MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Agrrio

Professor: Christiano Cassettari
Aulas: 15 e 16| Data: 11/06/2015

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
USUCAPIO
(...)
1.6 ltimas Consideraes
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA
1. Lei Material de Desapropriao para Fins de Reforma Agrria (Lei 8629/93)

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA

(...)
1. Lei Material da Desapropriao para Fins de Reforma Agrria (Lei 8629/93)
(...)
O conceito de desapropriao a mutao dominial compulsria da propriedade, conforme Caio Mario da Silva
Pereira.
Os arts. 5, XXII e XXIII, CF garantem o direito de conservao da propriedade, cuida-se de garantia de
conservao, mas conferida s propriedade que cumpre com a sua funo social. Do contrrio, sofre a
desapropriao do art. 5, XXIV, CF, que uma exceo garantia da conservao e s o faz mediante uma outra
garantia, a garantia da compensao, em decorrncia da vedao do confisco.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
(...)
Todavia, a EC 81, de 05 de junho de 2014 alterou o art. 243, CF, que trata do confisco de terras, pois
originariamente s autorizava o confisco de terra rural e, com a EC 81/14, passou a permitir tambm o confisco
de propriedade urbana e, tambm, em decorrncia de trabalho escravo e no s do cultivo de plantas
psicotrpicas. Assim, a EC 81/14 ampliou os casos de confisco de propriedades para incluir rea urbana, trabalho

Intensivo Modular Avanado

CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

escravo e estabelecer a criao do fundo especial, para englobar reas rural ou urbana em que haja plantao de
planta psicotrpica, ou trabalho escravo.
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a
explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular,
sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no
art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico
apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser confiscado e
reverter a fundo especial com destinao especfica, na forma da lei.
Conforme o art. 2, 1, Lei 8629/93, os Estados no podem realiz-la, pois j tentaram proceder
desapropriao para fins de reforma agrria, e o STJ consolidou o entendimento de que s a Unio pode faz-lo.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social.
(...)
Conforme o art. 2, 2, Lei 8629/93, a Unio faz a desapropriao por meio do rgo federal competente para
promover a reforma agrria, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que uma autarquia
federal criada com este escopo. , pois, o autor da ao de desapropriao e futuro proprietrio do imvel
desapropriado. A desapropriao-sano precedida por um estudo em que se afere se a funo social da
propriedade est sendo cumprida, da porque cabe ao INCRA ingressar no imvel para realizar levantamento de
dados e de informaes, para verificar o cumprimento da funo social da propriedade.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
2o Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal
competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade
particular para levantamento de dados e informaes, mediante
prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu
representante.
(...)
Mas este ingresso do INCRA em imvel particular reclama prvia comunicao escrita/notificao, endereada ao
proprietrio, preposto (fmulo da posse/detentor/servo da posse) ou seu representante se o proprietrio for
pessoa jurdica.

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Na ausncia de proprietrio, preposto ou representante, a comunicao ser feita mediante edital, que tem que
ser publicado por 3 vezes consecutivas em jornal de grande circulao na Capital do Estado em que se localiza o
imvel e no do Municpio onde se situa o imvel para ampla e geral publicidade.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
3o Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante,
a comunicao ser feita mediante edital, a ser publicado, por trs
vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do
Estado de localizao do imvel.
(...)
Conforme o art. 2, 4, Lei 8629/93, tambm so alcanadas situaes de condomnio, que pode ser extinto,
dentre outras formas, amigavelmente, quando se divide o imvel, inclusive com o fito de burlar a lei para
transformar a grande propriedade em pequena propriedade, frustrando a desapropriao. Mas a notificao
realizada pelo INCRA continua vlida.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
4o No ser considerada, para os fins desta Lei, qualquer
modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso
do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da
comunicao para levantamento de dados e informaes de que
tratam os 2o e 3o.
(...)
Se a fiscalizao se der em funo do exerccio do poder de polcia, est dispensada a notificao, conforme o art.
2, 5, Lei 8629/93.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
5o No caso de fiscalizao decorrente do exerccio de poder de
polcia, ser dispensada a comunicao de que tratam os 2o e 3o.
(...)
O art. 2, 6, Lei 8629/93 visa repudiar os movimentos sociais que promovem invaso de imveis, sendo
aplicvel tanto aos rurais quanto aos urbanos, uma vez que a lei no tem o condo de premiar pessoas que
promovem atos de violncia e invaso. Tambm, se refere ao imvel rural pblico, pois este imvel
preferencialmente destinado desapropriao para fins de reforma agrria, uma vez que, para faz-lo nos
imveis rurais particulares, deve-se fazer pagamento. Assim, o imvel pblico pode ser desapropriado, entretanto
no pode ser usucapido.

