A emergncia e institucionalizao do Servio Social como especializao do trabalho ocorre nos anos 20 e 30, sob influncia catlica europia. Com nfase nas idias de Mary Richmond e nos fundamentos do Servio Social de Caso, a tcnica est a servio da doutrina social da Igreja. Nos anos 40 e 50 o Servio Social brasileiro recebe influncia norteamericana. Marcado pelo tecnicismo, bebe na fonte da psicanlise, bem como da sociologia de base positivista e funcionalista/sistmica. Sua nfase est na idia de ajustamento e de ajuda psico-social. Neste perodo h o incio das prticas de Organizao e Desenvolvimento de Comunidade, alm do desenvolvimento das peculiares abordagens individuais e grupais. Com supervalorizao da tcnica, considerada autnoma e como um fim em si mesma, e com base na defesa da neutralidade cientfica, a profisso se desenvolve atravs do Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo e Servio Social de Comunidade. Nos anos 60 e 70 h um movimento de renovao na profisso, que se expressa em termos tanto da reatualizao do tradicionalismo profissional, quanto de uma busca de ruptura com o conservadorismo. O Servio Social se laiciza e passa a incorporar nos seus quadros segmentos dos setores subalternizados da sociedade. Estabelece interlocuo com as Cincias Sociais e se aproxima dos movimentos de esquerda, sobretudo do sindicalismo combativo e classista que se revigora nesse contexto. O profissional amplia sua atuao para as reas de pesquisa, administrao, planejamento, acompanhamento e avaliao de programas sociais, alm das atividades de execuo e desenvolvimento de aes de assessoria aos setores populares. E se intensifica o questionamento da perspectiva tcnico-burocrtica, por ser esta considerada como instrumento de dominao de classe, a servio dos interesses capitalistas. Com os ventos democrticos dos anos 80, inaugura-se o debate da tica no Servio Social, buscando-se romper com a tica da neutralidade e com o tradicionalismo filosfico fundado na tica neotomista e no humanismo cristo. Assume-se claramente no Cdigo de tica Profissional, aprovado em 1986, a idia de compromisso com a classe trabalhadora. O Cdigo traz tambm outro avano: a ruptura com o corporativismo profissional, inaugurando a percepo do valor da denncia (inclusive a formulada por usurios). No mbito da formao profissional, busca-se a ultrapassagem do tradicionalismo terico-metodolgico e tico-poltico, com a reviso curricular de 1982. Supera-se, na formao, a metodologia tripartite e dissemina-se a idia da juno entre a tcnica e o poltico. H ainda a democratizao das entidades da categoria, co, a superao da lgica cartorial pelo Conjunto CFESS/Cress, que conquista destaque no processo de consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social.
Nos anos 90, se verificam no mbito do Servio Social os efeitos do
neoliberalismo, da flexibilizao da economia e reestruturao no mundo do trabalho, da minimalizao do Estado e da retrao dos direitos sociais. O Servio Social amplia os campos de atuao, passando a atuar no chamado terceiro setor, nos Conselhos de Direitos e ocupa funes de assessoria entre outros. Discutindo a sua instrumentalidade na trajetria profissional, ressignifica o uso do instrumental tcnico-operativo e cria novos instrumentos, como mediao para o alcance das finalidades, na direo da competncia tica, poltica e terica, vinculada defesa de valores scio-cntricos emancipatrios. Partindo do pressuposto da necessidade da capacitao continuada, o Servio Social busca a ultrapassagem da prtica tecnicista, pretensamente neutra, imediatista ou voluntarista. Nos anos 2000 esta conjuntura provoca novas disputas em torno da questo social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, verifica-se a proliferao de cursos de graduao privados de baixa qualidade, implementao do ensino de graduao distncia, com prejuzo ao ensino presencial. Reduz-se a capacidade de mobilizao em torno de projetos coletivos, o que gera novos desafios para a luta pela consolidao dos direitos da populao usuria dos servios prestados pelos assistentes sociais. Esses elementos apontam para a necessidade de fortalecer o projeto tico-politico profissional, que vem sendo construdo pela categoria h mais de trs dcadas.
A histria da Assistncia Social Brasileira
1937 A assistncia social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS); e, na dcada de 40, a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). 1977 criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, baseado na centralidade e exclusividade da ao federal. 1988 Promulgada Constituio que reconhece a assistncia social como dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada e complementar Previdncia 1989 Cria-se o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo da Carta Magna, fortalece o modelo simbolizado pela LBA (centralizador, sem alterar o modelo j existente).
1990 Primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)
vetada no Congresso nacional. 1993 Negociaes de movimento nacional envolvendo gestores municipais, estaduais e organizaes no governamentais com o Governo federal e representantes no Congresso permitiram a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Inicia-se o processo de construo da gesto pblica e participativa da assistncia social atravs de conselhos deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual e municipal. 1997 Editada a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua o sistema descentralizado e participativo, amplia o mbito de competncia dos governos Federal, municipais e estaduais e institui a exigncia de Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistncia Social para o municpio poder receber recursos federais. 1998 Nova edio da NOB diferencia servios, programas e projetos; amplia as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social; e cria os espaos de negociao e pactuao - Comisses Intergestora Bipartite e Tripartite, que renem representaes municipais, estaduais e federais de assistncia social. 2004 Presidente Luis Incio Lula da Silva cria o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que, sob o comando de Patrus Ananias, acelerou e fortaleceu o processo de construo do SUAS. Iniciou com a suspenso da exigncia da Certido Negativa de Dbitos, que impedia o MDS de repassar cerca de R$ 25 milhes por ms para os municpios. Em dezembro, aps ampla mobilizao nacional, editou a Poltica Nacional de Assistncia Social. 2005 MDS apresenta proposta para a NOB 2005 em evento que reuniu 1200 gestores e assistentes sociais de todo o Brasil, em Curitiba (PR). O texto foi debatido em seminrios municipais e estaduais, apoiados pelo Ministrio e sua verso final foi aprovada no dia 14 de julho em reunio do Conselho Nacional de Assistncia Social. A partir de agosto o Sistema nico de Assistncia Social virou realidade.