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PLANEJAR PRESERVAR DESENVOLVER

Sobral

a cidade de

Gizella Gomes
Braslia, 2011

GIZELLA MELO GOMES

PLANEJAR PRESERVAR DESENVOLVER


A CIDADE DE SOBRAL

Dissertao de Mestrado
Universidade de Braslia
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Programa de Ps-Graduao

Orientao: Ana Elisabete de Almeida Medeiros

BRASLIA
2011

Autora: Gizella Melo Gomes


Ttulo: Planejar Preservar Desenvolver: a cidade de Sobral

COMISSO EXAMINADORA
Profa. Ana Elisabete de Almeida Medeiros
Presidente e Orientadora
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Prof. Benny Schvasberg
Membro
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Prof. Clovis Ramiro Juc
Membro
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
UFC Fortaleza
Prof. Rodrigo Santos de Faria
Membro Suplente
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Data da Defesa: 18 de novembro de 2011

Dedicatria
Aos meus amados pais, Nonato e Graa.
Aos meus avs, Raimundo Gomes e Dinair Melo, que, em vida, vibraram quando
ingressei neste desafio e, hoje, onde quer que estejam, esto sorrindo com a alegria da
conquista.

Agradecimentos
Ao agradecer sempre corremos o risco de esquecer nomes.
Mas injusto seria no citar aqueles que vm lembrana agora.
A Deus, pela sabedoria e coragem de todas as horas.
minha famlia de l: papai, mame, Igor, Grazi, Marcelo e Joo Pedro, meus
alicerces. E aos que se fizeram presente pela torcida e pelas oraes, em especial Tia Ftima.
minha famlia de c, aconchego certo! Em especial aos tios: Creso, Gracinha,
Sinh e Erivan, Nlia e Pichico, Creusa e Esmerindo. Primos, sintam-se carinhosamente
abraados pelos sorrisos compartilhados nos momentos de folga.
Aos meus amigos de l, que vibram comigo a cada conquista e, mesmo distncia,
reforam a grandeza da amizade.
Aos meus amigos de c, que estavam presentes at nos momentos em que eu
estava to ausente, especialmente s minhas queridas mexicanas.
Aos professores da UFC/FAU, que plantaram em mim o gosto pelos livros e a
alegria de ser arquiteta e urbanista, em especial Zilsa Santiago, Roberto Castelo e Romeu
Duarte. E aos professores da UnB/FAU que adubaram o gosto pela pesquisa, em especial
minha orientadora Ana Elisabete. Mestres, espero no parar por aqui!
Aos chefes, parceiros e colegas de trabalho, que generosamente me ajudam a ser
a arquiteta de hoje. Sem as experincias vividas, esta dissertao no se realizaria. HURB
Pesquisas e Projetos, GAL Guimares Arquitetura e Urbanismo, Prefeitura Municipal de
Sobral (nas pessoas de Campelo Costa, Vevu Arruda e Regina Costa e Silva) e Aurion
Arquitetura e Urbanismo. Em especial, ao Consrcio Copa 2014, pela compreenso dos
ltimos meses.
Muito obrigada!

Lista de quadros, tabelas,


organogramas, figuras e grficos
QUADROS
QUADRO 1: Objetos de Estudo
QUADRO 2: Processo de Elaborao do PDDU (2000)
QUADRO 3: Compreenso do Ambiente Competitivo
QUADRO 4: ndices de Comparao Municipal
QUADRO 5: Pontos Fortes e Fracos do Municpio de Sobral
QUADRO 6: Planejamento Estratgico: Implementao, Controle e Avaliao
QUADRO 7: Implementao Legislativa
QUADRO 8: Sntese Comparativa do Tema Elaborao
QUADRO 9: Sntese Comparativa do Tema Cidade Objeto e Conceito de Cidade
QUADRO 10 Sntese Comparativa do Tema Cidade Estruturao Urbana
QUADRO 11: Sntese Comparativa do Patrimnio Cultural
QUADRO 12: Sntese Comparativa das Aes e Projetos Estratgicos Realizados entre
1997 e 2008

TABELAS
TABELA 1: Elaborao dos Documentos de Planejamento e Preservao de Sobral
(1997 a 2008)
TABELA 2: Sobral em dados: Dados Geogrficos e Censitrios

ORGANOGRAMAS
ORGANOGRAMA 1: ETF/SOBRAL
ORGANOGRAMA 2: PDDU (2000)
ORGANOGRAMA 3: PDR Vale Do Acara
ORGANOGRAMA 4: Plano Por Amor Sobral
ORGANOGRAMA 5: PDP (2008)
ORGANOGRAMA 6: NPSHUS
ORGANOGRAMA 7: Temas de Anlise da Sobral Desenvolvida

FIGURAS
FIGURA 1: Localizao da Cidade de Sobral Cear Brasil
FIGURA 2: Antigos Caminhos do Boi
FIGURA 3: Praa da Igreja Matriz
FIGURA 4: Largo do Rosrio
FIGURA 5: Becco do Cotovelo
FIGURA 6: Sobrado Cel. Igncio Gomes Parente
FIGURA 7: Solar Fernades Mendes

FIGURA 8: Antiga Praa da Coluna da Hora


FIGURA 9: Antiga Planta da Cidade de Sobral (1880)
FIGURA 10: Teatro So Joo
FIGURA 11: Fbrica de Tecidos
FIGURA 12: Santa Casa de Misericrdia
FIGURA 13: Pontes de Acesso ao Centro da Cidade de Sobral, acima Ponte Othon de

Alencar Ponte Velha, abaixo Ponte Dr. Euclides Ferreira Gomes Ponte Nova
FIGURA 14: Planta de Evoluo Urbana do Centro de Sobral e Poligonal de Tombamento
FIGURA 15: Evoluo Urbana de Sobral
FIGURA 16: Vista da Cidade de Sobral a partir do Alto do Cristo (externa 04)
FIGURA 17: Pontos de Vista Externos
FIGURA 18: Vista da Cidade de Sobral a partir da Ponte Othon de Alencar (externa 02)
FIGURA 19: Vista da Cidade de Sobral a partir do Bairro Dom Expedito (externa 03)
FIGURA 20: Resumo da Anlise Setorial
FIGURA 21: Tipologias Arquitetnicas
FIGURA 22: Edificaes com Caractersticas Originais
FIGURA 23: Resumo da Anlise Morfolgica
FIGURA 24: Cruzamento dos Dados Morfolgicos e Histricos
FIGURA 25: Poligonais de Tombamento
FIGURA 26: Proposta Alternativa s reas de Proteo Rigorosa e de Entorno do Stio

Histrico de Sobral
FIGURA 27: Proposta de Implantao das Vizinhanas
FIGURA 28: Proposta de Uso do Solo PDDU (2000)
FIGURA 29: Projetos Estratgicos do PDDU (2000)
FIGURA 30: Proposta para Transporte e Acessibilidade do PDDU (2000)
FIGURA 31: 1 Etapa do Anel Pericentral
FIGURA 32: Urbanizao da Margem Esquerda do Rio Acara
FIGURA 33: Principais Recursos Hdricos do Municpio de Sobral
FIGURA 34: Projeto Trfego Calmo
FIGURA 35: Unidade de Vizinhana Piloto Dom Expedito
FIGURA 36: Regies Estratgicas do Estado do Cear
FIGURA 37: Regio Vale do Acara
FIGURA 38: Metodologia Plano Por Amor Sobral
FIGURA 39: Macrotemas Plano Por Amor Sobral
FIGURA 40: Densidade dos Bairros de Sobral
FIGURA 41: Propota de Adequao dos Bairros aos Setores Censitrios PDP (2008)
FIGURA 42: Proposta de Unidade de Planejamento Bairro PDP (2008)
FIGURA 43: Proposta de Zoneamento Urbano PDP (2008)
FIGURA 44: Proposta para Sistema Virio do Centro PDP(2008)
FIGURA 45: Proposta para Sistema Virio da Cidade de Sobral PDP (2008)
FIGURA 46: Casa levantada na Rua Cel. Jos Incio
FIGURA 47: Localizao das edificaes inventariadas pelo INBI-SU
FIGURA 48: Localizao das edificaes inventariadas pelo IBA
FIGURA 49: Monumentos mapeados pelo INCEU como Temas-Destaque
FIGURA 50: Microzonamento Proposto pelo INCEU
FIGURA 51: INFAC do Becco do Cotovelo
FIGURA 52: Eixos Radiconcntricos
FIGURA 53: Vetores de Expanso Urbana
FIGURA 54: Setores Morfolgicos do Sitio Histrico de Sobral
FIGURA 55: Zonas de Proteo do Sitio Histrico de Sobral

FIGURA 56: Caminhos das Estradas Reais


FIGURA 57: Margens Esquerda e Direita do Rio Acara (1997)
FIGURA 58: Margens Esquerda e Direita do Rio Acara (2004)
FIGURA 59: Margem Esquerda do Rio Acara Urbanizada
FIGURA 60: Estao Ferroviria de Sobral
FIGURA 61: Estao Ferroviria de Sobral
FIGURA 62: Largo So Francisco e Santa Clara
FIGURA 63: Praa Coluna da Hora
FIGURA 64: Av. Pericentral
FIGURA 65: Av. Pericentral, com a Indstria Grendene acima
FIGURA 66: Casa de Cultura
FIGURA 67: Palcio das Lnguas
FIGURA 68: Largo das Dores
FIGURA 69: Centro de Convenes
FIGURA 70: Nova Ponte
FIGURA 71: Novo Mercado
FIGURA 72: Boulevard do Arco (2000)
FIGURA 73: Boulevard Do Arco (2005)
FIGURA 74: Novo Terminal Rodovirio
FIGURA 75: Parque da Cidade
FIGURA 76: Parque da Cidade
FIGURA 77: Maquete do Hospital Regional
FIGURA 78: Hospital Regional em Obras
FIGURA 79: Campus de Medicina da UFC
FIGURA 80: Maquete da Vila Olmpica de Sobral
FIGURA 81: Parque do Mucambinho
FIGURA 82: Alto do Cristo
FIGURA 83: Principais Intervenes Urbanas entre 1997 e 2008
FIGURA 84: Metr de Sobral
FIGURA 85: Localizao do Shopping Sobral
FIGURA 86: Maquete eletrnica do Shopping Sobral

GRFICOS
GRFICO 1: Evoluo do PIB Municipal de Sobral (2003 a 2008)
GRFICO 2: Nmero de Indstrias Cear X Sobral
GRFICO 3: Nmero de Empresas e Pessoas Ocupadas no Municpio de Sobral
GRFICO 4: Estabelecimento de Sade - Municpio de Sobral
GRFICO 5: Nmero de Escolas - Muncipio de Sobral
GRFICO 6: Nmero de Matrculas - Municpio de Sobral

Lista de Siglas
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNB
Banco do Nordeste
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH
Banco Nacional de Habitao
CDL
Central de Dirigentes Lojistas
CENTEC
Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
CIAM
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
DNOCS
Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
ECCOA
Escola de Cultura, Comunicao, Ofcios e Artes
EFT
Estudo Federal de Tombamento
EFT/Sobral Estudo Federal de Tombamento do Stio Histrico Urbano de Sobral de 1997
Ficart
Fundo de Investimento Cultural e Artstico
FLF
Faculdade Luciano Feijo
FNC
Fundo Nacional de Cultura
Habitat
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
IBA
Inventrio de Bens Arquitetnicos
IBAM
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IFCE Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
INBI-SU
Inventrio de Bens Imveis
INCEU
Inventrio de Configuraes Espaciais e Urbanas
INFAC
Inventrio das Fachadas
INTA
Instituto Superior de Tecnologia Aplicada
IPECE
Instituto de Pesquisas Econmicas do Cear
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IVC
Instituto Vale do Corea
NOEI
Nova Ordem Econmica Internacional
NPSHUS
Normas de Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral
ONU
Organizao das Naes Unidas
PDDU
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PDDU (2000) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral de 2000
PDP (2008) Plano Diretor Participativo de Sobral de 2008
PDR
Plano de Desenvolvimento Regional
PIB
Produto Interno Bruto
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pronac
Programa Nacional de Apoio Cultura
PROURB
Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto dos Recursos Hdricos
RMF
Regio Metropolitana de Fortaleza
SERFHAU
Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SHU/Sobral Stio Histrico Urbano de Sobral
SPHAN
Servio/Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SPLAM
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
SUDENE
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
UFC
Universidade Federal do Cear
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UVA
Universidade Vale do Acara

VLT Veculo Leve sobre Trilhos

Sumrio
Introduo

19

Captulo 1

29
31
60
61
63

1. Contextualizao Terica
2. Contextualizao do Objeto de Estudo

2.1 Sobral em nmeros

2.2 Breve Histrico

Captulo 2

1. Introduo
2. Estudo de Tombamento Federal do Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral
3. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral

3.1. Contextualizao Estadual do PDDU de Sobral

3.2 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral
4. Plano Desenvolvimento Regional Vale do Acara
5. Plano de Governo: Por Amor a Sobral
6. Plano Diretor Participativo
7. Normas de Preservao do Sitio Histrico Urbano de Sobral

7.1 Inventrios do Stio Histrico de Sobral

7.2 Normas de Preservao do Sitio Histrico Urbano de Sobral

73
75
76
109
109
111
151
163
175
199
199
209

Captulo 3

227
229
230
236
236
241
247
249
254
254
258
270
270
273
275
278

Concluso
Bibliografia

285

1. Introduo
2. Elaborao
3. A Cidade

3.1 Objeto e Conceito de Cidade

3.2 Estruturao Urbana

3.3 Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
4. Patrimnio Cultural
5. Aes E Projetos Estratgicos
5.1 ETF/Sobral Aes e Projetos Estruturantes
5.2 PDDU (2000) Aes e Projetos Estruturantes
5.3 PDR Vale do Acara Aes e Projetos Estruturantes

5.4 Por Amor a Sobral Aes e Projetos Estruturantes
5.5. PDP (2008) Aes e Projetos Estruturantes
5.6 NPSHUS Aes e Projetos Estruturantes
6. Planejar Preservar Desenvolver

299

Resumo
A maior parte das cidades patrimnio brasileiras so cidades de pequeno e mdio porte.
Atualmente essas cidades vivenciam a elaborao ou a implementao de planos diretores
e de preservao patrimonial, almejando o desenvolvimento urbano. As polticas pblicas
contemporneas de planejamento urbano e preservao patrimonial esto influenciadas
pela globalizao e pelos conceitos e prticas difundidas no planejamento estratgico. A
cidade passa a ser entendida como uma mercadoria, cidade-mercadoria; planejada como
uma empresa, cidade-empresa, e integrante de uma rede de cidades que competem entre
si para a atrao de novos investimentos que garantam o desenvolvimento urbano. Diante
da competitividade urbana, as cidades precisam estar equipadas para atender as exigncias
da globalizao, mas tambm devem possuir caractersticas excntricas que as destaquem
dentre as demais cidades, sendo divulgadas pelo marketing urbano. O patrimnio cultural
visto como moeda de valor no mbito da competitividade urbana por singularizar a
imagem da cidade e ampliar as possibilidades de investimentos, como o turismo, a
cidade-cultura-empresarial. Planejar Preservar Desenvolver busca compreender
como os planos urbanos e planos de preservao esto incorporando tais conceitos e
prticas e como estes documentos esto se integrando e direcionando o desenvolvimento
municipal. A cidade de Sobral, localizada no serto cearense, um bom exemplo de cidadepatrimnio que vivencia, na primeira dcada do sculo XXI, a elaborao e a implantao
de planos urbanos e de preservao patrimonial, sendo eleitos, como objeto de estudo
para conduzir o debate aqui proposto, os planos elaborados entre 1997 e 2008.
Palavras-chave:

cidade-empresa,

cidade-cultura-empresarial,

marketing

urbano,

patrimnio cultural, planejamento estratgico, planejamento urbano, preservao


patrimonial, Sobral.

Abstract
Most Brazilian patrimony cities are small or medium. Nowadays this cities experience
the preparation or implementation of master plans and patrimony preservation aiming
urban development. The contemporary public policies of urban planning and patrimony
preservation are influenced by globalization and widespread concepts and practices in
strategic planning. The city is understood as a commodity, commodity city, planned as
a company, company city, and a member of a network of cities who compete to attract
new investments that ensure urban development. In face of urban competitiveness
cities need to be equipped to meet globalization demands, but must also have eccentric
characteristics to stand out among other cities being released by urban marketing. Cultural
patrimony is seen as currency within the urban competitiveness by singling out the citys
image and expanding investment possibilities like tourism. It is the city business culture.
Plan-Preserve-Develop seek understanding on how urban and preservation plans are
incorporating such concepts and practices and how these documents are integrating and
directing municipal development. The city of Sobral located in Cear hinterlands is a good
example of patrimony city that experiences the development and the implementation
of urban plans and patrimony preservation in the first decade of XXI century. The plans
elaborated between 1997 and 2008 were elected as an object of study to conduct the
debate proposed here.
Key-words: company city, city business culture, urban marketing, cultural patrimony,
strategic planning, urban planning, patrimony preservation, Sobral.

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Introduo
A cidade contempornea tem muitas camadas. Forma o que poderamos chamar
de palimpsesto, uma paisagem composta de vrias formas construdas, sobrepostas
umas s outras ao longo do tempo. Em alguns casos, as camadas anteriores so de
origem realmente antiga, enraizadas nas civilizaes mais velhas, cujas marcas podem
ser percebidas por trs do tecido urbano de hoje. Mas mesmo cidades relativamente
recentes contm camadas distintas acumuladas em fases diversas no tumulto do
crescimento urbano catico gerado pela industrializao, pela conquista colonial e pelo
domnio neocolonial, em ondas de mudana especulativa e modernizao. Nos ltimos
duzentos anos, as camadas parecem ter se acumulado de forma ainda mais compacta
e rpida, como reao ao crescimento da populao, ao forte desenvolvimento
econmico e a considerveis mudanas tecnolgicas. Os planejadores, arquitetos [...]
enfrentam um problema comum: como planejar a construo da prxima camada do
palimpsesto urbano de forma a combinar as aspiraes e necessidades futuras sem
violentar em demasia tudo o que j foi feito antes. (HARVEY, 1992)

O aparecimento do urbanismo entre as cincias, e dos urbanistas entre os


pesquisadores, foi [...] consequncia de novos problemas colocados por fenmenos cuja
amplitude quase no conhecia exemplo na histria como a Revoluo Industrial (BARDET,
1990, p.9). A industrializao revolucionou o progresso socioeconmico das cidades, gerou
rpida expanso urbana, aumentou as densidades demogrficas e a crescente procura
por funes e servios urbanos bsicos. A sociedade e a economia industrial produziram
novas necessidades, novos usos e modelos de ocupao, alargando a complexidade
dos problemas urbanos e transformando as configuraes socioespaciais. A partir da
Revoluo Industrial, o fenmeno urbano passou a ser entendido como processo histrico
contnuo, constante e dinmico. O urbanismo ento designou o planejamento do solo
em todas as escalas, o estudo de todas as formas de localizao humana sobre a terra,
partindo da organizao dos grupos densos [e se estendendo] a toda economia territorial.
(BARDET, 1990, p. 33). Ou seja, o planejamento urbano passou a ser o fio condutor das
aes e polticas de ordenao e desenvolvimento urbano.
Primeiramente, as cidades foram alvos de projetos urbanos tcnico-setoriais
sanitaristas e de embelezamento urbano, que melhoraram a insalubridade, estabeleceram
cdigos de regulamentos urbansticos quanto s edificaes e ao uso, ocupao e ao
parcelamento do solo (CAMPOS, 1989, p. 6) e intervieram no espao urbano usando a
monumentalidade como expresso da fora da classe burguesa dominante, retratada numa
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

preocupao da ordenao do espao urbano1 (CAMPOS, 1989, p. 8). Concomitantemente,


surge outro tipo de urbanismo, globalizante e poltico, [...] que procurou analisar a sociedade
como um todo [...], desembocando em propostas de alterao radical da estrutura social e
poltica, e ainda da organizao da sociedade no espao geogrfico 2 (CAMPOS, 1989, p. 8).

O moderno planejamento das cidades inicia-se, pois com essas duas vises do urbano,
desenvolvidas no incio da Revoluo Industrial: a tcnica-setorial fruto de uma
ao prtica governamental sobre as cidades, e a globalizante, poltica teorizadora e
reformuladora das instituies sociais. (CAMPOS, 1989, p. 12)

Na dcada de 1930, o planejamento urbano baseava-se nos conceitos funcionalistas


e tecnocrticos da Carta de Atenas3 e nas quatro funes bsicas do urbanismo (habitar,
trabalhar, circular e recrear); no zoneamento das funes, na valorizao dos eixos de circulao
e dos espaos livre e pblicos, e na renovao urbana (tbula rasa) como forma de ordenao
do espao e expanso urbana. A prtica preservacionista incidia sobre bens imveis de carter
monumental. A cidade era pensada, em sua totalidade, a partir do zoneamento das funes
que estruturava as reas habitacionais em unidades de vizinhanas longnquas dos polos
industriais, comerciais e institucionais. O planejamento urbano era realizado por tcnicos, sem
a participao dos agentes sociais e econmicos. Os planejadores propunham intervenes
globais e integradas, onde o Estado assumia o papel centralizador das intervenes urbanas e
das aes necessrias ao equilbrio poltico, social e econmico das cidades.
Entre os anos 1950 a 1970, o planejamento funcionalista foi se modificando
por uma aguda viso da questo social, que se tornou claramente uma questo urbana
fundamental, e tambm por uma nova viso conceitual: a de privilegiar determinados
fatores como fatores-chaves, fatores estruturais no processo de planejamento da desejada
transformao urbana (CAMPOS, 1989, p. 23), em contraponto com a viso globalizante
e tecnocrtica. Tambm, neste perodo, a prtica preservacionista reconheceu o stio
urbano e a arquitetura vernacular como bens patrimoniais, e se institucionalizou
internacionalmente atravs da ONU/UNESCO4.
1 Exemplificado pelo Plano de Haussmann para Paris. Um urbanismo esttico-virio que ordena o espao pblico atravs de uma rede de avenidas de grande porte, terminando, ou entremeadas de grandes praas e com um pano de fundo
de edificaes ordenadas. (CAMPOS, 1989, p. 8)
2 Exemplificado pelo ideal de cidade-jardim difundido por Ebenezer Howard.
3 Documento elaborado em 1933 durante o 4 C.I.A.M. (Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna), que prope a formulao doutrinria do grupo para as questes relacionadas ao urbanismo.
4 ONU Organizao das Naes Unidas. UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. Em 1972, foi instituda a Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, o instrumen-

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A partir dos anos de 1950, o debate sobre o desenvolvimento tambm se globalizou


atravs da ONU. Nos anos de 1960, foi lanada a primeira Dcada do Desenvolvimento
da ONU. Durante as dcadas, um conjunto de aes surgiu com o objetivo de encontrar
respostas ao problema do desenvolvimento e estabelecer um modelo internacional que
almejasse no s a valorizao dos aspetos econmicos, mas tambm o progresso social
da humanidade. Consolidou-se a conscincia da necessidade urgente de um mundo mais
justo, mais equilibrado (MEDEIROS, 2002, p. 88). Na dcada de 1980, houve uma grande
nfase ao desenvolvimento sustentvel, e, na dcada de 1990, consolidou-se conceito
de desenvolvimento humano, sendo concebido como um processo de crescimento da
liberdade efetiva daqueles que, ao se beneficiar de seguir uma atividade, tm razo de
atribuir-lhe valor5 (MEDEIROS, 2002, p. 88).
Com o advento da globalizao, em meados 1980, modificou-se o entendimento
sobre as cidades, e o papel destas no mbito regional, nacional e internacional. A globalizao
introduziu o paradoxo da diminuio das barreiras espaciais e da competitividade
entre as cidades. Inseridas nesta nova dinmica internacional, as cidades passaram a
ser estrategicamente planejadas com foco na competitividade urbana. Ou seja, as
cidades foram entendidas como mercadorias e planejadas como empresas, cabendo ao
planejamento urbano a capacidade de atrao de investimentos. Surgiram as cidadesempresa, e a elas incorporou-se o planejamento estratgico, visto que as cidades estavam
submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas (VAINER, 2007, p. 76).

Ver a cidade como empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la como agente
econmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e
o modelo do planejamento e a execuo de suas aes. (VAINER, 2007, p. 85)

O planejamento estratgico se ope s especificidades dos usos e ao zoneamento


das funes urbanas, defendendo a integrao de usos e funes compatveis. O plano
global substitudo pelo plano estratgico e fragmentado da cidade, que valoriza o
desenho urbano e prioriza intervenes pontuais, sendo a principal caracterstica do

to jurdico mais conhecido da UNESCO, no sentido da definio e preservao do patrimnio mundial, cultural e natural,
sobretudo porque prev a proteo dos bens considerados de valor universal e excepcional atravs do procedimento de
inscrio na Lista de Patrimnio Mundial(MEDEIROS, 2002, p.55).
5 Texto original: un processus daccroissement de la libert effective de ceux qui en bnficient de poursuivre toute activit
de laquelle ils ont des raisons dattacher de la valeur.

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

planejamento estratgico a insero pontual de projetos considerados estratgicos para


o desenvolvimento. As intervenes seguem o conceito de requalificao ou revitalizao
urbana, abandonando a tbula rasa e valorizando a sobreposio das camadas do
palimpsesto urbano. Defende-se, na elaborao do plano, alm do envolvimento dos
tcnicos, a participao dos agentes sociais e econmicos. A soberania do Estado d lugar
s parcerias com a iniciativa privada, compartilhando as responsabilidades e apostando na
insero da cidade no ranque da competitividade urbana.
O debate sobre o planejamento estratgico e a competitividade urbana podem
ser exemplificados na configurao americana das cidades empresariais, como Baltimore;
na reconstruo da cidade de Berlim como show room das novas tecnologias construtivas,
e nas intervenes e revitalizaes pontuais e estratgicas de Barcelona e Buenos Aires6.
A maioria dessas polticas de transformao urbana aponta o patrimnio cultural como
oportunidade de incremento econmico e desenvolvimento urbano, principalmente por
fortalecer a imagem e a identidade local das cidades, estabelecendo-se como mercadoria
valiosa para o marketing urbano. O uso, a valorizao e a restaurao do patrimnio cultural
alcanam os mercados imobilirio e turstico, na difuso da cultura como mercadoria e do
patrimnio cultural como objeto de consumo. As estratgias ofertam simultaneamente
espaos e equipamentos com padres internacionais prprios da globalizao (centros
de convenes, aeroportos, shoppings, hotis, parques industriais), mas que valorizem
caractersticas locais.
So esses parmetros de planejamento, preservao e desenvolvimento que
regem as polticas urbanas das cidades contemporneas. Estas buscam a construo de
uma rede de significados que produzam a identidade local, enquanto o planejamento
urbano empenha-se em definir estratgias que garantam a atrao de investimentos e
desenvolvimento urbano. Os bens culturais so potenciais para a definio e a afirmao
da identidade local; e as cidades-patrimnio tm seus bens culturais explorados como
trunfo para fortalecer a imagem da cidade, fundamentar o marketing urbano e atrair o
desenvolvimento scio-econmico-cultural. O debate sobre valorizao e preservao
dos bens culturais se entrelaa ao debate do desenvolvimento e do planejamento urbano
das cidades contemporneas, especialmente quando as cidades-patrimnio se destacam

6 Ver ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; ERMNIA, Maricato. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2007 e MUOZ, Fracesc. Urbanalizacin: paisajes comunes, lugares globales. Barcelona: Gustavo
Gili, 2008.

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

como protegidas, ou tombadas, no mbito nacional ou internacional. Eis, portanto, a


questo central desta dissertao: a relao do planejar, do preservar e do desenvolver
nas cidades-patrimnio. Como o processo de construo da cidade contempornea,
mediante o acmulo das camadas do seu palimpsesto urbano, tem sido conduzido pela
ao conjunta entre o planejar, o preservar e o desenvolver?
Planejar, no sentido de tentar prever a evoluo de um fenmeno, explicitar
intenes de aes, estabelecer metas e diretrizes [...], buscar dissimular os desdobramentos
de um processo com o objetivo de melhor se precaver contra provveis problemas ou,
inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios (SOUZA, 2006,
p. 149). Planejamento sempre num sentido de futuro, considerando que planejamento
no um plano, planejamento um processo. O planejador [...] faz uma contribuio
modesta ao processo (GUNN, 1995, p. 1178). No planejamento urbano, a construo
de diretrizes e os processos de estruturao e ordenao do espao urbano abrangem
aspectos sociais, econmicos, polticos, culturais e ambientais; agrupam contribuies e
parcerias entre tcnicos, agentes polticos, agentes econmicos e sociedade; e objetivam o
desenvolvimento urbano.
Preservar no s como a ao global, consistindo em assegurar a proteo do
patrimnio arquitetnico e natural contra a ao destrutiva dos homens por meio de
uma legislao apropriada e a sua conservao no tempo com a ajuda de tcnicas de
interveno, de consolidao e de restaurao [...] (MERLIN & CHOAY, 1998, p.707), mas
tambm como a ao que busca garantir, por meio do desenvolvimento local, melhores
condies de vida populao.
Desenvolver, no mbito do desenvolvimento urbano, um processo de difuso,
em escala local, dos efeitos de crescimento, de inovao e de aquisies culturais,
acompanhados por uma transformao, a partir de potencialidades locais, de estruturas
econmicas, sociais e culturais (MERLIN & CHOAY, 1998, p. 281). Ou, na conceituao
de Souza (2006), desenvolvimento urbano seria uma simples especificao, para o meio
urbano, do desenvolvimento socioespacial em geral sob a abordagem de duas vertentes
bsicas e mutuamente complementares: a melhoria da qualidade de vida e o aumento da
justia social, sendo este o objetivo mais evidente e imediato de um planejamento e de
uma gesto de urbanos (p.129).
No cenrio nacional, o planejamento e a prtica preservacionista nascem na
dcada de 1930, com a restruturao institucional, social, econmica e poltica da Era Vargas.
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Destaca-se, em 1937, a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional


(SPHAN) e a criao de instituies de urbanismo, que demostrava a preocupao em
planejar e desenvolver o pas, sob a concepo do planejamento urbano como atribuio
do governo. A partir dos anos 1960, o autoritarismo militar instituiu rgos federais de
desenvolvimento nacional, como o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU),
coordenador da poltica nacional de planejamento integrado e desenvolvimento regional e
difusor do planejamento funcionalista no pas. Nas dcadas de 1970 e 1980, o pas vivenciou
o distanciamento entre planejamento e poder pblico. Com a constitucionalizao da
poltica urbana nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, a dcada de 1990 marcada
pela legalizao do plano diretor como projeto de lei, pelo retorno elaborao dos planos
e pelos debates nacionais acerca da poltica urbana. Tais debates culminaram na aprovao
do Estatuto das Cidades7, atual instrumento que rege da poltica urbana do Brasil.
Atualmente, o planejamento urbano, entendido como ferramenta poltica
e social de desenvolvimento e promoo das cidades, tem por expresso mais comum
os planos diretores. O Estatuto da Cidade incrementou a poltica urbana pela insero
de novos instrumentos de uso, ocupao e promoo do solo urbano; assim como
regulamentou novas formas de gesto municipal, participao social e parcerias pblicoprivadas. A elaborao de planos diretores obrigatria para os municpios com mais de
vinte mil habitantes ou com caractersticas especiais, como cidades-patrimnio. nesse
contexto que as cidades-patrimnio brasileiras, normalmente de pequeno e mdio porte,
se apropriam da prtica do planejamento urbano como meio de ordenar o territrio e
atrair investimento e desenvolvimento. Os ncleos preservados so cidades como todas
as outras, complexas, dinmicas, simblicas. Reduzi-los a objetos estanques, a obras de
arte, constitui, hoje, um equvoco que pode acabar por matar os prprios valores a serem
preservados (SIMO, 2006, p. 59).
A miscelnea dos conceitos funcionalistas, tecnocrticos e estratgicos, a
competividade urbana, a introduo de novas prticas, a participao social, a integrao
da iniciativa privada e as novas legislaes esto transformando o planejamento urbano
brasileiro e a forma de intervir nas cidades. Na verdade, o conjunto da cidade e do poder
local que est sendo redefinido. O conceito de cidade, e com ele os conceitos de poder
7 O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, vem regulamentar e incrementar o captulo constitucional,
artigos 182 e 183, que trata da poltica urbana. Segundo o Estatuto da Cidade, os municpios teriam cinco anos para atualizarem seus planos diretores segundo os novos instrumentos federais; passados mais de dez anos, sabe-se que muitas
cidades ainda no finalizaram a reviso.

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pblico e de governo da cidade so investidos de novos significados, numa operao


que tem como um dos esteios a transformao da cidade em sujeito/ator econmico.
(VAINER, 2007, p. 89)
Amplia-se o desafio dos planejadores urbanos, que, alm de planejar o cumprimento
da funo social da cidade e a promoo do desenvolvimento local, devem considerar os
diversos instrumentos locais, regionais e nacionais de regulao urbana, de proteo ambiental
e de preservao patrimonial. O planejamento urbano, apesar de todos os conflitos que dele
emergem, pode cumprir um papel aglutinador, se realizado sob os parmetros da democracia
e da participao (SIMO, 2006, p. 45). Ou seja, o planejamento urbano pode ser o articulador
das polticas e planos de desenvolvimento e das aspiraes da sociedade, o aglutinador do
planejar, do preservar e do desenvolver das cidades.
Diante da realidade contempornea, Planejar Preservar Desenvolver prope
entender como as cidades-patrimnio tm correlacionado as aes de planejamento
e desenvolvimento urbano com as aes de preservao dos bens culturais. Como os
instrumentos de preservao patrimonial tm se integrado aos de planejamento urbano? Ou,
sendo o patrimnio cultural fator de desenvolvimento urbano e promotor de uma imagem
singular para as cidades, como este tem sido incorporado aos planos diretores municipais?
No Brasil, o planejamento urbano uma prtica de constante renovao, pois
a lei determina que os planos diretores sejam revisados a cada dez anos. Com o Estatuto
das Cidades, as experincias brasileiras esto em processo de redefinio e muitas cidades
vivenciam os conflitos emergentes do processo de planejamento urbano. Nesse contexto,
Planejar Preservar Desenvolver busca entender como as cidades-patrimnio
brasileiras, de mdio e pequeno porte, esto conduzindo as aes do planejamento
urbano e preservao do patrimnio cultural em prol da atrao de investimentos e
desenvolvimento urbano; levando em considerao no s os planos, mas tambm o
contexto da competitividade urbana perante cidades brasileiras de maior porte, que so
nacionalmente ou internacionalmente reconhecidas, como Rio de Janeiro, Salvador, Recife,
Olinda, So Lus, Braslia e Ouro Preto.
Para compreender o Planejar - Preservar - Desenvolver das cidades-patrimnio
brasileiras de mdio e pequeno porte, foi escolhido como objeto de estudo o conjunto de
documentos de planejamento urbano e preservao patrimonial desenvolvido entre 1997 e 2008
para a cidade de Sobral. A cidade possui o perfil contemporneo de planejamento que deseja
ser estudado e passa por transformaes espaciais, sociais, culturais e econmicas alavancadas
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pelo tombamento do seu stio histrico, em 1999, e pelo Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano (PDDU), aprovado em 2000. Entre 1997 e 2008, foram elaborados estes documentos:
Estudo de Tombamento Federal de Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral (1997) ETF/
Sobral, PDDU (1997 a 2000), Plano de Desenvolvimento Regional (PDR Vale do Acara)
(2003), plano de gesto local, denominado Por Amor a Sobral (2004), reviso do plano diretor,
chamado Plano Diretor Participativo (PDP) (2006 a 2008) e as Normas de Preservao do Stio
Histrico Urbano de Sobral (NPSHUS) (2008). Entre 2003 e 2005, tambm foram realizados
pelo IPHAN quatros inventrios do stio histrico.
Quais os conceitos de planejamento urbano e preservao patrimonial que esto
inseridos nos documentos elaborados para a cidade de Sobral? Qual a continuidade, a
coerncia e a articulao entre os documentos de planejamento urbano e preservao
patrimonial sobralense? Ou, quais as contradies e incoerncias entre os documentos?
Qual a relao de coerncia e contradio entre os documentos e as intervenes
implantadas na cidade?
Para responder a essas questes, os documentos sobralenses foram analisados
luz dos conceitos e palavras-chave que abraam o debate sobre o planejamento urbano
e a valorizao do patrimnio cultural. A anlise buscou nos documentos elementos que
traassem os conceitos adotados e identificassem a relao entre planejamento urbano
e patrimnio cultural mediante o foco contemporneo das cidades e dos bens culturais
que esto sob a perspectiva da competitividade urbana. Segundo a sequncia temporal de
elaborao dos documentos, foram apontados os aspectos coincidentes ou diferenciados,
convergentes ou divergentes, limitantes ou abrangentes na compreenso da cidade e
do patrimnio cultural como elemento de atrao de investimentos e desenvolvimento
urbano, incluindo a correlao entre as intervenes planejadas e as intervenes
implantadas na cidade.
Assim, a fim de atender aos objetivos propostos, a presente dissertao
de mestrado foi estruturada em quatro partes. A primeira parte, A Construo do
Palimpsesto Urbano, trata da contextualizao terica e objetiva compreender como os
tericos entendem o trinmio Planejar Preservar Desenvolver, incluindo uma rpida
contextualizao histrica da cidade de Sobral. A segunda parte, Sobral Planejada e
Preservada, se detm na apresentao e anlise dos documentos eleitos como objetos
de estudo, identificando as palavras-chave, o fator de desenvolvimento e as diretrizes e
projetos estratgicos. A terceira parte, Sobral Desenvolvida, analisa a continuidade, a
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coerncia e a articulao identificada entre os documentos; e a efetiva aplicao do que foi


planejado ao articular os projetos indicados e as intervenes implantados na cidade entre
1997 a 2008. A Concluso sintetiza as anlises e apresenta alguns dos caminhos apontados
entre 2009 e 2011, com base na experincia sobralense, e esboa concluses gerais sobre a
incorporao do patrimnio cultural nas aes de planejamento e promoo das cidadespatrimnio brasileiras de pequeno e mdio porte, mediante a competitividade urbana.

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Captulo 1
PALIMPSESTO URBANO

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1. CONTEXTUALIZAO TERICA

A cidade emerge no cenrio internacional como um dos principais atores na estratgia


global e nacional do desenvolvimento, primeiro do desenvolvimento econmico, depois,
do desenvolvimento humano. No mais apenas espaos de representao materializada
de um fazer social, mas agentes desse fazer social ao assumirem a responsabilidade da
organizao de uma poltica cultural, econmica e mesmo patrimonial que objetiva ao
desenvolvimento, as cidades travam, entre si, um debate direto, sem fronteiras, tpico de
um mundo global e competitivo. (MEDEIROS, 2002, p. 68)

O palimpsesto urbano palco das aes e intervenes urbanas que prepara,


que transforma, que desenvolve a cidade para participar das redes urbanas. A construo
da sua prxima camada reflete a busca pelo desenvolvimento urbano, que atualmente
influenciado pelos conceitos difundidos a partir da globalizao e da competitividade
urbana, que, consequentemente, permeiam as formas de planejar, preservar e intervir
na cidade. Planejar a construo dessa nova camada o desafio da gesto urbana
contempornea. No caso das cidades-patrimnio, o planejamento da prxima camada do
palimpsesto urbano no deve apenas preservar os bens culturais, mas explor-los em prol
do desenvolvimento e da insero urbana no meio regional, nacional ou internacional.
Segundo David Harvey (1992), a globalizao um processo de internacionalizao
que tem origem na derrubada das fronteiras usuais do espao e do tempo, por meio da
insero de novas tecnologias de comunicao e locomoo, em especial a comunicao
via satlite. Muitas, seno todas, as ondas de inovao que tm modelado o mundo
desde o sculo dezesseis so baseadas em revolues no transporte e nas comunicaes.
[...] Cada grupo de inovaes significou uma mudana radical na maneira de se organizar
o espao, deixando, portanto marcas muito distintas no palimpsesto urbano (HARVEY,
1992). Maricato (2007) lembra que a globalizao no apenas o resultado dos avanos
tecnolgicos ou da evoluo dos mercados em competio. Ela um fenmeno econmico,
poltico e tambm ideolgico (p.129). Portanto, s possvel compreender as cidades
contemporneas a partir desse novo fenmeno que, com os avanos tecnolgicos, tambm
avana na forma de ordenao urbana, pois, das inovaes tecnolgicas, emergem novas
formas de interao fsica, social e econmica do espao urbano.
Para Srgio Rouanet (2002), a globalizao e a universalizao esto inseridas
na internacionalizao, mas se contrapem. A globalizao tende a nivelar todas as
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particularidades, porque sua fora motriz a otimizao do ganho, atravs de uma


racionalidade de mercado que supe a criao de espaos homogneos. A universalizao
pluralista, porque seus fins s podem ser atingidos por uma racionalidade comunicativa
que supe o desejo e o poder dos sujeitos de defender a especificidade de suas formas de
vida (p.237) e consequentemente dos espaos de suas cidades. A globalizao a unio
dos conglomerados; a universalizao a unio dos povos. Ou seja, a sociedade objeto
da globalizao e sujeito da universalizao (p.40).
Muoz (2008) faz uma leitura do internacionalismo, corroborando as afirmaes
de Harvey (1992), a partir das mudanas no processo de produo industrial ocorrido nas
trs ltimas dcadas do sculo XX. Aponta como primeiro fator a desindustrializao8 de
importantes centros industriais. Como segundo fator, o incio da desconcentrao urbana,
o avano das tecnologias de produo e transporte, que possibilitou separar a produo
industrial em partes, podendo essa produo se dar em lugares distintos e longnquos.
Ou seja, ao mesmo tempo em que as indstrias pesadas iam diminuindo, foram sendo
redistribudas no territrio global novas indstrias, seguindo a lgica de fragmentao
da produo industrial. Isso ampliou a possibilidade de insero urbana das cidades no
ranque da competitividade.

El primero es la desindustrializacin, que caracteriza la evolucion de las reas urbanas


de los pases dessarrollados durante las ultimas dcadas dela siglo XX. Una evolucin
expressada fielmente por las crisis de algunos sectores y atividades industriales, que
progressivamente, fueron perdendo importacia y peso econmico a escala local y
regional [...] El segundo es la disponibilidade de nuevas tecnologias [...] que hicieron
possible eliminar algunos procesos dentro de la cadena de producion y, sobre todo,
permitieron simplificar, separar y fragmentar la mayoria de ellos. [...] El resultado era
entonces muy claro: ya no era necesario concentrar todas las etapas de la producion
em un mismo punto del territrio.[...] Lugares y ciudades que nunca haviam estado
en el mapa de las atividades productivas comezaron a emerger como territrios onde
se podian localizar fragmentos especficos de um processo productivo entendido ya
escala global planetria. (MUOZ, 2008, p. 14)

A partir desse processo de fragmentao da produo industrial, surge, na


dcada de 1980, o que Muoz (2008) denominou de hiperindustrializacin. O novo

8 A desindustrializao a qual Muoz (2008) se refere as de indstrias pesadas: mineradora, siderrgica, metalrgica,
automotiva, etc, que foram deslocadas ou eliminadas dos primrios grandes centros industriais como Meio-Oeste americano e o Centro-Oeste da Inglaterra.

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cenrio econmico se caracterizou pela progressiva segmentao e especializao da


atividade econmica, e distribuicin ms difusa no territrio, abrindo possibilidade para
que qualquer cidade se candidatasse a receber uma parte do processo industrial e, com
isso, capital e desenvolvimento.
At a dcada de 1970, imperava a ideia de desenvolvimento econmico, cujo
entendimento pressupunha o crescimento econmico, associado, na maioria das vezes,
ao progresso. De modo que a possibilidade de uma cidade receber empreendimentos
industriais j pressupunha o progresso. Mas o conceito de desenvolvimento foi sendo
transformado em paralelo com os conceitos e prticas de planejamento urbano.

Desenvolvimento econmico, desenvolvimento integrado, desenvolvimento durvel,


desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento humano [...] o termo desenvolvimento
vem se confirmando, nestes primeiros momentos de um terceiro milnio, como um
elemento de reflexo indispensvel da contemporaneidade. Todavia, embora o debate
em torno deste tema, hoje, tenha atingido dimenses nunca antes vistas, o certo que
as preocupaes relativas ao desenvolvimento [...] datam de mais de cinquenta anos.
(MEDEIROS, 2002, p. 87)

O debate sobre o desenvolvimento foi conduzido pela ONU, que, na dcada de


1950, criou um Fundo Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e intermediou a assinatura de acordos
mundiais em prol do desenvolvimento. Na dcada de 1960, lanou a Primeira Dcada do
Desenvolvimento da ONU [que representou] um passo inicial no sentido de encontrar
respostas satisfatrias ao problema do desenvolvimento, concebido, ento, em contraposio
ideia de subdesenvolvimento (MEDEIROS, 2002, p. 88). Antes do lanamento da segunda
dcada, a ONU promulga a Declarao do Progresso Social e Desenvolvimento, apontando
aspectos de ordem social. Esse processo culminou, em 1974, coma Declarao e Promoo
de Ao para o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI),
que repercutiu fortemente no debate sobre o desenvolvimento. So integrados ao conceito
de desenvolvimento aspectos sociais, ambientais e culturais. Hoje predomina o conceito de
desenvolvimento humano, em que o homem deve ser o centro das preocupaes e o foco de
aes que propiciem melhorias da qualidade de vida.

Neste momento, a definio de desenvolvimento se limita noo de um processo de


crescimento econmico rpido, alicerado na produo, na renda e na produtividade
por habitante e regulado pelo Estado, enquanto Poder Central. Aqui, as dimenses

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

cultural e humana do desenvolvimento ainda inexistem. A concepo simplificada


de que o progresso e a justia social representam um estgio subsequente, natural
e inevitvel do crescimento econmico ou, inversamente, que o crescimento
econmico um pr-requisito para a justia social, o progresso, o desenvolvimento,
enfim, ainda prevalece. A inexpressividade dos resultados obtidos nesta primeira
etapa leva a uma reestruturao [...] no sentido da adoo de uma Estratgia
de Desenvolvimento Internacional, global, situada para alm das fronteiras dos
pases ditos subdesenvolvidos. Tal estratgia, embora ainda definida em termos de
crescimento econmico j d nfase aos objetivos de ordem social como partes
integradas [...] de um mesmo processo de desenvolvimento. [...] a conscincia da
necessidade urgente de um mundo mais justo, mais equilibrado que conduz a ONU a
propor uma NOEI a ser edificada a partir do princpio que o desenvolvimento vem a ser
uma necessidade absoluta e inadivel para cada uma das sociedades individualmente
e da comunidade em geral como um todo. O debate, nascido a partir dos movimentos
de independncia, de descolonizao, de mundializao, iniciado nos anos sessenta,
torna aparente, nos anos setenta, a falncia das estratgias internacionais de
desenvolvimento at ento aplicadas, norteadas, basicamente, pela transferncia de
modelos ditos universais ou de tecnologias estrangeiras. O que se verifica que a
importao destes modelos e tecnologias exgenos tende a acentuar as desigualdades
e a corromper as estruturas sociais ao invs de promover, de fato, o desenvolvimento.
[...] Isto conduz a uma reavaliao e expanso do conceito mesmo de crescimento
econmico para alm do aspecto material. Na realidade, a definio quantitativa de
crescimento econmico cede lugar, pouco a pouco, a um novo conceito qualitativo de
crescimento alicerado em valores sociais e morais visando, sobretudo, qualidade de
vida. Enfim, a conjugao entre o desenvolvimento endgeno e o crescimento baseado
em uma adaptao permanente no que diz respeito estrutura social, consolida a
ideia de que a questo do desenvolvimento deve ser tratada em termos no mais
de um desenvolvimento econmico, e sim de um desenvolvimento integrado, ao
qual se segue um desenvolvimento durvel ou desenvolvimento sustentvel e, mais
recentemente, um desenvolvimento humano. (MEDEIROS, 2002, p. 88)

Souza (2006) mostra que a expresso desenvolvimento urbano reveste,


costumeiramente, uma mistificao, da qual muitos no se do conta (p.127), indo alm
de uma questo de desenvolvimento econmico e no se limitando ao desenvolvimento
humano. Ento, Souza (2006) conclui que o desenvolvimento urbano vem a ser uma
simples especificao, para o meio ambiente, do desenvolvimento socioespacial em geral,
vale dizer, de uma mudana positiva das relaes sociais e da organizao espacial (p.129),
possuindo duas vertentes complementares, sem uma relao hierrquica. De um lado, a
qualidade de vida, que se refere esfera privada, considerando por melhoria na qualidade
de vida a crescente satisfao de necessidade, sejam elas bsicas ou no bsicas (distino
subjetiva e intersubjetivamente varivel), sejam materiais ou imateriais, de uma parcela
cada vez maior da populao: educao, sade, moradia adequada (na escala da habitao
e na escala do bairro, o que pressupe coisas como saneamento bsico, equipamentos de
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

lazer e outras facilidades, e por a vai) (p.133). De outro lado, o aumento da qualidade
da justia social, que se relaciona esfera pblica, envolvendo comparativamente e
subjetivamente tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente (p.134), sendo
um exemplo emblemtico da justia social a garantia da acessibilidade aos portadores de
necessidades especiais.
O fato que a superao das barreiras espaciais e temporais, apontada por
Harvey (1992), e a fragmentao da produo industrial, apresentada por Muoz (2008),
dinamizaram a economia mundial e ampliaram as possibilidades de investimentos urbanos;
e a busca pelo desenvolvimento humano e urbano acirrou a competio entre as cidades.
A gesto urbana, ento, passou a prestar mais ateno ao clima de negcios [...] e disso
resultou o surgimento do que os estudiosos chamam de cidade empresarial (HARVEY,
1992), uma cidade que objetiva a atrao de capital.

O capital um processo, e no uma coisa. um processo de reproduo da vida social


por meio da produo de mercadorias em que todas as pessoas do mundo capitalista
avanado esto profundamente implicadas. Suas regras internalizadas de operao
so concebidas de maneira a garantir que ele seja um modo dinmico e revolucionrio
de organizao social que transforma incansvel e incessantemente a sociedade em
que est inserido. (HARVEY, 1989, p. 307)

A fragmentao da produo industrial, em especial, enfatizou a competitividade


urbana, pois cidades de mdio porte comearam a penetrar o mercado produtivo. Muoz
(2008) afirma que cidade e produo deixaram de ser conceitos equivalentes e aponta
que os planejadores urbanos perceberam a urgncia em se planejar as reas de expanso
urbana, pois a nova reordenao urbana apresenta que a cidade

no era ya el entorno procuctivo por excelencia. Ciudad e producion dejaban s de


ser conceptos equivalentes [...]. Um nuevo tipo de economia que no necessitava
concentrar ni infraestrutura, ni fuerza de trabajo, ni capital em um mismo lugar y que,
em cambio, aprovechava las ventajas de la dispersin de los usos urbanos del suelo
pro el territorios.[...] Un tipo de territrio donde las ciudades de tamao intermdio,
mas que las grandes capitales, comenzaban a emerger como centros importantes en
el marco de la economa global. (MUOZ, 2008, p. 16)

A globalizao, ento, apresenta em si um paradoxo: um internacionalismo que


minimiza as barreiras espaciais entre as cidades, mas que necessita enfatizar o localismo, as
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

qualidades e a identidade do lugar para atrair os investimentos. Quanto menos importantes


as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do
espao e tanto maior o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas
ao capital (HARVEY, 1989, p. 267). A partir dessa internacionalizao, a qualidade do lugar
tornou-se significante por dois aspectos: pelo capital multinacional altamente mvel, em
que vantagens competitivas podem ser resultantes da localizao da produo; e pelo ponto
de vista da competio pelo capital entre as cidades, em que a tarefa da gesto urbana
atrair produo mvel e flexvel, bem como fluxos financeiros e de consumo.

Se os capitalistas se tornam cada vez mais sensveis s qualidades espacialmente


diferenciadas de que se compe a geografia do mundo, possvel que as pessoas e a
foras que dominam os espaos os alterem de um modo que os torne mais atraentes
para o capital altamente mvel [...] a fim de atrair o desenvolvimento para o seu
espao particular. Assim, as qualidades do lugar passam a ser enfatizadas em meio s
crescentes abstraes do espao. A produo ativa de lugares dotados de qualidades
especiais se torna um importante trunfo na competio espacial entre localidades,
cidades, regies e naes. (HARVEY, 1989, p. 266)

As cidades, entendidas e planejadas como empresas capitalistas, passaram a


utilizar o planejamento estratgico como instrumento de poltica urbana que define as
estratgias, direciona o crescimento, a atratividade e o progresso urbano. Vainer (2007)
coloca que a ideia de competio entre as cidades que insere no projeto terico e
poltico do planejamento urbano, o planejamento estratgico. Ou seja, a constatao da
competio entre as cidades que autoriza a transposio do modelo estratgico do mundo
das empresas para o universo urbano (p.99).

h mudanas nas atividades econmicas, h mudanas na composio tecnolgica


de produo, h mudanas na relao de trabalho, h uma centralizao no controle
dos negcios e ao mesmo tempo a possibilidade e espraiamento da produo psfordista, h aumento na mobilidade do capital, esses e outros argumentos justificam,
portanto, as mudanas urbanas e urbansticas. (MARICATO, 2007, p.132)

Muoz (2008) aponta que, diante da internacionalizao, das mudanas na


funo social, econmica e espacial das cidades, e da necessidade de organizar e controlar
a economia mundial, surgem as chamadas cidades globais ou cidades mundiais.
As cidades globais encontram-se na escala superior da hierarquia mundial urbana, e
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

as demais cidades hierarquicamente posicionadas a partir da rede urbana em que est


inserida, pois la especializacin funcional de la ciudad depender entonces de la red o redes
concretas em las que esa ciudad participe (p.20). Muoz (2008) complementa:

la cartografia de la sobrecentralidad urbana es pues de la desiqualdade territorial


e se muestra a cualquier escala de anlisis: planetaria, regional o metropolitana. En
conclusion, el desarrollo de la econima global h significado uma nueva definicion de
la centralidade urbana: si durante todo el ciclo fordista sta dependia de la capacidade
de la ciudad para desrrollar uma funcin o funciones centrales o estratgicas, en el
momento actual se define ms bien en trminos de red. Es decir, mucho ms importante
que la funcion realizada es em qu red o redes econmicas e em contacto com qu
otros territotrios y ciudades se desarrolla es funcon. Por tanto, la misma funcon urbana
puede dotar la ciudad de mayor o menor centralidade segn cul sea la red donde essa
ciudade participe y las condiciones em que lo haga. (MUOZ, 2008, p. 20)

Souza (2006) corrobora a ideia da existncia de uma rede de cidades, apresentada


por Muoz (2008), quando vai de encontro ideia de localismo como foco exclusivo do
planejamento. O autor defende que uma cidade

no est e nem estar jamais em condies de atuar como uma promotora de


transformaes socioespaciais mais ambiciosas pela simples razo de que toda uma
vasta gama de fatores de srios gargalos e dificuldades, que se manifestam sob a forma
de problemas urbanos, surgem e operam em escalas supralocais, e no podem ser
propriamente influenciados a partir de uma nica cidade, por mais importante que
seja. (SOUZA, 2006, p. 147)

Para a insero urbana nas redes internacionais, Harvey (1992) aponta para a
cidade-empresarial quatro macro opes de investimento urbano, opes distintas,
mas de forma alguma exclusivas: (1) capacidade de produo de bens e servios para
uso local ou para exportao esta opo demanda uso de mo de obra especializada
e atrai investimentos em infraestrutura (transporte, comunicao, educao, pesquisa
e planejamento); (2) consolidao de centros de consumo, seja para o turismo de
compras, cultura e lazer, seja para a promoo de eventos (feiras, festivais, exposies,
esportes, concertos), os centros de consumo oferecem uma base econmica para
resgatar o passado [preservao patrimonial], melhorar a qualidade de vida e fornecer
o tipo certo de infraestrutura hotis, parques, centros culturais, museus de todos
os tipos, lojas e reas de lazer; (3) atrao de indstrias de escritrios, ou seja,
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

servios financeiros e de negcios, seguro, pesquisa e desenvolvimento, e atividades


administrativas em grande escala, esta terceira opo atrai a combinao de estratgias
pblicas e privadas e equipamentos como aeroportos e servios de comunicao de alta
velocidade; e (4) o fortalecimento das polticas pblicas tributrias e de investimento
que redistribuam bens e rendas.
Os caminhos apontados por Harvey (1992) demonstram que, apesar da difuso
do conceito de desenvolvimento integrado e humano, no mbito mundial, e a existncia das
redes de cidades, o planejamento urbano, em especial o estratgico, deve primordialmente
partir do desenvolvimento local9. Este pode ser alavancado pelo planejamento urbano,
seu sucesso congrega uma srie de fatores, desde questes de infraestrutura urbana e
social, passando pela consolidao da economia, a questes de preservao ambiental e
patrimonial. O fato que o desenvolvimento local um processo urbano contnuo, que
deve ser considerado em consonncia com a rede global de cidades.
A qualidade do lugar permanece sendo enfatizada como fator e ponto de atrao
do capital, sendo o espao urbano o bem maior a ser consumido, portanto estrategicamente
planejado. Considerando a poca da comunicao de massa, telecomunicaes e
intensa produo cultural, a imagem de uma cidade torna-se to importante quanto a
realidade (HARVEY, 1992). Na cidade-empresarial, tanto os gestores urbanos, quanto os
empreendedores e arquitetos responsveis pela criao e materializao das intervenes
buscam reproduzir a oferta dos bens de consumo materiais e culturais no espao urbano,
tendo por referncia cidades internacionais que esto sendo bem sucedidas como Paris,
Barcelona, Buenos Aires, Berlim e Baltimore.
Nessa empreitada, o mais difcil projetar uma imagem sem substncia para
sustent-la. [Como] a imagem um chamariz inicial que atrai o capital e as pessoas [...],
uma das tarefas do planejamento urbano construir uma imagem urbana em termos
tangveis (HARVEY, 1992). Esses conceitos tm permeado o mundo; no Brasil, os conceitos
de cidade-empresarial e de prtica do planejamento estratgico, em detrimento da
prtica do planejamento funcionalista e tecnocrtico, vm se consolidando a partir da
dcada de 1990.

9 Segundo o Dicionrio de Urbanismo de Merlin & Choay (1998), o desenvolvimento local pode ser caracterizado pela
disponibilizao de ferramentas de informao e de formao; por instrumentos de encorajamento s formas intercomunitrias de cooperao de desenvolvimento urbano; pela ao de organismos no governamentais, associaes, etc.;
por considerar o desenvolvimento local nos planos regionais; pelo desenvolvimento de formas modernas de comunicao; e por uma poltica local da habitao e a participao das coletividades no desenvolvimento local (p. 282).

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A prtica do planejamento urbano no Brasil teve seu embrio na Era Vargas


(1930 -1945). Vargas investiu na reestruturao institucional, social, trabalhista e poltica
do governo, na economia industrial e em empresas estatais. Nas dcadas de 1940 e 1950,
foram criadas instituies de urbanismo sob a concepo do planejamento urbano
como atribuio do governo, conforme difundido pelo planejamento funcionalista.
Departamentos municipais de urbanismo, comisses tcnicas das cidades e instituies
federais como o Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS) (1945) e a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) (1959) comprovaram
a preocupao emergente em planejar o desenvolvimento pas. Formaram-se, ainda,
institutos de estudos e pesquisas urbanas como o Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal (IBAM) e bancos destinados ao financiamento de obras pblicas como o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) (1952).
A centralidade e o autoritarismo da Ditadura Militar (1964 a 1985) mudaram
o regime poltico do pas e difundiram mais rgos federais com intuito de impulsionar
o desenvolvimento nacional. Nesse contexto, foi criado, em 1964, o Banco Nacional de
Habitao (BNH), e, subordinado a ele, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo
(SERFHAU), este ltimo rgo teve a prerrogativa de elaborar e coordenar a poltica nacional
de planejamento integrado e desenvolvimento regional. O SERFHAU durou onze anos e
movimentou a produo de planejamento urbano, disseminando a prtica funcionalista e
tecnocrtica de planejamento no pas. Apesar do montante de investimento, quase todos
os planos urbanos no foram colocados em prtica.
Flavio Villaa (1999) denomina esse perodo de planejamento integrado e
superplanos, em que os planos no poderiam limitar-se a obras de remodelao urbana,
eles deveriam ser integrados tanto do ponto de vista interdisciplinar como do ponto de
vista espacial, integrando a cidade em sua regio (p. 212). Nos anos 1970, aps a fase
SERFHAU, os planos passam da complexidade, do rebuscamento tcnico e da sofisticao
intelectual para o plano singelo, simples [...] feito pelos prprios tcnicos municipais (p.
221). Na dcada de 1980, ainda segundo Villaa, h um distanciamento da elaborao dos
planos urbanos, ou da prtica do planejamento urbano, e das aes do poder pblico,
ou das intervenes urbanas. Inclusive, os rgos de planejamento se transformaram em
institutos de pesquisas. O planejamento urbano no Brasil passa a ser identificado como
uma atividade intelectual de elaborar planos. Uma atividade fechada dentro de si prpria,
desvinculada das polticas pblicas e da ao concreta do Estado (p. 222).
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Atualmente, a prtica do planejamento urbano, no Brasil, se reflete na elaborao


de planos diretores. Na dcada de 1990, a elaborao de planos diretores municipais voltou
ao cenrio poltico quando a sua elaborao se tornou constitucionalmente obrigatria10
para as cidades com mais de vinte mil habitantes ou com caractersticas excepcionais, como
as cidades-patrimnio. O plano diretor passou a ser um projeto de lei e claramente um
instrumento poltico. E foi ento que as cidades de mdio e de pequeno porte, e notadamente
as cidades- patrimnio, entraram no circuito brasileiro de planejamento urbano.

A dcada de 1990 foi considerada como fim de um perodo na histria do planejamento


urbano brasileiro porque marca o incio do seu processo de politizao, fruto do avano da
conscincia e organizao populares. Essa politizao ficou clara desde as metodologias de
elaborao e dos contedos de alguns planos at os debates travados, nos legislativos e fora
deles, em vrias cidades importantes do pas. (VILLAA, 1999, p. 235)

A politizao levantada por Villaa (1999) na dcada de 1990 culminou na


aprovao, em 2000, da Lei do Estatuto da Cidade11, lei federal que regulamenta a poltica
urbana e apresenta novos instrumentos de uso, ocupao e promoo do solo urbano. O
Estatuto incrementa as formas de planejamento e gesto municipal ao exigir que se cumpra
a funo social da propriedade e a participao ativa da sociedade, e ao regulamentar
a prtica de iniciativas pblico-privadas. A funo social da cidade e do planejamento
urbano no s conta com a exacerbao de novas construes e modernas infraestruturas
urbanas, mas tambm deve garantir a preservao e o uso equilibrado dos bens ambientais
e patrimoniais, em prol do desenvolvimento urbano e humano.
Diante da instituio do Estatuto das Cidades, em que a gesto municipal e a
gesto participativa ganham importantes instrumentos legais, abre-se aqui um espao
para colocar um debate levantado por Souza (2006) sobre planejamento e gesto, quando
aponta que alguns autores tendem a eliminar uma das prticas ou confundi-las enquanto
conceitos. Souza (2006) esclarece que o planejamento se remete ao futuro, de mdio
e longo prazo; e a gesto se remete ao presente, a gerir uma situao com os recursos
disponveis.

10 Os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 tratam da poltica urbana do pas.
11 Estatuto da Cidade, Lei n10.257, de 10 de julho de 2001, regulamenta e incrementa os artigos 182 e 183 da Constituio Federal.

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Encarados desta forma, gesto e planejamento no so termos nem intercambiveis,


nem concorrentes; eles dizem respeito a diferentes tipos de atividades, atividades
essas complementares uma em relao outra e que no se encontram em relao
hierrquica entre si, mas to somente possuem referenciais temporais distintos.
Teoricamente, o planejamento a preparao para a gesto futura, em que o que
se busca evitar ou, pelo menos, minimizar problemas alm de ampliar margens de
manobra; quanto gesto, ela , ou deveria ser, ao menos em parte, a administrao
das condies e dos resultados que o planejamento pretrito ajudou a construir.
(SOUZA, 2006, p. 151)

Relacionando planejamento, gesto e sociedade, Souza (2006, p. 260) mostra que


planejar e gerir uma cidade envolve, diretamente, a vida de uma coletividade. Planejar e
gerir uma cidade no significa planejar e gerir coisas, mas planejar e gerir relaes sociais.
Souza (2006) tambm alerta sobre a criao de instrumentos de regulao
urbana, de certa forma flexibilizadores, como as operaes consorciadas e a criao de
zonas especiais, que enfraquecem o poder regulatrio do Estado, pois se substitui em larga
medida um controle mais ambicioso do solo urbano por um imediatismo mercadolgico,
em cujo mbito, para atender ao capital privado, as regras podem ser transgredidas
sem maiores cerimnias, em meio a negociaes e parcerias entre o Poder Pblico e os
investidores (p. 164).
Retornando ao processo de planejamento urbano brasileiro, Vainer (2007)
afirma que o modelo de planejamento estratgico vem sendo difundido no Brasil e na
Amrica Latina pela ao combinada de diferentes agncias multilaterais (BIRD, Habitat)12
e de consultores internacionais, sobretudo catalos13, cujo o agressivo marketing aciona,
de maneira sistemtica, o sucesso de Barcelona(p.75). Vainer (2007) refora que o
planejamento estratgico, segundo seus defensores, deve ser adotado pelos governos
locais em razo de estarem as cidades submetidas s mesmas condies e desafios que as
empresas (p. 76). Segundo Mrcio Valncia (2007), no pas, o planejamento estratgico
de cidades estabelece-se, assim, como uma forte caracterstica do desenvolvimento urbano
contemporneo, a partir dos anos 1990, dando novo impulso s reformas dos centros e
outras reas degradadas das cidades. Otlia Arantes (2007, p. 13) afirma que a gesto, a
sociedade e os urbanistas tm se apoiado em uma espcie de teorema-padro.

12 Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat).
13 Vainer (2007) destaca como consultores catalos Manuel de Forn, Jordi Borja e Manuel Castells.

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Que as cidades s se tornaro protagonistas privilegiadas, como a Idade da Informao


lhes promete se, e somente se, forem devidamente dotadas de um Plano Estratgico
capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao, e isto a cada
oportunidade de renovao urbana que porventura se apresente na forma de uma
possvel vantagem comparativa a ser criada.

Ento, para efeito de seu planejamento, a cidade toma como prottipo a


empresa privada (VAINER, 2007, p. 85). A cidade-empresarial assume os conceitos de
produtividade, competitividade e subordinao lgica do mercado e fortalece parcerias
entre o pblico e o privado. Ver a cidade como empresa significa, essencialmente,
conceb-la e instaur-la como agente econmico que atua no contexto de um mercado
e que encontra neste mercado a regra e o modelo do planejamento e a execuo de suas
aes (VAINER, 2007, p. 86). O planejamento estratgico, ento, considera a cidade como
uma empresa, o espao urbano como uma mercadoria que deve ser vendida e consumida,
onde as qualidades e especificidades do lugar devem contribuir para a construo e o
fortalecimento da imagem da cidade e do marketing urbano. O foco central do planejamento
passa a ser a problemtica da competitividade urbana, onde o planejamento estratgico
assumido como base do desenvolvimento urbano.
Marcelo de Souza (2006) entende que a competitividade urbana tambm
est refletida na dialtica gesto e planejamento. Imaginava-se que o planejamento
funcionalista e tecnocrata, classificado por Souza (2006) como clssico ou regulatrio,
poderia disciplinar o capital privado em prol do bem comum (p.164), enquanto o
planejamento estratgico, denominado por Sousa (2006) como empresarialismo urbano,
obcecado pela gesto, porm no rompe com o tecnocratismo.

Se o velho planejamento regulatrio simplesmente esvazia o planejamento de sua


dimenso poltica ao ser refratrio a debate pblico, a gesto e o planejamento
empresarialista (planejamento estratgico de cidades) igualmente so despolitizadores,
pois se limitam a caricaturar a poltica sob a forma de parcerias pblico-privadas e
encenaes de participao. (SOUZA, 2006, p.165)

Vainer (2007) apresenta outra faceta da despolitizao do planejamento


estratgico ao afirmar que a instaurao da cidade-empresa constitui, em tudo e por
tudo, uma negao radical da cidade enquanto espao poltico enquanto polis (p.91).
embutida, na ideologia de planejamento, uma conscincia de crise e de patriotismo, onde
a conscincia de crise um sentimento fugaz que, com a promoo da cidade, atravs
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da originalidade do desenho urbano e do fortalecimento da identidade local, transformase num consciente e durvel patriotismo de cidade [que], ao contrrio do sentimento de
crise, no condio, mas resultado do prprio projeto na verdade, simultaneamente
resultado e condio (p.94).Nas palavras de Harvey (1992):

A produo orquestrada de uma imagem condutora, se bem-sucedida, tambm


contribui para a solidariedade social atravs do orgulho cvico e da lealdade a um lugar.
Mais importante do que isso, em minha opinio, o modo como a imagem urbana
oferece refgio mental num mundo que se tornou pequeno a ponto de parecer quase
sem lugar.

A imagem da cidade atrai investimentos e fortalece a afetividade da populao.


Como apontado por Vainer (2007), isso faz parte da estratgia de marketing urbano. Porm,
essa relao positiva da sociedade com a cidade tambm pode contribuir para solidificar a
prtica da gesto participativa, desde que no seja ofuscada pela busca incessante e a todo
custo pelo capital. A ideologia por uma atrativa imagem da cidade no pode ofuscar os
problemas urbanos que verdadeiramente necessitam ser solucionados no planejamento
urbano. Especialmente no Brasil, os principais problemas urbanos no esto na questo da
imagem, mas sim na infraestrutura de servios e equipamentos urbanos de saneamento
bsico, circulao, transporte pblico, habitao e assistncia social. Negar esses problemas
negar as necessidades primordiais da sociedade; , tambm, negar a cidade como espao
social, negar o papel poltico que o planejamento urbano deve possuir.
Nesse novo arcabouo estratgico, Arantes (2007) apresenta o papel da cultura
na produo das cidades. A cidade-cultural-empresarial a conjuno entre o modelo
europeu de requalificaes urbansticas, de intervenes pontuais de valorizao do
lugar, especialmente por intermdio da insero de novos equipamentos, e explorao
cultural e empresarial como base para o desenvolvimento urbano; e o modelo americano
da cidade como mquina de riquezas, da substituio do controle da expanso pelo
incentivo ao crescimento urbano e da unio de investimentos pbicos e privados para
produzir a nova configurao urbana. A autora mostra que gerar respostas competitivas
aos desafios da globalizao rechear as cidades com equipamentos que alimentem a vida
cultural e empresarial museus, centro de convenes, hotis, aeroportos e shoppings. As
intervenes urbanas focam na insero desses novos equipamentos e na valorizao da
cultura local, em especial patrimnios culturais, capazes de contribuir para a atrao de
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investimentos (capital) e pessoas. Estas so formas de investimento apontadas por Harvey


(1992): a consolidao de centro de consumo (turismo) e centro de negcios, em que a
cidade uma mercadoria consumida por meio dos seus equipamentos e espaos urbanos.
Toda mercadoria tem como fim o consumo e a cidade-mercadoria deve ser
vendida. O que que, afinal de contas, se vende quando se pe venda uma cidade?
(VAINER, 2007, p. 78). Eis o trabalho do marketing urbano: detectar, por meio do diagnstico
da cidade e dos mercados, qual o tipo de consumidor sensvel aos atributos que a cidade
oferece. Da a dualidade em oferecer, simultaneamente, espaos e equipamentos com
padres internacionais centros de convenes, parques industriais, aeroportos, hotis,
shoppings e espaos que deem singularidade e identidade ao lugar. Nesse contexto, o
patrimnio cultural mercadoria valiosa para o marketing urbano (VAINER, 2007, p. 78):

Desde os anos 1980, disseminam-se os discursos sobre o city marketing, a cidade como
mercadoria global. A necessidade de atrair fluxos de capital que, em tese, garantiriam
a sobrevivncia e o crescimento das cidades, faz com que muitas delas adquiram
o pacote de tecnologias gerencias do urbano. Tal pacote inclui o planejamento
estratgico, a criao de consensos entre os cidados, o patriotismo de cidades, etc.
(LEITE, 2006, p.49)

Assim como no planejamento e no desenvolvimento, o conceito de patrimnio


foi se transformando nas ltimas dcadas. Segundo Medeiros (2002), conservar e proteger
o que se convencionou chamar, hoje, de patrimnio cultural ou patrimnio mundial parece
ser um dogma de carter universal (p. 34). Porm, o conceito de patrimnio cultural
uma construo social alicerada no processo de expanso do conceito de monumento
histrico (p. 34), que, junto aos termos monumento e patrimnio, revela-se como as
palavras-razes desse processo. Antes da Revoluo Industrial, o conceito de monumento
histrico aproximava-se dos atributos de autenticidade, de antiguidade, de rememorao,
de exceo, de historicidade, de arte no decorrer dos anos, [o conceito] adquire uma
outra feio associada reconceituao destes antigos valores e ao surgimento de novos,
como o valor de representatividade, o valor de exemplaridade, o valor de identidade e o
valor de nacionalidade (p. 34). Com o advento do Estado Moderno, o monumento passa
a ser visto como objeto repleto de significado simblico de lugar de memria [...] [com]
propriedade de comunicar socialmente, de representar o Estado-Nao, [podendo se
falar], ento, em patrimnio histrico ou patrimnio histrico e artstico nacional (p. 35).
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Enfim, entre 1830 e 1960, o patrimnio histrico e artstico nacional conhece


expanses sucessivas [...] as transformaes e expanses vividas por este conceito
em termos no apenas de valor, mas tambm, de tipologia, de quadro cronolgico,
de pblico e da legislao e disciplinas associadas preservao patrimonial. No
que diz respeito tipologia, [...] conhece uma primeira expanso quando vai alm
das categorias de bens mveis e imveis e se estende natureza, compreendida,
ento, como paisagem, e aos objetos e stios de carter arqueolgicos. Ainda
na primeira metade do sculo XX, a noo de patrimnio histrico e artstico
nacional, enquanto bem imvel edificado, imobilirio, conhece uma primeira
expanso quando passa da concepo de edifcio isolado de edifcio isolado
contextualizado. Da, o conceito evolui do edifcio ao seu entorno mais imediato.
Paralelamente s expanses valorativas e cronolgicas [...], a temtica patrimonial
conquista [...] um pblico mais amplo, ainda que circunscrito a uma pequena elite
composta, majoritariamente, de tcnicos especializados, intelectuais e polticos.
[...] No mbito das disciplinas voltadas preservao patrimonial, estas tambm
constituem apenas uma das dimenses do processo global [...] na direo da
concepo de patrimnio cultural [...]. Ao longo deste processo, duas categorias
maiores de proteo patrimonial se revelam: a restaurao14 e a renovao
urbana15. (MEDEIROS, 2002, p. 41)

At a dcada de 1950, a questo patrimonial constitui-se como um fato nacional,


um projeto de construo de cada uma das naes individualmente (MEDEIROS, 2002, p.
44). Tal fato comea a mudar com a criao da ONU e da UNESCO, a Secretria de Cultura
das Naes Unidas. Ento, a construo do patrimnio cultural passa a ter um carter de
valor mundial. O marco da instituio de patrimnios culturais mundiais a campanha
internacional pela proteo do patrimnio cultural da Nbia, no Egito, em 1960.

