PROJETO GENTE NOVA

JD. GARCIA

Diagnstico da
Regio Noroeste - 2015
Projeto Gente Nova
Rua: Castelnuovo, 699, Vila Castelo Branco Campinas / SP CEP: 13061-060
Fone: 19 3269.6088 site: www.progen.org.br e-mail: progen@progen.org.br
CNPJ: 54.129.002/0001-04

INTRODUO
Para a elaborao do presente estudo diagnstico, levou-se em conta alguns
aspectos do municpio, considerados relevantes para a compreenso da insero das
polticas de assistncia social, especificamente aquelas executadas pelo Projeto Gente
Nova PROGEN. Dentre estes aspectos, tem-se:

Apresentao da instituio em tela;

Breve resgate histrico da configurao poltica e econmica do municpio, com

destaque para a regio noroeste. Com isso, pretende-se captar, ainda que de
maneira parcial, a processualidade histrica que delineou (e ainda delineia) o
atual cenrio para as polticas de assistncia social no municpio;

Em seguida, apresenta-se as polticas de assistncia social na regio noroeste e

um pouco da histria da implantao do SUAS no municpio;

Por fim, so apresentados os servios da poltica de assistncia social executados

pelo Progen.

Todo este percurso foi pensado para contextualizar as polticas de assistncia

social no cenrio do municpio, bem como as aes do Progen neste contexto.
APRESENTAO DA INSTITUIO
O PROGEN, desde julho de 1984, no exerccio de suas finalidades, realiza aes
socioassistenciais de atendimento gratuito, continuado e planejado, sem qualquer tipo de
discriminao, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e Poltica
Nacional da Assistncia Social (PNAS), atravs de prestao de servios, execuo de
programas ou projetos de proteo social bsica e especial de mdia complexidade,
dirigidos s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade ou risco social e
pessoal na regio noroeste do municpio de Campinas.
Segundo definio da PNAS (2004) e do Sistema nico da Assistncia Social
(SUAS, 2005), a poltica de proteo social deve configurar uma nova situao para o
Brasil. uma poltica pblica de direto a todos e todas que dela necessitam sem
qualquer tipo de contribuio prvia ou posterior. A opo que se construiu para anlise
da PNAS na realidade brasileira partiu da defesa do modo de observar e quantificar a
realidade, levando em considerao as pessoas, as suas circunstncias e o ncleo de
apoio, isto , a famlia.
O PROGEN tem como princpio de atuao atender as novas demandas
preconizadas no SUAS, resignificando o contexto familiar e social. Utiliza, conforme
estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), a LOAS e o Estatuto do Idoso. A partir dos direitos e diretrizes garantidas nesses
instrumentos, buscamos validar as prerrogativas de responsabilizao da famlia
enquanto, instituio primeira de cuidado, proteo e socializao das crianas,
adolescentes e jovens, conforme declara Amlia Faller Vitale apud Carvalho, 1997:
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A famlia no o nico canal pelo qual se pode tratar a questo

da socializao, mas sem dvida um mbito privilegiado, uma
vez que este tende a ser o primeiro grupo responsvel pela tarefa
socializadora. A famlia constitui uma das mediaes entre o
homem e a sociedade, ainda em outros grupos, projetando os
modelos de relao criados dentro do prprio grupo.
Desde o ano de 2007 o PROGEN vem atuando na Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade, inicialmente no Programa de Enfrentamento a Violncia
Domstica contra Crianas e Adolescentes. Teve participao ativa no processo de
reordenamento da Poltica de Assistncia Social do municpio de Campinas. Atualmente
a Instituio PROGEN em parceria com a Prefeitura Municipal de Campinas, atravs da
Secretaria Municipal de Cidadania, Assistncia e Incluso Social SMCAIS,
desenvolve na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, a Potencializao do
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos, conforme a
Tipificao Nacional de Servios Socioassistencias (Resoluo n 109/2009)
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que
oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus
direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios
no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior
estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais
individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e
monitorado (Brasil, 2004, p. 38).
A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade exige a capacidade de maior
aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos e
vulnerabilidades se constituem. A unidade sociofamiliar, por sua vez, permite o exame
da realidade a partir das necessidades, mas, tambm, dos recursos de cada ncleo
familiar. O PROGEN, na sua finalidade de contribuir na construo da cidadania dos
indivduos da regio onde est inserido, procura atender o que o SUAS preconiza, no
que se refere ao novo olhar para a famlia (matricialidade sociofamiliar) 1 e a questo do
territrio como espao de atuao da instituio, buscando atuar de forma a fortalecer e
ampliar as aes intersetoriais.
Ressaltamos que outros fenmenos so apresentados na dinmica das famlias
atendidas, como: uso de substncias psicoativas, alcoolismo, violncia domstica contra
criana e adolescente, violncia de gnero, violncia contra o idoso, violncia contra a
pessoa com deficincia, medidas socioeducativas, trabalho infantil, indivduos no
sistema prisional, entre outros. Dos aspectos socioeconmicos agravam as situaes de
vulnerabilidade e risco social, tais como: baixa escolaridade, responsveis trabalhando
informalmente (sem vnculos empregatcios) e com renda mensal inferior a 1 salrio
mnimo.

