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Sobral
a cidade de
Gizella Gomes
Braslia, 2011
Dissertao de Mestrado
Universidade de Braslia
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Programa de Ps-Graduao
BRASLIA
2011
COMISSO EXAMINADORA
Profa. Ana Elisabete de Almeida Medeiros
Presidente e Orientadora
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Prof. Benny Schvasberg
Membro
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Prof. Clovis Ramiro Juc
Membro
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
UFC Fortaleza
Prof. Rodrigo Santos de Faria
Membro Suplente
Departamento de Arquitetura e Urbanismo
PPG-FAU UnB Braslia
Data da Defesa: 18 de novembro de 2011
Dedicatria
Aos meus amados pais, Nonato e Graa.
Aos meus avs, Raimundo Gomes e Dinair Melo, que, em vida, vibraram quando
ingressei neste desafio e, hoje, onde quer que estejam, esto sorrindo com a alegria da
conquista.
Agradecimentos
Ao agradecer sempre corremos o risco de esquecer nomes.
Mas injusto seria no citar aqueles que vm lembrana agora.
A Deus, pela sabedoria e coragem de todas as horas.
minha famlia de l: papai, mame, Igor, Grazi, Marcelo e Joo Pedro, meus
alicerces. E aos que se fizeram presente pela torcida e pelas oraes, em especial Tia Ftima.
minha famlia de c, aconchego certo! Em especial aos tios: Creso, Gracinha,
Sinh e Erivan, Nlia e Pichico, Creusa e Esmerindo. Primos, sintam-se carinhosamente
abraados pelos sorrisos compartilhados nos momentos de folga.
Aos meus amigos de l, que vibram comigo a cada conquista e, mesmo distncia,
reforam a grandeza da amizade.
Aos meus amigos de c, que estavam presentes at nos momentos em que eu
estava to ausente, especialmente s minhas queridas mexicanas.
Aos professores da UFC/FAU, que plantaram em mim o gosto pelos livros e a
alegria de ser arquiteta e urbanista, em especial Zilsa Santiago, Roberto Castelo e Romeu
Duarte. E aos professores da UnB/FAU que adubaram o gosto pela pesquisa, em especial
minha orientadora Ana Elisabete. Mestres, espero no parar por aqui!
Aos chefes, parceiros e colegas de trabalho, que generosamente me ajudam a ser
a arquiteta de hoje. Sem as experincias vividas, esta dissertao no se realizaria. HURB
Pesquisas e Projetos, GAL Guimares Arquitetura e Urbanismo, Prefeitura Municipal de
Sobral (nas pessoas de Campelo Costa, Vevu Arruda e Regina Costa e Silva) e Aurion
Arquitetura e Urbanismo. Em especial, ao Consrcio Copa 2014, pela compreenso dos
ltimos meses.
Muito obrigada!
TABELAS
TABELA 1: Elaborao dos Documentos de Planejamento e Preservao de Sobral
(1997 a 2008)
TABELA 2: Sobral em dados: Dados Geogrficos e Censitrios
ORGANOGRAMAS
ORGANOGRAMA 1: ETF/SOBRAL
ORGANOGRAMA 2: PDDU (2000)
ORGANOGRAMA 3: PDR Vale Do Acara
ORGANOGRAMA 4: Plano Por Amor Sobral
ORGANOGRAMA 5: PDP (2008)
ORGANOGRAMA 6: NPSHUS
ORGANOGRAMA 7: Temas de Anlise da Sobral Desenvolvida
FIGURAS
FIGURA 1: Localizao da Cidade de Sobral Cear Brasil
FIGURA 2: Antigos Caminhos do Boi
FIGURA 3: Praa da Igreja Matriz
FIGURA 4: Largo do Rosrio
FIGURA 5: Becco do Cotovelo
FIGURA 6: Sobrado Cel. Igncio Gomes Parente
FIGURA 7: Solar Fernades Mendes
GRFICOS
GRFICO 1: Evoluo do PIB Municipal de Sobral (2003 a 2008)
GRFICO 2: Nmero de Indstrias Cear X Sobral
GRFICO 3: Nmero de Empresas e Pessoas Ocupadas no Municpio de Sobral
GRFICO 4: Estabelecimento de Sade - Municpio de Sobral
GRFICO 5: Nmero de Escolas - Muncipio de Sobral
GRFICO 6: Nmero de Matrculas - Municpio de Sobral
Lista de Siglas
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNB
Banco do Nordeste
BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH
Banco Nacional de Habitao
CDL
Central de Dirigentes Lojistas
CENTEC
Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
CIAM
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
DNOCS
Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
ECCOA
Escola de Cultura, Comunicao, Ofcios e Artes
EFT
Estudo Federal de Tombamento
EFT/Sobral Estudo Federal de Tombamento do Stio Histrico Urbano de Sobral de 1997
Ficart
Fundo de Investimento Cultural e Artstico
FLF
Faculdade Luciano Feijo
FNC
Fundo Nacional de Cultura
Habitat
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
IBA
Inventrio de Bens Arquitetnicos
IBAM
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFCE Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
INBI-SU
Inventrio de Bens Imveis
INCEU
Inventrio de Configuraes Espaciais e Urbanas
INFAC
Inventrio das Fachadas
INTA
Instituto Superior de Tecnologia Aplicada
IPECE
Instituto de Pesquisas Econmicas do Cear
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IVC
Instituto Vale do Corea
NOEI
Nova Ordem Econmica Internacional
NPSHUS
Normas de Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral
ONU
Organizao das Naes Unidas
PDDU
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PDDU (2000) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral de 2000
PDP (2008) Plano Diretor Participativo de Sobral de 2008
PDR
Plano de Desenvolvimento Regional
PIB
Produto Interno Bruto
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Pronac
Programa Nacional de Apoio Cultura
PROURB
Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto dos Recursos Hdricos
RMF
Regio Metropolitana de Fortaleza
SERFHAU
Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SHU/Sobral Stio Histrico Urbano de Sobral
SPHAN
Servio/Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SPLAM
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
SUDENE
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
UFC
Universidade Federal do Cear
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UVA
Universidade Vale do Acara
VLT Veculo Leve sobre Trilhos
Sumrio
Introduo
19
Captulo 1
29
31
60
61
63
1. Contextualizao Terica
2. Contextualizao do Objeto de Estudo
2.1 Sobral em nmeros
2.2 Breve Histrico
Captulo 2
1. Introduo
2. Estudo de Tombamento Federal do Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral
3. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral
3.1. Contextualizao Estadual do PDDU de Sobral
3.2 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Sobral
4. Plano Desenvolvimento Regional Vale do Acara
5. Plano de Governo: Por Amor a Sobral
6. Plano Diretor Participativo
7. Normas de Preservao do Sitio Histrico Urbano de Sobral
7.1 Inventrios do Stio Histrico de Sobral
7.2 Normas de Preservao do Sitio Histrico Urbano de Sobral
73
75
76
109
109
111
151
163
175
199
199
209
Captulo 3
227
229
230
236
236
241
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249
254
254
258
270
270
273
275
278
Concluso
Bibliografia
285
1. Introduo
2. Elaborao
3. A Cidade
3.1 Objeto e Conceito de Cidade
3.2 Estruturao Urbana
3.3 Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
4. Patrimnio Cultural
5. Aes E Projetos Estratgicos
5.1 ETF/Sobral Aes e Projetos Estruturantes
5.2 PDDU (2000) Aes e Projetos Estruturantes
5.3 PDR Vale do Acara Aes e Projetos Estruturantes
5.4 Por Amor a Sobral Aes e Projetos Estruturantes
5.5. PDP (2008) Aes e Projetos Estruturantes
5.6 NPSHUS Aes e Projetos Estruturantes
6. Planejar Preservar Desenvolver
299
Resumo
A maior parte das cidades patrimnio brasileiras so cidades de pequeno e mdio porte.
Atualmente essas cidades vivenciam a elaborao ou a implementao de planos diretores
e de preservao patrimonial, almejando o desenvolvimento urbano. As polticas pblicas
contemporneas de planejamento urbano e preservao patrimonial esto influenciadas
pela globalizao e pelos conceitos e prticas difundidas no planejamento estratgico. A
cidade passa a ser entendida como uma mercadoria, cidade-mercadoria; planejada como
uma empresa, cidade-empresa, e integrante de uma rede de cidades que competem entre
si para a atrao de novos investimentos que garantam o desenvolvimento urbano. Diante
da competitividade urbana, as cidades precisam estar equipadas para atender as exigncias
da globalizao, mas tambm devem possuir caractersticas excntricas que as destaquem
dentre as demais cidades, sendo divulgadas pelo marketing urbano. O patrimnio cultural
visto como moeda de valor no mbito da competitividade urbana por singularizar a
imagem da cidade e ampliar as possibilidades de investimentos, como o turismo, a
cidade-cultura-empresarial. Planejar Preservar Desenvolver busca compreender
como os planos urbanos e planos de preservao esto incorporando tais conceitos e
prticas e como estes documentos esto se integrando e direcionando o desenvolvimento
municipal. A cidade de Sobral, localizada no serto cearense, um bom exemplo de cidadepatrimnio que vivencia, na primeira dcada do sculo XXI, a elaborao e a implantao
de planos urbanos e de preservao patrimonial, sendo eleitos, como objeto de estudo
para conduzir o debate aqui proposto, os planos elaborados entre 1997 e 2008.
Palavras-chave:
cidade-empresa,
cidade-cultura-empresarial,
marketing
urbano,
Abstract
Most Brazilian patrimony cities are small or medium. Nowadays this cities experience
the preparation or implementation of master plans and patrimony preservation aiming
urban development. The contemporary public policies of urban planning and patrimony
preservation are influenced by globalization and widespread concepts and practices in
strategic planning. The city is understood as a commodity, commodity city, planned as
a company, company city, and a member of a network of cities who compete to attract
new investments that ensure urban development. In face of urban competitiveness
cities need to be equipped to meet globalization demands, but must also have eccentric
characteristics to stand out among other cities being released by urban marketing. Cultural
patrimony is seen as currency within the urban competitiveness by singling out the citys
image and expanding investment possibilities like tourism. It is the city business culture.
Plan-Preserve-Develop seek understanding on how urban and preservation plans are
incorporating such concepts and practices and how these documents are integrating and
directing municipal development. The city of Sobral located in Cear hinterlands is a good
example of patrimony city that experiences the development and the implementation
of urban plans and patrimony preservation in the first decade of XXI century. The plans
elaborated between 1997 and 2008 were elected as an object of study to conduct the
debate proposed here.
Key-words: company city, city business culture, urban marketing, cultural patrimony,
strategic planning, urban planning, patrimony preservation, Sobral.
Introduo
A cidade contempornea tem muitas camadas. Forma o que poderamos chamar
de palimpsesto, uma paisagem composta de vrias formas construdas, sobrepostas
umas s outras ao longo do tempo. Em alguns casos, as camadas anteriores so de
origem realmente antiga, enraizadas nas civilizaes mais velhas, cujas marcas podem
ser percebidas por trs do tecido urbano de hoje. Mas mesmo cidades relativamente
recentes contm camadas distintas acumuladas em fases diversas no tumulto do
crescimento urbano catico gerado pela industrializao, pela conquista colonial e pelo
domnio neocolonial, em ondas de mudana especulativa e modernizao. Nos ltimos
duzentos anos, as camadas parecem ter se acumulado de forma ainda mais compacta
e rpida, como reao ao crescimento da populao, ao forte desenvolvimento
econmico e a considerveis mudanas tecnolgicas. Os planejadores, arquitetos [...]
enfrentam um problema comum: como planejar a construo da prxima camada do
palimpsesto urbano de forma a combinar as aspiraes e necessidades futuras sem
violentar em demasia tudo o que j foi feito antes. (HARVEY, 1992)
O moderno planejamento das cidades inicia-se, pois com essas duas vises do urbano,
desenvolvidas no incio da Revoluo Industrial: a tcnica-setorial fruto de uma
ao prtica governamental sobre as cidades, e a globalizante, poltica teorizadora e
reformuladora das instituies sociais. (CAMPOS, 1989, p. 12)
20
Ver a cidade como empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la como agente
econmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e
o modelo do planejamento e a execuo de suas aes. (VAINER, 2007, p. 85)
to jurdico mais conhecido da UNESCO, no sentido da definio e preservao do patrimnio mundial, cultural e natural,
sobretudo porque prev a proteo dos bens considerados de valor universal e excepcional atravs do procedimento de
inscrio na Lista de Patrimnio Mundial(MEDEIROS, 2002, p.55).
5 Texto original: un processus daccroissement de la libert effective de ceux qui en bnficient de poursuivre toute activit
de laquelle ils ont des raisons dattacher de la valeur.
21
6 Ver ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; ERMNIA, Maricato. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2007 e MUOZ, Fracesc. Urbanalizacin: paisajes comunes, lugares globales. Barcelona: Gustavo
Gili, 2008.
22
24
pelo tombamento do seu stio histrico, em 1999, e pelo Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano (PDDU), aprovado em 2000. Entre 1997 e 2008, foram elaborados estes documentos:
Estudo de Tombamento Federal de Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral (1997) ETF/
Sobral, PDDU (1997 a 2000), Plano de Desenvolvimento Regional (PDR Vale do Acara)
(2003), plano de gesto local, denominado Por Amor a Sobral (2004), reviso do plano diretor,
chamado Plano Diretor Participativo (PDP) (2006 a 2008) e as Normas de Preservao do Stio
Histrico Urbano de Sobral (NPSHUS) (2008). Entre 2003 e 2005, tambm foram realizados
pelo IPHAN quatros inventrios do stio histrico.
Quais os conceitos de planejamento urbano e preservao patrimonial que esto
inseridos nos documentos elaborados para a cidade de Sobral? Qual a continuidade, a
coerncia e a articulao entre os documentos de planejamento urbano e preservao
patrimonial sobralense? Ou, quais as contradies e incoerncias entre os documentos?
Qual a relao de coerncia e contradio entre os documentos e as intervenes
implantadas na cidade?
Para responder a essas questes, os documentos sobralenses foram analisados
luz dos conceitos e palavras-chave que abraam o debate sobre o planejamento urbano
e a valorizao do patrimnio cultural. A anlise buscou nos documentos elementos que
traassem os conceitos adotados e identificassem a relao entre planejamento urbano
e patrimnio cultural mediante o foco contemporneo das cidades e dos bens culturais
que esto sob a perspectiva da competitividade urbana. Segundo a sequncia temporal de
elaborao dos documentos, foram apontados os aspectos coincidentes ou diferenciados,
convergentes ou divergentes, limitantes ou abrangentes na compreenso da cidade e
do patrimnio cultural como elemento de atrao de investimentos e desenvolvimento
urbano, incluindo a correlao entre as intervenes planejadas e as intervenes
implantadas na cidade.
Assim, a fim de atender aos objetivos propostos, a presente dissertao
de mestrado foi estruturada em quatro partes. A primeira parte, A Construo do
Palimpsesto Urbano, trata da contextualizao terica e objetiva compreender como os
tericos entendem o trinmio Planejar Preservar Desenvolver, incluindo uma rpida
contextualizao histrica da cidade de Sobral. A segunda parte, Sobral Planejada e
Preservada, se detm na apresentao e anlise dos documentos eleitos como objetos
de estudo, identificando as palavras-chave, o fator de desenvolvimento e as diretrizes e
projetos estratgicos. A terceira parte, Sobral Desenvolvida, analisa a continuidade, a
26
27
Captulo 1
PALIMPSESTO URBANO
1. CONTEXTUALIZAO TERICA
8 A desindustrializao a qual Muoz (2008) se refere as de indstrias pesadas: mineradora, siderrgica, metalrgica,
automotiva, etc, que foram deslocadas ou eliminadas dos primrios grandes centros industriais como Meio-Oeste americano e o Centro-Oeste da Inglaterra.
32
33
lazer e outras facilidades, e por a vai) (p.133). De outro lado, o aumento da qualidade
da justia social, que se relaciona esfera pblica, envolvendo comparativamente e
subjetivamente tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente (p.134), sendo
um exemplo emblemtico da justia social a garantia da acessibilidade aos portadores de
necessidades especiais.
O fato que a superao das barreiras espaciais e temporais, apontada por
Harvey (1992), e a fragmentao da produo industrial, apresentada por Muoz (2008),
dinamizaram a economia mundial e ampliaram as possibilidades de investimentos urbanos;
e a busca pelo desenvolvimento humano e urbano acirrou a competio entre as cidades.
A gesto urbana, ento, passou a prestar mais ateno ao clima de negcios [...] e disso
resultou o surgimento do que os estudiosos chamam de cidade empresarial (HARVEY,
1992), uma cidade que objetiva a atrao de capital.
Para a insero urbana nas redes internacionais, Harvey (1992) aponta para a
cidade-empresarial quatro macro opes de investimento urbano, opes distintas,
mas de forma alguma exclusivas: (1) capacidade de produo de bens e servios para
uso local ou para exportao esta opo demanda uso de mo de obra especializada
e atrai investimentos em infraestrutura (transporte, comunicao, educao, pesquisa
e planejamento); (2) consolidao de centros de consumo, seja para o turismo de
compras, cultura e lazer, seja para a promoo de eventos (feiras, festivais, exposies,
esportes, concertos), os centros de consumo oferecem uma base econmica para
resgatar o passado [preservao patrimonial], melhorar a qualidade de vida e fornecer
o tipo certo de infraestrutura hotis, parques, centros culturais, museus de todos
os tipos, lojas e reas de lazer; (3) atrao de indstrias de escritrios, ou seja,
37
9 Segundo o Dicionrio de Urbanismo de Merlin & Choay (1998), o desenvolvimento local pode ser caracterizado pela
disponibilizao de ferramentas de informao e de formao; por instrumentos de encorajamento s formas intercomunitrias de cooperao de desenvolvimento urbano; pela ao de organismos no governamentais, associaes, etc.;
por considerar o desenvolvimento local nos planos regionais; pelo desenvolvimento de formas modernas de comunicao; e por uma poltica local da habitao e a participao das coletividades no desenvolvimento local (p. 282).
38
10 Os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 tratam da poltica urbana do pas.
11 Estatuto da Cidade, Lei n10.257, de 10 de julho de 2001, regulamenta e incrementa os artigos 182 e 183 da Constituio Federal.
40
12 Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat).
13 Vainer (2007) destaca como consultores catalos Manuel de Forn, Jordi Borja e Manuel Castells.
41
da originalidade do desenho urbano e do fortalecimento da identidade local, transformase num consciente e durvel patriotismo de cidade [que], ao contrrio do sentimento de
crise, no condio, mas resultado do prprio projeto na verdade, simultaneamente
resultado e condio (p.94).Nas palavras de Harvey (1992):
Desde os anos 1980, disseminam-se os discursos sobre o city marketing, a cidade como
mercadoria global. A necessidade de atrair fluxos de capital que, em tese, garantiriam
a sobrevivncia e o crescimento das cidades, faz com que muitas delas adquiram
o pacote de tecnologias gerencias do urbano. Tal pacote inclui o planejamento
estratgico, a criao de consensos entre os cidados, o patriotismo de cidades, etc.
(LEITE, 2006, p.49)
14 Sobre os conceitos e prticas de restaurao, aconselha-se, dentre outras, a leitura de autores como John Ruskin,
Eugne Emmanuel Viollet-le-Duc, Camilo Boito, Cerare Brandi (Coleo Artes e Ofcios, da Editora Ateli Editorial) e
William Morris.
15 A prtica da renovao urbana vinculada prtica do planejamento funcionalista, em que a ordem era renovar, fazer
nova toda rea urbana. A proteo e a valorizao do patrimnio incidiam especificamente sobre os monumentos, sem
considerar o seu entorno (edificaes vernaculares) ou o traado urbano preexistente. O que demonstra viso limitada
da cidade como patrimnio.
45
Espao urbano, stio urbano... Pens-lo como uma das dimenses de produo do
patrimnio cultural, talvez, inclusive, a mais importante, pressupe reconheclo enquanto construo social de carter urbano. Ou, em outras palavras, significa
conceb-lo a partir da inveno do patrimnio cultural em sua concepo mais
ampla, atravs da sua elaborao como lugar de memrias plurais, palco de produo
e reproduo sociais do espao urbano e objeto de institucionalizao pelo Estado.
[...] Afinal, o tecido urbano um conjunto de exemplares de arquiteturas maiores
e menores que, ao longo do tempo, vo se substituindo umas s outras, refletindo,
fisicamente, as transformaes da sociedade que o cria e o vivencia, segundo suas
necessidades e crenas e conflitos. [...] Em resumo, transforma-se a sociedade,
modificam-se as formas de materializao desta no espao, mas a relao espao/
sociedade permanece. (MEDEIROS, 2002, p. 46)
16 Em 1931, a capital grega abriga [...] a primeira conferncia internacional em torno da questo da preservao do
patrimnio cultural [...] um primeiro passo rumo mundializao da prtica de construo de patrimnios culturais. [...]
se segue II Grande Guerra [...] uma nova perspectiva dos encontros internacionais, que se constri ainda sombra [...]
das transformaes poltico-econmicas e culturais do ps-guerra. Em 1933, Atenas acolhe a IV edio do Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), que se desenvolve em torno do tema central de A Cidade Funcional e
cujos debates resultam na famosa Carta de Atenas (JEANNERET-GRIS, 1957) de autoria de Le Corbusier. Entre a Carta
de Atenas de 1933 e a Recomendao Relativa Salvaguarda da Beleza e do Carter das Paisagens e Stios de 1962, o nico
documento referente ao patrimnio lanado pela UNESCO a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em Caso
de Conflito Armado, adotada em 14 de maio de 1954 em Haia (MEDEIROS, 2002, p. 45).
