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SUMRIO

Prefcio .......................................................................... 7
Introduo .................................................................... 11
Portaria Normativa N 23,
de 1 de Dezembro de 2010 ...................................... 13
Art. 1 ........................................................................... 14
Art. 2 ........................................................................... 62
Art. 3 ......................................................................... 133
Art. 4 ......................................................................... 133
Art. 5 ......................................................................... 133
ANEXO ......................................................................... 135
BIBLIOGRAFIA ............................................................... 145

PREFCIO
Desde quando comecei a estudar a educao e o ensino superior brasileiro venho observando que a relao entre o Ministrio da Educao e
as Instituies de Ensino Superior , no mnimo, desconfortvel. Algum
psiquiatra corporativo poderia diagnostica-la de esquizofrnica.
Ora, esquizofrenia uma doena grave, pois o paciente perde a noo
da realidade e passa a viver um mundo que criou para si mesmo. Temos
nesta relao, de um lado o Ministrio da Educao e suas idas e vindas,
num cipoal legislativo, como bem classifica a nossa autora. De outro,
as Instituies de Ensino Superior, pblicas ou privadas, num trabalho
contnuo de adaptao s novas regras, como quem corre sem saber para
onde est indo, todos os dias, esperando a nova moda do MEC, uma
nova resoluo, um novo instrumento de avaliao.
Sendo prpria da relao, a tal esquizofrenia no acomete apenas o MEC,
pois um mundo de afazeres operacionais vem distanciando a cada dia
nossas Instituies de Ensino Superior do que efetivamente importante
para a aprendizagem. O mundo das IES o mundo das urgncias, no
real, porque perdeu a sua essncia.
E o MEC? Em que mundo est? Num mundo ultrapassado. Um mundo
mecanicista, hierarquizado, sem espao para a criatividade, que nega a
diversidade. O mundo da fbrica e seus produtos, no o do mercado e
suas necessidades.
Felizmente nem todos os habitantes destes mundos so acometidos por
esta doena. Entendo, ao analisar a Constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) 9.394 e demais decretos,
um passo para a cura. A regulao sempre me pareceu indicar o campo
das possibilidades e da boa convivncia entre MEC e IES. Por outro
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Avaliao Institucional
lado, a avaliao sempre me pareceu indicar o vale sombrio das impossibilidades. No raro, percebo algumas incoerncias entre regulao e avaliao. a norma que abre possibilidades, mas tambm o instrumento
de avaliao que fecha as portas, taxa ndices e conceitos mal concebidos
ou so mais exigentes do que a norma.
Na prtica avaliativa, notas tcnicas e at mesmo algumas resolues,
passam a rgua para nivelar universidades pblicas, privadas, centros
universitrios e faculdades, de Norte a Sul, tudo padronizado pelo sistema avaliativo. Uma avaliao concebida na lgica da burocracia industrial? Isso no parece ser o que estabelece as diretrizes do bem concebido Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES),
institudo pela Lei 10.861, de 14 de abril de 2004. Mas, na prtica, graa
um taylorismo feliz que avana sobre o mundo das IES um lugar que,
infelizmente, no conhecem bem.
Tenho andado atrs deste conhecimento sobre estrutura e gesto em todos os tipos de organizaes educacionais e nunca encontrei um profissional que no estivesse preocupado com o desenvolvimento da IES.
A questo a maneira como eles lidam com a organizao para a qual
trabalham. De certo que h aqueles que se preocupam com os indicadores de lucratividade, pois eles so importantes para a remunerao dos
acionistas e, em alguns casos, para o desenvolvimento da qualidade da
oferta educacional. Nas mantidas observa-se que muitos esto preocupados com a aprendizagem dos alunos, com a incluso da pesquisa no
desenvolvimento da formao profissional na academia, na relao da
organizao com sua regio de insero, no desenvolvimento de parcerias com empresas e com outras IES, com a busca por uma misso
diferenciada, algo importante para o desenvolvimento da economia e da
sociedade. Mas, muitos outros profissionais, ainda se fecham quase que
exclusivamente nas demandas do Ministrio da Educao.

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


preciso compreender que o MEC uma grande organizao burocratizada pelo paradigma industrial, como toda a mquina estatal. A mquina no tem vontade prpria, vive de regulamentos e processos e acredita
no romance da racionalizao estremada, onde cada engrenagem compe um todo que no mais do que a soma das partes. Por acreditar
que capaz de supervisionar toda a oferta educacional, vive o delrio da
onipotncia e percebe-se como um rgo interventor ubquo. Na verdade
no consegue cumprir nem mesmo o sistema mecnico a que se prope
e, quando inova, mostra que realmente no do mundo das IES.
Conhecer a legislao e o sistema de avaliao da qualidade institucional fundamental para todos os que prezam pela qualidade da oferta
educacional e, o controle da qualidade algo fundamental para o bom
andamento de sistemas educacionais do mundo inteiro. preciso atender
s demandas do MEC, que devem ser compreendidas como demandas
da sociedade brasileira. Mas a questo que me parece pertinente a maneira como o MEC estabelece e controla a qualidade e, por outro lado, a
maneira como as IES se estabelecem nesta relao com o Ministrio da
Educao.
Seguir cegamente a mquina estatal e ficar apenas nisso negar a existncia de racionalidade em nossas organizaes e em nossos indivduos.
claro que devemos seguir as regras, mas em primeiro lugar, observando
sua ordem de hierarquia. Uma resoluo no pode ir contra uma lei, um
instrumento de avaliao no pode estabelecer mais do que um decreto
estabeleceria. Para a boa convivncia entre o MEC e as IES, a avaliao
deve seguir o que est estabelecido pela regulao.
No difcil observar que essas questes esto no cerne deste trabalho
onde Roberta Muriel apresenta, compara e comenta dois dispositivos legais que impactaram objetivamente os processos de avaliao institucional no ensino superior brasileiro: 1) A Portaria Normativa 40, de 12 de
dezembro de 2007, que instituiu o sistema eletrnico de fluxo de trabalho
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Avaliao Institucional
e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da
educao superior no sistema federal de educao, e; 2) Portaria 23, de 1
de dezembro de 2010, que altera dispositivos da Portaria 40 e consolida
disposies sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores e o
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE).
Como era no dispositivo anterior? Como se consolidou no novo dispositivo? Quais os impactos dessas mudanas na avaliao de instituies,
cursos e alunos do sistema federal de educao? Na busca por estas respostas a autora nos oferece nada menos do que duas centenas de comentrios, num trabalho rico em quantidade, mas, sobretudo, em qualidade.
interessante perceber que este livro, ao tratar de uma urgncia, sutilmente apresenta uma anlise mais aprofundada sobre o que precisa ser
compreendido a respeito do sistema de avaliao proposto pelo MEC e
vai alm, na medida em que se utiliza de dois instrumentos de regulao
que impactaram pontualmente diversos aspectos da avaliao, revela, por
meio de um exemplo muito especfico, objetivamente, como se manifestam os sintomas da esquizofrenia na relao do MEC com as Instituies
de Ensino Superior no Brasil.

Wille Muriel

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INTRODUO
Os processos que envolvem a avaliao de uma Instituio de Ensino
Superior (IES) e, consequentemente, de seus cursos representam, atualmente, um importante recurso para sua gesto, alm de constituir-se em
oportunidade para que possa repensar sua condio como fornecedora de
servios educacionais.
A partir da instituio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), todos os atos regulatrios de uma IES dependem diretamente do processo de avaliao a que ela prpria est submetida, para
credenciamento ou recredenciamento, e ao processo de avaliao de seus
cursos, para reconhecimento e renovao de reconhecimento.
O SINAES, proposto pelo Ministrio da Educao (MEC), por intermdio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), refora a questo da avaliao e busca integrar em um
nico sistema: a avaliao de cursos, para efeito de reconhecimento e
renovao de reconhecimento; a avaliao da IES, para efeito de recredenciamento e a avaliao dos alunos, por meio do Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE).
Esta avaliao integrada de natureza formativa, voltada para a atribuio
de juzos de valor e de mrito, buscando aumentar a qualidade e, consequentemente, a capacidade e a emancipao da IES. Para que esta desenvolva tal avaliao, o procedimento mais importante consiste em adotar uma
metodologia participativa, buscando trazer para o mbito das discusses as
opinies de toda a comunidade acadmica, de forma aberta e cooperativa.
Considerando as Diretrizes do SINAES, percebe-se que a avaliao
um forte instrumento de gesto, o qual deve, necessariamente, apontar
os melhores caminhos para o futuro da IES. No se justifica o esforo de
uma avaliao para nada. Esse o grande desafio.
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Avaliao Institucional
As IES j se deram conta de que precisam ser proativas neste sentido,
pois os aspectos considerados nas avaliaes no podem ser melhorados
da noite para o dia e a informao precisa ferramenta fundamental
para a definio de aes institucionais que podem gerar vantagens competitivas. Uma das grandes dificuldades que as IES encontram prende-se
ao acompanhamento desse cipoal legislativo em que se transformaram
as normas relacionadas avaliao, superviso e regulao. muito
difcil para as IES conviver com sobressaltos a cada nova lei, decreto ou
portaria, tendo que avaliar em que a legislao ir atingi-las.
Este trabalho procura esclarecer, sob o ponto de vista dos processos e da
avaliao, a Portaria 23, 1 de dezembro de 2010, e as modificaes que
esta imps Portaria 40/2007, que trata, agora, alm dos processos de
regulao, avaliao e superviso da educao superior, de cadastros e
do ENADE, consolidando em um documento informaes importantes
para a operacionalizao relacionada ao dia a dia das IES.
importante esclarecer que no se trata de uma anlise jurdica, mas
relacionada aos processos e aos procedimentos impostos s instituies
por meio deste novo documento.

Digitally signed by
Roberta Muriel Cardoso
Date: 2013.10.14
11:51:38 -03:00
Reason: Sou autora e
responsvel pela obra.
Location: Carta
Consulta - Belo
Horizonte/MG

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PORTARIA NORMATIVA N 23,


DE 1 DE DEZEMBRO DE 2010
Altera dispositivos da Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de
2007, que Institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao, avaliao e
superviso da educao superior no sistema federal de educao, e o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida disposies
sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (Basis) e o Exame
Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) e outras disposies.
COMENTRIO 001: A Portaria 40/2007 tratava da instituio do eMEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da educao superior no
sistema federal de educao. Com a modificao, inclui a avaliao e a
superviso da educao superior; consolida disposies sobre indicadores de qualidade e sobre o Basis; redefine Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), dentre outras providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies, considerando o Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, alterado
pelo Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006, pelo Decreto n 6.303, de
12 de dezembro de 2007 e pelo Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009,
que disps sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de cursos e instituies de graduao e sequenciais; bem como a
convenincia de simplificar, racionalizar e abreviar o trmite dos processos relacionados, utilizando ao mximo as possibilidades oferecidas pela
tecnologia da informao; e o disposto nas Leis n 9.784, de 29 de janeiro
de 1999; n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; n 10.861, de 14 de abril
de 2004; e n 10.870, de 19 de maio de 2004; bem como a Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, resolve:
-13-

Avaliao Institucional

Art. 1 Os arts. 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 20, 26, 27,
28, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 61, 63, 68, 69
e 70 da Portaria Normativa n 40, de 12 de dezembro de 2007, passam a
vigorar com a seguinte redao:
Redao anterior: Art. 1 A tramitao dos processos regulatrios de
instituies e cursos de graduao e seqenciais do sistema federal de
educao superior ser feita exclusivamente em meio eletrnico, no sistema e-MEC, e observar as disposies especficas desta Portaria e a
legislao federal de processo administrativo, em especial os princpios
da finalidade, motivao, razoabilidade, moralidade, interesse pblico,
economia e celeridade processual e eficincia, aplicando- se, por analogia, as disposies pertinentes da Lei n 11.419, de 19 de dezembro
de 2006.
Nova redao: Art. 1 A tramitao dos processos de regulao, avaliao e superviso de instituies e cursos superiores do sistema federal
de educao superior ser feita exclusivamente em meio eletrnico, no
sistema e-MEC, e observar as disposies especficas desta Portaria e a
legislao federal de processo administrativo, em especial os princpios
da finalidade, motivao, razoabilidade, moralidade, interesse pblico,
economia e celeridade processual e eficincia, aplicando-se, por analogia, as disposies pertinentes da Lei n 11.419, de 19 de dezembro de
2006. (NR)
COMENTRIO 002: Fala-se agora, em processos de regulao, de
avaliao e de superviso, e no em processos regulatrios, ampliando
a atuao. Os cursos de graduao e sequenciais so substitudos por
cursos superiores, mas no ficou claro que incluem-se a a extenso e a
ps-graduao. Dessa forma, fica confuso, pois estes tambm pertencem
a este nvel.

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


O documento que apresenta as Diretrizes do SINAES trata muito bem
desta questo de superviso, avaliao e regulao, e aponta que um dos
motivos de a avaliao da educao superior no Brasil estar desequilibrada o fato de no distinguir adequadamente superviso de avaliao
e de dar ntida nfase primeira. Ressalta-se ainda, que os instrumentos
de avaliao devem ser integrados a uma lgica que possa construir um
Sistema que articule regulao e avaliao educativa. Este sistema
seria o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, no qual a
avaliao e a superviso geram regulao.
Art.2.........................................................................................
Redao anterior: 2 O acesso ao sistema, para insero de dados pelos
agentes pblicos competentes para atuar nos processos de regulao e
avaliao tambm se dar pela atribuio de chave de identificao e
senha de acesso, pessoal e intransfervel, com a celebrao de termo de
compromisso.
Nova redao: 2 O acesso ao sistema, para insero de dados pelos
agentes pblicos competentes para atuar nos processos de regulao,
avaliao e superviso tambm se dar pela atribuio de chave de identificao e senha de acesso, pessoal e intransfervel, com a celebrao de
termo de compromisso.(NR)
COMENTRIO 003: Fala-se em processos de regulao, avaliao e
superviso. Torna-se mais amplo. Ver comentrio sobre o artigo anterior.
Art. 4 ......................................................................................
Redao anterior: 1 O sistema gerar e manter atualizadas relaes
de instituies credenciadas e recredenciadas no e-MEC, informando
credenciamento especfico para educao a distncia (EAD), e cursos
autorizados, reconhecidos ou com reconhecimento renovado.

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Avaliao Institucional
Nova redao: 1 O sistema gerar e manter atualizadas relaes de
instituies credenciadas e recredenciadas no e-MEC, informando credenciamento especfico para educao a distncia (EAD), e cursos autorizados, reconhecidos ou com reconhecimento renovado, organizadas no
Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-A.(NR)
COMENTRIO 004: Incluiu-se o cadastro e-MEC, uma novidade, detalhada no artigo 61-A. Vamos ver o que as IES tero de incluir neste cadastro. No seria bastante o fato de terem de incluir no sistema o
seu planejamento estratgico? Como se sabe, professores de outras IES
acabam tendo acesso a ele, e nesta hora deixa de ser estratgico. Outra
questo que este cadastro dever ser muito bem cuidado, pois seus
arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais.
Se tivermos neste cadastro as confuses operacionais que j ocorreram
no e-MEC, ser um problema srio. De toda forma, bom que exista um
cadastro nico, pois h muito retrabalho na insero de informaes em
muitos lugares, alm de causar conflito de informaes.
Redao anterior: Art. 7 A coordenao do e-MEC caber a pessoa designada pelo Ministro da Educao, competindo Coordenao-Geral de
Informtica e Telecomunicaes (CEINF) sua execuo operacional.
Nova redao: Art. 7 A coordenao do e-MEC caber a pessoa designada pelo Ministro da Educao, competindo s Diretorias de Tecnologia
da Informao do MEC e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP) sua execuo operacional.
..........................................................................................................
COMENTRIO 005: A execuo operacional do e-MEC passa a ser de
responsabilidade das Diretorias de Tecnologia da Informao do MEC
e tambm do INEP. As diretorias que tratam da informao devem ser a
Diretoria de Tecnologia e Disseminao de Informaes Educacionais e
a Diretoria de Estatsticas Educacionais.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Redao anterior: II-Coordenao Geral de Informtica e Telecomunicaes (CEINF);
Nova redao: II- Diretoria de Tecnologia da Informao (DTI);
COMENTRIO 006: O que o INEP tem hoje : Diretoria de Tecnologia e
Disseminao de Informaes Educacionais, com sua Coordenao Geral
de Infraestrutura e Servios; a Coordenao Geral de Informaes e Indicadores Educacionais; e a Coordenao Geral de Sistemas de Informao.
Redao anterior: VI-Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP);
Nova redao: VI- INEP, por suas Diretorias de Avaliao da Educao
Superior (DAES) e de Tecnologia e Desenvolvimento de Informao
Educacional;
COMENTRIO 007: Aqui, o INEP representado por suas Diretorias
de Avaliao e de Tecnologia.
Art. 8 .....................................................................................
Redao anterior: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanhado do pedido de autorizao de pelo menos um curso, nos termos do art.
67 do Decreto n 5.773, de 2006.
Nova redao: 1 O pedido de credenciamento deve ser acompanhado
do pedido de autorizao de pelo menos um curso, nos termos do art. 67
do Decreto n 5.773, de 2006, e de no mximo 5 (cinco) cursos.( NR)
COMENTRIO 008: Para o primeiro credenciamento, no ser permitida a solicitao de mais do que cinco cursos. Qual a lgica para a
definio destes nmeros. Por que cinco? Por que instituir um mximo
se o prprio MEC que aprova? apenas um pedido, e o MEC precisa
avaliar para autorizar. Para que serve ento a avaliao? No seria para
distinguir entre o que bom, e, portanto que deve ser autorizado, e o que
no bom, e, portanto no deve ser autorizado?
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Avaliao Institucional
Essa limitao para instituies que esto se credenciando. No existe
para aquelas que j esto credenciadas, e muito menos para as instituies autnomas, que no dependem destes pedidos para funcionamento
dos cursos. Essa distino justa? E por quanto tempo s podero pedir
5 cursos? Se a limitao ocorre no momento do credenciamento, depois
que a IES for credenciada a limitao acaba? Existe fundamento legal
para tal limitao? Penso que no.
Art. 9 .....................................................................................
Redao anterior: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da autorizao, resultantes de pedido da instituio ou de deciso definitiva do
MEC, resultar no encerramento da ficha e na baixa do nmero de identificao, aps a expedio dos diplomas ou documentos de transferncia
dos ltimos alunos, observado o dever de conservao do acervo escolar.
Nova redao: 3 O descredenciamento ou o cancelamento da autorizao, resultantes de pedido da instituio ou de deciso definitiva do
MEC, resultar na baixa do cdigo de identificao, aps a expedio
dos diplomas ou documentos de transferncia dos ltimos alunos, observado o dever de conservao do acervo escolar. (NR)
COMENTRIO 009: Tiraram o encerramento da ficha. Ser que
porque o termo antigo e sem sentido? Afinal, era o encerramento de
qual ficha? Que sentido tem uma ficha em um sistema eletrnico?
Art. 10 ....................................................................................
Redao anterior: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informaes sobre o corpo dirigente e o imvel, bem como do Estatuto ou Regimento, ser realizada pela SESu ou SETEC.
Nova redao: 1 A anlise dos documentos fiscais e das informaes
sobre o corpo dirigente e o imvel, bem como do Estatuto ou Regimento,
ser realizada pela Secretaria competente. (NR)
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 010: Remodelaram o texto anterior, que era mesmo
problemtico, pois no existem somente a SESU e o SETEC, e a incluso
da SEED era necessria.
As diligncias nesta fase continuam do mesmo jeito. Nada mudou.
Redao anterior: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o processo seguir ao Diretor competente da SESu, da SETEC ou da SEED,
conforme o caso, a quem competir apreciar a instruo, no seu conjunto, e determinar a correo das irregularidades sanveis, se couber,
ou o arquivamento do processo, quando a insuficincia de elementos de
instruo impedir o seu prosseguimento.
Nova redao: Art. 11. Concluda a anlise dos documentos, o processo
seguir ao Diretor de Regulao competente, para apreciar a instruo,
no seu conjunto, e determinar a correo das irregularidades sanveis, se
couber, ou o arquivamento do processo, quando a insuficincia de elementos de instruo impedir o seu prosseguimento.
COMENTRIO 011: J seguia para a Diretoria, e agora esclarecem
que para o diretor de regulao, pois existiam outras diretorias nestas
secretarias. Penso que este diretor de regulao o que existe em cada
secretaria, pois dizem diretor de regulao competente....
De acordo com a estrutura organizacional definida no Decreto 6320/2007,
a SESu tem uma Diretoria de Desenvolvimento da Rede de Instituies
Federais de Ensino Superior, uma Diretoria de Polticas e Programas
de Graduao, uma Diretoria de Regulao e Superviso da Educao
Superior e uma Diretoria de Hospitais Universitrios Federais e Residncias de Sade. A SETEC tem uma Diretoria de Desenvolvimento da
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, uma Diretoria de
Formulao de Polticas de Educao Profissional e Tecnolgica, uma
Diretoria de Regulao e Superviso de Educao Profissional e Tecnolgica e uma Diretoria de Articulao e Projetos Especiais. A SEED tem
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Avaliao Institucional
uma Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia, uma
Diretoria de Infraestrutura em Tecnologia Educacional e uma Diretoria
de Produo de Contedos e Formao em Educao a Distncia. Todas
tm Diretorias de Regulao.
..........................................................................................................
Redao anterior: 4 Caso o arquivamento venha a ocorrer depois
de iniciada a fase de avaliao, em virtude de qualquer das alteraes
referidas no 2, no haver restituio do valor da taxa.
Nova redao: 4 Caso o arquivamento venha a ocorrer depois de
iniciada a fase de avaliao, em virtude de qualquer das alteraes referidas no 2, no haver restituio do valor da taxa, observado o art.
14- B.(NR)
COMENTRIO 012: Refere-se primeira fase de tramitao, a fase de
anlise documental. O sistema no aceita alteraes nos processos aps
o protocolo. Caso a IES queira fazer alteraes, deve arquivar o processo
e iniciar outro. Neste caso, o valor da taxa restitudo. No entanto, se
o processo entrar na fase de avaliao pelo INEP, esta restituio no
ocorrer.
Incluram no pargrafo observado o art. 14-b, que significa que no
caso de dispensa de avaliao in loco ou arquivamento do processo a IES
poder ficar com o crdito do valor pago. Tudo isso j estava definido.
O que fizeram foi detalhar a prtica j existente, o que ajuda.
Redao anterior: Art. 14. A tramitao do processo no INEP se iniciar
com sorteio da Comisso de Avaliao e definio da data da visita, de
acordo com calendrio prprio.
Nova redao: Art. 14. A tramitao do processo no INEP se iniciar
com a gerao de cdigo de avaliao no sistema e-MEC e abertura de
formulrio eletrnico de avaliao para preenchimento pela instituio.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 013: Refere-se segunda fase de tramitao dos processos: a fase de avaliao pelo INEP. Esta fase passar a gerar um cdigo de avaliao e abertura do formulrio eletrnico, o que j ocorria. O
que fizeram foi ajustar a prtica norma jurdica, o que positivo, pois,
a partir do momento em que o formulrio eletrnico abria, j exigiam
o preenchimento, independentemente de sorteio da comisso, o que no
acontecia, muitas vezes, por falta de avaliadores para todos os processos.
Redao anterior: 1 A Comisso de Avaliao ser integrada por
membros em nmero determinado na forma do 2 do art. 3 da Lei n
10.870, de 2004, e pela regulamentao do INEP, conforme as diretrizes da CONAES, nos termos do art. 6, I e II da Lei n 10.861, de 2004,
sorteados por sistema prprio dentre os integrantes do Banco de Avaliadores do SINAES (Basis).
Nova redao: 1 As Comisses de Avaliao in loco de instituies sero compostas por trs avaliadores e as de curso, por dois avaliadores,
sorteados pelo sistema e-MEC dentre os integrantes do Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior- SINAES
(Basis), observados os arts. 17-A a 17-H.
COMENTRIO 014: Define-se novamente a composio das comisses para avaliao de IES e de cursos, passando a contemplar, alm dos
trs avaliadores para procederem avaliao de instituies, o que j
existia no art. 7 da Portaria 1027/2006, revogada por este documento,
dois avaliadores para avaliarem cursos com at duas habilitaes, com
base no art. 8 da mesma portaria.
O que muda so as exigncias para avaliadores, definidas nos arts. 17-A
a 17-h, a serem comentadas posteriormente.
Redao anterior: 2 Caso a Comisso de Avaliadores exceda o nmero
de dois membros, o requerente efetuar o pagamento do complemento da
taxa de avaliao, nos termos dos 1 e 2 do art. 3 da Lei n 10.870,
de 2004, exceto para instituies de educao superior pblicas.
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Avaliao Institucional
Nova redao: 2 Caso necessrio, o requerente efetuar o pagamento
do complemento da taxa de avaliao.
Redao anterior: 3 Na hiptese do agrupamento de visitas de avaliao in loco, considerando a tramitao simultnea de pedidos, ser feita a
compensao das taxas correspondentes, na oportunidade de ingresso do
processo no INEP e clculo do complemento previsto no 2, restituindo-se o crdito eventualmente apurado a favor da instituio requerente.
Nova redao: 3 O no pagamento do complemento da taxa de avaliao aps o vencimento do prazo do boleto enseja o arquivamento do
processo, nos termos do art. 11.(NR)
COMENTRIO 015: A instituio paga um valor adicional taxa de
R$ 6.960,00 caso a avaliao seja feita por mais de dois avaliadores, o
que ocorre em avaliaes de IES. O que fica mais detalhado aqui so as
questes relacionadas a restituies e compensao de taxas em casos
especiais, como de agrupamento de visitas.
Parece que o INEP desistiu mesmo das avaliaes multidisciplinares, que
contemplariam vrios cursos, realizadas ao mesmo tempo, por avaliadores de cada rea dos cursos e um avaliador institucional, para coordenar a
avaliao. Este formato, embora tenha sido previsto na legislao, parece
que no funcionou, em funo da falta de avaliadores.
Redao anterior: Art. 16. Realizada a visita instituio, a Comisso de Avaliadores elaborar relatrio e parecer, atribuindo conceito de avaliao.
1 O relatrio e parecer sero inseridos no e-MEC pelo INEP, notificando-se a instituio e simultaneamente, SESu, SETEC ou SEED, conforme o caso.
Nova redao: Art. 16. Realizada a visita instituio, a Comisso de
Avaliadores elaborar relatrio, atribuindo conceito de avaliao.

