora o pagamento por material posto na
obra seja uma possibilidade dada pela legislao, recomenda-se que ele no
seja adotado em licitaes de empreendimentos de edificaes e saneamento
de pequeno e mdio porte, diante dos riscos expressivos envolvidos nesse
tipo de operao. Assim, o pagamento dever ser realizado somente aps a
execuo completa do servio.
[ 20 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

2.19 Pagamento antecipado


Como regra geral, proibido o pagamento antes da entrega dos
materiais ou da realizao completa do servio. O pagamento antecipado
somente permitido em rarssimos casos, em grandes obras, quando
necessria a fabricao de alguma pea ou equipamento que possa onerar
de forma excessiva o contratado, e se essa for a prtica reconhecida do
mercado.
Cabe ressaltar que, semelhantemente ao caso do material posto na
obra, qualquer antecipao de pagamento s pode ser realizada satisfeitos
alguns requisitos, entre os quais, (i) previso expressa da operao no
edital da licitao e no contrato; e (ii) garantias especficas para a operao,
distintas das garantias contratuais normais.
Em obras de edificaes e saneamento de pequeno e mdio porte,
como as que os gestores municipais enfrentam, dificilmente ocorrer
esse caso. Dessa forma, pode-se se afirmar que no cabe a antecipao de
pagamento nesses empreendimentos.
2.20 Termos Aditivos
Termos aditivos ou aditamentos so alteraes realizadas nas
condies iniciais pactuadas no contrato. Embora, em regra, os contratos
sejam celebrados para serem executados sem alteraes, h situaes em
que a lei permite que sejam feitas algumas modificaes no contrato, as
quais sero vistas frente.
As alteraes mais comuns realizadas em contratos so aquelas de
prorrogao de prazo e de valor do objeto. Essas alteraes que impactam
o valor final do objeto podem ser divididas em qualitativas e quantitativas.
De acordo com a Deciso TCU 215/1999-Plenrio, as alteraes
qualitativasso aquelas realizadas nas especificaes do projeto, para
melhor adequao tcnica, que podem ou no ter algum impacto nas
quantidades de servios. Em outras palavras, alteraes qualitativas so
aquelas decorrentes de modificaes de projeto ou de especificaes.
J as alteraes quantitativas so aquelas que aumentam ou diminuem
os quantitativos de servios. Na mencionada deciso, o TCU conceituou
que as alteraes quantitativas visam modificar a dimenso do objeto
contratado por meio dos acrscimos e supresses dos servios contratados.
Lembrando que h casos em que ocorrem alteraes qualitativas e
quantitativas ao mesmo tempo.
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 21 ]

Exemplificao: Imagine uma obra de construo de um posto


de sade, com rea total de 100,00 m. Foi celebrado, no contrato dessa
construo, a execuo de um determinado piso vinlico, com custo
unitrio de R$ 80,00/m.
Caso o material fosse alterado de piso vinlico, de R$ 80,00/m, para
um determinado tipo de cermica, de custo unitrio de R$ 30,00/m,
teramos uma diminuio no custo total do servio, de R$ 8.000,00 para R$
3.000,00. Essa alterao seria do tipo qualitativa.
J se houvesse um aumento da rea a ser construda, de 100,00 m
para 150,00 m, e fosse mantida a soluo do piso vinlico, de R$ 80,00/m,
o custo total do servio aumentaria de R$ 8.000,00 para R$ 12.000,00. Essa
alterao seria do tipo quantitativa.
2.21 Necessidade de fundamentao tcnica
As alteraes contratuais no podem ocorrer apenas baseadas
na vontade dos gestores. Antes de tudo, as modificaes realizadas
no projeto e/ou na planilha oramentria precisam ser justificadas
tecnicamente para serem realizadas.
Isso significa que todo termo aditivo deve conter, de forma expressa,
as razes que levaram necessidade de se alterar as clusulas contratadas
inicialmente.
Alm disso, no qualquer justificava que permite a alterao do
contrato, mas somente aquelas previstas no art. 65 da Lei 8.666/1993, as
quais so resumidas a seguir:
Unilateralmente pela Administrao:
yyModificao no projeto ou das especificaes, para adequao
tcnica aos objetivos. (alterao qualitativa);
yyacrscimo ou diminuio quantitativa do objeto, nos limites
permitidos na lei. (alterao quantitativa);
Por acordo das partes:
yyquando conveniente a substituio da garantia;
yyquando necessria modificao do regime de execuo ou do
modo de fornecimento;

[ 22 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

yyquando necessria modificao na forma de pagamento,


mantido o valor inicial atualizado;
yypara manuteno do equilbrio econmico-financeiro, na
hiptese de fatos imprevisveis ou extraordinrios.
2.22 Necessidade de formalizao
Assim como o contrato original, os termos aditivos devem ser
formalizados, devendo suas cpias ser anexadas ao respectivo processo
fsico da contratao. Tambm deve ser dada a devida publicidade, por
meio da publicao de seu resumo na imprensa oficial (Dirio Oficial da
Unio ou do Estado).
Em virtude da exigncia acima, vedado fazer contrato verbal com
a administrao. Ou seja, no caso de servios novos em obras ainda no
contemplados em termos aditivos, os gestores pblicos no podem autorizar
a execuo desses servios, tampouco realizar qualquer pagamento, haja
vista que ainda no esto devidamente formalizadas as alteraes contratuais
por meio de termo aditivo.
Essa proibio visa dar maior transparncia aos contratos
administrativos e maior segurana jurdica ao gestor e ao contratado.
2.23 Pagamento por qumica
Uma das irregularidades graves encontradas pelo TCU, devido falta
de formalizao de termo aditivo, diz respeito ao pagamento por qumica,
que ocorre quando o fiscal/gestor utiliza algum servio da planilha
oramentria original, que no foi executado, para realizar o pagamento de
algum servio novo que foi efetivamente executado, mas que no consta na
planilha oramentria, como se fosse feita uma compensao.
Exemplificao: Considere a planilha oramentria de uma obra que
possui os seguintes servios:
yyExecuo de piso em cermica: rea 120,00 m; Custo Unitrio
R$ 30,00/m; Custo Total R$ 3.600,00;
yyExecuo de alvenaria em tijolo cermico: rea 100 m; Custo
Unitrio R$ 40,00/m; Custo Total R$ 4.000,00.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 23 ]

