14/10/2015

UmapeachamadaimpeachmentPolticaEstado

Uma pea chamada impeachment

AMILTON PINHEIRO - ESPECIAL PARA O ESTADO
13Outubro2015|09h32

Conheaoscaminhosquelevamumpresidenteaperdersuasfunes
Naequaodoimpeachmentnemsempredoisedoissoquatro.Entenderosmeandrospordetrsdosargumentosjurdicosdosque
defendemounooimpedimentodapresidenteDilmaRousseffnotarefafcil.NocampodoDireito,opoderdeinterpretaoe
argumentaosoforaspoderosas,enotocanteaoimpeachment,oselementosjurdicospodemsermenosimportantes,jquea
decisosemprepoltica.FoiassimnocasodopresidenteFernandoCollordeMello,quesofreuimpeachmentem1992,acusadoe
condenadoporcrimesderesponsabilidade.Depois,CollorseriaabsorvidopeloSupremoTribunalFederal(STF).

Masantesdequalquercoisa,precisoentenderoritonecessrioparaaaberturadeumprocessodeimpeachmentedoseujulgamento,
casoaprovadopordoisterodosdeputados,noSenado.Ritoessebemmenostortuosodoqueoentendimentojurdicodosqueso
favorveisounoaoimpeachment,essesimmovedioepantanoso.
AberturadeimpeachmentnaCmaraFederal
QualquercidadooumovimentopopularpodeprotocolarumpedidodeimpeachmentjuntoCmara.Noentanto,necessrioqueele
tenhafirmareconhecida,apresentaodeprovas(apontaroscrimesderesponsabilidadecometidospelopresidente,ouseja,crimesde
improbidadeadministrativa)eindicaodetestemunhas.

QuemprimeirodeuumparecerparaaaberturadeumprocessodeimpeachmentcontraDilmaRousefffoiojuristaIvesGandra,em
janeiro.Nesseano,inclusive,vriosprocessosdeimpeachmentforamarquivadospelopresidentedaCmara,EduardoCunha
(PMDB/RJ),pornoapresentaremosrequisitosnecessriosparaoseudeferimentoeandamento.
Emtese,casoopedidodeimpeachmentsejaaceito,secriarumacomissoespecialdentrodaCmaraqueanalisarasprovascontidas
nodocumentoeelaborarumparecerqueservotadopelosdeputados.ParaqueopedidosejaencaminhandoaoSenadonecessrio
quedoisterosdosdeputadosvotemafavor.Numacasacom513deputados,serpreciso342votosfavorveisaopedidode
impeachment.
NoSenado
SepassarpelaCmara,oprocessoseguirparaoSenado,queirjulglo.Nessecaso,apresidenteseriaafastadapor180dias,para
anlisedomaterialevotao.OjulgamentonoSenadoterdefesaeacusao,comonumtribunal.OSenado,sendodoPoder
Legislativo,funcionarcomorgojudicialhbridoporqueestarrepresentadopelosseussenadores,quejulgaroopedidode
impeachment(tambmnecessrio2/3devotosafavor,ouseja,54votos).
Casohajaosvotossuficientesparaoimpeachment,apresidenteperderoseumandatoassumindooseuvicepresidente,nocaso,
MichelTemer

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Impeachment,umpoucodehistria
Noartigo'OImpeachmentnoOrdenamentoJurdicoBrasileiro',osautoresMrcioEduardoPedrosaMoraiseAlissonMagelaMoreira
Damascenoesclarecemque'oinstitutodoimpeachmenttpicododireitoocidentaltemsuaorigensnaInglaterramedieval,sendo
posteriormenterecepcionadonosEstadosUnidoscomconsiderveisalteraes'.
Nocasodomodelodeimpeachmentingls,sabesequeeleserviadepuniotantonobrezaquantoaocidadocomum,enquantonos
EstadosUnidos,desdeoincio,secaracterizoupelasuanaturezapoltica.Nessemesmoartigo,osautoresapontamqueadiferenados
doismodeloseraseualcancenoinglshaviajurisdioplenae,noamericano,elaeralimitada.Aolongodotempo,omodelode
impeachmentinglsfoifortalecidocomoadventodoparlamentarismoevoltadoparaocarterpoltico.
Mesmotendoumdosmodelosmaisbemestruturadosdeimpeachment,osEstadosUnidosnuncaprecisaramdesseexpedienteparatirar
odireitodeumpresidentedecontinuargovernando.OjuristaIvesGandralembraque"(Richard)Nixon(presidenteamericano)quando
iasofreroimpeachment,renunciou.HouveumpresidentenosEstadosUnidos,nosculoXIX,queeunorecordoonomeagora
(AndrewJohnson),quesnorecebeuoimpeachmentporcontadeumvoto.Eoprprio(Bill)Clinton,queteveopedidoaberto,ele
nopassouemumadascasastambmporumvoto.NoBrasil,oimpeachmentseguiuomodeloinglsedesdeaConstituiode1824
(noprimeiroreinadodeDomPedroI)possuaartigosqueresponsabilizavamamcondutadeministros.
OGovernoCollor,oprimeiroimpeachmentnoBrasil
Nodia15demarode1990,FernandoCollordeMelloseriaempossadocomooprimeiropresidenteeleitodepoisdaredemocratizao
doPas,em1985.Eleocupouapresidnciaentre15demarode1990a2deoutubrode1992,quandotevequeseafastarenquantoo
processodeimpeachmentseriajulgadonoSenadoquemassumiuemseulugarfoioviceItamarFranco.