1 Matricialidade scio familiar - parte da concepo de que a famlia o ncleo protetivo

intergeracional, presente no cotidiano e que opera tanto o circuito de relaes afetivas como de
acessos materiais e sociais.
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A cidade de Campinas2
A chamada anarquia da cidade capitalista desse modo,
agravada com todas as conseqncias. tambm assim
que as lealdades coletivas se enfraquecem e o sentimento
de comunidade no chega a se afirmar, dificultando o
exerccio da cidadania e da democracia.
(Santos, 2013, pg. 121)
Nossa cidade nasceu como entreposto comercial. No governo de D. Rodrigo Cesar
de Menezes, entre 1721 e 1730 foi aberto, o Caminho dos Goiases que tinha
Campinas como entreposto de Jundia e Mogi Mirim. Servia inicialmente como ponto
de apoio e descanso dos bandeirantes que iam ou retornavam de Gois ou Cuiab.
O povoamento da regio iniciou-se em 1739, com a chegada de Barreto Leme e
sua gente. Inicialmente, o bairro rural aqui instalado contava com vrias famlias que
viviam da lavoura, mas j no final do sc. XVIII comea o desenvolvimento da regio,
impulsionado pela chegada de famlias de fazendeiros e seus escravos vindos
principalmente de It, Porto Feliz e Taubat. Esses fazendeiros estavam procura de
terras para instalar lavouras de cana e engenhos de acar. De fato, foi por fora e
interesse destes fazendeiros, ou ainda, por interesse do Governo da Capitania de So
Paulo, que o bairro rural do Mato Grosso se fez transformado em Freguesia de Nossa
Senhora da Conceio das Campinas do Mato Grosso (1774); depois, em Vila de So
Carlos (1797), e em Cidade de Campinas (1842); perodo no qual as plantaes de caf
j suplantavam as lavouras de cana e dominavam a paisagem da regio.
Ilustrativo da fora da poltica e da economia no delineamento do territrio o
caso dos bares do caf e do Capital ingls ao longo do sc. XIX. Os ingleses
inauguraram a segunda estrada de ferro do pas e a primeira do estado: a ferrovia Santos
- Jundia (chamada na poca de San Paulo Railway Company LTD). Com a expanso da
fronteira agrcola e a crescente importncia das plantaes de caf os bares fizeram,
devido ao envolvimento direto dos cafeicultores sob a liderana de Saldanha Marinho
(presidente da provncia de So Paulo) com que a estrada fosse prolongada at a cidade
de Campinas (1872). Nasceu assim a Companhia Paulista de Estradas de Ferro. A partir
da a estrada de ferro se estendeu para o interior. Parte dela foi desativada, mas ainda
hoje ela funciona para o escoamento dos produtos vindos do centro-oeste (agronegcio)
e do interior paulista.
Dessa maneira os cafezais, que nasceram dentro das prprias fazendas de cana,
impulsionaram em questo de poucos anos um novo ciclo de desenvolvimento da
cidade. A partir da economia cafeeira, Campinas passou a concentrar um grande
contingente de trabalhadores escravos e livres, empregados em plantaes e em
atividades urbanas.
Com a crise do caf na dcada de 1930, e a poltica getulista de industrializao, a
cidade "agrria" de Campinas comea assumir uma fisionomia industrial e de servios,
o que gerou grandes mudanas em nosso territrio. No plano urbanstico, por exemplo,
Campinas recebeu, em 1938, o "Plano Prestes Maia", que foi um grande conjunto de
2 - Todas as informaes desse tpico foram retiradas do site da Prefeitura Municipal de
Campinas. (www.campinas.sp.gov.br).
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obras voltadas a reordenar o permetro urbano, sempre na perspectiva de impulsionar

