Roteiro para

Encerramento
de Lixes
Os lugares mais
poludos do mundo
3
 Sobre a

4
A Associao Internacional de Res-
duos Slidos (ISWA) uma organiza-
o de mbito global, independente e
sem fins lucrativos que trabalha com
o interesse pblico de promover e de-
senvolver a gesto sustentvel de re-
sduos slidos.
O principal objetivo da ISWA a troca
de informaes e experincias sobre
gesto de resduos slidos em mbito
global. A associao promove a ado-
o de sistemas aceitveis para ges-
to profissional de resduos slidos
por meio do desenvolvimento tcnico
e aprimoramento das prticas para a
proteo da vida humana, da sade e
do meio ambiente, bem como para a
conservao de materiais e recursos
energticos.
A viso da ISWA um mundo onde
haja desperdcio zero. Os resduos
devem ser reduzidos, reutilizados e,
depois de coletados, reciclados e tra-
tados adequadamente. Os rejeitos
devem ser descartados de forma se-
gura, garantindo um ambiente limpo
e saudvel.
Todas as pessoas na Terra devem ter
o direito de desfrutar de um ambien-
te com ar, solo e mares limpos. Para
conseguirmos alcanar esse objetivo,
precisamos trabalhar juntos.

5
 Sobre a

6
Fundada em 1976, a ABRELPE As-
sociao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais
uma associao civil sem fins lucra-
tivos, que congrega e representa as
empresas que atuam nos servios de
limpeza urbana e manejo de resduos
slidos.
Sua atuao est pautada nos prin-
cpios da preservao ambiental e do
desenvolvimento sustentvel e seu
objetivo principal promover o de-
senvolvimento tcnico-operacional do
setor de resduos slidos no Brasil.
No contexto internacional, a ABRELPE
a representante no Brasil da ISWA
e sede da Secretaria Regional para a
Amrica do Sul da IPLA (Parceria In-
ternacional para desenvolvimento dos
servios de gesto de resduos junto
a autoridades locais), um programa
reconhecido e mantido pela ONU atra-
vs da UNCRD - Comisso das Naes
Unidas para Desenvolvimento Regio-
nal. Alm disso, a ABRELPE inte-
grante da Iniciativa para os Resduos
Slidos Municipais da CCAC (em in-
gls, Climate and Clean Air Coalition),
uma parceria internacional para o
meio ambiente que atua em diversas
frentes para reduo de poluentes e
no combate s mudanas climticas.

7
8
PREFCIO EDIO ORIGINAL
Falar de resduos falar sobre pessoas.
Nossas vidas, o ar que respiramos, a gua
que bebemos, a comida que cultivamos
e comemos, os recursos que derrubamos
ou retiramos do solo, a limpeza de nossos
arredores e especialmente das cidades em
que vivemos, so todos afetados por uma
fraca gesto de resduos. Nenhum exem-
plo de uma cidade mal gerida mais claro
do que aquele demonstrado atravs de
um pobre sistema de gesto de resduos.
Quando se v que resduos esto quei-
mando em lixes a cu aberto, dissemi-
nando dioxinas sobre a paisagem e a fu-
maa negra que serpenteia no ar, sabe-se
que o lugar mal administrado. Quando
animais e crianas vivem em lixes, sabe-
-se que estamos em uma situao em que
provavelmente a corrupo abundante,
a cidade tem poucos recursos financeiros
e os polticos no tm suas prioridades
certas: proteger a sade e o bem-estar
dos cidados que vivem l.
Este documento, e o Relatrio Glo-
bal de Gesto de Resduos - GWMO
(elaborado por UNEP e ISWA) deixam
claro, fazer a coisa certa mais bara-
to do que permitir que prticas ruins
continuem ao longo do tempo. No
entanto, at mesmo para administra-
dores locais bem intencionados, pa-
rece que fazer o que certo muito
caro, uma barreira intransponvel de
oposio poltica, social e econmica
que devem ser superadas para que as
mudanas aconteam.
A mudana pode acontecer e, feliz-
mente, acontece mais do que ima-
ginamos. Este documento descreve
como podemos sair de locais que
poluem dramaticamente, para prti-
cas melhores e mais limpas. Grande
parte do documento centra-se em go-
vernana porque uma boa governan-
a fundamental para obter o resul-
tado certo. E o relacionamento com
empresas privadas, comerciantes,
transportadores, coletores informais
e catadores abordado em detalhes.
Oferecemos orientao sobre como
financiar a mudana, uma perspecti-
va desanimadora em muitos lugares.
Este documento nos d a esperana
de que a comunidade internacional
adotar suas recomendaes para o
fechamento dos locais mais poluen-
tes do mundo. Ns devemos isso s
pessoas que vivem neles ou perto dos
mesmos, mas ns devemos aos nos-
sos filhos e aos seus filhos tambm.
Agradecemos aos autores, ao Conse-
lho da ISWA por aprovar o projeto,
Antonis por lider-lo e a Associao
Norueguesa de Resduos Slidos Avfall
Norge, por sua generosa doao que,
esperamos, ser um incentivo para
que outros pases envolvam-se neste
assunto urgente imediatamente.
9
 EQUIPE E AGRADECIMENTOS
O Roteiro para Fechamento de Lixes
foi elaborado como parte do programa
de trabalho tcnico-cientfico da ISWA
no perodo 2015-2016, sendo o pre-
sente documento um Sumrio Exe-
cutivo da publicao original. A publi-
cao um trabalho coletivo que foi
realizado pela seguinte equipe: Anto-
nis Mavropoulos; Peter Cohen; Derek
Greedy; Sifis Plimakis; Luis Marinhei-
ro; James Law e Ana Loureiro.
As excelentes fotos utilizadas neste
documento so de autoria de Timothy
Bouldry, cujo trabalho est disponvel
em http://www.timothybouldry.com
Os autores gostariam de reconhecer:
Os subsdios e inspirao recebidos a
partir do Relatrio Global de Gesto
10
de Resduos (GWMO) e sua equipe
editorial.
O valioso trabalho realizado pelo Gru-
po de Trabalho de Aterros da ISWA.
As contribuies de Jeroen Ijgosse,
Michele Lambertini e Paula Guerra no
campo dos Aspectos Sociais da Ges-
to de Resduos.
O grande apoio e ajuda recebidos pe-
los membros da Secretaria-Geral da
ISWA Kata Tisza e Paul Stegmann
O trabalho de edio desenvolvido
por Zo Lenkiewicz.
O relatrio original foi elaborado
graas ao patrocnio da Associa-
o Norueguesa de Resduos Sli-
dos, Avfall Norge.
Ficha Tcnica da Edio em Por-
tugus (Brasil, 2017)
Organizao e Coordenao Geral:
Carlos RV Silva Filho
Coordenao Tcnica e Traduo:
Gabriela Gomes Prol Otero Sartini
Diagramao:
Gustavo Alencar
Este documento e outras publi-
caes sobre o tema gesto de
resduos podem ser encontra-
dos nos websites www.iswa.org
e www.abrelpe.org.br
10
PREFCIO DA EDIO EM PORTUGUS
Em setembro de 2016, a ISWA - As- A carncia de recursos financeiros e
sociao Internacional de Resduos a falta de capacidade tcnica para a
Slidos lanou uma Campanha in- gesto de resduos slidos em muitas
ternacional pelo fechamento dos 50 prefeituras constituem-se nas princi-
maiores lixes do mundo, aps cons- pais barreiras para a erradicao dos
tatar que tais locais so as maiores lixes, que precisam ser encerrados
fontes de poluio do planeta. com urgncia para proteger o meio
ambiente de uma degradao irrever-
Infelizmente os lixes ainda so uma
svel e preservar alguns milhares de
das formas de destinao de resduos
vidas que se perdem a cada ano.
no mundo, e esto presentes na quase
totalidade dos pases em desenvolvi- Adaptado a partir da publicao origi-
mento, sendo responsveis pela polui- nal da ISWA, o presente documento
o do ar, do solo e das guas, con- tem a misso de ajudar a alcanar o
taminando com substncias txicas objetivo de erradicar os lixes no Bra-
e cancergenas a vida de milhares de sil e busca apoiar os gestores pblicos
pessoas, que ou vivem nas proximida- na tomada de deciso e no processo
des de tais locais, ou consomem pro- de fechamento das unidades irregu-
dutos contaminados pelos mesmos. lares, com apontamentos tcnicos e
dicas prticas, sendo um guia execu-
No Brasil no diferente. De acordo
tivo para aqueles que desejarem re-
com o Panorama dos Resduos S-
verter o quadro negativo que ainda
lidos no Brasil 2015, publicado pela
registrado em todos os estados da
ABRELPE, cerca de 60% das cidades
federao, a quem conclamamos a
brasileiras encaminham anualmente
participar dessa importante campa-
30 milhes de toneladas de resduos
nha, que afinal, pelas pessoas, e
para locais inadequados, uma quanti-
no pelos resduos.
dade que vem crescendo a cada ano,
apesar da proibio e da penalizao
de aes que causem poluio vigorar
no pas desde 1981.
Os quase 3.000 lixes identificados no
Brasil em junho de 2017 afetam a vida
de 76,5 milhes de pessoas e trazem
um prejuzo anual para os cofres p-
blicos de mais de R$3,6 bilhes, valor
gasto para cuidar do meio ambiente
e para tratar dos problemas de sade
causados pelos impactos negativos dos
lixes. Por outro lado, os investimentos
necessrios para dar destinao ade-
quada aos resduos no Brasil, em aten-
Carlos RV Silva Filho
dimento s disposies da Poltica Na-
cional de Resduos Slidos, demandam Diretor Presidente da Abrelpe
cerca de um tero daquele total.
Vice Presidente da ISWA

