Micaelson, José. Regiões Metropolitanas Do Ceará - Dispersão Produtiva e Concentração de Serviços

REGIES METROPOLITANAS DO CEAR: DISPERSO PRODUTIVA E
CONCENTRAO DE SERVIOS
Jos Micaelson Lacerda Morais1
Fernando Cezar de Macedo2
RESUMO
As ltimas dcadas do sculo XX registraram mudanas no paradigma dominante (tcnicoeconmico-produtivo-social), a partir do desenvolvimento tecnolgico integrado (transportes,
comunicao, eletrnica), conformando um novo regime de acumulao de capital,
marcadamente com dominncia financeira. Mudanas que marcam o que h de novidade na
criao e expanso das atividades de servios, permitindo hipermobilidade ao capital, com
implicaes importantes na geografia econmica, em diferentes nveis escalares. A
diversificao dos servios com nveis de complexidades cada vez maiores indica seu papel
crescente na organizao da economia e dos territrios, particularmente no que diz respeito
questo metropolitana. Neste contexto, o artigo analisa os processos de disperso produtiva e
de concentrao de servios no Cear, a partir da escala metropolitana das regies de
Fortaleza (RMF) e do Cariri (RMC). Conclumos que houve um processo de desconcentrao
concentrada no Cear. No perodo de 2000 a 2010, a RMC apresentou taxa anual de
crescimento do PIB maior do que a RMF, mas esta cresceu a taxas maiores que o PIB do
estado. Todavia, este movimento do PIB reflete uma disperso produtiva e uma concentrao
de servios, medido em termos de estoque de trabalho. Verificamos uma disperso produtiva
no interior da prpria RMF, desta em relao ao estado, e um aumento da participao da
RMC em relao ao estado. No caso dos servios, no que tange aos servios especializados,
constatamos uma polarizao de Fortaleza em relao a sua RM, desta em relao ao estado e,
especificamente, em relao RMC.
Palavras-chave: Metropolizao. Acumulao de capital. Disperso produtiva.
Especializao de servios.
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (1993), mestrado em Engenharia de
Produo pela Universidade Federal da Paraba (1997) e doutorado em Economia da Indstria e da Tecnologia
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2006). Ps-doutorado no Centro de Estudos de Desenvolvimento
Econmico IE/Unicamp (2011). Atualmente professor associado da Universidade Regional do Cariri (URCA)
e desenvolve trabalhos na rea de Economia Regional e Urbana. E-mail: micaelson_lacerda@yahoo.com.br
2
Doutor em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da Unicamp. Professor livre-docente da
Universidade Estadual de Campinas, na rea de poltica econmica e desenvolvimento regional. Coordena o
Grupo de Estudos sobre Transformaes Econmicas e Dinmica Territorial GETETE. E-mail:
fernando.cezar.macedo@gmail.com
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DRd Desenvolvimento Regional em debate (ISSN 2237-9029)
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
Regies metropolitanas do Cear: disperso produtiva e concentrao de servios
METROPOLITAN AREAS CEAR: PRODUCTIVE DISPERSION AND SERVICE

SPECIALIZATION
ABSTRACT
The last decades of the twentieth century record a change in the dominant paradigm
(technical-economic-social-productive), originated in integrated technological development
(transport, communications, electronics) that form a new way of capital accumulation with
financial dominance. Change to brand what's new in the creation and expansion of service
activities through the development of services with high information content that allow capital
hypermobility with important implications for economic geography at different scalar levels.
The diversification of services with levels of increasing complexity indicates its increasing
role in the organization of the economy and the territories, particularly with respect to the
question metropolitan. In this context, the article analyze the dispersion of productive process
and the service specialization, in Cear, from the metropolitan scale: metropolitan areas of
Fortaleza and Cariri. We conclude that there was a process of deconcentration concentrated in
Cear. In the period 2000-2010, the RMC had an annual growth rate of GDP higher than the
RMF, but this has grown bigger than the GDP of the state charges. However, this movement
reflects production dispersion and a concentration of services, measured in terms of working
stock.
Key Words: Metropolization. Capital accumulation. Productive dispersion. Service
specialization.
INTRODUO
Comeamos este artigo com a afirmao de que a urbanizao tornou-se um dado
fundamental na compreenso da economia, sendo uma resposta territorial s mudanas desta.
A interiorizao e avano dela sobre os espaos internos abrem horizontes de gerao de
capacidade produtiva e criam oportunidades diversas para diferentes fraes do capital,
ampliando o tecido urbano e diferenciando as economias locais. Todavia, para pases
perifricos como o Brasil, as grandes transformaes tecnolgicas e organizacionais
aprofundam situaes de subdesenvolvimento, atravs da reproduo de estruturas produtivas
heterogneas e pouco diversificadas, implicando em uma especializao regressiva e na
localizao ou relocalizao de plantas de maior contedo tecnolgico e complexidade nos
polos mais dinmicos dessas economias. Para as reas menos dinmicas direcionada a
produo de bens tradicionais abrindo novas frentes de localizao, que exigem uma
reorganizao espacial para dar-lhe suporte. Este artigo, ao abordar os reflexos da
(re)organizao do sistema produtivo na (re)localizao das atividades industriais e de
servios, procura avanar no entendimento das dinmicas atuais de estruturao dos espaos
metropolitanos no Cear, particularmente no que se refere disperso da produo e
concentrao de servios especializados, tomando como referncia uma discusso anterior
sobre as interaes espaciais da rede urbana estadual elaborada pelos autores deste artigo3.
Ver Morais e Macedo (2014).

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Jos Micaelson Lacerda Morais, Fernando Cezar de Macedo
Os processos de reestruturao territorial ocorreram com especial fora na dcada de

1990 e nos primeiros anos do sculo XXI nos grandes espaos metropolitanos, cuja
morfologia tende a ser regenerada, como um processo dialtico de desestruturao e
reestruturao com base no novo regime de acumulao do capital. Particularmente, de seu
novo modelo de produo-circulao-consumo e da transformao de sua base econmica
centrada na oferta de servios especializados e no capital financeiro, em especial, o que se
imbrica no setor imobilirio. O maior grau de desenvolvimento dos servios avanados
constitui uma chave desta tendncia, num contnuo indstria-servios que Castells (2003)
caracteriza de complexo econmico informacional. Pierre Veltz (2009), com sua abordagem
de economia de arquiplagos, e Saskia Sassen (1998), atravs da categoria cidades globais,
tambm coincidem em assinalar a expanso do mercado de servios avanados como
responsveis pelo novo auge metropolitano. Onde estes servios desenvolveram-se nos
ltimos anos foram atrados grandes investimentos, tendo por consequncia o processo de
remetropolizao: uma tendncia dialtica de centralizao (das atividades tercirias) e
descentralizao (das atividades produtivas) de caractersticas mais complexas com relao
metrpole do perodo fordista. E isso explica o papel das metrpoles nesta fase de acumulao
e ajuda a entender a maior centralidade que a cidade de Fortaleza vem adquirindo nos ltimos
anos.
Por outro lado, so recentes os estudos sobre a contribuio das atividades de servios
para o desenvolvimento econmico e, de forma especfica, dos servios de apoio produo.
Kon (2004) informa que foram apresentadas discusses relevantes a partir da dcada de 1960,
abrindo caminho para a percepo do papel exercido por essas atividades na gerao de renda
e riqueza. A partir de meados dos anos 1980, o papel e a contribuio dos servios e seus
reflexos sobre a dinmica das economias efetivamente reconhecido. No entanto, como
destaca Delgado (2005), no final do sculo XIX, as formas tradicionais de servios, como
transportes, seguros e servios bancrios, j marcavam o tecido econmico das principais
cidades e centros industriais das economias ocidentais mais desenvolvidas. Completa a
autora:
[...] Ao longo do sculo XX, o aparecimento das grandes empresas industriais
verticalmente integradas, a produo em massa, a generalizao dos mtodos de
organizao cientfica do trabalho fabril, a extenso geogrfica dos mercados de
factores e de produtos, determinaram um crescimento muito significativo das
necessidades em servios das empresas industriais (DELGADO, 2005, p. 407).
Avanando no tempo, as ltimas dcadas do sculo XX registraram mudana no

paradigma tcnico-econmico-produtivo-social dominante a partir do desenvolvimento
tecnolgico integrado (transportes, comunicao, eletrnica). Mudana que marca a expanso
das atividades de servios de apoio produo atravs do aparecimento daqueles de elevado
contedo informacional, os quais permitem ao capital uma hipermobilidade que vem
alterando a geografia econmica, em diferentes nveis escalares. De forma especfica, os
novos produtos industriais, sobretudo aqueles baseados em conhecimento, dependem
diretamente da oferta de servios mais sofisticados que passam a localizar-se em reas
especficas, conduzindo ao processo de formao de cadeias globais caracterizadas pela
distribuio das atividades produtivas em diferentes pontos do mundo, reforando o papel
daquelas atividades tercirias na integrao planetria da produo, da distribuio e do
consumo.
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Pari passu, destaca-se tambm a progressiva externalizao de determinadas funes