46
47
Essa ampliao da noo dos bens a serem preservados foi reforada pelas polticas
pblicas de incentivo fiscal, voltada para a cultura. A Lei n 2.505/1986, conhecida
como Lei Sarney, constituiu, de um lado, um significativo impulso no mbito da
proteo do patrimnio. Mas, de outro, propiciou o desenfreado desenvolvimento do
marketing cultural, que se consolidou nos anos 90. Aes pelo patrimnio tornavamse veculos de propaganda empresarial que, no raro, espetacularizavam o patrimnio,
tornando-o como produto cultural (uma mera mercadoria). O Decreto n 8.313,
conhecido como Lei Rouanet, editado em dezembro de 1991, tambm reiterou os
princpios norteadores da Lei Sarney e instituiu o Programa Nacional de Apoio
Cultura (Pronac), cujo propsito central era incentivar e desenvolver projetos culturais
por intermdio de recursos oriundos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) e do Fundo
de Investimento Cultural e Artstico (Ficart). (FUNARI & PELEGRINI, 2006, p. 50)
Alm dessas leis de incentivo nacional, o Brasil celebrou, ainda nos anos 90, o maior
acordo financeiro de sua histria, atravs da parceria entre o Ministrio da Cultura e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Desse consrcio, [...] que envolveu, tambm, a
participao de empresas nacionais, surgiu o Programa Monumenta/BID (LEITE, 2006, p. 27).
O Monumenta um programa estratgico do Ministrio da Cultura com apoio da UNESCO. As
negociaes com o BID, que apoia o programa financeiramente, iniciaram em 1995, mas apenas
em 2000 o Programa efetivamente comeou a atuar no pas. O conceito do Monumenta procura
conjugar a recuperao e preservao do patrimnio com o desenvolvimento econmico e
social, atuando em cidades-patrimnio protegidas pelo IPHAN.
Leite (2006) relembra que a relao entre poltica de preservao e economia no
era algo novo, agora sendo cada vez mais acentuada, visto que cultura se transformava em
48
18 O Projeto Cores da Cidade patrocinado pela Fundao Roberto Marinho em parceria com fabricantes de tintas e
objetiva restaurar espaos e fachadas de uma determinada rea urbana. Os proprietrios das edificaes recebem o material e so orientados por profissionais especialistas em restauro. A proposta recuperar elementos de valor e de forma
nas fachadas, de modo que as edificaes recoloridas se revalorizem e retomem sua importncia dentro do conjunto,
recuperando o ambiente urbano, de forma contempornea.
49
[...] se a preservao busca assegurar, para cada um dos bens culturais em suas mais
diferentes manifestaes, no somente a garantia da integridade fsica, mas tambm,
e, sobretudo, a permanncia do seu significado social no tempo e no espao, a
composio, decomposio e recomposio destes significados apresentam, no
urbano, caractersticas que escapam s peas de museus, s bibliotecas, aos palcios
e s igrejas ou aos stios naturais. que, ao contrrio do patrimnio de bens mveis,
arquitetnicos ou naturais, o patrimnio urbano vivido cotidianamente em
movimentos que permeiam a sociedade, da mesma maneira que a sociedade se
lhe permeia, penetra, desloca, vive [] uma dimenso do patrimnio, portanto, de
incomparvel visibilidade e complexidade. (MEDEIROS, 2002, p.67)
os processos de gentrification sugerem uma elitizao desses espaos (p. 27). Esse tipo de
interveno tem sido entendida como uma segregao espacial no pela renda, mas pela
estetizao da vida cotidiana, ou seja, no consumo dos produtos e servios que fazem
parte do dia a dia de uma classe mdia urbana que seleciona reas pblicas especficas que
lhes ofeream segurana e lazer.
a verdade do nosso tempo, uma idade enfim inteiramente dominada pela compulso
da generalized bargaining (prpria da integrao social pelo valor de troca) em
que tudo se negocia (no h texto ps-moderno em que no se esteja negociando
alguma coisa), de imagens a outros itens menos simblicos [...]. O que, alis, no
deveria surpreender, pois o seu cenrio de origem vem a ser de movimento de volta
cidade, no mais das vezes dando origem aos conhecidos processos de gentrification
(ou revitalizao urbana, conforme preferem seus promotores) em grande parte
desencadeados pelo reencontro glamoroso entre Cultura (urbana ou no) e Capital.
(ARANTES, 2007, p. 14)
51
Quando no h uma herana real suficiente para fundamentar uma imagem urbana
atraente, torna-se imprescindvel a construo de uma imagem nos moldes da
imitao, [...] ou de um sentido especial de um lugar, atravs do planejamento urbano
de caractersticas especiais. [...] Esta a razo lgica do abandono das regras do
modernismo arquitetnico universalizante e desprovido de um sentido local, bem
como do surgimento dos historicismos eclticos da arquitetura ps-moderna. [...]
Assim, os limites da arquitetura modernista tiveram que ser ultrapassados no sentido
de uma arquitetura de espetculos, de ornamentos e de interao social, com ateno
especial para a imagem do lugar [...]. A tendncia ps-modernista para a exumao de
estilos passados, para a reconstruo, imitao e referncias histricas, e para a rplica
direta de estilos vernaculares locais pode ser interpretada como parte essencial de um
grandioso empreendimento ideolgico no sentido de criar, com resultados lucrativos,
um sentido de lugar individualizado num mundo em processo de encolhimento.
(HARVEY, 1992)
O modelo estabelecido de cidade funcional afeta os stios urbanos antigos, uma vez
que a construo dessa sociedade do futuro implicava romper com as estruturas
sociais, econmicas, polticas e, principalmente, espaciais. A cidade antiga no
respondia mais s necessidades da cidade moderna, no possua delimitao rigorosa
52
de funes e mesclava habitar, trabalhar, recrear e circular. [...] Novas solues eram
pensadas para as cidades, que precisavam funcionar, ser racionais, atender s funes
previamente definidas. As novas solues de cidades idealizadas no incio do sculo XX
baseavam-se na crena de que o planejamento global resolveria todos os problemas
urbanos, criando novas cidades e abandonando aquelas existentes prpria sorte. [No
entanto], entende-se, atualmente, que a discusso acerca de alternativas de gesto
de cidades, abrangendo todos os seus aspectos, tem reflexos diretos na viabilizao e
continuidade do prprio municpio enquanto organismo vivo e autnomo [...] Novas
abordagens sobre o planejamento e a gesto urbana surgem, tanto terica como
praticamente, distanciando-se dos grandes planos diretores, baseados em extensos
diagnsticos e com conceituao e aplicao sob responsabilidade estrita do Estado.
(SIMO, 2006, p. 20 e p. 26-27)
Harvey (1989) mostra que a forma ps-moderna de intervir nas cidades, adotadas
nos planejamentos estratgicos, contrria aos grandes projetos de renovao urbana
(tbula rasa) das reformas modernistas, nos quais prevalecia uma viso global em larga
escala, planos grandiosos, baseados no zoneamento funcional de atividades urbanas. As
intervenes urbanas partem de estratgias diversificadas e orgnicas, que objetivam a
revitalizao e o desenvolvimento pontual de uma rea da cidade. O conjunto dos projetos
estratgicos implantados se configura como uma colagem de espaos. A cidade-colagem
agora o tema e a revitalizao urbana substitui a vilificada renovao urbana como
palavra-chave do lxico dos planejadores (HARVEY, 1989 p. 46).
54
ser espacios habitados por poblaciones flotoantes de forma habitual. En esse sentido,
pueden enetnderse como hubs em el territrio y su importncia es tal el urbanismo
de la calles, plazes y vivendas, com su conjunto de normativas, direciones e imaginrio
sobre la forma urbana se revela insuficiente para explicar el conjunto de interaciones
que estos artefatos autistas representan. Um urbanismo que no genera tejidos, ni
estabelece soluciones de continuidade, ni se define por la colmatacon de espacios, ni
acumula espacios construdos. Este urbanismo de los hubs genera, em cambio, uma
geografia urbana hecha de objetos. (MUOZ, 2008, p. 47)
Muoz (2008) afirma, ainda, que as polticas que incentivam a venda da cidade
tambm priorizam essa forma estratgica e fragmentada de interveno urbana, porque so
criados cenrios urbanos e as demais reas das cidades so esquecidas e at abandonadas
pelos empreendedores urbanos:
Arantes (2007) enfatiza que, com a incessante busca por uma colocao no mercado
da competitividade urbana, cada vez menos se fala e se pensa na realidade da cidade. Tanto os
discursos, quanto as aes foram dominados pela produo de mercadorias urbanas. Fala-se
cada vez menos em racionalidade, funcionalidade, zoneamento, plano diretor, etc., e cada vez
mais em requalificao, mas em termos tais que a nfase deixa de estar predominantemente
na ordem tcnica do Plano (ARANTES, 2007, p.15). O arquiteto urbanista se transforma
em planejador-empreendedor, o intermedirio-cultural entre as oportunidades para
alavancar os investimentos, o planejamento estratgico e os projetos estratgicos, que utilizam
as conceituaes como requalificao, revitalizao, reabilitao, revalorizao, reciclagem,
promoo, etc. como formas de interveno urbana. Diante disso, Arantes (2007) mostra
que o planejamento dito estratgico pode no ser mais do que um outro eufemismo para
gentrificacion, sem, no entanto, afirmar que sejam exatamente a mesma coisa quem sabe a
sua apoteose: uma cidade estrategicamente planificada de A a Z nada mais seria, enfim, do que
uma cidade inteiramente gentrificada (ARANTES, 2007, p.31):
55
Assim como Harvey (1992), Lemos (2006) considera a cidade um artefato que
se renova sobre si mesmo. Um artefato que pulsa, que vive, que permanentemente se
transforma, que se autodevora e se expande em novos tecidos recriados para atender a
outras demandas sucessivas de programas em permanente renovao (p.46). O autor
lembra que a contextualizao e as relaes vivenciadas pelo patrimnio histrico,
especialmente as relaes espaciais, so o que garantem autenticidade e significado
aos bens culturais. E alerta que a busca por uma imagem singular, especialmente nas
intervenes de requalificao e revitalizao urbana, podem se equivocar diante do
processo de industrializao e se confrontar com a padronizao, com a reprodutibilidade,
com o pastiche ou com a distoro da memria histrica, social e cultural do prprio lugar.
19 Muoz (2008) utiliza o termo poblaciones flotoante no mesmo sentido de populao solvvel.
56
das elites ou aquele por elas escolhidos, comuns nos processos de gentrificao e de
cenrios urbanos criados como imagem exclusivamente para a venda da cidade e para
atrair os turistas passantes. Valena (2007) afirma que, na era da reprodutibilidade tcnica
da obra de arte, as cidades, diante da crescente competitividade urbana, acabam sendo
todas iguais e transformam-se em objetos de fetiche do mercado mundial, e ento
conclui: a histria das cidades segue num contnuo de alienao - desalienao.
57
Maria Cristina Simo (2006) defende que o turismo proposto como uma
atividade econmica possvel de ser desenvolvida nos ncleos urbanos preservados,
compatvel com a proteo do patrimnio cultural e introdutor de melhores condies
de vida para a populao local (p.13), porm ressalta que a introduo do turismo como
atividade econmica sustentvel e a preservao do patrimnio cultural ocorrem se a
cidade assumir localmente o papel determinante na definio de suas metas e efetivar um
processo de planejamento integrado e contextualizado (p.14). O municpio deve ser o
protagonista das aes e planos de desenvolvimento turstico, assim como da integrao e
gesto com o plano de desenvolvimento municipal e as aes preservacionistas.
Como j dito, alm do turismo, o mercado imobilirio tambm pode ser
diretamente beneficiado pela valorizao do patrimnio cultural. Como regra, o mercado
imobilirio excludente e, muitas vezes, essa apropriao das reas histricas pelo mercado
imobilirio acarreta a perda de parte da sua originalidade social e cultural, pois a populao
primria do lugar acaba por ser expulsa. Nas palavras de Choay (2006), a embalagem que
se d ao patrimnio histrico urbano tendo em vista seu consumo cultural, assim como
fato de ser alvo de investimentos do mercado imobilirio de prestgio, tende a excluir
dele as populaes locais ou no privilegiadas e, com elas, suas atividades tradicionais e
modestamente cotidianas (p. 226).
Tal problemtica tambm levantada por Lemos (2006), porm, na realidade,
excludente da maioria das cidades-patrimnio brasileiras, cidades e populaes
necessitadas de melhorias na qualidade de vida e na infraestrutura bsica. O autor aponta
como pilares da poltica preservacionista o planejamento de recuperao de ncleos
histricos e a implantao dos projetos de recuperao com um vis social, porm alerta
que o grande problema o baixo poder aquisitivo dos ocupantes de monumentos aliado
sua costumeira indiferena s questes de preservao cultural, pois, em princpio, quase
todas as nossas ditas cidades histricas so bastante pobres e destitudas de melhoramentos
bsicos e de populao humilde e obviamente mal instruda (p.98).
58
59
60
ETF/Sobral
PDDU (2000)
PDR Vale
do Acara
Plano de
Governo
Por Amor
a Sobral
Plano Diretor
Participativo
de Sobral
PDP (2008)
2008
2008
Plano
Regional de
Desenvolvimento
Urbano Vale do
Acara
2004
Plano
Diretor de
Desenvolvimento
Urbano de
Sobral
2003
Estudo de
Tombamento
Federal do
Conjunto
Urbanstico da
Cidade de Sobral
2000
1997
QUADRO 1
Normas de
Preservao
do Stio Histrico
Urbano de
Sobral
NPSHUS
TABELA 120
Elaborao do ETF/Sobral
Incio da elaborao do PDDU (2000)
Promulgado Decreto Oficial de Tombamento Federal em 28 de outubro de 1999 - Portaria
Federal n 392.
Concludo o PDDU (2000)
Aprovada Lei do Plano Diretor em 01 de fevereiro de 2000 - Lei Municipal Complementar n 005
Elaborao do PDR Vale do Acara
Realizao do Inventrio: INBI-SU20
2004
2005
2006
2008
61
62
MUNICPIO DE SOBRAL
CAPITAL FORTALEZA
ESTADO DO CEAR
LEGENDA
PIAU
TIANGU
VIOSA DO
CEAR
TAU
BARBALHA
I C
QUIXAD
JUAZEIRO
DO NORTE
IGUATU
CRATO
PERNAMBUCO
CAMPO SALES
CRATES
GRANJA
JIJOCA DE
JERICOCOARA
RIO GRANDE
DO NORTE
ARACATI
PARABA
OC
EA
NO
AT
L
NT
ICO
A cidade tem o quinto Produto Interno Bruto (PIB) do Estado, R$ 1.702. 060.000
(IBGE, 2008), perdendo para os polos industriais de Fortaleza, Maracana e Caucaia, na
Regio Metropolitana, e para a cidade de Juazeiro do Norte, na regio Sudeste do Estado.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,699, equiparado com o do Estado, que
0,7, e abaixo da mdia do pas, que 0,766 (PNDU, 2000) (cf. TABELA 2).
TABELA 2
Distncia at Fortaleza
240 km
Acessos principais
Clima
rea
2.123 km
Acidentes Geogrficos
Populao
Densidade
88,67 hab./km
IDH
PIB
do Rosrio (1777), origem do segundo ncleo urbano, Largo do Rosrio (cf. FIGURA 4).
A malha urbana peculiar se consolidou quando uma quadra triangular se formou no encontro
da Rua Velha do Rosrio, caminho dos escravos, com a Rua Nova do Rosrio, caminho da
burguesia21 e a ligao entre as vias se fez por uma travessa curva, conhecida como Becco do
Cotovelo (cf. FIGURA 5). Posteriormente, os princpios pombalinos da malha xadrez foram
incorporados, mantendo o Becco e o Largo como registro do traado vernacular.
FIGURA 2 - ANTIGOS CAMINHOS DO BOI
21 A Rua Velha do Rosrio ligava o matadouro Igreja. A Rua Nova do Rosrio liga a Praa da Matriz ao Largo do Rosrio,
criada para que a burguesia no cruzasse com os escravos, pois esta frequentou o Largo do Rosrio enquanto a nova
Matriz era construda.
64
65
FIGURA 6 FIGURA 7
SOBRADO CEL. IGNCIO G. PARENTE
SOLAR FERNADES MENDES
estrada para Meruoca e inaugurou-se a ferrovia Camocim Sobral (1882) (cf. FIGURA
9). A fase urea ocorreu quando a matria-prima se voltou para o mercado interno. A
Fbrica de Tecido de Sobral (1887) e a empresa Saboya, Albuquerque e Cia montaram
uma grande infraestrutura de industrializao e comercializao do algodo, passando
a influenciar na poltica e nas transformaes do espao urbano. Linhas de bonde (1894)
foram implantadas para o transporte de mercadorias e passageiros. Os sobrados com
oites enobrecidos, principal expresso arquitetnica sobralense (cf. FIGURAS 6 e 7),
e o Teatro So Joo, de 1889, no estilo neoclssico (cf. FIGURA 10), foram construdos
como smbolo da supremacia burguesa.
67
68
A primeira fase tambm marcada pela atuao do Bispo Dom Jos Tupinamb
da Frota. A Diocese da cidade de Sobral foi criada em 1915 e liderada por Dom Jos at
1959. O bispo, alm da assistncia religiosa, educacional e cultural, empreendeu esforos
significativos para a configurao do espao urbano (ROCHA, 2003, p.146). Suas obras
evocavam a hierarquia aristocrtica e buscavam induzir o crescimento urbano. A construo
da Santa Casa de Misericrdia (1925) (cf. FIGURA 12) prxima Fbrica de Tecido, e oposta
construo do Seminrio da Betnia (1934)25, localizado prximo CIDAO, formou um
eixo de expanso urbana. Esse eixo permanece como um dos principais da cidade, onde
possvel pontuar vrias intervenes realizadas por Dom Jos.
A segunda fase industrial marcada pelo declnio econmico de Sobral e pela
hegemonia de Fortaleza sobre todo o territrio, e sobre o comrcio e escoamento da produo
cearense. A construo da Ponte Othon de Alencar sobre o Rio Acara (1935) e da estrada
Fortaleza Sobral, concluda em 1949, enfraqueceu a soberania da Princesa do Norte26 e a
cidade mergulhou em um perodo de defasagem poltico-econmica (cf. FIGURA 13).
Em 1954, foi implantada a linha frrea Fortaleza Sobral, que, somada ao Rio
Acara, constituiu uma barreira fsica promotora da segregao socioespacial do Bairro
Centro, o que limitou a expanso da rea comercial, provocando, assim, a substituio de
edifcios antigos por outros novos em uma recaracterizao das novas estruturas urbanas
(ROCHA, 2003, p.126). Hoje o conjunto edificado do Stio Histrico de Sobral est marcado
pela miscelnea de arquiteturas e pela justaposio de imveis com diversidade tipolgica,
de escala, de uso e ocupao do solo, em que se misturam repertrios populares e eruditos.
25 O local do Seminrio da Betnia , desde 1968, sede da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA), responsvel por
grande parte da educao superior do Estado e pela atrao de estudantes e professores para Sobral.
26 Princesa do Norte um dos apelidos dados cidade de Sobral por sua riqueza nos perodos do gado e do algodo.
69
A rea compreendida entre o Rio Acara e a linha frrea, denominada por Rocha (2003) de
intratrilhos, permaneceu, at o comeo dos anos 1980, como limite entre a classe rica e a
classe pobre (cf. FIGURA 14).
Em 1967, na gesto de Jernimo Pardo, Sobral teve o sue primeiro Plano Diretor,
porm inutilizado. O plano foi elaborado por uma equipe tcnica local em parceria com lderes
comunitrios, e sob a diretrizes estabelecidas no III Plano Diretor da SUDENE e no Plano de
Ao de Integrap do Governo Estatual, considerando mbitos regionais e estaduais
Algumas indstrias se desenvolveram, mas apenas a Companhia de Cimento
Portland, do grupo Votorantim, se destacou. O declnio econmico pairou sobre a cidade.
Ainda assim, sua estrutura urbana se expandiu. As migraes rurais que ocorreram no pas
atingiram tanto as capitais quanto os polos regionais. Em Sobral, a populao aumentou cinco
vezes na ltima metade do sculo XX. Na mesma proporo, cresceu a malha urbana, no
entanto desprovida de infraestrutura bsica, como o saneamento bsico e um sistema virio
adequado. A populao de baixa renda cercou a cidade em bolses habitacionais de precrias
condies de vida, muitas vezes ocupando reas alagveis prximas aos recursos hdricos.
FIGURA 13 - PONTES DE ACESSO AO CENTRO DA CIDADE DE SOBRAL
ACIMA PONTE OTHON DE ALENCAR PONTE VELHA
70
Em 2006, foi iniciada a reviso do PDDU (2000), com o intuito de equar a poltica
urbana municipal ao Estatuto das Cidades, sendo o plano revisado e aprovado como
lei municipal complementar em 2008, o PDP (2008). E, por fim, tambm em 2008, foi
elaborado o documento que deu origem Portaria Normativa, as NPSHUS.
Por serem documentos de registro e no de planejamento ou de normas ou planos
de preservao, os inventrios precedentes para a elaborao das NPSHUS, realizados 2003
e 2005, foram apenas rapidamente descritos. So quatro inventrios do stio histrico de
Sobral pelo IPHAN: INBISU, IBA, INFAC e INCEU27
Apesar de no serem objetos de estudo, por no se enquadrarem na proposta
planejar preservar desenvolver, pois se vinculma-se especficmente ao debate do
desenvolvimento sustentvel e do meio ambiente; regista-se a existncia dos documentos
Programa Municipal de Arborizao e Conservao Ambiental (2005); e Agenda 21 Local
(2006) publicada como registro do processo de implantao da Agenda desde o ano 2002.
O Capitulo II tratar de analisar os documentos eleitos como objetos de estudos e
a partir deles compreender por quais caminhos da preservao e do planejamento urbano
a cidade e seu patrimnio cultural esto sendo conduzidos para, por fim, mapear a Sobral
Planejada e Preservada da primeira dcada do sculo XXI.