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


1 O relatrio ser produzido pela Comisso no sistema e- MEC e o INEP
notificar a instituio e simultaneamente a Secretaria competente.(NR)
COMENTRIO 016: Aqui, corrigiram o tipo de documento que ser
produzido pela Comisso, mas restou uma dvida. Ficou claro que a Comisso de Avaliadores elaborar relatrio, e no parecer, como ocorre na
prtica. No entanto, quando o pargrafo diz que o relatrio ser produzido pela Comisso no sistema e-MEC, isso significa que preenchero o
relatrio no sistema, o que diferente de produzir o relatrio e incluir no
sistema. O sistema ser modificado para que o preenchimento seja feito
diretamente nele? o que parece.
Art.17........................................................................................
Redao anterior: II- reforma do parecer da Comisso de Avaliao, com
alterao do conceito, para mais ou para menos, conforme se acolham os
argumentos da IES ou da Secretaria, respectivamente;
Nova redao: II - reforma do parecer da Comisso de Avaliao, com
alterao do conceito, para mais ou para menos, conforme se acolham os
argumentos da instituio ou da Secretaria competente; (NR)
COMENTRIO 017: Nada mudou. Ainda na fase de avaliao pelo INEP,
fala-se de uma das possibilidades de deciso da CTAA no caso de impugnao do relatrio da Comisso de Avaliadores, relacionando-o s justificativas da IES ou da secretaria competente, conforme o tipo de processo.
Redao anterior: Art. 18. O processo seguir apreciao da SESu, SETEC ou SEED, conforme o caso, que analisar os elementos da instruo
documental, a avaliao do INEP e o mrito do pedido e preparar o parecer do Secretrio, pelo deferimento ou indeferimento do pedido, bem
como a minuta do ato autorizativo, se for o caso.
Nova redao: Art. 18. O processo seguir apreciao da Secretaria
competente, que analisar os elementos da instruo documental, a ava-23-

Avaliao Institucional
liao do INEP e o mrito do pedido e preparar o parecer do Secretrio,
pelo deferimento ou indeferimento do pedido, bem como a minuta do ato
autorizativo, se for o caso.
COMENTRIO 018: Refere-se fase de anlise de mrito e deciso,
terceira fase da tramitao dos processos. O processo segue para a secretaria competente, e esta, sim, preparar o parecer e a minuta do ato autorizativo, quando no se trata de credenciamento, caso em que o processo
segue para o CNE, o que seria a quarta fase do processo.
Redao anterior: 1 Caso o Diretor competente da SESu, SETEC ou
SEED considere necessria a complementao de informao ou esclarecimento de ponto especfico, poder baixar o processo em diligncia,
observado o art. 10, 2 a 6, vedada a reabertura da fase de avaliao.
Nova redao: 1 Caso a Diretoria de Regulao competente considere
necessria a complementao de informao ou esclarecimento de ponto
especfico, poder baixar o processo em diligncia, observado o art. 10,
2 a 6, vedada a reabertura da fase de avaliao.
COMENTRIO 019: Mesmo comentrio feito sobre o artigo 11. Esclarecem que o diretor de regulao, pois existiam outras diretorias nestas
secretarias, de acordo com a estrutura organizacional do MEC, definida
no Decreto 6320/2007.
Redao anterior: 2 Exarado o parecer do Secretrio, o processo seguir ao CNE, na hiptese de pedido de credenciamento.
Nova redao: 2 Exarado o parecer do Secretrio, o processo seguir
ao CNE, na hiptese de pedido de credenciamento, acompanhados dos
pedidos de autorizao que o instruem, na forma do art. 8, 1, devidamente apreciados pelas Secretarias competentes.(NR)
COMENTRIO 020: No caso de credenciamento, acrescentou-se a necessidade de encaminhamento ao CNE tambm dos processos dos pedi-24-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


dos de autorizao j apreciados pelas secretarias competentes. Importante verificar que os pedidos de autorizao somente seguiro para o CNE
na hiptese de estarem relacionados a uma IES que est se credenciando.
Ou seja, os pedidos de autorizao dos cursos tramitam juntamente com
o pedido de credenciamento da IES que abrigar os cursos. No se trata
de pedidos de autorizao de cursos de IES j credenciada.
Redao anterior: Art. 20. O processo seguir seu fluxo, no CNE, com o
sorteio eletrnico de Conselheiro relator, necessariamente integrante da
Cmara de Educao Superior (CES/CNE), observada a equanimidade
de distribuio entre os Conselheiros, no que diz respeito aos processos
que tramitam pelo e-MEC, nos termos do Regimento Interno do CNE.
Nova redao: Art. 20. Na hiptese de recurso, o processo seguir seu
fluxo, no CNE, com o sorteio eletrnico de Conselheiro relator, necessariamente integrante da Cmara de Educao Superior (CES/CNE), observada a equanimidade de distribuio entre os Conselheiros, no que diz
respeito aos processos que tramitam pelo e-MEC, nos termos do Regimento Interno do CNE.(NR)
COMENTRIO 021: Refere-se ltima fase da tramitao, a do processo no CNE, o que no ocorrer com todos os processos. Os processos
seguem para o CNE na hiptese de recurso, como foi esclarecido neste
artigo, ou quando se trata de credenciamento, como disposto no art. 18,
2. O que fica mais claro aqui que todo processo que tem recurso segue para o CNE.
Redao anterior: Art. 26. Para o andamento do processo de autorizao
ou reconhecimento, indispensvel que o curso conste de PDI j submetido apreciao dos rgos competentes do MEC, por ocasio do
credenciamento ou recredenciamento da instituio.
Nova redao: Art. 26. Para a solicitao de autorizao ou reconhecimento, indispensvel que o curso conste de PDI j submetido apre-25-

Avaliao Institucional
ciao dos rgos competentes do MEC, por ocasio do credenciamento
ou recredenciamento da instituio, ou por aditamento, nos termos do
art. 57, V. (NR).
COMENTRIO 022: Inclui-se a possibilidade de aditamento do Plano
de Desenvolvimento Institucional (PDI), j existente em outros documentos, muito problemtica quando se trata de incluso deste documento
no sistema e-MEC. Estas exigncias so antigas, e o sistema precisa se
adaptar para receber as modificaes de PDI sempre que forem necessrias. O problema aqui o sistema, e no a norma. Embora exista a
previso de aditamento e atualizao, no uma possibilidade aberta
a qualquer poca, como se ver nos comentrios aos arts. 61-C e 69.
Ocorre que a deciso de abertura de um novo curso pode ocorrer em
funo de um fato novo na regio, exigindo agilidades, o que esbarrar,
mais uma vez, na impossibilidade de atualizao do PDI a qualquer poca. O sistema deveria pensar em um cone de atualizao do PDI e do
Projeto Pedaggico do Curso (PPC), aberto constantemente, para que as
IES pudessem manter estes documentos atualizados, independentemente
de pedidos ou processos. O art. 61-C esclarece que o cadastro e-MEC
manter um campo para insero de verso atualizada do PDI ou PPC,
mas para simples informao, no vinculando tal atualizao ao processo
regulatrio. A no adianta.
Redao anterior: Art. 27. O pedido de autorizao dever ser instrudo
com a relao de docentes comprometidos com a instituio para a oferta de curso, em banco de dados complementar ao Cadastro Nacional de
Docentes mantido pelo INEP.
Nova redao: Art. 27. O pedido de autorizao dever ser instrudo com
a relao de docentes comprometidos com a instituio para a oferta de
curso, no Cadastro Nacional de Docentes.

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Redao anterior: Pargrafo nico. O pedido de reconhecimento dever
ser instrudo com a relao de docentes efetivamente contratados para
oferta do curso, devidamente cadastrados no Cadastro Nacional de Docentes, mantido pelo INEP.
Nova redao: Pargrafo nico O pedido de reconhecimento dever
ser instrudo com a relao de docentes efetivamente contratados para
oferta do curso, devidamente cadastrados no Cadastro Nacional de Docentes.( NR)
COMENTRIO 023: O que mudou no caput do artigo que as IES devem incluir no Cadastro Nacional de Docentes, e no no banco de dados
complementar a este Cadastro. Ou seja, o Cadastro parte do e-MEC e
no mais um banco de dados controlado pelo INEP. Os docentes indicados nos pedidos de autorizao de cursos, como os docentes relacionados nos pedidos de reconhecimento faro parte do mesmo cadastro. Nos
pedidos de autorizao, a incluso dos docentes comprometidos com a
IES. Estes ainda no foram contratados, pois o curso no existe. No caso
de reconhecimento, a incluso dos docentes efetivamente contratados,
pois se trata de curso em andamento.
Art. 28. ..................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. Os cursos experimentais sujeitam-se
a consulta prvia SETEC, que, ao deferir a tramitao do pedido com
esse carter, indicar o cdigo de classificao do curso, para efeito de
constituio da Comisso de Avaliao pelo INEP.
Nova redao: Pargrafo nico. Os cursos experimentais sujeitam-se a
consulta prvia SETEC, que, ao deferir a tramitao do pedido com
esse carter, indicar a rea do curso, para efeito de definio do perfil da
Comisso de Avaliao pelo INEP.(NR)

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Avaliao Institucional
COMENTRIO 024: Este apenas um ajuste de redao da regra ao que
j ocorre. Os cursos experimentais so os que no esto previstos no
catlogo da SETEC e que podem ser autorizados provisoriamente, at que
sua incluso seja feita, fazendo com que deixem de ser experimentais.
Redao anterior: Art. 29. Os pedidos de autorizao de cursos de Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia sujeitam-se tramitao prevista
no art. 28, 2 e 3 do Decreto n 5.773, de 2006, com a redao dada
pelo Decreto n 5.840, de 2006.
Nova redao: Art. 29. Os pedidos de autorizao de cursos de Direito,
Medicina, Odontologia e os demais referidos no art. 28, 2 do Decreto
n 5.773, de 2006, sujeitam-se a tramitao prpria, nos termos desta
Portaria Normativa.
...................................................................................................
Redao anterior: 2 Nos pedidos de autorizao de cursos de graduao em Medicina, Odontologia e Psicologia, ser aberta vista para manifestao do Conselho Nacional de Sade (CNS), pelo prazo de 60 dias,
prorrogvel por igual perodo, a requerimento do CNS.
Nova redao: 2 Nos pedidos de autorizao de cursos de graduao
em Medicina, Odontologia e os demais referidos no art. 28, 2 do Decreto n 5.773, de 2006, ser aberta vista para manifestao do Conselho
Nacional de Sade (CNS), pelo prazo de 60 dias, prorrogvel por igual
perodo, a requerimento do CNS.
COMENTRIO 025: Os cursos referidos no art. 28, 2 do Decreto
5773/2006 so: Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia. Por que
tiraram Psicologia e colocaram os demais referidos no art. 28, 2?
apenas mais um - no caso, Psicologia.
Redao anterior: 3 Nos pedidos de reconhecimento de curso correspondente a profisso regulamentada, ser aberta vista para que o respec-28-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


tivo rgo de regulamentao profissional, de mbito nacional, querendo, oferea subsdios deciso da Secretaria, no prazo de 60 dias, nos
termos do art. 37 do Decreto n 5.773, de 2006.
Nova redao: 3 Nos pedidos de autorizao e reconhecimento de curso correspondente a profisso regulamentada, ser aberta vista para que
o respectivo rgo de regulamentao profissional, de mbito nacional,
querendo, oferea subsdios deciso da Secretaria competente, no prazo de 60 dias, nos termos do art. 37 do Decreto n 5.773, de 2006.
..................................................................................................
COMENTRIO 026: Aqui, ocorreu uma modificao significativa:
os outros rgos, alm da OAB e CNS, podem se manifestar tambm
nos casos de autorizao, e no apenas nos pedidos de reconhecimento,
como estava previsto. No entanto, na prtica, estes rgos no tem se
manifestado nem mesmo para reconhecimento.
Redao anterior: 5 O processo no MEC tramitar de forma independente e simultnea anlise pelos entes referidos nos 1 a 3, conforme o caso, cuja manifestao subsidiar a apreciao de mrito da Secretaria, por ocasio da impugnao ao parecer da Comisso de Avaliao
do INEP.
Nova redao: 5 O processo no MEC tramitar de forma independente
e simultnea anlise pelos entes referidos nos 1 a 4, conforme o
caso, cuja manifestao subsidiar a apreciao de mrito da Secretaria
competente, por ocasio da impugnao ao parecer da Comisso de Avaliao do INEP.
...................................................................................................
COMENTRIO 027: incluem os entes referidos tambm no 4,
que no caso o Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica, da
CAPES.
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Avaliao Institucional
Redao anterior: 7 Nos pedidos de autorizao de curso de Direito
sem parecer favorvel da OAB ou de Medicina, Odontologia e Psicologia sem parecer favorvel do CNS, quando o conceito da avaliao do
INEP for satisfatrio, a SESu impugnar, de ofcio, CTAA.
Nova redao: 7 Nos pedidos de autorizao de curso de Direito sem
parecer favorvel da OAB ou de Medicina, Odontologia e os demais
referidos no art. 28, 2 do Decreto n 5.773, de 2006, sem parecer favorvel do CNS, quando o conceito da avaliao do INEP for satisfatrio,
a SESu impugnar, de ofcio, CTAA.(NR)
COMENTRIO 028: Mesmo que a avaliao in loco gere um conceito
satisfatrio, tendo sido o parecer da OAB ou do CNS desfavorvel ou na
falta de manifestao destes, o relatrio da Comisso vai para a anlise
da CTTA, por impugnao - neste caso, pela SESu.
Art. 31 ....................................................................................
Redao anterior: 1 Os cursos oferecidos por instituies autnomas,
no sujeitos a autorizao, sero informados ao e-MEC, no prazo de 60
dias do incio da oferta, definido esse pelo incio efetivo das aulas, e recebero nmero de identificao, que ser utilizado no reconhecimento e
nas fases regulatrias seguintes.
Nova redao: 1 Os cursos oferecidos por instituies autnomas, no
sujeitos a autorizao, sero informados no Cadastro e-MEC, no prazo
de at 30 (trinta) dias da aprovao pelo Conselho Superior competente
da instituio, acompanhados do respectivo PPC, na forma do art. 61-C,
e recebero cdigo de identificao, que ser utilizado no reconhecimento e nas demais funcionalidades do cadastro.
...................................................................................................
COMENTRIO 029: Essas instituies autnomas so as universitrias. Aqui, ocorreram modificaes. As instituies universitrias tinham
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


60 dias a contar do incio da oferta de um novo curso para incluir no
e-MEC a informao sobre tal oferta. Agora, tero apenas 30 dias aps
a aprovao pelo Conselho Superior competente para informar sobre a
oferta de um novo curso, devendo tambm incluir no sistema o PPC do
referido curso. Este prazo foi bastante alterado, pois ser preciso informar 30 dias aps a aprovao, o que ocorre antes do incio do curso e,
ainda, apresentando o PPC.
Redao anterior: 4 Na hiptese de avaliao insatisfatria, observarse- o art. 35, quanto ao protocolo de compromisso.
Nova redao: 4 Na hiptese de avaliao insatisfatria, observar-se-
o disposto no 2 deste artigo.(NR)
COMENTRIO 030: Aqui, existia um erro, pois eles se referiam ao art.
35, quando deveria ser o 36, que tratava da celebrao de protocolo de
compromisso no caso de conceito insatisfatrio. O 2 do art. 31 a que
se refere trata de insuficincia de documentos na fase de instruo documental. Com a modificao, a deciso de arquivamento do processo,
exaurido o recurso, levar ao reconhecimento do curso apenas para fins
de expedio de diploma, com impedimento de ingresso de novos alunos
ou, ainda, indeferimento do pedido de reconhecimento, com a determinao de transferncia de alunos e a consequente desativao do curso.
Art. 32 ...................................................................................
3 ..........................................................................................
Redao anterior: I-denominao e habilitaes de cada curso abrangido
pelo processo seletivo;
Nova redao: I - denominao de cada curso abrangido pelo processo
seletivo;
...................................................................................................
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Avaliao Institucional
Redao anterior: III-nmero de vagas autorizadas, por turno de funcionamento, de cada curso e habilitao, observado o regime da autonomia,
quando for o caso;
Nova redao: III - nmero de vagas autorizadas, por turno de funcionamento, de cada curso, observado o regime da autonomia, quando for
o caso; (NR)
COMENTRIO 031: O que se fez aqui foi retirar as habilitaes, o que
representa um problema, pois estas existem e sempre existiram. O que
as IES faro com os cursos de Letras, por exemplo, e suas habilitaes?
No incluiro no Edital de Processo Seletivo? Estas habilitaes esto
previstas, inclusive, nas Diretrizes Curriculares dos cursos.
Redao anterior: Art. 33. As avaliaes para efeito de recredenciamento
de instituio ou renovao de reconhecimento de curso sero realizadas
conforme o ciclo avaliativo do SINAES, previsto no art. 59 do Decreto
n 5.773, de 2006.
Nova redao: Art. 33. O ciclo avaliativo compreende a realizao peridica de avaliao de instituies e cursos superiores, com referncia
nas avaliaes trienais de desempenho de estudantes, as quais subsidiam,
respectivamente, os atos de recredenciamento e de renovao de reconhecimento.
COMENTRIO 032: Define-se aqui o que ciclo avaliativo e relaciona-se estes ciclos s avaliaes dos estudantes, por meio do ENADE. O art. 59 do Dec. 5773/2006 traz a possibilidade de ciclos maiores,
definindo para estes uma durao inferior a dez anos como referencial
bsico para o recredenciamento de universidades e a cinco anos como
referencial bsico para o recredenciamento de centros universitrios e
faculdades, e para a renovao de reconhecimento de cursos. O primeiro
ciclo avaliativo do SINAES, que se encerraria em 2009, ainda no terminou. J estamos em 2011, e a definio de um novo ciclo ocorre somente
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


agora, com a incluso do art. 69-A Portaria 40. Toda essa dificuldade
em se concluir o ciclo em trs anos demonstra que este no um prazo
suficiente para que as avaliaes se realizem e o ciclo se encerre. Seria
necessrio repensar estes prazos, e no bater o martelo por aquilo que
j se mostrou ineficiente.
Redao anterior: 1 O ciclo avaliativo compreende a realizao peridica de auto-avaliao de instituies, avaliao externa de instituies
e avaliao de cursos de graduao e programas de cursos sequenciais.
Nova redao: 1 Os atos de credenciamento de instituies, autorizao e reconhecimento de cursos superiores so considerados atos de
entrada no sistema e sujeitam-se a avaliao especfica, no condicionada pelas normas que regem o ciclo avaliativo, salvo disposio expressa
nesse sentido.
COMENTRIO 033: As normas do ciclo avaliativo ficam separadas
dos atos regulatrios iniciais, como credenciamento, autorizao e reconhecimento. Ou seja, estes atos so independentes dos prazos e das
normas relacionados ao ciclo. J era dessa forma, pois o pedido de credenciamento de uma nova IES e o de autorizao de novos cursos so
processos que podem ser solicitados a qualquer tempo. O prazo para
pedido do primeiro reconhecimento est definido no art. 35 do Decreto
5773/2006. Assim, apenas o recredenciamento e as renovaes de reconhecimento esto relacionados aos ciclos avaliativos.
Redao anterior: 2 Portaria do Ministro fixar o calendrio do ciclo
avaliativo, com base em proposta do INEP, ouvida a CONAES.
Nova redao: 2 O retardamento do pedido de recredenciamento ou
renovao de reconhecimento caracteriza irregularidade administrativa,
nos termos do art. 11 do Decreto n 5.773, de 2006, sendo vedada a admisso de novos estudantes at o saneamento da irregularidade.

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Avaliao Institucional
COMENTRIO 034: Retirou-se do 2 a determinao de fixar calendrio do ciclo avaliativo por meio de uma portaria do ministro. No entanto,
esta questo continua regulamentada no art. 62, que diz que o ingresso
de processos regulatrios no sistema observar calendrio previamente
definido em Portaria do Ministro da Educao. O retardamento do pedido de recredenciamento ou da renovao de reconhecimento passaram a
ser caracterizados como irregularidade administrativa, o que constava no
antigo 3 deste artigo, que passa a tratar agora de outro assunto.
Redao anterior: 3 O descumprimento do calendrio de avaliao
do INEP e conseqente retardamento do pedido de recredenciamento ou
renovao de reconhecimento caracteriza irregularidade administrativa,
nos termos do art. 11 do Decreto n 5.773, de 2006, sendo vedada a admisso de novos estudantes at o saneamento da irregularidade.
Nova redao: 3 As hipteses de dispensa de avaliao in loco referidas nesta Portaria Normativa no excluem a visita para fins de superviso, quando pertinente. (NR)
COMENTRIO 035: Inclui-se a possibilidade de visitas para fins de
superviso, independentemente da dispensa. No se consegue durante
o ciclo avaliativo sequer cumprir as visitas de avaliao para efeito de
regulao, e agora inclui-se a possibilidade de mais visitas para superviso! A questo : para que serve a avaliao? Basta obter boa nota para
ser dispensado de avaliao in loco por mrito? Mas pode-se chegar a
qualquer momento para a superviso? Qual o sentido desta ao? As
IES precisam cuidar de sua gesto. No aguentam mais visitas e preenchimentos diversos, em funo de uma justaposio de verificaes definidas pelo MEC de forma unilateral. No esta a ideia preconizada nas
diretrizes do SINAES. O Sistema critica justamente o fato de a avaliao
ser entendida e praticada como verificao de itens predefinidos pelo
MEC, o que significa uma reduo do conceito de avaliao, enfatizada
na sua dimenso de superviso, ou, ainda mais restritamente, de controle.... Voltou-se no tempo. Regrediu-se.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Redao anterior: Art. 34. Publicado o calendrio do ciclo avaliativo, o
processo de recredenciamento de instituies e renovao de reconhecimento de cursos ter incio com o protocolo do pedido, preenchimento
de formulrios e juntada de documentos eletrnicos, observadas as disposies pertinentes das sees anteriores desta Portaria.
Nova redao: Art. 34. O procedimento de divulgao dos indicadores de
qualidade e conceitos de avaliao s instituies e ao pblico observar
o disposto neste artigo. (NR)
COMENTRIO 036: No ocorrer mais um calendrio do ciclo avaliativo. Este foi definido aqui a partir da incluso do art. 69-A. As questes
relacionadas a estas definies esto comentadas nos artigos relacionados ao assunto.
Redao anterior: Art. 36. Na hiptese de resultado insatisfatrio da avaliao, exaurido o recurso cabvel, o processo ser submetido SESu,
SETEC ou SEED, conforme o caso, para elaborao de minuta de protocolo de compromisso, a ser firmado com a instituio.
Nova redao: Art. 36. Na hiptese de CC ou CI insatisfatrio, exaurido
o recurso cabvel, em at 30 (trinta) dias da notificao dever ser apresentado Secretaria competente protocolo de compromisso, aprovado
pela CPA da instituio, cuja execuo dever ter incio imediatamente.
COMENTRIO 037: Aqui, ficou claro que o CC e o CI so os conceitos definitivos - ou seja, no se fala do CPC ou do IGC, que so conceitos
provisrios. Isso faz uma enorme diferena, e bom que estejam agora
bem definidos, pois causam grande confuso. O protocolo de compromisso ser firmado aps a definio de conceitos definitivos insatisfatrios,
e no conceitos provisrios, que podero ser modificados aps visita.
O caminho longo: A IES recebe um conceito provisrio (CPC ou IGC).
Se o conceito provisrio for insatisfatrio, pede a avaliao in loco; se
for satisfatrio, pede ou no a avaliao in loco (pode pedir para me-35-

Avaliao Institucional
lhorar a nota). No ltimo caso, se no pedir, fica valendo a nota do CPC
ou IGC, conforme o caso. Aps a visita, so definidos os conceitos definitivos (CC ou CI, conforme o caso). Se o conceito for insatisfatrio,
cabe recurso. Exaurido o recurso e permanecendo conceito insatisfatrio, a IES apresenta secretaria competente protocolo de compromisso.
Se ocorrer descumprimento das medidas determinadas no protocolo de
compromisso, ser instaurado processo administrativo para aplicao de
penalidades previstas no art. 10, 2 da Lei 10.861/2004, nos termos do
art. 63 do Decreto 5.773/2006.
Redao anterior: 1 O Secretrio da SESu, da SETEC ou da SEED,
conforme o caso, decidir pela assinatura do protocolo de compromisso
e validar seu prazo e condies.
Nova redao: 1 A Secretaria competente poder se manifestar sobre o
protocolo de compromisso e validar seu prazo e condies ou determinar
alteraes, considerando o relatrio da Comisso de Avaliao ou outros
elementos de instruo relevantes.
Redao anterior: 2 O protocolo de compromisso adotar como referencial as deficincias apontadas no relatrio da Comisso de Avaliao, bem
como informaes resultantes de atividades de superviso, quando houver.
Nova redao: 2 No havendo manifestao da Secretaria, presumemse aceitas as condies fixadas no protocolo de compromisso, cujo resultado ser verificado na reavaliao in loco prevista no art. 37.
COMENTRIO 038: A secretaria competente agora pode, se quiser,
determinar alteraes no protocolo de compromisso. Se no o fizer, ficam aceitas as condies fixadas.
O protocolo de compromisso dever ser elaborado na forma e nos termos
do art. 61 do Decreto 5773/2006, considerando as recomendaes do
relatrio de avaliao in loco.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Redao anterior: 3 A celebrao do protocolo de compromisso suspende o processo de recredenciamento ou de renovao de reconhecimento em curso.
Nova redao: 3 A celebrao do protocolo de compromisso suspende
o processo de recredenciamento ou de renovao de reconhecimento em
tramitao. (NR)
COMENTRIO 039: Nada mudou. Apenas um termo foi alterado, para
evitar confuso. Ficou melhor.
Redao anterior: Art. 37. Ao final do prazo do protocolo de compromisso, a instituio dever requerer nova avaliao ao INEP, na forma do
art. 14, para verificar o cumprimento das metas estipuladas, com vistas
alterao ou manuteno do conceito.
Nova redao: Art. 37. Ao final do prazo do protocolo de compromisso,
dever ser requerida reavaliao, acompanhada de relatrio de cumprimento do protocolo de compromisso at o momento, ainda que parcial,
aprovado pela CPA da instituio e do recolhimento da taxa respectiva.
COMENTRIO 040: Solicita-se que o pedido de reavaliao, ao final
do prazo do protocolo de compromisso, seja acompanhado de relatrio
com o cumprimento das medidas fixadas. A IES deve enviar, antes do
prazo final de execuo do protocolo de compromisso, um relatrio de
cumprimento das medidas de saneamento, alm de recolher a taxa, para
que seja realizada a reavaliao.
..................................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. No requerida nova avaliao, ao final
do prazo do protocolo de compromisso, considerar-se- mantido o conceito
insatisfatrio, retomando-se o andamento do processo, na forma do art. 38.
Nova redao: 2 No requerida reavaliao, ao final do prazo do protocolo de compromisso, considerar-se- mantido o conceito insatisfatrio, retomando-se o andamento do processo, na forma do art. 38. (NR)
-37-

Avaliao Institucional
COMENTRIO 041: Se a IES no pedir reavaliao, mantm-se o
conceito insatisfatrio, e o prximo passo consistir na instaurao de
processo administrativo.
Redao anterior: Art. 49. Os pedidos de credenciamento para EAD de
instituies que integram os sistemas estaduais de educao superior sero instrudos com a comprovao do ato de credenciamento pelo sistema
competente, alm dos documentos e informaes previstos no art. 46.
Nova redao: Art. 49. Os pedidos de credenciamento para EAD de
instituies que integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal de
educao superior sero instrudos com a comprovao do ato de credenciamento pelo sistema competente, alm dos documentos e informaes
previstos no art. 46. (NR)
COMENTRIO 042: Inclui-se o Distrito Federal. A IES deve comprovar o ato de credenciamento pelo sistema estadual competente, alm de
recolher a taxa de avaliao e apresentar o PDI, no qual sero demonstradas as condies adequadas de oferta de EAD pela instituio.
Redao anterior: Art. 50. A oferta de curso na modalidade a distncia
por instituies integrantes dos sistemas estaduais sujeita-se a credenciamento prvio da instituio pelo Ministrio da Educao, que se processar na forma desta Portaria, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos um curso perante o sistema federal, cujos elementos subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.
Nova redao: Art. 50. A oferta de curso na modalidade a distncia por
instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal sujeita-se a credenciamento prvio da instituio pelo MEC, que se processar na forma desta Portaria, acompanhado do pedido de autorizao de
pelo menos um curso perante o sistema federal, cujos elementos subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de credenciamento.

