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ISSN 1677-5473

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria


Secretaria de Gesto e Estratgia
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Texto para Discusso 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico:


implicaes conceituais e jurdicas

Altair Toledo Machado


Juliana Santilli
Rogrio Magalhes

Embrapa Informao Tecnolgica


Braslia, DF
2008

Exemplares desta publicao


podem ser solicitados na:

Editor da srie
Ivan Sergio Freire de Sousa

Empresa Brasileira de Pesquisa


Agropecuria (Embrapa)
Secretaria de Gesto e Estratgia
Parque Estao Biolgica (PqEB)
Av. W3 Norte (final)
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Fone (61) 3448-4468
Fax: (61) 3347-4480
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Altair Toledo Machado
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Normalizao bibliogrfica
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1 edio
1 impresso (2008): 500 exemplares

Todos os direitos reservados


A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Embrapa Informao Tecnolgica
Machado, Altair Toledo.
A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico : implicaes conceituais
e jurdicas / Altair Toledo Machado, Juliana Santilli, Rogrio Magalhes.
Braslia, DF : Embrapa Informao Tecnolgica, 2008.
98 p. ; 21 cm. (Texto para Discusso / Embrapa. Secretaria de Gesto
e Estratgia, ISSN 1677-5473 ; 34).
1. Agricultura sustentvel. 2. Biodiversidade. 3. Desenvolvimento
sustentvel. 4. Inovao. 5. Meio ambiente. I. Santilli, Juliana. II. Magalhes,
Rogrio. III. Embrapa. Secretaria de Gesto e Estratgia. IV. Ttulo. V. Srie.
CDD 577.55
CDD 333.9516
Embrapa 2008

Apresentao
Texto para Discusso uma srie de monografias concebida pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e editada com periodicidade
por fluxo contnuo em sua Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE). Foi criada para encorajar e
dinamizar a circulao de idias novas e a prtica de
reflexo e debate sobre aspectos relacionados
cincia, tecnologia, inovao, ao desenvolvimento
rural e ao agronegcio.
O objetivo da srie atrair uma ampla comunidade de extensionistas, pesquisadores, professores,
gestores pblicos e privados e outros profissionais, de
diferentes reas tcnicas e cientficas, para a publicao e o debate de trabalhos, contribuindo, assim,
para o aperfeioamento e aplicao da matria.
As contribuies so enviadas editoria por
iniciativa dos autores. A prpria editoria ou o Conselho
Editorial considerando o interesse da srie e o mrito
do tema podero, eventualmente, convidar autores
para artigos especficos. Todas as contribuies
recebidas passam, necessariamente, pelo processo
editorial, inclusos um juzo de admissibilidade e a
anlise por editores associados. Os autores so acolhidos independentemente de sua rea de conhecimento,
vnculo institucional ou perspectiva metodolgica.
Diante dos ttulos oferecidos ao pblico, comentrios e sugestes bem como os prprios debates
podem ocorrer no contexto de seminrios ou a
distncia, com o emprego dos meios de comunicao.

Essa dinmica concorre para consolidar, legitimar ou


validar temas nos espaos acadmicos, na pesquisa e
outros mais.
Em 2008, a srie completa uma dcada de
importante contribuio tcnica e cientfica e inicia
novo ciclo em sua trajetria. Inaugura formato
editorial que melhor valoriza a informao e mais
compatvel com as especificaes de bases de dados
internacionais e programas de avaliao de peridicos,
ao tempo em que experimenta importante expanso
qualitativa de temas e de autores.
Endereo para submisso de originais srie:
Texto para Discusso. Embrapa, Secretaria de Gesto
e Estratgia, Parque Estao Biolgica (PqEB),
Av. W3 Norte (final), CEP 70770-901, Braslia, DF.
Fax: (61) 3347-4480.
Os ttulos publicados podem ser acessados, na
ntegra, em www.embrapa.br/embrapa/publicacoes/
tecnico/folderTextoDiscussao
O Editor

Dez anos de discusses estratgicas


O ano de 2008 especialmente significativo para
as publicaes da Embrapa. Comemora-se o dcimo
aniversrio da srie Texto para Discusso. Essa uma
vitria coletiva daqueles que se interessam pela
criao, difuso e intercmbio de idias novas.
Parabenizo os editores, autores, pareceristas,
colaboradores, revisores, diagramadores, impressores,
pessoal de acabamento, distribuidores, bibliotecrios
e leitores. dessa interao de talentos diferenciados
que resulta cada nmero da srie que trouxe uma
dimenso nova ao quadro das nossas publicaes
tcnico-cientficas.
Felicito tambm a Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE), que criou, cuidou e dinamizou uma
srie que discute e inspira idias estratgicas relativas
cincia, tecnologia, produo agropecuria,
problemas sociais, ambientais e econmicos da
sociedade brasileira. So monografias lidas por
professores e estudantes, pesquisadores e tecnlogos,
extensionistas, administradores, gestores, especialistas
e pblico em geral.
A publicao um exemplo de parceria frutfera
entre a SGE e a Embrapa Informao Tecnolgica.
A srie Texto para Discusso , de fato, multiinstitucional; em suas pginas, esto publicadas idias
oriundas das mais diferentes instituies. Nela,
encontram-se colaboradores de universidades,
institutos de pesquisa, diferentes rgos do Executivo
e de outros poderes pblicos, secretarias municipais e
Unidades de Pesquisa da Embrapa.

O maior presente deste dcimo ano a deciso


de torn-la mais produtiva em nmero de edies. Para
a Diretoria-Executiva da Embrapa, no poderia haver
melhor forma de se comemorar o aniversrio de um
veculo dessa natureza.
Silvio Crestana
Diretor-Presidente da Embrapa

Sumrio
Resumo .................................................................. 11
Abstract.................................................................. 12
Introduo .............................................................. 13
Contextualizao e conceituao ............................. 15
Agrobiodiversidade e eroso gentica...................... 29
Agrobiodiversidade, agroecologia
e sustentabilidade .................................................... 30
Estratgias de ao em reas com processo
de eroso gentica .................................................. 32
Estratgias do melhoramento participativo
descentralizado ....................................................... 37
Importncia das variedades locais para
a agrobiodiversidade ............................................... 44
A agrobiodiversidade e o sistema jurdico ................ 46
Consideraes finais................................................ 88
Referncias ............................................................. 91

34

TextO
para

DiscussO
A agrobiodiversidade
com enfoque agroecolgico:
implicaes conceituais e jurdicas 1
Altair Toledo Machado 2
Juliana Santilli 3
Rogrio Magalhes 4

1
2

Original recebido em 15/5/2008 e aprovado em 27/8/2008.


Doutor em Agrobiodiversidade e Melhoramento Gentico
de Plantas, pesquisador A da Embrapa Cerrados, BR 020,
Km 18, Caixa Postal 08223, CEP 73301-970, Planaltina,
DF. E-mail: altair@cpac.embrapa.br
Promotora de Justia do Ministrio Pblico do DF, doutoranda
em Direito Socioambiental pela PUC-PR, pesquisadora
associada ao programa "Populaes Locais, Agrobiodiversidade e Conhecimentos Tradicionais na Amaznia Brasileira",
convnio CNPq/Unicamp/IRD. Financiamentos: IRD, CNPq,
BRG; Agence Nationale de la Recherche; Institut Franais
de la Biodiversit e Programme Biodivalloc.
E-mail: juliana.santilli@superig.com.br
Engenheiro florestal e advogado, Doutorando em Poltica e
Gesto Ambiental, pela Universidade de Braslia.
E-mail: roger.magal@yahoo.com.br

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico:


implicaes conceituais e jurdicas
Resumo
No presente trabalho, procura-se destacar elementos importantes
dos sistemas agrcolas desenvolvidos por pequenos agricultores
e do manejo da diversidade gentica por essas comunidades. So
tratadas questes referentes segurana alimentar, biodiversidade, agrobiodiversidade e ao desenvolvimento de metodologias
participativas, com nfase no fitomelhoramento participativo.
O fortalecimento de polticas pblicas voltadas conservao e
ao uso sustentvel da agrobiodiversidade e o estmulo s
pesquisas dirigidas agricultura familiar so considerados
fundamentais adoo de um modelo de agricultura sustentvel,
essencial segurana alimentar das populaes humanas.
Ao final, destaca-se a importncia estratgica do manejo da
agrobiodiversidade para as comunidades locais e tradicionais e
prope-se uma reflexo sobre os impactos do sistema jurdico
sobre a diversidade de plantas cultivadas e os ecossistemas
agrcolas.
Termos para indexao: agrobiodiversidade, agricultura familiar,
agroecologia.

Altair Toledo Machado et al.

Agrobiodiversity with focus in agroecology:


concepts and legal implications
Abstract
The goal of the present study was to highlight important elements
of both agricultural systems developed by small farmers, and
management of genetic diversity also carried by these
communities. Food security, biodiversity, agrobiodiversity, and
the development of participative methodologies, emphasizing the
participative plant genetic research were all focus of concern.
Strengthening public policies aiming at biodiversity conservation
and sustainable use of agrobiodiversity, as well as supporting
research applied to family farming are fundamental to adopt a
model of sustainable agriculture. Indeed, such a model is
considered essential to food security of the human societies.
Finally, the strategic importance of the agrobiodiversity
management to local and traditional communities was stressed
out, and a reflection on the impact of the legal system to the
diversity of cultivated plants and agricultural ecosystems was
proposed.
Index terms: agrobiodiversity, family farming, agroecology.

12

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Introduo

.A

s polticas de manejo dos recursos vegetais tm se alterado


acentuadamente nos ltimos anos, em decorrncia dos
fortes impactos sociais e ambientais provocados pelos
modelos de desenvolvimento agrcola vinculados essencialmente a finalidades econmicas. Nos ltimos anos, as
conseqncias desastrosas de tais modelos vm se fazendo
sentir sob diversas formas, como: perda acelerada da
biodiversidade, contaminao dos solos e das guas,
desmatamentos e queimadas, xodo de populaes rurais
e desestruturao de arranjos produtivos locais. A esses
efeitos se somam a insegurana alimentar das populaes
humanas e o uso inadequado dos recursos naturais, a
escassez de recursos hdricos, a eroso dos solos e a
emisso de gases de efeito estufa, com o conseqente
agravamento do aquecimento global.
Os solos so, potencialmente, imensos absorvedores de carbono, somente superados pelos oceanos.
A manuteno da cobertura vegetal e a presena de
matria orgnica nos solos permitem reduzir drasticamente
o uso de fertilizantes e tornar a gua disponvel no s
para as plantas como tambm para abastecer, durante o
ano inteiro, todas as fontes hdricas, como lagos, rios,
arroios, alm daquelas de origem subterrnea. A ausncia
de cobertura vegetal e de matria orgnica nos solos
fator decisivo para o agravamento das secas e das
inundaes resultantes das mudanas climticas.
A expanso dos monocultivos o principal fator
responsvel pela perda da agrobiodiversidade, que se
13

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

manifesta sob a forma de diversidade de plantas cultivadas,


de ecossistemas agrcolas e de tradies, e tambm de
costumes e prticas associados, que so produzidos e
transmitidos por agricultores locais e tradicionais. Por
isso, os sistemas diversificados de cultivos que promovem o manejo da agrobiodiversidade com enfoque
agroecolgico devem ser priorizados pelas polticas
pblicas agroambientais, especialmente em pases em
desenvolvimento, como o Brasil.
Este texto analisa, criticamente, o desenvolvimento
das aes que resultaram da preocupao global com a
perda da biodiversidade em distintas regies do mundo.
Essas aes, realizadas no mbito de acordos internacionais, visavam, entre outros objetivos, ao delineamento do
desenvolvimento sob bases sustentveis.
A perda da diversidade relaciona-se diretamente
com processos socieconmicos de queda de qualidade
de vida, como fome, misria e segurana alimentar, motivo
por que passou a fazer parte das agendas dos pases
membros de acordos internacionais, tendo sempre um
objetivo em comum: a conservao e o uso sustentvel
da biodiversidade em comunidades locais.
Polticas pblicas somadas a aes efetivas da
pesquisa em agrobiodiversidade e agroecologia com
enfoque participativo podem contribuir para minimizar o
efeito da perda da biodiversidade. A valorizao das
comunidades locais e o reconhecimento da importncia
do seu papel para a conservao e o uso da biodiversidade devem ser, por isso, continuamente estimulados.
Essas questes sero abordadas neste texto por enfoques
tcnico, poltico, social e jurdico.
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Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Contextualizao e conceituao

.F

oi na dcada de 1970 que ganhou fora a discusso sobre


a questo ambiental no planeta, particularmente no plano
internacional, com a realizao da Conferncia de Meio
Ambiente das Naes Unidas em Estocolmo (na Sucia),
a primeira de uma srie de trs conferncias ambientais
promovidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
A Conferncia de Estocolmo reuniu representantes de
113 pases e de 250 organizaes no-governamentais.
Os resultados formais esto contidos no documento
Declarao sobre o Ambiente Urbano (texto mais
conhecido como Declarao de Estocolmo) e na
instaurao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma).
O tema ambientalismo ganhou projeo definitiva
com a divulgao, em 1987, de um relatrio das Naes
Unidas intitulado Nosso Futuro Comum, coordenado
pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland,
que emprestou seu nome ao documento, popularmente
conhecido como Relatrio Brundtland. Foi esse o
primeiro relatrio internacional a utilizar e a defender o
conceito de desenvolvimento sustentvel, entendido como
[...] aquele que satisfaz as necessidades das geraes
atuais sem comprometer a capacidade das geraes
futuras de satisfazer as suas prprias necessidades
(DUNHAM, 2008).

O relatrio denuncia a rpida devastao ambiental


e o risco de exaurimento dos recursos ambientais do
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Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

planeta, caso tal modelo de desenvolvimento persista, e


arrola 109 recomendaes voltadas implementao dos
objetivos estabelecidos na Declarao de Estocolmo,
de 1972, prevendo que o ritmo corrente de desenvolvimento impediria o acesso aos recursos naturais necessrios
para a sobrevivncia das futuras geraes.
O Relatrio Brundtland destaca os trs componentes fundamentais do novo modelo de desenvolvimento
sustentvel: proteo ambiental, crescimento econmico
e eqidade social. Verifica-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel, cunhado pelo referido relatrio, j
incorporava tanto o componente ambiental quanto o social
do desenvolvimento. Ou seja, o desenvolvimento deveria
ser no s ambientalmente sustentvel como tambm
socialmente justo e economicamente vivel.
Em 1992, no Rio de Janeiro, foi realizada a
2 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (conhecida como ECO-92), que
trouxe grande visibilidade pblica e fora poltica para a
questo ambiental, inserindo definitivamente o meio
ambiente entre os grandes temas da agenda global.
A ECO-92, conferncia da maior proporo entre as
realizadas pela ONU, foi claramente um marco na histria
do ambientalismo internacional. As convenes
internacionais assinadas durante a ECO-92 referncias
fundamentais para o Direito Ambiental Internacional
foram a base para a formulao de polticas pblicas
sociais e ambientais em todo o mundo.
A seguir, sero analisadas: a Declarao do Rio
de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), a
16

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Declarao de Princpios para um Consenso Global


sobre o Manejo, a Conservao e o Desenvolvimento
Sustentvel de todos os Tipos de Florestas, a
Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e a
Agenda 21.

