Ipea - Cidades Médias Brasileiras

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, o IPEA fornece suporte tcnico e
institucional s aes governamentais e disponibiliza, para a
sociedade, elementos necessrios ao conhecimento e soluo
dos problemas econmicos e sociais do pas. Inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro so
formulados a partir de estudos e pesquisas realizados pelas
equipes de especialistas do IPEA.
PRESIDENTE
Roberto Borges Martins

CHEFE DE GABINETE
Lus Fernando de Lara Resende

DIRETOR DE ESTUDOS MACROECONMICOS
Eustquio J. Reis
DIRETOR DE ESTUDOS REGIONAIS E URBANOS
Gustavo Maia Gomes
DIRETOR DE ADMINISTRAO E FINANAS
Hubimaier Canturia Santiago
DIRETOR DE ESTUDOS SETORIAIS
Lus Fernando Tironi
DIRETOR DE COOPERAO E DESENVOLVIMENTO
Murilo Lbo
DIRETOR DE ESTUDOS SOCIAIS
Ricardo Paes de Barros
Sumrio
Prefcio Hamilton C. Tolosa ................................................................................. i

Introduo .......................................................................................................... v
Captulo 1
Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento

urbano e regional Oswaldo Amorim Filho e Rodrigo Valente Serra ..................... 1
Captulo 2
Cidades mdias: elos do urbano-regional e do pblico-privado Marlia

Steinberger e Gilda Collet Bruna ........................................................................ 35
Captulo 3
Anlise do desempenho produtivo dos centros urbanos brasileiros no

perodo 1975/96 Thompson Almeida Andrade e Rodrigo Valente Serra ............ 79
Captulo 4
O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional

brasileiro no perodo 1970/2000 Thompson Almeida Andrade e Rodrigo
Valente Serra ................................................................................................... 129
Captulo 5
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas

brasileiras: a experincia do perodo 1980/96 Thompson Almeida Andrade,
Angela Moulin Simes Penalva Santos e Rodrigo Valente Serra ........................ 171
Captulo 6
Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras Thompson Almeida

Andrade e Rodrigo Valente Serra ..................................................................... 213
Captulo 7
Pobreza nas cidades mdias brasileiras Thompson Almeida Andrade,

Rodrigo Valente Serra e Denis Paulo dos Santos ............................................... 251
Captulo 8
Federalismo no Brasil: anlise da descentralizao financeira da

perspectiva das cidades mdias Angela Moulin Simes Penalva Santos,
Las Silveira Costa e Thompson Almeida Andrade ............................................. 295
Captulo 9
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada

de 90: possibilidades atuais para a sua investigao Thompson Almeida
Andrade e Rodrigo Valente Serra ..................................................................... 337
Prefcio
A configurao do sistema de cidades reflete o estgio de desenvolvimento de um pas ou regio. Nas economias mais primitivas, a atividade
econmica tende a se concentrar em alguns poucos aglomerados urbanos,
comumente denominados cidades primazes. Nesse primeiro estgio do desenvolvimento predominam os modos de produo voltados para o consumo de subsistncia e proliferam os bolses de pobreza e baixa renda. No extremo oposto, sistemas mais desenvolvidos revelam uma configurao espacial mais equilibrada e estvel, com fortes vnculos inter e intra-urbanos.
Entre esses dois extremos existe um longo perodo de transio caracterizado por notveis transformaes estruturais, tanto do lado da produo como pela distribuio dos benefcios do crescimento. Durante a fase
de transio, a configurao espacial do sistema urbano reflete as preferncias locacionais dos setores lderes do crescimento e os padres de mobilidade da mo-de-obra e do capital. A experincia internacional demonstra
que, na maioria dos casos, o crescimento econmico no se distribui de maneira uniforme pelo sistema urbano. No decorrer desse longo processo de
transformaes estruturais, as chamadas cidades de porte mdio tendem a sobressair como localizao preferencial para algumas das atividades produtivas mais dinmicas e passam a assumir progressivamente o papel de
agentes de modernidade dentro do parque produtivo nacional.
No caso brasileiro, a extenso territorial do pas favorece a convivncia de subsistemas regionais nas mais variadas fases do ciclo de vida de
um sistema de cidades. Desde as configuraes mais primitivas, onde
praticamente inexistem cidades mdias (regies-fronteira, por exemplo),
passando por subsistemas em fase de transio (como no caso da regio
Nordeste, onde as cidades mdias se distribuem ao longo da Zona da
Mata e do agreste), at as configuraes espaciais mais evoludas, em
i
que predomina o equilbrio entre os vrios estratos de tamanhos urbanos, como no caso do Centro-Sul do pas. Conclui-se da que, do ponto
de vista agregado, o sistema brasileiro de cidades pode ser interpretado
como uma mdia ponderada dos vrios subsistemas regionais, onde os
pesos refletem a importncia econmico-demogrfica de cada regio.
Nessas condies, e considerando a alta ponderao atribuda ao CentroSul, qualquer exame apressado do sistema urbano nacional acaba
transmitindo ao leitor uma falsa impresso do nvel de desenvolvimento atingido pelo pas.
Outra especificidade do caso brasileiro diz respeito s caractersticas
tcnicas do atual parque produtivo do pas. A literatura internacional
classifica o Brasil como uma economia de renda mdia, maneira simplificada de caracterizar o segmento intermedirio de pases que se encontram em fase de transio para altos nveis de bem-estar material. Pases
de renda mdia possuem caractersticas especficas no que se refere aos
tipos predominantes de estrutura produtiva, nveis de competitividade
internacional e padres de distribuio de bem-estar.
Como regra geral, a estrutura produtiva desses pases pode ser adequadamente representada por uma matriz de insumo-produto do tipo triangular, o que denota uma clara hierarquia entre setores produtivos. Na realidade, essas economias encontram-se em vias de transio para uma estrutura produtiva mais evoluda, em que o nvel de produo de uma determinada atividade, qualquer que ela seja, depende da escala de produo de todas as demais. Em termos mais precisos, diz-se que a matriz de
insumo-produto se adensa medida que o pas cresce, os setores se especializam e os padres locacionais tornam-se mais dispersos. Implica dizer que, a
fim de entender o caso do Brasil, um pas de renda mdia, a anlise do sistema urbano nacional ou de qualquer dos seus subsistemas no pode prescindir de um exame do comportamento microeconmico das suas principais
cidades mdias.
Outra questo igualmente relevante tem a ver com a velocidade com
que se processa a transio para nveis mais altos de desenvolvimento.
Nesse aspecto, sabe-se que a varincia de comportamento entre os pases,
mesmo os de renda mdia, tende a ser bastante significativa. Tomando-se
como referncia apenas as trs ltimas dcadas, verifica-se que o Brasil
vivenciou situaes que variaram desde a euforia do milagre econmico
at a mais profunda e prolongada recesso da sua histria moderna.
Naturalmente, o impacto dessas mudanas conjunturais sobre o sistema
ii
nacional de cidades e sobre a articulao entre os seus subsistemas tem

sido substancial. No perodo hiperinflacionrio, as constantes variaes
de preos relativos ento vigentes conferiam ao sistema urbano um forte
contedo de instabilidade. No final da dcada de 90, com a economia j
estabilizada, a redefinio de novos padres de competitividade deriva
dos ajustes internos causados pela globalizao, com efeitos igualmente
desestabilizadores sobre os preos relativos. A rigor, os novos patamares
de preos relativos provocam fortes mudanas nas preferncias locacionais dos agentes econmicos, os quais, por sua vez, determinam a reconfigurao da distribuio espacial de atividades econmicas.
Com tais preocupaes em mente, o conjunto de estudos reunidos nesta obra procura explicar o comportamento do estrato de cidades mdias
brasileiras no perodo recente. Os assuntos econmicos tratados so os
mais variados, abrangendo desde a dinmica do crescimento dessas cidades na dcada de 90, passando pelas suas caractersticas demogrficas, do
mercado de trabalho local e de finanas pblicas e concluindo com a anlise dos padres de desigualdade e pobreza. Representa, dessa forma, um
oportuno esforo de anlise de um dos principais componentes do sistema
urbano brasileiro, tema ainda pouco explorado na literatura especializada.
Para concluir, vale fazer meno a trs aspectos considerados essenciais
para o prosseguimento frutfero dos estudos sobre o tema cidades mdias.
O primeiro diz respeito base de informaes estatsticas e demais
evidncias empricas relativas evoluo dessas cidades. A rigor, deve-se
admitir que a base de informaes estatsticas oficiais no Brasil tem melhorado significativamente ao longo das duas ltimas dcadas. No obstante, ainda persistem alguns problemas de comparabilidade entre sries
temporais e, principalmente, entre unidades espaciais. So freqentes,
por exemplo, os casos de alteraes nos desenhos das amostras e de mudanas nos critrios e na periodicidade empregada na coleta dos dados estatsticos. Normalmente, os efeitos dessas mudanas acabam se diluindo
nas anlises agregadas. Contudo, o mesmo no pode ser dito com respeito
ao comportamento microeconmico dos agentes econmicos e seus impactos no nvel das unidades espaciais desagregadas, como o caso das cidades mdias. Em resumo, importante alertar para o fato de que o prosseguimento dos estudos e a correta interpretao do comportamento das cidades mdias no cenrio brasileiro das prximas dcadas iro depender
fundamentalmente da disponibilidade de informaes microeconmicas
confiveis.
iii
Um segundo aspecto a ser considerado diz respeito metodologia a

ser empregada nessas anlises. Certamente, a nfase no enfoque microeconmico, por si s, requer um novo elenco de procedimentos metodolgicos voltados para a crtica e interpretao das estatsticas desagregadas,
muitas das quais envolvendo a combinao de informaes ordinais e
cardinais. Significa dizer que, no presente estgio do conhecimento, uma
boa parte do esforo de pesquisa dever ser direcionada para a definio,
crtica, verificao de consistncia e monitoramento do processo de gerao de dados microeconmicos.
Finalmente, o terceiro aspecto a ser mencionado tem a ver com as implicaes normativas dos estudos sobre cidades mdias. fato sabido e aceito que o embasamento institucional sobre o qual se assentam as polticas
espaciais e, em particular, a poltica urbana no reflete adequadamente a
atual distribuio espacial das atividades produtivas e das preferncias
dos agentes econmicos. Em outras palavras, o desenho das macro e microrregies, dos estados, municpios, assim como as instncias para a tomada de decises (federais, estaduais e municipais) espacializadas refletem padres locacionais datados de vrias dcadas e como tal no so capazes de captar as transformaes em curso na economia brasileira. O
mesmo pode ser dito com respeito aos instrumentos tradicionais das polticas de desenvolvimento regional e urbano.
Outra implicao normativa relevante refere-se discusso da provvel evoluo futura do sistema urbano na presena de um cenrio macroeconmico de retomada moderada do crescimento, sem inflao e com
globalizao crescente do parque produtivo brasileiro.
Alguns dos estudos constantes deste volume indicam, ao lado de uma
tendncia quase secular de desconcentrao, o aparecimento de indcios
preocupantes que apontam na direo de uma recidiva de concentrao
espacial associada globalizao. Em que medida essas evidncias mostram sintomas tpicos de uma fase de transio ou so indicadores de mudanas mais duradouras de tendncia, so questes ainda no respondidas e essenciais para avaliar as potencialidades da sociedade brasileira
nas prximas dcadas.
Hamilton C. Tolosa
Professor, Mestrado em Economia Empresarial
Universidade Candido Mendes
iv
Introduo
Na dcada de 70, o elevado crescimento da economia brasileira, espacialmente concentrado, fez explodir as metrpoles nacionais e ensejou
a metropolizao de outros importantes centros urbanos. Esse fenmeno
fez surgir o termo macrocefalia urbana, denunciativo de que a concentrao espacial das atividades econmicas e da populao ultrapassava limites, no s prejudicando as condies de vida nesses centros, mas tambm colocando em risco a capacidade das metrpoles em permanecer
exercendo a funo cerebral de comando da economia nacional.
No de hoje, portanto, a constatao de que as atividades produtivas
e a populao no Brasil esto bastante concentradas nas grandes cidades.
Na dcada de 70, o milagre econmico e os grandes movimentos migratrios inter-regionais ampliaram a tendncia de inchao que j se manifestava nessas cidades, criando e agravando as deseconomias de aglomerao. De um lado, essas deseconomias refletiam os maiores custos
econmicos que a excessiva concentrao gerava nas grandes cidades e
metrpoles brasileiras, no s elevando os preos de todos os insumos, particularmente do espao, como tambm tornando mais dispendioso o
transporte, seja do ponto de vista das tarifas a serem pagas, ou do tempo
gasto em vencer os congestionamentos e os grandes deslocamentos urbanos. De outro lado, do ponto de vista social, esses grandes centros urbanos
no tinham condies de disponibilizar ou de priorizar a ampliao da
oferta de infra-estrutura, a no ser para o segmento privilegiado da populao capaz de pagar ou de vocalizar politicamente a sua demanda.
Equipamentos sociais, como habitaes, escolas, redes de saneamento e de
energia eltrica, hospitais e meios de transporte de massa, no eram socialmente oferecidos de maneira adequada. Assim, o desenvolvimento ocorria
a custos econmicos e sociais crescentes, j que excessivamente concentrado, sobretudo nas grandes cidades.
Junto s metrpoles crescia ento a expectativa entre os pesquisadores e planejadores urbanos e regionais de que as cidades mdias poderiam
cumprir o papel de diques para conter os fluxos migratrios que tendencialmente continuariam a se dirigir para as metrpoles.1
Era plural o interesse por essa alternativa espacial de crescimento, valorizando as cidades mdias: vislumbrava-se a minimizao da pobreza
urbana; a garantia da capacidade gerencial e financeira do Estado em
prover os equipamentos e servios urbanos; evitar a queda da produtividade das atividades econmicas; a preservao do meio ambiente; o
avano do projeto de integrao do territrio nacional; a ocupao das
fronteiras nacionais.
O foco nas cidades mdias, e no nos pequenos centros urbanos,
justificava-se pela preocupao em atingir o menos possvel o processo de
crescimento econmico do pas, ou seja, evitar uma pulverizao espacial
excessiva dos capitais pblicos e privados. Portanto, para que um determinado centro urbano se apresentasse como alternativa locacional s
metrpoles, era preciso, alm de certo nvel de complexidade da diviso
do trabalho, uma oferta suficiente de infra-estrutura produtiva.
tambm preciso reconhecer que a opo pelas cidades mdias como
soluo do problema da macrocefalia urbana deixava de lado a questo
da concentrao fundiria. Em suma, a reforma agrria seria uma outra
opo, ou uma opo complementar, que acabaria por valorizar os pequenos centros urbanos na medida em que contribuiria para fixar as populaes rurais em seu territrio de origem, contendo o crescimento das metrpoles via reduo do xodo rural.
Independente de seus resultados, o Programa Nacional de Cidades de
Porte Mdio, iniciado em 1976, que visava ao fortalecimento das cidades
de porte mdio por meio do financiamento da ampliao da infra-estrutura
social e produtiva, registrou ter havido uma explcita preocupao governamental com as cidades mdias,2 preocupao essa que perdeu importncia
1 Sujeitas a inmeras explicaes, cambiantes segundo a poca e os objetivos analticos, cidades mdias, neste captulo, sero definidas como sendo o conjunto de centros urbanos no-metropolitanos e
no-capitais com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo de 1991. As sees
sobre crescimento econmico e sobre finanas municipais incorporaram as cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas e aquelas capitais estaduais. Ver lista de cidades estudadas em anexo.
2 Para uma avaliao do programa CPM/Bird, ver Captulo 2.
vi
na dcada de 80 e comeo dos anos 90 e, agora, parece recrudescer, por

certo motivando a realizao deste trabalho.3
O retorno ao tema cidades mdias est bastante relacionado ao eventual processo de reconcentrao espacial das atividades econmicas e da
populao, fato, alis, confirmado pelos primeiros resultados do Censo
2000.4 Anunciada na dcada de 90, a hiptese de uma reconcentrao, ou,
pelo menos, de um estancamento do processo de desconcentrao espacial
iniciado j no final da dcada de 60 , esteve baseada nos imbricados
processos de reestruturao produtiva, abertura comercial e mudana do
papel do Estado na alavancagem da economia nacional.
Com respeito s mudanas tecnolgicas vinculadas chamada reestruturao produtiva (ou Terceira Revoluo Cientfica Tecnolgica),
estas parecem influenciar as decises locacionais no sentido da concentrao urbana, na medida em que acaba por revalorizar a metrpole como
espao privilegiado para o desenvolvimento de atividades econmicas
modernas, porque nas metrpoles que esto concentradas as universidades, os centros de pesquisa e os servios industriais superiores (ou de
alta qualificao).5 A proximidade com esses elementos interessa s firmas, pois facilita a transferncia de tecnologia dos laboratrios para o
interior do espao produtivo.
Outro fator que permite associar reestruturao produtiva e reconcentrao espacial nos grandes centros urbanos do pas parece ser a difuso
do processo de desintegrao vertical. As firmas, ao enxugarem seu escopo
3 Um dos reflexos evidentes dessa retomada de interesse pelas cidades mdias o nmero e a qualidade dos simpsios, congressos e reunies internacionais e nacionais consagrados a esse tema, nos
ltimos anos. Em nvel internacional, merecem registro, por seu alcance e influncia: o congresso realizado em Mcon (cidade mdia da regio de Lyon, Frana), em 1995, sob a coordenao geral de Nicole
Commeron e Pierre Goujon, que tinha como tema Villes Moyennes Espace, Socit, Patrimoine; o Seminrio Internacional Ciudades Intermedias de Amrica, realizado em 1996, na universidade e na cidade de La Serena (Chile), sob a coordenao geral da Dra. Edelmira Gonzlez Gonzlez. Ainda no
domnio internacional, cabe ressaltar o simpsio realizado em Chilln (Chile), em setembro de 2000,
sob o patrocnio da Universidad del Bo-Bo e a coordenao da Dra. Ddima Olave Faras, tendo como
tema geral Ciudades Intermedias y Calidad de Vida. No contexto brasileiro, deve-se mencionar o VI Simpsio Nacional de Geografia Urbana, realizado em 1999 em Presidente Prudente, sob os auspcios da
Unesp daquela cidade, onde se realizou a I Jornada de Pesquisadores sobre Cidades Mdias.
4 Ver Captulo 4.
5 No necessariamente a metrpole se apresenta como locus privilegiado para localizao de firmas
de plantas industriais modernas. Estas, a rigor, poderiam, inclusive, se dirigir para centros urbanos
pequenos. Entretanto, essa possibilidade estaria associada ao surgimento de tecnoplos nesses centros urbanos (veja, por exemplo, a cidade de Santa Rita do Sapuca, MG), o que no parece ser um fenmeno com presena marcante na rede urbana nacional. Tampouco polticas sistemticas de apoio
e criao desses tecnoplos em cidades pequenas parecem elencar as diretrizes nacionais da poltica
de desenvolvimento regional contempornea.
vii
produtivo, dedicando-se apenas realizao de tarefas/produtos para as

quais possuam conhecimento especfico (vantagens comparativas), tornam-se cada vez mais dependentes do fornecimento de insumos. E, como
sabido, quanto maior a interdependncia entre firmas, maior a tendncia de ocorrer aglomerao.
No concernente abertura comercial, a exposio (muitas vezes de
forma abrupta) de setores e gneros produtivos concorrncia externa
pode ser interpretada como alimentadora do processo de concentrao
espacial e, conseqentemente, de ampliao da secular diferenciao regional brasileira. Esse efeito fundamenta-se nas enormes diferenas existentes entre subespaos nacionais, tanto no que diz respeito competitividade vigente quanto no tocante capacidade de investimentos, visando
s melhorias nos nveis de eficincia produtiva.6
J quanto aos possveis efeitos da diminuio do Estado sobre o grau
de concentrao urbana nacional,7 primeiramente pode-se fazer referncia prpria perda de status dada ao planejamento regional, o qual representa um instrumento extremamente necessrio para aes voltadas
para a desconcentrao urbana, no mnimo, servindo para implantar polticas governamentais compensatrias aos possveis efeitos concentradores descritos anteriormente.
Para alm do esvaziamento dos rgos de planejamento, a poltica de
privatizaes pode ser associada concentrao urbana, na medida em
que seja vlido interpret-la (a privatizao) como perda de capacidade
de investimento governamental direto, o qual potencialmente pode atender ao princpio da eqidade na distribuio espacial da riqueza nacional.
Como os investimentos privados em infra-estrutura vinculam-se exclusivamente ao princpio da eficincia, pode ser argumentado que as privatizaes se concentraro no Centro-Sul do pas.8 Como mostra Azzoni
6 Sobre possveis efeitos danosos na economia nordestina, advindos da forma como se processa a
insero do pas na economia internacional, ver Guimares Neto (1996).
7 Rodriguez (1997) fala ainda de efeitos macroeconmicos ps-Plano Real, que tenderiam a favorecer a desconcentrao espacial: O efeito combinado de ampliao do mercado interno com a melhoria do salrio real, a estabilidade econmica, a reduo de incertezas proporcionadas pelo Plano Real e
a retomada dos investimentos em infra-estrutura modificou as condies que favoreciam a reconcentrao circunscrita ao Estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele [Rodriguez (1997, p. 15)].
8 Diniz e Lemos (1997) mostram que especificidades do setor de infra-estrutura, tais como o grau
elevado de indivisibilidade, o seu consumo difundido e a baixa relao produto/capital, tornam essa
atividade interessante iniciativa privada somente onde existe alta densidade econmica. Do contrrio, nas reas de baixa densidade econmica, mister a participao do Estado para complementao
da infra-estrutura produtiva necessria alavancagem econmica dessas mesmas reas.
viii
(1997), acreditando-se que a privatizao traz elevao da produtividade,

pode-se concluir pelo aumento dos diferenciais de produtividade interregionais.
H ainda outro fator que pode ter contribudo para o aludido processo
de reconcentrao espacial, no destacado anteriormente devido ao seu
carter at ento bastante especulativo: trata-se dos efeitos espaciais advindos da recorrente poltica monetria nacional, calcada na manuteno
de taxas de juros elevadas, seja como mecanismo contentor da inflao,
de rolagem da dvida interna, ou como medida de atrao de capitais
externos para compensao dos sucessivos dficits em transaes correntes, observado no perodo ps-abertura.
Quanto a esse ltimo fator, argumenta-se que aqueles centros onde
maior a importncia do financiamento do capital de giro por terceiros e
inverses das firmas sentiram mais intensamente os reveses de uma poltica de juros elevados, quais sejam: o desemprego via restrio do investimento ou via falncia e concordatas. J nos centros onde o capital de giro
e os investimentos so predominantemente financiados com recursos
prprios das firmas, o impacto de uma poltica de juros elevados seria menos sentido. Se, paralelamente a isso, for plausvel admitir que as grandes
firmas, isto , aquelas com maior capacidade de autofinanciamento, esto concentradas nos maiores centros urbanos, seria possvel associar a
poltica de juros elevados com o fenmeno da reconcentrao espacial das
atividades econmicas.
Mesmo que esse processo de reconcentrao espacial das atividades
econmicas e da populao seja relativizado pelo amadurecimento das
anlises dos resultados do ltimo censo demogrfico, no se esgota o interesse em conhecer a experincia de crescimento das cidades mdias,
para permitir avaliaes quantitativa e qualitativa de sua importncia
para o processo de desconcentrao populacional e econmica e balizar o
debate sobre a continuidade de seu papel estratgico nesse processo.
O retrato sobre a experincia de crescimento das cidade mdias brasileiras, desenvolvido a partir do Captulo 4, precedido por trs estudos introdutrios: o Captulo 1 mostra que existem alguns atributos, difundidos pela literatura de economia regional e geografia econmica, que definem funes especficas para os centros de porte mdio no interior do sistema urbano. Essa demonstrao busca recuperar as origens do interesse
de pesquisadores e promotores de polticas pblicas pelas cidades de porte
mdio, reservando especial ateno experincia francesa do amnagement
ix
du territoire e s motivaes para se intervir nas cidades mdias brasileiras

na dcada de 70. Finalmente, esse captulo inicial especula sobre um possvel novo papel reservado s cidades mdias na atual ordem econmica mundial.
O Captulo 2 rene avaliaes de uma experincia brasileira de planejamento territorial, comandada pelo Estado no perodo 1975/86 a implantao de um programa que visava promover as cidades de porte mdio a centros estratgicos da rede urbana nacional. O sentido da reflexo
no se atm apenas a um mero exerccio de resgate e registro. Trata-se
no s de discutir os resultados das polticas urbanas de mbito nacional
e do Programa de Cidades de Porte Mdio, mas, principalmente, em que
contexto eles ocorreram, a fim de conjeturar sobre a importncia atual
desse tipo de cidade.
O Captulo 3 um outro estudo introdutrio, que extrapola o interesse sobre o desempenho produtivo das cidades mdias, apresentando uma
interpretao da dinmica espacial da distribuio da riqueza nacional
durante o perodo 1975/96.
A partir do Captulo 4 so retratados diferenciados aspectos da experincia de crescimento das cidades mdias brasileiras: crescimento populacional (Captulo 4), dinmica migratria e absoro dos imigrantes
(Captulo 5), fatores determinantes do crescimento econmico (Captulo
6), evoluo da magnitude e do nvel de pobreza (Captulo 7), evoluo
das finanas pblicas municipais (Captulo 8) e desconcentrao espacial
da indstria na dcada de 90 (Captulo 9).
Evoluo e perspectivas
do papel das cidades
mdias no planejamento
urbano e regional
Oswaldo Amorim Filho*
Rodrigo Valente Serra
1. Introduo
Estudos e reportagens tm freqentemente divulgado a melhor qualidade de vida desfrutada pelos moradores das chamadas cidades mdias.
O morador dos grandes centros urbanos, principalmente nos pases subdesenvolvidos, quando capturado por essa informao, pode encantarse com alguns dos atributos divulgados dessas cidades, tais como: menores ndices de criminalidade; reduzido tempo despendido para se ir ao trabalho; menores nveis de poluio atmosfrica; aluguis geralmente mais
acessveis; e maior e mais prxima oferta de reas verdes.
Sob o ngulo de grande parte da populao interiorana, rural ou semirural,1 as cidades mdias podem ser valorizadas pela oferta de emprego,
ou mesmo de subemprego, pela existncia de infra-estrutura bsica, pelas oportunidades de acesso informao, pelos melhores recursos educacionais. Enfim, pela existncia de bens e servios essenciais ascenso
material e intelectual de seus moradores.
Seguindo essa linha especulativa, as cidades mdias, sob os dois pontos de vista no imaginrio dos moradores metropolitanos e interioranos , seriam aquelas nem to pequenas, a ponto de limitar as possibilidades de crescimento econmico e intelectual de seus habitantes, e nem
to grandes, a ponto de onerar e at pr em risco a vida da maioria de
seus moradores. Os centro urbanos, nesse exemplo, seriam classificados
como mdios medida que atendessem s expectativas dos moradores
* Professor de Geografia no Programa de Ps-Graduao em Tratamento da Informao Espacial
da PUC de Minas Gerais.
1 O termo semi-rural refere-se aos moradores de pequenos municpios cujas economias estejam basicamente centralizadas no setor primrio.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 1
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra
metropolitanos ou interioranos, que so, como sabemos, em parte, subjetivas.

O que se pretende ressaltar com essas consideraes que no existe
uma idia consensual do que seriam as cidades mdias. Essa inexistncia
de consenso tambm ocorre no meio tcnico-cientfico, onde, literalmente, no h uma definio cristalizada de cidade mdia, uma classificao
que pudesse ser utilizada indistintamente pelos socilogos, economistas,
arquitetos, gegrafos, demgrafos, embora dentro de cada especialidade
seja possvel encontrar algum acordo sobre a matria.
Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas especificidades
bem demarcadas ensejaram a prpria institucionalizao desses territrios
em muitos pases, as definies de cidades mdias sujeitam-se muito
mais aos objetivos de seus pesquisadores ou dos promotores de polticas
pblicas. A um socilogo, ou psiclogo, por exemplo, interessado na
atitude/comportamento urbano, a classificao das cidades em tamanhos ter certamente fundamentos bem distintos daqueles utilizados por
um demgrafo, interessado, por hiptese, nas alteraes do crescimento
vegetativo das cidades.
As experincias dos muitos pases que desenvolveram polticas de
descentralizao territorial possibilitaram a acumulao de importante
conjunto de informaes tericas sobre esse nvel hierrquico das cidades. Apesar disso, os estudiosos desse problema tm-se recusado a formular definies absolutas para as cidades mdias. No dizer de Monod
(1974) parece vo estabelecer uma definio cientfica e, entretanto, a
noo de cidade mdia possui um contedo bem real.
Para Lajugie (1974) o mximo que se pode tentar determinar uma
faixa no interior da qual se situa um certo nmero de cidades que podem
pretender a qualidade de cidades mdias(...). Seria melhor dizer que elas
so cidades de porte mdio, mas no necessariamente cidades mdias no
sentido funcional do termo.
Como se pode observar, o critrio demogrfico (embora cmodo e
no-negligencivel) capaz apenas de identificar o grupo ou a faixa que
pode conter as cidades mdias. Outros critrios deveriam ser tambm levados em considerao na definio dessas cidades. Seja como for, no
pode ser desprezado o fato de que alguns aspectos, como tamanho demogrfico, relaes externas, estrutura interna e problemas sociais das cidades mdias, podem variar bastante de pas para pas e de regio para regio,
sendo, naturalmente, funo do nvel de desenvolvimento alcanado, da

posio e das condies geogrficas e do estgio de processo de formao
histrico-social de cada um desses pases ou de cada uma dessas regies.
Embora seja possvel em cada perodo histrico e no interior de determinada disciplina encontrar certo consenso quanto aos atributos2
que devem qualificar as cidades mdias, essa definio sempre coloca delicados problemas, sobretudo quando se trata de cidades classificadas no
limiar, ou faixa de interseo, das mdias com as pequenas cidades, de
um lado, e com as grandes, de outro.
Em funo de tudo isso, e tendo em vista sua simplicidade e comodidade, o critrio de classificao baseado no tamanho demogrfico tem
sido o mais utilizado para identificar as cidades mdias, pelo menos como
primeira aproximao. Tal critrio toma a populao urbana como proxy
do tamanho do mercado local, assim como um indicador para o nvel de
infra-estrutura existente e grau de concentrao das atividades. Desse
ponto de vista, embora no haja um acordo absoluto quanto aos limiares
demogrficos mximo e mnimo que podem conter o conjunto das cidades mdias, h, em cada perodo histrico, coincidentes patamares demogrficos definidores desse conjunto de cidades nas mais variadas regies
do mundo. Na dcada de 70, quando o problema da desconcentrao espacial das atividades econmicas ocupava posio central nas agendas de
polticas urbanas de diversos pases, era possvel identificar como limite
demogrfico inferior das cidades mdias populaes entre 20 mil e 50 mil
habitantes; j o limiar demogrfico superior encontrava-se, em quase todos os pases, entre 100 mil e 250 mil habitantes.3
No Brasil, um dos estudos pioneiros sobre o tema [Andrade e Lodder
(1979)] definia os centros urbanos de porte mdio como possuindo populao entre 50 mil e 250 mil habitantes. Santos (1994), por sua vez, definiu o limite inferior para as cidades mdias em 100 mil habitantes, justificando-o em termos do nvel de complexidade da diviso do trabalho, ou,
em outros termos, pela diversificao de bens e servios ofertados localmente. Segundo o autor, sem precisar recorrer a outras tantas propostas
de limites populacionais para definio de cidades mdias, a tendncia de
elevao desses limites deixa claro o dinamismo implcito a esse conceito:
2 Os referidos atributos (ou a expectativa dos pesquisadores e promotores de polticas pblicas
quanto a esses atributos) sero objeto de anlise das prximas sees.
3 Para uma sistematizao dos limites demogrficos definidores de uma cidade mdia utilizados
por diferentes pases na dcada de 70, ver Amorim Filho (1984).
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
o que definia cidade mdia h dcadas no satisfaz mais atual estrutura

socioeconmica, em que uma cidade mdia deve dar suporte a uma quantidade importante de atividades e servios que exigem para existir uma
populao no inferior a 100 mil habitantes.
Contudo, deve-se ressaltar que o interesse primordial deste estudo
antes de procurar justificar os parmetros demogrficos definidores do
grupo de cidades que ser objeto de anlise dos captulos precedentes4
mostrar que existem alguns atributos, difundidos pela literatura de economia regional e geografia econmica, que definem funes especficas
para os centros de porte mdio no interior do sistema urbano. Certamente
que essas requeridas funes tpicas das cidades mdias transformaramse com a evoluo do prprio sistema urbano, que, em ltima anlise, espelha os diferentes modos de produo em suas diferentes etapas.
Este trabalho est dividido em quatro sees, incluindo esta introduo. A Seo 2 busca recuperar as origens do interesse de pesquisadores e
promotores de polticas pblicas pelas cidades de porte mdio, reservando especial ateno experincia francesa do amnagement du territoire. A
Seo 3 dedica-se a recuperar a necessidade de se intervir nas cidades mdias brasileiras na dcada de 70. A Seo 4, finalmente, especula sobre um
possvel novo papel reservado s cidades mdias na atual ordem econmica mundial.
2. O surgimento das cidades mdias como instrumento de
interveno das polticas de planejamento urbano e
regional: a experincia francesa
A acelerao do fenmeno da urbanizao mundial foi um dos fatores
que contriburam para aumentar a importncia da planificao urbanoregional no perodo que se seguia Segunda Grande Guerra, sobretudo a
partir dos anos 50, com as grandes aglomeraes urbanas sendo o objeto
preferido dos estudos e polticas de planejamento.
Na dcada de 60, com a ampliao do domnio do planejamento urbanoregional, as metrpoles regionais passam a ser um dos temas privilegiados em muitas partes do mundo.
4 Para a grande maioria dos captulos constitutivos desta obra, o conjunto atual de cidades mdias
corresponder, arbitrariamente, ao conjunto de municpios cuja populao urbana, segundo o censo
demogrfico de 1991, situava-se entre 100 mil e 500 mil habitantes, incluindo os moradores de ncleos
urbanos isolados.
Pode-se afirmar agora que, sem abandonar as linhas de trabalho j

iniciadas anteriormente, os temas ligados s cidades mdias constituem a
grande contribuio da dcada de 70 em termos de planejamento urbanoregional.
Na realidade, na dcada de 70 os temas das mdias e pequenas cidades, bem como os dos espaos reurbanizados e rurais propriamente ditos, inserem-se na tendncia (e na necessidade) maior de se promoverem
uma descentralizao e uma desconcentrao das grandes massas humanas, de suas atividades e, evidentemente, uma diminuio de seus problemas.
Assim que, a nosso ver, trs grandes problemas geogrficos e socioeconmicos, entre outros, estiveram na raiz da preocupao com o tema
das mdias e pequenas cidades:
a exacerbao de problemas de desequilbrios urbano-regionais, cujo
tipo clssico foi amplamente descrito na obra de Gravier (1958) sobre