-38-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 043: Inclui-se o Distrito Federal, mas o procedimento no mudou. Uma IES credenciada por um sistema estadual ou pelo
Distrito Federal que v oferecer educao a distncia deve credenciar-se
perante o MEC e pedir, juntamente com o credenciamento, a autorizao de pelo menos um curso.
Redao anterior: Pargrafo nico. O curso de instituio integrante do
sistema estadual que acompanhar o pedido de credenciamento em EAD
receber parecer opinativo do MEC sobre autorizao, o qual poder
subsidiar a deciso das instncias competentes do sistema estadual.
Nova redao: 1 O curso de instituio integrante do sistema estadual
que acompanhar o pedido de credenciamento em EAD receber parecer
opinativo do MEC sobre autorizao, o qual poder subsidiar a deciso
das instncias competentes do sistema estadual. (NR)
COMENTRIO 044: Mudou somente a numerao, em funo da incluso de novos pargrafos.
Redao anterior: Art. 51. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento de cursos superiores na modalidade a distncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais, nos termos do
art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem tramitar perante os rgos
estaduais competentes, aos quais caber a respectiva superviso.
Nova redao: Art. 51. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento de cursos superiores na modalidade a distncia de instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito
Federal, nos termos do art. 17, I e II, da Lei n 9.394, de 1996, devem
tramitar perante os rgos estaduais e do Distrito Federal competentes,
aos quais caber a respectiva superviso. (NR)
COMENTRIO 045: Somente incluiu-se o Distrito Federal.
Redao anterior: Art. 52. Os cursos das instituies integrantes dos
sistemas estaduais cujas atividades presenciais obrigatrias forem rea-39-

Avaliao Institucional
lizados em plos localizados fora do Estado sujeitam-se a autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento pelas autoridades do
sistema federal, sem prejuzo dos atos autorizativos de competncia das
autoridades do sistema estadual.
Nova redao: Art. 52. Os cursos das instituies integrantes dos sistemas
estaduais e do Distrito Federal cujas atividades presenciais obrigatrias
forem realizadas em plos localizados fora da unidade da federao sujeitam-se a autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
e superviso pelas autoridades do sistema federal, sem prejuzo dos atos
autorizativos de competncia das autoridades do sistema estadual. (NR)
COMENTRIO 046: Incluiu-se o Distrito Federal e esclarece que os
cursos com atividades presenciais obrigatrias realizadas em polos localizados fora da unidade da federao ficam sujeitos a autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, alm de superviso pelas autoridades do sistema federal. Deixa evidente a competncia das autoridades
do sistema estadual. Inclui a possibilidade da superviso; ou seja, os cursos, alm de passarem por processos de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento, podem passar por superviso em qualquer
poca, independentemente da avaliao relacionada regulao.
Redao anterior: Art. 53. A oferta de cursos superiores na modalidade
a distncia, por instituies devidamente credenciadas para a modalidade, sujeita-se a pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento, dispensada a autorizao para instituies que gozem
de autonomia, exceto para os cursos de Direito, Medicina, Odontologia e
Psicologia, na forma da legislao.
Nova redao: Art. 53. A oferta de cursos superiores na modalidade a
distncia, por instituies devidamente credenciadas para a modalidade,
sujeita-se a pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao para instituies que gozem de
autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28, 2, do Decreto n
5.773, de 2006, na forma da legislao. (NR)
-40-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 047: Os cursos referidos no art. 28, 2, do Decreto
5773/2006 so: Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia. Trocou-se
seis por meia dzia.

-41-

CAPTULO VII
DOS PEDIDOS DE ADITAMENTO AO ATO AUTORIZATIVO

COMENTRIO 048: A partir daqui, passa-se a citar os captulos e as


sees.
Art. 56......................................................................................
Redao anterior: 3 As alteraes de menor relevncia dispensam pedido de aditamento, devendo ser informadas imediatamente ao pblico,
de modo a preservar os interesses dos estudantes e da comunidade universitria, e apresentadas ao MEC, na forma de atualizao, por ocasio
da renovao do ato autorizativo em vigor.
Nova redao: 3 As alteraes de menor relevncia dispensam pedido
de aditamento, devendo ser informadas imediatamente ao pblico, de
modo a preservar os interesses dos estudantes e da comunidade universitria, e apresentadas ao MEC, na forma de atualizao, posteriormente
integrando o conjunto de informaes da instituio ou curso a serem
apresentadas por ocasio da renovao do ato autorizativo em vigor.
COMENTRIO 049: No altera o procedimento. As alteraes de menor relevncia so chamadas de atualizao. No momento de renovao do ato autorizativo, a IES deve informar as alteraes de menor
relevncia realizadas, no isoladamente, mas integradas s informaes
sobre a IES ou o curso, as quais so apresentadas nos momentos de renovao de seus atos regulatrios. O e-MEC tem espao para a incluso de
alteraes de menor relevncia, mas apenas para pequenas alteraes de
informaes relacionadas aos cursos. Acredita-se que sero modificados
estes espaos no Sistema.

-43-

Avaliao Institucional
Redao anterior: 4 Os pedidos voluntrios de descredenciamento de
instituio ou desativao do curso se processaro como aditamentos e
resultaro no encerramento da ficha e na baixa do nmero da instituio
ou curso.
Nova redao: 4 Os pedidos voluntrios de descredenciamento de
instituio ou desativao do curso se processaro como aditamentos e
resultaro na baixa do cdigo da instituio ou curso. (NR)
COMENTRIO 050: Retirou-se a ficha, novamente.
Seo III Dos aditamentos ao ato de credenciamento
Art. 57 ...................................................................................
Redao anterior: VII- descredenciamento voluntrio de instituio.
Nova redao: VII- descredenciamento voluntrio de instituio, acompanhado da extino de todos os seus cursos;
COMENTRIO 051: Reafirmou-se algo bvio. Se, para credenciar
uma IES, preciso ter pelo menos a autorizao de um curso, da mesma
forma, no podem existir cursos sem instituio. Se a IES passou a no
existir, a quem pertenceria estes cursos?
...................................................................................................
Redao anterior: 1 As hipteses dos incisos I, IV, V, VI e VII sero
processadas mediante anlise documental, ressalvada a necessidade de
avaliao in loco apontada pela Secretaria aps a apreciao dos documentos.
Nova redao: 1 As hipteses dos incisos I, IV, V, VI, VII e VIII sero
processadas mediante anlise documental, ressalvada a necessidade de
avaliao in loco apontada pela Secretaria competente aps a apreciao
dos documentos. (NR)
-44-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 052: Inclui-se o inciso VIII, referente alterao de
categoria administrativa - ou seja, quando uma universidade passa a ser
centro universitrio e um centro universitrio passa a ser faculdade, em
funo de avaliao insatisfatria.
Art. 58 ....................................................................................
Redao anterior: 1 No curso da anlise documental, a SESu poder
baixar o processo em diligncia, solicitando documentos complementares que se faam necessrios para comprovar a condio de continuidade
da prestao do servio educacional pelo adquirente.
Nova redao: 1 No curso da anlise documental, a SESu ou SETEC
poder baixar o processo em diligncia, solicitando documentos complementares que se faam necessrios para comprovar a condio de continuidade da prestao do servio educacional pelo adquirente. ( NR)
COMENTRIO 053: Aqui, o assunto transferncia de mantena. Este
processo ser instrudo com diversos documentos, citados no art. 15, I, do
Decreto 5773/2006, alm do instrumento de aquisio, de transferncia
de quotas e da alterao do controle societrio ou negcio jurdico. Neste
caso, as diligncias para a complementao das informaes podero ser
solicitadas, agora, tambm pela SETEC, e no somente pela SESu.
Seo IV
Dos aditamentos ao ato de autorizao, reconhecimento ou renovao
de reconhecimento
Art. 61 ....................................................................................
Redao anterior: 2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco
pelo INEP, na forma desta Portaria, e pagamento da taxa respectiva.
Nova redao: 2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in
loco pelo INEP, na forma desta Portaria, e pagamento da taxa respecti-45-

Avaliao Institucional
va, ressalvada a alterao para endereo que j possua ato autorizativo
expedido, constante do Cadastro e-MEC, a ser verificada em anlise
documental.
COMENTRIO 054: Se o endereo for de alguma unidade j cadastrada no e-MEC com ato autorizativo relacionado ao endereo expedido,
no existe a necessidade de visita in loco.
Redao anterior: 3 O aumento de vagas em cursos oferecidos por
instituies autnomas, devidamente aprovado pelo rgo competente
da instituio, compatvel com a capacidade institucional e as exigncias
do meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394, de 1996, no depende
de aditamento, devendo ser informado como atualizao, por ocasio da
renovao do ato autorizativo, na forma do art. 56, 3.
Nova redao: 3 O aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies autnomas, devidamente aprovado pelo rgo competente da
instituio, compatvel com a capacidade institucional e as exigncias do
meio, nos termos do art. 53, IV, da Lei n 9.394, de 1996, no depende de
aditamento, devendo ser informado como atualizao, na forma do art.
56-A. (NR)
COMENTRIO 055: O art. 56-A define as situaes que podem ser
processadas como atualizao. Dentre elas, est a questo do aumento de
vagas por instituio com autonomia. O art. 53 da Lei 9394/96 trata das
atribuies asseguradas s universidades por sua autonomia, e uma delas
a de fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional
e as exigncias do seu meio.

-46-

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 62 ............................................................................ (NR)


COMENTRIO 056: Embora a questo do calendrio para a definio
do ciclo avaliativo tenha sido retirada de outros artigos, continua definida
neste artigo a questo de calendrio para ingresso de processos regulatrios no sistema, que diz que o ingresso de processos regulatrios no
sistema observar calendrio previamente definido em Portaria do Ministro da Educao.
Art. 63 ....................................................................................
Redao anterior: Pargrafo nico. A instituio poder se utilizar da prerrogativa prevista no caput enquanto no for proferida a deciso definitiva
no processo de reconhecimento, tendo como referencial a avaliao.
Nova redao: 1 A instituio poder se utilizar da prerrogativa prevista no caput enquanto no for proferida a deciso definitiva no processo
de reconhecimento, tendo como referencial a avaliao. (NR)
COMENTRIO 057: S mudou a numerao, na medida em que foram
foram includos outros pargrafos neste artigo. O caput do artigo continua definindo que se o curso pediu o reconhecimento dentro do prazo,
mesmo que o processo no tenha sido concludo, fica reconhecido para
fins de expedio e registro de diploma. A questo : Existe controle com
relao a esta data?
Art. 68 ....................................................................................
Redao anterior: 2 A certificao digital no ser exigida nos anos de
2007 e 2008.
-47-

Avaliao Institucional
Nova redao: 2 A certificao digital no ser exigida at o ano de
2010, inclusive. (NR)
COMENTRIO 058: Isso significa que ser realmente exigida a partir
de 2011 ou que, simplesmente, o atraso ser adiado? Era 2008, e nada foi
exigido at 2010. Pois 2011 j est acontecendo, e nada mudou. Como
funciona isso na prtica?
Redao anterior: Art. 69. A lista de plos de apoio presencial educao
superior a distncia em funcionamento, obtida pela aplicao da disposio transitria contida no art. 5 da Portaria Normativa n 2, de 2007, ser
publicada na pgina eletrnica da Secretaria de Educao a Distncia, at
o dia 20 de dezembro de 2007.
Nova redao: Art. 69. O funcionamento de plo no constante do Cadastro e-MEC caracteriza irregularidade, nos termos do art. 11 do Decreto n 5.773 de 2006. (NR)
COMENTRIO 059: A SEED tem um Sistema de Consulta de Instituies Credenciadas para Educao a Distncia e Polos de Apoio Presencial. O artigo retira a referncia ao art. 5 da Portaria Normativa 2/2007,
revogada pela Portaria 40/2007. Afirma a necessidade de que os polos
constem do Cadastro e-MEC. Este Sistema de Consulta ser integrado
ao e-MEC? Pois um bom Sistema, e j existe. Ou ser como o Sapiens,
em que quase nada se aproveitou para o e-MEC?
Redao anterior: Art. 70. Revogam-se os arts. 33, 34, 35 e 36 da Portaria
n 2.051, de 9 de julho de 2004; os arts. 4 a 10 da Portaria n 4.363, de
29 de dezembro de 2004 e os arts. 3 e 5 da Portaria n 2.413, de 07 de
julho de 2005
Nova redao: Art. 70. Revogam-se as seguintes normas, ressalvados os
efeitos jurdicos j produzidos: (NR)

-48-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 060: A Portaria 40 fica com dois artigos que revogam
normas: o 70, que foi modificado e determinou novas revogaes; e o 71,
com as revogaes anteriores alterao da Portaria 40/2007 pela Portaria 23/2010. No art. 70 da Portaria 40/2007, anterior a esta mudana, a
revogao de determinados artigos nas Portarias 2051/2004 e 2413/2005
no se justificam mais, pois o novo art. 70 revoga as citadas Portarias. No
entanto, este no revoga a Portaria 4363/2004, que tinha seus arts. 4 a 10
revogados pela Portaria 40 anterior. Como fica esta situao? Os artigos
revogados voltam a valer?
O novo art. 70 faz uma limpeza geral em dispositivos que no fazem
mais sentido, como algumas definies de prazos, definies de objetivos e
contedos para os Exames Nacionais de Cursos (ENC), criao de alguns
cadastros e sistemas, e dispositivos relacionados a aes passadas que no
mais acontecero ou que foram modificados mesmo em novas normas.
Seguem as normas revogadas pelo art. 70 e do que tratava cada uma delas:
Portaria 1.885, de 27 de junho de 2002 (Institua no mbito do Ministrio
da Educao (MEC), o Cadastro das Instituies de Educao Superior
e sua operacionalizao).

Portaria 1.037, de 7 de julho de 1999 (institua comisso para


proceder a estudos tcnicos para a implantao do Sistema Integrado de Informaes do Ensino Superior).

Portaria 18, de 23 de maro de 2000, mantendo-se para histrico e


consulta os dados lanados no Cadastro de Instituies de Educao Superior (SiedSup) (institua a Comisso Consultiva do Sistema Integrado de Informaes da Educao Superior - SIED-Sup).

Portaria 2.051, de 9 de julho de 2004 (regulamentava os procedimentos


de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), institudo pela Lei 10.861, de 14 de abril de 2004).
-49-

Avaliao Institucional
Portaria 1.027, de 15 de maio de 2006, consolidando-se suas disposies nesta Portaria Normativa (dispunha sobre o banco de avaliadores
do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e a
Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao - CTAA, e dava
outras providncias).
Portaria Normativas 4, de 5 de agosto de 2008 (regulamentava a aplicao do conceito preliminar de cursos superiores, para fins dos processos
de renovao de reconhecimento respectivos, no mbito do ciclo avaliativo do SINAES).
Portaria Normativa 12, de 5 de setembro de 2008 (institua o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior - IGC).
Portaria Normativa 10 de 2 de julho de 2009, consolidando-se suas disposies nesta Portaria Normativa (fixava critrios para dispensa de avaliao in loco para autorizao de novos cursos nas modalidades presencial e a distncia e para credenciamento de polos de apoio presencial e
dava outras providncias).
Portaria 514, de 27 de agosto de 1974 (fixava os Distritos Geoeducacionais).
Portaria 726, de 21 de outubro de 1977 (autorizava ao DAU a delegao
de competncia em casos de registro de diplomas).
Portaria 95, de 5 de fevereiro de 1986 (determinava que as Instituies
de Ensino Superior inclussem o regime disciplinar aplicvel ao corpo
discente em seus Estatutos e Regimentos).
Portaria 375, de 4 de maro de 1991 (conceituava Hospital Universitrio, Hospital Escola e Hospital Auxiliar de Ensino).
Portaria 2.141, de 14 de novembro de 1991 (modificava o inciso XXI do
art. 1 da Portaria 399/89, que tratava da licenciatura em Psicologia).
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 1.583, de 9 de novembro de 1993 (No foi localizada na Revista
Documenta; pode ter ocorrido erro de indicao).
Portaria 1.405, de 27 de setembro de 1993 (modificava o inciso XIII do
art. 1 da Portaria 399/89, que tratava da licenciatura em Filosofia).
Portaria 1.790, de 22 de dezembro de 1993 (tratava de reconhecimentos
e autorizaes de cursos e aprovao de regimentos e estatutos).
Portaria 1.792, de 27 de dezembro de 1994 (delegava competncia aos
Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal para emitir parecer sobre a autorizao para o funcionamento de estabelecimentos isolados de ensino superior particulares e de cursos superiores de graduao
nesses estabelecimentos e para emitir parecer sobre o reconhecimento
de estabelecimentos isolados de ensino superior particulares, estaduais e
municipais, depois de um prazo de funcionamento regular de, no mnimo, 2 (dois) anos).
Portaria 1.793, de 27 de dezembro de 1994 (recomendava a incluso
da disciplina Aspectos tico-Poltico Educacionais da Normalizao e
Integrao da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais prioritariamente, nos cursos de Pedagogia, Psicologia e em todas as Licenciaturas e
a incluso de contedos relativos aos Aspectos tico-Poltico-Educacionais da Normalizao e Integrao da Pessoa portadora de Necessidades
Especiais nos cursos do grupo de Cincia da Sade, no Curso de Servio
Social e nos demais cursos superiores, de acordo com as suas especificidades).
Portaria 1.794, de 27 de dezembro de 1994 (recomendava a criao,
prioritariamente, nas instituies pblicas de ensino de segundo grau e
superior, de programas de formao inicial e contnua do profissional de
Educao Infantil, integrando habilitaes especficas de cursos relacionados a essa rea, estudos adicionais e de ps-graduao).

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Avaliao Institucional
Portaria 75, de 3 de fevereiro de 1995 (delegava competncia Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao para decidir, em
carter excepcional, sobre os pedidos de estgio curricular de estudantes
de Medicina (internato) fora da instituio ou do Distrito Geoeducacional que abrigava o curso).
Portaria 247, de 18 de maro de 1996 (dava Comisso Especial, constituda pela Portaria 180, de 23 de fevereiro de 1996, a atribuio de
analisar os processos de criao e reconhecimento de universidades j
aprovados pelos Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal que dependiam de ato do Poder Executivo Federal).
Portaria 469, de 25 de maro de 1997 (institua, no mbito da Secretaria de
Educao Superior, o Programa de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior, com o objetivo de promover o aprimoramento e o desenvolvimento das atividades acadmicas, com nfase no ensino de graduao).
Portaria 524, de 12 de junho de 1998 (revogava a Portaria 399/88, que
regulamentava os registros de professores e especialistas em educao).
Portaria 322, de 26 de fevereiro de 1999 (prorrogava por dois anos o
prazo para registro de diplomas expedidos por instituies no universitrias nos primeiros anos de vigncia da Lei 9394/96).
Portaria 653, de 15 de abril de 1999 (tornava sem efeito a Portaria 606/99,
que tratava de autorizao e reconhecimento de cursos superiores de formao especfica).
Portaria 1.843, de 31 de dezembro de 2000 (atualizava e consolidava a sistemtica para a realizao do Exame Nacional de Cursos (ENC). Sua data
, em verdade, de 31 de outubro de 2000. H um engano na citao).
Portaria 2.004, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo os
cursos de Letras que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a processo de renovao de reconhecimento).
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 2005, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo
os cursos de Medicina que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a
processo de renovao de reconhecimento).
Portaria 2.006, de 19 de dezembro de 2000 (relacionava em seu anexo
os cursos que seriam submetidos, no exerccio de 2001, a processo de
renovao de reconhecimento).
Portaria 1, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Psicologia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 2, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Medicina no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 3, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Matemtica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 4, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Jornalismo no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 5, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Economia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 6, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Fsica
no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 7, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Direito no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 8, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Engenharia Civil no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 9, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Biologia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 10, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Administrao no Exame Nacional de Cursos).
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Avaliao Institucional
Portaria 11, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Letras no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 12, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Pedagogia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 13, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Engenharia Mecnica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 14, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Farmcia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 15, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Engenharia Qumica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 16, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Engenharia Eltrica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 17, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de
Agronomia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 18, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Medicina Veterinria no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 19, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de
Odontologia no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 20, de 4 de janeiro de 2001 (definia a avaliao do curso de Qumica no Exame Nacional de Cursos).
Portaria 21, de 4 de janeiro de 2001 (No foi localizada; pode ter ocorrido erro de citao. Esta sequncia pode ir de 1 a 20, e no de 1 a 21).
Portaria 1.222, de 20 de junho de 2001 (exclua os Cursos Superiores de
Tecnologia da suspenso temporria de recebimento de protocolos para
autorizao de cursos).

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 1.466, de 12 de julho de 2001 (autorizava as universidades a
criarem cursos superiores fora da sede definida nos atos legais de seu
credenciamento, desde que na mesma unidade da federao e com prvia
autorizao do Ministrio da Educao).
Portaria 2.026, de 12 de setembro de 2001 (revogava a Portaria 1945/2001,
que determinava que todos os cursos superiores integrantes do Sistema
Federal de Ensino reconhecidos por prazo indeterminado teriam que solicitar, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da publicao da Portaria, a
abertura de processo de renovao de reconhecimento).
Portaria 3.017, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos
do Exame Nacional de Cursos para cursos de Arquitetura e Urbanismo).
Portaria 3018, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos
do Exame Nacional de Cursos para cursos de Cincias Contbeis).
Portaria 3019, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos
do Exame Nacional de Cursos para cursos de Enfermagem).
Portaria 3020, de 21 de dezembro de 2001 (definia objetivos e contedos
do Exame Nacional de Cursos para cursos de Histria).
Portaria 3.021, de 21 de dezembro de 2001 (autorizava o recebimento
de solicitaes de credenciamento de Instituies de Ensino Superior,
para ministrar cursos de educao superior a distncia, exclusivamente
no que se refere ao pedido de autorizao para funcionamento de cursos de graduao a distncia, na modalidade licenciatura de formao de
professores para o ensino bsico, ocasio em que as solicitaes para os
demais cursos estava suspensa).
Portaria 335, de 6 de fevereiro de 2002 (criava uma Comisso Assessora
cuja finalidade era apoiar a Secretaria de Educao Superior na elaborao de proposta de alterao das normas que regulamentam a oferta de
educao a distncia no nvel superior e dos procedimentos de superviso e avaliao do ensino superior a distncia).
-55-

Avaliao Institucional
Portaria 1.037, de 9 de abril de 2002 (dispunha sobre o reconhecimento
e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao do sistema
federal de ensino, para alunos concluintes, em cursos especficos, e em
carter excepcional, para efeito de expedio e registro de diplomas).
Portaria 2.578, de 13 de setembro de 2002 (fixava limites numricos e
financeiros para a contratao e manuteno de docentes para o ensino
superior e para a educao bsica).
Portaria 2.805, de 3 de outubro de 2002 (tratava da avaliao para credenciamento de Centros de Educao Tecnolgica e autorizao de Cursos
Superiores de Tecnologia, sendo que, seus artigos j estavam na Portaria
3478/2002, tambm revogada nesta portaria).
Portaria 2.905, de 17 de outubro de 2002 (relacionava no Anexo da portaria uma srie de cursos que foram reconhecidos, em carter provisrio,
para o fim especfico de expedio e registro de diplomas dos alunos que
conclussem o curso at 31 de dezembro de 2002).
Portaria 3.478, de 12 de dezembro de 2002 (alterava a Portaria
2805/2002).
Portaria 3.647, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Medicina).
Portaria 3648, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Odontologia).
Portaria 3649, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Medicina
Veterinria).
Portaria 3650, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Matemtica).
Portaria 3.651, de 19 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Psicologia).
-56-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 3.776, de 20 de dezembro de 2002 (reconhecia, em carter provisrio, para o fim especfico de expedio e de registro de diplomas e
relacionava em anexo Cursos Superiores de Tecnologia dos alunos que
conclussem seus cursos at 31 de dezembro de 2002).
Portaria 3.802, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Qumica).
Portaria 3803, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Pedagogia).
Portaria 3804, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia Civil).
Portaria 3805, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Farmcia).
Portaria 3806, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Agronomia).
Portaria 3807, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Histria).
Portaria 3808, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Fsica).
Portaria 3809, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Fonoaudiologia).
Portaria 3810, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia
Mecnica).
Portaria 3811, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Engenharia
Eltrica).
-57-

Avaliao Institucional
Portaria 3812, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Administrao).
Portaria 3813, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Cincias
Biolgicas).
Portaria 3814, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Enfermagem).
Portaria 3815, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Letras).
Portaria 3816, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Direito).
Portaria 3817, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Economia).
Portaria 3818, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Cincias
Contbeis).
Portaria 3.819, de 24 de dezembro de 2002 (definia objetivos e contedos
para o Exame Nacional de Cursos de 2003 dos cursos de Geografia).
Portaria 1.756, de 08 de julho de 2003 (prorrogava o reconhecimento de
cursos superiores concedidos por ato do Ministrio da Educao, unicamente para fins de expedio e registro de diplomas, at 31 de maro de
2004, data que foi posteriormente alterada pela Portaria 983/2004).
Portaria 3.111, de 31 de outubro de 2003 (revogava a Portaria 1732/2003,
que determinava prazo at o dia 08/07/03 para os interessados protocolarem solicitaes de credenciamento de Centros de Educao Tecnolgica).
-58-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 411, de 12 de fevereiro de 2004 (institua um Grupo Executivo
com a finalidade de reexaminar as normas e a sistemtica pertinente ao
processo de autorizao e reconhecimento dos cursos das Instituies de
Ensino Superior no pblicas).
Portaria 695, de 18 de maro de 2004 (suspendia, at o dia 12 de maio
de 2004, a homologao de pareceres referentes autorizao para os
cursos de Medicina, Odontologia e Psicologia).
Portaria 7, de 19 de maro de 2004 (tratava de aditamento de PDI).
Portaria 983, de 13 de abril de 2004 (prorrogava, at 31 de outubro de
2004, o prazo previsto na Portaria 1756/2003).
Portaria 1.753, de 17 de junho de 2004 (prorrogava, at 31 de janeiro
de 2005, o prazo concedido quando do credenciamento dos Centros de
Educao Tecnolgica ocorridos no ano de 2001).
Portaria 3.672, de 12 de novembro de 2004 (declarava os cursos superiores do ensino militar, ministrados no mbito federal, equivalentes
aos cursos superiores de graduao do sistema federal de ensino, desde
que observadas as diretrizes curriculares estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao para cada curso).
Portaria 3.799, de 17 de novembro de 2004 (reconhecia uma srie de cursos de universidades e centros universitrios). No existe sentido para a
incluso desta portaria no presente artigo. Deve ter sido um engano.
Portaria 3.850, de 23 de novembro de 2004 (ampliava o prazo concedido
quando do reconhecimento de Cursos Superiores de Tecnologia que tiveram
suas portarias publicadas no perodo de 2001 a 2004 de 3 para 5 anos).
Portaria 4.327, de 22 de dezembro de 2004 (renovava e relacionava no
anexo o reconhecimento dos cursos de graduao ministrados por Universidades e Centros Universitrios).
-59-

Avaliao Institucional
Portaria 4.361, de 29 de dezembro de 2004 (institua o Sistema Sapiens
e definia procedimentos de protocolo).
Portaria 327, de 1 de fevereiro de 2005 (institua o Cadastro Nacional
de Docentes, sistema informatizado de dados e informaes relativas
aos docentes dos cursos ministrados pelas Instituies de Educao Superior do Pas).
Portaria 328, de 1 de fevereiro de 2005 (institua o Cadastro de Cursos
de Ps-Graduao Lato Sensu ministrados por Instituies de Educao
Superior ou por instituies especialmente credenciadas).
Portaria 1.779, de 25 de maio de 2005 (institua uma Coordenao
Executiva com a finalidade de coordenar a implantao do Sistema de
Cadastro de Alunos, Docentes e Escolas (CADMEC), do Sistema de
Acompanhamento da Frequncia Escolar (SAFE) e do Sistema de Censo Escolar em Tempo Real (CETR)).
Portaria 1.874, de 2 de junho de 2005 (concedia direito OAB de protocolizar na SESu comunicados sobre cursos de direito que apresentassem
indcios de irregularidades ou de condies precrias de funcionamento
e SESu de nomear Comisses de Superviso, no sentido de verificar in
loco as condies de oferta de cursos jurdicos).
Portaria 2.413, de 7 de julho de 2005 (tratava da avaliao por comisses multidisciplinares e, tambm, de prazos para renovao de reconhecimento, sendo que os arts. 3 a 5 j haviam sido revogados pela
antiga Portaria 40/2007, antes da alterao pela Portaria 23/2010).
Portaria 3.160, de 13 de setembro de 2005 (revogava o art. 2 da Portaria
4361/2004, que tratava de pagamento de protocolo, e modificava o art.
13 da mesma Portaria, que sustava a tramitao de processos quando a
Mantenedora ou a Mantida estivessem submetidas a processo de sindicncia ou inqurito administrativo).
-60-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Portaria 4.271, de 12 de dezembro de 2005 (prorrogava, at 31 de dezembro de 2006, o prazo concedido quando do credenciamento dos
Centros de Educao Tecnolgica, renomeados como Faculdades de
Tecnologia pelo Decreto 5225/2004, ocorrido entre 2001 e 2002, tendo
sido revogado pelo Decreto 5773/2006).
Portaria 240, de 25 de janeiro de 2006 (tratava de um censo bibliogrfico da graduao, que estaria disponvel no site do MEC para que os
docentes pudessem cadastrar a bibliografia utilizada nos cursos).
Portaria 1.026, de 12 de maio de 2006 (determinava um prazo SESu
para adequao de fluxos e procedimentos do Sapiens ao Decreto
5773/2006).
Portaria 1.309, de 14 de julho de 2006 (tratava da renovao de reconhecimento dos cursos de graduao das Instituies de Educao Superior
que obtiveram seu reconhecimento ou renovao de reconhecimento
somente para fins de expedio de diplomas, exclusivamente pelo no
atendimento ao que dispunha o art. 20 do Decreto 3860/2001, que tratava de documentos de regularidade fiscal).
Portaria 147, de 2 de fevereiro de 2007 (tratava de autorizao de cursos
de Medicina e Direito).
Portaria 546, de 31 de maio de 2007 (prorrogava prazo da Portaria
147/2007, sobre o julgamento de processos pela CTAA).
Portaria 821, de 24 de agosto de 2009 (definia alguns procedimentos
para avaliao de Instituies de Educao Superior e Cursos de Graduao no mbito do 1 Ciclo Avaliativo do SINAES e redefinia o Clculo
do CPC).