QUANTIDADE
INICIAL (M)

CUSTO UNITRIO
(R$)

CUSTO TOTAL
INICIAL (R$)

Piso Cermico

120

30,00

3.600,00

Alvenaria em
tijolo

100

40,00

4.000,00

SERVIO

CUSTO TOTAL (R$)

7.600,00

Agora considere que, durante a execuo da obra, haja uma mudana


no projeto, de forma que seja necessrio reduzir a rea de piso em 20
m, reduzir a rea de alvenaria em 25 m e incluir um servio novo (no
constante da planilha) 40 m de parede de gesso acartonado, de custo
unitrio R$ 40,00/m.
Assim, o novo custo total de piso ser de R$ 3.000,00 (reduo de R$
600,00), o novo custo de alvenaria, de R$ 3.000,00 (reduo de R$ 1000,00)
e o custo total da parede de gesso, de R$ 1.600,00 (incluso de R$ 1.600,00),
de acordo com a tabela abaixo.

SERVIO
Piso
Cermico
Alvenaria em
tijolo
Parede de
gesso

QUANTIDADE
INICIAL (M)

QUANTIDADE
APS ALTERAES
(M)

CUSTO
UNITRIO
(R$)

CUSTO TOTAL
INICIAL (R$)

CUSTO
TOTAL APS
ALTERAES
(R$)

120

100

30,00

3.600,00

3.000,00

100

75

40,00

4.000,00

3.000,00

40

40,00

1.600,00

CUSTO TOTAL (R$)

7.600,00

Nesse caso, o gestor deve formalizar as alteraes ocorridas, de acordo


com a tabela acima, por meio de um termo aditivo ao contrato, que deve
conter as justificativas para as alteraes, ser publicado na imprensa oficial
e anexado ao processo fsico da contratao.
Caso no faa isso e resolva executar a incluso da parede de gesso,
de R$ 1.600,00, utilizando o saldo dos servios de piso cermico e alvenaria
para faturamento, diante da compensao financeira (R$ 600 + R$ 1.000,00),
estaria cometendo irregularidade grave.

[ 24 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

2.24 Limites de supresso e acrscimo


Ainda que haja a necessidade de fazer alteraes qualitativas ou
quantitativas no projeto, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos,
a Lei 8.666/1993 estabelece limites de acrscimo e supresso.
Essa medida tem por finalidade evitar que os projetos licitados sejam
desvirtuados de seus propsitos iniciais, isto , que o objeto inicialmente
licitado e contratado no seja transformado em outro objeto completamente
diferente durante a execuo do contrato.
A Lei estabeleceu, ento, no art. 65, 1, o limite de 25% para acrscimos
ou supresses, no caso de construes. No caso de reformas, o limite de
50%, para acrscimos. Cabe destacar que esses limites legais ocorrem para
alteraes unilaterais, as quais o contratado obrigado a aceitar, uma vez
que se inserem dentro das chamadas clusulas exorbitantes do contrato
administrativo.
possvel que um contrato administrativo seja suprimido acima do
limite de 25% desde que haja acordo entre as partes.

Portanto, em alteraes
unilaterais, esses
limites no podem ser
desrespeitados, razo
pela qual os projetos
bsicos e oramentos
devem ser bem
detalhados e precisos.
Existe jurisprudncia
do TCU sobre o assunto,
mencionando-se a
Deciso 215/1999-TCUPlenrio e o Acrdo
2.206/2006-TCU-Plenrio.

importante tambm conhecer como funciona a aplicao desses


limites, pois eles devem ser considerados de maneira isolada. Ou seja, todos
os acrscimos s podem somar o montante de 25% do contrato inicial e, da
mesma forma, ocorre com as supresses.
Desse modo, no se pode fazer a conta do tipo acrscimos menos
supresses para se chegar no limite de 25%. O percentual de acrscimos e
supresses deve ser calculado isoladamente.
Exemplificao: Uma prefeitura contratou uma obra pelo valor total
de R$ 200.000,00. Caso tenha que realizar alguma alterao no projeto,
o municpio no poder aumentar unilateralmente os quantitativos de
servios existentes e acrescer novos servios, em mais de R$ 50.000,00. De
igual modo, no poder retirar da planilha contratual mais de R$ 50.000,00
em quantidades de servios.
Irregularidade: No exemplo acima, se o gestor tivesse feito acrscimos
de R$ 70.000,00 e decrscimos de R$ 30.000,00, o valor final do contrato
ficaria em R$ 240.000,00 (20% de aumento no valor do contrato), estaria,
ainda assim, cometendo uma irregularidade, pois, como foi dito, os limites
devem ser calculados de modo separado, caracterizando 35% de acrscimo
e 15% de supresso, o que afronta a Lei, haja vista o limite de 25%.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 25 ]