velhos e novos talentos, como o de polo tecnolgico do interior do Estado de So Paulo.
Podemos compreender agora a fora da ideologia do desenvolvimento no
crescimento concreto de nossas cidades. Campinas, que havia ordenado seu territrio
em funo do caf, das corporaes de capital ingls e das linhas de trem para
exportao, passou a reordenar o territrio municipal de acordo com a nova ideologia
desenvolvimentista brasileira, que dava frutos na dcada de 1930.
No mesmo percurso, a cidade passou a concentrar uma populao mais
significativa, constituda de migrantes e imigrantes procedentes das mais diversas
regies do estado, do pas e do mundo, que chegavam Campinas, atrados pela
instalao de um novo parque produtivo, composto de fbricas, agro-indstrias e
estabelecimentos do terceiro setor.
Entre as dcadas de 1930 e 1940 a cidade de Campinas passou, portanto, a
vivenciar um novo momento histrico, marcado pela migrao e pela multiplicao de
bairros nas proximidades das novas fbricas, dos estabelecimentos e das grandes
rodovias em implantao nesse perodo - Via Anhanguera, (1948), Rodovia dos
Bandeirantes (1979) e Rodovia Santos Dumont, (dcada de 1980) que possibilitou a
circulao de matrias primas e produtos das novas indstrias para dentro e fora da
cidade.
Com esse mesmo intuito de permitir a livre circulao de matrias primas e
produtos, o aeroporto de Viracopos transformou-se no que hoje 3. Aqui vemos que,
mesmo nascendo como uma pista de pouso durante a revolta paulista contra Getulio, em
19324, mais tarde, durante a dcada de 50 (ideologia desenvolvimentista) a pista de
pouso virou uma alternativa ao aeroporto do Galeo. Os aeroportos de So Paulo j
funcionavam com quase toda a capacidade operando e Viracopos foi visto como
estratgico pela localizao geogrfica, pelo comprimento da pista (1.500m) e por ter
um clima estvel e favorvel a pousos e decolagens. Ainda na dcada de 50, durante o
mandato do governador Adhemar de Barros, iniciaram as obras para a transformao em
aeroporto.
Ainda durante a mesma toada novos bairros surgiram (ao longo do sculo XX) e
foram implantados originalmente sem infraestrutura urbana. Parte deles conquistou uma
melhor condio de urbanizao entre as dcadas de 1950 a 1990, mas a maioria deles
3 - Em 2012, Viracopos registrou um fluxo de cargas embarcadas e desembarcadas em vos
internacionais de 246.219 toneladas. Uma em cada trs toneladas passa por esse aeroporto que
tambm responde por 18,1% do fluxo de cargas areas no Brasil. Isso torna Viracopos o maior
aeroporto de cargas da Amrica Latina.
4 - Era utilizado para recebimento de cargas e descargas de munies e suprimentos para a
revolta paulista.
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ainda
permanece
estruturas pblicas.

sem

saneamento

bsico

Esse perodo significou um aumento de 15 vezes no territrio da cidade e cerca de

5 vezes em sua populao. De maneira especial, durante as dcadas de 1970 e 1980, os
fluxos migratrios levaram a populao a praticamente o dobro de seu tamanho.
Muitos so os territrios que podemos enquadrar nesse contexto em nossa cidade,
mas alguns so exemplares, pelos seus nomes ou por sua situao precria, como o
caso da Vila Costa e Silva, Vila 31 de Maro, Vila Castelo Branco etc. e, mais
recentemente, os residenciais Sirius e Bassoli.
Com o fim do desenvolvimentismo e o triunfo do neoliberalismo, a questo
desenvolve-se conforme descreve Maricato:

A contar a partir dos anos 1980, o impacto das dcadas seguintes

de baixo crescimento, alto desemprego e recuo das polticas
pblicas e sociais determinadas pelo receiturio neoliberal
podem ser medidos por muitos indicadores, mas vamos faz-lo
aqui pelo aumento da violncia urbana. A taxa de homicdios
cresceu 259% no Brasil entre 1980 e 2010. A principal vtima
dos homicdios o jovem negro e pobre, morador da periferia
metropolitana (Maricato. a questo urbana, estpido!).
Aspectos como baixo crescimento econmico, aumento do desemprego e aumento da
violncia esto entrelaados, conforme aponta o autor. Nos anos mais recentes, temos
visto, uma vez mais, a extenso das medidas neoliberais, travestida como Ajuste Fiscal,
isto , conteno dos gastos com polticas pblicas para garantir o pagamento dos juros
da dvida pblica.
Abaixo, tem-se um histrico da regio noroeste, com os desdobramentos do que
foi apresentado at o momento.
Breve histrico da Regio Noroeste
A regio noroeste surgiu e se desenvolveu entre as dcadas de 1960 e 1990.
Constitui-se no desdobramento do processo de expanso urbana, iniciado na dcada de
1940, a partir da regio sul da cidade. Foi com a instalao de um novo parque
produtivo composto por fbricas, agroindstrias e estabelecimentos nas proximidades
das grandes rodovias Anhangera (1948) e Bandeirantes (1979), o que estimulou a
formao de um novo polo de desenvolvimento econmico na regio oeste de
Campinas.
Esta rea passou a receber grande nmero de migrantes para Campinas, atrados
pela intensificao e diversificao da economia produtiva. Os novos bairros,
originalmente formados sem auxlio estatal em relao infra-estrutura, somente
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conquistaram
maior
das lutas populares que se
seguintes.