tercirias das empresas como estratgia que permite aumentar sua eficincia, diminuir custos
e gerar competitividade atravs da focalizao das atividades que constituem o cerne das suas
vantagens competitivas4. Portanto, a complexidade dos processos de produo de bens e
servios e a necessidade de controle e reduo da incerteza, sob um novo regime de
acumulao do capital, constituem-se dois dos principais fatores responsveis pelo o
crescimento dos servios especializados.
O lugar dos servios na economia mundial na atualidade primordial pela funo de
facilitar todas as transaes econmicas no apenas fornecendo insumos essenciais
para as demais atividades, mas tambm permitindo inter-relacionamentos para frente
e para trs (forwards and backwards effects) para o desenvolvimento dos polos de
crescimento, ou seja, os servios so as atividades que mantm qualquer economia
integrada (KON, 1997, p. 488).
Os servios cumprem, tambm, papel importante na organizao do espao, pois so

elemento fundamental na hierarquizao dos centros urbanos, alm de condio indispensvel
para sua articulao. A sua anlise emprica, na forma mais tradicional dos estudos sobre rede
de cidades, e o tratamento mais usual de classificao dos seus centros componentes tm sua
contribuio original em Walter Christaller (1966), com a Teoria dos Lugares Centrais 5, que
estabelece o sentido e a intensidade dos fluxos de uma economia a partir da hierarquia de
lugares interdependentes, para os quais a centralizao ocorre pela existncia de um polo e
suas conexes funcionais.
Tomando de emprstimo modelos gravitacionais da fsica6, o referido autor afirma que
os fluxos econmicos (bens e servios) variam diretamente com o tamanho do lugar e
inversamente com a distncia. Com isso, o ordenamento espacial ocorre de acordo com a
dimenso dos centros urbanos, classificados pelo tamanho da populao, pela oferta de bens e
servios e nvel de complexidade da diviso territorial do trabalho. So decisivas em sua
anlise as ideias alcance espacial mximo e alcance espacial mnimo para se compreender a
distribuio da oferta de bens e servios entre diferentes localidades7.
A centralidade de um lugar depende diretamente da oferta de bens e servios que no
esto disponveis em todos os lugares. Portanto, quanto maior a centralidade do produto e dos
servios ofertados, maior ser a rea de mercado de influncia desse centro e maior sua
4
[...] em certos setores manufatureiros que utilizam tecnologia avanada, o trabalho de pesquisa e de
desenvolvimento de produtos fundamental, como tambm o so outros trabalhos como de planejamento, de
estilista, marketing e a rede de distribuio do produto. Na atualidade, cada vez mais estes servios so
terceirizados pelas indstrias, emigrando para o setor Tercirio (KON, 1997, p. 492).
5
Uma crtica Teoria dos Lugares Centrais encontra-se em Corra (2006).
6
Segundo Clemente e Higachi (2000, p. 95), a denominao Modelo Gravitacional deve-se analogia com a Lei
da Gravitao Universal, segundo a qual a fora de atrao entre dois corpos diretamente proporcional s
massas desses corpos e inversamente proporcional ao quadrado da distncia que os separa [...] Em Economia
Regional e Urbana, a analogia denominada Modelo Gravitacional consiste em: 1. considerar a intensidade dos
fluxos entre dois lugares em vez de fora de atrao; 2. substituir o conceito de massa de corpos por algum
indicador de tamanho de lugares.
7
O primeiro alcance diz respeito s distncias a serem percorridas pelos consumidores at o mercado de uma
outra localidade e introduz a importncia dos custos de transporte (ou de deslocamento); o segundo diz
respeito ao nmero mnimo de consumidores que justifique o aparecimento de uma dada atividade,
determinando assim, o papel fundamental do tamanho populacional para a centralidade de um lugar, e por
aproximao, a emergncia de economias de aglomerao como fator (indutor e induzido) de diferenciao
dos lugares.
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importncia na rede de cidades. A centralidade de um bem ou servio, por sua vez, depende
de economias de escala, pelo lado da oferta, e, pelo lado da demanda, dos custos de
transportes que variam diretamente com a distncia e da renda.
A hierarquia de lugares estabelecida, portanto, a partir da oferta concentrada de
certos bens e servios e pela disponibilidade de outros em diversos pontos do territrio.
Lugares de mais baixa centralidade so aqueles que oferecem bens e servios que so
encontrados em todos os pontos. Os grandes centros, em contrapartida, oferecem produtos e
servios especializados no disponveis em outros lugares. A rede funcional se estabelece por
hierarquia de lugares que gravitam no entorno do polo. Cidades menores, por exemplo, se
subordinam a cidades mdias que, por sua vez, se subordinam a um grande centro. O conjunto
de lugares subordinados a esse centro representa sua regio complementar que ser tanto
maior quanto maior for sua centralidade, tendo a metrpole como expresso mxima desta
centralidade. Como a oferta de bens depende de um conjunto de servios (comrcio
atacadista, comrcio varejista, centros de distribuio, transporte, armazenagem,
comunicao, representantes comerciais, mercado financeiro, servios especializados etc), as
atividades tercirias assumem papel preponderante na centralidade urbana muito mais do que
a produo dos bens em si, embora esta aumente aquelas.
Posto isto, o objeto de estudo deste artigo a rede urbana cearense, com particular
destaque para o papel de suas duas regies metropolitanas na organizao socioespacial do
estado, atravs das atividades produtivas e de servios.
O artigo encontra-se dividido em mais quatro sees. A segunda trata do papel dos
servios no processo de acumulao de capital. A seguinte do papel das metrpoles no novo
regime de acumulao com dominncia financeira. Destaca-se nos subitens da seo, a
origem e criao das duas regies metropolitanas cearenses a de Fortaleza e a do Cariri que
apresentam origens diferentes: a primeira, decorre da existncia do fato metropolitano; a
segunda, por institucionalizao legal por parte do governo do estado. A quarta seo que
discorre sobre espacializao dos servios de apoio produo est subdivida em trs
subitens: regies metropolitanas e desconcentrao concentrada; disperso das atividades
produtivas no Cear; e a espacializao dos servios de apoio produo nas regies
metropolitanas do estado.
O PAPEL DOS SERVIOS NO PROCESSO DE ACUMULAO DE CAPITAL

As mudanas pelas quais passaram as economias desenvolvidas na dcada de 1970, as
quais implicaram em processos de reestruturao e relocalizao produtiva em vrios setores
e naes, atravs da intensificao do progresso tecnolgico e mudanas organizacionais
(empresas e governos), e que modificaram significativamente o papel do trabalho (diviso
social do trabalho, nveis de organizao e qualificao), fizeram surgir uma literatura que deu
novas interpretaes relao servios e desenvolvimento8. Para tanto, houve a necessidade
de formulao de novos conceitos, renovao das classificaes e de novas teorias que
procuraram explicar a importncia que ganhava os servios na alavancagem do crescimento
8
O fato de se reconhecer a crescente importncia dos servios no significa que se est aceitando a existncia de
uma economia de servios. Sobre este tema, ver Walker (1985).
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econmico. Com isso, a tradicional classificao da economia em setor primrio, secundrio e

tercirio, fruto das contribuies de Clark e Fisher, nas dcadas de 1930 e 1940 como
descreve Kon (2004), tornara-se insuficiente para o entendimento da dinmica econmica.
Para Santos (2005, p. 78), [...] a contabilidade econmica que trata como um dado
homogneo o que cada vez mais heterogneo , assim, incapaz de ajudar a reconhecer o
movimento real da sociedade e da economia [...].
A diversificao dos servios com nveis de complexidades cada vez maiores, por sua
vez, indica seu papel crescente na organizao da economia e dos territrios, sepultando
qualquer possibilidade de classific-los de forma reducionista simplesmente a partir da noo
de resduo (aquilo que no seria nem agricultura, nem indstria comporia os servios).
Em nossos dias a definio do tercirio no se limita quelas duas reas tradicionais,
a saber: resposta s necessidades dos indivduos, isolados ou em grupo, e atividades
de intercmbio, indispensveis circulao de pessoas, produtos e ideias. O
tercirio, hoje, permeia outras instncias (primrio e secundrio) cuja definio
tradicional esmigalha e, sob formas particulares em cada caso, constitui o elemento
explicativo da possibilidade de existncia com xito de inmeras atividades,
sobretudo daquelas mais importantes. Referimo-nos, em particular, s atividades
tercirias que precedem a produo material propriamente dita e sem as quais ela
no pode realizar-se eficazmente (SANTOS, 2005, p. 80).
Ainda na dcada de 1970, a corrente neoindustrial que dominou o debate sobre o papel
econmico dos servios e as perspectivas de crescimento do setor abriu a linha das teorias de
explicao que integram o crescimento dos servios na transformao do sistema produtivo.
Conforme destaca Delgado (2005, p. 405):
Estamos perante duas modificaes maior complexidade da organizao da
produo e crescente diversidade e diferenciao dos bens e servios com
consequncias importantes ao nvel da expanso dos servios: crescimento das
necessidades de servios de apoio produo, distribuio e ao consumo e reforo
da complementaridade entre bens e servios.
Partindo-se da constatao de que o progresso tecnolgico, em particular na rea da