2.25 Manuteno do desconto e jogo de planilha


Lembramos que toda licitao tem por objetivo maior selecionar
a proposta mais vantajosa para a administrao, sendo que a proposta
vencedora nunca poder ter preos superiores aos de mercado.
Dessa maneira, alm de respeitar os limites percentuais de acrscimos
e supresses estabelecidos em lei, o gestor municipal tambm deve ter o
cuidado de manter as condies iniciais que favorecem a Administrao,
de modo que a proposta contratada continue a ser a mais vantajosa e abaixo
dos preos de mercado.
As Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) desde o exerccio de
2010 (Lei 12.017/2009) vm trazendo disposies quanto a manuteno
do desconto. O Decreto 7.983/2013 tambm disps em seu art. 14 que o
desconto obtido na proposta da licitao no pode ser reduzido em desfavor
da Administrao. Ou seja, o desconto obtido durante a licitao deve
ser mantido em todos os termos aditivos que venham a ser realizados. O
objetivo dessa regra manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato
e evitar que o procedimento licitatrio realizado seja descaracterizado, em
desfavor do rgo pblico.A irregularidade mais frequente relacionada
falta de manuteno do desconto percentual o chamado jogo de planilha.
Essa irregularidade ocorre quando as quantidades do itens/servios
com maiores descontos so diminudos, enquanto que as quantidades dos
itens/servios com menores descontos ou com sobrepreos so acrescidas.
Exemplificao: considere que um municpio elaborou o oramento
base de uma licitao com base nos custos referenciais do Sinapi.
Depois de vencida a licitao por uma empresa X, o contrato foi
celebrado de acordo com a planilha oramentria resumida a seguir:

[ 26 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

SERVIO

QUANTIDADE

CUSTO
UNITRIO
DA
LICITAO/
(SINAPI) (R$)

Piso
Cermico

120

30,00

30,00

3.600,00

3.600,00

Alvenaria
em tijolo

160

40,00

25,00

6.400,00

4.000,00

2.400

Parede de
gesso

20

10,00

30,00

200,00

600,00

(400,00)

Pintura

180

10,00

10,00

1.800,00

1.800,00

12.000,00

10.000,00

2.000,00

CUSTO
UNITRIO DO
CONTRATO
(R$)

CUSTO
TOTAL DA
LICITAO
(R$)

CUSTO
TOTAL
CONTRATO
(R$)

DESCONTO
TOTAL/
(SOBREPREO)
(R$)

TOTAL

Note que aps a fase de licitao, houve um desconto no valor global


do contrato de R$ 2.000,00, que representa cerca de 16,7% de desconto em
relao ao oramento base.
Imagine agora que, no meio da execuo da obra, haja uma mudana
nos projetos, de modo que uma rea de 140 m das paredes de alvenaria
seja substituda por paredes de gesso.
Desse modo, haver a diminuio da rea de parede em alvenaria, de
160 m para 20 m, e acrscimo da rea de paredes em gesso, de 20 m para
160 m.

SERVIO

QUANTIDADE

CUSTO
UNITRIO
DA
LICITAO/
(SINAPI) (R$)

Piso
Cermico

120

30,00

30,00

3.600,00

3.600,00

Alvenaria
em tijolo

20

40,00

25,00

800,00

500,00

300,00

Parede de
gesso

160

10,00

30,00

1.600,00

4.800,00

(3.200,00)

Pintura

180

10,00

10,00

1.800,00

1.800,00

7.800,00

10.700,00

2.900,00

TOTAL

CUSTO
UNITRIO DO
CONTRATO
(R$)

CUSTO
TOTAL DA
LICITAO
(R$)

CUSTO
TOTAL
CONTRATO
(R$)

DESCONTO
TOTAL/
(SOBREPREO)
(R$)

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 27 ]

Da situao acima, nota-se que h um sobrepreo global no contrato


de R$ 2.900,00, que representa cerca de 37%, em relao ao oramento base.
Ou seja, caso no sejam alterados os custos unitrios pactuados no
contrato original, a Administrao deixaria de ter um desconto de 16,7%
para ter um sobrepreo de 37%.
A essa situao d-se o nome de jogo de planilha, que uma
irregularidade grave, amplamente reprovada pelo TCU em seus Acrdos.
A fim de evitar esse tipo de irregularidade, o gestor precisa manter
no contrato, aps cada alterao realizada nos projetos, o percentual de
desconto obtido na licitao, que, nesse exemplo, foi de 16,7%.
Assim, o valor do contrato, aps as alteraes realizadas nas paredes
de alvenaria e de gesso, deveria ser de R$ 6.500,00, conforme a frmula
abaixo:
Preo contratual aps aditivo = Preo referencial desconto da
licitao (16,7%)
Preo contratual aps aditivo = 7.800 16,7/100
Preo contratual aps aditivo = 6.500
2.26 Sanes administrativas
Uma das principais prerrogativas de que a administrao pblica
dispe a seu favor chama-se sano administrativa, que nada mais
do que a aplicao de penalidades ao contratado no caso de eventual
descumprimento de clusulas do edital de licitao ou do contrato.
De plano, vale ressaltar que a aplicao de sanes uma medida
que pode ser precedida de negociao junto a contratada para que sejam
atendidas as exigncias descumpridas. Por vezes, a aplicao inoportuna de
sanes pode resultar num relacionamento conflituoso dentro do canteiro
de obras entre a equipe de fiscalizao e a contratada.
Ou seja, a falha da contratada sempre deve ser avaliada pelos critrios
de razoabilidade, convenincia e oportunidade antes de que seja iniciado
um processo de aplicao de sanes.
Caso o erro cometido tenha sido grave, a Administrao deve estar
atenta para iniciar o processo de aplicao das sanes cabveis.