urbanizao em decorrncia
dilataram
nas
dcadas

considerada uma regio de forte expanso econmica. Possui cerca de 145 mil
habitantes e ocupa uma rea de 65,64 km de extenso, incluindo o Pronto-Socorro do
Campo Grande, a Maternidade e o Hospital Universitrio Celso Pierro, mais conhecido
como PUCC II. So cerca de 63 bairros que compem a regio.
Outros diferenciais da Macrorregio Noroeste so as principais rodovias que
passam por ela: Rodovia Anhanguera e Bandeirantes, alm do Corredor Metropolitano
Noroeste, onde esto concentrados cerca de 70% dos usurios de transporte pblico. O
Corredor Metropolitano auxilia na reorganizao do transporte intermunicipal de
passageiros na RMC e atende cidades vizinhas, como: Hortolndia, Sumar e Monte
Mor.
A Macrorregio oferece servios de assistncia social, sade, educao, cultura e
compreende as ARs 05 e 13.

O Distrito do Campo Grande.

Internamente macrorregio Noroeste, temos a Regio do Campo Grande. Surgiu
a partir da dcada de 50. O crescimento aconteceu sem planejamento e infra-estrutura
adequados. A discusso para a criao do distrito em Campinas comeou em 2009,
quando o Instituto Geogrfico e Cartogrfico (IGC) demonstrou a viabilidade de
transformao da condio administrativa da regio.
O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo decidiu que a populao de todo
municpio de Campinas votaria pela criao ou no dos distritos do Campo Grande e do
Ouro Verde em 5 de outubro de 2014[3] , data do primeiro turno das eleies gerais para
os cargos estaduais e federais. O resultado da eleio foi favorvel criao dos dois
distritos, com 53,84% dos votos vlidos favorveis [4] criao do distrito do Campo
Grande.
um dos seis distritos do municpio de Campinas. Tem a Rodovia dos
Bandeirantes como limite com o municpio de Campinas e o Rio Capivari como limite
com o tambm recm-criado distrito de Ouro Verde. Atualmente, possui 145 mil
habitantes em 90 bairros.
O distrito um dos locais mais populosos da cidade, concentram-se, tambm,
grandes registros de investimentos governamentais, como a ligao da rodovia SP101 at a Avenida John Boyd Dunlop. um distrito afastado do Centro (mais de 15 km
do centro da cidade). O distrito prximo ao Shopping Parque das Bandeiras. Na regio
existem famlias de classe mdia e baixa, ocorrendo uma grande hibridizao no que diz
respeito condio financeira dos moradores da regio.
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O
distrito
foi
oficialmente criado pela Lei
municipal 15.058, de 10 de
setembro
de
2015,
publicado na edio do dia seguinte do Dirio Oficial do Municpio. Conforme o
diploma legal, o distrito de Campo Grande est separado do distrito de Ouro
Verde pelo Rio Capivari e do distrito-sede de Campinas pelo eixo da Rodovia dos
Bandeirantes(SP-348), iniciando-se no cruzamento da rodovia com o rio at o divisor
das bacias do Ribeiro Quilombo e do Rio Capivari.
A Poltica de Assistncia Social na regio Noroeste da cidade de Campinas
A assistncia social realizada no municpio de Campinas, at a dcada de 80, era
norteada por aes de cunho caritativo e filantrpicas, de acordo com o que se conhece
historicamente acerca da cena nacional brasileira na mesma poca. Embora seja
importante pontuar que, a partir de 1964, houve algumas iniciativas por parte do mbito
estatal, a partir da criao de algumas secretarias e do financiamento de projetos
executados por organizaes do terceiro setor.
Acerca dos marcos legais significativos na cena municipal, a partir da
Constituio Federal de 1988, em que as aes de Assistncia Social tornam-se poltica
pblica, direito do cidado e dever do Estado. Conforme descrito abaixo:
- Aprovada, em 1990, a Lei Orgnica Municipal, que trata, na seo III, da
Assistncia Social;
- Criao do CMDCA, Conselho Tutelar (1991) e do Abrigo Municipal para
mulheres ameaadas de violncia;
- Criao de quatro SARs (Secretarias de Ao Regional) processo de
descentralizao das aes (1993), onde so criadas as Cooredenadorias Setoriais de
Ao Social (CSAS);
- Houve tambm na dcada de 90 a ampliao das Secretarias Municipais, com
destaque para a ateno a crianas e adolescentes;
- Criao do Programa Renda Mnima de Campinas (1995);
- Primeira Conferncia Municipal da Assistncia Social (1995);
- Em 1997, foram extintas as SARs e as CSAS tornam-se CRAS (Coordenadoria
Regional de Assistncia Social);
- J em 1999, houve a criao do Departamento de Operaes de Assistncia
Social, com as funes de organizar e supervisionar as atividades tcnico-operacionais
frente s diversas expresses da questo social;
- Entre 2001 e 2005, devido articulao de alguns movimentos sociais mais
fortalecidos, surgem alguns CRs (Centros de Referncia) Centro de Referncia LGBT,
CEAMO (Centro de Apoio Mulher Operosa);
- Entre 2001 e 2005, foram criadas (subordinadas ao DOAS), os Distritos de
Assistncia Social (DAS) regies Leste, Noroeste, Norte, Sul e Sudoeste. Contudo,
vale ressaltar, que as regies diagnosticadas como aquelas com maior vulnerabilidade
na poca seriam as regies Sul e Sudoeste.
Em 2005 foi iniciado o processo de implantao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) no municpio de Campinas, com a criao de onze Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS). No entanto, este nmero de equipamentos
no chegou prximo de atender a demanda existente e j diagnosticada no territrio.
Como estratgia para suprir essa demanda, o municpio passou a realizar financiamentos
e cofinanciamentos de organizaes do terceiro setor para executar servios previstos no
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SUAS. Ocorre que essa