-61-

Avaliao Institucional

Art. 2 Acrescentam-se o 7 do art. 1; 5 do art. 8; os arts. 11-A


e 11-B; o pargrafo nico do art. 13; o art. 13-A ; os arts. 14-A, 14-B e
14-C; os 7 e 8 do art. 15; o 4 do art. 16; o3 do Art. 17; os arts.
17-A a 17-K; os 4 e 5 do art. 18; os 8 e 9 do art. 29; os arts.
33-A a 33-M; os 1 ao 7 do art. 34; os arts. 35- A, 35,-B e 35-C; o 7
do art. 36; o 1 do art. 37; os 1, 2, e 3 do art. 40; o 2 do art. 50;
o art. 56-A; o inciso VIII e 6 do art. 57, o 5 do art. 61; os arts. 61-A
a 61-N; o 2 do art. 63; os arts. 69- A a 69-H; e os incisos I a XXIII do
art. 70 com a seguinte redao:
Art. 1 ....................................................................................
7 A tramitao dos processos no e-MEC obedecer ordem cronolgica de sua apresentao, ressalvada a hiptese de diligncia pendente e
admitida a apreciao por tipo de ato autorizativo, devidamente justificadas, observadas a impessoalidade e isonomia.
COMENTRIO 061: A ordem passar a ser a cronolgica, mas ser possvel apreciar por tipo de ato autorizativo. Justifica-se a priorizao de processos por tipo de ato autorizativo, certamente, para resolver questes relacionadas a registro de diplomas de alunos e outras questes que poderiam
interferir e prejudicar a vida dos alunos e, consequentemente, das IES.
Art. 8 ....................................................................................
5 O protocolo do pedido no se completar at o pagamento da taxa,
observado o art. 14-A, podendo o formulrio respectivo ficar aberto pelo
prazo mximo de 60 dias, aps o qu perder efeito.
COMENTRIO 062: O artigo trata de protocolo de pedido de credenciamento de instituio ou de autorizao de curso. Acrescentou-se este 5
para definir que o protocolo s se efetiva quando ocorre o pagamento, o
que sempre ocorreu no Sistema, e que a partir do momento em que o pedido aberto a IES tem 60 dias para efetuar o pagamento e concluir o pedido.
Caso contrrio, este ser arquivado, e a IES dever iniciar novo pedido.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


No e-MEC, esta questo de prazo mximo para que os pedidos fiquem
abertos foi definida recentemente por meio de uma comunicao ao procurador institucional. Nesta comunicao, o diretor de regulao e superviso da educao superior esclareceu que muitos problemas estavam
sendo gerados no sistema por causa da grande quantidade de processos
abertos e no finalizados pelas instituies, as quais iniciavam a tramitao. Definiu-se que, a partir de 1 de dezembro de 2010, o sistema anularia os processos iniciados e no protocolados h mais de 90 dias. Antes
dessa definio, os pedidos eram feitos e ficavam abertos at que a IES
efetivasse o pagamento e conclusse o protocolo. Este prazo foi diminudo para 60 dias a partir da incluso deste pargrafo.
Art. 11-A Nos pedidos de autorizao de cursos presenciais, a avaliao in loco poder ser dispensada, por deciso do Diretor de Regulao
competente, aps anlise documental, mediante despacho fundamentado, condicionada ao Conceito Institucional (CI) e ndice Geral de Cursos
Avaliados da Instituio (IGC) da instituio mais recentes iguais ou superiores a 3 (trs), cumulativamente.
COMENTRIO 063: Esta regra estava no art. 1 da Portaria Normativa
10/2009, revogada pelo novo art. 70 da Portaria 40/2007. Definiu que a
deciso do diretor de regulao, que existe, como j comentado na SETEC e na SESu. A SETEC, no ano de 2010, autorizou o funcionamento
de muitos Cursos Superiores de Tecnologia sem avaliao in loco com
base nesta norma, o que no ocorreu com a SESu.
1 O disposto no caput no se aplica aos pedidos de autorizao dos cursos referidos no art. 28, 2, do Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006.
COMENTRIO 064: Esta uma referncia s universidades e centros
universitrios que tm autonomia para criar cursos e independem de autorizao para tanto. Este pargrafo tambm estava presente no art. 4 da
Portaria Normativa 10/2009.
-63-

Avaliao Institucional
2 Na hiptese de CI ou IGC inferiores a 3 (trs), em vista da anlise
dos elementos de instruo do processo e da situao da instituio, a
autorizao de cursos poder ser indeferida, motivadamente, independentemente de visita de avaliao in loco.
COMENTRIO 065: Esta norma tambm estava prevista no art. 5
da Portaria Normativa 10/2009. Apresenta-se aqui de forma mais clara
quando refora a necessidade de motivao da deciso por meio da anlise dos elementos dos processos e tambm da situao da instituio.
3 A reduzida proporo, correspondente a menos de 50% (cinquenta
por cento), de cursos reconhecidos em relao aos cursos autorizados e
solicitados fundamento suficiente para o arquivamento do processo.
COMENTRIO 066: Esta norma tambm estava prevista na Portaria
Normativa 10/2009, mas a definio de que esta proporo corresponderia a menos de 50% era uma prtica interna no oficializada. Alis, como
muitas questes no definidas que acabam gerando regras internas por
necessidade de operacionalizao. Dessa forma, estas regras so conhecidas por alguns e desconhecidas para a maioria das IES, alm de no ser
oficial, o que no representa garantia para as instituies, retirando delas
o direito diante da regra.
4 Na ausncia de CI, poder ser considerado apenas o IGC da instituio.
COMENTRIO 067: Esta tambm era uma norma prevista no art. 7
da Portaria Normativa 10/2009, mas esta utilizao do IGC na ausncia
do CI tinha prazo limitado para ocorrer, que era o ano de 2011, inclusive. Este prazo passa a no existir, e a utilizao do IGC na ausncia
do CI poder ser feita a qualquer poca. Mais uma vez, o MEC se livra
da imposio de prazos para suas aes, provavelmente porque no tem
conseguido cumpri-los. Dessa forma, na ausncia de CI poder ser considerado apenas o IGC a qualquer poca. o que est dito.

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Art. 11-B Nos pedidos de autorizao de cursos em EAD, a aplicao da
regra do art. 11-A condicionada ao CI e IGC da instituio mais recentes iguais ou superiores a 4 (quatro), cumulativamente.
COMENTRIO 068: Mesma regra do art. 2 da Portaria Normativa
10/2009. Neste caso, a deciso do diretor de regulao da SEED, de
acordo com a estrutura organizacional do MEC, definida no Decreto
6320/2007.
1 Nos pedidos de credenciamento de plos de apoio presencial poder
ser adotada a visita de avaliao in loco por amostragem, aps anlise
documental, mediante despacho fundamentado, condicionada aos indicadores referidos no caput, observadas as propores do art. 55, 2.
COMENTRIO 069: Esta definio a mesma da Portaria Normativa
10/2009, com as mesmas propores. O que foi acrescentado ao art. 55
que a sede de qualquer das instituies dever ser computada se for utilizada como polo de apoio presencial. Ou seja, dever submeter-se avaliao
in loco com os mesmos referenciais de avaliao exigidos para os polos.
2 Na hiptese de CI ou IGC inferiores a 3 (trs), em vista da anlise dos elementos de instruo do processo e da situao da instituio,
os pedidos de credenciamento institucional para a modalidade de EAD,
credenciamento de novos plos de apoio presencial e de autorizao de
cursos nessa modalidade podero ser indeferidos, motivadamente, independentemente de visita de avaliao in loco.
COMENTRIO 070: O art. 8, 6, da Portaria Normativa 10/2009 j
criava esta possibilidade. No entanto, fica clara a necessidade de motivao da deciso por meio da anlise dos elementos dos processos e,
tambm, da situao da instituio.
Pargrafo nico Na hiptese de mltiplos endereos, a avaliao in loco
poder ser feita por amostragem, a juzo da Diretoria de Regulao competente, a quem competir assinalar os locais a serem visitados pelo INEP.
-65-

Avaliao Institucional
COMENTRIO 071: Este pargrafo nico foi acrescido ao art. 13 ainda na seo que trata da Anlise Documental, primeira fase de tramitao dos processos. O art. 13 define o encerramento da fase de anlise
documental com o despacho do diretor ou secretrio, conforme o caso.
Com esta fase finalizada, o processo segue para a segunda fase, que a
de Avaliao, pelo INEP. A localizao do pargrafo nico na Portaria
23/2010 criou confuso, pois a sensao que este pargrafo se refere
avaliao para credenciamento de polos para educao a distncia. Mas
no o caso. Cria a possibilidade de avaliao por amostragem para IES
com mltiplos endereos, o que uma evoluo.
Subseo I
Da tramitao do processo na fase de avaliao
Art. 13-A A atividade de avaliao, sob responsabilidade do INEP, para
fins de instruo dos processos de autorizao e reconhecimento de cursos, bem como credenciamento de instituies, e suas respectivas renovaes, ter incio a partir do despacho saneador satisfatrio ou parcialmente satisfatrio da Secretaria competente, nos termos do art. 13, e se
concluir com a insero do relatrio de avaliao, aps a apreciao
pela Comisso Tcnica de Acompanhamento da Avaliao (CTAA), nas
hipteses de impugnao.
Pargrafo nico. As decises sobre os procedimentos de avaliao de
responsabilidade do INEP cabem DAES.
COMENTRIO 072: Definem-se o incio e o final da fase de avaliao
pelo INEP. Esta fase comea com o despacho saneador e concluda
quando o relatrio de avaliao inserido e, no caso de impugnao,
aps concluso pela CTAA. J ocorria dessa forma no e-MEC, mas agora
fica definido na norma. Quando o processo tem uma avaliao parcialmente satisfatria na primeira fase, a de anlise documental, este segue
para a segunda fase com alguma observao de correo, para verificao da Comisso no momento da avaliao in loco.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Art. 14-A Dever ser paga uma taxa de avaliao para cada processo
aberto no sistema e-MEC, observado o art. 14-B.
1 O valor da taxa bsica de avaliao in loco de R$ 6.960,00 (seis mil
novecentos e sessenta reais), nos processos de autorizao e reconhecimento de cursos, e R$ 10.440,00 (dez mil quatrocentos e quarenta reais),
nos processos de credenciamento, e nas respectivas renovaes.
COMENTRIO 073: A Lei 10.870/2004 j definia a taxa de R$6.960,00
para uma comisso de dois avaliadores e um acrscimo R$3.480,00 por
avaliador acrescido a esta composio. A Instituio paga um valor adicional taxa de R$6.960,00 caso a avaliao seja feita por mais de dois
avaliadores. Embora na norma esta definio j existisse, na prtica,
durante certo tempo, este adicional no foi cobrado, e o Sistema gerou
boletos no valor de R$6960,00 para credenciamento e recredenciamento. Quando se verificou a necessidade de taxa adicional para processos
de credenciamento e recredenciamento - pois estes seriam avaliados por
Comisso composta por trs membros - o Sistema comeou a cobrar um
complemento das IES para a continuidade do processo. Neste caso, o
valor total de R$10.440,00.
2 O valor da taxa para credenciamento de plo de apoio presencial de
EAD de R$ 6.960,00 (seis mil novecentos e sessenta reais) por plo.
COMENTRIO 074: Define a mesma taxa de avaliao para credenciamento de polo de apoio presencial de EAD. Esta definio no existia
na Lei 10.870/2004. Isso significa que para a avaliao de polo a comisso ser composta por dois avaliadores.
3 As receitas obtidas com a taxa de avaliao in loco sero aplicadas
exclusivamente no custeio das despesas com as Comisses de Avaliao.
COMENTRIO 075: Esta definio j existia no art. 3, 3, da Lei
10.870/2004.
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Avaliao Institucional
Art. 14-B O arquivamento do processo ou dispensa de avaliao in loco,
nos termos dos arts. 11, 11-A, 11-B, 35 e 35-A desta Portaria Normativa,
poder gerar em favor do requerente crdito do valor da taxa de avaliao correspondente, caso no tenham sido efetuadas despesas de custeio
pelo INEP.
COMENTRIO 076: Este um procedimento que j existia, embora
no definido na norma. Em todo caso, o crdito s gerado quando no
existirem despesas de avaliao pelo INEP, ou seja, no ocorrerem visitas. Isso poderia ocorrer quando existisse a dispensa de avaliao, por
exemplo, quando se trata de avaliao de um curso que teve o CPC igual
ou maior que 3 e ficou dispensado de avaliao in loco para renovao de
seu reconhecimento. Poderia ocorrer tambm no caso de arquivamento
do processo por vontade da instituio, que deve arquivar o processo
para alterao de informaes relevantes antes de iniciada a fase de avaliao pelo INEP, conforme previsto no art. 11, 2, da Portaria 40/2007.
O no atendimento a diligncias na fase de anlise documental tambm
gera arquivamento de processo. Em todos estes casos, um crdito do
valor da taxa de avaliao correspondente seria gerado.
1 O crdito gerado na forma do caput, aps o encerramento do processo, poder ser reaproveitado no sistema e-MEC em outra avaliao da
instituio ou de seus cursos.
COMENTRIO 077: O crdito gerado poderia ser aproveitado na avaliao de outro processo da instituio. Se a IES fez o pedido de autorizao
de um novo curso e, antes da fase de avaliao pelo INEP, arquivou o processo, desistindo de pedir novamente o mesmo curso, poderia aproveitar o
crdito na avaliao para reconhecimento de outro curso, por exemplo.
2 O mdulo Taxa de Avaliao do sistema e-MEC registrar o histrico de pagamento dos processos e a situao da instituio, indicando
quitao ou pendncia e saldo eventualmente existente.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 078: O Sistema e-MEC j tem um mdulo Taxa com
dois itens: Controle de Pendncias e Boletos; e Histrico Financeiro. No
item Controle de Pendncias e Boletos, quando existe pendncia, esta
aparece em uma Listagem de Pendncias, que contm: a situao da pendncia; o nome da IES e do curso e as informaes da avaliao, como o
tipo de processo; e o nmero de avaliadores e o valor total do pagamento.
Alm disso, esto includas as datas de cadastro do processo e de seu
fechamento, que, no ltimo caso, seriam as datas de gerao de boletos
para pagamento. No item Histrico Financeiro, esto descritos: os processos em andamento, com os valores reservados para cada um deles;
as avaliaes concludas ou canceladas com seus custos; e a relao de
boletos pagos com o nmero de cada processo e a confirmao do banco
e ressarcimentos, quando for o caso.
3 Havendo crdito, o reaproveitamento dever ser requerido no sistema, com indicao do nmero do processo cedente e do beneficirio,
esse em fase de protocolo.
COMENTRIO 079: No mdulo Taxa, no item Controle de Pendncias
e Boletos, j aparece um cone de Reaproveitamento de Crdito relacionado a cada processo. Este cone estar ativo quando existir o crdito.
4 Havendo pendncia, ficar suspenso o fluxo processual pelo prazo de 30
(trinta) dias, aps o qu, no havendo quitao, o processo ser arquivado.
COMENTRIO 080: No mdulo Taxa, verifica-se a pendncia, que,
caso ocorra, suspender o fluxo do processo. Aps a suspenso, a IES
ter 30 dias para fazer a quitao da pendncia. Caso a quitao no
ocorra, o processo segue para arquivamento.
5 Realizada avaliao in loco, no caber ressarcimento de valores,
independentemente do nmero de avaliadores designados.
COMENTRIO 081: No h como realizar avaliao in loco sem despesas. Por essa razo, no existir neste caso ressarcimento de valores.
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Avaliao Institucional
At aqui, tudo claro e justo. No entanto, quando o pargrafo define que
independentemente do nmero de avaliadores designados, isso significa que, mesmo que a IES tenha quitado um valor referente a trs
avaliadores, no caso de um recredenciamento, por exemplo, e que a
Comisso designada pelo INEP tenha apenas dois membros, no caber ressarcimento do acrscimo pago pelo membro extra. Esta deciso
carece de sentido, pois o valor da taxa definido pela Lei 10870/2004,
considerando-se o nmero de membros da Comisso. Assim, caso o nmero de membros seja menor, deve-se ressarcir o valor pago a mais,
pois as despesas com este terceiro membro no ocorreram. Este terceiro
membro no receber diria, no utilizar hotel e no pagar passagem
area. Enfim, para onde ir este valor pago pela IES? Deve-se definir o
destino deste dinheiro, pois so R$3.480,00, a mais, que poderiam ficar
de crdito para aproveitamento em outros processos.
6 Nas hipteses de unificao de mantidas ou transferncia de mantena, podero ser reaproveitados os crditos, considerada a nova situao
da instituio.
COMENTRIO 082: Faz-se a previso deste aproveitamento, pois estas situaes de transferncias de mantena e unificao de mantidas so
constantes.
7 Quando no houver interesse em reaproveitar crdito eventualmente
existente para outras avaliaes dentro do sistema, o ressarcimento do
valor poder ser requerido DAES, por ofcio da instituio firmado por
seu representante legal.
COMENTRIO 083: Este procedimento j existia, mas este um detalhamento na legislao que esclarece e ajuda. No havendo como reaproveitar crdito ou no havendo interesse neste reaproveitamento por parte
da IES, esta tem direito a ressarcimento.
Art. 14-C As avaliaes in loco duraro, em regra, 2 (dois) dias, para
subsidiar atos de autorizao, reconhecimento de curso e credenciamen-70-

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to de plo de apoio presencial para EAD, e 3 (trs) dias, para atos de
credenciamento, excludos os dias de deslocamento, e idntico prazo nas
respectivas renovaes, quando for o caso.
Pargrafo nico. A avaliao in loco dever ocorrer no endereo constante do processo eletrnico de solicitao do ato autorizativo, observado o
pargrafo nico do art. 13.
COMENTRIO 084: J ocorria dessa forma na prtica. importante
que estas normas sejam definidas. No entanto, com relao avaliao,
fica sempre a sensao de desconforto quando existe rigidez nos procedimentos, pois tudo muito subjetivo. Dependendo da situao, um
dia mais do que suficiente para que uma Comisso de dois membros
avalie determinado curso. De outro lado, pode ser muito pouco tempo
para avaliar outro curso. Alguns so antigos, com muitos projetos, com
um corpo docente grande, com uma metodologia diferente; outros so
comuns, ainda muito novos, sem muitas coisas para mostrar. Enfim, tudo
muito relativo. Por isso, deveria existir aqui um pargrafo dando certa
flexibilidade na definio deste perodo.
Art. 15 ....................................................................................
7 Do arquivamento do processo por no preenchimento do formulrio
eletrnico caber recurso Secretaria competente, no prazo de 10 (dez)
dias, a partir da notificao pelo sistema.
8 Sendo o recurso provido, o processo receber novo cdigo de avaliao, na fase correspondente.
COMENTRIO 085: Este um problema que precisava mesmo ser resolvido. Quando a IES perdia o prazo para preenchimento do formulrio
eletrnico, no tinha a quem recorrer. Agora tem, mas o prazo curto.
O 8 cria uma confuso quando diz [...] na fase correspondente. A fase
de preenchimento do formulrio eletrnico a fase de Avaliao pelo
INEP. No existe outra fase em que este formulrio deva ser preenchido.
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Avaliao Institucional
Art. 16 ...................................................................................
4 Aps o recebimento do relatrio, a DAES atestar o trabalho realizado para fins de encaminhamento do pagamento do Auxlio Avaliao
Educacional (AAE) a que faz jus o avaliador, nos termos da Lei 11.507,
de 20 de julho de 2007.
COMENTRIO 086: Define-se um procedimento para organizar o
pagamento aos avaliadores. A falta desta definio devia gerar alguma
confuso interna.
Art. 17 ...................................................................................
3 Somente sero apreciadas pela CTAA as manifestaes regularmente inseridas no sistema e-MEC.
COMENTRIO 087: O acrscimo deste pargrafo no se justifica. O
Sistema e-MEC sempre contou com um cone para a incluso de impugnao. Esta ao sempre foi permitida no Sistema. Alm disso, este
impedimento encontra bice legal e s trar problemas sobre algo que
estava funcionando bem.
Subseo II
Dos avaliadores e instrumentos de avaliao
Art. 17-A O avaliador um docente da educao superior, membro da
comunidade universitria que, em nome de seus pares e por delegao do
MEC, afere a qualidade de instituies e cursos da educao superior.
COMENTRIO 088: Este artigo vem com uma mudana significativa.
A Portaria 1027/2006 no trazia a definio de que o avaliador um
docente da educao superior e membro da comunidade universitria,
embora exigisse como requisito mnimo para avaliadores a titulao de
doutor e a produo acadmica e intelectual nos cinco anos anteriores
seleo. Para avaliadores de cursos de graduao, a citada Portaria prescrevia que os pretendentes deveriam demonstrar experincia profissio-72-