Declarao do Rio de Janeiro


sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Esse documento contm os 27 princpios que
norteiam e fundamentam toda a legislao ambiental.
Destacamos, a seguir, os mais importantes:
i) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, tal como j
desenvolvido no Relatrio Brundtland, e do Direito
Intergeneracional ao Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado.
ii) Princpio da Precauo, segundo o qual a ausncia de
certeza cientfica absoluta no pode servir de pretexto
para procrastinar a adoo de medidas que visem evitar
danos ambientais.
iii) Princpio do Poluidor-Pagador, segundo o qual o
poluidor deve, em princpio, assumir o custo da
poluio.
iv) Princpios da Participao Social na Gesto Ambiental
e do Acesso Informao Ambiental.
v) Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal,
que atribui ao Poder Pblico a obrigao de defender
o meio ambiente (MACHADO, 1994).
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Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB)
A CDB surgiu em decorrncia da preocupao da
comunidade internacional com o acelerado desaparecimento de vrias formas de vida terrestres. A principal
causa desse desaparecimento atribuda s atividades
humanas sobre as comunidades biolgicas. Segundo
Primack e Rodrigues (2001), 85 espcies de mamferos
e 113 espcies de pssaros foram extintas desde o ano
de 1600, principalmente nos ltimos 150 anos, e se elevou
para a proporo de uma espcie a cada ano durante o
perodo de 1850 a 1950. Para os autores, muitas espcies
contemporneas correm srios riscos de extino, a
exemplo de 11 % de pssaros e mamferos.
O fator fundamental para a formao de um regime
de proteo da biodiversidade foi o surgimento de um
novo conceito de ambientalismo, que propunha a
superao do debate entre o conservacionismo e o
preservacionismo (valores vigentes nos anos 1960), dando
lugar, ento, ao novo paradigma da utilizao sustentvel
do meio ambiente, segundo o qual a preocupao
principal deve estar na conciliao entre sociedade e
natureza e na evoluo do conceito cientfico da
biodiversidade, tendo se passado, ento, da percepo
das espcies como foco de anlise, para a percepo dos
ecossistemas (ALENCAR, 1995).
A essa mudana conceitual seguiu-se a aprovao
de tratados regionais e bilaterais que evidenciavam a
tendncia de abandono da proteo de espcies isoladas
e a busca da proteo de ecossistemas considerados
18

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

essenciais para a vida selvagem, tais como as reservas da


biosfera e a proteo de espcies migratrias e de zonas
midas para aves aquticas. Depois da adoo desse novo
paradigma, seguiu-se a aprovao das seguintes
convenes, todas de alcance global: a) de Ramsar, a
respeito de Zonas midas de Importncia Internacional
Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (1971);
b) de Paris, relativa Proteo do Patrimnio Natural e
Cultural Mundial (1972); c) de Washington, sobre o
Comrcio Internacional de Espcies da Fauna e Flora
Ameaadas de Extino (1973); e d) de Bonn, para a
Conservao das Espcies Migratrias da Vida Selvagem
(1979).
Especialistas nessa temtica chamaram a ateno
sobre a necessidade de que questes ligadas proteo
ambiental fossem tratadas de forma consistente e interrelacionada, diferentemente da forma fragmentada como
vinham sendo exploradas. A partir da, ficou patente a
necessidade de elaborao de uma conveno mundial
de amplo alcance.
Em 1987, durante a 14 Reunio do Conselho de
Administrao do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (Pnuma), ficou estabelecido que a
International Union for Conservation of Nature and Natural
Resources (IUCN) daria continuidade ao trabalho de
produo da verso preliminar da Conveno, enquanto
o Pnuma constituiria um Grupo de Trabalho ad hoc de
Especialistas em Diversidade Biolgica, com o propsito
de analisar a viabilidade de uma conveno sistematizadora
a respeito de conservao da biodiversidade.
O trabalho conjunto desenvolvido pelo Pnuma e
pela IUCN resultou na elaborao de um documento
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Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

bsico, em 1991, que foi formalmente submetido


negociao no mbito de um Comit de Negociao
Intergovernamental, dando-se incio ao processo oficial
de negociao da CDB.
Esse acordo propunha uma conveno-quadro
(framework convention), que definiria princpios, metas
e compromissos globais, sem estabelecer prazos e
obrigaes especficas, cabendo s partes a sua regulamentao em mbito interno, e s Conferncias das Partes
a tarefa de iniciar o processo de implementao de novos
atos internacionais menos abrangentes, sob a forma de
protocolos anexados Conveno (ALENCAR, 1995).
O processo de negociao da CDB foi considerado
difcil e, em algumas ocasies, houve at mesmo situaes
de confronto, por conta dos interesses antagnicos entre
as foras representadas pelos pases desenvolvidos e as
representadas pelos pases em desenvolvimento. No
faltaram at mesmo posies extremadas entre os
participantes, fato que induziu os negociadores a formular
um texto final sem carter impositivo, concentrando-se
apenas nos princpios a serem respeitados pelas partes.
O presidente do Comit Intergovernamental, o
embaixador chileno Vicente Sanchez, ressaltou a
polarizao dessas foras e os interesses envolvidos na
negociao, que tornaram o processo mais complicado
do que inicialmente previsto, em decorrncia da incluso
de aspectos da complexa interao de pases
desenvolvidos com aqueles em desenvolvimento. Entre
as questes polmicas mencionadas pelo representante
diplomtico, destacaram-se: a regulamentao do acesso
a recursos genticos; o acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia; e as implicaes trazidas ao
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Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

comrcio e ao desenvolvimento em decorrncia de certos


termos da Conveno (SANCHES; JUMA, 1994).
Em razo de interesses contrrios manifestos pelas
partes nos atos de negociao, formou-se um bloco misto.
De um lado, um grupo representando os pases
desenvolvidos, liderados pelos EUA, que reivindicava a
manuteno dos recursos biolgicos como patrimnio
comum da humanidade, o que obrigaria os pases
detentores de biodiversidade a submeter s diretrizes de
conservao impostas pelo grupo dos desenvolvidos. De
outro lado, um bloco formado por Brasil, China e ndia,
liderando os pases em desenvolvimento, que defendia
uma posio contrria, ou seja, o princpio de que os
Estados membros tinham direitos soberanos sobre os
prprios recursos biolgicos. A posio do bloco liderado
pelos EUA era favorvel ao livre acesso aos recursos
genticos em razo do fato de suas indstrias alimentcia
e biotecnolgica serem extremamente dependentes da
biodiversidade mundial.
Prevaleceu a posio dos pases do Hemisfrio Sul,
que judicavam pelo livre direito de dispor sobre seus
recursos genticos, e que o acesso deveria ser definido
com base em termos mutuamente acordados entre as
partes, com a previso de partilha justa e eqitativa dos
benefcios derivados da explorao do material em
questo. Embora os pases industrializados tivessem
garantido o direito de acesso facilitado, por serem dependentes desses recursos, os pases em desenvolvimento
condicionaram esse acesso expressa autorizao dos
pases provedores. Na realidade, o que as naes em
desenvolvimento pretendiam era que a conservao da
diversidade biolgica fosse vinculada a suas demandas
econmicas e sociais.
21

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

A questo do acesso tecnologia e sua transferncia


foi outro ponto que gerou bastante polmica no decorrer
das negociaes. Os pases em desenvolvimento
enxergaram na CDB uma importante oportunidade para
ampliar o seu acesso a tecnologias geradas nos pases
industrializados.
Aps as conturbadas negociaes que a antecederam, a CDB foi aberta adeso em 5 de junho de
1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), realizada
na cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 5 a 14 de
junho de 1992, tendo entrado em vigor em 29 de
dezembro de 1993. Durante a Cnumad, a Conveno
foi subscrita por 157 pases, estando o Brasil5 entre seus
signatrios.
Naquela oportunidade, os EUA recusaram-se a
assinar o Tratado por discordarem do princpio da
soberania dos pases em relao aos prprios recursos
genticos, e por se oporem tambm transferncia de
tecnologia, de um pas desenvolvido para outro em
desenvolvimento, para a conservao e o aproveitamento
dos recursos, temendo que a Conveno pudesse
subverter o regime internacional de propriedade intelectual
vigente (ALBAGLI, 1998).
Somente em 1994, os EUA decidiram apresentar
sua adeso Conveno, embora o Congresso daquele
pas ainda no tenha ratificado a CDB.
5

O Brasil depositou o instrumento de ratificao da Conveno em 28 de


fevereiro de 1994, que passou a vigorar no Pas a partir de 29 de maio de
1994. A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi promulgada por
meio do Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998.

22

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

A CDB tem como propsito a conservao da


diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos
benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos.
Nos termos da Conveno, o acesso aos recursos
biolgicos e genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio informado dos pases de origem desses
recursos e das populaes tradicionais detentoras dos
conhecimentos tradicionais associados biodiversidade,
e os benefcios derivados da utilizao comercial, ou de
qualquer natureza, de tais recursos devem ser
compartilhados de forma justa e eqitativa com esses
pases e essas populaes, at mesmo mediante a
transferncia de biotecnologia e da participao dos pases
de origem nas atividades de pesquisa.
O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno,
seguido de mais de uma centena de pases, durante a
ECO-92, sendo ratificada pelo Congresso Nacional em
maio de 1994. Entre os avanos representados pela
referida Conveno, estava a adoo do princpio da
soberania dos Estados sobre os recursos biolgicos e
genticos existentes em seus territrios, que prevaleceu
sobre o conceito anterior de que tais recursos constituiriam patrimnio da humanidade. Japo e Estados
Unidos (que at hoje no ratificaram a Conveno),
pases ricos em biotecnologia, pleiteavam o livre acesso
a tais recursos, o que contrariaria os interesses dos pases
da chamada megadiversidade: Brasil, Mxico, China,
Colmbia, Indonsia, Qunia, Peru, Venezuela, Equador,
ndia, Costa Rica e frica do Sul, que, juntos,
representam 70 % da diversidade biolgica do mundo
(SANTILLI, 2005).
23

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Declarao de Princpios para um


Consenso Global sobre o Manejo, a Conservao
e o Desenvolvimento Sustentvel de Todos os Tipos
de Florestas mais conhecida como Declarao
de Princpios das Florestas
Essa Declarao contm um conjunto de 15 princpios relacionados ao manejo e conservao das
florestas e foi o primeiro documento a tratar da questo
florestal de maneira universal.

Conveno-Quadro
sobre Mudanas Climticas
Neste acordo, a comunidade internacional
reconhece as mudanas climticas como um problema
ambiental, real e global, bem como o papel das atividades
humanas nas mudanas climticas e a necessidade de
cooperao internacional. Estabelece como objetivo final
a estabilizao dos gases de efeito estufa em um nvel
determinado, no qual a atividade humana no interfira no
sistema climtico, ou no qual as mudanas no clima
ocorram lentamente, de modo que permita a adaptao
dos ecossistemas, alm de assegurar que a produo de
alimentos e que o desenvolvimento econmico se
verifiquem de uma maneira sustentvel (IPHAM, 2002).
A Conveno reconhece que a base econmica e
produtiva atual depende de atividades (industriais e de
transportes) que emitem gases de efeito estufa. O princpio
bsico da Conveno o da responsabilidade comum,
24

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

porm diferenciada, qual seja, os pases desenvolvidos


devem assumir os primeiros compromissos de reduo
das emisses de gs, uma vez que historicamente so eles
os grandes emissores e apresentam maior capacidade
econmica para suportar tais custos. Em 1997, durante a
3. Conferncia das Partes da Conveno, foi elaborado
o Protocolo de Quioto, com o objetivo de alcanar metas
especficas de reduo de emisses de seis dos gases de
efeito estufa.

Agenda 21
A Agenda 21 um amplo plano de ao voltado
para o desenvolvimento sustentvel, constitudo por quatro
sees, 40 captulos, 115 programas e aproximadamente
2.500 aes a serem implementadas. As quatro sees
abrangem os seguintes temas:
a) Dimenses econmicas e sociais: trata das relaes
entre meio ambiente, pobreza, sade, comrcio, dvida
externa, consumo e populao.
b) Conservao e administrao de recursos.
c) Fortalecimento dos grupos sociais.
d) Meios de implementao: financiamentos e papel das
atividades governamentais e das no-governamentais.
Dez anos aps a realizao da ECO-92, as Naes
Unidas realizaram, em Johannesburgo, na frica do Sul,
de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (mais
conhecida como Rio +10). Os seus resultados formais
foram a Declarao de Johannesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao, contendo
25

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

metas genricas relacionadas ao acesso a gua tratada,


saneamento, recuperao de estoques pesqueiros,
gerenciamento de resduos txicos e uso de fontes
alternativas de energia.

Agrobiodiversidade Conceituao
A CDB foi, provavelmente, entre os instrumentos
aprovados durante a ECO-92, aquele que conquistou
maior visibilidade internacional. A conservao da
diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos so
os seus principais objetivos. Tais questes foram inseridas
nas agendas dos pases, que passaram a incorporar o
conceito de diversidade biolgica ou biodiversidade,
definido pela Conveno como
[...] a variabilidade de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas (BRASIL, 2006).

A biodiversidade , em sntese, o conjunto de toda a vida


em nosso planeta.
A diversidade biolgica refere-se multiplicidade
e ao equilbrio dinmico, de acordo com as especificidades
de cada regio, de ecossistemas, de espcies vivas e de
suas caractersticas genticas. Convm destacar ainda que
a expresso diversidade refere-se tambm pluralidade
de formas de vida, humana ou no, bem como multiplicidade de arranjos sociais, religiosos, tecnolgicos e
26

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

institucionais, necessrios e adequados s realidades de


diferentes agrupamentos humanos e sustentabilidade
ambiental da regio onde vivem.
Nesse contexto de valorizao da biodiversidade,
ressurgiram, com muita fora, temas caros aos tempos
modernos, como a agricultura familiar e o indgena, que
incorporam valores culturais, sociais e econmicos e
promovem formas de manejo sustentvel dos recursos
naturais. A CDB reconhece ainda, em seu prembulo, a
[...] estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais (BRASIL, 2006), e
o artigo 8(j) determina que os pases signatrios devem
[...] respeitar, preservar e manter o conhecimento,
inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais
relevantes conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica (BRASIL, 2006),

bem como [...] incentivar sua mais ampla aplicao com


a aprovao e participao dos detentores desses conhecimentos (BRASIL, 2006). Dentre esses saberes, incluemse os sistemas de cultivo e de manejo dos agroecossistemas. Os sistemas tradicionais de manejo dos recursos
naturais inspiraram as atuais formas de agricultura ecolgica.
O termo agrobiodiversidade no explicitamente
mencionado no texto da CDB. Foi, entretanto, definido
pela Deciso V/5 da 5a Conferncia das Partes da
Conveno6, realizada em Nairobi, como
6

COP5 Decision V/5 Agricultural biological diversity: review of phase I


of the programme of work and adoption of a multi-year work programme.
May 2000 (CONVENO, 2008).

27

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

[...] um termo amplo que inclui todos os componentes


da biodiversidade que tm relevncia para a agricultura
e alimentao; inclui todos os componentes da
biodiversidade que constituem os agroecossistemas:
a variabilidade de animais, plantas e microrganismos,
nos nveis gentico, de espcies e de ecossistemas,
necessrios para sustentar as funes-chave dos
agroecossistemas, suas estruturas e processos.
(STELLA et al., 2006, p. 42).

A agrobiodiversidade agrega os trs nveis de


complexidade relacionados biodiversidade (diversidade
entre espcies, dentro de espcies e de ecossistemas).
Entretanto, as intervenes humanas so tambm
fundamentais para a compreenso da agrobiodiversidade,
como as diferentes prticas de manejo dos agroecossistemas, os saberes e os conhecimentos agrcolas tradicionais,
relacionados com o uso culinrio, em festividades, em
cerimnias religiosas, etc. A agrobiodiversidade
resultado da interao de quatro nveis de complexidade:
a) sistemas de cultivo; b) espcies, variedades e raas;
c) diversidade humana; e d) diversidade cultural.
O conceito de agrobiodiversidade emergiu em um
contexto de crticas aos impactos negativos provocados
pelos sistemas agrcolas convencionais sobre o meio
ambiente, tais como: o uso inadequado dos recursos
naturais, a destruio da biodiversidade e dos ecossistemas naturais e a desestruturao cultural de populaes
tradicionais. A conjuno desses fatores provocou um
forte processo de eroso gentica e cultural em vrios
pases, principalmente nos megadiversos, situados
principalmente entre os trpicos do planeta. A preocupao com a eroso gentica e cultural passou a alarmar
a maioria dos pases, acentuando-se a partir da dcada
de 1980, ainda no auge da Revoluo Verde.
28

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Agrobiodiversidade e eroso gentica

.O

manejo da diversidade gentica de plantas requer uma


constante interao do homem com o ambiente, que
influencia a construo dos agroecossistemas. Em reas
tropicais, os estresses abiticos e biticos produzem seus
efeitos sobre tais prticas. Por sua vez, os mtodos ditos
modernos de manejo da diversidade gentica acabam
por dilapid-la, ao promover a uniformidade gentica e o
desenvolvimento de materiais genticos altamente
dependentes de insumos externos.
Os primeiros sistemas de manejo da agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico surgiram nos centros
de origem da revoluo agrcola neoltica, onde teve incio
a domesticao das plantas cultivadas. Muitos modelos
descritos hoje pela agroecologia baseiam-se em culturas
milenares desenvolvidas pelos povos que habitavam esses
locais. Como exemplo, podemos citar os habitantes da
regio que se estende do Mxico at os Andes, na Amrica
do Sul, responsveis pela domesticao do feijo, da
pimenta, do milho, da batata, da quinoa, do tremoo, e
de outras espcies agrcolas. Em outras reas, como no
Cerrado brasileiro, nas Savanas africanas e em outras
fitofisionomias asiticas, ocorreu recentemente uma ruptura
dos sistemas agrcolas tradicionais, provocada tanto por
estresses ambientais quanto pela interferncia da
agricultura moderna. Verificou-se uma forte eroso da
biodiversidade, que acarretou o desaparecimento de
sistemas de cultivo e de prticas socioculturais mantidas
milenarmente por agricultores e povos indgenas.
29

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

A eroso gentica tornou-se uma preocupao


mundial amplamente debatida durante a Rio-92. Em 1996,
foi aprovado, em Leipzig, na Alemanha, o Plano de Ao
Global sobre Conservao e Utilizao Sustentvel de
Recursos Genticos de Plantas para Alimentao e
Agricultura. A questo da segurana alimentar foi
intensamente investigada nesse documento, alm de temas
de extrema importncia para a conservao e o uso
sustentvel da biodiversidade, como: a) a valorizao dos
conhecimentos e saberes agrcolas desenvolvidos por
pequenos agricultores e povos indgenas; b) o reconhecimento da importncia dessas comunidades para a
conservao dos recursos genticos; c) a importncia da
utilizao de prticas agrcolas sustentveis; e d) a
valorizao das variedades locais. O documento
recomenda tambm o uso de metodologias participativas
em pesquisas agrcolas. O mundo, em geral, teve um
prazo de 5 anos para adotar as recomendaes desse
plano, cuja implementao no Brasil est, porm, atrasada.