Etapa inaugural de uma srie de campanhas internacionais que a sucedem, a


Campanha do Egito conduz a comunidade internacional a uma conscincia maior
acerca da importncia da questo da preservao patrimonial e, a partir da, a organizar
de forma mais eficaz e sistemtica sua proteo, por meio de Recomendaes e
Convenes Internacionais dirigidas aos diversos Estados-membros. Pois justamente
aps o lanamento desta campanha inicial que aparecem, quase trinta anos depois da
Carta de Atenas, os primeiros documentos internacionais referentes preservao dos
bens patrimoniais em situao de paz. (MEDEIROS, 2002, p. 45)

14 Sobre os conceitos e prticas de restaurao, aconselha-se, dentre outras, a leitura de autores como John Ruskin,
Eugne Emmanuel Viollet-le-Duc, Camilo Boito, Cerare Brandi (Coleo Artes e Ofcios, da Editora Ateli Editorial) e
William Morris.
15 A prtica da renovao urbana vinculada prtica do planejamento funcionalista, em que a ordem era renovar, fazer
nova toda rea urbana. A proteo e a valorizao do patrimnio incidiam especificamente sobre os monumentos, sem
considerar o seu entorno (edificaes vernaculares) ou o traado urbano preexistente. O que demonstra viso limitada
da cidade como patrimnio.

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O outro marco para consolidao do conceito de patrimnio cultural o II


Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos Histricos16, em
1964. Elabora-se a Carta de Veneza, onde a apologia ao monumento histrico, enquanto
edifcio isolado de carter monumental, [defendido pela Carta de Atenas e pela prtica da
renovao urbana], cede lugar ao reconhecimento da dimenso urbana, do stio urbano,
como expresso do patrimnio cultural (MEDEIROS, 2002, p. 44). O reconhecimento
do stio urbano passa, ento, a caracterizar a existncia de cidades-patrimnio, e a t-las
como cidades singulares no mbito da competitividade urbana, pois a mercadoria espao
urbano passa a ser uma mercadoria reconhecidamente excepcional pela esfera regional,
nacional ou internacional.

Espao urbano, stio urbano... Pens-lo como uma das dimenses de produo do
patrimnio cultural, talvez, inclusive, a mais importante, pressupe reconheclo enquanto construo social de carter urbano. Ou, em outras palavras, significa
conceb-lo a partir da inveno do patrimnio cultural em sua concepo mais
ampla, atravs da sua elaborao como lugar de memrias plurais, palco de produo
e reproduo sociais do espao urbano e objeto de institucionalizao pelo Estado.
[...] Afinal, o tecido urbano um conjunto de exemplares de arquiteturas maiores
e menores que, ao longo do tempo, vo se substituindo umas s outras, refletindo,
fisicamente, as transformaes da sociedade que o cria e o vivencia, segundo suas
necessidades e crenas e conflitos. [...] Em resumo, transforma-se a sociedade,
modificam-se as formas de materializao desta no espao, mas a relao espao/
sociedade permanece. (MEDEIROS, 2002, p. 46)

Carlos Lemos (2006), ento, subdivide a mercadoria Patrimnio Cultural


em trs grandes categorias: o meio ambiente elementos pertencentes natureza; o
conhecimento, as tcnicas e o saber fazer elementos no tangveis que demonstram a
interao do homem com o meio ambiente; e os bens culturais coisas, objetos, artefatos
e construes obtidas a partir do saber fazer. Sobre a instituio do que preservar, Lemos
(2006) aponta dois parmetros: apropriao do espao, ou seja, a identificao das relaes

16 Em 1931, a capital grega abriga [...] a primeira conferncia internacional em torno da questo da preservao do
patrimnio cultural [...] um primeiro passo rumo mundializao da prtica de construo de patrimnios culturais. [...]
se segue II Grande Guerra [...] uma nova perspectiva dos encontros internacionais, que se constri ainda sombra [...]
das transformaes poltico-econmicas e culturais do ps-guerra. Em 1933, Atenas acolhe a IV edio do Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), que se desenvolve em torno do tema central de A Cidade Funcional e
cujos debates resultam na famosa Carta de Atenas (JEANNERET-GRIS, 1957) de autoria de Le Corbusier. Entre a Carta
de Atenas de 1933 e a Recomendao Relativa Salvaguarda da Beleza e do Carter das Paisagens e Stios de 1962, o nico
documento referente ao patrimnio lanado pela UNESCO a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em Caso
de Conflito Armado, adotada em 14 de maio de 1954 em Haia (MEDEIROS, 2002, p. 45).

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entre o traado urbano e o stio original, verificando o terreno, as tcnicas construtivas


e as convices intelectuais; e a relao espacial do traado urbano com as edificaes
e os espaos livres pblicos e privados com nfase na preservao das visuais cnicas. E
Medeiros (2002) complementa:

Qualquer que seja a instncia em que o processo de construo social do patrimnio


cultural se estabelea, considera-se que este tende a funcionar, segundo definio de
Pierre Bourdieu, como um campo, caracterizado pelas relaes entre diversas foras
de carter econmico, poltico, cultural e simblico, bem como pelas lutas em prol da
conservao ou transformao destas mesmas relaes de foras. Trata-se de entender
a coexistncia, em um mesmo campo, o patrimonial, de mais de uma instncia de
ao: a local, a nacional e a supranacional. (MEDEIROS, 2002, p. 22)

Percebe-se, pela evoluo do prprio conceito de patrimnio cultural, que o


debate sobre a preservao patrimonial vai alm da ao local, nacional ou internacional
de assegurar, por meio de uma legislao apropriada, a proteo e a conservao dos
bens arquitetnicos, urbansticos, arqueolgicos ou ambientais, contra a interveno do
homem, que, na maioria das vezes, intervm para destruir ou descaracterizar o patrimnio
cultural. Tal como no se limita s questes relativas s tcnicas de restauro e conservao
dos bens patrimoniais. O debate se prope a inserir o patrimnio cultural como meio
de desenvolvimento local, contribuindo para aprimorar o espao urbano das cidadespatrimnio por meio da valorizao dos bens culturais nelas existentes e contribuir para
melhorar a qualidade de vida da populao habitante.
No Brasil, o Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN), rgo federal
responsvel pela eleio, preservao e fiscalizao dos bens histricos, fundado em
193717. At os anos de 1970, a instituio atuou cumprindo suas atribuies de identificao,
catalogao, restaurao, preservao, fiscalizao e difuso dos bens culturais no territrio
brasileiro, perodo em que as polticas pblicas devotadas proteo patrimonial
[cambiaram] de acordo com os conceitos de identidade nacional dos governos que se
[sucederam] no poder (FUNARI & PELEGRINI, 2006, p. 47).
A dcada de 1970 marcada pelo Programa de Reconstruo das Cidades
Histricas, incrementando o turismo no pas (1973); pela implantao da Poltica Nacional
de Cultura (1975); pela parceria entre o Brasil e a UNESCO, quando o pas implementa a
17 Em 1937, foi institudo o Decreto Lei n 25, instrumento legal que organiza a poltica brasileira de tombamento, preservao e fiscalizao do patrimnio histrico e artstico nacional, at os dias de hoje.

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Conveno do Patrimnio Mundial (1977); pela reforma administrativa do IPHAN, que


cria Diretorias Regionais para descentralizar a ao patrimonial e difundir sua atuao; e
pela criao de rgos estaduais e municipais em prol da proteo dos bens histricos e
naturais. A descentralizao das polticas de preservao no Brasil representou [...] uma
etapa de transio em que o patrimnio vai sendo incorporado s politicas pblicas, se
articulado ao desenvolvimento regional e ao incremento do turismo (LEITE, 2006, p. 26).
As aes e polticas de valorizao e conservao do patrimnio nacional foram
ampliadas e mais bem divulgadas a partir dos anos 1990, quando surge o desenvolvimento de
um novo modelo de preservao do patrimnio no Brasil, cuja principal orientao revela-se
na frase do ento ministro da Cultura, Francisco Weffort (1999): O patrimnio cultural no Brasil
no s uma questo de cultura, mas tambm de matria econmica (LEITE, 2006, p. 26).

Essa ampliao da noo dos bens a serem preservados foi reforada pelas polticas
pblicas de incentivo fiscal, voltada para a cultura. A Lei n 2.505/1986, conhecida
como Lei Sarney, constituiu, de um lado, um significativo impulso no mbito da
proteo do patrimnio. Mas, de outro, propiciou o desenfreado desenvolvimento do
marketing cultural, que se consolidou nos anos 90. Aes pelo patrimnio tornavamse veculos de propaganda empresarial que, no raro, espetacularizavam o patrimnio,
tornando-o como produto cultural (uma mera mercadoria). O Decreto n 8.313,
conhecido como Lei Rouanet, editado em dezembro de 1991, tambm reiterou os
princpios norteadores da Lei Sarney e instituiu o Programa Nacional de Apoio
Cultura (Pronac), cujo propsito central era incentivar e desenvolver projetos culturais
por intermdio de recursos oriundos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) e do Fundo
de Investimento Cultural e Artstico (Ficart). (FUNARI & PELEGRINI, 2006, p. 50)

Alm dessas leis de incentivo nacional, o Brasil celebrou, ainda nos anos 90, o maior
acordo financeiro de sua histria, atravs da parceria entre o Ministrio da Cultura e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Desse consrcio, [...] que envolveu, tambm, a
participao de empresas nacionais, surgiu o Programa Monumenta/BID (LEITE, 2006, p. 27).
O Monumenta um programa estratgico do Ministrio da Cultura com apoio da UNESCO. As
negociaes com o BID, que apoia o programa financeiramente, iniciaram em 1995, mas apenas
em 2000 o Programa efetivamente comeou a atuar no pas. O conceito do Monumenta procura
conjugar a recuperao e preservao do patrimnio com o desenvolvimento econmico e
social, atuando em cidades-patrimnio protegidas pelo IPHAN.
Leite (2006) relembra que a relao entre poltica de preservao e economia no
era algo novo, agora sendo cada vez mais acentuada, visto que cultura se transformava em
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

produto, esta forma de empreendimento havia sido empregado em intervenes em Paris,


j no ano de 1962; e apontada na Carta de Veneza (1964) e no Encontro de Quito (1967),
com incentivo s parecerias pblico-privadas nas prticas preservacionistas e intervenes
patrimoniais. Leite (2006) expe que, nos anos 1990,

acentuaram-se as perspectivas de preservao voltada para o mercado. A participao


do setor privado no gerenciamento das polticas de patrimnio transforma-o, de
bem simblico, em bem mercadoria cultural. O processo implica forma de interao
baseada no consumo e pressupe, em primeiro lugar, uma operacionalizao dos
modos de preservao a partir das necessidades do mercado. Na prtica, isso significa
uma seleo de bens que potencialmente pudesse corresponder s expectativas de
retorno financeiro dos altos investimentos privados. (LEITE, 2006, p. 27)

Funari e Pelegrini (2006) legitimam a afirmativa de Leite (2006), ao relembrarem


que, apesar das polticas preservacionistas no Brasil se predisporem a tratar a cidade como
documento, valorizando a complexidade do palimpsesto urbano como fato histrico, a
associao dos bens culturais ao seu valor de mercado corroborou para aumentar o consumo
cultural e transformar a paisagem historicamente construda em runas patrimoniais de
marketing citadino, ou seja, transformar a cidade histrica em objeto de consumo [...]
uma vez que, no raro, interveno no conjunto histrico limita-se a recuperar apenas
a plasticidade expressa no traado e nas caractersticas estticas das construes (p.52).
Esses autores exemplificam esse tipo de interveno com a restaurao do Pelourinho, em
Salvador, e dos centros histricos de Olinda e Recife, assim como com as contribuies
do Projeto Cores da Cidade18, no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Fortaleza. Porm, os
autores tambm ressaltam que aes de reabilitao e transformao de reas patrimoniais
em reas de interesse turstico, onde se busca resgatar a memria social e histrica e no
apenas a reduo do patrimnio a cenrios, vem sendo implementadas em significativos
conjuntos patrimoniais pelo Monumenta.
Conclui-se que, no Brasil, o patrimnio permeia e influencia a identificao da
sociedade com a sua cidade, pois conta a histria do lugar e est repleto de significados
que so vivenciados no cotidiano na populao. E, no mbito da competitividade urbana

18 O Projeto Cores da Cidade patrocinado pela Fundao Roberto Marinho em parceria com fabricantes de tintas e
objetiva restaurar espaos e fachadas de uma determinada rea urbana. Os proprietrios das edificaes recebem o material e so orientados por profissionais especialistas em restauro. A proposta recuperar elementos de valor e de forma
nas fachadas, de modo que as edificaes recoloridas se revalorizem e retomem sua importncia dentro do conjunto,
recuperando o ambiente urbano, de forma contempornea.

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

e da prtica do planejamento estratgico, o patrimnio cultural apresenta-se no s como


mercadoria, mas tambm como moeda de valor para fortalecer a imagem e subsidiar
o marketing da cidade. De modo que a preservao vive a dialtica do preservar como
significado histrico e do preservar como possibilidade de atratividade urbana. Ou, nas
palavras de Choay (2006), os monumentos e o patrimnio histrico adquirem dupla
funo obras que proporcionam saber e lazer, postas a disposio de todos, mas tambm
produtos culturais, fabricados, empacotados e distribudos para serem consumidos. A
metamorfose de seu valor de uso em valor econmico ocorre graas engenharia cultural,
vasto empreendimento pblico e privado (p. 211).

[...] se a preservao busca assegurar, para cada um dos bens culturais em suas mais
diferentes manifestaes, no somente a garantia da integridade fsica, mas tambm,
e, sobretudo, a permanncia do seu significado social no tempo e no espao, a
composio, decomposio e recomposio destes significados apresentam, no
urbano, caractersticas que escapam s peas de museus, s bibliotecas, aos palcios
e s igrejas ou aos stios naturais. que, ao contrrio do patrimnio de bens mveis,
arquitetnicos ou naturais, o patrimnio urbano vivido cotidianamente em
movimentos que permeiam a sociedade, da mesma maneira que a sociedade se
lhe permeia, penetra, desloca, vive [] uma dimenso do patrimnio, portanto, de
incomparvel visibilidade e complexidade. (MEDEIROS, 2002, p.67)

Perante o reconhecimento do patrimnio cultural na escala urbana, do seu potencial


como mercadoria e imagem singular para a cidade, e da legitimidade das parecerias com
iniciativa privada nas polticas patrimoniais, emergem como formas de interveno urbana
a requalificao e a revitalizao, muito utilizadas no planejamento estratgico. Botelho
(2006) afirma que as propostas de revitalizao de centros urbanos, dadas a sua frequncia
e abrangncia tm ocupado um importante lugar na dinmica urbana contempornea. Nas
ltimas dcadas, esses processos tm-se caracterizado por incorporarem a cultura como
contedo diferenciador das vrias experincias de revitalizao (p. 45).

a dimenso urbana do patrimnio cultural que rene as melhores condies para


a construo de uma estratgia de desenvolvimento. Isto porque, do ponto de vista
preservacionista, na dimenso urbana que o patrimnio cultural, em suas mais
variadas manifestaes [...] encontra espao de expresso. (MEDEIROS, 2002, p.67)

Leite (2006) aponta como consequncia da interveno urbana em reas


patrimoniais a proliferao de servios e produtos destinados ao consumo, com a qual
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os processos de gentrification sugerem uma elitizao desses espaos (p. 27). Esse tipo de
interveno tem sido entendida como uma segregao espacial no pela renda, mas pela
estetizao da vida cotidiana, ou seja, no consumo dos produtos e servios que fazem
parte do dia a dia de uma classe mdia urbana que seleciona reas pblicas especficas que
lhes ofeream segurana e lazer.

Entende-se gentrification como aquelas intervenes urbanas voltadas ao city marketing


ou transformao de degradados stios histricos em reas de entretenimento
urbano e consumo cultural. Objetivando modernizarrecursos potenciais para melhor
insero na concorrncia intercidades, atravs do uso estratgico do patrimnio, a
mais recorrente caracterstica dessas intervenes urbanas tem sido a (re)locao
esttica do passado, cujo padro alterado de prticas mimetizam o espao pblico
para tornar o patrimnio uma mercadoria cultural, passvel de ser reapropriada pela
populao e pelo capital. (LEITE, 2006 p, 24)

Carlos Lemos (2006) ressalta que a preservao e as formas de interveno urbana,


ao incidir sobre bens patrimoniais imveis, muitas vezes os desvalorizam imobiliariamente
devido a restries de uso e de transformao do bem; mas tambm podem valoriz-lo
extremamente. [...] o Patrimnio Histrico e Artstico, quer dizer, arquitetnico, constitui
um capital a ser mantido para render vantagens, principalmente atravs do turismo [...]
os monumentos de interesse arqueolgico, histrico e artstico constituem tambm,
recursos econmicos semelhantes s riquezas materiais do pas (LEMOS, 2006, p. 86).
Arantes (2007) corrobora esse pensamento ao afirmar que, no mbito do planejamento
estratgico, em que o objetivo central a atrao de capital (investimentos), tudo passa
a ser uma questo de valor de troca. A cultura e o patrimnio, ento, se tornam valiosas
mercadorias a serem manipuladas em prol do desenvolvimento urbano.

a verdade do nosso tempo, uma idade enfim inteiramente dominada pela compulso
da generalized bargaining (prpria da integrao social pelo valor de troca) em
que tudo se negocia (no h texto ps-moderno em que no se esteja negociando
alguma coisa), de imagens a outros itens menos simblicos [...]. O que, alis, no
deveria surpreender, pois o seu cenrio de origem vem a ser de movimento de volta
cidade, no mais das vezes dando origem aos conhecidos processos de gentrification
(ou revitalizao urbana, conforme preferem seus promotores) em grande parte
desencadeados pelo reencontro glamoroso entre Cultura (urbana ou no) e Capital.
(ARANTES, 2007, p. 14)

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O patrimnio cultural evidenciado nesse reencontro e o bem cultural o palco


urbano para os novos equipamentos e o trunfo para enfatizar a peculiaridade do lugar.
Uma identidade cultural deve ser afirmada e divulgada, e, pela imagem da cidade, ser
garantida a atrao de investimentos. A lgica do capitalismo contemporneo tornou-se
cultural (ARANTES, 2007, p.41) e a nova urbanstica se ancora no poder da identidade e da
imagem, de modo que o planejamento estratgico , antes de tudo, um empreendimento
de comunicao e promoo (ARANTES, 2007, p. 17). Ora, o que est em promoo
um produto indito, a saber, a prpria cidade, que no se vende se no se fizer acompanhar
por uma adequada poltica de imagem marketing (ARANTES, 2007, p.41).
Na conjuntura do patrimnio cultural, da imagem da cidade e do planejamento
urbano contemporneo, Harvey (1992) apresenta um paralelo entre as prticas modernas
(planejamento funcionalista) e ps-modernas (planejamento estratgico) de interveno
urbana, reafirmando que, diante da crescente competitividade urbana, o patrimnio
cultural moeda de valor para o fortalecimento ou a construo da imagem da cidade.

Quando no h uma herana real suficiente para fundamentar uma imagem urbana
atraente, torna-se imprescindvel a construo de uma imagem nos moldes da
imitao, [...] ou de um sentido especial de um lugar, atravs do planejamento urbano
de caractersticas especiais. [...] Esta a razo lgica do abandono das regras do
modernismo arquitetnico universalizante e desprovido de um sentido local, bem
como do surgimento dos historicismos eclticos da arquitetura ps-moderna. [...]
Assim, os limites da arquitetura modernista tiveram que ser ultrapassados no sentido
de uma arquitetura de espetculos, de ornamentos e de interao social, com ateno
especial para a imagem do lugar [...]. A tendncia ps-modernista para a exumao de
estilos passados, para a reconstruo, imitao e referncias histricas, e para a rplica
direta de estilos vernaculares locais pode ser interpretada como parte essencial de um
grandioso empreendimento ideolgico no sentido de criar, com resultados lucrativos,
um sentido de lugar individualizado num mundo em processo de encolhimento.
(HARVEY, 1992)

Maria Cristina Simo (2006), de um ngulo diferente do apresentado por Harvey


(1992), aponta o abandono do funcionalismo no planejamento das cidades-patrimnio e
a mudana na concepo de planejamento e gesto:

O modelo estabelecido de cidade funcional afeta os stios urbanos antigos, uma vez
que a construo dessa sociedade do futuro implicava romper com as estruturas
sociais, econmicas, polticas e, principalmente, espaciais. A cidade antiga no
respondia mais s necessidades da cidade moderna, no possua delimitao rigorosa

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de funes e mesclava habitar, trabalhar, recrear e circular. [...] Novas solues eram
pensadas para as cidades, que precisavam funcionar, ser racionais, atender s funes
previamente definidas. As novas solues de cidades idealizadas no incio do sculo XX
baseavam-se na crena de que o planejamento global resolveria todos os problemas
urbanos, criando novas cidades e abandonando aquelas existentes prpria sorte. [No
entanto], entende-se, atualmente, que a discusso acerca de alternativas de gesto
de cidades, abrangendo todos os seus aspectos, tem reflexos diretos na viabilizao e
continuidade do prprio municpio enquanto organismo vivo e autnomo [...] Novas
abordagens sobre o planejamento e a gesto urbana surgem, tanto terica como
praticamente, distanciando-se dos grandes planos diretores, baseados em extensos
diagnsticos e com conceituao e aplicao sob responsabilidade estrita do Estado.
(SIMO, 2006, p. 20 e p. 26-27)

Medeiros (2006) faz um comparativo entre as prticas de construo do


patrimnio histrico e artstico cultural, valorado pelo planejamento funcionalista, e as
prticas do patrimnio cultural, apontado como mercadoria de valor no planejamento
estratgico. O patrimnio histrico e artstico cultural associa-se ao vetor cultural do
desenvolvimento atravs da produo e transferncia do valor de memria, vincula-se
ideia de patrimnio enquanto bem imvel, como monumento isolado, exemplar de
uma arquitetura erudita e elege a renovao como modelo de interveno/preservao
do urbano (p. 52). O patrimnio cultural insere-se no mbito nacional e internacional
em que se legitimam os direitos culturais e se elegem agentes institucionais como
intermedirios das intervenes, apresenta-se como instrumento de gerao de valor
econmico, seja atravs do turismo, seja por meio de outros indicadores de modelos
de desenvolvimento, remete ao conceito ampliado de patrimnio edificado como
conjunto urbano constitudo de arquiteturas maiores e menores, e faz dos planos de
reabilitao [ou requalificao] o instrumento principal de interveno e preservao
urbanas (p. 52).
Mrcio Valncia (2007) tenta compreender o papel que deve ter o patrimnio
histrico para o desenvolvimento das cidades contemporneas ao estudar aes
como reabilitao urbana, conservao e preservao dos stios histricos com o foco
contemporneo do planejamento estratgico, dando nfase ao marketing urbano, s
cidades-mercadoria e s cidades-empresa como forma de desenvolvimento. E conclui
que o planejamento estratgico torna-se cada vez mais presente no modo de ordenar e
promover o desenvolvimento urbano contemporneo brasileiro. Porm, alerta que este
planejar no enxerga a cidade como um todo, mas como partes e se apropria da forma
pontual e exacerbante ps-moderna de intervir nas cidades.
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Harvey (1989) mostra que a forma ps-moderna de intervir nas cidades, adotadas
nos planejamentos estratgicos, contrria aos grandes projetos de renovao urbana
(tbula rasa) das reformas modernistas, nos quais prevalecia uma viso global em larga
escala, planos grandiosos, baseados no zoneamento funcional de atividades urbanas. As
intervenes urbanas partem de estratgias diversificadas e orgnicas, que objetivam a
revitalizao e o desenvolvimento pontual de uma rea da cidade. O conjunto dos projetos
estratgicos implantados se configura como uma colagem de espaos. A cidade-colagem
agora o tema e a revitalizao urbana substitui a vilificada renovao urbana como
palavra-chave do lxico dos planejadores (HARVEY, 1989 p. 46).

O ps-modernismo cultiva um conceito do tecido urbano como algo necessariamente


fragmentado, um palimpsesto de formas passadas superpostas umas s outras e uma
colagem de usos correntes, muitos dos quais podem ser efmeros. Como possvel
comandar uma metrpole exceto em pedaos, o projeto urbano (e observa-se que
os ps-modernistas antes projetam do que planejam) deseja somente ser sensvel
s tradies vernculas, s histrias locais, aos desejos e necessidades e fantasias
particulares, gerando formas arquitetnicas especializadas, e at altamente sob
medida, que podem variar dos espaos ntimos e personalizados ao esplendor do
espetculo, passando pela monumentalidade tradicional. (HARVEY, 1989, p. 69)

Francesc Munz (2008) mostra que o planejamento estratgico tem conduzindo


a interveno urbana pontual, privilegiado reas da cidade pela insero de equipamentos
(objetos) de padro internacional, considerados, no planejamento estratgico, essenciais
para a atratividade urbana. A esta forma de interveno Muoz (2008) intitulou la
geografia objetualizada de los contenedores: del urbanismo de los lugares al (hub)banismo
de los fluxos (p.47). Hub um termo mais utilizado no meio tecnolgico, que significa
transmissores, conectores de distribuio, radiodifusores. O termo contenedores, expresso
no sentido de continer. Ento, seria a geografia de objetos contineres, equipamentos
urbanos fechados em si, autnomos como os no lugares; dispostos pontualmente
como transmissores do desenvolvimento e distribuidores dos fluxos, sem que haja uma
preocupao mais efetiva quanto continuidade, com o todo urbano.

Estos espacios autnomos y autonorreferenciados como centros comerciales,


museos metropolitanos, parques temticos, o estaciones intermodales y aeropuertos,
donde el rea de shopping es cada vez mas importante se configuran como puntos
em el territrio que organizan flujos de movilidad a escala regional incluso pueden

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ser espacios habitados por poblaciones flotoantes de forma habitual. En esse sentido,
pueden enetnderse como hubs em el territrio y su importncia es tal el urbanismo
de la calles, plazes y vivendas, com su conjunto de normativas, direciones e imaginrio
sobre la forma urbana se revela insuficiente para explicar el conjunto de interaciones
que estos artefatos autistas representan. Um urbanismo que no genera tejidos, ni
estabelece soluciones de continuidade, ni se define por la colmatacon de espacios, ni
acumula espacios construdos. Este urbanismo de los hubs genera, em cambio, uma
geografia urbana hecha de objetos. (MUOZ, 2008, p. 47)

Muoz (2008) afirma, ainda, que as polticas que incentivam a venda da cidade
tambm priorizam essa forma estratgica e fragmentada de interveno urbana, porque so
criados cenrios urbanos e as demais reas das cidades so esquecidas e at abandonadas
pelos empreendedores urbanos:

Em um contexto general de crisis de las formas tradicionales de planeamento


urbano esta orientacin acab priorizando la venta de la ciudad como um produto
claramente orientado hacia um mercado transnacional. Em este proceso de venta
de ciudades y lugares se han visto implicados simultaneamente vrios factores pero
las politicas urbanas han contribuindo en buena medida al escenario final porque
han assumido como su principal cometido la transformacion econmica y fsica de
algunos fragmentos especficos de la ciudad, previamente selecionados de la estrutura
urbana. La puesta em venta de estos lugares revela as uma transcion de la ideia de
cambiar la ciudad [...] (MUOZ, 2008, p. 55)

Arantes (2007) enfatiza que, com a incessante busca por uma colocao no mercado
da competitividade urbana, cada vez menos se fala e se pensa na realidade da cidade. Tanto os
discursos, quanto as aes foram dominados pela produo de mercadorias urbanas. Fala-se
cada vez menos em racionalidade, funcionalidade, zoneamento, plano diretor, etc., e cada vez
mais em requalificao, mas em termos tais que a nfase deixa de estar predominantemente
na ordem tcnica do Plano (ARANTES, 2007, p.15). O arquiteto urbanista se transforma
em planejador-empreendedor, o intermedirio-cultural entre as oportunidades para
alavancar os investimentos, o planejamento estratgico e os projetos estratgicos, que utilizam
as conceituaes como requalificao, revitalizao, reabilitao, revalorizao, reciclagem,
promoo, etc. como formas de interveno urbana. Diante disso, Arantes (2007) mostra
que o planejamento dito estratgico pode no ser mais do que um outro eufemismo para
gentrificacion, sem, no entanto, afirmar que sejam exatamente a mesma coisa quem sabe a
sua apoteose: uma cidade estrategicamente planificada de A a Z nada mais seria, enfim, do que
uma cidade inteiramente gentrificada (ARANTES, 2007, p.31):
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a gentrificao uma resposta especfica da mquina urbana de crescimento a uma


conjuntura histrica marcada pela desindustrializao e consequente desinvestimento
de reas urbanas significativas, a terceirizao crescente das cidades, a preconizao
da fora de trabalho remanescente e sobretudo a presena desestabilizadora de uma
underclass fora do mercado [...] a longa marcha dos novos pioneiros urbanos foi
saudada desde o incio pela coalizo de sempre entre mundo dos negcios, mdia e
burocracia pblica [...]. A o embrio de uma mudana emblemtica: medida que a
cultura passava a ser o principal negcio das cidades em vias de gentrificao, ficava
cada vez mais evidente para os agentes envolvidos na operao que era ela, a cultura,
um dos mais poderosos meios de controle urbano no atual momento de restruturao
da dominao mundial. (ARANTES, 2007, p.31-33)

Assim como Harvey (1992), Lemos (2006) considera a cidade um artefato que
se renova sobre si mesmo. Um artefato que pulsa, que vive, que permanentemente se
transforma, que se autodevora e se expande em novos tecidos recriados para atender a
outras demandas sucessivas de programas em permanente renovao (p.46). O autor
lembra que a contextualizao e as relaes vivenciadas pelo patrimnio histrico,
especialmente as relaes espaciais, so o que garantem autenticidade e significado
aos bens culturais. E alerta que a busca por uma imagem singular, especialmente nas
intervenes de requalificao e revitalizao urbana, podem se equivocar diante do
processo de industrializao e se confrontar com a padronizao, com a reprodutibilidade,
com o pastiche ou com a distoro da memria histrica, social e cultural do prprio lugar.

Com os tempos modernos, os objetos deixaram de ser feitos mo. A indstria


acelerou a sua produo, vomitando-os em idnticas faturas. a produo em
srie. a multiplicao, e como as mquinas vo a todos os lugares, os variados
patrimnios culturais de variados lugares vo tendendo a uma uniformizao, a uma
universalizao. E os meios de comunicao informam tudo, tudo ensinam, tudo
exigem em condicionamentos mil. o caminho da padronizao. (LEMOS, 2006, p.19)

Valncia (2007) refora a preocupao de Lemos (2006) ao afirmar que, apesar


de o patrimnio cultural possuir conotaes simblicas, polticas e sociais, as polticas
de requalificao urbana transformam centros histricos em simulacros de um tempo
passado que nunca existiu, ou seja, desvinculados dos reais fatores histricos e sociais do
lugar. Os espaos transformados normalmente destinam-se a uma populao solvvel19 de
visitantes ilustres e abonados locais, onde patrimnio histrico o patrimnio histrico

19 Muoz (2008) utiliza o termo poblaciones flotoante no mesmo sentido de populao solvvel.

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das elites ou aquele por elas escolhidos, comuns nos processos de gentrificao e de
cenrios urbanos criados como imagem exclusivamente para a venda da cidade e para
atrair os turistas passantes. Valena (2007) afirma que, na era da reprodutibilidade tcnica
da obra de arte, as cidades, diante da crescente competitividade urbana, acabam sendo
todas iguais e transformam-se em objetos de fetiche do mercado mundial, e ento
conclui: a histria das cidades segue num contnuo de alienao - desalienao.

O papel da preservao do patrimnio cultural nacional extrapola, hoje, os limites da


histria e da memria, uma vez que comea a cumprir um papel econmico e social.
Assim, pesquisar sobre a preservao cultural e compreend-la implica desvendar
no somente as caractersticas culturais, mas, sobretudo, avaliar as possibilidades de
ampliar o leque de atividades econmicas dos ncleos urbanos possuidores de acervo
cultural. (SIMO, 2006, p. 17)

Ora a cidade histrica, assim como monumento individual, transformada em


produto de consumo cultural, ora pode ser destinada a fins econmicos que se beneficiem
simbolicamente de seu status histrico e patrimonial, mas que a ela no se subordinam
(CHOAY, 2006, p. 224). Ou seja, ora o patrimnio cultural produto de consumo,
usufrudo principalmente pelo mercado do turismo, que, muitas vezes, dele depende; ora
o patrimnio cultural, pelo simples fato de existir, beneficia o mercado imobilirio; porm
o mercado imobilirio independe do patrimnio. Em suma, a valorizao alcana mais
diretamente os mercados imobilirio e turstico.
As cidades-patrimnio normalmente tm o turismo como a principal atratividade
urbana. Atividade beneficiada tanto pela globalizao, que motiva o intercmbio cultural
mundial, tendo a televiso e a internet como principais meios de publicidade; quanto pela
evoluo dos transportes, possibilitando um menor tempo de deslocamento. A dialtica
da globalizao tambm a dialtica da atividade turstica, ao mesmo tempo em que
se aproxima do mundo e nele se busca as referncias para intervir e ofertar os diversos
servios, equipamentos e espaos cultural e empresarial, necessrio reforar o significado
do lugar, as qualidades singulares da cidade, como o diferencial do produto ofertado.
Carlos Lemos (2006) mostra que a atividade turstica tem sido a grande vil na
distoro e na segregao dos bens culturais preservados, ao passo dos simulacros de um
tempo passado que nunca existiu, apontados por Valena (2007).

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Os interesses econmicos esto confirmando que hoje se preserva em atendimento


s exigncias do turismo, a grande indstria moderna, que maneja quantias incrveis
enquanto vai forjando nos stios visitados imagens, s vezes ressuscitadas, definidoras
de peculiaridades culturais regionais [...] O turismo nasceu em volta de bens culturais
paisagsticos e arquitetnicos preservados e, hoje, cada vez mais, vai exigindo a
criao de mais cenrios, de mais exotismos, provocando quadros artificiais, inclusive.
(LEMOS, 2006, p. 29)

Maria Cristina Simo (2006) defende que o turismo proposto como uma
atividade econmica possvel de ser desenvolvida nos ncleos urbanos preservados,
compatvel com a proteo do patrimnio cultural e introdutor de melhores condies
de vida para a populao local (p.13), porm ressalta que a introduo do turismo como
atividade econmica sustentvel e a preservao do patrimnio cultural ocorrem se a
cidade assumir localmente o papel determinante na definio de suas metas e efetivar um
processo de planejamento integrado e contextualizado (p.14). O municpio deve ser o
protagonista das aes e planos de desenvolvimento turstico, assim como da integrao e
gesto com o plano de desenvolvimento municipal e as aes preservacionistas.
Como j dito, alm do turismo, o mercado imobilirio tambm pode ser
diretamente beneficiado pela valorizao do patrimnio cultural. Como regra, o mercado
imobilirio excludente e, muitas vezes, essa apropriao das reas histricas pelo mercado
imobilirio acarreta a perda de parte da sua originalidade social e cultural, pois a populao
primria do lugar acaba por ser expulsa. Nas palavras de Choay (2006), a embalagem que
se d ao patrimnio histrico urbano tendo em vista seu consumo cultural, assim como
fato de ser alvo de investimentos do mercado imobilirio de prestgio, tende a excluir
dele as populaes locais ou no privilegiadas e, com elas, suas atividades tradicionais e
modestamente cotidianas (p. 226).
Tal problemtica tambm levantada por Lemos (2006), porm, na realidade,
excludente da maioria das cidades-patrimnio brasileiras, cidades e populaes
necessitadas de melhorias na qualidade de vida e na infraestrutura bsica. O autor aponta
como pilares da poltica preservacionista o planejamento de recuperao de ncleos
histricos e a implantao dos projetos de recuperao com um vis social, porm alerta
que o grande problema o baixo poder aquisitivo dos ocupantes de monumentos aliado
sua costumeira indiferena s questes de preservao cultural, pois, em princpio, quase
todas as nossas ditas cidades histricas so bastante pobres e destitudas de melhoramentos
bsicos e de populao humilde e obviamente mal instruda (p.98).
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Especialmente nas cidades-patrimnio, a existncia dos mercados de turismo e


imobilirio atinge diretamente a interao entre o planejar, o preservar e o desenvolver, que
primordialmente devem ser buscadas por meio de instrumentos legais de planejamento
urbano e preservao patrimonial.
O mercado do turismo est diretamente vinculado globalizao, ao fortalecimento da
imagem da cidade e promoo urbana atravs do marketing urbano. Nas cidades-patrimnio,
se faz necessrio garantir a preservao do patrimnio cultural e de toda a ambincia urbana,
especialmente quando da implantao dos projetos estratgicos de restaurao e reabilitao
dos edifcios histricos a novos usos e de requalificao de espaos urbanos. Tambm se faz
importante planejar previamente a atrao e a insero de novos equipamentos e edifcios
contemporneos, assim como a criao de novas reas pblicas ou de cultura e lazer, verificando
seus impactos urbanos e regulamentando os limites e as formas de interveno urbana. O
mercado imobilirio relaciona-se com toda a economia urbana e vincula-se aos conceitos
de cidade-empresarial, atratividade urbana, redes globais de cidade e, consequentemente,
imagem e ao marketing urbano. Faz-se necessrio imputar, no planejamento urbano das cidadespatrimnio, as primcias bsicas de preservao patrimonial, tal como volumetrias, gabaritos,
parcelamento do solo, etc; assim como planejar e ordenar o uso e a ocupao (zoneamento
urbano) da rea tombada e, tambm, de seu entorno preservado e no preservado, definir
reas de expanso urbana, assim como as projees necessrias infraestrutura bsica.
Conclui-se tal reflexo sobre o planejar, o preservar e o desenvolver das cidadespatrimnios, para posteriormente apresentar o objeto de estudo que ir conduzir a segunda
parte desta Dissertao, resgatando duas citaes contidas da Introduo. A primeira, de
Simo (2006), que grita pela urgncia das cidades-patrimnios serem percebidas e, portanto,
planejadas como cidades que possuem conflitos comuns s demais cidades, alm do fato de
serem patrimnios culturais. E a segunda, de Vainer (2007), que conclui que, diante de tantas
reformulaes de conceitos e prticas por quais passam e vivem o planejamento urbano, e em
especial o planejamento urbano no Brasil, h urgente necessidade de se redefinir conceitos,
instrumentos, e formas de participao e gesto urbana.

Os ncleos preservados so cidades como todas as outras, complexas, dinmicas,


simblicas. Reduzi-los a objetos estanques, a obras de arte, constitui, hoje, um
equvoco que pode acabar por matar os prprios valores a serem preservados [...]
h que se considerar o tecido urbano como uma rede refletindo a historicidade
e a dinmica urbana atual [...] devem ser pensadas alternativas para estas cidades,
adequadas s suas especificidades, para solucionar problemas como saneamento

59

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

bsico, infraestrutura de servios e equipamentos urbanos, circulao e transporte


coletivo, economia estagnada ou em declnio, crescimento urbano desordenado
[...] alternativas sociopolticas e econmicas fundamental para que essas cidades
alcancem o patamar da viabilidade. (SIMO, 2006, p. 59)
Na verdade, o conjunto da cidade e do poder local que est sendo redefinido. O
conceito de cidade, e com ele os conceitos de poder pblico e de governo da cidade
so investidos de novos significados, numa operao que tem como um dos esteios
a transformao da cidade em sujeito/ator econmico [...] e mais especificamente
num sujeito/ator cuja natureza mercantil e empresarial instaura o poder de uma nova
lgica. (VAINER, 2007, p. 89)

2. CONTEXTUALIZAO DO OBJETO DE ESTUDO


O debate do Planejar Preservar Desenvolver tem continuidade no intuito de
compreender como as cidades-patrimnio brasileiras de mdio e pequeno porte esto
empregando o planejamento e o patrimnio cultural em prol do desenvolvimento urbano,
levando em considerao no s a correlao das normas e legislaes, mas tambm a
competitividade urbana perante as cidades brasileiras de maior porte, reconhecidas
nacional ou internacionalmente, como Rio de Janeiro, Salvador, Olinda, Ouro Preto e
So Lus. A atualidade do assunto est, principalmente, no fato das cidades-patrimnio
brasileiras estarem vivenciando os processos de planejamento urbano e insero nacional
pela implantao das estratgias de atrao de investimentos.
Assim, foi selecionado, como objeto de estudo, um conjunto de seis documentos
(cf. QUADRO 1) de planejamento urbano e preservao patrimonial, desenvolvidos
entre 1997 e 2008 para a cidade de Sobral. O recorte temporal definido pelo perodo
de elaborao dos documentos, sendo em 1997 o incio da elaborao do Estudo de
Tombamento Federal de Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral (ETF/Sobral) e do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral (PDDU (2000)) e, em 2008, a concluso dos
ltimos documentos selecionados como objeto de estudo: o Plano Diretor Participativo
(PDP (2008)) e as Normas de Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral (NPSHUS).
Na TABELA 1, so apresentados, cronologicamente, os fatos relacionados elaborao e
legalizao dos documentos. Para compreender o perfil contemporneo de planejamento,
preservao e desenvolvimento urbano pelo qual a cidade de Sobral est passando e,
consequentemente, compreender a elaborao dos documentos a serem estudados, ser
apresentado, em seguida, um breve histrico.

60

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

ETF/Sobral

PDDU (2000)

PDR Vale
do Acara

Plano de
Governo
Por Amor
a Sobral

Plano Diretor
Participativo
de Sobral
PDP (2008)

2008

2008

Plano
Regional de
Desenvolvimento
Urbano Vale do
Acara

2004

Plano
Diretor de
Desenvolvimento
Urbano de
Sobral

2003

Estudo de
Tombamento
Federal do
Conjunto
Urbanstico da
Cidade de Sobral

2000

1997

QUADRO 1
Normas de
Preservao
do Stio Histrico
Urbano de
Sobral
NPSHUS

TABELA 120

ELABORAO DOS DOCUMENTOS DE PLANEJAMENTO


E PRESERVAO DE SOBRAL 1997 a 2008
1997
1999
2000
2003

Elaborao do ETF/Sobral
Incio da elaborao do PDDU (2000)
Promulgado Decreto Oficial de Tombamento Federal em 28 de outubro de 1999 - Portaria
Federal n 392.
Concludo o PDDU (2000)
Aprovada Lei do Plano Diretor em 01 de fevereiro de 2000 - Lei Municipal Complementar n 005
Elaborao do PDR Vale do Acara
Realizao do Inventrio: INBI-SU20

2004

Elaborao do Plano Por Amor a Sobral

2005

Realizao dos Inventrios: INCEU, IBA, INFAC

2006

Incio da reviso do PDDU (2000)/elaborao do PDP (2008)


Concludo PDP (2008)

2008

Aprovada Lei Municipal Complementar do Plano Diretor em 15 de dezembro de 2008


Elaborao das NPSHUS

2.1 SOBRAL EM NMEROS


A cidade de Sobral localiza-se no Noroeste do Estado do Cear e dista 240 km da
capital Fortaleza (cf. FIGURA 1). Segundo o censo de 2010 do IBGE, a populao de Sobral
de 188.233 habitantes, sendo a quinta maior do Estado e a segunda maior populao de
cidades do interior. A populao equilibradamente distribuda entre homens e mulheres
e predominantemente residente em reas urbanas, aproximadamente 88%. Numa rea de
2.123 km, possui densidade de 88,67 habitantes/km.

20 Para descrio dos Inventrios, cf. Captulo II, p. 199.

61

FIGURA 1 - LOCALIZAO CIDADE DE SOBRAL CEAR - BRASIL

62
MUNICPIO DE SOBRAL

CAPITAL FORTALEZA

ESTADO DO CEAR

LEGENDA

PIAU

TIANGU

VIOSA DO
CEAR

TAU

BARBALHA

I C

QUIXAD

JUAZEIRO
DO NORTE

IGUATU

CRATO

PERNAMBUCO

CAMPO SALES

CRATES

GRANJA

JIJOCA DE
JERICOCOARA

RIO GRANDE
DO NORTE

ARACATI

Fonte: G Earth e Cear (2003)

PARABA

OC
EA
NO
AT
L
NT
ICO

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A cidade tem o quinto Produto Interno Bruto (PIB) do Estado, R$ 1.702. 060.000
(IBGE, 2008), perdendo para os polos industriais de Fortaleza, Maracana e Caucaia, na
Regio Metropolitana, e para a cidade de Juazeiro do Norte, na regio Sudeste do Estado.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,699, equiparado com o do Estado, que
0,7, e abaixo da mdia do pas, que 0,766 (PNDU, 2000) (cf. TABELA 2).
TABELA 2

Sobral em Dados - Dados Geogrficos e Censitrios


Localizao

Noroeste do Estado do Cear

Distncia at Fortaleza

240 km

Acessos principais

BR-222 (Cear Piau), CE 362, CE 403

Clima

Tropical quente e seco - temperatura mdia 30 C altitude 69

rea

2.123 km

Acidentes Geogrficos

Rio Acara (Norte) e Serra da Meruoca (Sul)

Populao

188.233 habitantes (IBGE, 2010) 5 maior do Estado


88% residentes urbanos e 12% residentes rurais

Densidade

88,67 hab./km

IDH

0,699, mdio (PNUD, 2000)

PIB

1.702.060.000 (IBGE, 2008) 5 estado

2.2 BREVE HISTRICO


A colonizao do serto Nordestino ocorreu por conta da pecuria. As boiadas
traavam seus caminhos ao logo dos rios, vetor de expanso e localizao das vilas
cearenses. Muitas povoaes se instalaram no Vale do Acara, em destaque a Fazenda
Caiara, localizada no encontro dos caminhos do boi (cf. FIGURA 2), prenunciando o
papel de polo comercial e regional que a Vila Distinta de Sobral, assim denominada pela
corte portuguesa em 1773, ocuparia. No livro O Lado Esquerdo do Rio Acara, Herbert
Rocha, conta a histria de Sobral, dividindo-a em quatro momentos: O Gado, O Comrcio,
O Algodo e A Indstria.
Em O Gado, final do sculo XVII a meados do sculo XVIII, Rocha (2003) observa
que a pecuria no foi o nico fator de ocupao. A atuao da Igreja contribuiu para o
desbravamento do serto por meio das expedies jesuticas. A Igreja Matriz (1742), a Casa
de Cmara e Cadeia (1775) e o conjunto de casas, incluindo a Casa do Capito-Mor, definem
a ncleo inicial da cidade (cf. FIGURA 3). A catedral ruiu em 1764 e somente em 1781 foi
inaugurada a nova Matriz (cf. FIGURA 3). Enquanto isso, a elite passou a frequentar a Igreja
63

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

do Rosrio (1777), origem do segundo ncleo urbano, Largo do Rosrio (cf. FIGURA 4).
A malha urbana peculiar se consolidou quando uma quadra triangular se formou no encontro
da Rua Velha do Rosrio, caminho dos escravos, com a Rua Nova do Rosrio, caminho da
burguesia21 e a ligao entre as vias se fez por uma travessa curva, conhecida como Becco do
Cotovelo (cf. FIGURA 5). Posteriormente, os princpios pombalinos da malha xadrez foram
incorporados, mantendo o Becco e o Largo como registro do traado vernacular.
FIGURA 2 - ANTIGOS CAMINHOS DO BOI

Fonte: PDP (2008)

21 A Rua Velha do Rosrio ligava o matadouro Igreja. A Rua Nova do Rosrio liga a Praa da Matriz ao Largo do Rosrio,
criada para que a burguesia no cruzasse com os escravos, pois esta frequentou o Largo do Rosrio enquanto a nova
Matriz era construda.

Fonte: Wellington Macedo

FIGURA 3 - PRAA DA IGREJA MATRIZ

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FIGURA 4 - LARGO DO ROSRIO

FIGURA 5 - BECCO DO COTOVELO

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

O Comrcio surgiu como apoio ao transporte do gado s oficinas de salga e


distribuio do charque aos centros consumidores. Do final do sculo XVIII metade
do sc. XIX, o comrcio, atividade essencialmente urbana, desenvolveu-se e diversificouse, aumentando ainda mais o poder econmico e poltico de Sobral (ROCHA, 2003,
p.66). Perante as secas22, o carter polarizador e a vitalidade econmica, sustentados pelo
comrcio, continuaram a motivar transformaes sociopolticas e urbanas. Em 1841, a
Vila foi elevada categoria de cidade, igrejas foram construdas e os sobrados burgueses23
(cf. FIGURAS 6 e 7) enriqueciam a cidade, que ganhou novo Mercado Pblico (1842) e
nova Casa de Cmara e Cadeia (1848). O antigo mercado, demolido em 1935, articulou e
integrou os ncleos da Matriz e do Rosrio, consolidando o lugar do comrcio principal.
Hoje o espao marcado pela Praa da Coluna da Hora (cf. FIGURA 8), que foi reformada
e teve sua coluna reconstruda em 2008.

22 Piores secas do perodo - 1777 e 1790 a 1793.


23 Os sobrados se caracterizam pelo uso misto: comrcio no trreo e a habitao no nvel superior.

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FIGURA 6 FIGURA 7
SOBRADO CEL. IGNCIO G. PARENTE
SOLAR FERNADES MENDES

Fonte: ROCHA (2003)

FIGURA 8 - ANTIGA PRAA DA COLUNA DA HORA

Fonte: ROCHA (2003)

Rocha (2003) demarca O Algodo entre meados do sculo XIX e comeo


do sculo XX. O plantio do algodo se intensificou a partir da Guerra de Secesso
Americana (1860 a 1865) e, mesmo depois, a Inglaterra continuou consumindo o
algodo brasileiro. No Estado do Cear, linhas frreas foram implantadas e obras
emergenciais construdas audes, mercados, cemitrios, cadeias, pontes, quartis,
estradas para minimizar os desastres que ocorreram com a seca de 1877 e prevenir
novos acontecimentos trgicos. Em Sobral, construiu-se a Cadeia Pblica (1879), a
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estrada para Meruoca e inaugurou-se a ferrovia Camocim Sobral (1882) (cf. FIGURA
9). A fase urea ocorreu quando a matria-prima se voltou para o mercado interno. A
Fbrica de Tecido de Sobral (1887) e a empresa Saboya, Albuquerque e Cia montaram
uma grande infraestrutura de industrializao e comercializao do algodo, passando
a influenciar na poltica e nas transformaes do espao urbano. Linhas de bonde (1894)
foram implantadas para o transporte de mercadorias e passageiros. Os sobrados com
oites enobrecidos, principal expresso arquitetnica sobralense (cf. FIGURAS 6 e 7),
e o Teatro So Joo, de 1889, no estilo neoclssico (cf. FIGURA 10), foram construdos
como smbolo da supremacia burguesa.

FIGURA 9 - ANTIGA PLANTA DA CIDADE DE SOBRAL (1880)

Fonte: ROCHA (2003)

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FIGURA 10 - TEATRO SO JOO

Fonte: Wellington Macedo

A Indstria comeou em meados do sculo XX quando o processo de


industrializao se intensificou no pas. Em 2006, Rocha (2003) escreveu novos textos24, nos
quais subdividiu o momento em trs fases. A primeira, vinculada ao algodo e extrao
de leos vegetais, marcada pela Fbrica de Tecidos (1887) (cf. FIGURA 11), pela Companhia
Industrial de Algodo e leos (CIDAO) (1921) e pela Companhia de Luz e Fora de Sobral
(1924). O momento foi de expanso urbana e econmica at a dcada de 1940, quando
esse desenvolvimentismo perdeu foras.
24 Herbert Rocha foi consultor de estudos urbanos e histricos da Reviso do Plano Diretor Participativo (PDDU) e do
PDP, e escreveu os textos A Estrutura Fsica do Stio Histrico de Sobral e A Origem dos Distritos, como parte do
documento de caracterizao. Ilustrados com desenhos do arquiteto Antnio Campelo Costa, estes textos foram publicados no livro Sobral da Origem dos Distritos, 2007.

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FIGURA 11 - FBRICA DE TECIDOS

FIGURA 12 - SANTA CASA DE MISERICRDIA

Fonte: ROCHA (2003)

A primeira fase tambm marcada pela atuao do Bispo Dom Jos Tupinamb
da Frota. A Diocese da cidade de Sobral foi criada em 1915 e liderada por Dom Jos at
1959. O bispo, alm da assistncia religiosa, educacional e cultural, empreendeu esforos
significativos para a configurao do espao urbano (ROCHA, 2003, p.146). Suas obras
evocavam a hierarquia aristocrtica e buscavam induzir o crescimento urbano. A construo
da Santa Casa de Misericrdia (1925) (cf. FIGURA 12) prxima Fbrica de Tecido, e oposta
construo do Seminrio da Betnia (1934)25, localizado prximo CIDAO, formou um
eixo de expanso urbana. Esse eixo permanece como um dos principais da cidade, onde
possvel pontuar vrias intervenes realizadas por Dom Jos.
A segunda fase industrial marcada pelo declnio econmico de Sobral e pela
hegemonia de Fortaleza sobre todo o territrio, e sobre o comrcio e escoamento da produo
cearense. A construo da Ponte Othon de Alencar sobre o Rio Acara (1935) e da estrada
Fortaleza Sobral, concluda em 1949, enfraqueceu a soberania da Princesa do Norte26 e a
cidade mergulhou em um perodo de defasagem poltico-econmica (cf. FIGURA 13).
Em 1954, foi implantada a linha frrea Fortaleza Sobral, que, somada ao Rio
Acara, constituiu uma barreira fsica promotora da segregao socioespacial do Bairro
Centro, o que limitou a expanso da rea comercial, provocando, assim, a substituio de
edifcios antigos por outros novos em uma recaracterizao das novas estruturas urbanas
(ROCHA, 2003, p.126). Hoje o conjunto edificado do Stio Histrico de Sobral est marcado
pela miscelnea de arquiteturas e pela justaposio de imveis com diversidade tipolgica,
de escala, de uso e ocupao do solo, em que se misturam repertrios populares e eruditos.

25 O local do Seminrio da Betnia , desde 1968, sede da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA), responsvel por
grande parte da educao superior do Estado e pela atrao de estudantes e professores para Sobral.
26 Princesa do Norte um dos apelidos dados cidade de Sobral por sua riqueza nos perodos do gado e do algodo.

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A rea compreendida entre o Rio Acara e a linha frrea, denominada por Rocha (2003) de
intratrilhos, permaneceu, at o comeo dos anos 1980, como limite entre a classe rica e a
classe pobre (cf. FIGURA 14).
Em 1967, na gesto de Jernimo Pardo, Sobral teve o sue primeiro Plano Diretor,
porm inutilizado. O plano foi elaborado por uma equipe tcnica local em parceria com lderes
comunitrios, e sob a diretrizes estabelecidas no III Plano Diretor da SUDENE e no Plano de
Ao de Integrap do Governo Estatual, considerando mbitos regionais e estaduais
Algumas indstrias se desenvolveram, mas apenas a Companhia de Cimento
Portland, do grupo Votorantim, se destacou. O declnio econmico pairou sobre a cidade.
Ainda assim, sua estrutura urbana se expandiu. As migraes rurais que ocorreram no pas
atingiram tanto as capitais quanto os polos regionais. Em Sobral, a populao aumentou cinco
vezes na ltima metade do sculo XX. Na mesma proporo, cresceu a malha urbana, no
entanto desprovida de infraestrutura bsica, como o saneamento bsico e um sistema virio
adequado. A populao de baixa renda cercou a cidade em bolses habitacionais de precrias
condies de vida, muitas vezes ocupando reas alagveis prximas aos recursos hdricos.
FIGURA 13 - PONTES DE ACESSO AO CENTRO DA CIDADE DE SOBRAL
ACIMA PONTE OTHON DE ALENCAR PONTE VELHA

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

ABAIXO PONTE DR. EUCLIDES FERREIRA GOMES PONTE NOVA

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Na dcada de 1990, a instalao da Grendene (1993) marcou o incio da terceira


fase industrial e atraiu novos empreendimentos, reinserido Sobral na participao do
PIB estadual. Sobral se destacou na rede de cidades do Nordeste por sua relao com as
atividades econmicas, primeiro com o charque (sc. XVIII), depois com o algodo (sec.
XIX) e, no sculo XX, com o comrcio e indstrias de capital nacional. A implantao da
indstria Grendene marco da insero de Sobral na rede nacional de cidades, perodo
no qual o Governo Estadual tinha por estratgia impulsionar a econonia cearense atravs
da interiorizao da atividade industrial. Destaca-se que o governador desta poca era o
sobralense Ciro Gomes (na poca filiado ao PSDB). Outro marco de insero nacional da
cidade de Sobral o seu reconhecimento como patrimnio cultural nacional em 1999.
O incremento nas receitas pblicas motivou a atrao de novos investimentos
e a compreenso da cidade como uma empresa, o fator patrimnio cultural incentiva o
entendimento da cultura como mercadoria. O plano diretor de desenvolvimento urbano
da cidade estava em pleno desenvolvimento, qual foi a postura diante desse novo universo
sobralense? Como o plano diretor entendeu a cidade e o patrimnio cultural? Esses
primeiros fatos j motivam a investigao dos documentos que conduziram preservao
do stio histrico e do plano diretor imediatamente aprovado.
Ressalta-se, tambm, como marco desta dcada de 1990, a inovao da gesto
pblica, um novo grupo poltico foi eleito, em 1996, para assumir o comando da Prefeitura
Municipal de Sobral, liderado pelo prefeito Cid Gomes (PSB). O municpio estava, por
cerca de trs dcadas, sob o poderio de uma mesma coligao poltica. Essa nova gesto
urbana encomendou e alavancou a elaborao de planos de preservao e planejamento
urbano, que se proliferam em Sobral, aqui selecionados como objetos de estudo.
Primeiro o ETF/Sobral, realizado em 1997, que originou o Decreto de Tombamento
de 1999. Em paralelo, o PDDU (2000), sendo aprovado em 2000 pela Cmara Municipal de
Sobral como a lei municipal de ordenamento e desenvolvimento urbano. O PDR Vale do
Acara, elaborado em 2003, objetivou orientar a poltica estadual de ordenao territorial
e desenvolvimento regional. Em 2004, o plano de governo municipal, Por Amor a Sobral,
elaborado para orientar a gesto de 2005-2008; uma continuidade dos oitos anos de gesto
de Cid Gomes. O ex- prefeito promoveu dois secretrios a prefeito - Lennidas Cristino
(PSB) e vice-prefeito - Clodoveu de Arruda (PT). Este ltimo foi Secretrio de Cultura,
acompanhando o processo de tombamento de Sobral, em 2008 assumiu a Superitendncia
Regional do IPHAN e atualmente encontra-se a frente da Prefreitura Municipal de Sobral.
71

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Em 2006, foi iniciada a reviso do PDDU (2000), com o intuito de equar a poltica
urbana municipal ao Estatuto das Cidades, sendo o plano revisado e aprovado como
lei municipal complementar em 2008, o PDP (2008). E, por fim, tambm em 2008, foi
elaborado o documento que deu origem Portaria Normativa, as NPSHUS.
Por serem documentos de registro e no de planejamento ou de normas ou planos
de preservao, os inventrios precedentes para a elaborao das NPSHUS, realizados 2003
e 2005, foram apenas rapidamente descritos. So quatro inventrios do stio histrico de
Sobral pelo IPHAN: INBISU, IBA, INFAC e INCEU27
Apesar de no serem objetos de estudo, por no se enquadrarem na proposta
planejar preservar desenvolver, pois se vinculma-se especficmente ao debate do
desenvolvimento sustentvel e do meio ambiente; regista-se a existncia dos documentos
Programa Municipal de Arborizao e Conservao Ambiental (2005); e Agenda 21 Local
(2006) publicada como registro do processo de implantao da Agenda desde o ano 2002.
O Capitulo II tratar de analisar os documentos eleitos como objetos de estudos e
a partir deles compreender por quais caminhos da preservao e do planejamento urbano
a cidade e seu patrimnio cultural esto sendo conduzidos para, por fim, mapear a Sobral
Planejada e Preservada da primeira dcada do sculo XXI.
FIGURA 14 PLANTA DE EVOLUO URBANA DO CENTRO DE SOBRAL E POLIGONAL DE TOMBAMENTO

Fonte: IPHAN INCEU (2005)

27 Sobral possui vrios inventrios realizados pelo IPHAN. O primeiro inventrio, o INBI-SU, foi realizado em 2003.
Os demais foram realizados em 2005: Inventrio dos Bens Arquitetnicos (IBA), onde foram levantados os principais
monumentos da cidade; I Inventrio das Fachadas (INFAC); I Inventrio das Configuraes Espaciais e Urbanas (INCEU).

72

Captulo 2
SOBRAL PLANEJADA E PRESERVADA

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

1. INTRODUO
Este captulo apresenta a anlise do conjunto de documentos eleitos como objetos
de estudo. A anlise dos documentos tem por parmetro a realidade contempornea
que o Planejar Preservar Desenvolver prope entender, ou seja, como as cidadespatrimnio tm correlacionado as aes de planejamento e desenvolvimento urbano
com as aes de preservao dos bens culturais. Como os instrumentos de planejamento
urbano tm se integrado aos planos e aes preservacionistas? Ou, sendo o patrimnio
cultural fator de desenvolvimento urbano e promotor de uma imagem singular para as
cidades, como este tem sido incorporado aos planos diretores municipais?
A anlise dos documentos realiza-se a partir dos conceitos e palavras-chave,
estudados no primeiro captulo desta dissertao, que definem o debate contemporneo
sobre o planejamento urbano e a preservao patrimonial como: planejamento estratgico,
projetos estratgicos, cidade-empresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial, moeda
de valor ou de troca, imagem da cidade, marketing urbano, patrimnio cultural, bens culturais,
preservao patrimonial, atrao de investimentos, atividade turstica, competitividade urbana,
globalizao, parcerias pblico-privadas e desenvolvimento urbano.
luz desses conceitos e palavras-chave, busca-se identificar, em cada documento,
o status legislativo, o objeto a ser planejado ou preservado, a estrutura de apresentao e
elaborao do documento, assim como o objetivo central; o entendimento atual e proposto
para a estruturao urbana (unidades de planejamento, zoneamento e sistema virio); as
diretrizes e propostas relativas ao patrimnio cultural e poligonal de tombamento; a nfase
dada atividade turstica; o entendimento ou conceito adotado para a cidade (cidadeempresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial) e as propostas vinculadas ao
marketing urbano e imagem da cidade; a participao popular na elaborao dos planos;
as referncias a outras legislaes e aos demais documentos estudados; os projetos e aes
estratgicas e as consideraes e correlaes relevantes sobre o planejar, o preservar e o
desenvolver da cidade.
A anlise tambm busca, nos documentos, elementos que demonstrem as
metodologias e os conceitos adotados e identifiquem a relao entre planejamento urbano
e patrimnio cultural mediante o foco das cidades como empresas e dos bens culturais
como mercadoria, e sob a perspectiva da competitividade urbana. Aqui a investigao do
planejar no considera meramente a correlao das normas e legislaes que conduzem
75

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

o preservar e o desenvolver da cidade, mas procura entender o que foi apontado como
necessrio ao planejar para que o preservar e o desenvolver da cidade a coloquem no
ranque nacional da competitividade urbana.
So seis documentos a serem analisados, apresentados cronologicamente
conforme o QUADRO 1.

ETF/Sobral

PDDU (2000)

PDR Vale
do Acara

Plano de
Governo
Por Amor
a Sobral

Plano Diretor
Participativo
de Sobral
PDP (2008)

2. ESTUDO DE TOMBAMENTO FEDERAL DO


URBANSTICO DA CIDADE DE SOBRAL ETF/SOBRAL

2008

2008

Plano
Regional de
Desenvolvimento
Urbano Vale do
Acara

2004

Plano
Diretor de
Desenvolvimento
Urbano de
Sobral

2003

Estudo de
Tombamento
Federal do
Conjunto
Urbanstico da
Cidade de Sobral

2000

1997

QUADRO 1
Normas de
Preservao
do Stio Histrico
Urbano de
Sobral
NPSHUS

CONJUNTO

(cf. ORGANOGRAMA 1)

O estudo para o tombamento federal do conjunto urbanstico da cidade de Sobral,


o ETF/Sobral, foi realizado em 1997 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN) em parceria com o Governo Estadual do Cear e com a Prefeitura
Municipal de Sobral. O ETF/Sobral est formalizado no IPHAN como o Processo n 1.379T-97. Em 12 de agosto de 1999, na 18 reunio do Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural, foi decidida a homologao do tombamento do Conjunto Urbanstico da cidade
de Sobral, sendo promulgado o decreto oficial de tombamento federal em 28 de outubro
de 1999, por meio da Portaria Federal n 392.
A anlise do ETF/Sobral ocorre sob a perspectiva da busca pela relao
entre preservao, planejamento e desenvolvimento urbano, ou seja, as observaes
buscaram termos, metodologias, propostas ou indicaes que apontem ou conduzam
vinculao do estudo de tombamento s aes de planejamento urbano que objetivam o
desenvolvimento da cidade. A segunda prerrogativa da anlise exposta aqui que ela foi
realizada luz do terceiro captulo da dissertao de mestrado de Romeu Duarte Jnior.
Nesse captulo, o autor analisa os ETF e aponta os desdobramentos do tombamento das
quatro cidades-patrimnio do Cear: Ic, Aracati, Sobral e Viosa do Cear. Sua anlise
76

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

percorre detalhadamente textos e mapas que compem os estudos, acrescendo crticas


com base na sua experincia como superintendente da 4 regional do IPHAN entre 1997 e
2008. As crticas e observaes de Duarte Jr. (2005) ilustram esta anlise e so apresentadas
medida que corroborarem para o objetivo do estudo. Duarte Jr. (2005) inicia o texto
descrevendo e qualificando o ETF/Sobral, destacando a caracterstica extensa do estudo.

A extensa instruo para tombamento federal do conjunto urbanstico de Sobral foi


finalizada pela equipe tcnica da 4a SR/IPHAN em dezembro de 1997 e compreende
trs volumes, distribudos da seguinte forma: o primeiro composto de apresentao,
metodologia para elaborao da pesquisa, meio fsico e etimologia, histrico e evoluo
urbana, cartografia da evoluo urbana e anlise morfolgica (nvel da percepo
anlise distncia); o segundo aborda, em continuao, anlise morfolgica (nvel da
percepo o interior do espao urbano), nvel das informaes secundrias, resumo
da cartografia da anlise morfolgica, resumo do cruzamento dos dados histricos e
morfolgicos, recomendaes, justificativa da proposta de tombamento, descrio e
mapas das poligonais de tombamento e entorno, bibliografia e ficha tcnica; e o terceiro
apresenta um conjunto de fotografias dos principais edifcios e espaos do stio histrico,
com indicao de suas tomadas no mapa da cidade. (DUARTE JR., 2005, p. 242)

1 Vol.

A Apresentao do ETF/Sobral traou um breve histrico sobre as aes


preservacionistas do IPHAN, com a inteno de se construir um cenrio a ser contraposto
por uma nova proposio (DUARTE JR., 2005, p. 242); expondo entendimentos relevantes
para a compreenso do documento e da justificativa de tombamento do conjunto urbano
de Sobral, dentre os quais, a distino entre cidade-monumento e cidade-documento.
As cidades-monumento seriam aquelas reas urbanas [que] foram
tradicionalmente designadas patrimnio com base no seu valor artstico, cuja aferio
desse valor baseava-se, geralmente, na existncia de um conjunto homogneo de
edificaes, representativo na histria dos estilos e das manifestaes arquitetnicas
julgadas relevantes para a formao de nossa identidade-cultural (IPHAN, 1997, p. 3).
As cidades-documento so aquelas cujo valor histrico [] tomado num sentido
amplo de registro de processos econmicos e sociais e onde o estudo para seleo e
tombamento preconiza as etapas de formao e desenvolvimento do ncleo urbano e a
identificao das marcas deixadas no espao pelos processos histricos mais importantes,
implicando a possiblidade de tombamento de reas urbanas vistas como sem valor
artstico ou dotadas de conjuntos arquitetnicos heterogneos e j alterados (IPHAN,
1997, p. 3). O estudo de tombamento assumiu que a aferio de valor patrimonial s
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cidades-monumento perdurou at os anos de 1950. Entre os anos 50 e 80, outros valores


compuseram o arcabouo de seleo patrimonial de reas urbanas.

A cidade histrica passa, progressivamente, a ser compreendida mais como um


testemunho da evoluo da organizao social e menos como uma obra de arte, num
processo que se complementa somente na dcada de 80. Consolida-se, ento, no seio
do IPHAN [...] uma nova abordagem terica para a fundamentao dos tombamentos
de conjuntos urbanos. Estes so agora definidos como objetos culturais vinculados no
somente arte e arquitetura, mas, sobretudo, histria, etimologia, arqueologia e
a outras disciplinas. (IPHAN, 1997, p. 3)

A partir dos anos 1980, os tombamentos urbanos foram aferidos tambm


a cidades-documentos, onde o valor patrimonial passou a ser justificado com
base no papel desempenhado pelo ncleo urbano na consolidao ou formao do
territrio brasileiro, como polo desencadeador da formao de redes de cidades ou,
ainda, como documento de processos sociais e econmicos de relevncia nacional
(IPHAN, 1997, p. 3). O ETF/Sobral aponta que, apesar de o tombamento baseado
nos princpios da nova historiografia ter tido o mrito de ampliar e relocar os
termos da seleo de acervo a ser preservado, ficaram lacunas: a anlise dos
aspectos relativos dimenso morfolgica do espao urbano e a legitimao social
do ato do tombamento, este ltimo devido desvinculao do valor esttico do
objeto alvo de proteo (IPHAN, 1997, p. 4).
A nova proposta de estudo de tombamento ou a [nova] metodologia para o
trabalho de seleo e preservao de reas urbanas, apresentada como pioneira para a
cidade de Sobral, foi apoiada no conceito de cidade-documento e na necessidade de utilizar
tcnicas de anlise e apreenso do espao urbano que permitam listar as caractersticas
morfolgicas que a identificam, bem como as intervenes que realcem ou prejudiquem o
seu desempenho (IPHAN, 1997, p. 3-4).

Portanto, a investigao espacial do stio histrico, baseada na apreenso e


interpretao da forma da cidade tomada analtica e sinteticamente, a grande
novidade metodolgica apresentada pelo ETF/Sobral, at ento ainda no desenvolvida
em qualquer outra instruo de tombamento e completamente diferente (para no
dizer antagnica), como se ver, das demais elaboradas para Ic, Aracati e Viosa do
Cear, ainda mais se considerarmos os seus resultados e desdobramentos. (DUARTE
JR., 2005, p. 244)

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Alm de apontar o uso de uma nova metodologia, exps-se como objetivo do


ETF/Sobral elencar diretrizes para a preservao do stio tombado e intervir diretamente
no planejar e no desenvolver da cidade.

[...] os levantamentos empreendidos e os dados gerados nos estudos realizados


conduziram no somente a uma seleo dos objetos e aspectos a serem protegidos,
mas tambm a um elenco de recomendaes que possibilitam encaminhar as aes
necessrias preservao do conjunto. Para que o tombamento de reas urbanas
no seja incuo ou no resultante numa mera declarao de interesse, preciso que
ela seja capaz de alterar a prtica do planejamento e intervir na dinmica urbana,
revertendo processos de perda e descaracterizao. (IPHAN, 1997, p.4)

Ainda foi reforada a importncia da relao entre rgos gestores ao declararem


que, sem o apoio da Secretria de Cultura (SECULT) do Governo do Estado do Cear e da
Prefeitura Municipal de Sobral no teria sido possvel realizar o ETF/Sobral, e que a ao
conjunta fundamental para o progresso socioeconmico urbano:

rea urbana , antes de mais nada, um fato socioeconmico que depende de muitos
fatores para manter-se preservada. As ltimas discusses sobre o tema indicam que
no h soluo para o problema fora da ao conjunta entre os vrios nveis do poder
pblico, do planejamento urbano e da ao educadora. No caso da cidade de Sobral,
acredita-se que a reunio do IPHAN, da SECULT e da Prefeitura em torno desse estudo
para tombamento o primeiro e fundamental passo de uma profcua parceria em
favor do patrimnio dessa cidade. (IPHAN, 1997, p.4)
1 Vol.

A Metodologia apresentada no ETF/Sobral englobou estudos sobre os


processos socioeconmicos e histricos de formao e desenvolvimento da cidade e [a]
identificao das caractersticas fsico-espaciais ou, mais genericamente morfolgicas, que
lhe conferem carter e identidade e objetivou identificar o modo como os processos
histricos deixaram a sua marca no espao urbano (IPHAN, 1997, p.4). No de interesse
adentrar os pormenores da nova Metodologia28, mas nas recomendaes e diretrizes que
resultaram da sua aplicao. A Metodologia enfoca a morfologia urbana e a identificao
de qualidades espaciais que conferem peculiaridade cidade, utilizando a tcnica de
apreenso do espao urbano a partir de sua forma fsica aparente, do seu uso e do seu
significado. [...] O sentido da utilizao de tcnicas de apreenso do espao urbano [...]
28 Essa Metodologia assemelha-se do Inventrio das Configuraes Espaciais Urbanas (INCEU), cf. Captulo II NPSHUS, p. 209.

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sistematizar a apreenso, tornando-a mais objetiva e, portanto, operacional para fins de


planejamento da preservao dos lugares (IPHAN, 1997, p. 8). Ou seja, a identificao
de lugares, zonas ou, como foi apresentada no estudo, a identificao de estruturas
morfolgicas que ordenam o espao urbano nos quesitos fsicos, funcionais, perceptivos e
simblicos29.
Para o conjunto urbano de Sobral, o estudo se realizou tanto de pontos de vista
externos ( distncia), quanto de pontos de vista internos da rea urbana em anlise, por
meio de imagens obtidas em percursos definidos sobre a estruturao urbana existente. Os
resultados das anlises se traduziram em mapas resumos, que, por sua vez, se aglutinaram
e definiram as poligonais de proteo rigorosa e de entorno.

Por fim, com base no processamento dos dados apreendidos, no mapeamento e na


explicitao das anlises e avaliaes realizadas, foram definidos setores urbanos tidos
como poligonais de preservao rigorosa e de entorno e suas respectivas diretrizes de
proteo e interveno que devero orientar a normalizao e as aes de projeto e
planejamento nessas reas. (DUARTE JR., 2005, p. 251)
1 Vol.

O documento descreve o Meio Fsico e Etimologia e relata o Histrico e Evoluo


Urbana. Subdivide-se em quatro momentos: Ocupao do Vale Acara, A Fazenda Caiara e
o Curato de Nossa Senhora da Conceio da Ribeira do Acara, A Constituio dos ncleos
da Matriz e do Rosrio e Ocupao e Expanso do Espao Urbano de Sobral nos Sculos XIX
e XX (cf. FIGURA 15). No se pretende analisar a Histria, no entanto destaca-se:

A cidade ainda guarda, seja no traado de suas ruas centrais, seja em muitas edificaes,
a estrutura urbana original de seu ncleo e as marcas da lenta construo e expanso
de seu tecido urbano, com suas diversas ocupaes e usos. A riqueza e a importncia
de Sobral ao longo dos anos fazem-se visveis, inclusive, na rica paisagem que
compreende a serra da Meruoca e a silhueta de suas edificaes. A importncia das
estradas, bem como a centralizao do poder religioso, caracterizaram a dinmica de
sua formao desde a origem e, ao mesmo tempo, revelam como ocorreu o processo
de ocupao do serto do pas. (IPHAN, 1997, p.36)

29 Complementam-se as observaes com as palavras de Duarte Jr. (2005, p. 244): o trabalho filia-se a uma linha de
pensamento sobre a anlise do espao urbano desenvolvida em nvel mundial por alguns tericos, tais como Camillo
Sitte, Gordon Cullen, Kevin Lynch, Michael Trieb e Phillipe Pannerai, com ressonncia, no Brasil, nas pesquisas realizadas
pelo Departamento de Urbanismo da Universidade de Braslia, mais especificamente pelos professores Maria Elaine Kohlsdorf, Gunter Kohlsdorf e Frederico de Holanda, os quais vm desenvolvendo, desde o final da dcada de 70 do sculo
passado, uma metodologia voltada para esse fim. Essa forma de perceber ou apreender sinestesicamente (os cinco sentidos associados memria) o espao urbano conhecida como topocepo e se realiza, segundo seus formuladores, em
trs nveis: o da percepo, o da formao da imagem mental e o das informaes secundrias.

