Jeroen Klink comea seu texto sobre Curitiba abordando uma anlise crtica

do que se tornou conhecido como o modelo curitibano de planejamento urbanosustentvel. Na narrativa convencional sobre essa experincia, os pilares subjacentes ao
sucesso de Curitiba foram a articulao entre a poltica de uso e ocupao do solo, o
transporte e a mobilidade e a continuidade das administraes locais com alta
capacidade tcnica, que garantiram sucessivos estgios de aprendizagem e inovao.
Essa abordagem subestimou os desafios postos pela globalizao e os impactos do
processo de reestruturao produtiva sobre o planejamento, gesto e financiamento de
cidades-regies e reas metropolitanas.
Mais particularmente, argumentamos que o vcuo institucional que cerca a
maioria das reas metropolitanas e cidades-regies brasileiras, em geral, e Curitiba, em
particular, foi agravado pela transformao mais recente na organizao e interveno
do Estado na produo e reproduo do espao. Conforme as demais reas
metropolitanas, a Grande Curitiba enfrenta um dilema de como coletivamente
direcionar seu desenvolvimento rumo a um futuro mais sustentvel.
Primeiramente, o autor analisa a ausncia de alavancagem do Estado sobre o
mercado imobilirio metropolitano, o que desencadeou uma srie de conflitos referentes
questo da moradia e gesto das bacias hidrogrficas, com repercusses sobre a
qualidade de abastecimento de gua na regio metropolitana. Em seguida, discute as
presses relacionadas emergncia de estratgias de desenvolvimento econmico
neolocalistas e competitivas sobre o sistema de planejamento e gesto ambiental. Por
ltimo, descreve os desafios de ampliar o to elogiado modelo curitibano de mobilidade
e transporte para alm dos limites administrativos da cidade-polo.
Na Curitiba dos anos 60, a elaborao do plano diretor foi acompanhada pela
criao de uma nova instituio de planejamento urbano, o Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), que tambm simbolizou a convico
firmemente enraizada na capacidade do planejamento fsico racional e no uso das
estruturas fsicas como solues para problemas urbanos. O IPPUC desempenharia um
papel fundamental no planejamento urbano tecnocrtico da cidade nas dcadas
seguintes. Curitiba foi, ainda, amplamente retratada como uma cidade onde o
planejamento ficou relativamente imune aos ciclos de governo e descontinuidade
poltica. De forma implcita, consolidou-se uma representao da cidade de Curitiba em

termos de um arquiplago isolado de sua hinterlndia, subestimando, assim, as

complexidades associadas negociao e execuo de estratgias socioespaciais,
econmicas e ambientais em territrios contestados e marcados por intensas
disparidades. Alm disso, deixou de analisar o possvel agravamento do padro
fragmentado de governana metropolitana em funo das transformaes na
organizao e interveno do Estado na produo do espao.
Em linhas gerais, desde meados da dcada de 80 o modelo de desenvolvimento
nacional brasileiro com polticas autoritrias e altamente centralizadas de substituio
de importaes, industrializao e construo de uma economia espacial nacional
enfrentou crescentes desafios em funo da presso pela democratizao e
descentralizao, do colapso da estratgia de expanso macroeconmica financiada por
dvida e da globalizao dos sistemas produtivos.
No h nenhum mecanismo que garanta um grau mnimo de coordenao entre as
cidades quanto metodologia, utilizao de instrumentos urbansticos e abordagem
geral dos planos. Na prtica, a alavancagem frgil dos governos sobre o mercado
imobilirio consolidou um processo rpido de espraiamento, de acordo com o qual as
camadas de baixa renda so expulsas para as piores localizaes, especialmente para
reas de proteo ambiental e de risco, localizadas na periferia da cidade-polo e da
metrpole.
A cidade-polo de Curitiba criou uma secretaria de assuntos metropolitanos, com o
objetivo de articular os municpios da regio em torno de debates temticos. No entanto,
a iniciativa desencadeou dvidas das cidades metropolitanas acerca da viabilidade de
mecanicamente copiar, sem discusso e participao dos prefeitos, solues curitibanas
para a vizinhana. Vrios prefeitos tambm tiveram uma percepo de que a iniciativa
pudesse esvaziar os mecanismos existentes de articulao intermunicipal.
A consequente falta de controle sobre o mercado imobilirio desencadeou uma
trajetria de desenvolvimento marcada pelo espraiamento, excluindo a populao mais
vulnervel para as piores localizaes na periferia da metrpole, frequentemente nas
reas de risco ou de proteo ambiental (MOURA; FIRKOWSKI, 2009; LIMA;
MENDONA, 2001; LIMA, 2001).

Enquanto h uma presso contnua para acelerar a expanso do sistema

integrado de transporte pblico para alm dos limites de Curitiba, os conflitos entre a
cidade e o governo estadual com respeito manuteno, financiamento e operao
desse sistema se intensificaram. A URBS foi criada em 1963 para gerenciar e operar o
sistema municipal da cidade de Curitiba. Desde 1997, a COMEC firmou um convnio
com a URBS para ampliar a rede de transporte pblico para alm da cidade-polo, de
acordo com o qual a COMEC assumiu os investimentos em terminais e infraestrutura,
enquanto a URBS, com base em sua experincia e expertise, responsabilizou-se pela
operao e manuteno das linhas nas cidades metropolitanas. Entretanto, na viso da
URBS, cada passageiro fora da cidade-polo que utilize o sistema integrado aumenta o
dficit operacional, que deveria ser coberto pelo governo do Estado.