[ 28 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Uma das falhas graves mais comuns cometidas pelas empresas o


descumprimento do prazo de execuo da obra. A fiscalizao deve ser
diligente e avaliar o grau de extenso do atraso e as justificativas para sua
ocorrncia, nos termos do art. 40, inciso III, da Lei 8.666/1993.
Tanto no edital quanto no contrato, devem ser detalhados os valores
das multas e as hipteses em que sero aplicadas, de acordo com a gravidade
das ocorrncias detectadas.
As sanes administrativas podem ser aplicadas ao contratado,
garantida a prvia defesa, nos casos descritos abaixo.
2.27 Atraso injustificado na execuo do contrato
No caso de atraso injustificado, a administrao poder aplicar multa
de mora, na forma prevista no edital e no contrato. Esse tipo de multa tem
por objetivo evitar que o contratado cumpra suas obrigaes fora do prazo.
Essa multa pode ser descontada da garantia do contratado, como
prev a lei. Caso a garantia no seja suficiente para pagar toda a multa, a
diferena pode ser descontada dos pagamentos devidos pela Administrao
e, em ltimo caso, ser cobrada judicialmente.
2.28 Inexecuo total ou parcial do contrato
J a inexecuo total ou parcial do contrato permite, aps prvia
defesa, a aplicao das seguintes penalidades:
Advertncia o tipo de sano mais branda, para falhas de menor
gravidade, na qual a administrao faz uma notificao por escrito
empresa contratada. Essa sano tem por objetivo alertar o contratado e
despert-lo para saneamento das irregularidades, pois sua reincidncia
levar aplicao de multa;
Multa diferente da multa de mora, essa tem carter punitivo, pelo
qual a administrao impe uma quantia financeira a ser paga pela empresa
contratada, na forma estabelecida no edital e no contrato. Seu pagamento
tambm poder ser descontado da garantia do contratado e dos pagamentos
devidos pela Administrao;
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo de at 2 anos trata-se de
uma penalidade para irregularidades graves, que, alm do carter punitivo,
tambm visa resguardar a administrao de contratar, por um determinado
perodo de tempo, as empresas que causam problemas de inexecuo;
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 29 ]

Declarao de inidoneidade o tipo de sano mais forte, para


irregularidades de maior gravidade, na qual o contratado fica impedido de
licitar e contratar com a administrao enquanto durarem os motivos que
levaram punio ou at que haja o ressarcimento dos prejuzos causados
administrao, sendo o prazo mnimo para reabilitao da empresa
penalizada de 2 anos.
2.29 Resciso do Contrato
Alm da aplicao das sanes previstas em lei, a administrao
tambm possui a prerrogativa de rescindir unilateralmente seus contratos,
nas hipteses previstas no art. 78 da Lei 8.666.
De forma resumida, as hipteses em que a administrao pode
rescindir os contratos unilateralmente so aquelas que representam o no
cumprimento pelo contratado das clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazo, que causem ou possam causar prejuzos administrao.
Nesses casos, a administrao deve executar a garantia contratual e
reter os crditos existentes, at o limite de seus prejuzos.
Entretanto, nem todas as rescises so causadas por irregularidades
do contratado. H tambm a possibilidade de haver resciso amigvel,
quando interesse de ambas as partes e conveniente para a Administrao.
Lembramos que, assim como no caso das sanes, toda resciso
contratual deve ser antecedida da oportunidade de a empresa se defender.
2.30 Recebimento Provisrio e Definitivo
Embora no seja dada tanta ateno para esses atos, destacamos que
eles so de suma importncia, pois so os instrumentos que indicam que as
obras foram entregues de acordo com o esperado.
O recebimento provisrio realizado pelo fiscal do rgo pblico e
ocorre aps a comunicao escrita do contratado ao rgo, informando
que a obra foi concluda.
J o recebimento definitivo deve ser feito por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
do contrato. Caso seja detectada qualquer falha, o contratado obrigado
a corrigi-la, com seus prprios recursos, nos termos do art. 69 da Lei
8.666/1993.

[ 30 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Portanto, os fiscais e servidores designados para realizar o recebimento


do objeto devem comprovar e exigir a adequao do objeto aos termos
contratuais, devendo rejeitar, parcial ou totalmente, a parte/servio da obra
que no tenha sido executada devidamente.
A importncia do recebimento definitivo est tambm no fato de a
administrao liberar ou no a garantia contratual.
Por fim, preciso registrar que, mesmo havendo o recebimento
definitivo, o autor do projeto e o executor respondem pela solidez e
segurana da obra, conforme a lei estabelece. Ou seja, o fato de os servidores
receberem em definitivo a obra no prejudica a garantia da obra, a qual, de
acordo com o Cdigo Civil, dura por 5 anos.10
2.31 Documentao As Built
As Built uma expresso inglesa que significa como construdo, isto
, a situao ou o estado como foi construdo o projeto.
No decorrer da execuo da obra, podem ocorrer pequenas alteraes
no projeto, por exemplo, modificaes no posicionamento das tubulaes
eltricas e/ou das prumadas de gua e esgoto de uma edificao, utilizao
de materiais com especificaes divergentes das previstas, entre outras,
que, se no registradas, dificultam a manuteno do empreendimento bem
como a realizao de futuras intervenes. Todas essas alteraes devem
ser documentadas durante a execuo para que, ao final da obra, possa ser
elaborado o as built que indique com clareza a soluo que foi construda.
No caso de obras de saneamento bsico e drenagem, fundamental
que, aps sua execuo, seja entregue o projeto As Built contendo
informaes precisas a respeito do posicionamento e profundidade das
redes instaladas sob as vias, bem como a locao exata das vlvulas de
abertura e fechamento da rede (quando houver), poos de visita, caixas
de passagem e demais elementos acessrios. Entre outras finalidades, esse
projeto deve ser incorporado ao cadastro municipal de interferncias e tem
por finalidade auxiliar futuras intervenes, para que no sejam danificadas
as redes existentes.
O registro das alteraes dos projetos, incorporando todas as
adaptaes feitas no canteiro de obras, com a finalidade de espelhar
fielmente o que foi efetivamente construdo, constitui a documentao As
Built (Como construdo).