Paris e o deserto francs;
o agravamento da qualidade de vida nas grandes aglomeraes urbanas, bem como um aumento acelerado dos problemas sociais a verificados;
a frgil organizao hierrquica das cidades5 e, obviamente, o fluxo
insuficiente das informaes e das relaes socioeconmicas nas redes urbanas da maior parte dos pases do mundo, com reflexos negativos sobre o funcionamento dos sistemas poltico-econmicos (fossem eles de orientao capitalista ou socialista).
A causa remota da preocupao com as cidades mdias, na dcada de
70, encontra-se na Europa do ps-guerra, quando se manifesta a necessidade de uma nova forma de planificao: o amnagement du territoire.
Embora o planejamento urbano-regional j existisse na Inglaterra
desde o comeo do sculo XX, essa forma de interveno do homem sobre
o territrio e a sociedade em que vive assume propores novas na Europa, no perodo de reconstruo, sobretudo na Frana.
Sistematizado desde 1952 [ver Glottmann (1952)], o amnagement du
territoire resulta de uma reflexo sobre a procura de uma distribuio mais
5 A fragilidade da hierarquia urbana pode ser descrita pelo formato primaz do sistema urbano, marcado pela insuficincia de centros intermedirios dinmicos que pudessem contribuir para a interiorizao do desenvolvimento.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
equilibrada das atividades, das riquezas e dos homens sobre o espao nacional e regional.
Premida pelos inumerveis problemas gerados pelo desequilbrio entre o gigantismo de Paris e a fragilidade urbano-econmica do restante de
seu espao nacional, a Frana desenvolve, a partir de 1954, um grande esforo de aplicao dos princpios do amnagement du territoire: descentralizao e desconcentrao espacial da populao e das atividades econmicas.
Numa primeira etapa (1954/62), a ao empreendida no marco dessa
poltica se limita s intervenes de tipo setorial, isto , fomento indstria, produo energtica, reconverso econmica regional etc., ou
pontual: localizao de certas atividades nesta ou naquela cidade. Mas, j
nessa poca, o alvo procurado a descentralizao e a desconcentrao
espaciais.
A necessidade de uma coordenao mais eficaz dessa poltica conduz
criao da Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale
(Datar). A partir da, as cidades passam a receber tratamento privilegiado, tendo em vista a conscincia que se adquire de sua importncia na articulao de todo o sistema territorial e, conseqentemente, em qualquer
ao de cunho descentralizador.
Em 1963, a idia da poltica das metrpoles de equilbrio comea a
tomar corpo, procurando-se, por meio dela, uma harmonia maior entre as
diversas regies que formam o espao francs, at ento excessivamente
centralizado por Paris. A classificao hierrquica das cidades francesas,
elaborada por Hautreux e Rochefort (1964), mostra a importncia das
metrpoles regionais, isto , aglomeraes metropolitanas com populaes variando de 100 mil at mais de 1 milho de habitantes, e a necessidade de seu fortalecimento voluntrio como metrpole de equilbrio
para Paris. Essa poltica consagrada no Quinto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1966).
Uma srie de medidas prticas foi tomada em favor das oito metrpoles de equilbrio selecionadas, a partir de 1966: canalizao de investimentos industriais, instalao de numerosos equipamentos tercirios
(em certos casos, transferidos de Paris), desenvolvimento das redes de
comunicao e transporte etc.
Mas, alguns sinais confirmaram os temores de que as metrpoles de
equilbrio drenariam os capitais e os recursos humanos de suas respectivas regies, como vinha sendo feito por Paris em nvel nacional.
6
Alm disso, para uma integrao mais adequada entre as metrpoles

de equilbrio e o espao regional a ela ligado, um certo nmero de cidades
a localizadas deveria exercer a funo de relais entre as metrpoles de
equilbrio, as pequenas cidades e o mundo rural. Desse modo, uma poltica para as cidades mdias (que poderiam cumprir essa funo de relais)
era uma conseqncia lgica do aprofundamento da orientao de descentralizao e de procura de maior equilbrio.
O Sexto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (1971/75) privilegia, ento, a promoo das cidades mdias, sem abandonar a poltica
das metrpoles de equilbrio que, assim, muda de natureza.
A poltica das cidades mdias, na Frana, no soluo para todos os
problemas espaciais, mas representa uma etapa importante no processo
de amnagement du territoire. A experincia francesa mostrou uma alternativa para aqueles pases e regies nos quais os problemas de desequilbrio
urbano-regional e interurbano se apresentam mais agudos.
Mas a importncia das cidades mdias na dcada de 70 tambm foi,
em parte, alimentada pela tese da reverso da polarizao, difundida na
dcada de 70 por Richardson,6 e consubstanciada pelas evidncias empricas do processo de desconcentrao observadas nos pases desenvolvidos.
De acordo com a tese da reverso da polarizao, a metropolizao seria um fenmeno comum ao estgio de consolidao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento. Contudo, o prprio desenvolvimento econmico desses pases daria incio a um mecanismo automtico de
desconcentrao das atividades econmicas em direo s cidades de porte mdio. Esse processo automtico teria como fundamento os custos, sociais e privados, proibitivos para o desenvolvimento de certas atividades
econmicas nas saturadas metrpoles. Tais custos, identificados pela literatura econmica como deseconomias de aglomerao, traduzem os
efeitos negativos atrelados elevada concentrao de atividades nas metrpoles, entre os quais podem ser lembrados: a poluio atmosfrica, o
tempo desperdiado nos congestionamentos, a elevao dos aluguis e a
saturao da infra-estrutura produtiva e dos servios ligados mais diretamente sade dos moradores metropolitanos. Ainda segundo a referida
tese, a desconcentrao se manifestaria mais intensamente no crescimento das cidades mdias localizadas mais prximas dos centros nacional
6 Para uma sntese da tese da reverso do processo de polarizao de Richardson, ver Rizzieri
(1982).
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
ou regionalmente dinmicos.7 Assim, as cidades mdias situadas no entorno imediato s metrpoles tenderiam a experimentar uma dinmica
de crescimento superior quelas verificadas nas cidades mais distantes
do ncleo metropolitano.
Adicionalmente, e nos moldes da microeconomia marginalista, a procura de um tamanho urbano timo capaz de garantir o mximo nvel
de produtividade segundo os n setores produtivos tambm ensejou o
interesse pelas cidades mdias. O tamanho timo de uma cidade, sob o
ponto de vista da firma, seria dado pela interseo entre a curva de oferta
e demanda de infra-estrutura urbana. Quer dizer, o equilbrio entre o custo da infra-estrutura que varia com o tamanho da cidade oferecida
nas cidades e a disposio dos empresrios de pagar que tambm varia
com a escala da cidade por essa infra-estrutura [ver Tolosa (1974)].
Tais contribuies amnagement du territoire, reverso da polarizao, tamanho urbano timo acabaram, assim, por repercutir no domnio supranacional. Em conseqncia, na Confederao Mundial sobre
a Populao, promovida pela ONU, em Bucareste (agosto de 1974), uma
das recomendaes finais apresentadas era a necessidade de se criar ou
de se reforar a rede mundial de mdias e pequenas cidades, para se atenuar o crescimento exagerado das grandes aglomeraes.
3. O papel estratgico das cidades mdias na dcada de 70
no Brasil8
Esta seo, que complementa a anterior, procura especificar o crescimento das cidades mdias como estratgico para as polticas urbanas e as
de desenvolvimento regional. Nesse sentido, busca interpretar, na viso
de especialistas e planejadores pblicos da dcada de 70, o papel reservado s cidades mdias em algumas das vertentes do planejamento urbano
e regional no Brasil.
Com base na experincia que se acumulou at a dcada de 70 sobre as
cidades mdias, sobretudo as francesas, parece ser possvel eleger alguns
7 A dinmica de crescimento mais intensa nos centros mdios perifricos s metrpoles deve-se ao
fato de esses centros geralmente apresentarem maior facilidade de troca com as metrpoles, em funo de sua integrao s principais vias de transporte.
8 O quadro, ao final da Subseo 3.4, sistematiza algumas importantes interpretaes do sistema
urbano e proposies de polticas pblicas.
atributos, poca, necessrios para um centro aspirar qualificao de cidade mdia:9
interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional subordinado quanto com aglomeraes urbanas de hierarquia superior;
tamanho demogrfico e funcional suficiente para que possam ofere-
cer um leque bastante largo de bens e servios ao espao microrregional a elas ligado; suficientes, sob outro ponto, para desempenharem o
papel de centros de crescimento econmico regional e engendrarem
economias urbanas necessrias ao desempenho eficiente de atividades produtivas;
capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da

zona rural, por meio do oferecimento de oportunidades de trabalho,
funcionando, assim, como pontos de interrupo do movimento migratrio na direo das grandes cidades, j saturadas;
condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao

com o espao rural microrregional que o envolve; e
diferenciao do espao intra-urbano, com um centro funcional j
bem individualizado e uma periferia dinmica, evoluindo segundo

um modelo bem parecido com o das grandes cidades, isto , por intermdio da multiplicao de novos ncleos habitacionais perifricos.
Tais atributos refletem em grande parte as razes para que a preocupao com as cidades mdias tenha adquirido amplitude na dcada de 70.
A procura de maior equilbrio interurbano e urbano-regional, a necessidade de se interromper o fluxo migratrio na direo das grandes cidades
e metrpoles, a busca de maior eficincia para alguns ramos produtivos e
a necessidade de multiplicao de postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional so, a nosso ver, os principais objetivos
explicitados ou no das polticas urbanas que centralizavam esforos
no apoio ao desenvolvimento das cidades mdias brasileiras.10
9 Tais atributos foram sistematizados originalmente por Amorim Filho (1984).

10 A anlise especfica do Programa para as Cidades de Porte Mdio, resultante da iniciativa da Comisso Nacional de Poltica Urbana (CNPU), objeto de estudo do Captulo 2.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
3.1. Cidades mdias e reduo das disparidades regionais
No incio dos anos 70, o sistema urbano nacional era marcado pela insuficincia de centros urbanos intermedirios11 dinmicos, o que dificultava
uma efetiva interiorizao do desenvolvimento. Os centros menores
esses sim numerosos e menos concentrados territorialmente provavelmente no possuam as economias de aglomerao12 que permitissem
mudanas na distribuio espacial do desenvolvimento nacional.
A estrutura urbana nacional na dcada de 70 era formada por alguns
centros primazes, representados por duas metrpoles de alcance nacional
(So Paulo e Rio de Janeiro), poucas metrpoles de alcance regional, um
limitado nmero de centros intermedirios e uma vasta rede de pequenas
cidades, que, em vez de assumirem funes complementares aos demais
centros, serviam unicamente como elo entre o meio rural e o urbano
[Andrade e Lodder (1979)]. De acordo com essa descrio, seria possvel
identificar o sistema urbano nacional como tendo um formato primaz,
o qual, como a prpria denominao deixa transparecer, tem como caracterstica marcante a hegemonia de poucos centros de alcance nacional
complementado por uma vasta rede de pequenas cidades.
O sistema de cidades nacional, no incio da dcada de 70, alm de
caracterizar-se por sua forma primaz, possua uma distribuio regional dos centros urbanos de maior porte bastante desigual. A partir da distribuio espacial dos 50 maiores municpios brasileiros em 1970, Andrade
e Lodder (1979) observaram a grande concentrao desses (62%) no litoral. Tal concentrao refletia ao mesmo tempo a herana de uma economia agroexportadora, estritamente voltada para fora, e a incapacidade
do processo de substituio de importaes de promover uma efetiva distribuio regional dos investimentos produtivos.
No difcil perceber o quanto estavam associadas a forma primaz de
hierarquizao das cidades e a distribuio espacial desigual dos centros
urbanos (segundo o porte populacional). O relativamente pequeno nmero de metrpoles, por concentrarem atividades regional e nacionalmente
dinmicas, detinha a hegemonia como opo locacional para atividades
11 Em 1970, comumente classificavam-se as cidades mdias, ou intermedirias, como aquelas com
populao entre 50 mil e 250 mil habitantes [ver Andrade e Lodder (1979)].
12 As economias de aglomerao constituem uma noo mais ampla do que aquela derivada das economias de urbanizao. As economias de aglomerao compreendem as economias de escala, de localizao e de urbanizao.
10
inovadoras. O acmulo de funes econmicas reservadas s metrpoles

associado centralizao das funes polticas estaduais e nacionais nesses
mesmos centros funcionavam como mecanismos endgenos de ampliao
das desigualdades econmicas e sociais entre as pequenas cidades e os
centros primazes.
Ainda para os anos 70, no concernente presena dos centros intermedirios, poderia ser argumentado que esses eram poucos e que se encontravam mal distribudos espacialmente. Nesse aspecto, Andrade e
Lodder (1979) observaram ainda que nas regies mais desenvolvidas do
pas havia maior participao dos centros intermedirios, configurando
uma distribuio mais homognea da rede de cidades, segundo seu tamanho.
Graas evoluo da rede de cidades das regies Sudeste e Sul, embora ainda possuindo em 1970 uma configurao primaz, a distribuio das
cidades (em tamanhos) durante o perodo 1950/70 estaria avanando
para uma forma hierarquicamente mais equilibrada, isto , com menor
polarizao entre metrpoles e pequenas cidades, e maior presena de
centros intermedirios. Essa forma mais equilibrada da rede de cidades
denominada, pela literatura especializada, como do tipo log-normal ou
rank-size. Ainda segundo Andrade e Lodder (1979), as mudanas no formato do sistema urbano nacional de primaz para rank-size eram interpretadas por alguns especialistas como indicativas do desenvolvimento econmico nacional, uma vez que nos pases desenvolvidos a hierarquia das cidades tinha a forma rank-size. Esses mesmos autores, no entanto, refutam essa associao imediata, argumentando que no h correlao comprovada entre o desenvolvimento econmico e o formato da rede
de cidades nacionais.
Tambm para Tolosa (1972) havia evidncias de que o sistema urbano no lograra alcanar a forma rank-size, embora reconhea que avanava nesta direo, contando fundamentalmente com o desenvolvimento
dos centros intermedirios para este processo de transformao. O mesmo autor, em outro trabalho [Tolosa (1973)], afirmava que no havia
como saber se este direcionamento para um sistema urbano mais equilibrado foi resultado de polticas governamentais especficas. De qualquer forma, essas modificaes atendiam aos objetivos governamentais,
seja de reduo das disparidades regionais, ou de ocupao do territrio
nacional. Se, dada a carncia de informaes, no havia como definir o
11
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
papel das polticas governamentais para a melhor hierarquizao das cidades, cabia ao governo, no entanto, dinamizar este processo de desconcentrao urbana. Neste intuito, torna-se essencial concentrar investimentos nos centros intermedirios e grandes,13 pois estes permitem manter o ritmo acelerado de crescimento da economia nacional [Tolosa
(1973)].
Em termos de orientao poltica das aes de desenvolvimento urbano nacional, a valorizao da dinamizao econmica das cidades mdias,
como mecanismo de ajuste do sistema urbano, opunha-se s polticas intraurbanas desenvolvidas poca. Segundo Tolosa (1972), a estratgia de
equilibrar o sistema urbano nacional em que o desenvolvimento das cidades mdias teria especial importncia deve preceder as aes de nvel local.
A poltica urbana no poderia ser resultado de aes locais desconectadas. Embora considerada importante, a regulamentao do uso da terra
promovida pelos planos diretores orientados pela Serfhau no poderia, na
viso de Tolosa (1972), consumir recursos governamentais que deveriam
destinar-se poltica de distribuio espacial das cidades para formao
de um sistema urbano nacional mais equilibrado.14
A conseqncia prtica dessa proposta de valorizao da poltica de
desenvolvimento do sistema urbano, em detrimento da poltica intraurbana, seria a priorizao de programas governamentais de dotao de
infra-estrutura nas cidades mdias nacionais.15 Essa questo parece ser
bastante atual, uma vez que se percebe uma multiplicao das chamadas
agncias de desenvolvimento municipais, como resposta incapacidade
e ao desinteresse dos governos federal e estaduais em propor aes coordenadas de desenvolvimento urbano.
13 Em Tolosa (1973) os centros urbanos intermedirios e os grandes centros so definidos, respectivamente, como as sedes municipais que possuam entre 100 mil e 250 mil habitantes e entre 250 mil e
500 mil habitantes.
14 Como exemplo de sua poca, Tolosa (1972) faz referncia ineficcia dos programas de erradicao de favelas nas metrpoles nacionais, quando dada menor importncia implementao de uma
poltica capaz de atacar as origens da migrao para os grandes centros.
15 O Projeto Especial Cidades de Porte Mdio, desenvolvido a partir de 1977 pelo Ministrio do Interior, com recursos do Bird (Contrato de Emprstimo 1720-BR), tinha como princpio o fortalecimento da infra-estrutura de cidades e aglomerados urbanos com potencialidades para contribuir com o
desenvolvimento nacional. Entre as principais crticas tecidas execuo deste projeto destaca-se
aquela que atenta para a subestimao da dotao de infra-estrutura produtiva nessas cidades, o que
no permitiria torn-las efetivamente mais atraentes para o setor industrial [ver Captulo 2 desta
obra e Brasil, Ministrio do Interior/Ibam (1983)].
12
3.2. Cidades mdias e orientao dos fluxos migratrios16
A intensidade do crescimento demogrfico das metrpoles nacionais,

absorvendo principalmente a partir da dcada de 50 grande parte do
contingente populacional que emigrava da zona rural das diversas regies do pas, imps outra funo imaginada para as cidades mdias: a de
absorver parte dos fluxos migratrios com destino s metrpoles, evitandose uma ampliao dos graves problemas sociais existentes nesses grandes
centros urbanos nacionais.
Tambm em documentos oficiais encontravam-se evidncias de que
havia expectativas em relao ao papel de dique dos fluxos migratrios com destino s metrpoles a ser cumprido pelo conjunto de cidades mdias. Sem explicitar uma preocupao especfica com o desenvolvimento das cidades mdias, o texto oficial do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) [Brasil (1971)] prope uma poltica de elevao da
produtividade da agricultura do Nordeste como fundamental para conteno dos fluxos migratrios. J na apresentao oficial do II PND explicitada a poltica de apoio aos centros mdios das reas economicamente defasadas como necessrios conteno dos fluxos migratrios em direo ao Sudeste.
Castro (1975), por exemplo, ao propor um conjunto de diretrizes para
uma poltica nacional de migraes, ressalta o carter estratgico do desenvolvimento das cidades mdias, na medida em que tal ao ampliaria
as alternativas de fixao dos migrantes rurais. Entretanto, o mesmo autor reconhece a existncia de incompatibilidades entre as polticas de
crescimento acelerado e as polticas de orientao de fluxos migratrios.
Na raiz dessas incompatibilidades estaria a opo pela tecnologia utilizada: a valorizao das cidades mdias como opo para os fluxos migratrios requereria a utilizao de tecnologias intensivas em mo-de-obra
cuja qualificao deveria ser compatvel com o perfil dos imigrantes.
3.3. Cidades mdias e diferenciais de produtividade industrial
A diminuio nos desnveis regionais de produtividade do setor industrial nunca foi propriamente um objetivo da poltica de desenvolvimento urbano e regional. Na verdade, antes de se preocupar com isso, o
interesse dos experts da dcada de 70 parecia ser o de compatibilizar as
16 Para uma anlise mais aprofundada da magnitude e da qualidade dos fluxos migratrios que se
destinaram s cidades mdias, ver Captulos 3 e 4.
13
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
polticas de desenvolvimento regional com a necessidade de manuteno

de uma elevada taxa de crescimento para a economia nacional.
De certa forma, havia um reconhecimento generalizado de que a opo
pelo crescimento econmico acelerado impediria uma poltica efetivamente redistributiva do ponto de vista regional. A noo de que havia
uma incompatibilidade entre polticas de desenvolvimento regional e
aquelas de manuteno do ritmo acelerado de crescimento econmico
pode ser evidenciada pela idia da desconcentrao concentrada largamente
utilizada nessa dcada. Este conhecido termo, antes de expressar uma
crtica a posteriori, cujo objetivo seria mostrar os limites da poltica de desconcentrao industrial, pertencia prpria nomenclatura dos planejadores. A inteno era mesmo esta: desconcentrar dentro de um certo limite espacial, para no colocar em xeque os nveis de produtividade alcanados nos grandes
centros urbanos do pas.
A posio governamental, ante a dicotmica tarefa de promover crescimento econmico acelerado com maior distribuio regional da riqueza,
reconhecia a existncia desse conflito (eficincia versus eqidade regional)
e adotava postura em favor das elevadas taxas de crescimento. A manuteno do crescimento econmico acelerado define a tnica do documento oficial de apresentao do I PND [Brasil (1971)]. Nesse documento, no
qual as cidades mdias no aparecem explicitamente como objeto de interveno, a estratgia de desenvolvimento regional estava calcada na poltica de integrao nacional.17 O I PND explicitava que a poltica de integrao seria realizada sem prejuzo do crescimento do Centro-Sul, utilizando-se os incentivos fiscais j existentes no nvel federal, enfatizando
que no deveria haver desvio macio do fator capital, do Centro-Sul para
essas regies. Portanto, o desenvolvimento das regies pobres seria baseado no na transferncia de capital para l, mas na explorao de seus recursos abundantes: terra e mo-de-obra barata.
No texto oficial de apresentao do II PND [Brasil (1974)], evidenciase a preocupao com a concentrao industrial na RMSP, propondo
como alternativas um maior equilbrio no interior do tringulo So PauloRio de Janeiro-Belo Horizonte, e a criao de plos de crescimento no Sul
e Nordeste. Deve-se registrar, contudo, que a preocupao com os nveis
17 A integrao como poltica de desenvolvimento regional pode ser interpretada tanto pelo lado da
demanda, como criao de mercado interno, quanto pelo lado da oferta, objetivando a descentralizao econmica.
14
de concentrao industrial sempre esteve nesse documento atrelada

questo dos ndices de poluio ambiental.
Em termos prticos, o II PND elege a descentralizao como critrio
para concesses de financiamentos do BNDE.18 Contudo, as aes de descentralizao estariam sempre procurando preservar as escalas de produo e as economias de aglomerao. No texto oficial do II PND explicitado o risco de uma descentralizao, qual seja, a de prejudicar a taxa de
crescimento global, caso o desvio de recursos fosse excessivo, se houvesse
pulverizao de iniciativas ou se programas novos assumissem carter de
economias de subsistncia.
Afastando-se do discurso oficial, alguns importantes trabalhos foram
realizados na dcada de 70, buscando interpretar o grau de associao entre nvel de produtividade industrial, tamanho urbano e localizao espacial.19 Deve-se esclarecer que tais estudos no tratavam necessariamente
de investigar a existncia de um tamanho urbano timo, capaz de garantir excelentes nveis de produtividade, at porque seria indefensvel abstrair dessa anlise inmeros outros fatores que sabidamente influenciam
o nvel local de produtividade industrial. Alternativamente, esses estudos
procuravam interpretar o quantum dos diferenciais de produtividade industrial que poderia ser explicado pela localizao ou porte das cidades.
Como resultado de alguns desses estudos, as cidades de porte intermedirio assumiriam, ou no, destaque para o desenvolvimento econmico nacional.
No estudo de Arajo, Horta e Considera (1973), por exemplo, fica evidente haver economias de escala em atividades do setor pblico de arrecadao de tributos e gastos pblicos para as cidades acima de 100
mil habitantes. Tal constatao, cuja influncia sobre a produtividade industrial verifica-se apenas de forma indireta, coloca as cidades mdias em
posio superior somente em relao ao conjunto dos pequenos centros
urbanos. Contudo, utilizando-se complementarmente do estudo de Tolosa
(1973), que investigou a relao entre tamanho urbano e custos com a
18 O II PND tratou explicitamente das cidades mdias: o diagnstico do sistema urbano era de prematura metropolizao, com excessiva pulverizao de pequenas cidades e um inadequado nmero
de cidades mdias para imprimir maior equilbrio ao sistema. Nesse documento, o desenvolvimento
das cidades mdias aparece como estratgia explcita: nas regies desenvolvidas, como necessrio
para desconcentrao industrial da RMSP, nas regies menos desenvolvidas, para ocupao territorial
e atrao de fluxos migratrios.
19 Entre estes destacam-se: Boisier, Smolka e Barros (1973), Tolosa (1973), Arajo, Horta e Considera
(1973), Andrade e Lodder (1979), Rizzieri (1982) e Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente/CNDU (1985).
15
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
infra-estrutura produtiva, a posio dos centros intermedirios parece

destacar-se tanto dos pequenos quanto dos grandes centros urbanos do
pas. Neste estudo foi demonstrado que, para os servios de viao, transportes, comunicaes e servios urbanos, a relao entre custos e tamanho urbano apresenta-se como uma curva em forma de U, decrescendo
os custos medida que as cidades crescem de tamanho urbano at o limite de 2 milhes de habitantes, a partir do qual os custos com estes servios
passam a ser mais elevados.20
No tocante existncia de associao entre produtividade e porte das
cidades, Tolosa (1973) verificou que aquela crescia com o tamanho urbano. No entanto, esta associao seria quebrada pelos centros metropolitanos de 2 ordem (entre 500 mil e 2 milhes de habitantes), refletindo a
pouca eficincia destas reas, que segundo o autor era determinada pela
existncia de reas pobres pouco industrializadas das periferias desses
centros.
Rizzieri (1982) buscou verificar a existncia de deseconomias urbanas nos grandes centros do pas, comparando o custo de alguns servios
essenciais entre distintas classes de tamanho de cidades. Para os servios
de captao, tratamento e distribuio de gua; esgotamento sanitrio;
servios telefnicos; servios de habitao; servios de transporte pblico;
servios de educao; e servios hospitalares, o autor no pde concluir
que os custos de fornecimento desses servios elevam-se com o tamanho
urbano. No entanto, esse mesmo estudo demonstrou que as despesas oramentrias, estas sim, crescem com o tamanho urbano, sobretudo pela
presena dos congestionamentos e da poluio (externalidades).
Em trabalho realizado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU) de 1985, ao procurar associar tamanho urbano e produtividade, inferiu-se para o perodo 1969/75 que, medida que aumenta o
tamanho urbano, a produtividade da mo-de-obra industrial aumenta
mais que proporcionalmente a partir das cidades com populao superior
a 200 mil habitantes, passando a aumentar menos que proporcionalmente a partir do tamanho de 500 mil habitantes, com exceo para a produo de bens de capital, cuja eficincia das plantas localizadas nos grandes
centros era extremamente superior observada nas demais classes de tamanho. Ainda evidenciando a posio favorvel das cidades mdias em
20 Este mesmo estudo demonstra que outros gastos crescem sem inflexes com o tamanho urbano: aluguel, manuteno do domiclio e educao.
16
termos de eficincia, o mesmo estudo mostra que as cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes foram as que apresentaram maior
dinamismo econmico. Nesses centros, durante o perodo 1969/75, a produtividade e o excedente econmico elevaram-se a taxas superiores quelas observadas para as regies metropolitanas.
Na mesma linha de abordagem, Boisier, Smolka e Barros (1973) demonstraram que, para as indstrias de bens intermedirios e bens de consumo no-durveis, a produtividade apresentava correlao com o tamanho urbano a partir dos centros mdios. J para o conjunto de indstrias
de bens de capital, no existia relao significativa entre tamanho urbano
e produtividade. Uma das principais concluses do referido estudo que a
produtividade da mo-de-obra industrial estava mais relacionada ao tamanho mdio dos estabelecimentos e ao ramo industrial do que propriamente ao tamanho da cidade na qual as indstrias esto inseridas. A partir deste estudo, tambm pode ser defendido que antes do porte das cidades, interessa a localizao espacial destes centros como fator gerador de
maiores nveis de produtividade. Tolosa (1974) chega a concluso parecida, quando estudou os fatores que afetam a produtividade industrial, defendendo que, para investigar a produtividade gerada pelas economias
urbanas, no bastava estratificar as cidades segundo seu tamanho, sendo
imprescindvel considerar sua localizao regional: se mais ou menos
prxima de parques produtores, fontes de matrias-primas ou mercados
consumidores.
Contudo, como orientao s polticas de desenvolvimento regional,
o que deve ser enfatizado dos estudos de Boisier, Smolka e Barros (1973)
o fato de o tamanho urbano e a localizao espacial no afetarem substancialmente a produtividade industrial. Tais concluses permitem aos
autores defender que no existia no Brasil regies per se mais ou menos
produtivas, mas sim regies com composies industriais diversas, nas
quais existem setores de alta e baixa produtividade.
Seguindo ainda as concluses de Boisier, Smolka e Barros (1973), em
termos de produtividade da mo-de-obra fica claro que o investidor teria
flexibilidade para a localizao de sua planta, sem perda sensvel de eficincia. Assim, de acordo com esses resultados, uma efetiva poltica de
desconcentrao regional da indstria poderia ser planejada, sem que a
conseqncia fosse necessariamente a queda da eficincia, ou do ritmo de
crescimento econmico.
17
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Nesta etapa da anlise uma vez tendo abordado os objetivos de

promoo de um maior equilbrio na distribuio populacional e econmica e de busca de menores diferenciais regionais de produtividade
possvel vislumbrar a posio especial das polticas de incentivo ao desenvolvimento das cidades mdias diante de duas orientaes antagnicas
para a poltica de desenvolvimento econmico nacional, a saber: orientao apoiada no princpio da eficincia versus orientao pela eqidade na
distribuio regional da riqueza.
De maneira geral, as polticas orientadas pelo princpio da eficincia
econmica tendem a possuir um carter espacialmente concentrador.
Isso se explica em funo dos maiores nveis de produtividade que ocorrem nos grandes centros urbanos, propiciando maior competitividade aos
bens ali produzidos. Essa maior produtividade se verifica, entre outros fatores, pela maior e melhor oferta de infra-estrutura produtiva, pela existncia de mo-de-obra qualificada e pela escala do mercado que ocorre
nos centros de maior porte.
Em sentido inverso, as polticas de desenvolvimento orientadas pelo
princpio da eqidade so capazes de distribuir espacialmente a riqueza
nacional mediante investimentos diretos estatais, subsdios e outros
incentivos justamente por desvencilharem-se de resultados estritamente competitivos.
Na verdade, seja em economias capitalistas ou socialistas, dificilmente encontram-se polticas de desenvolvimento plenamente orientadas
por um desses princpios. O que se encontra concretamente so aes governamentais hbridas, conjugando, com maior ou menor equilbrio, ambas as orientaes para a poltica de desenvolvimento nacional.
Seguindo este raciocnio, portanto, a elevao da participao das cidades mdias na distribuio do produto nacional pode ser interpretada
como uma possvel combinao entre as necessidades de distribuir espacialmente a riqueza nacional21 e as de buscar nveis de produtividade
compatveis com as exigncias de competitividade impostas pela crescente globalizao da economia.
21 No se pretende dar menor importncia questo da distribuio social da riqueza como requisito
para o desenvolvimento nacional. Entretanto, a distribuio social da renda requer a utilizao de um
instrumental poltico que no ser abordado neste estudo.
18
3.4. Cidades mdias e necessidade de multiplicao de postos

avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional
Aparentemente, os objetivos supracitados seriam suficientes para

justificar a execuo das polticas para as cidades mdias nos diversos pases do mundo. Mas h, a nosso ver, outra razo de suma importncia, ligada questo do papel destinado a esse nvel de cidades nos sistemas
econmicos, de comunicao e de organizao funcional dos pases e regies do mundo.
nessa perspectiva que a noo de cidade mdia em termos de tamanho demogrfico perde seu lugar para a cidade mdia relais, dentro de um
sistema regional ou nacional de cidades. Nesse caso, o vigor das cidades
mdias depende muito mais de sua situao geogrfica que de seu tamanho.
De um lado, a cidade mdia era cada vez mais necessria porque representava uma das alternativas de manuteno do sistema socioeconmico vigente. O mau funcionamento (medido em termos de custos sociais),
gerado pela concentrao exagerada de homens, de atividades e de capitais, tinha de ser corrigido de algum modo, porque o mercado no conseguiu alocar os fatores produtivos de forma espacialmente equilibrada:
nesse caso, as cidades mdias representam vlvulas de desconcentrao
que conseguem diminuir o mau funcionamento do sistema capitalista.
As cidades mdias so, ainda, pontos mais adequados localizao
dos equipamentos de distribuio comercial para as regies em que se situam, sem apresentar os problemas de congestionamento de trnsito e de
comunicao encontrados nos grandes centros urbanos.
Por outro lado, as cidades mdias aparecem como os postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional, do mesmo modo,
talvez, como as potncias intermedirias mostram-se como pontos de ligao essenciais manuteno do funcionamento do sistema polticoeconmico mundial.
Seja por meio de uma produo prpria, seja, sobretudo, funcionando
como redistribuidora, a cidade mdia representa um ponto de difuso da
produo e dos valores do sistema socioeconmico de que faz parte.
Sua participao nas decises ainda era relativamente pequena, mas
seu papel na transmisso era fundamental.
19
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Diagnstico do sistema urbano e orientaes para a poltica de

desenvolvimento urbano e regional da dcada de 70
DIAGNSTICO
ORIENTAES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

URBANO E REGIONAL
Carncia de infra-estrutura produtiva nos

centros urbanos mdios.
Priorizar as polticas de desenvolvimento

regional ante a orientao de investimentos
intra-urbanos (Serfhau).
Riscos sobre a taxa de crescimento global

da economia quando se desviam
excessivamente recursos para as regies
mais pobres (II PND).
Desconcentrar dentro de certos limites