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FIGURA 15 - EVOLUO URBANA DE SOBRAL

Fonte: IPHAN (1997)

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Duarte Jr. (2005) afirma que esse pargrafo no s sintetiza a histria da cidade
por meio de seus principais fatores de transformao social e econmica, como tambm
apresenta o fio condutor da justificativa do tombamento:

O fechamento da sinopse histrica oferece, de forma concisa, alm dos principais


agentes socioeconmicos, o que ser posteriormente desenvolvido como justificativa do
tombamento federal para o stio histrico, j prefigurando a chave generosa ou alargada
norteadora da considerao do que seria passvel de proteo. (DUARTE JR., 2005, p. 270)
1 Vol.

A Anlise Morfolgica subdividida em duas: anlise distncia, contida no 1


volume, e o interior do espao urbano, que compe o 2 volume. Para a Anlise Morfolgica
distncia ou externa, concluiu-se que alguns elementos desempenham repetitivamente
um importante papel na configurao da paisagem: a vegetao das ruas, praas e quintais
e da vrzea do rio Acara; as torres e a silhuetas das igrejas; a serra da Meruoca e o prprio
rio Acara. (IPHAN, 1997, p.44) (cf. FIGURAS 16, 17, 18 e 19). O rio Acara percebido
como uma das principais caractersticas da morfologia de Sobral, elemento estruturador
da cidade e limitante da expanso urbana. At a implantao da Urbanizao da Margem
Esquerda do rio Acara, em 2004, o rio no se relacionava diretamente com a cidade,
porque, no processo de desbravamento do serto nordestino, as cidades foram implantadas
de costas para os cursos dgua. Os rios eram tradicionalmente utilizados apenas como
fonte de abastecimento ou destino de dejetos e nunca como elemento de lazer ou fruio
paisagstica (IPHAN, 1997, p.41). Foram identificadas a falta de tratamento paisagstico
e [a] inexistncia de qualquer acesso urbanizado que permita a fruio do curso dgua
como elemento de contemplao ou lazer da populao, [assim como a revelao de] que
o rio ainda bastante utilizado pela populao de baixa renda como local de lavagem de
roupa [...], local de despejo e passagem entre o centro e os bairros perifricos do outro

FIGURAS 16
VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DO ALTO DO CRISTO (EXTERNA 04)

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Fonte: IPHAN (1997)

lado (IPHAN, 1997, p. 44). Sobre os outros elementos, sintetiza-se:

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FIGURA 17 - PONTOS DE VISTA EXTERNOS

Fonte: IPHAN (1997)

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FIGURAS 18
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VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DA PONTE OTHON DE ALENCAR (EXTERNA 02)

A partir, ento, da anlise visual realizada distncia, podem ser apontadas como
principais caractersticas paisagsticas da cidade de Sobral, a horizontalidade, a
densidade e a acentuao vertical da silhueta, emoldurada, esta ltima, em suas visuais
mais ricas, pelo macio da serra da Meruoca e pela vegetao ribeirinha. [...] Dentre
os marcos visuais registrados, a Igreja Matriz destaca-se como o mais importante.
(IPHAN, 1997, p.45)

Duarte Jr. (2005) critica a viso generosa adotada para a anlise do conjunto
histrico sobralense, que resultou na definio de extensas poligonais de proteo e
entorno e abraou reas urbanas e imveis descaracterizados. E aponta a ausncia de um
debate acerca de questes relevantes e contemporneas, como a verticalizao, tpica de
reas em desenvolvimento e fator de obstruo visual de elementos da paisagem. A crtica
tambm se ressente da ausncia da anlise de elementos bsicos e tradicionais de um
estudo de tombamento como a qualidade espacial urbana, a falta de unidade de diversas
pores urbanas e a intensa poluio visual.

Como se v e se ver mais adiante, os elementos constantes da anlise distncia so


valorativos de uma viso generosa do estatuto preservacionista, percebidos a partir
de pontos externos cidade e reunidos em um conjunto resultante da apreenso
visual, rea essa que, mais tarde, ser definida em termos de poligonais de preservao
e de entorno, todas extensas, abrangendo inmeros imveis descaracterizados
e desconformes e apresentando recomendaes quanto obstruo visual de
elementos dominantes na paisagem, como a serra da Meruoca, sem apresentar,
entretanto, soluo quanto ao processo de verticalizao da cidade, hoje em pleno
curso. Por fim, curiosamente, concomitante apresentao (nas entrelinhas, bem
verdade) de Sobral como um museu de arquiteturas e espaos urbanos produzidos
em tempos diversos e, portanto, marcos do processo histrico de construo da
cidade, no se faz referncia, na anlise empreendida, dentre outros registros de menor
qualidade espacial urbana, desproporo numrica entre os exemplares preservados
e aqueles mais numerosos destitudos de valor esttico, falta de unidade entre as
diversas pores da cidade, ao baixo nvel arquitetnico construtivo das edificaes

FIGURAS 19
VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DO BAIRRO DOM EXPEDITO (EXTERNA 03)

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Fonte: IPHAN (1997)

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novas, ao construdo como rebatimento das intervenes na cidade dos grupos


sociais em sua luta pelo espao urbano, intensa poluio visual ou at mesmo
falta de uma fisionomia caracterstica de stio histrico, aspectos esses que, em sua
maioria, no modo tradicional de preservao edilcia do IPHAN, sempre foram tidos
como impeditivos ou pelo menos restritivos a uma viso mais alargada ou mesmo
considerao de uma cidade ou de um trecho urbano como stio histrico tombado
no mbito federal. (DUARTE JR., 2005, p. 270)

2 Vol.

Para a Anlise Morfolgica do Interior do Espao Urbano, foi realizado o


estudo sequencial de cenas urbanas obtidas a partir de quatro percursos que se cruzam
no ncleo embrionrio da cidade. Os percursos foram definidos a partir de fatos histricos
e elementos de estruturao urbana identificados na anlise externa e aps terem sido
escolhidas quatro reas, a saber, a da zona central, a da Fbrica de Tecidos, a da Santa
Casa e a da Estao Ferroviria, [como] setores urbanos [...] que conformam boa parte da
rea considerada de interesse de preservao (DUARTE JR., 2005, p. 286). Dois percursos
coincidem com eixos de desenvolvimento da cidade: o antigo caminho dos boiadeiros
(percurso 2) e o eixo de expanso urbana Santa Casa da Misericrdia (CIDAO), traado pelo
Bispo Dom Jos Tupinamb da Frota (percurso 4). O cruzamento das informaes obtidas
nas anlises dos quatro percursos selecionados permitiu listar nove estruturas morfolgicas
ET no interior da rea de estudo (IPHAN, 1997, p. 79), ou seja, foram definidas nove
reas urbanas distintas. Essa distino de reas pode apontar um microzoneamento da
rea central da cidade, conforme apresentado na FIGURA 20.
A existncia de nove estruturas morfolgicas numa rea de estudo
relativamente pequena por si s j bastante reveladora. Numa concluso
apressada, poderia indicar falta de unidade no desenho urbano, mas, apesar
da variedade, vrias dessas estruturas morfolgicas possuem muitos pontos
em comum e, na realidade, so poucas as que se distinguem de modo radical.
(IPHAN, 1997, p. 79)

Fonte: IPHAN 1997

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2 Vol.

As Estruturas Morfolgicas ET sero rapidamente apresentadas, destacando


apenas os itens mais relevantes, aderindo s observaes e consideraes de Duarte Jr. (2005).
A ET-01 possui por principal marco o Arco de Nossa Senhora de Ftima ou Arco
do Triunfo, e se diferencia das demais estruturas morfolgicas pela definio de um eixo
central, que, devido heterogeneidade e a m qualidade arquitetnica das edificaes
laterais e dos equipamentos construdos no canteiro central, no se destaca no cenrio
urbano. Duarte Jr. (2005, p. 299) aponta que aqui, pela primeira vez, mencionada
negativamente uma das caractersticas mais evidentes do stio histrico de Sobral: a sua
heterogeneidade e a degradao do ambiente urbano.
As principais caractersticas das ET-02 e ET-03 so a clareza e a identidade do
espao urbano, onde so predominantes os usos comercial, institucional e de servios.
Estas se diferenciam pelo traado urbano, a ET-02 possui trama viria de carter mais
regular e fortemente hierarquizado (IPHAN, 1997, p. 80). Para Duarte Jr. (2005, p. 299), a
ET-02 um dos principais ncleos do stio histrico, conformado por imveis destacados
tais como o Teatro So Joo, a Igreja do Menino Deus, a Casa da Cultura, a Escola de
Msica, o Museu Diocesano, o Colgio Santana e o Sobrado Radier, dentre outros, [que],
apesar das recentes interferncias, a escala se mantm numa linha de acompanhamento e
distino dos edifcios principais. A ET-03 considerada a rea mais antiga, uma trama
viria irregular, de traado mais espontneo e menos hierarquizado [...] combinada a uma
expressiva quantidade de edificaes-destaque, a uma homogeneidade volumtrica e a
um padro de ocupao na testada dos lotes, sem recuos laterais (IPHAN, 1997, p. 80).
Duarte Jr. (2005) refora o valor urbanstico da rea, mas no concorda com a exaltao
das edificaes:

Essa rea corresponde quela em que os estudiosos da formao e evoluo urbana de


Sobral enxergavam traos de um arranjo urbano tardo-medieval, marca da primeira
ocupao do territrio da cidade. Se, por um lado, rica por essa marca urbanstica,
por outro lado ressente-se de arquiteturas de maior interesse, sobressaindo-se
pouqussimos exemplares preservados. (DUARTE JR., 2005, p. 300)

A ET-04 circundada pela ET-03, contrastando a escala urbana, trata-se, a


rigor, de uma morfologia tpica de espao monumental, projetada para abrigar o poder
eclesistico e governamental [...] [caracterizada] pela abundncia de espaos abertos
[e] edificaes de grande porte (IPHAN, 1997, p. 80). Duarte acrescenta que o trecho
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em anlise aquele distinguido pelas presenas da S Catedral, da Casa de Cmara e


Cadeia e da Casa do Capito-Mor, dentre outros imveis de realce (DUARTE JR., 2005,
p. 301). A ET-5 possui por elemento principal o Beco do Cotovelo, a rea est embutida
na ET-05, no causa nenhuma ruptura formal sria com o entorno [...] e trata-se de
uma morfologia de exceo na cidade de Sobral (IPHAN, 1997, p. 81). Duarte Jr. (2005)
lembra que, apesar de o Becco possuir um especial arranjo morfolgico, encontra-se
descaracterizado pelo uso e por uma interveno que destoa da ambincia histrica
que o trecho deveria exaltar.

Cabe ressaltar aqui a recente interveno realizada em seu interior, executada um


pouco antes do tombamento do stio histrico, a qual desconheceu por completo
o especial arranjo morfolgico do Beco, implantando estruturas que lembram
cogumelos gigantes no centro do passeio, para muitos, completamente destoante
e inadequada tanto do ponto de vista formal quanto do ambiental. Digna de nota
tambm a forte presena da poluio visual e da descaracterizao arquitetnica,
causadas pela situao desse setor no cuore de comrcio e servios da zona central de
Sobral. (DUARTE JR., 2005, p. 301)

A ET-06 decorre da expanso da cidade no incio do sculo XX que acompanhou


o trajeto do bonde que ligava a recm-implantada Estao Ferroviria ao centro da cidade
(DUARTE JR., 2005, p. 303). Predomina a malha em xadrez com tipologias arquitetnicas
e usos diversos, forte heterogeneidade, com realce ao conjunto de casas Art Nouveau e a
Igreja do Patrocnio. Duarte Jr. (2005) antecipa o destaque dado na justificativa quando
caracteriza Sobral como [uma] cidade composta por malhas desenvolvidas em tempos
e por interesses diversos, sensvel e habilmente cosidas por aqueles que a construram
(DUARTE JR., 2005, p. 303).
A ET-07 distingue-se de todas as outras reas pelo rgido esquema ortogonal
caracterstico da expanso urbana de Sobral a partir do final do sculo XIX, pela ocupao
rarefeita e indefinida, e pela presena marcante da antiga Fbrica de Tecidos (IPHAN, 1997,
p. 79). Duarte Jr. (2005, p. 303) afirma que

a rea em questo, alm de baixa qualidade ambiental, decorre da instalao das


primeiras plantas industriais na cidade, caracterizada pelos grandes espaos e pela
ocupao fragmentada, aspectos que hoje reforam o grande potencial de renovao
urbana que o setor apresenta.

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FIGURA 20 - RESUMO DA ANLISE SETORIAL

Fonte: IPHAN (1997)

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As vias da ET-08 promovem claramente a unio e a transio entre as tramas


irregulares dos antigos ncleos Na realidade, a ET-08 deveria compor a ET-02, mas
distingue-se devido enorme descaracterizao de sua arquitetura e introduo de um
novo padro de ocupao (IPHAN, 1997, p. 82). Duarte Jr. (2005) complementa que o
trecho estudado corresponde parte final da Rua do Menino Deus, tomada por atividades
comerciais de baixssimo padro arquitetnico e apresentando monotonia visual, bem
como pouca ou nenhuma identidade (DUARTE JR., 2005, p. 304). A ET-09 tem por
elemento principal a Santa Casa de Misericrdia, que conduziu uma ocupao do seu
entorno com traado irregular, e, apesar de ser o grande destaque arquitetnico da rea,
[...] no chega a diminuir ou eclipsar a beleza de alguns pequenos conjuntos de arquitetura
popular como a Vila Operria da Fbrica (IPHAN, 1997, p. 83).
Como Concluso das anlises, o ETF/Sobral apresenta as ET-02, 03, 04 e 05 como
aquelas que fazem parte dos lugares que possuem identidades mais fortes em Sobral e alerta
que as ET-02 e ET-05 sofrem mais risco de descaracterizao e perda progressiva de identidade,
em decorrncia da substituio ou mutilao de edificaes e da poluio visual. Reconhecese que a vegetao urbana, embora no to densa quanto s vistas distncia [...], tambm
comparecem com peso em alguns trechos e enfatiza que, enquanto a serra da Meruoca
elemento valorizador de campos visuais no interior da cidade, o rio Acara muito pouco
visvel a partir do interior do espao urbano. A topografia plana, a malha predominantemente
ortogonal, o padro de ocupao na testada dos lotes e a homogeneidade da altura e volumetria
das edificaes contrastam com as torres das igrejas, com os edifcios de destaque e com as
reas abertas de praas (IPHAN, 1997, p. 83-84).

[...] a manuteno da atual volumetria das edificaes [...]; o alinhamento das


edificaes na testada do lote e sem recuos laterais; a preservao da trama viria;
a preservao das edificaes que constituem os principais referenciais urbanos e o
controle e adequao de engenhos publicitrios so fundamentais para a preservao
da identidade das reas de Sobral que possuem estruturas morfolgicas mais claras
e ricas (ET 02, 03, 04 e 05). Sem isso, a relao de escala que permite a percepo
dos marcos visuais, que pontuam o espao urbano e estruturam a paisagem, se perde
completamente. Sem isso, desaparecem os elementos que conferem identidade e
riqueza visual cidade. (IPHAN, 1997, p. 84)

Duarte Jr. (2005) critica as concluses por curiosamente no [se fazer] referncia
m qualidade da arquitetura de acompanhamento situada em torno dos marcos
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arquitetnicos e por no fazer meno perda ou descaracterizao da arquitetura


destacada da cidade e sua substituio por exemplares menores constituintes do
atual espao urbano, que, somada poluio visual existente, no empresta a Sobral,
salvo em determinados monumentos muito especiais da rea enfocada, o status de stio
histrico, ambiente em que todos os aspectos valorativos costumam estar presentes e bem
equilibrados (DUARTE JR., 2005, p. 306).
A crtica vai alm da imagem e da qualidade espacial, Duarte Jr. (2005) aponta que
a justificativa do tombamento de Sobral, no entendimento da cidade como documento
urbano, pode banalizar a instituio de bens culturais federais e apresenta o entendimento
do tombamento utilizado como agente de reordenamento urbano. Faz-se aluso ao debate
do patrimnio cultural como fator de desenvolvimento urbano defendido nos discursos
de planejamento estratgicos e das intervenes urbanas que planejam as cidades como
mercadorias. Em outras palavras, o tombamento federal pode ser elemento de atrao de
investimentos que podem promover o reordenamento e o desenvolvimento urbano. O
arquiteto afirma que a intensa descaracterizao da cidade de Sobral no justifica o seu
tombamento federal e sugere que a preservao dos elementos remanescentes e de valor
patrimonial poderia ter sido garantida por tombamento e planos de preservao local,
vinculados ao planejamento urbano municipal.

Esse arremate do estudo, fundamental para a orientao da proteo proposta,


como veremos, no pode ser compreendido sem que se esclarea o que est em suas
entrelinhas: a determinao do tombamento como agente de reordenamento urbano,
para alm de sua condio de ato de distino ou reconhecimento nacional estabelecido
competentemente por um rgo federal a uma cidade cujo processo de formao e
ocupao gravou um momento importante no desenho do territrio do pas. Essa nova
considerao se, por um lado, revela novas possibilidades ao federal de preservao
edilcia, fazendo-a avanar muito acima de sua essncia formal ou meritria, [por outro],
coloca em risco de banalizao o instituto do tombamento, vez que medidas que
visem manuteno da percepo dos marcos visuais, que pontuam o espao urbano
e estruturam a paisagem, e dos elementos que conferem identidade e riqueza visual
(IPHAN, 1997) a Sobral poderiam perfeitamente ser tomadas a partir da elaborao
de planos de pormenor, meros detalhamentos do plano diretor de desenvolvimento
municipal, e no exatamente provenientes dos rigores de uma legislao federal atinente
proteo do patrimnio cultural. (DUARTE JR., 2005, p. 307)
2 Vol.

A Anlise das Informaes Secundrias d continuidade aplicao da


metodologia e abrange grupos tipolgicos (elementos) diversos apresentados em suas
90

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

principais consideraes. Em Stio Fsico, o rio Acara o elemento de forte limite


expanso da cidade, [que] jamais teve um papel importante na determinao da organizao
do espao urbano; a vegetao tem forte presena nas vistas distncia da cidade, [mas]
no incorporada como vegetao urbana; a serra uma verdadeira moldura, que no
influencia no traado urbano; a topografia predominante plana permitiu que o traado
da cidade fosse feito de modo bastante regular e retilneo e que a expanso da cidade fosse
horizontalizada; e o clima quente e seco refletido na frequente instalao de marquises e
toldos que descaracterizam intensamente a rea comercial da cidade, que coincide com a
rea de maior interesse de preservao (IPHAN, 1997, p. 87).
Na anlise da Planta Baixa, destacam quatro temas: Malha Urbana, Trama Viria
e Macroparcelamento, Espaos Pblicos e Privados e Ocupao e Uso. A Malha Urbana
se configura entre o trilho e o rio Acara e se estrutura sob quatro eixos e, embora a
malha urbana mais antiga de Sobral possua um traado no muito regular, ela, de fato,
proveu as direes bsicas segundo as quais a trama viria ortogonal, que caracteriza
a expanso da vila nos sculos XIX e XX, se organizou (IPHAN, 1997, p. 89). Duarte Jr.
(2005, p. 308) complementa: a malha da cidade resultante da justaposio [de] tramas,
cuja continuidade se d em suave angulao e de que o Becco do Cotovelo excelente
exemplo do seu ajuste geomtrico. Para a Trama Viria e o Macroparcelamento, se revela
claramente a presena ntegra da estrutura urbana dos ncleos primitivos da Matriz e do
Rosrio [e da malha] rigidamente ortogonal, de influncia Pombalina, costuradas pelos
espaos de transio em torno destes ncleos antigos (IPHAN, 1997, p. 90). Sobre os Espaos
Pblicos e Privados, destacou-se que a rea da cidade que [...] corresponde sua expanso,
at meados de sculo XX, possui uma relao mais equilibrada entre espaos pblicos e
espaos privados [sendo as reas] mais densamente ocupadas [e] restando poucas reas
livres nos miolos das quadras (IPHAN, 1997, p. 90). Nas reas mais recentes, as propores
so diretamente inversas, menos reas livres pblicas e mais reas livres nos lotes. Duarte Jr.
(2005) ressalta o cuidado que os antigos construtores de Sobral tiveram com o equilbrio
entre as pores pblica e privada da cidade na expanso, expressa no sistema de praas
que possui. (DUARTE JR., 2005, p. 310). Sobre a Ocupao, verificou-se que, na rea mais
antiga, se mantm a implantao lado a lado, no alinhamento da rua e sem recuos frontais
e laterais, [fugindo] a essa regra apenas os edifcios pblicos e as igrejas, que geralmente so
implantados em lotes isolados e algumas reconstrues e reformas (IPHAN, 1997, p. 92).
A presena de recuos frontais e laterais inicia-se nas ocupaes a partir do final do sculo
91

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

XIX, em decorrncia do surgimento dos novos usos e estilos arquitetnicos. Quanto ao


Uso, o predomnio residencial e comercial, pontuado com institucionais e de servios.
A rea de uso comercial distingue-se claramente das outras pela profuso de engenhos
publicitrios e pela descaracterizao das edificaes em funo desse uso (IPHAN, 1997,
p. 92). Duarte Jr. (2005) aponta a ausncia de uma apreciao sobre as possibilidades de
diversificao dos usos e do melhor aproveitamento da estrutura urbana existente, dos
espaos pblicos e de edificaes abandonadas.
Entretanto, no h meno quanto capacidade de suporte, em termos de
densificao da rea central, informao esta til diversificao de usos neste
setor, o qual, como qualquer rea comercial e de servios, opera apenas no
perodo de funcionamento dos estabelecimentos e entrepostos, esvaziandose a partir do final do expediente dirio. Por outro lado, h edificaes
abandonadas ou parcialmente ocupadas, algumas com considervel
capacidade de abrigo, as quais poderiam incorporar, com pequenas adaptaes,
o uso habitacional, ampliando a faixa temporal de uso do setor urbano em
foco, o que frequentemente acontece agora, com a transformao de Sobral
em polo universitrio nordestino e a decorrente demanda por espaos de
moradia temporria, configurando um processo de adensamento com seus
desdobramentos positivos e negativos. (DUARTE JR., 2005, p. 310)

Para o elemento Composio dos Planos Verticais, se revela a predominncia,


nas reas de estudo, de edificaes trreas e de dois pavimentos. A horizontalidade da
rea responsvel [...] pelo destaque e valorizao dos volumes das igrejas na paisagem
urbana e pela percepo de marcos visuais. A caracterstica de continuidade, presente
quando as implantaes esto no alinhamento da rua, tambm enfatiza os edifcios
destaques. O levantamento aponta que so poucos os edifcios altos, mas alerta que estes
esto concentrados na rea central da cidade, indicando uma tendncia de verticalizao
no setor, questo j levantada por Duarte Jr. (2005) na Anlise Distncia. A verticalizao
intervm na ambincia urbana, portanto o estudo delimita uma rea razoavelmente
extensa para controle de gabaritos a fim de manter-se a configurao da paisagem que se
frui dos principais pontos de vistas da cidade (IPHAN, 1997, p. 93- 94).
O elemento Tipologia das Edificaes analisado sob um argumento dos
estudos de cidades-documento, a valorizao das caractersticas provenientes de processos
econmicos sem apontar as distines estticas e a formao de conjuntos homogneos
ou contguos:
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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Os vrios ciclos econmicos responsveis pelo desenvolvimento e crescimento de


Sobral produziram tipologias arquitetnicas bem definidas. Ainda que diversas, essas
tipologias no apresentam distines to profundas entre si e chegam a se diferenciar de
forma marcante os espaos construdos da cidade. Na maioria dos casos, vrios tipos de
arquiteturas, produzidas em pocas diferentes, convivem em uma mesma rea, no se
observando a predominncia de um tipo sobre o outro. (IPHAN, 1997, p. 95)

A classificao adotada para as tipologias arquitetnicas sobralenses baseia-se


nos estudos do Professor Liberal de Castro, que as classifica segundo os ciclos econmicos
do serto nordestino: Ciclo do Gado (sculo XVIII) primeiras casas, divididas em
duas fases que se diferenciavam pelo tamanho da testada e altura do p direito; Ciclo
Comercial (sculo XVII) sobrados, tambm em duas fases, diferenciados pelas guas da
coberta, pela presena de beirais arrematados por cornija ou platibandas, e pelo uso do
vidro; Ciclo do Algodo (sculo XIX) casas trreas caracterizadas pela implantao em
esquinas, cobertas em duas guas, arrematadas por platibandas e com oites enobrecidos
por portais e gradis; e Ciclo industrial (sculo XX) edificaes nos estilos arquitetnicos
Ecletismo, Art Nouveau e Art Dco.
Duarte Jr. (2005) aponta a falta de um extenso inventrio dos principais
modelos arquitetnicos da cidade, como aqueles apresentados nas outras instrues de
tombamento, motivo pelo qual a classificao das tipologias decorre dos estudos do
Professor Liberal de Castro e no de uma investigao in loco. Duarte Jr. (2005) refora,
ao verificar os mapas de espacializao das tipologias arquitetnicas, a sua crtica sobre a
intensa descaracterizao e descontinuidade entre os edifcios com caractersticas originais
(cf. FIGURAS 21 e 22) (DUARTE JR., 2005, p. 310).

Esse acervo espacializado nos mapas de configurao das tipologias arquitetnicas e


de edificaes com caractersticas originais, ambas as visualizaes importantssimas
do patrimnio edificado da cidade por revelarem, de forma inequvoca, a desigualdade
existente entre os exemplares preservados e aqueles descaracterizados e desconformes,
adquirindo ainda maior interesse ao serem cotejadas com as poligonais de preservao
rigorosa e de entorno, mais adiante. (DUARTE JR., 2005, p. 319)

A ltima informao secundria os Elementos Complementares, ou


mobilirio urbano. Em Sobral, [...] os elementos complementares so, em geral, de
pssima qualidade. Em certas reas, eles chegam a interferir na percepo morfolgica
urbana, causando verdadeira poluio visual. Dentre os mobilirios urbanos levantados,
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foram diagnosticados, com nfases negativas, os posteamentos de iluminao pblica, as


marquises e toldo e os engenhos publicitrios. (IPHAN, 1997, p. 102)
A anlise morfolgica, externa e interna, foi concluda em um mapa resumo, no
qual so apresentados os marcos visuais e referenciais urbanos, as reas para tratamento
paisagstico, controle de remembramento e gabarito (esta de grande extenso territorial),
bem como as visadas para a serra da Meruoca e o rio Acara (DUARTE JR., 2005, p. 319).
O cruzamento dos dados histricos e morfolgicos tambm foi condensado em um mapa
resumo, onde foram apresentadas as reas de interesse paisagstico nas visadas distncia,
para controle de gabarito e com estrutura morfolgica de interesse, bem como os eixos
estruturadores da malha e a rea ocupada por esta at 1842. Duarte Jr. (2005) aponta que
o mapa resumo insinua a configurao das poligonais de tombamento e entorno e, mais
uma vez, ressalta que, apesar de um passado rico histrica e arquitetonicamente, a cidade
possui patrimnio descaracterizado, cuja expressividade arquitetnica est fragmentada
(DUARTE JR., 2005, p. 330) (cf. FIGURA 23).
Nessas visualizaes da cidade, j se insinuam as tendncias para os permetros
de preservao edilcia, em consonncia com os reparos que se deve fazer
forma urbana sobralense contida no intratrilhos, ao mesmo tempo contnua e
fragmentada, evocativa de um passado rico e complexo e de um presente falto
de maior expressividade arquitetnica. (DUARTE JR., 2005, p. 330)

Em Recomendaes, o texto introdutrio indica a pretendida relao entre


o planejar, o preservar e o desenvolver ao relatar que estas precisam ser adotadas pelo
poder pblico municipal para que medidas complementares ao tombamento reforcem
as aes de preservao [...] e contribuam para que o desenvolvimento urbano e as futuras
intervenes na cidade (IPHAN, 1997, p. 106). Primeiramente so apontadas como
elementos que desempenham papel significativo na estrutura morfolgica e paisagstica da
cidade, as torres das igrejas e as chamins das fbricas; a homogeneidade do tecido urbano
das reas de interesse de preservao paisagstica; a serra da Meruoca; e as edificaes de
valor arquitetnico que, apesar de no formarem conjunto compacto e sim pulverizado
dentro da cidade, so balizadores da estrutura urbana, ou marcos visuais, ou documentos
histricos (IPHAN, 1997, p. 106).
As Recomendaes expressam providncias acerca da manuteno dos gabaritos no
entorno dos marcos visuais, do alto grau de contiguidade (ausncia de recuos frontais e laterais),
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2 Vol.

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do atual parcelamento do solo (no permitir remembramentos), e das visadas da serra da


Meruoca; da insero de vegetao nos espaos pblicos e iluminao pblica adequada; da
retirada dos engenhos publicitrios das fachadas comerciais, criao de programa de educao
e valorizao da rea; e da transformao urbana das margens do rio Acara e do entorno da
Estao Ferroviria. Para o rio Acara, acrescenta-se a necessidade de um programa de tratamento
ecolgico e restringe-se a execuo de via marginal que integre [o rio] malha urbana,
objetivando preservar uma das caractersticas principais da cidade, que, tradicionalmente, lhe
volta as costas. Recomenda-se a abertura de acesso ao rio em locais estratgicos que o reforcem
como elemento de lazer e fruio paisagstica30 (IPHAN, 1997, p. 107).
A maior parte das Recomendaes superficial e se apresenta como diretrizes que
poderiam constar como itens do cdigo de obras e posturas da cidade. As propostas de requalificao
urbana das reas do rio Acara e da Estao Ferroviria destacam-se como possveis projetos de
reordenao do espao urbano. Duarte Jr. (2005) aprofunda as implicaes provenientes destas
recomendaes. Para a manuteno do gabarito, o autor recorda que grande [a] extenso das reas
de preservao rigorosa e de entorno, portanto o desenvolvimento da verticalizao ocorrer para
alm dos trilhos ferrovirios, na margem direita do rio Acara ou nas reas lindeiras s duas pontes,
locais esses (principalmente os ltimos) que tm experimentado rpida valorizao; e ressalta que
assumir a serra da Meruoca como marco visual de interesse torna mais complexo ainda o processo
de verticalizao imobiliria. Duarte Jr. (2005) considera a manuteno do grau de contiguidade
como uma providncia oportuna, visto que a implantao de imveis de forma recuada, quanto
ao limite frontal, implica na descontinuidade do conjunto edificado, porm lembra que isso implica
na necessidade da permanncia de certos valores essenciais da arquitetura tradicional da cidade,
tomados de forma objetiva (mas no literal para que no se incorra em pastiche), no desenho das
novas arquiteturas, no sentido de que estas possam dialogar adequadamente com as preservadas
(DUARTE JR., 2005, p. 332).
Sobre a manuteno do parcelamento do solo ou, nas palavras de Duarte Jr. (2005, p.
333), manuteno do padro fundirio de essncia basicamente colonial, faz-se importante
para que no se perca o ritmo da ocupao predial, demarcado pela relao altura/largura das
edificaes. O autor alerta que essa recomendao [...] poder restringir a ocupao de reas,
no setor de preservao rigorosa, por equipamentos pblicos e privados de maior porte, com
isso podendo concorrer para uma possvel desvitalizao do conjunto como um todo. Duarte
30 A recomendao de urbanizao da margem esquerda do rio Acara foi assumida como principal projeto estratgico
no PDDU (2000).

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FIGURA 21 - TIPOLOGIAS ARQUITETNICAS

Fonte: IPHAN (1997)

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FIGURA 22 - EDIFICAES COM CARACTERSTICAS ORIGINAIS

Fonte: IPHAN (1997)

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FIGURA 23 - RESUMO DA ANLISE MORFOLGICA

Fonte: IPHAN (1997)

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Jr. (2005) afirma que a manuteno das visadas da serra da Meruoca depende inicialmente do
levantamento dos perfis31 de todas as quadras do conjunto tombado, o que facilitar as aes
de controle e gesto das intervenes no construdo, principalmente em um stio histrico
heterogneo e de complexa tessitura urbana como o de Sobral.
A respeito da recomendao de retirada dos engenhos publicitrios aliados a um
programa de educao comunitria, Duarte Jr. (2005, p. 335) alerta que

almejar a requalificao do ambiente urbano por meio somente de aes de educao


patrimonial confiar demais na rpida sensibilizao da comunidade quanto a
questes patrimoniais; a proposta de melhoria do ambiente urbano apresentada no
pode prescindir de sua conformao no bojo de um programa mais amplo e detalhado
de recuperao fsica do conjunto tombado, compartilhando entre as diversas esferas
de poder. (DUARTE JR., 2005, p. 335)

Para Duarte Jr. (2005), a implantao do projeto luminotcnico proposto s


realar o carter fragmentrio do conjunto sobralense, no entanto compreende-se que esta
recomendao poderia ser entendida como uma diretriz mais ampla que prev qualificao
e uniformizao dos postes e sistemas pblicos de iluminao, incluindo a possibilidade de
implantao da passagem subterrneas do cabeamento (DUARTE JR., 2005, p. 335).
Sobre as sugestes de implantaes de parques urbanos, Duarte Jr. (2005)
considera que, para o rio Acara, a recomendao foi atendida com a urbanizao de sua
margem esquerda, mas, para a implantao do parque na Estao Ferroviria, o arquiteto
encerra suas consideraes em forma de questionamentos:

2 Vol.

Pergunta-se: parque urbano de que tipo? Quais as funes/atividades que dever


abrigar? Como esse novo equipamento se relacionar com os demais espaos livres
da cidade? Como foi percebida a necessidade desse equipamento para a cidade?
(DUARTE JR., 2005, p. 335)

Finalizando o corpo textual do ETF/Sobral, apresentou-se a Justificativa


da Proposta de Tombamento do Conjunto Urbanstico da cidade de Sobral,
(cf. FIGURA 24) seguida d descrio e do mapa das Poligonais de Tombamento e
Entorno (cf. FIGURA 25). A Justificativa primeiramente recorda os principais elementos
31 O Inventrio das Fachadas (INFAC), realizado em 2005, corresponde ao levantamento dos perfis das ruas, que foi
citado por Duarte Jr. (2005) (cf. Captulo II NPSHUS, p. 209).

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histricos que elevam a cidade de Sobral como marco fundamental no desbravamento e


na colonizao do serto Nordestino; relembra os ciclos econmicos e as transformaes
urbanas e arquitetnicas que a cidade vivenciou, mediante a sua importncia econmica e
poltica para o Estado do Cear; cita o envio de abaixo-assinado ao IPHAN por segmentos
da sociedade local que solicitavam o tombamento como meio de evitar mais danos aos
bens culturais sobralenses; e pontua as principais expresses e marcas urbanas que coroam
a justificativa do tombamento. Considera que Sobral , em termos urbansticos, uma
cidade nica no Cear ou um dos mais importantes documentos do urbanismo colonial,
e que esse conjunto urbanstico possui, tambm, um valor arquitetnico que no pode
ser ignorado; mesmo que os edifcios de mais interesses no [cheguem] a formar um
conjunto contnuo (IPHAN, 1997, p. 112,113, 115).

Do ponto de vista arquitetnico, o conjunto de Sobral muito fragmentado, mas


ainda com nmero suficiente de exemplares para justificar a preservao desse
aspecto. A arquitetura produzida durante trs grandes ciclos econmicos da cidade
est ainda muito bem representada e presente no espao urbano, proporcionando
uma boa percepo do seu crescimento e evoluo. (IPHAN, 1997, p. 113)

A justificativa citou que a descaracterizao da rea consequncia da


valorizao de uma vulgar e equivocada noo de progresso [depois do perodo
de declnio econmico], que resultou na mutilao do belo conjunto arquitetnico
da cidade o qual foi, tambm, em grande parte, encoberto por grandes anncios
e letreiros e apresentou otimismo no resgate da harmonia do espao por meio da
regulamentao dos anncios, das ocupaes e gabaritos, apontando essa ao como
o grande desafio a se enfrentar na preservao do ncleo histrico de Sobral (IPHAN,
1997, p. 114). Duarte Jr. (2005) aponta que a Justificativa destacou a pontuao e
o ritmo que conferem ao espao urbano as edificaes monumentais, mas no h
palavras quanto ao nvel de qualidade da arquitetura de acompanhamento construda
nos intervalos (DUARTE JR., 2005, p. 338).
Ao Estado, recomendou-se o tombamento estadual dos exemplares arquitetnicos
de interesse, conforme identificados no Mapa 34 (cf. FIGURA 22) E, ao municpio,
recomenda-se a incorporao, na legislao urbanstica a ser criada com o Plano Diretor,
do conjunto de recomendaes. Observao fruto do conhecimento de que os estudos de
elaborao do Plano Diretor haviam sido iniciados em 1997 (IPHAN, 1997, p. 115).
100

FIGURA 24 - CRUZAMENTO DOS DADOS MORFOLGICOS E HISTRICOS

Fonte: IPHAN (1997)

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FIGURA 25 - POLIGONAIS DE TOMBAMENTO

Fonte: PAIVA (1999)

No entendimento de Duarte Jr. (2005, p. 341), na justificativa de tombamento,


enfatizou-se a essncia urbanstica e histrica do conjunto antigo sobralense, elevada muito
acima dos critrios artsticos, valorizao extremada essa traduzida na proteo de uma extensa
rea urbana e de um grande nmero de imveis, submetida agora aos rigores do aparato federal
de preservao cultural. Duarte Jr. (2005, p. 341), ressalta que o ETF/Sobral conclui, com base
em reflexes construdas no IPHAN na dcada de 80 do sculo passado, que:

a rea urbana selecionada como objeto patrimonial deve conter, em seu espao urbano,
uma alta concentrao de informaes histricas relevantes para diversas reas do
conhecimento humano. Ela deve ser um registro vivo de processos histricos e sociais que
construram e constroem o Brasil em seus aspectos mais essenciais. (IPHAN, 1997, p. 116)

Duarte refora sua posio acerca do tombamento federal como alternativa para
aes preservacionistas que deveriam ter sido empregadas na escala municipal:

Claramente, v-se que a alternativa do tombamento federal foi empregada para resolver
um problema eminentemente municipal, perfeitamente solucionvel por meio de
medidas legais e urbansticas de mesma essncia e escala e, no vis, prestando-se ainda
perfeio para destacar nacionalmente a cidade e sua administrao e servir de balo de
ensaio a uma nova formulao de preservao edilcia. (DUARTE JR., 2005, p. 337)

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Duarte Jr. (2005) revela que

[...] no foram exatamente tranquilas ou plenas de consenso as discusses mantidas


entre os membros da equipe tcnica da 4a SR/IPHAN no desenrolar do processo de
montagem da instruo de tombamento do stio histrico de Sobral. As entrevistas
realizadas revelaram muitas reas de discordncia e at mesmo de conflito, como se
ver na apresentao das poligonais de preservao, principalmente no que tange aos
conceitos e considerao de valores que pudessem ser eleitos como adequados
avaliao do conjunto urbano32. (DUARTE JR., 2005, p. 339)

Duarte Jr. (2005) posiciona-se sobre a insuficincia e a inconsistncia das qualidades


apontadas como suficientes para a instituio da rea tombada; ressente-se da ausncia de uma
anlise sobre a implicao social, legal e institucional do tombamento de reas e edificaes
descaracterizadas; antecipa que a no incorporao do stio tombado e das recomendaes aos
documentos de planejamento urbano municipal, desenvolvido logo aps a concluso do ETF/
Sobral, agrava a dificuldade de preservao e gesto do stio tombado; e aponta deficincias no
produto final de um estudo de tombamento ao no incorporar como os procedimentos de
aprovaes de projetos para as reas de preservao rigorosa e entorno.

Aqui, por fim e de forma clara, afirma-se que a qualidade excepcional do espao urbano
no se constitui em predicado definitivo para a definio de tombamentos de stios
histricos, havendo outros, tais como os histricos e antropolgicos (esses muitas
vezes ilegveis, irreconhecveis ou at mesmo extintos), que contam mais na avaliao
do objeto cultural em sua considerao atual como patrimnio do povo brasileiro,
pondo-se de lado conceituaes que defendem o equilbrio entre a intensidade da
presena de manifestaes culturais, mesmo sabendo-se dos transtornos causados
a milhares de proprietrios que, mesmo cientes de suas responsabilidades para com
a preservao, no conseguem ver como de interesse patrimonial os seus imveis,
agora submetidos a um rigoroso ditame legal cerceador de direitos individuais de
propriedade, que o tombamento federal. (DUARTE JR., 2005, p. 341)
Produtos derivados de toda essa reflexo, as poligonais de preservao (rigorosa/
envoltria) desenham-se de forma extensa no mapa da cidade. Seu setor de preservao
rigorosa compreende 1.227 imveis, dos quais aproximadamente 300 encontram-se
preservados, o que faz com que Sobral integre a lista dos stios histricos brasileiros
possuidores de grandes quantidades de imveis tombados, s ficando atrs, em
ordem crescente, de So Luiz MA e Salvador BA. O grande nmero de edificaes,
a maior parte delas descaracterizada e/ou desconforme, a complexidade urbanstica, a

32 No dizer de um dos arquitetos entrevistados, estava-se tentando proteger um cacho de uvas quase sem uvas, um
passado que no existia mais a no ser na imaginao de algumas pessoas com interesses os mais diversos [...]. Com essa
abordagem do stio histrico de Sobral, o IPHAN estaria agindo como uma instncia acadmica e no como o rgo
pblico que , com uma precisa misso administrativa estabelecida constitucionalmente.

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heterogeneidade e o baixo padro arquitetnico existente, a falta de indicadores ou de


informaes sobre o urbano e a inobservncia das questes patrimoniais, manifestado
pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Municipal33, dentre outros aspectos,
contriburam para tornar difceis as tarefas da preservao nos primeiros momentos
aps o tombamento. (DUARTE JR., 2005, p. 342)
Na instruo, no se faz meno a critrios especficos de aprovao de projetos propostos
para os imveis situados nas duas reas. A prtica cotidiana da elaborao dos pareceres
acabou por cristalizar procedimentos distintos: um fundamentado nos elementos
evidentes e substantivos da morfologia urbana e refratrio a pastiches de todo o tipo, e
outro, para as reas de amortecimento, mais brando e permissivo, baseado na observncia
a gabaritos mdios e materiais de acabamento. (DUARTE JR., 2005, p. 343)

Por fim, Duarte Jr. (2005) vai alm das crticas extenso das poligonais e apresenta
uma proposta alternativa, um redesenho delas, de forma mais compacta e mais adequada
realidade heterognea do patrimnio cultural sobralense (cf. FIGURA 26).

Vale comparar a configurao definitiva das duas zonas do stio histrico de Sobral com
aquelas apresentadas em mapa alternativo, produzido em meio refrega de opinies e
conceitos de preservao edilcia em que se transformou, a certa altura, o processo de
elaborao da instruo de tombamento do stio histrico de Sobral. Nessa proposta,
restringe-se a rea de preservao rigorosa (em vermelho) quela que contm, de forma
mais evidente e adensada, os marcos histricos e estticos mais caractersticos e relevantes
da cidade, presentes em setores, tais como a Praa da Matriz, o Largo das Dores, os trechos
mais preservados da Av. Dom Jos e da Rua do Menino Deus, a Praa do Teatro So Joo e a
Praa Cel. Saboia. A essas reas, poderia ser ainda acrescida a envoltria imediata Igreja do
Rosrio, informao essa colhida em recente entrevista com os tcnicos que participaram
da elaborao da proposta. (DUARTE JR., 2005, p. 343)

O 3 Volume completamente ilustrativo, com imagens diversas da cidade e dos


monumentos sobralenses, portanto no necessrio fazer qualquer considerao.
Mediante a anlise do ETF/Sobral, amplia-se o universo de investigao dos prximos
documentos a serem analisados. Alm das relaes entre a preservao, o planejamento e o
desenvolvimento ir se investigar o conhecimento e a incorporao das recomendaes do
ETF/Sobral e das poligonais de proteo rigorosa de entorno, tombadas como patrimnio
nacional. Tambm sero observadas as consideraes e crticas realizadas por Duarte Jr. (2005)
de modo a verificar as pertinncias delas dentro do corpo textual dos demais documentos.
33 Determinado artigo da Lei de Uso e Ocupao do Solo, constante do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
Municipal, permite, por exemplo, que se construam, na rea central da cidade, edificaes com at 16 metros de altura,
o que discrepa da horizontalidade dominante e perturba o contraponto das torres das igrejas e das chamins com esta,
elementos considerados caractersticos da morfologia urbana sobralense.

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FIGURA 26 - PROPOSTA ALTERNATIVA S REAS DE PROTEO RIGOROSA E DE


ENTORNO DO STIO HISTRICO DE SOBRAL

Fonte: IPHAN (1997)

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Organograma 1
Estudo de Tombamento Federal do
Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral

1 VOLUME

2 VOLUME

Apresentao

Anlise
Morfolgica
(interior urbano)

Metodologia
Meio Fsico
e Etimologia

Estruturas
Morfolgicas (ET)

Histrico e
Evoluo Urbana

Anlise das
Informaes
Secundrias
(Elementos)

Anlise
Morfolgica
( distncia)

Recomendaes
Justificativa
do Tombamento
Descrio das
Poligonais de
Tombamento
e do Entorno

3 VOLUME
Fotografias dos
princiapais edifcios
e espaos do stio
histrico de Sobral

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3. PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE SOBRAL


PDDU (2000)
3.1. CONTEXTUALIZAO ESTADUAL DO PDDU DE SOBRAL
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral (PDDU (2000))
parte integrante da ao de planejamento administrativo e territorial do Governo do
Estado do Cear. Segundo Nascimento, desde 1987,

marcante o fortalecimento do iderio empresarial na gesto governamental do


estado do Cear, que tem como premissa bsica uma proposta de modernizao
administrativa/territorial do estado, com o intuito de propiciar condies para que o
setor industrial queira nele vir investir, partindo-se para uma ao de reestruturao
administrativa, que gere a possibilidade de migrao do setor industrial para o
Nordeste. (NASCIMENTO, 2009, p.2)

Nesse sentindo, o Governo Estadual passou a ofertar benefcios para atrair


investimentos industriais, como a iseno ou reduo de impostos, a doao de terrenos
e a garantia de baixos salrios. Foi nesse contexto que a Indstria Grendene instalou-se
no municpio de Sobral no ano de 1996. Nessa mesma perspectiva, o Governo Estadual
vislumbrou que a elaborao de planos diretores locais contribuiria para o desenvolvimento
das cidades cearenses, ao diagnosticar e legitimar tcnica e cientificamente as ofertas e as
possibilidades de investimentos, ao coordenar o crescimento social, ambiental e urbano
proveniente do desenvolvimento econmico, e ao traar estratgias para melhoria da
qualidade de vida da populao.
O Governo objetivava tornar as cidades cearenses mais competitivas, no s para
atrair indstrias, mas tambm para impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o
turismo. Para tanto, era necessrio criar uma rede de cidades no interior do Estado e
regularizar o abastecimento de gua nos centros urbanos34. Para atender a demanda, o
Governo cearense criou, em 1995, o Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto dos
Recursos Hdricos (PROURB).
34 PROURB investe na estruturao urbana de 44 municpios cearenses, especiamente atravs da elaborao de planos diretores. Publicado em 08 jan. 2003. Disponvel em: <http://www25.ceara.gov.br/noticias/noticias_detalhes.
asp?nCodigoNoticia=8063>. Acesso em: 11 de fevereiro de 2011. Neste perodo, a elaborao dos planos concentrou-se
nas mos de poucos escritrios, sendo um dos principais, o autor do plano diretor de Sobral - Fausto Nilo e Espao Plano.

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Nessa perspectiva, fez-se premente a necessidade das polticas estaduais induzirem um


ordenamento territorial mais equilibrado e o fortalecimento de uma rede de cidades
com a descentralizao e o dinamismo no interior de atividades industriais e de servio.
nesse mbito que foi criado o PROURB, tendo o direcionamento dos investimentos,
atrelado a trs pontos principais: 1. Permitir a interiorizao industrial; 2. Criar centros
de suporte ao programa de agricultura irrigada; 3. Promover o desenvolvimento do
turismo, sobretudo no litoral. (NASCIMENTO, 2009, p. 3)

O PROURB subdividiu-se em duas vertentes: o PROURB/guas do Cear,


vinculado ao abastecimento de gua nos ncleos urbanos e preservao da rede de
recursos hdricos do Estado; e o PROURB/Cidades do Cear, que se responsabilizou pelo
fortalecimento social e espacial das cidades estruturantes do interior cearense, por meio
do levantamento fotogrfico e cartogrfico das sedes municipais, do desenvolvimento
de planos diretores de desenvolvimento urbano local e da implantao de projetos
estratgicos determinados nos planos diretores.

O PROURB/Cidades do Cear consistiu em um Programa realizado por meio da


parceria do Governo do Estado com 44 municpios (posteriormente incorporou
outros 05 municpios), e em 05 regies estratgicas, e que definiu como principal ao
[...] a estruturao urbana de um conjunto de cidades prioritrias, de forma polarizada
ou em rede, em todo o Estado, para dar suporte ao processo de desenvolvimento
econmico e social, com a obrigatoriedade da preservao ambiental e a convivncia
com o Semirido para melhoria de qualidade de vida da populao. (NASCIMENTO,
2009, apud PROURB, 2004, p.17)

Os critrios para eleio dos municpios contemplados pelo PROURB/Cidades


do Cear foram populao urbana, tendo por base a Constituio Federal de 1988, que
obriga a elaborao de planos diretores para as cidades com mais de 20.000 habitantes;
a funo regional da cidade no estado do Cear; e a projeo das atividades econmicas
de industrializao, turismo, agricultura irrigada, centros universitrios e outras atividades
especiais na rea de influncia do municpio.
O municpio de Sobral foi eleito para integrar o PROURB por possuir, em 1996,
uma populao de 138.565 habitantes, duas indstrias de grande porte Votorantim
Cimento Poty e Grendene e potencial para receber mais indstrias, por ser a cidade-polo
regional da Zona Centro - Norte do Estado e por ser sede da Universidade do Vale do
Acara (UVA). O municpio foi contemplado com a base cartogrfica, fotos areas, PDDU
(2000) e recursos para a execuo de dois projetos estratgicos do PDDU (2000).
110

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Ainda sobre as diretrizes do PROURB, faz-se importante registrar que a


perspectiva da competitividade urbana e a compreenso das cidades como empresas que
precisavam se ordenar e planejar influenciou diretamente os planos diretores oriundos
desse programa. Nascimento (2009) identifica a influncia catal no PROURB:

No iderio do PROURB, estava embutida a concepo de Cidade Estratgica,


proveniente da difuso da experincia implementada em Barcelona, difuso esta
baseada especificamente na vertente mercadolgica do modelo catalo [...]. Esse
Fazer Cidade segue orientaes que primam pela busca da descentralizao
das aes, tendo em vista um projeto de valorizao dos municpios do interior
do Estado, no intuito de transform-los em municpios estrategicamente fortes,
atrativos e competitivos. Nesse sentido, atesta-se que o discurso utilizado embute
a necessidade de o modelo adaptar os municpios lgica da gesto empresarial,
tendo como uma das caractersticas a nfase dada implementao de projetos de
impacto, na busca de obteno de um resultado mais imediato. Nesse contexto, os
lugares a serem transformados consistiram basicamente nas sedes dos municpios,
locais mais propcios implementao dos projetos estruturantes estabelecidos.
(NASCIMENTO, 2009, p.6)

Com os recursos provenientes do PROURB, foi elaborado entre 1997 e 1999 pelo
consrcio vencedor da licitao: Fausto Nilo e Espao Plano. O plano diretor e as minutas
da legislao proposta foram encaminhados Cmara dos Vereadores ainda em 1999. A
aprovao e a sano do plano diretor como instrumento legal de gesto do municpio
ocorreram no ano de 2000.

3.2 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE SOBRAL


PDDU (2000) (cf. ORGANOGRAMA 2)

O PDDU (2000) de Sobral foi estruturado em cinco documentos e um


conjunto de leis. Os documentos foram redigidos por meio de elementos textuais;
representados por mapas temticos, utilizando a base cartogrfica do PROURB, onde
foram espacializadas as informaes; e complementados por croquis, desenhos e
representaes grficas de dados gerais ou detalhes necessrios compreenso dos
textos e das propostas (cf. QUADRO 2).

111

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QUADRO 2 - PROCESSO DE ELABORAO DO PDDU (2000)

Plano
Estratgico

Projetos
Estrutur antes

Seminrio de

Apresentao do
PDDU

Roteiro de Questes
Oficina I
Pesquisas em Fontes

Estratgia de
Implementao

secundrias

Pesquisas Locais
Mdulo Conceito

Plano de
Estruturao
Urbana

Legislao
Bsica

PRODUTOS/ATIVIDADES
EVENTOS

OFICINA I

FRUM I

FRUM II

OFICINA II

Comit de Agentes
Pblicos e Sociais

Sociedade Civil
Organizada

Sociedade Civil
Organizada

Comit de Agentes
Pblicos e sociais

Equip e Tcnica
Municipal do PDDU

Fonte: SOBRAL (2000)

3.2.1 O Relatrio de Questes e Mdulo Conceito RQ/MC

O Relatrio de Questes e Mdulo Conceito RQ/MC consiste na elaborao


de um diagnstico abrangente sobre o municpio de Sobral. Em 1997, quando teve incio
os estudos do PDDU (2000), o municpio era composto por doze distritos, dentre os quais,
o distrito-sede foi o maior foco dos estudos. O RQ/MC teve por objetivo estruturar o
conhecimento dos problemas e servir de guia para analisar as questes relevantes do
municpio; tendo por fio condutor a questo central: Qual o tipo de cidade que temos e
como os esforos da comunidade podem ser dirigidos para obter a cidade que queremos?
(SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 12).
Para subsidiar as informaes do RQ/MC, foram realizadas, alm de estudos
de bibliografias relativos ao planejamento urbano, consultas ao Termo de Referncia
para licitao de elaborao do PDDU (2000) e a Proposta Tcnica do Consrcio Fausto
Nilo e Espao Plano; levantamentos de campo; pesquisas em documentos e legislaes
de rgos federais, estaduais e municipais, incluindo a Constituio Federal de 1988 e
a Constituio do Estado do Cear; e sistematizado os depoimentos dos moradores,
que foram coletados por meio do Comit Municipal do Plano Diretor e das oficinas de
participao social.
112

Plano Diretor

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Plano Diretor

O RQ/MC foi estruturado em cinco partes. A primeira parte, O Diagnstico, traou


um panorama da histria e da evoluo urbana da cidade; contextualizou o municpio no
mbito regional, enfatizando a importncia histrica e econmica de Sobral como cidade
estruturante da Zona Centro-Norte35 do serto cearense; retratou a situao do municpio
e apresentou o perfil socioeconmico e a dinmica populacional, entre 1970 e 2020. Os
estudos apresentados projetaram para 2010 uma populao de aproximadamente 160.000
habitantes, porm a expectativa foi superada. Segundo o censo de 2010, Sobral possui uma
populao de 188.233 habitantes.

Em 1970, a populao municipal totalizava 102.197 habitantes; evoluiu para 118.026


habitantes em 1980; e, em 1991, atingiu 127.489 pessoas, correspondendo a um acrscimo
absoluto de 25.292 indivduos ou acrscimo relativo de 25% do efetivo populacional no
perodo. A taxa geomtrica de crescimento anual da populao total entre 1980/1991
foi de 1,65 %, levemente inferior taxa de incremento da populao estadual no mesmo
perodo. O crescimento observado entre 1980/1991 coloca o municpio na 40 posio
no ranking demogrfico do Estado. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 24)
Plano Diretor

A segunda parte do RQ/MC, denominada Sumrio de Questes, apontou


questionamentos e identificou caractersticas relevantes da cidade, fossem pontos fortes
ou pontos fracos. O mapeamento das questes que subsidiou as fases posteriores de
proposio: Plano Estratgico (PE) e Plano de Estruturao Urbana (PEU). As questes foram
subdivididas em sete temas, que nortearam o Plano Diretor: Desenvolvimento Estratgico,
Uso do Solo, Desenho Urbano e Forma da Cidade; Habitao e Desenvolvimento da
Comunidade, Infraestruturas e Servios Pblicos, Infraestrutura Social, Sistema Virio e
Transporte Pblico e Meio Ambiente. Vale destacar que, mesmo diante do ETF/Sobral,
elaborado em 1997, o Patrimnio no foi apontado como estruturador urbano.
O entendimento da competitividade urbana e do desenvolvimento urbano
definido estrategicamente a partir da transformao fsica, social e econmica da cidade
foi introduzido ao discurso do PDDU (2000) desde o diagnstico da cidade. Notoriamente
esses princpios nortearam as questes levantadas:

Esses so alguns dos pontos importantes a partir dos quais as discusses e o


decorrente trabalho do Consrcio podem se apoiar para desenvolver o conjunto de

35 A diviso do estado em zonas e a classificao das cidades estruturantes ou cidades polo resultado do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), elaborado pelo governo do estado. cf. Captulo II PDR Vale do Acara, p. 151.

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metas e objetivos capazes de transformar a realidade fsica, social e econmica do


municpio, visando sua insero no rol das cidades contemporneas, estrategicamente
preparadas para acolher e atrair novos agentes de desenvolvimento e elevar o nvel de
conforto urbano para todos os seus habitantes. (PDDU RQ/MC, 2000, p. 35)

Plano Diretor

No tema Desenvolvimento Estratgico, destaca-se a importncia regional da


cidade, especialmente nos servios de sade, ensino superior e comrcio; a necessidade
de atrao de novas indstrias; o incentivo insero de equipamentos de cultura, lazer e
turismo de negcios; e a inquietao em relao qualidade da imagem e da divulgao
do municpio; conceitos e palavras-chave do planejamento estratgico. A preocupao
com a imagem da cidade e a valorizao do patrimnio, como elemento de atratividade
de investimento e desenvolvimento local, foi enfatizada no item Uso do Solo, Desenho

Plano Diretor

Urbano e Forma Urbana. Tanto iniciativas e intervenes para a valorizao do patrimnio


histrico, como para qualificao do desenho urbano de reas urbanas degradadas foram
apontadas como potencial transformador da imagem da cidade. Observa-se que, nos
textos do RQ/MC, a palavra patrimnio pouco usada, encontram-se referncias como
edifcios ou arquiteturas histricas, exemplares remanescentes da histria e da cultura
local, herana cultural, zona central, dentre outros.

O padro de desenho urbano da cidade de Sobral, principalmente nas zonas perifricas,


muito pobre se comparado beleza de sua arquitetura histrica e qualidade do
espao pblico e praas da zona central. Esse fato produz um desnvel qualitativo e se
origina na qualidade arquitetnica predominante no Centro e do prprio sistema das
regulamentaes e exigncias municipais. Os arredores da zona central, na diretriz da
via frrea e nas margens do rio Acara so reas prioritrias para renovao urbana e
requalificao arquitetnica. A rea em torno do corredor cultural (no centro urbano)
carece de medidas que realcem as arquiteturas histricas e valorizem os espaos
pblicos. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 37)
Os edifcios histricos e o espao pblico da zona central so a herana fsica da cidade
e seu passado e esto intimamente relacionados com o seu carter e imagem. Eles
tm grande impacto no registro da memria local, na atrao de turistas e de novos
investimentos. So, portanto, estrategicamente importantes, devendo ser preservados,
protegidos e brindados com usos contemporneos. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 38)

Os itens Habitao, Infraestruturas e Servios Pblicos, Infraestrutura Social


e Sistema Virio e Transporte foram diagnosticados como os principais problemas
vinculados qualidade de vida da populao. Dos 29 bairros do distrito-sede, apenas o
114

Plano Diretor

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bairro Centro apresentava boa assistncia de infraestrutura urbana e scia, com exceo da
acessibilidade de veculos e pedestres. No quesito habitao, por questo central, apontouse a problemtica da expanso desordenada e sem infraestrutura bsica, espraiando
horizontalmente o crescimento urbano e as ocupaes irregulares em reas de risco.

Ao longo do tempo, com o adensamento das reas mais centrais, a populao de baixa
renda passou a ocupar os terrenos marginais ao rio e s lagoas, em reas cujas cotas,
durante os perodos de chuva, so ocupadas pelas bacias hidrulicas desses recursos
hdricos, tornando-se, assim, reas bastante degradadas e de risco para a populao.
(SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 39)

A distribuio desigual dos servios e infraestrutura urbana foi diagnosticada


segundo os requisitos de proximidade das habitaes e acessibilidade a toda a cidade.
Esta percepo demonstra a compreenso de que os usos de lazer, de comrcio e servio,
institucionais e residenciais devem coabitar no espao urbano, indo contra o zoneamento
segmentado por uso, tpico do planejamento funcionalista. Interessante destacar que os
usos de lazer e a insero de equipamentos culturais foram valorizados e incentivados
como elementos fortalecedores da imagem da cidade, transformadores do espao urbano
e com potencial para atrao de investimentos, em especial do turismo de negcios. Aos
moldes do conceito da cidade-cultural-empresal.

O aspecto mais relevante da cultura de Sobral o seu patrimnio histricoarquitetnico, herana legada pelas geraes passadas e que imprime trao marcante
imagem da cidade. [...] Observa-se, entretanto, pouca preocupao com a preservao
desse patrimnio que d fora imagem da cidade. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 68)
Equipamentos culturais como bibliotecas, museus, zoolgico, equipamentos de
esportes e parques so indispensveis para o conforto e a qualidade de vida dos
habitantes e para a atrao de investimentos. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 38)

A ausncia de um sistema virio principal bem definido que articulasse os bairros


foi apontando como um dos maiores entraves para o desenvolvimento da cidade e um
dos principais responsveis pela injusta distribuio da infraestrutura. A linha frrea e o
rio Acara marcam o desenho urbano e na distribuio espacial da cidade e, por muito
tempo, impediram a expanso urbana, concentrando os principais usos e servios no
intratrilhos.
115

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

H dificuldade de acesso cidade por meio do atual sistema de vias. O nico acesso
permitido pela BR-222, por meio da ponte de transposio do rio Acara, abriga os
trfegos rodovirio e ferrovirio e no atende adequadamente atual demanda. H,
tambm, dificuldade de acesso ao Distrito Industrial localizado ao sul da cidade, pela
falta de sistema virio que permita ultrapassar o rio Acara, dando acesso cidade nas
proximidades da localizao do Terminal Rodovirio. A ausncia dessa via isola toda
a regio nas proximidades do Bairro Dom Expedito, que permanece marginalizada da
estrutura urbana. [...] O bloqueio da rea central urbana pela via frrea tem sido fonte
de diversos problemas, com transposies em nvel, que causam congestionamento
do trfego e insegurana aos veculos e passageiros, principalmente nas proximidades
da estao ferroviria. [...] Praticamente no existem obras de arte de transposio
da via frrea, como viadutos ou passarelas, fazendo com que a via frrea segregue,
em partes distintas, as reas urbanas por ela atravessadas, isolando as vizinhanas e
dificultando o trfego local. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC) p. 74-75)

No PDDU (2000) fica evidente a importncia de coordenar o crescimento urbano


e a preservao do meio ambiente por meio do planejamento urbano. Em Meio Ambiente,
a rede de recursos hdricos entendida como reas potenciais para implantao de reas
verdes e parques urbanos capazes de redefinir a imagem e o desenho da cidade, e recuperar
as reas de drenagem natural.

A cidade pode ser entendida como um ecossistema, considerando o conceito amplo


da palavra, onde a qualidade de vida da populao e a preservao do meio natural
so inter-relacionados e interdependentes. Assim sendo, a incluso dos aspectos
ambientes no planejamento urbano de suma importncia, resultando na ocupao
ordenada do solo e na utilizao racional do ambiente natural, de forma a garantir um
ecossistema urbano equilibrado, que oferea melhores condies de vida. (SOBRAL,
2000 (RQ/MC), p. 77)

A quarta parte do RQ/MC consta da Enumerao das Questes que direcionaram


o debate sobre a cidade de Sobral no Comit Municipal e nas Oficinas de participao social.
As questes e as afirmaes feitas pelo Consrcio demonstram o entendimento da cidade
como uma mercadoria, a cidade-mercado que precisa ser vendida; e como uma empresa, a
cidade-empresa que precisa definir estratgias para se destacar no mbito dos negcios. A
necessidade de firmar parcerias entre os entes governamentais e os entes privados tambm
explicitada. Estas so caractersticas prprias do conceito de planejamento estratgico.

essencial, no incio das discusses sobre os destinos do municpio de Sobral, a


conscincia do tempo novo que estamos vivendo, onde o municpio deve ser no
s um gerente de servios, mas tambm um empreendedor, buscando colocar-se no
contexto estadual e nacional como grande palco de negcios. [...] Ao mesmo tempo,

116

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

um grande esforo de parceria deve colocar lado a lado, na construo do novo


municpio e da nova cidade, todos os atores da cena municipal: o cidado usurio,
o agente econmico e as trs instncias governamentais. [...] Essa postura representa
uma viso inovadora de planejamento em todos os seus matizes, porque pressupe
encerrada uma fase de antagonismos e o incio da construo de um tempo novo de
colaborao e parceria. [...] A identificao das opes mais adequadas ao desenvolvimento
do Municpio de Sobral agora tambm passa pela construo de uma imagem positiva para
a cidade, por meio do seu redesenho e, para o prprio municpio, como o lugar ideal para o
investimento, o trabalho, a moradia e o lazer. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 84)

As questes foram enumeradas conforme foram tematizados o Sumrio de


Plano Diretor

Questes (segunda parte) e as Diretrizes e Conceitos (quinta parte), porm, antes de


definir as Diretrizes e Conceitos, foram apresentas as Metas traadas, com a contribuio
da populao, para serem alcanadas pelo municpio.
Para a Meta 1 Obter a condio estratgica para o desenvolvimento,
entende-se que a relao da cidade com as regies circundantes, seus recursos naturais, sua
cultura, so os elementos disponveis para definir os incentivos criao de empregos e
diversidade dos negcios (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 91), ou seja, a cidade precisa utilizar
o potencial de todos os seus elementos para atrair os investimentos que diversifiquem as
atividades econmicas e, consequentemente, gerem empregos e incrementem as rendas
pblica e privada da cidade. E estabelece a busca por uma cidade economicamente
visvel e indica o fortalecimento dos servios regionais, do comrcio, do turismo de
negcios, da diversidade de equipamentos de cultura e lazer, da qualificao da mo de
obra especializada, a atrao de negcios competitivos e a divulgao do municpio.
Na compreenso de que o bem-estar geral da populao e o desenvolvimento

Plano Diretor

econmico so profundamente afetados pelo modo como a cidade cresce (SOBRAL, 2000
(RQ/MC), p. 92), tem-se a Meta 2 Gerenciar o crescimento. A inteno gerenciar o
crescimento por meio do plano diretor e da definio de padres para as novas expanses,
ocupaes e uso do solo; preservando o meio ambiente, incentivando o crescimento
contguo s reas urbanas ocupadas, estruturando o sistema de circulao, regularizando
e reassentando habitaes de risco e uniformizando a distribuio de equipamentos
urbanos de servios pblicos.
A terceira meta umas das aes mais difundidas pelo planejamento estratgico,
Meta 3 Desenvolver e manter uma imagem positiva da cidade. O plano incorpora a
compreenso do patrimnio cultural como elemento fortalecedor e promotor da imagem
positiva, tanto para os visitantes, como para os moradores. No abrange a compreenso
117

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

do EFT/Sobral, pois cita o patrimnio como os remanescentes importantes para garantir


uma imagem singular cidade, o localismo definido por Harvey (1989), devendo ser
requalificados e divulgados:

Os remanescentes dos recursos histricos e culturais, bem como os aspectos naturais,


do o carter urbano especfico da cidade de Sobral. O acoplamento desses elementos
ao planejamento por meio das novas urbanizaes, das infraestruturas de servios, da
boa mobilidade e dos servios comunitrios dar a imagem positiva da futura cidade
a ser identificada por habitantes e visitantes. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 93)

Plano Diretor

Na Meta 4 Criar e manter vizinhanas saudveis e diversificadas, as


vizinhanas seriam os componentes bsicos estruturais que definem e caracterizam a
qualidade cultural e histrica da cidade (PDDU RQ/MC, 2000, p. 94), ou seja, elementos
estruturantes da cidade que padronizariam a qualidade de vida ao ofertar os principais
servios e equipamentos s zonas residenciais, agrupados em ncleos centrais.

Alm do sucesso das vizinhanas para a estabilidade e atrativa qualidade de


vida, indispensvel a disponibilidade de habitaes para todos os segmentos
socioeconmicos da comunidade. A sua integridade funcional confere forma
comunidade e essa sinergia que cria o sentido e o esprito do lugar. Os elementos
bsicos como escolas, igrejas, parques, espaos de natureza, comrcio, delegacia de
polcia, postos de sade, servios culturais, bibliotecas e outros equipamentos, se
vistos em conjunto, asseguraro a existncia da vizinhana sustentvel que formar a
boa cidade. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 94)

O PDDU (2000) demonstra que, para a estabilidade futura da cidade de Sobral,


indispensvel preservar a riqueza de seus recursos naturais e apresenta como Meta 5
Proteger a qualidade do sistema ambiental. indispensvel [...] para manter o carter
nico da cidade e permitir a seus habitantes a compreenso e a conscincia da relao
adequada entre natureza e cultura. A relao entre natureza e cultura se daria por meio
de urbanizaes suportveis pelo ambiente natural [incorporando] ambiente naturais
dentro da cidade, sempre de forma acessvel aos seus residentes, em harmonia com o
traado urbano da cidade e impedindo a ocupao das reas naturais sensveis (SOBRAL,
2000 (RQ/MC), p. 95).
A Meta 6 Servios pblicos igualitrios e eficientes, enfatiza a necessidade
de prover toda a populao de transporte pblico, saneamento bsico (esgotamento
118

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

sanitrio, sistemas de drenagem, coleta de lixo e distribuio de gua), comunicao


telefnica, equipamentos urbanos, servios pblicos e equipamentos culturais, alm de
Plano Diretor

programa de regularizao fundiria.


As Diretrizes e Conceitos, apresentados na parte conclusiva do RQ/MC,
so fielmente rebatidos nos documentos consecutivos, que propem estratgias para
o desenvolvimento urbano, o Plano Estratgico (PE); e propostas de ordenao do
territrio urbano, Plano de Estruturao Urbana (PEU),portanto, ao explanar sobre
esses documentos, as diretrizes e conceitos sero apresentados em forma de propostas.

3.2.1 Plano Estratgico (PE)


Plano Diretor

O Plano Estratgico (PE) estrutura-se em seis partes: Introduo, Aspectos da


Histria e da Evoluo Econmica e Situao Atual (um resumo do que foi apresentado
no RQ/MC), Conceitos e Princpios de Planejamento Estratgico Municipal, Diagnstico
Plano Diretor

da situao do municpio (tambm apresentado no RQ/MC), Compreenso do Ambiente


Competitivo e, por fim, Estratgias, Aes e Projetos. Na Introduo, confirma-se,
conforme apontado por Nascimento (2009), que o planejamento urbano pensado para o
Estado do Cear no vis estratgico influenciou a elaborao do PDDU (2000) de Sobral.
Destacam-se, no trecho abaixo, termos do planejamento estratgico, como promover
cidades, estrategicamente, investimento, dinamizao econmica, oferta de diferenciais
(competitividade urbana) e desenvolvimento econmico.

As atuais aes do Governo do Cear, voltadas para o reordenamento espacial buscam


na interiorizao, melhor aproveitamento das potencialidades do Estado. Nesse sentido,
a poltica urbana do Estado orientada para promover cidades que estrategicamente
garantam a sustentabilidade do desenvolvimento, ou seja, que sejam reas de concentrao
de investimentos ou de dinamizao econmica. [...] Dentro desse processo, os municpios
precisam obter diferenciais que os posicionem como locais que apresentam possibilidade
de desenvolvimento econmico sustentvel com justia social. [...] Dotar Sobral dessa
caracterstica o grande objetivo do Plano Estratgico e do Plano de Estruturao Urbana,
ambos integrantes do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, PDDU, parte do Projeto de
Desenvolvimento Urbano do Estado do Cear, PROURB-CE. (SOBRAL, 2000 (PE), p. 08)
Plano Diretor

No item Conceitos e Princpios do Plano Estratgico, compreende-se por


estratgia diretrizes de busca de uma posio competitiva favorvel, duradoura, consistente
119

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

e sustentvel; e por planejamento estratgico o processo de seleo e determinao da


estratgia a ser seguida. De modo que o Planejamento Estratgico Municipal concebido
como uma ferramenta gerencial imprescindvel no processo de tomada de decises
referentes ao futuro. O processo de construo do plano deve buscar uma posio
competitiva favorvel e duradoura para o municpio, com vistas consecuo de objetivos
especficos, e propor um futuro com uma viso no s de curto e mdio, mas tambm de
longo prazo (SOBRAL, 2000 (PE), p. 12)
A elaborao e a implementao do plano foram realizadas em etapas simultneas
e sequenciais. A participao da sociedade foi garantida especialmente nas duas primeiras
etapas: a de Mobilizao e a de Organizao, visto que o ponto de partida do processo

Plano Diretor

de planejamento estratgico a mobilizao da sociedade por meio das lideranas da


sociedade civil organizada e dos poderes pblicos; e no Diagnstico, entendido como um
processo de identificao da situao atual compreendendo as questes demogrficas,
econmicas, sociais, urbanas, naturais e institucionais. A incluso da sociedade desde o
princpio da elaborao objetivou tornar o diagnstico da situao atual do municpio o
retrato fiel da realidade [e] elevar o nvel de comprometimento dos atores com a futura
implementao, controle e reviso das estratgias e aes (SOBRAL, 2000 (PE), p. 13)
A terceira etapa a Compreenso do Ambiente Competitivo, entendida como
conjunto de elementos formadores dos mercados em que o municpio est inserido.
A identificao do mercado faz parte do conceito de cidade-empresa. O PDDU (2000)
entende que o planejamento deve culminar em uma estratgia que identifique os setores
econmicos do municpio a serem alavancados, bem como os projetos principais a serem
implantados; compreendendo o mercado mediante indicadores de desempenho gerais
e especficos, que funcionam como parmetros de comparao para o atingimento da
situao desejada (SOBRAL, 2000 (PE), p. 13)
O QUADRO 3, retirado do Plano Estratgico, estabeleceu como os indicadores de
desempenho que definiram os critrios de comparao foram elaborados e quais os passos
dados para delinear o ambiente competitivo existente e desejado para Sobral. O primeiro
passo foi conhecer o ambiente competitivo a partir da oferta e da demanda de produtos
e servios e da identificao dos municpios concorrentes. Criou-se outro quadro com as
atividades e setores econmicos encontrados, vinculando-os aos principais concorrentes e
mercados. Ento, avaliaram-se os indicadores de desempenho econmico e social segundo
o Diagnstico e elaboraram-se quadros comparativos dos diversos itens para o municpio
120

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

e seus concorrentes, as bases e os itens de comparao seguem listados no QUADRO 4,


destaca-se a inexistncia da Base Cultura. De posse das comparaes, elaborou-se o
quadro com os pontos fortes e os pontos fracos do municpio de Sobral (cf. QUADRO 5),
esboando quais as bases e os itens a serem mais explorados ou mais bem estruturados.

Mesmo como municpio lder da zona Norte do estado do Cear pelo tamanho de sua
populao e de sua economia, Sobral enfrenta concorrncia de outros municpios em
diversos setores da economia em que est presente. (SOBRAL, 2000 (PE), p. 14)

QUADRO 3 - COMPREENSO DO AMBIENTE COMPETITIVO


ESTRUTURA
DESEMPENHO
O FERTA
Como tm se
Que produtos /
comportado os principais
servios o municpio
indicadores de
oferece ao mercado?
desempenho econmico
Quais so os
e social?
principais municpios
concorrentes?
D EMANDA
Onde esto e quem
so os clientes
desses
produtos /servios?
Como tem evoludo o
mercado destes
produtos / servios?

CONDUTA
Que padres de
conduta municipal
existem ou podem ser
identificados entre os
concorrentes para
suportar um bom
desenvolvimento
econmico e social?