10 - Art. 618, da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil).

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 31 ]

Quando no ocorrerem alteraes, o As Built ser o prprio Projeto


Executivo, que, neste caso, deve constar no carimbo a denominao de
Projeto Como Construdo e a data atualizada.
Os registros de todas
as alteraes so de
responsabilidade da
Contratada, devendo ser
feitos durante o perodo
da execuo da obra e
entregues quando do
Recebimento Definitivo
da Obra. Lembramos que

Como visto, o projeto executivo no deve ser confundido com o As


Built, pois este ltimo registra eventuais modificaes que foram feitas
durante e aps a concluso dos servios.
Os registros de todas as alteraes so de responsabilidade da
Contratada, devendo ser feitos durante o perodo da execuo da obra e
entregues quando do Recebimento Definitivo da Obra. Lembramos que a
exigncia para entrega do As Built deve constar do edital de licitao, do
contrato e ser remunerada na planilha oramentria.

a exigncia para entrega


do As Built deve constar
do edital de licitao, do
contrato e ser remunerada
na planilha oramentria.

3. Operao
J vimos nas aulas anteriores que a fase de operao aquela em que
se inicia o uso da edificao, da rede de saneamento, enfim, daquilo que
foi construdo ou reformado, conforme o tipo de obra realizado. Em geral,
essa fase tem incio aps a retirada das mquinas, materiais, equipamentos,
barraco de obra e de outros itens que foram utilizados na execuo dos
servios.
Embora o mais indicado seja iniciar a operao apenas aps o trmino
das obras, comum, principalmente no caso de reformas e ampliaes,que
a realizao da obra e a operao ocorram ao mesmo tempo, especialmente
nos casos de reformas em que o atendimento e os servios prestados
pelo rgo pblico no podem ser paralisados. Nesses casos, o risco de
ocorrerem interferncias entre a obra e as atividades de atendimento
grande, com a possibilidade de criar problemas tanto para a execuo da
obra quanto para o conforto dos usurios. Por isso necessrio que seja
feito um planejamento adequado, de modo a separar claramente as reas
que continuaro funcionando daquelas nas quais a obra acontecer.
Aps a concluso de uma obra, as funcionalidades previstas em
projeto devem ser obedecidas. Se um projeto de escola foi elaborado
prevendo salas de aula para at 30 alunos, no recomendvel que essas
mesmas salas sejam utilizadas com 50 alunos. Da mesma forma, se uma
sala foi projetada para ser um depsito, no deve ser utilizada como sala
de trabalho ou escritrio. Isso porque o uso para atividades diferentes das
previstas em projeto, alm de prejudicar o funcionamento e o conforto das
pessoas que utilizam os espaos, pode tambm fazer com que as estruturas
se desgastem antes do tempo previsto e necessitem ser reformadas ou
adaptadas, gerando despesas adicionais que poderiam ser evitadas.

[ 32 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

CASO PRTICO
Em poca de chuvas constantes, o estado em que se encontram os bueiros e as bocas de lobo da cidade
torna-se foco de preocupao. A m conservao destes pontos e a falta de conscientizao da populao
so fatores responsveis pela obstruo da rede de captao de gua e esgoto, consequentemente, causando
alagamentos. ()
A Tribuna percorreu as ruas de Juiz de Fora e encontrou bueiros abarrotados de lixo. Prximo ponte do
Manoel Honrio, na esquina das avenidas Brasil com Rio Branco, Zona Leste da cidade, na grade da boca de
lobo, havia sacolas plsticas, frascos de produtos de higiene e tampas de potes plsticos. Aqui a situao
ainda mais complicada porque ficam moradores de rua e carroceiros que deixam todo tipo de lixo no local.
Alm disso, os outros moradores tambm contribuem com a sujeira, falou um comerciante da regio que
no quis se identificar.

Fonte: http://www.tribunademinas.com.br/cidade/lixo-sobre-bueiros-e-um-perigo-a-mais-1.1016491
Na Rua Mariano Procpio, prximo ao nmero 750, no bairro de mesmo nome, Zona Nordeste, o bueiro
est obstrudo pelo lixo. H, inclusive, pedaos de madeira na grade, o que impediria a passagem da gua em
caso de chuva. J na Garganta do Dilermando, Zona Leste, mato e pedras tomam conta das bocas de lobo,
nos dois lados da via no ponto mais ngreme. Alm de detritos, restos de construo podem ser encontrados
em bueiros. Exemplo a boca de lobo na Rua So Geraldo, em frente nmero 207, no Bairro Costa Carvalho,
regio Sudeste. Segundo moradores, a situao consequncia da falta de educao da prpria populao.
As pessoas no so educadas para no jogar o lixo em local inadequado. Portanto, enquanto no existir essa
conscincia, o nico jeito a conservao permanente das bocas de lobo, disse o professor Czar Barra,
coordenador do curso de especializao em anlise ambiental da UFJF.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 33 ]

importante tambm que os usurios sejam orientados quanto ao


uso adequado dos espaos, de modo a garantir seu bom funcionamento,
reduzindo assim a necessidade de reformas e gerando economia na
utilizao de recursos como gua e energia eltrica. Orientaes para
melhor aproveitamento da iluminao e ventilao naturais, para o uso
racional de ar condicionado e elevadores, lembretes para apagar a luz ao sair
dos ambientes so iniciativas que podem gerar bons resultados, reduzindo
custos e gerando menos impacto sobre o meio ambiente.
CASO PRTICO

Campanha Boas Prticas Economizando recursos pblicos, protegendo a


natureza da 2 Promotoria de Justia de Biguau/SC. Essa campanha um dos
exemplos de medidas que podem ser adotadas pelo gestor para reduo de custos
na fase de operao de edificaes. A Promotoria elaborou algumas dicas de
economia que podem ser aproveitadas por outros rgos e at mesmo no ambiente
domstico. O quadro completo contendo as orientaes da campanha est
disponvel na biblioteca do curso.