(desconcentrao concentrada).
Economias de escala em atividades do

setor pblico para cidades com mais de
100 mil habitantes [Arajo, Horta e
Considera (1973)].
Diferenciar os pequenos centros dos centros

mdios e grandes, em termos de eficincia
do setor pblico.
Custos (por tamanho urbano) em forma

de U, at o limite de 2 milhes de
habitantes, para os servios de
transportes, comunicaes, servios
urbanos etc. [Tolosa (1973)].
Valorizar os centros urbanos com at 2

milhes de habitantes em termos de
produtividade.
Relao entre produtividade industrial e

porte das cidades cresce com
tamanho urbano, quebrando (inflexo
negativa) nas metrpoles de 2 ordem
[Tolosa (1973)].
Valorizar as cidades mdias e as metrpoles

de 1 ordem, em termos de produtividade.
Produtividade da MDO industrial aumenta Valorizar os centros com populao entre

200 mil e 500 mil habitantes, em termos de
com tamanho urbano, crescendo mais
produtividade da MDO industrial.
que proporcionalmente a partir das
cidades com 200 mil habitantes e
crescendo menos que proporcionalmente
nos centros superiores a 500 mil
habitantes. Com exceo para os bens de
capital.
Produtividade da MDO industrial muito
mais relacionada com o porte da indstria
e com a localizao das cidades do que
com o seu tamanho. Havia flexibilidade
locacional (em termos de tamanho das
cidades) para a indstria [Boisier, Smolka
e Barros (1973)].
Requerer investimentos em infra-estrutura

produtiva nas cidades para atrair grandes
empresas e para homogeneizar a
produtividade da mo-de-obra industrial
pelo territrio nacional.
Entre os determinantes da pobreza

urbana nas cidades mdias da dcada de
70 identificaram-se o grau de
industrializao e o tamanho dos
estabelecimentos nessas cidades
[Andrade e Lodder (1979)].
Combater a pobreza com investimentos em

infra-estrutura produtiva, e no
exclusivamente voltados para a
infra-estrutura social.
(continua)
20
(continuao)
DIAGNSTICO
ORIENTAES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

URBANO E REGIONAL
A maior parte dos custos com servios

Relativizar a, aparentemente, indubitvel
urbanos no est associada ao tamanho presena de deseconomias externas nos
urbano. Mas h algumas externalidades
grandes centros urbanos.
que crescem com o tamanho urbano (por
exemplo, poluio e congestionamentos)
[Rizzieri (1982)].
Constatou-se a persistncia de ndices
insatisfatrios para variveis sociais em
muitas das cidades mdias que
experimentaram crescimento acelerado a
partir de 1970 [Andrade (1995)].
Alavancar o crescimento dessas cidades

com incentivos governamentais, mas
tambm criar mecanismos para que esses se
reflitam em melhores benefcios sociais.
4. A configurao espacial na nova ordem econmica: um

novo papel reservado s cidades mdias?
As dcadas de 60 e 70 na Europa e, em especial, na Frana, e a de 70 no
Brasil e em outros pases testemunharam o surgimento dos estudos e do
entusiasmo relacionados com as cidades mdias. Foi tambm nos anos 70
que, tanto na Europa quanto no Brasil, foram concebidos e implementados vrios projetos e planos de interveno governamental que chegaram
a configurar uma poltica para as cidades mdias.
J na dcada de 80, o que se viu, no caso brasileiro, foi um arrefecimento generalizado da poltica estatal de carter regional, sobretudo macrorregional, reflexo da priorizao governamental de polticas macroeconmicas voltadas para a estabilidade monetria; da crise fiscal que minou a disponibilidade de recursos pblicos; e do arrefecimento dos deslocamentos populacionais inter-regionais, que contribuiu para reduzir o carter emergencial das polticas de desenvolvimento regional, pelo menos
quanto aos seus objetivos de conteno dos fluxos migratrios em direo
aos grandes centros urbanos nacionais.
Com a chamada globalizao, de um lado, e, de outro, com as mudanas paradigmticas e axiolgicas do incio da dcada de 90, observou-se
nos ltimos anos uma retomada vigorosa do interesse governamental,
21
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
econmico, acadmico, da mdia e de certa parte da opinio pblica pelas

questes relacionadas com as cidades mdias.22
Quais so os aspectos ou caractersticas que atestam a continuidade
do interesse e da importncia atribudos s cidades mdias nos anos 90?
Parece que o enfrentamento dessa questo necessita, mesmo que de
forma sumria, da compreenso sobre como vem se reestruturando o sistema urbano nacional na dcada de 90. A carncia de informaes econmicas estatisticamente significativas em nvel municipal e/ou espacialmente abrangentes torna extremamente difcil uma comprovao emprica das mudanas ocorridas durante os anos 90 no grau de disperso territorial da populao e das atividades econmicas. Por outro lado possvel encontrar um conjunto satisfatrio de interpretaes sobre os rumos
da organizao espacial da sociedade brasileira advindos das recentes
mudanas no processo produtivo e organizacional, vinculados chamada
reestruturao produtiva, realizada em um ambiente econmico de
maior abertura comercial, e inserida num cenrio poltico de profundas
modificaes do papel do Estado para a alavancagem do desenvolvimento nacional.
Parte-se da hiptese de que os trs fenmenos citados (reestruturao produtiva, abertura comercial e redimensionamento do Estado) no
so neutros no que se refere capacidade de provocar alteraes na distribuio espacial da riqueza nacional. Entretanto, devido ao estgio ainda
incipiente desses fenmenos e carncia de estudos empricos sobre os
reflexos dessas transformaes no sistema urbano nacional, no se pode
com segurana apontar as direes desses impactos territoriais: a) se no
sentido de intensificar o grau de concentrao urbana; b) se, alternativamente, contribui para um maior equilbrio espacial da rede de cidades nacional; e c) ou, ainda, se aciona os dois processos simultaneamente (de
22 Um dos reflexos evidentes dessa retomada de interesse pelas cidades mdias o nmero e a qualidade dos simpsios, congressos e reunies internacionais e nacionais consagrados a esse tema, nos
ltimos anos. Em nvel internacional, merecem registro por seu alcance e influncia: o congresso realizado em Mcon (cidade mdia da regio de Lyon, Frana), em 1995, sob a coordenao geral de Nicole Commeron e Pierre Goujon, e que tinha como tema Villes Moyennes Espace, Socit, Patrimoine; o
Seminrio Internacional Ciudades Intermedias de Amrica, realizado em 1996, na Universidade de
La Serena (Chile), sob a coordenao geral da Dr Edelmira Gonzlez Gonzlez. Ainda no domnio internacional, cabe ressaltar o simpsio que ser realizado em Chilln (Chile), em setembro deste ano,
sob o patrocnio da Universidad del Bo-Bo e a coordenao da Dr Ddima Olave Faras, tendo como
tema geral Ciudades Intermedias y Calidad de Vida. No contexto brasileiro, deve-se mencionar o VI Simpsio Nacional de Geografia Urbana, realizado em 1999, em Presidente Prudente (SP), sob os auspcios
da Unesp daquela cidade, onde se realizou a I Jornada de Pesquisadores sobre Cidades Mdias.
22
concentrao e desconcentrao), na medida em que setores/ramos econmicos so afetados de forma diferenciada, gerando um saldo lquido de
sinal desconhecido. O debate sobre as supostas implicaes territoriais
desses fenmenos mostra haver argumentos vlidos, tanto para justificar
uma tendncia de reconcentrao espacial (de pessoas e atividades econmicas) como para permitir uma interpretao de que o processo de reverso da polarizao iniciado na dcada de 70 possa ser continuado, embora, sabido, a Contagem Populacional de 1996 j tenha detectado um estancamento no processo de desconcentrao espacial da populao brasileira (ver Captulo 4).
Com respeito s mudanas tecnolgicas vinculadas chamada reestruturao produtiva (ou terceira revoluo cientfica tecnolgica), essas parecem influenciar os modelos locacionais no sentido da desconcentrao urbana, na medida em que, ao promoverem o desenvolvimento
das tecnologias de comunicao, ocasionam um barateamento nos custos
de transferncias (reunio dos insumos mais transporte dos produtos).
Esse efeito sobre os modelos locacionais tenderia a intensificar-se com o
avano do novo paradigma produtivo (centrado na microeletrnica e na
informao) sobre o conjunto de setores e ramos produtivos da economia nacional.
Mas, a mesma ampliao do contedo tecnolgico nos processos produtivos acaba por revalorizar a metrpole como espao privilegiado para o
desenvolvimento de atividades econmicas modernas. Isto porque nas
metrpoles que esto concentradas as universidades, os centros de pesquisa e os servios industriais superiores (ou de alta qualificao).23 A
proximidade com esses elementos interessa s firmas, pois facilita a
transferncia de tecnologia dos laboratrios para o interior do espao
produtivo. De outra forma, a ancoragem das atividades intensas em pesquisa e desenvolvimento nas metrpoles nacionais pode ser medida pelo
custo de transferncia de crebros desses grandes centros urbanos nacionais para os de menor porte.
23 No necessariamente a metrpole apresenta-se como locus privilegiado para localizao de firmas

de plantas industriais modernas. Essas, a rigor, poderiam inclusive se dirigir para centros urbanos pequenos. Entretanto, essa possibilidade estaria associada ao surgimento de tecnoplos nesses centros
urbanos (ver, por exemplo, a cidade de Santa Rita do Sapuca, MG), o que no parece ser um fenmeno com presena marcante na rede urbana nacional. Tampouco polticas sistemticas de apoio e criao desses tecnoplos em cidades pequenas parece elencar as diretrizes nacionais da poltica de
desenvolvimento regional contempornea.
23
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Outro fator que permite associar reestruturao produtiva e reconcentrao espacial nos grandes centros urbanos do pas parece ser a difuso do processo de desintegrao vertical. As firmas, ao enxugarem seu
escopo produtivo, dedicando-se apenas realizao de tarefas/produtos
para os quais possuam conhecimento especfico (vantagens comparativas), tornam-se cada vez mais dependentes do fornecimento de insumos.
E, como sabido, quanto maior a interdependncia entre firmas, maior a
tendncia de ocorrer aglomerao.
Como afirma um recente estudo da rede urbana brasileira sobre os
impactos territoriais do modelo de acumulao ps-fordista:
(...) assiste-se, assim, a um movimento contraditrio: observa-se, de
um lado, uma tendncia reconcentrao espacial, particularmente
ligada aos imperativos da acumulao financeira internacional, organizao de alguns setores internacionais e qualidade dos mercados do trabalho, como demonstra a participao da metrpole de So
Paulo no conjunto das atividades econmicas do estado e do pas, ou
seja, verifica-se que a aglomerao espacial ainda apresenta vantagens ao reduzir custos de transaes e aumentar externalidades positivas; nessa direo, no tocante atividade produtiva, observa-se que
a grande metrpole ainda exerce fator de atrao de novos e modernos investimentos, como demonstram os plos de alta tecnologia em
torno de Los Angeles, e mesmo a participao de So Paulo no conjunto de atividades de maior intensidade de tecnologia do pas (...).
Ao mesmo tempo, observa-se ainda, de outro lado, o desenvolvimento rpido de centros urbanos intermedirios, cujo crescimento est
crescentemente relacionado aos circuitos do capitalismo mundial,
como, por exemplo, as cidades da chamada Terceira Itlia, assim
como novas reas de atrao industrial no Estado do Paran, alm
dos diversos centros mdios de crescimento acima da mdia nacional
que a presente pesquisa verificou [IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp
(1999, p. 62-63)].
No que concerne abertura comercial, pode-se supor que a eliminao de barreiras tarifrias venha a dinamizar as trocas de insumos produtivos e a comercializao de produtos finais entre pontos no interior do
pas e o resto do mundo. Assim, por exemplo, regies ou cidades produtoras de commodities podem experimentar grande dinamismo a partir de
uma intensificao de seu comrcio exterior. Da mesma forma, regies ou
cidades, em um contexto de maior abertura comercial, podem ser economicamente favorecidas com o barateamento de um insumo essencial
sua base produtiva. No Brasil, esse efeito parece estar se concretizando
24
em alguns pontos do interior da regio Centro-Sul do pas, beneficiados

pela consolidao do Mercosul. Contudo, preciso ressaltar a possibilidade
de uma leitura desse fortalecimento do interior do Centro-Sul no como
manifestao de uma desconcentrao efetiva, mas como um espraiamento limitado rea economicamente mais dinmica do pas.
A abertura comercial, por outro lado, colocando (muitas vezes de forma abrupta) setores e gneros produtivos sob a concorrncia externa,
pode ser interpretada como alimentadora do processo de concentrao
espacial e, conseqentemente, de ampliao da secular diferenciao regional brasileira. Esse efeito fundamenta-se nas enormes diferenas existentes entre subespaos nacionais, tanto no que diz respeito competitividade vigente, quanto no tocante capacidade de investimentos, visando a melhorias nos nveis de eficincia produtiva.24
Por fim, deve-se comentar os possveis efeitos da diminuio do
Estado sobre o grau de concentrao urbana nacional.25 O que pode ser
alegado como fator contributivo para a desconcentrao urbana a ampliao da capacidade de investimento em infra-estrutura produtiva resultante do processo de privatizao de setores estratgicos nesse aspecto,
como por exemplo: estradas, ferrovias, energia eltrica e telefonia.26 Neste raciocnio, os limites oramentrios do Estado, pressionados pelo tamanho das dvidas interna e externa (e pelo altssimo custo de sua rolagem), limitariam a capacidade do poder pblico em conservar e ampliar
as redes de comunicao internas ao pas, o que restringiria a possibilidade de desenvolvimento de inmeros pontos do territrio nacional.27
24 Ver Guimares Neto (1996) sobre possveis efeitos danosos sobre a economia nordestina advindos
da forma como se processa a insero do pas na economia internacional.
25 Rodriguez (1997) fala ainda de efeitos macroeconmicos ps-Plano Real que tenderiam a favorecer
a desconcentrao espacial: o efeito combinado de ampliao do mercado interno com a melhoria do
salrio real, a estabilidade econmica, a reduo de incertezas proporcionadas pelo Plano Real e a retomada dos investimentos em infra-estrutura modificou as condies que favoreciam a reconcentrao
circunscrita ao Estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele [Rodriguez (1997, p. 15)].
26 Diniz e Lemos (1997) mostram que os efeitos da privatizao sobre a distribuio espacial das atividades econmicas relacionam-se com a destinao dos recursos captados ou poupados pelo governo federal neste processo de desestatizao. Na hiptese de os recursos serem utilizados para provimento de
infra-estrutura nas regies perifricas, o efeito pode ser benfico para a desconcentrao; na hiptese
alternativa, se a privatizao servir para enxugar gastos governamentais (e no ampliar investimentos)
a tendncia ser de ampliao da densidade econmica na regio Centro-Sul do pas.
27 Azzoni e Ferreira (1997) defendem que a incapacidade do governo federal em arcar com os investimentos em infra-estrutura, principalmente depois de 1988 (com a reforma fiscal), fez aumentar o
diferencial de infra-estrutura entre estados e municpios ricos e pobres.
25
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
bem verdade que a conservao e a ampliao das vias de comunicao internas podem ter efeitos danosos sobre as regies perifricas, na
medida em que facilita a distribuio pelo territrio nacional daqueles
bens produzidos com maior eficincia nos grandes centros urbanos nacionais. Tal fato, portanto, relativiza o argumento de que a privatizao pode
gerar efeitos de desconcentrao urbana.
Entretanto, h outros argumentos que contribuem para se acreditar
na existncia de vnculos entre uma tendncia espacialmente concentradora e uma poltica orientada para a reduo do papel mais direto do Estado no desenvolvimento econmico nacional. Primeiramente, pode-se fazer referncia prpria perda de status dada ao planejamento regional, o
qual representa um instrumento extremamente necessrio para aes
voltadas para a desconcentrao urbana, no mnimo, servindo para implantar polticas governamentais compensatrias aos possveis efeitos
concentradores j citados.
Para alm do esvaziamento dos rgos de planejamento, a poltica de
privatizaes pode ser associada concentrao urbana, na medida em
que seja vlido interpret-la (a privatizao) como perda de capacidade
de investimento governamental direto. Estes investimentos podem, potencialmente, atender ao princpio da eqidade na distribuio espacial
da riqueza nacional. Como os investimentos privados em infra-estrutura
vinculam-se exclusivamente ao princpio da eficincia, pode ser argumentado que as privatizaes se concentraro no Centro-Sul do pas.28
Como mostram Azzoni e Ferreira (1997), acreditando-se que a privatizao traz elevao da produtividade, pode-se concluir pelo aumento dos
diferenciais de produtividade inter-regionais.
Diante da validade dos opostos argumentos sucintamente aqui apresentados torna-se extremamente valiosa a construo de indicadores que
contribuam para retratar as modificaes mais recentes na distribuio
espacial no s da indstria, como do conjunto dos setores econmicos
nacionais. Contudo, independentemente dos resultados, as cidades mdias parecem deter papel de destaque na distribuio espacial da riqueza
nacional.29 Se a divulgao dos primeiros resultados do Censo 2000 reunir
28 Diniz e Lemos (1997) mostram que especificidades do setor de infra-estrutura, tais como o grau
elevado de indivisibilidades, o seu consumo difundido e a baixa relao produto/capital, tornam essa
atividade interessante iniciativa privada somente onde existe alta densidade econmica. Do contrrio, nas reas de baixa densidade econmica mister a participao do Estado para complementao
da infra-estrutura produtiva necessria alavancagem econmica dessas mesmas reas.
29 Matria que ser abordada no Captulo 9.
26
evidncias que comprovem, durante a dcada de 90, um processo de reconcentrao urbana nos grandes centros do pas, as cidades mdias seriam
tomadas como alvos estratgicos para eventuais polticas de desconcentrao. No caso oposto, havendo evidncias de um processo de desconcentrao urbana, a posio estratgica das cidades mdias manifesta-se
sobre a potencialidade de estas contriburem para a continuidade desse
fenmeno, na medida em que: a) foram, at ento, e desde a dcada de 70,
as grandes responsveis pelo espraiamento espacial da riqueza nacional;
e b) apresentam, ante os centros urbanos de menor porte, condies (vantagens locacionais) para sediar aqueles ramos produtivos com tendncia
interiorizao (no sentido de estarem se retirando dos grandes centros
urbanos).
No h dvida de que as razes que produziram o primeiro ciclo de interesse geral, governamental e acadmico pelas cidades mdias, nos anos
60 e 70, mantm toda a sua validade no tempo atual.
Assim, hoje como outrora, as cidades mdias continuam a ser valorizadas como um fator de equilbrio para as redes e hierarquias urbanas de
muitos pases, principalmente aqueles em que a dissimetria entre as cidades grandes e pequenas mais forte. Um outro aspecto bastante caracterstico das cidades mdias e que segue guardando toda a sua importncia
tem a ver com as conhecidas funes de relao e de intermediao exercidas por elas entre, de um lado, as grandes cidades e, de outro, as pequenas cidades e o meio rural regionais.
Porm, como visto anteriormente, vrios acontecimentos dos anos 90
muito contriburam para reforar e ampliar a importncia das cidades
mdias. So numerosos os atributos dessas cidades que vm sendo enfatizados atualmente. Fazendo-se um balano exploratrio, e ainda bastante incompleto, nos temrios dos mais recentes congressos e publicaes
sobre o assunto, podem-se destacar alguns aspectos que tm sido objeto
de grande interesse, e que podem, por sua vez, ser agrupados em duas vertentes principais.
Na primeira vertente esto aqueles temas relacionados com as cidades mdias, que emergiram muito em funo da grande revoluo na economia, na geopoltica e nas comunicaes mundiais, conhecida de maneira geral como globalizao ou mundializao.
Desse ponto de vista, pesquisas e publicaes dos ltimos 10 anos parecem confirmar, para as cidades mdias, um papel bastante privilegiado
em, pelo menos, trs domnios.
27
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Numa escala regional, essas cidades esto destinadas a desempenhar

um papel primordial nos eixos ou corredores de transportes e desenvolvimento, que, no Brasil, passaram a centralizar as polticas pblicas
ou privadas de dinamizao e crescimento. fcil concluir que, nesses
eixos de transportes e de desenvolvimento, e antes de qualquer outro, o
principal papel das cidades mdias tem sido e continuar sendo aquele de
articuladoras privilegiadas. A melhor articulao possvel a condio
mesma da funcionalidade, da eficincia e da prpria existncia de tais eixos. Ora, essa articulao no , estratgica e sistemicamente possvel, se
for excessivamente centralizada numa grande aglomerao, ou se for
pulverizada em uma mirade de pequenos povoados e cidades.
Embora, no contexto regional, os eixos de transporte e desenvolvimento tenham uma importncia crucial, na dcada de 90, com a exacerbao
da mundializao (processo que s tende a intensificar-se), o conceitochave passa a ser o de rede, tendncia e processo j prefigurados pelos
gegrafos que, desde os anos 40 e 50, falam de redes urbanas.
Desde que as redes atuais possuam uma dimenso espacial (territorial),
as cidades mdias, em todas as regies, pases e continentes, e nos mais
variados tipos de organizaes, esto destinadas a desempenhar o papel,
cada vez mais importante, de pivs de articulao ou, como dizem os
franceses, de relais, embora se deva reconhecer que a gradual eliminao
das barreiras territoriais para o livre trnsito das mercadorias aponta para
a intensificao dos fluxos (de bens e servios) entre centros de mesmo
nvel hierrquico. Estudo recente mostra uma possibilidade de intensificao dos fluxos entre as cidades mdias, em funo da tendncia especializao desses centros, que se intensificaria precisamente porque a diminuio de barreiras espaciais permite, s grandes corporaes, o poder
de explorar minsculas diferenciaes espaciais [IPEA/IBGE/NesurIE-Unicamp (1999, p. 67)].
Nesse sentido, para o professor Christian Jamot, da Universidade de
Clermont-Ferrand II, a participao das cidades mdias na estruturao e
na dinamizao de vrios tipos de sistemas ou redes regionais ou nacionais franceses apresenta maior potencialidade nos seguintes domnios:
as redes de empresas;
as redes relacionais (ou de comunicao externa);
28
as redes culturais (inclusive com uma espcie de especializao de

cada uma das cidades que compem esse tipo de rede); e
as redes de cooperao tcnica.
Esta considerao sobre as redes de cooperao tcnica encaminha,

naturalmente, essas breves reflexes para a questo das relaes privilegiadas entre cidades mdias e tecnpoles, ltimo aspecto a ser contemplado nessa primeira vertente.
Muito se tem escrito sobre os plos tecnolgicos e uma de suas variantes,
as tecnpoles. De acordo com Burnier e Lacroix (1996, p. 5), agrupam-se
sob o termo genrico tecnpole organizaes que, com nomes diversos
(...), decorrem todas de um mesmo princpio, o agrupamento, em uma
mesma rea geogrfica, de tudo que se relacione com a alta tecnologia:
empresas de ponta, organismos de pesquisa (...), tercirio superior. Essa
proximidade est destinada a engendrar um efeito de sinergia, favorecendo um novo modo de crescimento que repousa sobre a inovao.
Um aspecto caracterstico desses novos sistemas complexos (tecnpoles) que todos eles possuem uma localizao e uma extenso geogrficas. A esse respeito, pensou-se originalmente, e com base inteiramente
terica, que as grandes cidades seriam os locais ideais para tais realizaes. Porm, mesmo nos pases dotados de pioneirismo nesse campo,
logo se viu que as grandes aglomeraes, j saturadas e marcadas por
uma srie de deseconomias, no poderiam ter o monoplio desses espaos de inovao tecnolgica.
Assim, na opinio dos estudiosos desse tema, os centros ou plos de
inovao tecnolgica tm mais possibilidades de desenvolvimento
bem-sucedido quando se localizam nas cidades mdias e quando fazem
parte de um eixo de transporte e comunicao dinmico. A esse respeito,
os j citados Burnier e Lacroix (1996, p. 46) dizem que, na Frana, a tendncia era a da criao de, pelo menos, uma tecnpole por cidade mdia.
Resumindo: o papel articulador e de intermediao, inerente a qualquer cidade mdia, tendo em vista suas dimenses, sua posio geogrfica sempre estratgica e as funes que lhe so prprias, tem sido encarado
como fundamental para a implantao, o desenvolvimento e a expanso
de eixos e corredores de transportes e comunicaes, de redes de todo tipo
que possuam uma base espacial e, por fim, de redes muito especiais, tais
como as das tecnpoles.
29
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Na segunda vertente, podem-se incluir caractersticas que nunca, ou

quase nunca, foram contempladas nos estudos e projetos das cidades mdias nos anos 70. que tais aspectos s passaram, efetivamente, a fazer
parte dos grandes valores e paradigmas da sociedade nesses ltimos 20
anos. Esses aspectos podem ser classificados em trs subgrupos, embora
profundamente entrelaados:
o primeiro cobre as vrias condies que possibilitam uma boa quali-
dade de vida, para a maior parte dos homens em um determinado

lugar;
o segundo inclui as questes entrelaadas do patrimnio, princi-
palmente histrico-urbano, e da busca crescente de identidade, por

parte dos mais diferenciados grupos humanos, o que apresenta dificuldades tanto maiores, quanto maiores so as aglomeraes urbanas; e
o terceiro envolve os temas, tambm intimamente interligados, das
percepes, valores, motivaes e preferncias sociais e individuais,

aspectos altamente correlacionados com a intensidade e o direcionamento dos fluxos tursticos de massas humanas cada vez maiores.
interessante observar que, tanto do ponto de vista dos pesquisadores, quanto daquele da mdia, quanto, ainda, da intuio popular, as cidades mdias parecem ter uma posio privilegiada em relao a todos esses
aspectos.
Quanto qualidade de vida, embora existam a critrios que pertencem mais ao campo da imaginao, do desejo e do mito, do que cincia,
esforos cada vez maiores tm sido feitos no sentido de avali-la cientificamente.30
J os temas do patrimnio, identidade, percepes, valores, motivaes, preferncias e fluxos tursticos tm sido estudados por equipes multidisciplinares de pesquisadores, mas so, tambm, extremamente suscetveis aos juzos e qualificaes emitidos em particular pelas mdias.
s vsperas da realizao do Censo 2000, so grandes as expectativas
para a realizao de um balano acerca da contribuio, absoluta e relativa,
30 Um exemplo nessa direo e que merece ser mencionado aqui o trabalho que vem sendo realizado, principalmente no Chile, sob a coordenao geral dos professores Ddima Olave Faras (Chilln),
Hugo Bodini Cruz-Carrera e Edelmira Gonzlez Gonzlez (La Serena) que chegou mesmo a formular
uma Metodologia para Detectar Calidad de Vida en Ciudades Intermedias (apresentada em Seminrio realizado na Universidad del Bo-Bo, Chilln, em 1995).
30
das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro. Tambm com

a divulgao dos resultados do censo demogrfico podero ser feitos valiosos estudos sobre a evoluo das variveis indicativas da qualidade de
vida nas cidades mdias brasileiras, os quais possuem a importante tarefa
de demonstrar se o crescimento destes centros vem, predominantemente, reproduzindo as mazelas metropolitanas, ou, ao contrrio, garantindo, em termos absolutos e/ou relativos, melhores condies de sobrevivncia do que aquelas vigentes nos grandes centros nacionais.
Da mesma forma, com a divulgao dos resultados relativos ao pessoal
ocupado, por setor e gnero produtivo, poder ser verificada a distribuio espacial de reas industriais relevantes (com mais de 10 mil trabalhadores na indstria) e seus ritmos de crescimento/decrescimento, seguindo, proximamente, a linha investigativa proposta por Campolina e Crocco
(1996), que realizaram a anlise da distribuio espacial dos centros industriais nacionais relevantes para as dcadas de 70 e 80. O rearranjo espacial dessas reas industrialmente relevantes durante a dcada de 90
possibilitar, aproximadamente, medir a importncia das cidades mdias
na sustentao do nvel de atividade industrial do pas. Uma anlise da
distribuio espacial dessas reas industrialmente relevantes, desagregada por gnero industrial, revelar, por sua vez, as diferenciadas tendncias
locacionais, indicando como as mudanas no padro de acumulao moderno alteraram a lgica locacional dos mais variados gneros industriais.
Contudo, dada as diferenas regionais da relao produto/pessoal
ocupado, os dados do censo demogrfico s podero ser indicativos, uma
vez que no apreendem o nvel de atividade das unidades territoriais.31
Com a manuteno da suspenso dos censos econmicos, certamente
que uma efetiva compreenso dos movimentos espaciais da indstria, e
dos demais setores econmicos, depender do avano de levantamentos
estatsticos e estudos que, felizmente, vm sendo desenvolvidos por rgos estaduais de estatstica, por instituies no-governamentais e pelo
31 Como ser discutido no Captulo 9, essa insuficincia de evidncias a respeito do movimento espacial da indstria deve ser encarada com gravidade na medida em que a possibilidade de um processo
de reconcentrao, num pas ainda repleto de desequilbrios, conta hoje com poucos instrumentos de
reverso, tanto devido privatizao do setor produtivo estatal como em funo da perda de status
dada ao planejamento regional, o que dificulta at mesmo a adoo de polticas pblicas compensatrias. Com menos instrumentos para promover polticas regionais, a sociedade brasileira, diante da escassez de levantamentos censitrios regulares, v-se ainda incapacitada de conhecer com preciso os
reais movimentos espaciais da distribuio da produo nacional, incapacitada, portanto, para medir
os custos sociais de uma no-poltica regional.
31
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
prprio IBGE, como, por exemplo, o esforo em calcular o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros.32
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32 Ver Captulo 3 deste livro.
32
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34
Cidades mdias: elos do

urbano-regional e do
pblico-privado
Marlia Steinberger*
Gilda Collet Bruna**
O objetivo deste captulo reunir as avaliaes de uma experincia

brasileira de planejamento territorial, comandada pelo Estado no perodo
1975/86 a implantao de um programa que visava promover as cidades de porte mdio a centros estratgicos da rede urbana nacional. Embora essa parea ser uma tarefa simples, traz uma indagao de fundo: qual
o sentido de apresentar tais resultados agora?
Nos anos 70 e 80, no Brasil, falar de cidades de porte mdio significava
falar de poltica urbana nacional enquanto poltica pblica. Atualmente,
a reduo do papel do Estado em relao iniciativa privada uma realidade, na qual os objetivos de eficincia e competitividade esto cada vez
mais presentes. Assiste-se a mudanas nos padres de produo, consumo e qualidade de vida, impulsionadas pelo redimensionamento das atividades empresariais, em termos econmicos, sociais e espaciais.
Dado esse quadro, pode-se questionar a atualidade de recuperar avaliaes realizadas sobre o Programa de Cidades de Porte Mdio ligado a
polticas urbanas nacionais, tradicionalmente concebidas com objetivos
de eqidade. Tal questionamento se torna mais complexo quando se
constata que o Estado brasileiro, desde meados dos anos 80, abandonou a
idia de explicitar, oficialmente, discursos de polticas nacionais de cunho
territorial, tanto urbanas como regionais.
Por certo, o sentido da reflexo a ser apresentada aqui no se atm
apenas a um mero exerccio de resgate e registro. Trata-se no s de discutir
* Economista, mestre e doutora em Planejamento Urbano e Regional, professora do Departamento
de Geografia da Universidade de Braslia e responsvel pela Coordenao de Desenvolvimento Urbano do IPEA no perodo 1979/84.
** Arquiteta, professora titular da FAU/USP e coordenadora do projeto de avaliao do Programa
Nacional de Cidades de Porte Mdio elaborado pela FAU/USP.
35
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 2
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Marlia Steinberger / Gilda Collet Bruna
os resultados das polticas urbanas de mbito nacional e do Programa de