CHOQUES EXTERNOS
Que mudanas / tendncias podem alterar a posio competitiva do municpio?
Comportamento social
Tecnologia
Novos
concorrentes
Legislao
Projetos pblicos/privados
Poltica
Fonte: SOBRAL (2000)

Conforme um planejamento empresarial, as condutas do municpio e dos


concorrentes para promover o desenvolvimento foram identificadas e, com base nelas, as
condutas gerais e especficas que o municpio deveria seguir para obter o progresso planejado
foram elencadas. Por fim, projetadas provveis alteraes no mercado, identificando possveis
eventos e suas implicaes e buscando utilizar as modificaes em prol do municpio,
compreendendo as possibilidades de investimentos e os mercados (reas estaduais ou
nacionais) que poderiam ser explorados pelo municpio e seguir para etapa de proposies.

121

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

QUADRO 4 - NDICES DE COMPARAO MUNICIPAL

BASE NATUAL

Precipitao pluviomtrica
Fertilidade do solo
Reservas minerais medidas
Reservas de gua subterrnea

BASE
URBANA /DEMOGRFICA

Populao
Densidade demogrfica
Taxa mdia anual de crescimento populacional
Taxa de urbanizao
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Coleta de lixo
Densidade telefnica
Agncias bancrias / habitante
Agncias de correio / habitante

BASE INSTITUCIONAL

Nmero de entidades de classe/habitante


Resultado pblico /receita oramentria
FPM/receita oramentria

BASE SOCIAL

Nmero de salas de aula / habitante


Nmero de professores / aluno
Nmero de leitos / habitante
Nmero de consultas mdicas / habitante
Cobertura vacinal infantil

BASE ECONMICA

% do setor primrio no PIB municipal


% do setor secundrio no PIB municipal
% do setor tercirio no PIB municipal
Fonte: SOBRAL (2000)

QUADRO 5 - PONTOS FORTES E FRACOS DO MUNICPIO DE SOBRAL


REAS
BASE NATUAL

BASE
URBANA /DEMOGRFICA

BASE INSTITUCIONAL

PONTOS FORTES

Fertilidade do solo

Reservas de calcrio e granito

Precipitao pluviomtrica e
reservas de gua subterrnea

Localizao geogrfica e
acessibilidade

Dficit habitacional

Transporte coletivo

Aeroporto regional

Coleta e destino final do lixo

Abastecimento de gua (sede)

Esgotamento sanitrio

Comunicao

Equipamentos de lazer

Equilbrio fiscal

Participao popular

Assistncia mdica especializada


(hospitais)

Segurana

Universidade

Comrcio e indstria

Agricultura

BASE SOCIAL
BASE ECONMICA

PONTOS FRACOS

Fonte: SOBRAL (2000)

122

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Plano Diretor

O estabelecimento das Estratgias, Aes e Projetos, como o prprio nome


descrever, a etapa em que se materializam os estudos realizados em estratgias e em
propostas de interveno no municpio. Com base nas Metas e Diretrizes do RQ/MC e
Plano Diretor

mediante o ambiente competitivo identificado e desejado para a cidade de Sobral, foram


estabelecidas trs Linhas Estratgicas. Estas, por sua vez, se desdobram em componentes,
aes e projetos, que espelham a maior parte das Diretrizes e Conceitos elencados no
ltimo item do RQ/MC.
Linha Estratgica 1: Sobral ser um municpio de servios regionais de qualidade.
Linha Estratgica 2: Sobral ter uma economia industrial forte, descentralizada,
com produtos de valor agregado cada vez maior.
Linha Estratgica 3: Sobral ser um municpio atraente e equilibrado fsica e
socialmente.

Assim, o municpio de Sobral deve obter seu desenvolvimento econmico sustentvel


com justia social por meio da oferta de servios regionais de qualidade e de produtos
industrializados de valor agregado cada vez maior, fornecendo aos moradores e visitantes
uma cidade atraente e equilibrada fsica e socialmente. (SOBRAL, 2000 (PE), p. 48)

A Linha Estratgica 1 busca resgatar a importncia regional da cidade. Sobral se


tornou polo comercial e poltico da regio desde o sculo XVII com a colonizao do serto
nordestino, sendo eleita a primeira capital do Cear. A cidade perdeu a visibilidade de cidadepolo com o declnio econmico no incio do sculo XX e com a transferncia da capital
estadual para Fortaleza, no entanto o crescimento urbano no cessou. Apenas no final do
sculo XX, a economia local voltou a se dinamizar, principalmente com o reconhecimento
da Universidade Estadual Vale do Acara pelo Conselho Estadual de Educao em 1994,
Plano Diretor

com a instalao da indstria Grendene em 1996 e com a inaugurao do Hospital do


Corao tambm em 1996. Como componentes, foram apontados o fortalecimento do
setor comercial e dos servios regionais de sade e de ensino superior e profissionalizante.
Objetiva atender a regio estadual com incremento, ampliao e inovao das estruturas
fsicas, da qualificao dos servios e da ampliao das infraestruturas municipais para que

Plano Diretor

haja desenvolvimento e crescimento das atividades e, assim, atraia o turismo de negcios.


Dentre os projetos, destacam-se:
Sade: marketing hospitalar, atrao de indstrias de medicamentos e parcerias
com a iniciativa privada para construo de centros de recuperao e tratamento.
123

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Ensino Superior: incentivo ao mercado imobilirio de moradias estudantis, atrao


e acessibilidade s instituies de ensino.
Setor Comercial: implantao de shopping, central de abastecimento, e
revitalizao do centro da cidade.
Comrcio e Ensino Superior: criao da Universidade do Varejo em pareceria
com a Central de Dirigentes Lojistas (CDL); construo de Centro de Negcios,
na tentativa de consolidar Sobral como Centro de Educao, ofertando,
comunidade de negcios, local que facilite a interao entre empresas e clientes
(SOBRAL, 2000 (PE), p. 48-58).
Turismo de Negcios: construo de Centro de Convenes em parceria com
a iniciativa privada, objetivando transformar Sobral em centro de turismo de
negcios; incentivo construo de hotis, pousadas, restaurantes e casas de
show e a criao de um roteiro cultural, na inteno de transformar Sobral em
centro de turismo de negcios, oferecendo [...] mais oportunidades de lazer
para a populao local [e] aproveitandose, tambm, do patrimnio histrico e
cultural do municpio (SOBRAL, 2000 (PE), p. 48-58).
A estratgia valoriza os pontos fortes j estabelecidos e introduz uma nova
atividade, o turismo de negcios, incentivando o desenvolvimento econmico e o apelo
visibilidade da cidade. O turismo uma atividade considerada, no planejamento
estratgico, como uma das mais rentveis para as cidades por ser uma atividade que, por
si s, traz visibilidade para o municpio, especialmente quando se trata de uma cidade
patrimnio, porm a efetivao da atividade turstica de negcios requer um leque de
equipamentos especficos, muitas vezes implantados nas cidades como marcos visuais
ou como estruturadores da configurao da imagem da cidade. Esses equipamentos de
apoio ao turismo normalmente se configuram como os conectores urbanos definidos
por Muoz (2007)36.
A Linha Estratgica 2 estabelece a atividade industrial como o carro-chefe
da economia local, visto que a cidade abriga duas grandes indstrias, a Votorantim e a
Grendene. Tem por componentes a manuteno da poltica de atrao de indstrias e o
fortalecimento das micro e pequenas empresas. Prope maior incentivo para as indstrias
que se adequem s condies naturais e sociais da cidade, porm no apresenta projetos

36 cf. Captulo I Contextualizao Terica, p. 54.

124

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

de grande impacto urbano alm da manuteno dos trs polos industriais existentes e
a garantia de acessibilidade a eles. O principal objetivo qualificar a mo de obra, os
empreendedores e os incentivos fiscais.
Dentre as trs linhas estratgicas, a Linha Estratgica 3 a mais abrangente,
seus componentes tratam da atratividade fsica do municpio - imagem da cidade,
de questes relacionadas ao meio ambiente, do desenvolvimento social e do
desenvolvimento socioeconmico do campo. Este ltimo objetiva amenizar as
condies de pobreza do campo com incentivo ao setor primrio de abastecimento
interno de alimentos, retomada da produo de algodo arbreo e implantao
de nova tecnologia de criao de ovinos e caprinos. Para o desenvolvimento social,
as propostas se limitaram estruturao da rede de ensino pblico e segurana
pblica. Para preservao do meio ambiente, foi proposta a criao do Plano Verde,
instrumento legal que garante conformidade urbanizao e gesto das zonas verdes,
de modo a tornar o municpio mais atraente para potenciais investidores, turistas e a
populao local (SOBRAL, 2000 (PE), p. 67). O maior nmero de aes est elencado
no componente atratividade fsica: estruturar a cidade para recepo e acessibilidade
(aeroporto, rodoviria e transporte pblico); ofertar lazer em parques urbanos e
disponibilizao de equipamentos culturais e esportivos; realar a imagem da cidade
por meio dos cones e smbolos histricos; reordenar a rea central, melhorando o
acesso e valorizando os bens culturais; estruturar poltica agressiva de marketing
institucional do municpio que evidencie as vantagens competitivas atuais, o desenho
da cidade e o padro de qualidade de vida a serem obtidos com a implantao do
Plano Diretor (SOBRAL, 2000 (PE), p. 63). Dentre os projetos, observa-se que muitos
compem o arcabouo do planejamento estratgico: construo de centro cultural
e de zoolgico, melhorias nos terminais aeroporturio e rodovirio e estruturao
do sistema de transporte pblico; realce do patrimnio cultural, construo de vila
olmpica e criao de sistema de promoo do municpio.
Plano Diretor

Ao final da exposio de cada linha estratgica, foram apresentados os


Indicadores de Desempenho, que devero ser utilizados para controle e avaliao
das implementaes. Esse procedimento refere-se ltima etapa do Planejamento
Estratgico: Implementao, Controle e Avaliao. O QUADRO 6, retirado do PDDU
(2000), sistematiza as fases desta etapa:

125

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A ltima etapa, a implementao, que composta pelo controle, avaliao e reviso


do planejamento, evolui em funo do comportamento das variveis e das condies
ambientais ao longo do tempo. Donde se conclui que esse processo dinmico e deve
estar constantemente em sintonia com os cenrios macroeconmicos nos quais o
municpio est inserido. (SOBRAL, 2000 (PE), p. 63)

QUADRO 6 - PLANEJAMENTO ESTRATGICO: IMPLEMENTAO, CONTROLE E


AVALIAO
CONTROLE

AVALIAO

Definir indicadores de desempenho;


Definir a periodicidade do controle;
Atribuir responsabilidades;
Mensurar indicadores.

Analisar evoluo dos indicadores;


Comparar resultados obtidos com
planejados;
Analisar impacto das aes sobre
indicadores.

REVISO

Revalidar estratgias;
Definir novo padro desejado para
indicadores;
Elaborar novo plano de ao.

Plano Diretor

3.3 PLANO DE ESTRUTURAO URBANA


O terceiro documento do PDDU, Plano de Estruturao Urbana (PEU),
um documento propositivo que complementa o Plano Estratgico e inicia-se com a
Conceituao, considerando que um PEU,
nos seus aspectos fsicos e urbansticos, caracteriza-se como uma poltica de afirmao
de diretrizes espaciais para o planejamento do futuro da cidade, estabelecendo metas
de longo prazo e visando o desenvolvimento da comunidade dentro dos espaos
fsicos adequados, com boa acessibilidade s pessoas, aos bens e aos servios. [...] Ele
configura as futuras relaes entre a populao e as escolas, os parques, as ruas, os
equipamentos comerciais, as indstrias, o transporte, a moradia, o trabalho e outras
necessidades. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 14)

A compreenso contempornea de um Plano de Estruturao Urbana deve


contemplar a urbanizao como uma rede complexa e altamente significante, integrada
por artefatos, pessoas e natureza (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 14), priorizando o pedestre e o
ciclista, nos deslocamentos e na acessibilidade s diversas funes urbanas. O zoneamento
126

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

da cidade deve ocorrer a partir da densidade gregria das mltiplas atividades em


convivncia e no pela classificao das atividades que artificiosamente [so locados]
em reas de territrio especializado (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 14). O plano se ope ao
zoneamento funcionalista ou zoneamento tradicional, [que] tambm responsvel
pela morte da rua como espao de convivncia, ao mesmo tempo em que transformou
essa categoria de espao pblico em sistema virio, privilegiando o veculo automotor
e secundarizando a maioria pedestre (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 14). Entende-se, ainda,
que as solues fsicas por si s no resolvem os problemas socioeconmicos, porm a
interveno urbana fundamental para garantir a vitalidade, a estabilidade e a sanidade
das comunidades; incorporando os princpios de sustentabilidade urbana e ambiental
(SOBRAL, 2000 (PEU), p. 15). Para o municpio de Sobral, o PEU props estruturaes
urbanas tanto para o distrito-sede, quanto para as sedes dos demais distritos, que iniciavam
a formao e o crescimento dos ncleos urbanos.

Plano Diretor

Esse plano sintetiza o conjunto de proposies de carter fsico-urbanstico


capazes de estruturar o municpio (sede e distritos), guardando estreita relao
de complementaridade com os objetivos de obteno da condio estratgica de
desenvolvimento desejada para Sobral, explicitada no documento Plano Estratgico de
Sobral, que sequenciou o mdulo conceito. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 10).

Em seguida, foram apresentadas as Propostas de Estruturao Urbana. Para o


Distrito-Sede, as propostas e polticas de estruturao urbana foram dividas nos temas:
uso do solo, transporte e acessibilidade, habitao e comunidades, meio ambiente, parques
e recreao, desenho urbano, infraestrutura e servios pblicos.

O documento introduz todo um conjunto de formulaes propositivas para a


estruturao do espao urbano da cidade de Sobral e demais distritos municipais,
sempre iniciadas pela insero de um conceito bsico para cada tema abordado,
seguido de um conjunto de polticas bsicas e da indicao de um elenco de
intervenes estruturantes que, somadas e implantadas numa hierarquia temporal e
de complementaridade, devero, no final da sua implementao, configurar o perfil
desejado para a cidade e o municpio de Sobral. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 11)

A principal proposta de estruturao urbana a implantao de Unidades


de Vizinhana, que foram denominadas simplesmente Vizinhanas. A maior parte
das propostas foi vinculada a elas por serem estruturais e necessrias viabilizao
127

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

das Vizinhanas ou por configurarem como desdobramentos ou complementaes


provenientes da consolidao dessa implantao (cf. FIGURA 27).

O futuro uso do solo da cidade de Sobral ser caracterizado pela distribuio espacialmente
balanceada de um conjunto de Unidades de Vizinhana contendo uso misto composto de
moradia, comrcio, trabalho, natureza, equipamentos sociais, de lazer e de servios. Essas
Unidades de Vizinhana sero articuladas entre si por um circuito de transporte coletivo
que as ligar tambm zona central, aos parques, ao terminal rodovirio e a trs centros
equidistantes de trabalho industrial. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 17)
Plano Diretor

Os conceitos e as propostas para estruturar o Uso do Solo contemplam o zoneamento


em estrutura policntrica com uso diversificado, onde os ncleos principais correspondem aos
centros focais das Vizinhanas; e a criao de um sistema virio principal que interligue os centros
focais por meio do transporte pblico e dos demais meios de locomoo: pedestres, ciclovias e
automveis. Prope, ainda, a permanncia de uso residencial na Zona Central; descentralizao do
servio industrial em trs polos equidistantes s Vizinhanas; controle da expanso e do crescimento
da rea urbana, ocupando os vazios urbanos e incrementando a densidade; e reordenao ou
urbanizao dos espaos pblicos naturais, criando espaos de convivncia prximos s Vizinhanas.
Apesar de os discursos no apresentaram o patrimnio como elemento destaque e ordenador das
propostas de estruturao urbana, destacam-se, como propostas especficas para a zona central,
recomendaes existentes no ETF/Sobral, tais como o cuidado com o gabarito, a escala e a volumetria
de novas edificaes, a urbanizao da margem do rio Acara e o redesenho dos espaos pblicos e
aconselha-se viabilizar as demais recomendaes (cf. FIGURA 28).
Foram listadas dezesseis propostas de interveno urbana. Abaixo destacam-se
algumas das que constam como propostas do Plano Estratgico ou que possuem algum
elemento de relevncia para o estudo. Interessante ressaltar que os textos descritivos das
propostas enfatizam expresses relacionadas valorizao da imagem da cidade, como:
smbolo, imagem simblica, visibilidade, marcos visuais, paisagem construda e valorizao.
A Reurbanizao da Margem Oeste do rio Acara estabelece a oportunidade de
traar um novo perfil do patrimnio cultural, construindo uma nova imagem e incentivando
o desenvolvimento de uma nova atividade econmica: o turismo de negcios. A urbanizao
prope a estruturao das reas lindeiras ao rio Acara para receber os equipamentos centro
cultural, zona hoteleira, central de negcios, centros de convenes e shopping center, um
exemplo claro da inter-relao entre planejamento, preservao e desenvolvimento urbano.
128

200

400

300

S.

D.

O.

ESCALA GRFICA
1000

15

RUA

09

10

08

RIO
JAIBARAS

RIACHO
MUCAMBINHO

RIO ACARA

P/ IP

05

LAGOA DO
URUB

CE-440

04

OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.

100

BR-222

Norte

P/ TIANGU

AUDE
MUCAMBINHO

07

P/ MERUOCA

03

AUDE
SOBRAL

CE-362

06

FIGURA 27 - PROPOSTA DE IMPLANTAO DAS VIZINHANAS

01

DO CRREGO
RIACHO

P/ MASSAP

11

LAGOA DA
VARGEM GRANDE

02

14

LAGOA DA
FAZENDA

12

CE-178

P/ GROARAS

BR-222

P/ FORTALEZA

13

P/ FORTALEZA

RIO ACARA

MUCAMBINHO

LEGENDA

Fonte: SOBRAL (2000)

LIMITE DA ZONA URBANA

VIA FRREA

SISTEMA VIRIO TRONCAL

LIMITE DA UNIDADE DE VIZINHANA

CENTRO DE UNIDADE DE VIZINHANA

CENTRO DE UNIDADE DE VIZINHANA


COM RENOVAO URBANA

ZONA DE ABRANGNCIA DA
UNIDADE DE VIZINHANA

15
19

SINH SABIA

13
19

UVA

DISTRITO INDUSTRIAL

12
19

14
19

DOM EXPEDITO

11
19

POTY

JOS EUCLIDES

09
19
10
19

JUNCO

08
19

COHAB III

07
19

SUMAR

05
15
COLINA

SANTA CASA

04
19

06
19

PAO

ARCO

S / RODOVIRIA

03
19

02
19

01
19

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

129

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

[Delimita-se] uma Zona de Renovao Urbana [...] [que] compreende um conjunto de


aes que ir modificar a face da margem esquerda do rio Acara, criando um novo
perfil da cidade. [...] A implantao de infraestrutura e incentivos aos investimentos
da iniciativa privada [...] e as futuras construes devero levar em conta a convivncia
adequada com os monumentos histricos, para que a cidade tenha realado seu perfil
arquitetnico tradicional. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 21)

A construo do Centro Cultural seria compatvel com a pretensa qualidade


de vida urbana da nova Sobral, [pois] torna-se indispensvel a instalao de um centro
convergente de atividades culturais (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 22). A proposta aderiu
aos conceitos disseminados pelo planejamento estratgico difundido no vis da cidadecultural-empresarial37. A consolidao da Zona Hoteleira viabilizaria o turismo de negcios
e, em parceria com a iniciativa privada, poderia oferecer melhores condies de atrao
de investimentos [...], tais como infraestrutura adequada, ordenamento do espao pblico,
investimentos em marketing, incentivos fiscais (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 22).
O Centro de Negcios equipamento tpico do conceito cidade-empresa e pode
assumir o papel de elemento ordenador da reurbanizao que se deseja [...], pois um
equipamento com caractersticas de forte atrao de investimento e dinamizao da
vida urbana em seu entorno, alm de ser desencadeador do projeto de desenvolvimento
estratgico para a cidade de Sobral, a qual dever ser um centro de negcios e
empreendimentos regional (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 23). A utilizao de novos equipamentos
como elemento ordenador do espao e da imagem da cidade, apostando que sero atrativos
de investimentos para a rea se tambm alinha ao discurso do planejamento estratgico.
O Centro de Convenes, outro equipamento do arcabouo estratgico, proposto
como fundamental para abrigar os futuros eventos que apoiaro as atividades de negcios
[...] cujo elemento arquitetnico resultante ser uma pea de configurao da nova imagem
da cidade (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 23). Lembrando a estratgia da insero de novos edifcios
como signo, smbolo e elemento fortalecedor da imagem. A tipologia do shopping center
um dos no lugares mais difundidos nas cidades contemporneas, como se fosse smbolo de
progresso comercial. O PEU defende implant-lo prximo ao centro comercial, pois seria o
papel de amparo [...] estabilidade do velho centro urbano, evitando o processo negativo de
esvaziamento [...]. Um shopping center implantado prximo zona central seria tambm um
elemento a configurar a imagem da nova Sobral, fazendo um contraponto com as torres das

37 cf. Captulo I - Contextualizao Terica, p. 31

130

400

S.

D.

O.

ESCALA GRFICA
1000

RUA

RIO ACARA

P/ IP

RIACHO
MUCAMBINHO

LAGOA DO
URUB

HORTO

PARQUE
DE EXPOSIO

CE-440

AUDE
SOBRAL

RIO
JAIBARAS

SANTA
CASA

PREFEITURA

REA DE PROTEO
AMBIENTAL - APA DO CRREGO

OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.

200

300

Norte

P/ TIANGU

BR-222

SUB ESTAO
DA COELCE

100

CART CLUBE

PTIO DA FERROVIA
/ ESTAO

INDSTRIA DE
CIMENTO POTY

AUDE
MUCAMBINHO

P/ MERUOCA

FIGURA 28 - PROPOSTA DE USO DO SOLO PDDU (2000)

FBRICA DE
TECIDOS

CE-362

VARIANTE DA
BR-222

TERMINAL
RODOVIRIO

DO CRREGO
RIACHO

P/ MASSAP
LAGOA DA
FAZENDA

P/ GROARAS

CE-178

BR-222

UVA (EDIFCIO ANEXO)

AABB

HOSPITAL DO
CORAO

UNIVERSIDADE ESTADUAL
DO VALE DO RIO ACARA - UVA

LAGOA DA
VARGEM GRANDE

CAIC

GRENDENE

P/ FORTALEZA

P/ FORTALEZA

DERBY
CLUBE

AEROPORTO
VIRGLIO TVORA

PARQUE ECOLGICO
LAGOA DA FAZENDA

RIO ACARA

LEGENDA

Fonte: SOBRAL (2000)

LIMITE DA ZONA URBANA

VIA FRREA

SUBSISTEMA VIRIO TRONCAL

REA ALAGVEL

HIDROGRAFIA

LIMITE DA REA DE INTERESSE DO


PATRIMNIO HISTRICO

FAIXA VERDE DE AMORTECIMENTO ENTRE USOS

REA DE PRESERVAO AMBIENTAL

PARQUES E RECREAO

CENTRO DE UNIDADE DE VIZINHANA


COM RENOVAO URBANA

CENTRO DE UNIDADE DE VIZINHANA

ZONA DE RENOVAO URBANA

ZONA ESPECIAL

ZONA INDUSTRIAL

ZONA COMERCIAL

ZONA DE USO MISTO

R4- ZONA RESIDENCIAL DE


ALTA DENSIDADE
(500 hab/ha)

R3- ZONA RESIDENCIAL DE


MDIA DENSIDADE
(250 hab/ha)

R2- ZONA RESIDENCIAL DE


BAIXA DENSIDADE
(100 hab/ha)

R1- ZONA RESIDENCIAL DE


BAIXA DENSIDADE
(40 hab/ha)

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

131

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

arquiteturas histricas (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 23). Repete-se a estratgia de utilizar um novo
edifcio, de uso contemporneo, para fortalecer a imagem da cidade.
A Urbanizao do espao em torno da antiga fbrica de tecidos e Urbanizao
do ptio de manobras da via frrea como mais exemplos tpicos de intervenes estratgicas
onde o reaproveitamento de monumentos histricos para usos contemporneos alia-se
possibilidade de revitalizao ou requalificao da rea, assim como mais um exemplo da
atuao do trinmio planejar preservar desenvolver (cf. FIGURA 29).
Urbanizao do espao em torno da antiga fbrica de tecidos, atribuindo-lhe um uso
pblico e possibilitando o realce visual de sua estrutura arquitetnica em conexo com
o futuro desenho urbano da rea de renovao da margem esquerda do rio Acara.
Se porventura a fbrica atual vier a ser desativada, seria de grande benefcio [...] a sua
converso para o uso comercial do tipo shopping center. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 24)

Ainda como proposta do uso do solo, destaca-se o Projeto Novo Centro


Sistema de Espaos Pblicos na Zona Central Histrica, por apontar, em seu texto
descritivo, a inteno de elaborar uma legislao especfica que incorpore as recomendaes
da Instruo de Tombamento do IPHAN (ETF/Sobral), exemplificando a necessidade das
legislaes de estruturao urbana e preservao patrimonial interagirem. Um dos focos
desta dissertao compreender a relao entre as aes de planejamento e preservao,
em prol do desenvolvimento.

Realar o belo conjunto construdo das arquiteturas histricas da zona central de Sobral, ao
mesmo tempo em que apoia a atividade dos pedestres em seus percursos e permanncias
nos espaos pblicos, com a urbanizao de praas e calades, obras de pavimentao
e remoo de interferncias fsicas visuais que prejudicam a visualizao e harmonia do
conjunto histrico. Tais aes devero estar acordantes com a legislao especfica da rea
de tombamento da zona central. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 24)
Plano Diretor

A Acessibilidade se apoiaria na estruturao de um sistema virio principal que


favorecesse os deslocamentos e oportunizasse a implantao do Sistema de Transporte,
tendo a prerrogativa da estruturao de um sistema de transporte coletivo que conecte
todos os futuros Centros Focais de Unidades de Vizinhana, apoiado por outro sistema com
ciclovias e uma rede de circulao de pedestres (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 27). O sistema
principal de vias, que ligaria os centros focais, foi denominado sistema virio troncal,
132

200

400

300

BR-222

S.

D.

O.

ESCALA GRFICA
1000

2
7

RUA

12

7 2

16

RIO ACARA

4
7

RIO
JAIBARAS

RIACHO
MUCAMBINHO

7
2

LAGOA DO
URUB

CE-440

P/ IP

5
5

7 2

P/ MERUOCA

16

OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.

100

Norte

P/ TIANGU

AUDE
MUCAMBINHO

16

13

AUDE
SOBRAL

7
5

FIGURA 29 - PROJETOS ESTRATGICOS DO PDDU (2000)

14

2
15

6 7

CE-362

16

12

12

2
1
10

DO CRREGO
RIACHO

P/ MASSAP

16

16

16

7 2

LAGOA DA
VARGEM GRANDE

3
3

12

LAGOA DA
FAZENDA

11

CE-178

P/ GROARAS

BR-222

16

P/ FORTALEZA

P/ FORTALEZA

RIO ACARA

LEGENDA

Fonte: SOBRAL (2000)

LIMITE DA ZONA URBANA

VIA FRREA

SUBSISTEMA VIRIO TRONCAL

REA ALAGVEL

HIDROGRAFIA

01 - PARQUE ESTADUAL LAGOA DA FAZENDA


02 - LUGARES DE ATIVIDADES CULTURAIS
E ESPORTIVAS AO AR LIVRE
03 - PARQUE DO SISTEMA HDRICO LAGOA DA
VARGEM GRANDE / RIACHO OITICICA
04 - PARQUE DO RIO ACARA
05 - READEQUAO DO PARQUE DE
EXPOSIES AGROPECURIAS E
DO HORTO FLORESTAL
06 - AMPLIAO DA REA DE PROTEO
AMBIENTAL - APA DO CRREGO
07 - FAIXA VERDE DE AMORTECIMENTO
ENTRE USOS

MEIO AMBIENTE, PARQUES E


RECREAO

02 - CENTROS FOCAIS DE UNIDADES


DE VIZINHANA
03 - UNIDADE DE VIZINHANA PILOTO
04 - EXPANSO DE MORADIA ESTUDANTIL

HABITAO E COMUNIDADE

01 - SISTEMA TRONCAL DE TRANSPORTE


E ACESSIBILIDADE
02 - PROJETO NOVO CENTRO - ETAPA I
IMPLANTAO DO PROJETO
TRFEGO CALMO, NA ZONA CENTRAL
03 - PROJETO NOVO CENTRO - ETAPA II
BINRIO COMPLEMENTAR DA RUA
VIRIATO DE MEDEIROS / CICLOVIA
04 - PROJETO NOVO CENTRO - ETAPA IV
BINRIO DO CIRCUITO TURSTICO
(SETOR HISTRICO)
05 - SISTEMA PERIFRICO DE
ESTACIONAMENTOS DA ZONA CENTRAL
06 - NOVO TERMINAL RODOVIRIO
07 - ESTAES DE TRANSPORTE PBLICO

TRANSPORTE E ACESSIBILIDADE

01 - REURBANIZAO DA MARGEM OESTE


DO RIO ACARA
02 - CENTRO CULTURAL
03 - ZONA HOTELEIRA
04 - ZOOLGICO
05 - READEQUAO DO PARQUE DE
EXPOSIES AGROPECURIAS
06 - READEQUAO DO AEROPORTO
07 - CENTRO DE NEGCIOS (TRADE CENTER)
08 - CENTRO DE CONVENES
09 - CENTRAL ATACADISTA
10 - SHOPPING CENTER
11 - EXPANSO DA ATIVIDADE UNIVERSITRIA
12 - ESTUDOS TCNICOS DAS REAS
INDUSTRIAIS
13 - URBANIZAO DO PTIO DE MANOBRAS
DA VIA FRREA
14 - URBANIZAO DO ESPAO EM TORNO
DA ANTIGA FBRICA DE TECIDOS
15 - PROJETO NOVO CENTRO - ETAPA III
SISTEMA DE ESPAOS PBLICOS
DA ZONA CENTRAL HISTRICA
16 - URBANIZAO DOS PONTOS DE
VISTA EXTERIORES (MIRANTES)

USO DO SOLO

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

133

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

que se complementaria pelos subsistemas de vias coletoras, vias locais, vias paisagsticas,
calades e vias de pedestre. So propostas sete intervenes urbanas, e as principais esto
alinhadas implantao das Vizinhanas (cf. FIGURA 30).

O projeto estruturante de um subsistema troncal de transporte e acessibilidade [...]


servir a todos os tipos de usurios, desde pedestres e ciclistas a motoristas de carga,
automveis e transportes coletivos, permitindo a diminuio do tempo percorrido
nas vias, segurana para todos os usurios e, principalmente, a acessibilidade a toda a
cidade [...]. A proposta considera no s o desenho das vias, mas tambm toda a lgica
de fluxos e demanda percursos viveis do futuro sistema de transporte coletivo a ser
implantado ou reestruturado, alm de garantir a intercomunicabilidade de todas as
Unidades de Vizinhana. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 40)

O desenho para as vias troncais segue a tipologia de boulevard, composta


por pistas de rolamento, faixa exclusiva para transporte coletivo, canteiros, ciclovias e
passeios arborizados. Para as vias coletoras e locais, introduzido o conceito de trfego
calmo e o privilgio ao pedestre. O Trfego Calmo da Zona Central foi uma das
intervenes propostas. Outros trs projetos estruturantes vislumbraram melhorias na
zona central: a consolidao de dois binrios, um deles denominado Circuito Turstico
da Zona Central Histrica; e a criao de um sistema de estacionamentos na periferia
da zona central que, aliado ao transporte coletivo, minimizaria o fluxo de veculos no
centro. Tambm incluso na rea central, foi proposto um Novo Terminal Rodovirio:
indispensvel sua reconstruo, incluindo sua requalificao arquitetnica e o
redesenho do espao pblico em torno de sua edificao, para favorecer uma boa
imagem da zona central e ajudar a configurao da rea renovada na margem do rio
Acara (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 42) (cf. FIGURA 29).
As propostas para Habitao e Comunidade dividem-se em trs grupos. O
primeiro grupo refere-se implementao das Vizinhanas e dos seus Centros Focais. O
segundo grupo de propostas corresponde estruturao programtica dos sistemas e
equipamentos de servios sociais e a integrao destes equipamentos na escala da cidade.
O terceiro grupo de projetos refora a estratgia de Expanso da Moradia Estudantil
apresentado no PE (cf. FIGURA 29).

O sistema fsico das habitaes ser expandido a partir de unidades de planejamento,


correspondente a comunidades de at 15.000 habitantes, com uma rea central,
contendo trabalho, comrcio e servios, equidistantes de todas as habitaes, com um

134

Plano Diretor

200

400

300

S.

D.

O.

ESCALA GRFICA
1000

RUA

P
E

RIO
JAIBARAS

RIACHO
MUCAMBINHO

RIO ACARA

P/ IP

LAGOA DO
URUB

CE-440

OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.

100

Norte

P/ TIANGU

BR-222

AUDE
MUCAMBINHO

P/ MERUOCA

AUDE
SOBRAL

CE-362

DO CRREGO
RIACHO

P/ MASSAP

FIGURA 30 - PROPOSTA PARA TRANSPORTE E ACESSIBILIDADE DO PDDU (2000)

CE-178

P/ GROARAS

BR-222

LAGOA DA
VARGEM GRANDE

LAGOA DA
FAZENDA

P/ FORTALEZA

P/ FORTALEZA

RIO ACARA

Fonte: SOBRAL (2000)

LEGENDA

LIMITE DA ZONA URBANA

VIA FRREA

VIA TURSTICA (JARDINEIRA)

VIA PAISAGSTICA

SUBSISTEMA VIRIO COLETOR

SUBSISTEMA VIRIO TRONCAL

REA ALAGVEL

HIDROGRAFIA

PARQUES E RECREAO

REA ADEQUADA PARA ESTACIONAMENTO

CENTRO DE UNIDADE DE VIZINHANA

PARADA DE TRANSPORTE PBLICO

ESTAO DE TRANSPORTE PBLICO

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

135

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

raio de caminhabilidade mdio de 600 metros. Esses centros [focais] sero conectados
ao sistema de transporte pblico. [...] As Unidades de Vizinhana devero utilizar o
modelo de uso misto com alta densidade no ncleo central e um gradiente de densidade
decrescente no sentido de sua periferia. [...] Esse projeto corresponde a um estudo
logstico, estatstico e dimensional para o planejamento de toda a infraestrutura social
a ser implantada nas escalas da Cidade, da Unidade de Vizinhana e do Centro Focal,
e diz respeito a projetos de redes de unidades sociais urbanas, hierarquizadas segundo
princpio de complexidade crescente, garantindo-se a compatibilidade entre demanda
e fluxo de servios adequados para todas as Vizinhanas. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 43)

Plano Diretor

O tema Meio Ambiente, Parques e Recreao prope a urbanizao de reas


limtrofes a recursos hdricos e zonas ambientais, criando reas de convivncias e parques,
e a preservao das reas de drenagem natural na cidade. Foram propostos oito projetos
que pretendem promover a criao de uma relao entre os espaos naturais e a rede
de espaos culturais, favorecendo a preservao, o uso e a imagem urbana (SOBRAL,
2000 (PEU), p. 52). Deste, seis projetos consistem na urbanizao ou reestruturao de
espaos verdes existentes: Ampliao do Parque Estadual da Lagoa da Fazenda, Parque
da Lagoa da Vargem Grande, Parque do rio Acara, Readequao do Parque de
Exposies Agropecurias e do Horto Florestal e Ampliao da APA do Crrego, que
tambm prev a insero de elementos leves e sustentveis de urbanizao, que possam
transformar aquela rea em elemento memorial de imagem da cidade de Sobral (SOBRAL,
2000 (PEU), p. 53). Vale destacar que o fortalecimento da imagem da cidade est vinculado
implantao dos parques urbanos, tendo estes potencial para divulgao urbana. Esse
tipo de interveno caracteriza-se por ser fragmentada no tecido urbano e por valorizar o
entorno, especialmente, quando se refere ao mercado imobilirio; sendo muito difundida
no planejamento estratgico, onde identifica-se a relao das dimenses planejar, preservar
e desenvolver (cf. FIGURA 29).O tema Desenho Urbano abrange toda a cidade, reforando
a importncia de qualificar o urbano nos projetos de valorizao da imagem de Sobral. As
propostas ressaltam a valorizao dos bens histricos e espaos pblicos, a ocupao dos
vazios urbanos e a criao de critrios mais rigorosos nas exigncias legais para obter uma
melhor qualidade arquitetnica nas futuras construes (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 55).

necessrio assegurar, para a cidade de Sobral, a manuteno e preservao do seu


patrimnio de arquitetura histrica, como o principal aspecto relevante do desenho
urbano. Para tanto, os espaos pblicos centrais devero ser redesenhados, favorecendo
a visualidade desses conjuntos. A margem esquerda do rio Acara, renovada, e os novos
Centros Focais de Unidades de Vizinhana podero reforar o conjunto construdo com
uma maior qualidade de desenho urbano. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 55)

136

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Plano Diretor

Nas polticas para o Sistema de Infraestruturas e Servios Pblicos, as propostas


contemplaram especialmente a criao de um aterro sanitrio, a ampliao do sistema de
esgotamento sanitrio, a elaborao do Plano Diretor de Drenagem e a implantao do
sistema de drenagem urbana projetada para a zona central (projeto existente) e a expanso
da rede de energia eltrica e telefonia (cf. FIGURA 29) e basearam-se no preceito de
evitar os desperdcios e os altos custos com expanso de redes de infraestruturas,
por meio da ocupao de vazios urbanos, incremento de densidade e conteno
da expanso urbana e, ao mesmo tempo, dotar todas as Unidades de Vizinhana de
servios e equipamentos compatveis com sua escala e necessidade, assegurando-se
que o primeiro nvel dos servios, na escala da Unidade de Vizinhana, seja a porta de
entrada para os demais nveis de maior complexidade na escala da cidade (SOBRAL,
2000 (PEU), p. 55)

Para os distritos, as propostas no sero detalhadas. Destaca-se que primeiro as


propostas foram globais e comuns aos onze distritos e depois foram propostas intervenes
para os cinco distritos mais relevantes.

Os distritos do municpio de Sobral devero ser inseridos numa malha rodoviria


eficiente para assegurar sua comunicao fsica com a sede urbana, entre si e com
as comunidades rurais. Suas sedes devero ser dotadas de condies urbanas para
favorecer a melhoria e o conforto da vida comunitria, reduzindo a presso feita pelos
fluxos de solicitao dessas comunidades sobre as infraestruturas, o comrcio e os
servios, pblicos e privados, localizados no distritosede. As solues fsicas devero
ser compatveis com a escala de cada distrito e coerente com o carter da vida rural,
reforando a identidade do lugar, preservando o meio ambiente, melhorando a
acessibilidade aos servios pblicos e apoiando a convivncia de sua populao. Seu
centro urbano dever ser o espao de convergncia social e comportar grande parte
da infraestrutura social e de apoio comunidade. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 61)

3.3.1 Estratgia de Implementao (EI)

PDDU contm uma poltica de afirmao de diretrizes de planejamento para o


municpio e para a sua sede municipal nos prximos 20 anos. O foco principal do
PDDU, entretanto, a cidade para a qual estabelece objetivos e metas de curto, mdio
e longo prazos, objetivando o seu desenvolvimento como comunidade urbana nos
aspectos fsico-territoriais, econmicos, sociais, ambientais e humanos. Na forma
participativa como foi elaborado, o PDDU serve como instrumento de tomada de
decises governamentais e no governamentais que digam respeito ao interesse
pblico na cidade. (SOBRAL, 2000 (EI), p. 8)

137

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Plano Diretor

O documento Estratgia de Implementao (EI) estabelece um roteiro de


implantao de estratgias definidas para promover o desenvolvimento urbano da cidade de
Sobral. O QUADRO 7 apresenta os passos para a Implementao Legislativa. Conforme o
ORGANOGRAMA 2, o PDDU composto pelos documentos: Relatrio de Questes/Mdulo
Conceito, Plano Estratgico, Plano de Estruturao Urbana, Projetos Estruturantes e Estratgias
de Implementao. E as Leis do Plano Diretor compreendem Lei de Organizao Territorial, Lei
do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Lei do Sistema Virio Bsico, Lei de Parcelamento,
Uso e Ocupao do Solo e Cdigo de Obras e Posturas.
QUADRO 7 - IMPLEMENTAO LEGISLATIVA PDDU (2000)
Prefeitura
Municipal envia
documentos do
PDDU Cmara
Municipal

Leis do Plano
Diretor tramitam
normalmente na
Cmara
Municipal

Leis do Plano
Diretor so
aprovadas pela
Cmara
Municipal

Leis do Plano
Diretor so
sancionadas
pelo Prefeito
Municipal

Leis do Plano
Diretor so
publicadas e
regulamentadas
pelo Prefeito
Municipal

Plano Diretor

Com a legislao em vigor, so necessrias as Implementaes Tcnicas,


Administrativas e Financeiras que consistem, dentre outras aes, na definio de estruturas
tcnicas para monitoramento e avaliao das estratgias implementadas, adaptao da
estrutura municipal para execuo do plano, criao da gesto participativa, implantao
do sistema de informaes gerencias cujo termo de referncia consta na EI, obteno de
recursos pblicos para investimento em projetos estruturantes e administrao do sistema
tributrio. Em seguida, definem-se as Modalidades de Execuo do PDDU, que foram
divididas em execuo direta, quando realizadas pela prefeitura ou contrataes por meio
de licitao; execuo administrativa, quando as aes ou projetos forem delegados a ONGs
ou entidades comunitrias por meio de convnio ou contratos; e execuo mista, quando as
aes efetivarem-se envolvendo prefeitura, ONGs ou entidades comunitrias.
Os projetos estruturantes apresentados no PE e no PEU so organizados em fichas
tcnicas por ano de interveno, identificada pelo nome e pela priorizao do projeto, e
complementada com as especificaes tcnicas objetivo, servios, etapas e fases, custos
estimados, percursos e estimativa de tempo de execuo. Esses atributos so essenciais
para a elaborao dos termos de referncia que viabilizam o pleito de recursos e os editais
de licitao das obras (SOBRAL, 2000 (EI), p. 64). Os projetos so listados segundo os
Investimentos e Cronogramas e subdivididos em tipologias, temas e mdulos. A Tipologia
1, Projetos Direcionadores da Estruturao Urbana Desejada, compreende aes de
138

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

ordenamento do territrio e de viabilizao estratgica para o desenvolvimento do municpio.


A Tipologia 2, Projetos Infraestruturantes, agrupa as aes relacionadas com infraestruturas
essenciais consolidao dos Projetos Estruturadores (Tipologia 01). A Tipologia 3, Projetos
Complementares, relaciona as aes vinculadas infraestrutura social, aos centros focais, s
estaes de transporte pblico das Unidades de Vizinhana, dentre outros.

Plano Diretor

1 etapa do anel pericentral - o mdulo habitao e comunidade situa-se, em


primeiro lugar, no volume de recursos necessrios para sua implementao, com
uma demanda da ordem de 55% dos investimentos totais, ficando em segundo lugar
o mdulo transporte e acessibilidade, com demanda de 26%. Em terceiro patamar,
est o mdulo infraestruturas e servios pblicos, com demanda de investimento de
8%, seguido pelo mdulo uso do solo, com 6% do volume total de investimentos. Com
investimento inferior a 5% do total dos recursos esto os mdulos desenvolvimento
estratgico e meio ambiente, parques e recreao, com demanda de recursos da
ordem de 3% e 2%. (SOBRAL, 2000 (EI), p. 62)
3.3.2 Projetos Estruturantes (Termos de Referncia TR)

Objetivando a [...] implementao das aes propostas no PDDU de Sobral, ao


final deste documento, em forma de anexos, sero apresentados os Termos de
Referncias para elaborao dos projetos executivos dos 05 (cinco) primeiros Projetos
Estruturantes considerados prioritrios. [...] Esses Termos de Referncias permitiro
prefeitura a licitao imediata dos projetos correspondentes, para os quais o PROURBCE dispe dos recursos financeiros. (SOBRAL, 2000 (EI), p. 42)
Plano Diretor

O projeto de primeira prioridade pertence ao tema Acessibilidade e Transporte


Pblico, abrangendo propostas de estruturao do sistema virio por meio de implantao da
1 etapa do anel pericentral (via frrea) e do trecho de ligao anel pericentral Grendene.
O projeto contempla o desbloqueio virio do bairro centro e sua integrao com diversas
reas da cidade antes isoladas, o acesso direto indstria Grendene, desviando o fluxo de
carga da rea central e o incio da estruturao do sistema virio troncal (cf. FIGURA 31).

A cidade de Sobral apresenta condio precria de acessibilidade da maioria da


populao aos servios, equipamentos e apoios da vida cotidiana. [...] A distribuio
dos pontos de convergncia est concentrada na rea central e inexiste um sistema de
transporte pblico rpido e eficiente. [...] O seccionamento de grandes reas urbanas
pela via frrea, com cruzamento em nvel com ruas e avenidas, provoca engarrafamentos
no trfego local. [...] A via frrea segrega, em partes distintas, as reas urbanas por
ela atravessadas, isolando as Vizinhanas e dificultando o trfego local. [...] A faixa de
domnio da ferrovia, em alguns locais, utilizada para depsito de lixo e descarga de
vazes de guas servidas provenientes dos domiclios vizinhos. A inexistncia de um

139

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral


P/ MASSAP
AUDE
SOBRAL

U.V. COHAB III

P/ MERUOCA

macro sistema virio bem definido e abrangente dificulta a mobilidade das pessoas
entre os diversos bairros da cidade, constituindo uma questo fundamental para a
LIGAO ANEL
GRENDENE
PERICENTRAL
circulao de pessoas e bens em toda a extenso da urbe. (SOBRAL, 2000 (TR1), p. 15)
GRENDENE

U.V. COLINA

FIGURA 31 - 1 ETAPA DO ANEL PERICENTRAL

U.V. JUNCO

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PERICENTRAL

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ESTAO

U.V. S/RODOVIRIA

AMBIN

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EXPEDITO
U.V. DOM

MAPA N 01 - SITUAO DA VIA - ANEL PERICENTRAL


CENTRO DE VIZINHANA

LEGENDA

LIMITE DA ZONA URBANA

VIA TURSTICA (JARDINEIRA)

ANEL PERICENTRAL (1 ETAPA) - 1 TRECHO

SUBSISTEMA VIRIO TRONCAL

VIA FRREA

ANEL PERICENTRAL (1 ETAPA) - 2 TRECHO

SUBSISTEMA VIRIO COLETOR

LIGAO ANEL PERICENTRAL - GRENDENE

VIA PAISAGSTICA

SUBSISTEMA VIRIO
TRONCAL - 1 ETAPA

Plano Diretor
Fonte: SOBRAL (2000)

O segundo projeto estruturante para Sobral a Urbanizao da Margem


Esquerda do rio Acara, que pertence ao tema Uso do Solo, mas tambm abrange a
proposta para estruturao do sistema virio. O projeto subdividido em dois segmentos:
o Parque do rio Acara e a Via Paisagstica (cf. FIGURA 32).
140

S.

RUA

JUSCELINO

O.

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A
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38

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CENTRO CULTURAL

2 ZONA HOTELEIRA E HABITAO DE ALTA DENSIDADE

LEGENDA

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Fonte: SOBRAL (2000)

VIA FRREA

SUBSISTEMA VIRIO TRONCAL

VIA PAISAGSTICA

SISTEMA
VARGEM
TRECHO
GRANDE
HDRICO
2

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RIO ACARA

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ZONA DE RENOVAO URBANA

RUA S.D.O. 14

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.

HIDROGRAFIA

REA DE PRESERVAO

5
0

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REA ADEQUADA PARA


ESTACIONAMENTOS

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FIGURA 32 - URBANIZAO DA MARGEM ESQUERDA DO RIO ACARA

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

141

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Esse projeto, em conjunto com uma srie de outras aes pblicas e privadas,
requalificar o ambiente local, introduzindo novos usos condizentes com a
contemporaneidade, com a valorizao de seu patrimnio histrico, garantindo
tambm um melhor aproveitamento de seu espao pblico, uma maior acessibilidade,
e restabelecendo uma imagem positiva para o centro da cidade de Sobral. [...] O
projeto, alm de propor intervenes pontuais, pretende preparar o cenrio para
que novos investimentos privados sejam atrados e justificados e venham a somar na
requalificao da rea central da cidade de Sobral. (SOBRAL, 2000 (TR2), p. 8)

Alm das intenes expressas acima, a urbanizao do rio Acara renova a relao
da cidade com o rio. No perodo de colonizao, os rios definiram caminhos das boiadas e
as cidades, apesar de que se implantaram s margens das guas, dava as costas ao rio, pois

Plano Diretor

nele se localizava o matadouro, parte suja da cidade.


O terceiro projeto estruturante eleito foi a elaborao do Plano Diretor de
Drenagem do Municpio de Sobral. Compe as propostas de Infraestrutura e Servios
Pblicos e pretende dotar o municpio de instrumento tcnico e legal que identifique,
delimite, preserve e recupere os recursos hdricos e suas bacias (cf. FIGURA 33).

Com o crescimento populacional, o incremento industrial e o aparecimento


de novos inventos cientficos e tecnolgicos, a preservao e a tutela do meio
ambiente, tornou-se um dos problemas mais preocupantes nos centros urbanos.
[...] A drenagem urbana um dos servios de saneamento bsico que integram
as comunidades urbanas, sendo, portanto, necessrio o seu planejamento. [...]
A implantao de uma poltica de drenagem adequada em uma cidade de
fundamental importncia no tocante preservao do seu patrimnio natural
e artificial, ao adequado funcionamento das atividades urbanas e promoo
da sade e do bem geral da populao. [...] O municpio de Sobral desprovido
de normas especficas que identifiquem mais detalhadamente seus recursos
hdricos preservveis com suas reas de proteo, e forneam parmetros e
diretrizes capazes de orientar os estudos relacionados s drenagens urbanas
e ao dimensionamento das obras de arte de suas estradas. [...] O Plano Diretor
de Drenagem proporcionar meios para um maior controle na preservao dos
recursos hdricos, permitindo a utilizao das faixas de proteo desses recursos
naturais inseridas dentro da cidade, como parques e reas de lazer. Favorecer,
tambm, a reduo nos custos dos sistemas de drenagem, por meio da manuteno
das drenagens naturais, e fornecer diretrizes e parmetros seguros para utilizao
nos projetos de drenagem urbana. (SOBRAL, 2000 (TR3), p. 16)

O quarto projeto prioritrio para Sobral tambm compe as propostas de


Acessibilidade e Sistema de Transporte: Novo Centro - Trfego Calmo da Zona Central.
Esse projeto est diretamente vinculado ao primeiro projeto estruturante e entendido
como prioritrio devido excessiva centralidade das funes comerciais, de servios e lazer
142

Plano Diretor

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

na cidade. Pretende favorecer a circulao de pedestres e ciclistas, implantar um sistema


de arborizao nas vias pblica, implantar espaos pblicos de convivncia, lazer e
entretenimento, reduzir a circulao de veculos e disciplinar o estacionamento de veculos
na rea externa do Centro (cf. FIGURA 34).

Plano Diretor

Essa centralidade provoca um grande fluxo da populao zona central, que ali se
dirige para satisfazer quase todas as suas necessidades do cotidiano, causando, com
isso, um congestionamento de veculos nas vias centrais, j que o sistema de transporte
coletivo tambm bastante precrio. Por outro lado, a rea central [...] mantm ainda
grande vitalidade em seu espao pblico, graas permanncia de um grande nmero
de habitaes. [...] Reduzir de forma marcante o volume de trfego de veculos nas vias
da zona central significa zelar pela manuteno de parte das qualidades indispensveis
ao conforto urbano dos habitantes da rea e da maioria populacional que ali se
dirige. [...] A implantao do projeto [...] favorecer a visualizao e a preservao
do patrimnio arquitetnico de importncia histrica, recentemente tombado pelo
IPHAN, que inclui obras de grande interesse turstico. (SOBRAL, 2000 (TR4), p. 11)

O Ordenamento da Implantao da Unidade de Vizinhana Piloto Dom


Expedito o quinto projeto estruturante, pertencente ao tema Habitao e Comunidade,
mas ligado aos outros temas, em especial Uso do Solo e Sistema Virio. A proposta prev
uma implantao gradual durante o perodo de cinco anos. A implantao das Unidades
de Vizinhana um processo complexo que vai de encontro estruturao existente da
cidade em bairros. O projeto piloto tem fundamental importncia como modelo e efeito
demonstrao da concepo urbanstica da boa cidade proposta no PDDU de Sobral
(SOBRAL 2000 (TR5), p. 8) (cf. FIGURA 35).

A Lei do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano dispe sobre as providncias que


devem ser observadas na construo do modelo de cidade proposta, em consonncia
com princpios participativos. Portanto, essa lei o fundamento legal que apoia a
realizao dos objetivos do presente TR e legitima as proposies do Projeto Executivo
Ordenamento da Unidade de Vizinhana Piloto Dom Expedito. (SOBRAL, 2000
(TR5), p. 23)

143

144

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BR-222

JORDO

CE-362

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MAPA N 01 - O MUNICPIO DE SOBRAL PRINCIPAIS RECURSOS HDRICOS

AFLUENTES
DO RIO COREA

TIANGU

AFLUENTES
DO RIO COREA

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FIGURA 33 - PRINCIPAIS RECURSOS HDRICOS DO MUNICPIO DE SOBRAL

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FORTALEZA

FORTALEZA

Fonte: SOBRAL (2000)

RODOVIAS ESTADUAIS E FEDERAIS


LIMITE DISTRITAL
LIMITE MUNICIPAL

CANIND

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 34 - PROJETO TRFEGO CALMO


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Fonte: SOBRAL (2000)

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RUA

RUA

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FIGURA 35 - UNIDADE DE VIZINHANA PILOTO DOM EXPEDITO

LEGENDA

Fonte: SOBRAL (2000)

145

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

3.3.3 Legislao Bsica

As Leis do Plano Diretor, de Organizao Territorial, do Sistema Virio, de Uso


do Solo e o Cdigo de Obras e Posturas compem o conjunto de leis que formalizam as
estratgias, as aes e os projetos propostos no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
de Sobral. Esta Legislao viabiliza a implementao do PDDU e garante a autoaplicabilidade
das normas de estruturao urbana e uso e ocupao do solo. Os artigos 1, 2 e 3 da
Lei do Plano Diretor instituem Planos Estratgicos e de Estruturao Urbana como a
poltica de desenvolvimento, expanso e estruturao urbana do municpio de Sobral.

Art. 1 - A presente Lei institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do


municpio de Sobral, instrumento bsico da sua poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana, objetivando, a partir da fixao de objetivos e diretrizes definidos
no Plano Estratgico e no Plano de Estruturao Urbana, orientar o processo de
transformao do municpio, assegurando uma melhor qualidade de vida a seus
habitantes.
Art. 2 - O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral destina-se execuo,
pelo Poder Pblico Municipal, da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana,
conforme diretrizes gerais por ele fixadas.
Art. 3 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
Municipal, tem por funo bsica ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, a partir da definio de
objetivos estratgicos que permitam a obteno do perfil urbano ideal.

Os captulos e sees desta Lei estabelecem, segundo os temas norteadores das


estratgias e propostas do PDDU (2000), a normas de implementao do perfil urbano
desejado para o municpio. Destaca-se no Captulo II, dos instrumentos de operao, na
seo II, a subseo III: do tombamento. Nessa subseo, foi institudo o instrumento de
tombamento dos bens culturais na estncia municipal e no artigo 34 a incorporao do
Tombamento Federal intuito pelo IPHAN.

Art. 34 Ficam, desde logo, identificados e declarados como edificaes, obras e


monumentos naturais de interesse de preservao, pelo s efeito desta Lei, os imveis
constantes do Tombamento Federal, aprovado pelo Instituto de Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (IPHAN), sem prejuzo de outros que venham a ser tombados
pelo estado ou municpio.

146

Legislao
Bsica

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

E nas disposies finais destacam-se os artigos 65 e 66, que tratam do tempo de


vigncia da Lei do Plano Diretor, 20 anos, e regulamenta as revises e alteraes do Plano
Diretor e dessa Lei.

Art.65 O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) do municpio de Sobral


define as macrodiretrizes e diretrizes setoriais a serem atendidas na promoo de
seu desenvolvimento e planejamento urbanstico nos prximos 20 (vinte) anos, sem
prejuzo das revises decorrentes de sua atualizao permanente.
Art. 66 O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) poder ser alterado,
mediante reviso, sempre que se fizer necessrio, por proposta do Conselho Municipal
do Plano Diretor, dos Poderes Executivo ou Legislativo, observando-se, para tanto, o
competente processo legislativo.
Legislao
Bsica

A Lei de Organizao Territorial estabelece o permetro urbano da cidade


de Sobral e as delimitaes das quinze Unidades de Vizinhana estabelecem a
estruturao urbana da cidade de Sobral. A Lei do Sistema Virio dispe sobre a
ordenao e caractersticas dos subsistemas virios - troncal, coletor, local e paisagsticos;
e das configuraes e perfis de desenho urbano que devem ser incorporados nas novas
intervenes virias.

Legislao
Bsica

Art. 14 - Toda e qualquer via a ser aberta na cidade de Sobral e que, por extrema
impossibilidade, no possa se enquadrar nos perfis estabelecidos por esta Lei, tero
seus projetos submetidos ao Conselho Municipal do Plano Diretor que, aps anlise,
indicar as devidas adaptaes a serem feitas a esses perfis, sem, no entanto, perderem
suas caractersticas bsicas.

A Lei de Uso e Ocupao do Solo dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao


do solo da cidade de Sobral. No artigo 2, estabelece as Unidades de Vizinhana como a
configurao espacial da cidade. E, no artigo 7, institui o zoneamento como o definidor
dos tipos de uso e atividades no solo urbano sobralense.
Art. 1 - A cidade de Sobral configurar-se- espacialmente como um conjunto
de Unidades de Vizinhana, interligadas entre si por um sistema de vias de alta
acessibilidade por onde trafegar o transporte pblico.
Art. 7 - A localizao de usos e atividades, bem como os critrios para a ocupao do
solo na cidade de Sobral, esto vinculados ao zoneamento e obedecem s disposies
constantes desta Lei e respectivos anexos.

147

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

O zoneamento e todas as normas que o norteiam seguem no Captulo I, do Ttulo II


desta Lei. Destaca-se o paragrafo nico do artigo 12 e o artigo 14, onde so definidos os tipos de
zonas que compem o zoneamento da cidade de Sobral, detalhadas nos artigos subsequentes.
Art. 12 - Pargrafo nico - O zoneamento, como critrio bsico do Planejamento
Urbano da cidade de Sobral, visa evitar conflitos de desempenho das diversas atividades
que compem o cenrio urbano, a partir das diretrizes traadas no Plano Estratgico
e no Plano de Estruturao Urbana, de forma a assegurar relaes harmnicas e
eficientes entre as diversas funes e usos, compatibilizando-as com a infraestrutura
existente e projetada, considerando-se as densidades possveis e desejadas.
Art. 14 - Para os efeitos desta Lei, ficam estabelecidos, para a cidade de Sobral, sete
tipos de zonas de uso e ocupao, assim consideradas em funo das peculiaridades
fsicas, culturais, ambientais, institucionais e de desenvolvimento do municpio, todas
individualizadas com as suas respectivas siglas, na forma abaixo discriminada:

Zona Residencial ZR1, ZR2, ZR3 e ZR4


Zona Comercial ZC
Zona de Uso Misto ZUM
Centro de Unidade de Vizinhana CEUV
Zona de Renovao Urbana ZRU
Zona Industrial ZI
Zona Especial ZE
A aplicabilidade do Cdigo de Obras e Posturas sintetizada nos artigos 1 e 2
desta Lei:
Art. 1 - Fica institudo o Cdigo de Obras e Posturas do municpio de Sobral, o qual
dispe sobre a execuo de obras pblicas e particulares, e ainda sobre as medidas
inerentes ao poder de polcia administrativa de competncia municipal, pertinentes
ordem pblica, higiene, instalao e funcionamento de equipamentos e atividades,
estabelecendo a integrao entre o Poder Pblico e os municpios.
Art. 2 - As disposies desta Lei complementam, reciprocamente, as exigncias
definidas pela legislao municipal que disciplina o parcelamento, o uso e ocupao
do solo e as posturas municipais, orientando e normatizando a elaborao de projetos
e a execuo de edificaes na circunscrio territorial do municpio.

Quando necessrio, as Leis foram complementadas por mapas que espacializam a


estruturao urbana por meio da representao do sistema virio, das reas de preservao
patrimonial e ambiental, da localizao das unidades de vizinhana e da instituio do
zoneamento urbano.
148

Legislao
Bsica

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Organograma 2

Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral - 2000


Des. Estratgico
Uso, Des. Urbano
Forma da Cidade
Habitao

Diagnstico
Sumrio de Questes

Infraestrutura e
Servios Pblicos

Enumerao de Questes

Infraestrutura
Social

Metas

Sistema Virio e
Transp. Pblico

Diretrizes e Conceitos

Meio Ambiente
1 - Cond. Estratgica
2 - Ger. Crescimento
3 - Des. Imagem
4 - Vizinhanas
5 - Sistema Ambiental
6 - Servios Pblicos
Linhas Estratgicas
Componentes

Lei do Sistema
Virio
Plano Estratgico

Conceitos e Princpios de
Planejamento Estratgico

Lei do Uso
do Solo

Diagnstico
Compreenso do
Ambiente Competitivo

Cdigo de Obras
e Posturas

Estratgias, Aes
e Projetos

Indicadores Desempenho

Estruturao
Urbana Distrito Sede

Uso do Solo

Estruturao
Urbana Distritos

Habitao

Implement. Legislativas

Meio Ambiente e Parques

Implement. Tcnicas,
Administrativas
e Financeiras

Infraestrutura
Servios Pblicos

Lei do Plano
Diretor

Lei da Organizao
Territorial

Histria, Evoluo
Econmica e Situao
Ambiental

Conceitos

Desenho Urbano

Relatrio de Questes
e Mdulo Conceito

Legislao Urbana

Introduo

Aes e Projetos

Transporte

Plano Diretor

Modalidade de
Execuo do PDDU

Plano de
Estruturao Urbana

Estratgia de
Implementao

Fichas Tcnicas
(projeto/ano)
Investimentos
e Cronogramas
1 Etapa do
Anel Pericental
Urbanizao da Margem
Esquerda do Rio Acara
Plano de
Drenagem

Projetos
Estruturantes

Trfego Calmo
Unidade de
Vizinhana
Dom Expedito

149

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4. PLANO DESENVOLVIMENTO REGIONAL VALE DO ACARA (2003)


(cf. ORGANOGRAMA 3)

O Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) (2003) compe o programa


de gesto do territrio cearense, foi iniciado na dcada de 1990 e culminou em aes de
planejamento, gesto e intervenes urbanas. O PROURB38 alavancou a nova poltica urbana
do Governo do Estado do Cear, que foi influenciada por trs fatores: a perspectiva de
um crescente processo de urbanizao no Cear, a exausto do modelo urbano brasileiro
que privilegiou as grandes cidades, especialmente as capitais ou reas metropolitanas, e a
necessidade de interiorizar o desenvolvimento urbano (CEAR, 2003, p. 5).
O Cear vivenciou, no final do sculo XX, acelerado e desqualificado processo de
urbanizao provendo um padro de vida abaixo dos que estavam sendo observados no pas.
Mediante a realidade diagnosticada, houve a compreenso de que a falta de qualificao
dos centros urbanos e a ausncia de uma rede de cidades mais estruturada, em todo o
territrio estadual, eram entraves para o desenvolvimento pretendido e uma das solues
seria a criao de um novo modelo de interiorizao das aes governamentais, ou seja,
promover a descentralizao das atividades econmicas locais e regionais, estabelecendo
um contraponto concentrao existente na Regio Metropolitana de Fortaleza.
A premissa dos PDR foi a seleo e qualificao de [regies estratgicas e]
cidades-polo, visando a consolidao de uma rede urbana, cujo objetivo central era a
melhoria dos padres de atendimento das populaes urbanas com a qualificao das
cidades cearenses e a reduo da pobreza, por meio da gerao de trabalho e renda, de
acordo com vises de futuro mais adequadas a cada caso e roteiros de trabalho compostos
com a participao da sociedade civil (CEAR, 2003, p. 5).
A elaborao dos PDR foi o marco conceitual no PROURB e administrao do
Governo do Cear, porm vale lembrar que o PROURB j havia financiado a elaborao
de Planos Diretores Municipais (PDDU) e a execuo de projetos estruturantes dos PDDU;
o Plano de Habitao Estadual, e projetos urbanos de melhorias em reas de risco social
e ambiental e de requalificao urbana das reas centrais (cidades-patrimnio). Sobral foi
contemplada com recurso para elaborao do PDDU (2000) e implantao dos projetos
estruturantes: Urbanizao da Margem Esquerda do rio Acara e Avenida Pericentral.

38 Sobre o PROURB, cf. Captulo II PDDU (2000), pgina 111.

151

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Estas aes anteriores foram primordiais para apontar a necessidade de levar em conta
enfoques de carter regional, integrando vises de futuro vinculadas a polos de influncia
e regies estratgicas e para a difuso da gesto participativa (CEAR, 2003, p. 6).

Esse contexto consolidou uma estruturada parceria entre o Governo do Estado


e Prefeituras Municipais como forma de capacitar o poder local para assumir de
maneira mais eficiente seus prprios roteiros de administrao e projetos, por um
lado, contribuiu ao fortalecimento de uma nova cultura urbana, fundamentada na
premissa bsica de que a participao da populao local na definio de seu futuro,
de seus planos, projetos e demais demandas de obras uma atividade essencial para a
consolidao da cidadania e do avano social. (CEAR, 2003, p. 6)

O PDR do Estado do Cear estabeleceu cinco regies estratgicas (cf. FIGURA 35)
e, para cada um delas, foi eleita uma cidade-polo e elaborado um PDR especfico. Os planos
regionais passaram a formular uma poltica de ordenamento territorial fundamentada
em vises de futuro que incluem a definio de diretrizes e modelos de estruturao
regionalizados (CEAR, 2003, p. 7). Os objetos de estudo tem como centro focal a cidade
de Sobral, portanto ser estudado o Plano Desenvolvimento Regional do Vale do Acara
(PDR Vale do Acara), que abrange o conjunto de oito municpios e elege Sobral como a
cidade-polo regional. Tomou por documento base a verso compactada, publicada pela
Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional em 2003.
O PDR Vale do Acara foi desenvolvido em parceria entre Consultoria vencedora
da elaborao, administraes municipais, governo estadual, sociedade civil e instituies
regionais, como a Universidade Vale do Acara. A verso compacta divide-se em quatro
partes: Introduo, A Regio, A Viso de Futuro e As Proposies.
A Introduo pontua conceitos e diretrizes norteadores do plano. Uma das
diretrizes dotar o estado do Cear de um planejamento de longo prazo, orientado
pelo conceito de reestruturao territorial, a partir do fortalecimento dos polos e regies
estratgicas e da consolidao da rede de cidades, de modo a reduzir os desequilbrios
espaciais e atenuar os fluxos migratrios para a Regio Metropolitana de Fortaleza. Para o
desenvolver, destaca-se a diretriz de expanso das oportunidades de emprego, por meio
do fortalecimento das vocaes locais, das descobertas de novas vocaes e da interseo
das potencialidades inter-regionais. Um dos principais conceitos o de desenvolvimento

152

PDR

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

endgeno39, aquele que busca articular o crescimento econmico com o capital humano,
social, empresarial e natural, aliado aos mecanismos de solidariedade, confiana e
reciprocidade. Outro conceito utilizado o de desenvolvimento sustentvel, estruturado
em cinco eixos da sustentabilidade do progresso regional, contemplando as dimenses
econmico-social, ambiental, ordenamento do espao regional, cientfico-tecnolgico e
pblico-institucional (CEAR, 2003, p. 8).
Os pressupostos para qualificao regional so: competitividade sistmica, formao
educacional, inovao tecnolgica, produo do setor privado (reestruturao, ampliao e
modernizao) e melhorias das condies sociais. Esses pressupostos, unidos s potencialidades
e vocaes regionais e locais, direcionam a elaborao das estratgias e propostas, e definem
o crescimento econmico e social almejado. A viso estratgica da cidade como empresa e da
competitividade urbana compe o arcabouo conceitual do PDR Vale do Acara, explicitamente
identificados no conceito de desenvolvimento endgeno e competitividade sistmica.

A Competitividade Sistmica um modelo de anlise de cenrios, simultaneamente


lgico e criativo, que permite formular estratgias e alicerar solues para os problemas
gerenciais de empresas que buscam a vantagem competitiva. Foi desenvolvido com
base na Teoria das Restries e pressupe que empresas so sistemas competitivos
com contornos, reas de atuao e meta claramente estabelecidos. Esses sistemas so
comparados a uma corrente na qual todos os seus departamentos ou agentes, os elos,
trabalham juntos para dar lucro aos acionistas, o que, na analogia adotada, significa
transmitir fora. Tais correntes, os sistemas tm um elo fraco, chamado restrio, que
representa uma dificuldade para se atingir o objetivo. (CABRAL, s.d.)

Por analogia definio de Antnio Cabral, como se os departamentos ou os agentes


fossem as cidades que compem a regio estratgica e como se os acionistas fossem o governo
estadual, as prefeituras municipais e a prpria sociedade. Os elos seriam o capital humano, social,
empresarial e natural da regio e as restries, que dificultam o alcance dos objetivos, seriam a
incipiente formao educacional, o retrocesso, a inovao tecnolgica, a desestruturada produo
do setor privado e a necessidade de melhorias das condies sociais das cidades.

39 O aspecto endgeno refere-se ao fato de o desenvolvimento ser determinado por atores internos regio, sejam
eles empresas, organizaes, sindicatos ou outras instituies. Desse modo, [...] o desenvolvimento endgeno pode ser
entendido como um processo de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de gerao e agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, na reteno do excedente
econmico gerado na economia local e na atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem
como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda local/regional gerada por uma determinada atividade
econmica (CAMPOS, CALLEFI e SOUZA, 2005, p. 163).

153

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A regio apresenta os municpios que compem a regio estratgica Vale do Acara


(Alcntaras, Carir, Forquilha, Groaras, Massap, Meruoca, Santana do Acara e Sobral) nos
quesitos: histria, ambiente natural, economia, cidades e populao e ambiente institucional.
Vale destacar que a histria dos oito municpios se entrelaa histria de Sobral que, desde
o incio, destacou-se como centro comercial da regio (cf. FIGURA 36 e 37).
FIGURA 36 - REGIES ESTRATGICAS DO ESTADO DO CEAR

Fonte: CEAR (2003)

Como todo o interior do Cear, a regio foi colonizada pelos fluxos gerados com a atividade
pecuarista, no fim do sculo XVII e incio do sculo XVIII. [...] Os locais de parada, onde os
vaqueiros descansavam, foram transformados em povoaes e depois em cidades. A regio
apresentava boas condies para a fixao de povoados pela presena de recursos hdricos
e a proximidade de terras frteis. Sobral, estando no entroncamento de vrias estradas
importantes, desenvolveu cedo a vocao comercial que a acompanharia por toda a sua
histria, constituindo-se no principal polo da regio Noroeste. (CEAR, 2003, p. 10)

154

PDR

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 36 - REGIO VALE DO ACARA

Fonte: SOBRAL (2005)

A Regio

O diagnstico do Ambiente Natural vinculou-se s vocaes de atividades


econmicas para cada meio, lembrando que prover ou melhorar a disponibilidade das
infraestruturas necessrias s atividades fundamental para o desenvolvimento das
mesmas, sendo este um dos objetivos norteadores do PDR. As trs categorias ambientais
encontradas foram a depresso sertaneja, com vocao para o desenvolvimento da
pecuria de pequeno porte, da agricultura de sequeiro (de reas secas) e do extrativismo
vegetal; os macios residuais, com potencial para explorao mineral e do turismo serrano
(clima ameno e esportes radicais); e a plancie fluvial, com vocao para a agricultura

A Regio

irrigada (fruticultura e hortifruticultura) e piscicultura.


Do ponto de vista da Economia, a regio passava por um acelerado ritmo de
crescimento econmico, no entanto existia uma desarticulao entre as atividades
econmicas desenvolvidas, alm da migrao campo-cidade, o que no favorece as
melhorias (CEAR, 2003, p. 14). A fora econmica da regio a indstria, concentrada
em Sobral (Grendene). A tendncia que as indstrias se concentrem nessa cidade, por
apresentar melhor infraestrutura urbana e potencial para qualificao da mo de obra. O
setor agrcola, apesar do potencial, apresenta baixos nveis de produtividade, especialmente
pela falta de investimento e ausncia do uso de tecnologias. A baixa receita tributria dos
municpios, com exceo de Sobral, torna a regio dependente dos recursos estaduais e
federais, intensificando as desigualdades de renda e de oferta de servios sociais.
155

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Em suma, certo que a industrializao tem um papel importante a desempenhar em


qualquer plano de desenvolvimento. No entanto, a expanso industrial deve seguir
paralela modernizao da agricultura, sem a qual no h como ampliar o mercado
para absorver os produtos produzidos na indstria. (CEAR, 2003, p. 14)
A Regio

Em Cidades e Populao, segundo o IBGE (2000), Sobral era o nico municpio que
possua mais de 20.000 habitantes. Em 2010, outras trs cidades ultrapassavam 20.000 habitantes:
Massap (35.201 habitantes), Santana do Acara (29.977 habitantes) e Forquilha (21.786
habitantes). Porm, a desproporo permanece, pois, em 2010, em Sobral, foram contabilizados
188.233 habitantes. Sobral reconhecido como principal centro urbano, no s da regio, mas
tambm da rea que abrange o Norte e o Centro-Oeste do Cear, alm de toda a regio limtrofe
do Estado o Piau (CEAR, 2003, p. 15), outras sete cidades foram qualificadas como cidades com
boas possibilidades de crescimento futuro (Massap, Santana do Acara, Groaras e Carir); e as
demais cidades com restries ao crescimento futuro (Alcntaras, Meruoca e Forquilha).
Coloca-se que o patrimnio histrico e arquitetnico da regio constitudo dos
bens imveis j identificados, listados para tombo ou j tombados, sendo Sobral a cidade
com maior nmero de bens patrimoniais. Ressaltou-se a existncia de bens arqueolgicos,
artsticos, paisagsticos e tursticos na regio, mas ressente-se da definio de uma poltica
municipal ou estadual de proteo do patrimnio arqueolgico (CEAR, 2003, p. 15).
Cita-se o primeiro inventrio realizado em Sobral pelo IPHAN (INBI-SU40). O PDR Vale do
Acara apresenta a relao planejar preservar desenvolver, onde os bens patrimoniais
so instrumentos potenciais e estratgicos a servio do desenvolvimento local e regional.
Em Ambiente Institucional, o conceito mais tratado de desenvolvimento sustentvel.
Primeiro, alerta-se para as degradaes ambientais no Vale do Acara: as poluies dos recursos
hdricos e dos solos propcios produo agrcola. Sobre a ordenao espacial, identifica-se a
fraca complementariedade entre as atividades, pela ausncia de vias de ligao e inexistncia de
transporte interurbano regular. Destaca-se que a falta de integrao estadual um entrave para
o desenvolvimento turstico, as cidades litorneas no interagem com as cidades interioranas,
impossibilitando a integrao com o turismo cultural e de esportes radicais interioranos. Ressaltase, ainda, a importncia de prover as cidades de instrumentos legais e polticos de planejamento
urbano e constata-se a necessidade de ampliao das redes de infraestruturas bsica e sociais
como fundamental para o desenvolvimento regional. No quesito cientfico-tecnolgico, reafirma-

40 Sobre o INBI-SU, cf. Captulo II NPSHUS, p. 209.

156

A Regio

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

se o potencial da Universidade Vale do Acara (UVA) e a necessidade de orientar os estudos por


ela realizados em prol das realidades regionais que carecem de melhorias cientficas e tecnolgicas.
E, no item poltico-institucional, observou-se que

as fragilidades poltico-institucionais persistem ao lado da saudvel renovao do


sistema poltico, prticas clientelistas e outras formas de apropriao privada do Estado,
causando danos irreparveis distribuio equitativa dos recursos pblicos. A capacidade
dos rgos pblicos de atenderem com eficincia as demandas sociais limitada, em
decorrncia da desqualificao dos recursos humanos, deficincias organizacionais ou
de gesto, e insuficincias materiais e financeiras. (CEAR, 2003, p. 20)

PDR

A segunda parte, A Viso de Futuro, considera por primeiro passo a identificao


das potencialidades e vocaes regionais e locais [como] o caminho para o entendimento e
elaborao das estratgias de ao para alcanar o crescimento pretendido (CEAR, 2003,
p. 21). A principal potencialidade identificada foi o municpio de Sobral e as estratgias
para consolidao da atrao de novos investimentos e novas atividades econmicas,
como o turismo, basearam-se nas plataformas do planejamento estratgico e da incluso
do municpio mediante a competitividade urbana: fomentar estratgias de atratividade e
desenvolvimento e estabelecer forte campanha de marketing urbano. Sobral como polo
regional atrai os investimentos e as atividades econmicas, e distribui, com os municpios
vizinhos, as oportunidades de atividades complementares, garantindo a gerao de
emprego e renda para todo Vale do Acara.