uma marca determinante
para o municpio, j que as
entidades realizam a grande
maioria dos servios socioassistenciais. Estima-se que aproximadamente 90% dos
servios sejam cofinanciados, na forma de repasses de dinheiro pblico para as
instituies parceiras na execuo dos servios.
A realidade concreta das famlias e indivduos que atendemos, assim como dos
servios com os quais articulamos polticas pblicas bsicas na regio noroeste de
Campinas, evidenciam a ineficcia das polticas pblicas existentes no municpio.
Decorrente disso, as condies de vida so marcadas por diversas formas de violaes
de direitos, as quais constam na Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
n109/2009.
importante, nesse sentido, reconhecer a ausncia de polticas pblicas bsicas,
estruturantes, como a sade, a educao, o trabalho, a habitao, o transporte e o
saneamento bsico, os quais no so garantidos conforme preconizado nas legislaes
brasileiras em nvel municipal, estadual e federal, alm, claro est, da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Considera-se esse um quadro de violaes de direitos, como a condio de risco
de graves problemas de sade em meio delonga de consultas, a falta de alternativas
para desenvolver a autonomia, a privao da liberdade e a excluso territorial em termos
de acesso cidade, todas essas formas de violncia que acometem as famlias e
indivduos em atendimento.
Essa disposio, porm, leva em conta nossa ateno sobre as dissonncias
existentes no municpio. A regio do Campo Grande, por exemplo, uma das mais
populosas da cidade de Campinas e pode ser comparada a uma cidade de mdio porte
do estado paulista, em termos populacionais. Isso produto de um processo que tem
como marca o aumento populacional em descompasso com o acesso a infraestrutura e

polticas pblicas. O que se observa, nesse sentido, a superlotao dos servios como
escolas, saneamento bsico, centros de sade, entre outros.
H, ademais, a
...presena de grandes vazios, do contraste entre loteamentos
habitacionais densamente ocupados e loteamentos sem ocupao
ou com ocupao rarefeita, bem como pela existncia de grandes
barreiras fsicas, tais como: a linha frrea (Ferrovia PaulniaMairinque), a Rodovia dos Bandeirantes e o Rio Capivari.
Existe ainda grande rea de glebas no parceladas situadas ao
longo do Rio Capivari, como as prximas ao Residencial Mauro
Marcondes e outras junto ao eixo da Av. John Boyd Dunlop,
como as glebas das Granjas Ito e Bela Aliana. A carncia de
infra-estrutura e de equipamentos urbanos grave em toda a
regio da macrozona, fruto da aprovao de loteamentos em um
perodo anterior vigncia da Lei n 6766/79, poca de menores
exigncias do poder pblico quanto implantao de
equipamentos pblicos. [...] Existem vrios empreendimentos
habitacionais de interesse social (EHIS) decorrentes da
permissividade da Lei Municipal n 10.417/2000, que autoriza a
sua implantao em praticamente toda regio. O Conjunto
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Habitacional Parque Itaja,