Cidades de Porte Mdio, mas, principalmente, em que contexto eles ocorreram, a fim de conjeturar sobre a importncia atual desse tipo de cidade.
Examinando a configurao da rede urbana no final da dcada de 90,
possvel dizer que, em princpio, tais resultados positivos so visveis,
dado que houve uma substancial desconcentrao, via cidades de porte
mdio, bases da estratgia da poltica urbana nacional adotada pelo Estado nos anos 70.
Uma questo paralela seria investigar se essa configurao teve como
elementos desencadeadores as propostas de poltica urbana nacional e do
Programa de Cidades de Porte Mdio. Alguns planejadores, os mais otimistas, responderiam afirmativamente, enquanto outros diriam que as
cidades de porte mdio aconteceram a despeito dessas propostas.
De fato, essa questo carrega um equvoco, pois a relao entre um
programa e seus resultados no se restringe a uma medio direta de causaefeito. Um conjunto de condies estruturais e conjunturais, dentre as
quais a prpria existncia das polticas urbanas e o tempo decorrido, possibilitou que as cidades de porte mdio se tornassem uma realidade.
As reflexes a seguir identificaro as condies que permitiram o sucesso do modelo cidades de porte mdio para discutir qual seria o seu
significado sob as condies atuais, quando se vem prognosticando uma
tendncia reconcentrao. Para tanto, pretende-se, numa primeira seo, analisar o contexto poltico e econmico do planejamento ento vigente, sobre o qual as propostas de poltica urbana e o Programa de Cidades de Porte Mdio foram concebidos e implantados. Numa segunda seo, ser realizado um levantamento dos vrios aspectos includos nas
avaliaes desse programa para, por fim, indagar at que ponto, no contexto atual, tais cidades podem ser consideradas como elos de ligao entre o espao urbano e o regional, e entre o interesse pblico e o privado.
1. A importncia das cidades de porte mdio nas polticas
urbanas nacionais
Concentrao e superpovoamento urbano foi ao que se assistiu no
Brasil dos anos 50 e 60 como resultado da crescente migrao para as cidades. Esse fenmeno, semelhante ao das cidades norte-americanas,
como conta Mumford (1965), produziu um inchao urbano que, posteriormente, se tornou inchao metropolitano.
36
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Cidades mdias: elos do urbano-regional e do pblico-privado
Lentamente, como resultado das deseconomias de aglomerao, a

migrao para as grandes metrpoles foi diminuindo de intensidade. Segundo Townroe (1983), o Censo de 1970 j registrava o incio de um processo de desconcentrao industrial no Estado de So Paulo, redirecionando o fluxo migratrio, que antes se dirigia ao ncleo, no s para os
municpios perifricos da regio metropolitana, como para o interior do
estado e para outros estados.
Em 1970, 28,2% da populao viviam em municpios de at 20 mil habitantes, mas em 1980 esta proporo se modificou passando a demonstrar uma tendncia de concentrao da populao em centros de mdio
porte. Contriburam para isso o fato de que So Paulo e Rio de Janeiro adquiriram porte de metrpoles nacionais e mundiais, enquanto vrias capitais estaduais tornaram-se metrpoles regionais, comandadas por cidades mdias cujos ncleos atingiram entre 500 mil e 1 milho de habitantes. Ao mesmo tempo, outras cidades mdias, com ncleos entre 50 mil e
500 mil habitantes, transformaram-se em centros microrregionais, dada
sua ligao ao sistema virio de integrao regional-nacional. Desse
modo, as cidades mdias passaram a desempenhar novos papis na rede
urbana, crescendo em ritmo mais acelerado que as metrpoles.
Portanto, o temido perigo, prognosticado em estudos nacionais e internacionais, de uma exploso populacional, concentrada basicamente
nas metrpoles, no ocorreu. Embora as mudanas no tenham sido estruturais, posto que decorrentes de uma modernizao conservadora e,
portanto, restrita aos poucos segmentos sociais, setores econmicos, regies e centros urbanos que atendiam aos interesses do capital, elas geraram alteraes na rede urbana brasileira.
Essas observaes ilustram, de forma resumida, a problemtica urbana adotada como ponto de partida na formulao das polticas urbanas
nacionais dos anos 70 e 80, e o estado atual da mesma. Elas resultam de
uma anlise ex-post de implantao de projetos, programas, planos e polticas pblicas nacionais que, desde meados dos anos 50, focaram a ocupao do territrio, via integrao e interiorizao do desenvolvimento.
1.1. Antecedentes das propostas de polticas urbanas nacionais
No Brasil, tornou-se lugar-comum, entre tcnicos e acadmicos da

rea de planejamento urbano, falar sobre poltica urbana, a partir de meados da dcada de 60. Trabalhos seminais, como os de Modesto (1965a, b, c),
Wilheim (1967a, b e 1969), Costa (1969 e 1972), Tolosa (1972, 1973 e
37
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
1977) e Barat (1973 e 1976), entre outros, advogavam a necessidade de

uma poltica urbana nacional. Consideravam que boa parte das dificuldades de implantao das experincias de planejamento urbano, que vinham ocorrendo no pas, geralmente ligadas elaborao de planos diretores municipais,1 se devia ausncia dessa poltica, entendida como um
referencial maior, capaz de nortear as aes urbanas, at ento pontuais.
Esses reclamos refletiam o descontentamento com a insero marginal da temtica urbana nos sucessivos planos nacionais, como se pode verificar abaixo [Steinberger (1998)]:
no Plano Trienal (1963-1965), o espao urbano no aparecia como ob-
jeto de planejamento. As cidades eram referidas como grandes coletividades e havia apenas menes a trabalhadores urbanos, zonas
urbanas e ao setor urbano confrontado com o rural. Porm, digno de
registro que a poltica regional desse plano visava desenvolver as distintas reas do pas para reduzir as disparidades regionais de nveis de
vida e promover um desenvolvimento mais equilibrado no territrio. Tais objetivos deveriam ser atingidos por meio de uma estratgia de localizao
de atividades econmicas que evitasse concentrao de investimentos.2 Essas
idias, pioneiramente lanadas naquele momento, foram mais tarde
apropriadas pelos discursos de poltica urbana. Alm disso, outras
questes focadas no plano, como a urbanizao resultante da industrializao, a pobreza, as precrias condies de vida, a elevao de
renda e sua mais eqitativa distribuio,3 tambm iriam fazer parte
das polticas urbanas concebidas mais de 10 anos depois;
no Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg) (1964-1966), o espao
urbano se fez mais presente, embora embutido nas denominadas polticas de produtividade social (emprego e habitao). Mencionouse que a poltica habitacional deveria estar contida em uma poltica
de planejamento urbanstico, mas esta no foi formulada. Previu-se
somente oferecer assistncia a estados e municpios para elaborar
1 Um levantamento dessas dificuldades foi apresentado em Steinberger (1976), em especial nos

itens: Crticas ao planejamento municipal at 1966, p. 57-60 e Avaliaes j realizadas, p. 133-148.
2 Ver Brasil, Presidncia da Repblica. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965),
dezembro de 1962, p. 7-40 e 81-87. Este plano, elaborado em meio crise poltica brasileira, no chegou a ser assumido como plano nacional de governo e no foi implantado.
3 Ver Plano Trienal, op. cit. nota 2, p. 26-27, 91-96, 127-128 e 147.
38
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
planos urbansticos.4 Entretanto, a poltica regional do Paeg assumiu

uma postura que, posteriormente, foi incorporada como alternativa
estratgica da poltica urbana: a concentrao de investimentos nas
regies de mais rpido progresso, com maiores economias externas e
de escala, dada a meta de maximizar a taxa de crescimento econmico do pas a curto prazo;5
no Plano Decenal (1967-1976), dedicou-se um captulo temtica urbana, em que se definiram as bases de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano. Props-se que o potencial local microrregional e sua estratgia de aproveitamento, equacionada em nveis macrorregional e nacional, se baseassem em regies-programa e plos
de desenvolvimento, a partir das experincias da Inglaterra, dos Estados Unidos e da Frana. Portanto, no se chegou a formular uma poltica urbana, e sim uma metodologia para tal. Foi nesse momento que
chegaram ao Brasil as teorias que seriam o germe das cidades de porte
mdio. Vale observar que, nesse plano, surgiu uma nova concepo
de poltica regional, denominada regional-nacional, qual seja a de,
em paralelo ao crescimento econmico, promover a integrao das
vrias regies do pas,6 idia central da estratgia de integrao nacional, poucos anos depois introduzida nos planos nacionais;
no Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED) (1968-1970), o
espao urbano foi includo nas Polticas de Emprego e Populao,

nas quais uma das suas linhas de ao era a distribuio espacial.
Embora restrito ao enfoque da concentrao demogrfica e das migraes, foi abordado junto ao espao regional e chegou-se a explicitar a necessidade de uma poltica de desenvolvimento urbano integrado;7
4 Ver Brasil, Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica. Programa de Ao Econmica do

Governo, 1964-1966, p. 87-89 (sntese). Documentos Epea n. 1, maio de 1965. Nesse plano tambm
existem outras referncias sobre a temtica urbana nos captulos das Diretrizes Agrcolas (p. 94, 96 e
108) e de Sade e Saneamento (p. 220).
5 Ver Programa de Ao Econmica do Governo, op. cit. nota 4, p. 45 e 229.
6 Ver Brasil, Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica. Plano Decenal de Desenvolvimento
Econmico e Social verso preliminar s/d, p. 13-18. Tomo VII Desenvolvimento Regional e Urbano. A poltica de habitao foi inserida no Tomo VI. O Plano Decenal, por divergncias intragovernamentais, no chegou a ser admitido como plano nacional de governo e, portanto, nunca foi
implantado.
7 Ver Brasil, Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. O Desafio Brasileiro e o Programa Estratgico, s/d, p. 30.
39
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
nas Metas e Bases para a Ao de Governo (Mebag) (1970) voltaram
as referncias esparsas ao espao urbano e no se falou mais em poltica urbana, apesar de haver um captulo sobre desenvolvimento regional e urbano, em que constavam as idias de eqidade e redistribuio. A temtica urbana foi inserida na poltica regional e props-se a
integrao do ncleo industrial-agrcola do Centro-Sul (eixo So PauloRio-Belo Horizonte) com as reas prximas, por meio do planejamento das reas metropolitanas e dos principais centros urbanos, cuidandose da sua hierarquizao dentro da regio;8 e
no I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) (1972-1974), nova-
mente havia breves citaes sobre o espao urbano, ligadas ao regional e estratgia de integrao nacional, a saber: a criao das regies
metropolitanas como uma medida para consolidar o desenvolvimento
do Centro-Sul; e a reorientao dos fluxos migratrios rural-urbanos
do Centro-Sul para o Nordeste e para as reas de fronteira.9
Essa sucinta apresentao sobre como os planos nacionais contemplavam a temtica urbana, a par de contextualizar o planejamento brasileiro, mostra tambm que, desde a dcada de 60, j havia inteno de se
formular uma poltica urbana nacional, embora no tenham sido feitas
propostas: no Paeg falava-se em poltica de planejamento urbanstico, no
Decenal em poltica nacional de desenvolvimento urbano e no PED em
poltica de desenvolvimento urbano integrado.
Alm disso, permite ressaltar alguns pontos importantes para a futura formulao de uma poltica urbana nacional:
a sinalizao das questes urbanas que preocupavam o governo redistribuio espacial e eqidade, migraes, habitao e saneamento,
com nfase nas regies metropolitanas; e
a relao da temtica urbana com a regional, presente em pratica-
mente todos esses planos nacionais.

Na verdade, os reclamos por uma poltica urbana nacional comearam a ser atendidos em fins de 1973, ao ser contratada, pela Secretaria de
8 Ver Brasil, Presidncia da Repblica. Metas e Bases para a Ao de Governo, setembro de 1970,
p. 233-236. No era propriamente um plano nacional, mas um documento de trabalho a ser complementado pelo Oramento Plurianual de Investimentos (1971/73) e pelo I PND. Entretanto, tem sido
tratado como tal, em referncia ao intervalo entre 1970 e 1972.
9 Ver Repblica Federativa do Brasil. I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) 1972/74, dezembro
de 1971, p. 25-26.
40
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan/PR), a elaborao de

um documento sobre Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano [ver
Francisconi e Souza (1976)]. Freqentemente, destaca-se que ele foi fundamental porque: a) agregou e sistematizou, pioneiramente, os vrios temas que envolvem uma poltica urbana, at ento abordados de uma maneira fragmentada; e b) serviu de base formulao das polticas urbanas
nacionais dos anos 70 e 80.
Sem discordar desses destaques, uma releitura do documento possibilita encontrar razes mais perenes da sua importncia, pela explicitao
de duas posturas:
a) considerar que uma poltica urbana vai alm da problemtica de
funcionamento interno das cidades para ir ao encontro da problemtica
regional, via articulao com a rede de cidades, o que, em ltima anlise,
significava propugnar pela implantao de uma poltica nacional de organizao territorial; e
b) buscar a compatibilizao de um modelo de ocupao do territrio
com o processo econmico e social, via investimentos pblicos e privados,
tarefa que caberia aos organismos responsveis pelo planejamento, coordenao e implantao da poltica de desenvolvimento nacional.
Tais posturas estavam calcadas na experincia francesa de amnagement
du territoire, especialmente a poltica das metrpoles de equilbrio, que tomou por base uma regionalizao do territrio da Frana [Hantreux e
Rochefort (1964)], conforme mostrado no Captulo 1. Estavam tambm
ancoradas em crticas, sobre a atuao governamental da virada dos anos
60/70, que apontavam o sucesso alcanado pela poltica econmica como
responsvel pelo segundo plano com que os dirigentes da poltica de desenvolvimento nacional colocavam os problemas de organizao do territrio. Em outras palavras, a varivel espacial no vinha sendo adequadamente contemplada na estratgia global de desenvolvimento do pas.
A partir dessas posturas e da anlise crtica realizada, o documento
identificou quatro tipos de reas de interveno de uma poltica nacional
de desenvolvimento urbano: de conteno (metrpoles nacionais de So
Paulo e do Rio de Janeiro); de disciplinamento e controle (Porto Alegre,
Belo Horizonte, Curitiba, Campinas, Braslia, Recife, Salvador, Fortaleza
e Belm); de dinamizao (plos de desenvolvimento); e de promoo (modalidades de reas urbanas objeto de tratamento diferenciado: perifricas, de
ocupao recente, vinculadas a grandes investimentos pblicos ou privados, tursticas e estagnadas).
41
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Nessa tipologia note-se a importncia dada s cidades de porte mdio, includas nas denominadas reas de dinamizao:
(...) eram as reas estrategicamente mais importantes na rede urbana e aptas a receberem impulsos por serem os verdadeiros plos de
desenvolvimento. Dentre as cidades que j apresentavam potencial
para desempenhar esse papel estavam as capitais estaduais e as metrpoles regionais interiorizadas. Estavam representadas em dois
grupos: as reas mais urbanizadas da regio Sudeste, em fase de organizao, sensveis a inovaes e com base socioeconmica slida, em
especial as situadas na franja de descentralizao espontnea das metrpoles nacionais que tinham o papel de barrar o crescimento dessas,
razo pela qual teriam condies de apresentar resposta rpida e eficiente; as metrpoles regionais interiorizadas nordestinas e as cidades
mdias do Centro-Oeste e Sul do Pas (50 mil a 250 mil habitantes),
que alm de desempenharem um papel estruturador da rede urbana,
poderiam ser pontos de apoio da rede, servindo economia agrcola e
agroindustrial (op. cit., p. 69-70).
A lgica dessa proposta previa uma relao estreita entre as reas de
dinamizao e as demais, razo pela qual elas tinham um papel-chave. De
fato, eram o corao da proposta, ou seja, o elemento novo que poderia
vir a gerar uma alterao substantiva no modelo de ocupao territorial
da poca. Num certo sentido retomavam-se as j referidas idias do Plano
Trienal e do Plano Decenal mas, como ser visto adiante, a estratgia implantada foi a do Paeg, de carter espacialmente concentrador.
Cumpre ressaltar tambm a forte preocupao com os desequilbrios
regionais, o que reforou a postura de propor uma poltica de organizao
territorial em que espaos urbano e regional interagissem. Assim que
um dos objetivos bsicos a serem alcanados por uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano era atenuar os desequilbrios que se verificam
entre as diferentes regies do pas e conter a concentrao urbana em algumas regies (ibidem, p. 181).
O documento terminava indicando duas hipteses alternativas passveis
de serem adotadas em uma poltica nacional de desenvolvimento urbano:
desconcentrao inter-regional pressupunha uma deciso, por
parte dos responsveis pelas polticas econmicas e setoriais, sobre a

velocidade que se desejava imprimir reduo das disparidades regionais, o que equivaleria a uma mudana na proporo dos investimentos nas macrorregies; e
42
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
concentrao regional pressupunha que as disparidades regionais
eram necessrias para manter a dinmica da economia nacional, o

que implicaria continuar concentrando os investimentos na regio
Sudeste, cuja importncia seria ampliada. Essa hiptese seria implementada de duas formas: com a conteno das metrpoles nacionais, em
paralelo ao reforo da estrutura das cidades de mdio e grande portes localizadas
na regio, fortalecendo o seu sistema intra-regional; ou com a concentrao
dos investimentos nas prprias metrpoles nacionais, o que poderia
conduzir criao de uma megalpole no eixo Rio-So Paulo (Vale do
Paraba) e necessidade de coordenar os investimentos de infraestrutura e uso do solo, visando minimizar as deseconomias e os baixos padres de vida.
Com relao a essas hipteses, teceram-se consideraes sobre o
compromisso entre eqidade e eficincia, mostrando que a opo entre
esses dois objetivos surgiria, inevitavelmente, em uma poltica urbana
nacional. Isso porque tudo levava a crer que, a curto prazo, as economias
de escala, de aglomerao e de urbanizao das grandes metrpoles do
Sudeste seriam maiores do que as deseconomias e, com isso, garantiriam
as altas taxas de crescimento da economia nacional.
Esse documento tinha por finalidade oferecer subsdios para a formulao de uma poltica urbana nacional a ser incorporada ao II PND,10
em 1974, o que de fato ocorreu.
1.2. As cidades mdias nas polticas urbanas nacionais: contexto
poltico-econmico
O item Poltica de desenvolvimento urbano, do captulo Desenvolvimento Urbano: Controle da Poluio e Preservao do Meio Ambiente
do II PND, tem sido sagrado como marco temporal da primeira poltica
urbana nacional do Brasil.
Sua proposta teve um pano de fundo desenhado a partir das seguintes questes:
a velocidade acelerada do processo de urbanizao que gerou uma sociedade predominantemente urbana;
o desequilbrio do sistema urbano com a metropolizao prematura, a prolife-
rao de grandes aglomerados urbanos e a pulverizao de pequenas cidades,
10 Ver Repblica Federativa do Brasil. Projeto do II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979), Braslia,
setembro de 1974, p. 77-83.
43
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
sem um nmero de cidades mdias para dar equilbrio ao conjunto, alm de

uma distribuio espacial concentrada no litoral; e
as cidades como ncleos concentradores de riqueza, mas como locais
onde os problemas urbanos assumiam grandes dimenses, a exemplo da desigualdade na distribuio dos equipamentos sociais urbanos.
Definiu-se como objetivo promover melhor estruturao do sistema
urbano com vistas maior eficcia das funes exercidas pelas cidades e
elevao dos padres de urbanizao e qualidade de vida, mediante: a implantao de regies metropolitanas; a identificao das funes a serem
cumpridas pelas metrpoles nacionais e regionais; e a definio de plos secundrios. No se explicitou uma estratgia geral para o territrio, mas
uma anlise da poltica permite constatar que tal estratgia era a desconcentrao e a interiorizao. A par disso, foram sugeridas como estratgias
regionais: a desconcentrao intra-regional na regio Sudeste, a ordenao do sistema urbano da regio Sul, a dinamizao da base econmica
das metrpoles regionais do Nordeste e a promoo da urbanizao das
reas de ocupao recente das regies Norte e Centro-Oeste.
As cidades de porte mdio estavam presentes em todas essas estratgias regionais:
no Sudeste preconizou-se induzir a descentralizao das atividades
produtivas das regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro para centros perifricos de mdio porte. Complementarmente, props-se a desconcentrao intra-regional com atuao preferencial sobre os ncleos urbanos com mais de 50 mil habitantes;
no Sul a atuao preferencial seria dirigida aos centros urbanos com

populao superior a 50 mil habitantes;
no Nordeste a prioridade era o crescimento das atividades produtivas
e a melhoria da infra-estrutura e dos equipamentos sociais nas capitais dos estados e nos plos secundrios regionais, alm da dinamizao dos ncleos urbanos regionais que exercessem ou viessem a exercer funes de polarizao do desenvolvimento regional; e
no Norte e Centro-Oeste previa-se apoiar a dinamizao das funes
urbanas de capitais dos estados e de outras cidades estrategicamente

selecionadas.
Cotejando essa proposta com aquela do documento de Francisconi e
Souza (op. cit.), verifica-se que houve uma clara deciso de diminuir o
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
enfoque regional, mesmo porque no II PND a poltica regional foi traada

em outro captulo: Integrao Nacional e Ocupao do Universo Brasileiro. Pode-se dizer que a hiptese escolhida foi a da concentrao regional com conteno das metrpoles nacionais e reforo das cidades de porte mdio, ou, em outras palavras, o que autores, como Hirschman (1958), chamaram de desconcentrao concentrada.
Essa hiptese adotava, em suas entrelinhas, um embasamento terico pautado no equilbrio do sistema de cidades, sustentando que, por
meio desse, seria possvel atingir uma qualidade de vida melhor. Sofreu
influncia do j longnquo racionalismo do movimento modernista e foi
respaldada por um misto do comprehensive planning ingls, do land use
americano, alm do citado amnagement du territoire francs.
Para entender melhor essa poltica urbana preciso considerar o seu
contexto poltico e econmico. Foi concebida, formulada e implantada
pelo Estado, especialmente por meio do Poder Executivo da Unio, j sob
a gide da crise do planejamento desenvolvimentista [Bielschowsky
(1988)],11 e ainda no auge do projeto de integrao e segurana nacional
[Couto e Silva (1981)].
O pas ainda estava impregnado pela conjuntura do sucesso econmico dos anos do milagre (1967/73) e o governo pretendia manter o ritmo
de crescimento, pressupondo que todos os segmentos sociais e todas as
regies do pas seriam beneficiados. Nesse sentido, a organizao territorial seguiu a estratgia de integrao nacional do I PND, que visava criao do mercado interno por meio da implantao de plos regionais complementares ao eixo Rio-So Paulo, o desenvolvimento do Nordeste e a
ocupao da Amaznia, sem prejuzo do crescimento do Centro-Sul do
pas. Complementavam esse quadro, a construo de grandes eixos de ligao, como a Transamaznica, para incentivar as inter-relaes regionais
e a regulamentao das primeiras regies metropolitanas no pas, necessrias para coordenar as aes das vrias esferas de poder federal, estadual e municipal.
O ano de 1975 marcou o incio do desmoronamento do milagre econmico. Mas o II PND ainda situava o Brasil como potncia emergente,
pois tinha-se a iluso de que o Estado, com todos os mecanismos fiscais e
monetrios nas mos, conseguiria manter o milagre e sobrepor-se s crises interna e mundial, absorvendo o primeiro choque do petrleo.
11 Principalmente quando o autor se refere s questes redistributivas, p. 350-356.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Nesse momento os esforos do governo comeam a se dividir entre

duas direes: uma expansionista, visando manuteno do acelerado
crescimento econmico do perodo anterior, e outra contencionista, propondo o controle da inflao. Dando continuidade poltica de integrao
nacional, o II PND direcionava recursos para a regio Nordeste e para a
Amaznia, investindo na instalao dos setores produtivos que faltavam
economia nacional por exemplo, um novo plo petroqumico a produo metal-mecnica e a agropecuria.
So dessa poca as polmicas sobre redistribuio de renda, includas
nos discursos oficiais dos planos nacionais sob a forma de polticas especficas para os setores sociais, onde se inseriu a poltica urbana. As conseqncias perversas do projeto de modernizao conservadora, iniciado
na dcada de 50, estavam cristalizadas. No desenho dessa poltica urbana
o processo de urbanizao foi considerado como determinado e no como
determinante.12 O espao urbano aparecia como palco de problemas e as
aes da poltica urbana deveriam corrigir os efeitos nocivos do modelo de
crescimento econmico adotado, com caractersticas centralizadoras,
concentradoras e excludentes. Portanto, a poltica urbana tinha funo
compensatria e corretiva. Surgiu como uma poltica de atendimento a
carncias, isto , antidficit de servios coletivos. Essa postura tambm
visava responder a um comeo de perda de poder do partido do governo
da ditadura (Arena) em relao oposio (MDB), especialmente em alguns dos maiores aglomerados urbanos do pas, as regies metropolitanas.
Alm disso, a poltica urbana postulava desconcentrao geogrfica,
mas a poltica econmica buscava um novo patamar de substituio de
importaes, com nfase nos setores de bens de capital e insumos bsicos,
que possuam carter nitidamente reconcentrador em termos espaciais.
Isso equivale a reconhecer uma contradio entre os discursos das polticas enfeixadas no mesmo plano de governo.
Portanto, a poltica urbana do II PND trazia uma proposta contraditria economia de mercado, que geralmente privilegiava a concentrao
de investimentos nos grandes aglomerados urbanos. Para conciliar esse
conflito o plano propunha favorecer a criao de plos secundrios, as cidades de porte mdio, que se aproveitariam das vantagens das aglomeraes
12 Sobre esse ponto, fundamental resgatar a discusso terica de Schmidt (1983, p. 42), realizada
no Captulo 1: O Estado e as Polticas Pblicas, que gerou a construo de um quadro de abordagens
comparativas.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
existentes, ao mesmo tempo que serviriam de base a uma estruturao de

apoio formao de um sistema urbano nacional mais equilibrado.
Isso significava apoiar a desconcentrao industrial que, de certo
modo, j vinha ocorrendo na metrpole de So Paulo, para que essas atividades se distribussem pelas demais regies, conforme seus potenciais
de desenvolvimento. Significava tambm alterar a configurao da rede
urbana nacional, fomentando o surgimento de centros preparados para
receber essa desconcentrao, reassentar a populao e estimular, desse
modo, o fortalecimento de novas polarizaes de atividades econmicas.
Seguiu-se a essa poltica urbana uma outra, que vigorou no perodo
1980/85.13 Formulada como subsdio ao III PND,14 no foi por ele incorporada. Cabe lembrar que, nessa poca, ocorreu uma recentralizao de poder,
dentro do aparelho de Estado do Poder Executivo, nas mos da Seplan/PR,
que era contra o planejamento. Assim, a poltica urbana do ltimo governo da ditadura militar foi aprovada apenas por uma resoluo do Conselho Nacional do Desenvolvimento Urbano (CNDU).15
Comeava-se definindo como objetivos relacionados s dimenses
inter e intra-urbana: melhor distribuio espacial da populao e das atividades produtivas; estruturao de um sistema de cidades equilibrado e
harmonizado com diretrizes e prioridades setoriais e regionais de desenvolvimento, com nfase no Nordeste, Norte e Centro-Oeste; e aumento da
qualidade de vida urbana, via melhoria das condies habitacionais, de
transporte urbano e de saneamento bsico. Embora seguisse a mesma linha da poltica anterior e fizesse referncia poltica urbana como de ordenamento territorial, deu-se maior nfase dimenso intra-urbana.
Sua estratgia era a interiorizao e desconcentrao espacial das atividades econmicas, construda por meio de um cruzamento entre quatro
categorias espaciais reas de descompresso, de expanso controlada, de
13 Essa proposta teve como base o documento Estudos e propostas para a organizao territorial e desenvolvimento urbano do Brasil, publicado pelo CNDU/Ministrio do Interior, em junho de 1979, fruto de um
trabalho desenvolvido pelo Programa de Pesquisa e Apoio Poltica Urbana (Polurb), no mbito da
extinta Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana (CNPU).
14 Ver Repblica Federativa do Brasil. III Plano Nacional de Desenvolvimento (1980/85), setembro de
1980. Alguns analistas consideram que esse plano foi elaborado to-somente para cumprir uma formalidade.
15 Resoluo CNDU 003, de 11 de setembro de 1979 aprova as diretrizes que consubstanciam as
bases para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano no perodo 1980/85.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
dinamizao e com funes especiais16 e quatro tipos de centros urbanos

metropolitanos, de porte mdio, de pequeno porte e ncleos urbanos
de apoio.
Os centros de porte mdio foram entendidos como uma escala funcional urbana indispensvel para apoiar a desconcentrao e a interiorizao, razo pela qual mostrou-se que deveriam ser escolhidos centros especficos para cumprir a funo de desconcentrao e outros a funo de
dinamizao.
Tais centros desempenhariam papel de relevo na poltica de ordenamento territorial, contribuindo para: propiciar a criao de novos pontos
de desenvolvimento do territrio nacional, estimular a desconcentrao
de atividades econmicas e de populao, criar novas oportunidades de
emprego e reduzir as disparidades inter-regionais e interpessoais de renda.
Ao contrrio da poltica urbana do II PND, essa indicou dois programas
estratgicos: o de Regies Metropolitanas e de Capitais e o de Cidades de
Porte Mdio.
Conhecendo o perfil dessa proposta, fica claro seu conflito com o III
PND. Este incorporou a crise mundial que envolvia o segundo choque do
petrleo e o aumento dos juros da dvida externa, na medida em que
suas diretrizes bsicas recaram sobre questes como o balano de pagamentos, o problema energtico, o reforo promoo de exportaes e a
conteno dos gastos pblicos.
Tais diretrizes, em especial a ltima, traduziram-se em cortes de recursos em habitao, transporte e saneamento e geraram queda nos nveis de bem-estar. Significaram tambm a acelerao dos mecanismos de
transferncia de renda entre cidades e segmentos da populao dentro de
uma mesma cidade, que tiveram como conseqncia a acelerao dos nveis de desemprego.
16 Essas categorias corresponderam, basicamente, s quatro reas de interveno definidas no documento de Francisconi e Souza, a saber: reas de conteno foram denominadas reas de descompresso; reas de controle e disciplinamento foram cunhadas como reas de expanso controlada; as
reas de dinamizao mantiveram-se com o mesmo nome; e as reas de promoo passaram a ser
reas com funes especiais. Entretanto, no cruzamento com os centros urbanos verifica-se que houve algumas alteraes na proposta.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Desde 1985, com o advento da Nova Repblica, deixou de existir um

discurso oficial de poltica urbana nacional. Propostas subsidirias para
tal foram elaboradas17 antes e depois da instalao do novo governo.
Algumas at includas nos sucessivos planos nacionais desse perodo.18
Mas o fato que nenhuma delas foi assumida como norteadora da ao
do Poder Executivo da Unio sobre o espao urbano.19
No Brasil, portanto, foram formuladas, oficialmente, apenas duas polticas pblicas urbanas nacionais, nas quais as cidades de porte mdio tiveram papel fundamental. Sua implantao contou com instrumentos financeiros, legais, institucionais e programticos. Dentre os ltimos, estava o Programa de Cidades de Porte Mdio, cujos resultados sero a seguir
relatados com base em avaliaes realizadas na dcada de 80.
2. Avaliao do Programa de Cidades de Porte Mdio
Trs instituies elaboraram relatrios de avaliao sobre o Programa
de Cidades de Porte Mdio: o CNDU (1984), o World Bank (1989) e a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
(FAU/USP) (1984). Alm disso, dois artigos, escritos por Amorim Filho
(1984) e Bernardes (1986), tambm contm avaliaes que levantaram
pontos fundamentais sobre o assunto.
Embora se perceba uma certa convergncia entre as concluses desses trabalhos, a natureza variada dos aspectos avaliados traz a necessidade
17 Dentre as propostas cabe mencionar as seguintes: a) a elaborada, em fins de 1982, pela Fundao
Pedroso Horta, rgo de apoio tcnico do MDB, inserida no documento bsico do programa do partido Esperana e mudana: uma proposta de governo para o Brasil; b) a produzida, em fins de 1984, pelo
CNDU, sob a forma de um documento intitulado Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil: dilemas e
desafios; c) a preparada, em fevereiro de 1985, pela Secretaria Tcnica do Dr. Tancredo Neves, que gerou o documento A questo regional-urbana no Brasil: temas e problemas; d) a inserida no captulo
de desenvolvimento urbano do I PND da Nova Repblica, aprovado por lei em junho de 1986; e e) a
elaborada por uma comisso tcnica do CNDU, j no mbito do ento recm-criado Ministrio de Desenvolvimento Urbano, em novembro de 1986.
18 No exagero afirmar que nos anos ps-85 houve uma ausncia de diretrizes de planejamento e
de projeto nacional (de nao). O nmero de planos que se superpunham no tempo bem demonstra
isso. O primeiro deles foi o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica (1986/89) complementado pelo Programa de Estabilizao (conhecido como Plano Cruzado) lanado no fim de fevereiro de 1986, ambos desenhados sob a chancela da Seplan. Seguiu-se a este o Plano de Controle
Macroeconmico, de julho de 1987, elaborado pelo Ministrio da Fazenda (conhecido como Plano
Bresser). Paralelamente, a Seplan lanou o Programa de Ao Governamental (1987/91). No incio da
dcada de 90, foi elaborado o documento Brasil: um projeto de reconstruo nacional e em 1995 foi
lanado o Plano Plurianual (1996/99).
19 Smolka (1995, p. 308) chega a se referir absoluta indigncia de propostas abrangentes de poltica urbana a nvel de debate nacional.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de estabelecer aqui uma distino entre resultados e fatores que contriburam para o seu maior ou menor sucesso. Os resultados referem-se no s
quantidade de projetos implantados, bem como tambm a alguns impactos qualitativos que a ao do programa teve em relao aos objetivos pretendidos. Quanto aos fatores que interferiram nos resultados, podem ser
caracterizados como internos e externos. Os internos esto relacionados
concepo e consistncia do programa e da poltica urbana. Por sua vez,
os externos esto presos a questes conjunturais e/ou estruturais, que escaparam ao controle dos gestores do programa.
Uma dificuldade, observada em trabalhos analticos similares, tambm ocorreu nos que sero aqui relatados: o intervalo de tempo entre a
implantao e a avaliao. Comparar o quadro anterior com o posterior
num intervalo capaz de espelhar as mudanas esperadas se mostrou invivel, dado que no se definiram nem o horizonte e nem os parmetros
no tempo zero, para que fosse possvel estabelecer tal cotejamento. Entretanto, as preocupaes com avaliao j estavam presentes desde 1976,
quando Francisconi e Souza (op. cit.) ressalvaram que o julgamento dos
resultados de uma poltica urbana no pode ser avaliado no curto prazo.
Logo depois, em 1979, o CNDU referendou essa idia ao dizer que:
(...) a obteno de resultados significativos no objetivo de desconcentrar as metrpoles hoje congestionadas e na criao de novos pontos de desenvolvimento no interior do pas tarefa de longo prazo
(op. cit., Resoluo CNDU, p. 31).
A par de essas ressalvas terem sido insuficientes para gerar parmetros concretos de avaliao, elas poderiam diminuir o valor dos relatrios
j citados, posto que todos eles foram realizados na dcada de 80, ou seja,
no curto e no mdio prazos, sendo alguns concomitantes com a implantao do programa. Porm, Matus (1996) sugere que se valorizem as conseqncias em diversos horizontes, construindo um balano ao longo do
tempo.
Em face do exposto, faz-se necessrio, primeiramente, conhecer a
concepo do programa, ao longo dos anos 70 e 80, a fim de melhor entender as concluses a que cada uma das avaliaes chegou.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
2.1. A concepo e a histria do Programa de Cidades de Porte Mdio
O Programa de Cidades de Porte Mdio vigorou por aproximadamente 10 anos, sendo 1976 o marco inicial de sua gesto pela CNPU20 e 1986 a
data de encerramento oficial pelo Banco Mundial. Esse perodo pode ser
dividido em trs momentos: no primeiro, de 1976 a 1979, foi implantada
uma verso do programa denominada Apoio s Capitais e Cidades de
Porte Mdio ou CPM/Normal, comandada exclusivamente pelo governo
brasileiro; o segundo, que abrangeu o binio 1980/81, pode ser caracterizado como misto, uma vez que se deu continuidade verso anterior, que
acabou desativada e, paralelamente, se iniciou a implantao de uma
nova verso cunhada de Projeto Especial de Cidades de Porte Mdio ou
CPM/Bird, com ingerncia do Banco Mundial; e o terceiro, de 1982 a
1986, ficou restrito segunda verso.
As duas verses do programa procuraram, na medida do possvel, beneficiar cidades mdias que pudessem atender aos objetivos traados nas
duas polticas urbanas nacionais: a do II PND e a da Resoluo do CNDU.
A seleo das mesmas no seguiu critrios rgidos, pois levavam-se em
conta no apenas o tamanho mas tambm a localizao e a relevncia de
sua funo regional na rede urbana.
Documentos elaborados para subsidiar a implantao do programa,
durante a primeira poltica urbana, conceituaram cidades mdias como
aquelas que, por sua posio geogrfica, populao, importncia socioeconmica e funo na hierarquia urbana da macrorregio e do pas, se
constituam em centros de valor estratgico para o desenvolvimento regional e para uma rede urbana nacional mais equilibrada em termos de poltica de organizao territorial. A idia de equilbrio no envolvia homogeneidade e simetria, pois tratava-se de um equilbrio relativo adequado s
caractersticas da dinmica regional e nacional pretendida.21
Esse conceito foi refinado na segunda poltica urbana, quando se distinguiram cidades de porte mdio com funes de desconcentrao e dinamizao. As primeiras eram aquelas capazes de proporcionar alternativa s regies metropolitanas, em especial So Paulo e Rio de Janeiro, e
contribuir para a desconcentrao intra-regional da regio Sudeste. Por
20 A CNPU foi criada em 1975 e extinta em 1979, quando foi substituda pelo CNDU.
21 Dentre os documentos referidos, merece destaque Planejamento Urbano para Cidades de Porte Mdio:
Propostas e Recomendaes, publicado pelo CNDU/Minter em setembro de 1979, tambm fruto do trabalho do Polurb, j citado na nota 13.
51
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
outro lado, as de dinamizao eram as inseridas nas macrorregies para

as quais se pretendia direcionar o desenvolvimento e que j dispunham
ou mereciam dispor de potencial para disseminar esse desenvolvimento
em sua rea de influncia.
O CPM/Normal foi institudo em 1976, no mbito da CNPU, com o objetivo de fortalecer cidades mdias por meio de aes inter e intra-urbanas.
Sobre as interurbanas, a idia era que tais cidades, ao expandirem sua capacidade produtiva e o mercado da regio por elas liderado, apresentassem economias de aglomerao e reduzissem os fluxos migratrios que se
dirigiam para as regies metropolitanas.
Para tanto, pretendia-se localizar equipamentos tercirios de alcance
regional e oferecer incentivos, a fim de atrair capitais industriais para as
cidades selecionadas. Ao mesmo tempo, previa-se uma atuao intraurbana nas reas carentes de tais cidades, supondo-se que essa seria uma
maneira de redistribuir renda. Alm disso, a assistncia tcnica, a ser fornecida s prefeituras, visava preparar as administraes locais para orientar o crescimento fsicoterritorial e ser mais eficiente na prestao de
servios urbanos, garantindo- lhes, portanto, condies de se autogerenciar.
Envolveu 140 cidades, distribudas pelas cinco macrorregies, que
contavam com uma populao total de 13,5 milhes de pessoas residentes nas sedes dos municpios, segundo o Censo de 1980. Estimava-se, entretanto, que os efeitos do programa alcanariam uma populao de 18,2
milhes, quando includos os habitantes das reas polarizadas pelas cidades beneficiadas. Tais efeitos se traduziam na melhoria da qualidade de
vida das populaes da cidade-plo e da regio que dela demandava servios.
Na seleo das cidades, o primeiro passo era as superintendncias regionais,22 junto com os estados, elaborarem estudos de caracterizao das
respectivas redes funcionais urbanas para indicar cidades de segundo escalo com potencial para integrar o programa. Tais estudos eram seguidos
de discusses para compatibilizar objetivos federais, regionais e estaduais
e chegar nomeao das cidades que eram objeto de perfis contendo
breves diagnsticos da realidade local e identificando projetos de investimento.
22 Na poca existiam superintendncias de desenvolvimento regional em quatro macrorregies do