Inquestionvel, Sobral o municpio mais preparado para receber novos


empreendimentos industriais [...]. Sobral vive um momento de consolidao de seu
dinamismo [...], [porm] uma vulnerabilidade a concentrao da indstria local em
duas ou trs empresas. A diversificao industrial uma necessidade para assegurar
a sustentabilidade do desenvolvimento municipal baseado na indstria. [...] Cabe ao
municpio dotar uma estratgia agressiva de busca de interessados, em sintonia com o
governo do estado. Isso inclui a concluso efetiva das obras de infraestrutura previstas,
[...] realizao de eventos, como feiras e simpsios, assim como um forte marketing
regional, [...] divulgando a competividade sistmica do municpio [...]. As atividades
industriais [...] cristalizam uma unio de interesses desse municpio com seus vizinhos,
que tm potencial para a produo de matrias-primas bsicas para o processamento.
[...] O turismo de eventos outra grande potencialidade de Sobral. A realizao de
feiras, congressos e seminrios relacionados aos mais diversos setores de atividade a
exemplo da exposio j realizada na rea de confeces pode tornar-se rotineira no
municpio. Essa atividade pode trazer impacto favorvel ao turismo em Meruoca e
Alcntaras. (CEAR, 2003, p. 21)

157

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Tambm foram identificadas como potencialidades da regio a qualificao e a

Viso Futuro

modernizao tecnolgica das atividades da agropecuria, da agroindstria, da piscicultura,


das atividades ligadas s matrias-primas argila e granito e das atividades de coleta seletiva
e indstrias de reciclagem dos resduos slidos.

Viso Futuro

As Diretrizes Estratgicas tomaram por fio condutor os cinco eixos que


estruturam o conceito de desenvolvimento sustentvel adotado. Para o eixo estratgico
econmico-social, se props o desenvolvimento das atividades econmicas potenciais,
aliando a capacitao e qualificao da mo de obra e as melhorias no acesso aos servios
de sade, educao e habitao. Para o eixo ambiental, se direciona para a conscientizao,
regulamentao e gesto do meio ambiente. Para o eixo ordenamento espacial, as diretrizes
foram a realizao de zoneamento ecolgico-ambiental, a elaborao de planos diretores
municipais, a expanso da infraestrutura bsica e o ordenando e qualificao dos distritos e do
meio rural. Para o eixo cientfico-tecnolgico, se reforou a importncia da Universidade Vale
do Acara para o desenvolvimento de tecnologias voltadas para a regio semirida. E, para o
eixo politico-institucional, se incorporou a gesto integrada e decentralizada e a articulao
regional por meio de consrcios intermunicipais, com o Estado e a Unio, e entre o governo
e a iniciativa privada e a sociedade organizada, alm do desenvolvimento de uma poltica
de marketing local e regional. As diretrizes seguem o padro adotado nos planejamentos
urbanos contemporneos: desenvolvimento da economia local por meio do fortalecimento
das atividades econmicas existentes e da criao de novas oportunidades e investimentos;
a divulgao das potencialidades para atrao dessas novas oportunidades e investimentos
marketing urbano; a expanso e a qualificao da infraestrutura urbana; e a implementao da
gesto participativa, estabelecendo parcerias com a sociedade e com a iniciativa privada.
A proposta de Ordenao do Territrio se pautou na meta central: o
desenvolvimento de uma rede hierarquizada de Centros Urbanos, que supere a intensa
polarizao exercida pelo Municpio de Sobral, cujo objetivo seria racionalizar os
percursos, dar mais eficincia prestao de servios populao, alm de criar centros de
convivncia humana mais completos, complementares e diretamente vinculados s reas
de produo nas quais a ocupao e o emprego acontecem (CEAR, 2003, p.29).

Todo o arcabouo urbano proposto se constituir de um conjunto de centros urbanos,


caracterizados por categoria funcional de seus papis, sendo estabelecidas quatro categorias:
CEUP/Centro Urbano Principal, CSPS/Centros Secundrios de Prestao de Servios e

158

Viso Futuro

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Comrcios41, CLSH/ Centros Locais de Apoio e Suporte Humano42 e CVSL/Centros Urbanos


de Prestao de Servios de Vizinhana e Suporte s Atividades Produtivas43. [...] O Centro
Urbano Principal o polo urbano de Sobral. Tem como caracterstica ser o maior suporte
regional: dele emanam a difuso cientfica e tecnolgica, os servios mais sofisticados no
mbito do atendimento mdico-hospitalar, a educao de nvel superior e a ebulio
cultural e comercial mais cosmopolita. por meio desse centro que as relaes de atrao
de capital e de comrcio com o exterior se concretizaro. o centro de negcios da regio.
Esse centro parte componente de um conjunto sistmico que perpassa pelas relaes
meramente urbanas entre cidades e se estende a todo o conjunto de arranjos normativos
institucionais e administrativo-gerenciais a serem estruturados para tornar realidade o
conceito de regio e a implementao de seu desenvolvimento descentralizado, integrado
e em harmonia com o meio natural. Isso tudo de forma democrtica, participativa,
contnua e com justia social. (CEAR, 2003, p. 29)

Para o municpio de Sobral cumprir o seu papel de Centro Urbano Principal,


recomendou-se seguir as diretrizes do PDDU(2000), que j lhe antecipa esse papel e ter a postura
de cidade-me que a todos acolhe, a que todos serve e para a qual convergem todos os que nela
identificam a fonte de solues para os seus mais variados problemas (CEAR, 2003, p. 31).
PDR

A ltima parte, As Proposies, apresenta os programas e projetos estruturantes


regionais. A primeira ao estratgica, Sobral: polo sustentvel e atraente, consiste em
aperfeioar o municpio para exercer o papel de Centro Urbano Principal da Regio, por meio
da divulgao da regio e da atrao de investimentos externos. A segunda ao estratgica,
Vale do Acara: Espao para desenvolvimento turstico, consiste em fortalecer o turismo
dos macios da Meruoca e de Alcntaras por meio do desenvolvimento de esporte radicais,
da criao de eventos especficos e da explorao do setor de repouso e culinria. A terceira
ao estratgica o desenvolvimento da cadeia produtiva ligada ovinocaprinocultura,
por meio de uma rede de produtores e beneficiadores de produtos derivados de ovinos e
caprinos e a organizao de um mercado regional que receba esses produtos. A quarta ao
estratgica a organizao da cadeia produtiva e de consumo hortifrutcolas irrigados,
41 Os Centros Secundrios de Prestao de Servios e Comrcio representam o segundo nvel de descentralizao dos servios
urbanos e dos equipamentos sociais. Nesse nvel, sero apontados os investimentos pblicos que viabilizem a descentralizao do atendimento em equipamento setorial de sade, educao e promoo social, reorganizados segundo uma ordem
sistmica e adotados de referncia e responsabilidade. A este nvel, sero oferecidas condies de estmulo e competitividade
comercial para a diversificao e apropriao de novas condies de aglomerao e escala ao comrcio local, de modo a tornar
esses centros tambm eficazes na oferta de servios e bens de consumo de natureza privada (CEAR,2003, p. 31).
42 Os Centros Locais de Apoio e Suporte Humano so o terceiro nvel da hierarquizao e correspondem a um grau de
assistncia que abrange o prprio Centro Urbano e a populao residente [..] que demande assistncia e servios sociais
bsicos de mesmo nvel dos Centros Secundrios [...]. A requalificao urbana das cidades deste nvel [...] apesar do seu
pequeno porte, ter que dispor de PDDU. Os planos, mesmo que simplificados, devem ser bem em termos de normas
de uso do solo, de modo a estabelecer orientao clara e precisa para o seu crescimento [...], boa acessibilidade a seus
habitantes e uma paisagem urbana atraente (CEAR,2003, p. 31).
43 Os Centros de Prestao de Servios de Vizinhana e Suporte s Atividades Produtivas esto no quarto nvel e referem-se estrutura de prestao de servios pblicos essenciais destinados ao atendimento de sua vizinhana imediata
[...]. Nesse nvel, sero agenciadas as demandas de terra para as habitaes vinculadas diretamente a setores produtivos
especficos e para as instalaes de apoio a atividade rural (agrcola). [...]Tero preferncia para servirem a este nvel de
suporte urbano, as sedes distritais melhor estruturadas e adequadamente localizadas(CEAR,2003, p. 32).

159

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

ou seja, o desenvolvimento de um setor produtor e o estmulo ao consumo dos produtos na


regio e dos derivados (sucos e conservas), que, por sua vez, ativam a agroindstria. Para a
Gesto, foi proposta a construo de um Sistema Regional de Gesto do Planejamento,
de modo participativo para a implementao e gerenciamento do plano e desenvolvimento
de polticas adicionais em prol do progresso regional. As aes pensadas para Construo
Coletiva do Futuro foram a elaborao de planos diretores municipais, a elaborao de planos
de transporte, a proteo e gesto do meio ambiente, os sistemas de infraestrutura bsica, a
elaborao de planos de turismo e rgo regional de avaliao das aes planejadas.
Todo o elenco de propostas, aes e projetos expostos no PDR Vale do Acara,
constituem a instrumentao tcnico-poltica-operacional para a correta apropriao
do uso do solo regional, visando transformar o cenrio hoje existente em uma nova base
territorial produtiva, autossustentvel e desenvolvida. Esse conjunto de intervenes,
adequadamente articuladas entre si e complementarmente implementadas, se
constituiro no suporte tcnico necessrio para a prtica do planejamento, em todos
os seus aspectos e interfaces institucionais e legais, na concretizao das aes de
mbito regional. (CEAR, 2003, p.39)

Como exposto, o PDR Vale do Acara um instrumento tcnico, poltico e


operacional do desenvolvimento regional. No entanto, esse documento no se encerra em si.
Para viabilizar a sua implantao, faz-se necessria a implementao das aes preliminares
como a elaborao de planos diretores e planos setoriais. As propostas apresentadas abrangem
vrias reas de atuao e interveno, nenhuma delas tem um carter de interveno fsica
pontual, apenas apontam aes estratgicas amplas para a promoo do desenvolvimento
regional. Para tanto, necessrio o planejamento das aes e dos projetos econmicos, sociais
e de interveno fsica para cada uma das propostas. O plano no pode ser considerado apenas
como uma carta de intenes, pois se estabelece como documento direcionador da poltica
urbana estadual, mas sem as complementaes necessrias se torna frgil e pode no atingir a
implementao e nem ter a continuidade esperada. O patrimnio histrico cultural da regio
citado no diagnstico do PDR como potencializador do desenvolvimento local e regional,
no entanto no rebatido em nenhuma das quatro aes estratgicas de desenvolvimento do
Vale do Acara, que prope o desenvolvimento turstico apenas nas reas serranas.
Em suma, o PDR Vale do Acara foi um mapeamento das potencialidades e
oportunidades de desenvolvimento da regio, porm suas aes s sero efetivamente
implementadas medida que os planos complementares sejam desenvolvidos e que o
organismo de gesto regional seja implantado. Ou seja, no auto-aplicvel!
160

Proposies

Organograma 3
Plano de Desenvolvimento Regional Vale do Acara

INTRODUO

A REGIO

VISO FUTURO

PROPOSIES

Diretrizes e
Pressupostos

Histria

Potencialidades

Ambiente Natural

Diretrizes
Estratgicas

Programas e
Projetos
Estruturantes
Regionais

Economia
Cidades e
Populao
Ambiente
Institucional

Ordenamento
do Territrio

Gesto
Construo
Coletiva do Futuro

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

5. PLANO DE GOVERNO:
POR AMOR A SOBRAL (2005) (cf. ORGANOGRAMA 4)
O Plano Por Amor a Sobral consiste em um documento de intenes, apresentado
pelo Prefeito e Vice-Prefeito do municpio de Sobral, eleitos, em 2004, objetivando:

orientar as aes de governo, relativas ao quadrinio 2005-2008, quanto


otimizao de recursos e obter os melhores resultados quanto ao uso das
potencialidades, visando superao das dificuldades que causam limitaes
ao desenvolvimento, bem como facilitar o debate sobre o compartilhamento
sociopoltico dessas aes. (SOBRAL, 2005, p. 07)

As duas primeiras partes do Plano, Tpicos Bsicos para a Construo


da Cidadania e Sobral que Queremos, contextualizam a cidade e apresentam os
objetivos e os desejos da gesto municipal. As partes Construindo Sobral apresentam
as propostas, programas e projetos planejados para o municpio. Enfim, Sobral! a
ltima parte, uma rpida concluso. Na Apresentao, registra-se que, Por Amor a
Sobral, tomou por base o PDDU (2000), o PDR Vale do Acara e a Agenda 21 Local44. Ao
planejamento urbano, atribuda a importncia de instrumento eficaz para a gesto
municipal participativa. O amor por Sobral desperta o desejo de construir com seus
moradores um municpio bom de conviver de modo cada vez melhor e com usufruto
pleno de suas oportunidades, [sendo que] a realizao desse desejo exige uma prtica
e uma convivncia sociopoltica sustentada na pluralidade (SOBRAL, 2005, p. 07),
ou seja, na diversidade urbana, ambiental, social, econmica, poltica e cultural. A
gesto participativa fortalecida pelo orgulho de ser sobralense considerada um
elemento valioso e de grande poder aglutinador e multiplicador (SOBRAL, 2005, p.
07). O fortalecimento do orgulho e do amor do habitante pela cidade comum s
aes estratgicas implementadas pelo marketing urbano.

Metodologicamente, as propostas foram estruturadas por macrotemas, definidos


a partir dos Focos e da Identidade almejada para o municpio. Para cada

44 A Agenda 21 Local de Sobral iniciou o processo de implantao no municpio ainda na dcada de 1990. Em 02 de
julho de 2002, foi promulgada a Lei Municipal n 359, que institui a Agenda 21. Em 2003, reestruturam-se os Fruns de
construo da Agenda 21 e, em 2006, concludo o processo de implantao da Agenda 21 com a publicao do livro
Construindo a Agenda 21 de Sobral.

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Macrotema [foram] apontados elementos estratgicos, seus objetivos e as diretrizes


que [orientaram] as aes governamentais de maneira a garantir, aprofundar e
ampliar as conquistas socioeconmicas alcanadas nos ltimos anos (cf. FIGURA 38).
(SOBRAL, 2005, p.9)

FIGURA 38 - PLANO POR AMOR A SOBRAL

Fonte: SOBRAL (2005)

Tpicos Bsicos para a Construo da Cidadania contextualiza o municpio


histrica, fsica e socioeconomicamente, e apresenta a viso governamental dos
novos gestores. O termo mundo globalizado introduz o texto ao considerar que,
diante da globalizao, a sociedade exige dos gestores pblicos o aprofundamento
do conhecimento do cotidiano dos municpios que tendem a se tornar cada vez mais
complexos, requerendo, portanto, formas dinmicas, articuladas e plurais de pensar e
agir quanto ao seu desenvolvimento. (SOBRAL, 2005, p.13). Considerando como atores
e fatores do desenvolvimento os sujeitos sociopolticos da sociedade civil, do mercado e
do Estado e, diante dos princpios ticos do humanismo, da democracia, do pluralismo
e da solidariedade (SOBRAL, 2005, p.13), apresenta-se a dialtica prpria de uma
cidade-patrimnio que vive um emergente desenvolvimento e busca a afirmao e o
reconhecimento local e nacional.

O dilogo e o conflito entre tradio e modernidade configuram, ao mesmo tempo,


o enigma da sobralidade e os elementos para decifr-los. Essa metfora apresenta-se
de forma material e imaterial em seu patrimnio politico, social, econmico e cultural,
em que visvel o entrelaamento entre o erudito e o popular. Mas h algo mais,

164

Por Amor
a Sobral

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porque h um jeito de ser do sobralense, manifesto no movimento de valorizao do


municpio, tanto por sua dimenso histrica, quanto pela ousadia de se afirmar como
um povo frente de seu tempo. (SOBRAL, 2005, p.13)

Ao considerar a globalizao e sua influncia na compreenso e exigncia da


sociedade, ao envolver o mercado como ator e fator do desenvolvimento, ao identificar
implicitamente na frase manifesto no movimento de valorizao do municpio a
necessidade de valorizar para atrair algo (investimentos), complementada pela expresso
frente de seu tempo, ou ousadamente frente das outras cidades; verifica-se o
entendimento, por parte da gesto municipal, de que a cidade se insere no mbito da
Construo
da Cidadania

competitividade urbana.
Em Sobral que Queremos, a citao inicial, retirada do PDDU (2000), expressa a
meta central do plano: garantir a todos a acessibilidade social aos bens e servios urbanos,
preservando os bens culturais e ambientais do municpio. reforada a importncia dada
ao orgulho sobralense e gesto compartilhada: indispensvel o esprito de sobralidade

Construo
da Cidadania

e o aprofundamento de participao compartilhada, cujo fio condutor de todas as aes


da administrao municipal ser o AMOR A SOBRAL (SOBRAL, 2005, p.13).
Em Do Desejo Realizao, os macrotemas, que so os ttulos das partes
Construindo Sobral, foram apresentados e consolidados como os orientadores da nova
gesto. So eles: Construindo Sobral das Oportunidades, Sobral Cada Vez Melhor, Sobral
Bom de Viver e Sobral de Todos (cf. FIGURA 39).
FIGURA 39 - MACROTEMAS

Fonte: SOBRAL (2005)

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Construindo Sobral das Oportunidades baseia-se em dois elementos fundamentais:

Por Amor
a Sobral

a competitividade sistmica e as aes geradoras de melhor distribuio de renda (SOBRAL,


2005, p.31). O conceito de competitividade sistmica reflexo do iderio do PDR Vale do
Acara. Sobral das Oportunidades agrupa um conjunto de aes voltadas para atrao de
investimentos e desenvolvimento econmico, sendo ento necessrio garantir uma cidade
estruturada, qualificada, tecnolgica, indutora e justa; que propicie melhores possibilidades de
gerao de ocupaes e melhores nveis de rendimentos no municpio (SOBRAL, 2005, p.31).

Para atrair, manter e dar sustentabilidade a atividades produtivas geradoras de


emprego e renda, o municpio precisa de condies que o qualifiquem como
ESTRUTURADO, no sentido de oferecer as melhores possibilidades de funcionamento
das atividades; de sua populao QUALIFICADA para poder ser absorvida pelas
oportunidades de emprego e renda que surgem; de sua intelectualidade a servio da
gerao de TECNOLOGIAS que aumentem a produtividade; do poder pblico estar
atento para INDUZIR os bons negcios que procuram um local onde o setor pblico
se coloca como um parceiro capaz de propiciar a estabilidade institucional necessria
consolidao de empreendimentos na base locacional elegida. Sobral JUSTO outro
foco prioritrio no esforo de gerao de oportunidades. (SOBRAL, 2005, p.31)

Os objetivos de Sobral Estruturado agrupam-se em dois. Criar novas condies

Oportunidades

para escoar a produo e receber investimentos prope a estruturao e a ampliao do


sistema virio, a articulao com um sistema de transporte pblico e a construo de um
novo aeroporto. As propostas so diretamente ligadas ao PDDU (2000), onde a ausncia
de um sistema virio estruturante foi apontada como um dos principais entraves para o
desenvolvimento do municpio. Vale ressaltar que, em 2004, a nova ponte de travessia do
rio Acara, e a Avenida Pericentral (linha frrea) j haviam sido implantados. Proporcionar
insumos bsicos e estruturar a ampliao dos empreendimentos existentes e a
concretizao de novos negcios engloba questes relativas implantao, otimizao
e uso da infraestrutura bsica (energia alternativa), incentivo agropecuria e apoio
comercial s reas rurais (pequenos produtores); propostas tambm contidas no PDDU
(2000) e no PDR Vale do Acara.
Para Sobral Qualificado, considerou-se que a qualificao das pessoas de forma
integrada com as oportunidades de investimentos constitui-se como um complemento
basilar produo de um ambiente propcio ao desenvolvimento duradouro (SOBRAL,
2005, p.33). Os objetivos e propostas giram em torno da qualificao da mo de obra
local e dos empreendedores. Destaca-se dentre as propostas a de qualificao de mo
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Oportunidades

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Oportunidades

de obra nos elos da cadeia produtiva do turismo (SOBRAL, 2005, p.33) e a da criao da
Universidade do Varejo (reproduzida do PDDU (2000)). Sobral Tecnolgico pressupe
que, com a produo do conhecimento cientfico e tecnolgico, equacionam-se as
dificuldades que limitam a produtividade e a gerao de benefcios, os quais podem
viabilizar os novos negcios por meio de tecnologias desenvolvidas em mbito local
(SOBRAL, 2005, p.34). As propostas objetivam identificar oportunidade de pesquisas
que fortaleam o desenvolvimento sustentvel municipal, uma influncia do discurso de
sustentabilidade e das aes estratgicas contidas no PDR Vale do Acara.

Oportunidades

Sobral Indutor explicita a importncia do municpio no cenrio regional


e coloca que, mesmo estruturado, qualificado e com competncia tecnolgica, so
indispensveis aes institucionais de induo ao desenvolvimento de atividades
produtivas que [precisam] ser articuladas, incentivadas ou atradas (SOBRAL, 2005, p.35).
O desenvolvimento vincula-se s atividades econmicas do municpio, sendo fundamental
a atrao de novos negcios para maior dinamismo econmico. As propostas permeiam
o incremento da produo local com valorizao do meio rural, a busca de mercados
para venda da produo local, a divulgao do municpio e atrao de empreendimentos
estruturantes. Estratgias comuns ao planejamento estratgico complementam as
propostas como: a criao de centros de comrcio, servio, cultura e lazer, a construo
de centro de negcios (cidade-cultural-empresarial), parcerias pblico-privadas e sistema
de promoo do municpio. O uso equilibrado do meio ambiente e a promoo de aes
sociais so ferramentas de atrao e divulgao, tomando por exemplo o projeto Oficina
Escola de Artes e Ofcios, implantado em 2000, que objetiva a reinsero social de jovens
em risco pessoal e social, por meio da qualificao de mo-de-obra especializada para

Oportunidades

o trabalho de resgate, tcnica de conservao, revitalizao e edificao do conjunto


urbanstico tombado como patrimnio histrico nacional.
Sobral Justo objetiva a insero social e o combate pobreza entendendo
que estas so referncias primordiais das condies de competitividade sistmica,
pelas quais criam melhores condies de distribuio da riqueza gerada no municpio
(SOBRAL, 2005, p. 38). O diagnstico das carncias e da realidade social, a universalizao
da cidadania, incluindo aes que garantem a gesto participativa e a priorizao da
educao e da criao de emprego e renda, constituem o objetivo estratgico [de Sobral
das Oportunidades]: induzir o desenvolvimento focado em uma distribuio mais justa de
oportunidades (SOBRAL, 2005, p. 38).
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Construindo Sobral Cada Vez Melhor agrupa aes voltadas ao desenvolvimento

Por Amor
a Sobral

social, onde o cidado o principal foco. Sobral seria cada vez melhor medida que a
populao sobralense se tornasse cada vez mais saudvel, educada, ativa, valorizada,
criativa, humana e solidria.
Em Sobral Saudvel, reafirma-se que a importncia de Sobral, ao longo do
tempo, fez da prestao de servios de sade sua principal fora de atrao e ponto
de referncia da zona norte do estado do Cear; e refora que tal referncia exige
como contrapartida um esforo contnuo de aperfeioamento e qualificao de
seus equipamentos e servios (SOBRAL, 2005, p. 43). As propostas no se limitam
qualificao da rede existente, mas busca atingir o municpio todo com a difuso do
programa de sade bsica e ampliao do acesso aos servios de urgncia, emergncia
e atendimento especializado. Outro fator indutor e irradiador que tem se propagado
na regio Norte do estado do Cear a poltica de educao de Sobral (SOBRAL,

Cada vez
Melhor

2005, p. 46). Sobral Educado prope um caminho trilhado por pactos e parcerias,
de modo a integrar e consolidar uma poltica de democratizao do conhecimento
(SOBRAL, 2005, p. 46). Sobral Ativo liga-se ao esporte como instrumento de incluso
social, visto que para construir uma sociedade saudvel, integrada e solidria requer
o reconhecimento da importncia do esporte como um importante passo a ser
dado nessa construo (SOBRAL, 2005, p. 49). As propostas incentivam a prtica do
esporte, a criao de espaos equipados, seja construindo novos, seja reformando os
existentes, e a promoo de eventos que deem notoriedade e orgulhem os praticantes
das atividades esportivas (SOBRAL, 2005, p. 50).
Sobral Valorizado exalta o acervo cultural reconhecido como patrimnio
histrico nacional, onde tal distino valoriza o municpio e reconhece sua liderana no
cenrio cearense como destino (SOBRAL, 2005, p. 52). O governo municipal entende que
a cidade apresenta peculiaridades em sua formao e evoluo e

Conhecer esses processos e valorizar as solues ou formas de encaminhamento que


no so usuais significa reconhecer um diferencial a ser explorado. Importa, assim,
instituir uma poltica de valorizao e proteo do patrimnio local e regional.
[...] importante o estabelecimento de uma programao permanente voltada
valorizao da cultura. Do mesmo modo, identificar e preservar o patrimnio cultural
como um processo contnuo que amplia o acervo e tambm motiva a pesquisa e a
produo do conhecimento sociocultural. (SOBRAL, 2005, p. 52)

168

Cada vez
Melhor

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As propostas abrangeram a construo de uma poltica educacional, cultural


e patrimonial, o tombamento estadual dos principais monumentos, a elaborao e a
implantao do plano de preservao e gesto do stio histrico, o desenvolvimento de
polticas de gerao de renda com base no patrimnio cultural, como turismo (SOBRAL,
2005, p.53). As aes de valorizao incorporaram o patrimnio como moeda de valor na
atrao de investimentos e objetivam a insero de Sobral no plano nacional de turismo
cultural e de eventos, a proteo e divulgao do patrimnio e a realizao de marketing
Cada vez
Melhor

cultural e turstico de Sobral (SOBRAL, 2005, p.53).


Em Sobral Criativo, o objetivo promover aes de incentivo e difuso da
produo artstica e cultural local (SOBRAL, 2005, p. 54), de modo a facilitar a penetrao
da produo artstica em outros mercados. As propostas incluem desde a criao de leis
de incentivo cultura at a criao de cursos superiores. Destaca-se a Escola de Cultura,
Comunicao, Ofcios e Artes (ECOA), espao previsto na urbanizao do rio Acara com a
restaurao de uma antiga fbrica. A ECOA um equipamento de referncia de formao
e educao, tanto [...] para o aprimoramento das artes e da cultura local e regional, quanto
[para] uma maior integrao com outros centros mais avanados (SOBRAL, 2005, p. 55).

Cada vez
Melhor

Um exemplo de restaurao e alterao de uso do bem cultural.


Sobral Humano expressa a preocupao com o trfego e o consumo de
drogas. O Governo defende que preciso criar pactos e reforar valores que difundam
uma cultura de paz e no violncia (SOBRAL, 2005, p. 56) por meio de parcerias com
organizaes governamentais e no governamentais, implementao de programas e
centros teraputicos e de recuperao. Sobral Solidrio tem por meta combater a pobreza,
colocando por principal objetivo o direito cidadania, dando nfase aos jovens (por serem

Por Amor
a Sobral

a maioria) e aos idosos (por estarem crescendo na composio geral da populao).


Construindo Sobral Bom de Viver engloba desde a sustentabilidade econmica,
ambiental e cultural at a ordenao do meio urbano, garantindo uma cidade digna,
segura e acessvel a todos. Ou seja, so as propostas de ordenao urbana e melhorias na
qualidade de vida da populao, das quais muitas foram explicitadas no PDDU (2000) e no
PDR Vale do Acara e provavelmente se reproduziro em outros planos por se tratarem de

Sobral Bom
de Viver

questes que se renovam, pois a expanso urbana um processo constante.


Em Sobral Sustentvel, entende-se que a questo da sustentabilidade precisa
ser planejada, discutida, administrada e monitorada (SOBRAL, 2005, p. 64) e aponta como
ferramentas a implantao da Agenda 21 Local, o fortalecimento institucional da Autarquia
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Municipal de Meio Ambiente, a regulao do uso e da ocupao do solo urbano, a criao,


o controle e a fiscalizao de unidades de conservao ambiental, a preveno e o controle
da poluio ambiental e a implantao de um programa de educao ambiental.

Sobral Bom
de Viver

Sobral Ordenado apresenta a interao do planejar e do desenvolver ao colocar


que um lugar bom de viver demanda a regulamentao e ordenamento do espao habitado,
onde a primeira iniciativa a implantao de polticas urbanas no municpio (SOBRAL,
2005, p. 65). Ressalta-se a observao de que, apesar de o municpio de Sobral possuir
um Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, este necessitava ser revisto e adequado ao
Estatuto da Cidade e complementado por um sistema de geoprocessamento. Essas aes
foram realizadas entre 2006 a 2008, culminando no Plano Diretor Participativo de Sobral,
que consta como objeto de estudo desta dissertao. A interao com o preservar surge
ao considerar fundamental a implantao de um plano de preservao e gesto desse
stio histrico, a urbanizao de reas especiais, a restaurao de fachadas dos imveis
do corredor cultural, a restaurao, melhorias e arborizao de logradouros pblicos
do municpio (SOBRAL, 2005, p. 65). Das reas especiais citadas, em 2008, algumas j
haviam sido alvo de urbanizao; e outras tiveram suas propostas reforadas nos Plano

Sobral Bom
de Viver

Participativo de Sobral: O Sobral Digno [significava] para a populao [...] viver em um


lugar onde possvel morar bem e ter acesso infraestrutura bsica adequada (SOBRAL,
2005, p. 66). As propostas envolvem a criao de plano diretor habitacional, programas
de melhorias emergenciais, plano de drenagem (projetos estratgico no PDDU (2000)) e a
ampliao da rede de infraestrutura bsica (gua, esgoto, coleta de lixo, etc.).
Sobral Seguro refere-se violncia como uma das marcas negativas da sociedade
contempornea (SOBRAL, 2005, p. 67) e prope a criao de um plano de segurana
municipal, ampliao e modernizao do sistema, da infraestrutura de segurana
municipal, e implantao de programas preventivos de combate violncia.
Sobral Acessvel objetiva assegurar condies adequadas de acessibilidade,
em que as propostas convirjam para garantir a convivncia entre os vrios modos
de transporte e facilitar os deslocamentos da maioria da populao, privilegiando
pedestres e ciclistas sem, no entanto, criar interdies rigorosas ao uso do automvel
(SOBRAL, 2005, p. 69). Foram reproduzidas algumas propostas do PDDU (2000)
e acrescentadas propostas como a elaborao de um plano diretor de transporte e
trfego, assim como aes de sinalizao e fiscalizao. No foram especificadas
propostas de acessibilidade ao patrimnio cultural.
170

Sobral Bom
de Viver

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Por Amor
a Sobral

Construindo Sobral de Todos tratou do objetivo de se planejar, administrar e


divulgar a cidade de forma compartilhada, uma gesto participativa marcada pelo amor
Sobral. Sobral Compartilhado afirma que, no Brasil contemporneo, a participao
da sociedade na gesto de um municpio constitui-se como instrumento poltico bsico e
requisito legal, e que o planejamento e o oramento participativo so os meios fundamentais
para viabilizar a gesto compartilhada (SOBRAL, 2005, p. 75). As propostas criam
mecanismos e instrumentos que garantam a participao da sociedade e o estabelecimento
de parcerias com o governo federal, com organizaes no governamentais e com a iniciativa
privada local e internacional. Sobral Planejado refora que, em uma gesto compartilhada,
o planejamento participativo configura-se como um forte instrumento de proposio de
novas formas de pensar e praticar o desenvolvimento (SOBRAL, 2005, p. 79).

Sobral de
Todos

O planejamento participativo dever ser considerado um instrumento fundamental


quanto a se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a justia social e a melhoria
da qualidade de vida da populao de Sobral. [...] A Lei Orgnica e o Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano de Sobral, associados ao Estatuto da Cidade so
instrumentos, dentre outros, que conformam a poltica institucional e o marco legal
da aplicao do planejamento participativo no municpio. Esse planejamento deve
contemplar a elaborao de polticas pblicas municipais com programas e incentivos
que englobem os aspectos sociais e econmicos na definio dos instrumentos de
atrao de investimentos, de produo, de comercializao e de capacitao da gente
sobralense. (SOBRAL, 2005, p. 78)

Sobral Administrado referencia-se nova internacionalidade e prope, alm


da criao de mecanismos de uma gesto participativa, mecanismos de monitoramento
das aes governamentais. A tica, a responsabilidade e a ousadia devem ser a marca
da administrao do municpio de Sobral, que objetiva proporcionar populao
Sobral de
Todos

oportunidades de crescimento socioeconmico e usufruto de nveis de qualidade de vida,


referenciados em parmetros de aferio internacional (SOBRAL, 2005, p. 80).
Sobral Divulgado adota tanto a divulgao interna, cujo objetivo fortalecer
as estruturas da prefeitura responsveis pela articulao sociopoltica e promoo social
(SOBRAL, 2005, p. 82); quanto divulgao externa, que abrange as potencialidades e o
movimento que est transformando, paulatinamente [o municpio], em uma referncia
administrativa nos cenrios cearense e nacional e objetivava consolidar Sobral como centro
de atrao de visitantes e de investimentos voltados para dinamizar o desenvolvimento
municipal e regional (SOBRAL, 2005, p. 82). Prope criao de sistema de informaes
171

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

gerenciais, elaborao de plano de marketing (PDDU (2000)), divulgao do municpio nos


meios de comunicao e elaborao do Manual do Cidado.
Enfim, Sobral sintetiza o conjunto dos programas, projetos e intervenes que
norteiam o compromisso poltico firmado durante a campanha eleitoral. Por Amor a
Sobral baseou-se nos planos urbanos anteriormente elaborados e reproduziu muitas das
propostas e conceitos adotados. Princpios do planejamento estratgico tambm esto
presentes como: incentivo a parcerias pblico-privadas, intensa busca pela atratividade
de investimentos, criao de plano de marketing, valorizao do orgulho pela sua cidade,
etc.. identificada forte ateno valorizao e preservao ambiental e cultural dos bens
tombados. Muitas propostas colocaram o patrimnio no centro das aes sociais, culturais
e de atratividade do municpio, esta visibilidade ao patrimnio no foi identificada nos
planos anteriores. Por se tratar de um plano de governo, grande parte das propostas no est
diretamente vinculada ao meio fsico, e engloba melhorias e necessidades na estruturao
institucional e cotidiana para garantir a qualidade de vida da populao. O grupo poltico,
liderado pelo Prefeito Leonidas Cristino (PSB) e pelo vice-prefeito Clodoveu de Arruda
(PT), apresenta o plano como utopia progressista que defende o direito democracia
e a cidadania de todos. Tal grupo uma continuidade da gesto progressista inicida em
Sobral por Cid Gomes (PSB), que em 2007 foi eleito como governado do Estado do Cear.

Administrar Sobral muito mais que dar condies de habitao, sade e saneamento
bsico populao, pois , tambm, administrar o municpio [...] de forma integrada
e articulada, compartilhando direitos e deveres, visando radicalizar a democracia,
universalizar a cidadania e assegurar os princpios de sustentabilidade [...]. Assim,
busca-se construir um caminho para a conquista da cidade justa e desejada por todos.
(SOBRAL, 2005, p. 87)

Destacam-se, dentre todas as propostas, as que indicaram a necessidade de


adequao do PDDU (2000) ao Estatuto da Cidade, culminando na sua reviso entre 2006
e 2008, denominada Plano Diretor Participativo de Sobral; e a criao de um plano de
preservao para o stio histrico de Sobral, que resultou na realizao dos inventrios
do stio histrico em 2005 e na elaborao, em 2008, das Normas de Preservao do Stio
Histrico Urbano de Sobral (NPSHUS).

172

Por Amor
a Sobral

Organograma 4
Por Amor a Sobral

CONSTRUO DA CONSTRUINDO
CIDADANIA
SOBRAL DAS
(Tpicos Bsicos) OPORTUNIDADES
Sobral que
Queremos
Do Desejo
Realizao

CONSTRUINDO
SOBRAL CADA
VEZ MELHOR

CONSTRUINDO
SOBRAL BOM
DE VIVER

CONSTRUINDO
SOBRAL DE
TODOS

Estruturado

Saudvel

Sustentvel

Compartilhado

Qualificado

Educado

Ordenado

Planejado

Tecnolgico

Ativo

Digno

Administrado

Indutor

Valorizado

Seguro

Divulgado

Justo

Criativo

Acessvel

Humano
Solidrio

ENFIM,
SOBRAL!

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6. PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO - PDP (2008)


(cf. ORGANOGRAM 5)

O Plano Diretor Participativo do municpio de Sobral consiste na reviso do


PDDU (2000). O processo de reviso teve por objetivo primeiro adequar a poltica urbana
do municpio nova poltica urbana brasileira instaurada pelo Estatuto da Cidade, em
2001. O plano diretor instrumento bsico da poltica urbana, sendo nele delimitadas
as reas onde sero aplicadas a nova gama de instrumentos urbansticos e de ordenao
territorial, de gesto participativa e tributrios criados pelo Estatuto.
PDP

A elaborao do PDP (2008) foi divida em quatro etapas. A Mobilizao, que estruturou
a equipe de trabalho, definiu a metodologia e coletou as informaes sobre o municpio. A
Equipe de Trabalho do PDP (2008) se diferencia de consultorias anteriores, pois a maioria dos
envolvidos foram funcionrios da Prefeitura de Sobral e consultores que j trabalharam com a
realidade local, alguns deles sobralenses, como Herbert Rocha. A Metodologia foi determinada
pelo Estatuto da Cidade, se comprometendo com a elaborao participativa, a construo
de diretrizes que garantam a funo social da propriedade urbana, a implantao dos novos
instrumentos de gesto e ordenao do territrio urbano, e a abrangncia de todo o municpio,
incluindo as sedes dos distritos como reas urbanas que precisam ser planejadas.
Apenas os documentos referentes aos Eixos Estratgicos e Propostas e Projeto
de Lei (3 e 4 etapas) foram oficialmente publicados pela Prefeitura Municipal de
Sobral, portanto foram aqui alvos de estudos mais aprofundados. Da 2 etapa, Leitura
da Realidade Municipal, parte do trabalho de pesquisa foi divulgada no livro Sobral da
Origem dos Distritos45, que conta a histria da formao dos ncleos urbanos de cada um
dos distritos, incluindo a sede municipal. Sobre essa 2 etapa, pode-se destacar que:

Leitura da
Realidade

O Documento Leitura da Realidade Municipal [...] rene informaes relativas


estrutura urbana desde a sua evoluo, ao espao fsico natural, a base social e aos
aspectos econmicos e financeiros, que serviro para subsidiar as propostas e definir as
novas linhas estratgicas capazes de implementar o desenvolvimento municipal. [...] O
processo de coleta de dados e elaborao do diagnstico tomou por base a estrutura
do documento Relatrio de Questes/Mdulo Conceito, produto inicial do Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano [...], complementado por pesquisas aos Bancos de Dados
Municipais, Estaduais e Federais, alm de levantamentos realizados em campo. [...] A

45 COSTA, Antnio Carlos Campelo; ROCHA, Herbert de Vasconcelos. Sobral da Origem dos Distritos. Sobral: Sobral
Grfica e Editora Ltda., 2008.

175

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

construo e a produo final de um diagnstico abrangente e atual, o mais aproximado


da realidade municipal, foi obtido pela contribuio da populao, que, num processo
de construo participativa, contestou, sugeriu e contribuiu com o documento, durante
a realizao dos Fruns Distritais. [...] Os Fruns Distritais foram eventos realizados nas
diversas localidades do municpio, onde foi apresentado comunidade um relato da
situao levantada de cada lugar, nos aspectos histricos, fsicos, sociais e econmicos, para
posteriormente serem questionados sobre potencialidades e problemas da rea. Essa
contribuio da populao permitiu que fossem formuladas diversas leituras e, ao mesmo
tempo, indicou como devem ser os enfrentamentos em torno do objetivo principal do
projeto de reviso do plano, que implementar no municpio polticas urbanas que
assegurem o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida e
justia social sustentvel. (SOBRAL, 2008)

Leitura da
Realidade

PDP

Os Eixos Estratgicos e Propostas foram entendidos como a materializao do


processo de planejamento participativo adotado no municpio de Sobral, por ocasio da
reviso de seu Plano Diretor (SOBRAL, 2008).

As informaes capturadas nos Fruns Distritais e nos diferentes Bancos de Dados


sobre o municpio, alm de levantamentos e pesquisas in loco ocorridos durante a
etapa anterior e tabulados no Documento Leitura da Realidade Municipal, foram
processadas, interpretadas, e transformadas em estratgias e depois em propostas
de estruturao territorial [...]. Rene como contedo dois macrotemas, o que trata
da definio dos Eixos Estratgicos e o que detalha as Propostas fsico-territoriais.
(SOBRAL, 2008)

O Projeto de Lei, depois de apresentado e debatido em Audincias Pblicas, foi

PDP

aprovado pela Cmara de vereadores do municpio de Sobral como Lei Complementar


n 028, em 15 de dezembro de 2008. O documento Eixos Estratgicos e Propostas a base
do Projeto de Lei do PDP (2008), portanto o que for levantado e analisado para o primeiro
pode ser considerado para a Lei. Porm, ressalta-se que, em uma leitura da Lei Complementar,
explicitam-se itens que no constam no documento Eixos Estratgicos e Propostas e que
configuram uma relao com os princpios do planejamento estratgico presentes no
PDDU (2000) e no Plano Por Amor a Sobral. Para demonstrar a complementariedade entre
os documentos, sistematicamente sero apresentados as propostas constantes em Eixos
Estratgicos e Propostas e comentados trechos do documento legislativo conclusivo.
Primeiro foram definidos conceitos e objetivos norteadores das estratgias e
propostas do PDP (2008), que tem por base a realidade estudada e o cenrio vislumbrado
ao considerar potencialidades e carncias do municpio, e reinvindicaes da comunidade.
A definio das estratgias exemplifica a relao planejar preservar desenvolver
176

Eixos
Estratgicos

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Eixos
Estratgicos

ao seguir os vetores: estruturao do espao (planejar), definio de mecanismos de


planejamento e gesto (planejar), proteo do meio ambiente e cultural (preservar)
e desenvolvimento urbano (desenvolver). A definio das propostas indica aes e
projetos capazes de minimizar os conflitos, [explorando] com sustentabilidade as reais
possibilidades de desenvolvimento do municpio e que proponham um urbanismo
contemporneo, baseado na negociao e no exerccio da cidadania (SOBRAL, 2008).
Os Princpios Norteadores seguem as diretrizes do Estatuto das Cidades. O
Eixos
Estratgicos

plano deve garantir a funo social da propriedade urbana e ordenar o desenvolvimento


em prol do bem comum, os sobralenses devem participar da elaborao dos planos e da
gesto urbana. A participao popular o 1 princpio norteador do PDP (2008), esta
prtica compe o arcabouo estratgico e est sendo difundida e consolidada no Brasil.

Art. 1- A presente Lei Complementar institui o Plano Diretor Participativo do


municpio de Sobral e estabelece a poltica urbana do municpio, obedecendo aos
preceitos da Constituio Federal, da Constituio Estadual e da Lei Orgnica do
municpio de Sobral e, em especial, da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001
(Estatuto da Cidade), objetivando o desenvolvimento da cidade, com justia social,
melhoria das condies de vida de seus habitantes e usurios, proteo e preservao
do patrimnio natural e cultural da cidade e a execuo contnua de planejamento
participativo. (Lei Comp. n 28/2008)

O desenvolvimento sustentvel o 2 princpio norteador, que considera o cidado


o principal componente do planejamento e o espao fsico passa a ser considerado como
unidade produtiva, estruturada, acessvel, equilibrada ecologicamente e justa (SOBRAL, 2008).
O desenvolvimento almeja que se estruture a produo econmica (qualificando a cidade, a
tecnologia e a mo de obra), que se garante o acesso s oportunidades de progresso social e
cultural; e que se utilizem racionalmente os recursos ambientais. O 3 princpio norteador
a preservao do patrimnio histrico urbano, em que o planejamento urbano tambm
deve pautar a potencialidade intrnseca ao patrimnio cultural tombado, uma das principais
diferenas entre PDP (2008) e PDDU (2000). Em 2000, o patrimnio no foi incorporado como
norteador das estratgias e propostas do plano diretor municipal.

Participao Popular, Desenvolvimento Sustentvel e Preservao do Patrimnio


Cultural so os princpios norteadores do Plano Diretor Participativo de Sobral e
compem os temas Linhas Estratgicas e Propostas do Projeto. (SOBRAL, 2008)

177

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A apropriao dos instrumentos, conceitos e diretrizes do Estatuto da Cidade,


alm de objetivo primordial, pode ser entendida como mais um princpio norteador do

Eixos
Estratgicos

PDP (2008). Em linhas gerais, os objetivos apresentados em planos urbanos so semelhantes.


Os objetivos gerais e especficos do PDP (2008) sero apresentados de forma vinculada
aos eixos definidos como estratgicos.

Tem como objetivo primordial estabelecer e detalhar os instrumentos de


planejamento e gesto institudos pelo referido Estatuto e que so considerados
essenciais conduo da Poltica Urbana Municipal, a ser pactuada entre a
Administrao Local e a populao. [...] Orientou-se pelos princpios constitucionais
de garantia das funes sociais da cidade e da propriedade, da gesto democrtica e da
equidade. [...] O resultado esperado o estabelecimento de um modelo democrtico
de produo do territrio municipal, com o compartilhamento entre governo e povo,
das decises gerenciais da cidade e, tambm, com responsabilidade e postura cidad
no usufruto do espao urbano. (SOBRAL, 2008)

Os Eixos Estratgicos so entendidos como temas prioritrios no processo


de estruturao fsico-territorial, capazes de produzir mudanas no perfil municipal,
privilegiando o uso das potencialidades do municpio, otimizando a distribuio dos
recursos e estimulando o desenvolvimento (SOBRAL, 2008). O PDP (2008) elaborou as
propostas por meio do processo de construo coletiva com a comunidade, mas tambm
dando continuidade aos planos anteriores. Alm de novos projetos, foram adotados
os macrotemas, elementos estruturantes do Plano Por Amor a Sobral e reproduzidas
propostas do PDDU (2000) e do PDR Vale do Acara.

O Plano Diretor Participativo de Sobral tem propostas divididas em quatro temas,


abrangendo os seguintes Eixos Estratgicos: De Desenvolvimento; Ambiental;
Urbanstica e de Planejamento e Gesto. [...] O detalhamento das aes de cada
Eixo Estratgico tem como base de suporte o documento Por amor a Sobral [...]
formatado a partir de indicaes oriundas do Plano de Desenvolvimento Regional
do Vale do Acara, do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano em vigor. [...] Os
macrotemas definidos no documento acima referido: Sobral das Oportunidades,
Sobral Cada Vez Melhor, Sobral Bom de Viver e Sobral de Todos, desdobram-se em
elementos estratgicos, cada um com seus objetivos e as respectivas diretrizes. [...]
Esses elementos foram ento agrupados por Eixo Estratgico, resultando numa ao
ou projeto selecionado dentre os que foram requisitados pela comunidade nos Fruns
Distritais realizados na etapa anterior ou que estavam apontados pelo Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano (PDDU). (SOBRAL, 2008)

178

Eixos
Estratgicos

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Eixos
Estratgicos

As Estratgias de Desenvolvimento agrupam aes e projetos de promoo e


dinamizao da economia e gerao de emprego e renda, assim como a garantia de habitaes
dignas a todos. Reproduzem as estratgias de Sobral das Oportunidades e reforam propostas
como Centro de Negcios (PDDU (2000)) e Sobral como Polo Regional (PDR Vale do Acara).
No Projeto de Lei, explicita-se a inteno de promover parcerias pblico-privadas.
Art. 4/I Estratgias de Desenvolvimento:

Eixos
Estratgicos

a) adoo de polticas que tenham como objetivos e metas dinamizar a economia


da cidade, melhorar as condies de vida da populao e aprofundar a cidadania, por
meio de aes diretas com a comunidade e com os setores produtivos, assim como
de articulao com outras esferas de poder; b) fortalecimento e valorizao de
Sobral como polo de influncia regional na Zona Norte do Estado [...]; f) promoo,
por parte da Prefeitura Municipal de Sobral, de Parcerias Pblico-Privadas (PPP)
por meio do estmulo e do gerenciamento de propostas negociadas com vistas
consolidao do desenvolvimento urbano; i) estmulos e incentivos produo de
habitao, em particular a implementao de uma poltica habitacional de interesse
socioambiental; [...] q) implantao de programa que priorize a habitao para
baixa e mdia renda por meio de parcerias entre o poder pblico e a iniciativa
privada, mediante a adoo de incentivos fiscais, financiamentos especiais e oferta de
solo criado, dentre outros benefcios [...].

As Estratgias Ambientais valorizam o patrimnio natural e cultural,


promovendo as potencialidades e superando os conflitos de degradao ambiental.
Assume estratgias de Sobral Sustentvel; estabelece reas para preservao ambiental e
cultural (stios arqueolgicos), para urbanizao dos recursos naturais e para implantao
de parques urbanos que fomentem o ecoturismo (esportes radicais); e prope a criao do
cdigo ambiental e de programas de educao. No Projeto de Lei constam itens relativos
preservao de patrimnio cultural material e imaterial e explicita o patrimnio cultural
como elemento fortalecer da identidade da cidade.

Art. 4 /II Estratgias Ambientais:


a) valorizao do patrimnio natural e cultural com base na promoo de suas
potencialidades garantindo a preservao e a superao dos conflitos; [...] c) fortalecimento
da identidade da cidade por meio da valorizao do patrimnio cultural, includos os
bens de valor significativo (ambincias, parques urbanos e naturais, praas, stios histricos,
conjuntos artsticos e paisagens) e as manifestaes do patrimnio imaterial (saberes e
fazeres, formas de expresso, celebraes e lugares), que conferem identidade ao espao
urbano; d) conservao, proteo e preservao do patrimnio natural e cultural
da cidade, incentivando atividades econmicas apropriadas ocupao e manuteno

179

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

urbanas ecologicamente equilibradas e sustentveis; e) renovao e revitalizao de


reas urbanas degradadas ou em processo de degradao.

As Estratgias Urbansticas buscam a sustentabilidade dos ncleos urbanos (sede


e distritos) por meio da estruturao do espao urbano e da orientao do crescimento
territorial urbano (instrumentos de controle do uso e ocupao do solo); do acesso terra
urbana (moradia, servios sociais e infraestrutura bsica, repetindo o Plano de Drenagem do
PDDU (2000) e reforando o Plano de Habitao de Por Amor a Sobral); da acessibilidade e
restruturao dos sistemas virios da sede e dos distritos e das ligaes entre eles (Plano de
Transporte e Acessibilidade); e da valorizao e gesto do patrimnio cultural, por meio de
parcerias com o IPHAN. Destacam-se as propostas que alteram a estruturao urbana do
PDDU (2000), ao instituir os bairros e as sedes distritais como unidades de planejamento
e definir o zoneamento urbano a partir dos usos, do adensamento (cf. FIGURA 40) e da
aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, delimitando zonas de interesse social
(ZEIS). Ressalta-se, tambm, a criao da coordenao de estudos urbanos e gesto do
stio histrico, do conselho do patrimnio histrico e das normas e regulamentos da rea
protegida; do tombamento municipal dos monumentos contemplados no Inventrio
do Bens Arquitetnicos (IBA); do microzoneamento do Centro conforme Inventrio de
Configuraes Espaciais Urbanas (INCEU); e indicao de reas de requalificao urbana e
restruturao do sistema virio do Centro46.

Art. 4/III Estratgias Urbansticas:


a) implementao da estruturao urbana a partir da conceituao, identificao e
classificao dos elementos referenciais do espao urbano, existentes ou potenciais, e das
suas conexes, valorizando prioritariamente o espao pblico e os projetos articulados
com os municpios da Zona Norte do Estado; [...] c) implementao de um sistema de
espaos referenciais, edificados ou no, articulados e integrados em mbito urbano e/ou
regional, caracterizados pelo uso coletivo e pela promoo da interao social, visando
potencializar a legibilidade da cidade por meio do fortalecimento das centralidades
e da valorizao do patrimnio ambiental; [...] f) operao de sistema de transporte
pblico de forma eficiente e integrado a outras modalidades de transporte e promoo da
racionalidade, da fluidez e da segurana na circulao de pedestres e veculos; [...] l) garantia
da acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia quanto s obras de construo de
praas, vias pblicas, loteamentos e espaos urbanos em geral, sejam projetos da iniciativa
privada ou do Poder Pblico, conforme as normas tcnicas brasileiras.

46 Nesta dissertao, os Inventrios do IPHAN, IBA e INCEU, no sero alvo de uma anlise apurada, mas seus objetivos
e mtodos esto descritos no Captulo II, p. 209, como fatos introdutrios para elaborao das NPSHUS.

180

Eixos
Estratgicos

BR-222

S-03

BAIRRO - B

COHAB III

PADRE
IBIAPINA

CORREGO

PADRE
PALHANO

ALTO DO
CRISTO

P/ ESTREITO

P/ BONFIM

BAIRRO - A

JUNCO

DOMINGOS


EUCLIDES

RENATO
PARENTE

MERUOCA
CE-440

CAMPO DOS
VELHOS

PARQUE
SILVANA

COLINA

DISTRITO
INDUSTRIAL

DOM EXPEDITO

CENTRO


M. PRADO

VILA RECANTO


CE-178

COHAB II

COHAB I

P/ FORTALEZA
BR-222

PEDRINHAS

DERBY CLUBE

ALTO DA


JESUS

EXPECTATIVA


CE-362

FIGURA 40 - DENSIDADE DOS BAIRROS DE SOBRAL

ESCALA GRFICA

NORTE

ESTRADA DE FERRO
REA TOMBADA - IPHAN
ENTORNO - PROTEO
REA TOMBADA

ALAGADO
RIO / RIACHO
LAGOA PERENE

DATA: FEVEREIRO / 2007

06

ESCALA

MAPA:

FONTE: PDP / PMS

Fonte: SOBRAL (2008)

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


URBANO E MEIO AMBIENTE - SPLAM

PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL

DENSIDADE ACIMA DE 200 HAB/HA

DENSIDADE ACIMA 101 HAB/HA A 200 HAB/HA

DENSIDADE DE 51 HAB/HA A 100 HAB/HA

DENSIDADE DE 11 HAB/HA A 50 HAB/HA

DENSIDADE ABAIXO DE 10 HAB/HA

LEGENDA

DENSIDADE DOS BAIRROS

INFRA-ESTRUTURA URBANA

PLANTA BSICA DA SEDE DE SOBRAL

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL

CEMITRIO

PERMETRO URBANO

CONVENES
QUADRAS E VIAS

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181

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Eixos
Estratgicos

Por fim, as Estratgias de Planejamento e Gesto, incorporam os eixos estratgicos


de Sobral de Todos, objetivam instituir as formas de gesto democrtica e participativa;
estabelecer parcerias entre instncias governamentais e setores da sociedade; e promover
instrumentos para o monitoramento do desenvolvimento proposto. Planejamento e gesto
aprimorados conferem s prticas administrativas eficincia, eficcia e efetividade, alm de
equidade na prestao de servios e no atendimento das reivindicaes dos muncipios,
induzindo a descentralizao e a participao (SOBRAL, 2008).

Art. 4/IV Estratgias de Planejamento e Gesto:


a) adoo de processo de planejamento dinmico e contnuo com instrumentos de
acompanhamento e avaliao do desenvolvimento urbano e ambiental, capaz de
articular e integrar as polticas pblicas com diversos interesses e organizaes da
sociedade; [...] d) elaborao de estudos econmicos, ambientais e urbansticos nas
unidades de planejamento; [...] h) implantao de um sistema de divulgao com
o objetivo de dar suporte ao desenvolvimento urbano sustentvel e promover uma
cultura participativa no planejamento urbano e ambiental.

A quinta parte do documento estabelece os Aspectos Considerados nas


formulaes das propostas. O 1 aspecto a economia dinmica em prol da valorizao
de polo regional e da atrao e distribuio de produtos, tecnologia e servios. Dentre as
propostas, identificam-se estratgias de incentivos fiscais e parcerias com o setor privado
para incrementar a atrao de investimentos e a promoo do turismo como atividade
econmica nos segmentos: cultural, ambiental, de negcios e esportivo.

Art. 9 - So diretrizes da Poltica de Desenvolvimento Econmico do municpio:


I - garantir o equilbrio entre os interesses sociais, culturais, ambientais e tecnolgicos
no desenvolvimento econmico; II - consolidar o municpio de Sobral como polo
regional de aglomerao de comrcio e servio; [...] VIII - estabelecer parcerias com
o setor privado na implementao da poltica de desenvolvimento econmico; [...]. XII
- estabelecer polticas de incentivos fiscais para o setor produtivo [...] na promoo do
desenvolvimento econmico local; XIX - criao de centros de negcios integrados
para compras, cultura, lazer e servios. XXII - promover e incentivar o turismo
como atividade estratgica de desenvolvimento econmico, cultural e social; [...].
XXIII - promover os produtos tursticos dos diversos segmentos especficos
e prioritrios, como histria e cultura, esporte e aventura, negcios e eventos
profissionais, turismo de natureza, de entretenimento e lazer urbano, contemplando
as diversidades culturais e naturais da cidade; [...] XXIV - constituir parcerias com os
municpios da regio do Vale do Acara conforme propostas do PDR; XXV - fomentar

182

Eixos
Estratgicos

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

polticas para dinamizao e reabilitao socioeconmica, cultural e turstica no


Centro Histrico de Sobral, e nas reas com potencial acervo cultura.

O 2 aspecto a Integrao Municipal e a Acessibilidade Social, possibilitada


por estruturas que oportunizem incluso econmica, social, intelectual e cultural da
sociedade. Os equipamentos devem estar distribudos equilibradamente na base das
unidades de planejamento e conforme seus adensamentos. A acessibilidade fsica dos
portadores de necessidade especiais deve seguir as legislaes e as normas da ABNT 9050.
No Projeto de Lei Complementar, as diretrizes e estratgias esto descritas no Captulo
Das Polticas Sociais: de Educao, de Sade, de Assistncia Social, de Esporte e Lazer, de
Habitao, de Segurana Social e de Patrimnio Cultural.
O Patrimnio Cultural o 3 aspecto, entendido como artefato peculiar
imagem da cidade, identificao e ao orgulho do cidado; elemento norteador que amplia
a compreenso de patrimnio e preservao; e, ao incorporar conceitos contemporneos,
prope revitalizao e a requalificao de reas urbanas.

[...] necessrio ampliar a compreenso de patrimnio e de preservao, e deixar


de lado, a avaliao apenas quanto s qualidades estticas e histricas do bem em
si. [...] Imprimir vitalidade e animao cidade e ao stio preservado indica que as
aes propostas devem se orientar pelos modernos conceitos de sustentabilidade.
[...] Sustentabilidade refere-se s aes que incentivam formas variadas de utilizao,
como as intervenes para revitalizao e requalificao de reas, cujas propostas
mantm o cotidiano da realidade urbana local e so necessariamente negociadas com
a comunidade local. [...] A preservao contribui para a construo da memria da
cidade, significa reviver, refazer as imagens do passado, mas preciso que assimile os
atributos e as ideias de hoje, e trabalhar esse cenrios com os recursos disponveis, sem
que signifiquem somente redesenhar o passado, mas repensar, revitalizar e requalificar
as cidades. (SOBRAL, 2008)

A operacionalizao das polticas de preservao do patrimnio cultural


vislumbrou instituio de instrumentos e incentivos para proteo e vitalidade da rea
central, com incentivos especficos ao uso habitacional; priorizao da circulao do
pedestre; valorizao das fachadas e padronizao de engenhos publicitrios; e incentivo
gesto compartilhada. Na Lei Complementar, so explicitadas aes estratgicas como
promoo e divulgao do patrimnio cultural, envolvimento da sociedade na preservao
patrimonial, fomento do turismo e de parcerias pblico-privadas, garantia e ampliao da
oferta de espaos e equipamento culturais.
183

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Art. 21 - A Poltica Municipal de Patrimnio Cultural, entendida como fora social


de interesse coletivo e direito social bsico, visa a garantir a cidadania como vetor de
desenvolvimento econmico e de incluso social, e tem como objetivos:
I - estabelecer e consolidar a gesto integrada do patrimnio cultural; [...] V - registrar,
documentar, proteger e promover a preservao, a conservao, a revitalizao, a
reabilitao e a divulgao dos bens culturais materiais, naturais ou construdos,
assim como dos bens imateriais considerados patrimnios ou referenciais histricos,
paisagsticos e culturais; VI - sensibilizar a sociedade para o valor da preservao do
patrimnio histrico-cultural e da memria do municpio.
Art. 22 - Para a consecuo dos objetivos da Poltica Municipal de Patrimnio Cultural [...]:
I - identificar e registrar a produo cultural do municpio; [...] V - revisar, ampliar,
regulamentar e fortalecer os mecanismos e instrumentos de incentivo preservao
cultural, em especial, a legislao municipal de preservao de bens culturais, do
patrimnio ambiental e referncias urbanas; [...] VII - fomentar parcerias pblicoprivadas, especialmente na captao de recursos; [...] X - elaborar e implementar
Plano de Reabilitao e Conservao de reas degradadas, em especial a rea do
Centro Histrico de Sobral e seu entorno; [...] XI - garantir a criao e a ampliao da
oferta de equipamentos e espaos culturais no territrio municipal; XII - desenvolver
e fortalecer o potencial turstico, garantindo a sustentabilidade socioeconmica,
cultural e ambiental [...].

Proteo e Controle Ambiental, o 4 aspecto, tem por finalidade prevenir


a alterao predatria da natureza com a consequente deteriorao de importantes
ecossistemas presentes no municpio. [...] O Plano Diretor produzir instrumentos
tecnicamente exigentes, mas, na medida em que se espera, eficientes, para conciliar
interesses, entre agentes responsveis pela produo do espao urbano e a sociedade
que o utiliza (SOBRAL, 2008). Para atuao prtica, destacam-se o controle das prticas
formais e informais de utilizao dos recursos naturais e a valorizao e caracterizao
do patrimnio natural como fortalecimento da identidade local e das paisagens urbanas
que estruturam os espaos pblicos. O 5 aspecto a Estruturao das reas Urbanas:
Planejamento e Legislao.
A estruturao das reas urbanas do municpio de Sobral tem como objetivo organizar os
espaos fsicos da cidade e das sedes distritais, priorizando as reas pblicas, identificando
e classificando as diversas funes que cada uma desempenha, promovendo a articulao
entre as mesmas, de modo que possam responder s expectativas geradas em cada eixo
estratgico definido no Plano Diretor. (SOBRAL, 2008)

A nova proposta de estruturao urbana tem o bairro como unidade de


planejamento (identidade entre morador e cidade), zoneamento e uso do solo com mltiplas
184

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

atividades no intuito de agregar vitalidade s reas, evitando a ocorrncia de espaos


segregados que podem se tornar vazios, ociosos e inseguros em determinados perodos
(SOBRAL, 2008); compatibilizao da infraestrutura e da oferta de equipamentos pblicos
e de lazer com as propostas de adensamento populacional; implantao ou reformulao
de sistema virio hierarquizado e tecnicamente dimensionado, garantindo acesso a todas
as localidades e segurana na circulao de ciclistas e pedestres; e padronizao de uso e
ocupao dos programas habitacionais de baixa renda.

A Legislao Urbanstica est composta por um conjunto de regulamentos,


detalhados conforme a especificidade, cujo objetivo dotar a administrao
municipal de instrumentos formais de conduo da poltica urbana municipal, com
a objetividade necessria para serem efetivamente aplicados e facilmente absorvidos
pela comunidade. (SOBRAL, 2008)

Na Lei Complementar, foi estabelecida a necessidade de legislaes especficas


para uso e ocupao do solo, zoneamento urbano, sistema virio, meio ambiente,
instrumentos do Estatuto da Cidade e outros. Refletindo sua no auto-aplicabilidade.
Art. 78 - 1 - Lei especfica regulamentar o Uso e Ocupao do Solo, fixando as
normas que estabeleam a conformidade com as respectivas zonas em que se divide o
permetro urbano, visando a equilibrar e harmonizar o interesse geral da coletividade
com o direito individual de seus membros no uso da propriedade particular, na
localizao, no exerccio das atividades urbanas e na utilizao do domnio pblico.
Art. 197 - O Poder Pblico Municipal encaminhar Cmara Municipal projetos de
leis especficas para aplicao dos seguintes instrumentos:
I - IPTU progressivo no tempo;
II - transferncia do direito de construir;
III - delimitao das reas em que incidir o direito de preempo;
IV - pelo menos 01 (um) plano de urbanizao de ZEIS;
V - Zonas Especiais de Interesse do Patrimnio Histrico e Cultural (ZEIP);
VI - Sistema Municipal de Planejamento e Gesto (SIPLAG);
VII - Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV);
VIII - Zonas Especiais de Interesse Ambiental (ZEIA).

A Insero dos Instrumentos do Estatuto da Cidade o 6 aspecto


considerado na formulao das propostas do PDP (2008). O estatuto um conjunto
de regulamentos que busca minimizar os efeitos de segregao social e espacial do
185

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

acelerado processo de urbanizao brasileira, exigindo o compartilhamento das aes


de planejamento, preservao e desenvolvimento urbano entre governo e sociedade,
gerando sanes quando o no cumprimento da funo social da propriedade, e
permitindo o ajuste na distribuio da infraestrutura. O Plano Diretor Participativo
de Sobral incorporou, portanto, a misso de detalhar e viabilizar a aplicao dos
instrumentos criados pelo Estatuto (SOBRAL, 2008), assim expresso nos artigos 112
a 176 da Lei Complementar n 28/2008, incluindo normas relativas ao tombamento
(artigos 159 a 166) e a instituio de fundos municipais de desenvolvimento urbano
(artigos 167 a 170) e socioambiental (artigos 171 a 174). O 7 aspecto, Desenvolvimento
Urbano com o Envolvimento da Comunidade, e o 8 aspecto, Democratizao do
Processo e das Informaes, reforam a determinao do Estatuto da Cidade na
promoo de uma gesto democrtica. Na Lei Complementar, esto detalhadas no
Ttulo VI: Da Gesto Democrtica da Poltica Urbana.
O novo modelo de Estruturao Urbana proposto objetiva racionalizar as aes de
planejamento relativas implantao de infraestrutura e instalao de equipamentos sociais,
utilizando, como varivel, os dados populacionais existentes e projetados [pelo IBGE] para cada
localidade, primeiramente foram definidos os novos permetros urbanos (SOBRAL, 2008). A
sede municipal teve permetro ampliado, incorporando reas em processo de urbanizao e as
sedes dos distritos tiveram seus permetros urbanos delimitados, acomodando os novos limites
ao desenho dos setores censitrio do IBGE, considerados urbanos (SOBRAL, 2008). Os eixos
de entrada e sada das sedes foram identificados como indutores de crescimento e expanso
urbana da cidade, de modo que as reas de transio urbana (limite das sedes) possuam boa
acessibilidade, mas precria infraestrutura urbana. As propostas de adensamento indicadas
no Plano Diretor, ao mesmo tempo em que consideram a vocao inerente a essas regies,
propem mecanismos e parmetros que possam controlar, na mesma velocidade que a
ocupao, a capacitao dessas reas, enquanto estrutura urbana (SOBRAL, 2008). O PDP
(2008) resgatou a presena do bairro como unidade de planejamento da cidade, j utilizado
como base oficial da cidade no atendimento dos servios sociais. A delimitao dos bairros
foi mantida, havendo pequenos ajustes para coincidir com os setores censitrios do IBGE. As
unidades de planejamento tm por funo conduzir o processo de urbanizao e distribuio
dos equipamentos comunitrios, em compatibilidade com o adensamento projetado
(SOBRAL, 2008) (cf. FIGURAS 41 e 42).

186

Eixos
Estratgicos

BR-222

S-03

MERUOCA
CE-440

COHAB III

CORREGO

LAGOA DE

BONFIM

ESTREITO

PE. PALHANO

ALTO
DO
CRISTO

DOMINGOS

PE. IBIAPINA

CIDADE Dr.

JUNCO

COLINA

CENTRO

ALTO DA
BRASILIA

DOM
EXPEDITO

VILA RECANTO


MEDEIROS PRADO

COHAB I

FORTALEZA
BR-222

CE-178

COHAB II

PEDRINHAS

DERBY CLUBE


JESUS

EXPECTATIVA

DISTRITO
INDUSTRIAL

CAMPO DOS
VELHOS

PARQUE
SILVANA


CE-362

FIGURA 41 - PROPOTA DE ADEQUAO DOS BAIRROS AOS SETORES CENSITRIOS PDP (2008)
NORTE

CONVENES

FONTE: IBGE 2000

Fonte: SOBRAL (2008)

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


URBANO E MEIO AMBIENTE - SPLAM

PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL

INDENTIFICAO LIMITE DE BAIRRO

INDENTIFICAO SETORES CENSITRIOS

REA DE CONFLITOS ENTRE OS LIMITES DE BAIRROS E OS


SETORES CENSITRIOS

SENTORES CENSITRIO ALTERADO (IBGE 2005)

SETORES CENSITRIOS (IBGE 2000)

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL (IBGE 2000)

LEGENDA

BAIRROS OFICIAIS E
CETORES CENSITRIOS

PLANTA DA SEDE DO MUN. DE SOBRAL

ESTRADA DE FERRO

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL

PERMETRO URBANO

LAGOA PERENE

RIO / RIACHO

ALAGADO

CEMITRIO

LOTEAMENTO APROVADOS

QUADRAS E VIAS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

BR-22
2

187

188

BR-222

S-03

BAIRRO - B

COHAB III

PADRE
IBIAPINA

CORREGO

PADRE
PALHANO

ALTO DO
CRISTO

P/ ESTREITO

P/ BONFIM

BAIRRO - A

JUNCO

DOMINGOS


EUCLIDES

RENATO
PARENTE

MERUOCA
CE-440

CAMPO DOS
VELHOS

PARQUE
SILVANA

COLINA

DISTRITO
INDUSTRIAL

DOM EXPEDITO

CENTRO


M. PRADO

VILA RECANTO


CE-178

COHAB II

COHAB I

P/ FORTALEZA
BR-222

PEDRINHAS

DERBY CLUBE

ALTO DA


JESUS

EXPECTATIVA


CE-362

FIGURA 42 - PROPOSTA DE UNIDADE DE PLANEJAMENTO BAIRRO PDP (2008)

ESCALA GRFICA

NORTE

ESTRADA DE FERRO
REA TOMBADA - IPHAN
ENTORNO - PROTEO
REA TOMBADA

ALAGADO
RIO / RIACHO
LAGOA PERENE

DATA: FEVEREIRO / 2007

08

ESCALA

MAPA:

FONTE: PDP / PMS

Fonte: SOBRAL (2008)

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


URBANO E MEIO AMBIENTE - SPLAM

PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL

VILA UNIO

VILA RECANTO

VRZEA GRANDE

SUMAR

SINH SABIA

ROSRIO DE FTIMA

RENATO PARENTE

PADRE PALHANO

PADRE IBIAPINA

PARQUE SILVANA

JUNCO

JOS EUCLIDES

JERNIMO DE M. PRADO

JATOB

EXPECTATIVA

DOMINGOS OLMPIO

DOM JOS

DOM EXPEDITO

DISTRITO INDUSTRIAL

DERBY CLUBE

CORAO DE JESUS

COLINA

COHAB III

COHAB II

COHAB I

CENTRO

CAMPO DOS VELHOS

ALTO DO CRISTO

ALTO DA BRASLIA

LEGENDA

BAIRROS

PLANTA BSICA DA SEDE DE SOBRAL

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL

CEMITRIO

PERMETRO URBANO

CONVENES
QUADRAS E VIAS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A base ajustada aos setores censitrios, e a possibilidade de utilizao dos dados dos
censos e contagens peridicas, tornar a atividade de Planejamento do Desenvolvimento
Urbano em Sobral, uma atitude prxima da dinmica da cidade. Essa configurao
[...] dever ser a Base Institucional de Ordenamento Territorial [...]. Com a Unidade
de Planejamento a administrao municipal ficar munida de mecanismo, utilizando
dados oficiais e periodicamente atualizados, que possibilitar o planejamento e a
distribuio balanceada das aes e projetos, necessrios estruturao fsico-territorial
do municpio, em busca da sustentabilidade. (SOBRAL, 2008)

O Zoneamento Urbano reformulado, pois assume a diversidade de funes


compatveis e o adensamento vinculado ao sistema virio, tendo nas principais vias a maior
concentrao de comrcio e servios (cf. FIGURA 43).

Zoneamento um dos instrumentos bsicos do Planejamento Urbano, cujo objetivo


a busca e manuteno do equilbrio entre as diversas reas urbanas do municpio, por
meio de um plano de crescimento e expanso ordenados, que protege os espaos fsicos
e naturais, pblicos e privados, e busca o bem-estar para todos. Para as reas urbanas
de Sobral, o conceito de zoneamento est encarado de forma clara, com flexibilidade
e simplificao, tolerando e recomendando a mistura de usos, hierarquizando-os e
dimensionando-os, proporcionalmente sua capacidade de convivncia com o uso
residencial, e adequando-os malha urbana, numa relao entre dimensionamento
e classificao viria. resultado de uma sistemtica que compatibiliza intensidade e
adequao do uso do solo, com a capacidade de circulao e acessibilidade das vias,
com a densidade populacional, com a oferta de infraestrutura e servios e monitorado
por critrios que avaliam incmodos e impactos na estrutura urbana. Espera-se que
a miscigenao de atividades induza a vitalidade da cidade, em todas as regies, claro
que sem descuidar da sustentabilidade do espao natural e da manuteno e proteo
do patrimnio cultural. (SOBRAL, 2008)

As zonas urbanas foram classificadas em trs nveis segundo a densidade


populacional e a oferta de infraestrutura urbana. A rea tombada pelo IPHAN foi destacada
como uma rea de Proteo do Patrimnio Histrico, sob a qual incidem regulamentos
prprios, objeto de plano especfico de iniciativa do IPHAN, devendo as mesmas ser
integralmente incorporadas ao conjunto de leis, que iro legitimar as propostas e diretrizes
do Plano Diretor (SOBRAL, 2008). Destacam-se no zoneamento proposto a zona central
(rea de amortecimento do patrimnio cultural), as reas de interesse para produo (uso
industrial); as reas de proteo dos recursos hdricos; e as reas institucionais (usos e
servios institucionais existentes, ou reservados para o uso especfico).
Art. 81 - O zoneamento urbanstico da cidade de Sobral compreende a diviso do seu
espao territorial em reas, a partir da compatibilizao da intensidade do uso do solo
e do crescimento urbano com a oferta de infraestrutura e servios pblicos.