11
 Mensagens
chave
Mais de 750 pessoas morreram devido
gesto precria de resduos slidos em li-
xes no primeiro semestre de 2016. Trata-
-se de uma emergncia global em sade e
meio ambiente.
Os lixes recebem cerca de 40% dos
resduos slidos do planeta, servindo
de 3 a 4 bilhes de pessoas. Os 50
maiores lixes do mundo mapeados
pela ISWA afetam a vida diria de 64
milhes de seres humanos, o equiva-
lente populao da Frana. Com o
aumento da urbanizao e o cresci-
mento populacional, pelo menos ou-
tras centenas de milhes de pessoas
tero seus resduos enviados para
12
lixes, principalmente nos pases de
baixa renda. Se a situao seguir o
cenrio atual, os lixes sero respon-
sveis por 8 a 10% das emisses an-
tropognicas de gases de efeito estu-
fa at 2025.
Lixo: local no qual ocorre
disposio indiscriminada de
resduos slidos no solo, com
nenhuma ou, no mximo, algu-
mas medidas bem limitadas de
controle das operaes e prote-
o do ambiente do entorno
O funcionamento dos lixes afeta a
sade e viola os direitos humanos das
centenas de milhes de pessoas que
vivem nesses locais ou no seu entor-
no. O saneamento bsico adequado
e a gesto de resduos slidos se as-
semelham ao fornecimento de gua
potvel, abrigo, alimentao, ener-
gia, transporte e comunicao como
servios essenciais para a sociedade
e para a economia.
Encerrar um lixo no uma tarefa
simples, tampouco fcil. Em alguns
casos, a nica opo vivel adequar que cooperem, em todas as formas
um lixo existente para criar uma
operao de aterro controlada e um
ambiente menos arriscado. O fecha-
mento de um lixo requer um siste-
ma alternativo de gesto de resduos
com planejamento adequado, capa-
cidade institucional e administrativa,
recursos financeiros, apoio social e,
finalmente, consenso poltico. Estas
condies podem ser difceis de en-
contrar em pases onde os lixes so
a forma predominante de disposio
de resduos e h falta de governana
sobre esse assunto.
Ante a ausncia da necessria inter-
veno da comunidade internacional,
muitos pases em desenvolvimento
no conseguiro fechar seus lixes e
aprimorar seus sistemas de gesto de
resduos, e os altos impactos sade
e ao meio ambiente s aumentaro.
Levando-se em conta que alguns dos
pases mais pobres do mundo so
aqueles com o crescimento popula-
cional mais rpido, evidente que
as ameaas sade so crticas, es-
pecialmente nas megacidades emer-
gentes do mundo. Com o atual nvel
de interconectividade global, esse
fato no pode mais ser considerado
um problema local e a comunida-
de internacional no pode fechar os
olhos para a perspectiva assustadora
de megalixes que afetaro a vida de
centenas de milhes de pessoas.
A ISWA acredita que falar sobre as
mudanas necessrias no o sufi-
ciente. Agora a hora de agir para
mudar o jogo. E para tanto, a ISWA
convoca a todos a cooperarem e con-
triburem para um mundo sem lixes.
Como primeiro passo, a ISWA con-
clama s comunidades internacionais
possveis, para o encerramento ime-
diato dos 50 maiores lixes do mun-
do. Este nico, porm nada simples
objetivo, melhorar imediatamente
as condies de sade e a qualida-
de de vida de milhes de pessoas
que vivem em lixes e seu entorno,
bem como o cenrio de negcios no
mundo em desenvolvimento, pois o
fechamento de lixes um catalisa-
dor para o desenvolvimento de novos
mercados relacionados com servios
de gesto ambientalmente adequada
dos resduos e de reciclagem. Alm
disso, o fechamento de lixes redu-
zir as emisses de carbono e a po-
luio marinha, uma vez que muitos
esto localizados perto da costa ou de
vias navegveis interiores.
Por fim, se queremos alcanar os
Objetivos Globais de Desenvolvi-
mento Sustentvel, um passo im-
portante e necessrio ser fechar os
lixes do mundo.
13
 Introduo
O termo lixo a cu aberto ou simplesmen-
te lixo usado para descrever um local no
qual ocorre disposio indiscriminada de
resduos slidos no solo, com nenhuma ou,
no mximo, algumas medidas bem limita-
das de controle das operaes e proteo do
ambiente do entorno.
Um lixo geralmente contm resduos de
muitas fontes e de diferentes tipos e com-
posio. Raramente coberto ou compacta-
do e a queima a cu aberto acontece com
frequncia. No existe sistema de coleta
do chorume nem do metano gerados, nem
controle ou registro dos resduos recebidos.
Os catadores esto frequentemente presen-
tes nos lixes, coletando materiais recicl-
veis sem qualquer aparato de proteo. Na
maioria dos casos, as pessoas vivem dentro
do lixo e at mesmo aproveitam os restos
de comida que encontram.
14
Os lixes representam ameaas signi-
ficativas para a sade tanto das pesso-
as envolvidas em sua operao quanto
para aqueles que vivem no entorno. Os
recursos hdricos e o ar tornam-se se-
riamente poludos e os compostos txi-
cos podem percorrer longas distncias
a partir da fonte geradora. Os lixes
so vetores de doenas com propaga-
o de infeces por roedores, aves e
insetos.
O fechamento ou a adequao dos lixes
so essenciais para controlar os impac-
tos atuais e futuros da gesto de resdu-
os no meio ambiente e na sade pblica.
Este documento oferece um roteiro
para o fechamento de lixes e aborda
os aspectos polticos, financeiros, tc-
nicos, ambientais e sociais que devem
ser considerados nesse processo.
Sinais de
alerta
Os 50 maiores lixes do mun-
do afetam a vida de quase 65 mi-
lhes de pessoas, uma populao
do tamanho da Frana.
Os 2.976 lixes em operao no
Brasil afetam a vida de 76 milhes
de pessoas.
Pelo menos 2 bilhes de pessoas
no mundo no tm acesso a cole-
ta regular de resduos e so aten-
didas por lixes.
A queima peridica de resdu-
os em lixes a cu aberto emite
grandes quantidades de carbono
negro, o segundo principal po-
luente causador do aquecimento
global depois do dixido de carbo-
no (CO2).
A exposio a lixes a cu aber-
to tem um impacto prejudicial so-
bre a expectativa de vida da po-
pulao maior do que a malria
e, alm dos impactos humanos e
ambientais, o custo financeiro dos
lixes chega a dezenas de bilhes
de dlares.