FIGURA 14 PLANTA DE EVOLUO URBANA DO CENTRO DE SOBRAL E POLIGONAL DE TOMBAMENTO
27 Sobral possui vrios inventrios realizados pelo IPHAN. O primeiro inventrio, o INBI-SU, foi realizado em 2003.
Os demais foram realizados em 2005: Inventrio dos Bens Arquitetnicos (IBA), onde foram levantados os principais
monumentos da cidade; I Inventrio das Fachadas (INFAC); I Inventrio das Configuraes Espaciais e Urbanas (INCEU).
72
Captulo 2
SOBRAL PLANEJADA E PRESERVADA
1. INTRODUO
Este captulo apresenta a anlise do conjunto de documentos eleitos como objetos
de estudo. A anlise dos documentos tem por parmetro a realidade contempornea
que o Planejar Preservar Desenvolver prope entender, ou seja, como as cidadespatrimnio tm correlacionado as aes de planejamento e desenvolvimento urbano
com as aes de preservao dos bens culturais. Como os instrumentos de planejamento
urbano tm se integrado aos planos e aes preservacionistas? Ou, sendo o patrimnio
cultural fator de desenvolvimento urbano e promotor de uma imagem singular para as
cidades, como este tem sido incorporado aos planos diretores municipais?
A anlise dos documentos realiza-se a partir dos conceitos e palavras-chave,
estudados no primeiro captulo desta dissertao, que definem o debate contemporneo
sobre o planejamento urbano e a preservao patrimonial como: planejamento estratgico,
projetos estratgicos, cidade-empresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial, moeda
de valor ou de troca, imagem da cidade, marketing urbano, patrimnio cultural, bens culturais,
preservao patrimonial, atrao de investimentos, atividade turstica, competitividade urbana,
globalizao, parcerias pblico-privadas e desenvolvimento urbano.
luz desses conceitos e palavras-chave, busca-se identificar, em cada documento,
o status legislativo, o objeto a ser planejado ou preservado, a estrutura de apresentao e
elaborao do documento, assim como o objetivo central; o entendimento atual e proposto
para a estruturao urbana (unidades de planejamento, zoneamento e sistema virio); as
diretrizes e propostas relativas ao patrimnio cultural e poligonal de tombamento; a nfase
dada atividade turstica; o entendimento ou conceito adotado para a cidade (cidadeempresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial) e as propostas vinculadas ao
marketing urbano e imagem da cidade; a participao popular na elaborao dos planos;
as referncias a outras legislaes e aos demais documentos estudados; os projetos e aes
estratgicas e as consideraes e correlaes relevantes sobre o planejar, o preservar e o
desenvolver da cidade.
A anlise tambm busca, nos documentos, elementos que demonstrem as
metodologias e os conceitos adotados e identifiquem a relao entre planejamento urbano
e patrimnio cultural mediante o foco das cidades como empresas e dos bens culturais
como mercadoria, e sob a perspectiva da competitividade urbana. Aqui a investigao do
planejar no considera meramente a correlao das normas e legislaes que conduzem
75
o preservar e o desenvolver da cidade, mas procura entender o que foi apontado como
necessrio ao planejar para que o preservar e o desenvolver da cidade a coloquem no
ranque nacional da competitividade urbana.
So seis documentos a serem analisados, apresentados cronologicamente
conforme o QUADRO 1.
ETF/Sobral
PDDU (2000)
PDR Vale
do Acara
Plano de
Governo
Por Amor
a Sobral
Plano Diretor
Participativo
de Sobral
PDP (2008)
2008
2008
Plano
Regional de
Desenvolvimento
Urbano Vale do
Acara
2004
Plano
Diretor de
Desenvolvimento
Urbano de
Sobral
2003
Estudo de
Tombamento
Federal do
Conjunto
Urbanstico da
Cidade de Sobral
2000
1997
QUADRO 1
Normas de
Preservao
do Stio Histrico
Urbano de
Sobral
NPSHUS
CONJUNTO
(cf. ORGANOGRAMA 1)
1 Vol.
78
rea urbana , antes de mais nada, um fato socioeconmico que depende de muitos
fatores para manter-se preservada. As ltimas discusses sobre o tema indicam que
no h soluo para o problema fora da ao conjunta entre os vrios nveis do poder
pblico, do planejamento urbano e da ao educadora. No caso da cidade de Sobral,
acredita-se que a reunio do IPHAN, da SECULT e da Prefeitura em torno desse estudo
para tombamento o primeiro e fundamental passo de uma profcua parceria em
favor do patrimnio dessa cidade. (IPHAN, 1997, p.4)
1 Vol.
79
A cidade ainda guarda, seja no traado de suas ruas centrais, seja em muitas edificaes,
a estrutura urbana original de seu ncleo e as marcas da lenta construo e expanso
de seu tecido urbano, com suas diversas ocupaes e usos. A riqueza e a importncia
de Sobral ao longo dos anos fazem-se visveis, inclusive, na rica paisagem que
compreende a serra da Meruoca e a silhueta de suas edificaes. A importncia das
estradas, bem como a centralizao do poder religioso, caracterizaram a dinmica de
sua formao desde a origem e, ao mesmo tempo, revelam como ocorreu o processo
de ocupao do serto do pas. (IPHAN, 1997, p.36)
29 Complementam-se as observaes com as palavras de Duarte Jr. (2005, p. 244): o trabalho filia-se a uma linha de
pensamento sobre a anlise do espao urbano desenvolvida em nvel mundial por alguns tericos, tais como Camillo
Sitte, Gordon Cullen, Kevin Lynch, Michael Trieb e Phillipe Pannerai, com ressonncia, no Brasil, nas pesquisas realizadas
pelo Departamento de Urbanismo da Universidade de Braslia, mais especificamente pelos professores Maria Elaine Kohlsdorf, Gunter Kohlsdorf e Frederico de Holanda, os quais vm desenvolvendo, desde o final da dcada de 70 do sculo
passado, uma metodologia voltada para esse fim. Essa forma de perceber ou apreender sinestesicamente (os cinco sentidos associados memria) o espao urbano conhecida como topocepo e se realiza, segundo seus formuladores, em
trs nveis: o da percepo, o da formao da imagem mental e o das informaes secundrias.
80
81
Duarte Jr. (2005) afirma que esse pargrafo no s sintetiza a histria da cidade
por meio de seus principais fatores de transformao social e econmica, como tambm
apresenta o fio condutor da justificativa do tombamento:
FIGURAS 16
VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DO ALTO DO CRISTO (EXTERNA 04)
82
83
FIGURAS 18
Gizella Gomes | Planejar - Preservar - Desenvolver: a cidade de Sobral
VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DA PONTE OTHON DE ALENCAR (EXTERNA 02)
A partir, ento, da anlise visual realizada distncia, podem ser apontadas como
principais caractersticas paisagsticas da cidade de Sobral, a horizontalidade, a
densidade e a acentuao vertical da silhueta, emoldurada, esta ltima, em suas visuais
mais ricas, pelo macio da serra da Meruoca e pela vegetao ribeirinha. [...] Dentre
os marcos visuais registrados, a Igreja Matriz destaca-se como o mais importante.
(IPHAN, 1997, p.45)
Duarte Jr. (2005) critica a viso generosa adotada para a anlise do conjunto
histrico sobralense, que resultou na definio de extensas poligonais de proteo e
entorno e abraou reas urbanas e imveis descaracterizados. E aponta a ausncia de um
debate acerca de questes relevantes e contemporneas, como a verticalizao, tpica de
reas em desenvolvimento e fator de obstruo visual de elementos da paisagem. A crtica
tambm se ressente da ausncia da anlise de elementos bsicos e tradicionais de um
estudo de tombamento como a qualidade espacial urbana, a falta de unidade de diversas
pores urbanas e a intensa poluio visual.
FIGURAS 19
VISTA DA CIDADE DE SOBRAL A PARTIR DO BAIRRO DOM EXPEDITO (EXTERNA 03)
84
2 Vol.
85
2 Vol.
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88
Duarte Jr. (2005) critica as concluses por curiosamente no [se fazer] referncia
m qualidade da arquitetura de acompanhamento situada em torno dos marcos
89
2 Vol.
95
96
97
98
Jr. (2005) afirma que a manuteno das visadas da serra da Meruoca depende inicialmente do
levantamento dos perfis31 de todas as quadras do conjunto tombado, o que facilitar as aes
de controle e gesto das intervenes no construdo, principalmente em um stio histrico
heterogneo e de complexa tessitura urbana como o de Sobral.
A respeito da recomendao de retirada dos engenhos publicitrios aliados a um
programa de educao comunitria, Duarte Jr. (2005, p. 335) alerta que
2 Vol.
99
101
a rea urbana selecionada como objeto patrimonial deve conter, em seu espao urbano,
uma alta concentrao de informaes histricas relevantes para diversas reas do
conhecimento humano. Ela deve ser um registro vivo de processos histricos e sociais que
construram e constroem o Brasil em seus aspectos mais essenciais. (IPHAN, 1997, p. 116)
Duarte refora sua posio acerca do tombamento federal como alternativa para
aes preservacionistas que deveriam ter sido empregadas na escala municipal:
Claramente, v-se que a alternativa do tombamento federal foi empregada para resolver
um problema eminentemente municipal, perfeitamente solucionvel por meio de
medidas legais e urbansticas de mesma essncia e escala e, no vis, prestando-se ainda
perfeio para destacar nacionalmente a cidade e sua administrao e servir de balo de
ensaio a uma nova formulao de preservao edilcia. (DUARTE JR., 2005, p. 337)
102
Aqui, por fim e de forma clara, afirma-se que a qualidade excepcional do espao urbano
no se constitui em predicado definitivo para a definio de tombamentos de stios
histricos, havendo outros, tais como os histricos e antropolgicos (esses muitas
vezes ilegveis, irreconhecveis ou at mesmo extintos), que contam mais na avaliao
do objeto cultural em sua considerao atual como patrimnio do povo brasileiro,
pondo-se de lado conceituaes que defendem o equilbrio entre a intensidade da
presena de manifestaes culturais, mesmo sabendo-se dos transtornos causados
a milhares de proprietrios que, mesmo cientes de suas responsabilidades para com
a preservao, no conseguem ver como de interesse patrimonial os seus imveis,
agora submetidos a um rigoroso ditame legal cerceador de direitos individuais de
propriedade, que o tombamento federal. (DUARTE JR., 2005, p. 341)
Produtos derivados de toda essa reflexo, as poligonais de preservao (rigorosa/
envoltria) desenham-se de forma extensa no mapa da cidade. Seu setor de preservao
rigorosa compreende 1.227 imveis, dos quais aproximadamente 300 encontram-se
preservados, o que faz com que Sobral integre a lista dos stios histricos brasileiros
possuidores de grandes quantidades de imveis tombados, s ficando atrs, em
ordem crescente, de So Luiz MA e Salvador BA. O grande nmero de edificaes,
a maior parte delas descaracterizada e/ou desconforme, a complexidade urbanstica, a
32 No dizer de um dos arquitetos entrevistados, estava-se tentando proteger um cacho de uvas quase sem uvas, um
passado que no existia mais a no ser na imaginao de algumas pessoas com interesses os mais diversos [...]. Com essa
abordagem do stio histrico de Sobral, o IPHAN estaria agindo como uma instncia acadmica e no como o rgo
pblico que , com uma precisa misso administrativa estabelecida constitucionalmente.
103
Por fim, Duarte Jr. (2005) vai alm das crticas extenso das poligonais e apresenta
uma proposta alternativa, um redesenho delas, de forma mais compacta e mais adequada
realidade heterognea do patrimnio cultural sobralense (cf. FIGURA 26).
Vale comparar a configurao definitiva das duas zonas do stio histrico de Sobral com
aquelas apresentadas em mapa alternativo, produzido em meio refrega de opinies e
conceitos de preservao edilcia em que se transformou, a certa altura, o processo de
elaborao da instruo de tombamento do stio histrico de Sobral. Nessa proposta,
restringe-se a rea de preservao rigorosa (em vermelho) quela que contm, de forma
mais evidente e adensada, os marcos histricos e estticos mais caractersticos e relevantes
da cidade, presentes em setores, tais como a Praa da Matriz, o Largo das Dores, os trechos
mais preservados da Av. Dom Jos e da Rua do Menino Deus, a Praa do Teatro So Joo e a
Praa Cel. Saboia. A essas reas, poderia ser ainda acrescida a envoltria imediata Igreja do
Rosrio, informao essa colhida em recente entrevista com os tcnicos que participaram
da elaborao da proposta. (DUARTE JR., 2005, p. 343)
104
105
Organograma 1
Estudo de Tombamento Federal do
Conjunto Urbanstico da Cidade de Sobral
1 VOLUME
2 VOLUME
Apresentao
Anlise
Morfolgica
(interior urbano)
Metodologia
Meio Fsico
e Etimologia
Estruturas
Morfolgicas (ET)
Histrico e
Evoluo Urbana
Anlise das
Informaes
Secundrias
(Elementos)
Anlise
Morfolgica
( distncia)
Recomendaes
Justificativa
do Tombamento
Descrio das
Poligonais de
Tombamento
e do Entorno
3 VOLUME
Fotografias dos
princiapais edifcios
e espaos do stio
histrico de Sobral
109
Com os recursos provenientes do PROURB, foi elaborado entre 1997 e 1999 pelo
consrcio vencedor da licitao: Fausto Nilo e Espao Plano. O plano diretor e as minutas
da legislao proposta foram encaminhados Cmara dos Vereadores ainda em 1999. A
aprovao e a sano do plano diretor como instrumento legal de gesto do municpio
ocorreram no ano de 2000.
111
Plano
Estratgico
Projetos
Estrutur antes
Seminrio de
Apresentao do
PDDU
Roteiro de Questes
Oficina I
Pesquisas em Fontes
Estratgia de
Implementao
secundrias
Pesquisas Locais
Mdulo Conceito
Plano de
Estruturao
Urbana
Legislao
Bsica
PRODUTOS/ATIVIDADES
EVENTOS
OFICINA I
FRUM I
FRUM II
OFICINA II
Comit de Agentes
Pblicos e Sociais
Sociedade Civil
Organizada
Sociedade Civil
Organizada
Comit de Agentes
Pblicos e sociais
Equip e Tcnica
Municipal do PDDU
Plano Diretor
Plano Diretor
35 A diviso do estado em zonas e a classificao das cidades estruturantes ou cidades polo resultado do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), elaborado pelo governo do estado. cf. Captulo II PDR Vale do Acara, p. 151.
113
Plano Diretor
Plano Diretor
Plano Diretor
bairro Centro apresentava boa assistncia de infraestrutura urbana e scia, com exceo da
acessibilidade de veculos e pedestres. No quesito habitao, por questo central, apontouse a problemtica da expanso desordenada e sem infraestrutura bsica, espraiando
horizontalmente o crescimento urbano e as ocupaes irregulares em reas de risco.
Ao longo do tempo, com o adensamento das reas mais centrais, a populao de baixa
renda passou a ocupar os terrenos marginais ao rio e s lagoas, em reas cujas cotas,
durante os perodos de chuva, so ocupadas pelas bacias hidrulicas desses recursos
hdricos, tornando-se, assim, reas bastante degradadas e de risco para a populao.
(SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 39)
O aspecto mais relevante da cultura de Sobral o seu patrimnio histricoarquitetnico, herana legada pelas geraes passadas e que imprime trao marcante
imagem da cidade. [...] Observa-se, entretanto, pouca preocupao com a preservao
desse patrimnio que d fora imagem da cidade. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 68)
Equipamentos culturais como bibliotecas, museus, zoolgico, equipamentos de
esportes e parques so indispensveis para o conforto e a qualidade de vida dos
habitantes e para a atrao de investimentos. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC), p. 38)
H dificuldade de acesso cidade por meio do atual sistema de vias. O nico acesso
permitido pela BR-222, por meio da ponte de transposio do rio Acara, abriga os
trfegos rodovirio e ferrovirio e no atende adequadamente atual demanda. H,
tambm, dificuldade de acesso ao Distrito Industrial localizado ao sul da cidade, pela
falta de sistema virio que permita ultrapassar o rio Acara, dando acesso cidade nas
proximidades da localizao do Terminal Rodovirio. A ausncia dessa via isola toda
a regio nas proximidades do Bairro Dom Expedito, que permanece marginalizada da
estrutura urbana. [...] O bloqueio da rea central urbana pela via frrea tem sido fonte
de diversos problemas, com transposies em nvel, que causam congestionamento
do trfego e insegurana aos veculos e passageiros, principalmente nas proximidades
da estao ferroviria. [...] Praticamente no existem obras de arte de transposio
da via frrea, como viadutos ou passarelas, fazendo com que a via frrea segregue,
em partes distintas, as reas urbanas por ela atravessadas, isolando as vizinhanas e
dificultando o trfego local. (SOBRAL, 2000 (RQ/MC) p. 74-75)
116
Plano Diretor
Plano Diretor
econmico so profundamente afetados pelo modo como a cidade cresce (SOBRAL, 2000
(RQ/MC), p. 92), tem-se a Meta 2 Gerenciar o crescimento. A inteno gerenciar o
crescimento por meio do plano diretor e da definio de padres para as novas expanses,
ocupaes e uso do solo; preservando o meio ambiente, incentivando o crescimento
contguo s reas urbanas ocupadas, estruturando o sistema de circulao, regularizando
e reassentando habitaes de risco e uniformizando a distribuio de equipamentos
urbanos de servios pblicos.
A terceira meta umas das aes mais difundidas pelo planejamento estratgico,
Meta 3 Desenvolver e manter uma imagem positiva da cidade. O plano incorpora a
compreenso do patrimnio cultural como elemento fortalecedor e promotor da imagem
positiva, tanto para os visitantes, como para os moradores. No abrange a compreenso
117
Plano Diretor
Plano Diretor
Plano Diretor
Plano Diretor
Mesmo como municpio lder da zona Norte do estado do Cear pelo tamanho de sua
populao e de sua economia, Sobral enfrenta concorrncia de outros municpios em
diversos setores da economia em que est presente. (SOBRAL, 2000 (PE), p. 14)
CONDUTA
Que padres de
conduta municipal
existem ou podem ser
identificados entre os
concorrentes para
suportar um bom
desenvolvimento
econmico e social?
CHOQUES EXTERNOS
Que mudanas / tendncias podem alterar a posio competitiva do municpio?
Comportamento social
Tecnologia
Novos
concorrentes
Legislao
Projetos pblicos/privados
Poltica
Fonte: SOBRAL (2000)
121
BASE NATUAL
Precipitao pluviomtrica
Fertilidade do solo
Reservas minerais medidas
Reservas de gua subterrnea
BASE
URBANA /DEMOGRFICA
Populao
Densidade demogrfica
Taxa mdia anual de crescimento populacional
Taxa de urbanizao
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Coleta de lixo
Densidade telefnica
Agncias bancrias / habitante
Agncias de correio / habitante
BASE INSTITUCIONAL
BASE SOCIAL
BASE ECONMICA
BASE
URBANA /DEMOGRFICA
BASE INSTITUCIONAL
PONTOS FORTES
Fertilidade do solo
Precipitao pluviomtrica e
reservas de gua subterrnea
Localizao geogrfica e
acessibilidade
Dficit habitacional
Transporte coletivo
Aeroporto regional
Esgotamento sanitrio
Comunicao
Equipamentos de lazer
Equilbrio fiscal
Participao popular
Segurana
Universidade
Comrcio e indstria
Agricultura
BASE SOCIAL
BASE ECONMICA
PONTOS FRACOS
122
Plano Diretor
Plano Diretor
124
de grande impacto urbano alm da manuteno dos trs polos industriais existentes e
a garantia de acessibilidade a eles. O principal objetivo qualificar a mo de obra, os
empreendedores e os incentivos fiscais.
Dentre as trs linhas estratgicas, a Linha Estratgica 3 a mais abrangente,
seus componentes tratam da atratividade fsica do municpio - imagem da cidade,
de questes relacionadas ao meio ambiente, do desenvolvimento social e do
desenvolvimento socioeconmico do campo. Este ltimo objetiva amenizar as
condies de pobreza do campo com incentivo ao setor primrio de abastecimento
interno de alimentos, retomada da produo de algodo arbreo e implantao
de nova tecnologia de criao de ovinos e caprinos. Para o desenvolvimento social,
as propostas se limitaram estruturao da rede de ensino pblico e segurana
pblica. Para preservao do meio ambiente, foi proposta a criao do Plano Verde,
instrumento legal que garante conformidade urbanizao e gesto das zonas verdes,
de modo a tornar o municpio mais atraente para potenciais investidores, turistas e a
populao local (SOBRAL, 2000 (PE), p. 67). O maior nmero de aes est elencado
no componente atratividade fsica: estruturar a cidade para recepo e acessibilidade
(aeroporto, rodoviria e transporte pblico); ofertar lazer em parques urbanos e
disponibilizao de equipamentos culturais e esportivos; realar a imagem da cidade
por meio dos cones e smbolos histricos; reordenar a rea central, melhorando o
acesso e valorizando os bens culturais; estruturar poltica agressiva de marketing
institucional do municpio que evidencie as vantagens competitivas atuais, o desenho
da cidade e o padro de qualidade de vida a serem obtidos com a implantao do
Plano Diretor (SOBRAL, 2000 (PE), p. 63). Dentre os projetos, observa-se que muitos
compem o arcabouo do planejamento estratgico: construo de centro cultural
e de zoolgico, melhorias nos terminais aeroporturio e rodovirio e estruturao
do sistema de transporte pblico; realce do patrimnio cultural, construo de vila
olmpica e criao de sistema de promoo do municpio.
Plano Diretor
125
AVALIAO
REVISO
Revalidar estratgias;
Definir novo padro desejado para
indicadores;
Elaborar novo plano de ao.