informao, teve impactos significativos na criao e diversificao das atividades de
servios, argumenta-se que os investimentos crescentes no setor esto relacionados a alguns
fatores. De um lado, nesse novo regime de acumulao de capital com dominncia financeira,
o aumento da produtividade e da capacidade de inovao das empresas est estreitamente
relacionado aos investimentos em servios. Como as novas tecnologias so introduzidas
rapidamente em servios estratgicos desta nova fase (financeiros, comunicao, transportes
etc), passa a ser crescente a dependncia da indstria manufatureira e das modernas atividades
agropecurias em relao ao tercirio. Como afirma Kon (1997, p. 488) [...] a
internacionalizao da atividade econmica baseada na difuso do comrcio exterior dos
assim chamados Servios Auxiliares s Empresas, que so, entre outras caractersticas,
principalmente intensivos em conhecimento e em informao. De outro, est o crescente
nvel de urbanizao e de integrao produtiva e financeira atingidos na atualidade. Essas
constataes apontam para o papel relevante dos servios atravs de suas repercusses micro
e macroeconmica, em nvel nacional e internacional, o que torna a proviso adequada deles
um elemento crucial na dinmica do processo de crescimento econmico9 e da reconfigurao
Para uma viso geral das teorias sobre o crescimento dos servios, ver Kon (1997).
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dos lugares. Em especial na generalizao do urbano e numa nova dinmica metropolitana:

de extenso indefinida, marcada pela multicentralidade, desagregao e polarizao crescente.
Os critrios que permitem traar a fronteira entre os servios e as demais atividades
referem-se: 1) imaterialidade dos outputs das atividades de servios que no so suscetveis
de armazenamento, transporte e posse10, mas incidem sobre realidades tangveis
transformando e modificando essas realidades atravs de efeitos materiais e durveis; e 2) ao
processo de produo que exige proximidade (que no significa necessariamente a presena
simultnea no mesmo local), ou ainda, a participao conjunta entre produtor e utilizador; e 3)
ao objeto de transformao da atividade de servios (input) que no pode ser dissociado de
seu resultado (output), [...] na medida em que o resultado da actividade produtiva se traduz
numa mudana de qualidade ou da condio do input e no numa nova entidade susceptvel
de ser autonomamente transacionada [...] (DELGADO, 2005, p. 398).
Todavia, no preocupao deste artigo realizar uma discusso sobre a evoluo da
classificao das atividades dos servios, mas sim especificar aqueles relacionados s
empresas, de forma que se possa operacionalizar uma anlise para o tema aqui tratado. Ainda,
nos anos 1970, foi proposta uma classificao em trs grupos de servios (tradicionais, novos
e complementares indstria11), posteriormente desenvolvida considerando os critrios de
funo dos servios na economia e a natureza do utilizador. Conforme destaca Delgado
(2005), a classificao mais aceita utiliza a natureza do consumidor do servio distinguindo os
servios populao (orientados para a procura final), dos servios produo (nos quais o
resultado dos servios consumido como um input do processo produtivo12). Destaca-se que
os servios ligados produo possuem papel diferenciado dos destinados populao na
dinmica do crescimento econmico e apresentam comportamento espacial tambm distinto,
em especial sua maior concentrao. Complementa a referida autora:
Mais recentemente, os autores tm distinguido, no universo dos servios s
empresas, os servios avanados dos servios banais. Os primeiros integram
actividades complexas, intensivas em conhecimento, de que so exemplo os servios
de engenharia relacionados com as novas tecnologias de informao, comunicao e
automao, os servios de gesto de recursos humanos, consultoria estratgica e os
servios jurdicos especializados [...] o conceito de servios banais refere o conjunto
de actividades de servios produo que envolvem essencialmente uma prestao
material: vigilncia, limpeza, dactilografia, reproduo de documentos, restaurao e
transporte. (DELGADO, 2005, p. 401-402)
Os fatores explicativos sobre o crescimento e importncia dos servios sobre o

desempenho das economias podem ser sintetizados, embora isso no reproduza toda a
amplitude do debate, em duas correntes principais: a corrente ps-industrial13 e a corrente
10
Transporte e armazenamento podem ocorrer relativamente a determinados tipos de bens (a energia eltrica no
armazenvel, mas transportvel) ou inversamente (a construo de uma base de dados, um filme, por
exemplo, podem ser armazenados e os servios de informao eletrnica podem ser transportados).
11
Os servios tradicionais relacionados a servios domsticos e pessoais, os servios novos a educao, cultura e
lazer, hotis, restaurantes etc, e os servios complementares indstria, financeiros, transportes, comrcio.
12
[...] Trata-se de actividades de servios ligadas concepo dos produtos e processos de produo (I&D,
design, servios de engenharia, etc.), gesto da firma (planejamento, financiamento, seguros, assistncia
jurdica, tratamento da informao, etc), ao processo de produo (controlo de qualidade, manuteno, servios
tcnicos) e distribuio, promoo e desenvolvimento das vendas (transporte, comrcio por grosso,
distribuio, marketing, publicidade, etc). (DELGADO, 2005, p. 401)
13
Como alguns dos autores representativos dessa linha de pensamento esto Fischer (1939), Bell (1973),
Nusbaumer (1984), Marshall e Wood (1995).
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neoindustrial14, j citada anteriormente. Para a primeira, a evoluo estrutural das economias

corresponde passagem por uma sucesso de estgios e o crescimento dos servios
corresponderia a um estgio superior de desenvolvimento das sociedades, no qual se observa
um decrscimo do peso relativo do setor secundrio na estrutura do emprego e um
crescimento do setor tercirio, ou seja, h uma modificao na estrutura do emprego por
setores de atividades e por profisses. A segunda corrente reconhece o papel preponderante da
indstria no crescimento econmico, a qual determina a capacidade competitiva das
economias e imprime o crescimento e a dinmica do tercirio. Essa corrente apesar de
enfatizar que o motor do crescimento das economias continua sendo a indstria, destaca a
interdependncia entre o crescimento industrial e o crescimento do setor de servios.
As duas abordagens permitem reconhecer o papel estratgico dos servios de apoio
atividade econmica na dinmica de desenvolvimento sob uma perspectiva multiescalar, seja
pela contribuio para o crescimento da produtividade, seja como elemento de mudanas das
prticas organizacionais e de difuso de novas tecnologias, seja ainda como um elemento
fundamental na estruturao do espao intra e interurbano e no processo de reproduo da
fora de trabalho nas cidades. Do ponto de vista da localizao das atividades de servios de
apoio atividade econmica, apesar da sua concentrao nas grandes reas metropolitanas,
sobretudo dos servios avanados (pela necessidade de acesso a infraestrutura de transportes e
comunicao desenvolvidos, mo de obra qualificada e oferta diversificada e especializada de
outros servios intermedirios), existe uma tendncia a descentralizao de algumas dessas
atividades para centros urbanos de carter regional e local. Isto ocorre, sobretudo, nos
servios mais tradicionais, como os de transporte, armazenagem e atividades financeiras
menos sofisticadas. Cabe advertir que este processo se apresenta complexo, pois esta
descentralizao est relacionada com o poder de atrao dos centros de carter regional e
local, o que por sua vez est associado com a sua forma de insero nas economias regional,
nacional e global.
No entanto, preciso examinar a tendncia de desconcentrao de servios com certa
cautela, j que fatores como a evoluo tecnolgica, as novas formas de organizao das
empresas de servios e os requisitos de localizao deles so elementos que tendem a acentuar
sua concentrao em reas metropolitanas do topo da hierarquia urbana. Embora aqueles mais
ligados circulao de mercadorias e ao adensamento urbano tendam, com mais frequncia, a
se distribuir espacialmente seguindo a desconcentrao produtiva das atividades
agropecurias e industriais, h aqueles que surgem e se expandem, com o crescimento
demogrfico e o avano da urbanizao.
Em termos de ocupao, as condies especficas de composio da estrutura
ocupacional so resultados das estruturas produtivas e a ocupao do setor de servios tende a
crescer, em termos qualitativos e quantitativos, medida que o processo de industrializao se
intensifica e que aumenta o nvel de renda da economia e o grau de urbanizao. No entanto,
como salienta Kon (1997, p. 505):
Embora muitos pases em desenvolvimento tenham mais do que 50% de sua
populao economicamente ativa em atividades de servios, o papel positivo dos
servios no processo de desenvolvimento ainda discutido. Alguns pesquisadores
acreditam que apenas se forem abertas oportunidades de emprego nos setores
14
So autores representativos dessa abordagem: Baumol (1967), Bacon e Eltis (1976), Gershuny (1978),
Gershuny e Miles (1983).
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modernos e os salrios mdios se elevarem, medida que a renda cresce o mercado

interno encorajado, novas atividades modernas de servios sero introduzidas
internamente, o que dar incio criao das interrelaes usufrudas pelas
economias das naes desenvolvidas.
Todavia, importante destacar que h certo grau de arbitrariedade na definio de

emprego em servios, a partir da atividade principal do empregador, devido ao fato de que
uma considervel parte das atividades de prestao de servios desenvolvida na prpria
manufatura. Isso, por sua vez, implica que estas atividades no so contabilizadas nas
estatsticas de servios. De qualquer forma, como destaca Santos (2005, p. 81), em termos
espaciais, cada nvel qualitativo e quantitativo da atividade terciria corresponde a uma
forma particular da diviso do trabalho internacional e interna a cada pas. E, como
complementa Lefebvre (2001), industrializao e urbanizao, crescimento e
desenvolvimento, produo econmica e vida social, representam aspectos de um mesmo
processo. Tal processo constitudo pelo padro de acumulao de capital em cada momento
histrico especfico. Portanto, na fase atual, a construo ou reconstruo do espao, a
requalificao e hierarquizao dos espaos metropolitanos se do com um crescente
contedo de cincia, de tcnica e de informao.
O PAPEL DAS METRPOLES NO NOVO REGIME DE ACUMULAO COM