Um documento bastante comum em obras particulares, mas que


tambm pode ser adotados em obras pblicas o chamado Manual do
Proprietrio ou Manual de Uso, Operao e Manuteno das Edificaes.
O Manual de Uso traz as principais informaes sobre a construo e deve
ser escrito em linguagem acessvel, permitindo o adequado gerenciamento
da edificao, mesmo por pessoas que no tenham formao especfica em
engenharia ou em reas afins.
O manual deve trazer ainda a indicao detalhada de marca e
modelo dos materiais utilizados na obra, possibilitando a sua identificao
[ 34 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

para eventuais servios de reparo, reforma ou mesmo ampliao. Outro


aspecto que o manual aborda a adoo de procedimentos de limpeza e
conservao, em conformidade com as indicaes dos fabricantes dos
materiais, em especial dos pisos, revestimentos e dos reservatrios de gua.
A elaborao e entrega dessa manual pode ser prevista no edital de
contratao da obra, devendo ser especificados seus objetivos e parmetros
gerais, e considerados os custos para sua produo. A NBR 14.037, de maro
de 1998, estabelece algumas recomendaes para a elaborao dos manuais
do proprietrio de edificaes, fazendo referncia aos seguintes tpicos:
i) finalidade do manual; ii) linguagem acessvel; iii) ordem lgica das
informaes; iv) contedo mnimo: descrio da edificao, procedimentos
de uso, operao, manuteno, emergncia, inspeo tcnica e informaes
sobre responsabilidades e garantias; v) elaborao e entrega do manual e vi)
atualizao de seu contedo.
3.1 Manuteno
A manuteno pode ser definida como um conjunto de atividades a
serem realizadas para conservar ou recuperar a capacidade da edificao e
de suas partes para atender s necessidades e segurana de seus usurios11.
Esse conceito pode ser mais facilmente compreendido se pensarmos,
como um exemplo, na manuteno de um carro. Trocar o leo do motor,
calibrar os pneus, trocar as pastilhas de freio, so atividades de manuteno
realizadas para garantir que o carro funcione adequadamente e no estrague
antes do tempo.
O mesmo acontece no caso das edificaes. Servios de limpeza
de telhados e calhas, desentupimento de tubos, conserto de vazamentos,
verificao da existncia de rachaduras e outros problemas so atividades
de manuteno que devem ser realizadas periodicamente para o bom
funcionamento dos espaos e para que durem o mximo tempo possvel.
A preocupao com a operao e manuteno dos edifcios deve estar
presente desde as etapas iniciais de planejamento e concepo de projeto.
Isso porque quanto mais cedo essas preocupaes forem consideradas,
maiores sero os benefcios.
As atividades de manuteno podem ser classificadas de diversas
formas. Trataremos neste curso de duas classificaes mais comuns: a
manuteno preventiva e a corretiva.

11 - NBR 5.674.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 35 ]

A manuteno preventiva atua antecipadamente para que no seja


necessrio efetuar um reparo. Envolve atividades programadas de acordo
com as caractersticas dos itens que so avaliados. A seguir temos um
exemplo de quadro com algumas dessas atividades:
TABELA GENRICA DE PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS E PERIODICIDADES
SISTEMA OU

PROCEDIMENTO
PREVENTIVO

PERIODICIDADE

Limpeza geral da laje

semanal

Limpeza de coletores de guas


pluviais

semanal

SUBSISTEMA

Verificao das integridades de


protees mecnicas dilatadas dos
sistemas de impermeabilizao,
bem como observar a vida til
padro do mesmo (em torno de 10
a 15 anos)
Lajes de cobertura

Telhados

Inspeo de rufos: emendas,


pintura, fixaes, inspeo de
mastiques de vedao e eventual
substituio de trechos (entre
emendas, evitando ligaes de
materiais novos com antigos),
pinturas (devem ter proteo anti
corrosiva, alm de no estarem
interferindo na aderncia de
vedantes)

reviso anual dos mastiques


das juntas; qualquer
problema de destacamentos,
eflorescncias, trincas,
infiltraes, chamar
profissional especialista para o
correto diagnstico.
semanal para ronda; troca
de mastique a cada ano ou
em prazos aferidos junto
s inspees peridicas,
repintura anual.
Anual para troca de borrachas
de vedao de parafusos,
ou determinado pelo
acompanhamento de rotina da
equipe de manuteno

Inspees de telhas, parafusos de


fixao, emboos de cumeeiras,
elementos de vedao laterais ou
terminais, rufos, calhas

Limpezas em calhas e telhas

semanal

Verificao das condies de juntas


de impermeabilizao

semestral

[ 36 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

Considerando substratos
ntegros, sem problemas com
trincas de retrao e outros,
alm de problemas relacionados
aderncia, pulverulncia,
etc.., um sistema de pintura em
ltex acrlico possui vida til de
aproximadamente 4 anos, tal que
se deve fazer limpezas peridicas e
repinturas.
Pintura de fachadas internas e
reas de coberturas sujeitas s
intempries

As repinturas devero,
obrigatoriamente, remover
as pelculas de tinta antigas,
bem como calafetar frestas em
esquadrias, rever elementos
de vedao das mesmas, alm
de verificar a integridade do
revestimento geral de fachada,
fazendo teste de percusso e
promovendo o tratamento de
fissuras, alm da remoo de partes
deterioradas e limpeza prvia das
superfcies.
Limpezas, estucamentos e
repinturas de proteo.