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nal em ensino, pesquisa ou extenso, em nvel superior, de, no mnimo,
cinco anos. No entanto, embora seja difcil identificar algum com estas
caractersticas que no seja docente, pode-se ter um gestor que foi docente, que produziu e que tem experincia, mas no mais parte do corpo
docente. Para a avaliao de IES, a exigncia da Portaria 1027/2006 era
de que os avaliadores demonstrassem experincia em gesto educacional
de, no mnimo, trs anos em cargos equivalentes a reitoria, pr-reitoria,
presidncia, diretoria, coordenao, chefia, assessoria, participao em
comisses e colegiados, dentre outros. Estes no teriam necessariamente
que ser docentes. A mudana algo improdutivo. O INEP tem srios
problemas por falta de avaliadores, e excluir possibilidades como a de
gestores experientes que poderiam atuar como avaliadores uma ao
que carece de sentido. Se, de um lado, o INEP flexibiliza, permitindo a
incluso de mestres e aliviando alguns requisitos de seleo, de outro,
impe regras que eliminam possveis incluses de bons avaliadores.
Pargrafo nico. As avaliaes in loco destinam-se a conhecimento e
registro das condies concretas em que se desenvolvem as atividades
educacionais, no tendo o avaliador delegao do INEP ou de qualquer
rgo do MEC para aconselhar ou orientar a instituio em relao
atividade educacional.
COMENTRIO 089: O pargrafo reafirma algo que estava dito no Termo de Compromisso e Conduta tica na portaria 156-2005, mas agora
fica mais claro. O Termo j dizia que o avaliador no poderia realizar
nem indicar servios de assessoria ou de consultoria para o curso e a
IES visitados. Atuar como assessor ou consultor tambm aconselhar ou
orientar. Isso os avaliadores j no podiam fazer.
Art. 17-B Os avaliadores integraro o Banco de Avaliadores do SINAES (Basis), institudo pela Portaria n 1.027, de 15 de maio de 2006,
cadastro nacional, nico e pblico de avaliadores da educao superior,
selecionados e capacitados pelo INEP.
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Avaliao Institucional
Pargrafo nico. A administrao do Basis caber DAES, que proceder s incluses e excluses pertinentes, ouvida a CTAA, nos termos desta
Portaria Normativa.
COMENTRIO 090: Permanece o Banco de Avaliadores do SINAES
(Basis) e refora-se a questo do cadastro nico, agora pblico, e da necessidade de capacitao dos membros selecionados para o Banco. O
Basis passa a ser administrado pela Diretoria de Avaliao da Educao
Superior (DAES), que tem esta funo definida no art. 11 do Decreto
6317/2007, que trata da estrutura organizacional do INEP.
Art. 17-C So requisitos para candidatar-se ao Basis:
I - ser docente inscrito no Cadastro Nacional de Docentes, institudo pela
Portaria n 327, de 1 de fevereiro de 2005, portador de titulao universitria no inferior a mestre;
COMENTRIO 091: a titulao mnima exigida era de doutorado (art.
5 da Portaria 1027/2006). Titulao diferente desta poderia ser aceita,
excepcionalmente. Aqui, melhora bastante, pois no se tm doutores no
Pas em nmero suficiente para o nmero necessrio de avaliadores para
tantas avaliaes.
II - comprovar exerccio da docncia, em nvel superior, de pelo menos 3
(trs) anos, em instituio e curso regulares conforme o Cadastro e-MEC;
COMENTRIO 092: A exigncia era de experincia profissional no
ensino, pesquisa ou extenso de, no mnimo, cinco anos. O tempo foi
reduzido, mas o avaliador tem que comprovar que exerce a docncia em
nvel superior.
III - possuir produo cientfica nos ltimos 3 (trs) anos, registrada no
currculo Lattes;
COMENTRIO 093: Diminui a exigncia de cinco anos de efetiva produo acadmica e intelectual para trs anos de produo cientfica, o
que faz grande diferena.
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IV - ter disponibilidade para participar de pelo menos trs avaliaes
anuais; e
COMENTRIO 094: No mudou.
V - no ter pendncias junto s autoridades tributrias e previdencirias.
COMENTRIO 095: No mudou.
Art. 17-D A inscrio de docentes para o Basis ser voluntria e se far
em mdulo prprio do sistema e-MEC.
COMENTRIO 096: A inscrio para o Basis j est no e-MEC, em
mdulo prprio.
1 O candidato a avaliador indicar a sua formao em nvel de graduao e de ps-graduao stricto sensu, nos termos das informaes contidas no Cadastro Nacional de Docentes, que se considera apto a avaliar,
assinalando, quando a formao ou experincia permitirem, a modalidade a distncia ou os cursos superiores de tecnologia.
COMENTRIO 097: A novidade aqui que o avaliador ter um espao para indicar a rea em que se considera apto a avaliar. Esta uma
evoluo, pois apenas pela anlise do currculo pode ser que algumas
competncias do docente e sua consequente condio de avaliao de
determinado tema no fiquem claras.
2 A DAES selecionar os candidatos inscritos no sistema, de acordo
os perfis de avaliadores necessrios ao atendimento da demanda de avaliao de instituies e cursos.
3 Os candidatos selecionados sero convocados para capacitao presencial inicial pelo INEP.
COMENTRIO 098: Para a seleo de avaliadores, a Portaria 1027/2006
previa uma pr-seleo, feita pelo INEP, e uma seleo final, pela CTAA.
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Avaliao Institucional
Agora, a DAES selecionar os candidatos, que sero convocados para
capacitao pelo INEP.
4 A capacitao ser voltada aplicao dos instrumentos de avaliao, devendo ser atualizada na hiptese de modificaes substanciais no
contedo desses.
COMENTRIO 099: Aqui, ocorre o reforo de um erro crasso. Os avaliadores deveriam ser capacitados, para terem condies de avaliar com
qualquer instrumento de avaliao. O que existe em uma IES para avaliar alm da produo acadmica, ensino, pesquisa e extenso, pessoas,
corpo docente, corpo discente e corpo tcnico administrativo e infraestrutura fsica e tecnolgica? Se o avaliador preparado para entender
dessas questes, o INEP resolve o problema que tem de avaliadores que
so capacitados apenas para o preenchimento de formulrios, os quais,
quando estes instrumentos mudam, ficam sem condies de avaliar. E
estes instrumentos mudam a cada nova legislao. Neste momento, por
exemplo, o acesso aos instrumentos de avaliao no site do INEP est
interrompido. Certamente, ocorrero mudanas.
A capacitao deveria tratar de conceituar a avaliao; de relacionar a
avaliao com o planejamento; de fazer com que o avaliador conhecesse a legislao bsica relacionada ao ensino superior; de apresentar as
diretrizes do SINAES que andam esquecidas; de fazer um panorama do
setor educacional para que estes avaliadores saibam as diferenas entre
uma IES universitria e uma IES no universitria, uma IES pblica e
uma privada, alm de outras definies importantes; de fazer com que o
avaliador entenda dos ndices impostos pelo prprio MEC, como CPC,
IGC, CI e CC, suas diferenas e aplicaes; de apresentar as fases de
tramitao dos processos; e, finalmente, de conhecer os instrumentos de
avaliao. Se a capacitao no tratada dessa forma, est a a origem
dos problemas, pois os instrumentos mudam e o INEP fica com avaliadores desatualizados cada vez que isso acontece. No estaria na hora de
repensar o formato desta capacitao?
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5 Ao final do processo de capacitao, o candidato, se convocado pelo
INEP, firmar o Termo de Compromisso previsto na Portaria n 156, de
14 de janeiro de 2005, devendo observ-lo enquanto perdurar sua participao no Basis.
6 Aps a assinatura do Termo de Compromisso, o docente ser admitido como avaliador e inserido no Basis, por ato da DAES, homologado
pela CTAA e devidamente publicado.
COMENTRIO 100: Estes dois pargrafos reforam a importncia do
Termo de Compromisso, que j existia.
Todo este procedimento do art. 17-A j ocorria e estava previsto na legislao. apresentado aqui com maior detalhamento. A participao
na capacitao, por exemplo, um dos itens que constam do Termo de
Compromisso assinado pelo avaliador. De toda forma, o novo artigo traz
um detalhamento importante.
Art. 17-E O avaliador deve observar conduta tica, especialmente em
relao aos seguintes deveres:
I - comparecer instituio na data designada e cumprir rigorosamente
os cronogramas de avaliao, apresentando relatrios claros, objetivos e
suficientemente densos;
II - manter sob sua responsabilidade as senhas de acesso aos sistemas de
informao do MEC, pessoais e intransferveis;
III - manter sigilo sobre as informaes obtidas em funo da avaliao
in loco, disponibilizando-as exclusivamente ao MEC;
IV - reportar ao INEP quaisquer dificuldades ou embaraos encontrados
na avaliao in loco;
V - participar, sempre que convocado, de atividades de capacitao no
mbito do SINAES, promovidas pelo INEP;
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Avaliao Institucional
VI - atuar com urbanidade, probidade, idoneidade, comprometimento,
seriedade e responsabilidade.
COMENTRIO 101: Todos estes deveres j estavam previstos nos
Termos de Compromisso da Portaria 156/2005 e do anexo da Portaria
1027/2006.
Art. 17-F So vedadas ao avaliador as seguintes condutas, cuja prtica
ensejar a excluso do Basis:
I - receber valores, presentes ou qualquer forma de ajuda de custo ou
apoio da instituio avaliada;
COMENTRIO 102: O Termo de Compromisso de Docente-Avaliador
da Portaria 156/2005 diz que o avaliador no pode aceitar qualquer tipo
de remunerao complementar por parte da instituio avaliada. Aqui,
define-se mais claramente esta questo, dizendo o que exatamente no
podem aceitar.
II- fazer recomendaes ou qualquer forma de aconselhamento instituio;
III - promover atividades de consultoria e assessoria educacional, eventos, cursos e palestras, bem como produzir materiais de orientao sobre
os procedimentos de avaliao do INEP;
COMENTRIO 103: Estes impedimentos j estavam definidos no
Termo de Compromisso de Docente-Avaliador da Portaria 156/2005 e
tambm no Termo de Compromisso e Conduta tica anexo da Portaria
1027/2006.
IV - realizar avaliaes em situao de impedimento, suspeio ou conflito de interesses.
1 Caracterizam impedimento e suspeio as hipteses previstas nos
arts. 18 a 21 da Lei n 9.784, de 1999, e, subsidiariamente nos arts. 134 a
138 do Cdigo de Processo Civil.
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2 Caracterizam conflito de interesse as situaes definidas na Resoluo n 08, de 25 de setembro de 2003, da Comisso de tica Pblica, sem
prejuzo de outras que a complementem.
3 A participao do avaliador em qualquer atividade remunerada pela
instituio ou curso por ele avaliados, desde um ano antes e at um ano
depois da realizao da avaliao, implica a nulidade do relatrio para
todos os fins, alm de descumprimento dos deveres ticos, com a consequncia de excluso do Basis, nos termos desta Portaria Normativa, sem
prejuzo de outras medidas penais e civis previstas na legislao prpria.
COMENTRIO 104: Incluem-se as situaes de impedimento, suspeio ou conflito de interesses previstos na legislao.
Art. 17-G O avaliador ser excludo do Basis, por deciso da CTAA, nas
seguintes hipteses:
I - voluntariamente, a pedido do avaliador;
II - em casos de inadequao reiterada dos relatrios s diretrizes de
avaliao aplicveis;
III - para conformidade com as exigncias pertinentes atividade de avaliao, observadas as diretrizes desta Portaria Normativa; ou
IV- pelo descumprimento de deveres, ou do Termo de Compromisso, ou
inobservncia de vedaes referidas no art. 17-F desta Portaria Normativa, assegurados defesa e contraditrio.
1 Caber DAES processar as denncias ou manifestaes circunstanciadas que cheguem ao seu conhecimento a respeito dos integrantes
do Basis.
2 Na hiptese do inciso II, a CTAA poder optar pela recapacitao do
avaliador, uma nica vez.

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Avaliao Institucional
3 A excluso do avaliador com base no inciso IV perdurar pelo prazo
mnimo de 3 (trs) anos e impedir sua participao na Comisso Prpria
de Avaliao (CPA) de instituio pelo mesmo perodo.
COMENTRIO 105: Este assunto fica no artigo mais detalhado do que
estava na Portaria 1027/2006. Uma novidade que fica permitida a volta
do avaliador excludo aps 3 anos, o que no acontecia. No entanto, este
prazo de excluso do avaliador tem um prazo mnimo de 3 anos. Qual o
prazo mximo? E quem definir este prazo? Inclui-se, ainda, o direito ao
contraditrio e defesa para o avaliador por acusao de descumprimento
do Termo de Compromisso ou de vedaes do art. 17-F.
Art. 17-H A designao de avaliadores para composio da Comisso de
Avaliao ser feita por sorteio eletrnico e ser orientada pela diretriz
da avaliao por pares, assegurando:
I - a aplicao dos seguintes parmetros de mrito:
a) na avaliao de cursos, os avaliadores devem ter formao correspondente ao curso avaliado, com referncia nas Diretrizes Curriculares
Nacionais e no Catlogo de Cursos Superiores de Tecnologia, alm de
critrios usualmente adotados pela comunidade acadmica;
COMENTRIO 106: A exigncia era de que um avaliador fosse da
mesma rea do curso. Isso diferente de formao correspondente ao
curso avaliado. Por que no deixar estas questes claras, pois as reas j
esto definidas, mas o que correspondente, no. Este tipo de definio
no ajuda, pois uns vo pensar que a formao correspondente; outros,
no. Isso vai causar confuso.
b) na avaliao de cursos e instituies de EAD, os avaliadores devem ter
experincia de pelo menos um ano nessa modalidade de educao;
COMENTRIO 107: A Portaria 1027/2006 prev que os avaliadores deveriam, preferencialmente, ter experincia de um ano nesta modalidade.
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Agora, devem, obrigatoriamente, ter essa experincia. A regra importante, mas vai esbarrar com a impossibilidade de se conseguir avaliadores em nmero suficiente para todas as avaliaes. Se preferencialmente
com experincia j era difcil...
c) na avaliao de cursos superiores de tecnologia, os avaliadores devem
ter pelo menos trs anos de experincia acadmica na rea especfica do
curso a ser avaliado;
COMENTRIO 108: Tambm eliminou-se o preferencialmente, e
agora, obrigatoriamente, os avaliadores de cursos superiores de tecnologia devem ter pelo menos trs anos de experincia na rea do curso. Mais
uma vez, ocorrero problemas por falta de avaliadores para Cursos Superiores de Tecnologia. Encontrar avaliadores em determinadas reas desse
tipo de curso j difcil. Com trs anos de experincia obrigatoriamente,
vai complicar. Qual a razo para se criarem problemas desse tipo se j
ocorrem problemas em funo da falta de avaliadores? Difcil entender...
d) na avaliao institucional, os avaliadores devem ter experincia em
gesto acadmica de, no mnimo, um ano;
COMENTRIO 109: Para avaliar Instituies de Ensino, os avaliadores deveriam, prioritariamente, ter experincia na gesto educacional.
Agora, estes avaliadores devem ter esta experincia obrigatoriamente.
Mesmo problema do comentrio anterior. Ocorrero problemas por falta
de avaliadores com essa experincia.
e) na avaliao institucional de universidades, a Comisso de Avaliao dever ser composta por pelo menos um avaliador oriundo de universidade;
COMENTRIO 110: Todos deveriam ser de universidades. Agora, somente um.
II - a aplicao dos seguintes critrios eliminatrios operacionais aos
avaliadores:
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Avaliao Institucional
a) no possuir qualquer vnculo com a IES a ser avaliada;
b) residir em estado distinto do local de oferta a ser avaliado;
c) no ter pendncia com a Receita Federal;
d) ter sido capacitado no instrumento a ser utilizado na avaliao;
e) no participar de mais de uma Comisso de Avaliao simultaneamente;
f) no exceder o nmero mximo de avaliaes anuais fixado pelo INEP;
COMENTRIO 111: Detalham-se critrios eliminatrios para a escolha
dos avaliadores, alm dos parmetros de mrito definidos anteriormente.
Tais critrios eliminam o avaliador por conflito de interesses e por incapacidade operacional. A alnea d reafirma a questo da capacitao voltada
para o instrumento de avaliao, o que representa um problema, como
comentado anteriormente. A Portaria 1027/2006 fixava a participao do
avaliador em, no mnimo, trs avaliaes, mas no definiu o nmero mximo. No art. 17-C, esta definio continua a mesma, tendo o avaliador que
participar de, pelo menos, trs avaliaes anuais. No inciso II, alnea f,
deste artigo, um critrio eliminatrio operacional aos avaliadores no
exceder o nmero mximo de avaliaes anuais fixado pelo INEP. Tudo
indica que o nmero mximo ser definido pelo INEP, posteriormente.
III - a aplicao de critrios classificatrios entre os avaliadores:
a) avaliadores com maior titulao;
b) avaliadores que possuem menor nmero de avaliaes no ano corrente;
c) avaliadores que residem na mesma regio da avaliao, mas em estados diferentes.
Pargrafo nico. Nas reas em que haja carncia de docentes para capacitao como avaliadores, ser admitida a composio da Comisso de
Avaliao por professores com formao afim.
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COMENTRIO 112: Detalham-se critrios classificatrios para a escolha dos avaliadores, sendo a titulao fator importante, mas com a
possibilidade de que a formao seja afim, no caso de carncia de avaliadores.
Art. 17-I O avaliador dever, a cada designao, firmar Termo de Aceitao da Designao, no qual:
I - confirmar sua disponibilidade para participar da visita no dia e hora
fixados;
II- atestar a inexistncia de impedimento, suspeio ou qualquer razo
que caracterize conflito de interesses;
III - declarar estar ciente da proibio de receber, a qualquer ttulo, benefcios adicionais, pecunirios ou no, providos pelas instituies ou
cursos em processo de avaliao.
IV - declarar estar ciente dos deveres ticos e das vedaes relacionadas
no art. 17-F desta Portaria Normativa.
1 Caso no seja firmado o Termo de Aceitao da Designao no prazo de 48h (quarenta e oito horas) da designao, ser realizado novo
sorteio.
2 Caso a avaliao in loco venha a ser cancelada aps a assinatura do
Termo de Aceitao, os motivos devero ser formalizados, para registro
e processamento das medidas operacionais devidas.
COMENTRIO 113: Detalham-se os procedimentos aps a designao
da Comisso e a necessidade de firmar, alm do Termo de Compromisso
de Docente-Avaliador definido na Portaria 156/2005, um Termo de Aceitao da Designao, em que o avaliador confirma a sua disponibilidade
e declara estar ciente das proibies, de seus deveres e das vedaes
definidas na legislao.
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Avaliao Institucional
Art. 17-J A atividade da Comisso de Avaliao ser orientada pelos indicadores de avaliao referidos no art. 33-B, quando disponveis, e por
instrumentos de avaliao elaborados segundo diretrizes da CONAES.
COMENTRIO 114: Estes indicadores so o CPC, o IGC e o ENADE,
que devero ser observados, alm dos instrumentos de avaliao.
1 Os formulrios de avaliao extrados dos instrumentos contero
espao para o processamento de dados quantitativos e outro, para a apreciao qualitativa dos avaliadores.
COMENTRIO 115: Aqui, comete-se uma confuso. Os instrumentos
de avaliao so aqueles utilizados pelas Comisses para avaliar o curso
ou a IES, os quais esto disponveis no site do INEP. Os formulrios
eletrnicos so preenchidos no Sistema e-MEC, com informaes includas pela IES e que sero utilizadas pelas Comisses para a avaliao.
Os instrumentos de avaliao j contm espao para a incluso de dados
quantitativos e para uma anlise qualitativa dos avaliadores aps cada
dimenso. O que so formulrios extrados dos instrumentos? So os
relatrios feitos pelas comisses utilizando os instrumentos? Ou so os
formulrios eletrnicos que repetem os indicadores dos instrumentos de
avaliao?
2 Os dados quantitativos precisamente exigveis sempre que possvel
sero processados eletronicamente pelo sistema, com base nas informaes apresentadas pelas instituies.
3 As demais informaes sero inseridas nos formulrios de avaliao
pela instituio e verificadas pela Comisso de Avaliao.
COMENTRIO 116: Certamente, pensa-se em eliminar o mximo de
trabalho para as Comisses criando clculos automticos no Sistema
para os dados quantitativos, como j ocorre com alguns. O 3 Indica que
os formulrios de avaliao, referidos tambm no 1, so, mesmo,
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os formulrios eletrnicos, pois o pargrafo diz que as informaes so
inseridas pela instituio e verificadas pela Comisso. o que ocorre
com os formulrios eletrnicos preenchidos na fase de Avaliao pelo
INEP no Sistema e-MEC.
4 A avaliao qualitativa ser elaborada pela Comisso de Avaliao,
com base na apreciao dos dados colhidos na avaliao in loco.
COMENTRIO 117: Aquilo que o Sistema no consegue calcular, por
no ser anlise quantitativa, depende da viso do avaliador no momento
da avaliao in loco.
Art. 17-K Devero estar disponveis para anlise pela Comisso de Avaliao previamente realizao da visita, alm do formulrio eletrnico
de avaliao, outros documentos, que permitam considerar a instituio
ou curso no conjunto, tais como:
I - relatrios parciais e finais do processo de auto-avaliao da instituio;
II - relatrios de avaliao dos cursos da instituio disponveis;
III - informaes sobre protocolos de compromisso e termos de saneamento de deficincias e seus relatrios de acompanhamento, bem como
sobre os planos de melhorias referidos no art. 35-C, I, quando for o caso;
IV - dados de avaliao dos programas de ps-graduao da instituio
pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), quando houver;
V - informaes sobre o credenciamento e o ltimo recredenciamento da
instituio, considerando especialmente o seu PDI;
VI - indicadores de qualidade da instituio de seus cursos e do desempenho de seus estudantes no ENADE;
VII - os dados do questionrio socioeconmico preenchido pelos estudantes, disponveis no momento da avaliao;
-85-

Avaliao Institucional
VIII - os dados atualizados do Censo da Educao Superior e do Cadastro e-MEC; e
IX - outros considerados pertinentes pela CONAES.
Pargrafo nico. Ao final da avaliao, ser facultado instituio informar
sobre a atuao da Comisso de Avaliao, em campo prprio do sistema.
COMENTRIO 118: Detalham-se procedimentos da avaliao in loco
que j ocorrem de fato. Alguns instrumentos de avaliao j tratavam
desses procedimentos. Todas essas informaes devero subsidiar a avaliao. No entanto, se alguns clculos so automticos, feitos diretamente pelo Sistema, mesmo diante dessas informaes as Comisses no tm
o que fazer sobre determinados indicadores. Se a Comisso avalia uma
instituio em Boa Vista, por exemplo, onde o nmero de mestres e doutores pequeno, e este um problema que as instituies de l enfrentam
em funo das distncias, inclusive a Universidade Federal, mesmo que
a Comisso tenha estes dados, nada poder fazer com relao ao conceito
final que ser dado ao indicador referente titulao de docentes. Sua
observao ao final da dimenso com base na avaliao in loco mudaria
a nota do indicador? Parece que no.
Assim, todas essas informaes so muito importantes para quem avalia.
No entanto, muitas vezes so inteis, pois o avaliador no tem autonomia
suficiente para mudar a nota em funo das caractersticas regionais e
das especificidades da IES. Interessante ressaltar que o respeito identidade e diversidade institucionais um dos tpicos do documento que
apresenta as Diretrizes do SINAES. Uma das questes levantadas neste
tpico, note-se, que a avaliao da educao superior deve ter uma
concepo tal que atenda ao critrio da diversidade institucional. Outra:
que o respeito identidade no significa isolamento institucional, e sim
condio para a solidariedade interinstitucional. Dessa forma, uma IES
localizada em uma regio com dificuldades em apresentar altos ndices
-86-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


de docentes com titulao stricto sensu no deveria ser punida. Tambm,
o fato de a Universidade Federal da regio, mantida pelo prprio MEC,
no conseguir bons ndices deveria ser indcio mais do que suficiente
para que o conceito fosse pensado de forma especial.
Art. 18 ...................................................................................
4 No caso de pedido de autorizao relacionado a pedido de credenciamento, aps a homologao, pelo Ministro, do parecer favorvel ao
credenciamento, expedido o ato respectivo, a Secretaria competente encaminhar publicao a portaria de autorizao do curso.
5 Indeferido o pedido de credenciamento, o pedido de autorizao
relacionado ser arquivado.
COMENTRIO 119: Incluem-se os pargrafos para relacionar o credenciamento autorizao de cursos. No caso de uma IES que vai se
credenciar e autorizar um primeiro curso, embora estes sejam processos individuais, o credenciamento deve ocorrer para que a autorizao
ocorra. Em caso de deciso desfavorvel ao credenciamento, no haveria
como autorizar o curso, pois no h curso sem instituio. Dessa forma,
no deve ocorrer autorizao de curso de instituies ainda no credenciadas. Esta era uma questo que gerava confuso e que fica resolvida
com a incluso destes pargrafos.
Art. 29 ....................................................................................
8 Os pedidos de autorizao de cursos de Medicina devero ser instrudos com elementos especficos de avaliao, que possam subsidiar a
deciso administrativa em relao aos seguintes aspectos:
I - demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e
sua relao com a ampliao do acesso educao superior, observados
parmetros de qualidade;

-87-

Avaliao Institucional
II - demonstrao da integrao do curso com a gesto local e regional do
Sistema nico de Sade - SUS;
III - comprovao da disponibilidade de hospital de ensino, prprio ou
conveniado por perodo mnimo de dez anos, com maioria de atendimentos pelo SUS;
IV - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, responsvel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao e desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente
dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente.
COMENTRIO 120: Incluem-se neste pargrafo da Portaria exigncias
que j constam do instrumento de avaliao para autorizao de cursos
de Medicina. Apenas o Inciso I poderia ser considerado um acrscimo.
O instrumento exige que exista uma relao entre nmero de vagas e
formao nos servios de sade, indicador imprescindvel, bem como Integrao com o sistema local e regional de Sade e o SUS. O NDE e sua
composio, j definidos na Resoluo 1/2010, tambm so indicadores
presentes no instrumento. No entanto, no caso do NDE a Resoluo e o
instrumento trazem exigncias diferentes das includas aqui. Em verdade, o NDE no deixar de ser um problema, pois existe uma Resoluo
que define suas normas, um instrumento de avaliao que vai alm da
Resoluo, e, agora, um pargrafo na Portaria 40, que traz exigncias
diferentes. Veja-se a comparao das exigncias no quadro a seguir:

-88-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Documentos
relacionados
ao NDE

Resoluo
1/2010

Instrumento
de
avaliao para autorizao do curso
de medicina

Resoluo
40/2007

Composio
do NDE

- Ser constitudo por um


mnimo de 5
professores
pertencentes ao corpo
docente do
curso.

- Quando o NDE
composto por, pelo
menos, cinco (5) dos
docentes do curso
previstos para os
trs primeiros anos,
com contrato de
trabalho j firmado
com a IES, participao
suficiente
na elaborao do
Projeto Pedaggico do Curso e clara
responsabilidade na
sua implantao.

- No define.

Titulao do
NDE

- Ter pelo menos 60% de


seus membros
com titulao
acadmica
obtida
em
programas
de ps-graduao stricto sensu.

- 60% (inclusive) e
80% (exclusive) do
NDE possui titulao
acadmica
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu.
- 60% (inclusive) e
70% (exclusive) do
NDE possui graduao em medicina.

- Com titulao em nvel


de ps-graduao
stricto
sensu.

-89-

Avaliao Institucional
Regime
trabalho
NDE

de
do

Experincia
Docente

- Ter todos os
membros em
regime
de
trabalho de
tempo
parcial ou integral,
sendo
pelo menos
20% em tempo integral.

- No define.

- Contratados
em regime de
trabalho que
assegure preferencialmente dedicao
plena ao curso.

- No define

- No define.

- Com experincia docente.

9 Os pedidos de autorizao de cursos de Direito devero ser instrudos com elementos especficos de avaliao, que possam subsidiar a
deciso administrativa em relao aos seguintes aspectos:
I - a demonstrao da relevncia social, com base na demanda social e
sua relao com a ampliao do acesso educao superior, observados
parmetros de qualidade;
II - indicao da existncia de um ncleo docente estruturante, responsvel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao
e desenvolvimento, composto por professores:
a) com titulao em nvel de ps-graduao stricto sensu;
b) contratados em regime de trabalho que assegure preferencialmente
dedicao plena ao curso; e
c) com experincia docente na instituio e em outras instituies.
COMENTRIO 121: Da mesma forma que o pargrafo anterior, apenas o inciso I poderia ser considerado um acrscimo na avaliao.

-90-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Veja-se a comparao das exigncias no quadro a seguir:
Documentos
relacionados
ao NDE

R e s o l u o
1/2010

Instrumento
de
avaliao
para
autorizao
do
curso de direito

Resoluo
40/2007

Composio
do NDE

- Ser constitudo
por um mnimo
de 5 professores
pertencentes ao
corpo docente
do curso.

- Quando o NDE
composto por,
pelo menos, cinco
(5) dos docentes
do curso, previstos
para os trs primeiros anos, com
contrato de trabalho j firmado com
a IES, participao
suficiente na elaborao do Projeto Pedaggico
do Curso e clara
responsabilidade
com a implantao do mesmo.

- No define.

Titulao
NDE

- Ter pelo menos 60% de seus


membros
com
titulao acadmica obtida em
programas
de
ps-graduao
stricto sensu.

- 60% (inclusive) e
80% (exclusive) do
NDE possui titulao acadmica
obtida em programas de psgraduao stricto
sensu.
- 40% (inclusive) e
60% (exclusive) do
NDE possui graduao em direito.

- Com titulao
em
nvel de psgraduao
stricto sensu.

do

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Avaliao Institucional
Regime
trabalho
NDE

de
do

Experincia
Docente

- Ter todos os
membros em regime de trabalho
de tempo parcial
ou integral, sendo pelo menos
20% em tempo
integral.

- No define.

Contratados
em
regime de
trabalho
que assegure preferencialmente
dedicao
plena
ao
curso.

- No define

- No define.

- Com experincia docente.