Plano Diretor
Plano Diretor
O futuro uso do solo da cidade de Sobral ser caracterizado pela distribuio espacialmente
balanceada de um conjunto de Unidades de Vizinhana contendo uso misto composto de
moradia, comrcio, trabalho, natureza, equipamentos sociais, de lazer e de servios. Essas
Unidades de Vizinhana sero articuladas entre si por um circuito de transporte coletivo
que as ligar tambm zona central, aos parques, ao terminal rodovirio e a trs centros
equidistantes de trabalho industrial. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 17)
Plano Diretor
200
400
300
S.
D.
O.
ESCALA GRFICA
1000
15
RUA
09
10
08
RIO
JAIBARAS
RIACHO
MUCAMBINHO
RIO ACARA
P/ IP
05
LAGOA DO
URUB
CE-440
04
OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.
100
BR-222
Norte
P/ TIANGU
AUDE
MUCAMBINHO
07
P/ MERUOCA
03
AUDE
SOBRAL
CE-362
06
01
DO CRREGO
RIACHO
P/ MASSAP
11
LAGOA DA
VARGEM GRANDE
02
14
LAGOA DA
FAZENDA
12
CE-178
P/ GROARAS
BR-222
P/ FORTALEZA
13
P/ FORTALEZA
RIO ACARA
MUCAMBINHO
LEGENDA
VIA FRREA
ZONA DE ABRANGNCIA DA
UNIDADE DE VIZINHANA
15
19
SINH SABIA
13
19
UVA
DISTRITO INDUSTRIAL
12
19
14
19
DOM EXPEDITO
11
19
POTY
JOS EUCLIDES
09
19
10
19
JUNCO
08
19
COHAB III
07
19
SUMAR
05
15
COLINA
SANTA CASA
04
19
06
19
PAO
ARCO
S / RODOVIRIA
03
19
02
19
01
19
129
130
400
S.
D.
O.
ESCALA GRFICA
1000
RUA
RIO ACARA
P/ IP
RIACHO
MUCAMBINHO
LAGOA DO
URUB
HORTO
PARQUE
DE EXPOSIO
CE-440
AUDE
SOBRAL
RIO
JAIBARAS
SANTA
CASA
PREFEITURA
REA DE PROTEO
AMBIENTAL - APA DO CRREGO
OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.
200
300
Norte
P/ TIANGU
BR-222
SUB ESTAO
DA COELCE
100
CART CLUBE
PTIO DA FERROVIA
/ ESTAO
INDSTRIA DE
CIMENTO POTY
AUDE
MUCAMBINHO
P/ MERUOCA
FBRICA DE
TECIDOS
CE-362
VARIANTE DA
BR-222
TERMINAL
RODOVIRIO
DO CRREGO
RIACHO
P/ MASSAP
LAGOA DA
FAZENDA
P/ GROARAS
CE-178
BR-222
AABB
HOSPITAL DO
CORAO
UNIVERSIDADE ESTADUAL
DO VALE DO RIO ACARA - UVA
LAGOA DA
VARGEM GRANDE
CAIC
GRENDENE
P/ FORTALEZA
P/ FORTALEZA
DERBY
CLUBE
AEROPORTO
VIRGLIO TVORA
PARQUE ECOLGICO
LAGOA DA FAZENDA
RIO ACARA
LEGENDA
VIA FRREA
REA ALAGVEL
HIDROGRAFIA
PARQUES E RECREAO
ZONA ESPECIAL
ZONA INDUSTRIAL
ZONA COMERCIAL
131
arquiteturas histricas (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 23). Repete-se a estratgia de utilizar um novo
edifcio, de uso contemporneo, para fortalecer a imagem da cidade.
A Urbanizao do espao em torno da antiga fbrica de tecidos e Urbanizao
do ptio de manobras da via frrea como mais exemplos tpicos de intervenes estratgicas
onde o reaproveitamento de monumentos histricos para usos contemporneos alia-se
possibilidade de revitalizao ou requalificao da rea, assim como mais um exemplo da
atuao do trinmio planejar preservar desenvolver (cf. FIGURA 29).
Urbanizao do espao em torno da antiga fbrica de tecidos, atribuindo-lhe um uso
pblico e possibilitando o realce visual de sua estrutura arquitetnica em conexo com
o futuro desenho urbano da rea de renovao da margem esquerda do rio Acara.
Se porventura a fbrica atual vier a ser desativada, seria de grande benefcio [...] a sua
converso para o uso comercial do tipo shopping center. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 24)
Realar o belo conjunto construdo das arquiteturas histricas da zona central de Sobral, ao
mesmo tempo em que apoia a atividade dos pedestres em seus percursos e permanncias
nos espaos pblicos, com a urbanizao de praas e calades, obras de pavimentao
e remoo de interferncias fsicas visuais que prejudicam a visualizao e harmonia do
conjunto histrico. Tais aes devero estar acordantes com a legislao especfica da rea
de tombamento da zona central. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 24)
Plano Diretor
200
400
300
BR-222
S.
D.
O.
ESCALA GRFICA
1000
2
7
RUA
12
7 2
16
RIO ACARA
4
7
RIO
JAIBARAS
RIACHO
MUCAMBINHO
7
2
LAGOA DO
URUB
CE-440
P/ IP
5
5
7 2
P/ MERUOCA
16
OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.
100
Norte
P/ TIANGU
AUDE
MUCAMBINHO
16
13
AUDE
SOBRAL
7
5
14
2
15
6 7
CE-362
16
12
12
2
1
10
DO CRREGO
RIACHO
P/ MASSAP
16
16
16
7 2
LAGOA DA
VARGEM GRANDE
3
3
12
LAGOA DA
FAZENDA
11
CE-178
P/ GROARAS
BR-222
16
P/ FORTALEZA
P/ FORTALEZA
RIO ACARA
LEGENDA
VIA FRREA
REA ALAGVEL
HIDROGRAFIA
HABITAO E COMUNIDADE
TRANSPORTE E ACESSIBILIDADE
USO DO SOLO
133
que se complementaria pelos subsistemas de vias coletoras, vias locais, vias paisagsticas,
calades e vias de pedestre. So propostas sete intervenes urbanas, e as principais esto
alinhadas implantao das Vizinhanas (cf. FIGURA 30).
134
Plano Diretor
200
400
300
S.
D.
O.
ESCALA GRFICA
1000
RUA
P
E
RIO
JAIBARAS
RIACHO
MUCAMBINHO
RIO ACARA
P/ IP
LAGOA DO
URUB
CE-440
OBS: A BASE CARTOGRFICA UTILIZADA PARA OS MAPAS DO PDDU/SOBRAL FOI FORNECIDA PELO PROURB-SEDURB/SDU.
100
Norte
P/ TIANGU
BR-222
AUDE
MUCAMBINHO
P/ MERUOCA
AUDE
SOBRAL
CE-362
DO CRREGO
RIACHO
P/ MASSAP
CE-178
P/ GROARAS
BR-222
LAGOA DA
VARGEM GRANDE
LAGOA DA
FAZENDA
P/ FORTALEZA
P/ FORTALEZA
RIO ACARA
LEGENDA
VIA FRREA
VIA PAISAGSTICA
REA ALAGVEL
HIDROGRAFIA
PARQUES E RECREAO
135
raio de caminhabilidade mdio de 600 metros. Esses centros [focais] sero conectados
ao sistema de transporte pblico. [...] As Unidades de Vizinhana devero utilizar o
modelo de uso misto com alta densidade no ncleo central e um gradiente de densidade
decrescente no sentido de sua periferia. [...] Esse projeto corresponde a um estudo
logstico, estatstico e dimensional para o planejamento de toda a infraestrutura social
a ser implantada nas escalas da Cidade, da Unidade de Vizinhana e do Centro Focal,
e diz respeito a projetos de redes de unidades sociais urbanas, hierarquizadas segundo
princpio de complexidade crescente, garantindo-se a compatibilidade entre demanda
e fluxo de servios adequados para todas as Vizinhanas. (SOBRAL, 2000 (PEU), p. 43)
Plano Diretor
136
Plano Diretor
Plano Diretor
137
Plano Diretor
Leis do Plano
Diretor tramitam
normalmente na
Cmara
Municipal
Leis do Plano
Diretor so
aprovadas pela
Cmara
Municipal
Leis do Plano
Diretor so
sancionadas
pelo Prefeito
Municipal
Leis do Plano
Diretor so
publicadas e
regulamentadas
pelo Prefeito
Municipal
Plano Diretor
Plano Diretor
Plano Diretor
139
P/ MERUOCA
macro sistema virio bem definido e abrangente dificulta a mobilidade das pessoas
entre os diversos bairros da cidade, constituindo uma questo fundamental para a
LIGAO ANEL
GRENDENE
PERICENTRAL
circulao de pessoas e bens em toda a extenso da urbe. (SOBRAL, 2000 (TR1), p. 15)
GRENDENE
U.V. COLINA
U.V. JUNCO
AV. P
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U.V. UVA
U.V. PAO
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RIO ACARA
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1a
ETAPA
PERICENTRAL
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SO CAVAL
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FERROVIRIA
ESTAO
U.V. S/RODOVIRIA
AMBIN
HO
EXPEDITO
U.V. DOM
LEGENDA
VIA FRREA
VIA PAISAGSTICA
SUBSISTEMA VIRIO
TRONCAL - 1 ETAPA
Plano Diretor
Fonte: SOBRAL (2000)
S.
RUA
JUSCELINO
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38
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CENTRO CULTURAL
LEGENDA
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REA ALAGVEL
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VIA FRREA
VIA PAISAGSTICA
SISTEMA
VARGEM
TRECHO
GRANDE
HDRICO
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PARQUES
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HIDROGRAFIA
REA DE PRESERVAO
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REA CENTRAL
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Esse projeto, em conjunto com uma srie de outras aes pblicas e privadas,
requalificar o ambiente local, introduzindo novos usos condizentes com a
contemporaneidade, com a valorizao de seu patrimnio histrico, garantindo
tambm um melhor aproveitamento de seu espao pblico, uma maior acessibilidade,
e restabelecendo uma imagem positiva para o centro da cidade de Sobral. [...] O
projeto, alm de propor intervenes pontuais, pretende preparar o cenrio para
que novos investimentos privados sejam atrados e justificados e venham a somar na
requalificao da rea central da cidade de Sobral. (SOBRAL, 2000 (TR2), p. 8)
Alm das intenes expressas acima, a urbanizao do rio Acara renova a relao
da cidade com o rio. No perodo de colonizao, os rios definiram caminhos das boiadas e
as cidades, apesar de que se implantaram s margens das guas, dava as costas ao rio, pois
Plano Diretor
Plano Diretor
Plano Diretor
Essa centralidade provoca um grande fluxo da populao zona central, que ali se
dirige para satisfazer quase todas as suas necessidades do cotidiano, causando, com
isso, um congestionamento de veculos nas vias centrais, j que o sistema de transporte
coletivo tambm bastante precrio. Por outro lado, a rea central [...] mantm ainda
grande vitalidade em seu espao pblico, graas permanncia de um grande nmero
de habitaes. [...] Reduzir de forma marcante o volume de trfego de veculos nas vias
da zona central significa zelar pela manuteno de parte das qualidades indispensveis
ao conforto urbano dos habitantes da rea e da maioria populacional que ali se
dirige. [...] A implantao do projeto [...] favorecer a visualizao e a preservao
do patrimnio arquitetnico de importncia histrica, recentemente tombado pelo
IPHAN, que inclui obras de grande interesse turstico. (SOBRAL, 2000 (TR4), p. 11)
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LEGENDA
145
146
Legislao
Bsica
Legislao
Bsica
Art. 14 - Toda e qualquer via a ser aberta na cidade de Sobral e que, por extrema
impossibilidade, no possa se enquadrar nos perfis estabelecidos por esta Lei, tero
seus projetos submetidos ao Conselho Municipal do Plano Diretor que, aps anlise,
indicar as devidas adaptaes a serem feitas a esses perfis, sem, no entanto, perderem
suas caractersticas bsicas.
147
Legislao
Bsica
Organograma 2
Diagnstico
Sumrio de Questes
Infraestrutura e
Servios Pblicos
Enumerao de Questes
Infraestrutura
Social
Metas
Sistema Virio e
Transp. Pblico
Diretrizes e Conceitos
Meio Ambiente
1 - Cond. Estratgica
2 - Ger. Crescimento
3 - Des. Imagem
4 - Vizinhanas
5 - Sistema Ambiental
6 - Servios Pblicos
Linhas Estratgicas
Componentes
Lei do Sistema
Virio
Plano Estratgico
Conceitos e Princpios de
Planejamento Estratgico
Lei do Uso
do Solo
Diagnstico
Compreenso do
Ambiente Competitivo
Cdigo de Obras
e Posturas
Estratgias, Aes
e Projetos
Indicadores Desempenho
Estruturao
Urbana Distrito Sede
Uso do Solo
Estruturao
Urbana Distritos
Habitao
Implement. Legislativas
Implement. Tcnicas,
Administrativas
e Financeiras
Infraestrutura
Servios Pblicos
Lei do Plano
Diretor
Lei da Organizao
Territorial
Histria, Evoluo
Econmica e Situao
Ambiental
Conceitos
Desenho Urbano
Relatrio de Questes
e Mdulo Conceito
Legislao Urbana
Introduo
Aes e Projetos
Transporte
Plano Diretor
Modalidade de
Execuo do PDDU
Plano de
Estruturao Urbana
Estratgia de
Implementao
Fichas Tcnicas
(projeto/ano)
Investimentos
e Cronogramas
1 Etapa do
Anel Pericental
Urbanizao da Margem
Esquerda do Rio Acara
Plano de
Drenagem
Projetos
Estruturantes
Trfego Calmo
Unidade de
Vizinhana
Dom Expedito
149
151
Estas aes anteriores foram primordiais para apontar a necessidade de levar em conta
enfoques de carter regional, integrando vises de futuro vinculadas a polos de influncia
e regies estratgicas e para a difuso da gesto participativa (CEAR, 2003, p. 6).
O PDR do Estado do Cear estabeleceu cinco regies estratgicas (cf. FIGURA 35)
e, para cada um delas, foi eleita uma cidade-polo e elaborado um PDR especfico. Os planos
regionais passaram a formular uma poltica de ordenamento territorial fundamentada
em vises de futuro que incluem a definio de diretrizes e modelos de estruturao
regionalizados (CEAR, 2003, p. 7). Os objetos de estudo tem como centro focal a cidade
de Sobral, portanto ser estudado o Plano Desenvolvimento Regional do Vale do Acara
(PDR Vale do Acara), que abrange o conjunto de oito municpios e elege Sobral como a
cidade-polo regional. Tomou por documento base a verso compactada, publicada pela
Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional em 2003.
O PDR Vale do Acara foi desenvolvido em parceria entre Consultoria vencedora
da elaborao, administraes municipais, governo estadual, sociedade civil e instituies
regionais, como a Universidade Vale do Acara. A verso compacta divide-se em quatro
partes: Introduo, A Regio, A Viso de Futuro e As Proposies.
A Introduo pontua conceitos e diretrizes norteadores do plano. Uma das
diretrizes dotar o estado do Cear de um planejamento de longo prazo, orientado
pelo conceito de reestruturao territorial, a partir do fortalecimento dos polos e regies
estratgicas e da consolidao da rede de cidades, de modo a reduzir os desequilbrios
espaciais e atenuar os fluxos migratrios para a Regio Metropolitana de Fortaleza. Para o
desenvolver, destaca-se a diretriz de expanso das oportunidades de emprego, por meio
do fortalecimento das vocaes locais, das descobertas de novas vocaes e da interseo
das potencialidades inter-regionais. Um dos principais conceitos o de desenvolvimento
152
PDR
endgeno39, aquele que busca articular o crescimento econmico com o capital humano,
social, empresarial e natural, aliado aos mecanismos de solidariedade, confiana e
reciprocidade. Outro conceito utilizado o de desenvolvimento sustentvel, estruturado
em cinco eixos da sustentabilidade do progresso regional, contemplando as dimenses
econmico-social, ambiental, ordenamento do espao regional, cientfico-tecnolgico e
pblico-institucional (CEAR, 2003, p. 8).
Os pressupostos para qualificao regional so: competitividade sistmica, formao
educacional, inovao tecnolgica, produo do setor privado (reestruturao, ampliao e
modernizao) e melhorias das condies sociais. Esses pressupostos, unidos s potencialidades
e vocaes regionais e locais, direcionam a elaborao das estratgias e propostas, e definem
o crescimento econmico e social almejado. A viso estratgica da cidade como empresa e da
competitividade urbana compe o arcabouo conceitual do PDR Vale do Acara, explicitamente
identificados no conceito de desenvolvimento endgeno e competitividade sistmica.
39 O aspecto endgeno refere-se ao fato de o desenvolvimento ser determinado por atores internos regio, sejam
eles empresas, organizaes, sindicatos ou outras instituies. Desse modo, [...] o desenvolvimento endgeno pode ser
entendido como um processo de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de gerao e agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, na reteno do excedente
econmico gerado na economia local e na atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem
como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda local/regional gerada por uma determinada atividade
econmica (CAMPOS, CALLEFI e SOUZA, 2005, p. 163).
153
Como todo o interior do Cear, a regio foi colonizada pelos fluxos gerados com a atividade
pecuarista, no fim do sculo XVII e incio do sculo XVIII. [...] Os locais de parada, onde os
vaqueiros descansavam, foram transformados em povoaes e depois em cidades. A regio
apresentava boas condies para a fixao de povoados pela presena de recursos hdricos
e a proximidade de terras frteis. Sobral, estando no entroncamento de vrias estradas
importantes, desenvolveu cedo a vocao comercial que a acompanharia por toda a sua
histria, constituindo-se no principal polo da regio Noroeste. (CEAR, 2003, p. 10)
154
PDR
A Regio
A Regio
Em Cidades e Populao, segundo o IBGE (2000), Sobral era o nico municpio que
possua mais de 20.000 habitantes. Em 2010, outras trs cidades ultrapassavam 20.000 habitantes:
Massap (35.201 habitantes), Santana do Acara (29.977 habitantes) e Forquilha (21.786
habitantes). Porm, a desproporo permanece, pois, em 2010, em Sobral, foram contabilizados
188.233 habitantes. Sobral reconhecido como principal centro urbano, no s da regio, mas
tambm da rea que abrange o Norte e o Centro-Oeste do Cear, alm de toda a regio limtrofe
do Estado o Piau (CEAR, 2003, p. 15), outras sete cidades foram qualificadas como cidades com
boas possibilidades de crescimento futuro (Massap, Santana do Acara, Groaras e Carir); e as
demais cidades com restries ao crescimento futuro (Alcntaras, Meruoca e Forquilha).
Coloca-se que o patrimnio histrico e arquitetnico da regio constitudo dos
bens imveis j identificados, listados para tombo ou j tombados, sendo Sobral a cidade
com maior nmero de bens patrimoniais. Ressaltou-se a existncia de bens arqueolgicos,
artsticos, paisagsticos e tursticos na regio, mas ressente-se da definio de uma poltica
municipal ou estadual de proteo do patrimnio arqueolgico (CEAR, 2003, p. 15).
Cita-se o primeiro inventrio realizado em Sobral pelo IPHAN (INBI-SU40). O PDR Vale do
Acara apresenta a relao planejar preservar desenvolver, onde os bens patrimoniais
so instrumentos potenciais e estratgicos a servio do desenvolvimento local e regional.
Em Ambiente Institucional, o conceito mais tratado de desenvolvimento sustentvel.
Primeiro, alerta-se para as degradaes ambientais no Vale do Acara: as poluies dos recursos
hdricos e dos solos propcios produo agrcola. Sobre a ordenao espacial, identifica-se a
fraca complementariedade entre as atividades, pela ausncia de vias de ligao e inexistncia de
transporte interurbano regular. Destaca-se que a falta de integrao estadual um entrave para
o desenvolvimento turstico, as cidades litorneas no interagem com as cidades interioranas,
impossibilitando a integrao com o turismo cultural e de esportes radicais interioranos. Ressaltase, ainda, a importncia de prover as cidades de instrumentos legais e polticos de planejamento
urbano e constata-se a necessidade de ampliao das redes de infraestruturas bsica e sociais
como fundamental para o desenvolvimento regional. No quesito cientfico-tecnolgico, reafirma-
156
A Regio
PDR
157
Viso Futuro
Viso Futuro
158
Viso Futuro
159
Proposies
Organograma 3
Plano de Desenvolvimento Regional Vale do Acara
INTRODUO
A REGIO
VISO FUTURO
PROPOSIES
Diretrizes e
Pressupostos
Histria
Potencialidades
Ambiente Natural
Diretrizes
Estratgicas
Programas e
Projetos
Estruturantes
Regionais
Economia
Cidades e
Populao
Ambiente
Institucional
Ordenamento
do Territrio
Gesto
Construo
Coletiva do Futuro
5. PLANO DE GOVERNO:
POR AMOR A SOBRAL (2005) (cf. ORGANOGRAMA 4)
O Plano Por Amor a Sobral consiste em um documento de intenes, apresentado
pelo Prefeito e Vice-Prefeito do municpio de Sobral, eleitos, em 2004, objetivando:
44 A Agenda 21 Local de Sobral iniciou o processo de implantao no municpio ainda na dcada de 1990. Em 02 de
julho de 2002, foi promulgada a Lei Municipal n 359, que institui a Agenda 21. Em 2003, reestruturam-se os Fruns de
construo da Agenda 21 e, em 2006, concludo o processo de implantao da Agenda 21 com a publicao do livro
Construindo a Agenda 21 de Sobral.
163
164
Por Amor
a Sobral
competitividade urbana.