DOMINNCIA FINANCEIRA
Uma nova espacialidade muito mais complexa caracterizada por novas formas de
concentrao urbana e novos padres espaciais, que articula diferentes escalas, polarizaes e
centralidades, marca a urbanizao na passagem do sculo XX. Nessa nova configurao
urbana, caracterizada por generalizado processo de urbanizao, emergem novas formas de
concentrao-desconcentrao econmica e de homogeneizao-diferenciao espacial,
derivadas do processo de difuso da modernizao econmica em escala mundial.
Para Alessandri Carlos (2011, p. 62), estamos vivendo uma virada espacial.
Momento que se caracteriza pela importncia da compreenso do espao e da sua produo
no desenvolvimento do mundo moderno. Acrescentamos que essa virada representa uma
nova forma de reproduo do capital sob o regime de dominncia financeira, sempre a partir
de uma perspectiva combinada e desigual, que encontra no mercado imobilirio e no tercirio
avanado uma importante fronteira de expanso.
Parte-se do pressuposto de que as cidades, particularmente as grandes metrpoles,
constituem os ns de redes (sistema urbano), atravs dos quais possvel observar os reflexos
do avano da diviso tcnica e territorial do trabalho e as transformaes decorrentes do novo
padro de acumulao de capital. Nas cidades so estabelecidas as relaes de controle e
comando entre centros urbanos, a partir das polticas pblicas e da iniciativa privada que vo
definindo e redefinido a especializao produtiva, a diviso funcional de atividades e a oferta
diferencial de servios.
A metrpole uma forma histrica de organizao do espao geogrfico e representa
o maior nvel de adensamento populacional existente na superfcie terrestre. Entre suas
marcantes caractersticas, destacam-se: 1) amorfas na forma; 2) macias no escopo; 3)
186
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hierrquicas em sua escala de organizao espacial15; 4) receptoras e aceleradoras de

inmeros fluxos (econmico-produtivo-financeiro) e importantes nas alteraes das interaes
espaciais locais e globais; e 5) de mltiplas centralidades e de progressiva polarizao social.
As metrpoles atuais, conforme explica Veltz (2009, p. 160), [...] so sistemas
extremamente abertos, ns de cruzamento e pontos de comutao de inmeros fluxos, de
inmeras redes de produo e de troca [...]. Sistemas contemporneos de uma economia que
antes de tudo de velocidade (reduo de ciclos de todo o tipo) e de incerteza (concorrncia
que se globaliza e a contradio ultrafluda entre a finana e a economia real). Nestes sistemas
as metrpoles funcionam como os aceleradores dos fluxos e ritmos, atravs de novas
configuraes logsticas, estruturaes de atividades e estratgias de localizao, que so
resultados da ao de atores sociais concretos, capazes de organizar e controlar fluxos
econmicos e de dar forma poltica materializao deles. Na contemporaneidade, a
dimenso territorial configura-se, assim, em um dos vetores privilegiados da acumulao de
capital e representa o elemento que permite ao capitalismo se metamorfosear, continuar se
expandindo e superar os limites atingidos no ltimo quartel do sculo XX.
Mesmo nos pases perifricos, torna-se possvel apontar transformaes importantes
da rede urbana na passagem da etapa da industrializao fordista (ao longo do sculo XX)
para a acumulao flexvel (a partir do ltimo quarto do sculo XX). A rede urbana
estruturada no primeiro perodo caracterizava-se tambm pela primazia da metrpole, situada
no topo da hierarquia urbana, apresentando elevada concentrao populacional, presena de
indstrias modernas, comrcio diversificado, servios especializados e boas condies de
infraestrutura, especialmente aquelas demandadas pelo desenvolvimento industrial. A partir
das ltimas dcadas do sculo XX, so observadas mudanas na organizao fsica, funcional
e espacial das metrpoles (DAVANZO et al, 2011), como as acima referidas.
Paralelamente disperso das atividades produtivas, o ramo de prestao de servios
para empresas e do capital financeiro-imobilirio ganha dimenso nova e importante peso
econmico, requerendo localizao aglomerada nas grandes cidades. H, portanto, um reforo
do papel centralizador das metrpoles, onde se concentram novas funes, mas agora se
caracterizando por certo grau de pluricentralidade e disperso produtiva. Dessa forma, a
essncia da metrpole contempornea est no fato de ser um sistema, um tipo urbano
pluriarticulado, um locus de servio global dirigido ao desenvolvimento do grande capital. No
subitem seguinte apresenta-se a formao das duas regies metropolitanas cearenses.
Todavia, h que se destacar que existe no Brasil uma contradio evidente na questo
metropolitana potencializada pelo novo federalismo nascido com a Constituio Federal de
1988 (CF/88). Num quadro de avano do processo socioespacial de metropolizao, enquanto
a CF/88 institucionaliza a metropolizao, observa-se, ao longo do tempo, a fragmentao da
gesto metropolitana e o relativo abandono da questo na agenda poltica nacional. Soma-se a
este quadro [...] a falta de meios e recursos necessrios para a efetiva implementao das
RMs, associada ao fortalecimento relativo dos governos municipais [...]
(COMUNICADOS..., 2011, p. 18), que tem aumentado a concorrncia nas relaes
intergovernamentais em detrimento da cooperao. Presenciamos, pois, o distanciamento do
processo socioespacial da metropolizao efetiva da metropolizao institucional, refletidos
nos condicionantes institucionais do federalismo brasileiro. A RMC instituda neste
15
Estas trs primeiras caractersticas so de autoria de Gottdiener (2010).

187

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contexto. Portanto, apesar da crescente polaridade que est vem constituindo no interior do
estado do Cear h muito o que se ponderar sobre a sua constituio metropolitana e as suas
possibilidades de uma efetiva gesto, como ser considerado no item 3.1.2.
O PROCESSO DE METROPOLIZAO NO CEAR

As primeiras nove Regies Metropolitanas (RMs) do pas foram criadas pela Unio,
entre 1973 e 1974, a partir da competncia que lhe foi conferida pela Constituio de 1967. A
partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, mais precisamente em seu art.25,
3, foi facultada aos estados a competncia de instituir, mediante lei complementar, Regies
Metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (BRASIL, 1988). Por consequncia, compor modelos
institucionais para gesto desses espaos.
Formao da Regio Metropolitana de Fortaleza RMF

Segundo Gonalves (2011), Fortaleza uma cidade que tem crescido nas ltimas
dcadas de maneira bastante acelerada, despontando no cenrio nacional como 5 maior do
pas. Crescimento este que tem gerado uma nova dinmica tanto em sua Regio Metropolitana
como em todo o Cear.
No que tange oficializao, a Regio Metropolitana de Fortaleza foi instituda e
definida por meio da legalidade (Lei Complementar n 14/73). Em relao realidade
socioespacial, vale ressaltar que sua institucionalizao deu-se antes mesmo do processo de
metropolizao. A Regio Metropolitana do Fortaleza foi formada inicialmente por apenas
cinco cidades: Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Posteriormente, em
1983, Maracana, tambm por lei federal, passou a fazer parte da RMF. Passados alguns anos,
mais precisamente em 1987, foi adicionado mais um municpio, Eusbio. No ano de 1992,
Itaitinga e Guaiuba. Ademais, a partir de 1999, mais quatro cidades passaram a integrar a
regio metropolitana: Chorozinho, Pacajus, Horizonte e So Gonalo do Amarante. E, por
fim, mais recentemente, em 2009, o governo estadual incluiu outras duas cidades RMF:
Pindoretama e Cascavel.
Posto isso, pode-se ento dizer que a RMF constitui-se por um conjunto de quinze
municpios, o que torna possvel a formao de um importante aglomerado demogrfico, o
qual possui forte expresso poltica, econmica e social, mas que apresenta temporalidades
diferenciadas, bem como territrios distintos. Concomitante ao nvel de integrao, tal
conjunto revela linhas de fora que agregam ou segregam espaos no interior da RMF e desta
com as demais reas do Estado.
Em sua dinmica espacial, a RMF integrada por um corredor industrial de formao
recente localizado ao sul, ao longo da BR-116, entre os municpios de Horizonte e Pacajus,
188
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alm de um aglomerado industrial concentrado no municpio de Maracana, municpio este

que j se apresenta unificado Fortaleza.
No ponto oeste, seguindo a linha do litoral, encontra-se o Complexo Porturio do
Pecm entre os municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante, promovendo fortes
transformaes espaciais, atraindo indstrias de maior porte. Tem como objetivo viabilizar a
operao de atividades porturias e industriais integradas, imprescindveis ao
desenvolvimento de um complexo com caractersticas de Porto Industrial.
Nas ltimas duas dcadas, o processo de reestruturao econmica tem implicado a
redistribuio do setor industrial de Fortaleza para os espaos perifricos da RM. Processo
que tem como protagonistas a poltica estadual de atrao de investimentos e a criao de um
complexo industrial porturio como mencionado acima. No que se refere ao setor tercirio,
Pequeno (2008, p. 73), observa sua expanso e fragmentao em subcentralidades que
emergem nas reas de maior crescimento urbano.
Ainda, de acordo com Pequeno (2008), nas ltimas dcadas grandes infraestruturas
tm sido implementadas no espao metropolitano, sem que tenha havido qualquer processo de
planejamento que considere a regio em sua totalidade, prevalecendo aes setoriais e
estratgias municipais de atrao de investimentos.
Formao da Regio Metropolitana do Cariri RMC