apresenta usos de comrcio
e servios de mbito local, ocorrendo em boa parte nas prprias
residncias, tais como bares e vdeo-locadoras. As quadras
definidas para receber atividades comerciais de maior porte
permanecem at hoje sem ocupao, bem como no entorno do
Terminal Parque Itaja. A incidncia de usos comerciais e de
servios nas quadras lindeiras Av. John Boyd Dunlop grande,
porm, no na variedade necessria para a satisfao de suas
necessidades bsicas, obrigando a populao local a se deslocar
entre a periferia e o centro, implicando em horas de
deslocamentos e contribuindo para a sobrecarga do sistema
pblico de transportes e do trnsito.
(PMC, 2015)
Vale destacar outros aspectos da falta de ateno pblica, como o fato de que a
Regio do Campo Grande abrigava o conhecido Lixo Pirelli at 1984, sendo que,
naquela poca, no houve tratamento adequado do local (especificamente do solo) e um
grande nmero de indivduos e famlias passaram a construir habitaes. Apesar do
isolamento da rea, a realidade de aterros e reas insalubres marca evidente no
cotidiano da populao.
Ocorre que:
A respeito da situao de precariedade , encontramos
dificuldades na localizao de dados. Aos que acessamos,
notamos insuficincias, como o Plano Municipal da Assistncia

Social. Podemos afirmar a precariedade da regio, a partir da

realidade concreta observada e nos noticirios de jornais locais
que tendem a destacar a regio pela precarizao (Alves, 2015,
p. 107).
Entre os aspectos da precarizao, como aponta Alves (2015), notria a
condio da praa da Concrdia, j que local de referncia em lazer para moradores,
especialmente adolescentes, onde ocorrem os chamados pancades. Porm, os
mesmos so vigiados e dispersados pela polcia, refletindo a falta de acesso cidade,
etc. (Alves, 2015).
Nesse sentido, chama a ateno os ndices de homicdio na regio Noroeste, que
so muito elevados, sendo considerada a 4 regio em homicdios no Estado de So
Paulo.5
5 Segundo a reportagem de Polycarpo (2014, online), O Campo Grande e Ouro
Verde seriam, se formassem um municpio, a quarta cidade mais violenta do Estado
de So Paulo. Contabilizando 48 vtimas de assassinatos at julho deste ano,
conforme dados da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SSP), essas duas
reas tiveram mais mortes violentas do que Osasco e Santo Andr, por exemplo, e
empatam com Carapicuba. No ranking da violncia paulista, o conjunto de bairros
campineiro s perde para a Capital, Guarulhos e Sorocaba em nmero de
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Frente a esse quadro,

o trabalho das ONGs tornase
insuficiente
no
fortalecimento cotidiano da
populao da regio, sendo de destaque a participao existente em proporcionar
espaos, mobilizao e atendimentos. O investimento em equipamentos de referncia
(CREAS e CRAS) deveria ser intensificado.
Vejamos que a Proteo Especial de mdia complexidade em Campinas, disposta
em Centros de Referncia (CRs) temticos, tinha, at o ano de 2013, especificidades
quanto execuo dos servios de PAEFI, de tal forma que o PAEFI II ficava
responsvel pelo atendimento de famlias, crianas e adolescentes em situao de
violncia sexual, fazendo a distino de VDCCA e ESCCA e o chamado PAEFI geral
ficava responsvel pelo atendimento das famlias e indivduos nas demais violaes de
direitos.
Contudo, essa realidade, que j foi objeto de anteriores observaes 6, persiste. A
partir do trabalho de Alves (2015, p.119), vemos que:
...os moradores identificam que no h amplo trabalho da
assistncia social, como o acompanhamento de famlias.
Identificam o servio existente atravs de benefcios diretos,
como a entrega de cestas bsicas, e Programa Viva Leite, os
quais relatam no ser suficientes de acordo com a demanda
existente, bem como a presena de uma Organizao No
Governamental ONG no bairro, o Projeto Gente Nova
Progen.