Em Sobral que Queremos, a citao inicial, retirada do PDDU (2000), expressa a
meta central do plano: garantir a todos a acessibilidade social aos bens e servios urbanos,
preservando os bens culturais e ambientais do municpio. reforada a importncia dada
ao orgulho sobralense e gesto compartilhada: indispensvel o esprito de sobralidade
Construo
da Cidadania
165
Por Amor
a Sobral
Oportunidades
Oportunidades
Oportunidades
de obra nos elos da cadeia produtiva do turismo (SOBRAL, 2005, p.33) e a da criao da
Universidade do Varejo (reproduzida do PDDU (2000)). Sobral Tecnolgico pressupe
que, com a produo do conhecimento cientfico e tecnolgico, equacionam-se as
dificuldades que limitam a produtividade e a gerao de benefcios, os quais podem
viabilizar os novos negcios por meio de tecnologias desenvolvidas em mbito local
(SOBRAL, 2005, p.34). As propostas objetivam identificar oportunidade de pesquisas
que fortaleam o desenvolvimento sustentvel municipal, uma influncia do discurso de
sustentabilidade e das aes estratgicas contidas no PDR Vale do Acara.
Oportunidades
Oportunidades
Por Amor
a Sobral
social, onde o cidado o principal foco. Sobral seria cada vez melhor medida que a
populao sobralense se tornasse cada vez mais saudvel, educada, ativa, valorizada,
criativa, humana e solidria.
Em Sobral Saudvel, reafirma-se que a importncia de Sobral, ao longo do
tempo, fez da prestao de servios de sade sua principal fora de atrao e ponto
de referncia da zona norte do estado do Cear; e refora que tal referncia exige
como contrapartida um esforo contnuo de aperfeioamento e qualificao de
seus equipamentos e servios (SOBRAL, 2005, p. 43). As propostas no se limitam
qualificao da rede existente, mas busca atingir o municpio todo com a difuso do
programa de sade bsica e ampliao do acesso aos servios de urgncia, emergncia
e atendimento especializado. Outro fator indutor e irradiador que tem se propagado
na regio Norte do estado do Cear a poltica de educao de Sobral (SOBRAL,
Cada vez
Melhor
2005, p. 46). Sobral Educado prope um caminho trilhado por pactos e parcerias,
de modo a integrar e consolidar uma poltica de democratizao do conhecimento
(SOBRAL, 2005, p. 46). Sobral Ativo liga-se ao esporte como instrumento de incluso
social, visto que para construir uma sociedade saudvel, integrada e solidria requer
o reconhecimento da importncia do esporte como um importante passo a ser
dado nessa construo (SOBRAL, 2005, p. 49). As propostas incentivam a prtica do
esporte, a criao de espaos equipados, seja construindo novos, seja reformando os
existentes, e a promoo de eventos que deem notoriedade e orgulhem os praticantes
das atividades esportivas (SOBRAL, 2005, p. 50).
Sobral Valorizado exalta o acervo cultural reconhecido como patrimnio
histrico nacional, onde tal distino valoriza o municpio e reconhece sua liderana no
cenrio cearense como destino (SOBRAL, 2005, p. 52). O governo municipal entende que
a cidade apresenta peculiaridades em sua formao e evoluo e
168
Cada vez
Melhor
Cada vez
Melhor
Por Amor
a Sobral
Sobral Bom
de Viver
Sobral Bom
de Viver
Sobral Bom
de Viver
Sobral Bom
de Viver
Por Amor
a Sobral
Sobral de
Todos
Administrar Sobral muito mais que dar condies de habitao, sade e saneamento
bsico populao, pois , tambm, administrar o municpio [...] de forma integrada
e articulada, compartilhando direitos e deveres, visando radicalizar a democracia,
universalizar a cidadania e assegurar os princpios de sustentabilidade [...]. Assim,
busca-se construir um caminho para a conquista da cidade justa e desejada por todos.
(SOBRAL, 2005, p. 87)
172
Por Amor
a Sobral
Organograma 4
Por Amor a Sobral
CONSTRUO DA CONSTRUINDO
CIDADANIA
SOBRAL DAS
(Tpicos Bsicos) OPORTUNIDADES
Sobral que
Queremos
Do Desejo
Realizao
CONSTRUINDO
SOBRAL CADA
VEZ MELHOR
CONSTRUINDO
SOBRAL BOM
DE VIVER
CONSTRUINDO
SOBRAL DE
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Estruturado
Saudvel
Sustentvel
Compartilhado
Qualificado
Educado
Ordenado
Planejado
Tecnolgico
Ativo
Digno
Administrado
Indutor
Valorizado
Seguro
Divulgado
Justo
Criativo
Acessvel
Humano
Solidrio
ENFIM,
SOBRAL!
A elaborao do PDP (2008) foi divida em quatro etapas. A Mobilizao, que estruturou
a equipe de trabalho, definiu a metodologia e coletou as informaes sobre o municpio. A
Equipe de Trabalho do PDP (2008) se diferencia de consultorias anteriores, pois a maioria dos
envolvidos foram funcionrios da Prefeitura de Sobral e consultores que j trabalharam com a
realidade local, alguns deles sobralenses, como Herbert Rocha. A Metodologia foi determinada
pelo Estatuto da Cidade, se comprometendo com a elaborao participativa, a construo
de diretrizes que garantam a funo social da propriedade urbana, a implantao dos novos
instrumentos de gesto e ordenao do territrio urbano, e a abrangncia de todo o municpio,
incluindo as sedes dos distritos como reas urbanas que precisam ser planejadas.
Apenas os documentos referentes aos Eixos Estratgicos e Propostas e Projeto
de Lei (3 e 4 etapas) foram oficialmente publicados pela Prefeitura Municipal de
Sobral, portanto foram aqui alvos de estudos mais aprofundados. Da 2 etapa, Leitura
da Realidade Municipal, parte do trabalho de pesquisa foi divulgada no livro Sobral da
Origem dos Distritos45, que conta a histria da formao dos ncleos urbanos de cada um
dos distritos, incluindo a sede municipal. Sobre essa 2 etapa, pode-se destacar que:
Leitura da
Realidade
45 COSTA, Antnio Carlos Campelo; ROCHA, Herbert de Vasconcelos. Sobral da Origem dos Distritos. Sobral: Sobral
Grfica e Editora Ltda., 2008.
175
Leitura da
Realidade
PDP
PDP
Eixos
Estratgicos
Eixos
Estratgicos
177
Eixos
Estratgicos
178
Eixos
Estratgicos
Eixos
Estratgicos
Eixos
Estratgicos
179
46 Nesta dissertao, os Inventrios do IPHAN, IBA e INCEU, no sero alvo de uma anlise apurada, mas seus objetivos
e mtodos esto descritos no Captulo II, p. 209, como fatos introdutrios para elaborao das NPSHUS.
180
Eixos
Estratgicos
BR-222
S-03
BAIRRO - B
COHAB III
PADRE
IBIAPINA
CORREGO
PADRE
PALHANO
ALTO DO
CRISTO
P/ ESTREITO
P/ BONFIM
BAIRRO - A
JUNCO
DOMINGOS
EUCLIDES
RENATO
PARENTE
MERUOCA
CE-440
CAMPO DOS
VELHOS
PARQUE
SILVANA
COLINA
DISTRITO
INDUSTRIAL
DOM EXPEDITO
CENTRO
M. PRADO
VILA RECANTO
CE-178
COHAB II
COHAB I
P/ FORTALEZA
BR-222
PEDRINHAS
DERBY CLUBE
ALTO DA
JESUS
EXPECTATIVA
CE-362
ESCALA GRFICA
NORTE
ESTRADA DE FERRO
REA TOMBADA - IPHAN
ENTORNO - PROTEO
REA TOMBADA
ALAGADO
RIO / RIACHO
LAGOA PERENE
06
ESCALA
MAPA:
LEGENDA
INFRA-ESTRUTURA URBANA
CEMITRIO
PERMETRO URBANO
CONVENES
QUADRAS E VIAS
181
Eixos
Estratgicos
182
Eixos
Estratgicos
186
Eixos
Estratgicos
BR-222
S-03
MERUOCA
CE-440
COHAB III
CORREGO
LAGOA DE
BONFIM
ESTREITO
PE. PALHANO
ALTO
DO
CRISTO
DOMINGOS
PE. IBIAPINA
CIDADE Dr.
JUNCO
COLINA
CENTRO
ALTO DA
BRASILIA
DOM
EXPEDITO
VILA RECANTO
MEDEIROS PRADO
COHAB I
FORTALEZA
BR-222
CE-178
COHAB II
PEDRINHAS
DERBY CLUBE
JESUS
EXPECTATIVA
DISTRITO
INDUSTRIAL
CAMPO DOS
VELHOS
PARQUE
SILVANA
CE-362
FIGURA 41 - PROPOTA DE ADEQUAO DOS BAIRROS AOS SETORES CENSITRIOS PDP (2008)
NORTE
CONVENES
LEGENDA
BAIRROS OFICIAIS E
CETORES CENSITRIOS
ESTRADA DE FERRO
PERMETRO URBANO
LAGOA PERENE
RIO / RIACHO
ALAGADO
CEMITRIO
LOTEAMENTO APROVADOS
QUADRAS E VIAS
BR-22
2
187
188
BR-222
S-03
BAIRRO - B
COHAB III
PADRE
IBIAPINA
CORREGO
PADRE
PALHANO
ALTO DO
CRISTO
P/ ESTREITO
P/ BONFIM
BAIRRO - A
JUNCO
DOMINGOS
EUCLIDES
RENATO
PARENTE
MERUOCA
CE-440
CAMPO DOS
VELHOS
PARQUE
SILVANA
COLINA
DISTRITO
INDUSTRIAL
DOM EXPEDITO
CENTRO
M. PRADO
VILA RECANTO
CE-178
COHAB II
COHAB I
P/ FORTALEZA
BR-222
PEDRINHAS
DERBY CLUBE
ALTO DA
JESUS
EXPECTATIVA
CE-362
ESCALA GRFICA
NORTE
ESTRADA DE FERRO
REA TOMBADA - IPHAN
ENTORNO - PROTEO
REA TOMBADA
ALAGADO
RIO / RIACHO
LAGOA PERENE
08
ESCALA
MAPA:
VILA UNIO
VILA RECANTO
VRZEA GRANDE
SUMAR
SINH SABIA
ROSRIO DE FTIMA
RENATO PARENTE
PADRE PALHANO
PADRE IBIAPINA
PARQUE SILVANA
JUNCO
JOS EUCLIDES
JERNIMO DE M. PRADO
JATOB
EXPECTATIVA
DOMINGOS OLMPIO
DOM JOS
DOM EXPEDITO
DISTRITO INDUSTRIAL
DERBY CLUBE
CORAO DE JESUS
COLINA
COHAB III
COHAB II
COHAB I
CENTRO
ALTO DO CRISTO
ALTO DA BRASLIA
LEGENDA
BAIRROS
CEMITRIO
PERMETRO URBANO
CONVENES
QUADRAS E VIAS
A base ajustada aos setores censitrios, e a possibilidade de utilizao dos dados dos
censos e contagens peridicas, tornar a atividade de Planejamento do Desenvolvimento
Urbano em Sobral, uma atitude prxima da dinmica da cidade. Essa configurao
[...] dever ser a Base Institucional de Ordenamento Territorial [...]. Com a Unidade
de Planejamento a administrao municipal ficar munida de mecanismo, utilizando
dados oficiais e periodicamente atualizados, que possibilitar o planejamento e a
distribuio balanceada das aes e projetos, necessrios estruturao fsico-territorial
do municpio, em busca da sustentabilidade. (SOBRAL, 2008)
189
190
BR-222
S-03
ZPA
ZR2
ZR2
ZPA
ZR2
ZR1
ZR1
ZR1
ZPA
ZR1
ALTO DO
CRISTO
P/ BONFIM
P/ ESTREITO
ZPA
ZR1
ZR1
PARQUE
SILVANA
ZR2
ZPA
ZPA
ZI
ZR2
11
ZR2
ZR2
CE-178
ZI
ZR2
P/ FORTALEZA
BR-222
ZPA
COHAB I
ZR3
ZR3
COHAB II
ZPA
ZR2
DERBY CLUBE
PEDRINHAS
ZR1
ZPA
DOM EXPEDITO
CENTRO
ZR2
ZR2
VILA RECANTO
ALTO DA
M. PRADO
ZI
ZR2
5
JESUS
ZR1
ZR1
DISTRITO
INDUSTRIAL
ZPA
COLINA
EXPECTATIVA
CE-362
CAMPO DOS
VELHOS
ZR2
PADRE ZR2
IBIAPINA
CORREGO
PADRE
PALHANO
ZPA
JUNCO
10
ZPA
DOMINGOS
BAIRRO - A
ZI
ZR1
BAIRRO - B
ZPA
COHAB III
EUCLIDES ZR2
ZR2
RENATO
PARENTE
MERUOCA
CE-440
ESCALA GRFICA
NORTE
IBAMA SEDE
ZONA INDUSTRIAL
LEGENDA
05
ESCALA
MAPA:
ZI
ZPA
ZR3
ZR2
ZR2
ZR1
QUARTEL DO COMANDO DA
POLCIA MILITAR
8
9
CEMITRIO SO JOS
CEMITRIO SO FRANCISCO
ESTAO FERROVIRIA
TERMINAL RODOVIRIO
2
3
BANCO DE MUDAS
REAS INSTITUCIONAIS
ESTRADA DE FERRO
LAGOA PERENE
ALAGADO
RIO / RIACHO
PERMETRO URBANO
CEMITRIO
CONVENES
QUADRAS E VIAS
Disciplinar o uso e a ocupao do solo corrige e evita conflitos de funes, que podem
deteriorar o ambiente urbano e comprometer a qualidade de vida dos moradores e
usurios das reas urbanizadas do municpio. (SOBRAL, 2008)
192
C
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QUADRAS E VIAS
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VI L
RIO
D
ALAGADO
LAGOA PERENE
PERMETRO URBANO
369
8-370-
CEMITRIO
RIO / RIACHO
RO
835
136
LOTEAMENTO APROVADOS
.S
SABOI
R. SDO
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-354-355
RUA SDO8
JOSE
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ESTRADA DE FERRO
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LUCIA
RUA
209-208
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- 210 - 217
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Estratgicos
Art. 177 - A gesto urbana um processo que visa nortear e monitorar, de forma
permanente e democrtica, o desenvolvimento urbano do municpio de Sobral,
em conformidade com as determinaes desta Lei, da Lei Orgnica do municpio,
da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), e dos demais
instrumentos de poltica urbana e de planejamento municipal.
Art. 179 - O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto (SIPLAG) compreende os
canais de participao da sociedade na formulao de estratgias e gesto municipal
da poltica urbana [...].
Art. 182 - O acompanhamento da avaliao das diretrizes gerais da poltica de
desenvolvimento para o municpio de Sobral, pela sociedade civil, ser exercido, em
primeira instncia, pelo Conselho Municipal do Plano Diretor e pelo Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente nas decises que afetam a qualidade
ambiental do municpio e, em instncia superior, pela Cmara Municipal.
Art. 187 - O Frum de Conselhos Municipais e Polticas Pblicas ser uma
instncia consultiva, com a funo de promover articulao e integrao das polticas
pblicas, devendo, para tanto, englobar todos os conselhos de polticas pblicas e
representantes das coordenadorias de planejamento dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Municipal.
Art. 188 - A Conferncia municipal da cidade de Sobral ser realizada ordinariamente
a cada dois anos, assegurada a participao de qualquer cidado de Sobral.
Art. 189 - Compete Conferncia municipal da cidade de Sobral:
I - avaliar a implementao do Plano Diretor; II - apreciar as diretrizes da poltica
urbana do municpio; III - sugerir ao Poder Pblico Municipal adequaes nas
aes estratgicas destinadas a implementao dos objetivos e das diretrizes deste
Plano Diretor; IV - sugerir propostas de alterao da lei do Plano Diretor, a serem
consideradas no momento de sua modificao ou reviso.
196
Organograma 5
Plano Diretor Participativo de Sobral
MOBILIZAO
Metodologia
Equipe de Trabalho
Coleta de Dados
LEITURA DA
REALIDAE
MUNICIPAL
Pesquisas
Documentais
Levantamentos
de Campo
Fruns
Distritais
Problemas
Potencialidades
Sistematizao
dos Dados
EIXOS
ESTRATGICOS
E PROPOSTAS
1 Definies
Estratgias
e Propostas
PROJETO DE LEI
Lei Complementar
n 28, 15 dez. 2008
Participao
Popular
2 Princpios
Norteadores
Desenvolvimento
Sustentvel
3 Objetivos
Patrimnio
Cultural
4 Eixos
Estratgicos
5 Aspectos
Considerados
Desenvolvimento
6 Estruturao
Urbana
7 Melhoria Urbana
dos Distritos
8 Intervenes
Estruturantes
9Meio Ambiente
10 Sistema de
Planejamento
e Gesto
11Instrumentos
do Estatuto
da Cidade
Ambiental
Urbanstica
Planejamento
Gesto
199
O INBI-SU o inventrio mais difundido por ter sido o primeiro sistematizado pelo
IPHAN, foi criado entre 1980 e 1990 para apoiar aes de conservao, restaurao, promoo
e gesto do patrimnio por meio do registro de bens imveis que possuem caractersticas
originais ou minimamente descaracterizadas. Os registros fsico-arquitetnicos dos bens culturais
so realizados por meio do levantamento mtrico, iconogrfico e fotogrfico da edificao. O
produto gerado so representaes grficas da planta de situao e locao do imvel, das plantas
baixas de todos os pavimentos e da planta de coberta da edificao. Em complementao, so
inventariados, em formulrios-padro, fotografias das fachadas e dados sobre o estado fsico das
edificaes e dos lotes: materiais construtivos, elementos arquitetnicos, conservao, tipologias,
usos, vegetao, etc. Tambm registrada a situao socioeconmica dos proprietrios ou
moradores (cf. FIGURA 46). O inventrio permite traar a evoluo das formas de uso e ocupao
das edificaes, das tipologias arquitetnicas existentes, dos materiais e sistemas construtivos
utilizados e dos costumes de cada perodo histrico identificado. Em Sobral, o INBI-SU iniciouse em novembro de 2001 e foi concludo em 2002. Devido ao alto grau de descaracterizao do
conjunto tombado, dos mais de 1000 imveis apenas 247 foram selecionados para o inventrio.
Conforme a FIGURA 47 verifica-se que os imveis levantados se encontram dispersos nas
poligonais de proteo, demonstrando que Sobral no possui um conjunto urbano histrico
consolidado por edificaes que conservam suas caractersticas originais.
O IBA se diferencia INBI-SU pela seleo dos edifcios inventariados e pela ampliao
dos registros. O IBA inventaria apenas bens monumentais ou com arquitetura excepcional.
Normalmente o inventrio destina-se a edifcios tombados individualmente pelo IPHAN,
sendo bastante difundido. O inventrio tambm objetiva auxiliar na conservao, restaurao,
promoo e gesto da preservao do bem tombado. Os levantamentos mtricos e desenhos
tcnicos no se limitam s plantas baixas, englobam as fachadas e os cortes longitudinais e
transversais, catalogando detalhes construtivos, estruturais, arquitetnicos e ornamentais do
monumento. Dados histricos, elementos arquitetnicos, materiais e sistemas construtivos,
estado de conservao e ambincia do edifcio compem o levantamento fsico-arquitetnico,
sistematizados no Formulrio Geral, no Formulrio do Estado de Conservao e no
Formulrio de Levantamento Fotogrfico e Representao Iconogrfica50.
50 O Formulrio Geral registra a identificao e a descrio do imvel: uso, cronologia, intervenes ocorridas, tipologia,
estado de preservao e ambincia. O Formulrio do Estado de Conservao investiga o comprometimento da estrutura,
os elementos arquitetnicos de composio do edifcio e os riscos potenciais, como os tipos de instalao. O Formulrio
de Levantamento Fotogrfico e Representao Iconogrfica consta das identificaes e legenda informaes relativas a
fotos e representaes grficas - digitalizados (IPHAN, 2005).
200
159,93m
159,93m
2 2
145,18m
145,18m
2 2
152,48m
152,48m
2 2
159,93m
2
145,18m
2
152,48m
2
201
LEGENDA
INVENTRIOS SOBRAL
INBI-SU SOBRAL - 2002
LAURENTINA LEAL
10
50
100
200m
202
10
22
09
10
21
06
18
03
19
11
07
20
12
01
13
04
08
14
16
17
15
05
Estao Ferroviria
Santa Casa de Misericrdia
Igreja do Patrocnio
Patronato
Antiga Fbrica de Tecidos
Centro de Lnguas
Igreja do Rosrio
Casa Tavares
Igreja de So Francisco
Casa Montalverne
Colgio Santana
Sobrado Radier
Academia Sobralense de Letras
Antiga Casa de Cmara e Cadeia
Escola de Artes e Ofcio - ECOA
Igreja Matriz
Igreja de N. S. das Dores
Museu Dom Jos
Casa da Cultura
Igreja do Menino Deus
Teatro So Joo
Arco do Triunfo
02
Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 01
escala grfica
10
50
100
200m
Edificaes / Inventrio de
Bens Arquitetnicos - IBA
203
que a coleta de dados se estabelece a partir da percepo de um observador que caminha pela
cidade ou a observa distncia. Os dados so apresentados em formulrios-padro coletados
nos percursos e visuais distncia definidos para a compresso de toda rea (Categoria dos
Eventos Gerais, Campos Visuais e Efeitos Visuais52).
A terceira etapa do INCEU a caracterizao de Partes Temticas do Stio Histrico.
Os dados coletados so sobrepostos e ento so definidas reas com caractersticas comuns,
zoneado o stio em Partes Temticas para as quais so estabelecidas recomendaes
e diretrizes de interveno e preservao. Este produto final pode ser uma ferramenta
de insero dos parmetros de preservao nos instrumentos de planejamento urbano,
quando o microzoneamento da rea tombada e as recomendaes so incorporados
ao macrozoneamento da cidade e s legislaes de uso e ocupao do solo urbano. As
recomendaes do INCEU contribuem para a elaborao das normas especficas de
preservao, ao estabelecer parmetros para novas intervenes arquitetnicas e urbanas.