189

190

BR-222

S-03

ZPA

ZR2

ZR2

ZPA

ZR2

ZR1

ZR1

ZR1

ZPA

ZR1

ALTO DO
CRISTO

P/ BONFIM

P/ ESTREITO

ZPA

ZR1

ZR1

PARQUE
SILVANA

ZR2

ZPA

ZPA

ZI

ZR2

11

ZR2

ZR2



CE-178

ZI

ZR2

P/ FORTALEZA
BR-222

ZPA

COHAB I

ZR3

ZR3

COHAB II

ZPA

ZR2

DERBY CLUBE

PEDRINHAS

ZR1

ZPA

DOM EXPEDITO

CENTRO

ZR2

ZR2

VILA RECANTO

ALTO DA

M. PRADO

ZI

ZR2

5
JESUS

ZR1

ZR1

DISTRITO
INDUSTRIAL

ZPA

COLINA

EXPECTATIVA


CE-362

CAMPO DOS
VELHOS

ZR2

PADRE ZR2
IBIAPINA

CORREGO

PADRE
PALHANO

ZPA

JUNCO

10

ZPA

DOMINGOS

BAIRRO - A

ZI

ZR1

BAIRRO - B

ZPA

COHAB III


EUCLIDES ZR2

ZR2

RENATO
PARENTE

MERUOCA
CE-440

FIGURA 43 - PROPOSTA DE ZONEAMENTO URBANO PDP (2008)

ESCALA GRFICA

NORTE

IBAMA SEDE

ZONA INDUSTRIAL

ZONA DE PRESERVAO AMBIENTAL

ZONA RESIDENCIAL DE BAIXA DENSIDADE

ZONA RESIDENCIAL DE MDIA DENSIDADE 2

ZONA RESIDENCIAL DE MDIA DENSIDADE

ZONA RESIDENCIAL DE ALTA DENSIDADE

LEGENDA

DATA: FEVEREIRO / 2007

05

ESCALA

MAPA:

FONTE: PDP / PMS

Fonte: SOBRAL (2008)

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


URBANO E MEIO AMBIENTE - SPLAM

PREFEITURA MUNICIPAL DE SOBRAL

ZI

ZPA

ZR3

ZR2

ZR2

ZR1

10 ESTDIO PLCIDO ADERALDO


CASTELO
11 CAMPUS UFC

QUARTEL DO COMANDO DA
POLCIA MILITAR

CEMITRIO SANTA MARTA

8
9

CEMITRIO SO JOS

CEMITRIO SO FRANCISCO

AEROPORTO VIRGLIO TVORA

ESTAO FERROVIRIA

TERMINAL RODOVIRIO

2
3

BANCO DE MUDAS

REAS INSTITUCIONAIS

PLANTA BSICA DA SEDE DE SOBRAL

REA TOMBADA - IPHAN


ENTORNO - PROTEO
REA TOMBADA

ESTRADA DE FERRO

LAGOA PERENE

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL

ALAGADO
RIO / RIACHO

PERMETRO URBANO

CEMITRIO

CONVENES
QUADRAS E VIAS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Art. 82 - O zoneamento urbano do municpio de Sobral tem como objetivos:


I - controlar e direcionar o adensamento urbano, em especial nas reas melhor
urbanizadas, adequando-as infraestrutura disponvel; II - garantir a utilizao dos
imveis no edificados, subutilizados e no utilizados; III - promover a melhoria das
condies de acessibilidade e de habitabilidade.
Art. 89 - As zonas especiais compreendem reas do territrio que necessitam de
tratamento especfico e definio de parmetros reguladores de uso e ocupao do
solo, sobrepondo-se ao zoneamento, sendo classificadas em:
I - Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS);
II - Zonas Especiais de Interesse Ambiental (ZEIA);
III - Zonas Especiais de Interesse do Patrimnio Histrico e Cultural (ZEIP);
IV - Zonas Especiais de Promoo Econmica (ZEPE).

Sobre as zonas especiais de interesse do Patrimnio Histrico e Cultural, no artigo


102 da Lei Complementar, explicita-se que dever ser elaborado plano especfico para o
patrimnio cultural e a demarcao das zonas deve considerar:

I - a importncia para a preservao da paisagem e memria arquitetnica e urbanstica


da cidade; II - a importncia para a manuteno da identidade do bairro; III - o valor
esttico formal ou de uso social com a afetividade por ele criada; IV - tombamento.
Pargrafo nico - A lei referida no caput dever estabelecer instrumentos jurdicos e
parmetros urbansticos, alm de planos especficos para a conservao, restaurao e
revitalizao do patrimnio histrico-cultural.

Quanto ao uso do solo, estabelecem-se as relaes com o espao urbano em


funo da intensidade, do padro, da tipologia, do volume e da altura. Os diferentes
requisitos condicionantes do funcionamento das atividades nas reas urbanas tm o
objetivo de harmonizar a relao entre as funes urbanas (SOBRAL, 2008).

Disciplinar o uso e a ocupao do solo corrige e evita conflitos de funes, que podem
deteriorar o ambiente urbano e comprometer a qualidade de vida dos moradores e
usurios das reas urbanizadas do municpio. (SOBRAL, 2008)

Foi estabelecido uso residencial (unifamiliar, multifamiliar, condominial); misto


(classificados por rea de ocupao); comrcio e servios (classificados por rea de
ocupao e pela especificidade do tipo de comrcio ou servio); hospedagem; industrial
191

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

(pequeno, mdio e grande porte); e especiais (centro de convenes, universidade,


uso militar, estdio, ginsio, centro administrativo, cemitrio, matadouro, centro de
abastecimento). Sobre o parcelamento do solo, o PDP (2008) incorpora os parmetros
estabelecidos pela Legislao Federal, Lei Federal no 6.766/79, e as alteraes propostas
pela Lei n 9.785/99, em consonncia com o zoneamento proposto.

Art. 111 - O Poder Executivo Municipal dever elaborar e encaminhar Cmara


Municipal de Sobral projeto de Lei de Parcelamento do Solo, de acordo com a Lei
Federal n 6.766/79, e em adequao a este Plano Diretor Participativo.

A distribuio da infraestrutura deve ser planejada conforme o zoneamento e


as projees estabelecidas. Para a distribuio dos servios de abastecimento dgua,
esgotamento sanitrio, coleta e tratamento de lixo e drenagem foram estabelecidos
parmetros conforme o adensamento. Para a distribuio dos servios sociais, foi proposta
a promoo de polticas urbanas vinculadas dinmica da cidade. Entende-se que a
qualidade de vida nas cidades, a expanso urbana, a preservao do ambiente natural e a
vitalidade econmica, guardam estreita relao com a ocorrncia de infraestrutura, e a sua
ausncia constitui um componente segregador do espao urbano, causando valorizaes
diferenciadas, numa mesma regio (SOBRAL, 2008).
Para o Sistema Virio, tomou-se por base o que j havia sido proposto pelo PDDU
(2000), porm assumindo a classificao e as nomenclaturas estabelecidas pelo Cdigo
Brasileiro de Trnsito, sendo acrescida a classificao Via Paisagstica e Via Principal e
Local da rea Tombada por possuir caractersticas especficas e peculiares no pertinentes
s caractersticas das outras vias (SOBRAL, 2008). A implantao de ciclovias tambm
passa a compor o arcabouo das definies da circulao urbana. Ressalta-se, ainda, o
cuidado com as vias centrais, internas ao stio tombado, e no entorno imediato do bairro
centro, ou regio intratrilhos (cf. FIGURAS 44 e 45).

As edificaes pertencentes ao patrimnio histrico alocadas nesta rea devero ter


seus entornos preservados como forma de garantir os aspectos estruturais, funcionais,
culturais e histricos, por meio das vias principais que, alm da circulao restrita com
baixa velocidade, possuiro controle por modo de transporte. Isso posto, de bom
alvitre a definio de uma poltica de circulao e estacionamentos de veculos nos
entornos citados. (SOBRAL, 2008)

192

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 44 - PROPOSTA PARA SISTEMA VIRIO DO CENTRO PDP(2008)


HOLANDA

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QUADRAS E VIAS

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IN
A
VI L
RIO
D

ALAGADO

LAGOA PERENE
PERMETRO URBANO

LIMITE DE BAIRRO OFICIAL

369

8-370-

CEMITRIO

RIO / RIACHO

RO

835

136

LOTEAMENTO APROVADOS

.S

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-354-355
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9-338

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349-36
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ALBUQUERQUE

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SDO8-321

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RUA



SABOIA




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RUA
















209-208


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- 210 - 217

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SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO


URBANO E MEIO AMBIENTE - SPLAM

Fonte: SOBRAL (2008)

Eixos
Estratgicos

As propostas de Melhorias das Condies Urbanas dos Distritos correspondem


stima parte do documento. A principal base foi o material dos Fruns Distritais, destacando
as prioridades eleitas. As propostas podem ser agrupadas em solues de articulaes virias
e acessibilidade; e propostas de estruturao do espao urbano por meio da criao de
espaos pblicos de qualidade, distribuies de servios de infraestrutura bsica e insero de
equipamentos sociais, sendo o meio natural elemento de ordenao e qualificao espacial.
A oitava parte apresenta as Intervenes Estruturantes para a sede municipal e
para os distritos sobralenses. A apresentao das dezenove propostas se restringiu nomeao
das intervenes, sem qualquer descrio de escopo ou objetivo. Mediante os diagnsticos e
pesquisas realizadas, pode-se deduzir os objetivos de algumas propostas, destacando:
Para fortalecer os servios de educao e sade: implantao da Universidade
Federal do Cear e do Hospital Regional (projetos que j estavam em negociao
quando da finalizao do PDP (2008)).
Para consolidar a estruturao urbana, tomando os recursos naturais como
elementos articuladores da cidade, na sede municipal: urbanizao da margem
direita do rio Acara, urbanizao do riacho Mucambinho (implantao iniciada
em 2007) e ampliao do parque da Lagoa da Fazenda, incorporando a rea do
193

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R. S.D.O.

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222

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10

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RUA
FAUSTO ARRUDA

RUA FCO. MESSIAS

V.
RUA

MARIA

RUA

RUA

12

ARRU

DA
TEN.

NEWTON

CARNEIRO

RUA

RUA

RIO

NEGRO

HELIO

PORTELA

DIN

S.D.O.

RUA

RUA

RUA

A
APOEN

ES
EUCLID

L.

F. DA

S.D.O.

RUA

RUA

03

PONTE
FRANCISCO

R.

COSTA

DA

ARRU

DA

JOAO

DIAS

RUA

HELIO

VASCONCELOS

OF

RUA

A
APOEN

RUA

RUA

O.
S.D.

MAR

VALDEMA

02

RUA

RONDO

DE

DE

ES

RUA

IR

GOE

VAS

RUA

CELO

14

13

ES

ARTE

EUCLID

RUA

PEREGRINO

RUA

CHAGAS

RUA

ARTE

S.D.O.

01

PE.

LHO

LINO

COE

08

RUA

S.D.O.

RUA

O
BARRET

17

S.D.O

TERE
ZINH

MESTRE

J.

R.

JONAS

SIGISM

ALAMEDA

VICENTE

PEREGRIN

RUA

REIA

COR

TA

SAN

RUA

MISA

16

AV.

ES

RUA

MENEZ

OEL

MAN

RUA

DE

RUA

AV.

RUA

TUIUTI

222

AV.

EHRICH

APOEN

MISA

10

RUA

BR

CON

ALVERN

21

MONT'

S.D.O.

VASC
ONC
ELOS

BRIT

ANA

OF
ZAMEN

VASC
ONC
ELOS

ASTI

VALDEM

DE

SEB

ANA

IA

RUA

HAL

MAREC

VICENTE

RUA

RUA

BEZERR

MISA
ARTE
RUA

MISA

ARTE












RUA

RUA

RUA

RUA

UES

12

SOLON

DO

RODIRG

FRANCISCO

RUA

N
RONDO

DE

ZAMEN

PESSOA

RUA

RAIMUN










ES
MENEZ

EHRICH

RUA

11

R. S.D.O.1

S.D.O.

S.D.O.

S.D.O.

RUA

RUA

RUA

09

S.D.O.

S.D.O.

RUA

RUA

VALDEMAR

JACINTO

HAL

MAREC

RUA

RUA

MESTRE

RUA

NATAL

SANTO

RUA

DOS

RUA

TRV. FCO. J.F. DA PONTE

LARGO

PERCI

CORREIA

07

MACEDO

SOUSA

RUA FCO.

CAS

OITICI

13

02

05

COSMA

RUA

S.D.O

RUA FCO. LOPES

RUA

DAS

RUA

DA

RUA

RUA

RUA PIRAGIBE

CIALDINE

S. SIQUEIRA
CECI

FIGUEIREDO

BECO

RUA

07

RUA PROF.

RUA

RUA

S.D.O

ATIBONE XIMENES
RUA RAIMUNDO

RUA DEPUTADO

TO
BARRE

CARME

PEDRO

GOMES

RUA

VI

01

01

O.

S.D.O.

RUA

FERREIRA

VLADIMIR

RUA

RUA

RUA

D.

25

RUA

RUA

RUA

IL

S.D.O

DOM EXPEDITO

03

BR

RUA

DOS

NIDA

AUGUST

ICO

DER

FRE

SILVA

ES

GOM

NIDA

HIET

ANC

DER
ICO

18

RODR

VILA

NO

ICO

RUA

ALB

ES

HORT

PAZ
DA
RUA

RUA

RUA

GOM

HA

DR.

DOM JOS

NIDA

S.D.O.

RUA

PADRE
PALHANO

PRESID

PE. IBIAPINA

31

AVE

DOMINGOS
OLIMPIO

DER

ALTO DO
CRISTO

RUA

FRE

O.

17

R. S.D.O.

FELIX

IBIAPINA

VILA UNIO

MENDES

VAS

BRIT

VASC0

OS

CEL

C0N

RUA

AVE

IGUES

RODR

RUA

RUA

IQUE

RUA

S.D.O.

PEDRO

SANF

NCELO

JOHN

RUA

RUA

ORD

BRITZ

RUA

ESSA

S.D.

VISTA

PRAG

PEDRO

DA

R.

ELPIDI
O

DE

MBRO

JESUS

ESSA

RD

ADE

ADE

DO

RUA DR. MANOEL MARINHO

RUA

CARNEIRO

GEISE

DE

GENT

PAULO

RUA

20

.O.

RUA

RUA

TRIND

RUA

RUA

FROT

S.D

IL

ESSA

MAG

LOPES

HUMBERTO

SETE

DR.

RUA

ROC

AVENIDA

BRAS

TRAV

MO

JOA

CAR

CAVALCANTE

ALFREDO

HUGO

RUA

CAVALCANTE

ALFREDO

HUGO

RUA

DO
Sra

HA

ANO

MARI

UIM

MARINHO

MANOEL

RUA DR.

S. D. O.

RUA

NOVA

JOAQ

RUA

INH

N.

JOAQ

UIM

07

RUA

FRE

ANDR

LOP

SILVE

STRE

PE.

RUA BELA VISTA

CEL

MAR

ES

LOP

HENR

PALHANO

PE.

RUA

ES

EST

QUI

RUA

BORGES

SILVEIRA

DA

ARTHUR

AV.

CARNEIRO

PEDRO

RUA

VERDE

QU

IM

ERN

JOA

PE.

RUA

BELA

RUA

LOPES

HUMBERTO

AVENIDA

LOPES

HUMBERTO

AVENIDA

TRAV





PALH



ANO













RU

DA

EIR

MOR

CEL

MEN

R. JULIAN

CARNEI

DES

TE

RUA

EXP

MON

RUA

DO

HORT

RUA

DO

RUA
S. D. O 63

RUA

RE

PEDRO

RUA

VERDE

ARCO

RUA

PAD

SIGLS
MUND

22

BR
U

BR-2

02

ARCO

O.

RUA

D.

VERDE

25

ARCO

S.

RUA

MUCAMBINHO

UME

O.

CURT

ENT

DO

ERT

ALB

PEDRO

AV. DOM

NET

CURTUME

DO

D.

RUA

PAR

S.

IB

RUA

ATO

REN

RUA

IARI

DR.

ROV

RUA

RUA

RUA

RUA

FER

RUA

CURTUME

IARI

DO

ROV

RUA

TUBIBA

FER

RUA

RUA

CURTUME

R. DO

VIARI

FERRO

RUA

IBA

FOR

SAN

TUB

RUA

A.

O.

DE

COM

D.

RUA

S.

15

CO
NCIS
















M. E

SOUSA

RUA

12

FRA

ARIMATEIA

O.

RUA

O.

RUA

HERMENEGILDO

SOUSA

AVENIDA


JACINTO


ANTUNES


RUA

JACINTO


IAR


ANTUNES


AGU

IA

MAR

ARA

PE.

NE

ANT

RUA

NZO

ALC

FRA



LO


PAU





PE.


IM.

AGR

RUA
AN

RUA

STM


NE

WHO

NZO

E
RUA FRANCISCA

FRA

RUA
25

ENT

FELIX
O.

PAR
ARA
D.

PE.
ANT

S.
DR.

ALC

RUA

02
RUA
25

O.
ATO

D.

REN

S.
RUA

O.

RUA PRESIDENTE

LO
RUA
RUA
D.

PAU


JUSCELINO
S.

02

IM.

AN

AGR
RUA
O.

STIM

D.

WHO

S.

RUA

RUA

DR.


RUA
RUA

D.

16

D.

S.

ALM

RUA

DE

12

RA

O.

VIEI

RUA

AVE

RAL

D.

RUA

ALBUQUERQUE

S.

16

15

SOB

RUA

RUA

S.D.O.

S.D.O.

II

HO

DOM

DO

RUA

RUA

TRAV

IBIAPINA

S.

ANDRADE

S.D.O.

S.D.O.

PERI

RUA

RUA

RUA

II

JULIO


JOSE



CONSELHEIRO

RUA








05

S.D.O.

RUA

RUA

JES
US

RET

10

DE


GOM

ES


TRAVE

SSA



RAIMU

NDO

RUA

AVE

MESTR

NIDA

LETACI

RUA

FRANC


ISCO

RUA DR.

OLAVO

RANGEL

RODRIG


UES




RUA



RUA






FRANC



BATIST
ISCO



A




RODRIG


UES









RUA


VICEN




TINA


RUA


MAREC

RUA


HAL

HUMBE

RTO

RUA

A.

VICENT
C.

BRAGA

LOIOLA

RUA

VICENT

RUA

LOIOLA

S.D.O.

RUA

O.

RUA

RUA

DA


04

D.

PERI

ARACAJU

S.D.O.

S.

VILA CEL.

RUA

S.D.O.

RU

RUA

RUA

10

CECY
CECY

O.

VISTA
RUA BELA

AGUIAR

D.

RUA
RUA

CORONEL

RUA

S.

NID

O FENELON

SOUSA

RU

RUA

09

RUA

DA

O.

R. S.D.O. 17

FERREIRA

RUA

D.

POMPEU

S.

RUA

ANTONIO

RU

AVE

PADRE

08

11

O.

MUNIZ

D.

RE

ONOF

RUA

S.

S.D.O.

RU

CAVALCANTE

ARACAJU

O.

FIAL

IA

S-03

LUCIA

D.

EIDA

RUA

S.

DITO

FOR

EXPE

SAN

SANTA

SABOIA

RUA

RU

MAR

TRAV.

DOM

COE

RUA

IZET

EDIT

DON

GOL

UND

LUCIA

RUA

ALHO
07

RU

RAIM

GAL

07

RUA

S.D.O.

JOH

IDELFONSO

RUA

RUA

ANAHID

RUA

ALM

RUA

LHO

RIBEIRO

27

DON

EIDA

IND

.O.

UQU

JOAQUIM

ARL

S.D

ALB

RUA

R.

BAR

ONI

RUA

ANT

RUA

NILO

TRV.

SAN

FOR

NID

IND

07

O.

S.D.O.

RONDO

D.

AVE

CARV
RUA

S.

JOH

HAL

D.



DE

ANDRA

DIAS
MAREC

S.

UND

RA

RE

FRE

RA

CEL

ARL

LHO

ICO
DER

DE



ANAHID

VEI

OLI

NID

ANT

CARV

13

NOR

RUA

UEG

AFO

NSO

CAR


.O.

VAL

UDA
S.D

HO

ARR

RUA
DOS


SAN
S

TOS

NIA

ANA

ALE


MAN

HA

RUA


RUA

RUA

UE



ERQ


ALU

RUA

UQU

ISIO


ALB

RUA



DOM
PINT
HOL

PAD

RUA
AND

O

ENT
RUA

PADRE
RE

A
WALFRI

PAR

RUA

OSV
DO

RDO.

ANTONI

OLIVAR

ALD

DO

O
CARNEIR
TEIXEIR

ROCH

MUN

O
A

RAN

TOMAZ

RAI

GEL

ALE

MAN

RUA

RUA

RUA
HA


RUA

ALU

JAD
ISIO

ER
TRA

V.

PINT
O
JAC

RIBE

O
INTO
NET

RUA

IRO

R.

DR.

RUA


PAR
A

HOL

J.
PAD


LIM
EUC

ENT

AND

RE

LIDE

S
OSV

ALD


ESP
O

DO


ANH


RAN

MUN

RUA

RUA
RAI

GEL

JAD


DR.

ER

RUA

RUA

RIBE

FRA

IRO

MIG

NCIS

RUA
RUA

UEL

CO

PAR

RUA

ENT

TEL
ALFA


ES
EVA

DA

FRO

ESP

BEZ
TA

ANH

ERR

RUA

R.

MARIA

S.D.O.

23

ALICE

DE

BARRET


RUA
O

R.


S.D.O.
LIMA

20

MIG

UEL

VAS

RUA

TEL


CON

RUA
09

ES

VEIR

CEL


OS
CRA

DA


RUA


12

RUA

FRO
10

S.D.O

TA

. 34

RUA

TON

RUA

11

NEW
07

DE
RUA

RUA
SETEMBR

DAS
RUA

O
FLORES

MIR
RUA
12

AMA

RUA

RUA
NEW
R

TON

09
RUA
13


.O.


R. S.D.O.

S.D

RO

RUA

28

JUCA
PON


O
VEI
RUA

RUA

TE

14
ERT

CRA


RUA

ALB

S.D.O
XEREZ

RUA



DR.

TON
R. S.D.O.
PARE

09

NTE
27

NEW

RUA
RUA

O
ARIM


RUA

RUA

ERT

ATE

FRANCI

CESARI
ALB

VER

IA

SCO
RUA

NA
RUA

.

RUA

RAIM
BARRET

UND

M.
FEL

LIMA

21

ICID

AVE


NILO

ADE

NID

RUA


DON
SILV

DO



IZET
A

DE
RUA

ES


ABRIL
COE

CESARI

LHO
GOM

CON
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CICA
TOR
BARRET

OITI
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NO

O

DIO

LIMA
S

ARE


SIL

LINH
RUA

BRA
MONTE
DO

RES
RODRIGUES

MANOEL


RUA
SOA

A
RUA
RUA
S.
RUA

NID

MON


AVE
RUA

S.D.O.


RUA


ASS


RUA
07

UNC


S.D
ENA

S.D.

VILA
.O.

O.

ULISSES
04
RUA

19

RUA

FERNANDES
RUA
S.D.O

ASSIS
S.D.


DE


.

FRANCISCO
O.

S.D.


RUA

RUA

O.
16

S.D.O.


RUA
R. S.D.O.
05


06

RUA
RUA


07
03


DE

S.D
DAS

SETEMB
SDO

.O.

RO
15

46

AVEN

FLORES



BARBOSA


IDA

40

ARISTEU

FRANCISCO

RADIALISTA
SDO


R. S.D.O.
RUA
HA

CAVALCANTE


RUA
HOLANDA

DE

IDELFONSO

12
ROC


RUA

JONH

RUA

RUA


42

ES

RUA

.O.

RUA


GOM

S.D

SANF
SDO

PLATA

DEL

MAR
ORD

RUA
RUA

10

PLATA

DEL

MAR

RUA
RUA

RUA

RO

CEL.

SDO

NEI

GO
14

MONTE
CAR

DIO

MARIA

RUA

RUA
R

RUA

DO

GA

A
VIRIA

SDO
RUA

NID

TO

BAR

AVE

EM

06

DES

RUA

DE

SDO

A
TRAV

RU

ESSA

RUA

ARRO

IO

-I

13

MED

CEL
CRIS

MUNIZ

EIRO

E
TO

S
ONOFR

RUA

TRAV.

FRE

RUA

DER

ES

ICO GOM

R. S.D.O. 01

GO

GOM

II
DIO

IZ

ES

ARRUDA

DE

MUN
CLODOVEU

DE ARRUDA
R. C.DE

RUA

CLODOVEU

RUA

FRE
ARRUDA

ARRUDA

CLODOVEU DE

RUA

. ONO

TRAV

NID


AVE

TRAV

RUA

BELA

VISTA

FELIX

FRANCISCA
PROFESSORA
RUA

LOPES


JOAQUIM

RUA

STR

MAE


RUA

LADE

IRA

ADEODATO

DO

CRIST

CORONEL

RUA

RUA

DEU

PRO

DE SABOIA
F.


FRANZONE
VISCONDE
PADRE

RUA
INO
MAN
FRANZONE

PE.

RUA

TRAVESSA

UEL
MEN

PINT

RUA

RUA

RUA

FILH

RUA

CEL
PINTO FILHO

MANUEL
PROF.
RUA
S

PINTO FILHO
MANUEL
PROF.
GUIMARAE
RUA

RUA FLORESTA

SABINO

DEO
CORONEL

REG

RUA
LINO
INO

AMA
RANGEL

RUA
RAL

S
CORONEL

BAR

DEU
RUA

RET



O
ROSARIO

OZA

INO

DO
NAN
MEN

RUA
PEIXOTO

FLORIANO

RUA
RUA

RUA
CEL

TV. XEREZ
.

RANGEL
PEIXOTO
OSVALDO
RUA
FLORIANO
ERN
RUA

EST

RANGEL
OSVALDO
RUA

COELCE

MBRO
RUA FLORIANO PEIXOTO

SETE

ANDRADE

DE

DE

CORDEIRO

25

RUA

RUA

IOR

DEO
JUN

TRA

PRADO
CLE
G.

JOSE
VES
LUIZ

UES
RUA
CIA

SA
PEU
RUA
RIG
NO

LUIZ

G. PRADO
POM
02
VILA DAS FLORES
DOM

RUA
02
ROD
RUA

RUA
ADR
CORREIA
MARIA
NELI
AVENIDA
MARIA
RO
NELI
RUA
IANO
CORREIA
HEI
SEL
JOSE
LITO
DOM
CON
SILV
IPIRANGA
CAR

RUA
03
AVENIDA
RUA

A
PIRANGA
RUA
03
RUA

RUA

FROTA

DR.

ESTANISLAU
TUPI
RUA

RUA

TUPI

RUA

RUA

CRISOSTO

ITO


MO

EXPED

DE

GUARANI

RUA

RUA

MELO

GUARANI

RUA
DOM
RUA


16
RUA

RUA

19

FRANSQUINHA

S.D.O.


RUA
FRANSQUI


RUA
RUA

NHA

ANTONIO

FROTA

NASPOLINI

RUA
IRACEMA

RUA

IRACEMA

RUA

20
CISNE
PEU

RUA PEDRO


S.D.O.
POM

19

LUC

RUA

RUA

OS

RUA
IMA
TRIO ELETRICO

QUADR
R

LITO

RUA

20


R. S.D.O.

CAR

RUA


TRA

MONTE
JANIO
LOURINHO


RUA RAUL
PE.
R. JOAQUIM

VES

DR.


SA

RUA

LUC

CHILE

ROM
IMA

21

OSV
R

RUA
A
RUA S.D.O.
RUA

ALD

RUA

RUA
RUA
O

TAM


ARIN
RUA

FRANCISC
CHA
S

O

DO

QUADRO
VES

COSTA

JANIO
27
DO

S.D.

RUA

R. S.D.O.
TAMARIN

TV.

O.

DA
TRV.


14

LEMOS
BECO

22

RUA



PINTOR
LUC
RUA


TRAV.


IMA


PE.



RUA
OSV







ALD

23
FRANCISC


RUA


CHA
COSTA


26

VES

RUA S.D.O.

24


RUA S.D.O. 25
RUA
R.


ROTA
ROM



ARROIO

22

RY

.
MUCAMBINH
CLUB

S.D.O


RUA

RUA

RUA

PRINCESA

SON

OS

EDIL
NORTE

ING


RUA
DOM

MARIA

ISABEL
RUA



FREITAS

R.


S.

S.D


A

MON
.O.


ROM

28


TO

EDI

RUA

RUA

EXP

OS
A

DOM
ING

ROM

DOM

RUA

RUA

S.

MARLY

MON

RUA

R. S.D.O. 12

RUA

26

BR

222
.

VERDE

S.D.O

ARCO

RUA

TRAV.

R.
ESP

ANH

RUA

24

VALERIA

R. VALERIA
.

RUA
S.D.O

DA
PAZ
RUA

AVE

NID
A

AVE

AVE

COE

08

BR 222

RUA

RAD

EST

VER

RUA S.D.O.

RUA


RUA

JOAO

06

IZET

ERQ

EST

RUA S.D.O.

NAL

CIDADE JOS EUCLIDES

FOR

RUA

RUA

SAN

UND
O
RUA
S.D
RUA
NON
TAN
.O.
ATO
CRE

DO
18


DOS
RUA
AVE
MON

NIDA
S.

JOA
SAN

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QUI
TOS

M
TAD

AVE
RUA
O

NIDA
AIR
FRA

TON

NCIS

CO

SEN
FRA
ALV

NA
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ES

ALF

CO

RED

S.

JAC
D.

CAV

O.
INTO

ALC

ANT

F.



DA

RUA

RUA

PON

TE


DR.

AVE

RUA

NIDA

AIR
RUA


RAIM

TON

UND

NON

MOA

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SEN

RUA

ATO
CIR

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NA

FRA

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FCO

DOS

SOB


CO
.

REIR


JAC


SAN

S.

D.
INTO


TOS


O.

ALF


F.

RED

DA


RAIM

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RUA

CAV

UND

TE

ALC

MAIO

ANT

DR.

MOA

CIR

RUA

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SOB


NIDA

REIR


FCO


JAC

INTO


F.

DA

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TE

IRO

HOE

CAC

TO

PAR

AGOS

JOH

RUA

VER

JOR

RUA

ES

VIEI

SILV

ISTA

UQU

NAL

O.

RUA

RUA

GOM
ES

DER

ICO

FRE

NID

A
AVENIDA

AVE

ALB

GOM

JOR

RUA

DR.

TE

ICO

IPE

DER

FRE

.
CEL

RUA
TRAV.

RUA

BERNARD

O F.
DA SILVA

05

FEL

RUA

PAIVA

O.

TE

04

D.

ES

GOM

MON

NOVA

S.

RUA

DR.

S.D.O.

RUA

RUA

EIDA
ALM

RUA

HA

MARIN

NILO

RET

O.

LOP

SILV

BAR

D.

RA

LINO

RUA

S.

UE

. C.

RUA

06

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FIGURA 45 - SISTEMA VIRIO DO CENTRO

Fonte: SOBRAL (2008)

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

RUA
UNDO

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

aeroporto e ligando-o ao Parque da Cidade; e, nos distritos, a implantao de


parque ecolgico do rio Jaibaras (afluente do rio Acara).
Para dinamizar a economia: projeto Sobral shopping, implantao de novo
Parque de Exposio na cidade, ampliando-o para o conceito de parque urbano
(proposta do governo estadual).
Para melhorias no sistema de circulao e transporte coletivo: implantao de
novo aeroporto no distrito de Jaibaras, implantao de bondinho na linha frrea
Eixos
Estratgicos

da Av. Pericentral, criao de um terminal de transporte coletivo, para ordenar e


retirar da rea central o fluxo de veculos.
Para qualificao do patrimnio histrico: comunicao e sinalizao visual do centro,
requalificao da estao ferroviria da REFESA e tombamento e urbanizao dos
mirantes Alto do Cristo (insero de um centro cultural) e Me Rainha.
A nona parte trata das propostas para o Meio Ambiente, j apresentadas quando
acima foram descritos os aspectos considerados nas propostas. Acrescentam-se as propostas
de definio das unidades de conservao e das normas para delimitar reas ou faixas de
proteo ambiental e preservao permanente, conforme legislao ambiental vigente. O
Projeto de Lei Complementar estabelece a criao de uma lei especfica do meio ambiente
e institui, como permanente, o Plano Municipal de Arborizao Urbana, lanado em 2006.
Art. 54 - A Poltica Municipal de Meio Ambiente se fundamenta no art. 225 da
Constituio Federal, na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Poltica Nacional
de Meio Ambiente), e demais normas dos rgos federados gestores da questo
ambiental e seus respectivos conselhos.
Art. 56 - A Poltica Municipal de Meio Ambiente articula-se s diversas polticas
pblicas e suas diretrizes sero estabelecidas em lei especfica.
Art. 59 - Fica criado o Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer composto por:

Eixos
Estratgicos

I - reas verdes pblicas ou privadas significativas, parques e unidades de conservao;


II - reas de Preservao Permanente (APP) [...]; III - reas pblicas ou privadas, em
situao de degradao ambiental; IV - reas naturais preservadas em funo da
existncia de populaes tradicionais.
Art. 63 - O Plano Municipal de Arborizao Urbana tem por objetivo estabelecer um
processo de planejamento permanente, diagnsticos, preservao, manejo e implantao
da arborizao no sistema virio e nas reas verdes no municpio de Sobral [...].

As duas partes finais deste documento, que tratam da Definio do Sistema


de Planejamento e Gesto e da Espacializao dos Instrumentos do Estatuto das
Cidades, foram detalhadas apenas no Projeto de Lei e nos mapas postos como Anexos da
Lei Complementar Municipal. Expressos nos artigos abaixo:
195

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Art. 177 - A gesto urbana um processo que visa nortear e monitorar, de forma
permanente e democrtica, o desenvolvimento urbano do municpio de Sobral,
em conformidade com as determinaes desta Lei, da Lei Orgnica do municpio,
da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), e dos demais
instrumentos de poltica urbana e de planejamento municipal.
Art. 179 - O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto (SIPLAG) compreende os
canais de participao da sociedade na formulao de estratgias e gesto municipal
da poltica urbana [...].
Art. 182 - O acompanhamento da avaliao das diretrizes gerais da poltica de
desenvolvimento para o municpio de Sobral, pela sociedade civil, ser exercido, em
primeira instncia, pelo Conselho Municipal do Plano Diretor e pelo Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente nas decises que afetam a qualidade
ambiental do municpio e, em instncia superior, pela Cmara Municipal.
Art. 187 - O Frum de Conselhos Municipais e Polticas Pblicas ser uma
instncia consultiva, com a funo de promover articulao e integrao das polticas
pblicas, devendo, para tanto, englobar todos os conselhos de polticas pblicas e
representantes das coordenadorias de planejamento dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Municipal.
Art. 188 - A Conferncia municipal da cidade de Sobral ser realizada ordinariamente
a cada dois anos, assegurada a participao de qualquer cidado de Sobral.
Art. 189 - Compete Conferncia municipal da cidade de Sobral:
I - avaliar a implementao do Plano Diretor; II - apreciar as diretrizes da poltica
urbana do municpio; III - sugerir ao Poder Pblico Municipal adequaes nas
aes estratgicas destinadas a implementao dos objetivos e das diretrizes deste
Plano Diretor; IV - sugerir propostas de alterao da lei do Plano Diretor, a serem
consideradas no momento de sua modificao ou reviso.

196

Organograma 5
Plano Diretor Participativo de Sobral

MOBILIZAO
Metodologia
Equipe de Trabalho
Coleta de Dados

LEITURA DA
REALIDAE
MUNICIPAL
Pesquisas
Documentais
Levantamentos
de Campo
Fruns
Distritais

Problemas
Potencialidades

Sistematizao
dos Dados

EIXOS
ESTRATGICOS
E PROPOSTAS
1 Definies
Estratgias
e Propostas

PROJETO DE LEI
Lei Complementar
n 28, 15 dez. 2008
Participao
Popular

2 Princpios
Norteadores

Desenvolvimento
Sustentvel

3 Objetivos

Patrimnio
Cultural

4 Eixos
Estratgicos
5 Aspectos
Considerados
Desenvolvimento
6 Estruturao
Urbana
7 Melhoria Urbana
dos Distritos
8 Intervenes
Estruturantes
9Meio Ambiente
10 Sistema de
Planejamento
e Gesto
11Instrumentos
do Estatuto
da Cidade

Ambiental
Urbanstica
Planejamento
Gesto

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

7. NORMAS DE PRESERVAO DO SITIO HISTRICO URBANO


DE SOBRAL NPSHUS
7.1 INVENTRIOS DO STIO HISTRICO DE SOBRAL 2003 A 2005
O tombamento do Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da cidade de Sobral pelo
IPHAN est homologado pela Portaria Federal n 392, de 28 de outubro de 1999. Desde ento,
a proteo da rea regida sob as normas do Decreto-Lei n25, que autoriza o tombamento
de reas de interesse nacional, e sob as disposies constantes na Constituio Federal de
1988 e no Cdigo Penal Brasileiro47. Essa legislao aborda o patrimnio cultural em linhas
gerais, sendo necessria a criao de parmetros especficos que definam a ocupao e o uso
do solo, a utilizao dos espaos pblicos, a regulamentao do espao areo, a utilizao
dos edifcios de interesse histrico, as polticas de incentivo, a proteo e as propostas
de requalificao do espao urbano e dos edifcios culturais. O Estudo de Tombamento
de Sobral (ETF/Sobral)48 apresenta apenas recomendaes, pois no tem fora de lei.
O ETF/Sobral, ento, norteou e instruiu as normas de proteo elaboradas pelo IPHAN em
2008. O primeiro passo para a legislao especfica foi a atualizao dos estudos consolidados
em 1997, por meio da realizao de inventrios sobre o conjunto arquitetnico e urbanstico
tombado. Os inventrios foram patrocinados pelo Ministrio da Cultura, por meio do
Programa Monumenta49.
A cidade de Sobral foi contemplada com quatro inventrios, todos realizados
pela consultoria HURB Pesquisas, Planos e Projetos, cuja equipe de arquitetos foi treinada
e permaneceu em contato com os tcnicos do IPHAN durante os levantamentos e
sistematizao dos dados. O primeiro inventrio foi realizado em 2002 e os outros trs
inventrios no ano de 2005: Inventrio Nacional de Bens Imveis de Stios Urbanos
Tombados (INBI-SU), Inventrio de Bens Arquitetnicos (IBA), Inventrio das Fachadas
das Quadras (INFAC) e Inventrio Nacional de Configuraes do Espao Urbano (INCEU).
47 O Decreto Lei n 25/1937, regulamentado pela Portaria n 10/1986, autoriza o tombamento federal. Art. 1: Constitui
o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao
seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Na Constituio Federal, competncia comum da Unio, dos
Estados e dos Municpios proteger documentos, obras, monumentos, paisagens naturais, stios arqueolgicos e outros
bens culturais. Os danos e ameaas ao patrimnio so punidos, o Cdigo Penal considera crime destruir, inutilizar ou
deteriorar coisa tombada em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico.
48 Sobre o Tombamento, cf. Captulo II, ETF/Sobral, p. 76
49 O Monumenta um programa estratgico do Ministrio da Cultura. Seu conceito conjuga a recuperao e preservao do patrimnio com o desenvolvimento econmico e social. Atua em cidades protegidas pelo IPHAN e conta com
financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o apoio da Unesco.

199

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

O INBI-SU o inventrio mais difundido por ter sido o primeiro sistematizado pelo
IPHAN, foi criado entre 1980 e 1990 para apoiar aes de conservao, restaurao, promoo
e gesto do patrimnio por meio do registro de bens imveis que possuem caractersticas
originais ou minimamente descaracterizadas. Os registros fsico-arquitetnicos dos bens culturais
so realizados por meio do levantamento mtrico, iconogrfico e fotogrfico da edificao. O
produto gerado so representaes grficas da planta de situao e locao do imvel, das plantas
baixas de todos os pavimentos e da planta de coberta da edificao. Em complementao, so
inventariados, em formulrios-padro, fotografias das fachadas e dados sobre o estado fsico das
edificaes e dos lotes: materiais construtivos, elementos arquitetnicos, conservao, tipologias,
usos, vegetao, etc. Tambm registrada a situao socioeconmica dos proprietrios ou
moradores (cf. FIGURA 46). O inventrio permite traar a evoluo das formas de uso e ocupao
das edificaes, das tipologias arquitetnicas existentes, dos materiais e sistemas construtivos
utilizados e dos costumes de cada perodo histrico identificado. Em Sobral, o INBI-SU iniciouse em novembro de 2001 e foi concludo em 2002. Devido ao alto grau de descaracterizao do
conjunto tombado, dos mais de 1000 imveis apenas 247 foram selecionados para o inventrio.
Conforme a FIGURA 47 verifica-se que os imveis levantados se encontram dispersos nas
poligonais de proteo, demonstrando que Sobral no possui um conjunto urbano histrico
consolidado por edificaes que conservam suas caractersticas originais.
O IBA se diferencia INBI-SU pela seleo dos edifcios inventariados e pela ampliao
dos registros. O IBA inventaria apenas bens monumentais ou com arquitetura excepcional.
Normalmente o inventrio destina-se a edifcios tombados individualmente pelo IPHAN,
sendo bastante difundido. O inventrio tambm objetiva auxiliar na conservao, restaurao,
promoo e gesto da preservao do bem tombado. Os levantamentos mtricos e desenhos
tcnicos no se limitam s plantas baixas, englobam as fachadas e os cortes longitudinais e
transversais, catalogando detalhes construtivos, estruturais, arquitetnicos e ornamentais do
monumento. Dados histricos, elementos arquitetnicos, materiais e sistemas construtivos,
estado de conservao e ambincia do edifcio compem o levantamento fsico-arquitetnico,
sistematizados no Formulrio Geral, no Formulrio do Estado de Conservao e no
Formulrio de Levantamento Fotogrfico e Representao Iconogrfica50.
50 O Formulrio Geral registra a identificao e a descrio do imvel: uso, cronologia, intervenes ocorridas, tipologia,
estado de preservao e ambincia. O Formulrio do Estado de Conservao investiga o comprometimento da estrutura,
os elementos arquitetnicos de composio do edifcio e os riscos potenciais, como os tipos de instalao. O Formulrio
de Levantamento Fotogrfico e Representao Iconogrfica consta das identificaes e legenda informaes relativas a
fotos e representaes grficas - digitalizados (IPHAN, 2005).

200

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 46 - CASA RUA CEL. JOS INCIO

159,93m
159,93m
2 2
145,18m
145,18m
2 2

152,48m
152,48m
2 2

159,93m
2
145,18m
2
152,48m
2

Fonte: IPHAN - INBI-SU (2003)

201

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 47 - LOCALIZAO DAS EDIFICAES INVENTARIADAS PELO INBI-SU


N

LEGENDA





INVENTRIOS SOBRAL

IEPRO - INSTITUTO DE ESTUDOS,


PESQUISAS E PROJETOS DA UECE


INBI-SU SOBRAL - 2002
LAURENTINA LEAL
10

50

100

200m

Fonte: IPHAN - INCEU (2005)

O IBA realiza o levantamento histrico para referenciar a identificao dos modos


de construo, das tipologias, da contextualizao e funo urbana, social, econmica e
cultural dos monumentos, assim como contribui para investigar a existncia de reforma ou
reconstruo e mudanas de uso ou funo do edifcio. As informaes devem ser coletadas em
livros, bibliotecas, arquivos documentais do IPHAN ou de outras instituies locais ou regionais.
A pesquisa histrica apresentada em forma de texto e em formulrios-padro: Formulrio
I - Cadastramento das Instituies de Pesquisa, Formulrio A - Levantamento das Fontes
Arquivistas e Formulrio B - Levantamento das Fontes Bibliogrficas. O IPHAN relacionou,
em Sobral, vinte e dois monumentos para serem inventariados no mtodo IBA, dos quais cinco
monumentos encontram-se fora do permetro de preservao rigorosa e alguns deles at fora
do permetro de entorno (cf. FIGURAS 48 E 49).

202

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 48 - MONUMENTOS INVENTARIADAS PELO IBA


Limite proteo rigorosa - IPHAN
Limite rea de entorno
Limite rea de estudo - INCEU
01
02
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05
06
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13
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16
17
18
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21
22

10

22
09
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18

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11

07

20

12

01

13
04

08
14
16

17

15

05

Estao Ferroviria
Santa Casa de Misericrdia
Igreja do Patrocnio
Patronato
Antiga Fbrica de Tecidos
Centro de Lnguas
Igreja do Rosrio
Casa Tavares
Igreja de So Francisco
Casa Montalverne
Colgio Santana
Sobrado Radier
Academia Sobralense de Letras
Antiga Casa de Cmara e Cadeia
Escola de Artes e Ofcio - ECOA
Igreja Matriz
Igreja de N. S. das Dores
Museu Dom Jos
Casa da Cultura
Igreja do Menino Deus
Teatro So Joo
Arco do Triunfo

02

PESQUISAS, PLANOS E PROJETOS

Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 01

escala grfica
10

50

100

200m

Edificaes / Inventrio de
Bens Arquitetnicos - IBA

Fonte: IPHAN (2008)

O INCEU adota o mtodo topoceptivo utilizado no EFT/Sobral, abordando aspectos


arquitetnicos, urbansticos e paisagsticos no mbito do espao urbano, do qual os edifcios
so parte. O INCEU um inventrio urbano, onde a apreenso do espao se d pela percepo
visual e pela representao geomtrica. A metodologia estabelece trs etapas de trabalho. A
primeira etapa a anlise ao nvel geomtrico dos elementos arquiteturais e urbansticos, em
que a coleta de dados, sistematizadas em formulrios-padro, ocorre em sete categorias: planta
baixa, planos verticais, elementos do stio fsico, elementos edilcios, elementos de engenharia
urbana, elementos complementares (sinalizao, propagandas, mobilirio urbano) e estrutura
interna do espao (identificao de unidades morfolgicas e relao fsica e visual com o
entorno imediato)51. A segunda etapa de trabalho a anlise ao nvel da percepo visual, em
51 As categorias de representao geomtrica do espao (B) se subdividem em elementos. B1-Planta Baixa estuda o plano horizontal e observa os elementos: malha (traado virio), macroparcelamento (quadras), microparcelamento (lotes)
e relao cheios e vazios (ocupao do solo). B2-Planos Verticais estuda o plano vertical pelos elementos: linha de coroamento (silhuetas das paisagens), sistema de pontuao (picos, pontos altos das silhuetas das paisagens) e linha de fora
(destaques nas silhuetas das paisagens). B3-Stio Fsico avalia o relevo (cortes no terreno), a vegetao (intensidade) e
as guas de superfcie (forma e relao com a cidade). B4-Edilcios analisa as relaes intervolumtricas (recuos - contiguidade), a volumetria (corpo e cobertura), as fachadas (dimenses, composies, aberturas, cores e revestimentos) e
cataloga edifcios bases (tipologias comuns) e destaques (monumentos ou diferenciados). B5-Engenharia Urbana avalia
as conexes virias (pontes, viadutos, tneis) e as intervenes no relevo (contenes, arrimos, talude) e nas superfcies
hdricas (piers, cais, barragens). B6-Elementos Complementares analisa elementos na composio e identidade, como
sinalizao, veculos de propaganda, acabamentos urbansticos (pavimentao, canteiros, cercas, muros, balaustradas),
pequenas construes, mobilirio urbano e elementos escultricos. B7-Estrutura Interna do Espao sntese das categorias analisadas (B1 a B6) para rea de entorno; enfatizando a configurao de unidades morfolgicas e as relaes e
conexes fsicas e visuais com a rea tombada.

203

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

que a coleta de dados se estabelece a partir da percepo de um observador que caminha pela
cidade ou a observa distncia. Os dados so apresentados em formulrios-padro coletados
nos percursos e visuais distncia definidos para a compresso de toda rea (Categoria dos
Eventos Gerais, Campos Visuais e Efeitos Visuais52).
A terceira etapa do INCEU a caracterizao de Partes Temticas do Stio Histrico.
Os dados coletados so sobrepostos e ento so definidas reas com caractersticas comuns,
zoneado o stio em Partes Temticas para as quais so estabelecidas recomendaes
e diretrizes de interveno e preservao. Este produto final pode ser uma ferramenta
de insero dos parmetros de preservao nos instrumentos de planejamento urbano,
quando o microzoneamento da rea tombada e as recomendaes so incorporados
ao macrozoneamento da cidade e s legislaes de uso e ocupao do solo urbano. As
recomendaes do INCEU contribuem para a elaborao das normas especficas de
preservao, ao estabelecer parmetros para novas intervenes arquitetnicas e urbanas.
Em Sobral, o INCEU considerou o permetro de preservao rigorosa do IPHAN
e, para a categoria elementos edilcios, foram includos os 247 imveis inventariados pelo
INBI-SU. O entorno protegido inventariado pela categoria estrutura interna do espao
(primeira etapa) e pelas visuais de aproximao do stio tombado (segunda etapa). As
visuais externas e os percursos definidos em 1997 no ETF/Sobral foram repetidos no
INCEU para que a comparao dos estudos pudesse engrandecer o conhecimento da rea
e identificar as transformaes ocorridas no perodo de oito anos. Como produto final,
foram definidas nove partes temticas, nomeadas segundo os principais monumentos
ou elementos que elas continham. O zoneamento de uma rea pequena em nove zonas
refora a forte heterogeneidade do stio tombado sobralense, assim como confirma a pouca
contiguidade e continuidade das tipologias arquitetnicas e forma de uso e ocupao do
solo urbano na rea (cf. FIGURA 50). O texto conclusivo do INCEU reflete as principais
caractersticas fsicas das nove zonas:

Remontando o panorama urbanstico da cidade de Sobral, verifica-se que, nos ltimos


30 anos, a dinmica do crescimento e a falta de controle urbano efetivo promoveu a
destruio e a descaracterizao de boa parte do seu acervo arquitetnico, o que acabou

52 As categorias de percepo do espao so apresentadas em trs formulrios: Eventos Gerais analisa as estaes (paradas de estmulo visual) e os intervalos (distncias entre as estaes) dos percursos; Campos Visuais analisa os campos
visuais dos percursos; e Efeitos Visuais classifica os efeitos topolgicos, perspectivos e semnticos de cada campo visual
anteriormente analisado.

204

IGREJA DO PATROCINIO

IGREJA DAS DORES

FIGURA 49 - MONUMENTOS MAPEADOS PELO INCEU COMO TEMAS-DESTAQUE

BIBLIOTECA MUNICIPAL

IGREJA MATRIZ

IGREJA MENINO DEUS

Fonte: IPHAN-INCEU (2005)

GIZELLA GOMES


INFAC / IBA - 2005

IEPRO - INSTITUTO DE ESTUDOS,


PESQUISAS E PROJETOS DA UECE


ELEMENTO - TEMAS-BASE X TEMAS-DESTAQUE
ATRIBUTO - TEMAS-DESTAQUE (PRINCIPAIS)

INVENTRIOS SOBRAL

TEMAS-DESTAQUE PRINCIPAIS

LEGENDA:

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

205

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

gerando uma leitura descontnua de seu stio histrico. Assim, o conjunto edificado
datado dos sculos XVIII, XIX, XX e XXI est atualmente marcado pela miscelnea
de arquiteturas expressa pela justaposio de imveis com diversidade tipolgica
e de escala. [...] Contudo, a anlise das sete categorias que compem o Inventrio de
Configuraes de Espaos Urbanos da cidade de Sobral levou verificao de que, dentro
de tal heterogeneidade tipolgica, existem peculiaridades que determinam a diviso do
stio histrico de Sobral em nove partes temticas: Patrocnio, Rosrio, So Francisco,
Gangorra, Menino Deus, S, Santo Antnio, Acara e Beira-Rio. [...] Nesse contexto, o uso
do solo foi um dos principais balizadores do zoneamento, visto que, alm de interferir
diretamente na composio dos elementos edilcios, gerador da intensidade dos fluxos
de pessoas e veculos, alm de influir na disposio dos elementos complementares de
cada rea. Sendo, portanto, um fator condicionante da forma assumida pelo espao
urbano. Logo, cada uma das zonas congrega um perfil distinto, assemelhando-se em
determinados aspectos, mas apresentando caractersticas especficas que lhe do
identidade 53. (IPHAN (INCEU), 2005)

O INFAC um dos mais novos inventrios do IPHAN. Apesar de serem


inventariadas as edificaes, com o levantamento mtrico, iconogrfico e fotogrfico das
fachadas, o inventrio tem dimenso urbana. O INFAC visa montagem dos perfis das
quadras do stio histrico, subsidiando a anlise das tipologias arquitetnicas, gabaritos,
contiguidade, aberturas, ritmos, cores e texturas das fachadas54 e contribuindo para
elaborao de normas de preservao e critrios de interveno (cf. FIGURA 51). Esse
um inventrio de imediata utilizao para a preservao, pois possibilita o estudo das
intervenes arquitetnicas e urbansticas e suas relaes com edificaes existentes e pode
ser incorporado nas legislaes de ocupao do solo e cdigos de obras e posturas que

53 Zona do Patrocnio: residencial, traado ortogonal e vias mais amplas, bastante arborizadas, elemento estruturante
Igreja do Patrocnio. Zona do Rosrio: setor de comrcio intenso, segunda rea mais antiga do stio, marcada pela profuso de propaganda e marquises (poluio visual), elemento estruturante Igreja do Rosrio. Zona do So Francisco:
predomnio do uso residencial, traado ortogonal, bastante arborizada e elemento estruturante a Igreja de So Francisco;
assemelha-se Zona do Patrocnio estando separada pela Zona do Rosrio. Zona da Gangorra: vias de caixa reduzidas,
tipologia recorrente galpes com usos relacionados a servios de oficina mecnica, e rea bastante rida. Zona do Menino Deus: uso misto (residencial e servios), espao simblico que congrega importantes monumentos: Igreja do Menino
Deus, Colgio Santana, Museu Dom Jos, Casa de Cultura e Teatro So Joo, vegetao diversificada (praas). Zona da
S: traado virio espontneo, elemento estruturante a Igreja Matriz, zona mais antiga do stio - principal referencial
simblico da rea que rene os monumentos: Cmara Municipal, Igreja das Dores, antiga Fbrica Santa Emiliana e Casa
do Capito-Mor. Zona do Santo Antnio: predomnio do uso residencial, com miscelnea de tipologias, edifcio destaque
Igreja de Santo Antnio, incorpora importantes vias da zona central. Zona do Acara: predomnio residencial, tipologias
arquitetnicas mais simples e em sua maioria, ocupadas por uma populao de baixa renda. Zona da Beira-Rio: calado
paisagstico do rio Acara na faixa definida pelas pontes Otto de Alencar e Jos Euclides Ferreira Gomes, destaque pela
relao direta com o rio Acara.
54 O levantamento ocorre por meio de representao iconogrfica croquis e fotografias com campo visual paralelo s
fachadas, registrando, tambm, detalhes arquitetnicos quando relevantes. Aps a elaborao dos croquis, realizado
um levantamento mtrico das principais dimenses que possibilitem a digitalizao dos desenhos tcnicos com o auxlio
do programa Autocad. As informaes mnimas necessrias que devem constar nos croquis que daro origem aos perfis
digitalizados so a dimenso das testadas das fachadas, com os recuos laterais; a altura das portas e janelas, inclusive
peitoris; o espelho e o nmero de degraus das escadas, assim como eventuais diferenas nesses dimenses; e pontos de
cumeeira ou altura de platibanda das cobertas. Os croquis e a montagem das fotos so identificados e catalogados, pois
tambm compem arcabouo do produto final dos inventrios.

206

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

compem os planos diretores municipais, sendo interseco entre o preservar e o planejar


das cidades-patrimnio. Em Sobral, o INFAC foi realizado no permetro de preservao
rigorosa composta por 68 quadras, das quais oito correspondem a reas livres de praas.
Os perfis foram montados por ruas e as praas foram esquematicamente representadas.
Os inventrios IBA, INCEU e INFAC foram realizados em 2005. O INFAC foi o
primeiro a ser realizado, pois os perfis das fachadas foram utilizados tanto no IBA, quanto
no INCEU (elementos edilcios). O conjunto dos inventrios agrupam importantes
informaes tcnicas que, alm de contribuir para as aes e projetos de conservao,
restaurao e preservao dos bens culturais e do espao urbano tombado, ofertam
dados para balizar a elaborao das normas de preservao do conjunto arquitetnico e
urbanstico de Sobral, necessrias para ordenar a gesto do stio tombado.
FIGURA 50 - MCIROZONAMENTO PROPOSTO PELO INCEU

LEGENDA:



ZONA DA GANGORRA




ZONA BEIRA-RIO



INVENTRIOS SOBRAL

IEPRO - INSTITUTO DE ESTUDOS,


PESQUISAS E PROJETOS DA UECE


PESQUISA EM CAMPO - JULHO/05
GIZELLA GOMES

10

50

100

200m

Fonte: IPHAN-INCEU (2005)

207

becco do cotovelo

Distribuidora de Publicaes

becco do cotovelo

quadra 16

quadra 17

rua cel. jos sabia

208

rua cel. jos sabia


rua ernesto
doecleciano

rua ernesto doecleciano

FIGURA 51 - INFAC DO BECCO DO COTOVELO

6
10

15

14

13

12

11

17

16

16
17

25

34

28

35

56

21

22

29

37
38

41

50

57

23

30

36

49

40

31

42

51

58

32

44

43

52

59

62

61

47

45

53

65

54

55

46

60

64

63

67

68

66

becco do cotovelo

IEPRO - INSTITUTO DE ESTUDOS,


PESQUISAS E PROJETOS DA UECE

Fonte: IPHAN-INFAC (2005)

DEZEMBRO - 2005

ANDRESSA BARRETO / RES PETER

ARTUR COSTA / LUCIENE LBO

PERFIS / QUADRAS 16 E 17

BECCO DO COTOVELO

INVENTRIOS SOBRAL

1:250

norte

rua ernesto deocleciano

20

48

39

27

19

18

26

33

24

INFAC - INVENTRIO DAS FACHADAS

PLANTA DE SITUAO

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7.2 NORMAS DE PRESERVAO DO SITIO HISTRICO URBANO DE SOBRAL


(NPSHUS) (cf. ORGANOGRAMA 6)
As Normas de Preservao do stio histrico urbano de Sobral (NPSHUS) o ltimo
documento analisado nesta dissertao. Ele encerra o ciclo de planos de desenvolvimento
urbano e preservao patrimonial realizado entre 1997, quando iniciado o ETF/Sobral
(1997), at 2008, quando concludos o PDP (2008) e as NPSHUS (2008).
O processo de elaborao das NPSHUS produziu oito relatrios. O 1 relatrio NPSHUS

Plano de Trabalho, apresenta que a elaborao ocorreu em trs etapas: estruturao do


trabalho, diagnstico e elaborao das normas. Destaca-se, ainda, que a equipe de elaborao
das normas foi composta por tcnicos e consultores que conheciam a realidade sobralense e a
inteno de interao entre as aes realizadas do IPHAN e da Prefeitura Municipal de Sobral. A
aprovao de intervenes urbanas atividade da municipalidade por meio dos instrumentos
de planejamento urbano, no entanto, por se tratar de rea de tombamento federal, o IPHAN
tem atribuio de gerir a preservao do stio tombado. Essa sobreposio de funes um dos
indicativos da importncia da interao entre o planejar e o preservar das cidades-patrimnio.

NPSHUS

O 2 relatrio Diagnstico de Demandas e Critrios de Avaliao inaugura


a segunda etapa da elaborao com o diagnstico das demandas de interveno urbana e
arquitetnica que estavam ocorrendo no stio histrico de Sobral e quais os critrios que
estavam sendo utilizados pelos tcnicos do IPHAN55 e da Prefeitura para aprovao dos
projetos de interveno nos bens patrimoniais.

Quando se trata da gesto do centro histrico de Sobral, importante considerar


a viso (e muitas vezes a superposio) de atribuies entre a PMS56 e o IPHAN, os
instrumentos de que cada uma dessas instncias dispe e a natureza e a qualidade
da articulao entre elas. De um lado, a PMS, munida da legislao urbanstica [...]
responsvel pela operacionalizao da poltica urbana (regulamentao e fiscalizao
do parcelamento, do uso, da ocupao do solo e dos aspectos construtivos). Do outro,
o IPHAN, no uso de sua tutela sobre a rea tombada, incorpora e integra critrios
complementares (e certamente mais especficos e restritivos), relativos preservao
do objeto de interesse do tombamento. (IPHAN, 2008, (R2) p. 10)

55 O stio histrico de Sobral est submetido 4 Superintendncia Regional do IPHAN que, para melhor administrar a
preservao do patrimnio nacional, implantou um escritrio tcnico na cidade, sendo este o responsvel por atividades
de assessoria, avaliao de projetos e fiscalizao de obras nas reas tombadas e de entorno.
56 Prefeitura Municipal de Sobral.

209

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No Diagnstico, destacam-se o PDP (2008) e a incorporao do Estatuto da Cidade:


a atualizao dos PDDU em vigor luz do Estatuto da Cidade tornou-se especialmente
imperativo para as cidades como Sobral, nas quais as aes de preservao de seus stios
tombados, empreendidas pelo poder municipal, carecem de suporte legal (IPHAN, 2008,
p. 11). Tambm recorda-se que o marco referencial legal existente57 limitado e no
possibilita uma precisa gesto do patrimnio cultural nacional. Os inventrios (INBI-SU,
IBA, INFAC, INCEU) certamente constituem importantes instrumentos para a orientao
das condutas no stio, e ressalta-se que SHU de Sobral um dos nicos no Brasil a reunir
quantidade e variedade de levantamentos e documentao, de modo a contribuir com a
celeridade do processo, j em andamento, de construo de uma prtica de preservao
(IPHAN, 2008, p. 18). Dos quatro inventrios realizados, destaca-se o INCEU, pela natureza
das concluses que enseja e pelo indiscutvel dilogo que trava com a NPSHS. Tambm, [...]
porque a referida pea constitui o alicerce para a definio do microzoneamento do PDP/
Sobral. (IPHAN, 2008, (R2) p. 19).
A anlise dos processos, dos estudos sobre os critrios adotados e das entrevistas
realizados procurou compreender as demandas de interveno e critrios de avaliao,
concluiu-se que:

A preservao do SHU de Sobral constitui hoje um desafio, na medida em que


o crescimento da cidade, nas ltimas dcadas, imps uma dinmica urbana no
acompanhada pelos mecanismos de controle de que dispem a PMS e o IPHAN.
Diante do quadro apresentado, de articulao delicada e diviso de competncias,
nem sempre claras, entre as citadas instituies na gesto do stio e da falta de aparato
legal de regulamentao especfica das condutas de fiscalizao e anlise consideradas
[...]. Os exames das intervenes submetidas so feitos caso a caso, o que obviamente
deixa margem para questionamentos, [...] das condutas adotadas pelo IPHAN na
gesto do stio, fragilizando a compreenso da importncia e da legitimidade do
trabalho. (IPHAN, 2008, (R2) p. 94)

As NPSHUS pretende definir critrios de anlise dos projetos, normatizar a


fiscalizao, balizar aes pblicas e privadas de recuperao, restauro, reformas no stio
tombado; assim como estabelecer as atribuies da Prefeitura e do IPHAN e incorporar
normas para as reas de entorno.

57 Decreto-Lei n 25/1937, sua regulamentao: Portaria n 10/1986. Constituio Federal Brasileira de 1988, artigos: 23,
24, 30 e 126. Cdigo Penal Brasileiro: Ttulo II, Dos Crimes contra o Patrimnio. Lei de Crimes Ambientais, Lei Federal n
9.605/1998, Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural.

210

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Como os inventrios so eficazes instrumentos de conhecimento e pesquisa


NPSHUS

utilizados para a apreenso das caractersticas fundamentais dos bens de relevncia


artstica e cultural, o relatrio 3 Estudos Realizados objetivou a anlise crtica dos
estudos ps-tombamento, buscando esclarecer em que medida os inventrios podem
fornecer importantes subsdios para orientar o planejamento urbano, em geral, e as
Normas de Preservao para o SHU de Sobral, em particular (IPHAN, 2008, p. 7). Aps
a anlise, concluiu-se que as formas de inventrios que se limitavam a identificaes e
registros vm se transformando em complexos sistemas de informaes que possibilitam
leituras polivalentes das realidades patrimoniais e, portanto, subsidiam a elaborao de
normas gerais de preservao. Especificamente para Sobral, concluiu-se que:

Tomados individualmente ou em conjunto, tais estudos apresentam uma srie de


aspectos passveis de serem utilizados nas NPSHS, especialmente no que se refere
criao de ndices de controles urbansticos (taxas de ocupao e de permeabilidade,
recuos, gabaritos, entre outros), a partir da identificao dos bens imveis constituintes
da SHU de Sobral, com as suas localizaes, caractersticas morfolgicas, dados sobre
insero urbana, graus de conservao etc. [...] Cabe constatar, entretanto, que, dentre
os quatro inventrios, o INCEU dever ser o mais indicado como pea de referncia
para a feitura das Normas de Preservao, uma vez que prope no apenas a diviso
territorial do stio tombado em setores morfolgicos, passveis de serem utilizados
como unidades de planejamento, mas, sobretudo, dispe de sntese diagnstica de
cada uma delas. (IPHAN, 2008, (R3) p. 20)

NPSHUS

O 4 relatrio trata do Diagnstico e Anlise da Dinmica Urbana de Sobral e


da Interao entre o Stio Histrico e a Cidade. O relato considera a elaborao do PDP
(2008) e assume as informaes constantes em Leitura da Realidade Municipal. Dentre os
questionamentos da anlise, destacam-se os que buscam responder qual a relao entre o
planejar e o preservar na cidade de Sobral:

Que tipo de crtica pode ser feita ao PDDU/Sobral no que diz respeito a pouca
ateno dada preservao do stio histrico? Mais especificamente, poder-se-ia
apontar consequncias de uma ou outra diretriz e/ou da opo pelo zoneamento de
uso do solo da forma como foi feito? Os grandes projetos urbanos recm-implantados
em Sobral podem ser considerados vetores de orientao de tendncias especficas
no stio tombado e em seu entorno? [...] J possvel identificar partido, estratgias
e/ou definies gerais do PDP/Sobral em elaborao que traro impactos sobre as
dinmicas do stio e do entorno? (IPHAN, (R4) 2008, p. 7)

211

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

NPSHUS

Sobre a dinmica urbana, destaca-se que a poligonal de preservao


rigorosa do SHU/Sobral tem proporo reduzida em relao rea urbana total da sede
municipal (IPHAN, 2008, (R4) p. 12); o rio Acara e a via frrea estruturam a cidade; a
radiocentricidade do desenho no gratuita, [pois] sua convergncia remete justamente
a atrao oferecida pelos monumentos e espaos referenciais inscritos no SHU (IPHAN,
2008, (R4) p. 12); (FIGURA52) a topografia condiciona a ocupao (habitao em reas
alagveis); residncias de mdio padro predominam o uso residencial; comrcio e servios
se concentram no stio histrico; o uso institucional est pulverizado no bairro centro e o
local do atual aeroporto inadequado. Por Sobral ocupar a posio de polo regional possui

uma especificidade das mais importantes: o fato de testemunhar transformaes


estruturantes nos ltimos dez anos, notadamente fruto da atuao das ltimas gestes
municipais. Remete-se, aqui, a investimentos macios em intervenes de restauro,
reforma e qualificao de edificaes e espaos pblicos da sede, que, concentrados
na rea central (embora no restritos a ela), descrevem um dinamismo particular, que
certamente provoca impactos presentes e futuros os mais diversos e contundentes, a
serem considerados. (IPHAN, 2008, (R4) p. 9)
NPSHUS

Sobre o PDDU (2000) e sua influncia na atual configurao e dinmica urbana,


foi diagnosticado que

o PDDU/Sobral, de vigncia atual, embora aprovado em 2000, no ano seguinte ao do


tombamento do SHU, no foi capaz de garantir o necessrio e desejado alinhamento
de objetivos com as questes de preservao perseguidas pela 4 Superintendncia
Regional do IPHAN. Muito pelo contrrio, h uma crtica generalizada que recai
sobre seu teor conceitual e sobre o modo como o citado instrumento desconsidera
as questes afeitas ao processo que, na poca de sua elaborao, j se iniciava.
(IPHAN, 2008, (R4) p. 25)

Sobre as incoerncias do PDDU (2000) ressaltou que o zoneamento no rebate


com clareza os limites da poligonal de preservao rigorosa e seu entorno (IPHAN, 2008,
(R4) p. 25); o modelo de Vizinhanas no refora a identidade e a relevncia histrica,
simblica e referencial do SHU/Sobral (IPHAN, 2008, (R4) p. 25); os indicadores
urbanos no foram direcionados s especificidades da rea de preservao rigorosa. No
entanto, destacam-se os projetos estruturantes que orientam a ao pblica em Sobral
e a proposta de descentralizao dos setores industriais, pois relaxa presses sobre o
centro (IPHAN, 2008, (R4) p. 26).
212

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FIGURA 52 - EIXOS RADICONCNTRICOS


Legenda

CE 440- rodovia estadual de acesso


Serra da Meruoca

CE 362 - rodovia estadual de

acesso a Massap

rea de proteo rigorosa - IPHAN


rea de entorno
Recursos hdricos
Vias perifricas
Vias centrais

Av. Pericentral
Av. Dr. Guarani - ligao
Centro ao bairro Derby

10

Ruas Viriato de Medeiros e Cel. Jos Sabia


cruzamento transversal do SHU na direo
noroeste-sudeste

Binrio Av. Dom Jos / rua Menino-Deus


cruzamento transversal do SHU na direo
nordeste-sudoeste
Ponte Othon de Alencar

Av. Sen. Hermrio de Moraes ligao entre o Centro e a BR 222


RUA
CECY

BR 222 - sada p/ Tiangu

Ferroviasentido Fortaleza

Ferrovia sentido Ip

PESQUISAS, PLANOS E PROJETOS

Ponte Jos Euclides

Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce

Av. Hlio Arruda Pereira

Mapa 04

Av. Sen. Fernandes Tvora

NPSHUS

BR 222- sada p/ Fortaleza

Eixos radioconcntricos
de Sobral

Fonte: IPHAN-INCEU (2005)

Para alicerar a reflexo sobre as Tendncias, props-se, como ponto de partida,


a dialtica entre o preservar e o desenvolver da cidade, condicionados pelo patrimnio
cultural como fator de atrao de crescimento e desenvolvimento urbano aos moldes do
discurso estratgico do planejamento urbano.

Prope-se como ponto de partida uma reflexo acerca da contradio descrita pelo
prprio SHU/Sobral enquanto unidade protegida pelo tombamento, uma vez que,
desse modo, se situa ora como ncleo de crescimento e valorizao, ora como fator de
repulso e estagnao. De um lado, so aumentadas a sua visibilidade e a sua dimenso
simblica pela ampliao da infraestrutura instalada e pela execuo de melhorias
urbanas e arquitetnicas diversas; de outro, passa a ser menos atrativo implantao
de determinadas atividades que repele para outras reas da cidade, pelas restries
construtivas a que est submetido. Essa dialtica de atrao-repulso ensejada pela
existncia da rea de preservao rigorosa, que se prefere entender como ncleo
irradiador de crescimento e desenvolvimento, manifesta-se, portanto, e na escala
da sede como um todo, por meio do adensamento crescente do SHU/Sobral, de seu
consequente transbordo para a periferia imediata e da gerao e fortalecimento de
novas e especficas demandas em pontos estratgicos da cidade, fora dos limites do
centro. (IPHAN, 2008, (R4) p. 27)

A consolidao das reas de expanso urbana est nos eixos de entrada e sada da
cidade (diagnstico do PDP (2008)), as de maior impacto para o sitio histrico so os eixos
213

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

de travessia do rio Acara. A anlise tambm considerou sobre os projetos implantados


nos ltimos anos. A urbanizao da margem esquerda do rio Acara o [projeto] que
seguramente trouxe maior impacto sobre o SHU/Sobral (IPHAN, 2008, (R4) p. 31),
mudando a apreenso e a relao da cidade e da populao com o rio e valorizando a rea;
j se identifica crescente demanda de intervenes e mudanas nas formas de ocupao,
alm da valorizao da margem direita do rio. No centro, foram implantados vrios
projetos58 de reformas ou restauraes de praas e edificaes histricas que influenciam
a atual dinmica urbana e apontam tendncias de valorizao imobiliria, de incremento
nas intervenes, de adensamento dos usos de comrcio e servios, de alteraes da forma
de ocupao, especialmente para atender a estabelecimentos de grande porte como
supermercados e lojas de departamento, e servios especializados de sade, educao e
esttica (clnicas e cursos); e apontam possibilidades de priorizar o fluxo de pedestres, de
requalificar as fachadas e regular os engenhos publicitrios e de conscientizar a populao
das vantagens do tombamento. Outra forte tendncia o adensamento habitacional
no centro, especialmente com a verticalizao e a construo de unidades destinadas
populao universitria. Mediante os adensamentos, alerta-separa a sobrecarga das
redes pblicas e dos servios urbanos, notadamente sobre o sistema virio. O Centro de
Convenes e o Parque da Cidade esto externos aos trilhos, mas tambm alteraram a
dinmica urbana por valorizar as reas de entorno e incentivar o mercado imobilirio,
cuja maior interferncia no patrimnio a tendncia verticalizao e o fechamento das
visadas na serra da Meruoca (cf. FIGURA 53).
Em 2008, foram iniciadas as implantaes dos projetos da urbanizao do
Mucambinho e restaurao e adaptao da fbrica de tecidos para abrigar o campus
da Universidade Federal do Cear (UFC). Esses projetos de requalificao urbana
do continuidade valorizao e mudana da relao da cidade com o rio Acara,
introduzindo mais uma rea urbana no mbito da valorizao comercial e imobiliria
que, unidas s reas do Boulevard do Arco e as prximas Universidade Vale do Acara e
do Hospital do Corao (Bairro Derby), apontam regies urbanas que tendem a receber
demandas no assimiladas nos limites da poligonal de preservao rigorosa. Portanto,
orienta-se que ali se faam valer parmetros mais flexveis, at mesmo como estratgia

58 Casa de Cultura (2000), Casa do Contribuinte (2004), Casa do Cidado (2004), Teatro So Joo (2004), Praa de Cuba
(2004), Boulevard do Arco/Av. Dr. Guarani (2004), Terminal Rodovirio (2004), Novo Mercado (2005), Praa e Igreja do
Rosrio (2006), Praa e Igreja So Francisco (2006), Praa da Coluna da Hora (2007), Anexo da Cmara (2007).

214

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

de criao de zonas de equilbrio e direcionamento de ocupao, face ao engessamento


das possibilidades construtivas do SHU/Sobral (IPHAN, 2008, (R4) p. 34). Ainda no Bairro
Derby, destaca-se a localizao do atual aeroporto, uma rea vislumbrada pelo estudo para
incentivo verticalizao, pois no influenciaria nos parmetros de preservao: torres das
igrejas e visualizao da serra da Meruoca.

A constatao da inadequao da implantao do aeroporto de Sobral na rea


Nordeste da sede, bem como as discusses em curso acerca da consequente
necessidade de seu deslocamento futuro para outra rea [...] merecem meno nesta
discusso [...], a liberao desta rea para comportar demandas j anunciadas face
tendncia de crescimento da cidade em sua direo , ela mesma, uma tendncia,
cujos impactos certamente sero positivos para os objetivos de preservao do SHU/
Sobral. Considerando a rigidez imposta pelo tombamento, bem como o inegvel
aquecimento da economia e do mercado sobralenses, importante que se prevejam,
no mbito das legislaes em elaborao (PDP e NPSHS), zonas de relaxamento das
regras, espcies de contrapontos ao rigor imposto para as demais reas. Mais que uma
concesso s presses mercadolgicas, tal opo representa, possivelmente, estratgia
salutar a ser adotada. (IPHAN, 2008, (R4) p. 41)
NPSHUS

Muitas foram as tratativas do IPHAN, entre a equipe de elaborao das


NPSHUS e a Prefeitura, representada pela equipe de elaborao do PDP (2008), no
intuito de pactuar uma ao conjunta de valorizao patrimonial em prol da cidade, ou
seja, uma tentativa de normatizar a relao entre o planejar e o preservar em prol do
desenvolver, tendo o patrimnio como moeda de valor.