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Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista

no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
6o O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de
esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a
responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento
dessas vedaes.
(...)
Assim, o movimento que invadir um imvel rural, deve estar ciente de que o imvel ficar 2 anos contados da
data que cessar a invaso sem poder ser desapropriado e, em caso de reincidncia, o prazo dobra, sem prejuzo
das responsabilidades civil e administrativa das pessoas que concorram para tal.
Por outro lado, tambm visa a coibir a simulao de invases.
Conforme o art. 2, 7, Lei 8629/93, exclui-se quem participa diretamente ou indiretamente de um conflito
fundirio que gere a invaso ou esbulho de imvel rural pblico ou privado. A excluso destinada a quem j
tenha sido beneficiado com o lote de assentamento, ou j esteja inscrito no Cadastro de Seleo do INCRA. Mas o
imvel rural deve estar em fase de processo de administrativo de vistoria ou avaliao para fins de reforma
agrria, ou objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao INCRA e tambm a
quem invade prdio pblico, pratica atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores ou qualquer pessoa
em crcere privado, que abarca todos imveis pblicos, no s o rural.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
7o Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo
Federal quem, j estando beneficiado com lote em Projeto de
Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na condio de
inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao
acesso terra, for efetivamente identificado como participante
direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por
invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em
fase de processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins de
reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de
desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e
bem assim quem for efetivamente identificado como participante de
invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou
manuteno de servidores pblicos e outros cidados em crcere
privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal
praticados em tais situaes.
(...)

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Conforme o art. 2, 8, Lei 8629/93, a pessoa jurdica que receber recursos pblicos, se fomentar ou auxiliar a
invaso de imveis rurais ou bens pblicos, ser punida com a perda dos recursos pblicos que recebe, ou, se a
verba j estiver autorizada, o Poder Pblico poder ret-la para desestimular as invases.
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista
no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei,
respeitados os dispositivos constitucionais.
(...)
8o A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a
sociedade de fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente,
auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso
de imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo, no receber, a qualquer ttulo,
recursos pblicos.
9o Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos
recursos pblicos j tiverem sido autorizados, assistir ao Poder
Pblico o direito de reteno, bem assim o de resciso do contrato,
convnio ou instrumento similar.
Configurada a fraude ou simulao de esbulho ou invaso, ser aplicada pena administrativa inicialmente e
tambm o cancelamento do status de imvel rural, que gera benefcios financeiros pelo Poder Pblico, o que vai
dificultar a alienao do imvel, pois o Cadastro, que necessrio ser apresentado na alienao, cancelado
conforme o art. 2-A, Lei 8629/93.
Art. 2o-A. Na hiptese de fraude ou simulao de esbulho ou
invaso, por parte do proprietrio ou legtimo possuidor do imvel,
para os fins dos 6o e 7o do art. 2o, o rgo executor do Programa
Nacional de Reforma Agrria aplicar pena administrativa de R$
55.000,00 (cinqenta e cinco mil reais) a R$ 535.000,00 (quinhentos e
trinta e cinco mil reais) e o cancelamento do cadastro do imvel no
Sistema Nacional de Cadastro Rural, sem prejuzo das demais sanes
penais e civis cabveis.
Pargrafo nico. Os valores a que se refere este artigo sero
atualizados, a partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de cada
ano, com base na variao acumulada do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna - IGP-DI, da Fundao Getlio Vargas, no
respectivo perodo.
O art. 4, Lei 9629/93 conceitua imvel rural, definido pela destinao e no localizao, o que permite que
imvel localizado em rea urbana seja desapropriado porque pouco importa a localizao e sim sua destinao,
se rural. Ainda que seja cortado por uma estrada, p.ex., h continuidade, pois a continuidade diz respeito
explorao e no rea. O dispositivo conceitua, outrossim, pequena (de 1 a 4 mdulos fiscais) e mdia (de 4 a 15
mdulos fiscais) propriedades, criando o conceito residual da grande propriedade (superior a 15 mdulos fiscais),
que observam o critrio de mdulos fiscais.
Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se:

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I- Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja

a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao
agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial;
II - Pequena Propriedade - o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais;
b) (Vetado)
c) (Vetado)
III - Mdia Propriedade - o imvel rural:
a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais;
b) (Vetado)
Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o
seu proprietrio no possua outra propriedade rural.
So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural, desde que
seu proprietrio no tenha outro imvel rural. Assim, so suscetveis a grande propriedade e a pequena e mdia
quando o proprietrio tiver outro imvel rural.
A desapropriao no confisco, da porque deve haver o pagamento de indenizao, mas tambm uma
desapropriao-sano pelo descumprimento da sua funo social e, mesmo sendo uma sano, a indenizao
deve ser justa e, alm de justa, prvia. Mas por ter este carter sancionatrio, a indenizao paga por meio de
Ttulos da Dvida Agrria TDA, conforme o art. 5, Lei 8629/93.
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel
rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para
fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor ao de
desapropriao.
3 Os ttulos da dvida agrria, que contero clusula assecuratria
de preservao de seu valor real, sero resgatveis a partir do
segundo ano de sua emisso, em percentual proporcional ao prazo,
observados os seguintes critrios:
I - do segundo ao dcimo quinto ano, quando emitidos para
indenizao de imvel com rea de at setenta mdulos fiscais;
II - do segundo ao dcimo oitavo ano, quando emitidos para
indenizao de imvel com rea acima de setenta e at cento e
cinqenta mdulos fiscais; e
III - do segundo ao vigsimo ano, quando emitidos para indenizao
de imvel com rea superior a cento e cinqenta mdulos fiscais.
4o No caso de aquisio por compra e venda de imveis rurais
destinados implantao de projetos integrantes do Programa
Nacional de Reforma Agrria, nos termos desta Lei e da Lei no 4.504,
de 30 de novembro de 1964, e os decorrentes de acordo judicial, em
audincia de conciliao, com o objetivo de fixar a prvia e justa
indenizao, a ser celebrado com a Unio, bem como com os entes

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federados, o pagamento ser efetuado de forma escalonada em

Ttulos da Dvida Agrria - TDA, resgatveis em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, a partir do segundo ano de sua emisso, observadas as
seguintes condies:
I - imveis com rea de at trs mil hectares, no prazo de cinco anos;
II - imveis com rea superior a trs mil hectares:
a) o valor relativo aos primeiros trs mil hectares, no prazo de cinco
anos;
b) o valor relativo rea superior a trs mil e at dez mil hectares,
em dez anos;
c) o valor relativo rea superior a dez mil hectares at quinze mil
hectares, em quinze anos; e
d) o valor da rea que exceder quinze mil hectares, em vinte anos.
5o Os prazos previstos no 4o, quando iguais ou superiores a dez
anos, podero ser reduzidos em cinco anos, desde que o proprietrio
concorde em receber o pagamento do valor das benfeitorias teis e
necessrias integralmente em TDA.
6o Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias teis e
necessrias em TDA, os prazos de resgates dos respectivos ttulos
sero fixados mantendo-se a mesma proporcionalidade estabelecida
para aqueles relativos ao valor da terra e suas acesses naturais.
Assim, o INCRA deve apresentar a TDA quando do ajuizamento da Ao de Expropriao.
O Decreto Declaratrio o que autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
Os TDAs devero ter uma clusula assecuratria de preservao do seu valor real e sero resgatveis 2 anos aps
a emisso, da porque so pressuposto da ao de desapropriao. Mas a partir do 2 ano resgatvel em
percentual proporcional ao prazo e observados alguns critrios, conforme o art. 5, 3, Lei 8629/93.
Os TDAs tambm podem ser pagos escalonadamente se houver acordo judicial ou por compra, caso em que a
TDA paga a partir do 2 ano de emisso e em parcelas anuais, iguais e sucessivas.
Quando o INCRA realiza a avaliao, aberto contraditrio para o proprietrio e, se dificultado, pode ajuizar ao
declaratria de cumprimento de funo social, com pedido liminar de absteno de providncia expropriatria
pelo INCRA.
Mas outros requisitos devem ser preenchidos, para os imveis com rea de at 3 mil hectares, que so pagos em
5 anos, imveis com rea superior a 3 mil hectares, os valores relativos aos primeiros 3 mil hectares so pagos em
5 anos, mas o valor relativo rea superior aos 3 mil hectares at 10 mil hectares a parte residual paga em at
10 anos e valores relativos a rea superior a 10 mil hectares, indo at 15 mil, sero pagos em 15 anos e o que
exceder 15 mil hectares, pago em 20 anos.
O imvel rural destinado pesquisa tambm considerado produtivo, conforme o art. 8, Lei 8629/93.
Art. 8 Ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de
imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de

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atividades de pesquisa e experimentao que objetivem o avano

tecnolgico da agricultura.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo s sero consideradas as
propriedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no
mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do
imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto:
I - adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de
administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu controle;
II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel.

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