Em Sobral, o INCEU considerou o permetro de preservao rigorosa do IPHAN
e, para a categoria elementos edilcios, foram includos os 247 imveis inventariados pelo
INBI-SU. O entorno protegido inventariado pela categoria estrutura interna do espao
(primeira etapa) e pelas visuais de aproximao do stio tombado (segunda etapa). As
visuais externas e os percursos definidos em 1997 no ETF/Sobral foram repetidos no
INCEU para que a comparao dos estudos pudesse engrandecer o conhecimento da rea
e identificar as transformaes ocorridas no perodo de oito anos. Como produto final,
foram definidas nove partes temticas, nomeadas segundo os principais monumentos
ou elementos que elas continham. O zoneamento de uma rea pequena em nove zonas
refora a forte heterogeneidade do stio tombado sobralense, assim como confirma a pouca
contiguidade e continuidade das tipologias arquitetnicas e forma de uso e ocupao do
solo urbano na rea (cf. FIGURA 50). O texto conclusivo do INCEU reflete as principais
caractersticas fsicas das nove zonas:
52 As categorias de percepo do espao so apresentadas em trs formulrios: Eventos Gerais analisa as estaes (paradas de estmulo visual) e os intervalos (distncias entre as estaes) dos percursos; Campos Visuais analisa os campos
visuais dos percursos; e Efeitos Visuais classifica os efeitos topolgicos, perspectivos e semnticos de cada campo visual
anteriormente analisado.
204
IGREJA DO PATROCINIO
BIBLIOTECA MUNICIPAL
IGREJA MATRIZ
GIZELLA GOMES
INFAC / IBA - 2005
ELEMENTO - TEMAS-BASE X TEMAS-DESTAQUE
ATRIBUTO - TEMAS-DESTAQUE (PRINCIPAIS)
INVENTRIOS SOBRAL
TEMAS-DESTAQUE PRINCIPAIS
LEGENDA:
205
gerando uma leitura descontnua de seu stio histrico. Assim, o conjunto edificado
datado dos sculos XVIII, XIX, XX e XXI est atualmente marcado pela miscelnea
de arquiteturas expressa pela justaposio de imveis com diversidade tipolgica
e de escala. [...] Contudo, a anlise das sete categorias que compem o Inventrio de
Configuraes de Espaos Urbanos da cidade de Sobral levou verificao de que, dentro
de tal heterogeneidade tipolgica, existem peculiaridades que determinam a diviso do
stio histrico de Sobral em nove partes temticas: Patrocnio, Rosrio, So Francisco,
Gangorra, Menino Deus, S, Santo Antnio, Acara e Beira-Rio. [...] Nesse contexto, o uso
do solo foi um dos principais balizadores do zoneamento, visto que, alm de interferir
diretamente na composio dos elementos edilcios, gerador da intensidade dos fluxos
de pessoas e veculos, alm de influir na disposio dos elementos complementares de
cada rea. Sendo, portanto, um fator condicionante da forma assumida pelo espao
urbano. Logo, cada uma das zonas congrega um perfil distinto, assemelhando-se em
determinados aspectos, mas apresentando caractersticas especficas que lhe do
identidade 53. (IPHAN (INCEU), 2005)
53 Zona do Patrocnio: residencial, traado ortogonal e vias mais amplas, bastante arborizadas, elemento estruturante
Igreja do Patrocnio. Zona do Rosrio: setor de comrcio intenso, segunda rea mais antiga do stio, marcada pela profuso de propaganda e marquises (poluio visual), elemento estruturante Igreja do Rosrio. Zona do So Francisco:
predomnio do uso residencial, traado ortogonal, bastante arborizada e elemento estruturante a Igreja de So Francisco;
assemelha-se Zona do Patrocnio estando separada pela Zona do Rosrio. Zona da Gangorra: vias de caixa reduzidas,
tipologia recorrente galpes com usos relacionados a servios de oficina mecnica, e rea bastante rida. Zona do Menino Deus: uso misto (residencial e servios), espao simblico que congrega importantes monumentos: Igreja do Menino
Deus, Colgio Santana, Museu Dom Jos, Casa de Cultura e Teatro So Joo, vegetao diversificada (praas). Zona da
S: traado virio espontneo, elemento estruturante a Igreja Matriz, zona mais antiga do stio - principal referencial
simblico da rea que rene os monumentos: Cmara Municipal, Igreja das Dores, antiga Fbrica Santa Emiliana e Casa
do Capito-Mor. Zona do Santo Antnio: predomnio do uso residencial, com miscelnea de tipologias, edifcio destaque
Igreja de Santo Antnio, incorpora importantes vias da zona central. Zona do Acara: predomnio residencial, tipologias
arquitetnicas mais simples e em sua maioria, ocupadas por uma populao de baixa renda. Zona da Beira-Rio: calado
paisagstico do rio Acara na faixa definida pelas pontes Otto de Alencar e Jos Euclides Ferreira Gomes, destaque pela
relao direta com o rio Acara.
54 O levantamento ocorre por meio de representao iconogrfica croquis e fotografias com campo visual paralelo s
fachadas, registrando, tambm, detalhes arquitetnicos quando relevantes. Aps a elaborao dos croquis, realizado
um levantamento mtrico das principais dimenses que possibilitem a digitalizao dos desenhos tcnicos com o auxlio
do programa Autocad. As informaes mnimas necessrias que devem constar nos croquis que daro origem aos perfis
digitalizados so a dimenso das testadas das fachadas, com os recuos laterais; a altura das portas e janelas, inclusive
peitoris; o espelho e o nmero de degraus das escadas, assim como eventuais diferenas nesses dimenses; e pontos de
cumeeira ou altura de platibanda das cobertas. Os croquis e a montagem das fotos so identificados e catalogados, pois
tambm compem arcabouo do produto final dos inventrios.
206
LEGENDA:
ZONA DA GANGORRA
ZONA BEIRA-RIO
INVENTRIOS SOBRAL
PESQUISA EM CAMPO - JULHO/05
GIZELLA GOMES
10
50
100
200m
207
becco do cotovelo
Distribuidora de Publicaes
becco do cotovelo
quadra 16
quadra 17
208
6
10
15
14
13
12
11
17
16
16
17
25
34
28
35
56
21
22
29
37
38
41
50
57
23
30
36
49
40
31
42
51
58
32
44
43
52
59
62
61
47
45
53
65
54
55
46
60
64
63
67
68
66
becco do cotovelo
DEZEMBRO - 2005
PERFIS / QUADRAS 16 E 17
BECCO DO COTOVELO
INVENTRIOS SOBRAL
1:250
norte
20
48
39
27
19
18
26
33
24
PLANTA DE SITUAO
NPSHUS
55 O stio histrico de Sobral est submetido 4 Superintendncia Regional do IPHAN que, para melhor administrar a
preservao do patrimnio nacional, implantou um escritrio tcnico na cidade, sendo este o responsvel por atividades
de assessoria, avaliao de projetos e fiscalizao de obras nas reas tombadas e de entorno.
56 Prefeitura Municipal de Sobral.
209
57 Decreto-Lei n 25/1937, sua regulamentao: Portaria n 10/1986. Constituio Federal Brasileira de 1988, artigos: 23,
24, 30 e 126. Cdigo Penal Brasileiro: Ttulo II, Dos Crimes contra o Patrimnio. Lei de Crimes Ambientais, Lei Federal n
9.605/1998, Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural.
210
NPSHUS
Que tipo de crtica pode ser feita ao PDDU/Sobral no que diz respeito a pouca
ateno dada preservao do stio histrico? Mais especificamente, poder-se-ia
apontar consequncias de uma ou outra diretriz e/ou da opo pelo zoneamento de
uso do solo da forma como foi feito? Os grandes projetos urbanos recm-implantados
em Sobral podem ser considerados vetores de orientao de tendncias especficas
no stio tombado e em seu entorno? [...] J possvel identificar partido, estratgias
e/ou definies gerais do PDP/Sobral em elaborao que traro impactos sobre as
dinmicas do stio e do entorno? (IPHAN, (R4) 2008, p. 7)
211
NPSHUS
acesso a Massap
Av. Pericentral
Av. Dr. Guarani - ligao
Centro ao bairro Derby
10
Ferroviasentido Fortaleza
Ferrovia sentido Ip
Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 04
NPSHUS
Eixos radioconcntricos
de Sobral
Prope-se como ponto de partida uma reflexo acerca da contradio descrita pelo
prprio SHU/Sobral enquanto unidade protegida pelo tombamento, uma vez que,
desse modo, se situa ora como ncleo de crescimento e valorizao, ora como fator de
repulso e estagnao. De um lado, so aumentadas a sua visibilidade e a sua dimenso
simblica pela ampliao da infraestrutura instalada e pela execuo de melhorias
urbanas e arquitetnicas diversas; de outro, passa a ser menos atrativo implantao
de determinadas atividades que repele para outras reas da cidade, pelas restries
construtivas a que est submetido. Essa dialtica de atrao-repulso ensejada pela
existncia da rea de preservao rigorosa, que se prefere entender como ncleo
irradiador de crescimento e desenvolvimento, manifesta-se, portanto, e na escala
da sede como um todo, por meio do adensamento crescente do SHU/Sobral, de seu
consequente transbordo para a periferia imediata e da gerao e fortalecimento de
novas e especficas demandas em pontos estratgicos da cidade, fora dos limites do
centro. (IPHAN, 2008, (R4) p. 27)
A consolidao das reas de expanso urbana est nos eixos de entrada e sada da
cidade (diagnstico do PDP (2008)), as de maior impacto para o sitio histrico so os eixos
213
58 Casa de Cultura (2000), Casa do Contribuinte (2004), Casa do Cidado (2004), Teatro So Joo (2004), Praa de Cuba
(2004), Boulevard do Arco/Av. Dr. Guarani (2004), Terminal Rodovirio (2004), Novo Mercado (2005), Praa e Igreja do
Rosrio (2006), Praa e Igreja So Francisco (2006), Praa da Coluna da Hora (2007), Anexo da Cmara (2007).
214
Foi, ento, acordado que o PDP (2008) faria do centro (enquanto unidade bairro
limitada pela via frrea) e das reas de preservao rigorosa e de entorno (enquanto unidades
tombadas) elementos reconhecveis e, para evitar conflitos e superposio de normas o PDP
(2008), assumiria e incorporaria, uma vez aprovadas e no que lhe fosse pertinente, as normas e
os critrios estabelecidos pela NPSHUS Lei de Uso e Ocupao do Solo e ao Cdigo de Obras
(IPHAN, 2008, (R4) p. 43). De fato, a Lei do PDP (2008) prev tal incorporao legislativa, para
o acordo ser legitimado necessria a aprovao, por parte do IPHAN, da portaria relativa s
215
NPSHUS. Por outro lado, o IPHAN se comprometeu em absorver os ajustes propostos59 pelo
PDP (2008) para o microzoneamento previsto no INCEU, que corroboram para a ampliao
da preservao do entorno, para a consolidao do corredor cultural e incorporao da rea
Boulevard do Arco, dentre outras. O documento Diagnstico e Anlise da Dinmica Urbana
de Sobral conclui que a identificao dos vetores de crescimento da cidade, a anlise dos
impactos e a delineao das tendncias, ou seja, a aproximao da dimenso real, mostrou-se
de fato imprescindvel fundamentao [da] elaborao propriamente dita das diretrizes e
critrios de interveno (IPHAN, 2008, (R4) p. 51).
FIGURA 53 - VETORES DE EXPANSO URBANA
N
Vetor de crescimento
Centro - Colina
Campo dos
Velhos
Junco
Valorizao e consolidao
de reas nobres da periferia
do Centro
Vetor de crescimento
Centro - Derby / Aeroporto /
Jernimo de Medeiros Prado
10
Derby
Presso pelo adensamento das reas de
preservao rigorosa e de entorno, com o
surgimentode novas formas de ocupao, a
exemplo de residncias multifamiliares
Vetor de crescimento
Centro - Dom Expedito /
Margem Diretita
Legenda
rea de proteo rigorosa - IPHAN
rea de entorno
Recursos hdricos
Vetor de crescimento
59 (1) Ajustes nos limites dos setores, que passam a ocorrer sempre nos eixos das vias. (2) Extenso de alguns setores,
que por vezes chegam a tocar a via frrea ou o limite estabelecido para a rea de entorno (Acara, Beira-Rio, Menino
Deus, So Francisco), ultrapassando-o (Rosrio e Patrocnio). (3) Supresso do setor Gangorra, integrado ao Rosrio. (4)
Incluso de novos setores (Zona da Fbrica de Tecidos, Santa Casa e Sade).
216
NPSHUS
referncia para a elaborao das normas de preservao do stio tombado por estabelecer
os setores morfolgicos, por utilizar informaes dos outros inventrios, atuando como
documento sntese dos estudos sobre o tombamento (diagnsticos e dados grficos)
(IPHAN, 2008, (R5) p. 73), e por contribuir com as estratgias de planejamento que
estavam em desenvolvimento PDP (2008). Adotou-se o zoneamento morfolgico do
INCEU, mediante alguns pequenos ajustes, tambm sugeridos pelo PDP (2008).
NPSHUS
NPSHUS
218
10
Ri
Ac
ar
escala grfica
10 50
100
200m
PESQUISAS, PLANOS E PROJETOS
Normas de Preservao
Stio Histrico - Sobral/Ce
Mapa 03
61 Dentre as anlises morfolgicas do INCEU, apresenta-se a classificao das edificaes em temas-destaque (monumentos ou edificaes que, apesar de no estarem preservadas, destacam-se na paisagem urbana, algumas inclusive de
forma pejorativa a patrimnio); temas-secundrios (edificaes de relevncia e destaque, porm de imponncia inferior
aos temas-destaque) e temas-base (edificaes com padres arquitetnicos que possibilitam o agrupamento dessas em
tipologias, estando agrupadas ou pulverizadas pelo stio urbano).
219
respeito categorizao das situaes de interveno no SHU de Sobral, a partir do cri62 Art. 5 Para os efeitos desta Portaria so consideradas as seguintes definies: L. (Intervenes de) Renovao: aquelas
que apresentam maiores possibilidades construtivas, por no constiturem tipologias-alvo do tombamento e/ou por
estarem inseridas em contexto urbano de menor relevncia para a preservao (IPHAN, 2008).
220
trio grau de preservao (IPHAN, 2008, (R6) p.18), saindo das questes de zoneamento
e se atentando para as particularidades de cada um dos imveis alvos das intervenes,
que sero submetidos, de acordo com sua categoria, a um rol (nmero e rigor) especfico
de critrios de interveno (IPHAN, 2008, (R6) p.18).
FIGURA 55 - ZONAS DE PROTEO DO SITIO HISTRICO DE SOBRAL
Legenda
10
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
15
16
17
14
06
20
11
19
10
05
21
12
13
08
09
07
03
02
01
04
18
22
o
Ri
Ac
ar
23
escala grfica
10 50
100
200m
Art. 13 Para efeito de aplicao desta portaria, devero ser consideradas as seguintes
5 (cinco) situaes de interveno no stio histrico urbano de Sobral (SHUS), a saber:
Imvel Preservado (IP): aquele que preserva, na totalidade, as seguintes caractersticas
originais: a) Quanto volumetria: gabarito, recuos (salincias e reentrncias)/
implantao no lote; b) Quanto cobertura: planos de coberta, estruturas de
sustentao, inclinaes e materiais construtivos; c) Quanto aos elementos de fachada:
planos de vedao; vos (dimenses e ritmo de abertura); elementos arquitetnicos,
decorativos e/ou artsticos; e materiais construtivos e de revestimento; d) Quanto s
esquadrias: desenho e materiais de execuo.
Imvel Parcialmente Preservado (IPP): aquele que apresenta descaracterizaes
parciais de um ou mais elementos supracitados, mas que ainda permite uma leitura
do desenho original, de modo a possibilitar reverso do quadro de descaracterizao.
Imvel Descaracterizado (ID): aquele que, por ter sido submetido a alteraes
relevantes, no preserva caractersticas que possibilitem sua reconstituio.
Lote Vazio (LV): imvel que nunca abrigou edificao ou cujas edificaes j foram
submetidas runa.
Outros (O): imveis que no constituem alvo da motivao do tombamento do stio
histrico urbano de Sobral (SHUS), notadamente edificaes recentes, construdas a
partir da segunda metade do sculo XX. (IPHAN, 2008)
221
223
Organograma 6
Normas de Preservao do Stio Histrico Urbano de Sobral - NPSHUS
PLANO DE
TRABALHO
DIAGNSTICO
DE AVALIAO
ESTUDOS
REALIZADOS
DINMICA
URBANA
DE SOBRAL
SETORES
MORFOLGICOS
DIRETRIZES DE
PRESERVAO
Estruturao
do Trabalho
Atuao
Institucional
Inventrios
Configurao e
Dinmica Urbana
Evoluo
Urbana
Partido
Adotado
Diagnstico
Inventrios
Influncias
PDDU (2000)
Setores
Morfolgicos
Poltica de
Preservao
Elaborao
das Normas
Anlise dos
Processo
Tendncias
Verificadas
Normas de
Preservao
Interao
PDP (2008)
Setorizao
Zonas
Captulo 3
SOBRAL DESENVOLVIDA
1. INTRODUO
Sobral Desenvolvida objetiva analisar como os documentos de preservao
patrimonial (ETF/Sobral e NPSHUS) e de planejamento urbano (PDDU (2000), PDR Vale do
Acara, Por Amor a Sobral e PDP (2008)), desenvolvidos e aplicados na cidade de Sobral ao
longo dos anos de 1997 e 2008, tm se integrado e conduzido o desenvolvimento urbano
sobralense. Pretende-se examinar a elaborao e a aplicabilidade dos documentos quanto
a continuidade, coerncia e articulao identificada entre eles. Como complementao,
foi observada a articulao do planejar com o desenvolver, verificando as aes e os
projetos propostos como estratgicos e as aes e intervenes urbanas implantadas ou
em implantao na cidade.
Para iniciar a correlao entre os documentos, retomam-se as questes a serem
respondidas:
Como o ETF/Sobral e as NPSHUS (e Inventrios) foram integrados aos PDDU
(2000), PDR Vale do Acara, Plano por Amor Sobral e PDP (2008)?
Sendo, o patrimnio cultural fator de desenvolvimento urbano e promotor de
uma imagem singular para Sobral, como este foi incorporado aos documentos?
Qual a continuidade, a coerncia e a articulao entre os documentos de
planejamento urbano e preservao patrimonial sobralense? Ou, quais as
contradies e incoerncias entre estes?
Qual a relao de coerncia e contradio entre os documentos e as intervenes
implantadas na cidade at o ano de 2008?
Tais questes comearam a ser respondidas nas anlises do Captulo II Sobral
Planejada e Preservada, quando os documentos foram analisados luz de conceitos,
prticas e palavras-chave que abraam o debate contemporneo sobre planejamento
urbano e valorizao patrimonial. No Captulo III Sobral Desenvolvida, sero
apresentadas reflexes segundo a sequncia temporal de elaborao dos documentos,
apontando aspectos coincidentes ou diferenciados, convergentes ou divergentes, limitantes
ou abrangentes na compreenso da cidade e do patrimnio cultural como elemento de
atrao de investimentos e desenvolvimento urbano.
As reflexes e comparaes sero agrupadas em cinco temas (cf. ORGANOGRAMA
7). Em Elaborao, ser mostrado o objetivo do documento, do status legal que possui,
qual a fonte de recurso e equipe de elaborao, qual a legislao usada como referncia,
229
em especial o Estatuto das Cidades; se houve referncia a algum outro documento aqui
estudado e se ocorreu participao popular. No tema A Cidade, sero comparados o objeto
alvo do plano e o entendimento dado cidade, observando se h referncia aos conceitos
cidade-empresa, cidade-mercadoria, cidade-cultural-empresarial, verificando quais as
propostas de estruturao urbana para Sobral (unidade de planejamento, zoneamento
e sistema virio), e constatando o tratamento dado aos assuntos meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel. Em Patrimnio, sero enfocadas a insero do patrimnio
cultural nos planos urbanos e como foi considerada a poligonal de tombamento, dando
nfase aos entendimentos de imagem da cidade e marketing urbano, assim como s
propostas relacionadas atividade turstica. O quarto tema trata das Aes e Projetos
Estratgicos, relacionando os que foram executados, os que no foram executados, o
que foi repassado de um plano para o outro, identificando as incoerncias ou conflitos. O
ltimo tema, Planejar Preservar Desenvolver, busca destacar quando esta relao foi
almejada, alcanada ou frustrada nos planos.
Adota-se, para anlise, a distino entre projetos estratgicos e estruturantes
conforme PDDU (2000). Projetos estratgicos so todos aqueles projetos considerados
fundamentais para alavancar o desenvolvimento urbano do municpio. Os projetos
estruturantes esto contidos nos projetos estratgicos e se destacam por serem considerados
os projetos estratgicos prioritrios, os mais importantes para o desenvolvimento urbano.
2. ELABORAO
Elaborao
do Plano Diretor como lei complementar municipal. O PDR Vale do Acara e o Plano Por
Amor a Sobral tm por objetivo comum orientar, poltica e administrativamente, a gesto
territorial do Estado do Cear e do municpio de Sobral, por meio de diretrizes, aes e
projetos, sem qualquer cunho legislativo. O PDP (2008) e as NPSHUS tiveram por objetivo
comum revisar e complementar os documentos e legislaes que os precederam: PDDU
(2000) e ETF/Sobral. A reviso e as complementaes se mostravam necessrias tanto pela
Elaborao
renovao da poltica urbana nacional, com a aprovao do Estatuto das Cidades, quanto
pelas lacunas e conflitos deixados ou ocasionados pelos prprios documentos.