Contratado com recursos do Ministrio da Cultura, e diferentemente do PDDU/


Sobral, o PDP, atualmente em elaborao, surge justamente do reconhecimento da
preponderncia da preservao do SHU no contexto do planejamento da poltica
urbana do municpio de Sobral. (IPHAN, 2008, (R4) p. 43)

Foi, ento, acordado que o PDP (2008) faria do centro (enquanto unidade bairro
limitada pela via frrea) e das reas de preservao rigorosa e de entorno (enquanto unidades
tombadas) elementos reconhecveis e, para evitar conflitos e superposio de normas o PDP
(2008), assumiria e incorporaria, uma vez aprovadas e no que lhe fosse pertinente, as normas e
os critrios estabelecidos pela NPSHUS Lei de Uso e Ocupao do Solo e ao Cdigo de Obras
(IPHAN, 2008, (R4) p. 43). De fato, a Lei do PDP (2008) prev tal incorporao legislativa, para
o acordo ser legitimado necessria a aprovao, por parte do IPHAN, da portaria relativa s
215

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

NPSHUS. Por outro lado, o IPHAN se comprometeu em absorver os ajustes propostos59 pelo
PDP (2008) para o microzoneamento previsto no INCEU, que corroboram para a ampliao
da preservao do entorno, para a consolidao do corredor cultural e incorporao da rea
Boulevard do Arco, dentre outras. O documento Diagnstico e Anlise da Dinmica Urbana
de Sobral conclui que a identificao dos vetores de crescimento da cidade, a anlise dos
impactos e a delineao das tendncias, ou seja, a aproximao da dimenso real, mostrou-se
de fato imprescindvel fundamentao [da] elaborao propriamente dita das diretrizes e
critrios de interveno (IPHAN, 2008, (R4) p. 51).
FIGURA 53 - VETORES DE EXPANSO URBANA
N

Vetor de crescimento
Centro - Colina

Campo dos
Velhos

Junco
Valorizao e consolidao
de reas nobres da periferia
do Centro

Vetor de crescimento
Centro - Derby / Aeroporto /
Jernimo de Medeiros Prado

10

Derby
Presso pelo adensamento das reas de
preservao rigorosa e de entorno, com o
surgimentode novas formas de ocupao, a
exemplo de residncias multifamiliares

Avano de usos comerciais e de


servios sobre o uso residencial na
rea de preservao rigorosa
RUA
CECY

Vetor de crescimento
Centro - Dom Expedito /
Margem Diretita

Legenda
rea de proteo rigorosa - IPHAN
rea de entorno
Recursos hdricos
Vetor de crescimento

Fonte: IPHAN (2008)

O 5 relatrio Anlise dos Setores Morfolgicos critica os setores


morfolgicos definidos no INCEU luz do contexto histrico e da evoluo urbana, dos
outros inventrios e de observaes em campo. O INCEU apresenta-se como fundamental

59 (1) Ajustes nos limites dos setores, que passam a ocorrer sempre nos eixos das vias. (2) Extenso de alguns setores,
que por vezes chegam a tocar a via frrea ou o limite estabelecido para a rea de entorno (Acara, Beira-Rio, Menino
Deus, So Francisco), ultrapassando-o (Rosrio e Patrocnio). (3) Supresso do setor Gangorra, integrado ao Rosrio. (4)
Incluso de novos setores (Zona da Fbrica de Tecidos, Santa Casa e Sade).

216

NPSHUS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

referncia para a elaborao das normas de preservao do stio tombado por estabelecer
os setores morfolgicos, por utilizar informaes dos outros inventrios, atuando como
documento sntese dos estudos sobre o tombamento (diagnsticos e dados grficos)
(IPHAN, 2008, (R5) p. 73), e por contribuir com as estratgias de planejamento que
estavam em desenvolvimento PDP (2008). Adotou-se o zoneamento morfolgico do
INCEU, mediante alguns pequenos ajustes, tambm sugeridos pelo PDP (2008).

O desafio do NPSHS reside, assim, em atribuir critrios diferenciados para cada


circunstncia urbana no interior do SHU, considerando-se os setores morfolgicos,
as reas de entorno, os elementos estruturantes, o papel desempenhado por algumas
edificaes na configurao territorial do centro tombado, as presses exercidas pela
especulao imobiliria, entre outras. (IPHAN, 2008, (R5) p. 73)

NPSHUS

O 6 relatrio Diretrizes de Preservao e o 7 relatrio Minuta da


Portaria Normativa da Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral (NPSHUS)
constituem os produtos finais do trabalho. Nesse caso, a minuta da portaria normativa
assumiu o formato e os itens do relatrio diretrizes e preservao, de modo que sero aqui
estudados como se fossem um nico produto. O objetivo da NPSHUS servir de
orientao, sistematizao e facilitao da atuao tcnica do IPHAN quanto anlise
de projetos, bem como que incorporem ganhos que dizem respeito ao dilogo com
a populao proprietria, locatria ou usuria de imveis, com arquitetos e demais
profissionais envolvidos na elaborao de propostas de interveno nas reas de
proteo rigorosa e de entorno. (IPHAN, 2008, (R6) p.8)

Os objetivos das normas e diretrizes gerais, descritos nos artigos 2 e 3 da minuta,


refletem que, alm da preservao, pretende-se alcanar melhoria na qualidade de vida dos
sobralenses, valorizao e desenvolvimento urbano e estabelecimento de parcerias entre
prefeitura e outros agentes pblicos e privados. As parcerias esto legalizadas nos instrumentos
PDP (2008) e NPSHUS, garantindo a gesto compartilhada do stio histrico de Sobral.
No artigo 4, esto definidos como instrumentos o tombamento, o PDP (2008) e suas leis
complementares, que regulamentam os incentivos fiscais e os instrumentos do Estatuto da
Cidade em favor da preservao Concesso Onerosa do Direito de Construir, Direito de
Preempo e Transferncia do Direito de Construir; e os convnios entre entidades pblicas
e privadas. A definio das condutas, das atribuies e a tramitao de projetos estabelece a
parceria direta entre IPHAN e Prefeitura, descritas nos artigos 52, 53, 54 e 55 da minuta.
217

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

NPSHUS

Para elaborao das NPSHUS, foram estabelecidos os pressupostos ou partido


adotado:
a extensa dimenso da poligonal de tombamento, a descontinuidade e a
heterogeneidade do stio histrico de Sobral, que dificulta a preservao e a
ambincia urbana requerendo pudores quanto ao risco de uniformizao dos
critrios e de extremo rigor, que perderiam o sentido (IPHAN, 2008, (R6) p.11);
a pontuao de monumentos de relevncia em meio a entornos descaracterizados;
a importncia da manuteno/priorizao de preservao de aspectos como escala,
ambincia, gabarito, materiais construtivos e relao com elementos marcantes da
paisagem do SHU (rio Acara e serra da Meruoca) (IPHAN, 2008, (R6) p.11);
o desafio da inovao por incorporar no preservar exemplares mais recentes do
sculo XX anos 40 e 50 identificados como advento da arquitetura moderna
(IPHAN, 2008, p.11), ampliando a complexidade dos critrios;
a estratgia de setorizao da aplicao dos critrios, de acordo com subreas de
maior ou menor interesse de preservao (IPHAN, 2008, (R6) p.11).
NPSHUS

A partir desses pressupostos, a proposta de normatizao e critrios de


interveno definiu quatro parmetros segundo critrios gerais, critrios de classificao e
localizao da interveno. A sobreposio dos critrios em cada parmetro definir os limites
e as possibilidades da interveno proposta. O primeiro parmetro so os critrios gerais,
portanto dever ser atendido qualquer que seja a interveno na rea de preservao rigorosa
ou no entorno. Os critrios gerais observam a harmonia entre escala, volumetria, propores e
materiais construtivos; a preservao e valorizao das visuais e as perspectivas do meio fsico
e natural (rio Acara, serra da Meruoca e monumentos do IBA); a distino entre acrscimos
e elementos originais, comunicando a poca e a interveno realizada; a no configurao de
pastiches60; e a descoberta de elementos arqueolgicos fortuitos. Ainda so normatizados:
o parcelamento do solo urbano - preservao da macro e da micro malha urbana;
o uso e ocupao do solo - permanncia do uso residencial e a diversidade de usos,
garantindo a integridade do patrimnio cultural e atendendo a legislao municipal;
a configurao dos espaos pblicos;
60 Art. 5 Para os efeitos desta Portaria so consideradas as seguintes definies: XXXIX Pastiche: reprodues forjadas
e anacrnicas de elementos, estruturas e/ou edificaes inteiras, sem a necessria referncia documental e testemunhal
comprobatria (IPHAN, 2008).

218

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

o uso e a ocupao vinculados ao lazer;


limitao na realizao de grandes eventos (shows e micaretas);
normatizao e acessibilidade (NBR 9050) na circulao de veculos e pedestres,
mobilirio urbano, infraestrutura urbana e instalaes nas fachadas (internalizao
dos fios de redes pblicas);
regular pequenas construes ou instalaes permanentes ou temporrias;
normatizar os engenhos e veculos de publicidade e propaganda, e de sinalizao urbana.
NPSHUS

Os segundos e terceiros parmetros se referem ao zoneamento do stio histrico


de Sobral por meio da definio de setores morfolgicos e zonas de proteo. Os setores
morfolgicos correspondem ao microzoneamento do INCEU. Foram delimitados nove
setores morfolgicos, estes definem os critrios de preservao do conjunto e da ambincia
urbana, e garantem a valorizao dos monumentos61. Para cada setor morfolgico, foram
identificadas caractersticas especficas (cf. FIGURA 54).
FIGURA 54 - SETORES MORFOLGICOS DO SITIO HISTRICO DE SOBRAL
Legenda
Limite proteo rigorosa - IPHAN
Limite set. morfolgicos propostos
Setor Patrocnio
Setor Rosrio
Setor So Francisco
Setor S
Setor Gangorra
Setor Fbrica de Tecidos
Setor Acara
Setor Beira-rio
Setor Corredor Cultural

10

Ri

Ac

ar

escala grfica
10 50

100

200m
PESQUISAS, PLANOS E PROJETOS

Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 03

Setores Morfolgicos Propostos

Fonte: IPHAN (2008)

61 Dentre as anlises morfolgicas do INCEU, apresenta-se a classificao das edificaes em temas-destaque (monumentos ou edificaes que, apesar de no estarem preservadas, destacam-se na paisagem urbana, algumas inclusive de
forma pejorativa a patrimnio); temas-secundrios (edificaes de relevncia e destaque, porm de imponncia inferior
aos temas-destaque) e temas-base (edificaes com padres arquitetnicos que possibilitam o agrupamento dessas em
tipologias, estando agrupadas ou pulverizadas pelo stio urbano).

219

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Art. 43 As intervenes no stio histrico urbano de Sobral (SHUS) devero


harmonizar-se com as caractersticas especficas do setor morfolgico em que se
encontram, valorizando os padres de parcelamento, uso, ocupao e edificao que
lhe so caractersticos/referenciais, bem como os temas-destaque presentes em cada
setor, de acordo com as diretrizes e critrios [...] relacionados. (IPHAN, 2008)

As zonas de proteo (cf. FIGURA 55) surgiram em decorrncia da necessidade de


estabelecimento de um zoneamento complementar aos setores morfolgicos existentes,
que pudessem responder necessidade de distino dos graus de proteo permitidos,
pela heterogeneidade; pela importncia de haver um apelo didtico e educativo da
proposta, facilitando o reconhecimento das zonas; e pela necessidade de flexibilizao
dos critrios de interveno em reas passveis de renovao urbana62, de modo a impedir
o engessamento do SHU, que poderia culminar com comprometimentos do propsito de
preservao (IPHAN, 2008, (R6) p.17).
Art. 9 As zonas de proteo no stio histrico urbano de Sobral (SHUS), assim
consideradas em funo de constiturem reas de ocupao mais ou menos antiga,
bem como de possibilitarem alternativas distintas do ponto de vista do uso e ocupao
do solo, encontram-se descritas adiante:
Zona Verde: rea onde no se verifica maior relevncia do conjunto urbanstico
arquitetnico [...] equivale ao que antes era entendido como rea de entorno do stio
histrico urbano de Sobral (SHUS) [...].
Zona Amarela: compreende reas com importncia histrica e/ou arquitetnica
relevantes para o conjunto urbano, porm de ocupao mais recente. Foi
submetida a alteraes, no decorrer do tempo, que contriburam para o processo
de descaracterizao do stio histrico urbano de Sobral (SHUS). Parte dessa zona
corresponde ao que antes era entendido como rea de entorno do stio histrico
urbano de Sobral (SHUS). [...]
Zona Vermelha: compreende os ncleos urbanos primitivos de Sobral S e Rosrio
, bem como parte da faixa lindeira margem esquerda do rio Acara, reas que
mantm grande parte de suas caractersticas originais preservadas. [...]
Zona Roxa: formada por conjuntos, monumentos e/ou edificaes isolados que
inspiram interesse particular de preservao, ainda que pulverizados em zonas de
menor rigor de aplicao das diretrizes e critrios de preservao. As edificaes/
reas da Zona Roxa foram identificadas principalmente a partir do Inventrio de Bens
Arquitetnicos de Sobral (IBA) [...]. (IPHAN 2008)

O quarto parmetro de anlise das intervenes tem carter classificatrio e diz

respeito categorizao das situaes de interveno no SHU de Sobral, a partir do cri62 Art. 5 Para os efeitos desta Portaria so consideradas as seguintes definies: L. (Intervenes de) Renovao: aquelas
que apresentam maiores possibilidades construtivas, por no constiturem tipologias-alvo do tombamento e/ou por
estarem inseridas em contexto urbano de menor relevncia para a preservao (IPHAN, 2008).

220

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

trio grau de preservao (IPHAN, 2008, (R6) p.18), saindo das questes de zoneamento
e se atentando para as particularidades de cada um dos imveis alvos das intervenes,
que sero submetidos, de acordo com sua categoria, a um rol (nmero e rigor) especfico
de critrios de interveno (IPHAN, 2008, (R6) p.18).
FIGURA 55 - ZONAS DE PROTEO DO SITIO HISTRICO DE SOBRAL
Legenda
10

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

15
16
17
14

06
20

11

19
10

05

21

12

13

08
09
07

Limite proteo rigorosa - IPHAN


Limite rea de entorno
Zona Verde
Zona Amarela
Zona Vermelha
Zona Roxa
Igreja Matriz de N.S. da Conceio
Casa do Capito-Mor
Casa de Cmara e Cadeia
Igreja de N.S. das Dores
Igreja de N.S. do Rosrio
Centro de Lnguas
Casa Tavares
Sobrado Radier
Academia Sobralense de Letras
Colgio Santana
Museu Dom Jos
Casa da Cultura
Igreja do Menino Deus
Teatro So Joo
Arco do Triunfo
Igreja de So Francisco de Assis
Residncia Mont'alverne
Usina dos Arajo
Igreja de N.S. do Patrocnio
Estao Ferroviria
Patronato Maria Imaculada
Fbrica de Tecidos de Sobral
Santa Casa de Misericrdia

03
02

01

04

18
22

o
Ri

Ac

ar

23

escala grfica
10 50

100

200m

PESQUISAS, PLANOS E PROJETOS


Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 04
Zonas de Proteo Propostas

Fonte: IPHAN (2008)

Art. 13 Para efeito de aplicao desta portaria, devero ser consideradas as seguintes
5 (cinco) situaes de interveno no stio histrico urbano de Sobral (SHUS), a saber:
Imvel Preservado (IP): aquele que preserva, na totalidade, as seguintes caractersticas
originais: a) Quanto volumetria: gabarito, recuos (salincias e reentrncias)/
implantao no lote; b) Quanto cobertura: planos de coberta, estruturas de
sustentao, inclinaes e materiais construtivos; c) Quanto aos elementos de fachada:
planos de vedao; vos (dimenses e ritmo de abertura); elementos arquitetnicos,
decorativos e/ou artsticos; e materiais construtivos e de revestimento; d) Quanto s
esquadrias: desenho e materiais de execuo.
Imvel Parcialmente Preservado (IPP): aquele que apresenta descaracterizaes
parciais de um ou mais elementos supracitados, mas que ainda permite uma leitura
do desenho original, de modo a possibilitar reverso do quadro de descaracterizao.
Imvel Descaracterizado (ID): aquele que, por ter sido submetido a alteraes
relevantes, no preserva caractersticas que possibilitem sua reconstituio.
Lote Vazio (LV): imvel que nunca abrigou edificao ou cujas edificaes j foram
submetidas runa.
Outros (O): imveis que no constituem alvo da motivao do tombamento do stio
histrico urbano de Sobral (SHUS), notadamente edificaes recentes, construdas a
partir da segunda metade do sculo XX. (IPHAN, 2008)

221

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A essncia das normas prover com objetividade parmetros de classificao


para expressar com exatido e transparncia as possibilidades e os limites de interveno
no stio histrico. Apesar do esforo, em dois pontos as NPHSH de Sobral no tiveram xito
e mantiveram a subjetividade das anlises dos projetos, sendo necessria a avaliao pessoal
do tcnico do IPHAN. O primeiro com relao situao de interveno, por mais que
o artigo 13 tenha definido e descrito os tipos classificatrios, o artigo 12 da minuta abre
a possibilidade de interpretaes divergentes ao obrigar a aprovao do IPHAN quanto
pertinncia da categorizao.

Art. 12 Diferentemente dos demais nveis de preservao constantes desta portaria


(setores morfolgicos e zonas de proteo), de incontestvel identificao, o Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), por meio de seu Escritrio
Tcnico ET/Sobral, dever confirmar, no momento da anlise do projeto, a
pertinncia da categorizao dos imveis. (IPHAN, 2008).

A subjetividade e a avaliao pessoal do tcnico do IPHAN tambm podem


prevalecer aos critrios objetivos em relao aos parmetros de preservao e ambincia
urbana das edificaes inseridas na Zona Roxa.

Art. 48 Na Zona Roxa, quaisquer intervenes nesta Zona, a despeito da situao


de interveno configurada conforme a seo VII desta portaria (Das situaes de
interveno no stio histrico urbano de Sobral) estaro sujeitas anlise especfica
por parte do Escritrio Tcnico de Sobral - ET/Sobral, que estabelecer parmetros
de anlise para cada caso, extensvel s mudanas porventura pretendidas na
configurao dos espaos internos do imvel (IPHAN, 2008).

O 8 relatrio trata do registro da audincia pblica realizada na cidade de Sobral


em 5 de junho de 2008, onde foram apresentados os diagnsticos realizados, diretrizes
propostas para elaborao das normas e coletadas as contribuies da populao e
do corpo tcnico de profissionais que atuam nos projetos patrimoniais. O trabalho foi
enriquecido e muitas das contribuies foram absorvidas na minuta da portaria normativa
das normas de preservao do stio histrico de Sobral.
Apesar da crtica s lacunas, que possibilitam a continuidade de certa
subjetividade na avaliao dos projetos, vale o caloroso aplauso ao resultado final da
NPSHUS, que, por meio da criao desses quatro parmetros de sobreposio de critrios
de avaliao e aprovao das intervenes, conseguiu flexibilizar a rigidez da preservao,
222

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

levando em considerao a to polmica extenso e heterogeneidade existente no stio


histrico urbano de Sobral, especialmente por considerar que a cidade passa por um
intenso momento de transformao, expanso e desenvolvimento urbano.
Alm da importantssima e fundamental funo normativa e reguladora das
intervenes e da gesto do stio histrico de Sobral, do conjunto dos relatrios, que
culminaram na elaborao das normas de preservao do stio histrico urbano de
Sobral, fica o registro da valorosa iniciativa, tanto por parte do IPHAN, quanto por parte
da prefeitura municipal de Sobral, de unirem esforos na possibilidade de atualizarem e
aproximarem os instrumentos de preservao e planejamento urbano realidade local
que almeja o desenvolvimento local.

223

Organograma 6
Normas de Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral - NPSHUS

PLANO DE
TRABALHO

DIAGNSTICO
DE AVALIAO

ESTUDOS
REALIZADOS

DINMICA
URBANA
DE SOBRAL

SETORES
MORFOLGICOS

DIRETRIZES DE
PRESERVAO

Estruturao
do Trabalho

Atuao
Institucional

Inventrios

Configurao e
Dinmica Urbana

Evoluo
Urbana

Partido
Adotado

Diagnstico

Inventrios

Influncias
PDDU (2000)

Setores
Morfolgicos

Poltica de
Preservao

Elaborao
das Normas

Anlise dos
Processo

Tendncias
Verificadas

Normas de
Preservao

Interao
PDP (2008)

Setorizao
Zonas

Captulo 3
SOBRAL DESENVOLVIDA

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

1. INTRODUO
Sobral Desenvolvida objetiva analisar como os documentos de preservao
patrimonial (ETF/Sobral e NPSHUS) e de planejamento urbano (PDDU (2000), PDR Vale do
Acara, Por Amor a Sobral e PDP (2008)), desenvolvidos e aplicados na cidade de Sobral ao
longo dos anos de 1997 e 2008, tm se integrado e conduzido o desenvolvimento urbano
sobralense. Pretende-se examinar a elaborao e a aplicabilidade dos documentos quanto
a continuidade, coerncia e articulao identificada entre eles. Como complementao,
foi observada a articulao do planejar com o desenvolver, verificando as aes e os
projetos propostos como estratgicos e as aes e intervenes urbanas implantadas ou
em implantao na cidade.
Para iniciar a correlao entre os documentos, retomam-se as questes a serem
respondidas:
Como o ETF/Sobral e as NPSHUS (e Inventrios) foram integrados aos PDDU
(2000), PDR Vale do Acara, Plano por Amor Sobral e PDP (2008)?
Sendo, o patrimnio cultural fator de desenvolvimento urbano e promotor de
uma imagem singular para Sobral, como este foi incorporado aos documentos?
Qual a continuidade, a coerncia e a articulao entre os documentos de
planejamento urbano e preservao patrimonial sobralense? Ou, quais as
contradies e incoerncias entre estes?
Qual a relao de coerncia e contradio entre os documentos e as intervenes
implantadas na cidade at o ano de 2008?
Tais questes comearam a ser respondidas nas anlises do Captulo II Sobral
Planejada e Preservada, quando os documentos foram analisados luz de conceitos,
prticas e palavras-chave que abraam o debate contemporneo sobre planejamento
urbano e valorizao patrimonial. No Captulo III Sobral Desenvolvida, sero
apresentadas reflexes segundo a sequncia temporal de elaborao dos documentos,
apontando aspectos coincidentes ou diferenciados, convergentes ou divergentes, limitantes
ou abrangentes na compreenso da cidade e do patrimnio cultural como elemento de
atrao de investimentos e desenvolvimento urbano.
As reflexes e comparaes sero agrupadas em cinco temas (cf. ORGANOGRAMA
7). Em Elaborao, ser mostrado o objetivo do documento, do status legal que possui,
qual a fonte de recurso e equipe de elaborao, qual a legislao usada como referncia,
229

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

em especial o Estatuto das Cidades; se houve referncia a algum outro documento aqui
estudado e se ocorreu participao popular. No tema A Cidade, sero comparados o objeto
alvo do plano e o entendimento dado cidade, observando se h referncia aos conceitos
cidade-empresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial, verificando quais as
propostas de estruturao urbana para Sobral (unidade de planejamento, zoneamento
e sistema virio), e constatando o tratamento dado aos assuntos meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel. Em Patrimnio, sero enfocadas a insero do patrimnio
cultural nos planos urbanos e como foi considerada a poligonal de tombamento, dando
nfase aos entendimentos de imagem da cidade e marketing urbano, assim como s
propostas relacionadas atividade turstica. O quarto tema trata das Aes e Projetos
Estratgicos, relacionando os que foram executados, os que no foram executados, o
que foi repassado de um plano para o outro, identificando as incoerncias ou conflitos. O
ltimo tema, Planejar Preservar Desenvolver, busca destacar quando esta relao foi
almejada, alcanada ou frustrada nos planos.
Adota-se, para anlise, a distino entre projetos estratgicos e estruturantes
conforme PDDU (2000). Projetos estratgicos so todos aqueles projetos considerados
fundamentais para alavancar o desenvolvimento urbano do municpio. Os projetos
estruturantes esto contidos nos projetos estratgicos e se destacam por serem considerados
os projetos estratgicos prioritrios, os mais importantes para o desenvolvimento urbano.

2. ELABORAO
Elaborao

Cada plano elaborado possui um objetivo especfico, vinculado ao contexto


local, regional e nacional no qual a cidade de Sobral estava inserida ou tinha por objetivo
se inserir, levando em considerao a prerrogativa da competividade urbana que conduziu
grande parte das propostas apresentadas nos documentos analisados. Porm, todos tm
por objetivo comum munir o municpio de Sobral de instrumentos legais de preservao,
planejamento e gesto capazes de nortear o desenvolvimento sobralense.
O ETF/Sobral, o consequente tombamento da cidade como patrimnio nacional e
a elaborao do PDDU (2000) foram os instrumentos de preservao e planejamento urbano
que inauguraram o ordenamento da poltica urbana sobralense. Os dois fundamentaram
leis federal e municipal: o Decreto Oficial de Tombamento como Portaria Federal e a Lei
230

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

do Plano Diretor como lei complementar municipal. O PDR Vale do Acara e o Plano Por
Amor a Sobral tm por objetivo comum orientar, poltica e administrativamente, a gesto
territorial do Estado do Cear e do municpio de Sobral, por meio de diretrizes, aes e
projetos, sem qualquer cunho legislativo. O PDP (2008) e as NPSHUS tiveram por objetivo
comum revisar e complementar os documentos e legislaes que os precederam: PDDU
(2000) e ETF/Sobral. A reviso e as complementaes se mostravam necessrias tanto pela
Elaborao

renovao da poltica urbana nacional, com a aprovao do Estatuto das Cidades, quanto
pelas lacunas e conflitos deixados ou ocasionados pelos prprios documentos.
Quanto aos recursos, observa-se que os quatro primeiros documentos foram
elaborados com recursos locais. Apesar do PDDU (2000) ter sido elaborado com recursos
do PROURB63, considera-se que foi um programa local que contemplou diversos municpios
do Estado do Cear. O PDP (2008) e as NPSHUS foram patrocinados pelo Ministrio da
Cultura por meio do Programa Monumenta, assim como os inventrios, que precederam
elaborao das NPSHUS, e outras aes de preservao patrimonial, como a Escola e Artes
e Ofcios. O Monumenta tem por prerrogativa patrocinar o desenvolvimento econmico
e social das cidades-patrimnio brasileiras, e sua incluso na elaborao de planos
diretores urbanos demonstra que o patrimnio cultural de fato pode atrair recursos para o
municpio, sendo, muitas vezes, o agente de reordenao e valorizao urbana; mas tambm
confirma o alerta de Simo (2006) ao lembrar que as cidades-patrimnio necessitam ser
planejadas como todas as outras cidades, pois vivenciam conflitos semelhantes ou at mais
complexos. No caso de Sobral, a participao do Monumenta na elaborao do PDP (2008)
teve por objetivo especfico incluir o patrimnio cultural nas diretrizes de ordenamento e
desenvolvimento urbano, pouco explorado no PDDU (2000).
A elaborao do ETF/Sobral, do PDDU (2000) e do PDR Vale do Acara foi
realizada por consultorias ou profissionais externos realidade da cidade. O Plano Por
Amor a Sobral rompe este distanciamento do profissional com a cidade, pois elaborado
pelos tcnicos da Prefeitura com a superviso do prefeito e do vice-prefeito, afinal, tratavase do compromisso destes com os cidados sobralenses. Este conceito se ramifica para a
elaborao do PDP (2008), que conta com os tcnicos municipais que conheciam a cidade
e implementaram o PDDU (2000) para revisar e complementar o plano diretor. Essa base
tcnica reforada com uma equipe de consultores locais ou que j haviam vivenciado

63 Sobre PROUR, cf. Capitulo II PDDU (2000), pgina 109.

231

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

a cidade e seus conflitos, com o intuito de formatar um novo plano alicerado nas
experincias reais e no apenas em conceitos ou teorias. Para a elaborao das NPSHUS,
o IPHAN contratou a mesma empresa de consultoria que realizou os inventrios, de
modo a tambm garantir que as normas fossem elaboradas por tcnicos conscientes das

Elaborao

potencialidades e limites da realidade do patrimnio cultural de Sobral.


A participao social foi valorizada durante a elaborao e convocada para a
implantao e gesto urbana no caso dos planos de desenvolvimento urbano PDDU (2000),
Por Amor a Sobral e PDP (2008). Em Por Amor a Sobral, Sobral Compartilhado mostra que a
gesto participativa um dos focos da Prefeitura, sendo o planejamento urbano e o oramento
participativo as principais formas de garantir a gesto participativa. A exemplo do Estatuto
das Cidades, no PDP (2008) a participao social um dos princpios norteadores dos planos
e as Estratgias de Planejamento e Gesto objetivam instituir as formas de gesto democrtica
e participativa, estabelecer parcerias entre instncias governamentais e setores da sociedade,
e promover instrumentos para o monitoramento do desenvolvimento planejado. No caso
do PDR Vale do Acara, no foi identificada a forma como se deu a participao social, mas
foi relatada a interao com as administraes locais e com a sociedade, e, em especial, com
instituies como a Universidade Vale do Acara (UVA).
Nos estudos e planos de preservao patrimonial ETF/Sobral e NPSHUS, a
participao da sociedade foi nfima. Mesmo se tratando de documentos estritamente
tcnicos, a populao sobralense se recente de um melhor relacionamento com o IPHAN.
O ETF/Sobral cita o envio de um abaixo-assinado ao IPHAN que solicitava o tombamento
como meio de minimizar danos aos bens culturais da cidade. Na NPHSUS, foi diagnosticada
a repugnncia de parte da cidadania sobralense, em especial a que habita ou possui imveis
em reas protegidas, por no compreender os parmetros de atuao do IPHAN. Porm,
apesar desta constatao, a equipe de elaborao das NPSHUS no envolveu a populao
no processo, promoveu apenas uma Audincia Pblica, sem oportunidades para que a
sociedade contribusse aps melhor refletir sobre o que foi apresentado. Vale ressaltar que
as equipes do PDP (2008) e NPSHUS interagiram no intuito de alinhar as concluses e
propostas de zoneamento para o Stio Histrico Urbano de Sobral.
De modo geral, os documentos fizeram referncia s legislaes federais,
estaduais ou municipais, que regulamentavam as polticas de preservao e
planejamento urbano respectivamente, com exceo do PDR Vale do Acara, que no
mencionou referncia direta a nenhuma lei federal, nem ao Estatuto da Cidade, que j
232

Elaborao

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

havia sido aprovado. Sobre o Estatuto da Cidade, sobressai a importante referncia no


Plano Por Amor a Sobral64, que culminou nos esforos municipais para a elaborao
do PDP (2008); e no destaque dado para o Estatuto nas NPSHUS, que enfatizaram a
Elaborao

incorporao dos instrumentos Concesso Onerosa do Direito de Construir, Direito de


Preempo e Transferncia do Direito de Construir para questes relativas proteo do
patrimnio cultural.
Apesar de todos os documentos citarem uns aos outros, considerando a
sequncia temporal na qual foram elaborados, nem sempre buscaram ou alcanaram a
continuidade esperada de um processo sequencial de planejamento urbano.
O ETF/Sobral, apesar de ter sido o primeiro documento a ser elaborado, em 1997,
toma conhecimento da elaborao do PDDU (2000)65 e estipula como uma das diretrizes
a incorporao das suas recomendaes de preservao pelo plano diretor municipal.
O PDDU (2000) incorpora o traado da poligonal de tombamento definida pelo ETF/
Sobral e, no formato de Lei complementar, considera que as recomendaes deveriam
ser incorporadas. No entanto, algumas propostas para o sistema virio, assim como as de
zoneamento e ndices urbanos, vo de encontro s diretrizes de preservao do ETF/Sobral.
Tais conflitos sero aprofundados nos temas A Cidade, Patrimnio e Aes e Projetos
Estratgicos. Conforme concludo por Duarte Jr. (2005), a ausncia de um produto final
do ETF/Sobral com procedimentos e normas de preservao dificultou a gesto do stio
tombado e a definio de ndices urbanos e parmetros de interveno por parte do
PDDU (2000), porm no justifica a ausncia de uma legislao apropriada preservao
do stio tombado.
O PDR Vale do Acara se referencia ao PDDU (2000) como instrumento
fundamental para impulsionar o desenvolvimento de Sobral e da Regio Vale do Acara e
se assemelha conceitualmente com este, tendo a viso estratgica de planejamento urbano
como fio condutor das propostas de ordenao territorial do Vale do Acara. O PDR Vale
do Acara menciona o tombamento (ETF/Sobral) e o primeiro inventrio realizado em
200366 (INBI-SU) como instrumentos que potencializam o valor do patrimnio cultural,
porm no h rebatimentos nas propostas.

64 Em Sobral Ordenado, afirma-se que, apesar de o municpio de Sobral possuir o PDDU (2000), ele precisa ser revisado
e adequado ao Estatuto da Cidade. Em Sobral Planejado, determina-se o Estatuto das Cidades como instrumento de
planejamento do municpio.
65 A elaborao do PDDU (2000) tambm iniciou-se em 1997.
66 Recorda-se que a elaborao do PDDU (2000) tambm iniciou em 1997.

233

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

O Plano Por Amor a Sobral, apesar de no possuir status de legislao, d


novo rumo poltica urbana sobralense. O documento tem o PDDU (2000) e o PDR
Vale do Acara como base para elaborao das propostas, porm avana em relao a
eles. Apesar de no citar explicitamente o ETF/Sobral, o patrimnio cultural passa a ser
compreendido como elemento estruturante da poltica municipal. Sobral Valorizado
determina que a distino patrimonial deve ser reconhecida e explorada pelo municpio
por meio de um programa de valorizao contnua da cultura local e regional. Em
Por Amor a Sobral, so includas propostas inditas e, como dito, reconhecida a
importncia de adequar o planejamento urbano de Sobral nova gama de conceitos
e instrumentos instaurados pelo Estatuto das Cidades, germinando a reviso do PDDU
(2000) que culminou no PDP (2008).
O PDP (2008) consolida as potencialidades, tenta minimizar as contradies
e preencher as lacunas deixadas nos planos anteriores. Revisa, corrige e complementa o
PDDU (2000), incorpora propostas regionais do PDR Vale do Acara, coloca o patrimnio
cultural e o Estatuto da Cidade no centro da estruturao urbana e das propostas, e
incorpora por completo o Plano Por Amor a Sobral. Apesar de o PDP (2008) ter sido
concludo e aprovado antes das NPSHUS, ele tambm garante que as propostas sejam
adotadas e incorporadas legislao municipal assim que deliberadas como Portaria
Normativa Federal.
As NPSHUS complementam o ETF/Sobral. Em seus diagnsticos, avaliam a
repercusso no patrimnio protegido, tanto do ETF/Sobral, como do PDDU (2000). Tem
por principal base para elaborao das normas e dos critrios os inventrios realizados
e, como elo garantidor de sua incorporao e aplicabilidade na municipalidade, o PDP
(2008). No so mencionados o PDR Vale do Acara, nem o Plano Por Amor a Sobral.

234

PROURB e PMSobral

Consultoria Espao
Plano/Fausto Nilo
- participao
da sociedade por
meio de oficinas de
planejamento.

Constituio Federal,
Constituio Estadual e
Portaria Federal n 392

Sugere recomendaes
do ETF/Sobral

IPHAN, Gov. Estadual,


PMSobral

Tcnicos do IPHAN
- sem participao
popular

A Legislao Federal

Referncia a elaborao
do PDDU(2000)

Status
Legislativo

Recursos

Referncia aos
Planos

Referncia
Legal

Elaborao e
Participao
Popular

Lei do Plano
Diretor 01/02/2000
Lei Municipal
Complementar n 005

PDDU (2000)

Elaborar um PDDU para


Sobral

ETF/SOBRAL

Definir a poligonal de
tombamento de Sobral

IPHAN - 1997 Processo


n 1.379-T-97 Decreto
Oficial de Tombamento
Federal 28/10/1999
Portaria Federal n 392

Objetivo

Planos

QUADRO 8 - SNTESE COMPARATIVA DO TEMA ELABORAO


PDR Vale do Acara

Por Amor a Sobral

PMSobral - coloca como


um dos princpios a
gesto participativa do
municpio

PMSobral

No foi constitudo
como Lei.

Divulgar plano de
governo aes, projetos
e compromissos
eleitorais traados para o
municpio.

Referncia ao ETF/
Sobral (apenas o
tombamento) e PDDU
(2000)(fundamental
a implementao em
Sobral)

Tomou por base o PDDU


(2000) e o PDR Vale do
Acara. Prope a reviso
do PDDU (2000) - PDP
(2008)

No identificada meno Estatuto das Cidades


especfica

Consultoria (no
mencionada) - No
identificada a forma
de participao da
sociedade apesar de
ser citada parceria com
instituies como a UVA.

PROURB

No foi constitudo
como Lei.

Elaborar plano de
desenvolvimento
regional para conduzir a
poltica de ordenamento
territorial no Estado do
Cear.

PDP (2008)

NPSHUS

Analisa e incorpora
propostas de todos os
planos, em especial Por
Amor Sobral e prev a
incorporao legal das
NPSHUS

Const. Federal e
Estadual, Port. Fed.
n 392 e Lei Org. do
Municpio

PMSobral e Consultores
- participao social
princpio do plano
- houve oficinas de
planejamento em todas
etapas de elaborao

M. Cultura - Programa
Monumenta

Lei do Plano
Diretor 15/12/2008
Lei Municipal
Complementar n 028

Referncia ao ETF/
Sobral (base do estudo),
PDDU (2000)(crticas) e
PDP (2008) (construo
coletiva

Diversas leis federais que


tratam do patrimnio
cultural e Estatuto das
Cidades

IPHAN e Consultoria
HURB - elaborao sem
participao social,
porm com interao
com a PMSobral e
Audincia Pblica antes
da elaborao final da
Minuta da Portaria.

M. Cultural - Programa
Monumenta

Quando aprovado,
ter status de Portaria
Normativa Federal.

Reviso do PDDU (2000), Elaborar normas de


com objetivo de aderir
preservao para o Stio
nova poltica urbana
Histrico de Sobral
brasileira instaurada pelo
Estatuto da Cidade.

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

235

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

3. A CIDADE
3.1 OBJETO E CONCEITO DE CIDADE
Sobral
Desenvolvida

O objeto dos planos se diferencia conforme os objetivos. Os planos de


preservao, ETF/Sobral e NPSHUS, atuam no Bairro Centro da sede do municpio de
Sobral. A diferena que, no primeiro, o Bairro Centro completamente investigado,
pois precisava ser definida a poligonal de tombamento, enquanto, no segundo, a rea de
trabalho est definida pelo Decreto de Tombamento e minuciosamente diagnosticada
pelos inventrios.
Nos planos urbanos PDDU (2000), Por Amor a Sobral e PDP (2008), o municpio
de Sobral planejado como um todo. Porm, no PDDU (2000) apenas os principais
distritos so estudados e recebem propostas, mesmo assim de forma genrica. Por Amor a
Sobral abrange os distritos nas propostas globais e, at por ausncia de um diagnstico, as
propostas especficas tambm se limitam aos principais distritos. O PDP (2008) diferencia
seu objeto, pois realmente engloba todo o municpio de Sobral nos seus diagnsticos e
propostas.
Neste ltimo plano, foi realizado um diagnstico especfico para cada Distrito.
Alm de levantamento social, econmico, urbano e rural, de potencialidades e carncias,
ocorreram Fruns Distritais em cada uma das sedes urbanas dos distritos sobralenses.
Ento, foram propostas delimitaes urbanas67 para todas as sedes distritais e planejadas
propostas especficas para qualificar o desenvolvimento urbano dos distritos. A importncia
dada aos distritos segue as orientaes do Estatuto da Cidade, que determina que o plano
diretor deve contemplar o municpio como um todo.
Pode-se afirmar que o conceito de cidade incorporado pelo ETF/Sobral, onde a
rea urbana um fator socioeconmico vinculado e determinado por diversas variveis,
interfere na deciso pelo patrimnio a ser preservado, pois corrobora o entendimento
das cidades-documento. No caso de Sobral, essa compreenso resultou na definio
de uma poligonal de proteo rigorosa muito extensa e heterognea. No decorrer do
ETF/Sobral, pode-se identificar implicitamente o entendimento de que a cidade-patrimnio
venha a ser importante agente de reordenamento urbano e consequente fator de atrao
67 As propostas de delimitao urbana para as sedes urbanas dos distritos de Sobral seguiram o mesmo conceito adotado para os bairros, tendo por base os setores censitrios do IBGE.

236

A cidade

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

de investimento e desenvolvimento urbano. Ao considerar tal fato, os investimentos


podem conduzir conceituao e formatao da cidade como mercadoria, a ser vendida
e consumida. A cidade-patrimnio potencializa a incorporao dos conceitos de cidademercado e cidade-cultural-empresarial difundidos pelo planejamento estratgico.
No PDDU (2000) e no PDR Vale do Acara, a viso de cidade e de desenvolvimento
urbano so explicitamente regidos pela questo da competitividade urbana, que
contemporaneamente tem sido respondida a partir dos conceitos de planejamento
estratgico, que por sua vez esto explicitados nos dois documentos.
Para o PDDU (2000), a cidade de Sobral deve ser empreendedora no mundo do
negcio urbano (cidade-empresa), procurando se inserir competitivamente no contexto
estadual e nacional urbano, se aliar aos parceiros econmicos e governamentais e
estabelecer estratgias para atrair e fidelizar seus clientes. Assim, o municpio no deve ser
apenas um gerente de servios, mas tambm um empreendedor, buscando colocar-se no
contexto estadual e nacional como grande palco de negcios (SOBRAL, 2000 (RQ/MC)
p.84). A cidade tambm deve se estruturar para ser um lugar ideal para o investimento, o
trabalho, a moradia e o lazer (SOBRAL, 2000 (RQ/MC) p.84), sendo a atividade industrial
o tipo de investimento de maior rendimento. Alia-se, ainda, o conceito de cidade-culturalempresarial, especialmente quando se apresenta como carro-chefe para o desenvolvimento
urbano as propostas que contemplam equipamentos empresariais (Centro de Negcios,
Setor Hoteleiro, Shopping Center, Centro de Convenes) e culturais (Centro Cultural,
Margem Esquerda do rio Acara, com museu e biblioteca, Circuito Turstico no Centro
Histrico) para requalificarem reas urbanas e transformarem-nas em setores urbanos
atrativos a novos investimentos empresariais e culturais, implantando o turismo de
negcios. Dentro dessa linha de propostas, o conceito de cidade-mercado tambm
permeia o PDDU (2000), porm com foco em potencializar as mercadorias existentes e
j procuradas e consumidas regionalmente, o comrcio e os servios regionais de ensino
superior e sade especializada.
O PDR Vale do Acara adota dois conceitos do mundo empresarial para
conduzir as diretrizes e propostas para as Regies Estratgicas do Estado do Cear, em
especial a do Vale do Acara. O conceito de desenvolvimento endgeno, que preconiza o
crescimento econmico, articulando ao capital humano, social, empresarial e natural do
meio, no caso da cidade, do meio urbano. Um desenvolvimento que deve ser totalizante
e sincronizado. O segundo conceito o da competitividade sistmica, que adota um
237

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

modelo de cenrios para formular estratgias e solues para os problemas, buscando as


vantagens competitivas por meio do conhecimento das reas de atuao e estabelecendo
metas a serem alcanadas, conceito tambm identificado na avaliao dos concorrentes e
estabelecimento dos pontos fortes e fracos no PDDU (2000).
O cidado e o patrimnio cultural so os alicerces das propostas do Plano Por
Amor a Sobral, mas que tambm incorpora a forma estratgica de conduzir o planejamento
e o desenvolvimento urbano da cidade, afinal assume o PDDU (2000) e o PDR Vale do
Acara como bases conceituais. Interessante os governantes assumirem que a globalizao
influencia a forma como a sociedade passa a exigir da gesto urbana, apontando em
Sobral Administrado que gestes internacionais so referncias para a gesto sobralense.
Sobral das Oportunidades assume o conceito da competitividade sistmica para avaliar os
cenrios e mercados concorrentes. Sobral Indutor incentiva as parcerias pblico-privadas e
estabelece como fundamental o incremento da produo local e a busca de mercado para
venda dessa mercadoria, assim como o incentivo ao turismo, incluindo o turismo cultural.
O PDP (2008) talvez peque por se preocupar tanto em estabelecer ferramentas
legais e prticas para viabilizar a aplicabilidade das propostas de desenvolvimento urbano e
no fundamente conceitualmente seu entendimento de cidade, de planejamento urbano e
o porqu de suas propostas, conforme se percebe no PDDU (2000), no PDR Vale do Acara
e at no Plano Por Amor a Sobral. Muitas vezes, a fundamentao conceitual abrilhanta
o trabalho do planejador, pois esclarece s pessoas que iro implementar e fiscalizar o
cumprimento do plano, assim como prpria populao, que ir vivenciar as melhorias
obtidas por meio do planejamento, as motivaes tcnicas e as deliberaes participativas
que conduziram s propostas apresentadas e aprovadas.
O conceito de cidade no PDP (2008) no explcito, podendo ser sugerido
mediante os princpios norteadores do plano: a participao da sociedade, o
desenvolvimento sustentvel e a valorizao do patrimnio cultural. Nas Estratgias
de Desenvolvimento, percebe-se a inteno de dinamizar a economia da cidade
(indstria e comrcio), com parcerias pblico-privadas, conforme as possibilidades
regulamentadas pelo Estatuto da Cidade, fortalecendo as potencialidades regionais
de Sobral (comrcio, ensino superior e sade) e aderindo s propostas de Sobral das
Oportunidades (Plano por Amor a Sobral), tendo sempre como pano de fundo a
sustentabilidade urbana e a valorizao patrimonial. Talvez uma mistura dos conceitos
sustentabilidade e cidade-cultural-empresarial.
238

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Nas NPSHUS, no se identifica um conceito explcito sobre cidade, porm, por


meio das propostas e diante de um stio histrico to amplo e heterogneo, fica clara
a preocupao em no estagnar o processo de crescimento e desenvolvimento urbano,
econmico e social pelo qual Sobral est passando. So expressas preocupaes com
o mercado imobilirio como uma tendncia contempornea importante para ser
considerada, pois interfere diretamente no patrimnio, especialmente, no quesito
verticalizao das novas construes. A questo da flexibilizao dos usos e da forma de
ocupao de algumas reas tambm foi ponderada, levando em considerao que estes
esto sendo atrados pelo progresso evolutivo pelo qual a cidade passa. Os conceitos
do planejamento estratgico so apreciados nas reflexes, pois se entende que estes
tm predominado nas formas deplanejamento urbano contemporneo, inclusive so
incentivadas parcerias entre agentes pblicos e parecerias pblico-privadas, em prol da
valorizao e da preservao do patrimnio cultural.

239

240

Conceito
de Cidade

Objetivo

Planos
Estado do Cear
Regio Estratgica Vale
do Acara, composta
pelos municpios:
Alcntaras, Carir,
Forquilha, Groaras,
Massap, Meruoca,
Santana do Acara e
Sobral
As cidades so
pensadas a partir
da competitividade
urbana, apontando
o desenvolvimento
endgeno e a
competitividade
sistmica como
norteadores do
desenvolvimento
estratgico regional e
local

Bairro Centro da Sede de Municpio de Sobral


Sobral
- Sede e principais
distritos

"A rea urbana , antes


de mais nada, um fato
socioeconmico que
depende de muitos
fatores para manter-se
preservada" (IPHAN,
1997, p.4)

Cidade entendida
a partir da
competitividade urbana
e do desenvolvimento
urbano planejado
e alcanado
estrategicamente a partir
das transformaes
fsicas, sociais e
econmicas da cidade

PDR Vale do Acara

PDDU (2000)

ETF/SOBRAL

QUADRO 9: SNTESE COMPARATIVA DO TEMA CIDADE OBJETO E CONCEITO

A cidade entendia a
partir dos seus cidados
e o amor por Sobral
alicerado na valorizao
do patrimnio cultural
e no planejamento
e na gesto urbana
compartilhada,
que impulsionam o
desenvolvimento

Municpio de Sobral Sede e todos os distritos

Por Amor a Sobral

A dinmica e o
planejamento urbano
da cidade est norteado
a partir de trs
princpios norteadores:
participao social
(o cidado), o
desenvolvimento
sustentvel e a
preservao do
patrimnio

Municpio de Sobral Sede e todos os distritos

PDP (2008)

O patrimnio cultural
deve ser preservado,
com alternativas
que garantam o
desenvolvimento
urbano e o progresso
econmico e social da
cidade

Stio Histrico Urbano


de Sobral (rea de
proteo rigorosa e rea
de entorno)

NPSHUS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A cidade

3.2 ESTRUTURAO URBANA


As propostas de estruturao urbana refletem a relao entre os planos e traam
o perfil de como o patrimnio cultural foi inserido nos planos urbanos. Foram considerados
como pilares da estruturao urbana a unidade de planejamento, o zoneamento urbano,
o sistema virio e a acessibilidade. No caso de Sobral, esses trs pilares so de extrema
importncia para compreender a continuidade, a coerncia e a articulao entre os planos
urbanos e entre eles e os planos de preservao patrimonial.
A estrutura urbana da cidade de Sobral rdio concntrica, marcada pela presena
do rio Acara, bero da urbanidade sobralense, e da linha frrea, implantada na dcada de 1950.
relevante o diagnstico do PDDU (2000) sobre a cidade antigamente no possuir um sistema
virio definido, porm tambm relevante observar que a maior parte das vias principais que
irradiaram do Bairro Centro, que, de certa forma, conduziram e ainda conduzem a expanso
urbana, coincidem com os eixos definidos pelos caminhos das estradas reais ou caminhos
dos bois. Tais caminhos coincidem, tambm, segundo o estudo realizado no PDP (2008) por
Herbert Rocha, com a formao dos ncleos urbanos de alguns Distritos (cf. FIGURA 56).
FIGURA 56 - CAMINHOS DAS ESTRADAS REAIS

Fonte: SOBRAL 2008

241

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

O ETF/Sobral definiu e elegeu como unidade de planejamento exclusiva


a poligonal de tombamento (rea de proteo rigorosa) e o seu entorno (rea de
proteo). Com base nos estudos topoceptivos e tipolgicos do meio urbano, a
unidade de planejamento foi microzoneada em nove estruturas morfolgicas, mais
uma demonstrao da amplido e heterogeneidade do stio histrico sobralense.
Apesar do microzoneamento no foram apresentadas recomendaes ou normas
especficas de preservao, uso e ocupao do territrio e das edificaes patrimoniais.
As recomendaes do ETF/Sobral foram todas de forma global sem considerar a
diversidade de arquiteturas, muitas vezes descaracterizadas ou contemporneas,
incidentes no stio tombado. Para o sistema virio, apenas recomenda-se a manuteno
do macroparcelamento existente, ou seja, no sendo recomendado o desmembramento
ou unificao de quadras de modo a desconfigurar o traado urbano original.
O PDDU (2000) prope como base da estrutura urbana a definio de um sistema
virio principal (vias troncais) que interligue toda a cidade e norteie o sistema de transporte
pblico, e um subsistema virio secundrio (vias coletoras, vias locais e vias paisagsticas) para
o acesso local. Sobre o sistema virio principal, implanta-se uma estrutura urbana policntrica,
com uso diversificado, definida a partir das Unidades de Vizinhanas (Vizinhanas) e dos
seus respectivos centros focais. O zoneamento urbano se define a partir dos centros focais
das Vizinhanas, que agrupam servios, comrcios e terminais de transporte coletivo e
so implantados nos eixos do sistema virio principal; o uso habitacional ocorre ao redor
dos centros focais em quatro gradientes de densidade habitacional; o uso industrial
proposto em trs polos desconcentrados; e as zonas de preservao ambiental so definidas
especialmente em torno dos recursos hdricos. A proposta de implantao das Vizinhanas
se deu pelo critrio funcionalista do raio de caminhabilidade de 600 m, de forma to arbitrria
que, em alguns casos, o sistema virio principal reformulado ou recriado para atender tal
implantao. A presena fsica, social e cultural dos bairros existentes na cidade totalmente
ignorada na forma de implantao das Vizinhanas. O conceito funcionalista de unidades
de vizinhana foi imposto a uma estrutura urbana consolidada, sem respeitar a cultura local
e sem uma avaliao prvia de viabilidade urbana da proposta por parte dos planejadores
urbanos. Os tcnicos locais receberam o plano e nem sequer sabiam como proceder na
implantao do que estava proposto. A Unidade Piloto projetada se acovarda ao ser proposta
para uma rea urbana pouco consolidada, cheia de vazios urbanos e sem nenhum conflito
com o stio histrico tombado, pois foi localizada na margem direita do rio Acara.
242

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Interessante observar que a estruturao urbana em unidades de vizinhanas


um desenho urbano eminentemente funcionalista, sendo aqui proposto em um plano que
levanta a bandeira da cidade-empresa e do planejamento estratgico. Talvez o caminho
seja at este: a unio de conceitos e prticas. O alerta se aproxima ao de Vainer (2007),
realmente o conjunto da cidade e do poder local que est sendo redefinido (p.89),
e faz-se urgente que a prtica do planejamento urbano, no Brasil, alicerado na poltica
urbana nacional, seja aprimorada e no fique merc dessa profuso global de conceitos,
ideias e ideais. preciso planejar diante a realidade urbana, social e economica local.
A falta de integrao entre as propostas de estruturao urbana do PDDU (2000)
para Sobral com o EFT/Sobral que fundamenta parte das crticas de Duarte Jr. (2005) e
das NPSHUS, e que alavancam a elaborao do PDP (2008). Algumas propostas do sistema
virio principal se sobrepem ao traado do stio histrico tombado, rompendo com o
traado urbano que foi recomendado preservao. A implantao das Vizinhanas, o
zoneamento urbano e consequentemente a definio dos ndices urbanos no valorizam
o patrimnio cultural sobralense. No PDDU (2000), a poligonal de tombamento, em seu
mapeamento, foi estabelecida como uma Zona Especial de Preservao Histrica, porm
na Lei de Uso e Ocupao do Solo e no Cdigo de Obras e Posturas no foram identificadas
recomendaes ou normas especficas para essa Zona, como ocorre para as demais zonas
e zonas especiais. A poligonal de entorno foi desconsiderada no zoneamento urbano
e possui zonas classificadas como Zonas de Uso Misto e Zonas de Renovao Urbana,
que possuem ndices urbanos que permitem verticalizao e outras formas de ocupao
destoantes com as recomendaes do ETF/Sobral, possibilitando a desconfigurao de
muitas visuais que foram sugeridas para preservao, assim como permitindo a existncia
de conflitos entre os bens culturais e novas edificaes contemporneas. A sensao
que a poligonal de tombamento foi includa no zoneamento, ou melhor, no mapeamento,
apenas como uma forma de obedecer Portaria Federal de 1999. Mesmo o estudo de
tombamento ETF/Sobral tendo sido concludo em 1997, a forma de planejamento urbano
no foi redirecionada para ter o patrimnio cultural como elemento considerado na
estruturao urbana. O PDDU (2000) reflete displicncia com a especificidade necessria
preservao de um stio histrico urbano.
O Plano Por Amor a Sobral, por ser tratar de um plano de governo, no adentra
as questes especficas de estruturao urbana, porm refora, em Sobral Estruturado, a
necessidade de dar continuidade estruturao, ampliao e recuperao do sistema virio
243

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

principal da cidade, assim como sua articulao com um sistema de transporte pblico.
As propostas so reforadas e melhor detalhas no PDP (2008) e no Plano de Transporte
especfico que comeou a ser elaborado em 2007.
O PDP (2008) inicia com a misso de romper duas incoerncias do PDDU
(2000): a estruturao urbana a partir de unidades de vizinhanas e a no incorporao
do patrimnio cultural e da poligonal de tombamento como elemento de estruturao
urbana. O PDP (2008) retoma o bairro como a unidade de planejamento urbano. As
delimitaes so definidas conforme o que j existia antes do PDDU (2000), mantmse os limites fsicos, sociais e culturais identificados pela prpria populao, porm, com
o intuito de ofertar cidade a possibilidade de planejar as suas projees econmicas e
sociais, props-se que os limites oficiais dos bairros coincidam com os setores censitrios
do IBGE, instituio responsvel pelos levantamentos fundamentais para um planejamento
econmico, social e urbano. Assim, as delimitaes fsicas dos bairros sofreram pequenos
ajustes, sem quebrar a identificao do cidado com o bairro. O zoneamento urbano
assume a diversidade de funes compatveis e o adensamento vinculado ao sistema
virio, tendo nas principais vias a maior concentrao de comrcio e servios. Tambm so
delimitadas reas para aplicao dos instrumentos do Estatuto das Cidades como as Zonas
de Interesse Social (ZEIS). As zonas urbanas foram classificadas em trs nveis segundo a
densidade populacional e a oferta de infraestrutura urbana. A rea tombada pelo IPHAN
foi destacada como uma rea de Proteo do Patrimnio Histrico, sob a qual incidem
regulamentos prprios, objeto de plano especfico de iniciativa do IPHAN, devendo
as mesmas ser integralmente incorporadas ao Conjunto de Leis, que iro legitimar as
propostas e diretrizes do Plano Diretor (SOBRAL, 2008). Dessa forma, est garantido que
o microzoneamento e as normas de preservao e critrios de aprovao das intervenes
definidas pelas NPSHUS sejam incorporados ao PDP (2008) assim que forem aprovadas,
cumprindo a misso de incorporar o patrimnio cultural como elemento estruturador
do espao urbano sobralense.
As NPSHUS estabelecem, como unidade de planejamento, setores morfolgicos.
O microzoneamento das poligonais de tombamento e entorno foi alvo de debates entre a
equipe do PDP (2008) e a equipe das NPSHUS, que tomaram por base o microzoneamento
definido no inventrio INCEU e acordam ajustar os limites dos setores morfolgicos, sempre
que possvel, com os eixos das vias e com os setores censitrios do IBGE. Porm, devido
heterogeneidade do stio histrico, concluiu-se que apenas este microzoneamento no
244

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

seria suficiente para estabelecer critrios especficos que atendessem preservao e no


estagnassem a dinmica urbana. Ento foi proposto um zoneamento complementar que
define graus de Zonas de Proteo, permite flexibilizar as normas e critrios de interveno
e garante a preservao da ambincia urbana, especialmente no entorno dos monumentos
isolados. Para o sistema virio, no foram identificadas recomendaes especficas. Apenas
recomendou-se ao PDP (2008) a necessidade de observar as novas ocupaes nos eixos de
entrada e sada da cidade, pois estes se configuram como atuais reas de expanso urbana.
No PDR Vale do Acara, a estruturao urbana no mbito regional, os municpios
que compem o Estado do Cear foram zoneados em regies; dentre as regies, foram
eleitas regies estratgicas, dentre as quais est a Regio Vale do Acara. Cada uma das
regies estratgicas foi estruturada em uma rede de cidades, sendo as cidades consideradas
as unidades de planejamento. As cidades foram hierarquicamente classificadas em cidadepolo e cidades-secundrias. No entanto, a estruturao urbana proposta no PDR Vale do
Acara, por ser prpria de um plano regional, no interfere diretamente na estruturao
urbana proposta para cada uma das cidades individualmente, a no ser pelo fato da sua
importncia na rede de cidades e pela necessidade da integrao viria entre os municpios
da regio estratgica com as outras regies estaduais. A acessibilidade entre municpios e
regio fundamental para dinamizar a economia e possibilitar o escoamento da produo
no territrio estadual e entre os outros estados brasileiros.

245

246

Sistema
Virio e
Acessibilidade

Zoneamento
Urbano

Unidade de
Planejamento

Planos

Unidade de Vizinhanas
- "Vizinhanas" que
foram localizadas a
partir do sistema virio
principal e com raio
de caminhabilidade de
600 metros. Ignora a
presena fsica e social
dos bairros existentes

Setores morfolgicos
na poligonal de
tombamento e entorno
(INCEU)

Zoneamento definido a
partir das vizinhanas.
Os centros focais
agrupam servios,
comrcios e terminais
de transporte pblico,
com 4 gradientes de
densidade habitacional.
Definidas as zonas de
preservao ambiental

As delimitaes foram
definidas a partir do
bairros e das sedes
distritais existentes
sendo reajustadas para
coincidirem com os
setores censitrios do
IBGE

Microzoneamento
da poligonal em nove
estruturas morfolgicas

PDDU (2000)

Poligonal de
tombamento (rea de
proteo rigorosa) e
poligonal de entorno
(rea de proteo)

ETF/SOBRAL

Zoneamento ocorre
em trs escalas - (1)
O Estado divido em
Regies e selecionadas
Regies Estratgicas
para alavancar o
desenvolvimento. (2)
A Regio Estratgica
dividida em Municpios
(Cidade-Polo + CidadesSecundrias). (3)
Cada cidade possui
zoneamento especfico
determinado pelo Plano
Diretor municipal

No foi constitudo
como Lei.

A rede de cidades
possui as unidade
de planejamento
hierarquicamente: (1)
Estado (2) Regies Regio Estratgica (3)
Cidade-Polo e CidadesSecundrias

PDR Vale do Acara

QUADRO 10 - SNTESE COMPARATIVA DO TEMA CIDADE ESTRUTURAO URBANA

Assumi as definies do
PDDU (2000) e do PDR
Vale do Acara

No foi constitudo
como Lei.

Assumi as definies do
PDDU (2000) e do PDR
Vale do Acara

Por Amor a Sobral

O zoneamento assume
a diversidade de
funes compatveis e
o adensamento virio
principal. Tambm
so delimitadas reas
para aplicao dos
instrumentos do Estatuto
das Cidades. As Zonas
foram classificadas em
trs nveis segundo a
densidade populacional e
a oferta de infraestrutura
urbana. A rea tombada
foi destacada como
rea de Proteo do
Patrimnio Histrico

Lei do Plano
Diretor 15/12/2008
Lei Municipal
Complementar n 028

Na sede - os Bairros.
Nos Distritos - as sedes
urbanas.

PDP (2008)

Dois microzoneamentos
da poligonal de
tombamento: setores
morfolgicos e zonas de
proteo

Quando aprovado,
ter status de Portaria
Normativa Federal.

Elaborar normas de
preservao para o Stio
Histrico de Sobral

NPSHUS

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A cidade

3.3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E MEIO AMBIENTE


Apesar de o tema desenvolvimento sustentvel e meio ambiente no compor o
arcabouo da Contextualizao Terica abordada no Captulo I e no ser alvo do debate
proposto em Planejar Preservar Desenvolver, destaca-se um espao para correlacionar
os relatos sobre desenvolvimento sustentvel e meio ambiente pela repetitividade com que
os termos aparecem nos planos urbanos. Os termos, como identificados nos documentos,
esto sempre aliados questo da preservao do meio ambiente e ao progresso social e
econmico da cidade, mas esto associados, sobretudo, ao cidado.
O PDDU (2000) compreende como sustentabilidade a busca por satisfazer as
necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das futuras geraes em
resolver as suas prprias necessidades (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 15), e considera que a
condio estratgica para o desenvolvimento [sustentvel] e a melhoria da qualidade de
vida urbana decorrero do ajustamento entre o cenrio natural devidamente preservado e
o ambiente cultural e urbano (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 15).
O PDR Vale do Acara entende que o progresso regional possvel a partir
do desenvolvimento dos cinco eixos que estruturam o desenvolvimento sustentvel e,
consequentemente, as propostas estratgicas regionais, considerando os eixos econmico-social,
ambiental, ordenamento do espao regional, cientfico-tecnolgico e pblico-institucional.
Em Por Amor a Sobral, Sobral Sustentvel incorpora o conceito e as propostas de
sustentabilidade da Agenda 21 Local que estava em processo de implantao no municpio,
determinando que a sustentabilidade precisa ser planejada, discutida, administrada e
monitorada.

O desafio grande, mas o bom senso mostra que impossvel termos solues ambientais
dissociadas das sociais, econmicas, culturais e ticas. Nas nossas Agendas para este
sculo 21, precisamos agendar compromissos inadiveis com a mudana nos padres de
produo e consumo; com a gerao de emprego e renda; com o uso racional de nossos
recursos naturais e com a justia social, dentre outros. (URSULINO, 2006, p.9)

No PDP (2008), o desenvolvimento sustentvel um dos princpios norteadores


em que o cidado o principal componente do planejamento e o espao fsico
passa a ser considerado como unidade produtiva, estruturada, acessvel, equilibrada
ecologicamente e justa.
247

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A presena dos termos e dos conceitos refora a ideia de que parte da conceituao
e das estratgias inseridas nos planos urbanos independe das caractersticas locais e de
uma investigao da viabilidade da aplicabilidade destes fisicamente, socialmente e
economicamente, principalmente por se tratar de cidade de mdio e pequeno porte. Os
conceitos so adotados para qualquer que seja a cidade e a eficcia de sua aplicabilidade
fica a cargo dos gestores e dos tcnicos locais, muitas vezes desqualificados e alheios a todo
o processo de planejamento ocorrido, que no compreendem a complexidade dos passos
necessrios para a implantao dos conceitos adotados para posterior implantao das
propostas e intervenes estratgicas.
Para Meio Ambiente, destaca-se no PDDU (2000) a necessidade de criar um
zoneamento ambiental das reas verdes, entendidas como reas potenciais para implantao
de parques urbanos e qualificao do espao urbano e da imagem da cidade, e recuperao
das reas de drenagem natural, sendo fundamental a implantao de Plano de Drenagem
(projeto estruturante). Destaca-se, ainda, a proposta de criao de um Plano Verde como um
instrumento legal para regulamentar as urbanizaes e a gesto das zonas verdes.
No plano Por Amor a Sobral, Sobral Sustentvel estabelece o fortalecimento da
Autarquia Municipal de Meio Ambiente, criada neste meio tempo, refora a necessidade de
uma legislao especfica ambiental proposta pelo PDDU (2000) e acrescenta a proposta
de criao de um programa municipal de educao ambiental.
O PDP (2008) incorpora as propostas de Sobral Sustentvel e detalha
competncias municipais de proteo e fiscalizao das aes de degradao,
recuperao e urbanizao das zonas de proteo ambiental, j estabelecidas segundo
a legislao federal e estadual. Alm da criao do Cdigo Ambiental de Sobral (ou
Plano Verde do PDDU (2000)), estabelece a criao do Fundo Scio Ambiental do
Municpio de Sobral (Funsams) e a criao das unidades de conservao mapeadas.
Tambm estabelece a criao do Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer, onde
a proposta central resgata a proposta do PDDU (2000) na criao de uma rede de
parques urbanos nas reas de preservao permanente, conforme permisses do
Cdigo Florestal Brasileiro, complementados por outras diversas propostas das quais
ainda se destaca a regulamentao do Plano de Arborizao Municipal.
Este plano foi criado em 2006, porm no foi selecionado como documento para
anlise desta dissertao por se tratar apenas de um documento de intenes restrito s
questes do meio ambiente municipal. O plano teve boa repercusso no municpio, pois
248

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

motivou a criao da Autarquia Municipal de Meio Ambiente, criou um banco de mudas,


intensificou a arborizao da sede e dos distritos sobralenses e, junto com a implantao
da Agenda 21 local, realizou eventos de conscientizao e educao ambiental, sendo
legalizado no PDP (2008) para se tornar uma ao permanente no municpio.
No PDR Vale do Acara, o meio ambiente foi diagnosticado e as propostas
foram vinculadas a partir das vocaes econmicas para cada meio natural, vislumbrando
que a disponibilidade das infraestruturas pode garantir o desenvolvimento econmico e
sustentvel do meio.
Nos planos de preservao do patrimnio cultural ETF/Sobral e NPSHUS no
foram identificadas menes especficas e relevantes sobre o meio ambiente, nem sobre o
desenvolvimento sustentvel.

4. PATRIMNIO CULTURAL
Patrimnio

Uma das questes centrais deste estudo compreender como o patrimnio


cultural tem sido inserido nos planos urbanos contemporneos, considerando-o como
fator de desenvolvimento urbano e atrao de investimentos. Para esta averiguao,
foram observados os bens culturais so considerados e inseridos no planejamento
urbano e a forma como o patrimnio cultural aparece nos planos e como a poligonal de
tombamento, alm do zoneamento urbano j debatido acima; as aes e projetos que
focam ou enfatizam os conceitos de imagem da cidade e marketing urbano, em que
normalmente o patrimnio cultural explorado por ofertar singularidade ao lugar; e a
abordagem dada ao turismo, ultimamente considerado uma atividade econmica vivel e
lucrativa para cidades-patrimnio.
O ETF/Sobral e as NPSHUS tm o patrimnio cultural como elemento central.
No ETF/Sobral, destaca-se o conceito da cidade-documento e o valor patrimonial
inclui todos os processos sociais e econmicos que ocorreram no espao urbano. Nas
NPSHUS, l-se a preocupao da dialtica preservar desenvolver por que as cidadespatrimnio passam, ou seja, a dialtica de preservar e valorizar o patrimnio cultural e,
ao mesmo tempo, permitir que a arquitetura e o espao urbano patrimonial recebam
com vigor os novos usos e servios exigidos pela forma contempornea de planejar e
dinamizar as cidades.
249

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Essa dialtica de atrao-repulso ensejada pela existncia da rea de preservao


rigorosa que se prefere entender como ncleo irradiador de crescimento e
desenvolvimento manifesta-se, portanto, e na escala da sede como um todo, por
meio do adensamento crescente do SHU/Sobral, de seu consequente transbordo para
a periferia imediata. (NPSHUS, 2008, p. 27)

Nesses dois documentos, at por no ser o objetivo deles, no foram identificadas


referncias aos conceitos de imagem da cidade e marketing urbano, tampouco indicaes
para a realizao da atividade turstica.
No PDDU (2000), como j foi identificado nos outros temas, o patrimnio
cultural e a poligonal de tombamento, apesar de eleita como zona especial, no foram
inseridos no plano como elementos estruturadores das propostas de ordenamento
territorial e desenvolvimento urbano. Nesse plano, o conceito de marketing urbano
bastante incorporado s aes de promoo urbana e atrao de investimentos, sendo
proposta uma poltica agressiva de marketing institucional do municpio que evidencie as
vantagens competitivas atuais (SOBRAL, 2000 (PE), p. 63). Uma das principais ferramentas
do marketing urbano uma boa imagem da cidade, sendo a qualificao desta perseguida
para toda a cidade e enfatizada em diversas propostas do PDDU (2000), em que se
destaca o componente denominado Atratividade Fsica. As propostas de qualificao e
fortalecimento da imagem urbana sobralense englobam a estruturao da cidade para
recepo e acessibilidade (aeroporto, rodoviria e transporte pblico), oferta de lazer
cultural e recreativo por meio de parques urbanos e equipamentos culturais e esportivos,
e realce da imagem por meio de cones e smbolos histricos. O patrimnio cultural ,
ento, valorizado como elemento capaz de singularizar a imagem da cidade mediante a
competitividade urbana e so apontadas reas com potencial transformador da imagem
da cidade, por meio da requalificao urbana.
No PDDU (2000), a atividade turstica proposta como um dos carros-chefes
para a dinamizao econmica da cidade e atrao de investimentos, porm o tipo de
turismo proposto o turismo de negcios, sendo necessrio estruturar a cidade com
equipamentos e intervenes urbanas tpicos do arcabouo do planejamento estratgico:
Centro de Negcios, Centro de Convenes, Shopping Center, Setor Hoteleiro, etc. O
patrimnio cultural no citado no discurso do turismo de negcios, permanecendo
como fortalecedor da imagem da cidade. Em suma, o patrimnio cultural, os usos de lazer
e a insero de equipamentos culturais e empresariais foram incentivados como elementos
fortalecedores da imagem da cidade, estrategicamente transformadores do espao urbano
250

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

e com potencial para atrao de investimentos, em especial o turismo de negcios, aos


moldes da cidade-cultural-empresarial.
O PDR Vale do Acara inclui nos diagnsticos municipais e regionais um
levantamento de patrimnios arquitetnicos, artsticos, paisagsticos e arqueolgicos e
indica o tombamento do Governo Estadual e respectivos Governos Municipais dos bens
arquitetnicos, artsticos e arqueolgicos identificados, assim como a proteo ambiental
dos bens paisagsticos. O patrimnio cultural da regio citado como potencializador
do desenvolvimento local e regional, no entanto no rebatido em nenhuma das quatro
aes estratgicas de desenvolvimento do Vale do Acara. A campanha de marketing
urbano uma das principais aes estratgicas apontadas, pois, assim como no PDDU
(2000), se acredita que se devem divulgar as estruturaes realizadas e planejadas para se
atrair investimentos e desenvolvimento de novas atividades econmicas, como o turismo.
A atividade turstica bastante incentivada no PDR Vale do Acara, porm
destaca-se o turismo ambiental e de esportes radicais, que podem ser implantados nas
regies serranas. O turismo de negcios, proposto no PDDU (2000), tambm incentivado.
Aponta-se a falta de integrao viria entre as regies litorneas e interioranas no Estado
do Cear como um dos principais entraves para o desenvolvimento do turismo no interior,
visto que os polos tursticos do Estado se localizam no litoral. O marketing regional, ento,
apresentado como um dos caminhos para romper os entraves e desenvolver o turismo
serrano e de negcios no serto cearense.
O Plano Por Amor a Sobral, apesar de ter o PDDU (2000) como base, coloca
o patrimnio cultural em lugar de destaque e recomenda alm de um programa de
valorizao do patrimnio da cultura local e regional, a consolidao de uma poltica
educacional, cultural e patrimonial. Tambm indica a elaborao e a implantao de
um plano de preservao e gesto do stio histrico, este ltimo contemplado com a
elaborao das NPSHUS.
As aes de marketing urbano incluem um processo de divulgao interna aos
prprios moradores da cidade, e o Plano Por Amor a Sobral adota esta estratgia no
prprio nome, convidando o sobralense a amar e ter orgulho de sua cidade, a contribuir
para sua preservao, planejamento, gesto e desenvolvimento. Fica clara a estratgica do
patriotismo, muito utilizada pelo planejamento estratgico.
Sobral Indutor prope a criao de um sistema de divulgao do municpio. Em
Sobral Divulgado so direcionadas aes tanto para a divulgao interna para fortalecer as
251

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

estruturas administrativas, quanto para a divulgao externa para consolidar Sobral como
centro regional e atrair investimentos econmicos. Uma das propostas criar um plano
de marketing e divulgar o municpio em diversos meios de comunicao. Sobral Saudvel
e Sobral Educado sugerem potencializar a divulgao e a atrao de novos investimentos
nesses setores, j que garantem a posio de polo regional e os fluxos de pessoas e
investimentos. Em Sobral Valorizado est explicitado que o patrimnio cultural pode ser
moeda de valor nas campanhas de marketing urbano.
Em Por Amor a Sobral, a atividade turstica tambm mostrada como uma
das formas de dinamizar a economia local. Em Sobral das Oportunidades se prope a
qualificao da mo de obra para o mercado turstico. Sobral Valorizado sugere o
desenvolvimento de polticas de gerao de renda com base no patrimnio cultural
material e imaterial por meio do prprio turismo. O turismo de negcios novamente
incentivado e insere-se a proposta do turismo cultural.
No PDP (2008), o patrimnio cultural considerado um princpio norteador do
Plano e, na definio das propostas, o patrimnio um aspecto considerado, recebendo
toda a nfase ausente no PDDU (2000). Inclusive sugerido o tombamento municipal dos
monumentos contemplados no inventrio IBA68. A valorizao do patrimnio tambm
assume a dialtica do preservar desenvolver, no qual se deve ter por base a promoo das
potencialidades urbanas e garantir a preservao e a superao dos conflitos intrnsecos
a uma cidade-patrimnio. Valorizar o patrimnio local fortalecer a identidade e a
imagem da cidade. Aponta-se, como fundamental, a criao de polticas de preservao
patrimonial que vislumbram a instituio de instrumentos e incentivos para proteo dos
bens culturais, a valorizao e legislao das intervenes arquitetnicas e urbansticas,
a promoo e divulgao do patrimnio cultural, o envolvimento da sociedade na
preservao patrimonial, o estabelecimento de parcerias pblico-privadas no processo de
preservao e o fomento do turismo. O turismo incentivado como atividade estratgica
de desenvolvimento econmico nos segmentos cultural, ambiental, de negcios e
esportivo. O PDP (2008) unifica as vises e propostas existentes nos planos anteriores de
turismo cultural (Por Amor a Sobral), ambiental e esportivo (PDR Vale do Acara) e de
negcios (PDDU (2000)).