15
 O que significa
fechar um lixo
O encerramento ou a adequao de A
 tores:governos municipais, re-
um lixo ocorre quando: gionais e nacionais, geradores de
resduos/usurios de servios, fa-
a) Um lixo especfico encerrado e
bricantes, prestadores de servios,
substitudo por um aterro sanitrio
sociedade civil, organizaes no
(talvez com separao na fonte e/ou
governamentais e agncias interna-
pr-tratamento dos resduos); ou
cionais.
b) Um lixo passa por adequaes,
A
 spectos estratgicos: aspectos
tornando-se controlvel e menos ar-
polticos, de sade, institucionais,
riscado para a sade humana e para
sociais, econmicos, financeiros,
o meio ambiente, como um primeiro
ambientais e tcnicos.
passo para um sistema integrado de
gesto de resduos slidos. Para um sistema funcional, a infra-
estrutura fsica que atenda sade
Em muitos casos, especialmente em
pblica, ao meio ambiente e econo-
pases de baixa renda, a segunda op-
mia deve ser acompanhada por aes
o a nica factvel. No entanto, h
consistentes de colaborao, incluso,
experincias de vrios pases em que
governana, instituies estruturadas
o primeiro caso tambm aconteceu.
e polticas proativas.
Os lixes devem ser substitudos por
Esta no apenas uma questo de
sistemas integrados de gesto de res-
melhor gerenciamento de recursos;
duos slidos, envolvendo:
o principal desafio criar os recursos
E
 lementos fsicos: infraestrutura humanos que executaro o aprimo-
de acondicionamento, coleta, trans- ramento em longo prazo do sistema
porte, transferncia, reciclagem, re- local de gesto de resduos. Estamos
cuperao, tratamento e disposio tratando de pessoas, no de resduos!
dos resduos.

16
Lixes e os Objetivos
de Desenvolvimento
Sustentvel
A gesto de resduos est includa ex-
plicita ou implicitamente em mais da
metade dos Objetivos de Desenvolvi-
mento Sustentvel (ODS 2030), sen-
do que esses objetivos e as metas cor-
respondentes nas reas de segurana
alimentar, sade ou cidades sustent-
veis, por exemplo, no podem ser al-
canados sem uma gesto adequada
de resduos slidos.
Por outro lado, os ODS que abordam
o acesso a informaes, instituies
inclusivas ou justia e parcerias, aju-
dam a criar um ambiente favorvel
que possa apoiar a minimizao dos
efeitos adversos dos resduos.
Dimenses sociais
Um sistema de resduos slidos um
sistema social. O comportamento hu-
mano molda todos os aspectos e eta-
pas do processo, desde o consumo
at a disposio final. Os impactos do
sistema em indivduos, comunidades,
instituies e prticas exigem uma
avaliao cautelosa e participao sig-
nificativa dos principais atores. As se-
guintes dimenses sociais devem ser
levadas em considerao:
1. S
 ensibilizao pblica e compor-
tamentos relacionados aos resdu-
os, do consumo disposio final.
2. R
 ecuperao de custos por meio
da disponibilidade e capacidade
dos consumidores finais a pagarem
pelo aprimoramento dos servios
prestados e o posterior desenvolvi-
mento de sistemas de pagamento
adequados.
3. R
 esistncia local para a instalao
de uma nova planta de disposio
de resduos slidos e os temores
relacionados a rudos, odor, poeira,
aumento do trfego de caminhes e
queda dos valores imobilirios.
4. R
 eassentamento involuntrio
dos residentes locais e impactos
diretos associados, tais como des-
locamento fsico, perda ou danos
propriedade e perda de renda.
5. I
 ntegrao do setor informal
por meio do processo de encerra-
mento do lixo e o desenvolvimento
de novos sistemas.
6. I
 nrcia do sistema devido fal-
ta de capacidade nos sistemas de
coleta para se adaptar ao sistema
aprimorado.
17
 Benefcios Desafios
Ambientais R
 esistncia das comunidades locais
instalao de novas plantas de dispo-
R
 eduo das emisses dos poluentes
sio final de resduos.
climticos de vida curta (metano e
carbono negro). R
 esistncia dos principais atores do
setor privado s mudanas que os
R
eduo da poluio do ar, solo,
afetem negativamente.
ecossistemas marinhos e de gua
doce, e menor descarte ilegal. R
 esistncia dos catadores informais
a impactos em seu acesso aos mate-
R
 eduo na extrao de matrias-
riais reciclveis.
-primas devido ao aumento de ma-
teriais reciclados. Resistncia de agentes intermedi-
rios aos sistemas que possam supri-
Financeiros mir sua atividade.
Maior recuperao de recursos.
R
esistncia do pblico em geral a
M
 enores custos devido ao aumento sistemas que possam trazer aumen-
na eficincia. to de tarifas e taxas.
T
 erceirizao de alguns custos ao se-
tor privado. Riscos
M
 aior atratividade para o desenvol- R
ejeio s instalaes propostas
vimento de negcios. devido a oposio local (uma vez re-
Sade pblica jeitada, para sempre rejeitada)
R
uas, bairros e espaos pblicos Falha na operao das novas instala-
mais limpos devido melhoria dos es devido a:
sistemas de coleta. c
 ustos operacionais elevados e inca-
M
 elhoria do saneamento e da quali- pacidade/impossibilidade de pagar
dade da gua. tarifas.
R
eduo das doenas relacionadas m
 odificao de rotinas estabelecidas
aos resduos. (por exemplo, horas de operao ou
procedimentos de recebimento de
M
 elhoria da segurana do trabalha- resduos).
dor.
m
 aiores custos de coleta, tratamento
Qualidade de vida e disposio de resduos perigosos.
R
 eduo do rudo, odor, poeira, tr- e
 quipamentos, mercados para reci-
fego. clveis e capacidade de monitora-
R
 eduo de vetores (ratos, insetos, mento das autoridades locais inade-
aves). quados.