Agrobiodiversidade, agroecologia e sustentabilidade

.T

erminados os debates globais, a questo da sustentabilidade foi introduzida na agenda de todos os Estados
membros da FAO 7 , com recomendao sobre a
necessidade de reverso do modelo agrcola vigente, cujos
efeitos perversos sobre o meio ambiente e as comunidades
agrcolas tradicionais so incontestes. A aproximao
integrada de conservao e utilizao da agrobiodiversi7

Atualmente cerca de 156 pases.

30

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

dade, com um enfoque agroecolgico, um componentechave das polticas voltadas para a agricultura sustentvel.
Antes que possamos desenvolver essa idia, fazse necessrio elucidar vrios conceitos que passaram a
fazer parte das agendas de pesquisa, a saber: desenvolvimento local, desenvolvimento territorial, sustentabilidade,
biodiversidade, agrobiodiversidade e agroecologia.
A biodiversidade, a agrobiodiversidade e a agroecologia
so conceitos prximos e bastante interligados, por
estarem relacionados a questes do meio ambiente, dos
agroecossistemas e das comunidades tradicionais,
formando um complexo funcional com diversas interaes,
que deram origem aos sistemas agroecolgicos.
A agrobiodiversidade pode ser entendida como o
processo de relaes e interaes do manejo da diversidade
entre e dentro de espcies, os conhecimentos tradicionais
e o manejo de mltiplos agroecossistemas, sendo um recorte
da biodiversidade. J a agroecologia pode ser interpretada
como o estudo das funes e das interaes do saber local,
da biodiversidade funcional, dos recursos naturais e dos
agroecossistemas. Sistemas agroecolgicos promovem e
se relacionam com a agrobiodiversidade, fazendo interagir
valores socioculturais, manejo ecolgico dos recursos
naturais e manejo holstico e integrado dos agroecossistemas. Est presente ainda a noo de sustentabilidade,
baseada em aes socialmente justas, economicamente
viveis e ecologicamente corretas.
noo de justia social corresponde a valorizao
das questes socioculturais e dos conhecimentos tradicionais; viabilidade econmica corresponde o manejo da
diversidade entre e dentro das espcies, com a diversificao dos cultivos e o manejo ecolgico dos recursos
31

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

naturais; e ao aspecto das prticas ecologicamente


corretas se relaciona o manejo holstico dos agroecossistemas. Percebe-se, assim, a forte relao entre a agrobiodiversidade, a agroecologia e a sustentabilidade, que deve
existir de forma harmnica e contnua. Qualquer desequilbrio, seja decorrente de causas naturais seja de
interveno humana, pode provocar um quadro de eroso
sistmica, cuja conseqncia, inevitavelmente, ser a
misria e a fome (MACHADO, 2007a).
A fome nos pases em desenvolvimento deve-se em
grande parte eroso gentica, ao estresse ambiental,
infra-estrutura deficitria, falta de gua e a problemas
socioeconmicos que afetam o desenvolvimento das
atividades agrcolas. A perda de variedades locais
altamente adaptadas a esses agroecossistemas, associada
perda de valores culturais, afetam gravemente as
populaes que vivem nessas regies. Fala-se muito em
aes contra a pobreza, mas pouco se faz em favor da
agrobiodiversidade e da agricultura sustentvel nas reas
marginais, onde vive a maior parte das comunidades
agrcolas e indgenas. nas zonas rurais que vivem 70 %
dos pobres (MACHADO, 2007b).

Estratgias de ao em reas
com processo de eroso gentica

.O

conceito de segurana alimentar orientado para polticas


pblicas apareceu pela primeira vez em 1974, na
Conferncia Mundial de Alimentao da FAO. Esta
mesma instituio viria a ampliar o conceito, que passaria
32

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

a ser entendido no sentido de [...] assegurar o acesso


aos alimentos para todos e a todo o momento, em
quantidade e qualidade suficientes para garantir uma vida
saudvel e ativa (CAPORAL; COSTABEBER, 2003,
p. 153). Esse conceito colocou em evidncia a importncia
da agricultura para a produo de alimentos com qualidade
e em quantidade suficiente para alimentar as pessoas, e
no somente com a inteno de produzir commodities.
Valorizou tambm uma agricultura sustentvel, que respeita
o meio ambiente, capaz de manter a base dos recursos
naturais por muito tempo, contrariamente quela enfatizada
pela Revoluo Verde, que, apesar de intensificar a
produtividade das culturas, provoca vrios danos ao meio
ambiente (CAPORAL; COSTABEBER, 2003).
Durante os anos 1990, o debate mundial em torno
da segurana alimentar colocou em evidncia outras
questes, tais como a renda e o poder aquisitivo como
determinantes do acesso alimentar.
Foi a partir desse marco que os governantes
brasileiros comearam a se preocupar com as camadas
da populao em situao de fome, misria e insegurana
alimentar. Essas preocupaes tomaram espao na
estrutura do governo, sendo transformadas em polticas
pblicas. No entanto, as solues encontradas para
reverter a situao social degradante das populaes
implicadas em carncias alimentares aparecem na
forma de aes fragmentadas e imediatas, sendo conduzidas por meio de programas assistenciais pontuais e
especficos, e uma abordagem que no considerava o ser
humano como o centro das atenes (GAZOLLA;
SCHNEIDER, 2004).
33

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Nos ltimos 10 anos, a questo toma novas


dimenses sociais e polticas no Pas, com a implantao
do Programa Comunidade Solidria, do Programa Bolsa
Famlia e de vrios programas de iniciativa dos governos
estaduais e municipais. Com essas iniciativas, a questo
da segurana alimentar alada condio de principal
poltica da rea social. Nesse escopo, os governos se viram
na contingncia de agrupar uma srie de aes espalhadas
por vrios rgos pblicos que se ocupavam com esse
tipo de iniciativa ou aes correlatas.
Atualmente, o Fome Zero, estratgia federal que
visa basicamente assegurar o direito humano alimentao
adequada s pessoas com dificuldades de acesso a
alimentos, busca uma atuao integrada dos rgos de
governo para assegurar o acesso alimentao, a
expanso da produo e o consumo de alimentos
saudveis, a gerao de ocupao e renda, a melhoria da
escolarizao, das condies de sade, do acesso ao
abastecimento de gua, tudo sob a tica dos direitos de
cidadania (BRASIL, 2008).
O apoio agricultura familiar insere-se nessa
iniciativa de harmonizao das aes pblicas, particularmente pela sua grande qualidade de fornecedor de
alimentos para a populao de baixa renda. Alm dessa
funo, a agricultura familiar importante para a segurana
alimentar, em razo da sua caracterstica de fonte de
distribuio de renda e de gerao de empregos, o que
abre a possibilidade para que milhes de pessoas tenham
acesso a alimentos. A aquisio de alimentos de
produtores locais para a merenda escolar por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) um exemplo
de ferramenta eficiente para sanar os problemas de
34

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

deficincia alimentar em crianas e tambm para alavancar


a produo familiar nos municpios.
Grande parte da insegurana alimentar no Brasil
provm da inviabilizao da agricultura familiar (SOARES,
2001). A histrica falta de apoio a esse setor vem
redundando na expulso do agricultor familiar do campo,
em direo periferia dos centros urbanos, engrossando
a fileira de desempregados e miserveis com acesso restrito
a alimentos.
Outros fatores concorrem para inviabilizar a
agricultura familiar. A eroso gentica (reduo da
variabilidade gentica), alm de diminuir a produo
agrcola, aumenta a suscetibilidade das plantas a pragas e
doenas. Segundo a FAO (2008), a diminuio da
diversidade gentica de plantas e animais torna mais
vulnervel e insustentvel o abastecimento alimentar.
Uma das principais causas da eroso gentica so
os processos de transformao das prticas e dos sistemas
agropecurios tradicionais. Essas transformaes
provocam a perda de conhecimentos sobre espcies
nativas e variedades locais e sobre seus usos tradicionais.
Com as mudanas, o acervo gentico mantido por esses
agricultores vai se reduzindo gradualmente. Outra causa
bastante importante so as exigncias do mercado.
comum o agricultor optar pela explorao de uma
cultivar comercial em virtude das exigncias de mercado,
e abandonar aquelas variedades j adaptadas ao meio
ambiente local.
A recuperao de reas que sofreram um forte
processo de eroso gentica depende de vrias estratgias.
O diagnstico da eroso deve, num primeiro momento,
35

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

considerar aspectos ambientais, sociais, culturais,


econmicos, bem como os relativos agrobiodiversidade,
aos sistemas agroecolgicos e capacidade organizacional. Num segundo momento, devem ser determinados
os indicadores de sustentabilidade para os mesmos nveis
citados.
Muitas aes em agrobiodiversidade e agroecologia
podem ser desenvolvidas com a participao das comunidades de agricultores familiares. O seu objetivo imediato
assegurar a segurana alimentar e, a mdio prazo, a
soberania alimentar. Para a execuo dessas aes, so
necessrias metodologias apropriadas, que podem se
iniciar com a realizao de um diagnstico participativo e
de seminrios de sensibilizao e de capacitao.
A execuo de um projeto de pesquisa dessa natureza
busca o desenvolvimento territorial sustentvel, a partir
de dois componentes fundamentais o manejo da
agrobiodiversidade e o manejo ecolgico dos agroecossistemas , que promovam o desenvolvimento das relaes
sociais, culturais, econmicas e ambientais, alm dos
mecanismos de agregao de valor a partir de processos
agroindustriais.
As interaes das instituies com as comunidades
devem ser feitas por metodologias participativas e ligadas
por redes. O trabalho comunitrio pode ser desenvolvido
a partir da formao de plos, que podem desempenhar
um papel fundamental para o empoderamento comunitrio,
irradiando seus efeitos para outras comunidades dentro
de um mesmo territrio ou fora dele, por meio de intercmbios. Procura-se, portanto, estabelecer procedimentos
metodolgicos de pesquisa participativa, diversificao
de cultivos, avaliao, seleo e conservao de um amplo
36

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

germoplasma de espcies cultivadas de interesse local,


promovendo a interao da agrobiodiversidade com a
agroecologia.

Estratgias do melhoramento
participativo descentralizado

.O

manejo dos recursos vegetais, incluindo o melhoramento


participativo, desempenha um papel relevante para os
agricultores familiares, principalmente quando vivem em
regies com condies ambientais, climticas e econmicas adversas. Tais prticas contribuem para a
construo de um ambiente agrcola sustentvel, com a
elevao de renda e a agregao de valores ambientais e
sociais, criando as bases para a soberania alimentar das
comunidades, que passam a ter autonomia sobre a
produo das sementes (MACHADO, 2007b).
Uma das estratgias sugeridas pelo Plano de Ao
Global para Segurana Alimentar da Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO)
consiste no uso e na preservao da diversidade gentica
de plantas dentro de comunidades agrcolas (CGIAR,
1999a). O trabalho conjunto de instituies de pesquisa
e comunidades agrcolas, visando ao manejo da agrobiodiversidade, em curto prazo, pode contribuir para o uso e a
conservao de germoplasma adaptado aos agroecossistemas locais (ALMEKINDERS; ELINGS, 2001;
SPERLING et al., 2001). Assim, o uso de metodologia
participativa de crucial importncia para o desenvolvi37

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

mento de trabalhos com pequenos agricultores (CGIAR,


1999b).
O melhoramento participativo, que um componente do manejo da diversidade gentica, iniciado nos anos
1980, possui como ingrediente fundamental a incluso
sistemtica de conhecimentos, habilidades, experincias,
prticas e saberes dos agricultores.
Essa modalidade de melhoramento baseia-se nos
conhecimentos da Gentica Vegetal Convencional, da
Fitopatologia e da Economia, combinando-os Antropologia, Sociologia, aos conhecimentos dos produtores
e aos princpios da pesquisa de mercado e desenvolvimento de produtos (CGIAR, 1999a, 1999b). O melhoramento participativo possui mltiplos objetivos, mais amplos
do que os do melhoramento formal ou convencional. Tem
por metas o ganho de produtividade (comum ao melhoramento convencional), a conservao e a promoo do
aumento da biodiversidade (promoo da variabilidade
gentica), a obteno e o uso de germoplasma de adaptao local (variedades modernas ou locais, dependendo
dos objetivos), a seleo dentro de populaes, a
avaliao experimental de variedades (tambm denominada seleo participativa de variedades), o lanamento
e a divulgao de novas variedades, a diversificao do
sistema produtivo e a produo de sementes. A organizao totalmente descentralizada, o trabalho
desenvolvido por grupos de produtores e/ou comunidades
agrcolas, podendo ou no haver lanamento formal de
variedades, e a difuso das sementes ocorre no plano
formal e/ou local (CGIAR, 1999a, 1999b; MORRIS;
BELLON, 2004; DAWSON; MURPHY, 2008).
38

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Os pequenos agricultores geralmente vivem e


plantam em ambientes marginais, onde a agricultura
dominada por variaes nas condies agroecolgicas e
socioeconmicas, sujeitas a estresses complexos e a
elevados custos e riscos de produo (ALMEKINDERS;
ELINGS, 2001). O uso de insumos qumicos pode reduzir
os efeitos das limitaes ambientais, embora o seu
emprego por pequenos produtores esteja limitado s suas
condies econmicas. Portanto, o manejo da diversidade
gentica de plantas por pequenos agricultores brasileiros
uma importante estratgia para selecionar variedades
adaptadas sua realidade.
Para compreender a origem do melhoramento
participativo, necessrio fazer uma breve abordagem
do desenvolvimento dos programas de melhoramento no
mundo. Na dcada de 1960, os programas de melhoramento de todo o mundo sofreram a influncia dos
conhecimentos da Gentica Quantitativa e da Estatstica
Pura. Tais conhecimentos eram utilizados para o estudo
da estrutura das populaes, para a avaliao das
capacidades de combinao e para a aplicao dos
princpios experimentais, originando o desenvolvimento
de novas tcnicas de experimentao, avaliao e seleo.
Os objetivos dos programas de melhoramento dessa
poca, segundo Lewis (1976), consistiam basicamente
em aumentar o rendimento e a qualidade do produto. Na
dcada de 1970, quando ocorreu o apogeu da agricultura
voltada melhoria dos ndices de produtividade, os
conceitos bsicos e aplicados do melhoramento vegetal
foram utilizados para aumentar progressivamente os
rendimentos das culturas. As variedades e os hbridos
passaram a ser avaliados pela sua capacidade de
responder aos insumos agrcolas (MACHADO, 1998a).
39

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

No melhoramento convencional, alm do aumento


de produtividade, busca-se germoplasma baseado
exclusivamente em variedades modernas de grande
adaptabilidade ao manejo adotado, que normalmente
baseado em princpios qumicos. A avaliao e a seleo
de germoplasma so realizadas em ambientes uniformes,
nos quais os estresses biticos e abiticos so minimizados
(MACHADO, 1998b).
O melhorista quem define os objetivos e as
estratgias e quem conduz todos os trabalhos de seleo
e avaliao; apenas a validao do uso do material feita
junto com os produtores. A organizao totalmente
centralizada, o trabalho feito com produtores individualizados e o lanamento das variedades e a difuso das
sementes so feitos pelo setor formal, representado pelas
instituies de pesquisa oficial e pelas empresas privadas
(CGIAR, 1999a, 1999b).
Nas dcadas de 1960 e 1970, quando se desenvolveu a Revoluo Verde, com a ampla adoo da agricultura
industrializada, os pases desenvolvidos viam os fertilizantes
como insumos de custo inexpressivo para a produo, e
as pesquisas enfatizavam a mxima produo por unidade
de fertilizante adicionado (GABELMAN; GERLOFF,
1983). Os programas de melhoramento gentico
tornaram-se bastante seletivos e o processo de seleo
passou a incorporar conhecimentos de Fitopatologia,
Entomologia, Fisiologia, alm de mecanizao agrcola,
irrigao, herbicidas e fertilidade dos solos, para formar
variedades e hbridos altamente responsivos aos insumos
agrcolas e com elevada produtividade (MACHADO,
1998a). Os progressos decorrentes desses programas
foram enormes, com os pacotes tecnolgicos baseados
40

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

em hbridos e variedades de alto rendimento, que inegavelmente ocasionaram um grande aumento de produo das
culturas.
Em meados da dcada de 1970, quando, em
decorrncia da crise energtica, foi preciso reavaliar e
alterar os princpios e as prticas que constituam os
fundamentos da agricultura industrializada, percebeu-se
que a mudana fundamental seria representada pela
evidncia crescente de que o germoplasma vegetal poderia
ser selecionado e que as cultivares superiores poderiam
ser desenvolvidas para adaptar-se aos chamados solosproblema.
Essa idia serviu de base s discusses de uma
conferncia realizada em 1976, sobre plant adaptation
to mineral stress in problem soils (WRIGHT; FERRARI,
1976), que foi um marco para a abordagem nutricional
no melhoramento de plantas. Foram, ento, apresentadas
duas opes: a primeira era promover o crescimento de
plantas em solos deficientes em nutrientes, utilizando-se o
tradicional ajuste do suprimento destes s necessidades
das culturas, via fertilizao e calagem, e pela seleo de
espcies vegetais adaptadas e de eficincia superior em
condies de deficincias especficas (GERLOFF, 1976).
A segunda foi interpretada como uma promessa para a
reduo dos custos energticos de produo e para o
aumento da segurana quanto obteno de rendimento
das culturas, tanto nos pases desenvolvidos quanto
naqueles em desenvolvimento.
Nesse simpsio, foram discutidas as conseqncias
dos estresses minerais sobre a produo das culturas, as
reservas mundiais de fertilizantes em relao demanda
futura, o potencial gentico para solucionar problemas de
41

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

estresses minerais, a eficincia das plantas no uso dos


elementos essenciais e os mtodos de avaliao e seleo
de plantas quanto a tolerncia aos estresses minerais.
Observou-se, entretanto, no decorrer dos trabalhos
apresentados, objetivos muito mais centrados nas
vantagens econmicas do que nos aspectos ecolgicos e
de preservao dos recursos naturais (STANGEL, 1976).
O surgimento do melhoramento voltado para a
tolerncia a estresses ambientais passou a representar uma
mudana nas tendncias do melhoramento e da seleo
vegetal. Isso comeou a ocorrer, efetivamente, na dcada
de 1980, quando, apesar de serem ainda fortemente
influenciados pela filosofia da Revoluo Verde, os
programas de melhoramento foram direcionados para a
obteno de materiais mais adaptados s terras marginais
das reas de expanso agrcola, entre as quais se
destacam, no Brasil, as reas de Cerrado do Centro-Oeste
(MACHADO, 1998a).
Quando essa nova tendncia comeou a se delinear,
com a pesquisa multidisciplinar unindo conhecimentos dos
cientistas de solo, dos fisiologistas vegetais e dos geneticistas, tornou-se necessria elaborao de programas
de melhoramento mais eficientes.
A consolidao do melhoramento voltado para
estresses ambientais e a incorporao de princpios
ecolgicos surgiram somente na dcada de 1990, com a
crescente preocupao com o meio ambiente e com a
sustentabilidade da agricultura. Por uma nova perspectiva,
a agricultura deveria ser um empreendimento lucrativo,
no qual o uso de insumos e energia deveria ser minimizado,
os alimentos deveriam ser produzidos com qualidade e
isentos de agentes contaminantes ou txicos e o equilbrio
42

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

do meio ambiente deveria ser preservado (MACHADO,


1998a).
O melhoramento participativo vincula-se ao manejo
da agrobiodiversidade, e o seu enfoque estruturante deve
ser descentralizado. As comunidades de agricultores
familiares devem participar de todas as etapas do processo
de melhoramento, a fim de garantir a sua autonomia e a
sua soberania alimentar. Em sistemas agroecolgicos,
torna-se fundamental o desenvolvimento de variedades
adaptadas aos ambientes locais. Essas variedades, quando
associadas a um agroecossistema funcional, tm uma
lgica prpria impossvel de ser reproduzida em um centro
de pesquisa. Por essa razo, h uma considervel carncia
de variedades de muitas espcies adaptadas a sistemas
agroecolgicos. Essa carncia torna a produo ecolgica
onerosa tanto para o produtor quanto para o consumidor.
O melhoramento participativo descentralizado pe
em questo a soberania e a autonomia das comunidades.
Cabe s instituies fornecer o aporte tcnico e estratgico
para que as comunidades possam reproduzir, com competncia, todo o processo de manejo da agrobiodiversidade,
incluindo a seleo de plantas.
Uma sugesto importante a de que o melhoramento de variedades locais seja feito diretamente com os
agricultores, a fim de que possam ser discutidas com eles,
e repassadas as tcnicas de seleo gentica, habilitandoos, assim, a selecion-las eficientemente, ou seja, sem
cometer erros de manejo que possam provocar eroso
gentica nas variedades locais. Nesse sentido, necessrio
que projetos com essa finalidade incluam projetos de
capacitao de tcnicos e agricultores, utilizando os plos
43

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

comunitrios para proceder capacitao em melhoramento participativo e em manejo agroecolgico e da


agrobiodiversidade.

Importncia das variedades


locais para a agrobiodiversidade

.C

omo resultado do manejo da agrobiodiversidade, podemos


mencionar o equilbrio dos cultivos diversificados dentro
dos mltiplos agroecossistemas, a conservao dos valores
culturais e tradicionais e a conservao e o uso de variedades locais e/ou tradicionais. Essas variedades so a base
da agricultura familiar e da indgena e constituem uma
importante fonte gentica de tolerncia e resistncia para
diferentes tipos de estresse e de adaptao aos variados
ambientes e manejos locais. Dessa forma, tm um
inestimvel valor para a humanidade, constituindo a base
de sua soberania alimentar.
Essas variedades so altamente adaptadas aos
locais onde so conservadas e manejadas e fazem parte
da autonomia familiar, constituindo um fator preponderante
para a segurana alimentar dos povos. Definimos
variedades tradicionais e locais da seguinte maneira:
Variedades tradicionais: so populaes
variveis de plantas cultivadas (FRANKEL, 1971;
FRANKEL; BROWN, 1984). Thurston et al. (1999)
ampliam a definio de variedades tradicionais,
entendendo como populaes ou raas que se tornaram
adaptadas pelos agricultores por meio de condies
naturais ou por seleo artificial. Essas variedades
44

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

contrastam com as variedades modernas que tm sido


melhoradas ou selecionadas com a utilizao de mtodos
cientficos para certos caracteres, como alta produo,
baixa estatura, resposta a fertilizantes, entre outros. Por
meio de processos de seleo natural e humana,
variedades tradicionais so adaptadas ao ambiente no qual
elas tm sido cultivadas e tambm aos sistemas de cultivo
adotados pelos agricultores, que incorporam valores
sociais e culturais a partir da sua percepo. Compreendese como variedade tradicional aquela que vem sendo
manejada em um mesmo ecossistema, por pelo menos
trs geraes familiares (av, pai e filho), perodo no qual
so incorporados valores histricos, que passam a fazer
parte das tradies locais. Esse processo no representa
uma hereditariedade direta por via familiar, podendo ser
pela hereditariedade da comunidade (dentro de um
processo coletivo).
Variedades tradicionais antigas: a mesma
definio anterior, com a particularidade de que, neste
caso, so variedades, principalmente de centros primrios
e secundrios de origem, selecionadas por um perodo
mais longo, que abrange mais de dez geraes familiares.
Variedades locais: so variedades ou populaes
que esto sob contnuo manejo pelos agricultores, a partir
de ciclos dinmicos de cultivo e seleo (no necessariamente) dentro de ambientes agroecolgicos e socioeconmicos especficos (HARDON; BOEF, 1993). So
necessrios pelo menos cinco ciclos de cultivo para que
uma variedade torne-se local.
Variedades modernas: so variedades que tm
sido melhoradas ou selecionadas utilizando-se mtodos
considerados cientficos, para produzir caractersticas
45

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

como alta produo, baixa estatura, resposta a fertilizantes,


entre outras (THURSTON et al., 1999).
Variedades crioulas: termo utilizado principalmente em pases de lngua espanhola para variedades
tradicionais, mas pode ser adotado para variedades locais
em determinadas situaes, como para aquelas variedades
introduzidas em comunidades por menos de 20 anos.

A agrobiodiversidade e o sistema jurdico


A apropriao privada dos componentes da
biodiversidade por meio da propriedade intelectual

.N

os ltimos anos, uma questo jurdica associada


agrobiodiversidade vem provocando discusses acaloradas
nos foros internacionais: trata-se da apropriao privada
dos recursos genticos por meio da propriedade intelectual.
Desde o momento em que os direitos de propriedade
intelectual passaram a ser tratados como uma questo
comercial, sendo ento discutidos na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC)8, e no mais exclusivamente no
mbito da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(Ompi), como vinha sendo feito, a privatizao dos recursos
genticos passou a ser uma questo controvertida, que levou
a uma polarizao mundial: de um lado os pases do Sul,
ricos em biodiversidade e provedores de seus componentes,
e de outro, os pases do Norte, industrializados e usurios
desses recursos.
8

World Trade Organization (WTO).

46

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Para que possamos esclarecer melhor a questo


mencionada, temos que fazer uma remisso aos principais
aspectos histricos e jurdicos da proteo internacional
da propriedade intelectual, que levaram os pases ao atual
posicionamento divergente. Importante tambm
contextualizar a legislao brasileira sobre o assunto, para
que possamos compreender o posicionamento do Pas
contra o patenteamento da vida, o que o transformou em
lder dos pases considerados megadiversos9 nas negociaes que envolviam a conservao e o uso sustentvel
da diversidade biolgica.

A proteo patentria da biodiversidade


A propriedade intelectual, tambm denominada
propriedade imaterial, abrange os direitos relativos s
produes intelectuais dos domnios literrio, cientfico e
artstico, como aqueles que tm por objeto as invenes
e os desenhos e modelos industriais, pertencentes ao
campo industrial (CERQUEIRA, 1946).
A patente um direito de carter patrimonial
tutelado pelo Estado, constituindo-se num ttulo. Pode ser
definida como um [...] ato pelo qual o Estado atribui
direito ao inventor, assegurando-lhe a propriedade e o
uso exclusivo da inveno pelo prazo da lei
(CERQUEIRA, 1946, p. 57).
No campo das cincias, as patentes so vistas como
uma forma de incentivo produo cientfica, valorizando
o pesquisador e premiando-o por suas descobertas. Essa
9

Grupo dos 17 pases que concentram a riqueza de biodiversidade. So


eles: frica do Sul, Bolvia, Brasil, China, Colmbia, Congo, Costa Rica,
Equador, Filipinas, ndia, Indonsia, Madagascar, Malsia, Mxico, Peru,
Qunia e Venezuela.

47

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

proteo atua como uma forma de exerccio da propriedade e pode ser entendida como um elemento essencial
da estrutura econmica e social de qualquer Estado
(VARELLA, 1996).
No entanto, h autores que consideram a proteo
concedida a esses direitos como uma restrio ao avano
tecnolgico, uma vez que seus detentores (as grandes
corporaes multinacionais na maioria dos casos) no
permitem que os processos patenteados sejam transferidos
(CIEL, 1998). Por esse aspecto, figuraria como o principal
mecanismo de que dispe a sociedade para a proteo e
o controle da informao (HOBBELINK, 1990).
Particularmente, a informao contida nos genes
aumentou significativamente de valor, por apresentar-se
como uma fonte de novos produtos agrcolas, variedades
de plantas, frmacos, herbicidas, pesticidas, bem como
novos produtos e processos derivados da biotecnologia
(CIEL, 2001).

Os meios jurdicos de proteo patentria de seres vivos


A rigor, podemos dizer que h duas formas de
concesso de patentes: para o produto, no se considerando o processo por meio do qual foi obtido, e para o
produto juntamente com o processo especfico, por meio
do qual foi obtido.
Nas ltimas dcadas, essa possibilidade foi ampliada
com a concesso de patentes para organismos utilizados
no processo de obteno do produto. Sendo assim, muitas
empresas que atuam na rea reivindicam a proteo de
seres vivos ou partes de seres vivos, sejam animais, plantas
48

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

ou microorganismos, modificados geneticamente ou no,


assim como para genes ou apenas para partes desses.
A primeira concesso de patente de ser vivo de
que se tem notcia ocorreu nos Estados Unidos da Amrica,
em 1980, quando a Suprema Corte dos Estados Unidos,
ao julgar o caso Diamond Comissioner of Patents and
Trademarks vs. Chackrabarty por meio de deciso
bastante controvertida , concedeu a Ananda Chakrabarty
o direito sobre a bactria do gnero Pseudomonas,
modificada geneticamente e tendo como aplicao a
degradao de leo cru, contrariando deciso anterior
do Escritrio de Patentes e Marcas Registrveis dos
Estados Unidos10, rgo encarregado do registro da
propriedade industrial, que no admitia o patenteamento
de seres vivos.
Segundo Furtado (1996), os EUA tm admitido o
patenteamento de qualquer processo ou produto inventivo
que resulte da interferncia humana, mesmo animais
transgnicos, genes e produtos da biodiversidade. O autor
cita que a Suprema Corte daquele pas emitiu a seguinte
deciso no caso anteriormente mencionado: everythimg
under the sun made by man is patenteable (Certiorari
to the United States Court of Customs and Patent
Appels n 79-136, Argued March 17, 1980 Decided
June 16, 1980 Diamond vs. Chackrabarty).
Atualmente, vrios pases, entre os quais Inglaterra,
Estados Unidos, Canad, Mxico, Chile, China e Rssia,
admitem o patenteamento de microorganismos, por meio
de sua seqncia de cido desoxirribonuclico (ADN)
ou como um todo (per se), desde que as descries sejam
10

United States Patents and Tradmark Office (USPTO).

49

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

suficientes para identific-los e estejam associados a um


processo determinado que resulte num produto especfico
(VARELLA, 1996). Diferentemente das duas formas
mencionadas, a Lei n 9.279/96 (BRASIL, 1996), que
trata da propriedade industrial no Brasil, somente autoriza
a concesso de patentes para microorganismo transgnico,
e desde que atenda aos requisitos de novidade, atividade
inventiva e aplicao industrial.
Inglaterra e EUA so exemplos de pases onde
permitido o patenteamento de animais transgnicos, como
o caso do rato de Harvard, que consiste em um animal
alterado geneticamente com o propsito de estimular o
cncer, possibilitando o teste de vacinas e tratamentos
variados. Essa concesso foi outorgada Universidade
de Harvard pelo prprio United States Patents and
Tradmark Office (USPTO), em 1988, seguindo a
orientao anterior da Suprema Corte daquele pas.
So trs os meios jurdicos de proteo de processos e produtos biotecnolgicos obtidos com a utilizao
de plantas: a) a patente de seqncias de ADN; b) a
patente de cultivares; e c) os direitos de melhorista ou
legislao sui generis de proteo de cultivares
(VARELLA, 1996).
Na primeira forma de proteo, o bem tutelado
seria a seqncia de um genoma responsvel por
determinada caracterstica de um vegetal. Para que se
alcance essa proteo, necessrio o registro de todas
as bases nitrogenadas existentes naquela determinada
seqncia. Cada seqncia registrada fornece uma
caracterstica independente, o que abre a possibilidade
de uma planta possuir diversas patentes, uma para cada
caracterstica especfica. O autor do pedido somente
50

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

poder patentear a caracterstica descoberta, e as


vantagens que obter sero aquelas relacionadas sua
descoberta.
Para Varella (1996) essa forma de proteo traz
uma realidade perversa para a rea agrcola: a cada
caracterstica patenteada, o agricultor que adquire a
semente ter que pagar determinado royalty. Se naquela
planta existir mais de uma caracterstica patenteada (vrias
seqncias de ADN), ser pago royalty a cada titular de
registro. O Brasil no admite essa forma de proteo.
Para pesquisas sem fins lucrativos, desenvolvidas a
partir daquele bem protegido por patente, no haver
necessidade de pagamento de royalty ao titular. No
entanto, se o trabalho tiver fins comerciais, devero ser
solicitadas tantas autorizaes quantas forem necessrias.
Se houver mais de um titular, dever ser obtida autorizao
de todos.
Embora alguns pases admitam o patenteamento de
seres vivos como um todo ou por caracterstica, nesse
caso, por meio de seqncia do ADN, a grande maioria
das naes ainda no previu essa espcie de proteo no
seu ordenamento jurdico.
Na patente de cultivares, a planta protegida como
um todo, no se admitindo a concesso de patentes para
caractersticas independentes. Para a obteno de
proteo, devero ser atendidos os mesmos requisitos
para invenes industriais, como novidade, originalidade,
aplicao industrial e distinguibilidade.
Tanto nessa forma de proteo quanto na proteo
seqncia de ADN, todos os efeitos decorrentes do
51

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

direito concedido devem ser observados, como o


pagamento de royalty a cada comercializao, a concesso para venda das sementes, a proibio dos campos
de replantio para formao de sementes11 e a necessidade
de obteno de autorizao para o desenvolvimento de
pesquisas (VARELLA, 1996).

Proteo patentria de seres vivos no Direito Brasileiro


O Direito de Propriedade Intelectual no Brasil
abrange os seguintes ramos: a) Direito de Propriedade
Industrial, que concede ao titular os direitos sobre patente
de inveno, patente de modelos de utilidade, registro de
desenho industrial, registro de marca e registro de
indicao geogrfica; b) Direito Autoral; c) Direito sobre
Cultivar (ou Obtenes Vegetais ou Variedades Vegetais);
e d) Direito sobre Topografia de Circuitos Integrados.
No Pas, os direitos de propriedade industrial so
considerados bens mveis12. um direito de propriedade,
tendo por objeto bens imateriais. Decorre do potencial
criativo do homem no campo das invenes. Sendo assim,
a obra, fruto do seu trabalho intelectual, lhe pertence
originalmente pelo prprio processo de criao. A ele
compete decidir revel-la ao mundo, sem que seja
destruda a ligao original entre obra e autor (SILVEIRA,
1996).
Essa matria disciplinada pela Lei de Propriedade
Industrial (BRASIL, 1996), que estabelece que a proteo
11

12

Campos de replantio so reas cuidadosamente preparadas para plantio


de culturas que fornecero sementes para a safra seguinte.
Segundo o art. 5 da Lei n. 9.279/96, [...] consideram-se bens mveis,
para os efeitos legais, os direitos de propriedade industrial (BRASIL,
1996).

52

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

dos direitos relativos propriedade industrial efetua-se


mediante a concesso de patentes de invenes. Desse
modo, assegura ao autor da inveno o direito de obter a
patente que lhe garanta a propriedade. A concesso de
patente, no entanto, condicionada ao atendimento aos
requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicao
industrial.
As descobertas no so protegidas pelo direito de
proteo intelectual, pelo fato de serem consideradas
revelaes de fenmenos ou identificao de matria
preexistente na natureza. A inveno difere da descoberta
por constituir a criao de uma coisa at ento inexistente,
apresentando-se como soluo de um problema tcnico,
de ordem prtica, enquanto aquela a revelao de uma
coisa existente na natureza, no podendo ser objeto de
privilgio (LOBO, 1997). Nesse contexto, o rato de
Harvard, criado para ser utilizado em pesquisas sobre
cncer humano, no poderia ser patenteado no Brasil,
assim como nos EUA, uma vez que no seria considerado
inveno, mas uma descoberta.
Com base nesse princpio, o legislador brasileiro
excluiu da proteo os materiais biolgicos ou organismos
vivos, no os enquadrando no conceito de inveno. Na
Lei de Propriedade Industrial, o legislador nega a
possibilidade de patenteamento
[...] ao todo ou parte dos seres vivos, exceto os microorganismos transgnicos que atendam aos trs requisitos
de patenteabilidade novidade, atividade inventiva e
aplicao industrial (BRASIL, 1996, Art. 10).

Desse modo, fundamental, para a concesso da


patente, que esteja claro o propsito industrial do pedido.
No basta definir, dentro de um procedimento de pesquisa,
53

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

um conjunto novo de objetos ou informaes, resultante


da atividade humana. preciso especificar qual o
problema tcnico a ser resolvido pela definio, sob pena
de no ser patentevel (MITTELBACH, 1992).
No mbito interno, o Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (Inpi) tem negado proteo para o genoma
de seres vivos, em conformidade com o estabelecido na
lei. Esse posicionamento gerou discusses em face do fato
de que, nos EUA, os pedidos de patente para genes humanos
so depositados no escritrio de patentes daquele pas.
Alguns setores da indstria brasileira defendem a
modificao da lei nacional, de modo que permita a
proteo patentria do genoma das espcies nacionais.
Ao aplicar a interpretao sistemtica do texto da
Lei de Propriedade Industrial, Di Blasi (1999) entende
que a inteno do legislador seria permitir o patenteamento
de princpios ativos derivados ou obtidos de seres vivos.
Segundo o seu raciocnio, a partir do momento em que a
substncia ativa extrada de um ser vivo, ela deixaria de
existir como parte integrante desse ser e passaria a ter
propriedades e caractersticas prprias. Desse modo,
aquela substncia extrada de um ser vivo ou de parte
dele, que necessite passar por diversos estgios de
purificao e por testes laboratoriais para a identificao
do princpio ativo, poder ser considerada como uma
inveno, portanto, passvel de patenteamento.
Nesse sentido, prope que o citado inciso IX da
LPI seja interpretado de maneira que no seja considerado
inveno o todo ou parte dos seres vivos ou materiais
biolgicos quando isolados da natureza, por possurem
caractersticas e propriedades decorrentes de seres vivos,
ou seja, desde que o resultado final obtido no processo
54

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

de extrao de um princpio ativo venha a conter, pelo


menos, a menor parte de um ser vivo, que a clula.
O autor conclui que, mesmo se aquele princpio
ativo fosse originrio de um genoma de qualquer ser vivo
natural, ele no poderia ser considerado um ser vivo, mas
uma substncia qumica como qualquer outra. Portanto,
desde que preencha os requisitos de privilegiabilidade da
Lei n 9.279/96, poder ser patentevel como qualquer
outra substncia qumica nova com atividade inventiva e
aplicao industrial.

Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), direitos


de propriedade intelectual e Acordo Trips13: conflito em torno
do patenteamento de componentes da biodiversidade
A CDB e o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo
Trips) no pactuam do mesmo juzo sobre os direitos que
incidem sobre os recursos genticos. Segundo a CDB, por
uma questo de soberania, os direitos aos recursos genticos
devem ser conferidos aos pases detentores desse bem,
enquanto, pelo Acordo Trips, os direitos sobre invenes
de produto ou de processo obtidos a partir de componentes
dos recursos genticos so direitos privados, que devem
ser conferidos ao seu titular, identificado como pessoa fsica
(inventor ou detentor da patente), ou pessoa jurdica
(empresa, associao, federao, etc.), mas no a um pas.
No campo do comrcio internacional, esse conflito
surgiu em decorrncia da posio favorvel dos EUA em
relao ao patenteamento das diversas formas de vida.
13

Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (Trips).

55

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

A partir da histrica deciso da Suprema Corte Americana, no caso Diamond vs. Chakrabarty, abriu-se ampla
possibilidade para a indstria biotecnolgica americana,
cujo desenvolvimento gera capital e empregos e, principalmente, proporciona benefcios no campo da agricultura e
da medicina (WTO, 1999).
Pases desenvolvidos e em desenvolvimento, entre
eles o Brasil, tm manifestado a sua preocupao acerca
dos impactos econmicos, sociais, ambientais, culturais e
ticos das patentes sobre formas de vida (patenteamento
de plantas e animais). Receiam que o controle dessa
informao por parte de multinacionais possa afetar seus
projetos de desenvolvimento e segurana alimentar (CIEL,
1998). Os EUA, por sua vez, vem, nas restries desses
pases, risco de danos comerciais aos interesses das
empresas dos Estados Unidos.
No entanto, o palco das discusses a respeito dos
direitos de propriedade intelectual que incidem sobre os
recursos genticos sofreu mudanas quando os EUA
propuseram que essas questes fossem tratadas doravante
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
e no mais exclusivamente no mbito da Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual (Ompi), como vinha
sendo feito at a entrada em vigor do Acordo Trips.
Essa mudana resultou da reao dos EUA a um
incidente durante a conferncia para alterao da
Conveno de Paris14, em Genebra, em 1981, quando o
14

A Conveno da Unio de Paris para a Proteo da Propriedade


Intelectual surgiu em decorrncia da necessidade de se criar um
instrumento internacional que garantisse aos detentores dos direitos de
propriedade intelectual de determinado pas uma proteo contra a
apropriao indevida da sua criao por outros pases.

56

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Brasil, aps uma manobra diplomtica, conseguiu que


esse documento fosse modificado por maioria simples e
no por unanimidade, como era de praxe. A proposta
apresentada foi aprovada por 113 votos a favor e apenas
1 contra, dos EUA.
Barbosa (1998) relata que, durante a votao dessa
proposta de mudana do sistema de propriedade
intelectual em todo o mundo, o representante dos EUA
apresentou a seguinte objeo, encerrando a Conferncia:
Est tudo muito bom, est tudo muito bem, vocs esto
falando em interesses dos pases em desenvolvimento,
em transferncia de tecnologia, em eqidade
econmica, mas o que me interessa o interesse das
minhas empresas. Aqui no estamos falando de
cooperao entre pessoas, estamos falando de
interesse entre empresas. E assim que essa
conferncia no vai continuar. (BARBOSA, 1998, p. 33).

Imediatamente aps o incidente, os EUA requereram


a incluso do tema propriedade intelectual nas novas
rodadas do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(Gatt)15, ento denominadas Rodada Uruguai.
A presso exercida pelos EUA decorreu do fato
de que grande nmero de patentes outorgadas a empresas
americanas era utilizado arbitrariamente por outros pases,
isto , sem pagamento dos direitos correspondentes.
A partir desse momento, as questes referentes
propriedade intelectual deixaram de ser discutidas pela
Ompi e passaram a compor a agenda da Rodada Uruguai.
A questo recuperou o seu sentido original ao trazer as
discusses do tema para um contexto puramente comercial.
15

General Agreement on Tariffs and Trade (Gatt).

57

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Por esse raciocnio, a propriedade intelectual no se


traduziria mais em problemas de criao, cogitao,
criatividade, mas apenas de comrcio. Em outras palavras,
a lei deveria regulamentar o comrcio, e no a criatividade
(BARBOSA, 1998).
Em seguida, traa-se um panorama do conflito,
abordando a clivagem do mundo em economias favorveis
ao patenteamento de qualquer forma de vida e aquelas
que se posicionam contra a sua aprovao, e os reflexos
dessa discusso sobre negociaes no mbito de outros
acordos internacionais, principalmente daqueles
relacionados proteo de variedades vegetais e
segurana alimentar.

O Acordo Trips
consenso geral que avanos tecnolgicos
representam uma ferramenta indispensvel
competitividade comercial, uma vez que os novos
processos industriais reduzem os custos de produo.
Sabe-se, tambm, que um produto largamente consumido
est sujeito a ser descartado quando superado por novas
tecnologias. A capacidade de inovao, portanto, tende
a ser fomentada e cada vez mais protegida como fonte
valiosa de informao.
Autoridades de vrios pases partilham do juzo de
que, para no se correr o risco de ser excludo do comrcio
internacional, preciso desenvolver um sistema efetivo
de proteo s inovaes. Desse modo, esses pases
devero ajustar continuamente sua legislao de
propriedade industrial, visando a dar estmulo s criaes
tecnolgicas e remoo de barreiras ao livre fluxo de
58

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

comrcio, ou mesmo cedendo a presses de outros pases


dos quais dependem comercialmente (VARELLA, 1996).
O Acordo Gatt, de 1947, contribuiu decisivamente
para a evoluo do tema, atuando como importante
instrumento internacional de negociaes comerciais
multilaterais. As negociaes efetuadas nesse mbito foram
realizadas em rodadas multilaterais, sendo a Rodada
Uruguai a de durao mais prolongada, estendendo-se
do perodo de 1986 a 1994 (GRAIN, 2000).
Os resultados dessas negociaes foram
consubstanciados na Ata Final dos Resultados da Rodada
Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do Gatt,
assinada em Marraqueche, Marrocos, em 12 de abril de
1994. Esse documento traz o texto do Acordo Trips.
A incluso, na agenda da Rodada Uruguai do Gatt,
da discusso sobre propriedade intelectual resultou de
presses por parte dos pases do Primeiro Mundo, com
destaque para os EUA, os quais tentavam vincular as
obrigaes dos pases em desenvolvimento nessa matria
liberao do comrcio internacional de bens
(VARELLA, 1996).
Houve, em contrapartida, forte oposio dos pases
em desenvolvimento introduo dos Direitos de
Propriedade Intelectual (DPI) na agenda da rodada de
negociaes sobre comrcio mundial. Prevaleceram,
porm, os interesses dos EUA, que conseguiram a incluso
do Acordo Trips no mbito do Gatt, no qual foram
estabelecidos padres relativos existncia, abrangncia
e ao exerccio de DPI, aplicao de normas de proteo
a esses direitos, a procedimentos penais, preveno e a
solues de controvrsia, entre outros temas, a serem
59

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

observados pelos pases membros. O documento tambm


contm, em sua abertura, as disposies relativas ao
Acordo para o Estabelecimento da Organizao Mundial
do Comrcio, sob o nome de Acordo Constitutivo da
OMC. Esse rgo vem a ser o quadro institucional comum
para a conduo das relaes comerciais entre os pases
membros nos assuntos relacionados a acordos e
instrumentos praticados entre seus signatrios (VARELLA,
1996).
Como princpio bsico, os pases membros
concedero s pessoas fsicas e jurdicas de outros
membros o mesmo tratamento dado aos seus nacionais.
Em outras palavras, toda inovao de produto ou
processo poder ser patentevel em qualquer dos pases
membros, independentemente do pas onde foi
desenvolvida a inveno.
O Acordo Trips abrange algumas formas de
propriedade intelectual, com implicaes na conservao
da biodiversidade, como patentes e sistemas sui generis
de proteo de variedade de plantas, importantes para a
implementao da CDB, porque indicaro quem ter
acesso informao sobre recursos genticos e como os
benefcios decorrentes da sua explorao sero repartidos
(CIEL, 2001).
Todos os seus membros podem oferecer proteo
patentria para invenes em todos os setores
tecnolgicos, para produtos ou processos, desde que
atendam aos requisitos de novidade, atividade inventiva e
aplicao industrial (art. 27.1). Tal possibilidade, no
entanto, est sujeita a algumas excees, a saber: primeira:
consideram-se como no patenteveis as invenes cuja
explorao no pas sirva para proteger a ordem pblica
60

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

ou a moralidade, inclusive a vida ou a sade humana, animal


ou vegetal, ou para evitar srios prejuzos ao meio
ambiente, desde que essa determinao no seja feita
apenas por ser a explorao proibida na respectiva
legislao (art. 27.2); segunda: embora se permitam
patentes sobre microorganismos e processos
essencialmente biolgicos para produo de plantas e
animais, no permitido o patenteamento de plantas e
animais e processos no biolgicos e microbiolgicos (art.
27.3 (b)); terceira: permitem que os membros concedam
excees limitadas aos direitos exclusivos conferidos pela
patente, sujeitas a determinadas qualificaes (art. 30);
quarta: os membros podem permitir o uso do objeto de
patente sem autorizao do seu titular em determinadas
circunstncias (art. 31). (INPI, 2008).
A Repblica Federativa do Brasil depositou o
Instrumento de Ratificao da referida Ata Final junto ao
diretor-geral do Gatt, em 21 de dezembro de 1994. A ata
final foi promulgada no Brasil por meio do Decreto
n 1.355, de 30 de dezembro de 1994. Governantes e a
sociedade civil dos pases membros da CDB receiam,
porm, que o Acordo Trips promova interesses comerciais
privados em detrimento de importantes objetivos polticos
pblicos, como aqueles previstos na Conveno. Sua
preocupao decorre do fato de o referido Acordo criar
objees ao sucesso da implementao da CDB.
Os pases em desenvolvimento e maiores detentores
da diversidade biolgica mundial temem que o acesso aos
recursos genticos e a repartio de benefcios decorrentes
da sua utilizao, conforme previsto na CDB, sejam
afetados pelos sistemas de propriedade intelectual
estabelecidos no Acordo Trips.
61

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Alguns pases desenvolvidos tm conferido direitos


de propriedade intelectual a componentes dos recursos
genticos acessados em outros pases. Conseqentemente,
para que os objetivos da CDB sejam alcanados, os
direitos somente devero ser conferidos queles que
obtiverem tais recursos com o consentimento prvio dos
pases onde foram coletados, em termos mutuamente
acordados, de modo que se garanta a repartio justa e
eqitativa dos benefcios decorrentes do seu uso. Entretanto, isso nem sempre acontece. Direitos de propriedade
intelectual requeridos ou conferidos no mbito do Acordo
Trips podem, em certas circunstncias, enfraquecer os
esforos para garantir uma repartio justa e eqitativa
de benefcios tanto nos pases que usam recursos
genticos quanto nas naes provedoras.
Os pases que usam recursos genticos nos
processos formais de inovao na maioria dos casos,
pases industrializados encontram, nessa forma de
apropriao, um incentivo para no promover a repartio
de benefcios. Os rgos de registro de propriedade
intelectual dessas naes conferem patentes sobre esses
recursos, geralmente provenientes de pases em
desenvolvimento, sem o consentimento prvio de seus
detentores e sem que qualquer benefcio decorrente dessa
explorao chegue at eles. Essa prtica claramente
inconsistente com os objetivos da CDB.
Os pases fornecedores de tais recursos (em muitos
casos, pases em desenvolvimento) devem buscar medidas
que conduzam justa repartio de benefcios. Contrariamente, o Acordo Trips pode ser utilizado pelas naes
industrializadas para enfraquecer tentativas legtimas de
62

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

regulamentar a questo, tais como o desenvolvimento de


legislao nacional que estabelea aos detentores de
patentes a repartio de seus lucros com os fornecedores
de componentes do patrimnio gentico, ou mesmo que
conceda licenas para o uso e o desenvolvimento de
produtos ou processos patenteados. Nesses casos, tais
medidas podem ser matria de controvrsia em discusses
bilaterais, e na OMC, sob a alegao de estarem
prejudicando de forma no razovel os interesses do
proprietrio da patente (art. 30 do Acordo Trips).

O artigo 27.3(b) do Acordo Trips


O art. 27.3(b) do Acordo Trips assim estabelece:
3 - Os membros tambm podem considerar como no
patenteveis: [...] (b) plantas e animais, exceto microorganismos e processos essencialmente biolgicos para
a produo de plantas e animais, excetuando-se os
processos no biolgicos e microbiolgicos. No obstante, os membros concedero proteo a variedades
vegetais, seja por meio de patentes, seja por meio de
um regime sui generis eficaz, seja por uma combinao
de ambos. O disposto neste subpargrafo ser revisto
quatro anos aps a entrada em vigor do Acordo
Constitutivo da OMC. (INPI, 2008).

Para muitos pases em desenvolvimento e membros


da OMC, so identificados vrios problemas vinculados
constituio desse dispositivo, os quais carecem de
melhor avaliao, sob o risco de interferirem negativamente
nas suas polticas de proteo de direitos de propriedade
intelectual.
A segunda parte do art. 27.3(b) estabelece que os
pases membros podem conferir proteo s variedades
63

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

vegetais, seja por meio de patentes, seja por meio de um


regime sui generis eficaz. O dispositivo tambm confere
a possibilidade de que seja escolhida uma combinao
entre proteo de patentes e sistema sui generis.
Um regime sui generis um sistema para a proteo
de variedades vegetais escolhido pelo Estado membro, e
pode ser designado para acomodar a necessidade
particular de um pas (CIEL, 2001). Embora no defina o
exato significado do regime, o Acordo Trips requer dos
pases membros a adoo de um sistema que contenha
um mnimo de proteo aos direitos de propriedade
intelectual sobre variedades de plantas de todas as
espcies e gneros, de modo que permita aes efetivas
contra atos que possam infringir esses direitos.
Para os EUA, o conceito de regime sui generis a
que o Acordo Trips faz referncia poderia ser o regime
Upov verso 1991, o qual adotou (WTO, 1999).
importante salientar que, ao fazer referncia a um
regime sui generis de proteo de variedades de plantas,
o Acordo Trips no se reporta ao sistema Upov16, nem
mesmo est exigindo a adeso do pas membro a esse
sistema, e muito menos obrigando os estados a adotarem
uma legislao idntica ou consistente com os dispositivos
ali estabelecidos. Apesar desse entendimento, parece
bvio que, no contexto do art. 27.3(b) e nos termos gerais
do Acordo Trips, esse regime deve ser capaz de proteger
16

A Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais uma


organizao intergovernamental, cujo objetivo proporcionar e
fomentar um sistema eficaz para a proteo das variedades vegetais.
Prev uma forma sui generis de proteo da propriedade intelectual,
adaptada especificamente ao processo de melhoramento vegetal e
elaborada para incentivar os pesquisadores a criar novas variedades
vegetais (UPOV, 2008).

64

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

todas as categorias de propriedade intelectual, nos termos


descritos no art. 1.217 (LESKIEN; FLITNER, 1998).
Stilwell (2001) considera que, como a inteno do
Acordo Trips proporcionar aos seus membros uma
proteo mais flexvel para as variedades vegetais, os
pases em desenvolvimento que tm no setor agrcola a
base do seu desenvolvimento econmico e a proteo da
sade e da alimentao poderiam adotar um regime sui
generis com flexibilidade suficiente para suprir essas
necessidades, obedecendo a suas circunstncias particulares. Esse regime poderia tambm acomodar medidas
que promovessem objetivos de segurana alimentar, de
biossegurana, direitos do agricultor e proteo do
conhecimento tradicional associado.
O Acordo Trips tem, pendente, pelo menos dois
processos de reviso de relevncia para que os pases
membros possam garantir o alcance dos objetivos da
CDB. Alguns pases desenvolvidos, principalmente os
EUA, alegam que a reviso j est concluda. Pases em
desenvolvimento, ao contrrio, insistem na reviso
substantiva do art. 27.3(b), propondo a ampliao dos
perodos de transio e a resoluo de temas pendentes
de grande importncia, como a proibio de patenteamento de seres vivos (GRAIN, 2000).
Na reunio do Conselho do Trips, ocorrida em
maro de 2000, foi sugerida uma srie de questes
substantivas para discusso: a) a relao existente entre o
art. 27.3(b) e os interesses econmicos e relativos ao
desenvolvimento de pases do Terceiro Mundo;
17

Art. 1.2. Para os fins deste Acordo, o termo propriedade intelectual


refere-se a todas as categorias de propriedade intelectual que so objeto
das Sees 1 a 7 da Parte II.

65

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

b) excluses para fins de patenteabilidade e a definio


dos termos utilizados; c) sistemas sui generis e sua relao
com o Sistema Upov de proteo das variedades vegetais;
d) questes ticas sobre repartio de benefcios; e
e) conhecimento tradicional e direitos do agricultor.
Uma segunda e ampla reviso do Acordo Trips est
prevista com base no art. 71.1, intitulado Reviso e
Emenda, que determina que o Conselho-Geral da OMC
proceda reviso da implementao do Acordo a partir
de 2000. Por enquanto, o objetivo preciso da reviso
ainda no foi formalmente ajustado.
O CIEL (2001) considera que esta seria uma tima
oportunidade para que os pases membros testassem o
alcance dos objetivos do Acordo Trips, estabelecidos no
prembulo do art. 718, e avaliassem se o amplo objetivo
da OMC est sendo alcanado em harmonia com o
desenvolvimento sustentvel. Com igual propsito, poderia
ser avaliado tambm se o sistema de DPI requerido no
mbito do Acordo vivel, e no contrrio aos objetivos
estabelecidos no art. 16(5)19 da CDB.
A Conferncia das Partes da CDB reconhece a
importncia da reviso do art. 27.3(b) e enfatiza a
necessidade de promover o incremento da manuteno e
18

19

Art. 7. A proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de


propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao
tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio
mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de uma
forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio
entre direitos e obrigaes.
Art. 16(5). As Partes Contratantes, reconhecendo que as patentes e
outros direitos de propriedade intelectual podem influir na implementao
desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade
com a legislao nacional e o direito internacional para garantir que
esses direitos apiem e no se oponham aos objetivos desta Conveno.

66

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

da integrao dos interesses em biodiversidade e a


proteo de direitos de propriedade intelectual, tendo
conclamado a OMC a discutir a forma como esses
objetivos podero ser alcanados luz do art. 16(5) da
CDB, levando em conta uma reviso do art. 27.3(b). Por
enquanto, a OMC no deu incio a essa discusso.

Posies do Brasil e dos EUA sobre a reviso


do art. 27.3(b) do Acordo Trips
Alguns pases industrializados, capitaneados pelos
EUA, consideram a propriedade intelectual na rea de
biotecnologia como tema prprio de comrcio internacional. Partindo desse ponto de vista, os EUA depositaram,
em 1999, junto OMC, o documento IP/C/W/162
(WTO, 1999), entendendo serem desnecessrias as
excees previstas no art. 27.3(b) do Acordo Trips, que
exclui de patenteamento plantas e animais e processos
essencialmente biolgicos para a produo de plantas e
animais. Consideram que plantas e animais e processos
no-biolgicos e biolgicos so matrias sujeitas a patenteamento sob as suas leis e, portanto, o Acordo deve seguir
essa tendncia.
Os EUA, em defesa dessa posio, usam como
argumento os benefcios decorrentes da deciso da
Suprema Corte Americana no caso Diamond, Comissioner
of Patents and Trademarks vs. Chakrabarty, tomada
como um marco. Por extenso, o USPTO outorga
patentes para microorganismos, incluindo organismos
unicelulares, bactrias, leveduras, fungos e outros
organismos vivos, alm de processos no-biolgicos e
microbiolgicos, e para plantas e animais (WTO, 1999).
67

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Esse posicionamento explica os esforos dos EUA


de excluir as excees previstas no art. 27.3(b). A partir do
momento em que tal dispositivo for excludo, os pases
membros da OMC que mantm restries ao patenteamento
de animais e plantas ver-se-o compelidos a admitir tal
proteo, sob o risco de sofrerem retaliaes comerciais,
mesmo no havendo essa previso na sua legislao interna.
O Acordo Trips, cuja assinatura obrigatria para
todos os pases que passem a fazer parte da OMC,
assegura que o descumprimento de imposies emanadas
de empresas transnacionais a todos os pases membros e
relacionadas propriedade intelectual pode ter
conseqncias negativas sobre o comrcio desses pases
(FLORES, 2001).
Em resposta proposta norte-americana, o governo
brasileiro depositou, no ano de 2000, junto ao Conselho
para o Trips, o documento IP/C/W/228 (WTO, 2000b),
no qual refora a sua posio de que a reviso do art.
27.3(b) dever preservar a flexibilidade dos pases
membros para exclurem plantas e animais de patenteamento. Alm disso, solicita esclarecimentos para o
estabelecimento de maior preciso do termo microorganismo, para determinar o escopo de patenteabilidade
prevista naquele dispositivo. No documento, expe o seu
receio de que, na forma prevista no artigo, a concesso
de patentes sobre microorganismos, plantas e animais
poder resultar em direitos de monoplio para a
explorao de patentes, restringindo a utilizao de tais
recursos, ou seja, que a concesso de patentes sobre
formas de vida, incluindo microorganismos, limitar o
controle sobre todo um grupo de espcies, em vez de
faz-lo somente sobre aquele ser individualmente.
68

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Dessa forma, o governo brasileiro requer quele


Conselho que o artigo conceda flexibilidade aos membros
para limitar ou negar direitos intelectuais de propriedade
sobre tecnologias relativas a patentes contrrias aos
padres ticos, culturais e religiosos. Entende ainda que
patentes sobre os recursos genticos provenientes de um
pas membro da CDB, mas obtidas fora de seu territrio,
suscitam a questo do conflito potencial com o princpio
da soberania das partes contratantes da CDB sobre os
prprios recursos, ressaltando que nenhuma repartio
justa e eqitativa de benefcios da explorao da matria
tem sido promovida pelo detentor daquele direito. Assim,
reivindica, no documento, que o art. 27.3(b) seja emendado
para incluir a possibilidade de os membros requererem,
sempre que lhes for apropriado, como condio de
patenteabilidade: a) a identificao da origem do material
gentico; b) o conhecimento tradicional associado usado
para obter aquele material; e c) a evidncia do consentimento prvio informado do governo e da comunidade
tradicional para a explorao do objeto de patente.
Os pases megadiversos apoiaram a posio brasileira e
ratificaram o seu contedo por meio do documento
IP/C/W/459 (WTO, 2005).
Por seu turno, vrios pases membros, liderados
pelos Estados Unidos da Amrica, opem-se abertamente
negociao dessa matria. Acreditam que no existe
conflito entre a CDB e o Acordo Trips, alegando terem
objetivos distintos. Alm disso, os EUA vm com
precauo qualquer proposta que possa colocar em risco
o equilbrio do sistema de patentes no seu objetivo principal
de encorajar a inovao, o progresso tecnolgico e o
desenvolvimento econmico (WTO, 2004).
69

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Numa tentativa de resolver a questo apresentada


pelos pases megadiversos, sugerem a criao de bases
de dados sobre conhecimentos tradicionais associados
na Ompi, que fiquem disponveis aos examinadores de
patentes, e ainda propem que a divulgao da origem
do recurso gentico e do conhecimento tradicional
associado conste de contratos ajustados sob as leis de
acesso e repartio de benefcios dos pases provedores.
Outros pases membros apresentaram propostas
com alguns interesses comuns quelas duas expostas.
A primeira prope que sejam estabelecidas sanes ao
no-cumprimento do requisito de divulgao obrigatrio
que, entretanto, no afetaria a validade das patentes j
concedidas. Outra proposta sugeria a modificao do
Tratado de Cooperao em Matria de Patentes, da
Ompi, no que tange permisso de que os pases
signatrios desse Acordo possam exigir, dos requerentes,
a divulgao da origem do recurso gentico e/ou o
conhecimento tradicional associado utilizado na patente
requerida. Por enquanto, os pases membros da OMC
ainda no chegaram a um consenso a respeito da questo,
que permanece em aberto.

O Tratado da FAO sobre Recursos Fitogenticos


para Alimentao e Agricultura
No plano internacional, o Tratado da FAO sobre
Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura
um dos principais instrumentos jurdicos com interfaces
com a agrobiodiversidade. No Brasil, j foi aprovado pelo
Congresso Nacional e promulgado pelo Decreto n 6.476,
de 5/6/2008.
70

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

O objetivo do Tratado a conservao e o uso


sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao
e a agricultura, e a repartio justa e eqitativa dos
benefcios derivados de sua utilizao, em favor de uma
agricultura sustentvel e da segurana alimentar. Ele
reconhece a natureza especial dos recursos fitogenticos
para alimentao e agricultura, suas caractersticas distintas
e a necessidade de solues especficas para os seus
problemas, assim como a ampla interdependncia dos
pases em relao a tais recursos, historicamente
intercambiados com os mais diferentes povos.
Basicamente, o Tratado um acordo intergovernamental para promover a conservao, o intercmbio e a
utilizao sustentvel de recursos genticos de plantas,
em harmonia com a CDB. Distingue-se da Conveno,
fundamentalmente, porque esta estabelece um sistema
bilateral de acesso e repartio dos benefcios derivados
da utilizao dos recursos da biodiversidade. A CDB
fundamenta-se em princpios como o do consentimento
prvio e fundamentado e da repartio de benefcios,
firmados em acordos bilaterais entre pases provedores e
usurios de recursos genticos.
J o Tratado da FAO estabelece um sistema
multilateral de acesso para os recursos fitogenticos de
espcies que esto listadas em seu Anexo I. Nele, a nica
espcie (listada no referido anexo), cujo centro de origem
o Brasil, a cassava, a mandioca (Manihot esculenta),
tendo sido excludos os seus parentes silvestres. Outras
espcies de grande interesse para a agricultura mundial
(e a brasileira), tais como milho, arroz, feijo, lentilha,
banana, cenoura, trigo, car, sorgo, ma, beterraba, entre
outras, so listadas no Anexo I. Ao todo so 35 cultivos
71

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

alimentares e 80 espcies forrageiras. Algumas excluses


importantes so: soja, amendoim, tomate, parentes
silvestres de espcies cultivadas e commodities tropicais,
como caf, cacau, borracha, entre outras.
Por meio desse sistema multilateral, os pases que
ratificaram o Tratado colocam disposio determinados
recursos fitogenticos, teis para a alimentao e a
agricultura (que esto relacionados em seu Anexo I), para
que possam ser acessados por outros pases. Trata-se,
portanto, de um acesso facilitado. O acesso concedido
exclusivamente para fins de conservao, utilizao na
pesquisa e no melhoramento gentico vegetal (e eventual
desenvolvimento de novas variedades), estando excluda
a possibilidade de usos industrial, qumico e farmacutico
(em tais hipteses, o acesso estar sujeito CDB).
Os mecanismos de repartio de benefcios derivados da
utilizao dos recursos fitogenticos no mbito do sistema
multilateral esto previstos no Tratado: troca de
informaes, acesso tecnologia e a sua transferncia,
capacitao e repartio de benefcios e outros benefcios
da comercializao.
O Tratado no se limita, porm, a estabelecer o
sistema multilateral de acesso. Ele formula uma srie de
normas relativas a conservao, prospeco, coleta,
caracterizao, avaliao e documentao de recursos
fitogenticos para alimentao e agricultura, bem como
relativas ao uso sustentvel dos recursos fitogenticos. Tais
normas aplicam-se a todos os recursos fitogenticos, e
no apenas queles listados em seu Anexo I. Para
promover o uso sustentvel dos recursos fitogenticos para
alimentao e agricultura, os pases devem adotar as
seguintes medidas:
72

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Art. 6o:
Elaborar polticas agrcolas que promovam o desenvolvimento e a manuteno dos diversos sistemas de
cultivo.
Fortalecer a pesquisa voltada conservao da
agrobiodiversidade, maximizando a variao intra e
interespecfica em benefcio dos agricultores, especialmente daqueles que geram e utilizam as prprias
variedades e aplicam os princpios ecolgicos na
manuteno da fertilidade do solo e no combate a
doenas, ervas daninhas e pragas.
Desenvolver programas de fitomelhoramento que, com
a participao dos agricultores, particularmente nos
pases em desenvolvimento, fortaleam a capacidade
para o desenvolvimento de variedades especialmente
adaptadas s condies sociais, econmicas e ecolgicas, inclusive em reas marginais.
Ampliar a base gentica dos cultivos, com o aumento
da diversidade gentica disposio dos agricultores.
Promover a expanso do uso de cultivos locais e daqueles ali adaptados, das variedades e das espcies
subutilizadas.
Apoiar uma ampla utilizao da diversidade de
variedades e espcies dos cultivos manejados, conservados e utilizados sustentavelmente nas propriedades,
e a criao de fortes ligaes com o fitomelhoramento
e o desenvolvimento agrcola, a fim de reduzir a
vulnerabilidade dos cultivos e a eroso gentica, e
promover o aumento da produo mundial de alimentos
compatveis com o desenvolvimento sustentvel.
73

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Revisar as estratgias de melhoramento e a regulao


relativas liberao de variedades e distribuio de
sementes.
Mas no s. O Tratado o primeiro instrumento
internacional vinculante que reconhece explicitamente os
direitos dos agricultores. Reconhece a enorme contribuio
das comunidades locais e indgenas e dos agricultores de
todas as regies do mundo, particularmente aqueles dos
centros de origem e de diversidade de cultivos, para a
conservao e para o desenvolvimento dos recursos
fitogenticos que constituem a base da produo alimentar
e agrcola em todo o mundo.
A diversidade gentica, manejada por agricultores
tradicionais e indgenas, fruto de um longo e diversificado processo de seleo, melhoramento gentico,
domesticao e intercmbio de sementes. Tal diversidade
expressa em uma infinidade de cultivares tradicionais,
tais como mandioca e outras razes e tubrculos, milho,
feijo, fruteiras e plantas medicinais. Usando as palavras
da etnobotnica Laure Emperaire:
O conhecimento tradicional associado planta
domesticada e selecionada pelas comunidades locais
se expressa na prpria existncia do objeto biolgico,
a planta. Sem o saber agronmico das comunidades
locais, suas tcnicas e experimentos de seleo e
conservao dos recursos fitogenticos, tais objetos
no existiriam, sejam plantas alimentares, medicinais,
etc. A diversidade agrcola , por si, expresso e
materializao de saberes tradicionais (EMPERAIRE,
2005, p. 30).

Em seu art. 9, o Tratado elenca uma srie de


direitos assegurados aos agricultores:
74

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

A proteo do conhecimento tradicional relevante aos


recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura.
O direito de participar de forma eqitativa da repartio
dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
fitogenticos para a alimentao e a agricultura.
O direito de participar da tomada de decises, em
mbito nacional, sobre assuntos relacionados
conservao e ao uso sustentvel dos recursos
fitogenticos para a alimentao e a agricultura.
O direito de conservar, usar, trocar e vender sementes
ou material de propagao conservado em suas
propriedades, conforme o caso e sujeito s leis
nacionais.
A responsabilidade pela implementao dos direitos
dos agricultores cabe aos governos nacionais e depende
da legislao interna de cada pas. Tal fato tem gerado
crticas de muitas organizaes de pequenos agricultores,
pois, quando as negociaes do Tratado iniciaram-se, este
era visto como um instrumento para assegurar e concretizar
os direitos dos agricultores, e acabou se limitando a permitir
que os pases o faam, sem estabelecer qualquer poder
coercitivo. Apesar de competir a cada pas aprovar leis
internas que determinem a forma como se dar o
reconhecimento e a aplicao dos direitos dos agricultores,
certo que as leis nacionais no podem estabelecer
restries que impeam o livre desenvolvimento dos
sistemas locais de sementes, nos quais est inserida a
prtica tradicional de guardar sementes para uso nas safras
posteriores, adotada no s no Brasil, como em outros
pases da Amrica Latina, da sia e mesmo da Europa.
75

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Os direitos dos agricultores devem ser considerados


como condio para a implementao do Tratado da FAO,
no apenas no plano nacional, mas tambm quando se
tratar da criao de um regime internacional de repartio
de benefcios, que deve ser necessariamente vinculante,
pois as experincias com mecanismos voluntrios
fracassaram at o momento. O reconhecimento e a efetiva
implementao dos direitos dos agricultores so partes
essenciais de qualquer poltica de manejo e conservao
da diversidade de cultivos e prticas agrcolas.
Apesar do avano dos trabalhos sobre concepo
e reconhecimento formal dos direitos dos agricultores, os
mecanismos de repartio dos benefcios gerados pela
utilizao das sementes tradicionais e dos conhecimentos
tradicionais associados s espcies e aos sistemas
agrcolas ainda so frgeis e tm pouca eficcia. H uma
evidente desigualdade entre os tratamentos jurdico e
econmico assegurados aos detentores de germoplasma
vegetal (os agricultores) e aqueles assegurados aos
detentores da biotecnologia agrcola (a indstria sementeira). Enquanto os direitos dos melhoristas asseguram
benefcios e lucros aos seus titulares, ainda no h nenhum
sistema, verdadeiramente operacional, que garanta uma
compensao aos agricultores.
A concepo de direitos dos agricultores foi
desenvolvida, em tese, com o objetivo de eliminar as
injustas discrepncias entre o tratamento dispensado s
invenes modernas e comerciais protegidas por meio
de direitos de propriedade intelectual, como cultivares e
patentes, detidas pelas grandes corporaes transnacionais e os conhecimentos tradicionais associados
agrobiodiversidade, de que so detentores agricultores
76

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

tradicionais, principalmente de pases em desenvolvimento,


de rica biodiversidade agrcola.
Ainda h muita discusso a ser empreendida, tanto
em mbito nacional quanto em internacional, sobre as
formas mais adequadas para a implementao dos direitos
dos agricultores, que devem levar em considerao as
especificidades dos processos sociais e culturais que geram
e mantm a agrobiodiversidade. So inadequados os
instrumentos contratuais previstos na CDB e, no Brasil,
na Medida Provisria n 2.186-16, de 2001, que regula
o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento
tradicional associado. Tais instrumentos contratuais no
foram concebidos para regular o acesso aos recursos da
agrobiodiversidade, e no consideram as suas especificidades. So excessivamente centrados nas figuras do
provedor e do usurio de recursos genticos. Estabelecem mecanismos bilaterais (e no coletivos) de repartio
de benefcios, como compensaes aos agricultores pelo
material gentico acessado on farm e/ou protegido por
direitos de propriedade intelectual (cultivares). Partem do
pressuposto de que ser sempre possvel identificar as
comunidades detentoras das variedades agrcolas, e com
elas firmar contratos. No oferecem solues para os
inmeros casos em que as variedades locais foram
historicamente intercambiadas e desenvolvidas por
diversas comunidades agrcolas locais, sendo praticamente
impossvel (e um verdadeiro contra-senso) identificar quais
as comunidades que as detm e que fariam jus a eventuais
benefcios derivados de sua utilizao. Isso poderia at
mesmo gerar o efeito perverso de desestimular o
intercmbio de variedades agrcolas entre agricultores, por
conta de expectativas de repartio de benefcios. Ora, o
compartilhamento e o intercmbio de variedades so
77

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

condies essenciais conservao da agrobiodiversidade. E fundamental garantir o livre fluxo e o intercmbio


de material gentico e de saberes agrcolas associados
entre os agricultores.
Os agricultores so detentores de recursos e
saberes coletivamente desenvolvidos e compartilhados,
alm de serem dispersos geograficamente. Os direitos dos
agricultores so essencialmente coletivos e incidem sobre
variedades agrcolas, bens socioambientais que incorporam elementos da biodiversidade e da sociodiversidade,
indissociavelmente ligados.
preciso pensar no em instrumentos contratuais
bilaterais, mas em mecanismos coletivos, mais abrangentes
e inclusivos, que devem estar previstos na legislao
nacional de cada pas, e no regime internacional de
repartio de benefcios. A seguir, alguns pontos essenciais:
Deve ser assegurado o direito dos agricultores de
conservar, usar, trocar e vender sementes ou material
de propagao conservado em suas reas, livre de
impedimentos e restries legais inadequadas s
caractersticas dos processos produtivos locais.
Deve ser tambm assegurado o direito dos agricultores
de participar dos processos decisrios, em mbitos
nacional, regional e local, sobre polticas pblicas
(agrcolas, agrrias, ambientais, sanitrias, etc.) que
impactem a conservao e o uso sustentvel da
agrobiodiversidade; assim como o direito dos
agricultores de acessar recursos naturais (especialmente
gua e solo), livres de contaminao por agrotxicos e
transgnicos.
78

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Alm disso, aos agricultores deve ser garantido o direito


de participar da repartio dos benefcios derivados
da utilizao da agrobiodiversidade, por meio de
mecanismos coletivos, como polticas de valorizao e
fortalecimento dos sistemas agrcolas locais e
tradicionais, de que so exemplos: a) a criao de
bancos de sementes locais; b) a criao de fundos
geridos pelas prprias comunidades agrcolas, por
regies ecoculturais; c) o desenvolvimento de
programas de melhoramento participativo (com o
conseqente fortalecimento da capacidade dos
agricultores de desenvolver variedades adaptadas s
condies sociais, econmicas e ecolgicas, inclusive
em reas marginais); d) a remunerao dos servios
ambientais prestados pelos agricultores; e) a proteo
dos sistemas agrcolas locais por meio de instrumentos
de salvaguarda do patrimnio cultural (como o Registro
de Bens Culturais Imateriais) e da criao de reas
agrobiodiversas (categorias de reas protegidas
especialmente, voltadas conservao da agrobiodiversidade).
Devem ser criados instrumentos/polticas especiais para
garantir o acesso (em condies facilitadas) ao mercado
aos produtos da agrobiodiversidade, tais como normas
especiais para o registro, produo e comercializao
de variedades locais, indicaes geogrficas, etc.
Outra questo em discusso a interface dos direitos
dos agricultores com os direitos de propriedade intelectual.
O Tratado da FAO exclui expressamente a possibilidade
de que aquele que acessou o material gentico por meio
do sistema de acesso facilitado possa requerer direito de
propriedade intelectual (patentes ou registro de proteo
79

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

de cultivar) sobre um organismo ou parte desse organismo


se ele no sofreu nenhuma transformao em relao ao
material fornecido pela rede. Entretanto, nada impede que
o material acessado seja utilizado para o desenvolvimento
de uma nova variedade vegetal, por exemplo, que passar
a ser protegida via patentes ou cultivares.
No Brasil, a Lei de Cultivares, ou seja, a Lei
n 9.456, de 25/4/1997 (BRASIL, 1997a), habilitou o
Pas a aderir Conveno firmada no mbito da Unio
Internacional para a Proteo das Obtenes Vegetais
(Upov). A Conveno um acordo multilateral adotado
por 59 pases membros, que estabelece normas comuns
para o reconhecimento e a proteo das novas variedades
dos melhoristas. A Conveno passou por trs revises
(nos anos de 1972, 1978 e 1991). As sucessivas revises
da Upov procuraram aproximar, cada vez mais, a proteo
assegurada a cultivares do sistema de patenteamento,
fortalecendo, assim, os direitos dos melhoristas da indstria
sementeira.
O Brasil signatrio da verso de 1978 da Upov
(mas tramita no Congresso Nacional um projeto de lei
que prope que o Brasil acate as normas da verso 1991).
Assim, a atual Lei de Cultivares brasileira resguarda o
direito do agricultor de, dentro de seu estabelecimento
(ou em estabelecimento de terceiros cuja posse detenha),
reservar uma parte de sua colheita para uma futura
semeadura, sem necessidade de prvia autorizao ou de
pagamento de qualquer remunerao ao titular do material
protegido (o chamado privilgio do agricultor20), como
tambm reconhece a iseno do melhorista, permitindo a
20

A expresso privilgio do agricultor muito criticada pelas


organizaes de agricultores.

80

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

utilizao da cultivar como fonte de variabilidade no


melhoramento gentico ou na pesquisa cientfica. Assegura
tambm o direito, aos pequenos produtores rurais, de
multiplicar sementes, para doao ou troca, para outros
pequenos produtores rurais, no mbito de programas de
financiamento ou de apoio a pequenos produtores rurais,
conduzidos por rgos pblicos ou organizaes nogovernamentais, autorizados pelo Poder Pblico (desde
que sem finalidades comerciais). Tais excees aos direitos
dos melhoristas foram includas na Lei de Cultivares em
virtude da mobilizao poltica das organizaes de
pequenos agricultores.
A Lei de Cultivares rejeita ainda a dupla proteo
de cultivares (por patentes e por proteo de cultivar),
nos termos do art. 2:
A proteo dos direitos relativos propriedade
intelectual referente a cultivar se efetua mediante a
concesso de Certificado de Proteo de Cultivar,
considerado bem mvel para todos os efeitos legais e
nica forma de proteo de cultivares e de direito que
poder obstar a livre utilizao de plantas ou de suas
partes de reproduo ou multiplicao vegetativa, no
pas. (BRASIL, 1997a, Art. 2, grifo do autor).

Entretanto, a Lei de Patentes (Lei n 9.279/1996


(BRASIL, 1996) permite o patenteamento de processos
biotecnolgicos e de microorganismos transgnicos que
atendam aos trs requisitos de patenteabilidade
novidade, atividade inventiva e aplicao industrial e
que no sejam mera descoberta. A patente sobre um
processo biotecnolgico para a criao de uma planta
transgnica confere ao titular da patente os mesmos direitos
de propriedade sobre a planta criada a partir do processo
81

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

patenteado (REIS, 2006). Portanto, uma das conseqncias do cultivo de sementes transgnicas o pagamento
de royalties empresa que possui a patente das sementes
transgnicas.
As sementes e as variedades desenvolvidas por
agricultores tradicionais no so protegidas pela Lei de
Cultivares. Entre as objees aquisio da proteo est
o fato de que a referida lei exige que a variedade agrcola
para ser objeto de proteo, mediante a concesso de
Certificado de Proteo de Cultivar apresente, ao
mesmo tempo, as caractersticas da distinguibilidade (ser
distinta de outra cultivar) e da homogeneidade (ser
uniforme nas suas caractersticas e na estabilidade gentica
(manter a homogeneidade durante os sucessivos plantios),
e, dificilmente, as variedades tradicionais atendem a tais
requisitos, por se caracterizarem justamente por suas
amplas variabilidade e heterogeneidade genticas.
As variedades crioulas caracterizam-se por sua constante
adaptao ao meio e s tcnicas de manejo adotadas
pelos agricultores, razo pela qual garantem aos
agricultores maior autonomia em relao a insumos
externos propriedade. No h, pois, como engesslas em um registro. Alm disso, a proteo de cultivares
assegura a seus titulares um direito de propriedade sobre
as variedades vegetais, de natureza individual e no
coletiva, e por um prazo determinado21. Na verdade, a
21

Nos termos do art. 9 da Lei de Cultivares, a proteo de cultivar assegura


a seu titular o direito reproduo comercial no territrio brasileiro,
ficando vedado a terceiros, durante o prazo de proteo, a produo
com fins comerciais, o oferecimento venda ou comercializao, do
material de propagao da cultivar, sem sua autorizao. A proteo da
cultivar recai sobre o material de reproduo ou de multiplicao
vegetativa da planta inteira: semente, tubrculo, etc. O perodo de
proteo de 15 anos para as espcies anuais, e de 18 anos para videiras,
rvores florestais e ornamentais.

82

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Lei de Cultivares beneficia principalmente a indstria


sementeira, e o seu interesse em assegurar seu monoplio
sobre as variedades comerciais, impedindo que terceiros
possam produzir comercialmente e vender sementes de
tais variedades.
No h como conferir proteo jurdica s sementes
locais, tradicionais ou crioulas por meio da Conveno
da Upov, em qualquer de suas verses, ou das legislaes
nacionais baseadas na Upov, como a Lei de Cultivares
brasileira. Ao contrrio, deve ser expressamente excluda
a possibilidade de serem concedidos direitos de propriedade intelectual (patentes ou cultivares) sobre variedades
comerciais desenvolvidas a partir de tais sementes. Aos
agricultores devem ser assegurados direitos coletivos sobre
tais sementes, que impeam a sua apropriao indevida,
e quaisquer mecanismos de compensao aos agricultores
pela sua contribuio para a agrobiodiversidade devem
ser coletivos, conforme j mencionado. Os critrios para
a identificao das sementes locais, crioulas ou tradicionais
devem ser tambm definidos pelas prprias comunidades
de agricultores, em consonncia com as suas prticas de
manejo, seleo e melhoramento gentico, e levando em
considerao a natureza intrnseca e a heterogeneidade
gentica de tais sementes.
A Lei de Sementes (Lei n 10.711/2003, regulamentada pelo Decreto n 5.153/2004) reconhece como
cultivar local, tradicional ou crioula toda aquela variedade
[...] desenvolvida, adaptada ou produzida por
agricultores familiares, assentados da reforma agrria
ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem
determinadas e reconhecidas pelas respectivas
comunidades e que, a critrio do Mapa, considerados

83

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

tambm os descritores socioculturais e ambientais, no


se caracterizem como substancialmente semelhantes
s cultivares comerciais. (BRASIL, 2003, Art. 2, XVI ).

A Lei de Sementes (BRASIL, 2003, Art. 8, 2)


dispe tambm que os agricultores familiares, assentados
da reforma agrria e indgenas que multipliquem sementes
ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre
si esto isentos de inscrio no Registro Nacional de
Sementes e Mudas. As sementes de cultivares locais,
tradicionais ou crioulas utilizadas por esses segmentos
(agricultores familiares, assentados de reforma agrria ou
indgenas) no tm a obrigatoriedade de inscrio no
Registro Nacional de Cultivares. A Lei de Sementes exige
a considerao dos descritores socioculturais e ambientais,
e no s dos descritores agronmicos e botnicos, justamente para que sejam considerados, na definio e na
caracterizao das variedades locais, os contextos
socioculturais e ambientais em que essas variedades se
desenvolveram ou se adaptaram, por seleo natural e
pelo manejo dos agricultores. O Mapa dever, portanto,
consultar os agricultores e prever a participao deles na
definio das variedades locais e dos critrios para distinguilas das comerciais. At o momento, o Mapa no editou
nenhum ato normativo definindo as variedades locais.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
editou, entretanto, a Portaria n 51, de 3/10/2007
(BRASIL, 2007b), que estabelece que, para fins de
cadastramento na Secretaria de Agricultura Familiar, as
cultivares locais, tradicionais ou crioulas so entendidas
como variedades que, cumulativamente: a) tenham sido
desenvolvidas, adaptadas ou produzidas por agricultores
familiares, assentados da reforma agrria, povos e
comunidades tradicionais ou indgenas; b) tenham carac84

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

tersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas


pelas respectivas comunidades; c) estejam em utilizao
pelos agricultores em uma dessas comunidades h mais
de 3 anos; d) no sejam oriundas de manipulao por
engenharia gentica nem por outros processos de
desenvolvimento industrial ou manipulao em laboratrio,
no contenham transgenes e no envolvam processos de
hibridao que no estejam sob o domnio das comunidades locais de agricultores familiares.
Alm das dificuldades inerentes a qualquer registro
de variedades locais, organizaes da sociedade civil
formulam crtica ao referido cadastro por ele deixar
desamparados os agricultores que desenvolvem,
adaptam ou produzem variedades locais, os quais, no
sendo assessorados por tcnicos e entidades da sociedade
civil, teriam dificuldade para realizar o cadastramento e
acessar o seguro agrcola. Para o MDA, o cadastramento
necessrio, tanto para atender s exigncias do seguro
agrcola quanto para identificar os trabalhos e as experincias de agricultores familiares com cultivares locais,
tradicionais ou crioulas, para orientar polticas pblicas
nessa rea.
O movimento de agroecologia considera que tais
definies constantes da Lei de Sementes contriburam
para o reconhecimento da existncia e do valor das
sementes crioulas e da biodiversidade que elas encerram,
beneficiando principalmente experincias de resgate,
conservao e difuso de sementes crioulas (tambm
conhecidas como sementes da paixo).
Alm disso, como o art. 48 da nova Lei de Sementes
proibiu o estabelecimento de restries incluso de
sementes crioulas em programas de financiamento, os
85

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

agricultores familiares puderam ter acesso ao crdito rural


oferecido pelo Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, a partir da safra 2004/2005.
Para os agricultores que acessam o Pronaf Custeio, a
adeso ao seguro agrcola obrigatria, para que no
fiquem inadimplentes caso sofram perdas em suas
lavouras. Entretanto, aos agricultores familiares que
acessaram o crdito rural do Pronaf e perderam suas
lavouras, principalmente no Sul, em decorrncia da
estiagem, o acesso ao seguro agrcola foi negado, por
terem usado sementes crioulas. Isso porque o seguro
agrcola exige que as sementes utilizadas estejam no
zoneamento agrcola de risco climtico do Mapa, e s
entram no zoneamento variedades registradas no Registro
Nacional de Cultivares (o que no ocorre com as
variedades crioulas).
Para resolver o impasse para a safra 2006/2007,
foi criado, pela Secretaria de Agricultura Familiar, o
Cadastro Nacional de Entidades que Desenvolvem
Trabalho Reconhecido como Resgate, Manejo e
Conservao de Variedades Locais, Tradicionais ou
Crioulas, com o objetivo de permitir a incluso dessas
variedades na cobertura do seguro. Assim, aos agricultores
que plantarem variedades crioulas e requererem o pedido
de seguro ao Pronaf Custeio, em municpios e culturas
listados no Cadastro, no ser negado o direito ao seguro
por terem usado sementes crioulas22. A Portaria n 51,
22

Segundo Informe do Grupo de Trabalho em Biodiversidade da Articulao


Nacional de Agroecologia (disponvel em: www. agroecologia.org.br). Ao se
cadastrarem, as entidades devero informar somente os municpios e as espcies
de cultivos que trabalham com sementes crioulas. Portanto, no se trata de
um banco de dados que identifica variedades, usos, famlias, nomes e comunidades.

86

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

de 3/10/2007 (BRASIL, 2007b), do MDA, ampliou e


tornou permanente o cadastramento estabelecido pela
Portaria n 58, de 18/7/2006, instituindo, no mbito da
Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), do MDA, o
referido cadastro nacional de entidades.
Apesar das excees feitas ao reconhecimento de
direitos dos agricultores, pela Lei de Cultivares, e das
ressalvas que a Lei de Sementes faz em relao s
sementes, ambas as leis limitam-se a criar excees a
normas gerais que favorecem a grande indstria
sementeira. Representam um marco regulatrio concebido
em coerncia com a lgica produtiva de grandes
corporaes transnacionais, que dominam a agricultura
empresarial (CORREA; WEID, 2006).
As pequenas e mdias empresas que pretendam
comercializar sementes crioulas, orgnicas ou agroecolgicas, oferecendo aos consumidores uma alternativa s
sementes comerciais, no conseguem faz-lo, por serem
obrigadas a cumprir normas de registro de qualidade e
certificadas feitas para grandes empresas23. Suas
atividades tornam-se economicamente inviveis.
Apesar de algumas excees pontuais feitas ao
reconhecimento formal de direitos de agricultores, tais
instrumentos jurdicos tendem a impedir a livre circulao
de material fitogentico e a estimular monoplios detidos
pela indstria sementeira, e, a longo prazo, esses instrumentos tero um impacto negativo sobre os sistemas
agrcolas que geram uma alta diversidade de recursos
fitogenticos (SANTILLI; EMPERAIRE, 2006).
23

Alerta sobre cerceamento da produo de sementes agrcolas. Texto de


David Hathaway para AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos em
Agricultura Alternativa. 2005.

87

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

Consideraes finais

.U

ma das exigncias contidas no Acordo Trips a de que os


pases que vierem a ratific-lo aprovem uma legislao sobre
propriedade intelectual compatvel com o contedo do
Acordo. Estabelece tambm que os termos assumidos no
seu mbito obrigam os demais pases membros a acatlos. Alm disso, possui um singular mecanismo de coero,
que admite a aplicao de sanes comerciais aos membros
faltosos. Por conta dessas caractersticas, a ausncia de
regulamentao dos dispositivos da Trips que dizem respeito
ao patenteamento de recursos genticos gera insegurana
entre os pases que aderiram a ambos os acordos: Trips e
CDB. Isso quer dizer que uma alterao no art. 27.3(b) do
Trips que vise ao patenteamento de seres vivos obrigar os
pases membros que no admitem essa forma de proteo
a modificar sua legislao, em detrimento da prpria
soberania, sob o risco de virem a sofrer retaliaes.
Ao mesmo tempo, essa ausncia de regulamentao
abre caminho para que empresas requeiram direitos de
propriedade intelectual sobre a vida, em pases que
admitem essa forma de proteo, a exemplo dos EUA,
da Inglaterra e do Japo. Essa indefinio traz graves
conseqncias para a agrobiodiversidade, uma vez que,
ao serem concedidos tais direitos, estar se reforando o
monoplio das grandes corporaes sobre as sementes
e, portanto, sobre a vida. Vrias dessas empresas
controlam o desenvolvimento tecnolgico e mecanismos
especiais, que, combinados com as leis de propriedade
intelectual, reforam essa forma de apropriao exclusiva
dos recursos naturais.
88

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

As agrobiodiversidade no pode ser privatizada


porque a chave da segurana e da soberania alimentar
dos povos e pea fundamental para a preservao do
patrimnio tradicional associado. A sua privatizao
implicaria uma verdadeira inverso de papis, pois as
empresas detentoras de patentes passariam a determinar o
que os agricultores familiares deveriam plantar, retirando
toda a autonomia deles para escolher as espcies ou as
variedades que quisessem cultivar. Por conseguinte, a
diversidade cultural, representada pelos modos de fazer
desses agricultores, estaria fadada a desaparecer.
O fortalecimento de polticas pblicas voltadas para a
conservao e o uso sustentvel da agrobiodiversidade e o
estmulo s pesquisas dirigidas agricultura familiar so
essenciais agricultura sustentvel e segurana alimentar
das populaes humanas. O manejo da agrobiodiversidade,
incluindo o melhoramento participativo, e a adoo dos
princpios da agroecologia so de fundamental importncia
para a sobrevivncia da agricultura familiar. Entretanto, a
agrobiodiversidade ainda carece de esforos especiais
voltados sua conservao e sua valorizao, tanto
jurdica quanto econmica. A promulgao do Tratado
Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a
Alimentao e a Agricultura24, e sua implementao no
Brasil, abre novas perspectivas para o reconhecimento dos
direitos dos agricultores, e para o fortalecimento por meio
do reconhecimento formal e institucional de experincias
de resgate, produo, multiplicao e distribuio de
sementes locais, alm de programas de melhoramento
participativo, realizados com a participao dos agricultores.
24

O Decreto n 6.476, de 5/6/2008, promulgou o Tratado Internacional


sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, aprovado
em Roma, em 3 de novembro de 2001, e assinado pelo Brasil em 10 de
junho de 2002.

89

Texto para Discusso, 34

Altair Toledo Machado et al.

As instituies pblicas de pesquisa, como a


Embrapa, devem desenvolver normas adequadas ao
desenvolvimento de pesquisas participativas, incluindo o
melhoramento participativo, no qual se tenha como
objetivo o fortalecimento da agricultura familiar a partir
dos princpios da sustentabilidade. O fortalecimento de
polticas pblicas voltadas para a conservao e para o
uso sustentvel da agrobiodiversidade e o estmulo s
pesquisas dirigidas agricultura familiar so considerados
requisitos fundamentais adoo de um modelo de
agricultura sustentvel, essencial segurana alimentar das
populaes humanas.
O modelo da agricultura sustentvel deve ser o
horizonte futuro para o desenvolvimento agrcola no Brasil,
no qual os limites sociais e ambientais so observados na
expanso da fronteira agrcola. A utilizao de metodologias participativas deve ser incentivada em todos os
processos de pesquisa e desenvolvimento, at mesmo na
demarcao dos territrios sustentveis e do zoneamento
agrcola.
Processos participativos de pesquisa devem ser
incentivados por polticas pblicas, e os instrumentos
jurdicos devem promover o reconhecimento e a efetiva
implementao dos direitos dos agricultores, como uma
parte essencial de qualquer poltica de manejo e
conservao da biodiversidade agrcola. Afinal, a
preservao da diversidade e da integridade do patrimnio
gentico expressamente determinada pela Constituio
(art. 225, 1, II), assim como a salvaguarda do rico
patrimnio sociocultural brasileiro (art. 216), que inclui as
variedades agrcolas, as prticas, os saberes e as inovaes desenvolvidos pelos agricultores.
90

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

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98

Texto para Discusso, 34

A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico: implicaes...

Ttulos lanados

1998
No 1 A pesquisa e o problema de pesquisa:
quem os determina?
Ivan Sergio Freire de Sousa
No 2 Projeo da demanda regional de gros no Brasil: 1996 a 2005
Yoshihiko Sugai, Antonio Raphael Teixeira Filho, Rita de Cssia
Milagres Teixeira Vieira e Antonio Jorge de Oliveira,
1999
No 3 Impacto das cultivares de soja da Embrapa e rentabilidade
dos investimentos em melhoramento
Fbio Afonso de Almeida, Clvis Terra Wetzel e
Antonio Flvio Dias vila
2000
No 4 Anlise e gesto de sistemas de inovao em organizaes
pblicas de P&D no agronegcio
Maria Lcia DApice Paez
No 5 Poltica nacional de C&T e o programa de biotecnologia
do MCT
Ronaldo Mota Sardenberg
No 6 Populaes indgenas e resgate de tradies agrcolas
Jos Pereira da Silva
2001
No 7 Seleo de reas adaptativas ao desenvolvimento agrcola,
usando-se algoritmos genticos
Jaime Hidehiko Tsuruta, Takashi Hoshi e Yoshihiko Sugai
No 8 O papel da soja com referncia oferta de alimento
e demanda global
Hideki Ozeki, Yoshihiko Sugai e Antonio Raphael Teixeira Filho

99

Texto para Discusso, 34

No 9 Agricultura familiar: prioridade da Embrapa


Eliseu Alves
No 10 Classificao e padronizao de produtos, com nfase na
agropecuria: uma anlise histrico-conceitual
Ivan Sergio Freire de Sousa
2002
No 11 A Embrapa e a aqicultura: demandas e prioridades
de pesquisa
Jlio Ferraz de Queiroz, Jos Nestor de Paula Loureno
e Paulo Choji Kitamura (Eds.)
No 12 Adio de derivados da mandioca farinha de trigo:
algumas reflexes
Carlos Estevo Leite Cardoso e Augusto Hauber Gameiro
No 13 Avaliao de impacto social de pesquisa agropecuria:
a busca de uma metodologia baseada em indicadores
Levon Yeganiantz e Manoel Moacir Costa Macdo
No 14 Qualidade e certificao de produtos agropecurios
Maria Conceio Peres Young Pessoa, Aderaldo de Souza Silva e
Cilas Pacheco Camargo
No 15 Consideraes estatsticas sobre a lei dos julgamentos
categricos
Geraldo da Silva e Souza
No 16 Comrcio internacional, Brasil e agronegcio
Luiz Jsus dvila Magalhes
2003
No 17 Funes de produo uma abordagem estatstica com o uso
de modelos de encapsulamento de dados
Geraldo da Silva e Souza
No 18 Benefcios e estratgias de utilizao sustentvel da Amaznia
Afonso Celso Candeira Valois

No 19 Possibilidades de uso de gentipos modificados e seus benefcios


Afonso Celso Candeira Valois
2004
No 20 Impacto de exportao do caf na economia do Brasil anlise
da matriz de insumo-produto
Yoshihiko Sugai, Antnio R. Teixeira Filho e Elisio Contini
No 21 Breve histria da estatstica
Jos Maria Pompeu Memria
No 22 A liberalizao econmica da China e sua importncia para as
exportaes do agronegcio brasileiro
Antnio Luiz Machado de Moraes
2005
No 23 Projetos de implantao do desenvolvimento sustentvel no
Plano Plurianual 2000 a 2003 anlise de gesto e poltica pblica
em C&T
Marlene de Arajo
2006
No 24 Educao, tecnologia e desenvolvimento rural relato de um
caso em construo
Elisa Guedes Duarte e Vicente G. F. Guedes
2007
No 25 Qualidade do emprego e condies de vida das famlias dos
empregados na agricultura brasileira no perodo 19922004
Otvio Valentim Balsadi
No 26 Sistemas de gesto da qualidade no campo
Vitor Hugo de Oliveira, Janice Ribeiro Lima, Renata Tieko Nassu,
Maria do Socorro Rocha Bastos, Andria Hansen Oster e Luzia Maria
de Souza Oliveira
2008
No 27 Extrativismo, biodiversidade e biopirataria na Amaznia
Alfredo Kingo Oyama Homma

No 28 A construo das alegaes de sade para alimentos funcionais


Andr Luiz Bianco
No 29 Algumas reflexes sobre a polmica agronegcio versus
agricultura familiar
Ana Lcia E. F. Valente
No 30 Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica
sociopoltica do campo brasileiro
Srgio Sauer
No 31 O contedo social da tecnologia
Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro
No 32 Dimenses, riscos e desafios da atual expanso canavieira
Tams Szmrecsnyi, Pedro Ramos, Luiz Octvio Ramos Filho
e Alceu de Arruda Veiga Filho
No 33 Procedimentos de sustentabilidade no sistema
de produo de gros
Carlos Magri Ferreira

Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica
O papel utilizado nesta publicao foi produzido conforme
a certificao da Bureau Veritas Quality International (BVQI) de Manejo Florestal.