Quanto aos recursos, observa-se que os quatro primeiros documentos foram
elaborados com recursos locais. Apesar do PDDU (2000) ter sido elaborado com recursos
do PROURB63, considera-se que foi um programa local que contemplou diversos municpios
do Estado do Cear. O PDP (2008) e as NPSHUS foram patrocinados pelo Ministrio da
Cultura por meio do Programa Monumenta, assim como os inventrios, que precederam
elaborao das NPSHUS, e outras aes de preservao patrimonial, como a Escola e Artes
e Ofcios. O Monumenta tem por prerrogativa patrocinar o desenvolvimento econmico
e social das cidades-patrimnio brasileiras, e sua incluso na elaborao de planos
diretores urbanos demonstra que o patrimnio cultural de fato pode atrair recursos para o
municpio, sendo, muitas vezes, o agente de reordenao e valorizao urbana; mas tambm
confirma o alerta de Simo (2006) ao lembrar que as cidades-patrimnio necessitam ser
planejadas como todas as outras cidades, pois vivenciam conflitos semelhantes ou at mais
complexos. No caso de Sobral, a participao do Monumenta na elaborao do PDP (2008)
teve por objetivo especfico incluir o patrimnio cultural nas diretrizes de ordenamento e
desenvolvimento urbano, pouco explorado no PDDU (2000).
A elaborao do ETF/Sobral, do PDDU (2000) e do PDR Vale do Acara foi
realizada por consultorias ou profissionais externos realidade da cidade. O Plano Por
Amor a Sobral rompe este distanciamento do profissional com a cidade, pois elaborado
pelos tcnicos da Prefeitura com a superviso do prefeito e do vice-prefeito, afinal, tratavase do compromisso destes com os cidados sobralenses. Este conceito se ramifica para a
elaborao do PDP (2008), que conta com os tcnicos municipais que conheciam a cidade
e implementaram o PDDU (2000) para revisar e complementar o plano diretor. Essa base
tcnica reforada com uma equipe de consultores locais ou que j haviam vivenciado
231
a cidade e seus conflitos, com o intuito de formatar um novo plano alicerado nas
experincias reais e no apenas em conceitos ou teorias. Para a elaborao das NPSHUS,
o IPHAN contratou a mesma empresa de consultoria que realizou os inventrios, de
modo a tambm garantir que as normas fossem elaboradas por tcnicos conscientes das
Elaborao
Elaborao
64 Em Sobral Ordenado, afirma-se que, apesar de o municpio de Sobral possuir o PDDU (2000), ele precisa ser revisado
e adequado ao Estatuto da Cidade. Em Sobral Planejado, determina-se o Estatuto das Cidades como instrumento de
planejamento do municpio.
65 A elaborao do PDDU (2000) tambm iniciou-se em 1997.
66 Recorda-se que a elaborao do PDDU (2000) tambm iniciou em 1997.
233
234
PROURB e PMSobral
Consultoria Espao
Plano/Fausto Nilo
- participao
da sociedade por
meio de oficinas de
planejamento.
Constituio Federal,
Constituio Estadual e
Portaria Federal n 392
Sugere recomendaes
do ETF/Sobral
Tcnicos do IPHAN
- sem participao
popular
A Legislao Federal
Referncia a elaborao
do PDDU(2000)
Status
Legislativo
Recursos
Referncia aos
Planos
Referncia
Legal
Elaborao e
Participao
Popular
Lei do Plano
Diretor 01/02/2000
Lei Municipal
Complementar n 005
PDDU (2000)
ETF/SOBRAL
Definir a poligonal de
tombamento de Sobral
Objetivo
Planos
PMSobral
No foi constitudo
como Lei.
Divulgar plano de
governo aes, projetos
e compromissos
eleitorais traados para o
municpio.
Referncia ao ETF/
Sobral (apenas o
tombamento) e PDDU
(2000)(fundamental
a implementao em
Sobral)
Consultoria (no
mencionada) - No
identificada a forma
de participao da
sociedade apesar de
ser citada parceria com
instituies como a UVA.
PROURB
No foi constitudo
como Lei.
Elaborar plano de
desenvolvimento
regional para conduzir a
poltica de ordenamento
territorial no Estado do
Cear.
PDP (2008)
NPSHUS
Analisa e incorpora
propostas de todos os
planos, em especial Por
Amor Sobral e prev a
incorporao legal das
NPSHUS
Const. Federal e
Estadual, Port. Fed.
n 392 e Lei Org. do
Municpio
PMSobral e Consultores
- participao social
princpio do plano
- houve oficinas de
planejamento em todas
etapas de elaborao
M. Cultura - Programa
Monumenta
Lei do Plano
Diretor 15/12/2008
Lei Municipal
Complementar n 028
Referncia ao ETF/
Sobral (base do estudo),
PDDU (2000)(crticas) e
PDP (2008) (construo
coletiva
IPHAN e Consultoria
HURB - elaborao sem
participao social,
porm com interao
com a PMSobral e
Audincia Pblica antes
da elaborao final da
Minuta da Portaria.
M. Cultural - Programa
Monumenta
Quando aprovado,
ter status de Portaria
Normativa Federal.
235
3. A CIDADE
3.1 OBJETO E CONCEITO DE CIDADE
Sobral
Desenvolvida
236
A cidade
239
240
Conceito
de Cidade
Objetivo
Planos
Estado do Cear
Regio Estratgica Vale
do Acara, composta
pelos municpios:
Alcntaras, Carir,
Forquilha, Groaras,
Massap, Meruoca,
Santana do Acara e
Sobral
As cidades so
pensadas a partir
da competitividade
urbana, apontando
o desenvolvimento
endgeno e a
competitividade
sistmica como
norteadores do
desenvolvimento
estratgico regional e
local
Cidade entendida
a partir da
competitividade urbana
e do desenvolvimento
urbano planejado
e alcanado
estrategicamente a partir
das transformaes
fsicas, sociais e
econmicas da cidade
PDDU (2000)
ETF/SOBRAL
A cidade entendia a
partir dos seus cidados
e o amor por Sobral
alicerado na valorizao
do patrimnio cultural
e no planejamento
e na gesto urbana
compartilhada,
que impulsionam o
desenvolvimento
A dinmica e o
planejamento urbano
da cidade est norteado
a partir de trs
princpios norteadores:
participao social
(o cidado), o
desenvolvimento
sustentvel e a
preservao do
patrimnio
PDP (2008)
O patrimnio cultural
deve ser preservado,
com alternativas
que garantam o
desenvolvimento
urbano e o progresso
econmico e social da
cidade
NPSHUS
A cidade
241
principal da cidade, assim como sua articulao com um sistema de transporte pblico.
As propostas so reforadas e melhor detalhas no PDP (2008) e no Plano de Transporte
especfico que comeou a ser elaborado em 2007.
O PDP (2008) inicia com a misso de romper duas incoerncias do PDDU
(2000): a estruturao urbana a partir de unidades de vizinhanas e a no incorporao
do patrimnio cultural e da poligonal de tombamento como elemento de estruturao
urbana. O PDP (2008) retoma o bairro como a unidade de planejamento urbano. As
delimitaes so definidas conforme o que j existia antes do PDDU (2000), mantmse os limites fsicos, sociais e culturais identificados pela prpria populao, porm, com
o intuito de ofertar cidade a possibilidade de planejar as suas projees econmicas e
sociais, props-se que os limites oficiais dos bairros coincidam com os setores censitrios
do IBGE, instituio responsvel pelos levantamentos fundamentais para um planejamento
econmico, social e urbano. Assim, as delimitaes fsicas dos bairros sofreram pequenos
ajustes, sem quebrar a identificao do cidado com o bairro. O zoneamento urbano
assume a diversidade de funes compatveis e o adensamento vinculado ao sistema
virio, tendo nas principais vias a maior concentrao de comrcio e servios. Tambm so
delimitadas reas para aplicao dos instrumentos do Estatuto das Cidades como as Zonas
de Interesse Social (ZEIS). As zonas urbanas foram classificadas em trs nveis segundo a
densidade populacional e a oferta de infraestrutura urbana. A rea tombada pelo IPHAN
foi destacada como uma rea de Proteo do Patrimnio Histrico, sob a qual incidem
regulamentos prprios, objeto de plano especfico de iniciativa do IPHAN, devendo
as mesmas ser integralmente incorporadas ao Conjunto de Leis, que iro legitimar as
propostas e diretrizes do Plano Diretor (SOBRAL, 2008). Dessa forma, est garantido que
o microzoneamento e as normas de preservao e critrios de aprovao das intervenes
definidas pelas NPSHUS sejam incorporados ao PDP (2008) assim que forem aprovadas,
cumprindo a misso de incorporar o patrimnio cultural como elemento estruturador
do espao urbano sobralense.
As NPSHUS estabelecem, como unidade de planejamento, setores morfolgicos.
O microzoneamento das poligonais de tombamento e entorno foi alvo de debates entre a
equipe do PDP (2008) e a equipe das NPSHUS, que tomaram por base o microzoneamento
definido no inventrio INCEU e acordam ajustar os limites dos setores morfolgicos, sempre
que possvel, com os eixos das vias e com os setores censitrios do IBGE. Porm, devido
heterogeneidade do stio histrico, concluiu-se que apenas este microzoneamento no
244
245
246
Sistema
Virio e
Acessibilidade
Zoneamento
Urbano
Unidade de
Planejamento
Planos
Unidade de Vizinhanas
- "Vizinhanas" que
foram localizadas a
partir do sistema virio
principal e com raio
de caminhabilidade de
600 metros. Ignora a
presena fsica e social
dos bairros existentes
Setores morfolgicos
na poligonal de
tombamento e entorno
(INCEU)
Zoneamento definido a
partir das vizinhanas.
Os centros focais
agrupam servios,
comrcios e terminais
de transporte pblico,
com 4 gradientes de
densidade habitacional.
Definidas as zonas de
preservao ambiental
As delimitaes foram
definidas a partir do
bairros e das sedes
distritais existentes
sendo reajustadas para
coincidirem com os
setores censitrios do
IBGE
Microzoneamento
da poligonal em nove
estruturas morfolgicas
PDDU (2000)
Poligonal de
tombamento (rea de
proteo rigorosa) e
poligonal de entorno
(rea de proteo)
ETF/SOBRAL
Zoneamento ocorre
em trs escalas - (1)
O Estado divido em
Regies e selecionadas
Regies Estratgicas
para alavancar o
desenvolvimento. (2)
A Regio Estratgica
dividida em Municpios
(Cidade-Polo + CidadesSecundrias). (3)
Cada cidade possui
zoneamento especfico
determinado pelo Plano
Diretor municipal
No foi constitudo
como Lei.
A rede de cidades
possui as unidade
de planejamento
hierarquicamente: (1)
Estado (2) Regies Regio Estratgica (3)
Cidade-Polo e CidadesSecundrias
Assumi as definies do
PDDU (2000) e do PDR
Vale do Acara
No foi constitudo
como Lei.
Assumi as definies do
PDDU (2000) e do PDR
Vale do Acara
O zoneamento assume
a diversidade de
funes compatveis e
o adensamento virio
principal. Tambm
so delimitadas reas
para aplicao dos
instrumentos do Estatuto
das Cidades. As Zonas
foram classificadas em
trs nveis segundo a
densidade populacional e
a oferta de infraestrutura
urbana. A rea tombada
foi destacada como
rea de Proteo do
Patrimnio Histrico
Lei do Plano
Diretor 15/12/2008
Lei Municipal
Complementar n 028
Na sede - os Bairros.
Nos Distritos - as sedes
urbanas.
PDP (2008)
Dois microzoneamentos
da poligonal de
tombamento: setores
morfolgicos e zonas de
proteo
Quando aprovado,
ter status de Portaria
Normativa Federal.
Elaborar normas de
preservao para o Stio
Histrico de Sobral
NPSHUS
A cidade
O desafio grande, mas o bom senso mostra que impossvel termos solues ambientais
dissociadas das sociais, econmicas, culturais e ticas. Nas nossas Agendas para este
sculo 21, precisamos agendar compromissos inadiveis com a mudana nos padres de
produo e consumo; com a gerao de emprego e renda; com o uso racional de nossos
recursos naturais e com a justia social, dentre outros. (URSULINO, 2006, p.9)
A presena dos termos e dos conceitos refora a ideia de que parte da conceituao
e das estratgias inseridas nos planos urbanos independe das caractersticas locais e de
uma investigao da viabilidade da aplicabilidade destes fisicamente, socialmente e
economicamente, principalmente por se tratar de cidade de mdio e pequeno porte. Os
conceitos so adotados para qualquer que seja a cidade e a eficcia de sua aplicabilidade
fica a cargo dos gestores e dos tcnicos locais, muitas vezes desqualificados e alheios a todo
o processo de planejamento ocorrido, que no compreendem a complexidade dos passos
necessrios para a implantao dos conceitos adotados para posterior implantao das
propostas e intervenes estratgicas.
Para Meio Ambiente, destaca-se no PDDU (2000) a necessidade de criar um
zoneamento ambiental das reas verdes, entendidas como reas potenciais para implantao
de parques urbanos e qualificao do espao urbano e da imagem da cidade, e recuperao
das reas de drenagem natural, sendo fundamental a implantao de Plano de Drenagem
(projeto estruturante). Destaca-se, ainda, a proposta de criao de um Plano Verde como um
instrumento legal para regulamentar as urbanizaes e a gesto das zonas verdes.
No plano Por Amor a Sobral, Sobral Sustentvel estabelece o fortalecimento da
Autarquia Municipal de Meio Ambiente, criada neste meio tempo, refora a necessidade de
uma legislao especfica ambiental proposta pelo PDDU (2000) e acrescenta a proposta
de criao de um programa municipal de educao ambiental.
O PDP (2008) incorpora as propostas de Sobral Sustentvel e detalha
competncias municipais de proteo e fiscalizao das aes de degradao,
recuperao e urbanizao das zonas de proteo ambiental, j estabelecidas segundo
a legislao federal e estadual. Alm da criao do Cdigo Ambiental de Sobral (ou
Plano Verde do PDDU (2000)), estabelece a criao do Fundo Scio Ambiental do
Municpio de Sobral (Funsams) e a criao das unidades de conservao mapeadas.
Tambm estabelece a criao do Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer, onde
a proposta central resgata a proposta do PDDU (2000) na criao de uma rede de
parques urbanos nas reas de preservao permanente, conforme permisses do
Cdigo Florestal Brasileiro, complementados por outras diversas propostas das quais
ainda se destaca a regulamentao do Plano de Arborizao Municipal.
Este plano foi criado em 2006, porm no foi selecionado como documento para
anlise desta dissertao por se tratar apenas de um documento de intenes restrito s
questes do meio ambiente municipal. O plano teve boa repercusso no municpio, pois
248
4. PATRIMNIO CULTURAL
Patrimnio
estruturas administrativas, quanto para a divulgao externa para consolidar Sobral como
centro regional e atrair investimentos econmicos. Uma das propostas criar um plano
de marketing e divulgar o municpio em diversos meios de comunicao. Sobral Saudvel
e Sobral Educado sugerem potencializar a divulgao e a atrao de novos investimentos
nesses setores, j que garantem a posio de polo regional e os fluxos de pessoas e
investimentos. Em Sobral Valorizado est explicitado que o patrimnio cultural pode ser
moeda de valor nas campanhas de marketing urbano.
Em Por Amor a Sobral, a atividade turstica tambm mostrada como uma
das formas de dinamizar a economia local. Em Sobral das Oportunidades se prope a
qualificao da mo de obra para o mercado turstico. Sobral Valorizado sugere o
desenvolvimento de polticas de gerao de renda com base no patrimnio cultural
material e imaterial por meio do prprio turismo. O turismo de negcios novamente
incentivado e insere-se a proposta do turismo cultural.
No PDP (2008), o patrimnio cultural considerado um princpio norteador do
Plano e, na definio das propostas, o patrimnio um aspecto considerado, recebendo
toda a nfase ausente no PDDU (2000). Inclusive sugerido o tombamento municipal dos
monumentos contemplados no inventrio IBA68. A valorizao do patrimnio tambm
assume a dialtica do preservar desenvolver, no qual se deve ter por base a promoo das
potencialidades urbanas e garantir a preservao e a superao dos conflitos intrnsecos
a uma cidade-patrimnio. Valorizar o patrimnio local fortalecer a identidade e a
imagem da cidade. Aponta-se, como fundamental, a criao de polticas de preservao
patrimonial que vislumbram a instituio de instrumentos e incentivos para proteo dos
bens culturais, a valorizao e legislao das intervenes arquitetnicas e urbansticas,
a promoo e divulgao do patrimnio cultural, o envolvimento da sociedade na
preservao patrimonial, o estabelecimento de parcerias pblico-privadas no processo de
preservao e o fomento do turismo. O turismo incentivado como atividade estratgica
de desenvolvimento econmico nos segmentos cultural, ambiental, de negcios e
esportivo. O PDP (2008) unifica as vises e propostas existentes nos planos anteriores de
turismo cultural (Por Amor a Sobral), ambiental e esportivo (PDR Vale do Acara) e de
negcios (PDDU (2000)).
252
Atividade
Turstica:
Marketing
Urbano
Imagem da
Cidade
Poligonal
Patrimnio
Planos
No mencionado
Turismo de negcios
Turismo ambiental
recomendao especfica como uma das principais e esportivo como
propostas de renovao economia secundria
da dinmica estrutural e
econmica da cidade
Turismo de negcios,
turismo esportivo e
turismo cultural como
fortes atividades
econmicas
proposto um plano
de marketing urbano
mais ousado que
no PDDU (2000)e
no PDR, incluindo a
divulgao do turismo
e das potencialidades
econmicas
O plano de marketing
apresentado como
ao estratgica para
atrao de investimentos
e desenvolvimento
de novas atividades
econmicas
reconhecida a
importncia da
poligonal e apresentada
a necessidade de
elaborao de um plano
de preservao
No mencionada
A proposta de
recomendao especfica plano de marketing
urbano, instrumento
fundamental para atrair
novos investimento
mencionada, porm
sem rebatimento
relevante no plano
apresenta a necessidade
de valorizao dos bens
culturais - patrimnio
como estruturador da
poltica urbana
No mencionada
A qualificao da
recomendao especfica imagem da cidade
ferramenta de
divulgao interna e
externa da cidade.
A poligonal definida
como zona especial,
porm sem tratamento
adequado preservao
do patrimnio
Patrimnio reconhecido
como como
potencializador da
imagem e da atrao de
investimentos, porm
sem rebatimento nas
propostas
No mencionada
Diversas propostas tm
recomendao especfica como foco transformar,
qualificar e renovar a
imagem da cidade
PDDU (2000)
O patrimnio o
elemento central do
documento
ETF/SOBRAL
No mencionada
recomendao
especfica.
A poligonal o objeto de
estudo, elemento central
do plano.
O patrimnio o
elemento central do
documento
NPSHUS
Turismo de negcios,
turismo esportivo e
turismo cultural como
fortes atividades
econmicas
No mencionado
recomendao especfica
Reproduz o plano de
No mencionada
marketing urbano de Por recomendao especfica
Amor a Sobral.
Prev a implantao
de um sistema de
espaos referenciais,
articulados e integrados,
potencializando e
legitimando a imagem
urbana
Poligonal destacada
como rea de proteo
especial - alvo de
legislao e propostas
especficas
Patrimnio como
um dos princpios
norteadores do plano e
da estruturao urbana
PDP (2008)
253
254
Popular (ECOA), instalados em uma antiga fbrica restaurada para abrigar os novos usos;
espaos para feira livre; um polo esportivo com equipamentos de musculao, quadras
poliesportivas e campo de futebol, calado e pier para prtica de esportes nuticos,
porm as reas para a implantao do centro de negcios e do setor hoteleiro no foram
implementadas. De fato, o projeto requalificou parte do centro histrico, tombado em
1999, e transformou a imagem da cidade, especialmente por ser a primeira imagem da
cidade vista pelas duas principais entradas70 (cf. FIGURA 59).
FIGURA 57 - MARGENS ESQUERDA E DIREITA DO RIO ACARA (1997)
70 A rea urbanizada fica entre duas pontes, informalmente conhecidas como Ponte Nova e Ponte Velha, que correspondem aos dois principais acessos cidade de Sobral, como mostra a FIGURA 58.
255
1
2
1-Biblioteca, 2-Museu Madi, 3-Anfiteatro, 4-ECOA, 5-Igreja Matriz, 6-Igreja das Dores
Fonte: Wellinton Macedo
256
257
como o terceiro projeto estruturante da cidade e ter sido reproduzido como proposta no
PDR Vale no Acara, no plano Por Amor a Sobral, e no PDP (2008), no se pode afirmar que
ele tenha sido efetivamente implementado. Sabe-se que, em 2008, o Plano de drenagem
estava em fase de elaborao e, tambm, que iria contemplar os distritos; mesmo sem um
plano oficial municipal, algumas aes mitigadoras estavam sendo implantadas nas reas
mais consolidadas da cidade.
5.2.3 Trfego calmo da zona central
Esse projeto foi eleito como o quarto projeto estruturante do PDDU (2000) e
era composto por trs aes conjugadas: a primeira em ordenar o fluxo de veculos no
bairro centro (intratrilhos), priorizando e qualificando os passeios e o fluxo de pedestres;
a segunda em implantar uma via paisagstica s margens do rio Acara para completar
o anel virio formado pela linha frrea; e a terceira criar bolses de estacionamento de
carros em reas limtrofes ao anel virio para diminuir a quantidade de veculos internos
ao Centro. Aps o PDDU (2000), houve vrias intervenes nos espaos pblicos da Zona
Central e a grande maioria adotou os parmetros de priorizao dos pedestres, inclusive
incluindo a questo da acessibilidade urbana segundo as normas da ABNT 9050. Pode-se
afirmar que o desenho das reas livres e verdes da cidade de Sobral passou a se destacar
pela busca em priorizar o pedestre e respeitar a acessibilidade universal. As recomendaes
foram incorporadas e aprimoradas nos planos posteriores, Por Amor a Sobral PDP (2008) e
NPSHUS. O PDR Vale do Acara no adentra a tais detalhes. Um bom exemplo de proposta
aplicvel, coerente e que tem continuidade at os dias de hoje, porm a implantao dos
bolses de estacionamentos no foi realizada, nem incorporada pelos planos posteriores.