D
 estinao mais adequada ao con- t urbulncia social devido ao desvio
sumidor final. de reciclveis do setor informal j
estabelecido.
falhas nos trabalhos de remedia-
o de lixes encerrados devido ao
planejamento, execuo, controle e
monitoramento inadequados.

18
Anlise dos Atores para corresponder a cada fase do pla-
no para encerrar o lixo, do projeto
Envolvidos preliminar ao ps-fechamento e mo-
nitoramento posterior. As ferramentas
A anlise criteriosa dos principais ato- teis incluem planos e diagramas vi-
res e seu envolvimento so necess- suais, informaes sobre sistemas de
rios para garantir o sucesso de um coleta e separao na fonte, alm da
novo sistema de gesto de resduos. identificao dos catadores (quem co-
Garantir forte adeso de todos os prin- letar os materiais e quando).
cipais atores fundamental para uma Uma estratgia especfica de comuni-
iniciativa inclusiva de gesto de res- cao local precisa refletir o contexto e
duos e reciclagem, e a incapacidade as caractersticas de cada lugar e grupo
em cumprir com esses requisitos pode de atores envolvidos. Uma estratgia
inviabilizar o sistema. focada identificar os atores envolvi-
Os atores envolvidos podem ser par- dos, os tipos e nveis de engajamento
tes afetadas, partes interessadas ou para atender s suas necessidades e
terceiros. importante que todas as demandas, mensagens-chave e canais
partes estejam positiva e apropriada- de comunicao adequados (oficinas
mente envolvidas para: comunitrias, anncios de rdio, uso
de megafones, cartazes, panfletos e
A
 ssegurar que todos os riscos e po- outros materiais impressos, msica,
tenciais impactos tenham sido devi-
teatro de rua, vdeo, etc.).
damente identificados e avaliados;
L
 evar em considerao uma maior importante ter em mente que o pro-
diversidade de expertise e perspec- cesso de transio de um lixo a cu
tivas; aberto para um local de disposio
A
 ssegurar a mitigao efetiva dos controlado apoia-se muito mais em
impactos; funo das pessoas e de mudanas
sociais, do que em aspectos tcnicos
E
 stabelecer mecanismos de controle de gesto de resduos.
(por exemplo, monitoramento e con-
formidade ambiental) para garantir
boas relaes com as comunidades
locais e outras partes afetadas;
G
 arantir recursos adequados para a
mitigao de impactos e trabalhos
de incluso.
importante poder acompanhar e
medir com segurana o desempenho
social, juntamente com outros aspec-
tos de uma interveno, usando base
de dados, indicadores, monitoramento
e avaliao. Envolver as partes afeta-
das no processo de monitoramento
altamente recomendado.
O envolvimento dos principais atores
deve ser cuidadosamente planejado

19
 Setor Informal Os catadores so um grupo vulner-
vel que enfrenta mltiplos riscos, in-
A dimenso social mais importante e cluindo:
complexa do encerramento de lixes
Sade e condies de segurana
, geralmente, a presena de catado-
precrias; explorao por agentes
res e sua incorporao no novo siste-
intermedirios; falta de acesso a
ma de gesto de resduos de forma
servios sociais, direitos e benef-
justa, tecnicamente vivel e financei-
cios; e estigma social e margina-
ramente sustentvel.
lizao.
Os catadores so aquelas pessoas
Estes riscos podem ser mitigados em
dedicadas recuperao e venda de
um Plano de Incluso do Reciclador
materiais reciclveis retirados do flu-
Informal bem concebido. Os objetivos
xo de resduos slidos, e tendem a
e as expectativas frequentemente ex-
ser empreendedores independentes.
pressados pelos catadores em inter-
Embora s vezes sejam considera- venes de resduos slidos incluem:
dos pelas autoridades locais como um
Acesso igual ou superior aos ma-
problema, os catadores so muitas
teriais reciclveis; rendimentos
vezes de fato o meio mais eficiente e
iguais ou superiores; continuidade
econmico de garantir a coleta e tria-
do trabalho no setor de resduos/
gem de materiais reciclveis, gerando
reciclagem; melhores condies de
mltiplos benefcios sociais, econmi-
trabalho; preservao do mode-
cos e ambientais, tais como:
lo de negcios existente (trabalho
Remoo de materiais do fluxo independente, horrios flexveis,
de resduos; aumento da vida til pagamento por materiais vendidos
dos aterros; reduo de custos de em vez de salrios fixos, local de
transporte; garantia de renda para trabalho prximo s residncias);
manter famlias, empresas secun- bem como reconhecimento e res-
drias e economias locais; abas- peito.
tecimento da cadeia produtiva de
Um Plano de Incluso do Reciclador
reciclagem; reduo do custo das
Informal permitir que o novo sistema
matrias-primas e a necessidade
aproveite o que j existe, preserve o
de extrao de recursos naturais;
que est funcionando e determine o
e reduo de impactos ambien-
que ser excludo pela interveno e
tais, como a poluio causada pela
que, portanto, dever ser objeto de
minerao e emisso de gases de
recomposio ou compensao.
efeito estufa.