Seo I
Da periodicidade do ciclo, dos indicadores de qualidade e conceitos de
avaliao.
Art. 33 ....................................................................................
Art. 33-A As avaliaes do ciclo avaliativo sero orientadas por indicadores de qualidade e geraro conceitos de avaliao de instituies e cursos superiores, expedidos periodicamente pelo INEP, em cumprimento
Lei n 10.861, de 2004, na forma desta Portaria Normativa.
1 Os conceitos de avaliao sero expressos numa escala de cinco
nveis, em que os nveis iguais ou superiores a 3 (trs) indicam qualidade
satisfatria.
2 Os indicadores de qualidade sero expressos numa escala de cinco
nveis, em que os nveis iguais ou superiores a 3 (trs) indicam qualidade satisfatria e, no caso de instituies tambm sero apresentados em
escala contnua.
COMENTRIO 122: Refora-se a continuidade dos ciclos avaliativos
orientados por indicadores de qualidade e que geraro conceitos de
-92-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


avaliao, definies relacionadas aos conceitos provisrios e definitivos. Esta questo precisava mesmo ser esclarecida e fica bem definida
com as incluses ao art. 33. Permanece a escala de cinco nveis e tambm
a nota 3 como referencial mnimo de qualidade.
Art. 33-B So indicadores de qualidade, calculados pelo INEP, com base
nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de
dados do MEC, segundo metodologia prpria, aprovada pela CONAES,
atendidos os parmetros da Lei n 10.861, de 2004:
I - de cursos superiores: o Conceito Preliminar de Curso (CPC), institudo pela Portaria Normativa n 4, de 05 de agosto de 2008;
II - de instituies de educao superior: o ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio (IGC), institudo pela Portaria Normativa n 12, de
05 de setembro de 2008;
III - de desempenho de estudantes: o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE;
COMENTRIO 123: Os indicadores de qualidade so os chamados
ndices provisrios - no caso, o CPC, o IGC e o ENADE, este ltimo
no deveria estar aqui, pois no poderia ser considerado provisrio, porque no se modifica por meio de avaliao in loco como os demais e
base para o clculo do CPC e IGC. No entanto, est includo a como um
indicador, e no como um conceito de qualidade.
1 O CPC ser calculado no ano seguinte ao da realizao do ENADE
de cada rea, observado o art. 33-E, com base na avaliao de desempenho de estudantes, corpo docente, infra-estrutura, recursos didticopedaggicos e demais insumos, conforme orientao tcnica aprovada
pela CONAES.
COMENTRIO 124: O clculo do CPC ficou indefinido, pois, embora
defina-se que este ser calculado com base na avaliao de desempenho
-93-

Avaliao Institucional
de estudantes, corpo docente, infraestrutura, recursos didtico-pedaggicos e demais insumos..., no se define os percentuais que existiam na
821-2009, que foi revogada.
2 O IGC ser calculado anualmente, considerando:
I - a mdia dos ltimos CPCs disponveis dos cursos avaliados da instituio no ano do clculo e nos dois anteriores, ponderada pelo nmero de
matrculas em cada um dos cursos computados;
II - a mdia dos conceitos de avaliao dos programas de ps-graduao
stricto sensu atribudos pela CAPES na ltima avaliao trienal disponvel, convertida para escala compatvel e ponderada pelo nmero de matrculas em cada um dos programas de psgraduao correspondentes;
III - a distribuio dos estudantes entre os diferentes nveis de ensino, graduao ou ps-graduao stricto sensu, excluindo as informaes do inciso
II para as instituies que no oferecerem ps-graduao stricto sensu.
COMENTRIO 125: O clculo do IGC j estava definido na Portaria
Normativa 12/2008, revogada neste instrumento. No entanto, fica aqui
mais detalhado, com a ressalva de que no foram definidos os percentuais de clculo do CPC, necessrios para composio do IGC.
3 O ENADE ser realizado todos os anos, aplicando-se aos estudantes
de cada rea por trinios, conforme descrito no art. 33- E.
COMENTRIO 126: A Portaria 40/2007 tratava da instituio do eMEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos de regulao da educao superior no
sistema federal de educao. Com a modificao, passa a tratar de outros
assuntos, incluindo-se o ENADE, redefinido em seu art. 33-E.
4 Nos anos em que o IGC da instituio no incorporar CPC de cursos novos, ser informada a referncia do ltimo IGC atualizado.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 127: Coloca-se o CPC como base prioritria para o
clculo do IGC, pois, caso a mdia dos ltimos CPCs no tenha sido
modificada pela incorporao de CPC de novos cursos, a referncia ser
o ltimo IGC atualizado. Isso significa que as outras questes que incidem no clculo no seriam consideradas caso tenham sido modificadas?
essa a ideia? E o nmero de matrculas? E os conceitos de avaliao
da ps-graduao stricto sensu? E a distribuio dos estudantes entre os
diferentes nveis de ensino? Estas questes tambm incidiriam sobre o
clculo do ndice; no entanto, no sero consideradas neste caso.
5 O IGC ser calculado e divulgado na forma desta Portaria Normativa, independentemente do nmero de cursos avaliados.
COMENTRIO 128: Mesmo que a IES tenha um curso, o IGC ser
calculado e divulgado.
6 O CPC dos cursos com oferta nas modalidades presencial e a distncia ser divulgado de maneira unificada, considerando a soma dos
estudantes das duas modalidades e seus respectivos resultados.
COMENTRIO 129: No h diferena de clculo entre a modalidade
presencial e a modalidade a distncia. No entanto, no se sabe como
este clculo do CPC ser feito e quais seriam os percentuais para ENADE, o IDD e os insumos. Com relao aos cursos iguais que so oferecidos nas duas modalidades, o CPC ser a soma dos resultados das
duas modalidades, os quais sero divulgados de maneira unificada. O
clculo do CPC ser feito de maneira individual. Cada modalidade ter
seu clculo. No entanto, a divulgao ser unificada, um s CPC para
as duas modalidades.
7 Nas hipteses de unificao de mantidas, transferncia de mantena ou outras ocorrncias que possam interferir no clculo do IGC,
sero considerados, para efeito de clculo, os cursos que integrem a
instituio at a data de referncia, considerada essa como o prazo final
de inscrio de alunos no ENADE.
-95-

Avaliao Institucional
COMENTRIO 130: Inclui-se aqui uma definio importante, pois atualmente as fuses so corriqueiras e estes casos acontecem com frequncia.
Art. 33-C So conceitos de avaliao, os resultados aps avaliao in
loco realizada por Comisso de Avaliao do INEP: I- de curso: o Conceito de Curso (CC), consideradas, em especial, as condies relativas
ao perfil do corpo docente, organizao didtico-pedaggica e s instalaes fsicas; II- de instituio, o Conceito de Instituio (CI), consideradas as dimenses analisadas na avaliao institucional externa.
Pargrafo nico. As Comisses de Avaliao utilizaro o CPC e o IGC
como referenciais orientadores das avaliaes in loco de cursos e instituies, juntamente com os instrumentos referidos no Art. 17-J e demais elementos do processo.
COMENTRIO 131: Este esclarecimento era mais do que necessrio.
Embora j definido em alguns dispositivos, no era claro como fica
agora com as incluses ao art. 33. Os conceitos de avaliao so
resultados que podem mudar os indicadores de qualidade, com exceo do ENADE. So conceitos definitivos, definidos aps a avaliao
in loco, com a utilizao dos instrumentos de avaliao externa e de
avaliao de cursos. O CI pode modificar o IGC, e o CC pode modificar
o CPC. Dessa forma, se a IES tem, por exemplo, uma nota 3 no IGC,
aps visita para avaliao in loco e aplicao do Instrumento de Avaliao Externa, esta nota poder ser modificada para mais ou para menos,
e ser a nota definitiva de avaliao da IES naquele ciclo.
Seo II
Do ENADE
Art. 33-D O ENADE aferir o desempenho dos estudantes em relao
aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, e as habilidades e competncias adquiridas
em sua formao.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 132: Esta norma est descrita no 1 do art. 5 da Lei
10.861/2004. No entanto, no se detalha aqui a avaliao de [...] competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico de sua
profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do
conhecimento. Mas a Lei est vigente.
1 O ENADE ser realizado pelo INEP, sob a orientao da CONAES,
e contar com o apoio tcnico de Comisses Assessoras de rea.
COMENTRIO 133: A Lei 10.861/2004 instituiu a CONAES. Dentre
as atribuies definidas para este rgo, em seu art. 6, est a de propor
e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da avaliao institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes. A responsabilidade
do INEP est tambm definida no art. 8 desta mesma Lei.
2 O INEP constituir um banco de itens, elaborados por um corpo de
especialistas, conforme orientao das Comisses Assessoras de rea,
para composio das provas do ENADE.
COMENTRIO 134: definida esta questo operacional para a composio das provas.
Art. 33-E O ENADE ser realizado todos os anos, aplicando-se trienalmente a cada curso, de modo a abranger, com a maior amplitude possvel,
as formaes objeto das Diretrizes Curriculares Nacionais, da legislao
de regulamentao do exerccio profissional e do Catlogo de Cursos
Superiores de Tecnologia.
COMENTRIO 135: A aplicao do ENADE foi definida no art. 5,
2, 3 e 4 da Lei 10.861/2004. Este artigo refora que o ENADE ser
realizado todos os anos, garantindo que cada curso passe pelo exame
a cada trs anos, para que possa contemplar o maior nmero de cursos
possvel. No entanto, ficaro sempre os problemas relacionados a cursos
menores que trs anos e cursos muito maiores que trs anos, tendo em
-97-

Avaliao Institucional
vista que a ideia aplicar o teste ao final do primeiro e do ltimo ano de
um mesmo curso.
1 O calendrio para as reas observar as seguintes referncias:
a) Ano I- sade, cincias agrrias e reas afins;
b) Ano II- cincias exatas, licenciaturas e reas afins;
c) Ano III- cincias sociais aplicadas, cincias humanas e reas afins.
COMENTRIO 136: Definem-se as reas que sero avaliadas anualmente.
2 O calendrio para os eixos tecnolgicos observar as seguintes referncias:
a) Ano I- Ambiente e Sade, Produo Alimentcia, Recursos Naturais,
Militar e Segurana;
b) Ano II- Controle e Processos Industriais, Informao e Comunicao,
Infra-estrutura, Produo Industrial;
c) Ano III- Gesto e Negcios, Apoio Escolar, Hospitalidade e Lazer,
Produo Cultural e Design.
COMENTRIO 137: Definem-se as reas que sero avaliadas anualmente no eixo tecnolgico.
3 A relao de cursos que compem o calendrio anual de provas do
ENADE, com base nas reas constantes do 1 poder ser complementada ou alterada, nos termos do art. 6, V, da Lei n 10.861, de 2004,
por deciso da CONAES, ouvido o INEP, mediante ato homologado
pelo Ministro da Educao, considerando como critrios, entre outros, a
abrangncia da oferta e a quantidade de alunos matriculados.
COMENTRIO 138: Faz-se a previso de alterao ou complementao com base nas inscries, pois atribuio da CONAES submeter
anualmente aprovao do Ministro de Estado da Educao a relao
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


dos cursos a cujos estudantes sero aplicados o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE.
Art. 33-F O ENADE ser aplicado aos estudantes ingressantes e concluintes de cada curso a ser avaliado, conforme lanados no Cadastro e-MEC,
observados os respectivos cdigos e os locais de oferta informados.
COMENTRIO 139: Da mesma forma que est prevista no art. 5, 2,
da Lei 10861/2004, define o perodo de aplicao das provas. No entanto,
no cita a possibilidade de utilizao de procedimentos amostrais. Essas
definies tambm existiam na Portaria 2.051/2004, agora revogada.
1 O ENADE ser composto de uma prova geral de conhecimentos
e uma prova especfica de cada rea, voltada a aferir as competncias,
habilidades e contedos agregados durante a formao.
2 Os alunos ingressantes participaro apenas da prova geral, que ser
elaborada com base na matriz de referncia do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
3 Os alunos ingressantes que tiverem realizado o ENEM, aplicado
com metodologia que permita comparao de resultados entre edies
do exame, podero ser dispensados de realizar a prova geral do ENADE,
mediante apresentao do resultado vlido.
4 Os alunos concluintes realizaro a prova geral de conhecimentos e a
prova especfica da rea.
COMENTRIO 140: Estas so definies relevantes que impem um
formato geral para que as especificidades venham nas portarias normativas e nos manuais que regulamentam, a cada ano, a aplicao do ENADE;
fixam o ENEM como matriz de referncia para a prova geral; e determinam a possibilidade de aproveitamento dos resultados do ENEM para
dispensa da prova geral. Para que tudo se realize, fundamental que o
ENEM se estabilize aps tantos problemas relacionados sua aplicao.
-99-

Avaliao Institucional
Art. 33-G O ENADE componente curricular obrigatrio dos cursos
superiores, devendo constar do histrico escolar de todo estudante a participao ou dispensa da prova, nos termos desta Portaria Normativa.
COMENTRIO 141: Esta norma est presente no art. 5, 5, da Lei
10.861/2004.
1 O estudante que tenha participado do ENADE ter registrada no
histrico escolar a data de realizao da prova.
2 O estudante cujo ingresso ou concluso no curso no coincidir com
os anos de aplicao do ENADE respectivo, observado o calendrio referido no art. 33-E ter no histrico escolar a meno, estudante dispensado de realizao do ENADE, em razo do calendrio trienal.
3 O estudante cujo curso no participe do ENADE, em virtude da
ausncia de Diretrizes Curriculares Nacionais ou motivo anlogo, ter
no histrico escolar a meno estudante dispensado de realizao do
ENADE, em razo da natureza do curso.
4 O estudante que no tenha participado do ENADE por motivos de
sade, mobilidade acadmica ou outros impedimentos relevantes de carter pessoal, devida e formalmente justificados perante a instituio,
ter no histrico escolar a meno estudante dispensado de realizao
do ENADE, por razo de ordem pessoal.
5 O estudante que no tiver sido inscrito no ENADE por ato de responsabilidade da instituio ter inscrito no histrico escolar a meno
estudante no participante do ENADE, por ato da instituio de ensino.
COMENTRIO 142: Os pargrafos anteriores contemplam as possibilidades de no participao no ENADE e seus respectivos motivos e
definem como cada situao ser demonstrada no histrico escolar do
aluno. As possibilidades de no participao esto relacionadas a uma
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


das razes: o calendrio trienal, que no coincide com todos os cursos;
participante de cursos no includos no ENADE por ausncia de Diretrizes; e estudante com problemas de sade ou outros impedimentos de
carter pessoal, desde que justificados formalmente e algum ato da IES
que o tenha impedido de participar, como a ausncia de inscrio ou outro erro cometido pela instituio.
6 A situao do estudante em relao ao ENADE constar do histrico
escolar ou atestado especfico, a ser fornecido pela instituio na oportunidade da concluso do curso, de transferncia ou quando solicitado.
7 A ausncia de informao sobre o ENADE no histrico escolar ou
a indicao incorreta de dispensa caracteriza irregularidade, passvel de
superviso, observado o disposto no art. 33-H.
COMENTRIO 143: Na concluso do curso ou em possvel transferncia, a situao do aluno em relao ao ENADE deve estar demonstrada
no histrico escolar ou em algum atestado especfico. responsabilidade
da instituio de ensino fornecer esta informao em ambos os casos.
8 A soma dos estudantes concluintes dispensados de realizao do
ENADE nas situaes referidas nos 4 e 5 dever ser informada anualmente ao INEP e caso ultrapasse a proporo de 2% (dois por cento)
dos concluintes habilitados por curso, ou o nmero de 10 (dez) alunos,
caracterizar irregularidade, de responsabilidade da instituio.
COMENTRIO 144: Aqui, a Portaria define um limite de 10% ou 10
(dez) concluintes habilitados por curso para a no participao no ENADE
relacionado a problemas de sade ou outros impedimentos de carter pessoal e ato da IES que tenha impedido este aluno de participar. Alm disso,
a IES dever informar estes casos ao INEP, anualmente. uma novidade.
Art. 33-H A inscrio dos estudantes habilitados a participar do ENADE
responsabilidade do dirigente da instituio de educao superior.
-101-

Avaliao Institucional
COMENTRIO 145: Previsto no art. 5, 6, da Lei 10.861/2004.
1 Devem ser inscritos na condio de ingressantes todos os estudantes que tenham iniciado o curso com matrcula no ano de realizao do
ENADE.
2 Devem ser inscritos na condio de concluintes todos os estudantes
que tenham expectativa de concluso do curso no ano de realizao do
ENADE, alm daqueles que tenham completado mais de 80% (oitenta
por cento) da carga horria do curso.
COMENTRIO 146: A Lei 10.861/2004 define que o ENADE ser
aplicado periodicamente, admitida a utilizao de procedimentos amostrais, aos alunos de todos os cursos de graduao, ao final do primeiro
e do ltimo ano de curso. A Portaria Normativa 5/2010, que fixava os
procedimentos de aplicao do ENADE 2010, definia como estudantes
de final do primeiro ano aqueles que at o dia 2 de agosto de 2010 tivessem concludo entre 7% (sete por cento) e 22% (vinte e dois por cento),
inclusive, da carga horria mnima do currculo do curso da IES e como
estudantes de ltimo ano do curso aqueles que at o dia 2 de agosto de
2010 tivessem concludo pelo menos 80% (oitenta por cento) da carga
horria mnima do currculo do curso da IES ou aqueles estudantes que
tivessem condies acadmicas de concluso do curso no ano letivo de
2010. Definia tambm, para os Cursos Superiores de Tecnologia com
carga horria mnima de at 2.000, horas que os estudantes do final do
primeiro ano do curso seriam aqueles que at o dia 2 de agosto de 2010
tivessem concludo entre 7% (sete por cento) e 25% (vinte e cinco por
cento), inclusive, da carga horria mnima do currculo do curso da IES e
como estudantes do ltimo ano do curso aqueles que at o dia 2 de agosto
de 2010 tivessem concludo pelo menos 75% (setenta e cinco por cento)
da carga horria mnima do currculo do curso da IES ou aqueles estudantes que tivessem condies acadmicas de concluso do curso no ano
letivo de 2010. Assim, o 1 deste artigo promove uma modificao, con-102-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


siderando como estudante ingressante aquele que se matriculou no curso
no ano de realizao do ENADE, independentemente do quanto tenha
concludo da carga horria e como estudante concluinte qualquer um que
tenha condies de concluir o curso no ano de aplicao do ENADE ou
que tenha feito mais que 80% da carga horria do curso. No separa aqui
os Cursos Superiores de Tecnologia, o que pode ocorrer posteriormente.
Art. 33- I A instituio dever divulgar amplamente junto ao corpo discente de cada curso a realizao do ENADE respectivo, a fim de que o
processo de inscrio abranja todos os estudantes habilitados.
1 A instituio efetuar as inscries de seus alunos em sistema eletrnico prprio do INEP, disponvel por 10 (dez) dias aps o encerramento
do perodo regular de inscries, para consulta dos estudantes.
2 No perodo previsto no 1, o estudante que no identificar seu
nome na lista de inscritos sem estar includo nas situaes de dispensa
referidas no art. 33-G, poder solicitar instituio que envie pedido de
inscrio ao INEP.
3 Aps perodo para verificao e retificao de dados, compreendendo as incluses referidas no 2, o INEP divulgar a relao definitiva de
inscries e os locais de prova.
4 O sistema eletrnico de inscrio no ENADE ser orientado pela
interoperabilidade com as bases de dados do Censo da Educao Superior e do ENEM, visando a simplificao do processo de inscrio pelas
instituies.
COMENTRIO 147: Trata-se da operacionalizao no sistema eletrnico de inscries para o ENADE. Define a interoperabilidade do sistema com as bases do Censo e do ENEM.
Art. 33-J O INEP disponibilizar, em meio eletrnico, questionrios
destinados a conhecimento do perfil dos estudantes inscritos, como sub-103-

Avaliao Institucional
sdio para melhor compreenso dos resultados, conforme diretrizes definidas pela CONAES.
COMENTRIO 148: Estes questionrios j existiam. Inicialmente,
eram enviados por correio. Desde 2010, estavam disponveis para serem
respondidos eletronicamente.
1 O preenchimento dos questionrios pelos estudantes obrigatrio e
deve ser realizado no prazo de 30 (trinta) dias que antecedem a realizao do ENADE.
COMENTRIO 149: Aqui, ocorreu uma modificao muito importante.
At o ano de 2010 o preenchimento dos questionrios era opcional. No
entanto, este questionrio base para clculo dos insumos para a composio do CPC, que base para o clculo do IGC. O fato de seu preenchimento ser opcional prejudicava significativamente a anlise e a composio destes ndices. Normalmente, o nmero de alunos que respondiam o
Questionrio Socioeconmico era bem menor do que o nmero de alunos
inscritos no ENADE, fazendo com que o percentual de respostas casse.
Por essa razo, a obrigao do preenchimento do formulrio torna os clculos do CPC e do IGC mais justos e fiis realidade.
2 Os coordenadores de cursos informados no Cadastro e- MEC preenchero questionrios prprios, destinados s informaes gerais sobre o
curso, no prazo de at 15 dias aps a realizao da prova.
3 Os coordenadores de curso podero consultar relatrio gerencial
no sistema, acompanhando o nmero de questionrios de estudantes em
aberto ou j finalizados para envio ao INEP.
COMENTRIO 150: Os coordenadores j preenchiam estes questionrios. Esse acompanhamento importante para que erros sejam evitados.
Art. 33-K O estudante far o ENADE no municpio de funcionamento do
curso, conforme constar do Cadastro e-MEC.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


1 O estudante de curso na modalidade de EAD realizar o exame no
municpio do plo de apoio presencial ao qual esteja vinculado.
2 A indicao do municpio para realizao do exame, na hiptese do
1, de responsabilidade da instituio.
COMENTRIO 151: Essas definies estavam presentes nas Portarias
Normativas que definiam a aplicao do ENADE em cada ano. Reafirmam
a responsabilidade da IES nos procedimentos relacionados ao exame.
Art. 33-L Os resultados do ENADE sero expressos numa escala de cinco nveis e divulgados na forma do art. 34, passando a integrar o conjunto das dimenses avaliadas quando da avaliao dos cursos de graduao
e dos processos de auto-avaliao.
Pargrafo nico. A informao dos resultados individuais aos estudantes
ser feita em boletim de acesso reservado, nos termos do 9 do art. 6
da Lei n 10.861, de 2004.
COMENTRIO 152: Essas definies existiam na Portaria 2051/2005,
que regulamentava os procedimentos de avaliao do Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (SINAES).
Art. 33-M Os estudantes habilitados que no tenham sido inscritos ou
no tenham realizado o ENADE fora das hipteses de dispensa referidas
nesta Portaria Normativa estaro em situao irregular, no podendo receber o histrico escolar final.
COMENTRIO 153: O ENADE definido como componente curricular obrigatrio. Portanto, o aluno que no participar deste sem se enquadrar nas possibilidades de dispensa previstas na legislao encontra-se
em situao irregular.
1 Aps a realizao do ENADE, o estudante inscrito que no tenha
participado do ENADE pelos motivos previstos no art. 33- G, 4, ter
10 (dez) dias para apresentar no sistema a justificativa de ausncia.
-105-

Avaliao Institucional
2 O INEP analisar a justificativa e comunicar instituio o deferimento ou indeferimento da dispensa, para os efeitos do art. 33-G, 4.
3 O estudante que permanecer em situao irregular dever ser inscritos no ENADE no ano seguinte, nesta condio.
COMENTRIO 154: O interessante que a incluso dos 1 e 2 deste artigo esclarece o art. 33-G, 4, no qual no fica claro que quem avalia
e aceita a justificativa do impedimento relevante de carter pessoal
o INEP, e no a IES. O art. 33-G, 4, prev que os motivos de sade,
mobilidade acadmica ou outros impedimentos relevantes devem ser
devida e formalmente justificados perante a instituio, e no perante
o INEP. Aqui, fica claro que a justificativa da ausncia deve ser apresentada no sistema ao INEP, que deferir ou no a dispensa.
4 Quando a responsabilidade pela no inscrio for da instituio, extrapolado o limite previsto no art. 33-G, 8, a instituio estar sujeita
suspenso do processo seletivo, com fundamento no art. 10, 2 da Lei
n 10.861, de 2004, nos termos do art. 5, 7 da mesma lei.
COMENTRIO 155: O art. 33-G, 8, define um limite de 10% ou
10 (dez) concluintes habilitados por curso para a no participao no
ENADE relacionado a problemas de sade ou outros impedimentos de
carter pessoal e ato da IES que tenha impedido este aluno de participar.
Quando o caso for de impedimento por erro da Instituio, extrapolando
este limite previsto, a IES fica sujeita suspenso do processo seletivo,
com base no art. 10, 2, da Lei 10.861/2004, nos termos do art. 5, 7,
da mesma lei. O art. 5, 7, prescreve que a no inscrio de alunos
habilitados para participao no ENADE, nos prazos estipulados pelo
INEP, sujeitar a instituio aplicao das sanes previstas no 2 do
art. 10. O art. 10, 2, prev entre as penalidades a suspenso temporria
de abertura de processo seletivo.
5 No caso das instituies pblicas, os responsveis pela no inscrio
sujeitam-se a processo administrativo disciplinar, nos termos do art. 10,
2, III, da Lei n 10.861, de 2004.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


COMENTRIO 156: Neste caso, a penalidade de advertncia, suspenso
ou perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no executada.
6 Quando a responsabilidade pela no realizao do exame for do
estudante, esse deve requerer a regularizao de sua situao, mediante a
realizao da prova geral de conhecimentos no ano seguinte.
COMENTRIO 157: O estudante, mesmo tendo responsabilidade pela
no realizao do exame, tem a possibilidade de realiz-lo no ano seguinte.
7 Os estudantes em situao irregular no sero considerados para o
clculo do indicador baseado no ENADE.
COMENTRIO 158: Essa uma definio relevante, pois influencia
significativamente nos clculos de ndices considerados indicadores de
qualidade como o CPC e o IGC.
Seo III
Da divulgao dos indicadores e conceitos
Art. 34 ....................................................................................
1 O CPC e o IGC sero calculados por sistema informatizado do INEP,
considerando os insumos coletados nas bases de dados oficiais do INEP
e do MEC, associados aos respectivos cdigos de cursos e instituies,
bem como locais de oferta, quando pertinente, e informados s instituies por meio do sistema eletrnico.
COMENTRIO 159: Parece que estes ndices sero calculados da mesma forma como eram antes da edio da Portaria 23/2010. No entanto,
continua a indefinio de percentuais do clculo do CPC, uma vez que a
Portaria 821/2009 foi revogada.
2 Na hiptese de questionamento sobre a exatido dos indicadores,
poder ser requerida a sua retificao, em campo prprio do sistema eMEC, no prazo de at 10 (dez) dias da cincia.
-107-

Avaliao Institucional
3 Inexistindo pedido de retificao, o INEP publicar os indicadores
no Cadastro e-MEC e no Dirio Oficial da Unio.
4 Quando houver pedido de retificao, os INEP far a anlise devida,
publicando, em seguida, o indicador retificado, que passar a ser exibido
em lugar do original.
COMENTRIO 160: Aconteceu dessa forma na divulgao dos ltimos ndices. Essa uma definio importante, pois no possvel que as
IES saibam seus resultados pelos meios de comunicao, sem oportunidade de defesa. O INEP sabe que no pode fazer isso.
5 Aps a etapa de avaliao in loco, o relatrio de avaliao bem
como os conceitos CC e CI sero disponibilizados para a exibio no
Cadastro e-MEC.
6 Ocorrendo reviso do conceito, por deciso da CTAA, o CC ou CI
revisto dever ser lanado pela DAES no Cadastro e-MEC, passando a
ser exibido.
COMENTRIO 161: Mais uma vez, fica esclarecida a questo dos
conceitos provisrios e definitivos, chamados agora de indicadores de
qualidade e conceitos de avaliao. Os conceitos definitivos s so
exibidos aps avaliao in loco, pois so o CI ou o CC e podero ser
modificados caso ocorra impugnao da deciso da comisso e reviso
da CTAA. O CPC e o IGC estaro no sistema at que a avaliao in loco
ocorra e mude-os para conceitos definitivos.
7 Nas hipteses de dispensa da avaliao in loco previstas nesta Portaria Normativa, com base em CPC ou IGC satisfatrios, o Cadastro eMEC exibir a meno dispensado nos campos correspondentes ao CC
ou CI, respectivamente.
COMENTRIO 162: Os resultados dos indicadores de qualidade podem dispensar a IES ou o curso de avaliao in loco. Neste caso, ficam
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


valendo os indicadores provisrios. No entanto, importante lembrar
que, mesmo que a IES tenha um CPC 3 ou 4, considerados satisfatrios,
pode, se quiser, solicitar avaliao in loco para mudana deste conceito.
Seo IV
Da avaliao de cursos e instituies no ciclo avaliativo, como referencial
para os processos de renovao de reconhecimento e recredenciamento
Art. 35 [revogado]
Art. 35-A Em cada ciclo avaliativo, por deliberao da CONAES, homologada pelo Ministro da Educao, poder ser prorrogada a validade dos
atos de recredenciamento de instituio, reconhecimento ou renovao
de reconhecimento de curso em vigor, desde que observados os seguintes
requisitos, cumulativamente:
I - indicador satisfatrio; no caso de cursos, o CPC, e de instituio, os
IGCs dos trs anos que integram o ciclo;
II - ato autorizativo vlido;
III - inexistncia de medida de superviso em vigor.
COMENTRIO 163: Ficam definidas vantagens para as IES e seus cursos
nos casos de avaliao satisfatria nos trs anos que integram o ciclo, o que
est plenamente de acordo com o que preconizam as diretrizes do SINAES.
1 A CONAES poder, ouvido o INEP, definir critrios de seleo de
grupos de cursos ou instituies para submeterem-se a renovao do ato
autorizativo naquele ciclo, que se acrescero s hipteses de renovao
obrigatria referidas nos arts. 35-B e 35-C.
COMENTRIO 164: Essa uma questo operacional do INEP no sentido de agilizar os processos.