Napoca,opedidodeimpechmentcontraCollorfoifeitopordoiscidados,BarbosaLimaSobrinho,presidentedaAssociaoBrasileira
deImprensa(ABI)eMarceloLavenre,presidentedaOrdemdosAdvogadosdoBrasil(OAB),eacatadopeloentopresidenteda
CmaradosDeputados,IbsenPinheiro,em1desetembrode1992.
NocasodeCollor,antesdoprocessodeaberturadeimpeachment,secriouumaComissoParlamentarMistadeInqurito(CPMI),na
Cmara,porcausadasacusaesdoirmodopresidente,PedroCollor,quehaviareveladoumesquemadecorrupoentreoex
tesoureirodacampanhadeCollor,PCFarias,eogoverno.
Em1dejunhode1992,oCongressoNacionalinstaurouaCPMI,quedurouat26deagostode1992.Enquantolsediscutiaodestino
doCollor,osestudantestomaramasruaspedindooseuimpeachmentomovimentoficouconhecidocomo'Caraspintadas'.Em1de
setembrodaqueleano,opresidentedaABI,BarbosaLimaSobrinhoeodaOAB,MarceloLavenre,entraramcomopedidode
impeachmentnaCmara.OpedidofoiaceitopelopresidentedaCasa,IbsenPinheiroenodia3desetembrofoiinstitudaumacomisso
especialparaanalisarocaso.
DepoisdoparecerdaComisso,em29desetembro,aCmara,por441votosafavor,38contra,1abstenoe23deputadosqueno
compareceram,acatouopedidodeaberturadoprocesso,quefoiinstauradoem1deoutubronoSenado.Comomandaalei,oCollorfoi
afastadodesuasfunes,enquantoojulgamentotranscorrianoSenado.
Duranteessetempoforamanalisadasaspeasdoprocessodeimpeachmente,nodia29dedezembrode1992,opresidenteCollor
comeouaserjulgado.Nessedia,eleentroucomumpedidoderennciaporcarta,quenofoiacatadopeloSenado,quetirouseus
direitodecontinuargovernandooPasnodia30dedezembrode1992,tornadooinelegvelparadisputareleiesduranteoitoanos.
Asinterpretaes

ParaoexpresidentedoSupremoTribunalFederal(STF),CarlosAyresBritto"nenhumtemadavidapodeseblindarquantoasua
discussoemqualquerambiente.Nohtemaquepossaescapardeumadiscussoedivergnciadeopinies,sejaelesobreonazismo,a
maconha,Deus,impeachment.ODireitopossibilitaquevocdiscutaetenhaopiniesdiferentessobrequalquertemadavida.Enquanto
ojuristaIvesGandradizque:NocampodoDireito,asvisessovariadas.SehouvesseumanicavisodeDireitonemhaveriaPoder
Judicirio.
OcampodainterpretaodoDireitonotocanteaoquevenhaasercrimesderesponsabilidadedopresidente,presentesnosartigos85e
86daConstituio,aomesmotempoqueabrangeoentendimentosobreotematornaobastanteimpreciso.Umdoselementosjurdicos
analisadospelojuristaIvesGandraparaoimpeachmentdapresidenteDilmaRousseffrelacionaasuaomissonocasodo'petrolo',ao
notomarconhecimentosobreacorrupogeneralizadaquehavianaPetrobras.

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MiguelRealeJnior,umdosautoresdopedidodeimpeachment,juntocomojuristaHlioBicudo,acreditaquemesmohavendo
elementosjurdicosparaaberturadoprocesso,adecisoserpelaesferapoltica.ParaeleamelhoralternativaparaoPasquea
presidentesejadestitudadoseucargo.Oprocessodeimpeachmentsempredoloroso,noentanto,sermaisdolorosoainda
permanecercomumgovernoimobilizadonessesmaisdetrsanosquerestamparaomandatodaDilma.

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