1 3 5 7 9
Engajamento Opes Implementao Monitoramento Redes

8
2 4 6
Estratgia
Censo Seleo Acompanhamento
de sada

Figura 1. Passos para trabalhar com recicladores informais

20
Governana
a chave para
mudar
Gesto de resduos um tema global.
Se no for devidamente enfrentado, o
resduo apresenta uma ameaa sa-
de pblica e ao meio ambiente. um
problema crescente ligado diretamen-
te forma como a sociedade produz e
consome, e assim diz respeito a todos.
Da mesma forma, os custos da inr-
cia afetam a todos pela disseminao
de doenas e poluio e a perda de
oportunidades econmicas. Os gover-
nos nacionais devem se concentrar em
oferecer suporte em nvel local para
resolver os problemas atuais causados
pelos lixes.
Estratgia: Um plano nacional estra-
tgico importante para aqueles que
implementam sistemas de gesto de
resduos em todos os nveis, pois for-
nece uma indicao de prioridades e
orientao poltica com um certo grau
de certeza para investidores e outras
partes interessadas e, assim, facilita o
trabalho conjunto e as economias de
escala. Deve dar orientaes para to-
dos os envolvidos com base em uma
slida compreenso das circunstn-
cias locais, incluindo tanto os desa-
fios quanto os pontos fortes. O pla-
no estratgico ser substancialmente
melhor se levar em considerao as
realidades locais, incluindo a com-
posio dos resduos, clima, cultura,
costumes, caractersticas do mercado
local de commodities, nvel de experti-
se tcnica, disponibilidade de recursos
financeiros e outros fatores relevantes
no contexto social.
A preveno, minimizao, reutiliza-
o e reciclagem dos resduos sero
metas importantes e exigiro bons
sistemas de comunicao, e devem
incluir o envolvimento e engajamento
dos principais atores no sistema.
extremamente importante dedicar
tempo a construir o envolvimento dos
cidados e dos demais atores no pro-
cesso de elaborao de polticas.
21
 Regulao: Para permitir uma mu-
dana sistmica deve haver rigor re-
gulatrio tanto para os geradores
quanto para os provedores de servios
de gesto de resduos. Isso exige a
aprovao de uma legislao coerente
e clara e seu cumprimento isonmico
e consistente, a partir do mbito na-
cional, com as administraes locais
implementando e exigindo o cumpri-
mento das exigncias.
Para que os regulamentos sejam im-
plementados corretamente e tenham
perenidade, as administraes locais e
o setor privado precisaro garantir re-
cursos financeiros e humanos adequa-
dos para cumprir seus deveres e segu-
rana sobre a recuperao de custos.
Uma mudana sistmica muitas vezes
encontra resistncia por parte de mui-
tos atores envolvidos, incluindo resi-
dentes locais, empresas privadas e
comerciantes. As campanhas de mu-
dana de comportamento precisaro
ser contnuas ao longo da durao do
plano e devem incluir elementos de
informao, campanhas, envolvimen-
to da comunidade e demonstrao de
liderana pelo exemplo.
prios assegurados sob responsabilida-
de da administrao municipal. Tarifas
e taxas cobradas dos domiclios e es-
tabelecimentos comerciais podem ser
pagas diretamente ao departamento
de gesto de resduos, garantindo que
sero utilizadas para a finalidade pre-
tendida.
Regionalizao: a criao de siste-
mas e instalaes de gesto de re-
sduos slidos pode apresentar cus-
tos proibitivos para os municpios de
pases de baixa e mdia renda. Os
sistemas regionais permitem alcan-
ar economia de escala e tornam fi-
nanceiramente vivel uma gesto de
resduos adequada. O encerramento
dos lixes uma pr-condio para
a regionalizao da gesto de resdu-
os. Um aterro sanitrio regional deve
estar localizado o mais prximo do
centro urbano com maior populao,
e os municpios precisaro concordar
e gerenciar os custos de transporte e
custos de disposio dos resduos.

Desenvolvimento de recursos hu-

manos e departamentos de gesto
de resduos: haver demanda por
engenheiros, cientistas, economistas,
gestores de resduos e uma equipe de
trabalho capaz de operar a planta e
equipamentos necessrios para uma
gesto de resduos eficiente. Um pro-
grama de treinamento ajudar a de-
senvolver as habilidades necessrias,
e um programa de mudana de gesto
permitir uma transio tranquila.
Idealmente, a equipe ser alocada em
um departamento independente de
gesto de resduos com recursos pr-