Nascimento et al (2012), afirma que o ato da criao de uma Regio Metropolitana no
interior cearense representa o reconhecimento da importncia do Cariri no mbito estadual. A
RMC tem como fundamento a conurbao entre os municpios de Juazeiro do Norte, Crato e
Barbalha. Ela foi instituda pela Lei complementar estadual 78/2009, e est localizada no Sul do
estado, sendo composta por nove municpios: Crato, Juazeiro do Norte, Barbalha, Caririau,
Farias Brito, Jardim, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri. Conforme o Censo do
IBGE (2010), a regio compreende uma rea de 5.026 Km, com populao de 564.478 mil
habitantes.
Em termos econmicos, pode-se dizer que Juazeiro do Norte, Barbalha e Crato so as
principais cidades da RMC, tambm denominados de centros secundrios no estado do Cear,
concentrando maior parte da populao e dos melhores indicadores socioeconmicos
regionais, haja vista que os mesmos agregam economias de polo industrial, comercial e de
servios. A importncia socioeconmica dos demais municpios muito reduzida, o que
configura um quadro de grande disparidade em sua conformao
O principal aspecto considerado na criao da RMC, conforme lei que a institui, foi a
necessidade instigante de reduo das desigualdades regionais no estado do Cear atravs de
investimentos estruturais e financeiros para a promoo do desenvolvimento dos municpios
do interior do Cear.
A Regio Metropolitana do Cariri, de acordo com o artigo 2 da lei que a instituiu,
consiste em [...] uma unidade organizacional geoeconmica, social e cultural, a qual tem sua
ampliao condicionada ao atendimento dos requisitos bsicos, verificados entre o mbito
189
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metropolitano e sua rea de influncia (CEAR... 2009). Estes requisitos bsicos so de

acordo com a prpria lei: 1) evidncia ou tendncia de conurbao; 2) necessidade de
organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum; 3) existncia
de relao de integrao de natureza socioeconmica ou de servios.
As funes pblicas de interesse comum previstas na lei referem-se aos pressupostos
que seguem: 1) planejamento, a nvel global ou setorial de questes territoriais, ambientais,
econmicas, culturais, sociais e institucionais; 2) execuo de obras e implantao, operao e
manuteno de servios pblicos; 3) superviso, controle e avaliao da eficcia da ao
pblica metropolitana.
A estrutura administrativa da RMC, de acordo com os artigos 5 e 6, formada pelo
Conselho de Desenvolvimento e Integrao da regio Metropolitana do Cariri (CRMC), o
qual pretende adequar e administrar os interesses metropolitanos, com o apoio dos agentes
responsveis pela execuo das funes pblicas de interesse comum, que ser regulado
segundo a lei de sua criao, mediante Decreto do Chefe do Poder Executivo. Compete-lhe a
seguintes funes: aprovar o Plano Diretor de Desenvolvimento Metropolitano (PDDM), da
RMC e todos os demais planos, programas e projetos indispensveis execuo das funes
pblicas de interesse comum metropolitano; definir as atividades, empreendimentos e servios
admitidos como funes de interesse comum metropolitano; criar Cmaras Tcnicas Setoriais,
estabelecendo suas atribuies e competncias; e por ltimo elaborar seu regimento interno.
A lei vigente para a criao RMC assegura que o Conselho de Desenvolvimento e
Integrao da Regio Metropolitana do Cariri (CRMC) ser composto pelos titulares da
Secretaria das Cidades, que o presidir, Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAG),
Secretaria do Desenvolvimento Agrrio (SDA), Secretaria da Infraestrutura (SEINFRA),
Secretaria do Turismo (SETUR), Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS),
Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico (CEDE), Conselho de Polticas e Gesto
do Meio Ambiente do Estado do Cear (CONPAM), e pelos Prefeitos dos Municpios que
integram a Regio Metropolitana do Cariri (CEAR... 2009).
O suporte financeiro da RMC, de acordo com o artigo 7, constitudo pelo Fundo de
Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana do Cariri (FDMC), vinculado
Secretaria das Cidades do Estado do Cear, mediante financiamento sob a forma de
emprstimos, para execuo de atividades da RMC, a qual compreende:
[...] I - atividades de planejamento de desenvolvimento da Regio Metropolitana do
Cariri - RMC; II - gesto de negcios relativos Regio Metropolitana do Cariri RMC; III - execuo de funes pblicas de interesse comum no mbito
metropolitano; IV - execuo e operao de servios urbanos de interesse
metropolitano; V - execuo e manuteno de obras e servios de interesse da
Regio Metropolitana do Cariri - RMC; e VI - elaborao de planos e projetos de
interesse metropolitano. (CEAR... 2009)
Ao se tratar de projetos da RMC, destaca-se, o Programa Secretaria das Cidades, o

qual busca o desenvolvimento de polos regionais, visando a fortalecer regies e cidades com
capacidade de absorver o crescimento urbano e, simultaneamente, proporcionar o
desenvolvimento socioeconmico. Para uma melhor compreenso dos objetivos estratgicos
do Programa Secretria das Cidades, deve-se ento destacar:
190
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
[...] a Secretaria das Cidades pretende fortalecer o Cariri Central, transformando-o

numa regio capaz de dividir com a capital a atrao de populao, equipamentos,
atividades bens e servios, tendo como objetivos especficos: promover o
desenvolvimento econmico; melhorar a infraestrutura urbana; e ampliar a
capacidade de gesto regional do Cariri Central, que compreende os municpios de
Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha,
Nova Olinda e Santana do Cariri (PROJETO CIDADES DO CEAR, 2008).
O projeto em questo compreende ainda o fortalecimento da estrutura urbana e da base

econmica da regio do Cariri para a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes. Desta
feita, destacam-se os projetos e as obras pertinentes s seguintes linhas de atuao:
equipamentos pblicos de interesse turstico e regional; proteo ambiental e/ou recuperao
de reas degradadas; reabilitao e estruturao de espaos urbanos/reas centrais; obras de
acessibilidade e infraestrutura viria; demais projetos e obras estruturantes de apoio ao
desenvolvimento econmico pretendido, a partir dos eixos priorizados pelo projeto,
(PROJETO CIDADES DO CEAR, 2011). Destacam-se entre os investimentos j realizados
o Hospital Regional do Cariri (Juazeiro do Norte), a Central de Abastecimento do Cariri
(Barbalha) e o Centro de Convenes (Crato) - este ltimo em fase de concluso na data do
presente estudo.
Os investimentos do governo federal, particularmente a Ferrovia Transnordestina,
podem contribuir de forma positiva na economia do Cariri. Conforme Justo (2010), a obra
unir as trs pontas mortas do sistema ferrovirio do Nordeste Misso Velha/CE,
Salgueiro/PE e Petrolina/PE. Alm disso, integrar o sistema hidrovirio do So Francisco, o
sistema rodovirio sertanejo e o sistema ferrovirio j existente, tornando mais eficiente a
logstica do transporte de cargas e proporcionando incentivos para a produo agrcola e
mineral. Ligar os portos de Suape (PE) e Pecm (CE) a regies como o sudeste do Piau, sul
do Maranho e oeste da Bahia, ligando-a ao moderno agronegcio do cerrado nordestino.
Como uma ltima observao, aponta-se que a RMC encontra-se distante de um real
processo de efetivao do ponto de vista de sua gesto metropolitana. Isto porque a sua
dinmica socioespacial no corresponde a uma poltica estadual de efetivao de regies
metropolitanas, mais formal do que concreta. Muito embora a sua dinmica socioespacial j
revele caractersticas de natureza metropolitana, como um movimento de migrao pendular e
oferta diversificada de servios. Sua institucionalizao antecede ao fato metropolitano.
Ademais, pouco ou nada se avanou no que se refere ao planejamento, organizao e
execuo pblicas de interesse comum, visto que os instrumentos para isso no saram do
papel. A exceo seria o Projeto Cidades do Cear, criado antes mesmo da prpria instituio
da RMC e que representa apenas um conjunto de projetos em comparao com uma estrutura
de planejamento para um processo de desenvolvimento integrado, como previsto na lei de
criao da RMC.
At mesmo a sua lei de criao precisaria ser revista, pois no contempla os
instrumentos relatados na literatura sobre a gesto de regies metropolitanas. Existe um
consenso na literatura sobre gesto metropolitana que aponta para os elementos fundamentais
que uma RM deve constituir para que seja efetivo o seu funcionamento: Conselho
Metropolitano; Agncia Metropolitana; Fundo Metropolitano; e Assembleia Metropolitana.
Acrescentamos as figuras do Consrcio Metropolitano e dos Convnios como instrumentos
importantes na coordenao intergovernamental. No entanto, estes so apenas instrumentos
auxiliares na organizao de processos cooperativos. Estes mecanismos so frgeis diante da
191
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
complexidade e dimenso dos problemas metropolitanos sendo necessria a instituio de um

marco legal que regule a questo metropolitana em nvel federal. Pois, a questo
metropolitana est diretamente relacionada com o processo de desenvolvimento nacional.
DISPERSO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS E A ESPACIALIZAO DOS