Ausncia de servios como educao regular, educao infantil, assistncia social,

esporte, cultura, lazer, transporte e mobilidade urbana so problemas da regio noroeste
de Campinas. O relato de uma moradora da regio, acerca da assistncia social, coloca a
prioridade pela necessidade de ampliao de acessos e dos servios:
Entrevistada: Assistncia Social aqui acho que no existe. No,
infelizmente ns no temos essa assistncia.
Existe s uma entrega de cestas bsicas que a Prefeitura faz que
uma demanda muito pouca. S o pessoal do comeo, l de
baixo que pegam, o resto do pessoal que necessita no.
Pesquisadora: Como isso, vocs j foram reclamar, o que pode
ser feito?
Entrevistada: A Prefeitura tem que ampliar a distribuio,
existe tambm a entrega de leite, mas coisa de duzentas e
vinte, cento e quarenta famlias que recebem, mesma coisa
execues. A concentrao de homicdios parece ainda mais preocupante se
considerado que a populao estimada dos bairros, de cerca de 400 mil habitantes,
menor que a de cidades da Grande SP superadas por elas no ranking Osasco
tem 693 mil e Santo Andr, 707 mil. J Carapicuba, que registra igual nmero de
vtimas, tem quase a mesma populao (390 mil). Representados apenas pelos 9
(Jardim Aeroporto) e 11 (Ipaussurama) distritos policiais (Campinas tem ao todo 13
DPs) o Campo Grande e o Ouro Verde somam 52% das 92 mortes violentas da
cidade nos primeiros sete meses deste ano.

6 Vide Diagnstico da regio noroeste 2014 Projeto Gente Nova.

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das

cestas bsicas, um
nmero muito pouco para

uma demanda muito alta.

Pesquisadora: Existe algum lugar que vocs tm como espao
para atendimento, com uma assistente social, com psicloga,
para ter um acompanhamento familiar.
Entrevistada: No. No temos.
Pesquisadora: Vocs j chegaram a reivindicar isso?
Entrevistada: No, a nica coisa que a gente tem o
PROGEN, que uma entidade que fica ali, do outro lado da
rua. Eles tm essa parte com crianas que atendem l, mas fora
isso no temos nada.
Pesquisadora: O PROGEN veio porque ele quis ou foi um
pedido de vocs, por que o PROGEN est aqui? Voc sabe me
dizer?
Entrevistada: No, no sei. Sei que uma entidade que no da
Prefeitura.
Pesquisadora: Faz tempo que eles esto por aqui?
Entrevistada: Olha, eu j no sei. Quando eu vim, eles j
estavam aqui (Entrevistada 01) (Alves, 2015, p. 117).
Entende-se, porm, que ampliao dos servios socioassistenciais no territrio implica,
inevitavelmente, no aumento de investimento pblico, conforme o Pacto Federativo do
SUAS. Neste sentido, priorizar o investimento uma questo no somente econmica,
mas tambm poltica e social. Resta a pergunta: interessante para a atual gesto
municipal investir mais em polticas de assistncia social?
Abaixo, so apresentados alguns servios executados pelo PROGEN, atravs da
parceria com a prefeitura.

Proteo Social Bsica

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) e Centro de
Convivncia Inclusivo e Intergeracional (CCII)
Com a aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o
SCFV foi organizado para complementar o trabalho social com famlias, divididos por
cada ciclo de vida, e prevenir a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social,
por meio de atividades de convivncia e socializao, com intervenes no contexto das
vulnerabilidades, de modo a fortalecer vnculos e prevenir situaes de excluso e risco
social.
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A
partir
do
reordenamento do Servio
de
Convivncia
e
Fortalecimento de Vnculos,
passou a se considerar como pblico prioritrio para a meta de incluso, crianas e, ou
adolescentes e, ou pessoas idosas: em situao de isolamento, trabalho infantil, vivncia
de violncia e, ou negligncia, fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2
anos, em situao de acolhimento, em cumprimento de MSE em meio aberto, egressos
de medidas socioeducativas, em situao de abuso e/ou explorao sexual, com medidas
de proteo do ECA, em situao de rua, e vulnerabilidade que diz respeito s pessoas
com deficincia.
Identifica-se que existem tais demandas no territrio da regio noroeste, porm
os equipamentos e recursos humanos no so suficientes para atender a essa populao
prioritria, bem como dificulta a preveno das violaes e violncias, aumentando a
reincidncia desses fenmenos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
PAEFI.
A equipe do PROGEN unidade Jardim Garcia, atua, em parceira com o CREAS
(Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social) potencializando o Servio
de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), principal
servio da Proteo Social de Mdia Complexidade. O trabalho realizado por uma
equipe composta de assistentes sociais (4), psiclogos (4), educador social (1) e
coordenador tcnico (1); cada equipe atende 30 famlias, totalizando 120 famlias em
acompanhamento.
As equipes realizam visitas domiciliares, atendimentos individuais e em grupo,
contatos telefnicos, articulaes e discusses de casos com a rede de servios,
referenciamento e contra referenciamento aos servios pblicos e privados de
Campinas, na tentativa de preservar e fortalecer os vnculos familiares, comunitrios,
sociais e a funo protetiva da famlia, diante do conjunto de condies que a
vulnerabiliza e a submete a situaes de risco pessoal e social. O acompanhamento
busca levantar informaes para compreender como a famlia est lidando com a
situao vivida, visando a construo conjunta de um plano de atendimento, focalizando
cada indivduo e demais membros da famlia, para se minimizarem as violaes de
direitos e promover a autonomia dos indivduos.