22
Restries financeiras
e econmicas:
Sim ns podemos!
A sustentabilidade de todo e qualquer
sistema de gesto de resduos slidos
depende da sua estrutura e performance
econmico-financeira. Em linhas gerais,
a modicidade dos custos provavelmen-
te uma restrio chave, e garantir fontes
sustentveis de receita para melhorar o
nvel dos servios parece ser um desa-
fio. Isso especialmente verdadeiro ao
vincular o fechamento de um lixo com
o desenvolvimento de uma alternativa
adequada. Ser necessrio unir os esfor-
os para determinar as fontes de financia-
mento mais adequadas e instrumentos de
remunerao para enfrentar tal desafio.
Assistncia Internacional: entre
2003 e 2012, a proporo de finan-
ciamentos internacionais para a ges-
to de resduos slidos mais do que
duplicou, passando de 0,12% para
0,32%. Esta ainda apenas uma
pequena proporo do financiamen-
to global, equivalente a to somente
US$ 0,09 per capita. Isso se compara
com os nveis per capita de US$ 2,43
para o setor de gua e saneamento e
US$ 31 para todos os financiamentos
oriundos de projetos de assistncia
internacional.
Desde o incio dos anos 2000, a
abordagem baseada em sistemas de
gesto integrada de resduos slidos
tornou-se cada vez mais pautada na
cooperao para o desenvolvimento
mundial, procurando garantir que as
questes fsicas e de governana se-
jam abordadas de forma pragmtica.
Calculando os custos
da inrcia
Os lixes representam srios
impactos negativos para a economia
e sociedade:
L
 evando em considerao o custo
da degradao ambiental e os im-
pactos na sade, os custos de no
resolver os problemas da gesto
de resduos superam os custos fi-
nanceiros de alternativas ambien-
talmente adequadas.
s lixes criam impactos am-
O
bientais em longo prazo como a
poluio das guas superficiais e
subterrneas, s vezes custando
centenas de milhes de dlares
para sua despoluio.
O
 s custos sociais so muitas vezes
ignorados ou subestimados, como
o potencial de emprego, melhores
condies para catadores e o cus-
to da desvalorizao de terrenos e
imveis.
 gesto da limpeza de milhares
A
de pequenos lixes pode ser muito
mais onerosa do que gerir um sis-
tema adequado de resduos slidos.
23
 Barreiras para encerrar
um lixo
Uma estrutura de financiamento para
o encerramento de lixes deve fazer
parte de uma poltica mais ampla para
o desenvolvimento de sistemas inte-
grados de gesto de resduos slidos.
A principal barreira , geralmente, a
falta de uma estrutura adequada para
um financiamento efetivo e vivel do
encerramento de lixes e adequao
do sistema de gesto, incluindo espe-
cificamente:
R
 ecursos financeiros pblicos: falta
de receitas oramentrias, falta de
receitas ou economias de mate-
riais reciclados (por exemplo, uso
de adubo orgnico de composta-
gem ao invs de fertilizantes im-
portados) e a ausncia de inves-
timento interno das instituies
internacionais e do setor privado.
 oerncia poltica e de coordenao:
C desenvolvimento de ferramentas de
lacuna entre demandas e recursos
disponveis, ausncia de coordena-
o, necessidade de uma estratgia
integrada e orientada para os resul-
tados que possa aproveitar as eco-
nomias de escala.
R
 egulao: falta de conformidade,
necessidade de iniciativas e incen-
tivos para atrair investimento do
setor privado.
A
 cesso a instrumentos financei-
ros: falta de capacidade financeira
vlida e assegurada junto s au-
toridades competentes, falta de
instrumentos especficos e acesso
aos mesmos.
C
 apacidade administrativa das au-
toridades responsveis pela gesto
dos resduos: necessidade de ca-
pacitao e treinamento, estrutura
24
organizacional e coordenao por
meio de redes regionais e nacionais.
M
 ercados para resduos e recicl-
veis: os lixes restringem as pers-
pectivas, falta de poltica nacional
de recuperao de energia ou de
materiais.
Modelos financeiros e
institucionais
Um projeto bem planejado para subs-
tituir lixes por instalaes centrali-
zadas e integradas de processamento
de resduos tem potencial para atrair
investimento do setor privado. O en-
volvimento proativo do setor privado
pode ser sustentado assegurando-se
que existam ferramentas financeiras
apropriadas e facilitando a demanda
do mercado por servios e materiais.
A coordenao das alternativas para
gesto de recursos financeiros e o
co-financiamento devem ser a base
para a organizao de um novo mo-
delo institucional para o encerramen-
to do lixo.
Um novo modelo institucional que pro-
mova o envolvimento do setor privado
pode incluir uma combinao de:
I ncentivodeco-financiamentos
pormeiodeempreendimentos
conjuntos;
 ornecimento de um conjunto de
F
produtos financeiros (emprsti-
mos, subsdios e instrumentos de
co-financiamento);
 inanciamento de todo o ciclo dos
F
projetos, baseado nas metas dos
planos nacionais/regionais de re-
sduos;
 F
 ortalecimento da colaborao e cais, das necessidades financeiras e
das parcerias pblico-privadas por do perfil dos projetos que exijam fi-
meio de arranjos institucionais nanciamento.
com segurana e flexibilidade;
Estruturas alternativas de financia-
A
 poio para o desenvolvimento de mento precisam estar alinhadas com
um mercado nacional de produtos modelos institucionais novos ou apri-
e materiais reciclados, por meio morados, de modo que as responsa-
da promoo da concorrncia, bilidades e o relacionamento entre os
transparncia e fortalecimento do atores envolvidos facilitem o progres-
empreendedorismo em diferentes so. Por exemplo, isso poderia envol-
nveis; ver a criao de novas parcerias entre
os setores pblico e privado e as co-
 poio criao de economias de
A
munidades locais. Em muitos casos,
escala pela exigncia de regionali-
um aprimoramento do modelo tra-
zao como condio prvia para
dicional de parceria pblico-privada
o financiamento de projetos;
ser demandado.
Incorporao de princpios estra-
Em muitos casos, especialmente quan-
tgicos, tais como planejamento
do os catadores desempenham um
participativo,remuneraocom
papel importante, pode ser til pen-
basenosresultados,economia cir-
sar criativamente e entregar modelos
cular e abordagem do ciclo de vida;
inovadores de parceria que envolvam
F
 ornecimento de subsdios para cooperativas para fortalecer o impacto
suporte tcnico e capacitao para das parcerias atravs da promoo do
projetos de parcerias pblico-pri- engajamento da comunidade.
vadas; Consultas pblicas, campanhas de
conscientizao, treinamentos e ca-
A
 cesso a fundos climticos para
pacitao tambm devem ser eleg-
mitigao das emisses de meta-
veis para financiamento, bem como
no e carbono negro.
apoio s iniciativas de reciclagem
Com base nesses princpios, um mo- empresarial.
delo coerente para fechamento e ade-
quao de lixes pode ser projetado,
estruturado sob medida para cada
caso. O mecanismo financeiro pro-
posto pode ser implementado atra-
vs de um grupo de instituies/or-
ganizaes com fundamento em um
conjunto de padres acordados, ou,
de preferncia, por todos os colabo-
radores financeiros, com participao
na gesto de um mecanismo de co-fi-
nanciamento de comum acordo.

A seleo dos instrumentos mais ade-

quados depender das condies lo-
Figura 2. Sntese dos critrios de
elegibilidade 25
 Benefciosdoencer-
ramentodolixoe
adequao do sistema
de gesto
O planejamento estratgico melhora-
r a eficcia da poltica de resduos,
reduzindo a quantidade de rejeitos
(resduos que no so reciclveis),
fortalecendo a infraestrutura de ges-
to e incrementando a reciclagem.
Outros benefcios econmicos rele-
vantes incluem:
 A criao de empregos verdes no
setor de gesto de resduos e reci-
clagem;
Aumento do acesso a financiamen-
to externo;
A recuperao de materiais de va-
lor;
A criao de novos mercados e a
posterior tributao, gerao de em-
pregos e atrao de investimentos;
Reduo dos custos de gesto de
resduos devido a economias de
escala;
Reduo dos custos com sade p-
blica;
 Reduo das emisses ambientais
e custos externos associados aos
lixes;
Melhor qualidade de vida e promo-
o da justia social;
Reduo da necessidade de finan-
ciamento para mitigar os impactos
ambientais negativos dos lixes;
Maior atratividade para o desenvol-
vimento de negcios.
1
Conforme diretrizes elaboradas pela ISWA no documento Como projetar uma tarifa de
26 resduos apropriada - ttulo original How to design an appropriate waste fee
Recuperao de custos
e tarifas
A gesto de resduos slidos urbanos
(RSU) um servio essencial e pode
ser considerada um direito humano
bsico. A responsabilidade por pres-
tar os servios e recuperar os custos
de gesto de RSU em geral das au-
toridades municipais. Para manter o
custo do servio acessvel, recomen-
da-se que os valores cobrados no
excedam 1% da renda per capita1.
O modelo de recuperao de custos
deve ser simples, facilmente compre-
endido e organizado de forma a se
adaptar aos diferentes geradores de
resduos. Todos os custos da gesto
de resduos devem ser integrados em
uma nica cobrana e somente um
rgo deve ser responsvel pela ar-
recadao.
Exemplos de instrumentos de recu-
perao de custos incluem: tarifa de
gesto de resduos, tarifa do aterro
sanitrio, impostos sobre a proprie-
dade, taxas de limpeza pblica, siste-
mas de depsito, sistemas completos
de recuperao de custos e progra-
mas de responsabilidade estendida
dos fabricantes.
Recomenda-se uma combinao des-
tes instrumentos considerando as
condies locais. Um modelo apro-
priado combinar recursos de tributa-
o com sistema de pagamento pelo
usurio, com o objetivo de incentivar
a participao na reciclagem e, as-
sim, reduzir a quantidade de rejeitos.
Atraindoassistncia
internacional
A adequao da gesto de resduos
slidos um auxlio importante para
comunidades localizadas nas partes
mais pobres do mundo, protegendo
a sade humana e o meio ambiente,
criando empregos e economizando
recursos naturais. O financiamento
ao desenvolvimento tambm pode
criar habilidades e capacidades locais,
alm de fornecer o capital necessrio
para iniciar projetos.
Para o melhor aproveitamento da as-
sistncia internacional para a gesto
de resduos slidos, so necessrias
as seguintes aes:
 stabelecer a gesto de resduos
E dores, organizaes filantrpicas,
como prioridade nas agendas local
e global, destacando a sua impor-
tncia na implementao dos Ob-
jetivos de Desenvolvimento Sus-
tentvel.
 nfatizar a capacitao e a boa go-
E cendo melhores servios, acesso
vernana como elementos essen-
ciais para o sucesso do projeto.
M
 elhorar o acesso ao investimen-
to de grandes infraestruturas para
gerenciar as quantidades crescen-
tes de resduos em pases de m-
dia e baixa renda.
E
 stender o alcance do financia-
mento para a gesto de resduos
slidos para os pases de mais bai-
xa renda, que mais precisam.
 ompreender melhor as necessi-
C
dades atuais e futuras da gesto
de resduos slidos dos pases em
desenvolvimento para permitir
o planejamento futuro e garantir
que o financiamento seja direcio-
nado adequadamente.
C
 riar novas parcerias dinmicas
para o financiamento entre doa-
ONGs, setor privado e governos
local, regional e federal.
prender com os modelos exis-
A
tentes do setor de gesto de res-
duos slidos para envolver o setor
privado e a sociedade civil, ofere-
a investimentos, proteo s co-
munidades e ao meio ambiente e
criao de empregos.
27
 Desafios Tcnicos:
Existe soluo para
qualquer problema
Os problemas tcnicos e os desa-
fios mais comuns dos lixes a cu
aberto so:
Resduos espalhados e descobertos;
Nenhuma aplicao de cobertura,
ou cobertura mnima que forme vias
de acesso;
Queima a cu aberto e/ou combus-
to espontnea dos resduos;
Ausncia de controle na disposio
ou compactao de resduos;
Ausncia de registro ou inspeo
dos resduos recebidos;
Presena de catadores na frente de
trabalho do lixo;
Ausncia de cercamento de segu-
rana ou pontos de acesso;
Presena de vermes, cachorros,
aves e outros vetores;
Ausncia de sistema de captao e
tratamento de chorume;
Ausncia de controle de odores ou
sistema de gesto dos gases;
Ausncia de medidas de planeja-
mento, engenharia e monitoramento.