Brasil: no Nordeste a Sudene, na Amaznia a Sudam, no Centro-Oeste a Sudeco, e no Sul a Sudesul.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Houve a preocupao de adequar os critrios de seleo s condies

socioeconmicas e ao estgio de urbanizao. Dessa forma, o programa
alcanou desde cidades com populao menor do que 50 mil habitantes e
grau de urbanizao em torno de 50%, at outras com escala populacional
de 600 mil habitantes e grau de urbanizao superior a 90%.
Os recursos do CPM/Normal provinham do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU), em carter no-reembolsvel, e da contrapartida dos oramentos municipais e estaduais, na proporo aproximada de 1 para 2,5.23
A primeira programao, elaborada ainda em 1976 pela Seplan do
Estado de So Paulo e Sudene, foi executada no binio 1977/78 e abrangeu 76 cidades, sendo 40 de So Paulo,24 32 de todos os estados do Nordeste25 e quatro isoladas Manaus, Goinia, Vitria e Florianpolis.
Em 1978, foram feitos contatos tambm com a Sudam, a Sudeco e a
Sudesul, bem como com os governos dos Estados de Minas Gerais, Rio de
Janeiro e Esprito Santo, visando respaldar a seleo das cidades mdias
dessas reas para o binio 1979/80. No total, foram beneficiadas 113 cidades: sete na regio Norte, mantendo-se Manaus;26 14 na regio CentroOeste, permanecendo Goinia;27 36 na regio Nordeste, sendo quatro novas em relao programao anterior;28 30 na regio Sudeste, com a in-
23 O volume de recursos investidos no CPM/Normal foi de Cr$ 4,8 bilhes no binio 1977/78, Cr$ 11,5
bilhes no trinio 1979/81 e Cr$ 972 milhes em 1982, que no total corresponderam a US$ 503 milhes.
24 Americana, Andradina, Araatuba, Araraquara, Araras, Assis, Avar, Barretos, Bauru, Bebedouro, Bragana Paulista, Botucatu, Catanduva, Cubato, Fernandpolis, Franca, Itapetininga, Itapeva,
Jaboticabal, Ja, Limeira, Lins, Marlia, Mogi-Mirim, Mogi-Guau, Ourinhos, Pinhal, Piracicaba,
Presidente Prudente, Registro, Ribeiro Preto, Rio Claro, So Carlos, So Joo da Boa Vista, So Jos
do Rio Preto, So Vicente, Sorocaba, Tatu, Tup e Votuporanga.
25 Bacabal, Caxias, Imperatriz e So Lus (MA); Floriano,Parnaba, Picos e Teresina (PI); Crato,
Iguatu, Juazeiro do Norte e Sobral (CE); Mocau e Mossor (RN); Bayeux, Cajazeiras, Joo Pessoa, Patos e Souza (PB); Caruaru, Garanhuns, Petrolina e Vitria de Santo Anto (PE); Arapiraca e Macei
(AL); Aracaju (SE); Alagoinhas, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro e Vitria da Conquista (BA).
26 Ji-Paran, Porto Velho e Vilhena (RD); Boa Vista (RO); Rio Branco (AC); Macap (AP); e Manaus
(AM).
27 Anpolis, Goinia, Gurupi, Itumbiara, Rio Verde e Araguana essa ltima atualmente no novo
Estado de Tocantins (GO); Campo Grande, Corumb, Dourados, Trs Lagoas (MS); e Cceres, Cuiab, Rondonpolis e Vrzea Grande (MT).
28 As quatro novas cidades includas so Campina Grande (PB), Estncia (SE), Salgueiro (PE) e Paulo
Afonso (BA).
53
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
corporao de cidades do Estado do Rio de Janeiro e Minas Gerais, duas

novas no Esprito Santo alm de Vitria, excluso de 27 e incluso de trs
em So Paulo;29 e 26 no Sul, contando com Florianpolis.30
Em 1981 foi preparada a programao para todas as macrorregies,
tendo sido implantada, entretanto, por falta de recursos, no ano seguinte,
apenas a do Nordeste que beneficiou diretamente 37 cidades. A partir de
1982, os recursos consignados ao programa, no oramento da Unio, foram insuficientes para montar uma programao consistente em nvel de
cidades de porte mdio. A extino do FNDU, e a conseqente paralisao
do CPM/Normal, no s comprometeu o andamento de diversas obras,
como redundou na interrupo de um processo de trabalho j aceito pelos
estados e municpios.
Como forma de superar essa limitao de recursos do CPM/Normal,
em meados de 1979, foi aprovado o Projeto Especial de Cidades de Porte
Mdio (CPM/Bird), objetivando realizar investimentos de impacto em cidades estrategicamente localizadas no espao nacional.31
Tal projeto, em virtude do contrato de emprstimo firmado com o
Banco Mundial, contava, ao contrrio da verso anterior, com um volume
bem maior de recursos. Alm disso, a idia era obter retorno financeiro
para criar um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano (FMDU) em
cada cidade, o que permitiria a repetio local do projeto, em bases semelhantes.
29 Barra Mansa, Barra do Pira, Campos e Volta Redonda (RJ); Coronel Fabriciano, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Tefilo Otoni, Uberlndia e Uberaba (MG); Cachoeiro do Itapemirim, Colatina e Vitria (ES); e 13 cidades de So Paulo, selecionadas na programao anterior, e
mantidas nessa Araatuba, Araraquara, Bauru, Botucatu, Franca, Itapetininga, Marlia, Presidente
Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos, Sorocaba, So Jos do Rio Preto e Tatu; as trs novas cidades de
So Paulo foram: Campinas, So Jos dos Campos e Santos.
30 Alegrete, Bag, Cachoeira do Sul, Caxias do Sul, Erexim, Passo Fundo, Pelotas, Rio Grande, Santa
Cruz do Sul, Santa Maria, Santo Angelo e Uruguaiana (RS); Cascavel, Guarapuava, Londrina, Maring, Paranagu e Ponta Grossa (PR); e Blumenau, Chapec, Cricima, Florianpolis, Itaja, Joinville,
Lages e Tubaro (SC).
31 Nos anos 70 as aes de desenvolvimento do Banco Mundial no Brasil eram setoriais (transporte,
habitao de baixa renda e sade pblica) e se dirigiam s regies metropolitanas. O Projeto Especial
CPM foi a primeira operao urbana multissetorial do Bird no Brasil, assim como foi a primeira a envolver cidades mdias. Isso ocorreu no momento em que o Brasil estava implantando uma poltica
cuja estratgia privilegiava as regies metropolitanas de segunda ordem e as cidades de porte mdio,
coincidindo com a orientao do Bird de dirigir suas aes para a reduo da pobreza.
54
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Previa-se a execuo do CPM/Bird em duas fases: 11 cidades mdias/

aglomeraes urbanas32 na Fase I33 e 13 na Fase II,34 que, de fato, no chegou
a ser implantada. Participaram da Fase I as cidades de Campina Grande,
Campo Grande, Juiz de Fora, Montes Claros, Natal, Pelotas e So Jos do
Rio Preto, e as aglomeraes de Florianpolis, Petrolina/Juazeiro, Teresina/
Timon e Vitria que, juntas, somavam cerca de 3,5 milhes de habitantes
em 1980.
O CPM/Bird teve seu horizonte de implantao fixado em cinco anos,
estimando-se que sua concluso seria em fins de 1985, o que de fato ocorreu um ano mais tarde. A programao total compreendia 996 projetos de
investimento que se dirigiam a trs componentes:35 emprego e renda,
infra-estrutura urbana e comunitria, e administrao municipal.
O componente emprego e renda tinha como meta a elevao direta do
nvel de renda com a criao de cerca de 65 mil postos de trabalho, e indireta pela atuao em abastecimento alimentar.36 A expectativa era de que
esse componente representasse uma inovao em relao verso anterior
do programa, na medida em que, por meio das aes de apoio s pequenas
e microempresas, que deveria ocorrer uma mudana na base econmica
das cidades selecionadas.
O componente infra-estrutura urbana e comunitria tinha metas especficas relativas a saneamento, transporte, energia eltrica, habitao,
32 No desenho do CPM/Bird decidiu-se que seriam beneficiadas no s cidades mdias isoladas, mas
tambm aglomeraes urbanas, entendidas como um conjunto de duas ou mais cidades, j conurbadas ou em processo de conurbao, lideradas por uma cidade mdia.
33 Nessa fase o contrato assinado com o Banco Mundial era de US$ 70 milhes, que representava
35% dos gastos totais, estimados em US$ 200 milhes. A Unio repassava, a fundo perdido, 70% dos
recursos necessrios a cada cidade (35% originrios do Bird e 35% de seu oramento) e os estados e
municpios entravam com os 30% restantes, oriundos de seus oramentos.
34 As cidades previstas para a Fase II eram Campos, Manaus, Porto Velho e Rio Branco, e as aglomeraes eram Aracaju, Caxias do Sul, Crato/Juazeiro do Norte/Barbalha, Cuiab/Vrzea Grande, Goinia,
Londrina/Maring, Macei, Joo Pessoa e So Lus.
35 Terminologia utilizada pelo Banco Mundial para enfeixar um conjunto de projetos ligados a um
mesmo tema.
36 Para atingir essa meta, previa-se a construo de mais de 120 mil m2 de estruturas fsicas, a assistncia a mais de 7 mil pequenas e microempresas e a instalao de 1,6 milho de m2 de distritos industriais, de modo a permitir a implantao e melhoria de atividades de: centrais de servios da Rede
Somar de Abastecimento; feiras livres; horticultura; mercados pblicos; matadouros municipais; sistemas locais de abastecimento varejista; pesca artesanal; artesanato; setor informal da economia urbana (lavadeiras, carroceiros, oleiros, costureiras, serralheiros, doceiras, profissionais do ramo de
couro, madeira etc.); galpes industriais; treinamento de mo-de-obra; centrais de insumos e servios; produo de laticnios; cozinha industrial; e distrito de servios mecnicos.
55
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
lazer, educao, sade, entre outros.37 As obras e servios deveriam atender,

prioritariamente, populao com renda familiar de at trs salrios mnimos mensais.
O componente administrao municipal visava desenvolver estudos
e projetos de reforma e modernizao administrativa, reorganizao de
cadastros fiscais e tcnicos, elaborao de planos de ocupao fsicoterritorial, legislao urbanstica, e capacitao de recursos humanos.
A Subsecretaria de Desenvolvimento Urbano (SDU) do Ministrio do
Interior tinha a responsabilidade de coordenar, supervisionar e avaliar a
execuo do CPM/Bird como um todo. Diversos rgos setoriais federais,
junto aos municpios e estados, eram os responsveis pela implantao.38
A gesto do CPM/Bird, a partir de 1985, quando se iniciou o governo
da Nova Repblica, coube ao ento criado Ministrio de Habitao e Desenvolvimento Urbano (MHU), que deu continuidade ao projeto, nos
moldes antes estabelecidos, at o seu encerramento em fins de 1986. Em
1987, a despeito da deciso de no dar continuidade ao CPM/Bird, o MHU
beneficiou, com um pequeno volume de recursos, 11 cidades mdias/
aglomeraes urbanas39 com obras de infra-estrutura e melhoria institucional [IPEA/IPLAN (1988)]. Embora o Programa de Cidades de Porte
Mdio tenha sido includo no I PND da Nova Repblica e no Programa de
Ao Governamental 1987/91,40 sob a forma de um projeto denominado
Fortalecimento de Ncleos Urbanos Intermedirios, que selecionou 50
37 As metas eram: abastecimento de gua (80 mil ligaes); esgotamento sanitrio (59 mil ligaes);
drenagem (87 km); implantao de aterros sanitrios (2 milhes de m2); transportes (pavimentao
de 155 km de vias, construo de 1.340 abrigos/terminais e implantao de 33 km de ciclovias); melhoria de vias locais (pavimentao de 240 km); energia eltrica (20 mil ligaes); habitao (melhoria de 33 mil casas, legalizao de 25 mil lotes, construo de 2 mil casas e embries e implantao de
7 mil lotes urbanizados); reas de lazer (882 mil m2); educao (construo de 127 escolas e 38 creches); sade (construo de 67 postos de sade); e centros comunitrios (130 centros), alm da implantao de subcentros de servios de bairro, centrais de material de construo, cemitrios, ncleos
de bombeiros e delegacias de polcia.
38 Embora a maioria desses rgos tenha sido extinta, apenas a ttulo de exemplo as reas cobertas
eram: habitao e saneamento via Banco Nacional da Habitao (BNH), mdia, pequena e microempresa via Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (Cebrae) e Centro de Apoio Gerencial
s Pequenas, Mdias e Microempresas (Ceag), abastecimento alimentar via Companhia Brasileira de
Alimentos (Cobal), transporte urbano via Empresa Brasileira de Transporte Urbano (EBTU), pesca
via Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca (Sudepe) e emprego e salrio via Ministrio do
Trabalho.
39 Os centros atendidos foram praticamente os mesmos selecionados para a Fase II do CPM/Bird, j
listados na nota 32, sendo excludas as aglomeraes urbanas de Cuiab, Goinia e So Lus, e includa a cidade de Arapiraca.
40 Op. cit. nota 18.
56
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
ncleos a serem objeto de interveno, nenhuma atuao sistemtica foi

efetivada sobre as cidades de porte mdio, no final dos anos 80 e nos anos 90.
2.2. Avaliaes realizadas
Cada uma das avaliaes realizadas teve uma especificidade em relao s duas verses do Programa de Cidades de Porte Mdio. A do CNDU,
elaborada em 1984, abrangeu ambas as verses, mas conclusiva somente com relao ao CPM/Normal, uma vez que o CPM/Bird ainda se encontrava em andamento. Complementarmente, a da FAU/USP, tambm de
1984, contemplou apenas o CPM/Normal, e sobre ele conclusiva. Por outro lado, as duas avaliaes do Banco Mundial se referem ao CPM/Bird. A
de 1983, feita pelo economista Harry Richardson, como consultor, teve
por objetivo subsidiar a Fase II e a de fins de 1989, realizada trs anos aps
o encerramento do programa, conclusiva.
Dessas trs avaliaes, as do CNDU e Banco Mundial podem ser questionveis por conterem um bias, pois foram elaboradas pelas prprias
instituies diretamente envolvidas. Foi exatamente a preocupao de
buscar maior imparcialidade que levou a SDU a contratar uma pesquisa
independente junto FAU/USP, conhecida pelo seu carter crtico. Por
fim, a utilizao dos j citados artigos de Amorim Filho e Bernardes importante, como contraponto, na medida em que suas opinies no expressam nenhuma forma de comprometimento. A anlise do primeiro
autor dirigiu-se aos resultados especficos do programa at 1984, ao passo
que a do segundo foi mais ampla, pois abrangeu tambm os constrangimentos da prpria poltica urbana nacional.
2.2.1. Resultados apontados pelo CNDU
No perodo 1976/81 foram implantados, no CPM/Normal, 1.699 projetos, sendo 502 em 1976/77, 603 em 1978/79, 489 em 1980 e 105 em 1981.
Esses projetos estavam distribudos da seguinte forma, segundo o setor de
investimento: planejamento e administrao (303); infra-estrutura social
(376); infra-estrutura viria e transportes (463); saneamento bsico
(360); e infra-estrutura econmica (197).
Em que pese esse vultoso nmero de projetos, o volume de investimentos em cada cidade do CPM/Normal era muito reduzido. Em razo
disso, a reorganizao da rede urbana, preconizada pela poltica urbana,
somente seria conseguida a longo prazo.
57
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Apesar dessa limitao, a eficcia das aes do CPM/Normal era atestada no somente pelos benefcios gerados diretamente pelas obras e servios implantados, mas por outros efeitos, como os ligados ao planejamento e administrao municipal. De fato, o resultado mais importante
creditado ao programa nesse perodo foi a criao de um processo de planejamento evidenciada pela formao de equipes tcnicas e pela implantao de instrumentos de gesto urbana, como legislao de uso do solo,
cartografia, planos setoriais e cadastros.
Alm disso, a articulao intersetorial, levada a cabo nos trs nveis de
governo, demonstrou que era possvel a prtica do planejamento integrado em face da compatibilizao de projetos. Para os governos estaduais e
federal, o perfil e o programa de investimentos, elaborados pelos municpios, serviram de base para as programaes anuais de vrios rgos setoriais.
Por fim, o CNDU concluiu que o CPM/Normal constituiu-se em uma
fonte de experincia inestimvel para a execuo futura de projetos urbanos, a partir dos erros e acertos verificados, inclusive para o prprio
CPM/Bird.
A avaliao parcial do CPM/Bird, elaborada pelo CNDU, foi bastante
positiva. Ressaltou-se que a implantao do projeto especial vinha propiciando melhorias intra-urbanas significativas, reforo da infra-estrutura
econmica das cidades, gerao de emprego e renda e adequao das prefeituras ao processo de gesto urbana. Em conseqncia, previa-se que as
cidades participantes deveriam, a curto prazo, aumentar os nveis de produtividade das atividades econmicas e de qualidade de vida da populao, ampliando sua rea de polarizao regional.
Ao lado desses provveis resultados diretos, o CPM/Bird vinha influenciando o padro de comportamento das entidades envolvidas, destacandose a adoo de solues alternativas de baixo custo em obras e servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, e em questes de gerao de emprego e renda. O aprendizado de como abordar o setor informal
da economia vinha sendo outro ponto de sucesso. Em nvel federal, o
CPM/Bird talvez seja o maior depositrio de experincias nesse campo,
mediante acertos e erros observados em diversos projetos, em que a participao da comunidade era efetiva.
A implantao dos sistemas locais de planejamento integrado, treinamento de equipes locais e a integrao setorial das entidades municipais,
58
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
estaduais e federais tambm era considerada um ganho expressivo at

aquele momento.
Outro aspecto avaliado como promissor estava ligado atuao municipal na economia local, comumente relegada a outras esferas de governo. O CPM/Bird vinha mostrando que os governos municipais podiam estimular o desenvolvimento de atividades econmicas, quando, a partir da
montagem do perfil da cidade e de uma adequada estratgia de interveno, fosse possvel identificar projetos viveis e prioritrios de base local e
regional.
2.2.2. Resultados apontados pela FAU/USP
As concluses dessa avaliao mostraram que o programa teve uma

eficcia desprezvel, dado que os resultados obtidos ficaram muito aqum
das expectativas. Seu impacto regional foi praticamente nulo porque ficou descolado das modificaes interurbanas pretendidas. No foi possvel estimular o desenvolvimento das potencialidades regionais e nem locais, embora as aes do programa tenham tido um impacto pontual nas
condies de vida urbana e, portanto, essencialmente localizadas. Esse
tipo de atuao, restrita s reas intra-urbanas, sem se dirigir a reas regionais mais amplas, no possibilitou alteraes significativas no contexto
econmico e social, como objetivado.
O setor de infra-estrutura viria e transportes foi o que contou com o
maior volume de projetos, em todas as macrorregies. Saneamento e infraestrutura vinham em segundo lugar, seguidos por planejamento e administrao, habitao e infra-estrutura econmica. Isso ocorreu devido
participao de rgos setoriais, como a EBTU e o BNH que, provavelmente, atuaram voltados para objetivos setoriais.
Esse resultado demonstrava que no existia um processo de tomada
de deciso que examinasse os investimentos urbanos a serem privilegiados. Alm disso, no houve compatibilizao entre os grandes objetivos
perseguidos para a rede urbana e os da administrao federal.
Cabe destacar ainda que grande parte dos projetos voltava-se exclusivamente para a capacitao dos municpios. Era preciso que as cidades de
porte mdio, ao administrarem a implantao do programa, se tornassem
agentes do processo social e econmico na configurao da ocupao do
espao nacional. Nesse sentido, os projetos estavam adequados aos objetivos, revelando a consistncia do programa quanto estratgia adotada.
59
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Assim, o poder central utilizou-se do programa como um instrumento

para efetivar a modernizao na administrao dos municpios, neles introduzindo a importncia de um sistema de planejamento do desenvolvimento urbano. Essa modernizao foi colocada como fundamental para
potencializar o desenvolvimento das cidades mdias no contexto do crescimento econmico do pas.
Nem todas as cidades mdias tiveram impactos iguais como resultado do programa. Tanto a magnitude como a qualidade dos resultados dependiam do potencial de cada uma delas. As mais pobres foram altamente beneficiadas, pois realizaram obras que jamais teriam sido implantadas, mas outras tiveram um benefcio inicial e, em seguida, sofreram
grande deteriorao, como Cubato, no Estado de So Paulo.
A despeito dessa avaliao negativa sobre o programa, a FAU/USP
considerou que o seu maior mrito foi inserir o aproveitamento do potencial regional e local das cidades mdias como uma questo nacional.
Complementando esse ponto de vista, Amorim Filho (1984) mostrou que
os projetos para as cidades mdias induziram os administradores a uma
participao mais consciente na soluo dos problemas locais e a uma
compreenso mais abrangente das realidades regionais e nacionais. Alm
disso, segundo ele, abriram-se novas alternativas, embora limitadas, de
redistribuio de recursos federais, fugindo-se ao monoplio concentrador das grandes metrpoles.
Entretanto, da mesma forma que a avaliao da FAU/USP, ele concluiu
que foi muito reduzido o impacto regional do CPM/Normal. Acrescentou
que isso ocorreu nas duas verses do programa, uma vez que no CPM/Bird
tambm foram privilegiados projetos de mbito intra-urbano em detrimento dos relacionados organizao da rede urbana.
2.2.3. Resultados apontados pelo Banco Mundial
No perodo 1980/86 foram implantados, pelo CPM/Bird, mais de 900

investimentos individuais, que representaram uma mdia de 80% dos objetivos fsico-financeiros alcanados. A previso era de que projetos ligados infra-estrutura urbana e comunitria contassem com 70% do total
dos recursos, gerao de emprego e renda com 19% e administrao municipal com 11%. Na realidade esses valores atingiram, respectivamente,
64%, 19% e 17%, percentuais que variaram entre as cidades. Em geral,
projetos de cidades que tiveram perodos de implementao mais longos
foram mais bem-sucedidos.
60
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Os resultados do componente infra-estrutura urbana e comunitria

foram mais expressivos do que os de gerao de emprego e os de administrao municipal, pois geraram visveis benefcios ambientais e sociais,
especialmente em nvel de bairros. Assim, concluiu-se que o CPM/Bird foi
bem-sucedido em alcanar o objetivo de melhorar as condies de vida
em bairros de baixa renda nas 11 cidades. Por outro lado, os resultados de
gerao de renda foram pequenos, na medida em que os distritos industriais instalados, na maioria das cidades, no estavam ocupados. Similarmente, considerou-se que as iniciativas de apoio s administraes municipais foram largamente frustradas.
Quanto sustentabilidade tudo levava a crer que os projetos de infraestrutura urbana e comunitria, dada a sua utilizao, operao, manuteno e at mesmo, em alguns casos, extenso, eram sustentveis. O
mesmo no se dizia dos de gerao de emprego e renda, embora alguns
ainda estivessem em funcionamento e pudessem prosperar. Por fim, os
relacionados administrao municipal mostravam que, de fato, no
eram sustentveis.
Alm disso, com relao replicabilidade, destacava-se que alguns
projetos de infra-estrutura urbana e comunitria se constituram em iniciativas pioneiras que geraram efeitos-demonstrao importantes para
outras cidades brasileiras. Considerava-se que, embora os resultados do
CPM/Bird se restringissem s 11 cidades/aglomeraes urbanas que representavam somente 5% das cidades mdias do pas, o fato de as cidades
escolhidas estarem situadas em todas as macrorregies, exceto na Amaznia, poderia fazer com que mesmo estados no-contemplados se beneficiassem da abordagem bsica que foi disseminada em todo o pas. Nesse
sentido, solues inovadoras, como o sistema de esgoto sanitrio de baixo
custo introduzido em Natal, poderiam ser replicadas em outros locais.
Do ponto de vista institucional, o CPM/Bird teve um impacto significativo em desenvolvimento institucional tanto em nvel federal como
municipal, uma vez que introduziu uma abordagem mais compreensiva e
integrada para o desenvolvimento local. Alcanou tambm um grau sem
precedentes de coordenao interinstitucional e contribuiu para uma
significativa mudana no modo como os problemas urbanos so enfocados em nveis federal e local. Entretanto, esse impacto foi mais duradouro
em nvel local do que em nvel federal, tendo em vista que boa parte das
agncias federais foi desativada, ao passo que profissionais, treinados e
contratados para participar do CPM/Bird, continuam a trabalhar no local.
61
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Alm disso, as prprias municipalidades continuam a buscar melhorias

urbanas ao longo das linhas induzidas pelo projeto.
Em termos de poltica urbana nacional, mais especificamente no que se
referia estratgia interurbana de fortalecer cidades mdias, o CPM/Bird
ajudou a refinar as prioridades federais e locais em termos de procedimentos intra-urbanos. Talvez a inovao mais importante com respeito
poltica urbana tenha sido sua preocupao com a reduo da pobreza,
pois demonstrou como bairros pobres podiam ser melhorados a custos relativamente baixos.
A par disso, Richardson (1983) j mostrava que a rationale do
CPM/Bird foi construda enfatizando o papel das cidades mdias como o
mais importante elemento de uma estratgia de organizao espacial. Paradoxalmente, a maioria de aes do CPM/Bird vinha se concentrando no
nvel intra-urbano. Ele alertava que essas medidas poderiam alcanar significativos benefcios localizados, mas tinham pequenas perspectivas de
contribuir para a realizao dos objetivos espaciais interurbanos.
2.3. Fatores que interferiram nos resultados
O conjunto dos resultados apresentados anteriormente permite observar que, embora cada um dos relatrios de avaliao tenha sido elaborado com propsitos especficos e distintos, eles se complementaram.
possvel perceber tambm que h mais convergncias do que divergncias
entre eles. Com isso, pode-se tirar algumas concluses gerais.
Em relao ao programa como um todo, nas duas verses, mostrou-se
claramente que sua atuao restringiu-se dimenso intra-urbana, dado
que a grande maioria dos recursos foi destinada a projetos setoriais de infraestrutura urbana local, que no tinham condio de produzir impacto regional. Portanto, os benefcios foram somente pontuais, ou seja, em cada
uma das cidades envolvidas, frustrando qualquer tipo de expectativa de
uma atuao interurbana que promoveria as cidades mdias a centros estratgicos da rede urbana nacional, mas requereria ter dado prioridade a
projetos ligados base econmica. Assim, pode-se dizer que houve um visvel gap entre o discurso de poltica urbana que embasou o programa e
a sua prtica efetiva.
Essa frustrao foi maior ainda com relao ao CPM/Bird, uma vez
que ele foi implantado exatamente para suprir esse tipo de lacuna, j
diagnosticada pelo CNDU com relao ao CPM/Normal, alm do que
62
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
atendeu um nmero muito menor de cidades mdias e com um substancial volume de recursos. Entretanto, no se concretizaram as promessas
de ampliao da polarizao regional das cidades participantes e nem as
de atuao municipal na economia local. O prprio Banco Mundial, ao
constatar que os distritos industriais no estavam ocupados, reconheceu
que os resultados do componente emprego e renda foram pequenos.
Argumentos frgeis, como os listados a seguir, foram utilizados para
contabilizar impactos positivos do programa em termos de poltica urbana: a replicabilidade e a sustentabilidade de alguns projetos pelas solues inovadoras e de baixo custo adotadas para reduzir a pobreza urbana;
o mrito de inserir os potenciais local e regional das cidades mdias como
uma questo nacional; a quebra do monoplio de recursos por parte das
regies metropolitanas; a mudana de enfoque sobre os problemas urbanos em nveis federal e local; e o refinamento das prioridades intra-urbanas
da poltica.
O fato que os ganhos reais do programa, ligados capacitao municipal, criao de um processo de planejamento e articulao interinstitucional e intersetorial, ou prpria implantao de obras e servios, foram
marginais em relao aos objetivos da poltica urbana. Mesmo alguns
desses foram considerados no-sustentveis pelo Banco Mundial.
Em face disso, pode-se afirmar que se as cidades mdias so atualmente uma realidade, por certo essa condio no foi decorrente do programa, uma vez que o mesmo consistiu em uma experincia espacialmente fragmentada.
Discorrendo sobre os impactos gerais da poltica urbana, Richardson
era bastante ctico quanto aos mesmos por vrias razes. Dentre elas,
afirmava que, embora as cidades mdias j crescessem mais do que a maioria das regies metropolitanas, isto se devia s foras espontneas de disperso e no existncia de uma poltica espacial. Refletia o incio da denominada reverso de polarizao em um pas dinmico como o Brasil,
mas se as dificuldades econmicas continuassem, esse processo provavelmente cessaria.
A pergunta que sucede todas essas constataes s pode ser uma: por
que os gestores do programa permitiram que isso ocorresse?
Os autores dos relatrios enumeram uma srie de fatores externos e
internos que interferiram negativamente nos resultados do programa.
Embora tenha sido dado mais destaque aos externos que impuseram srios
condicionantes, como ser visto adiante, os internos tambm foram
63
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
apontados como responsveis por boa parte das distores do programa,

