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Resumo: Servidores Pblicos
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Desconhecido
Assunto:
SERVIDORES PBLICOS
Autor:
DESCONHECIDO
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SERVIDORES PBLICOS
SUBESPECE DOS AGENTES PBLICOS- vinculados Administrao por relaes
profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com
retribuio pecuniria.
REGIME JURDICO- preceitos legais sobre acessibilidade aos cargos pblicos, a
investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para
funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos
critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou
remunerao, envolvendo os
vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as
reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a
aposentadoria.
A E.C. 19 alterou a redao original do caput art. 39 suprimiu a obrigatoriedade de um
regime jurdico nico para todos os servidores pblicos.
Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista e administrativo geral.
CLASSIFICAO- Emenda da reforma Administrativa n. 19.
Quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido restrito ou
estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado.
ORGANIZAO DOS SERVIO PBLICO
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento
dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais: a que exige que a
organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder
interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes
aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional.
1. Organizao legal CF acessibilidade dos cargos empregos e funes a todos os
brasileiros que preencham os requisitos em lei, assim como estrangeiros, na forma da
lei (art. 37, I).
Todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo
Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na
forma da lei (CF,a rt. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, prov-los e regulamentar seu
exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao,
demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, licena,
aposentadoria etc.).
2- Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal.
EC 19 inseriu a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o D.F e os Municpios
institurem, no mbito de suas Administraes, conselhos de poltica de administrao
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TODO CARGO TEM FUNO, MAS PODE HAVER FUNO SEM CARGO. As
funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias,
dada a transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de
contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da porque as funes
permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de
cargos efetivo, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados
precariamente.
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para o julgamento e classificao dos candidatos. Isto porque nenhuma leso ou ameaa
a direito individual poder ser excluda da apreciao judicial (ar. 5, XXXV).
E conveniente que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por
servidores, o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no
julgamento e afastar as influncias estranhas. Outra cautela recomendvel a de no se
colocar examinadores de hierarquia inferior do cargo e concurso ou que tenham menos
ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o qu ficar prejudicada a
eficincia das provas.
Os concursados remanescentes, tm prioridade sobre novos concursados (CF,a rt. 37,
IV). A reserva de percentual de cargos para pessoas portadoras de deficincia prevista ao
rt. 37, VIII, da CF., no afasta a exigncia de carter geral relativa ao concurso pblico.
O primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer
outro, desde que a Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico.
O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma
e, por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da C.F. Tratando-se de cargo pblico
segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A
nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. A posse a conditio juris da
funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou o agente poltico as prerrogativas, os
direitos e os deveres do cargo ou mandato. Sem a posse o provimento no se completa,
nem pode haver exerccio. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais,
como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o
desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio
so dados em momento sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se
renem num s, perante a mesma autoridade. pelo exerccio que marca o momento em
que o funcionrio passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s
vantagens ao cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico.
Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o
provimento se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na
data prevista, a nomeao e, conseqentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que,
juntamente com a vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente. Lei
8112/90, se a posse no ocorrer no prazo legal, o ato de provimento ser tornado sem
efeito, e , se o servidor empossado no entrar em exerccio ser exonerado (art.13, 6, e
15, 2).
O art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito, a posse e o exerccio de
agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores, a
fim de ser arquivada no Servio de Pessoal.
Desinvestidura de cargo ou emprego pblico
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ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar
proficientemente.
As origens dessa vedao vm desde o Decreto da Regncia, de 18.6.1822, de Jos
Bonifcio.
Acumulao sem remunerao. A doutrina entende possvel e a designao de
funcionrio para acumular funes de outro cargo por falta ou impedimento de seu titular,
com a faculdade de opo pela maior remunerao, expediente corriqueiro nas
administraes.
Excees regra: cargo de Magistratura e do Magistrio (art. 95, pargrafo nico, I); M.P.
(art. 128, 5, II, d); a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a de um destes com
outro tcnico ou cientfico (art. 27, XVI, b), e a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37, XVI, c, red. Da EC
34/01). Observa-se que mesmo nestes casos aplica-se o teto remuneratrio previsto o art.
37, XI da CF.
Verificar, ainda, o art. 38 da CF. quanto a mandato eletivo.
Estabilidade - a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada
ao servidor que, nomeado para o cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso
pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser submetido a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41).
Julgado- inconstitucional lei municipal que, invadindo competncia privativa da Unio,
assegura estabilidade a empregados da Prefeitura, regidos pela C.L.T. (STS, RE 116.4191-SP, DJU 24.9.93).
E.C. 19- alteraes: atender o princpio da eficincia e reduzir os gastos com o servidores
pblicos.
Na avaliao de desempenho assegurada a ampla defesa (at. 41, 1), ou s a
motivao, tratando-se de atendimento aos limites de despesas de pessoal (at. 169),
permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre elas.
A nomeao para o cargo de provimento efetivo a condio primeira para a aquisio
da estabilidade.
No h que se confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma caracterstica
da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do cargo, adquirido aps a
satisfao de certas condies de seu exerccio. A efetividade um pressuposto
necessrio da estabilidade. Sem efetividade no pode ser adquirida a estabilidade.
Como segunda condio a nomeao deve ocorrer em virtude de concurso pblico,
sendo esta a segunda condio para a aquisio da estabilidade. por isso que os
nomeados em comisso e os admitidos na forma do art. 37, IX, da CF, cujos vnculos
empregatcios tm sempre um carter provisrio, jamais adquirem estabilidade.
Terceira condio aprovao no estgio probatrio de trs anos. Neste perodo ocorre
a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para aquisio da estabilidade
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A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu art. 2 determina
que a exonerao dever ser precedida de ato normativo motivado dos Chefes de cada
um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do D.F.Esse ato dever
especificar, obrigatoriamente, o que determina o 1 desse artigo.
Dentre as especificaes se tem o critrio geral impessoal escolhido para a identificao
dos servidores estveis serem desligados,a ser fixado, necessariamente, entre o menor
tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles
ser combinado com critrio complementar do nmero de dependentes (cf 2 e 3).
PREVIDNCIA SOCIAL
Competncia- Para legislar sobre previdncia social, proteo de defesa sade
concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal cabendo Unio, nesse setor,
apenas editar as normas gerais (art, 24, XII, e 1)
A EC 2o estabeleceu regras de previdncia diferenciadas para os servidores titulares de
cargo vitalcio, de cargo efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de
emprego pblico da Unio, dos Estados, do D.F. e Municpios, includas suas autarquias e
fundaes de Direito Pblico. Para o servidor vitalcio e servidor efetivo assegura-se o
regime de previdncia peculiar (art. 40, caput, 73, 3, 93, VI, e 129, 4), enquanto para o
servidor em comisso ou em outro cargo temporrio e servidor pblico empregado
determina a aplicao do regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art.
201 da CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Se o servidor for vitalcio
ou efetivo e, sem perder a titularidade do cargo, passar a ocupar cago em comisso,
cargo temporrio ou emprego pblico, continuaro enquadrados no regime peculiar.
Os dois regimes so de carter contributivo e devem observar os critrios que preservem
o equilbrio financeiro e atuarial dos benefcios (CF, art. 40 e 201). Em qualquer caso, a
lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio
(art. 40, 10).
Veda-se a percepo simultnea de proventos de aposentadoria, concedidos aos titulares
de cargo vitalcio ou efetivo e tambm aos militares com remunerao de outro cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na fora da Constituio,
os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao (art. 37, 10).
O teto geral estabelecido pelo 11 do art. 40, ao determinar a aplicao do art. 37, XI,
soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de
cargos e empregos pblicos.
Limite ou teto individual - para os proventos e a penso, por ocasio de sua concesso,
no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso
(at. 40, 2, da CF). No permitida a dupla percepo de aposentadoria e de penso
conta do regime peculiar previsto no art. 40 da Cf, salvo aquelas decorrentes dos cargos
acumulveis (art. 40, 6).
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APOSENTADORIA
MODALIDADES: INVALIDEZ, COMPULSRIA, VOLUNTRIA, IDADE
ANTES DA E.C. 20 CF. 1988
VoluntriaTempo Servio
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1. Aposentadoria integral
Segurado que contar cumulativamente:
I- 53 anos =H e 48= M
II- Tempo de contribuio no mnimo:
a) 35= h e 3 0= m
b) Perodo adicional (pedgio) de contribuio equivalente a no mnimo 20% do tempo
que faltava completar (35h e 30 m) at 16.12.98
2. Aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio
I - 53 =H e 48= M e
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Entre os entes polticos, o tempo de contribuio ser contado apenas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade (at. 40, 9).
contagem recproca de tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade
privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 20, 9 da CF, e
arts.94 a 99 da Lei 8.213/93
Julgado- STF, RDA 98/150, 108/207.
O tempo de servio que exceder o necessrio para aposentadoria de servidor pblico
pode sr computado para efeito de aposentadoria em outro cargo, desde que no haja
acumulao ilcita (STJ, MS 174-PR, rel. Min. Gomes de Barros, DJU 20.4;92)
Demisso de vitalcios
Servidores investidos em carter perptuo no cargo. No podem ser exonerados exofficio e somente perdem os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem
punidos com pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao
proporcional na hiptese de extino (STF)
Julgado STF- smula 11- A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o
funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos.
Para o vitalcio o nico meio o processo judicial, geralmente o penal. Nada impede,
porm, que, atravs de processo judicial no consubstanciado no crime definido em lei,
constituam falta grave, ensejadora da penalidade mxima. Na primeira hiptese a perda
do cargo efeito da aplicao da pena principal pelo judicirio, enquanto na segunda a
Justia faculta Administrao a aplicao da pena demissionria, reconhecendo a
materialidade e a autoria do fato.
Tanto o vitalcio como o estvel pode ocorrer, ainda, a perda da funo pblica como pena
resultante da condenao judicial civil por improbidade administrativa nos termos do art.
12, I, II e II, da Lei 8.429/92, que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena
condenatria, como determina o seu art. 20.
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Reverso - ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quanto junta mdica
oficial declarar insubsistente os seus motivos, ou no interesse da Administrao, no caso
de aposentadoria voluntria, desde que atendidas as seguintes condies: solicitao do
inativo (estvel quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-se- no mesmo
cargo ou ao cargo resultante de sua transformao, ou simplesmente ao servio, como
excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido. Em ambas s
hipteses perceber, em substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao
que voltar a exercer (cf. art.25 da lei 8.112/90)
Aproveitamento - retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em
cargo de atribuies e remunerao compatveis com o ocupado anteriormente (art. 30 da
Lei 8112/90)
Readmisso - quando a terminologia utilizada por alguns Estados e Municpios no lugar
da reintegrao. Na verdade o termo que deveria ser utilizado a reintegrao. De outro
modo no poder ocorrer antiga readmisso (sem concurso).
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