SERVIOS DE APOIO PRODUO
Para anlise da disperso produtiva e especializao dos servios foram utilizados
dados de emprego do MTE, visto no existirem informaes referentes a valor adicionado
para o perodo 2000 a 2010. Para anlise dos servios foi utilizada a classificao CNAE 95
(seo), para uma comparao entre 2000 e 2010. Todavia, esta classificao no permite
desagregar os servios de forma suficiente para a anlise requerida neste artigo, o que
somente possvel com a classificao CNAE 2.0, no nvel de seo. No entanto, esta ltima
est disponvel apenas para o perodo de 2006 a 2010, que utilizamos para ter uma ideia do
comportamento dos servios especializados, em termos de concentrao espacial nas duas
regies metropolitanas. Foram selecionados seis setores de servios para anlise,
especificamente aqueles mais relacionados com atividades produtivas: 1) transporte,
armazenagem e correio; 2) informao e comunicao; 3) atividades financeiras, de seguros e
servios relacionados; 4) atividades imobilirias; 5) atividades profissionais, cientficas e
tcnicas; e 6) atividades administrativas e servios complementares. Como estas atividades
geram basicamente empregos formais, os dados da RAIS mostram-se satisfatrios como
proxy da importncia econmica dos setores estudados para os propsitos deste estudo.
Antes de analisarmos diretamente o processo de disperso produtiva e de centralizao
de servios especializados no Cear faremos uma rpida exposio sobre o processo de
desconcentrao concentrada no estado. Para tanto, foram utilizadas informaes do PIB
municipal, em termos de valor adicionado, medido a preos constantes de 2000, conforme
fonte do IBGE, divulgada pelo Ipeadata.
AS REGIES METROPOLITANAS E A DESCONCENTRAO CONCENTRADA

A primeira constatao, observada a partir do PIB, refere-se desconcentrao
estadual, tanto em temos de participao quanto em termos de tendncia no que se refere
relao RMF-RMC-Cear. Observamos que a taxa mdia anual de crescimento do PIB foi
mais elevada para a RMC (4,1%), em relao RMF (3,5%) e, ainda, em relao ao estado
(3,4%). Todavia, esta tendncia apresenta concentrao em favor da RMF na sua relao com
o estado, dado que a taxa mdia anual de crescimento maior para primeira, mas inferior a da
RMC, caracterizando inicialmente por um processo de desconcentrao concentrada.
Na dcada de 2000, como a tendncia sugere, ocorreu uma desconcentrao
concentrada. A regio economicamente mais densa (RMF) teve a sua participao elevada,
ainda que de forma bastante modesta, no PIB estadual - de 65,3% para 65,9%. No entanto,
observou-se desconcentrao de Fortaleza em relao a sua regio metropolitana (49,3% para
48,4%). Por sua vez, a RMC aumentou participao no PIB cearense (4,5% para 4,8%). Muito
192
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embora no interior da RMC a cidade de Juazeiro do Norte tenha atuado como polo
concentrador aumentando participao no PIB da sua regio metropolitana (46,2% para
50,1%). De qualquer forma, continua expressiva a macrocefalia econmica e urbana no
estado. A diferena, em termos de PIB da RMC, o 2 polo industrial mais importante do
Cear, de mais 13 vezes em relao ao 1 polo, a RMF.
Vale observar tambm que no caso da RMF, constituda por 15 municpios, somente a
cidade de Fortaleza concentrava, em 2000, 75,5%, e em 2010, 73,4%, do PIB daquela.
Portanto, observa-se uma tendncia de desconcentrao intrarregio metropolitana. No caso
da RMC, a tendncia de maior polarizao do municpio de Juazeiro do Norte, como
sugerem os dados do pargrafo anterior, visto sua dinmica socioespacial de metrpole em
formao. Embora no exista ainda uma clara correspondncia entre esta dinmica e a sua
institucionalizao no que tange a uma efetiva gesto metropolitana.
O processo de desconcentrao concentrada apresenta-se mais complexo em termos
populacionais. Entre 2000 e 2010, a participao da RMF na populao total do estado
aumentou de 41,1% para 42,8%. O municpio de Fortaleza sustentou a sua participao em
29,0% em relao populao total do estado. No entanto, observou-se desconcentrao
populacional de Fortaleza em relao a sua regio metropolitana (70,1% para 67,8%). Por seu
turno, a RMC manteve sua participao na populao total do estado em 6,7% no perodo
considerado. Em termos da dinmica populacional da RMC, confirma-se a tendncia de
concentrao do municpio de Juazeiro do Norte pela sua taxa mdia anual de crescimento
(1,7%), acima da prpria RMC (1,3%) e do estado (1,3%). Ou seja, enquanto se observa
desconcentrao populacional em relao ao interior da RMF, observa-se concentrao no
principal polo da RMC.
De qualquer forma, a concentrao econmica e populacional no estado ainda
bastante forte, visto que em duas das trs regies mais importantes, j que Sobral e seu
entorno no esto considerados neste estudo, esto concentrados 50,0% da populao e 71,0%
de todo o PIB do estado. Esta concentrao torna-se mais evidente quando observamos a
distncia entre as duas regies metropolitanas: a RMF concentra 43,0% da populao e 66,0%
do PIB do estado; a RMC apenas 6,7% da populao e 4,8% dele. Desagregando at a escala
do municpio, observamos que 15 municpios de um total de 184 se apropriam de 66,0% do
PIB. No caso da RMC, constituda por 9 municpios, somente Juazeiro do Norte concentra
50,0% do PIB da sua regio metropolitana.
Percebidos os contornos do processo de desconcentrao concentradora, passamos a
observar a disperso da produo seguida pela anlise do comportamento dos servios
especializados.
DISPERSO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS
Em estudo anterior, conclumos que h dois movimentos bastante ntidos na rede
urbana do Cear no perodo de 1978 a 2007. No primeiro movimento, que contempla o
perodo de 1978 a 1993, observa-se aumento na centralidade e nas interaes espaciais dos
nveis intermedirios da hierarquia urbana. O segundo movimento, referente ao perodo de
1993 a 2007, representado pela insero do Cear nas novas formas de explorao da
193
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diversidade territorial resultantes da transformao do regime de acumulao capitalista em