-109-

Avaliao Institucional
2o Na hiptese de IGC insatisfatrio em qualquer ano do ciclo, fica
sem efeito a prorrogao referida no caput, devendo ser protocolado pedido de recredenciamento, na forma do art. 35-C.
COMENTRIO 165: O caput do artigo j deixou essa questo clara,
pois a prorrogao s ocorreria se observados os requisitos apresentados
nos incisos cumulativamente, e um desses requisitos indicador satisfatrio; no caso de cursos, o CPC, e de instituio, os IGCs dos trs anos
que integram o ciclo.
Art. 35-B Os cursos sem CPC devero requerer renovao de reconhecimento, no prazo de at 30 (trinta) dias da publicao dos indicadores das
grandes reas correlatas do ENADE, conforme art. 33-E.
COMENTRIO 166: Essa uma questo que continua complicada. Os
cursos sem CPC continuam sendo tratados como se fossem cursos malavaliados, o que no verdade. So cursos que no passaram ainda pelo
ENADE. Nada mais. Por essa razo, no foram sequer avaliados e no
deveriam ser penalizados.
1 Os cursos com CPC igual a 3 (trs) ou 4 (quatro) podero requerer
avaliao in loco, protocolando pedido de renovao de reconhecimento
no prazo do caput, acompanhado da taxa respectiva, de que resultar
atribuio de CC, maior ou menor que o CPC, cabendo impugnao
CTAA, na forma do art. 17.
2 Os cursos referidos no 1o que venham a obter CC insatisfatrio
submetem-se ao disposto nos arts. 36 e 37.
COMENTRIO 167: Os resultados dos indicadores de qualidade podem dispensar a IES ou o curso de avaliao in loco. Neste caso, ficam
valendo os indicadores provisrios. No entanto, as IES podero, se quiserem, mesmo com CPC 3 ou 4, solicitar avaliao in loco para mudana
deste conceito para um CC que substituir o CPC. Porm, esta visita
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


pode gerar um conceito maior ou menor. Caso seja menor que 3, os cursos passaro pelos procedimentos previstos nos arts. 36 e 37.
Art. 35-C Os cursos com CPC insatisfatrio e as instituies com IGC
insatisfatrio em qualquer dos anos do ciclo devero requerer renovao
de reconhecimento ou recredenciamento, respectivamente, no prazo de
at 30 (trinta) dias da publicao do indicador, na forma do art. 34, instrudo com os seguintes documentos:
I - plano de melhorias acadmicas, contendo justificativa sobre eventuais deficincias que tenham dado causa ao indicador insatisfatrio, bem
como medidas capazes de produzir melhora efetiva do curso ou instituio, em prazo no superior a um ano, aprovado pela Comisso Prpria
de Avaliao (CPA) da instituio, prevista no art. 11 da Lei n 10.861,
de 14 de abril de 2004;
II - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco, ressalvadas as hipteses legais de iseno.
COMENTRIO 168: O artigo deixa clara a necessidade de pedido de
renovao de reconhecimento ou recredenciamento em caso de CPC ou
IGC insatisfatrios em qualquer um dos anos do ciclo. Este procedimento j ocorre de fato. O e-MEC j conta com um espao para incluso
de um plano de melhorias acadmicas contendo as justificativas para os
conceitos insatisfatrios e medidas para melhoria do curso ou da IES,
conforme o caso.
1 No recolhida a taxa de avaliao in loco ou no preenchido o formulrio eletrnico de avaliao no prazo regulamentar, o CC ou CI reproduzir o valor do CPC ou IGC insatisfatrio, respectivamente, adotando-se
o procedimento descrito no Art. 34, 9.
COMENTRIO 169: Com indicadores de qualidade insatisfatrios e
pedidos de renovao de reconhecimento e recredenciamento, o processo segue o trmite normal, com pagamento de taxa, preenchimento de
-111-

Avaliao Institucional
formulrio eletrnico e visita. Caso o pagamento no seja feito ou o formulrio no seja preenchido, a avaliao in loco no ocorrer e o CC ou
CI tero os mesmos valores do CPC ou IGC. Onde est o art. 34, 9?
Ser que esto falando do art. 34, 7? o que parece.
2 Realizada avaliao in loco, ser expedido o CC ou CI, informado
instituio por meio do sistema eletrnico, com a possibilidade de impugnao, na forma do art. 16.
COMENTRIO 170: O procedimento o mesmo: realizao de visita,
incluso de relatrio e conceito, e possibilidade de impugnao.
Art. 36 ...................................................................................
7 O recurso ser recebido pela Secretaria competente, que, em vista das
razes apresentadas, poder reconsiderar a deciso, no todo ou em parte.
COMENTRIO 171: O caso aqui de CC ou CI insatisfatrios e de
celebrao de protocolo de compromisso. Na vigncia deste protocolo,
dependendo da gravidade das deficincias encontradas na anlise que
gerou o conceito insatisfatrio, poder ser suspensa, cautelarmente, a admisso de novos alunos. Neste caso, cabe recurso ao CES/CNE. Incluise um pargrafo que possibilita que este recurso possa ser revisto pela
Secretaria competente, e esta poder, conforme o caso, reconsiderar a
deciso, no todo ou em parte.
Art. 37.....................................................................................
1 A reavaliao adotar o mesmo instrumento aplicvel s avaliaes do
curso ou instituio e atribuir CC ou CI reavaliados, destacando os pontos constantes no protocolo de compromisso e na avaliao precedente,
sem se limitar a eles, considerando a atividade educacional globalmente.
COMENTRIO 172: O caput trata do pedido de reavaliao aps o
cumprimento do protocolo de compromisso, que dever ser acompanha-112-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


do de um relatrio, com a definio das melhorias realizadas. O pargrafo
nico virou o pargrafo segundo, e incluiu-se mais este pargrafo, o qual
prev a reavaliao, aps o cumprimento do Termo de Compromisso,
sero usados os mesmos instrumentos utilizados na primeira avaliao e
atribudos os conceitos CC ou CI, ou seja, conceitos definitivos.
Art. 40.....................................................................................
1 No caso de recredenciamento, diante de conceito insatisfatrio ou
deficincias que persistam, a Secretaria competente emitir parecer pelo
descredenciamento da instituio, encaminhando o processo deciso
da CES/CNE.
2 Em se tratando de limitaes de menor gravidade, no caso de centro
universitrio, a Secretaria poder opinar pelo credenciamento como faculdade, e no caso de universidade, como centro universitrio ou faculdade.
3o A CES/CNE decidir sobre o processo de recredenciamento, no
cabendo a concesso de novo prazo, assinatura de novo protocolo de
compromisso ou termo de saneamento de deficincias.
COMENTRIO 173: O artigo trata de processo administrativo aps o
cumprimento do Termo de Compromisso, reavaliao e continuidade do
conceito insatisfatrio. Neste caso, fica clara a possibilidade de descredenciamento de instituies e, tambm, de mudana de status de centro
universitrio para faculdade e de universidade para centro universitrio
ou, mesmo, faculdade.
Art. 50 ....................................................................................
2 A superviso da instituio credenciada na forma do caput caber
autoridade competente do sistema federal.
COMENTRIO 174: O artigo trata de oferta de curso na modalidade a
distncia por IES integrante dos sistemas estaduais ou do Distrito Fede-113-

Avaliao Institucional
ral. Essa oferta s poder ser feita se a IES se credenciar perante o MEC
para a oferta de EAD. O novo pargrafo define que a superviso desta
IES caber ao MEC.
Seo I
Disposies gerais
Art. 56 ....................................................................................
Seo II
Das atualizaes
Art. 56-A As alteraes de menor relevncia devero ser processadas
mediante simples atualizao, a qualquer tempo, dispensando pedido de
aditamento, e sero apreciadas com o conjunto das informaes pertinentes ao curso ou instituio, por ocasio da renovao do ato autorizativo em vigor.
1o Podero ser processadas como atualizaes, entre outras, as seguintes situaes:
I - remanejamento de vagas j autorizadas entre turnos de um mesmo
curso presencial ou a criao de turno, nas mesmas condies;
II - aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies com autonomia, com IGC e CI satisfatrios, comprovando-se aprovao pelo rgo
competente da instituio em campo prprio do sistema;
III - alterao da situao do curso de em funcionamento para em
extino ou extinto;
IV - insero de novos endereos de instituies com autonomia dentro
do mesmo municpio, com exceo da criao de novos plos de apoio
presencial, sujeita a credenciamento, nos termos do art. 57, III.
COMENTRIO 175: Os aditamentos so identificados como incidentes
dentro da existncia da IES ou do curso, ou seja, imprevisibilidades, surpresas, o que prprio das organizaes em um contexto de mudanas. No
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


art. 56-A, 1, definem-se algumas alteraes de menor relevncia como
atualizaes, no sendo necessrios pedidos de aditamento para promovlas. Estas sero avaliadas nas renovaes dos atos autorizativos.
2 A alterao da situao do curso de em extino para extinto s
poder ocorrer no caso de cursos reconhecidos.
COMENTRIO 176: Essa uma atualizao, mas somente no caso de
curso reconhecido, pois o reconhecimento est relacionado ao registro
de diploma dos alunos. Existe uma questo importante a, que o direito
desses alunos.
Art. 57 ...................................................................................
VIII- alterao de categoria administrativa.
...................................................................................................
6 O descredenciamento voluntrio de instituio somente poder
ocorrer aps a emisso de todos os diplomas e certificados, bem como da
organizao do acervo acadmico.
COMENTRIO 177: Este artigo trata do que deve tramitar como aditamentos relacionados aos atos de credenciamento e recredenciamento.
Incluiu-se um inciso que trata da alterao de categoria administrativa, j
que esta pode ocorrer em funo de avaliao insatisfatria. Esclarece que
a IES, caso decida por descredenciamento voluntrio, responsvel pelos
alunos at que se formem. Essa j uma garantia prevista na legislao.
Art. 61 ....................................................................................
5 O aditamento para mudana de endereo de oferta de curso poder ser
deferido mediante anlise documental, independentemente de avaliao in
loco, conforme 2, a juzo da Secretaria competente, na hiptese de endereos associados ao mesmo agrupador, entendido como endereo principal
de um campus ou unidade educacional, registrado no Cadastro e-MEC.
-115-

Avaliao Institucional
COMENTRIO 178: Este artigo trata de aditamentos aos atos de autorizao, reconhecimento ou renovao de reconhecimento. A incluso do
5 traz a possibilidade de mudana de endereo sem avaliao in loco,
considerando-se apenas a anlise documental.

-116-

CAPTULO VIII
DO CADASTRO E-MEC

Seo I
Do cadastro e-MEC de instituies e cursos de educao superior
Art. 61-A Fica institudo o Cadastro e-MEC, cadastro eletrnico de consulta pblica pela internet, base de dados oficial e nica de informaes relativas s instituies e cursos de educao superior, mantido pelo MEC.
1 Os dados que integram o Cadastro e-MEC so pblicos, com as ressalvas previstas na legislao.
2 O Cadastro e-MEC atribuir para cada instituio, curso e local de
oferta de educao superior cdigo prprio, a ser utilizado nos demais
sistemas eletrnicos do MEC.
3 Em relao aos cursos, dever ser feito um registro correspondente
a cada projeto pedaggico que conduza a diploma a ser expedido pela
instituio, independentemente do compartilhamento de disciplinas, percursos formativos ou formas de acesso entre eles.
4 O Cadastro e-MEC deve ser estruturado para garantir a interoperabilidade com os demais sistemas do MEC, em especial os seguintes
programas e sistemas: PROUNI, FIES, SISU, ENADE, Censo da Educao Superior e PingIfes, UAB, SisCEBAS, alm do sistema e-MEC, de
tramitao de processos de regulao, avaliao e superviso.
5 As informaes do Cadastro e-MEC constituiro a base de dados de
referncia a ser utilizada pelos rgos do MEC e autarquias vinculadas
sobre instituies e cursos de educao superior, com precedncia sobre
quaisquer outras bases, evitando-se duplicao de coleta quando no expressamente justificada.
-117-

Avaliao Institucional
6 A insero de informaes pelas instituies e pelos rgos e instncias do MEC dever considerar as referncias conceituais contidas no
Manual de Conceitos de Referncia para as Bases de Dados sobre Educao Superior que integra esta Portaria Normativa como Anexo I.
7 Os arquivos e registros digitais do Cadastro e-MEC sero vlidos
para todos os efeitos legais e permanecero disposio das auditorias
internas e externas do MEC, em que se manter histrico de atualizaes
e alteraes.
COMENTRIO 179: A implantao deste Cadastro algo muito positivo, pois, atualmente, ocorrem problemas relacionados identificao
dos cursos e a classificaes. Uma base de dados oficial e nica trar
muitos benefcios e resolver uma srie de conflitos de informao entre
os Sistemas disponveis no MEC, sem falar no retrabalhado que essa
falta de interoperabilidade causa s IES, que j esto cansadas de preenchimentos dirios e repetitivos. O Cadastro, ao permitir essa conexo,
evitar erros e aliviar as IES.
Art. 61-B Os dados do Cadastro e-MEC devem guardar conformidade
com os atos autorizativos das instituies e cursos de educao superior,
editados com base nos processos regulatrios competentes.
1 A alterao dos dados constantes do Cadastro e-MEC depende de
aditamento ou atualizao, na forma das normas que regem o processo
regulatrio.
2 O Cadastro e-MEC poder agregar outras informaes de interesse
pblico sobre as instituies e cursos de educao superior, tais como as
relativas avaliao, a juzo dos rgos responsveis.
COMENTRIO 180: Essa outra definio que traz muitos benefcios,
pois os atos s podem ser alterados por meio de aditamento ou atualizao no momento de renovao do ato autorizativo. A falta dessa dinmica vinha causando problemas.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


Art. 61-C Ser mantido no cadastro e-MEC, junto ao registro da instituio ou curso, campo para insero de verso atualizada do PDI ou PPC,
para simples informao, sem vnculo com processo regulatrio.
COMENTRIO 181: Essa uma questo importante, pois este um
problema que se arrastou por muito tempo. As IES no tinham como
incluir as alteraes de PDI e PPC no E-MEC, e essas alteraes so
necessrias, pois a IES um organismo sujeito a diversas modificaes
ao longo do tempo. Uma IES no pode esperar dois anos para promover
mudanas em seu planejamento, e muito menos em seus projetos. Imagine-se um Curso Superior de Tecnologia em Rede de Computadores
aguardando dois anos por uma Comisso de Avaliao sem promover
nenhuma mudana. Algum sobrevive dessa forma? Tal possibilidade
foi includa no Ofcio Circular 074/2010 e, agora, definida aqui. No
entanto, continua a definio do art. 69-D, 1: Quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do pedido e a abertura do formulrio eletrnico de avaliao respectivo, ser admitida a
atualizao do PPC ou PDI respectivos, em formulrio associado ao
Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-C. Dessa forma, o local para
a atualizao do PDI e do PPC no vai se relacionar com essa incluso
prevista no art. 69-D, 1? O que parece que haver um lugar para a
atualizao constante do PDI e do PPC, mas no ter nada a ver com o
processo regulatrio. Como o prprio pargrafo afirma, ser para simples informao.
Art. 61-D Ser mantido no cadastro e-MEC, junto ao registro da instituio, campo para insero de relatrio de auto-avaliao, validado
pela CPA, a ser apresentado at o final de maro de cada ano, em verso
parcial ou integral, conforme se trate de ano intermedirio ou final do
ciclo avaliativo.
COMENTRIO 182: O relatrio de autoavaliao tambm ser includo no cadastro e-MEC. Essas incluses so importantes, pois simpli-119-

Avaliao Institucional
ficam as inseres e consultas. O formulrio eletrnico, por exemplo,
at bem pouco tempo fazia parte de outro sistema e dependia de outro
cdigo e senha. Atualmente, aberto no e-MEC.
Art. 61-E A instituio dever indicar um Procurador Educacional Institucional (PI), que ser o responsvel pelas respectivas informaes
no Cadastro e-MEC e nos processos regulatrios correspondentes, bem
como pelos elementos de avaliao, includas as informaes necessrias
realizao do ENADE.
1 O PI dever, preferencialmente, estar ligado Reitoria, Pr-Reitoria
de Graduao ou Pr-Reitoria de Planejamento da instituio ou rgos
equivalentes, a fim de que a comunicao com os rgos do MEC considere as polticas, procedimentos e dados da instituio no seu conjunto.
2 O PI dever ser investido de poderes para prestar informaes em
nome da instituio, por ato de seu representante legal ao identific-lo no
sistema e-MEC.
3 O PI poder indicar Auxiliares Institucionais (AIs) para compartilhar tarefas de insero de dados, sob responsabilidade do PI.
4 As informaes prestadas pelo PI e pelos AIs presumem- se vlidas,
para todos os efeitos legais.
COMENTRIO 183: O PI j existia no e-MEC como pesquisador institucional e se transformou em procurador institucional. Recentemente,
foram includos os auxiliares. No entanto, no existia essa questo de o
PI estar preferencialmente ligado Pr-Reitoria de Graduao ou PrReitoria de Planejamento ou rgos equivalentes.
Art. 61-F No mbito do MEC, a responsabilidade pela orientao e gesto do Cadastro e-MEC caber SESu, por sua Diretoria de Regulao,
que proceder a insero de informaes das instituies e cursos de
educao superior.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


1 As informaes relativas s instituies credenciadas para oferta
de educao superior tecnolgica e aos cursos superiores de tecnologia
sero inseridas pela Diretoria de Regulao da SETEC.
2 As informaes relativas s instituies credenciadas para oferta de
educao superior a distncia e cursos superiores nessa modalidade sero
inseridas pela Diretoria de Regulao da SEED.
3 As informaes relativas aos processos de avaliao e seus resultados caber a DAES do INEP.
COMENTRIO 184: Ficam definidas as responsabilidades pela orientao e gesto do Cadastro e-MEC e a responsabilidade de insero das
informaes por cada secretaria.
Seo II Das bases de dados sobre estudantes e docentes da educao
superior
Art. 61-G O Cadastro Nacional de Docentes, base de dados oficial sobre
os docentes vinculados a instituio de ensino superior regular, ter precedncia sobre outros repositrios de informaes sobre professores da
educao superior no mbito do MEC e autarquias vinculadas.
1 As instituies sero responsveis pela atualizao peridica e validao dos dados, quando solicitadas pelos rgos do MEC ou autarquias
vinculadas.
2 Podero ser inseridos no Cadastro Nacional de Docentes os professores vinculados a programas de ps-graduao stricto sensu recomendados pela CAPES, para fins de inscrio no Basis.
COMENTRIO 185: A Portaria 327, de 1 de fevereiro de 2005, agora
revogada, institua o Cadastro Nacional de Docentes, sistema informatizado de dados e informaes relativas aos docentes dos cursos ministrados pelas Instituies de Educao Superior do Pas. Este ter prece-121-

Avaliao Institucional
dncia sobre outros cadastros que contenham as mesmas informaes.
Ou seja, antecede os outros, vem primeiro. Neste caso, tem preferncia.
A responsabilidade de gerir o Cadastro era da Diretoria de Estatsticas e
Avaliao da Educao Superior (DEAES), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em consonncia
com o Departamento de Superviso do Ensino Superior (DESUP), da Secretaria de Educao Superior (SESu). A redefinio desta competncia,
aps revogao da Portaria 327/2005, no foi feita. A responsabilidade
pela atualizao e validao dos dados continua sendo das IES. Existe
agora a possibilidade de insero de professores vinculados a programas
de ps-graduao stricto sensu recomendados pela CAPES.
Art. 61-H As informaes coletadas pelo Censo da Educao Superior, a
cargo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) constituiro a base de dados de referncia a ser utilizada pelos rgos do MEC e autarquias vinculadas sobre estudantes da
educao superior, com precedncia sobre quaisquer outras, evitando-se
duplicao de coleta quando no expressamente justificada.
Pargrafo nico. A coleta de dados relativos a docentes e estudantes da
educao superior no perodo de referncia ser feita por indivduo, identificado pelo nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), a
fim de evitar duplicidades.
COMENTRIO 186: O Censo tambm definido como principal base
de dados sobre estudantes para utilizao pelos rgos do MEC e autarquias vinculadas e antecede a qualquer outro cadastro. Busca-se uma
coleta pelo CPF, individual, tanto de docentes como de estudantes, para
que duplicidades sejam evitadas.

-122-

CAPTULO IX
DO REGIME DE COOPERAO
DOS SISTEMAS ESTADUAIS COM O SISTEMA NACIONAL
DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR
Art. 61-I A cooperao com os sistemas de ensino superior dos Estados
e do Distrito Federal, para os processos de avaliao de instituies e
cursos, no mbito do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), com base no art. 1, 2 da Lei n 10.861, de 2004, ser
realizada nos termos desta Portaria Normativa.
Art. 61-J A cooperao ser formalizada mediante acordo firmado entre o
Conselho Estadual de Educao (CEEs) ou instncia correspondente do
sistema estadual ou do Distrito Federal e o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), com a intervenincia
da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES).
Pargrafo nico. Firmado o acordo de cooperao, o rgo estadual ou
do Distrito Federal responsvel informar a relao de instituies e cursos a serem avaliados.
COMENTRIO 187: O art. 1, 2, da Lei 10.861/2004, que institui o
SINAES, deixa claro que este Sistema ser desenvolvido em cooperao
com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal, atendendo
aos dispositivos da Lei 9394/66 e do Decreto 5773/2006. Um acordo
deve ser firmado entre o Conselho Estadual de Educao e o INEP para
que a cooperao ocorra.
Art. 61-K O cadastro de instituies e cursos superiores dos sistemas
estaduais e do Distrito Federal observar as disposies pertinentes desta
Portaria Normativa, sendo facultado aos CEEs ou autoridades regulatrias competentes validar os dados respectivos.
-123-

Avaliao Institucional
Pargrafo nico. As informaes lanadas pelas instituies dos sistemas
estaduais ou do Distrito Federal presumem-se vlidas at a confirmao
referida no caput.
COMENTRIO 188: Para o cadastro de instituies do sistema estadual com acordo de cooperao, devem-se observar as disposies desta
Portaria. As informaes lanadas devem ser confirmadas pelos CEEs.
At que a confirmao ocorra, consideram-se vlidas.
Art. 61-L A realizao de avaliaes no sistema nacional no elide as
atribuies de regulao e superviso das instituies e cursos superiores,
que permanecero no mbito das autoridades do sistema estadual ou do
Distrito Federal, observados os limites de sua competncia territorial.
1 Na hiptese de atividades que transcendam os limites do Estado ou
do Distrito Federal, as competncias de regulao e superviso pertencem s autoridades do sistema federal.
2 A fiscalizao do cumprimento de prazos para requerimento de avaliao institucional ou de curso no sistema eletrnico do MEC insere-se nas
atribuies de superviso da autoridade estadual ou do Distrito Federal.
COMENTRIO 189: As avaliaes no Sistema Nacional no eliminam
as atribuies de regulao e superviso dos sistemas estaduais. No entanto, quando essas atividades ultrapassarem os limites do estado ou do
Distrito Federal, ficam a cargo das autoridades do sistema federal.
Art. 61-M Na ausncia do acordo de cooperao referido no
Art. 61-G, as instituies integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito
Federal podero submeter-se a avaliao no sistema nacional voluntariamente, por adeso.
1 A adeso da instituio do sistema estadual ou do Distrito Federal ao
SINAES implica a avaliao institucional e avaliao de todos os cursos
da instituio segundo as regras e procedimentos do SINAES.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


2 vedada a excluso de cursos ou modalidades do processo de avaliao.
3 Na hiptese de denncia do acordo de cooperao, as instituies do
sistema estadual ou do Distrito Federal que o desejarem podero permanecer submetidas s avaliaes do SINAES, na forma do caput.
COMENTRIO 190: Quando a IES ligada a um sistema estadual ou do
Distrito Federal no tiver Acordo de Cooperao firmado, ainda assim
poder participar da avaliao de IES e de cursos, no SINAES, por adeso, no podendo nestes casos excluir cursos ou modalidades.
Art. 61-N A cooperao com os sistemas estaduais e do Distrito Federal
abrange os procedimentos relativos ao ciclo avaliativo, conforme arts.
33 a 43.
1 A tramitao dos processos observar, no que couber, as regras e
rotinas do sistema nacional aplicveis fase de avaliao dos processos
de recredenciamento, no caso de instituies, e renovao de reconhecimento, no caso de cursos.
2 Os resultados da avaliao ficaro disponveis ao sistema estadual
e do Distrito Federal, a quem incumbiro as anlises documental e de
mrito, como fundamento para as decises de cunho regulatrio.
3 A aprovao e acompanhamento do protocolo de compromisso,
quando for o caso, cabe autoridade regulatria estadual ou do Distrito
Federal.
4 Os processos de que trata este artigo so isentos de taxa de avaliao,
nos termos da Lei no 10.870, de 2004.
COMENTRIO 191: No mbito do Acordo de Cooperao, as IES
submetem-se aos mesmos procedimentos relativos ao ciclo avaliativo.
Estes processos passaro pela fase de avaliao, que gerar um resulta-125-

Avaliao Institucional
do, o qual ficar disponvel para utilizao dos sistemas estaduais e do
Distrito Federal. Com o resultado, estes se incumbiro da fase de anlise
documental e da fase de anlise de mrito, para que se proceda regulao. Se existir necessidade de protocolo de compromisso, este caber
autoridade regulatria estadual ou do Distrito Federal.
Art. 63 ...................................................................................
2 As instituies que foram credenciadas experimentalmente, nos termos do art. 80 da Lei n 9.394, de 1996, na modalidade de EAD, para
atuao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, constantes
dos anexos das Portarias ns 858, de 04 de setembro de 2009, e 1.050,
de 22 de agosto de 2008, podero se utilizar da prerrogativa prevista no
caput, para os processos de reconhecimento dos respectivos cursos a distncia, protocolados at o dia 31 de janeiro de 2011.
COMENTRIO 192: O caput do artigo resolve a questo dos pedidos de reconhecimento protocolados no prazo, mas que no tiveram o
processo concludo at a concluso da primeira turma. Estes ficam reconhecidos exclusivamente para fins de expedio e registro de diplomas.
Inclui-se um pargrafo com a mesma possibilidade de reconhecimento
para cursos a distncia com pedidos protocolados at 31 de janeiro de
2011 que no tenham sido avaliados ou que no tenham tido seus processos concludos.
Art. 69-A O ano I do primeiro ciclo avaliativo aps a vigncia desta Portaria Normativa, conforme art. 33-E, 1, ser o de 2010.
COMENTRIO 193: Define o ano de 2010 como o primeiro ano de vigncia do ciclo avaliativo que deve ser relacionado aos cursos das reas
de Sade, Cincias Agrrias e outras afins que passaram pelo ENADE
em 2010, conforme Portaria Normativa 5/2010. Isso significa que o ano
de 2011 ser relacionado avaliao dos cursos nas reas de Cincias
Exatas, Licenciaturas e outras afins; e o ano de 2012, s reas de Cincias
Sociais Aplicadas, Cincias Humanas e outras afins.
-126-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