Concreto armado aparente

Deve-se inspecionar anualmente


para identificar eventuais fissuras,
proliferao de microorganismos,
infiltraes, corroso de armadura,
etc.; destaca-se que, de acordo com
a exposio ambiental do concreto
e o meio, deve-se proceder a
repinturas especficas.

Limpeza de dois a trs anos,


em atmosfera no muito
agressiva e repintura a cada 4
anos, em mdia.

Limpezas a cada ano e


repintura com verniz base
acrlica ou outros a cada 5
anos. Os estucamentos e
quaisquer outras atividades de
recuperao devem ser feitas
por empresas especializadas.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 37 ]

Caixilhos em alumnio

Os perfis, vedaes e acessrios


devero ser limpos com gua e
detergente neutro a 5%, com auxlio
de escova macia. Os acessrios
dispensam uso de lubrificantes,
pois trabalham sobre nilon. Os
parafusos de fechos, fechaduras
devem ser reapertados suavemente
sempre que for necessrio. Janelas
Maximar possuem freios que
devem ficar fixos a 30; caso
estejam frouxos, ser necessrio
que pessoa especializada faa o
ajuste.

Limpezas anuais e reapertem e


outros trimestrais.

Caixilhos em ferro

Limpezas. Verificar pontos de


corroso, ressecamentos das massas
de fixao. Em casos de repintura,
efetuar, sempre, a remoo da
pelcula antiga e aplicao de fundo
anticorrosivo. Em casos de pontos
de corroso, remover as ferrugens,
verificar as sees dos montantes
e proceder a tratamento qumico
inibidor da corroso, antes da
pintura.

Limpezas anuais e repintura a


cada 3 anos.

Obs.: A periodicidade deve ser ajustada e reavaliada atravs das inspees prediais.
Fonte: Tcnicas de Inspeo e Manuteno Predial p. 91

[ 38 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

A manuteno corretiva atua no conserto de falhas. Suas atividades


possuem custos geralmente mais elevados do que os da manuteno
preventiva. Alm disso, exigem que o item a ser reparado tenha o seu
uso interrompido. Uma boa manuteno preventiva ajuda a reduzir a
necessidade de manuteno corretiva.
A preveno sempre melhor do que a correo. A adoo de
medidas corretivas, ou a insero de novos critrios em estgios avanados
do empreendimento tero um alcance limitado, gerando, muitas vezes
retrabalho e desperdcio.
Alm disso, os custos costumam aumentar caso as atividades de
manuteno no sejam feitas no tempo certo. Valendo-se da comparao
com um automvel, o motor do carro pode fundir se o leo no for trocado,
e trocar o motor muito mais caro do que trocar o leo. De acordo com
um estudo realizado sobre a manuteno e recuperao de estruturas de
concreto , por exemplo, uma soluo que custa cerca de R$ 1.000,00 para
ser includa no projeto, pode ter um custo de manuteno preventiva de at
R$2.500,00, mas a manuteno corretiva saltaria para at R$ 12.500,00, ou
seja, pode-se dizer que a correo do problema custa 5 vezes mais que sua
preveno. O grfico a seguir ilustra essa situao.

Fonte: CEB Comit Euro-Internacional Du Bton, apud IBAPE/SP, 2009, p. 53.

Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 39 ]

CASO PRTICO: FALTA DE MANUTENO PREVENTIVA GERA A


NECESSIDADE DE MANUTENO CORRETIVA
No caso de edificaes, um item que costuma gerar esse tipo de problema a
manuteno do telhado. Quando os vazamentos no so corrigidos no tempo certo,
o problema do telhado atinge a pintura, as paredes, instalaes eltricas, podendo
comprometer at a estrutura, o que acaba gerando um custo muito maior para se
corrigir depois. Se houvesse uma inspeo peridica, o problema poderia ter sido
detectado logo no incio, antes de atingir outros elementos alm do prprio telhado.
Nesse caso, em vez de pagar algumas telhas novas e um funcionrio, por um
dia, para substituir a parte danificada do telhado, sero necessrios diversos
trabalhadores e alguns dias de servio, alm de materiais adicionais para recuperar
a pintura, as paredes e demais itens afetados.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso
esto disponveis alguns
exemplos de documentos

Um documento importante para orientar a utilizao e manuteno


da obra aps a sua concluso o Plano de Manuteno, que pode ser
elaborado com auxlio da empresa responsvel pelo projeto, ou mesmo
pela executora da obra.
Esse documento deve conter: i) orientaes de manuteno preventiva
e corretiva; ii) tipos e datas das inspees tcnicas; iii) lista de servios e
datas previstas para realizao; iv) lista de profissionais que realizam o
servio de manuteno, como eletricistas, encanadores etc; v) modelos de
formulrios de inspeo; iv) procedimentos de registro e arquivamento das
informaes.
Vale lembrar que as atividades de manuteno devem ser implantadas
desde a entrada em funcionamento da edificao, envolvendo orientaes e
treinamentos especficos aos funcionrios. Essa prtica fundamental no
somente para o bom funcionamento e a durabilidade da edificao, mas
tambm para auxiliar a deteco de falhas construtivas durante o perodo
de garantia da obra, que ser tratada no prximo tpico desta aula.
Um ltimo lembrete importante, quando se fala em manuteno, o
cuidado que devemos ter com o uso de produtos ou tecnologias novas, e que
no estejam ainda consolidados no mercado. Essa opo deve ser avaliada
com especial ateno por duas razes: primeiro porque as informaes sobre
o desempenho e a durabilidade desses produtos podem ser insuficientes;
segundo porque existe o risco de que futuramente, quando necessria a
realizao de consertos, no seja possvel encontrar as peas de reposio
ou at mesmo profissionais capazes de realizar o servio.