nvel mundial16. As implicaes dessa insero na forma e funo da rede urbana esto
relacionadas permanncia e/ou reforo das polarizaes tradicionais: 1) metrpole, por se
beneficiar mais diretamente do processo de mundializao da economia; e 2) especializao
crescente de cidades intermedirias17.
A expresso deste ltimo processo no Cear reflete-se na ampliao das interaes
espaciais de Fortaleza, diretamente com cidades antes subordinadas a outros centros e na
crescente especializao de cidades intermedirias (Juazeiro do Norte, Crato e Sobral,
calados para exportao), como pode ser observado nas FIGURAS 1 e 218. Mas esse
movimento tem envolvido tambm centros de zona, a exemplo das cidades situadas nos vales
midos do Jaguaribe e Acara (fruticultura de exportao), nas regies serranas de Baturit e
Meruoca (flores para exportao) e cidades como Aracati e Camocim (turismo) processo
que tem contribudo para elevar o PIB per capita estadual. Entre 2000 e 2008, conforme
dados do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), o PIB per capita do
Cear aumentou de R$ 3.042,00 para R$ 7.112,00.
As implicaes desse segundo movimento acima referido esto tornando mais
complexa a rede de cidades cearenses, visto que uma nova dinmica tem caracterizado uma
parte das cidades de menor nvel na hierarquia urbana. Esta dinmica tem como
especificidades a importncia de algumas espacialidades localizadas em nveis mais baixos da
hierarquia ganharam no processo de desconcentrao econmica, em contraste com a
manuteno e ampliao dos centros tradicionais, e a crescente polarizao de Fortaleza.
Portanto, um processo de desconcentrao concentrada fundamentado nos centros
tradicionais, em pontos de exceo como Jaguaribe, Acara, Baturit e Meruoca ou, ainda, em
pontos situados nas proximidades da RMF, como Camocim, o que ilustra bem o carter
seletivo deste movimento.
Analisando especificamente as duas regies metropolitanas, podemos observar que h
uma desconcentrao produtiva relacionada RMF em relao ao estado, mas h uma
concentrao nos centros tradicionais, no caso especfico, do polo Juazeiro do Norte em
relao a RMC.
Analisando os dados da indstria de transformao, observamos forte desconcentrao
no estoque de empregos tanto na relao capital/RMF como na relao RMF/Cear, o que
reflete tanto o espraiamento da indstria para os demais municpios da RMF como sua
disperso para outras localizaes no estado, especificamente nos polos tradicionais, a
exemplo de Juazeiro do Norte e Sobral. Isso pode ser confirmado pela queda tanto no estoque
de emprego total da relao capital/RMF, de 82,6% para 78,7%, no perodo de 2000 a 2010,
quanto da reduo na participao da relao RMF/Cear, de 72,5% para 69,6%. A Tabela 1
mostra, tambm, as respectivas relaes nos demais setores, conforme classificao da CNAE
95.
16
Para uma discusso dos impactos do comrcio exterior na dinmica regional e urbana do Brasil (1989-2008),
ver Macedo (2010).
17
Egler (2001) mostra que esses processos so decorrentes da consolidao de cadeias produtivas
transfronteirias que fazem emergir uma nova formao territorial denominada por ele de Formao Territorial
Urbano-financeira Supranacional. No Brasil, a partir de 1991-95, a orientao da atividade produtiva passou a
responder de forma bastante significativa a uma estrutura de mercado que no est mais restrita s dimenses
do territrio nacional.
18
As figuras 1 e 2, no tm como objetivo mostrar os nveis de centralidade na hierarquia urbana nem todas as
interaes espaciais na rede urbana do Cear. Mas, de forma estilizada, dar uma ideia das mudanas de direo
dessas interaes no perodo.
194
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Figura 1 I Nteraes Espaciais 1993
Figura 2: Interaes Espaciais 2007
RMC
RMC
Fonte: Construda a partir de REGIES... (2000).
Fonte: Construda a partir de REGIES... (2008).

195

v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
Tabela 1 Setores de atividades e relaes Capital/RMF e RMF/Cear 2000 E 2010

2000
Fort/R
MF
2010
Fort/R
MF
Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal
50,8
26,1
59,1
Pesca
98,1
27,3
38,1
9,3
Indstrias extrativas
37,5
20,9
32,1
48,0
Indstrias de transformao
62,1
49,2
72,6
69,7
Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua
88,8
86,5
57,9
62,4
Construo
Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e
domsticos
92,5
86,7
85,5
88,4
92,3
87,2
77,1
72,1
Alojamento e alimentao
92,4
90,6
89,1
84,7
Transporte, armazenagem e comunicaes

Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e
servios relacionados
92,5
85,2
87,6
90,1
96,5
94,3
85,1
82,4
Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados as empresas
71,1
85,3
87,9
95,8
Administrao pblica, defesa e seguridade social
88,6
81,5
61,1
49,7
Educao
93,8
94,7
75,8
79,9
Sade e servios sociais
94,6
92,3
72,3
72,3
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
94,6
89,1
77,1
81,0
Servios domsticos
79,5
71,0
60,0
52,5
Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais
100,0
100,0
33,3
66,7
% no total do estoque de emprego

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da RAIS.
82,6
78,7
72,5
69,6
Setor
2000
2010
RMF/C RMF/C
E
E
33,6
Ainda, na Tabela 1, destacamos, por outro lado, alguns dados que mostram a dialtica
do reforo da RMF: em um sentido a disperso produtiva e, no que tange aos servios
especializados, a polarizao, reforando concluses anteriormente mencionadas. Mesmo em
nvel agregado e, relacionado ao do estoque de emprego do total de setores, j podemos
observar que os servios de atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas
apresentaram tanto aumento de concentrao na relao capital/RMF, quanto na relao
RMF/Cear, de 71,1% para 85,3% e de 87,9% para 95,8%, respectivamente. A disperso
produtiva tambm deve ser relativizada, visto o aumento na participao nas indstrias
extrativas (32,1% para 48,0%) e no setor de construo (85,5% para 88,4%). No caso dos
servios, a polarizao tambm contempla os servios de utilidade pblica que tiveram
aumentados sua participao na relao RMF/Cear, 85,5% para 88,4%. Educao, outros
servios coletivos, sociais e pessoais tambm ficaram mais concentrados na RMF.
No caso da RMC, para perodo de 2000 a 2010, registra-se maior concentrao do
estoque de empregos da indstria de transformao em Juazeiro do Norte, bem como maior
participao da RMC em relao ao estado: Juazeiro do Norte elevou sua participao em
relao ao estoque de emprego industrial da RMC (49,1% para 56,0%); e esta, por sua vez,
elevou sua participao no estoque de emprego industrial do Cear (6,8% para 7,4%). Estes
dados revelam um processo de desconcentrao produtiva no Cear, dado que a RMC
aumentou sua participao em relao ao estado, de 5,1% para 5,4% no estoque total de
emprego, e um processo de concentrao na RMC, dado o aumento na participao de
Juazeiro do Norte de 49,7% para 54,0%. De forma geral, Juazeiro do Norte elevou sua
196
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
participao na RMC em praticamente todos os setores, a exceo do setor de construo. A

Tabela 2 mostra, tambm, as relaes Juazeiro do Norte/RMC e RMC/Cear para os demais
setores, de acordo com a classificao CNAE 95, no nvel de seo.
Tabela 2 Setores de atividades e relaes juazeiro do Norte/RMC e RMC/Cear 2000 E 2010
2000
Setor
2010
Jua/RMC Jua/RMC
2000
2010
RMC/CE
RMC/CE
Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal
28,0
1,0
0,8
2,6
Indstrias de transformao
49,1
56,0
6,8
7,4
Construo
62,8
61,5
3,4
3,7
Transporte, armazenagem e comunicaes

Intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e
servios relacionados
66,9
67,1
3,7
3,8
56,4
57,0
3,6
3,7
Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados as empresas
43,7
61,7
1,1
1,5
% no total do estoque de emprego

49,7
54,0
5,1
5,5
A ESPECIALIZAO DOS SERVIOS DE APOIO PRODUO NAS REGIES

METROPOLITANAS
Neste subitem utilizaremos dados da RAIS, de acordo com a classificao CNAE 2.0,
ao nvel de seo, para desagregar informaes referentes aos servios mais diretamente
relacionados com o setor produtivo e o capital financeiro-imobilirio. Temos como limitao
a disponibilidade de um intervalo menor de tempo, que cobre apenas o perodo de 2006 a
2010, mas que se mostrou suficiente para a anlise aqui pretendida.
Comeamos por considerar a participao de alguns setores de servios no estoque
total de trabalho do estado. Entre 2006 e 2010, os servios de informao e comunicao,
atividades financeiras, de seguros e servios relacionados, atividades administrativas e
servios complementares apresentaram maior concentrao na relao capital/RMF, enquanto
a participao de Fortaleza no estoque total de empregos do estado apresentava queda de
78,4% para 76,5%. Ao mesmo tempo, nos setores acima referidos e em mais alguns outros
relacionados, tambm presenciamos aumento da concentrao na relao RMF/Cear. Nos
servios de atividades financeiras, de seguros e servios relacionados, a relao aumentou de
81,3% para 83,3%. No de atividades administrativas e servios complementares, de 94,5%
para 99,6%. No de atividades profissionais, cientficas e tcnicas, de 84,6% para 88,4%.
importante considerar tambm que os servios mais sofisticados impulsionam uma srie de
outros servios pessoais e sociais. E, neste sentido, ainda que no seja objeto deste estudo,
verificamos maior concentrao na relao RMF/Cear nos seguintes setores: educao;
administrao pblica, defesa e seguridade social; sade humana e servios sociais; artes,
cultura, esporte e recreao; e outras atividades de servios. De forma geral, registrou-se
elevao da concentrao do estoque de empregos da RMF em relao ao estado no perodo
considerado (67,4% para 71,3%), o que sugere um processo de reconcentrao para este
perodo, pelo menos em termos do estoque de empregos.
Quando consideramos somente os servios selecionados, torna-se mais evidente a sua
maior concentrao, tanto na relao capital/RMF quanto na relao RMF/Cear, como pode
197
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
ser verificado na Tabela 3. Entre 2006 e 2010, respectivamente, 80,4% para 84,2%, e de
91,9% para 95,7%. Destacamos o setor de servios administrativos e servios
complementares que teve elevada sua concentrao nas duas relaes acima especificadas.
Cabe observar, na referida tabela, que o nico tipo de servio que registrou desconcentrao
do estoque de trabalho na relao RMF/Cear foi o de atividades imobilirias - questo
especfica que no ser tratada aqui, mas que merece pesquisa futura. Mas, podemos apontar
alguns fatores responsveis pelo fenmeno, tais como: o aumento da renda possibilitado pelas
polticas sociais, maior acesso ao crdito, interiorizao do ensino superior, programas de
habitao do governo.
Tabela 3 Setores de atividades e relaes capital/RMF e RMF/Cear 2006 e 2010
2006
2010
2006
2010
Fort/RMF
Fort/RMF
RMF/CE
RMF/CE
Transporte, armazenagem e correio
86,0
81,4
91,0
93,1
Informao e comunicao
Atividades financeiras, de seguros e servios
relacionados
95,3
96,4
92,0
92,1
95,0
91,3
81,9
83,3
Atividades imobilirias
99,3
96,9
97,3
93,7
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas

Atividades administrativas e servios
complementares
92,0
89,3
84,6
88,4
73,2
82,0
94,5
99,6
% total servios selecionados
80,4
84,2
91,9
95,7
% total estoque de trabalho

78,4
76,8
67,4
71,3
Setor
Considerando a RMC, em termos de servios selecionados, comeamos por confirmar

o processo de concentrao de servios especializados na capital e na RMF, visto que a
participao da RMC no estoque de empregos, em relao ao Cear, manteve-se basicamente
no nvel de 2,0%, no perodo considerado. No entanto, isto no significa aumento da
participao da RMC, se consideramos o estoque total de empregos do estado, como
anteriormente mostrado. Os dois nicos servios que conseguiram elevar sua participao
relativa em relao ao Cear foram transporte, armazenagem e correio (3,7% para 4,0%) e
atividades imobilirias (1,1% para 2,2%). Os demais setores ou mantiveram sua pequena
participao, ou registraram queda de participao, a exemplo dos servios de informao e
comunicao, como mostra a Tabela 4.
Tabela 4 - Setores de atividades e relaes juazeiro do norte/RMC e RMC/Cear 2006 e 2010
2006
2010
2006
2010
Jua/RMC
Jua/RMC
RMC/CE
RMC/CE
Transporte, armazenagem e correio
83,3
67,6
3,7
4,0
Informao e comunicao
Atividades financeiras, de seguros e servios
relacionados
77,6
77,3
2,2
2,2
54,6
57,0
3,5
3,6
Atividades imobilirias
70,8
41,8
1,1
2,2
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas

Atividades administrativas e servios
complementares
47,2
49,3
4,5
3,8
73,2
75,0
0,9
1,0
%total servios selecionados
71,0
65,9
2,0
2,1
%total estoque total de emprego

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da RAIS
51,4
54,0
5,1
5,5
Setor
198
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
Na Tabela 4, chama a ateno tambm a reduo da participao no conjunto de

servios selecionados de Juazeiro do Norte em relao RMC. Esta queda foi resultado da
elevada reduo no estoque de emprego nos servios de atividades imobilirias, de 70,8,%
para 41,8%, acompanhada pela reduo na participao dos servios de transporte,
armazenagem e correio, de 83,3% para 67,6%. Informao que precisa ser tratada em estudo
considerando principalmente os servios de atividades imobilirias. Para os propsitos deste
artigo, basta observar que nos demais servios, mais relacionados com o novo regime de
acumulao de capital, Juazeiro do Norte ou manteve sua participao com relao RMC, a
exemplo dos servios de informao e comunicao, ou teve aumentada a sua participao, a
exemplo dos servios de atividades financeiras, de seguros e servios relacionados, atividades
profissionais, cientficas e tcnicas e atividades administrativas complementares, como pode
ser verificado na Tabela 4.
CONSIDERAES FINAIS
Comeamos este artigo com a afirmao de que a urbanizao passou a ser um dado
fundamental na compreenso da economia. De fato, verifica-se um quadro de avano do
processo socioespacial de metropolizao, ou seja, uma transcendncia das caractersticas
metropolitanas a todo o espao. Muito embora exista no Brasil uma clara distncia entre as
dinmicas socioespaciais e o processo de institucionalizao e gesto de RMs,
principalmente aps a Constituio Federal de 1988. Analisamos neste artigo os processos de
disperso produtiva e de concentrao de servios especializados no Cear, a partir da escala
metropolitana constituda pelas regies de Fortaleza e do Cariri. Vimos que uma nova
espacialidade muito mais complexa e caracterizada por novas formas de concentrao urbana
e novos padres espaciais articula diferentes escalas, refora polarizaes e gera novas
centralidades, marcando a urbanizao brasileira e cearense da primeira dcada do sculo
XXI.
Destacamos que nas ltimas dcadas do sculo XX registraram-se mudanas no
paradigma dominante (tcnico-econmico-produtivo-social), a partir do desenvolvimento
tecnolgico integrado dos setores de transportes, comunicao e eletrnica. Mudanas que
marcam o que h de novidade na expanso das atividades de servios de apoio produo,
atravs do aparecimento daqueles com elevado contedo informacional, os quais permitem
uma hipermobilidade para o capital, que tem alterado a geografia econmica, em diferentes
nveis escalares. Desse modo, fica evidente que na contemporaneidade a dimenso territorial
configura-se em um dos vetores privilegiados da acumulao de capital e representa o
mecanismo que permite ao capitalismo se metamorfosear, continuar se expandindo e superar
os limites atingidos no ltimo quartel do sculo XX. Neste contexto, as metrpoles funcionam
como os aceleradores dos fluxos e ritmos atravs de novas configuraes logsticas,
estruturaes de atividades e estratgias de localizao.
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, so observadas mudanas na organizao
fsica, funcional e espacial das metrpoles. Paralelamente disperso das atividades
produtivas, o ramo de prestao de servios para empresas e do capital financeiro-imobilirio
ganham dimenso nova e importante peso econmico, requerendo localizao aglomerada nas
grandes cidades.
199
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
A insero do Cear nas novas formas de explorao da diversidade territorial,

resultantes da transformao do regime de acumulao capitalista em nvel mundial, tem
como resultado uma nova dinmica espacial no estado. Esta dinmica tem como
especificidades a importncia de algumas espacialidades localizadas em nveis mais baixos da
hierarquia no processo de desconcentrao econmica, em contraste com a manuteno e
ampliao dos centros tradicionais, e a crescente polarizao de Fortaleza. Portanto, um
processo de desconcentrao concentrada que fundamentado nos centros tradicionais, em
pontos de exceo como Jaguaribe, Acara, Baturit e Meruoca ou, ainda, naqueles situados
nas proximidades da RMF, como Camocim.
Analisando os dados da indstria de transformao, observamos forte desconcentrao
no estoque de empregos, tanto na relao capital/RMF, como na relao RMF/Cear, o que
reflete tanto o espraiamento da indstria para outros municpios da RMF, como sua disperso
para outras localizaes no estado, especificamente nos polos tradicionais, a exemplo de
Juazeiro do Norte e Sobral. Por outro lado, os servios de informao e comunicao,
atividades financeiras, de seguros e servios relacionados, atividades administrativas e
servios complementares apresentaram maior concentrao na relao capital/RMF, enquanto
a participao de Fortaleza no estoque total de empregos do estado apresentava queda de
78,4% para 76,5%. Ao mesmo tempo, nos setores acima referidos e em mais alguns outros
relacionados, tambm presenciamos aumento da concentrao na relao RMF/Cear e da
RMF/RMC.
No caso da RMC, constatamos processo de concentrao produtiva na relao Juazeiro
do Norte/RMC. No caso dos servios especializados, o conjunto de dados aponta para um
processo de desconcentrao. No entanto, observando os servios separadamente, Juazeiro do
Norte ou manteve sua participao com relao RMC, a exemplo dos servios de
informao e comunicao, ou teve aumentada a sua participao, a exemplo dos servios de
atividades financeiras, de seguros e servios relacionados, atividades profissionais, cientficas
e tcnicas e atividades administrativas complementares. A desconcentrao registrada foi
resultado de uma elevada reduo no estoque de emprego nos servios de atividades
imobilirias, de 70,8,% para 41,8%, acompanhada pela reduo na participao dos servios
de transporte, armazenagem e correio, de 83,3% para 67,6%. A principio se pode especular
que estas redues estejam relacionadas as obras do PAC que tm como principais
beneficirios outros municpios da regio, mas esta informao precisa ser tratada em estudo
especfico, considerando principalmente os servios de atividades imobilirias para verificar a
especificidade desta questo.
Este trabalho revela que com as novas formas de explorao da diversidade territorial
(disperso produtiva e concentrao de servios), a dimenso territorial configura-se mais do
que nunca em um dos vetores privilegiados da acumulao de capital. No entanto, embora o
espao seja complexificado, a natureza do subdesenvolvimento continua preponderante: um
extremo dualismo econmico e social, derivados agora de um processo de desconcentrao
produtiva associado a concentrao de servios especializados. Verificamos uma disperso
produtiva no interior da prpria RMF, desta em relao ao estado, e um aumento da
participao da RMC em relao ao estado. No caso dos servios, no que tange aos servios
especializados, constatamos uma polarizao de Fortaleza em relao a sua RM, desta em
relao ao estado e, especificamente, em relao RMC.
200
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.
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Artigo aprovado em: 22/08/2014
203
v. 4, n. 2, p. 178-203, jul./dez. 2014.

Micaelson, José. Regiões Metropolitanas Do Ceará - Dispersão Produtiva e Concentração de Serviços

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Transporte, armazenagem e comunicaes

Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados as empresas

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