porque se as cidades e os projetos tivessem sido selecionados de acordo
com os objetivos da poltica urbana e se o arranjo institucional fosse mais
bem articulado, os resultados seriam outros. Entretanto, preciso considerar que, na poca, as regies metropolitanas imperavam como os locais
mais atraentes para a localizao de qualquer atividade econmica, e falar
em cidades mdias era bastante utpico. Assim, era preciso induzir seu
crescimento por meio de instrumentos econmicos que no estavam nas
mos dos condutores da poltica urbana. Tendo em mente esse quadro
pode-se ter maior condescendncia com os resultados obtidos, pois, naquela conjuntura, eles no poderiam ter sido diferentes. Esse quadro
tambm possibilita compreender melhor por que os fatores externos, de
fato, foram preponderantes na implantao do programa: o volume de recursos e o ambiente poltico-institucional do pas.
Os avaliadores do programa foram unnimes em ressaltar que o reduzido volume de recursos aplicados foi o fator mais restritivo. O CNDU considerou que, durante todo o perodo 1976/81, a escassez de recursos financeiros para apoiar de maneira decisiva o CPM/Normal foi o principal
entrave obteno de resultados mais auspiciosos. A FAU/USP chegou a
dizer que faltou adequar os instrumentos financeiros ao impacto desejado na primeira verso do programa, pois o volume de recursos alocados
foi insignificante diante das necessidades.
Essa carncia de recursos, segundo o CNDU e o Banco Mundial, no
ocorreu somente no CPM/Normal. Mesmo no CPM/Bird, a irregularidade
na entrega de fundos, pela Seplan/PR, provocou atrasos na execuo da
programao da Fase I e elevou os custos de diversas obras e servios.
Alm disso, a Fase II teve sua preparao iniciada em meados de 1982,
mas esbarrou na ausncia de dotao de recursos oramentrios de contrapartida nacional motivada pela falta de interesse da Seplan/PR em
contratar um novo emprstimo com o Bird. Tal dificuldade deveu-se, em
parte, ao ambiente altamente inflacionrio que o pas vivia naqueles anos
e interferiu no fluxo de recursos, ao perodo recessivo da economia a partir
de 1983, mas refletiu principalmente a baixa prioridade dada implantao da poltica urbana nacional. Amorim atribua o pequeno nmero de
cidades selecionadas na Fase I do CPM/Bird mais s limitaes financeiras do que s dificuldades tcnicas e operacionais.41
41 Inicialmente, quando comearam as negociaes com o Banco Mundial, ainda geridas pela
CNPU, haviam sido selecionadas 38 cidades.
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Analisando o ambiente poltico-institucional da poca, ganham proeminncia trs contradies que dificultaram a implantao das polticas
urbanas nacionais: a sua pouca relao com as polticas econmica, setoriais e regional; a fragilidade institucional dos rgos que a comandaram;
e a excessiva centralizao de poder nas mos da Unio. Tais aspectos se
configuram como contraditrios porque, afinal, as polticas urbanas faziam
parte das polticas nacionais e para ser implantadas requeriam uma certa
descentralizao. Alm disso, em boa parte eles explicam o reduzido volume de recursos investidos no Programa de Cidades de Porte Mdio.
Segundo Bernardes, o problema principal da efetivao coerente da
poltica urbana nacional era sua desvinculao com a poltica econmica,
pois a estratgia de desconcentrao concentrada no foi incorporada
pela cpula do poder pblico, que relegava a segundo plano os aspectos
espaciais do planejamento. Paralelamente, ela se referia ao descaso com
as conseqncias espaciais implcitas nas polticas setoriais. Nesse sentido, Richardson acrescentava que embora a poltica urbana fosse ratificada pelo CNDU, representantes de vrios ministrios setoriais que tinham
assento nesse rgo no adotaram as prioridades da mesma como diretriz
para seus investimentos. Para ele, mesmo no caso das cidades mdias que
tinham uma base industrial, o Minter no interferia em decises ligadas a
polticas, como a de localizao industrial. Concordando com esse tipo de
preocupao, a FAU/USP mostrou que uma das falhas do programa foi
no direcionar, regionalmente, a localizao das indstrias e, conseqentemente, do emprego e das correntes migratrias, pela ausncia de proposta concreta para um desenvolvimento setorial integrado nacionalmente. De acordo com a FAU/USP, se isto tivesse ocorrido, haveria articulao entre os investimentos das polticas setoriais com o programa.
Complementando essa questo, Bernardes tambm considerava que
a implantao da poltica urbana nacional implicaria um estreito entrosamento com a poltica regional. Ela lembrava que, ao indicar o Minter
como responsvel pela formulao e gesto da poltica urbana nacional, o
governo parecia reconhecer a necessidade de maior integrao do urbano e
do regional, com vistas aos aspectos interurbanos, porque, na sua opinio,
sem essa ligao regional qualquer poltica urbana ficaria fadada ao insucesso, apesar das realizaes pontuais que alcanasse. Era necessrio que
essas duas polticas estivessem inseridas em uma poltica de desenvolvimento que incorporasse a dimenso espacial de ordenamento do territrio e compatibilizasse diretrizes econmicas e sociais com especificidades
regionais e urbanas.
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CIDADES
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A segunda contradio era a fragilidade dos rgos que coordenaram

a implantao da poltica urbana diante do complexo e poderoso aparelho
estatal. Segundo Bernardes, a CNPU como uma comisso interministerial,
apesar de criada junto Seplan, foco de deciso poltica e econmicofinanceira que controlava todas as liberaes de recursos, no teve o status
necessrio para assumir o comando da poltica urbana nacional. Posteriormente, o tratamento da questo urbana passou alada do Minter, eminentemente executivo e distante da cpula de poder, onde, a despeito da
criao de um conselho o CNDU a SDU, que lhe dava apoio tcnico,
permaneceu em posio secundria, sem obter, no prprio ministrio, a
compatibilizao das aes.
A terceira contradio era que o programa nasceu e foi implantado no
contexto de um sistema de planejamento centralizado pela Unio e com
uma autonomia municipal limitada pela Reforma Tributria de 1966 e
pelas Constituies de 1967 e 1969. Isso gerou uma quase total dependncia financeira e poltica dos municpios e dos estados com relao ao
poder central, levando, segundo a FAU/USP, a um posicionamento submisso em face da aceitao dos programas nacionais como de cidades mdias que, de um modo geral, significava o recebimento de recursos adicionais. Contraditoriamente, o Banco Mundial ressaltou que, em muitos casos, as municipalidades decidiram no recuperar os recursos investidos,
por meio do aumento dos valores cobrados de IPTU, por questes polticas. Isso frustrou a replicabilidade financeira, um dos objetivos do
CPM/Bird que possibilitaria diminuir a dependncia dos governos locais
em relao s transferncias federais.
Esse centralismo tambm teve outras conseqncias que prejudicaram o bom andamento do programa. O governo federal, ao desconhecer a
existncia dos governos estaduais e municipais, segundo a FAU/USP, no
envidou esforos para buscar uma unidade de objetivos entre os diversos
nveis da poltica urbana nacional, estadual e municipal porque atribuase pouca importncia aos mesmos na definio de diretrizes e na aplicao dos investimentos. Com isso, houve dificuldade de coordenao entre
rgos setoriais estaduais e nacionais e uma limitada capacidade de gerenciamento por parte das administraes locais e estaduais, conforme
observa Amorim Filho. A esse respeito, o Banco Mundial considerou que
a consistncia da liderana poltica local e a continuidade poltico-administrativa foram os fatores responsveis pelo melhor desempenho, chegando a propor que as intervenes deviam ser planejadas e executadas
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CIDADES
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BRASILEIRAS
dentro de um mesmo mandato ou divididas em fases de acordo com as

mudanas peridicas nos governos municipais.
Em face dessas contradies, Bernardes concluiu que o problema da
implantao de uma poltica urbana configurava-se como eminentemente poltico, pois no ambiente poltico-institucional, ento vigente, uma
verdadeira poltica urbana no tinha condies de se efetivar. Ela alertava
sobre a necessidade de a classe poltica tomar conscincia disso e dos governos estaduais assumirem um papel mais proeminente na conduo de
uma poltica urbana. Corroborando essa concluso, a FAU/USP admitiu
que a atuao unicamente intra-urbana do programa ocorreu porque sua
implantao em uma conjuntura de desenvolvimento econmico concentrador e desigual fez com que ele fosse utilizado como instrumento
poltico a fim de diminuir os ndices de pobreza urbana e, conseqentemente, aliviar as tenses sociais.
Passando anlise dos fatores internos que interferiram nos resultados, possvel identificar trs que foram apontados pelas avaliaes: a
concepo do programa; a seleo de cidades mdias e de projetos prioritrios; e o arranjo institucional.
Sobre a concepo do programa, Richardson destacava a importncia
do enfoque regional, observando que deveria haver uma preocupao
maior com as interaes e os encadeamentos de cada cidade mdia com
sua regio circundante mesmo se fosse formada por centros pequenos e
com um interior rural.42 Assim, em lugar de se pensar sobre a descentralizao industrial em direo periferia distante, poder-se-ia promover um
tipo de industrializao complementar ao espao rural e que vendesse
seus produtos no mercado local. Isso implicaria uma estratgia que valorizasse a integrao do urbano com o rural.
Nesse sentido, Amorim Filho sugeriu que o programa de cidades de
porte mdio deveria contemplar o que denominou aes sobre o metassistema composto de trs elementos: sua microrregio, as cidades de pequeno porte como articuladoras com o mundo rural e os eixos de comunicao regionais e nacionais.
Paralelamente, a FAU/USP questionou o fato de o programa focalizar
as cidades que no possuem personalidade jurdica prpria, em vez dos
municpios que, ao englobar reas urbanas e rurais, poderiam ter lhe im42 Richardson sugere que isso poderia ser obtido entre Joo Pessoa e Campina Grande, Londrina e
Maring e Goinia e Anpolis.
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pregnado uma fora maior, pois estimulariam o desenvolvimento tambm nas reas rurais e no unicamente nas urbanas.
A FAU/USP tambm ponderou que o programa deveria ter sido implantado de forma complementar a outros programas da prpria poltica
urbana, como o de regies metropolitanas. Embora ele tenha sido coerente com as recomendaes de desconcentrar e dinamizar a poltica urbana,
essas foram excessivamente amplas, contribuindo, inclusive, para que
critrios nebulosos tenham sido utilizados na seleo das cidades mdias.
Amorim Filho considerou que a base desse problema estava na falta
de estudos para subsidiar a seleo de cidades e a formulao de projetos.
Destacou que no CPM/Normal de 1977/78 no se estabeleceram regies e
estados prioritrios, pois foram beneficiadas tanto cidades de estados pobres, como as do Nordeste, quanto as de estados ricos, como So Paulo.
Na sua opinio, isso se deveu no s capacidade de cada estado preparar
a programao, como interferncia de interesses polticos, que acabaram por gerar diretrizes rgidas, a fim de que o programa no fosse usado
como instrumento poltico-partidrio. Na programao de 1979/81, esse
problema foi resolvido pois a maioria dos estados teve cidades contempladas. Entretanto, para ele, um dos efeitos indesejveis, de ambas as verses do programa, era a maioria das cidades selecionadas estar prxima
faixa litornea das regies desenvolvidas, dada a prevalncia do critrio
de tamanho populacional urbano e as exigncias tcnicas do programa,
que inibiram cidades tipicamente mdias de regies subdesenvolvidas.
Levando em conta que os recursos eram escassos, e que cidades j consolidadas, como as capitais dos estados, foram includas, as cidades emergentes de hierarquia inferior, que se encontravam em processo de decolagem econmica, no foram beneficiadas.
Richardson concordava com esse ponto de vista e era ctico quanto
contribuio das cidades selecionadas no CPM/Bird para alcanar os objetivos da poltica urbana. Considerava que elas no eram as melhores escolhas porque muitas eram capitais e tinham uma estrutura econmica baseada em administrao pblica e atividades tercirias, faltando-lhes
uma base econmica para criao de postos de trabalho.43 Alm disso, argumentava que dado o carter nacional do Programa de Cidades de Porte
43 Richardson props a incluso de mais oito cidades na Fase II do CPM/Bird, com base em trs critrios: mais ateno ao potencial econmico, mais nfase nas cidades que no so capitais de estados e
mais prioridade para as cidades interiores Feira de Santana, Caruaru, Imperatriz, Santarm, Macap, Anpolis, Joinville, Santa Maria, Cascavel e Presidente Prudente.
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BRASILEIRAS
Mdio, no se podia tratar homogeneamente todas as cidades, em termos

de componentes, sem dar ateno s funes dos centros urbanos em
cada macrorregio.
Essas indefinies da poltica urbana e do programa, segundo a
FAU/USP, deram origem a falhas na indicao mais precisa dos tipos de
investimentos necessrios para atingir os objetivos previstos. Faltou realinhar os recursos disponveis, para utiliz-los em prol das transformaes buscadas. O CNDU tambm apontava que a experincia da Fase I do
CPM/Bird, at 1984, j sugeria a necessidade de uma melhor seleo dos
projetos como um dos aperfeioamentos futuros. Por fim, o Banco Mundial tambm avaliou que um menor nmero de componentes teria levado
a resultados mais eficazes.
Na gesto do programa, a FAU/USP destacou que se procurou evitar a
criao de uma estrutura institucional, mas construiu-se um arranjo de
gerenciamento especfico. Essa gesto, paralela administrao existente, levou a uma diluio de responsabilidades no CPM/Normal. Com relao ao CPM/Bird, o CNDU, desde 1984, j havia apontado a necessidade
de uma reviso do arranjo, simplificando-o e desburocratizando-o. A avaliao do prprio Banco Mundial, em 1989, mostrou que a complexidade
institucional e administrativa do projeto foi obstculo para sua implementao, cujos resultados poderiam ter sido mais satisfatrios com um
menor nmero de entidades setoriais participantes.
A complexidade do arranjo institucional gerou, segundo a FAU/USP,
um certo esvaziamento do rgo federal que comandava a poltica urbana, em face do poder financeiro dos grandes rgos setoriais federais,
como os de transporte, habitao e saneamento. No CPM/Bird, segundo o
Banco Mundial, esse esvaziamento se converteu em conflito institucional, a ponto de vrias cidades reclamarem das orientaes contraditrias.
Na raiz do problema estava a excessiva federalizao do programa.
Quanto ao envolvimento dos estados, Bernardes considerou que, no
CPM/Bird, limitou-se, quase sempre, elaborao dos projetos to simplesmente pela necessidade de envolver rgos setoriais de habitao,
energia eltrica e saneamento bsico, dentre outros.
J a participao dos municpios foi avaliada positivamente pelo Banco Mundial, destacando que houve maior sucesso e sustentabilidade dos
projetos em cidades que contaram com profissionais locais (tcnicos e polticos) em relao quelas que traziam pessoal de fora. Nesse sentido,
tambm observou que os componentes administrao municipal e em69
CIDADES
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prego e renda poderiam ter recebido maior nfase com a participao no

s dos governos municipais como de outras entidades locais e das organizaes no-governamentais (ONGs), o que teria permitido atender um
maior nmero de cidades com o mesmo volume de recursos. Entretanto,
o pessoal local sentiu que o Bird era inflexvel na sua insistncia em avaliar
todos os projetos por meio de indicadores econmicos fsico-financeiros,
quando para muitos deles esse tipo de indicador era inadequado devido
ao seu carter eminentemente social.
Como o programa era eminentemente governamental, no se previu
o envolvimento de ONGs e nem da populao ou da iniciativa privada.
Entretanto, a FAU/USP identificou diferentes grupos sociais que reivindicavam participar das decises tomadas e reclamavam a ausncia de compatibilizao dos projetos com suas necessidades. Identificou tambm a
presena de conflitos entre a amplitude de interesses pblicos e privados.
3. Perspectivas de uma atuao nas cidades mdias
Que concluses podem ser extradas das avaliaes desse programa
para subsidiar uma reflexo sobre o papel das cidades mdias em fins de
2000 e sobre a necessidade de nelas intervir? Qualquer tentativa de responder deve estabelecer uma ntida separao entre o programa e as cidades. Tudo mostra que o programa, da maneira como foi concebido e implantado, gerou uma experincia espacialmente fragmentada em termos
interurbanos, uma vez que seus resultados foram estritamente intraurbanos e ficaram muito aqum dos objetivos pretendidos pelas polticas
nacionais de desenvolvimento urbano dos anos 70 e 80. Entretanto, as cidades esto a e h quem diga que so um sucesso.
A discusso sobre a importncia das cidades mdias na rede urbana
brasileira tem sido objeto de controvrsias na dcada de 90. Alguns autores, como Diniz e Crocco (1996), consideram que, sob as condies atuais,
em um contexto de reestruturao econmica, h uma tendncia de
interrupo do movimento de desconcentrao iniciado na dcada de 70.
Chegam mesmo a se referir reconcentrao da atividade industrial ao
destacar que est ocorrendo uma reverso da perda de posio relativa da
regio Sudeste na produo nacional.
Matos (2000), lanando mo de uma srie de estudos, entre os quais os
do IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999), de Andrade e Serra (1998a), de
Motta e Ajara (1999) e de Faissol (1994), identifica duas categorias de
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
espaos na rede urbana: reas histricas de concentrao populacional e

centros de desconcentrao populacional. Ele sugere que a adoo de um
indicador de desconcentrao demogrfica, tomando os centros urbanos
que mantiveram uma participao crescente na rede urbana, evidencia a
importncia das cidades mdias.
Esses dois enfoques, embora aparentemente contraditrios, so complementares uma vez que o primeiro se detm mais no corte regional, ao
passo que o segundo analisa o corte urbano. Alm disso, um mais econmico e outro mais demogrfico. A complementaridade entre ambos autoriza afirmar que embora persista a concentrao econmica no Sudeste
h uma clara desconcentrao demogrfica, razo pela qual alguns autores preferem falar em desconcentrao concentrada. Isso equivale a dizer
que, por um lado, a concentrao econmica no Sudeste no acontece somente nas suas regies metropolitanas, como nos anos 70, posto que
acompanhada por um grupo de cidades mdias. Por outro lado, a desconcentrao demogrfica no um processo generalizado em todos os tipos
de centros urbanos do pas, mas sim em direo s cidades mdias que
aparecem com fora no somente no Sudeste, mas tambm no Sul, no
Nordeste e at mesmo embrionariamente no Centro-Oeste e no Norte. ,
portanto, incontestvel o papel relevante das cidades mdias na atual
configurao da rede urbana o que, provavelmente, permanecer na dcada que se inicia.
Aqui levanta-se a hiptese de que esse duplo processo de concentrao e desconcentrao est ancorado nas cidades mdias porque elas so
elos de ligao entre os espaos urbano e regional e entre os interesses pblicos e privados. Acredita-se que essa simultaneidade de papis a explicao do sucesso de tais cidades.
O elo urbano-regional lhes confere papel de ncleos estratgicos da
rede urbana brasileira, na medida em que congregam as vantagens do estar aglomerado no espao urbano e a possibilidade de estarem articuladas
a um espao regional, mais amplo, que conforma sua rea de influncia.
Por sua vez, o elo pblico-privado lhes permite, ao mesmo tempo, satisfazer as necessidades de maximizar tanto a prestao de servios pelo
poder pblico como as expectativas dos investidores da iniciativa privada
e dos moradores, dado que as economias de escala e de urbanizao suplantam as deseconomias das grandes cidades.
De fato, a idia das cidades mdias como elos j estava explcita no documento de Francisconi e Souza (op. cit.) quando se props uma poltica de
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
ordenamento territorial, urbana e regional, a ser executada por meio de

investimentos pblicos e privados. Essa idia foi parcialmente encampada nas duas polticas urbanas nacionais antes descritas. Pode-se inferir
que o Programa de Cidades Mdias, em ambas as verses avaliadas, ao
enfatizar a atuao do Estado no espao intra-urbano, adotou o pressuposto de que as aes intra-urbanas seriam indutoras de mudanas interurbanas pela iniciativa privada. Se as cidades mdias se tornaram uma
realidade graas a esse tipo de postura ou devido denominada reverso
da polarizao, no possvel avaliar.
Tudo leva a crer que a populao, o Estado e a iniciativa privada ganham com a existncia de cidades mdias. Elas tm sido apontadas como
locais privilegiados para se morar pela qualidade de vida que oferecem,
para se investir pela competitividade relativa que possuem e para se gerir
porque ainda possuem um tamanho considerado governvel. A reportagem de Junqueira (1998) no semanrio Veja, quando foram entrevistados moradores e empresrios que tm migrado das grandes cidades em
busca de cidades gentis, atesta isso.
Entretanto, h que se levar em conta o alerta de Amorim Filho (op.
cit.) ao fazer o seguinte questionamento:
(...) at que ponto o Estado como indutor das cidades mdias na acelerao do processo de urbanizao das mesmas no estaria contribuindo para levar a essas cidades, de forma artificial, os mesmos
problemas antes circunscritos s regies metropolitanas?
Nesse sentido, restaria especular sobre a necessidade de uma interveno atual do Estado para que as cidades mdias se mantenham e se
transformem cada vez mais em pontos estratgicos de desconcentrao e
interiorizao da rede urbana brasileira, mas sem se deteriorar.
Matos considera que:
(...) mais provvel que o sistema urbano brasileiro consolide seu
desenho para formas hbridas diversas, entre as quais dever ganhar
nitidez a estrutura de eixos de desenvolvimento denso, at porque
as metas constantes no Programa Brasil em Ao, ao privilegiar,
para os prximos anos, novas oportunidades de investimentos pblicos e privados nos chamados eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, certamente contribuir para reforar tendncias atuais e
consolidar a interiorizao da rede de cidades (ibidem, p. 8).
72
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Essa perspectiva, diante do reconhecimento de que, no perodo

ps-85, o governo federal abandonou a idia de formular, explcita e oficialmente, discursos de polticas nacionais de cunho territorial (urbanas e regionais), leva a concluir que propostas como a dos eixos nacionais, incorporadas, recentemente, no Avana Brasil/PPA, nada mais so do que um
retorno s polticas territoriais implcitas. Em outras palavras, como a ausncia de discursos no quer dizer ausncia de polticas, a temtica urbana e regional est novamente marginalizada na sua especificidade, ao ser
embutida somente em planos nacionais, conforme discutiu-se na Seo 1.
Nada mostra, at o momento, que as cidades mdias, constantes dos
referidos eixos, venham a ser objeto de alguma preocupao por parte do
governo federal, como ocorreu no perodo 1975/86, por meio do programa
analisado na Seo 2. Isso porque nem a atual SDU e nem o Ministrio de
Integrao Nacional esto formulando polticas territoriais voltadas para
esse tipo de interesse. Ambos trabalham por projetos.
Documentos elaborados como subsdios formulao de uma nova
poltica nacional de desenvolvimento urbano, no incio e no final da dcada de 90, respectivamente, pelo IPEA e pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano (Sedu), mostram que tais polticas devem ter uma
abordagem diversa da vigente no passado.
No documento do IPEA ressalta-se que a predefinio de uma estrutura espacial desejada deve ser evitada e que a organizao do territrio
deve ser pensada em espaos com potencialidades, pois depende da atuao dos agentes econmicos pblicos e privados. Para tanto, sugere-se
que:
(...) preciso que as polticas implcitas que afetam o urbano, principalmente as de natureza macroeconmica e setorial promovidas pelo
governo federal, considerem seu impacto sobre o territrio, evitandose a adoo de diretrizes que reforcem os padres de concentrao. As
aes de desenvolvimento urbano e regional devem (...) ser unificadas. (...) A Unio poder, tambm, mediante o estabelecimento de
programas de financiamento com retorno, prover os meios para o
acesso a todas as reas urbanas dotadas de potencialidades, independentemente do seu tamanho [Souza (1990, p. 213)].
A avaliao do Banco Mundial de 1989 j considerava a existncia de
um potencial de capacidade tcnica e estruturas institucionais bsicas
nas cidades mdias do Brasil. Argumentava que qualquer continuidade
na atuao sobre essas cidades:
73
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(...) deveria trocar o enfoque de reduo de pobreza em um pequeno

nmero de cidades mdias para melhoria da eficincia administrativa em um segmento-chave da hierarquia urbana brasileira como um
todo, com o objetivo de reforar a contribuio potencial do conjunto
inteiro das cidades mdias para o crescimento econmico nacional.
Alm disso, sugeria que qualquer esforo futuro de atuar sobre cidades mdias no Brasil deveria se basear mais nos governos municipais e
estaduais (op. cit., p. 31).
O documento da Sedu (1999) mostra que o foco da poltica de desenvolvimento urbano est centrado nas dimenses espacial, social, econmico-financeira, ambiental e institucional. Com relao dimenso espacial prope-se dar prioridade aos 379 municpios pertencentes s 49
aglomeraes urbanas do pas, devido sua importncia na rede urbana
nacional. Sabe-se que, excetuando os municpios das regies metropolitanas, todos os demais recaem na categoria de cidades mdias.
Portanto, urge uma revalorizao de polticas territoriais que possa,
indiscutivelmente, dar destaque s cidades mdias porque os riscos da
ausncia dessas polticas tm permitido, entre outros efeitos, a guerra fiscal. Alm disso, atualmente o planejamento normativo e centralizado de
outrora vem dando lugar ao planejamento estratgico situacional (PES),
como instrumento de gesto intra-urbana o que, a par de sua importncia
pela participao de vrios atores envolvidos, no substitui a necessidade
de uma viso mais abrangente da rede urbana do territrio como um
todo.
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WORLD BANK. Project performance report Brazil medium-sized cities project.
Washington, Dec. 1989, mimeo.
77
Anlise do desempenho
produtivo dos centros
urbanos brasileiros no
perodo 1975/96*
Thompson Almeida Andrade
1. Introduo
Estimativas recentemente feitas do Produto Interno Bruto (PIB) dos
municpios brasileiros relativas aos anos de 1975, 1980, 1985 e 1996 para
o Nemesis permitem que sejam feitas anlises comparativas do desempenho produtivo destes municpios naqueles anos. justamente este o objetivo deste trabalho.1 Trata-se, portanto, de um estudo introdutrio, que
extrapola o interesse sobre o desempenho produtivo das cidades mdias,
apresentando uma interpretao da dinmica espacial da distribuio da
riqueza nacional durante o perodo 1975/96.
As anlises aqui apresentadas, para limitar o trabalho, vo se ater no
ao total de municpios atualmente existentes no pas (5.507), mas a um
conjunto menor deles, classificados em grupos segundo a sua posio na
rede urbana brasileira. Ser usada a classificao feita em conjunto pela
Diretoria de Estudos e Poltica Regional e Urbana do IPEA, pela Diretoria
de Geocincias do IBGE e pelo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur) do Instituto de Economia da Universidade de Campinas [ver
IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999)]. Segundo esta classificao, a rede
urbana brasileira constituda de duas metrpoles globais (as regies metro* O estagirio Rodrigo Fernando Dias, aluno de Estatstica da Ence/IBGE, colaborou na sua elaborao.
1 O lapso intertemporal entre os anos de 1985 e 1996 justificado pela escassez ou maior dificuldade
para o acesso de informaes censitrias econmicas relativas ao ano de 1990 data com a qual se garantiria uma regularidade qinqenal para as estimativas. A rigor, as estimativas referem-se s reas
Mnimas Comparveis (AMCs) e no aos municpios, isto , referem-se s unidades territoriais mnimas para as quais possvel garantir uma identidade territorial entre os anos de 1975 e 1996. Portanto,
essas AMCs nem sempre coincidem com os contornos municipais. Para a exposio da metodologia
utilizada para estimar os PIBs municipais e as estimativas obtidas, ver Andrade e Serra (1999b). Este
texto e seu Anexo esto disponveis para acesso na home-page do Nemesis (www.nemesis.org.br).
79
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 3
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra
politanas de So Paulo e do Rio de Janeiro), sete metrpoles nacionais (as regies metropolitanas de Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Recife e Porto Alegre), quatro metrpoles regionais (as regies metropolitanas de Belm, Goinia, Campinas e Manaus), 16 centros regionais (So
Lus, Macei, Natal, Teresina, Joo Pessoa, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Cuiab, Aracaju, Santos, Florianpolis, Vitria, Londrina,
Campo Grande, Porto Velho e Rio Branco) e 82 centros sub-regionais, sendo
31 sub-regionais de nvel 1 (Sorocaba, Joinville, So Jos do Rio Preto, Caxias
do Sul, Pelotas/Rio Grande, Jundia, Maring, Ilhus/Itabuna, Caruaru,
Blumenau, Limeira, Cascavel, Juazeiro do Norte/Crato, Petrolina/ Juazeiro, Volta Redonda/Barra Mansa, Araraquara/So Carlos, Feira de Santana, Uberlndia, Juiz de Fora, Campos dos Goytacazes, Campina Grande,
Bauru, Imperatriz, Anpolis, Vitria da Conquista, Macap, Uberaba,
Presidente Prudente, Boa Vista, Dourados, Palmas) e 51 sub-regionais de nvel 2 (Ipatinga, Araatuba, Cricima, Itaja, Cabo Frio, Mogi-Guau/ Mogi- Mirim, Guaratinguet/Aparecida, Itabira, Piracicaba, Montes Claros,
Franca, Santarm, Ponta Grossa, Santa Maria, Foz do Iguau, Governador
Valadares, Mossor, Marlia, Guarapuava, Arapiraca, Divinpolis, Nova
Friburgo, Sete Lagoas, Jequi, Passo Fundo, Cachoeiro do Itapemirim,
Marab, Lajes, Caxias, Rondonpolis, Chapec, Sobral, Tefilo Otoni,
Parnaba, Santa Cruz do Sul, Linhares, Paranagu, Uruguaiana, Alagoinhas, Poos de Caldas, Bragana Paulista, Araguana, Castanhal, Barreiras, Garanhuns, Rio Verde, Barbacena, Ja, Catanduva, Botucatu e
Ji-Paran).
Esses 111 centros urbanos compreendem 467 dos municpios atualmente existentes no pas (5.507), isto porque grande parte deles constituda por aglomeraes urbanas.2
Para a hierarquizao dos 111 centros urbanos de maior importncia
na rede urbana brasileira foram utilizados critrios relacionados centralidade, escala de urbanizao, grau de complexidade e diversificao da
economia urbana. Com base nesses critrios o estudo elegeu os seguintes
indicadores principais, definidores da posio hierrquica dos centros na
rede urbana brasileira:3
2 A composio das aglomeraes urbanas est descrita no volume 2 (Apndice), de IPEA/IBGE/

Nesur-IE-Unicamp (1999).
3 Ibid.
80
classificao dos centros urbanos segundo o estudo da Regio de

Influncia das Cidades (Regic), do IBGE, de 1993;
sedes das principais empresas/grupos econmicos;

embarques/desembarques de passageiros e cargas;
agncias bancrias/valor mdio dos depsitos bancrios;
participao da populao urbana na populao total;
participao da PEA em atividades urbanas; e
estrutura ocupacional.
Ainda como nota introdutria cabe ressaltar que este estudo deve ser
tomado como um documento bsico de apresentao das estimativas de
PIB em nvel municipal, no postulando dar conta, nessa etapa, dos diferenciados processos regionais que determinaram a grande diversidade
dos ritmos e da qualidade da evoluo do produto dos centros urbanos ora
em estudo.
2. Dimenso produtiva por classes de centros urbanos
Como j foi enfatizado por diversos autores, o crescimento econmico
no ocorre em todos os pontos do espao territorial de um pas. A atividade produtiva tende a se concentrar em determinadas reas, por motivos
os mais diversos, mas preponderantemente por questes econmicas,
que fazem com que haja uma diversidade de condies nessas reas para
a atrao e o funcionamento de atividades produtivas.
Sabe-se que a atividade econmica no Brasil ocorre de forma bastante
concentrada regionalmente. As estatsticas tm mostrado essa concentrao e mesmo as estimativas de PIB para os estados a evidenciam. Possuindo agora estimativas para os PIBs municipais de forma abrangente
para o conjunto de municpios brasileiros, excelente a oportunidade de
se conhecer como as atividades produtivas se distribuem segundo esse nvel poltico-administrativo. A Tabela 1 permite que se tenha uma viso de
como os 111 centros urbanos participaram na gerao do PIB nacional em
1996.4
Fica evidente na Tabela 1 a supremacia das regies metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro na gerao do PIB nacional: cerca de 1/3 do
4 O Apndice contm as informaes detalhadas para os municpios dos centros regionais e
sub-regionais, no discriminadas na Tabela 1.
81
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Anlise do desempenho produtivo dos centros urbanos brasileiros no perodo 1975/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 1
Produto Interno Bruto para classes de municpios e sua

participao no PIB nacional em 1996a (EM R$ MILHES DE 1996)
PARTICIPAO PERCENTUAL NO PIB NACIONAL DO ANOb
BRASIL E NCLEOS MUNICIPAIS
PIB DE 1996
Brasil
691.908 100,00
A) Duas metrpoles globais
219.606
RM do Rio de Janeiro
1980
1985
1996
100,00
100,00
100,00
38,64
34,76
29,30
31,74
63.641
13,27
11,76
9,71
9,20
155.965
25,37
23,01
19,59
22,54
125.781
14,33
16,32
17,10
17,97
8.105
0,73
0,96
1,07
1,17
RM do Recife
11.432
1,77
1,77
1,60
1,65
RM de Salvador
15.888
1,84
2,49
2,92
2,30
RM de Belo Horizonte
26.670
2,99
3,16
2,92
3,85
RM de Curitiba
17.872
1,43
1,81
2,05
2,58
RM de Porto Alegre
25.721
4,13
4,04
4,13
3,72
Braslia
18.685
1,44
2,08
2,41
2,70
Total (A+B)
343.971
52,97
51,08
46,40
49,71
38.685
4,50
4,92
5,23
5,59
Manaus
7.703
0,61
1,00
1,16
1,11
RM de Belm
8.680
0,54
0,68
0,67
1,25
14.741
2,93
2,68
2,77
2,13
7.561
0,42
0,55
0,63
1,09
D) 16 Centros regionais
64.187
6,34
7,21
8,55
9,28
E) 31 Centros sub-regionais 1
59.817
8,82
9,70
9,88
8,65
F) 51 Centros sub-regionais 2
38.073
5,44
5,73
5,98
5,50
Total (E+F)
97.890
14,26
15,43
15,86
14,15
Total dos 111 ncleos
544.733
78,07
78,64
76,04
78,73
Outros municpios
147.175
21,93
21,36
23,96
21,27
RM de So Paulo
B) Sete metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
C) Quatro metrpoles regionais
Campinas
Goinia
1975
a Ver na seo de introduo deste trabalho a listagem da composio das classes de centros urbanos.
b Os PIBs nacionais em 1975, 1980 e 1985 eram, respectivamente, 394.496, 558.776 e 595.057, em R$ milhes, a preos de 1996.
82
PIB brasileiro resultado das atividades produtivas desenvolvidas nestas

duas metrpoles. Se a essas duas regies forem adicionadas as sete regies
metropolitanas nacionais, chega-se praticamente metade do PIB do
pas.
Verifica-se tambm na Tabela 1 que as quatro metrpoles regionais e
os centros regionais e sub-regionais (constitudos basicamente de cidades mdias, aqui definidas como cidades com populao entre 100 mil e
500 mil habitantes) tambm so, em conjunto, importantes reas de produo no pas, responsabilizando-se por cerca de 30% do produto brasileiro. Esses 111 centros urbanos respondem praticamente por quase 80% do
PIB, enquanto os demais municpios (5.040) produzem o restante.
interessante observar que durante os 21 anos do perodo 1975/96
no houve praticamente alterao na importncia que esses 111 centros
urbanos tiveram na economia brasileira. Conforme se pode observar na
Tabela 2, o conjunto deles praticamente manteve a participao na gerao do PIB nacional. Como se pode ver, excluindo o ano de 1985 (no qual
houve uma perda de participao de cerca de 3%), esse conjunto de municpios h mais de duas dcadas vem sendo responsvel, em nmeros redondos, por 78% do PIB brasileiro. Portanto, pode-se notar uma estabilidade estrutural nesses 21 anos quanto s reas nas quais a atividade produtiva no pas vem ocorrendo. Essa concluso no conflita com possveis
processos de desconcentrao ou de concentrao de atividades produtivas que possam ter ocorrido inter e intraclasses no interior desse conjunto
de municpios. Por outro lado, a sustentao da participao desses 111
centros no total do produto nacional nas trs ltimas dcadas mostra que
o conhecido processo de reverso da polarizao esteve restrito a esses 111
centros urbanos. No caso da desconcentrao interclasses, fica claro que
houve uma queda da participao das regies metropolitanas de So Paulo
e do Rio de Janeiro, que tinham um peso de cerca de 39% em 1975 e que
pouco a pouco tiveram a sua participao reduzida para cerca de 32% em
1996 uma diminuio de 7 pontos percentuais , enquanto a classe
das metrpoles nacionais ganhou 3,6 pontos percentuais. As metrpoles
regionais e os centros regionais tambm ganharam participao percentual: 1 ponto e 2,9 pontos, respectivamente. Os centros sub-regionais preservaram a sua participao.
Obviamente, as mudanas de participao resultam de dinmicas de
crescimento do PIB diferentes entre as classes dos centros urbanos. Basta
ver que no perodo 1975/96 a economia brasileira cresceu em termos reais
83
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 2
Taxas mdias anuais de crescimento do PIB no perodo 1975/96 e

em subperodos, por classes de municpios (EM%)
SUBPERODO
1975/80
BRASIL/NCLEOS MUNICIPAIS
SUBPERODO
1980/85
SUBPERODO PERODO
1985/96
1975/96
Brasil
7,21
1,27
1,38
2,71
Duas metrpoles globais
4,97
2,14
2,12
1,75
Sete metrpoles nacionais
10,04
2,21
1,84
3,82
Total global mais nacional
6,44
0,67
2,02
2,40
Quatro metrpoles regionais
9,11
2,52
2,00
3,77
10,02
4,77
2,14
4,59
31 Centros sub-regionais 1
9,27
1,64
0,16
2,61
51 Centros sub-regionais 2
8,25
1,98
0,70
2,76
Total sub-regional
8,88
1,77
0,37
2,67
Total dos 111 ncleos
7,36
0,57
1,71
2,75
Outros municpios
6,66
3,68
0,26
2,57
16 Centros regionais
2,71% em mdia a.a., enquanto as metrpoles globais cresceram 1,75%,

comparado ao crescimento de 3,82% para as metrpoles nacionais, 3,77%
para as metrpoles regionais e 4,59% para os centros regionais. A Tabela 2
mostra as taxas de crescimento para as demais classes (sub-regionais 1 e
2) e para os subperodos 1975/80, 1980/85 e 1985/96.
O subperodo 1975/80, correspondente efetivao de investimentos
vinculados ao II Plano Nacional de Desenvolvimento, uma poca de
grande crescimento econmico para todas as classes de municpios. Os
111 ncleos que compem o conjunto de municpios aqui examinados
cresceram taxa de 7,36% agregadamente, mas algumas das classes de
municpios mostraram desempenhos mdios bem acima da mdia brasileira, que foi de 7,21%. Vejam-se as taxas para as metrpoles nacionais
(10,04%), as metrpoles regionais (9,11%) e os centros regionais
(10,02%) e sub-regionais (8,88%). As classes que tiveram um crescimento menor do que o crescimento nacional nesse subperodo foram: a) a das
metrpoles globais (crescimento de 4,97%) resultado que ajudou a
84
promover uma desconcentrao interna da atividade produtiva entre as