Necessidadede melhoriasimediatas
As aes imediatas e as melhorias
requeridas em todos os lixes devem
minimizar o potencial de contamina-
o futura e os custos de limpeza da
rea, e sempre se basear em um es-
tudo adequado do local, com avalia-
o de riscos.

28
 Melhorias imediatas para lixes
Proteo sade Impactos
ambientais
C
 ontrole e registro dos C
 olocar os resduos
resduos recebidos. em camadas finas e
C
 essar a queima a cu compactar.
aberto por meio de
A
plicar cobertura in-
programas de educa- termediria em reas
o e sensibilizao.
laterais e inativas.
Instalar cercamen- E x e c u t a r m e d i d a s
to de segurana para temporriasdeges-
reduzir a entrada de todechorume,como
pessoas no autoriza- estaesdebombea-
das e animais no lixo. mento para coletaros
D
 efinir uma rea de lixiviados e guas con-
trabalho para os cata- taminadas(superficial
dores e subterrnea) e dire-
cionar para uma lagoa
A
 plicar cobertura di- impermeabilizadas (no
ria.
local)outransportar
paraumaplantade
tratamentodeguas
residuais.
C
 apturar o gs em lo-
cais visveis com po-
os de captao e re-
alizar sua queima em
flares para destruio.
Preparao do
novo sistema
S
 egregar os materiais
reciclveis na fonte e
desviar diversos fluxos
de resduos do lixo,
tais como: plsticos,
papis, metais, vidro
e outros materiais re-
ciclveis, bem como
fluxos de resduos pe-
rigosos (incluindo re-
sduos eletrnicos e
de servios de sade)
Gerenciar as ativida-
des relacionadas
coleta, transporte e
disposio (tais como
disponibilizao de es-
taes de transfern-
cia, aprimoramento
dos servios de coleta,
manuteno da frota
de veculos existen-
te, gerenciamento de
odor, controle de pra-
gas, etc).

As melhorias acima possibilitaro os seguintes resultados:

1. Reduo do chorume Reduo da contaminao do solo, guas su-
perficiais e subterrneas;
2. Reduo (ou eliminao) da queima a cu aberto Ar e atmosfera
mais limpos e reduo de carbono negro (fuligem);
3. Cobertura diria potencial reduzido de propagao de doenas infec-
ciosas;
4. Controle aprimorado do local, gerenciamento e boas prticas redu-
o de acidentes operacionais e locais;
5. Impactos ambientais reduzidos melhoria da qualidade de vida dos
trabalhadores informais, operadores do lixo e moradores do entorno.

29
 Solues de longo prazo
Existem trs mtodos para fechar um lixo, e a preferncia deve ser atribuda
com base em uma srie de fatores, incluindo sustentabilidade e custo-benefcio.

1. Encerramento com adequao para um aterro controlado

Instale uma cobertura de baixa permeabilidade
sobre a massa de resduos existente, aplique em
seguida uma camada de solo e vegetao, e insta-
le um sistema bsico de coleta de gs e chorume.
Este mtodo pressupe que haja espao disponvel
adjacente ao lixo, onde novos resduos podem
ser depositados em clulas adequadamente
projetadas e impermeabilizadas, e com sistema de
coleta de chorume.
Para manter os custos sob controle, utilize mto-
dos de construo e materiais locais, maximizando
a melhoria e desempenho ambiental.
Comentrios
Requer espao disponvel ao lado do lixo;
A massa de resduos existente deve estar estabiliza-
da;
Deve haver uma distncia segura da populao do
entorno, e/ou crrego ou aqufero raso;
Certifique-se de que no haja problema com reas
de inundao;
Garanta uma distncia adequada do aeroporto
mais prximo (risco de presena de aves);
Certifique-se de que no haja resduos perigosos
misturados com os RSU.

2. Fechamento com cobertura dos resduos existentes

Deixe os resduos existentes no local, cubra-os com
o solo e vegetao, e instale um sistema bsico de
coleta de gs e chorume.
Este o mtodo mais utilizado para o encerramen-
to de lixes e reduzir a exposio dos resduos ao Requer uma instalao alternativa de pro-
vento e aos vetores, minimiza o risco de incndios,
evita que as pessoas e os animais tenham acesso
aos resduos, reduz a gerao de chorume e con-
trole do odor e a migrao do gs.
O sistema de cobertura local servir como meio
de crescimento para a vegetao e apoiar usos
ps-encerramento, como recreao.
Comentrios
Mtodo de encerramento mais fcil e talvez o
mais barato;
cessamento de resduos ou novo local para
disposio final;
Deve considerar os problemas de gua
subterrnea e de gases de aterro, bem como
sistema de controle e monitoramento da
instalao.