68 Sobre o Inventrio IBA, cf. Captulo II NPSHUS, p. 209.

252

Atividade
Turstica:

Marketing
Urbano

Imagem da
Cidade

Poligonal

Patrimnio

Planos

No mencionado
Turismo de negcios
Turismo ambiental
recomendao especfica como uma das principais e esportivo como
propostas de renovao economia secundria
da dinmica estrutural e
econmica da cidade

Turismo de negcios,
turismo esportivo e
turismo cultural como
fortes atividades
econmicas

proposto um plano
de marketing urbano
mais ousado que
no PDDU (2000)e
no PDR, incluindo a
divulgao do turismo
e das potencialidades
econmicas

O plano de marketing
apresentado como
ao estratgica para
atrao de investimentos
e desenvolvimento
de novas atividades
econmicas

reconhecida a
importncia da
poligonal e apresentada
a necessidade de
elaborao de um plano
de preservao

No mencionada
A proposta de
recomendao especfica plano de marketing
urbano, instrumento
fundamental para atrair
novos investimento

mencionada, porm
sem rebatimento
relevante no plano

apresenta a necessidade
de valorizao dos bens
culturais - patrimnio
como estruturador da
poltica urbana

Por Amor a Sobral

No mencionada
A qualificao da
recomendao especfica imagem da cidade
ferramenta de
divulgao interna e
externa da cidade.

A poligonal definida
como zona especial,
porm sem tratamento
adequado preservao
do patrimnio

Definir a poligonal foi o


objetivo do plano

Patrimnio reconhecido
como como
potencializador da
imagem e da atrao de
investimentos, porm
sem rebatimento nas
propostas

PDR Vale do Acara

No mencionada
Diversas propostas tm
recomendao especfica como foco transformar,
qualificar e renovar a
imagem da cidade

Patrimnio visto apenas


como potencial para
qualificar a imagem
da cidade, no foi
incorporado na estrutura
urbana

PDDU (2000)

O patrimnio o
elemento central do
documento

ETF/SOBRAL

QUADRO 11: SNTESE COMPARATIVA DO PATRIMNIO CULTURAL

No mencionada
recomendao
especfica.

A poligonal o objeto de
estudo, elemento central
do plano.

O patrimnio o
elemento central do
documento

NPSHUS

Turismo de negcios,
turismo esportivo e
turismo cultural como
fortes atividades
econmicas

No mencionado
recomendao especfica

Reproduz o plano de
No mencionada
marketing urbano de Por recomendao especfica
Amor a Sobral.

Prev a implantao
de um sistema de
espaos referenciais,
articulados e integrados,
potencializando e
legitimando a imagem
urbana

Poligonal destacada
como rea de proteo
especial - alvo de
legislao e propostas
especficas

Patrimnio como
um dos princpios
norteadores do plano e
da estruturao urbana

PDP (2008)

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

253

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5. AES E PROJETOS ESTRATGICOS


Para esta parte da anlise, foram selecionadas as principais aes e projetos, em
especial aqueles que tiveram repercusso de continuidade ou descontinuidade, contradio ou
incoerncia na busca da relao planejar preservar desenvolver, e sero aqui apresentadas
individualmente e de forma cronolgica conforme o primeiro plano na qual foi proposta.
Cada ao ou projeto estratgico a seguir ser apresentado dentro do plano em que
foi originalmente proposto. O projeto ser continuamente revelado medida que for exibido, ou
seja, sero descritas a realizao, a aplicabilidade, a continuidade ou a discordncia e a articulao
com os planos posteriores. Recorda-se que as aes e propostas globais de estruturao urbana,
meio ambiente, patrimnio cultural, marketing urbano e turismo j foram apresentadas.
5.1 ETF/SOBRAL AES E PROJETOS ESTRUTURANTES
5.1.1 Urbanizao das margens do rio Acara

O EFT/Sobral prope a urbanizao das margens do rio Acara (cf. FIGURAS


57 e 58), especialmente da margem esquerda, para integrar a cidade com o rio e valorizar
o patrimnio cultural, visto que o rio Acara um dos beros da urbanizao do Serto
Cearense e normalmente as cidades eram implantadas de costas paras os rios. A proposta
foi incorporada pelo PDDU (2000), onde a margem esquerda foi entendida como rea
de renovao urbana e, alm de integrar o rio com o centro histrico, tinha o objetivo
de receber os equipamentos empresariais, de cultura e de lazer para estruturar o turismo
de negcios e oferecer uma nova imagem cidade de Sobral. A Urbanizao da Margem
Esquerda do rio Acara foi eleita como o segundo projeto estruturante do PDDU (2000).
O projeto foi alvo de um concurso pblico, promovido pelo Instituto dos
Arquitetos do Brasil (IAB) do Cear e foi implantado entre 2001 e 2003, com recursos
do programa PROURB do Governo o Estado do Cear. Desde 2004, Sobral possui como
parque urbano Margem Esquerda do rio Acara, integrando o rio com o centro histrico,
provido de Biblioteca Municipal69, anfiteatro e Museu Madi, integrados em uma edificao
totalmente contempornea; Escola de Comunicao, Ofcios e Artes e Restaurante

69 Edificao contempornea que reaproveitou parte de um edifcio em runas.

254

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Popular (ECOA), instalados em uma antiga fbrica restaurada para abrigar os novos usos;
espaos para feira livre; um polo esportivo com equipamentos de musculao, quadras
poliesportivas e campo de futebol, calado e pier para prtica de esportes nuticos,
porm as reas para a implantao do centro de negcios e do setor hoteleiro no foram
implementadas. De fato, o projeto requalificou parte do centro histrico, tombado em
1999, e transformou a imagem da cidade, especialmente por ser a primeira imagem da
cidade vista pelas duas principais entradas70 (cf. FIGURA 59).
FIGURA 57 - MARGENS ESQUERDA E DIREITA DO RIO ACARA (1997)

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral (2000)

FIGURA 58 - MARGENS ESQUERDA E DIREITA DO RIO ACARA (2004)

Fonte: Wellinton Macedo

70 A rea urbanizada fica entre duas pontes, informalmente conhecidas como Ponte Nova e Ponte Velha, que correspondem aos dois principais acessos cidade de Sobral, como mostra a FIGURA 58.

255

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FIGURA 59 - MARGEM ESQUERDA DO RIO ACARA URBANIZADA


5
6

1
2

1-Biblioteca, 2-Museu Madi, 3-Anfiteatro, 4-ECOA, 5-Igreja Matriz, 6-Igreja das Dores
Fonte: Wellinton Macedo

No Plano Por Amor a Sobral, resgatada a urbanizao da Margem Direita do Rio.


O projeto de qualificao do espao urbano tambm previu a retirada de habitaes em
rea de risco que se localizam s margens do rio Acara. Em 2008, o projeto de urbanizao
estava em elaborao e a necessidade de implantao da obra foi reforada no PDP (2008)
como projeto estruturante.
5.1.2 Transformao Urbana da Estao Ferroviria

A Estao Ferroviria (cf. FIGURAS 60 e 61) no est localizada no interior da


poligonal de tombamento, nem na poligonal de entorno, porm, pela singularidade
arquitetnica da edificao, o ETF/Sobral destaca sua importncia, propondo a
urbanizao do seu entorno e a criao de um parque urbano no ptio de manobras
que j se encontrava desativado. No PDDU (2000), a proposta de urbanizao do Ptio
de Manobras e da Estao Ferroviria reproduzida, entretanto no como um projeto
estruturante, mas como um dos projetos estratgicos.
Em Por Amor a Sobral, a Estao Ferroviria reconhecida como um importante
monumento histrico. No PDP (2008), a proposta resgatada, mas desta vez com um
carter mais estruturante, pois a rea seria apoio ao transporte coletivo interno e ao
transporte alternativo proveniente dos distritos e municpios vizinhos. A proposta
reformulada para ali ser implantado o Terminal de Transporte Coletivo.

256

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURAS 60 E 61 - ESTAO FERROVIRIA DE SOBRAL

Fonte: IPHAN-IBA (2005)

5.1.3 Ordenao do espao pblico do centro histrico: uso, ocupao, parcelamento,


intervenes nas edificaes (gabarito, ritmo, contiguidade), requalificao das
fachadas (engenhos publicitrios), sinalizao e iluminao pblica do centro histrico

A proposta de ordenao do espao pblico do centro histrico, em especial das


intervenes nas edificaes e requalificao das fachadas (engenhos publicitrios), uma
proposta constante em todos os planos, com exceo do PDR Vale do Acara; e reflete o
trinmio planejar preservar desenvolver. No ETF/Sobral, as recomendaes so
genricas, justificando parte das incoerncias e no especificidades do PDDU (2000). Em Por
Amor a Sobral, apesar de o patrimnio tomar lugar de destaque, as propostas permanecem
genricas. A ausncia de parmetros pode ser percebida nas tentativas de requalificar as
fachadas e os engenhos publicitrios das edificaes que circundavam o Largo do Rosrio
(2006), a praa So Francisco (2006) (cf. FIGURA 62) e a praa Coluna da Hora (2007) (cf.
FIGURA 63) quando os espaos foram requalificados. Apesar da limpeza das fachadas, a falta
de uniformidade e qualidade dos novos engenhos refletiu a ausncia de normas especficas.
O PDP (2008) acertou ao adotar as NPSHUS, elaboradas exatamente para tentar suprir todas
as lacunas que at ento prejudicam e dificultam a preservao, conservao, restaurao
e requalificao dos bens culturais arquitetnicos e urbanos da cidade de Sobral. At o
momento, aguarda-se a aprovao das NPSHUS no mbito federal para que possam ser
legalmente incorporadas no mbito legislativo municipal, permanecendo os conflitos no ato
das aprovaes dos projetos e intervenes patrimoniais.

257

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 62 - LARGO SO FRANCISCO E SANTA CLARA

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

FIGURA 63 - PRAA DA COLUNA DA HORA

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.2 PDDU (2000) AES E PROJETOS ESTRUTURANTES


5.2.1 Primeira etapa do anel pericentral (via frrea) e do trecho de ligao anel
pericentral Grendene

O projeto o primeiro projeto estruturante do PDDU (2000), foi considerado


fundamental para estruturar o sistema virio da cidade e minimizar segregao urbana
criada pela linha frrea. A implantao do projeto tambm foi viabilizada com recursos
do programa estadual PROURB. As obras iniciaram em 2011 e a avenida foi concluda
em 2004. Esse projeto realmente mudou a configurao urbana da cidade, ampliou a
acessibilidade e a expanso e possibilitou o desbravamento e a valorizao de novas reas
urbanas (cf. FIGURAS 64 e 65).
258

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

FIGURA 64 - AV. PERICENTRAL

Fonte: Augusto Rocha

FIGURA 65 - AV. PERICENTRAL, COM A INDSTRIA GRENDENE ACIMA

Fonte: Augusto Rocha

5.2.2 Plano de drenagem

A ocupao irregular da cidade obstruiu muitas das reas de drenagem natural,


aumentando a existncia de reas alagveis e de risco, que, por vezes, foram invadidas ou
ocupadas por habitaes de baixa renda. Apesar de o Plano de Drenagem ter sido eleito
259

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

como o terceiro projeto estruturante da cidade e ter sido reproduzido como proposta no
PDR Vale no Acara, no plano Por Amor a Sobral, e no PDP (2008), no se pode afirmar que
ele tenha sido efetivamente implementado. Sabe-se que, em 2008, o Plano de drenagem
estava em fase de elaborao e, tambm, que iria contemplar os distritos; mesmo sem um
plano oficial municipal, algumas aes mitigadoras estavam sendo implantadas nas reas
mais consolidadas da cidade.
5.2.3 Trfego calmo da zona central

Esse projeto foi eleito como o quarto projeto estruturante do PDDU (2000) e
era composto por trs aes conjugadas: a primeira em ordenar o fluxo de veculos no
bairro centro (intratrilhos), priorizando e qualificando os passeios e o fluxo de pedestres;
a segunda em implantar uma via paisagstica s margens do rio Acara para completar
o anel virio formado pela linha frrea; e a terceira criar bolses de estacionamento de
carros em reas limtrofes ao anel virio para diminuir a quantidade de veculos internos
ao Centro. Aps o PDDU (2000), houve vrias intervenes nos espaos pblicos da Zona
Central e a grande maioria adotou os parmetros de priorizao dos pedestres, inclusive
incluindo a questo da acessibilidade urbana segundo as normas da ABNT 9050. Pode-se
afirmar que o desenho das reas livres e verdes da cidade de Sobral passou a se destacar
pela busca em priorizar o pedestre e respeitar a acessibilidade universal. As recomendaes
foram incorporadas e aprimoradas nos planos posteriores, Por Amor a Sobral PDP (2008) e
NPSHUS. O PDR Vale do Acara no adentra a tais detalhes. Um bom exemplo de proposta
aplicvel, coerente e que tem continuidade at os dias de hoje, porm a implantao dos
bolses de estacionamentos no foi realizada, nem incorporada pelos planos posteriores.
Em relao implantao da via paisagstica, ela fere a preservao do traado urbano
tombado, portanto no foi implantada e incorporada nos planos posteriores.
5.2.4 Unidade de vizinhana piloto Dom Expedito

O projeto foi eleito como o quinto projeto estruturante do PDDU (2000).


O assunto j foi debatido aqui quando se tratou da estruturao urbana. Destaca-se
novamente que a proposta, alm de no ter sido implantada, sequer foi incorporada nas
polticas pblicas do municpio. Exemplo claro de inaplicabilidade e descontinuidade.
260

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5.2.5 Centro de negcios, zona hoteleira, centro de cultura

A implantao desses equipamentos tinha por objetivo viabilizar o turismo


de negcios, apresentado como uma das principais atividades econmicas que poderia
vir a dinamizar a cidade. A localizao desses equipamentos estava prevista s margens
do rio Acara.
O Centro de Cultura foi efetivamente implantado, porm o municpio optou
por no concentrar tudo s margens do rio, mas em restaurar parte de seus monumentos
ou palcios histricos para abrigar alguns equipamentos culturais. Em 2000, foram
restaurados dois palcios para abrigar a Casa de Cultura (cf. FIGURA 66) e o Palcio
das Lnguas (cf. FIGURA 67); em 2002, foi concluda a restaurao (com prospeco
arqueolgica) do Teatro So Joo; e, em 2003, a cidade ganhou mais dois palacetes
restaurados e reformados com a Casa da Msica e o Museu Dom Jos. Na Margem
Esquerda do rio Acara, como dito, foram implantadas a Biblioteca Nacional, o Museu
Madi, um anfiteatro, a Escola de Comunicao, Ofcios e Artes e o Largo da Igreja das
Dores (reformado em 2000) (cf. FIGURA 68).
FIGURA 66 - CASA DE CULTURA

FIGURA 67 - PALCIO DAS LINGUAS

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

As demais propostas do PDDU (2000) no foram implementadas, porm a


proposta do turismo de negcios foi replicada e reformulada nos planos posteriores, inclusive
no PDR Vale do Acara. E apesar de perdurar a busca por incentivar o desenvolvimento da
atividade do turismo de negcios, j no se falava mais em criar um centro de negcios e
um setor hoteleiro aos moldes do PDDU (2000).

261

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FIGURA 68 - LARGO DAS DORES

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.2.6 Centro de convenes

O Centro de Convenes compe o grupo de edificaes que viabiliza o turismo


de negcios. No PDDU (2000), ele pensado para ser um novo cone para a cidade de
Sobral, cujo elemento arquitetnico resultante ser uma pea de configurao da nova
imagem da cidade (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 23). O conceito do planejamento estratgico
em utilizar novas edificaes para transformar ou configurar uma nova imagem para
a cidade um contraponto ao fato de a mesma ser patrimnio cultural to rica em
edificaes cones como suas igrejas e palacetes.
262

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Em 2001, de fato, foi inaugurado um Centro de Convenes (cf. FIGURA 69)


na cidade de Sobral, mas ele frustrou as expectativas do PDDU (2000). O Centro de
Convenes foi implantado em uma edificao existente, projetada primeiramente para
ser um mercado, e localizada em uma rea, no momento, no privilegiada. O Centro de
Convenes cumpriu o papel transformador do espao urbano, atraindo equipamentos
como restaurantes, supermercados e escolas e, hoje, as terras urbanas de seu entorno so
muito valorizadas pelo mercado imobilirio.
FIGURA 69 - CENTRO DE CONVENES

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.2.7 Shopping center

A proposta do shopping center tambm compe o arcabouo do turismo


de negcios, das arquiteturas cones transformadoras da paisagem e do conceito de
desenvolvimento to arraigado no PDDU (2000). Uma das possibilidades almejadas pelo
PDDU (2000) localizar o shopping nas proximidades da Antiga Fbrica de Tecidos, que
estava em uso ou, se a mesma for desativada, adapt-la para receber um shopping center,
essa proposta se complementaria com o projeto de urbanizao do entorno da Fbrica
de Tecidos que se encontrava degradado, pois se trata de uma rea em potencial para
urbanizao da margem esquerda do rio Acara. A proposta de haver um shopping center
na cidade foi reforada no plano Por Amor a Sobral e incorporada pelo PDP (2008), porm
a localizao estava sendo revista, j se questionava a viabilidade de um shopping center
ao lado do centro comercial e histrico da cidade, como foi proposto pelo PDDU (2000).
263

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Em 2001, foi concluda a construo da Ponte Prefeito Jos Euclides (Ponte Nova)
e da Av. Monsenhor Alosio71, consolidando um novo acesso cidade. Para incentivar a
ocupao da rea desbravada para a construo da nova avenida, foi criado um programa
municipal de incentivos, especialmente para usos de servio, comrcio e indstria, onde foi
destinada uma rea para a construo de um shopping center. Vale destacar que, em 2005,
como resultado desse programa municipal, foi inaugurado, s margens da Av. Monsenhor
Alosio, o Novo Frum (cf. FIGURA 70).
FIGURA 70 - NOVA PONTE

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.2.8 Revitalizao comercial do centro

A proposta de revitalizao da Zona Comercial do Centro, proposta no PDDU


(2000), vai desde a questo da qualificao do espao urbano at a organizao do fluxo de
mercadorias e a criao de uma Central de Abastecimentos. Outra proposta a criao da
Universidade do Varejo, aliando-se ao potencial que a cidade possui para o ensino superior.
No PDR Vale do Acara, o comrcio da cidade apontado como um dos principais

71 A construo dessa Nova Ponte e da Av. Monsenhor Alosio foi de extrema importncia para a cidade, pois, at ento,
a nica travessia e acesso cidade se dava pela Ponte Fernandes Tvora (Ponte Velha). A equipe municipal relata que o
PDDU (2000) tinha a inteno de este projeto ser o primeiro projeto estruturante da cidade, porm, quando concludo
o plano, as obras da nova ponte j haviam sido iniciadas e no teria porque mant-lo como projeto estruturante. A Av.
Monsenhor Alosio corta uma rea, na poca, totalmente desocupada, localizada margem direita do rio Acara.

264

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

fatores de atuao da cidade como polo regional. No Plano por Amor a Sobral e no PDP
(2008), a maior parte das propostas reformulada e aperfeioada, procurando qualificar
o comerciante e a infraestrutura urbana para recebimento e escoamento da produo.
Tal proposta foi destacada aqui, pois, em 2004, foi inaugurado o Novo Mercado Central
(cf. FIGURA 71) de Sobral, em complementao ao Antigo Mercado que se manteve. O
projeto construdo foi vencedor de um concurso pblico. Apesar da construo de uma
nova edificao, a interveno se recente da reforma do Antigo Mercado e da requalificao
da rea de entorno, integrando as edificaes e ordenando o espao urbano contido na
poligonal de entorno do stio tombado.
FIGURA 71 - NOVO MERCADO

Fonte: Weelington Macedo

5.2.9 Projeto novo centro sistema de espaos pblicos na zona central histrica

Apesar de a proposta no ter sido detalhada ou destacada no PDDU (2000) como


um projeto estratgico ou estruturante, o projeto se destaca fortemente no trinmio
planejar preservar desenvolver, pois trata da requalificao do espao urbano do Stio
Histrico Urbano de Sobral. Essa proposta ganha fora no mbito municipal, especialmente
aps 2004, que passa a investir em seus espaos pblicos centrais. Nos planos Por Amor
a Sobral e PDP (2008), o espao urbano tombado e a proposta de requalificao dessas
reas ganham outro vigor, pois os planos procuram, em todas as suas aes, valorizar e
melhor explorar o patrimnio cultural como ordenador do espao urbano e elemento de
atratividade urbana para novos investimentos.
265

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Em 2001, foi reformado o Becco do Cotovelo (cf. FIGURA 5), o principal arranjo
urbano que singulariza o traado urbano sobralense, porm a reforma se contraps s singelas
edificaes existentes ao implantar guarda-chuvas metlicos gigantes e desproporcionais ao
espao urbano estreito, de certa forma retirando o aconchego que o espao preconiza, pois
utilizado como ponto de encontro da populao frequentadora do centro comercial da cidade.
Em 2004, foi reformado o Boulevard do Arco de Nossa Senhora de Ftima.
O boulevard foi totalmente requalificado, transformando-se em um espao livre, margeado
por comrcio e servios, e valorizando uma das entradas do stio histrico sobralense. A
rea muito utilizada diariamente pela populao e tambm frequentemente recebe
eventos pblicos (cf. FIGURAS 72, e 73). Ainda em 2004, foi construda a Praa de Cuba,
espao pblico que abriga o Palcio das Lnguas e interliga o polo comercial varejista com
os mercados pblicos e o polo comercial atacadista. Essas duas intervenes esto na
poligonal de entorno do stio tombado.
Em 2006, foi requalificado o Largo da Igreja do Rosrio (cf. FIGURA 4), que fica ao
lado do Becco do Cotovelo e onde se encontram dois sobrados restaurados em 2004 para
receber a Casa do Cidado e a Casa do Contribuinte. Tambm foi reformada a Praa da
Igreja So Francisco proposta em Por Amor a Sobral (cf. FIGURA 62). Essa segunda praa,
apesar de localizar-se no limiar entre a poligonal de tombamento e a poligonal de entorno,
recebeu o mesmo tratamento que as praas internas poligonal de tombamento, at por
possuir um dos monumentos inventariados.
Em 2007, foi reconstruda a Coluna da Hora (cf. FIGURA 63) e reformada a praa
da Coluna da Hora, ambas aes propostas em Por Amor a Sobral. Esta se localiza no cerne
do comrcio varejista da cidade, prximo ao Becco do Cotovelo. Em Por Amor a Sobral,
so ainda explicitadas as propostas de requalificao da Praa So Joo, onde est o Teatro
So Joo, e da Praa Monsenhor Linhares, numa rea limtrofe poligonal do tombamento.

266

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FIGURA 72 - BOULEVARD DO ARCO (2000)

Fonte: Weelington Macedo

FIGURA 73 - BOULEVARD DO ARCO EM 2005

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

267

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5.2.10 Novo Terminal Rodovirio

No PDDU (2000), a proposta do Novo Terminal mostrava que era indispensvel


sua reconstruo, incluindo sua requalificao arquitetnica e o redesenho do espao
pblico em torno de sua edificao, para favorecer uma boa imagem da zona central e ajudar
configurao da rea renovada na margem do rio Acara (SOBRAL,2000 (PEU), p. 42).
O Novo Terminal foi reconstrudo e entregue populao em 2005, porm se questiona a
ausncia de um redesenho do espao pblico circundante e a continuidade da urbanizao
da margem do rio Acara, talvez at por uma questo de limitao da rea do terreno.
O fato que a rea permaneceu com muitos conflitos de acessibilidade e qualidade urbana,
inclusive na relao com o rio Acara (cf. FIGURAS 70 e 74).
FIGURA 74 - NOVO TERMINAL RODOVIRIO

Fonte: Weelington Macedo

5.2.11 Implantao de parques urbanos nas reas de proteo ambiental

Essa proposta mais um exemplo das que foram parcialmente implantadas,


depois incorporadas e aperfeioadas nos planos posteriores. Alguns projetos especficos
vo estar mais explcitos nos planos Por Amor a Sobral e PDP (2008): ampliao do Parque
Estadual da Lagoa da Fazenda (parcialmente implantada com o Parque da Cidade); Parque
da Lagoa da Vargem Grande, Ampliao da APA do Crrego e Readequao do Parque de
Exposio e do Horto Florestal. No PDDU (2000), tambm foi proposta a criao de um
Zoolgico, que no foi implantada, nem incorporada em outros planos.
268

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

A Ampliao do Parque Estadual da Lagoa da Fazenda foi parcialmente


implantada em 2004, com a criao do Parque da Cidade (cf. FIGURAS 75 e 76), uma rea
totalmente fora do permetro de proteo do stio histrico. O parque tem um carter de
lazer esportivo com ciclovia e pistas de bicicross e skate, atraindo esportistas e, por vezes,
campeonatos regionais e at nacionais. O parque fica prximo ao Centro de Convenes
e tambm contribuiu para a atrao de comrcios de porte e para valorizao urbana
que tem sido alvo do mercado imobilirio. Apesar de estar distante do centro histrico,
a verticalizao nessa rea limitada, pois infringe as prerrogativas de preservao da
paisagem urbana, que interfere nos destaque das torres das igrejas e obstrui as visadas
Serra da Meruoca. O projeto da Ampliao e Recuperao da Lagoa da Fazenda como um
todo retomado no PDP (2008).
FIGURAS 75 E 76 - PARQUE DA CIDADE

Fonte: Weelington Macedo

Fonte: Weelington Macedo

269

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5.3 PDR VALE DO ACARA AES E PROJETOS ESTRUTURANTES


As propostas do PDR Vale do Acara possuem um cunho genrico, muitas
propostas foram incorporadas do PDDU (2000), pois o plano local apontado como
fundamental para viabilizar a poltica regional. Para a cidade-polo de Sobral so destacadas
a necessidade de qualificar a mo de obra local, o que ser detalhado no plano Por Amor a
Sobral e, consequentemente, incorporado no PDP (2008); e ofertar e ampliar os servios de
sade e educao, que so os principais atrativos regionais que a cidade possui. Tal apelo ser
tambm aprofundado nos planos posteriores. A Universidade Vale do Acara e a Embrapa
so convocadas para tomar a frente no avano tcnico-cientfico das tecnologias de cultivo e
produo do Estado, em especial na ovinocaprinocultura e na hortifrutcolas irrigadas. O PDR
Vale do Acara tambm aponta a necessidade de planos municipais complementares, em
especial o plano de transporte e de infraestrutura bsica (gua, esgoto, drenagem, energia, etc.),
no caso de Sobral, reforando a importncia do Plano de Transporte e do Plano de Drenagem,
que esto presentes em todos os outros planos elaborados para a cidade.
5.4 POR AMOR A SOBRAL AES E PROJETOS ESTRUTURANTES
Muitas das propostas constantes em Por Amor a Sobral so continuidade
do que estava sendo planejado no PDDU (2000). A grande diferena que, em 2004,
no entendimento da gesto municipal, o patrimnio cultural elemento ordenador
do espao urbano e moeda de valor para atrao de novos investimentos, e no
apenas fortalecedor da imagem da cidade. Ocorre uma inverso, como foi relatado,
em muitas das propostas do PDDU (2000) que esto como pano de fundo, por
tratarem do patrimnio cultural, ganham papel de destaque, ou seja, fora de projetos
estratgicos e estruturantes na poltica urbana sobralense e so imediatamente
aplicadas e reforadas como aes permanentes. Como propostas adicionais s j
relatadas, podem se destacar:
5.4.1 A reviso do PDDU (2000) e a incorporao dos instrumentos do Estatuto das Cidades

Esta proposta agiliza e justifica a reviso do PDDU (2000), que culminou no


PDP (2008).
270

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5.4.2 Elaborao de um plano de preservao do stio histrico de Sobral

Tal proposta motiva a elaborao dos inventrios e das NPSHUS em parceria


com o IPHAN e compromete a interao das normas com o PDP (2008). Tambm so
propostos a tombamento estadual de muitos monumentos, inclusive de edificaes
que no esto contidas no Bairro Centro, mas que foram reconhecidas como
patrimnio pela populao, como a esttua do Alto do Cristo e o ncleo central do
Distrito Patriarca.
5.4.3 Construo de um novo aeroporto

O plano Por Amor a Sobral cita a necessidade de qualificao do aeroporto, mas


no especifica a sua localizao. Na coleta de dados no PDP (2008), revela-se a existncia de
uma pretenso de mudar a localizao do aeroporto, pois a atual pista no pode receber
avies de maior porte e a pista no tem como ser prolongada devido aos limites urbanos
existentes. No PDP (2008), afirma-se a necessidade de alterar a localizao do aeroporto
para que o mesmo possa ampliar sua capacidade de atendimento e se prope que o mesmo
seja construdo no distrito Jaibaras. Nas NPSHUS, tambm recomendada a retirada do
aeroporto e, na sua atual localizao, recomenda-se uma rea de livre verticalizao,
obedecendo aos ndices urbanos do PDP (2008), pois no interferiria na preservao das
visuais e dos marcos tombados.
5.4.4 Fortalecimento do servio de sade

O fortalecimento dos servios de sade passa primeiramente pela ampliao e


qualificao do ensino existente na cidade. Apesar de o curso de Medicina da Universidade
Federal do Cear ter sido iniciado em 2002, em 2006, a Prefeitura Municipal de Sobral
permanecia investindo na complementao da infraestrutura fsica do campus. Tambm
foram propostos, em Por Amor a Sobral, parcialmente implementados e reforados no
PDP (2008), investimentos em Escola de Formao em Sade da Famlia, no Centro de
Especialidades Mdicas e no Centro de Especialidades Odontolgicas.
Em 2007, o Governo Estadual montou um plano de disperso de centros
mdicos especializados pelo Estado, e Sobral, por sua forte caracterstica de polo regional
271

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

pelo servio de sade, ser contemplado com uma Policlnica, em consonncia com o
Centro de Especialidades Mdicas, e com um Hospital Regional (cf. FIGURAS 77 e 78).
FIGURA 77
MAQUETE DO HOSPITAL REGIONAL

FIGURA 78
HOSPITAL REGIONAL EM OBRAS

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.4.5 Fortalecimento do servio de educao superior

So propostos incentivos e aes que ampliem tanto as estruturas institucionais


(nmero de cursos e universidades), quanto as estruturas fsicas educacionais, aliando o ensino
ao desenvolvimento cientifico-tecnolgico mencionado no PDR Vale do Acara. A Universidade
Vale do Acara foi fundada em 1968 e reconhecida pelo Conselho Estadual de Educao em
1994. Desde ento, sua grade de cursos de graduao e ps-graduao vem crescendo e a
cidade de Sobral tem recebido estudantes, professores e eventos locais, regionais e nacionais. As
propostas de Por Amor a Sobral e do PDP (2008) focam na ampliao, atualizao dos cursos e
tecnologias e na disseminao e atrao de novos campi universitrios para a cidade.
A Universidade Federal do Cear (UFC) instalou, em 2002, o curso de Medicina
em Sobral (cf. FIGURA 79). Em 2006, foram aprovados mais seis cursos: odontologia,
psicologia, cincias econmicas, engenharia da computao e engenharia eltrica. Para
abrigar os novos cursos e o campus universitrio da UFC em Sobral, em 2008, a instituio
estava realizando o projeto de restaurao e adaptao da Antiga Fbrica de Tecidos, onde
o PDDU (2000) props instalar o shopping center.
5.4.6 Construo da vila olmpica

A construo de vila olmpica em Sobral foi pensada e viabilizada conforme um


programa j existente do Governo Estadual. Em 2005, comeou a procura dos terrenos
para a instalao da vila olmpica em Sobral, denominada Vila Olmpica Ministro Ciro
272

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Gomes. O terreno escolhido foi em um bairro afastado do Bairro Centro, porm no eixo
de valorizao do Centro de Convenes e do Parque da Cidade. A vila est em execuo,
mas, at o momento, as obras ainda no foram concludas (cf. FIGURA 80). Urbanizao
de reas de risco: Vila Recanto, Sem Terra e Cristo Redentor.
Esta proposta se destaca, pois sai da preocupao extrema com a imagem da
cidade e do espao urbano em si e busca ofertar melhores condies de qualidade de
vida e moradia populao. Estas se aliam proposta de criao de um plano diretor de
habitao para o municpio, presente tanto em Por Amor a Sobral, como em PDP (2008), de
modo a legitimar a regularizao fundiria e a eliminao das reas de habitao de risco.
Em 2008, as obras da Vila Recanto estavam sendo concludas; e o projeto e o levantamento
cadastral da rea Sem Terra estavam concludos e as obras estavam por iniciar, porm
parte das famlias deveria ser reassentada.
FIGURA 79 FIGURA 80
CAMPUS DE MEDICINA DA UFC
MAQUETE DA VILA OLMPICA DE SOBRAL

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.5. PDP (2008) AES E PROJETOS ESTRUTURANTES


O Plano PDP (2008) incorpora e refora todas as propostas do plano de governo
Por Amor a Sobral, incluindo alguns projetos mais especficos para as reas dos distritos.
5.5.1 Urbanizao do Riacho Mucambinho

Este projeto no foi diretamente proposto por nenhum dos planos, mas sim
diagnosticado pela equipe municipal como fundamental para minimizar as reas de risco
e alagveis na poro nordeste da cidade. O projeto foi desenvolvido pela equipe local, sob
273

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

a coordenao do arquiteto Campelo Costa, na poca era Secretrio de Planejamento; e as


obras foram divididas em vrias etapas. As obras se iniciaram em 2007, nas proximidades
do Terminal Rodovirio, e parte delas foram concludas em 2009 (cf. FIGURA 81). A rea
Sem Terra, mencionada em Por Amor a Sobral, faz parte do complexo de urbanizao
do Mucambinho e j teve obras iniciadas. Por se tratar de uma grande rea, ainda existem
projetos em processo de implantao, de tal modo que o PDP (2008) apresenta este
projeto como estruturante para a cidade.
FIGURA 81 - PARQUE DO MUCAMBINHO

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.5.2 Parque ecolgico do rio Jaibaras

Este um exemplo de projeto estruturante proposto para um distrito. A proposta


a criao de um parque regional que corrobora a ideia do turismo esportivo proposto
para as reas serranas (PDR Vale do Acara).
5.5.3 Parque de Exposies

Esta no uma nova proposta, j existe no PDDU (2000), porm foi aqui
reapresentada, pois, no PDDU (2000), a proposta se limitava em readequar o parque e no
PDP (2008) a proposta mais ampla, pois prev a mudana da localizao do parque de
exposio. O Hospital Regional ser construdo no terreno onde era o parque de exposio
e o PDP (2008) prope que a nova localizao alie a proposta do novo parque proposta
de Ampliao da APA do Crrego.
274

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

5.5.4 Bondinho na linha frrea (Av. Pericentral)

Aliado ao Plano de Transporte, prope-se o aproveitamento da linha frrea para


a implantao de um sistema de transporte coletivo sobre trilhos circundando o Bairro
Centro e ligando o bairro Sinh Saboia. Tal projeto se complementa com a proposta de
implantao do Terminal de Transporte Coletivo na Estao Ferroviria, onde se localiza o
antigo ptio de manobras da linha frrea.
5.5.5 Alto do Cristo e Igreja Me Rainha

A proposta de urbanizao dos mirantes da cidade estava presente no PDDU (2000),


porm no PDP (2008) ela reformulada com o vis estruturante aliado questo patrimonial,
para o Alto do Cristo (cf. FIGURA 82), prope-se a construo de um Centro Cultural. Alm
da urbanizao dos mirantes Alto do Cristo e Me Rainha, como projetos estratgicos para a
cidade, proposto o tombamento dos monumentos: Esttua do Cristo e Igreja Me Rainha.
FIGURA 82 - ALTO DO CRISTO

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

5.6 NPSHUS AES E PROJETOS ESTRUTURANTES


As propostas das NPSHUS se limitaram definio dos parmetros de interveno
arquitetnica e urbanstica, assim como das atribuies do IPHAN e da Prefeitura Municipal
nas atividades de aprovao e fiscalizao dos projetos. O zoneamento foi a principal
proposta e aguarda-se a sua legalizao federal para que as normas sejam legalmente
incorporadas ao PDP (2008).
Segue abaixo o QUADRO 13, que faz um sntese comparativa das aes e projetos
estratgicos realizados entre 1997 e 2008 e a FIGURA 83, com o mapeamento das principais
intervenes urbanas realizadas no mesmo perodo.
275

276

LEGENDA

implantado

PROJETO:
proposto

excludo
no mencionado

parcialmente implantado ou em implantao

Normas de preservao

Urbanizao do riacho Mucambinho


Parque Ecolgico do rio Jaibaras
Parque de Exposies
Bondinho na Linha Frrea
Alto do Cristo e Igreja Me Rainha

Reviso PDDU (2000)


Plano de Preservao do stio histrico de Sobral
Construo de um novo aeroporto
Fortalecimento do servio de sade
Fortalecimento do servio de educao superior
Construo da Vila Olmpica
Urbanizao de reas de Risco/Plano de Habitao

1 Etapa do Anel Pericentral


Plano de Drenagem
Trfego Calmo da Zona Central
Unidade de Vizinhana Piloto Dom Expedito
Centro de Negcios
Zona Hoteleira
Centro de Cultura
Centro de Convenes
Shopping Center
Revitalizao Comercial do Centro
Projeto Novo Centro
Novo Terminal Rodovirio
Parques Urbanos nas reas de Proteo Ambiental

Urbanizao das Margens do rio Acara


Transformao Urbana da Estao Ferroviria
Ordenao do espao pblico do Centro Histrico

Aes e Projeto Estratgicos propostos

REALIZADOS ENTRE 1997 E 2008


1998
MARGEM DIREITA E ESQUERDA

PDDU (2000)
1999
2000

PROJETO ESTRATGICO

1997

ETF/Sobral

QUADRO 12: SNTESE COMPARATIVA DAS AES E PROJETOS ESTRATGICOS

2002

2006
MARGEM DIREITA EM OBRAS

2009

NPSHUS

NOVO MERCADO

PARQUE DA CIDADE

EM OBRAS DESDE 2007

REALIZADAS ALGUMAS AES E OBRAS, PRECISA CONTINUIDADE

EM OBRAS DESDE 2005

ALGUNS EQUIPAMENTOS IMPLANTADOS OUTROS EM IMPLANTAO

ALGUNS EQUIPAMENTOS IMPLANTADOS OUTROS EM IMPLANTAO

INVENTRIOS + NPSHUS

PDP (2008)

ALGUMAS PRAAS REFORMADAS, PORM OUTROS ESPAOS PBLICOS PRECISAM DE INTREVENO

EM ELABORAO

PROJETO ESTRUTURANTE
PROJETOS IMPLANTADOS OU EM IMPLANTAO - NOVO PADRO
NPSHUS

MARGEM ESQ. IMPLANTADA

PDP (2008)
2007
2008

EQUIPAMENTOS IMPLANTADOS OU EM IMPLANTAO; E PROPOSTA EM REFORMULAO

2001

Por Amor a Sobral


2003
2004
2005

PDR

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28

24

27

24

14

Parque da Cidade

24

18

19
15

13

20

16

22

23
21

11

10

29

17

FIGURA 83 - PRINCIPAIS INTERVENES URBANAS ENTRE 1997 E 2008

11

Rio Acara

12

Lagoa da Fazenda

25

25

CIDAO

Seminrio
Betnia

26

1. Largo das Dores


2. Casa de Cultura
3. Palcio da Lnguas
4. Becco do Cotovelo
5. Centro de Convenes
6. Avenida Pericentral
7. Ponte Pref. Jos Euclides e Av. Monsenhor Alosio
8. Teatro So Joo
9. Museu Dom Jos
10. Casa da Msica
11. Margem Esquerda do Rio Acara
12. Boulevard N. S. de Ftima
13. Praa de Cuba
14. Novo Mercado Central
15. Casa do Cidado e Casa do Contribuinte
16. Parque da Cidade
17. Novo Frum Municipal
18. Terminal Rodovirio
19. Largo do Rosrio
20. Praa So Francisco
21. Casa do Capito - Mor
22. Anexo da Cmara
23. Praa da Coluna da Hora
24. Riacho Mucambinho (em obras)
25. Avenida e Ponte Fernandes Tvora (em obras)
26. Campus de Medicina da UFC
27. Novo Campus UFC - Fbrica de Tecidos (em projeto)
28. Hospital Regional de Sobral (em projeto)
29. Margem Direita do Rio Acara (em projeto)

Poligonal do Stio Histrico de Sobral


Intervenes virias
Intervenes em bens culturais
Intervenes em reas verdes e livres
Outras intervenes

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6. PLANEJAR PRESERVAR DESENVOLVER


Por fim, destaca, num aparato geral, considerando os itens acima avaliados,
como os conceitos e as prticas de planejamento urbano e preservao patrimonial,
identificados nos documentos, as continuidades e descontinuidades e as principais aes e
projetos implantados; quando a relao planejar preservar desenvolver foi almejada,
alcanada ou frustrada nos planos aqui estudados.
No ETF/Sobral, verifica-se a inteno em promover a integrao entre o preservar
planejar quando se sugere ao poder municipal a incorporao das recomendaes de
preservao. No entanto, isso no foi suficiente para evitar as discrepncias encontradas
entre os planos. Aponta-se no s a deficincia de melhores parmetros de preservao e
definio de importantes critrios de interveno urbana, mas tambm a ausncia de um
dilogo entre a instituio IPHAN e a equipe de elaborao do PDDU (2000).
O ETF/Sobral tambm mostra que a preservao patrimonial pode intervir na
dinmica urbana, ou no desenvolvimento urbano, quando inserida de forma prioritria
no planejamento urbano. O PDDU (2000) teve uma postura totalmente oposta a essa,
o patrimnio cultural foi considerado como pano de fundo da cidade e sua principal
funo era qualificar a imagem da mesma. No PDDU (2000), o objetivo principal do
planejar o desenvolver, praticamente desconsiderando a peculiaridade do preservar de
uma cidade-patrimnio.
O PDDU (2000) se caracteriza por seguir as linhas do planejamento estratgico,
porm sem explorar o potencial do patrimnio cultural. Nos Conceitos e Princpios
do Plano Estratgico do PDDU (2000), a estratgia foi definida como diretrizes que
buscam uma posio competitiva favorvel, duradoura, consistente e sustentvel; e o
planejamento estratgico foi conceituado como um processo de eleio e determinao
das estratgias a serem seguidas. Ento, compreende-se que o planejamento foi pensado
a partir de estratgias que coloquem a cidade patrimnio no mbito da competitividade
urbana, gerenciando (priorizar, implantar e avaliar) as estratgias eleitas para alcanar o
desenvolvimento urbano almejado. A maior parte das estratgias e projetos estruturantes,
com exceo da Urbanizao da Margem Esquerda do rio Acara, ignora-se o fato de a
cidade ser tombada. Se bem que, no PDDU (2000), a importncia deste projeto relacionase muito mais com o fortalecimento da imagem da cidade do que com a valorizao
do stio histrico. Em contraponto, alguns projetos estratgicos como a urbanizao da
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Estao Ferroviria, a criao de um sistema de espaos pblicos na Zona do Central e o


Trfego Calmo possibilitam vislumbrar a relao planejar preservar desenvolver no
plano diretor.
O plano de governo Por Amor a Sobral destaca-se por se tornar um compromisso
pessoal do gestor pblico com o cidado, obriga-o a se aproximar dos instrumentos de
planejamento e preservao patrimonial disponveis, criticando-os, consequentemente.
Recorda-se que, no plano de governo, o planejamento urbano foi apontado como um
dos instrumentos mais eficazes da administrao municipal e de insero da gesto
participativa.
A partir da elaborao de Por Amor a Sobral, percebe-se a urgente necessidade
de reviso do PDDU (2000), no apenas para incorporar a nova poltica urbana instaurada
no pas pelo Estatuto da Cidade, mas para corrigir o fato de o PDDU (2000) no estruturar
a poltica de desenvolvimento urbano da cidade patrimnio de Sobral a partir da poligonal
de tombamento e de todo o seu potencial fsico, social, cultural e econmico. A partir de
Por Amor a Sobral, estabelece-se a tentativa de se efetivar a relao planejar preservar
desenvolver na cidade-patrimnio.
Isso se reflete no PDP (2008) e na escolha da sua equipe de elaborao, que
conta com tcnicos municipais e consultores locais, ou que j vivenciavam a cidade; com
o objetivo de que o planejar seja mais prximo s realidades do preservar e s necessidades
do desenvolver de Sobral. O PDP (2008), ento, d o primeiro passo para efetivar a relao
planejar preservar ao colocar o patrimnio cultural como um dos princpios norteadores
do plano diretor. Avana para concretizar a relao planejar preservar desenvolver e
estabelecer sua estruturao urbana, que buscaram recuperar a identificao do cidado
com o bairro, e maior parte de suas aes e projetos estratgicos a partir da realidade
cidade-patrimnio e patrimnio cultural vivenciada por Sobral desde 1999.
A partir de Por Amor a Sobral, tambm se determina a importncia da elaborao
de um plano de preservao especfico para o stio histrico de Sobral. Nesse caso, o papel do
gestor pblico se destaca como articulador poltico, pois se percebe, na descrio dos planos
de governo e dos inventrios do stio histrico, o estabelecimento e uma parceria entre IPHAN
e Prefeitura Municipal de Sobral. A articulao poltica se faz importante, pois estabelece o
dilogo entre as instituies, especialmente quando estas precisam gerir o mesmo espao e
o mesmo bem, como o caso das cidades-patrimnio. Ao mesmo tempo em que o rgo
federal, no caso o IPHAN, precisa prezar pelo bem cultural nacional, a governo municipal tem a
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atribuio constitucionalmente legal de ordenar o uso e a ocupao do solo urbano da cidadepatrimnio. A articulao poltica incorpora atribuies que vo alm do puro dilogo, ela
pode garantir a atrao de recursos e de investimentos de outras instituies pblicas para a
cidade. Vale lembrar que os inventrios, as NPSHUS e o PDP (2008) foram viabilizados com
recursos do programa Monumenta, do Ministrio da Cultura.
O bom dilogo na instncia superior do poder (prefeitos, governadores,
ministros, presidente) pode irradiar positivamente para a instncia tcnica, que lida
diariamente com os planos. Isso pde ser registrado entre as equipes de elaborao do
PDP (2008) e NPSHUS, que garantiram a to cobiada integrao entre os instrumentos de
planejamento urbano e preservao patrimonial. No processo, foram identificados ajustes
e retificaes em propostas, tanto no PDP (2008), quanto nas NPSHUS, com o objetivo de
que os planos fossem finalizados sem contradies ou descontinuidades. As normas de
preservao sero incorporadas ao plano diretor quando aprovadas no mbito federal.
Infelizmente a demora desta aprovao j deixa lacunas no processo de implantao do
PDP (2008) e na efetiva relao do planejar com o preservar em Sobral.
O PDR Vale do Acara um planejamento regional e tem por foco principal
planejar o desenvolvimento, seguindo as prerrogativas do planejamento estratgico.
Apesar de o PDR Vale do Acara reconhecer a existncia de patrimnio cultural nas cidades,
em especial em Sobral, no h propostas especficas que revelem um plano paralelo de
preservao patrimonial.
Ao analisar os documentos de planejamento urbano e preservao patrimonial
de Sobral, fica explicitado que o desenvolver de uma cidade-patrimnio de mdio e
pequeno porte pode ser melhor alcanado quando os instrumentos que determinam
a relao planejar preservar esto interligados e articulados entre si. Porm, tambm
fica explicitado que essa interao depende, quase que exclusivamente, das equipes e das
diretrizes de elaborao nos planos e instrumentos de gesto, planejamento e preservao
da cidade-patrimnio. Tal fato invarivel ao conceito adotado, viabilidade estudada
ou projeto estratgico selecionado. O fundamental o dilogo! E poder pblico, na
pessoa do gestor municipal, com o apoio da sociedade, quando se trata de uma gesto
compartilhada, o principal agente para viabilizar a integrao entre os instrumentos e os
processos de planejamento urbano e a preservao patrimonial.
Para que a relao planejar preservar alcance o desenvolver, um conjunto de
fatores e de atores deve ser somado aos planos e instrumentos legais. A sociedade tem
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um papel importantssimo, hoje assegurado pelo Estatuto das Cidades, o de participar


efetivamente dos processos de planejamento urbano e preservao patrimonial para que,
cada vez mais, os planos sejam fidedignos realidade local; e o de fiscalizar e monitorar
a implantao dos planos aprovados como leis. As empresas privadas e os investidores,
incluindo os investidores pblicos nas instncias estadual e federal, alm de serem fonte
de recurso, de capital; podem contribuir no processo de planejamento ao apontarem as
possibilidades de novos empreendimentos incrementando s possibilidades ainda no
vislumbradas pelos estudiosos da cidade. Pesquisadores, ONGs, instituies de ensino e
pesquisa, e at polticos de mbito local e estadual (vereadores, deputados, senadores) que
influenciam nas negociaes de financiamento e recursos pblicos, todos esto convocados
a contribuir com os processos de planejamento urbano e preservao patrimonial. Mas
sobre a figura do gestor pblico municipal que recai todo o poder articulador, mais
importante at do que o poder de deciso.

Dificilmente pode-se reagir positivamente a tais desafios sem uma liderana


personalizada. Em muitos casos, a figura do prefeito decisiva [...] Uma cidade
competitiva deve ter a capacidade de integrar, em termos socioculturais, a grande
maioria de sua populao. Hoje as grandes medidas de carter urbano-social so vistas
como necessrias e urgentes, e, portanto, suscetveis de contar com apoios polticos
e econmicos, aos quais, at alguns anos, no tinham acesso [...] criam-se condies
para a existncia de amplos espaos de articulao citadina entre setores polticos,
intelectuais e profissionais e organizaes sociais populares [...] Finalmente, entende-se
a cidade no s como territrio que concentra um importante grupo humano e uma
grande diversidade de atividades, mas tambm como um espao simbitico (poder
poltico/sociedade civil) e simblico (que integra culturalmente e confere identidade
coletiva a seus habitantes, tendo um valor de troca com o exterior) que se transforma
em um campo de respostas possveis desafios econmicos, polticos e culturais de
nossa poca. (BORJA, 1996, p. 85)

O poder de articulao urbana pressupe um domnio da realidade local, das


potencialidades e carncias, das possibilidades e limites, das seguranas e riscos, relacionando
todas as variveis sociais, econmicas, culturais, polticas, ambientais, tcnicas, espaciais.
Neste mundo urbano globalizado e competitivo, onde a proliferao de conceitos, ideais
e ideias colocam o desenvolvimento urbano para as cidades-patrimnio cada vez mais em
patamares inalcanveis, a articulao entre gesto, sociedade, planejamento, preservao
e investimento parece ser um bom caminho.

281

Organograma 7
Sobral Desenvolvida

ELABORAO

A CIDADE

PATRIMNIO

Objetivo

Objeto
do Plano

Patrimnio
Cultural

Conceito
de Cidade

Poliginal de
Tombamento

Estruturao
Urbana

Imagem
da Cidade
Marketing
Ubano

Status
Jurdico
Recurso
Elaborao
Participao
Popular
Legislao
Referencial
Referncia
aos outros
Documentos

Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Sustentvel

Atividade
Turstica

PROJETOS
ESTRATGICOS

PLANEJAR
PRESERVAR
DESENVOLVER

Concluso

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Aps estudar os caminhos percorridos para se consolidar uma Sobral Planejada


e Preservada, a partir dos documentos e instrumentos de planejamento urbano e
preservao patrimonial, ETF/Sobral (1997), PDDU (2000), PDR Vale do Acara (2003), Por
Amor Sobral (2004), PDP (2008) e NPSHUS (2008); luz dos conceitos contemporneos
de planejamento urbano que divulgam a ideia de cidade-empresarial, cidade-mercado,
cidade-cultura-empresarial e, com estas, a imagem da cidade e do marketing urbano,
gerenciados e implementados a partir do planejamento estratgico; buscou-se entender, no
captulo II, por meio da anlise de integrao e conflito, continuidade e incoerncias entre
os documentos elaborados e implementados, a construo de uma Sobral Desenvolvida.
Cidades brasileiras como Sobral tm descoberto, no planejamento urbano, alavancado

no pas para cidades de pequeno e mdio porte a partir da Constituio de 1988 e reforado no
Estatuto da Cidade de 2000, caminhos para o desenvolvimento urbano. Quando estas so cidadespatrimnio e o planejamento urbano incorpora o patrimnio cultural como potencialidade
urbana, at mesmo diante das limitaes intrnsecas preservao, o planejamento urbano pode
diversificar os caminhos apontados para o desenvolvimento. O importante garantir que as
diretrizes de planejamento urbano e preservao patrimonial estejam integradas, de modo que
as propostas para conduzir o desenvolvimento urbano e a preservao sejam criadas a partir das
singularidades da cidade e no apenas para atender s demandas comuns competitividade
urbana. O planejamento urbano, estratgico ou no, quando desvinculado da necessidade e
da realidade local, baseia-se na globalizao tambm das necessidades, na criao de artefatos
urbanos e na reprodutividade de configuraes urbanas, e, por se afastar da realidade, por vezes,
no se torna aplicvel rea urbana, nem amigvel sociedade.
A quantidade de projetos implantados na cidade de Sobral entre 2000 e 2008
revela a importncia dos diagnsticos de planejamento urbano e preservao patrimonial. A
maioria dos projetos apontados como estratgicos nos documentos realmente eram ou ainda
so fundamentais para o processo de estruturao urbana, melhoria na qualidade de vida,
preservao do patrimnio cultural e desenvolvimento urbano. Observa-se que os projetos
implantados de forma imediata foram aqueles que aliaram as singularidades urbanas com a
busca pelo desenvolvimento urbano, como a Avenida Pericentral, que reestruturou o sistema
virio e minimizou a barreira fsica da linha frrea; e a Urbanizao da Margem Esquerda do Rio
Acara, que integrou a cidade com o rio, ofertando populao um espao de cultura e lazer; e
no aqueles projetos pensados simplesmente para atender a uma necessidade proveniente de
um ideal, como a implantao da Unidade de Vizinhana e o Centro de Negcios.
287

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Um pouco mais de dez anos depois do tombamento do stio urbano e da


aprovao do primeiro plano diretor municipal, levando em considerao as aes
de reviso e complementao destes, o crescimento da economia urbana sobralense,
especialmente com a consolidao da Indstria Grendene, e toda a articulao poltica,
pode-se dizer que o planejar e o preservar de Sobral esto alcanando o desenvolver?
O planejamento estratgico proposto no PDDU (2000) focou diversas reas, mas
os projetos implantados contemplaram a estruturao viria, a qualificao dos espaos
pblicos e das reas verdes abandonadas e degradadas, ou seja, os projetos que partiram da
singularidade sobralense. Em Por Amor Sobral, o foco foi redirecionado para a valorizao
do patrimnio cultural e reafirmadas as necessidades primrias da estrutura urbana da
cidade, muitas obras de infraestrutura urbana continuaram a ser implantadas e aliaram s
necessidades urbanas a busca pelo desenvolvimento e pela atratividade urbana, divulgados
por meio do marketing urbano. Aes para qualificar e potencializar a vocao de polo
regional e atrair investimentos no setor de educao e sade tambm foram intensificadas.
Por Amor a Sobral, PDP (2008) e NPSHUS equilibraram as discrepncias e
descontinuidades que existiram entre ETF/Sobral e PDDU (2000), colocando o patrimnio
cultural como o fio condutor das aes e das propostas de interveno urbana. O planejar
e o preservar, de fato, passaram a interagir em prol do desenvolvimento, ainda sob o
comando da competitividade urbana e do planejamento estratgico.
Apesar do PDP (2008) aprovado, ainda se faziam necessrios reajustes s leis
complementares. Em agosto de 2009, a Prefeitura Municipal de Sobral realizou o Frum de
Questes Urbanas A Cidade Legal, um conjunto de mesas redondas que objetivou ampliar
o espao democrtico para a discusso do Cdigo de Obras e Posturas e da Lei de Parcelamento
Uso e Ocupao do Solo, buscando melhores alternativas para a ordenao urbana[...] (SOBRAL,
2009, p. 9), assim como esclarecer as dvidas em relao a aplicao prtica da legislao
urbanstica vigente [...] de forma a coibir a mau uso do solo, a degradao do ambiente urbano
e a especulao imobiliria (SOBRAL, 2009, p. 11). Na ocasio, foi apresentada sociedade a
ferramenta de consulta on-line de zoneamento urbano e uso e ocupao do solo72.
De fato, o reconhecimento da cidade como patrimnio cultural motivou a atrao de
investimento pblico federal, estadual e municipal. A integrao do PDP (2008) e das NPSHUS
colocou o patrimnio cultural como ordenador do espao urbano e o considerou como moeda
72 A consulta on-line sobre o zoneamento urbano, o uso e a ocupao do solo pode ser realizada pelo site da Secretaria
de Planejamento e Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SPLAM) da Prefeitura Municipal de Sobral<http://www.
sobral.ce.gov.br/sec/splam/>.

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de valor que singulariza a cidade e atrai recursos e novos investimentos. O marketing urbano,
previsto em todos os planos, assumido como ferramenta indispensvel para vender os servios
de educao, sade e turismo; e atrair investimentos no setor de comrcio, servios e indstria.
Jober Pinto (2009) disserta sobre as reformas e a restaurao dos palcios de Sobral
assim como a insero de novas edificaes contemporneas no stio histrico sobralense: Os
novos palcios da velha Princesa. Pinto conclui que os parmetros e estratgias no podem ser
aplicados universalmente. As legislaes mudam de lugar a outro, bem como o contexto cultural,
e que, em muitos casos, o que motiva a preservao a busca pelo desenvolvimento econmico,
no caso de Sobral uma cidade tombada, no por possuir um conjunto edilcio homogneo
(cidade-monumento), mas mediante o conceito de cidade-documento. Seu stio histrico [...]
bastante heterogneo e descaracterizado e uma leitura das intervenes contemporneas ali
realizadas tem que contemplar necessariamente essa caracterstica (p.118). E complementa:
No caso especfico de Sobral, observa-se que a Cidade foi alvo de uma experincia
arrojada para um municpio com suas caractersticas e, graas a uma feliz sinergia de
um conjunto de fatores (instituies, vontade poltica, disponibilidade de recursos
financeiros etc.), levada a cabo com sucesso (no sentido de que o projeto saiu do
papel) e hoje serve de paradigma para outras cidades cearenses. (PINTO, 2009, p. 119)

Sobral Desenvolvida continua a ser construda, agora a partir dos projetos


estratgicos especificados e priorizados no PDP (2008). Vale ressaltar que os projetos
continuam a ser desenvolvidos e implantados nos moldes do planejamento estratgico
de forma pontual como uma colcha de retalhos, onde cada projeto implantado objetiva
requalificar reas da cidade e seu entorno imediato.
Em 2009, as obras de Urbanizao do Mucambinho continuaram, as obras da
Vila Olmpica foram aceleradas e iniciaram-se as negociaes para a implantao do
campus da Universidade Federal do Cear na Antiga Fbrica de Tecidos. Em outubro de
2009, a Prefeitura de Sobral comeou a articular com o Governo do Estado a implantao
do Bondinho, proposto no PDP (2008) e denominado Metr de Sobral (cf. FIGURA
84). As obras comearam em maro de 2011 e talvez este seja o primeiro passo para a
implementao do sistema de transporte pblico de que a cidade tanto carece. A proposta
e seus impactos foram divulgados em maio de 2011 pelo Governo do Estado do Cear73.
73 Recorda-se que o atual Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, sobralense, ex-prefeito da cidade de Sobral,
quem encomendou o primeiro plano diretor da cidade, PDDU (2000) e acompanhou o processo de tombamento do stio
histrico junto ao IPHAN. Seu irmo, Ciro Gomes, quando Governador do Estado do Cear (1991 a 1994), impulsionou
o desenvolvimento econmico da cidade, contribuindo fortemente, por meio da articulao poltica, para a atrao da
indstria de calados Grendene para a cidade.

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Fonte: Jornal O Povo (2011)

FIGURA 84 - METR DE SOBRAL

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O projeto do Metr de Sobral surge como uma necessidade de estruturao das


cidades de mdio porte do Estado do Cear, aliando investimentos pblicos
melhoria da qualidade destes municpios, de modo a aliviar a presso migratria
sobre a capital cearense. O empreendimento foi concebido pelo Governo do Estado
[...] em parceria com o Ministrio das Cidades [...]. Ao lado deste novo modal de
transportes, vrios outros investimentos, como a consolidao do polo universitrio,
com duas universidades pblicas e vrias faculdades privadas; o fortalecimento do
polo industrial e, mais recentemente, a construo do Hospital Regional faro de
Sobral uma das cidades mais bem preparadas para o desafio do novo milnio que
aliar desenvolvimento com sustentabilidade. O Projeto Veculo Leve sobre Trilhos
(VLT) de Sobral surgiu a partir de duas premissas definidas no Plano Diretor do
municpio: aproveitamento da via ferroviria e a definio do vetor transportes
como estruturador de desenvolvimento urbano. [...]. As duas linhas formam dois us
invertidos, que se tangenciam numa estao de integrao. Dentro do projeto do VLT
de Sobral, esto previstas a remodelao de sete quilmetros de via permanente j
existente; a implantao de mais cinco quilmetros; a construo de 11 estaes de
passageiros... (CEAR, s/d.)

Em 2010, comeam as obras da Margem Direita do Rio Acara, a ser inaugurada


ainda no ano de 2011, e com ela a definio da localizao do Shopping Center de Sobral.
O terreno selecionado segue as recomendaes do PDP (2008), est nas proximidades da
Av. Monsenhor Alosio. As obras do shopping foram iniciadas em abril de 2011 e a previso
que os sobralenses faam as compras do Natal de 2012 no novo shopping da cidade.
O investimento contm, alm do espao comercial do shopping, uma torre empresarial e
uma torre hoteleira. A proposta arquitetnica e as possibilidades de investimento esto
disponibilizadas no site do Shopping Sobral74 (cf. FIGURAS 85 e 86).

Economicamente, Sobral no interrompe seu processo de expanso, agora mesmo


a cidade aguarda o lanamento do seu primeiro shopping center previsto para ser
entregue em dois anos, dotado de cinema, torre empresarial, hotel e mais de uma
centena de lojas, o empreendimento vai dar um novo flego para a economia da
cidade. (JORNAL O POVO, 2001, p. 11)

Em julho de 2011, Sobral comemorou 238 anos e o Jornal O Povo75 a homenageou


com um Caderno Especial, falando da economia, da infraestrutura urbana, dos principais
monumentos e equipamentos culturais, e publicou entrevista com o atual prefeito da
Clodoveu de Arruda (PT), conhecido como Vevu. Na entrevista, Vevu foi questionado
sobre quais os passos dos prximos dez anos e em quais pontos preciso investir para a cidade
74 Disponvel em: <www.sobralshopping.com/>.
75 O Povo um dos principais jornais do Estado do Cear.

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

continuar crescendo. Sua resposta revela a aproximao da gesto urbana sobralense com
o planejamento urbano, confirmando que a articulao poltica ou a vontade poltica
o elemento chave para que as aes de planejamento urbano sejam implementadas e que
ampliem a atrao de investimentos e a manuteno das benfeitorias j obtidas.
FIGURA 85 E 86 - LOCALIZAO E MAQUETE ELETRNICA DO SHOPPING SOBRAL

Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral

O planejamento estratgico participativo e com uma viso de futuro que usamos aqui,
ajuda a responder a pergunta. Ampliar a base econmica do municpio, aumentando
a riqueza da populao e erradicando a pobreza extrema, atender a toda demanda do
ensino infantil (zero a 5 anos), mantendo o aperfeioamento do ensino fundamental
[...], assegurando um dos melhores Sistemas Municipais de Sade do Brasil; as
melhorias urbansticas (transporte, habitao, etc.) focadas na ideia que a cidade o
lugar das pessoas. Este planejamento busca sempre aproximar a cidade real da cidade
dos nossos sonhos. [....] Sempre no esforo de manter as conquistas j asseguradas;
aperfeio-las, corrigindo as distores e o permanente exerccio da inovao e criao
nas politicas pblicas, visando a qualidade de vida das pessoas, especialmente as mais
empobrecidas. Mas quero acentuar a prioridade da gerao de emprego e renda,
com uma poltica de desenvolvimento econmico que fortalea a agricultura familiar
e os pequenos e mdios empreendimentos, como tambm uma poltica de novos
empreendimentos conectados com projetos estruturantes do Estado e da Unio [...]
(JORNAL O POVO, 2001, p. 5)

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Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

Nessa entrevista, Vveu releva, diante das novas possibilidades de articulao com
projetos estruturantes estaduais e nacionais, dois projetos no mencionados nos planos
estudados: a implantao de um polo metal mecnico e um porto seco. Para entender
Sobral Desenvolvida e garantir que a mesma permanea na trilha do desenvolvimento
urbano, revela-se que a gesto urbana no pode se limitar implantao do plano
diretor vigente, mas se manter conectada e atualizada para desvendar os caminhos para
o desenvolvimento urbano, que surgem a partir de investimentos e planos do mbito
estadual, nacional e at internacional. Segundo o Jornal O Povo, Sobral j est conseguindo
seu espao internacional no mundo competitivo urbano:

Incluir uma feira de negcios dentro da programao de aniversrio tem sabor especial
para Sobral [...] a cidade se ergue como um dos municpios mais importante do Estado
e j chamou ateno internacional pelo seu crescente desenvolvimento. Segundo a
revista inglesa fDI Magazine (Foreign Direct Investment Magazine), uma das principais
publicaes do mercado mundial financeiro, a pequena cidade localizada a pouco
mais de 250 km da capital Fortaleza est entre as 10 pequenas cidades da Amrica
com maior perspectiva de retorno para seus investidores estrangeiros (JORNAL O
POVO, 2001, p. 9).

Pelos projetos implantados, pela repercusso local, nacional e internacional que


a cidade tem alcanado; e pelas perspectivas futuras, Sobral, de fato, tem percorrido os
caminhos do desenvolvimento urbano. Para concluir, os dados sobre a Sobral Desenvolvida,
considerando que o desenvolvimento urbano vem das premissas de melhoria da qualidade
de vida e da justia social, segundo Marcelo de Souza (2006), buscou-se identificar, a partir
de ndices comparativos disponveis no prprio site da Prefeitura Municipal de Sobral e
de informaes contidas no Especial Sobral 238 anos do Jornal O Povo, informaes que
qualifiquem as melhorias urbanas, econmicas e sociais sobralenses.
Na economia, destacam-se servios, agropecuria e indstria como componentes
do Produto Interno Bruto (PIB). Pode-se observar no GRFICO 1 que, segundo o IBGE, o
PIB municipal cresce progressivamente desde o incio do sculo XXI. Em 2003 e 2004, a
indstria contribua com cerca de 55% para o PIB municipal. A partir de 2005, os servios
passaram a ocupar a maior parcela percentual, com aproximadamente 45% do PIB, contra
40% do setor industrial. Entre 2007 e 2008, houve uma reduo do PIB municipal, porm
se deve considerar que o fato coincide com a poca em que eclodiu a crise financeira
internacional, que afetou negativamente a produo em todo mundo.
293

Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral

GRFICO 1 - EVOLUO DO PIB MUNICIPAL DE SOBRAL

Fonte dos Dados: IBGE

R$2.000.000,00
R$1.800.000,00
R$1.600.000,00
R$1.400.000,00
R$1.200.000,00
R$1.000.000,00
R$800.000,00
R$600.000,00
R$400.000,00
R$200.000,00
R$
PIB Municipal

2003

2004

2005

2006

2007

2008

R$1.030.397,00

R$1.237.229,00

R$1.442.960,00

R$1.527.504,00

R$1.752.648,00

R$1.702.060,00

Em 2008, os servios contriburam com 52% do PIB municipal e a indstria, com


cerca de 33%. Isso reflete o avano nos servios, porm estagnao no setor industrial. Tal
fato se confirma ao verificar os Anurios Estatsticos do Cear de 2003 e 2010, elaborado
pelo Instituto de Pesquisas Econmicas do Cear (IPECE). Conforme o GRFICO 2, o
Estado do Cear aumentou o nmero de indstrias entre 2002 e 2009, porm, em Sobral,
o nmero manteve-se inalterado. Segundo o IBGE, o nmero de empresas cadastradas
aumentou entre 2006 e 2009, assim como o nmero de pessoas ocupadas, ou seja, o
nmero se pessoas trabalhando aumentou junto com o nmero de empresas cadastradas
no municpio, conforme verifica-se no GRFICO 3

279
2009

15.431

Fonte do dados: IPECE

GRFICO 2 - NMERO DE INDSTRIAS CEAR X SOBRAL

279
Indstrias Cear
0

294

Indstrias Sobral

12.062

2010
5.000

10.000

15.000

20.000

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46.209
3.591

Fonte de dados: IBGE

GRFICO 3 - NMERO DE EMPRESAS E PESSOAS OCUPADAS NO MUNICPIO DE SOBRAL

Nmero de
pessoas ocupadas

35.911
2.984
0

10.000

Nmero de
Empresas
20.000

30.000

40.000

50.000

Sobre os servios de Sade e Educao, considerados como principais


mercadorias da cidade de Sobral, verifica-se o aumento do nmero de estabelecimento
e, consequentemente, a melhoria na qualidade dos servios populao. Como se percebe
no GRFICO 4, o nmero de estabelecimentos de sade duplicou entre 2005 e 2009.
Houve um acrscimo significativo nos estabelecimentos pblicos municipais e privados;
com estes nmeros, Sobral o terceiro municpio do Estado com mais estabelecimentos de
sade. Destacam-se, em 2010, a inaugurao do Centro de Reabilitao Fsica de Sobral e
o incio das obras da Policlnica e do Hospital Regional de Sobral, equipamentos estaduais;
e, em 2011, foi inaugurado o Centro de Especialidades Odontolgicas.

100
49

50

25

27

ESTADUAIS

MUNICIPAIS

PRIVADOS

53

Fonte de dados: IBGE

GRFICO 4 - ESTABELECIMENTO DE SADE - MUNICPIO DE SOBRAL

2009
2005

TOTAL

Se comparados os nmeros de escolas e de matrculas existentes no municpio


de Sobral em 2005 e 2009, segundo dados do IBGE (cf. GRFICOS 5 e 6), verificam-se uma
certa reduo nos ndices do ensino mdio e fundamental e um crescimento considervel
no ensino infantil. Vale ressaltar que todas as redues de estabelecimentos escolares
ocorreram apenas no setor privado. O Jornal O Povo, em seu Especial Sobral 238 anos,
demonstra que um dos principais pontos que devem ser comemorados [...] que hoje
295

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ela [a cidade de Sobral] um dos modelos de gesto na educao. Seguindo uma queda
nos nmeros de analfabetismo no Cear [...], est entre os dez municpios do Cear com
menor nmero de pessoas analfabetas com 15 anos de idade ou mais (17%) (JORNAL O
POVO, 2001, p. 12)

73

Educao
INFANTIL

86

Fonte de dados: IBGE

GRFICO 5 - NMERO DE ESCOLAS MUNCIPIO DE SOBRAL

79

Ensino
FUNDAMENTAL

87
Escolas em
2009
Escolas em
2005

25
22

Ensino
MDIO
0

20

40

60

80

100

Fonte de dados: IBGE

GRFICO 6 - NMERO DE MATRCULAS MUNICPIO DE SOBRAL

Educao
INFANTIL
Ensino
FUNDAMENTAL

Matrculas 2009

Ensino
MDIO

Matrculas 2005
0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

Nos servios de educao, o grande avano est no ensino superior. Em 2000, a


cidade contava com a Universidade Vale do Acara (UVA). Em 2011, alm do acrscimo
do nmero de cursos de graduao e ps-graduao na prpria UVA, a cidade passou a ser
sede de outras seis instituies de ensino superior (4 pblicas e 2 privadas) Universidade
Federal do Cear (UFC), Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFCE), Instituto
Centro de Ensino Tecnolgico (CENTEC), Instituto Vale do Corea (IVC), Faculdade
Luciano Feijo (FLF) e Instituto Superior de Tecnologia Aplicada (INTA). Como essas novas
instituies foram implantadas nos ltimos anos ou ainda esto em fase de implantao,
296

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o impacto delas no est refletido no ltimo levantamento realizado pelo IBGE, em 2007,
motivo pelo qual no apresentado, aqui, um grfico especfico.
Sobre as questes de infraestrutura urbana, no site da Prefeitura Municipal,
existe uma lista de projetos e obras mitigadoras ou de melhorias urbanas, no s na sede,
mas tambm em vrios dos distritos. O Jornal O Povo, em seu Especial Sobral 238 anos,
anuncia que um bom exemplo a expectativa de que a cidade seja um dos municpios
mais saneados do Brasil (p.2), porm no h informaes disponveis no IBGE que possam
confirmar a evoluo desse dado. Sabe-se que muitas obras de regularizao fundiria
e de melhorias habitacionais tm sido realizadas no municpio, que conta com quatro
programas voltados melhorias das condies de moradia76. No site da Secretria de
Habitao e Saneamento Bsico, so apresentados os dados de construo de 3634 casas,
2887 banheiros e urbanizao de 57 lotes entre 1997 e 2009, beneficiando 6500 famlias.
Segundo o prefeito Vevu, quando questionado sobre a importncia da cultura
nos planos da gesto municipal, a poltica cultural em Sobral tem papel estratgico, pois
vamos alm de uma poltica de organizao, fomento e apoio s artes, mas estruturante
das diversas polticas plicas (JORNAL O POVO, 2001, p. 5). Ou seja, Vevu explicita a
relao planejar preservar desenvolver. Das intervenes no stio histrico ou patrimnio
cultural sobralense ocorridas nos ltimos dois anos, destacam-se: a Praa So Joo (Praa
do Teatro So Joo), inaugurada em novembro de 2010; a construo do Planetrio de
Sobral junto Igreja do Patrocnio e do Museu do Eclipse, iniciado em julho de 2010; e
a internalizao subterrnea da rede eltria, telefnica e lgica do Centro Histrico de
Sobral, que teve licitao lanada em maio de 2011 e inclui a padronizao e acessibilidade
urbana dos passeios do stio histrico.
Segundo o Especial Sobral 238 anos do Jornal O Povo, as comemoraos incluram
os lanamentos de dois livros. Da geogrfa Maria do Carmo Alves, o livro Planejamento
urbano e formao territorial: Sobral e suas contradies, cinge a Sobral Planejada.
Do arquiteto e professor Jos Clewton do Nascimento, o livro Redescobriram o Cear?
Representas dos stios histricos do Ic e Sobral: entre o real e o patrimnio, contempla
a Sobral Preservada. Esta disserteo procurou abraar o Planejar e o Preservar proposta
para Sobral por meio de seus planos urbanos e de preservao patrimonial, tentando

76 Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios; Programa de Melhorias Sanitrias


Domiciliares; Programa Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas; Programa Habitao de Interesse
Social.

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descobrir se estes esto contribuindo para o Desenvolver da cidade. Pode-se afirmar que
muitos caminhos foram abertos, entraves e conflitos foram identificados, assim como
acertos ou desacertos, alguns progressos j esto refletidos no espao urbano e na qualidade
de vida do sobralense, enquanto que outras aspiraes passam a compor o dia a dia e
o arcabouo da gesto urbana, da participao da sociedade, do planejamento urbano,
da preservao patrimonial e do desenvolvimento urbano. At a reviso do PDP (2008),
prevista para 2018, e diante das obras em execuo e de tantos novos projetos estratgicos
a serem implantados, espera-se Sobral Desenvolvida continue a ser construda.

298

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