No entanto, no eixo tecnolgico o ano de 2010 se dedicou a avaliar cursos
em Agroindstria, Agronegcios, Gesto Hospitalar, Gesto Ambiental e
Radiologia, diferente das reas definidas no primeiro ano constante do
art. 33-E, 1, que seria Ambiente e Sade, Produo Alimentcia, Recursos Naturais, Militar e Segurana. esperar para ver.
Art. 69-B No ciclo avaliativo 2010-2012, ser considerada prorrogada
a validade do ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento
de cursos em vigor, dispensada qualquer formalidade, desde que o curso
preencha os seguintes requisitos, cumulativamente:
I - CPC satisfatrio;
II - ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento expedido a
partir de 2009, inclusive;
III - no estar submetido s hipteses de apresentao obrigatria de
novo PPC ou documentos relevantes, em virtude de desmembramento
ocorrido no recadastramento, conforme o art. 69-D.
COMENTRIO 194: H algumas situaes que no esto previstas
aqui e que vo certamente gerar dvidas: alguns cursos tiveram CPC
insatisfatrio; haviam pedido o reconhecimento ou renovao de reconhecimento; e passaram recentemente por avaliao em 2010, durante
o ciclo avaliativo aqui definido. Ocorre que, com o processo ainda em
trmite, o CC ainda no foi liberado. Se este conceito for satisfatrio,
esta nota substituiu o CPC insatisfatrio? Esta IES que acabou de passar
por avaliao deve pedir novamente a avaliao por no ter CPC satisfatrio, j que esta uma formalidade exigida no artigo para que o ato
seja prorrogado? E aquelas que tiveram CPC insatisfatrio em 2010, j
haviam pedido o reconhecimento ou renovao de reconhecimento antes
da publicao do CPC de 2010, passaram por avaliao in loco e tiveram CC satisfatrio e o ato j publicado? Da forma como est no artigo,
cumulativamente, o fato de terem um ato de renovao de reconhecimento com conceito satisfatrio em 2010 que resolveria o problema de
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Avaliao Institucional
quem recebeu Comisso recentemente no seria suficiente para aqueles
que tiveram o CPC insatisfatrio em 2010. Estes cursos, da forma como
est aqui, teriam que passar por duas avaliaes no mesmo ciclo.
Outra questo que no ciclo 2010-2012 ser considerada prorrogada a
validade do ato de reconhecimento ou renovao de reconhecimento de
cursos em vigor, dispensada qualquer formalidade.... Isso significa que
o ato ser prorrogado sem que a IES precise fazer nada? No ter que
formalizar o pedido? Pois uma coisa dispensar de avaliao in loco,
encerrar o processo e editar portaria com o ato referente quele processo
e outra coisa no ter processo com o pedido da renovao de um reconhecimento - por exemplo, no e-MEC. Se a IES tem um curso que foi
reconhecido em 2009 e teve CPC satisfatrio, ter este ltimo ato prorrogado. At aqui tudo bem. No entanto, se esta IES estiver dispensada
de qualquer formalidade, no teria que pedir a renovao do reconhecimento. No haver um ato prorrogando o reconhecimento existente? A
no ser que o sistema esteja muito atento a estas questes, dessa forma
haver problemas de controle da situao de cada IES e curso.
Art. 69-C No ciclo avaliativo 2010-2012 ser considerada prorrogada
a validade de ato de recredenciamento em vigor, dispensada qualquer
formalidade, desde que a instituio preencha os seguintes requisitos,
cumulativamente:
I - IGC satisfatrio nos trs anos do ciclo;
II - ato de recredenciamento expedido a partir de 2009, inclusive.
1 Na hiptese de IGC insatisfatrio em qualquer ano do ciclo, ficam
sem efeito a prorrogao de validade e dispensa de requerimento referidas no caput.
COMENTRIO 195: Mesma situao do artigo anterior, e aqui reforada pelo 1, que define como imprescindvel a nota mnima 3 nos
trs anos do ciclo avaliativo. Ocorre que muitas IES haviam pedido o
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


recredenciamento, receberam a Comisso para avaliao in loco recentemente, ainda no ano de 2010, com indicao de conceito satisfatrio, e
o IGC, que foi divulgado depois do pedido, foi insatisfatrio. Como fica
essa situao, pois o CI satisfatrio quando a portaria for publicada deveria substituir o IGC? Ser preciso pedir novamente, se passaram por
avaliao in loco durante o mesmo ciclo definido aqui nesta portaria?
Outra questo importante foi a colocada pelo 1, pois, mesmo que a
IES tenha passado no ciclo por avaliao e tenha obtido conceito satisfatrio, pode ser que no outro ano, em caso de IGC insatisfatrio, tenha
que pedir avaliao novamente durante o mesmo ciclo, pois [...] ficam
sem efeito a prorrogao de validade e a dispensa de requerimento referidas no caput.
2 A prorrogao de validade e dispensa de requerimento referidas
no caput tambm no se aplicam s instituies que tenham campus ou
unidade fora de sede no avaliados no ciclo avaliativo 2007-2009, as
quais devero protocolar pedido de recredenciamento no prazo de 02 15
de outubro a 15 de dezembro de 2012.
COMENTRIO 196: O que este 2 antes do 15 de outubro? 2
anos? Este pargrafo significa que as unidades fora de sede de uma Instituio que no foram avaliadas no ciclo 2007-2009 tero que pedir recredenciamento neste ciclo. No entanto, o prazo incompreensvel, pois
existe um 2 isolado, que no permite identificar o que . E, ainda, no
existe sentido neste pedido para protocolo somente no final do ciclo. De
outubro a dezembro de 2012, o ciclo acabou. Se o pedido ocorrer nesta
poca, estas unidades somente sero avaliadas no prximo ciclo, pois
neste no teriam mais tempo.
Art. 69-D Nos processos anteriores publicao desta Portaria Normativa, na hiptese de alterao do local de oferta do curso ou instituio aps
o protocolo do pedido, quando a deciso do processo no depender da
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Avaliao Institucional
anlise documental relativa ao imvel, a avaliao in loco poder ocorrer
no endereo constante do Cadastro e- MEC, condicionada informao
no formulrio eletrnico de avaliao, antes de sua realizao.
1 Quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do pedido e a abertura do formulrio eletrnico de avaliao respectivo, ser admitida a atualizao do PPC ou PDI respectivos, em
formulrio associado ao Cadastro e-MEC, nos termos do art. 61-C.
2 A excepcionalidade do caput no se aplica aos pedidos de credenciamento e autorizaes associadas, os quais devero ser arquivados na hiptese de alterao do endereo antes de finalizado o processo respectivo.
COMENTRIO 197: As IES no tinham como incluir as alteraes
de PDI e PPC no E-MEC, e estas alteraes so necessrias. As IES
esto sujeitas a diversas modificaes ao longo do tempo, e isso bom,
pois significa que elas se movem, melhoram, se atualizam. A Portaria
7/2004, agora revogada, cuidava dessa possibilidade, mas o sistema no
oferecia espao para a atualizao.
O SAPIEnS contava com espao para aditamento do PDI. Quando mudaram o sistema, essa possibilidade desapareceu e as IES no tiveram
mais onde informar as alteraes em seus documentos. E os documentos
que estavam no SAPIEnS no foram transferidos para o E-MEC.
Tanto a Portaria 7, citada anteriormente, quanto a Portaria Normativa
40 falam em aditamento quando existem alteraes. O 1 deste artigo
revela que este procedimento de atualizao do PDI ou do PPC ser
possvel quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o
protocolo do pedido e a abertura do formulrio eletrnico de avaliao
respectivo. Ou seja, se as IES fizerem um protocolo e necessitarem de
alguma alterao relevante, tero de esperar pela Comisso, passando
pela avaliao sem a alterao, ou incluir a informao aps um ano,
caso o formulrio no abra neste prazo. Tambm existe a possibilidade
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


includa no art. 61-C, de que o cadastro e-MEC manter um campo para
insero de verso atualizada do PDI ou PPC, mas para simples informao, no vinculando essa atualizao ao processo regulatrio.
Qual a utilidade desta deciso de s poderem atualizar o PDI ou o PPC
quando houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do
pedido e a abertura do formulrio eletrnico? Se o sistema para facilitar, por que vem dificultando a vida das IES? Ningum sabe quando uma
modificao necessria. Tudo depende do que acontecer na Instituio,
e essa deciso improdutiva, pois faz com que a avaliao, muitas vezes, ocorra sem considerar modificaes que ocorrero logo depois. As
Instituies no poderiam ter um espao para fazer quantas modificaes
precisassem, desde que at um ms antes da vinda da Comisso? A Comisso no vai ler mesmo antes de ser designada e programar a visita.
As IES ficariam vontade para alterar, acrescentar, melhorar, aprimorar,
enfim... Vai entender!
Art. 70 ...................................................................................
I - Portarias no 1.885, de 27 de junho de 2002, no 1.037, de 07 de julho
de 1999 e no 18, de 23 de maro de 2000, mantendo-se para histrico
e consulta os dados lanados no Cadastro de Instituies de Educao
Superior (SiedSup);
II - Portarias n 2.051, de 9 de julho de 2004; e n 1.027, de 15 de maio de
2006, consolidando-se suas disposies nesta Portaria Normativa;
III - Portarias Normativas n 4, de 5 de agosto de 2008; n 12, de 5 de
setembro de 2008; e n 10 de 2 de julho de 2009, consolidando-se suas
disposies nesta Portaria Normativa;
IV - Portaria n 514, de 27 de agosto de 1974;
V - Portaria n 726, de 21 de outubro de 1977;
VI - Portaria n 95, de 5 de fevereiro de 1986;
-131-

Avaliao Institucional
VII - Portaria n 375, de 4 de maro e 2.141, de 14 de novembro de
1991;
VIII - Portarias do ano de 1993: 1.583, de 9 de novembro; 1.405, de 27
de setembro; e 1.790, de 22 de dezembro;
IX - Portarias do ano de 1994: 1.792, 1.793 e 1.794, de 27 de dezembro;
X - Portaria n 75, de 3 de fevereiro de 1995;
XI - Portaria n 247, de 18 de maro de 1996;
XII - Portaria n 469, de 25 de maro de 1997;
XIII - Portaria n 524, de 12 de junho de 1998;
XIV - Portarias de 1999: 322, de 26 de fevereiro; 653, de 15 de abril;
XV - Portarias de 2000: 1.843, de 31 de dezembro; e 2.004 a 2.006, de
19 de dezembro;
XVI - Portarias de 2001: 1 a 21, de 4 de janeiro; 1.222, de 20 de junho;
1.466, de 12 de julho; 2.026, de 12 de setembro; 3.017 a 3.021, de 21 de
dezembro;
XVII - Portarias de 2002: 335, de 6 de fevereiro; 1.037, de 9 de abril;
2.578, de 13 de setembro; 2.805, de 3 de outubro; 2.905, de 17 de outubro; 3.478, de 12 de dezembro, 3.647 a 3.651, de 19 de dezembro; 3.776,
de 20 de dezembro; e 3.802 a 3.819, de 24 de dezembro;
XVIII - Portarias de 2003: 1.756, de 08 de julho; e 3.111, de 31 de outubro;
XIX - Portarias de 2004: 411, de 12 de fevereiro; 695, de 18 de maro;
7, de 19 de maro; 983, de 13 de abril; 1.753, de 17 de junho; 3.672, de
12 de novembro; 3.799, de 17 de novembro; 3.850, de 23 de novembro;
4.327, de 22 de dezembro; e 4.361, de 29 de dezembro;

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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


XX - Portarias de 2005: 327, de 1 de fevereiro; 328, de 1 de fevereiro;
1.779, de 25 de maio; 1.874, de 2 de junho; 2.413, de 07 de julho de
2005; 3.160, de 13 de setembro; e 4.271, de 12 de dezembro;
XXI - Portarias de 2006: 240, de 25 de janeiro; 1.026, de 12 de maio; e
1.309, de 14 de julho;
XXII - Portarias de 2007: 147, de 02 de fevereiro; 546, de 31 de maio;
XXIII- Portaria de 2009: 821, de 24 de agosto.
COMENTRIO 198: Nos primeiros incisos revogam-se portarias de
vrios anos; nos demais, separam-se por anos. Em comentrio anterior,
foi indicado o assunto de cada uma das portarias revogadas.

Art. 3

A Portaria Normativa n 40/2007 dever ser republicada


com as modificaes nela realizadas a partir da entrada em vigor desta
Portaria.
COMENTRIO 199: A Portaria Normativa 40/2007 foi consolidada e
republicada.

Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.


Art. 5 Revogam-se o art. 14, 4; o art. 26, 1 e 2; o art. 35; o 5
do art. 36, o art. 56, 7; o art. 61, inciso IV; e o art. 69, 1, 2 e 3.
COMENTRIO 200: A seguir relacionam-se os artigos, pargrafos e
incisos revogados:
Art. 14, 4: O INEP informar no e-MEC os nomes dos integrantes da Comisso e a data do sorteio.
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Avaliao Institucional

Art. 26, 1: Na hiptese de incluso de curso novo, o processo de


autorizao ou reconhecimento ser sobrestado, at que se processe o aditamento do ato de credenciamento ou recredenciamento.

Art. 26, 2: As habilitaes dos cursos, desde que compatveis


com as Diretrizes Curriculares Nacionais prprias, devero ser processadas conjuntamente com o pedido de autorizao de curso.

Art. 35: Superada a fase de anlise documental, o processo no


INEP se iniciar com a atribuio de conceito preliminar, gerado
a partir de informaes lanadas por instituies ou cursos no
Censo da Educao Superior, nos resultados do Exame Nacional
de Estudantes (ENADE) e nos cadastros prprios do INEP.

Art. 36, 5: Na hiptese do 3, em carter excepcional, a Secretaria poder autorizar que a instituio expea diplomas para
os alunos que concluam o curso na vigncia do protocolo de
compromisso, com efeito de reconhecimento.

Art. 56, 7: A tramitao de pedido de aditamento a ato autorizativo


ainda no decidido aguardar a deciso sobre o pedido principal.

Art. 61, inciso IV: Alterao relevante de PPC.

Art. 69, 1: Na hiptese de erro material na lista de polos em


funcionamento, a instituio dever manifestar-se, por meio de
requerimento Secretaria de Educao a Distncia, at 31 de
janeiro de 2008, solicitando a retificao, justificadamente.

Art. 69, 2: A SEED decidir sobre o conjunto de pedidos de


retificao da lista at o dia 28 de fevereiro de 2008 e far publicar a lista definitiva no Dirio Oficial da Unio.

Art. 69, 3: O funcionamento de polo no constante da lista


referida no 2 aps a sua publicao, sem a expedio de ato
autorizativo, caracterizar irregularidade, nos termos do art. 11
do Decreto n 5.773 de 2006.
FERNANDO HADDAD
(DOU de 29/12/2010 Seo I p.31)
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ANEXO

Avaliao Institucional
Quadro de conceitos de referncia para as bases de dados do Ministrio
da Educao sobre educao superior
1. Mantena da instituio
1.1. Mantenedora - pessoa jurdica que prov os recursos necessrios ao
funcionamento da instituio de ensino e a representa legalmente.
1.2. Mantida - instituio de ensino superior que realiza a oferta da educao superior. 2. Categoria administrativa da instituio
2.1. Pblica
2.1.1. Federal- instituio mantida pelo Poder Pblico federal, com gratuidade de matrculas e mensalidades;
2.1.2. Estadual- instituio mantida pelo Poder Pblico estadual, com
gratuidade de matrculas e mensalidades;
2.1.3. Municipal- instituio mantida pelo Poder Pblico municipal, com
gratuidade de matrculas e mensalidades;
2.2. Privada
2.2.1. com fins lucrativos - instituio mantida por ente privado, com fins
lucrativos;
2.2.2. sem fins lucrativos no beneficente- instituio mantida por ente
privado, sem fins lucrativos; pode ser confessional ou comunitria, conforme o art. 20 da LDB;
2.2.3. beneficente: instituio mantida por ente privado, sem fins lucrativos, detentora de Certificado de Assistncia Social, nos termos da legislao prpria. Pode ser confessional ou comunitria.
2.3. Especial (art. 242 da Constituio Federal)- instituio educacional
oficial criada por lei estadual ou municipal e existente na data da promul-136-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


gao da Constituio Federal, que no seja total ou preponderantemente
mantida com recursos pblicos, portanto no gratuita.
3. Organizao acadmica da instituio
3.1. Faculdade- categoria que inclui institutos e organizaes equiparadas, nos termos do Decreto n 5.773, de 2006;
3.2. Centro universitrio- dotado de autonomia para a criao de cursos
e vagas na sede, est obrigado a manter um tero de mestres ou doutores
e um quinto do corpo docente em tempo integral;
3.3. Universidade- dotada de autonomia na sede, pode criar campus fora
de sede no mbito do Estado e est obrigada a manter um tero de mestres ou doutores e um tero do corpo docente em tempo integral;
3.4. Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia para efeitos regulatrios, equipara-se a universidade tecnolgica;
3.5. Centro Federal de Educao Tecnolgica- para efeitos regulatrios,
equipara-se a centro universitrio.
4. Tipos de cursos e graus
4.1. Graduao - cursos superiores que conferem diplomas, abertos a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo, conferindo os graus de
Bacharelado, Licenciatura ou Tecnologia.
4.1.1. Bacharelado - curso superior generalista, de formao cientfica ou
humanstica, que confere ao diplomado competncias em determinado
campo do saber para o exerccio de atividade profissional, acadmica ou
cultural, com o grau de bacharel.
4.1.2. Licenciatura- curso superior que confere ao diplomado competncias
para atuar como professor na educao bsica, com o grau de licenciado.
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Avaliao Institucional
4.1.3. Tecnologia - cursos superiores de formao especializada em reas cientficas e tecnolgicas, que conferem ao diplomado competncias
para atuar em reas profissionais especficas, caracterizadas por eixos
tecnolgicos, com o grau de tecnlogo.
4.2. Ps-graduao stricto sensu- cursos de educao superior compreendendo os programas de mestrado e doutorado acadmico ou profissional,
que conferem diploma aos concluintes.
4.3. Especializao ou ps-graduao lato sensu- programas abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino, observada a carga horria mnima e
requisitos fixados nas normas prprias, e conferem certificados aos concluintes.
4.3.1. Residncia mdica- programa de ps-graduao lato sensu, especializao na rea mdica, caracterizado como treinamento em servio.
4.3.2. Residncia multiprofissional em sade- programa de ps-graduao lato sensu, especializao nas reas de sade distintas da medicina,
caracterizados como treinamento em servio.
4.4. Extenso- programa de formao da educao superior, voltado a estreitar a relao entre universidade e sociedade, aberto a candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino, que
confere certificado aos estudantes concluintes. Compreende programas,
projetos e cursos voltados a disseminar ao pblico externo o conhecimento desenvolvido e sistematizado nos mbitos do ensino e da pesquisa
e, reciprocamente, compreender as demandas da comunidade relacionadas s competncias acadmicas da instituio de educao superior.
5. Turnos de oferta dos cursos
5.1. Matutino - curso em que a maior parte da carga horria oferecida
at s 12h todos os dias da semana;
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


5.2. Vespertino - curso em que a maior parte da carga horria oferecida
entre 12h e 18h todos os dias da semana;
5.3. Noturno - curso em que a maior parte da carga horria oferecida
aps as 18h todos os dias da semana;
5.4. Integral - curso ofertado inteira ou parcialmente em mais de um
turno (manh e tarde, manh e noite, ou tarde e noite) exigindo a disponibilidade do estudante por mais de 6 horas dirias durante a maior parte
da semana.
6. Temporalidade dos cursos
6.1. Periodicidade - intervalo de tempo em que se organizam as atividades de ensino perfazendo a carga horria determinada pelo projeto
pedaggico do curso para um conjunto de componentes curriculares.
Usualmente semestral ou anual; em casos especficos, justificados pelas
caractersticas do projeto pedaggico, pode ter outro regime, como trimestral ou quadrimestral.
6.2. Integralizao - durao do curso, prazo previsto para que o estudante receba a formao pretendida; o tempo total deve ser descrito em
anos ou frao.
7. Modalidade dos cursos
7.1. Presencial- modalidade de oferta que pressupe presena fsica do
estudante s atividades didticas e avaliaes;
7.2. A distncia- modalidade educacional na qual a mediao nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
8. Locais de oferta

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Avaliao Institucional
8.1. Campus - local onde se oferece uma gama ampla de atividades administrativas e educacionais da instituio, incluindo espaos para oferta de
cursos, bibliotecas, laboratrios e reas de prtica para estudantes e professores, e tambm reitorias, pr-reitorias, coordenao de cursos, secretaria, funcionamento de colegiados acadmicos e apoio administrativo.
8.2. Unidade - local secundrio da instituio, onde se exercem apenas
atividades educacionais ou administrativas.
8.3. Campus sede - local principal de funcionamento da instituio, incluindo os rgos administrativos e acadmicos centrais, a oferta dos cursos e as demais atividades educacionais. Para fins regulatrios, o Municpio em que se situa a sede da instituio delimita o exerccio de prerrogativas de autonomia, no caso de universidades e centros universitrios.
8.4. Campus fora de sede - local secundrio de funcionamento da instituio, fora do Municpio onde se localiza a sede da instituio e se oferecem cursos e realizam atividades administrativas. restrito s universidades e depende de credenciamento especfico, em regra no gozando
de prerrogativas de autonomia.
8.5. Unidade educacional na sede - local secundrio de oferta de cursos e atividades educacionais no Municpio em que funciona a sede da instituio;
8.6. Unidade educacional fora de sede - local secundrio de oferta de
cursos e atividades educacionais em Municpio distinto daquele em que
funciona a sede da instituio, incluindo fazendas, hospitais e qualquer
outro espao em que se realizem atividades acadmicas, conforme previso no ato de credenciamento do campus fora de sede.
8.7. Unidade administrativa - local secundrio de realizao de atividades exclusivamente administrativas.
8.8. Ncleo de educao a distncia (EAD) - unidade responsvel pela
estruturao da oferta de EAD na instituio, compreendendo as ativida-140-

Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


des educacionais e administrativas, includas a criao, gesto e oferta de
cursos com suporte tecnolgico, bem como a administrao, produo de
materiais didticos e recursos prprios da EAD. Aplica-se, ao Ncleo de
EAD, para fins regulatrios, no que couber, a disciplina correspondente
ao campus sede.
8.9. Plo de apoio presencial de EAD- unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas
relativas aos cursos e programas ofertados a na modalidade de educao
a distncia.
8.10. Agrupador - endereo principal de um campus ou unidade educacional, que agrega endereos vizinhos ou muito prximos, no mesmo
municpio, no qual as atividades acadmicas ou administrativas se do
com algum nvel de integrao.
9. Docentes
9.1. Tempo integral - docente contratado com 40 horas semanais de trabalho na mesma instituio, reservado o tempo de pelo menos 20 horas
semanais a estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, gesto, planejamento, avaliao e orientao de estudantes.
9.2. Tempo parcial - docente contratado atuando com 12 ou mais horas
semanais de trabalho na mesma instituio, reservado pelo menos 25% do
tempo para estudos, planejamento, avaliao e orientao de estudantes.
9.3. Horista - docente contratado pela instituio exclusivamente para
ministrar aulas, independentemente da carga horria contratada, ou que
no se enquadrem nos outros regimes de trabalho acima definidos.
9.4. Ncleo docente estruturante- conjunto de professores da instituio
responsvel pela formulao do projeto pedaggico do curso, sua implementao e desenvolvimento, composto por professores com titulao
em nvel de ps-graduao stricto sensu, contratados em regime de tra-141-

Avaliao Institucional
balho que assegure preferencialmente dedicao plena ao curso, e com
experincia docente.
10. Estudantes
10.1. Matrcula- vnculo de estudante a curso superior.
10.1.1. Matrcula ativa- vnculo de estudantes a curso superior, que corresponde realizao de disciplinas ou atividades previstas no projeto
pedaggico ou ainda concluso do curso no ano de referncia.
10.1.2. Matrcula no ativa - vnculo formal de estudante a curso superior, sem correspondncia com atividades acadmicas.
10.2. Matriculado- estudante vinculado formalmente a curso superior.
Atributo referido ao estudante, diferentemente do conceito de matrcula,
atributo referido ao curso.
10.3. Ingressante- estudante que efetiva a matrcula inicial no curso.
10.3.1. por processo seletivo- estudante que efetiva a primeira matrcula
no curso, aps aprovao em processo seletivo;
10.3.2. por outras formas de ingresso que dispensam processo seletivoestudante que efetiva a matrcula no curso na condio de portador de
diploma de curso superior ou em virtude de mudana de curso dentro da
mesma instituio, transferncia de outra instituio, ou acordo internacional, como PEC-G.
10.4. Concluinte - estudante que tenha expectativa de concluir o curso
no ano de referncia, considerando o cumprimento de todos os requisitos
para a integralizao do curso em todos os componentes curriculares.
10.5. Inscrito - estudante que se inscreve para participar de processo seletivo de ingresso em curso superior.
10.6. Desistente -estudante que interrompe o vnculo formal com o curso
em que estava matriculado.
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Marco Regulatrio: Portarias Normativas n40/2007 e 23/2010


11. Vagas
11.1. vagas autorizadas- nmero de lugares destinados ao ingresso de
estudantes em curso superior, expressas em ato autorizativo, correspondente ao total anual, que a instituio pode distribuir em mais de um
processo seletivo. No caso das instituies autnomas, consideram-se
autorizadas as vagas aprovadas pelos colegiados acadmicos competentes e regularmente informadas ao Ministrio da Educao, na forma do
art. 28 do Decreto 5.773, de 2006;
11.2. vagas oferecidas- nmero total de vagas disponibilizadas nos processos seletivos constantes dos editais expedidos pela instituio.

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BIBLIOGRAFIA
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1996. Lei de diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da]
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Institui a Taxa de Avaliao in loco das instituies de educao superior e
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avaliao e superviso da educao superior no sistema federal de educao, e o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida
disposies sobre indicadores de qualidade, banco de avaliadores (Basis)
e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) e outras
disposies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 29 de dez. 2010- Seo I - p. 23.
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Avaliao Institucional
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de dezembro de 2007, que Institui o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas aos processos
de regulao, avaliao e superviso da educao superior no sistema
federal de educao, e o Cadastro e-MEC de Instituies e Cursos Superiores e consolida disposies sobre indicadores de qualidade, banco de
avaliadores (Basis) e o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
(ENADE) e outras disposies. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 29 de dez. 2010- Seo I - p. 31.
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: da
concepo regulamentao / [Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira]. 2. ed., ampl. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2004. 155 p.

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