3. Encerramento com remoo dos resduos do lixo

Remova a massa de resduos do lixo e transfira
para outro local, geralmente um aterro sanitrio.
Comentrios
A remoo de resduos pode ser combinada com
Mtodo caro;
a recuperao de alguns materiais reciclveis e
resduos perigosos. Problemas de odor so prov- Deve considerar problemas de odor e trans-
veis e devero ser discutidos com os moradores do porte;
entorno.
Necessidade de outra instalao de tratamen-
Aps a remoo e limpeza, o terreno pode ser to para destinao dos resduos;
tratado como uma rea de revitalizao ou um
parque de recreao. Se o local estiver perto de Potencial para novo uso da rea ps-encerra-
empreendimentos imobilirios, o valor do terreno mento e a revitalizao do local.
pode ser significativamente maior do que os gas-
tos para remoo dos resduos.
30
Plano de encerramento Tipos de cobertura
Um plano de encerramento deve
considerar o mtodo de cobertura
(usando estudo de avaliao de ris-
co), requisitos regulatrios, gesto do
chorume e do gs e garantia de qua-
lidade. Embora uma cobertura evita
o acesso para catao dos resduos,
a propagao de doenas, o risco de
incndio e a produo de chorume e
gs continuaro acontecendo e de-
vem ser considerados no plano. Uma
estimativa de custo de encerramento
por unidade de rea deve ser includa
no plano.
Sistema de cobertura
Dependendo das condies locais, um
sistema de cobertura ter um tipo es-
pecfico de solo, espessura, inclinao
e vegetao. As coberturas de solo
so mais baratas do que os materiais
sintticos comercialmente disponveis
e, portanto, so mais adequadas nos
pases em desenvolvimento. O nive-
lamento final do lixo encerrado deve
considerar as questes relaciona-
das com a estabilidade do talude, as
guas superficiais e a eroso.
Os cuidados ps-encerramento so
necessrios at que o local j no
represente uma ameaa sade hu-
mana e ao meio ambiente (30 anos
como padro ou at que a massa de
resduos se estabilize e se torne iner-
te sem produo de chorume e gs)
e envolve a manuteno das funes
e a integridade da cobertura, gesto
de chorume, drenagem de gua e gs
e monitoramento das guas subter-
rneas.
O objetivo de um projeto de cobertura
isolar a massa de resduos do meio
ambiente e reduzir os riscos para a
sade humana.
1. C
 obertura resistente (ou pres-
critiva)
Esta uma camada de barreira que
resiste ao movimento descendente da
gua infiltrada, e geralmente uma
camada de baixa condutividade hi-
drulica do solo, como argila, ou uma
geomembrana geossinttica flexvel,
como PVC ou PEBD.
2. C
obertura de Evapotranspira-
o (ET)
Consiste em uma nica camada de
solo monoltico ou mltiplas camadas
que atuam como um sistema. Tam-
bm referido como uma cobertu-
ra de armazenamento e liberao,
sendo projetada para armazenar in-
filtrao dentro da camada at que
ela possa ser liberada para a atmos-
fera pela ET. A espessura da cober-
tura depender do solo local, clima e
vegetao e deve ser projetada para
permitir gerenciar gs e chorume. O
potencial de evapotranspirao deve
exceder significativamente a infiltra-
o.
3. A
 dequao da cobertura com
revestimento
Para o mtodo de adequao, um
novo revestimento aplicado acima
dos resduos existentes. O chorume
coletado acima do sistema de revesti-
mento e tratado no local.
31
 Critrios de seleo
do local para um novo
aterro sanitrio
A adequao de lixes para aterros
controlados pode prolongar tempora-
riamente sua vida til; no entanto, a
maioria dos municpios precisar pla-
nejar novos aterros sanitrios devido
ao crescimento populacional. Para
identificar um local apropriado, ne-
cessrio seguir um processo de sele-
o sistemtico e priorizar com base
em condies especficas do local, in-
cluindo aspectos polticos e culturais.
A seleo do local de destinao ge-
ralmente uma das etapas mais im-
portantes em todo o ciclo de toma-
da de deciso da gesto de resduos,
exigindo envolvimento pblico e a
considerao de questes econmi-
32
cas, tcnicas, sociais e legais. Pode
ser um processo demorado e dispen-
dioso, mas se bem-sucedido pode re-
duzir os custos operacionais e de in-
vestimento do projeto.
O processo comea com uma anlise
regional com base em critrios de ex-
cluso, para selecionar diversas re-
as de busca. Essa anlise aumenta
a probabilidade de identificar locais
adequados dentro das reas de bus-
ca. As reas de busca so ento ava-
liadas em mais detalhes para identifi-
car os possveis locais para instalao
da unidade. Finalmente, uma avalia-
o detalhada dos possveis locais
realizada para selecionar o local mais
adequado. Os critrios de seleo
do local geralmente incluem fatores
como o movimento das guas super-
ficiais e subterrneas, solo, trfego e
a proximidade dos centros urbanos
(onde o resduo gerado).
Construo e operao
de uma nova instalao
As etapas bsicas do projeto, cons-
truo e operao de um novo aterro
sanitrio podem ser resumidas da se-
guinte forma:
A. Engenharia
Projetar o aterro sanitrio com sis-
temas de coleta de chorume e gs,
sistema de gerenciamento de guas
pluviais, triagem de resduos recicl-
veis e operaes de compostagem.
Aplicar a cobertura diria a todos os
resduos. Os resduos recebidos de-
vem ser inspecionados e registrados.
Limitar o tamanho da rea de traba-
lho para controlar a deposio dos
resduos. Compactar os resduos em
camadas finas.
B. Planejamento
Organizar e controlar a catao dos
resduos em uma rea planejada dia-
riamente (somente se for permitido
pela jurisdio local). Implementar
segurana da rea e controle de ro-
edores, parasitas, cachorros, aves
e outros vetores. Controlar e imple-
mentar prticas sustentveis de ge-
renciamento de resduos. Manter
boas relaes com os vizinhos. Es-
tabelecer e cobrar dos usurios uma
taxa de disposio por tonelagem por
meio de pesagem.
C. Operao do aterro
Estabelecer controle de pesquisa e
levantamentos topogrficos anuais
para determinar a densidade da mas-
sa de resduos. Posicionar os resdu-
os em camadas de no mximo de 1
a 2 metros e compact-los no local.
Os resduos devem ser colocados em
uma superfcie nivelada ou dispostos
e empurrados encosta acima, no
encosta abaixo, antes da compacta-
o. Preparar a rea de trabalho di-
ria o menor possvel para aumentar
a compactao, reduzir a gerao de
chorume e controlar o escoamento
de guas pluviais. Aplicar a cobertura
diria. Coletar o chorume para trata-
mento.
A ISWA produziu um conjunto de Di-
retrizes de Operaes de aterro que
podem ser utilizadas para operar to-
dos os tipos de aterro.
33
34
35
36