Vale ressaltar que o nmero de equipes que executam o servio do PAEFI no

territrio, no so suficientes para atender a demanda existente.
Existem muitos desafios a serem enfrentados em relao s polticas pblicas
bsicas do municpio. Trabalhamos com famlias que vivenciam situaes de violaes
de direitos de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais n
109/2009 e nos deparamos com uma realidade de extrema violao destes direitos, com
poucas alternativas de superao devido a ineficcia das polticas pblicas existentes,
sendo este um dos maiores desafios enfrentado.
Atravs do acompanhamento das famlias e das articulaes com os servios, se
verifica que, apesar da existncia de alguns equipamentos na regio, ainda assim existe
ausncia de polticas publicas, uma vez que no so garantidos nos nveis municipal,
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estadual e federal os
direitos sociais bsicos s
famlias e aos indivduos
conforme as legislaes
vigentes no pas. Acredita-se que para o enfrentamento do fenmeno da violncia
domstica intrafamiliar contra crianas e adolescentes necessrio pensar tambm em
polticas pblicas efetivas, eficientes e eficazes. Considera-se que no possvel
romper o ciclo da violncia domstica intrafamiliar contando apenas com o atendimento
das ONGs do territrio.
imprescindvel apontar a ausncia de polticas pblicas neste diagnstico, uma
vez que a famlia no exclusivamente responsvel pela prtica das violncias e dos
conflitos. Neste sentido a ausncia de polticas pblicas se configura como fator de
risco, pois ao fragilizar as relaes familiares, deixa os indivduos mais propensos a se
comportar de forma violenta. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente
dever da famlia, da sociedade e do Estado zelar pela proteo e cuidados necessrios de
crianas e adolescentes, por se encontrarem em condio peculiar de desenvolvimento.
Desta forma, as discusses no devem ser realizadas apenas a partir das relaes e
dinmicas familiares, de fundamental importncia considerar a responsabilidade da
sociedade e do Estado para o rompimento do ciclo da violncia familiar, promovendo
assim a ressignificao das relaes familiares e comunitrias.
Diante do exposto consideramos importante a continuidade da execuo deste
servio pelo PROGEN, uma vez que possibilita s famlias o exerccio da cidadania,
(acesso a direitos civis, polticos e sociais), reconstruo de vnculos, reduo de
violaes e violncias, bem como o desenvolvimento da autonomia e superao das
situaes vivenciadas no cotidiano por essas famlias.

REFERNCIAS
ALVES, M. C. Cotidiano e resistncia da classe trabalhadora na periferia urbana de
Campinas-SP. Expresses manifestas no Jardim Bassoli. Dissertao (Mestrado em Servio
Social), Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-SP), So Paulo, 2015.
POLYCARPO, C. Campo Grande e Ouro Verde superam 15 cidades da RMC. Disponvel
em:
<http://correio.rac.com.br/_conteudo/2014/09/capa/campinas_e_rmc/208137-campogrande-e-ouro-verde-superam-15-cidades-da-rmc.html>. Acesso em 03/10/2015.
P.M.C. CADERNO DE SUBSDIOS: UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO
INTEGRAL PARQUE NATURAL MUNICIPAL DOS JATOBS.
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Secretaria

Municipal

de

Meio Ambiente. Disponvel em:

<http://www.campinas.sp.gov.br/governo/meio-ambiente/CadernoPNM_Jatobas_25-05.pdf>.
Acesso em 03/10/2015.

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