[ 40 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

3.2 Garantia da obra


Quando compramos um carro ou uma geladeira, esses produtos
tem um prazo de garantia. Se apresentarem defeitos dentro desse prazo, o
vendedor/fabricante tem a obrigao de efetuar a troca ou o conserto, sem
custos para o consumidor.
No caso das obras parecido. De acordo com o art. 618 do Cdigo
Civil o construtor responder, durante o prazo no menor do que cinco
anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais
como do solo. Tambm os arts. 73, 2 e 54 da Lei 8.666/1993 indicam essa
mesma obrigao.
Para o gestor pblico, isso acaba sendo tambm uma obrigao, pois,
durante o prazo de garantia, ele tem o dever de exigir da empresa que
realizou a obra, o conserto desses defeitos que aparecerem, sem nenhum
custo adicional. Caso a empresa notificada se recuse a realizar o servio, o
gestor pode contratar outra empresa, mas deve cobrar da empresa que fez a
primeira obra, as despesas com a contratao da segunda.
O TCU SE MANIFESTOU SOBRE A GARANTIA DAS OBRAS

O TCU j se manifestou sobre a questo, em especial nos processos que tratam


de auditorias de qualidade de obras pblicas. O Acrdo 853/2013-TCU-Plenrio
tratou desse tema destacando:
i) a necessidade de exigir da contratada o conserto dos problemas construtivos
identificados dentro do prazo de garantia de 5 anos;
ii) recomendao de realizar avaliaes peridicas da qualidade das obras, aps
seu recebimento, no mximo a cada doze meses;
iii) recomendao de cobrar judicialmente caso os reparos no sejam iniciados
pelo contratado.

importante atentar para a diferena entre os defeitos causados pela


m execuo da obra e aqueles causados pelo mau uso ou pela falta de
manuteno. Voltando ao exemplo do carro, se o dono do carro no troca o
leo na hora certa, perde o direito de exigir o conserto sem custo se o motor
fundir por causa disso, mesmo que esteja dentro do prazo de garantia.
Se a limpeza do telhado, calhas e tubulaes no for adequada e isso
causar um vazamento de gua no interior do prdio, no um problema
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 41 ]

de falha na construo. Por isso muito importante que a manuteno seja


feita de forma adequada e o uso da edificao esteja de acordo com aquilo
que foi projetado, conforme destacamos nos tpicos anteriores desta aula.
Alm disso, importante que sejam feitas vistorias para a identificao
de problemas, antes que eles se tornem mais graves. Quando o problema
percebido no incio, mais fcil identificar o responsvel e encontrar a
soluo.

Sntese
Na aula de hoje tratamos da etapa de execuo da obra, bem como
sua fiscalizao. Tambm abordamos questes relacionadas aos contratos
de obras pblicas, manuteno de obras e ao perodo de garantia de
uma obra previsto em Lei.
Vimos ainda algumas orientaes prticas de fiscalizao de uma
obra pblica, sobretudo os instrumentos que a legislao confere
Administrao Pblica para manter um vnculo contratual que atenda os
objetivos propostos, qual seja, uma obra pblica concluda, com qualidade,
no prazo correto e no preo adequado. Entre esses instrumentos, vimos,
por exemplo, a celebrao de termos aditivos e a aplicao de sanes
empresa.
Foram dadas tambm algumas explicaes e orientaes prticas
quanto ao projeto as built de uma obra. Documento de fundamental
importncia que compila todas as modificaes que ocorreram ao longo
da execuo de uma obra.
Ademais, detalhamos a importncia de uma boa operao e
manuteno da obra. Ainda, observamos algumas atitudes simples que
podem auxiliar o gestor a conservar uma obra.
Por fim, destacamos como se d o processo de garantia de uma obra
pblica, por qual prazo que a empresa executora responde por eventuais
problemas relacionados obra e quais medidas o gestor pode adotar no
caso de verificar problemas aps a obra ter sido concluda.

[ 42 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

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2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a
legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero);
cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em
comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao
de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis nos 11.182, de
27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de
janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de
2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria no 2.18535, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de
maio de 1998. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5 ago. 2011. Disponvel
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 43 ]

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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.679/2008. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.981/2009. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.339/2009. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.200/2010. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.015/2011. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.819/2011. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 3.260/2011. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 4.665/2011. 2 Cmara.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.227/2012. Plenrio.
[ 44 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.236/2012. Plenrio.


BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.167/2012. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.590/2012. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 3.193/2012. 2 Cmara.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1.915/2013. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.157/2013. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2.372/2013. Plenrio.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 3.217/2013. Plenrio.
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 7.508/2013. 2 Cmara.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Boletim Informativo de Licitaes
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Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 45 ]

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normas comentadas. So Paulo: Editora Pini, 2006;
MENDES, Andr. Aspectos Polmicos de Licitaes e Contratos de Obras
Pblicas. Editora Pini, So Paulo, 2013.

Glossrio
Unilateralmente os atos unilaterais da Administrao, a exemplo da
resciso unilateral de um contrato, so aqueles executados sem que haja
consulta ao terceiro atingido pelo ato, como a empresa contratada.
Solidez a solidez de uma edificao tem a ver com o grau de resistncia,
segurana e durabilidade que sua estrutura possui. As caractersticas de
solidez de uma edificao se mostra a partir da ausncia de falhas estruturais,
como trincas e rachaduras nos pilares, vigas e lajes.
MATERIAIS COMPLEMENTARES
Plano de manuteno; modelos de formulrios de vistoria; etc.
Quadro com orientaes da Promotoria de Justia de Biguau.

[ 46 ] Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento