Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.418.780 - SC (2013/0382337-8)

RELATRIO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES: Trata-se de Agravo Regimental,
interposto por SANDRO VERGLIO FRANCISCO, de deciso de minha lavra, que
negou seguimento ao seu Recurso Especial, assim concebida:
"Trata-se de Recurso Especial manifestado por SANDRO VERGLIO
FRANCISCO, com fundamento no art. 105, III, a e b, da Constituio
Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Santa
Catarina, assim ementado:
'CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
'OPERAO
ARRASTO'. POLICIAL EXCLUDO DAS FILEIRAS DA
POLICIA MILITAR. 'RECURSO DE QUEIXA' OBSTADO POR
AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. MANDADO DE
SEGURANA. DECADNCIA (LEI N. 12.016/2009, ART. 23).
EXTINO DO PROCESSO.
Para o Supremo Tribunal Federal, a quem compete,
'precipuamente, a guarda da Constituio' (CR, art. 102), 'no
h, no ordenamento jurdico-constitucional brasileiro, a garantia
constitucional do duplo grau de jurisdio' (AgRgAI n. 513.044,
Min. Carlos Velloso; RE n. 356.287, Min. Moreira Alves; AgRegAl
n. 601.832-8, Min. Joaquim Barbosa; MC n. 91.361-0, Min. Celso
de Mello; ROHC n. 79.785-7, Min Seplveda Pertence). luz
dessa premissa e por no ser admissvel 'recurso de queixa' de
deciso do Comandante-Geral da Policia Militar que, a 'bem da
disciplina', exclui da corporao um dos seus integrantes,
foroso reconhecer que o prazo para a impetrao de mandado
de segurana daquele ato flui da sua publicao no 'Boletim
Interno do Comando-Geral' (Decreto n. 12.112/1980, art. 56)' (fl.
1.084e).
Sustenta o recorrente violao aos arts. 5, I, da Lei 12.016/2009 c.c.
54, II, e 56 do Decreto Estadual 12.112/80 e 51, 3, da Lei Estadual
6.218/83, asseverando que no h falar em decadncia do direito de
impetrao do writ, pois o prazo decadencial de 120 (cento e vinte)
dias iniciou-se aps o esgotamento dos recursos administrativos
possveis, no caso, com o indeferimento de seu 'recurso de Queixa'
dirigido ao Governador do Estado, em face do indeferimento de seu
'pedido de reconsiderao de ato'.
Afirma, outrossim, que nada obstante a deciso proferida pelo
Comandante-Geral da PMSC tenha sido publicada em 04/05/2010,
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sua excluso somente efetivou-se 'em 08 de outubro de 2010,
conforme PORTARIA n 837/PMSC, de 04/10/2010 (doc. 03),
encaminhada atravs da nota n 3385/DP-3/2010 (doc. 04)' (fl.
1.107e), de sorte que a impetrao do writ, em 18/11/2010,
realizou-se dentro do prazo legal.
Segue afirmando que:

'Mesmo que admitidas tais hipteses, do que no se cogita, mas

apenas para a demonstrao do direito do Recorrente, ainda
que se aceite como marco inicial para a contagem de prazo dos
120 dias, como quer o v. acrdo do TJSC, este deveria ser o
dia 28 de julho de 2010, data (doc. N 07 e 08) em que foi dado
cincia ao Recorrente sobre a devoluo do Recurso de Queixa,
portanto, a ao ainda teria sido proposta dentro do prazo
decadencial de 120 dias' (fl. 1.109e).
O recorrente tece, ainda, consideraes acerca da possibilidade de
deferimento de medida liminar a fim de que seja concedido efeito
suspensivo deciso administrativa que determinou sua excluso das
fileiras da Polcia Militar, at final julgamento do presente Recurso
Especial.
Requer, por fim, quanto ao mrito, que seja julgado procedente seu
Recurso Especial.
Contrarrazes s fls. 1.124/1.128e.
Recurso admitido na origem (fls. 1.134/1.135e).
o relatrio.
De incio, nos termos da Smula 280/STF, aplicada por analogia, no
se presta o Recurso Especial ao exame de suposta afronta a lei local.
Por sua vez, o Tribunal de origem acolheu a preliminar de decadncia
do direito de impetrao a partir da premissa de que, ao contrrio do
que defende o recorrente, o chamado "Recurso de Queixa" no
cabvel na espcie e, portanto, sua interposio no teve o condo de
sobrestar o incio no prazo decadencial.
Nessas circunstncias, rever o entendimento esposado no acrdo
recorrido esbarra no bice da j mencionada Smula 280/STF.
Por sua vez, entendeu a Turma Julgadora que o recorrente tomou
cincia da deciso administrativa com sua publicao, realizada em
06/07/2010, na medida em que a publicao da portaria
correspondente consistiria em "mera formalidade destinada a findar
situao j consolidada" (fl. 1.092e), de sorte que, impetrado o
mandado de segurana em 18/11/2010 (fl. 1e), ocorreu a decadncia.
Tem-se, dessa forma, que a adoo de premissa diversa passa pelo
reexame no apenas de matria ftica, mas tambm pela
interpretao de legislao local, vedado em Recurso Especial nos
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termos da Smula 280/STF e 7/STJ.
Por fim, verifica-se que, nada obstante o Recurso Especial esteja
tambm fundamento na alnea b do permissivo constitucional, o
recorrente no indicou de forma clara e precisa qual o "ato de governo
local" contra o qual se insurge nem a lei federal que embasa sua tese
recursal, o que caracteriza deficincia de fundamentao, nos termos
da Smula 284/STF, tambm aplicada por analogia.
Ante o exposto, com fundamento no art. 557, caput, do CPC, nego
seguimento ao Recurso Especial" (fls. 1.144/1.146e).

Sustenta o agravante a inaplicabilidade das Smulas 7/STJ e 280/STF

ao caso concreto, ao argumento de que o Recurso Especial foi interposto em face da
existncia de afronta ao art. 5, I, da Lei 12.016/2009, consubstanciada no indevido
reconhecimento da decadncia do direito impetrao do Mandado de Segurana,
pelo Tribunal de origem.
Requer, assim, a reconsiderao da deciso agravada, a fim de que
seja dado provimento ao seu Recurso Especial.
o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.418.780 - SC (2013/0382337-8)

VOTO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES (Relatora): O presente Agravo
Regimental no merece prosperar.
Como restou consignado na deciso agravada, insurge-se o agravante,
no Recurso Especial, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Santa
Catarina, que reconheceu a decadncia do direito de impetrar mandado de
segurana.
Para tanto, luz das disposies contidas no Decreto Estadual
12.112/80, que aprovou o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de
Santa Catarina, entendeu o Tribunal de origem que o prazo decadencial iniciou-se
com o indeferimento do pedido de reconsiderao da pena disciplinar que lhe foi
imposta, pelo Comandante-Geral da PMMSC, haja vista o no cabimento, na espcie,
do chamado "Recurso de Queixa".
Confira-se, por oportuno, o seguinte trecho do voto condutor do acrdo
recorrido:
"01. Para o Juiz Getlio Corra, o prazo para impetrao do mandado
de segurana passou a fluir 'da data da publicao do julgamento do
recurso de 'reconsiderao de ato' no Boletim Interno do Comando
Geral', o que ocorreu em 06.07.2010 (fls. 53/57). Foi ele distribudo em
18.11/2010.
Concordo com Sua Excelncia.
Aos fundamentos da sentena, reproduzidos no relatrio, os quais
adoto, nada seria necessrio acrescentar. Apenas enfatizo que
coincidem com aqueles do parecer do Procurador de Justia Guido
Feuser e, mutatis mutandis, com os do voto do Desembargador
Substituto Carlos Adilson Silva na Apelao Cvel em Mandado de
Segurana n. 2011.052046-5. Transcrevo-os:
'Embora o apelante afirme que o Recurso de Queixa cabvel
no presente caso, o 2' do art. 49 da Lei n. 6.218/83 assim
estabelece:
Art. 49. O Aspirante-a-Oficial PM, bem como as praas
com estabilidade assegurada, presumivelmente incapazes
de permanecerem como policiais- militares da ativa, sero
submetidos a Conselho de Disciplina, na forma da
legislao peculiar.
[...]
2. Compete ao Comandante-Geral da Policia Militar
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julgar, em ltima instncia, os processos oriundos dos
Conselhos de Disciplina.
Sendo assim, a prolao da deciso de indeferimento do Pedido
de Reconsiderao de Ato esgotou a possibilidade de
interposio de recurso administrativo, dando inicio ao prazo
para a impetrao do writ, estabelecido pelo art. 23 da Lei n.
12.016/09:
Art. 23, O direito de requerer mandado de segurana
extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados
da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Ressalta-se que, ao contrrio do afirmado pelo apelante, a
cincia do ato impugnado se deu com a publicao da deciso
do Comandante Geral da Polcia Militar, em 06 de juhio de 2010,
e no com a edio da Portaira 837/PMSC/2010. A portaria, no
presente caso, consistiu mera formalidade destinada a findar a
situao j consolidada.
Assim, conclui-se pela intempestividade do mandado de
segurana, visto que passados mais de 120 dias entre a
publicao da deciso que indeferiu o Pedido de
Reconsiderao de Ato (0610712010) e sua impe- trao
(18/111/2010)' (fls. 1038/1039).
'No pertinente admissibilidade da pluralidade de instncias na
seara administrativa, convm lembrar o magistrio de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro:
(...)
Vejamos o que dispe a legislao de regncia:
O Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Santa Catarina Lei n. 6.218/83 ,em seu art. 49, caput e 2, assim estabelece:
Art. 49. O Aspirante-a-Oficial PM, bem como as praas
com estabilidade assegurada, presumivelmente incapazes
de permanecerem como policiais-militares da ativa, sero
submetidos a Conselho de Disciplina, na forma da
legislao peculiar.
[...]
2. Compete ao Comandante-Geral da Policia Militar
julgar, em ltima instncia, os processos oriundos dos
Conselhos de Disciplina'. (grifei).
Enquanto o art. 128 do mesmo Estatuto preceitua: ' da
competncia do Comandante-Geral da Policia Militar o ato de
excluso a bem da discplina do Aspirante-a-Oficia, bem como
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das praas com estabilidade assegurada'.
O art. 51 do mesmo diploma, por seu turno, reza: 'o policial
militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer ato
administrativo ou disciplinar, de superior hierrquico, poder
recorrer ou interpor pedido de reconsiderao, queixa ou
representao, segundo a legislao vigente na corporao'.
O Decreto Estadual n. 12.112/1980, que aprovou o Regulamento
Disciplinar da Policia Militar do Estado de Santa Catarina
(RDPMSC), trata dos recursos disciplinares no art. 54 e
seguintes:
'Art. 54. Interpor recursos disciplinares o direito
concedido a policial-militar que se julgue, ou julgue
subordinado seu, prejudicado, ofendido ou o injustiado
por superior hierrquico, na esfera disciplinar.
Pargrafo nico. So recursos disciplinares:
1) o pedido de reconsiderao de ato;
2) a queixa;
3) a representao.
[...]
Art. 56. Queixa - o recurso disciplinar normalmente
redigido sob forma de ofcio ou parte, interposto pelo
policial-militar que se julgue injustiado, dirigido
diretamente ao superior imediato da autoridade contra
quem apresentada a queixa.
1. apresentao da queixa s cabvel aps o pedido
de reconside rao de ato ter sido solucionado e publicado
em Boletim da OPM onde serve o queixoso.
2. A apresentao da queixa deve ser feita dentro de
um prazo de cinco dias teis, a contar da publicao em
Boletim da soluo de que trata o pargrafo anterior.
3. O queixoso deve informar, por escrito, autoridade
de quem vai se queixar, do objeto do recurso disciplinar
que ir apresentar.
4. O queixoso deve ser afastado da subordinao direta
da autoridade contra quem formulou o recurso, at que o
mesmo seja julgado. Deve, no entanto, permanecer na
localidade onde serve, salvo a existncia de fatos que
contraindiquem a sua permanncia na mesma'.
Assim, a insurgncia por meio do recurso de queixa ao
Governador do Estado no tem cabimento conforme postula o
impetrante, porque a pluralidade de instncias apenas possvel
quando a deciso no partiu de autoridade mxima, conforme a
legislao de regncia.
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Em verdade, quando a autoridade a ltima pessoa competente
segundo a escala de hierarquia, e praticou o ato administrativo,
admite-se, em regra, segundo a doutrina conservadora de direito
administrativo, somente pedido de reconsiderao, ,e, se no
atendido, restar ao servidor, procurar a via judicial, como na
hiptese vertente.
Portanto, com razo o togado sentenciante, Dr. Getlio Corra,
ao deixar assente no decisum objurgado, ser incabvel o recurso
de queixa ao Governador do Estado de Santa Catarina, na exata
medida em que restou esgotada a via administrativa, pois o ato
de excluso foi praticado pelo Comandante-Geral da Policia
Militar, no exerccio de sua competncia, em primeira e nica
instncia, cujos fundamentos adoto como razo de decidir:
Salienta-se, ao fim e ao cabo, que se admissvel fosse o recurso
de queixa ao Governador do Estado - no seria apenas para
manter ou modificar a deciso de excluso da corporao -, mas
sim com a finalidade de fazer novas alegaes, reexaminar a
matria de fato e produzir novas provas, o que no se afigura
concebvel na hiptese em apreo, na medida em que inexiste a
pluralidade de instncias, uma vez que a deciso partiu da
autoridade mxima - o Comandante-Geral da Polcia Militar do
Estado de Santa Catarina'.
Em suma: luz da premissa de que o 'recurso de queixa' no
admissvel em casos como o em exame, da premissa de que 'a
prolao da deciso de indeferimento do Pedido de Reconsiderao
de Ato esgotou a possibilidade de interposio de recurso
administrativo, dando incio ao prazo para a impetrao do writ' (fl.
1.038), foroso concluir que decaiu o impetrante do direito de
postular, via mandado de segurana, a reviso do ato que o excluiu
das fileiras da Polcia Militar de Santa Catarina.
02. vista do exposto, nego provimento ao recurso" (fls.
1.092/1.095e).

Dessa forma, o acolhimento da tese do agravante no sentido do

cabimento do chamado "Recurso de Queixa", e, portanto, da tempestividade da
impetrao do writ vincula-se adoo de premissa jurdica diversa daquela
firmada no acrdo recorrido, o que demandaria o reexame de lei local, invivel, em
Recurso Especial, conforme disposto na Smula 280/STF, aplicada por analogia.
Nesse sentido, o seguinte precedente, mutatis mutandis:
"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE
SEGURANA. DECADNCIA. INEXISTNCIA DE OMISSO
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CONTINUADA. EXAME DE LEI LOCAL. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 280/STF. AGRAVO NO PROVIDO.
1. invivel a apreciao da tese de decadncia do direito de
impetrao de mandado de segurana se, para tanto, for
necessria a interpretao de lei local para se aferir a existncia,
ou no, de ato omissivo continuado da Autoridade Impetrada.
Incidncia, por analogia, da Smula 280/STF.
2. Agravo regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp 1.273.976/AM,
Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, DJe de
16/12/2013).
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
EXIGNCIA DE IDADE MNIMA. DECADNCIA. SMULAS 5/STJ E
280/STF.
1. Trata-se, originariamente, de Mandado de Segurana contra
deciso que eliminou o impetrante de curso de formao em concurso
pblico para soldado de Polcia Militar por no se enquadrar no limite
de idade estabelecido. O Tribunal de origem concedeu a Segurana.
2. O agravante alega que 'o edital continha norma restritiva de
idade porque exatamente prev assim a Lei Estadual n
7.990/2001 (...)'. Incidem as Smulas 280/STF e 5/STJ.
3. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no AREsp 280.498/BA,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de
08/05/2013).

Destarte, verifica-se que a irresignao do agravante limita-se ao mero

inconformismo com o resultado do julgamento, desfavorvel sua pretenso.
Ante o exposto, nego provimento ao Agravo Regimental.
o voto.

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