Em relao implantao da via paisagstica, ela fere a preservao do traado urbano
tombado, portanto no foi implantada e incorporada nos planos posteriores.
5.2.4 Unidade de vizinhana piloto Dom Expedito
261
Em 2001, foi concluda a construo da Ponte Prefeito Jos Euclides (Ponte Nova)
e da Av. Monsenhor Alosio71, consolidando um novo acesso cidade. Para incentivar a
ocupao da rea desbravada para a construo da nova avenida, foi criado um programa
municipal de incentivos, especialmente para usos de servio, comrcio e indstria, onde foi
destinada uma rea para a construo de um shopping center. Vale destacar que, em 2005,
como resultado desse programa municipal, foi inaugurado, s margens da Av. Monsenhor
Alosio, o Novo Frum (cf. FIGURA 70).
FIGURA 70 - NOVA PONTE
71 A construo dessa Nova Ponte e da Av. Monsenhor Alosio foi de extrema importncia para a cidade, pois, at ento,
a nica travessia e acesso cidade se dava pela Ponte Fernandes Tvora (Ponte Velha). A equipe municipal relata que o
PDDU (2000) tinha a inteno de este projeto ser o primeiro projeto estruturante da cidade, porm, quando concludo
o plano, as obras da nova ponte j haviam sido iniciadas e no teria porque mant-lo como projeto estruturante. A Av.
Monsenhor Alosio corta uma rea, na poca, totalmente desocupada, localizada margem direita do rio Acara.
264
fatores de atuao da cidade como polo regional. No Plano por Amor a Sobral e no PDP
(2008), a maior parte das propostas reformulada e aperfeioada, procurando qualificar
o comerciante e a infraestrutura urbana para recebimento e escoamento da produo.
Tal proposta foi destacada aqui, pois, em 2004, foi inaugurado o Novo Mercado Central
(cf. FIGURA 71) de Sobral, em complementao ao Antigo Mercado que se manteve. O
projeto construdo foi vencedor de um concurso pblico. Apesar da construo de uma
nova edificao, a interveno se recente da reforma do Antigo Mercado e da requalificao
da rea de entorno, integrando as edificaes e ordenando o espao urbano contido na
poligonal de entorno do stio tombado.
FIGURA 71 - NOVO MERCADO
5.2.9 Projeto novo centro sistema de espaos pblicos na zona central histrica
Em 2001, foi reformado o Becco do Cotovelo (cf. FIGURA 5), o principal arranjo
urbano que singulariza o traado urbano sobralense, porm a reforma se contraps s singelas
edificaes existentes ao implantar guarda-chuvas metlicos gigantes e desproporcionais ao
espao urbano estreito, de certa forma retirando o aconchego que o espao preconiza, pois
utilizado como ponto de encontro da populao frequentadora do centro comercial da cidade.
Em 2004, foi reformado o Boulevard do Arco de Nossa Senhora de Ftima.
O boulevard foi totalmente requalificado, transformando-se em um espao livre, margeado
por comrcio e servios, e valorizando uma das entradas do stio histrico sobralense. A
rea muito utilizada diariamente pela populao e tambm frequentemente recebe
eventos pblicos (cf. FIGURAS 72, e 73). Ainda em 2004, foi construda a Praa de Cuba,
espao pblico que abriga o Palcio das Lnguas e interliga o polo comercial varejista com
os mercados pblicos e o polo comercial atacadista. Essas duas intervenes esto na
poligonal de entorno do stio tombado.
Em 2006, foi requalificado o Largo da Igreja do Rosrio (cf. FIGURA 4), que fica ao
lado do Becco do Cotovelo e onde se encontram dois sobrados restaurados em 2004 para
receber a Casa do Cidado e a Casa do Contribuinte. Tambm foi reformada a Praa da
Igreja So Francisco proposta em Por Amor a Sobral (cf. FIGURA 62). Essa segunda praa,
apesar de localizar-se no limiar entre a poligonal de tombamento e a poligonal de entorno,
recebeu o mesmo tratamento que as praas internas poligonal de tombamento, at por
possuir um dos monumentos inventariados.
Em 2007, foi reconstruda a Coluna da Hora (cf. FIGURA 63) e reformada a praa
da Coluna da Hora, ambas aes propostas em Por Amor a Sobral. Esta se localiza no cerne
do comrcio varejista da cidade, prximo ao Becco do Cotovelo. Em Por Amor a Sobral,
so ainda explicitadas as propostas de requalificao da Praa So Joo, onde est o Teatro
So Joo, e da Praa Monsenhor Linhares, numa rea limtrofe poligonal do tombamento.
266
267
269
pelo servio de sade, ser contemplado com uma Policlnica, em consonncia com o
Centro de Especialidades Mdicas, e com um Hospital Regional (cf. FIGURAS 77 e 78).
FIGURA 77
MAQUETE DO HOSPITAL REGIONAL
FIGURA 78
HOSPITAL REGIONAL EM OBRAS
Gomes. O terreno escolhido foi em um bairro afastado do Bairro Centro, porm no eixo
de valorizao do Centro de Convenes e do Parque da Cidade. A vila est em execuo,
mas, at o momento, as obras ainda no foram concludas (cf. FIGURA 80). Urbanizao
de reas de risco: Vila Recanto, Sem Terra e Cristo Redentor.
Esta proposta se destaca, pois sai da preocupao extrema com a imagem da
cidade e do espao urbano em si e busca ofertar melhores condies de qualidade de
vida e moradia populao. Estas se aliam proposta de criao de um plano diretor de
habitao para o municpio, presente tanto em Por Amor a Sobral, como em PDP (2008), de
modo a legitimar a regularizao fundiria e a eliminao das reas de habitao de risco.
Em 2008, as obras da Vila Recanto estavam sendo concludas; e o projeto e o levantamento
cadastral da rea Sem Terra estavam concludos e as obras estavam por iniciar, porm
parte das famlias deveria ser reassentada.
FIGURA 79 FIGURA 80
CAMPUS DE MEDICINA DA UFC
MAQUETE DA VILA OLMPICA DE SOBRAL
Este projeto no foi diretamente proposto por nenhum dos planos, mas sim
diagnosticado pela equipe municipal como fundamental para minimizar as reas de risco
e alagveis na poro nordeste da cidade. O projeto foi desenvolvido pela equipe local, sob
273
Esta no uma nova proposta, j existe no PDDU (2000), porm foi aqui
reapresentada, pois, no PDDU (2000), a proposta se limitava em readequar o parque e no
PDP (2008) a proposta mais ampla, pois prev a mudana da localizao do parque de
exposio. O Hospital Regional ser construdo no terreno onde era o parque de exposio
e o PDP (2008) prope que a nova localizao alie a proposta do novo parque proposta
de Ampliao da APA do Crrego.
274
276
LEGENDA
implantado
PROJETO:
proposto
excludo
no mencionado
Normas de preservao
PDDU (2000)
1999
2000
PROJETO ESTRATGICO
1997
ETF/Sobral
2002
2006
MARGEM DIREITA EM OBRAS
2009
NPSHUS
NOVO MERCADO
PARQUE DA CIDADE
INVENTRIOS + NPSHUS
PDP (2008)
EM ELABORAO
PROJETO ESTRUTURANTE
PROJETOS IMPLANTADOS OU EM IMPLANTAO - NOVO PADRO
NPSHUS
PDP (2008)
2007
2008
2001
PDR
28
24
27
24
14
Parque da Cidade
24
18
19
15
13
20
16
22
23
21
11
10
29
17
11
Rio Acara
12
Lagoa da Fazenda
25
25
CIDAO
Seminrio
Betnia
26
277
atribuio constitucionalmente legal de ordenar o uso e a ocupao do solo urbano da cidadepatrimnio. A articulao poltica incorpora atribuies que vo alm do puro dilogo, ela
pode garantir a atrao de recursos e de investimentos de outras instituies pblicas para a
cidade. Vale lembrar que os inventrios, as NPSHUS e o PDP (2008) foram viabilizados com
recursos do programa Monumenta, do Ministrio da Cultura.
O bom dilogo na instncia superior do poder (prefeitos, governadores,
ministros, presidente) pode irradiar positivamente para a instncia tcnica, que lida
diariamente com os planos. Isso pde ser registrado entre as equipes de elaborao do
PDP (2008) e NPSHUS, que garantiram a to cobiada integrao entre os instrumentos de
planejamento urbano e preservao patrimonial. No processo, foram identificados ajustes
e retificaes em propostas, tanto no PDP (2008), quanto nas NPSHUS, com o objetivo de
que os planos fossem finalizados sem contradies ou descontinuidades. As normas de
preservao sero incorporadas ao plano diretor quando aprovadas no mbito federal.
Infelizmente a demora desta aprovao j deixa lacunas no processo de implantao do
PDP (2008) e na efetiva relao do planejar com o preservar em Sobral.
O PDR Vale do Acara um planejamento regional e tem por foco principal
planejar o desenvolvimento, seguindo as prerrogativas do planejamento estratgico.
Apesar de o PDR Vale do Acara reconhecer a existncia de patrimnio cultural nas cidades,
em especial em Sobral, no h propostas especficas que revelem um plano paralelo de
preservao patrimonial.
Ao analisar os documentos de planejamento urbano e preservao patrimonial
de Sobral, fica explicitado que o desenvolver de uma cidade-patrimnio de mdio e
pequeno porte pode ser melhor alcanado quando os instrumentos que determinam
a relao planejar preservar esto interligados e articulados entre si. Porm, tambm
fica explicitado que essa interao depende, quase que exclusivamente, das equipes e das
diretrizes de elaborao nos planos e instrumentos de gesto, planejamento e preservao
da cidade-patrimnio. Tal fato invarivel ao conceito adotado, viabilidade estudada
ou projeto estratgico selecionado. O fundamental o dilogo! E poder pblico, na
pessoa do gestor municipal, com o apoio da sociedade, quando se trata de uma gesto
compartilhada, o principal agente para viabilizar a integrao entre os instrumentos e os
processos de planejamento urbano e a preservao patrimonial.
Para que a relao planejar preservar alcance o desenvolver, um conjunto de
fatores e de atores deve ser somado aos planos e instrumentos legais. A sociedade tem
280
281
Organograma 7
Sobral Desenvolvida
ELABORAO
A CIDADE
PATRIMNIO
Objetivo
Objeto
do Plano
Patrimnio
Cultural
Conceito
de Cidade
Poliginal de
Tombamento
Estruturao
Urbana
Imagem
da Cidade
Marketing
Ubano
Status
Jurdico
Recurso
Elaborao
Participao
Popular
Legislao
Referencial
Referncia
aos outros
Documentos
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Sustentvel
Atividade
Turstica
PROJETOS
ESTRATGICOS
PLANEJAR
PRESERVAR
DESENVOLVER
Concluso
no pas para cidades de pequeno e mdio porte a partir da Constituio de 1988 e reforado no
Estatuto da Cidade de 2000, caminhos para o desenvolvimento urbano. Quando estas so cidadespatrimnio e o planejamento urbano incorpora o patrimnio cultural como potencialidade
urbana, at mesmo diante das limitaes intrnsecas preservao, o planejamento urbano pode
diversificar os caminhos apontados para o desenvolvimento. O importante garantir que as
diretrizes de planejamento urbano e preservao patrimonial estejam integradas, de modo que
as propostas para conduzir o desenvolvimento urbano e a preservao sejam criadas a partir das
singularidades da cidade e no apenas para atender s demandas comuns competitividade
urbana. O planejamento urbano, estratgico ou no, quando desvinculado da necessidade e
da realidade local, baseia-se na globalizao tambm das necessidades, na criao de artefatos
urbanos e na reprodutividade de configuraes urbanas, e, por se afastar da realidade, por vezes,
no se torna aplicvel rea urbana, nem amigvel sociedade.
A quantidade de projetos implantados na cidade de Sobral entre 2000 e 2008
revela a importncia dos diagnsticos de planejamento urbano e preservao patrimonial. A
maioria dos projetos apontados como estratgicos nos documentos realmente eram ou ainda
so fundamentais para o processo de estruturao urbana, melhoria na qualidade de vida,
preservao do patrimnio cultural e desenvolvimento urbano. Observa-se que os projetos
implantados de forma imediata foram aqueles que aliaram as singularidades urbanas com a
busca pelo desenvolvimento urbano, como a Avenida Pericentral, que reestruturou o sistema
virio e minimizou a barreira fsica da linha frrea; e a Urbanizao da Margem Esquerda do Rio
Acara, que integrou a cidade com o rio, ofertando populao um espao de cultura e lazer; e
no aqueles projetos pensados simplesmente para atender a uma necessidade proveniente de
um ideal, como a implantao da Unidade de Vizinhana e o Centro de Negcios.
287
288
de valor que singulariza a cidade e atrai recursos e novos investimentos. O marketing urbano,
previsto em todos os planos, assumido como ferramenta indispensvel para vender os servios
de educao, sade e turismo; e atrair investimentos no setor de comrcio, servios e indstria.
Jober Pinto (2009) disserta sobre as reformas e a restaurao dos palcios de Sobral
assim como a insero de novas edificaes contemporneas no stio histrico sobralense: Os
novos palcios da velha Princesa. Pinto conclui que os parmetros e estratgias no podem ser
aplicados universalmente. As legislaes mudam de lugar a outro, bem como o contexto cultural,
e que, em muitos casos, o que motiva a preservao a busca pelo desenvolvimento econmico,
no caso de Sobral uma cidade tombada, no por possuir um conjunto edilcio homogneo
(cidade-monumento), mas mediante o conceito de cidade-documento. Seu stio histrico [...]
bastante heterogneo e descaracterizado e uma leitura das intervenes contemporneas ali
realizadas tem que contemplar necessariamente essa caracterstica (p.118). E complementa:
No caso especfico de Sobral, observa-se que a Cidade foi alvo de uma experincia
arrojada para um municpio com suas caractersticas e, graas a uma feliz sinergia de
um conjunto de fatores (instituies, vontade poltica, disponibilidade de recursos
financeiros etc.), levada a cabo com sucesso (no sentido de que o projeto saiu do
papel) e hoje serve de paradigma para outras cidades cearenses. (PINTO, 2009, p. 119)
289
290
291
continuar crescendo. Sua resposta revela a aproximao da gesto urbana sobralense com
o planejamento urbano, confirmando que a articulao poltica ou a vontade poltica
o elemento chave para que as aes de planejamento urbano sejam implementadas e que
ampliem a atrao de investimentos e a manuteno das benfeitorias j obtidas.
FIGURA 85 E 86 - LOCALIZAO E MAQUETE ELETRNICA DO SHOPPING SOBRAL
O planejamento estratgico participativo e com uma viso de futuro que usamos aqui,
ajuda a responder a pergunta. Ampliar a base econmica do municpio, aumentando
a riqueza da populao e erradicando a pobreza extrema, atender a toda demanda do
ensino infantil (zero a 5 anos), mantendo o aperfeioamento do ensino fundamental
[...], assegurando um dos melhores Sistemas Municipais de Sade do Brasil; as
melhorias urbansticas (transporte, habitao, etc.) focadas na ideia que a cidade o
lugar das pessoas. Este planejamento busca sempre aproximar a cidade real da cidade
dos nossos sonhos. [....] Sempre no esforo de manter as conquistas j asseguradas;
aperfeio-las, corrigindo as distores e o permanente exerccio da inovao e criao
nas politicas pblicas, visando a qualidade de vida das pessoas, especialmente as mais
empobrecidas. Mas quero acentuar a prioridade da gerao de emprego e renda,
com uma poltica de desenvolvimento econmico que fortalea a agricultura familiar
e os pequenos e mdios empreendimentos, como tambm uma poltica de novos
empreendimentos conectados com projetos estruturantes do Estado e da Unio [...]
(JORNAL O POVO, 2001, p. 5)
292
Nessa entrevista, Vveu releva, diante das novas possibilidades de articulao com
projetos estruturantes estaduais e nacionais, dois projetos no mencionados nos planos
estudados: a implantao de um polo metal mecnico e um porto seco. Para entender
Sobral Desenvolvida e garantir que a mesma permanea na trilha do desenvolvimento
urbano, revela-se que a gesto urbana no pode se limitar implantao do plano
diretor vigente, mas se manter conectada e atualizada para desvendar os caminhos para
o desenvolvimento urbano, que surgem a partir de investimentos e planos do mbito
estadual, nacional e at internacional. Segundo o Jornal O Povo, Sobral j est conseguindo
seu espao internacional no mundo competitivo urbano:
Incluir uma feira de negcios dentro da programao de aniversrio tem sabor especial
para Sobral [...] a cidade se ergue como um dos municpios mais importante do Estado
e j chamou ateno internacional pelo seu crescente desenvolvimento. Segundo a
revista inglesa fDI Magazine (Foreign Direct Investment Magazine), uma das principais
publicaes do mercado mundial financeiro, a pequena cidade localizada a pouco
mais de 250 km da capital Fortaleza est entre as 10 pequenas cidades da Amrica
com maior perspectiva de retorno para seus investidores estrangeiros (JORNAL O
POVO, 2001, p. 9).
R$2.000.000,00
R$1.800.000,00
R$1.600.000,00
R$1.400.000,00
R$1.200.000,00
R$1.000.000,00
R$800.000,00
R$600.000,00
R$400.000,00
R$200.000,00
R$
PIB Municipal
2003
2004
2005
2006
2007
2008
R$1.030.397,00
R$1.237.229,00
R$1.442.960,00
R$1.527.504,00
R$1.752.648,00
R$1.702.060,00
279
2009
15.431
279
Indstrias Cear
0
294
Indstrias Sobral
12.062
2010
5.000
10.000
15.000
20.000
46.209
3.591
Nmero de
pessoas ocupadas
35.911
2.984
0
10.000
Nmero de
Empresas
20.000
30.000
40.000
50.000
100
49
50
25
27
ESTADUAIS
MUNICIPAIS
PRIVADOS
53
2009
2005
TOTAL
ela [a cidade de Sobral] um dos modelos de gesto na educao. Seguindo uma queda
nos nmeros de analfabetismo no Cear [...], est entre os dez municpios do Cear com
menor nmero de pessoas analfabetas com 15 anos de idade ou mais (17%) (JORNAL O
POVO, 2001, p. 12)
73
Educao
INFANTIL
86
79
Ensino
FUNDAMENTAL
87
Escolas em
2009
Escolas em
2005
25
22
Ensino
MDIO
0
20
40
60
80
100
Educao
INFANTIL
Ensino
FUNDAMENTAL
Matrculas 2009
Ensino
MDIO
Matrculas 2005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
o impacto delas no est refletido no ltimo levantamento realizado pelo IBGE, em 2007,
motivo pelo qual no apresentado, aqui, um grfico especfico.
Sobre as questes de infraestrutura urbana, no site da Prefeitura Municipal,
existe uma lista de projetos e obras mitigadoras ou de melhorias urbanas, no s na sede,
mas tambm em vrios dos distritos. O Jornal O Povo, em seu Especial Sobral 238 anos,
anuncia que um bom exemplo a expectativa de que a cidade seja um dos municpios
mais saneados do Brasil (p.2), porm no h informaes disponveis no IBGE que possam
confirmar a evoluo desse dado. Sabe-se que muitas obras de regularizao fundiria
e de melhorias habitacionais tm sido realizadas no municpio, que conta com quatro
programas voltados melhorias das condies de moradia76. No site da Secretria de
Habitao e Saneamento Bsico, so apresentados os dados de construo de 3634 casas,
2887 banheiros e urbanizao de 57 lotes entre 1997 e 2009, beneficiando 6500 famlias.
Segundo o prefeito Vevu, quando questionado sobre a importncia da cultura
nos planos da gesto municipal, a poltica cultural em Sobral tem papel estratgico, pois
vamos alm de uma poltica de organizao, fomento e apoio s artes, mas estruturante
das diversas polticas plicas (JORNAL O POVO, 2001, p. 5). Ou seja, Vevu explicita a
relao planejar preservar desenvolver. Das intervenes no stio histrico ou patrimnio
cultural sobralense ocorridas nos ltimos dois anos, destacam-se: a Praa So Joo (Praa
do Teatro So Joo), inaugurada em novembro de 2010; a construo do Planetrio de
Sobral junto Igreja do Patrocnio e do Museu do Eclipse, iniciado em julho de 2010; e
a internalizao subterrnea da rede eltria, telefnica e lgica do Centro Histrico de
Sobral, que teve licitao lanada em maio de 2011 e inclui a padronizao e acessibilidade
urbana dos passeios do stio histrico.
Segundo o Especial Sobral 238 anos do Jornal O Povo, as comemoraos incluram
os lanamentos de dois livros. Da geogrfa Maria do Carmo Alves, o livro Planejamento
urbano e formao territorial: Sobral e suas contradies, cinge a Sobral Planejada.
Do arquiteto e professor Jos Clewton do Nascimento, o livro Redescobriram o Cear?
Representas dos stios histricos do Ic e Sobral: entre o real e o patrimnio, contempla
a Sobral Preservada. Esta disserteo procurou abraar o Planejar e o Preservar proposta
para Sobral por meio de seus planos urbanos e de preservao patrimonial, tentando
297
descobrir se estes esto contribuindo para o Desenvolver da cidade. Pode-se afirmar que
muitos caminhos foram abertos, entraves e conflitos foram identificados, assim como
acertos ou desacertos, alguns progressos j esto refletidos no espao urbano e na qualidade
de vida do sobralense, enquanto que outras aspiraes passam a compor o dia a dia e
o arcabouo da gesto urbana, da participao da sociedade, do planejamento urbano,
da preservao patrimonial e do desenvolvimento urbano. At a reviso do PDP (2008),
prevista para 2018, e diante das obras em execuo e de tantos novos projetos estratgicos
a serem implantados, espera-se Sobral Desenvolvida continue a ser construda.
298
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