111 aglomeraes; e b) a dos outros municpios, que cresceram em mdia
6,66% a.a. resultado que aumentou ligeiramente a concentrao das
atividades produtivas no conjunto.5
O subperodo 1980/85 apresentou quedas reais do PIB nacional em
1981 e 1983 que afetaram diferentemente a rede urbana brasileira. A classe de municpios mais afetada por essas crises foi a das metrpoles globais,
que tiveram o seu PIB agregado reduzido no subperodo a uma taxa mdia anual de 2,14%, a despeito de a economia nacional ter crescido taxa
de 1,27%. Apesar das crises econmicas e do pouco crescimento nacional
nesse subperodo, algumas classes de municpios que j vinham mostrando um acentuado crescimento no subperodo anterior continuaram a ter
um desempenho notavelmente positivo quando comparado com o nacional, como as metrpoles regionais e os centros regionais, que cresceram a
taxas de 2,52% (praticamente o dobro da nacional) e 4,77% (quase quatro
vezes a taxa nacional) a.a., em mdia. Deve-se notar tambm que, curiosamente, o crescimento dos outros municpios passou ao largo da crise
dos anos iniciais da dcada de 80, pois seu PIB agregado cresceu 3,68 em
mdia nesses anos.
No terceiro subperodo, 1985/96, o crescimento nacional se faz a uma
taxa mdia reduzida de 1,38% a.a., resultado lquido de quedas e aumentos no PIB brasileiro nesses anos, reflexo, entre outros fatores, da sucesso de polticas macroeconmicas voltadas para a estabilidade monetria
(do tipo stop and go) e, mais recentemente, da poltica de abertura comercial. As taxas de crescimento observadas para as diferentes classes de municpios tambm so modestas, como se pode observar na Tabela 2, mas
ainda em mdia (1,71%) superior ao crescimento nacional. Verifica-se que
as metrpoles globais saram da crise em que estavam no subperodo anterior, crescendo modestamente (2,12%), mas a um ritmo superior ao nacional. Essa taxa de crescimento mdio anual foi prxima s observadas
para as metrpoles nacionais (1,84%), para as metrpoles regionais (2%)
e os centros regionais (2,14%). Os centros sub-regionais e os outros municpios mostraram um desempenho medocre nesses 11 anos, os primeiros
crescendo em mdia 0,37% a.a. (praticamente 1/4 do crescimento nacional) e os ltimos, reduzida taxa de 0,26%.
5 A participao do conjunto passou de 78,07% para 78,73%.
85
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Das observaes feitas fica claro que, em face da diversidade de experincias de crescimento econmico nesses municpios no perodo e nos
subperodos examinados, ser interessante aprofundar a anlise do
desempenho produtivo dos centros urbanos componentes das diversas
classes com a finalidade de conhecer a performance individualizada dos
mesmos. Isso o que ser feito na seo a seguir.
3. Desempenho produtivo dos centros urbanos
Observou-se que o conjunto das duas principais metrpoles nacionais
(as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro) teve o pior
desempenho produtivo no perodo 1975/96 entre as classes de centros da
rede urbana brasileira. Esse resultado foi devido no apenas a uma performance mais modesta da regio metropolitana de So Paulo, mas principalmente porque a do Rio de Janeiro mostrou-se particularmente pouco
dinmica nesse perodo, como mostra a Tabela 3.
Enquanto o pas como um todo cresceu em mdia pouco mais de 7%
a.a. no subperodo 1975/80, as regies metropolitanas de So Paulo e do
Rio de Janeiro cresceram de forma mais modesta, respectivamente,
5,14% e 4,64%, talvez at como resultado da grande concentrao das atividades econmicas nessas duas reas.6 Enquanto isso, vrias metrpoles
nacionais e regionais (como Salvador, Fortaleza, Braslia, Curitiba, Belm, Goinia e Manaus) exibiam taxas de crescimento acima de 10%.
A crise econmica do incio dos anos 80, refletida na reduo da taxa
de crescimento mdia anual do PIB nacional de 7,21 no subperodo
1975/80 para 1,27% no subperodo 1980/85, implicou uma reduo enorme no crescimento observado para todas as metrpoles. Algumas das metrpoles, na verdade, apresentaram uma involuo no seu processo de
crescimento econmico, reduzindo consideravelmente a sua atividade
produtiva, como as metrpoles globais de So Paulo e do Rio de Janeiro e
as regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Recife, todas com taxas
negativas de crescimento. Deve-se observar que, mesmo com a crise, vrias
das metrpoles nacionais e regionais que tinham apresentado um destacado
6 Concomitantemente com os esforos de tornar menos concentrada a distribuio espacial das atividades econmicas, devem ser considerados como bem-vindos polticas e programas que tenham a
finalidade de estimular o nvel de produtividade das reas metropolitanas nacionais e que pretendam
diminuir as deseconomias de aglomerao (como os congestionamentos e os elevados custos de uso
do espao, por exemplo, e demais efeitos da excessiva concentrao de atividades e de pessoas) que
incidem sobre a sua atividade produtiva, dificultando o seu desenvolvimento econmico.
86
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Taxa mdia de crescimento anual do PIB para as metrpoles

globais, nacionais e regionais no perodo 1975/96 e subperodos
(EM %)
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
4,64
2,54
0,88
0,93
RM de So Paulo
5,14
1,94
2,68
2,14
13,33
3,41
2,24
5,06
7,29
0,82
1,68
2,38
13,87
4,56
0,83
3,79
8,38
0,31
3,96
3,96
12,39
3,79
3,54
5,65
6,73
1,68
0,42
2,19
15,48
4,29
2,43
5,85
Manaus
18,26
4,22
1,04
5,67
RM de Belm
12,13
1,05
7,27
6,88
5,35
1,89
1,00
1,17
13,29
4,08
6,55
7,52
Metrpoles globais
Metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
RM do Recife
RM de Salvador
RM de Curitiba
RM de Porto Alegre
Braslia
Metrpoles regionais
Campinas
Goinia
crescimento nos cinco ltimos anos da dcada de 70 continuaram a ter no

subperodo seguinte um substancial crescimento, da ordem de 3% a 4%
a.a., como Salvador (4,56%), Braslia (4,29%), Goinia (4,08%), Manaus
(4,22%), Fortaleza (3,41%) e Curitiba (3,79%).
No subperodo 1985/96, as metrpoles globais de So Paulo e do Rio
voltaram a ter desempenho positivo, mas razoavelmente pequeno, principalmente no caso da metrpole fluminense (0,88% contra 2,68% para a
paulista). Excetuando-se os casos de crescimento negativo de Salvador
(0, 83%) e de Campinas (1%), algumas das metrpoles nacionais e
87
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
regionais tiveram um crescimento substancial quando comparado com o

nacional (1,38%) nesse subperodo, chamando a ateno os crescimentos
de Belo Horizonte (cerca de 4%), Curitiba (3,54%), Belm (7,27%) e Goinia
(cerca de 7%).
Em funo desses resultados nos subperodos, chamam a ateno as
performances em termos de crescimento econmico das metrpoles:
Belm e Goinia, com taxas de crescimento da ordem de 7%;

Fortaleza, Braslia, Curitiba e Manaus, com taxas entre 5% e cerca de 6%;
Salvador e Belo Horizonte, com taxas de cerca de 4%;
So Paulo, Recife e Porto Alegre, com taxas pouco acima de 2%; e
Rio de Janeiro e Campinas, com crescimento mdio de cerca de 1%.
Os centros regionais tiveram uma performance muito boa no perodo

1975/96, com pouqussimas excees, como mostra a Tabela 4. Esses centros apresentaram elevado crescimento na segunda metade da dcada de
70, vrios deles praticamente ignoraram a crise dos anos iniciais da dcada de 80 e continuaram a ter um desempenho muito bom nos ltimos 11
anos do perodo 1975/96. Excluindo So Jos dos Campos (1,94%), Santos (1,06%) e Londrina (1,22%), os demais centros regionais cresceram a
taxas que variaram entre cerca de 5% e quase 10% em mdia a.a. nesses 21
anos. Os maiores destaques foram os centros de Campo Grande (9,88%),
Porto Velho (9,11%), Rio Branco (8,66%), So Lus (8,37%), Cuiab
(8,19%) e Florianpolis (8,08%), todos capitais estaduais.
A experincia de crescimento econmico no perodo 1975/96 para os
centros sub-regionais mostra que o dinamismo das suas economias, embora no acentuado quanto o observado para os centros regionais, foi
tambm bem significativo para muitos deles, particularmente os centros
sub-regionais 1.
Todos os centros sub-regionais tiveram acentuado crescimento no
subperodo 1975/80, provavelmente aproveitando-se da tendncia de
grande dinamismo da economia nacional. Entretanto, muitos deles tiveram sua performance bastante afetada nos subperodos 1980/85 e 1985/96.
Em ambos, so muitos os casos de taxas de crescimento negativas. Por
isso, as taxas mdias anuais para todo o perodo para muitos dos centros
mostram-se em um patamar bastante mais baixo do que aqueles exibidos
pelos centros regionais. Entretanto, podem ser observadas situaes
particulares de acentuado crescimento, como os casos de So Jos do Rio
88
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
Taxa mdia de crescimento anual do PIB para os centros

regionais e sub-regionais no perodo 1975/96 e subperodos
(EM %)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Porto Velho
RO
15,62
6,01
7,68
9,11
Rio Branco
AC
18,76
3,48
6,70
8,66
So Lus
MA
12,73
13,32
4,31
8,37
Teresina
PI
11,80
3,65
6,41
6,99
Natal
RN
14,10
5,06
4,11
6,63
Joo Pessoa
PB
9,70
1,42
5,35
5,41
Macei
AL
11,32
0,76
5,51
5,70
Aracaju
SE
6,84
14,21
0,88
5,33
Vitria
ES
17,20
3,54
1,41
5,48
So Jos dos Campos
SP
11,86
7,53
4,40
2,06
Ribeiro Preto
SP
8,97
3,36
3,31
4,64
Santos
SP
6,93
1,47
1,63
1,09
Londrina
PR
1,55
2,49
0,64
1,30
Florianpolis
SC
11,33
1,47
9,74
8,08
Campo Grande
MS
12,81
3,89
11,37
9,88
Cuiab
MT
12,13
10,78
5,30
8,19
Boa Vista
RR
12,74
10,04
7,50
9,33
Macap
AP
14,17
3,17
6,94
7,70
Palmas
TO
11,96
2,13
7,78
7,38
Imperatriz
MA
21,82
1,40
1,71
4,22
Juazeiro do Norte/Crato
CE
11,46
1,14
0,17
2,43
Campina Grande
PB
8,54
0,28
0,69
Centros regionais
Centros sub-regionais 1
1,53
(continua)
89
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
PE
3,28
3,91
0,19
1,60
PE/BA
7,37
8,63
3,56
5,65
Ilhus/Itabuna
BA
11,55
12,58
6,77
1,77
Feira de Santana
BA
10,32
1,54
1,71
3,66
Vitria da Conquista
BA
7,67
0,64
4,41
4,26
Uberlndia
MG
10,37
1,37
1,53
3,53
Juiz de Fora
MG
8,29
1,93
3,77
4,39
Uberaba
MG
21,97
1,48
0,41
4,70
Volta Redonda/Barra Mansa
RJ
4,69
1,98
4,26
0,72
Campos dos Goytacazes
RJ
1,85
2,59
2,62
1,17
Sorocaba
SP
14,04
2,23
0,65
4,08
So Jos do Rio Preto
SP
9,20
1,38
6,51
5,89
Jundia
SP
6,54
1,20
1,16
1,84
Presidente Prudente
SP
5,31
2,79
7,09
4,23
Limeira
SP
6,59
3,84
1,08
3,02
Araraquara/So Carlos
SP
9,86
0,08
2,12
3,37
Bauru
SP
7,21
1,54
5,86
5,13
Maring
PR
0,93
2,75
1,84
1,84
Cascavel
PR
4,75
6,58
1,34
1,93
Joinville
SC
13,02
0,14
1,28
2,23
Blumenau
SC
15,28
1,10
2,93
2,11
Caxias do Sul
RS
9,03
2,48
2,27
1,45
Pelotas/Rio Grande
RS
8,77
3,55
0,91
0,66
Dourados
MS
14,86
0,85
0,44
3,80
Anpolis
GO
23,79
0,76
2,93
Caruaru
Petrolina/Juazeiro
3,40
(continua)
90
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Ji-Paran
RO
1,99
5,56
Castanhal
PA
13,77
8,36
0,51
4,83
Santarm
PA
12,55
2,93
0,45
3,81
Marab
PA
13,52
26,76
6,10
12,49
Araguana
TO
20,76
6,56
2,01
1,83
Caxias
MA
7,42
0,67
1,25
0,89
Parnaba
PI
8,24
2,43
1,28
1,79
Sobral
CE
12,47
0,08
0,42
2,59
Mossor
RN
5,97
11,54
3,90
1,91
Garanhuns
PE
1,33
0,93
0,01
0,54
Arapiraca
AL
7,66
3,17
1,12
1,93
Jequi
BA
5,50
2,96
0,58
2,30
Barreiras
BA
16,36
9,37
11,93
12,35
Alagoinhas
BA
5,87
3,87
4,08
2,55
Ipatinga
MG
32,07
3,08
8,13
2,95
Itabira
MG
7,24
1,14
0,72
1,88
Montes Claros
MG
9,29
2,56
2,68
4,19
Governador Valadares
MG
3,91
1,32
3,64
2,50
Barbacena
MG
6,79
0,59
2,53
2,77
Divinpolis
MG
3,99
4,04
3,76
3,88
Sete Lagoas
MG
9,31
2,26
1,30
3,38
Tefilo Otoni
MG
0,05
4,58
4,21
1,06
Poos de Caldas
MG
12,88
2,29
2,12
2,33
Cachoeiro do Itapemirim
ES
9,12
2,98
3,51
3,22
Linhares
ES
5,12
7,02
0,80
2,41
(continua)
91
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Cabo Frio
RJ
8,88
1,87
5,24
5,28
Nova Friburgo
RJ
12,66
4,04
2,01
2,94
Araatuba
SP
3,65
5,98
5,14
4,98
Mogi-Guau/Mogi-Mirim
SP
7,22
5,22
0,70
2,54
Ja
SP
8,29
0,56
2,59
3,43
Catanduva
SP
3,36
3,24
3,52
3,41
Botucatu
SP
11,76
4,66
3,52
5,70
Guaratinguet/Aparecida
SP
3,53
1,69
0,84
1,68
Piracicaba
SP
9,08
2,97
2,63
2,75
Franca
SP
13,26
5,01
4,37
6,58
Marlia
SP
3,84
1,45
6,14
4,46
Bragana Paulista
SP
11,09
5,48
4,12
6,07
Ponta Grossa
PR
3,28
0,81
3,03
0,65
Foz do Iguau
PR
22,17
6,06
8,76
7,98
Guarapuava
PR
8,02
0,94
0,52
2,46
Paranagu
PR
7,01
0,34
6,25
1,83
Cricima
SC
14,20
1,49
1,02
3,02
Itaja
SC
3,47
4,69
2,54
3,27
Lajes
SC
4,81
0,19
1,22
0,43
Chapec
SC
12,67
3,53
0,67
4,10
Santa Maria
RS
5,14
5,98
5,18
2,40
Passo Fundo
RS
5,60
0,74
0,51
1,76
Santa Cruz do Sul
RS
5,96
4,78
0,91
2,03
Uruguaiana
RS
8,92
3,49
3,00
1,26
Rondonpolis
MT
11,32
4,50
3,33
5,46
Rio Verde
GO
9,60
10,93
0,03
4,75
92
Preto (5,89%), Petrolina/Juazeiro (5,65%), Macap (7,70%), Boa Vista

(9,33%) e Palmas (7,38%) entre os centros sub-regionais de nvel 1, e
Cabo Frio (5,28%), Franca (6,58%), Foz do Iguau (7,98%), Marab
(12,49%), Bragana Paulista (6,07%), Rondonpolis (5,46%), Barreiras
(12,35%) e Botucatu (5,70%), entre os centros sub-regionais de nvel 2. A
Tabela 4 tambm mostra vrios centros com crescimento entre 3% e 5%,
como Sorocaba, So Jos do Rio Preto, Limeira, Araraquara/So Carlos,
Feira de Santana, Uberlndia, Juiz de Fora, Imperatriz, Vitria da Conquista, Uberaba, Presidente Prudente e Dourados, entre os sub-regionais
1, e Araatuba, Cricima, Itaja, Montes Claros, Santarm, Marlia, Sete
Lagoas, Cachoeiro do Itapemirim, Chapec, Castanhal, Rio Verde, Ja e
Catanduva, entre os sub-regionais 2.
Fica claro na mesma tabela que alguns centros sub-regionais tiveram
uma performance de crescimento bastante menor do que os j citados e
muitas das metrpoles, provavelmente causada por questes particulares, relacionadas talvez com a m composio da sua estrutura produtiva,
talvez por condies desfavorveis de competitividade da sua produo.
Esta questo vai ser examinada na seo a seguir.
4. Decomposio do crescimento econmico do perodo
1975/96
Sempre que se est analisando o crescimento do PIB de uma regio durante um perodo de tempo possvel usar o mtodo estrutural-diferencial
(shift-share) com a finalidade de decompor a variao ocorrida no PIB em
parcelas que tm um significado analtico interessante. Esta decomposio ser feita aqui com a finalidade de aprofundar a anlise do desempenho econmico dos centros urbanos em exame.
Chamando de Yijt o PIB produzido pelo setor i no municpio j no ano t,
pode-se demonstrar que a variao do PIB desse municpio entre o ano
inicial (0) e o ano final (t) pode ser expressa como:
i[Yijt Yij0 ] = i[Yij0(r 1)] + i[Yij0(ri r)] + i[Yij0(rij ri )]

onde r a taxa de variao do PIB brasileiro no perodo, ri a taxa de variao do PIB do setor i no Brasil e rij a taxa de variao do PIB do setor i em j.
Assim, a variao do PIB de j pode ser decomposta em trs componentes:
93
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
a) o componente nacional {i[Yij0 (r 1)]}, que mede qual seria a variao
do PIB de j se este tivesse variado o seu PIB mesma taxa de variao do

PIB nacional; b) o componente estrutural {i[Yij0 (ri r)]}, que mede a va-
riao do PIB de j em funo da forma como este distribui sua estrutura

produtiva entre os setores produtivos i mais ou menos dinmicos em nvel nacional; e c) o componente diferencial {i[Yij0 (rij ri )]}, que mensura
a variao do PIB de j em funo de seus setores produtivos i serem mais

ou menos dinmicos que estes setores o so em nvel nacional. Quando o
componente estrutural positivo, significa que a estrutura produtiva de j
estava alocada preponderantemente nos setores i que foram mais dinmicos na economia brasileira no perodo em anlise. Se negativo, a concluso a inversa. Quanto ao componente diferencial, quando positivo
significa que, dada a sua estrutura produtiva, alguns ou todos os seus setores produtivos tiveram uma performance melhor do que os respectivos
setores nacionais. Se esse componente for negativo, significa um pior desempenho setorial agregado para as atividades de j. Quando for esse o
caso, vale a pena investigar quais as razes que explicam como esses setores de j tiveram um desempenho pior. A Tabela 5 mostra os resultados da
decomposio efetuada nas variaes de PIB para as metrpoles brasileiras. Deve-se notar que os componentes estrutural e diferencial foram calculados usando-se as estruturas produtivas das metrpoles em 1975
(base 1975) e de 1996 (base 1996). Isto foi feito com a finalidade de verificar se houve mudana na estrutura produtiva dessas metrpoles (o que
pode ser inferido calculando-se a diferena dos valores para o componente)
e, em caso afirmativo, de que forma ela afetou a performance econmica das
mesmas.7
Comparando-se os resultados obtidos com a estrutura produtiva que
essas metrpoles tinham em 1975, observa-se que os resultados mostrados na Tabela 5 para as metrpoles globais de So Paulo e do Rio de Janeiro evidenciam que o seu modesto crescimento no perodo 1975/96 pode
ser explicado basicamente pelo componente diferencial.8 Veja-se, por
exemplo, o caso de So Paulo: seu PIB aumentou em torno de R$ 56 bilhes.
7 A componente estrutural baseada na estrutura produtiva de 1996 foi calculada como
{Y t [Y ijt (1 / ri) r]}. A componente diferencial foi calculada residualmente.
i ij
8 Portanto, isto corrige aquela primeira impresso, qual seja, a de que seu menor crescimento pudesse ser explicado pela sua escala econmica.
94
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 5
Decomposio da variao do PIB nas metrpoles da rede urbana

brasileira no perodo 1975/96 nos componentes nacional,
estrutural e diferencial (EM R$ MILHES, A PREOS DE 1996)
VARIAO
COMPONENTE
NACIONAL
COMPONENTE
ESTRUTURALa
BASE 1975 (A) BASE 1996 (B)
COMPONENTE
DIFERENCIALa
(B A)
BASE 1975 BASE 1996
Metrpoles globais
11.285 39.471
5.637
2.533
8.170
33.823 25.653
RM de So Paulo
55.890 75.447
1.071
4.126
3.055
20.628 23.684
Metrpoles nacionais
RM de Fortaleza
5.233
2.166
241
46
195
RM do Recife
4.456
5.259
514
222
292
RM de Salvador
8.609
5.482
475
471
2.652
3.123
14.860
8.903
1.159
496
1.655
4.798
6.453
RM de Curitiba
12.233
4.252
410
21
389
7.571
7.960
9.414 12.294
414
141
273
RM de Porto Alegre
Braslia
2.826
3.021
1.318 1.025
3.294 3.021
13.020
4.271
840
691
149
7.909
8.058
Manaus
5.285
1.823
76
36
113
3.386
3.499
RM de Belm
6.532
1.619
263
133
129
4.650
4.780
Campinas
3.189
8.709
118
122
240
Goinia
5.910
1.244
301
145
155
Metrpoles regionais
5.402 5.642
4.365
4.521
a O componente estrutural foi calculado usando a composio da estrutura produtiva do ano inicial do perodo (base 1975) e do
ano final (base 1996). Por esse motivo, o componente diferencial est calculado da mesma forma.
So Paulo poderia ter aumentado seu PIB em aproximadamente R$ 75 bilhes se tivesse crescido mesma taxa que a economia nacional e mais
cerca de R$ 1 bilho, pelo fato de sua estrutura produtiva ser concentrada
nos setores nacionais mais dinmicos. Entretanto, fica evidenciado que
seu desempenho agregado foi prejudicado pelo fato de que seus setores
produtivos tiveram um desempenho pior do que esses mesmos setores
95
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 6
Diferena entre as taxas de variao do PIB setorial das

metrpoles e do Brasil no perodo 1975/96 (rij ri)a
SETOR PRIMRIO
SETOR SECUNDRIO SETOR TERCIRIO
Metrpoles globais
0,90
0,36
0,76
RM de So Paulo
0,79
0,53
0,17
RM de Fortaleza
0,04
1,63
0,81
RM do Recife
0,48
0,63
0,05
RM de Salvador
0,80
0,51
0,29
0,44
1,37
0,01
RM de Curitiba
0,28
2,10
1,04
RM de Porto Alegre
0,10
0,31
0,12
0,97
0,74
1,52
Manaus
0,48
1,90
1,17
RM de Belm
1,33
3,34
1,81
Campinas
0,48
0,47
0,46
Goinia
0,08
22,20
1,84
Metrpoles nacionais
Braslia
Metrpoles regionais
a As taxas ri do Brasil so as seguintes: setor primrio = 1,26; setor secundrio = 1,58; e setor tercirio = 1,98.
nacionalmente. Examinando-se a Tabela 6, fica claro que isto se deveu s

piores performances dos seus setores primrio e secundrio, a despeito de o
seu setor tercirio ter tido um melhor desempenho que o tercirio nacional,
e ao fato de sua estrutura produtiva no estar concentrada neste setor
mais dinmico.9
9 Pode causar estranheza a referncia ao setor primrio dessa regio metropolitana. Apesar de pequeno, ele existe e, no caso de alguns municpios componentes da regio, este setor tem maior importncia.
96
O pior desempenho da metrpole do Rio de Janeiro no perodo

1975/96 tambm pode ser explicado pelo componente diferencial. Essa
metrpole poderia ter aumentado o seu PIB em cerca de R$ 45 bilhes
(R$ 39,4 bilhes se tivesse crescido como a economia brasileira + R$ 5,6
bilhes, porque sua estrutura produtiva se concentrava em setores dinmicos nacionalmente). Entretanto, seu PIB aumentou pouco mais de R$ 11
bilhes no perodo porque todos os seus trs setores (primrio, secundrio,
tercirio) mostraram menos dinamismo que os mesmos tiveram no pas.
Pode-se observar na Tabela 4 que quase todas as outras metrpoles
(as excees foram Recife, Porto Alegre e Campinas) apresentaram condies favorveis ao crescimento do seu PIB, tanto em termos da composio da sua estrutura produtiva quanto do crescimento diferencial dos
seus setores. bem verdade que o setor primrio mostrou-se desvantajoso em termos de desempenho para praticamente todas elas (ver Tabela 6),
mas isto foi mais que compensado pela melhor performance dos outros
dois setores.
Foram mencionadas como exceo as metrpoles do Recife, Porto
Alegre e Campinas. As situaes de Porto Alegre e Campinas mostram-se
semelhantes ao caso do Rio de Janeiro: o seu desempenho setorial (para
todos os trs setores) foi ruim, o que produziu um componente diferencial
negativo. Campinas teve um problema adicional: a Tabela 5 mostra que
seu componente estrutural foi negativo, o que significa que a composio
da sua estrutura produtiva se concentrava em setores pouco dinmicos em
nvel nacional. O caso do Recife foi causado pelo desfavorvel crescimento
dos seus setores primrio e secundrio, conforme mostrado na Tabela 6.
Deve-se notar que o diagnstico que est sendo feito quanto aos componentes estrutural e diferencial baseia-se na estrutura produtiva existente em cada um dos municpios no incio do perodo, os valores Yij0 ,
como demostrado na expresso da decomposio. No presente caso, a estrutura produtiva a que se est fazendo referncia a que existia em 1975.
Entretanto, tal diagnstico pode no mais fazer sentido, na medida em
que esta estrutura pode ter se modificado nos 21 anos do perodo. Assim,
para testar a ocorrncia de possvel mudana estrutural nessas metrpoles e centros, possvel recalcular os componentes estrutural e diferencial,
usando agora a composio da estrutura produtiva de 1996. Os resultados
apresentados na Tabela 5 mostram que:
a) Houve mudanas estruturais nessas metrpoles no perodo considerado. Essas mudanas, para quase todas as regies metropolitanas (exceto
97
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
So Paulo e Campinas), ocorreram sob as formas de maior especializao

produtiva nos setores que estavam crescendo relativamente menos, e de
menor especializao nos setores que estavam crescendo relativamente
mais. Da o sinal negativo para a diferena entre o componente estrutural
calculado para as composies final e inicial. So Paulo e Campinas, pelo
contrrio, passaram por uma reestruturao produtiva favorvel.
b) Houve uma mudana estrutural de conseqncias bastante considerveis nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro, de Belo Horizonte
e de Manaus, capaz de alterar completamente o efeito positivo do maior
dinamismo produtivo que alguns setores apresentaram nacionalmente: o
componente estrutural, com a mudana, passou de positivo para negativo, indicando uma contribuio desfavorvel da sua estrutura produtiva para o crescimento econmico.
Os valores calculados para a componente diferencial, agora computados com a estrutura produtiva de 1996, confirmam a anlise feita anteriormente, que mostrava que alguns setores locais para So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre e Campinas tiveram um desempenho relativamente menor do que o observado nacionalmente, indicando alguma desvantagem comparativa.
A Tabela 7 registra a mesma decomposio feita para os centros regionais e sub-regionais. Deve-se recordar, como visto na Tabela 4, que os
centros regionais em geral tiveram um desempenho produtivo muito
bom no perodo, com taxas entre 5% e 10%, sendo excees os centros urbanos de So Jos dos Campos, Santos e Londrina, com crescimento positivo, mas pequeno, da ordem de 1% a 2% a.a.
A Tabela 7 mostra que para muitos dos centros regionais os componentes estrutural e diferencial foram favorveis ao crescimento do PIB,
seja usando a estrutura produtiva de 1975 ou a de 1996. Houve mudanas
nas estruturas produtivas desses centros e os efeitos foram mistos em
muitos casos, a mudana foi favorvel ao crescimento do PIB, em outros,
desfavorvel. A mesma tabela mostra, alm disso, que o componente diferencial foi, basicamente, a principal fonte do crescimento observado
para os PIBs dos mesmos. A Tabela 8 mostra que o setor primrio desses
centros regionais teve o mesmo mau desempenho (diferenas negativas
nas taxas de variao) do setor primrio das metrpoles, mas que foi compensado pelo desempenho dos outros setores, produzindo um componente positivo e altamente explicativo do crescimento do seu PIB para
muitos desses centros.
98
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
Decomposio da variao do PIB nos centros regionais e

sub-regionais no perodo 1975/96 nos componentes nacional,
estrutural e diferencial
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
NACIONAL BASE 1975 BASE 1996
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
BASE 1975 BASE 1996
Centros regionais
Porto Velho
RO
2.077
299
237
243
1.784
1.541
Rio Branco
AC
1.080
172
69
76
914
839
So Lus
MA
3.085
527
106
76
30
2.452
2.482
Teresina
PI
1.638
394
73
54
19
1.171
1.190
Natal
RN
2.755
728
100
92
1.927
2.019
Joo Pessoa
PB
1.737
647
58
117
59
1.032
973
Macei
AL
2.232
765
118
34
152
1.349
1.502
Aracaju
SE
1.650
629
56
61
965
961
Vitria
ES
3.862
1.407
199
96
103
2.256
2.359
So Jos dos
Campos
SP
2.366
3.341
179
176
355
Ribeiro Preto
SP
2.849
1.349
75
11
64
Santos
SP
1.627
4.814
712
130
842
3.900 3.058
Londrina
PR
807
1.961
32
31
1.153 1.121
Florianpolis
SC
3.665
672
72
233
160
2.920
2.760
Campo Grande
MS
4.069
493
85
125
39
3.491
3.451
Cuiab
MT
3.678
657
46
114
68
2.975
2.906
Boa Vista
RR
700
96
51
56
609
553
Macap
AP
812
163
23
17
642
625
Palmas
TO
365
80
16
294
278
796 1.151
1.425
1.489
Centros
sub-regionais 1
(continua)
99
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
BASE 1975 BASE 1996
Imperatriz
MA
270
147
14
17
31
136
106
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
161
185
10
35
26
Campina Grande
PB
162
324
26
21
188
167
Caruaru
PE
111
211
25
34
126
91
PE/BA
664
231
25
73
98
408
506
Ilhus/Itabuna
BA
279
473
12
199
206
Feira de Santana
BA
554
371
45
30
74
138
213
Vitria da Conquista BA
322
173
23
14
38
125
163
Petrolina/Juazeiro
Uberlndia
MG
1.026
721
94
83
177
210
388
Juiz de Fora
MG
1.364
703
85
52
137
576
713
Uberaba
MG
734
341
32
57
89
361
450
535
2.862
Volta Redonda/Barra
Mansa
RJ
3.394 3.397
Campos dos
Goytacazes
RJ
277
753
25
23
47
500
453
Sorocaba
SP
3.274
1.878
57
12
69
1.453
1.385
So Jos do Rio
Preto
SP
1.706
552
86
28
114
1.068
1.182
Jundia
SP
1.197
1.936
128
62
190
610
800
Limeira
SP
1.856
1.609
115
64
51
362
311
Araraquara/So
Carlos
SP
1.364
1.020
54
46
351
397
Bauru
SP
1.393
564
94
16
110
735
845
Presidente Prudente
SP
691
375
54
63
261
324
Maring
PR
600
970
368
367
Cascavel
PR
673
1.024
140
62
78
211
289
(continua)
100
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPOVARIAO
NENTE
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
BASE 1975 BASE 1996
Joinville
SC
1.354
1.731
199
112
311
178
489
Blumenau
SC
940
1.288
75
37
112
274
385
Caxias do Sul
RS
1.711
3.662
249
124
373
1.702 2.075
Pelotas/Rio Grande
RS
256
1.293
25
61
35
1.063 1.098
Dourados
MS
432
274
15
167
173
Anpolis
GO
306
227
43
47
36
83
Ji-Paran
RO
19
19
19
Santarm
PA
193
122
17
19
68
87
Marab
PA
606
42
61
62
563
625
Castanhal
PA
156
69
90
96
Araguana
TO
45
74
16
16
29
13
Caxias
MA
18
66
14
41
55
Parnaba
PI
72
120
46
49
Sobral
CE
94
100
Mossor
RN
172
266
89
87
Garanhuns
PE
15
95
12
18
92
73
Jequi
BA
86
106
15
27
12
Alagoinhas
BA
85
92
11
19
18
Barreiras
BA
344
25
64
68
316
383
Ipatinga
MG
752
675
28
35
105
70
Itabira
MG
342
784
91
89
180
Montes Claros
MG
573
316
18
26
44
Centros
sub-regionais 2
1.035 1.216
239
283
(continua)
101
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
BASE 1975 BASE 1996
Governador
Valadares
MG
319
354
33
12
45
68
23
Divinpolis
MG
449
276
15
30
44
158
202
Sete Lagoas
MG
360
269
17
20
88
109
Tefilo Otoni
MG
58
176
122
120
Poos de Caldas
MG
280
340
56
57
Barbacena
MG
176
171
20
25
46
16
30
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
334
267
12
64
76
Linhares
ES
156
181
26
23
Cabo Frio
RJ
609
236
18
28
355
345
Nova Friburgo
RJ
363
326
19
26
29
55
Araatuba
SP
1.105
469
58
67
626
693
Mogi-Guau/MogiMirim
SP
662
720
77
16
93
18
75
Guaratinguet/
Aparecida
SP
327
591
27
11
15
290
275
Piracicaba
SP
1.049
1.030
49
51
100
68
32
Franca
SP
1.274
342
50
52
930
982
Marlia
SP
683
344
11
10
329
339
Bragana Paulista
SP
515
159
14
19
352
370
Ja
SP
380
279
17
20
118
121
Catanduva
SP
305
224
16
13
29
65
94
Botucatu
SP
451
154
11
10
21
285
307
Ponta Grossa
PR
143
842
13
17
30
998
968
(continua)
102
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
VARIAO
COMPONENTE
ESTRUTURALa
COMPONENTE
(A)
(B)
COMPONENTE
DIFERENCIAL
(B-A)
BASE 1975 BASE 1996
Foz do Iguau
PR
774
145
18
27
611
637
Guarapuava
PR
432
799
238
181
418
993
1.411
Paranagu
PR
197
462
124
94
218
783
565
Cricima
SC
541
470
48
18
65
119
53
Itaja
SC
508
397
19
34
15
92
77
Lajes
SC
51
399
11
341
353
Chapec
SC
359
204
27
20
182
162
Santa Maria
RS
330
385
46
56
101
46
Passo Fundo
RS
697
1.190
139
20
118
355
473
Santa Cruz do Sul
RS
554
795
94
95
147
242
Uruguaiana
RS
104
259
22
17
134
150
Rondonpolis
MT
372
137
12
15
248
233
Rio Verde
GO
251
115
23
26
159
162
a O componente estrutural foi calculado usando a composio da estrutura produtiva do ano inicial do perodo (base 1975) e do
ano final (base 1996). Por esse motivo, o componente diferencial est calculado da mesma forma.
Voltando s excees de So Jos dos Campos, Santos e Londrina:

Santos teve um baixo crescimento em decorrncia do mau desempenho
relativo de todos os seus setores produtivos, apresentando taxas inferiores
s taxas nacionais. O problema de Londrina se deve ao seu baixo desempenho, tanto no setor primrio quanto no tercirio. J no caso de So Jos
dos Campos, o problema no foi causado apenas pelo menor crescimento
de alguns dos seus setores (primrio e secundrio), mas tambm pela especializao estrutural inicial em setores produtivos com menor dinamismo nacional, felizmente alterada no perodo em direo a setores mais dinmicos.
O crescimento excepcional para alguns dos centros regionais pode ser
entendido pelas enormes diferenas de desempenho do setor secundrio,
como nos casos de So Lus (rij ri = 9,77), Campo Grande (13,87) e Rio
Branco (9,96), e do setor tercirio, no caso de Porto Velho (7,80).
103
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Diferena entre as taxas de variao do PIB setorial dos centros

regionais e sub-regionais e do Brasil no perodo 1975/96 (rij ri)
(Em %)
UF
SETOR PRIMRIO SETOR SECUNDRIO SETOR TERCIRIO
Centros regionais
Porto Velho
RO
0,77
0,29
7,80
Rio Branco
AC
0,08
9,96
5,35
So Lus
MA
0,27
9,77
2,65
Teresina
PI
0,71
5,17
1,94
Natal
RN
0,19
4,31
1,38
Joo Pessoa
PB
0,16
0,04
1,88
Macei
AL
0,17
3,80
0,66
Aracaju
SE
1,60
0,55
1,50
Vitria
ES
0,60
1,44
1,15
So Jos dos Campos
SP
0,53
0,38
0,20
Ribeiro Preto
SP
0,05
1,17
0,70
Santos
SP
1,05
0,76
0,55
Londrina
PR
0,67
0,21
0,72
Florianpolis
SC
0,41
3,73
3,73
Campo Grande
MS
0,18
13,87
4,32
Cuiab
MT
3,16
1,25
4,13
Boa Vista
RR
0,94
21,82
6,19
Macap
AP
1,59
2,20
3,57
Palmas
TO
0,95
18,28
3,89
Imperatriz
MA
0,29
1,14
1,18
CE
0,53
0,14
0,19
(continua)
104
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Campina Grande
PB
0,15
0,81
0,25
Caruaru
PE
0,47
0,64
0,47
PE/BA
5,84
2,51
0,42
Ilhus/Itabuna
BA
0,79
1,52
0,47
Feira de Santana
BA
0,54
2,23
0,24
Vitria da Conquista
BA
0,03
6,17
0,02
Uberlndia
MG
0,55
2,11
0,32
Juiz de Fora
MG
0,23
1,93
0,07
Uberaba
MG
0,47
4,49
0,15
RJ
0,13
0,84
0,99
RJ
0,58
0,31
0,74
Sorocaba
SP
0,52
0,57
0,70
So Jos do Rio Preto
SP
1,03
4,05
0,78
Jundia
SP
0,66
0,29
0,11
Limeira
SP
0,33
0,29
0,05
Araraquara /So Carlos
SP
1,26
0,31
0,09
Bauru
SP
0,27
2,94
0,49
Presidente Prudente
SP
0,57
1,64
0,22
Maring
PR
0,72
0,62
0,54
Cascavel
PR
0,10
2,00
0,67
Joinville
SC
0,11
0,37
0,61
Blumenau
SC
0,61
0,16
0,08
Caxias do Sul
RS
0,39
0,65
0,06
Pelotas/Rio Grande
RS
0,40
1,02
0,35
Dourados
MS
0,17
3,27
0,18
Anpolis
GO
0,34
1,81
0,02
Petrolina/Juazeiro
(continua)
105
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Ji-Paran
RO
Santarm
PA
0,81
2,34
0,03
Marab
PA
8,17
103,90
4,08
Castanhal
PA
2,40
0,28
1,08
Araguana
TO
0,77
3,16
0,85
Caxias
MA
0,69
0,28
0,37
Parnaba
PI
0,14
0,73
0,24
Sobral
CE
0,52
0,52
0,25
Mossor
RN
0,59
0,46
0,26
Garanhuns
PE
0,26
0,49
0,84
Arapiraca
AL
0,92
0,82
0,05
Jequi
BA
0,36
1,91
0,61
Alagoinhas
BA
0,08
1,20
0,47
Barreiras
BA
48,16
23,30
3,28
Ipatinga
MG
0,68
0,06
0,24
Itabira
MG
0,48
1,14
0,50
Montes Claros
MG
0,46
2,43
0,09
MG
0,89
0,99
0,42
Divinpolis
MG
1,48
1,18
0,17
Sete Lagoas
MG
0,69
0,61
0,15
Tefilo Otoni
MG
0,70
0,24
0,60
Poos de Caldas
MG
0,34
0,01
0,23
Barbacena
MG
0,37
1,76
0,72
ES
0,13
0,59
0,07
(continua)
106
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
Linhares
ES
0,38
0,60
0,55
Cabo Frio
RJ
0,48
0,89
1,42
Nova Friburgo
RJ
0,08
0,51
0,30
Araatuba
SP
0,29
4,27
0,04
SP
0,02
0,12
0,28
Guaratinguet /Aparecida
SP
0,54
0,49
0,28
Piracicaba
SP
0,05
0,25
0,52
Franca
SP
0,23
3,14
1,11
Marlia
SP
0,67
1,47
0,50
Bragana Paulista
SP
0,22
4,80
0,80
Ja
SP
0,17
0,75
0,13
Catanduva
SP
0,30
0,84
0,11
Botucatu
SP
1,69
2,18
0,97
Ponta Grossa
PR
0,40
0,80
1,04
Foz do Iguau
PR
0,43
23,88
1,65
Guarapuava
PR
0,97
0,43
1,16
Paranagu
PR
0,76
0,82
1,39
Cricima
SC
0,19
0,14
0,73
Itaja
SC
0,42
0,40
0,66
Lajes
SC
0,13
0,76
0,63
Chapec
SC
0,02
1,83
0,49
Santa Maria
RS
0,38
0,69
0,31
Passo Fundo
RS
0,12
0,32
0,44
Santa Cruz do Sul
RS
0,10
0,34
0,09
Uruguaiana
RS
0,12
0,45
0,55
Rondonpolis
MT
0,54
2,19
1,79
Rio Verde
GO
0,98
10,48
0,85
107
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Quanto aos centros sub-regionais, tanto para os da categoria 1 quanto

para os da 2, o que se pode observar que, de uma forma generalizada,
para a imensa maioria deles, o componente estrutural (seja em termos da
estrutura de 1975 ou da de 1996, que resultou alterada em relao inicial)
tem uma participao diminuta na variao do PIB no perodo. o componente diferencial a parcela preponderante, seja positivamente ou negativamente, na variao do PIB desses centros. Entre os casos de crescimento mais significativo apontados anteriormente neste trabalho, para
So Jos do Rio Preto, Petrolina/Juazeiro, Macap, Palmas, Franca, Barreiras e Botucatu, esta maior performance econmica est associada ao fato
de que todos os seus trs setores produtivos foram mais dinmicos que os
setores nacionais, evidenciando alguma vantagem competitiva que favoreceu o seu crescimento. Na realidade, praticamente todos os centros
sub-regionais com crescimento mdio anual acima de 4% revelaram que
pelo menos dois dos seus trs setores produtivos foram mais dinmicos, o
que comprova que os mesmos tambm apresentavam vantagem competitiva.
5. Evoluo dos PIBs per capita dos centros urbanos no
perodo 1975/96
Enquanto as atividades produtivas nos centros da rede urbana estavam sujeitas a um processo de variao do produto gerado na produo de
bens e servios no perodo 1975/96, com as caractersticas j examinadas
nas sees anteriores, esses centros estavam tambm sujeitos a um outro
processo que afeta certamente suas condies de vida: o processo de variao das suas respectivas populaes. Sabe-se que a populao brasileira
tem passado por modificaes estruturais considerveis nas ltimas dcadas, como a reduo na taxa de natalidade, mudanas nos padres migratrios, alteraes na pirmide etria, por exemplo. Tais mudanas, da
mesma forma que qualquer outro fenmeno de natureza social, no so
homogneas espacialmente no territrio brasileiro, o que faz com que a
dinmica populacional nos centros urbanos seja diferenciada. Como reflexo dessa diferenciao, basta recordar o resultado de trabalho anterior,
no qual fica evidenciada a forma bem mais intensa de crescimento populacional, como por exemplo dos centros de porte intermedirio nas ltimas dcadas (ver Captulo 4). Deve-se recordar que a dinmica populacional tambm pode ser afetada pela dinmica produtiva que, quanto mais
significativa, maior a induo de fluxos imigratrios atrados pelas
108
melhores oportunidades de emprego e de remunerao das reas economicamente mais dinmicas.

Esta seo tem por objetivo examinar a evoluo do PIB per capita desses centros urbanos no perodo em anlise. claro que no se pretende
que este indicador econmico possua a qualidade de representar de forma
exclusiva o nvel de bem-estar mdio da populao desses centros, principalmente quando se sabe que a distribuio de renda no Brasil bastante
concentrada. O que se intenciona apenas fazer uma anlise comparativa
intercentros destes PIBs per capita e de sua evoluo no perodo, no pressuposto (que pode ser discutido) de que diferenas no to marcantes no
grau de concentrao na distribuio de renda nesses centros e de que aumentos nos PIBs per capita so positivos para uma melhoria das condies
de vida de suas populaes e vice-versa.
A Tabela 9 mostra os PIBs per capita nas metrpoles brasileiras em
1975, 1980, 1985 e 1996 e as respectivas taxas mdias anuais de crescimento.
As metrpoles brasileiras tinham em 1996 um PIB per capita superior
ao PIB per capita mdio brasileiro (R$ 4.405), sendo excees as regies
metropolitanas de Fortaleza (R$ 2.875) e do Recife (R$ 3.500). Na realidade, todas as demais metrpoles apresentavam esse indicador em um
nvel consideravelmente acima daquela mdia, sendo o PIB per capita da
regio metropolitana de So Paulo o mais alto (R$ 9.327), 110% superior
mdia do pas. Entre as demais metrpoles, as mais importantes em termos de PIB per capita, pela ordem, eram as regies de Braslia (R$ 7.572),
Campinas (R$ 7.400), Curitiba (R$ 7.369), Belo Horizonte (R$ 6.831),
Porto Alegre (R$ 6.037) e Rio de Janeiro (R$ 6.022).
Duas das metrpoles apresentaram um significativo crescimento no
seu PIB per capita no perodo 1975/96: Belm (3,58%) e Goinia (3,12%),
ambas metrpoles regionais. As demais metrpoles tiveram taxas de
crescimento do PIB per capita bem inferiores ao dessas, variando entre
0,51% para Recife, passando para 0,72% para Salvador, cinco delas com
taxas entre 1% e cerca de 2% (Belo Horizonte, Braslia, Manaus, Fortaleza
e Curitiba), quando no apresentando quedas nos seus nveis de desenvolvimento econmico, como as regies de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Campinas, que exibiram taxas negativas (0,27; 0,37; 0,26;
e 2,69, respectivamente).
109
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
PIB per capita para o Brasil e para as metrpoles brasileiras em

1975, 1980, 1985 e 1996 e suas respectivas taxas mdias anuais
de crescimento no perodo 1975/96 e subperodos
PIB PER CAPITA
1975
1980
1985
3.754
4.695
4.550
RM do Rio de
Janeiro
6.509
7.233
RM de So
Paulo
TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB PER CAPITA (%)

1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
4.405
4,58
0,63
0,29
0,76
6.049
6.022
2,13
3,51
0,04
0,37
9.875 10.149
8.411
9.327
0,55
3,69
0,94
0,27
RM de Fortaleza
3.144
3.908
3.544
3.500
4,45
1,94
0,11
0,51
RM do Recife
1.999
3.064
3.264
2.875
8,92
1,27
1,15
1,75
RM de Salvador
4.850
7.498
8.126
5.645
9,10
1,62
3,26
0,72
RM de Belo
Horizonte
5.553
6.585
5.762
6.831
3,47
2,63
1,56
0,99
RM de Curitiba
4.981
6.779
7.084
7.369
6,36
0,88
0,36
1,88
RM de Porto
Alegre
6.371
7.494
7.447
6.037
3,30
0,13
1,89
0,26
Braslia
5.684
8.098
8.570
7.572
7,33
1,14
1,12
1,37
Manaus
3.569
6.339
6.667
4.933
12,17
1,01
2,70
1,55
RM de Belm
2.546
3.655
3.328
5.329
7,50
1,86
4,37
3,58
13.110 12.279 11.417
7.400
1,30
1,44
3,87
2,69
5.260
6,22
0,90
2,74
3,12
Brasil
1996
Metrpoles
globais
Metrpoles
nacionais
Metrpoles
regionais
Campinas
Goinia
2.761
3.734
3.905
110
O elevado crescimento econmico das metrpoles na segunda metade dos anos 70, analisado anteriormente, permitiu que essas aglomeraes usufrussem de grande elevao dos seus PIBs per capita nesse subperodo inicial. Houve excees nesse elevado dinamismo: So Paulo e
Campinas. Para a metrpole paulista, a expanso do seu indicador de desenvolvimento econmico foi de apenas 0,55%, embora seu PIB tenha
crescido mais de 5%. Isso significa que sua populao cresceu bastante,
principalmente em razo da atrao de imigrantes. O mesmo fenmeno
certamente ocorreu com Campinas, regio que cresceu bastante (5,35%)
no subperodo, mas cujo PIB per capita diminuiu a uma taxa mdia anual
de 1,30%.
Os subperodos 1980/85 e 1985/96 foram bem generosos em termos
de desenvolvimento econmico, como mostra a Tabela 9. Na realidade,
alm das taxas de crescimento, quando positivas, terem sido bem mais
baixas, h a ocorrncia de muitos casos de taxas negativas, refletindo o
fato de a dinmica econmica no ter sido capaz nem mesmo de acompanhar a dinmica populacional. As metrpoles que tiveram os piores desempenhos nesses dois subperodos, no sentido de que suas taxas de crescimento do PIB per capita foram negativas em ambos, foram as regies
metropolitanas do Rio de Janeiro, do Recife, de Porto Alegre e de Campinas.
Sintetizando a anlise do desenvolvimento nas metrpoles brasileiras no perodo 1975/96:
As metrpoles globais So Paulo e Rio de Janeiro e mais as regies de

Porto Alegre e Campinas mostraram um desempenho bastante ruim
nesses 21 anos. Os PIBs per capita das trs primeiras regies praticamente ficaram, no perodo, estacionrios no nvel de 1975 (na realidade, houve pequenas quedas, insignificantes), sem avano, portanto, em termos de desenvolvimento econmico. O caso de Campinas
foi mais srio, tendo seu PIB per capita diminudo em quase 45%, reduzindo de R$ 13.110 (o mais alto entre as metrpoles em 1975) para
R$ 7.400. A despeito disso, deve-se notar que o PIB per capita de Campinas em 1996 est entre os mais elevados entre as metrpoles, excetuado o mais alto, que o da regio de So Paulo (R$ 9.327).
As metrpoles nacionais ( exceo de Porto Alegre, j citada) tive-
ram um desempenho bastante homogneo, todas elas apresentando

um aumento bastante significativo no seu nvel de desenvolvimento.
Destacaram-se os casos de Curitiba, Braslia e Fortaleza, que conse111
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
guiram aumentar o seu PIB per capita entre 30% e 45% no perodo. Salvador, Belo Horizonte e Recife cresceram este indicador entre 10% e
20%.
Entre as metrpoles regionais, destacam-se Belm e Goinia, que
conseguiram praticamente dobrar o seu nvel de desenvolvimento

econmico. O caso de Manaus foi menos espetacular, mas ainda assim bastante expressivo: um aumento de quase 40%.
A performance da maioria dos centros regionais em termos de desenvolvimento econmico foi razoavelmente melhor que a mostrada pelas
metrpoles. Isto se evidencia nos resultados mostrados pela Tabela 10.
Tabela 10
PIB per capita em 1975, 1980, 1985 e 1996 nos centros regionais e
sub-regionais da rede urbana brasileira e suas taxas mdias
anuais de crescimento no perodo 1975/96 e subperodos
UF
PIB PER CAPITA

1975
1980
1985

1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Centros
regionais
Porto Velho
RO
3.732
6.110
5.779 8.400
10,36
1,11
3,46
3,94
Rio Branco
AC
1.532
2.763
2.735 3.779
12,52
0,20
2,98
4,39
So Lus
MA
1.801
2.551
3.817 4.020
7,21
8,39
0,47
3,90
Teresina
PI
1.532
2.017
1.970 2.791
5,66
0,47
3,22
2,90
Natal
RN
2.128
3.370
3.604 4.037
9,63
1,35
1,04
3,10
Joo Pessoa
PB
2.179
2.862
2.581 3.353
5,61
2,04
2,41
2,07
Macei
AL
2.641
3.722
3.179 3.959
7,11
3,11
2,02
1,95
Aracaju
SE
2.937
3.298
5.308 3.950
2,35
9,99
2,65
1,42
Vitria
ES
3.612
5.845
5.822 4.846
10,11
0,08
1,66
1,41
So Jos dos
Campos
SP
8.212 10.907 13.393 6.244
5,84
4,19
6,70
1,30
Ribeiro Preto
SP
5.151
6.471
6.553 7.241
4,67
0,25
0,91
1,64
Santos
SP
8.120
9.288
9.011 6.120
2,72
0,60
3,46
1,34
(continua)
112
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB PER CAPITA

1975
1980
1985

1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Londrina
PR
5.042
4.935
5.041 4.393
0,43
0,43
1,24 0,65
Florianpolis
SC
2.301
3.353
3.122 6.697
7,82
1,42
7,19
5,22
Campo Grande
MS
3.231
4.092
3.788 7.869
4,84
1,54
6,87
4,33
Cuiab
MT
3.034
3.370
4.551 4.853
2,12
6,19
0,59
2,26
Boa Vista
RR
2.237
2.921
3.536 3.345
5,48
3,89
0,50
1,93
Macap
AP
1.827
2.862
2.995 3.188
9,40
0,92
0,57
2,69
Palmas
TO
988
1.491
1.553 1.747
8,57
0,82
1,08
2,75
Imperatriz
MA
1.466
2.383
2.303 1.235
10,20
0,68
5,51 0,81
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
1.725
2.532
2.143 1.744
7,98
3,29
1,86
Campina
Grande
PB
1.954
2.614
2.274 1.717
5,99
2,75
2,52 0,61
Caruaru
PE
1.706
1.818
1.983 1.560
1,28
1,75
2,15 0,42
PE/BA 3.829
4.187
5.000 4.303
1,80
3,61
1,35
7,26 10,14 1,78
Centros
sub-regionais 1
Petrolina/
Juazeiro
0,05
0,56
Ilhus/Itabuna
BA
5.262
8.238 11.698 3.608
9,38
Feira de
Santana
BA
2.106
2.759
2.560 2.322
5,55
1,49
0,88
0,47
Vitria da
Conquista
BA
1.569
1.948
1.773 2.278
4,42
1,87
2,31
1,79
Uberlndia
MG
5.519
6.501
5.748 4.516
3,33
2,43
Juiz de Fora
MG
3.442
4.514
4.480 5.409
5,57
0,15
1,73
2,18
Uberaba
MG
2.873
6.131
5.534 4.995
16,37
2,03
0,93
2,67
11.876 12.842 13.332 6.634
1,58
0,75
0,95
3,56
Volta
Redonda/Barra
Mansa
RJ
Campos dos
Goytacazes
RJ
2.995
3.140
2.620 3.075
2,17 0,95
6,15 2,73
1,47
0,13
(continua)
113
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB PER CAPITA
1975
1980
1985
1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Sorocaba
SP
5.777
8.880
8.392
6.482
8,98
1,12
2,32
0,55
So Jos do Rio
Preto
SP
4.102
5.178
4.618
6.446
4,77
2,26
3,08
2,18
Jundia
SP
9.940 10.516
8.836
8.140
1,13
3,42
0,74
0,95
Limeira
SP
6.608
7.935
6.798
2,66
1,04
1,40
0,13
Araraquara/So
Carlos
SP
11.931 16.904 14.938 15.388
7,22
2,44
0,27
1,22
Bauru
SP
4.769
5.680
5.264
7.321
3,56
1,51
3,04
2,06
Presidente
Prudente
SP
4.141
4.713
3.752
6.702
2,62
4,46
5,42
2,32
Maring
PR
5.241
5.035
5.284
4.372
0,80
0,97
1,71
0,86
Cascavel
PR
4.148
4.762
6.373
4.514
2,80
6,00
3,09
0,40
Joinville
SC
5.412
8.131
6.965
4.421
8,48
3,05
4,05
0,96
Blumenau
SC
5.754 10.147
9.577
5.300
12,01
1,15
5,24
0,39
Caxias do Sul
RS
7.072
9.456
9.797
5.750
5,98
0,71
4,73
0,98
Pelotas/Rio
Grande
RS
7.380 10.048
7.966
5.892
6,37
4,54
2,70
1,07
Dourados
MS
2.348
3.930
4.061
3.691
10,85
0,66
0,86
2,18
Anpolis
GO
2.186
4.854
4.104
2.288
17,30
3,30
5,17
0,22
Ji-Paran
RO
1.795
1.793
3.759
0,02
6,96
Santarm
PA
1.002
1.519
1.516
1.344
8,68
0,05
1,09
1,41
Marab
PA
1.460
1.760
4.144
2.299
3,80
18,68
5,21
2,18
Castanhal
PA
1.853
2.693
3.283
2.114
7,76
4,04
3,92
0,63
Araguana
TO
1.266
2.525
1.645
939
14,80
8,21
4,97
1,41
Caxias
MA
826
991
895
717
3,71
2,01
2,00
0,67
7.534
Centros
sub-regionais 2
(continua)
114
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB PER CAPITA

1975
1980
1985
958

1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
727
6,07
0,97
2,48
0,32
Parnaba
PI
680
913
Sobral
CE
1.203
2.014
1.938 1.457
10,86
0,78
2,56
0,92
Mossor
RN
1.991
2.245
3.473 1.708
2,43
9,12
6,25
0,73
Garanhuns
PE
1.599
1.549
1.500 1.284
0,63
0,64
1,41
1,04
Arapiraca
AL
1.035
1.289
1.391
987
4,50
1,53
3,07
0,22
Jequi
BA
1.300
1.573
1.651 1.370
3,88
0,98
1,68
0,25
Alagoinhas
BA
1.361
1.582
1.221 1.534
3,05
5,04
2,09
0,57
Barreiras
BA
1.111
1.681
1.825 3.314
8,64
1,66
5,57
5,34
Ipatinga
MG
4.651 12.442 13.412 4.426
21,75
1,51
9,59
0,24
Itabira
MG
8.978
5.527
5.394 4.180
9,25
0,48
2,29
3,57
Montes Claros
MG
2.915
3.684
3.576 3.651
4,80
0,60
0,19
1,08
Governador
Valadares
MG
2.633
2.899
2.520 3.410
1,94
2,76
2,79
1,24
Divinpolis
MG
3.771
3.795
4.119 4.750
0,12
1,65
1,30
1,10
Sete Lagoas
MG
4.354
5.528
5.253 4.284
4,89
1,02
1,84
0,08
Tefilo Otoni
MG
1.782
1.815
1.379 2.140
0,37
5,35
4,08
0,88
Poos de Caldas MG
6.372
9.501
9.556 6.001
8,32
0,12
4,14
0,29
Barbacena
MG
2.847
3.656
3.322 3.745
5,13
1,90
1,10
1,31
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
3.184
4.431
3.561 4.199
6,83
4,27
1,51
1,33
Linhares
ES
2.256
2.507
3.565 2.810
2,14
7,30
2,14
1,05
Cabo Frio
RJ
2.355
3.028
3.027 3.435
5,16
0,01
1,15
1,81
Nova Friburgo
RJ
4.096
6.364
4.511 4.698
9,21
6,65
0,37
0,66
Araatuba
SP
3.873
4.130
4.901 6.779
1,30
3,48
2,99
2,70
Mogi-Guau/
Mogi-Mirim
SP
9.619 11.143 12.554 8.815
2,99
2,41
3,16
0,41
(continua)
115
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB PER CAPITA

1975
1980
1985

1996
1975/80
1980/85
1985/96
1975/96
Guaratinguet/
Aparecida
SP
4.857
5.261 5.262
4.880
1,61
0,01
0,68
0,02
Piracicaba
SP
7.556
9.846 7.454
7.837
5,44 5,42
0,46
0,17
Franca
SP
3.839
5.672 5.909
6.464
8,12
0,82
0,82
2,51
Marlia
SP
4.170
4.520 4.277
6.412
1,63 1,10
3,75
2,07
Bragana
Paulista
SP
2.882
4.243 4.923
6.011
8,05
3,02
1,83
3,56
Ja
SP
5.731
7.442 6.859
7.243
5,36 1,62
0,50
1,12
Catanduva
SP
4.566
4.815 5.047
5.816
1,07
0,95
1,30
1,16
Botucatu
SP
3.539
5.536 5.953
6.504
9,36
1,47
0,81
2,94
Ponta Grossa
PR
7.258
7.032 6.607
3.802
0,63 1,24
4,90
3,03
Foz do Iguau
PR
2.835
3.851 2.421
3.895
6,32 8,86
4,42
1,52
Guarapuava
PR
7.991
4.400 4.184
2.932
11,25 1,00
3,18
4,66
Paranagu
PR
8.576 10.494 9.113
3.328
4,12 2,78
8,75
4,41
Cricima
SC
3.251
5.486 5.125
3.276
11,03 1,35
3,99
0,04
Itaja
SC
4.200
4.138 4.279
3.551
0,30
0,67
1,68
0,80
Lajes
SC
3.746
4.314 4.326
3.267
2,86
0,05
2,52
0,65
Chapec
SC
4.191
5.870 5.864
4.406
6,97 0,02
2,56
0,24
Santa Maria
RS
3.026
3.611 2.444
3.514
3,60 7,51
3,36
0,71
Passo Fundo
RS
4.066
4.914 5.059
4.599
3,86
0,58
0,86
0,59
Santa Cruz
do Sul
RS
4.226
5.387 6.502
4.968
4,97
3,84
2,42
0,77
Uruguaiana
RS
4.153
5.751 6.093
3.578
6,72
1,16
4,73
0,71
Rondonpolis
MT
2.123
2.886 3.076
3.218
6,34
1,28
0,41
2,00
Rio Verde
GO
2.358
3.220 4.819
3.519
6,43
8,40
2,82
1,92
116
O melhor desempenho relativo dos 16 centros regionais fica evidenciado pelo fato de que a taxa de crescimento do PIB per capita no perodo foi
superior a 3,36% (taxa mdia anual pela qual o PIB per capita dobra em 21
anos) para alguns deles (So Lus, Florianpolis, Campo Grande, Porto
Velho e Rio Branco), entre 2% e aproximadamente 3% para outros (Natal,
Teresina, Joo Pessoa, Cuiab e Macei). Assim, para mais da metade deles o dinamismo do desenvolvimento econmico foi bastante superior ao
registrado para as metrpoles. No se deve deixar de perceber, entretanto, que para trs dos demais centros So Jos dos Campos, Santos e
Londrina houve uma queda real no seu PIB per capita entre 1975 e 1996.
Outro ponto a assinalar, certamente j esperado em vista do que foi
observado para o crescimento do produto dos centros regionais nos subperodos 1980/85 e 1985/96, que muitos deles conseguiram se desenvolver razoavelmente, a despeito das crises que a economia brasileira apresentou em alguns anos, particularmente no incio da dcada de 80.
Finalmente, no deve passar despercebido que alguns centros regionais apresentavam em 1996 um nvel de PIB per capita bastante elevado, sendo mesmo superior ao registrado para a regio metropolitana do Rio de Janeiro (R$ 6.022) e aproximadamente no mesmo nvel dos observados em
diversas metrpoles nacionais, como os dos centros regionais de So Jos
dos Campos (R$ 6.244), Ribeiro Preto (R$ 7.241), Santos (R$ 6.120), Florianpolis (R$ 6.697), Campo Grande (R$ 7.860) e Porto Velho (R$ 8.400).
J se mostrou que o desempenho econmico dos centros sub-regionais
de nveis 1 e 2 foi muito menor no perodo inteiro em anlise, a despeito
do crescimento generalizado observado nos anos 70. Logo, isto vai se refletir no seu processo de desenvolvimento econmico, aqui representado
pela dinmica do crescimento do PIB per capita das aglomeraes analisadas, podendo-se verificar que as suas taxas de crescimento foram bem
menores mesmo quando positivas, j que existem muitos casos de taxas
negativas, ou seja, de diminuio do nvel de desenvolvimento econmico. Essa involuo ocorreu em 27 dos 82 centros sub-regionais, praticamente 1/3 deles.10 claro que existem vrias excees, com variao positiva marcante para os seguintes casos:
Entre os centros sub-regionais 1: So Jos do Rio Preto (2,18%), Juiz de Fora
(2,18%), Bauru (2,06%), Macap (2,69%), Uberaba (2,67%), Presidente
10 Diminuio de PIB per capita em 11 dos 31 centros sub-regionais de nvel 1, e de 16 em 51 dos de nvel 2.
117
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Prudente (2,32%), Boa Vista (1,93%), Dourados (2,18%) e Palmas

(2,75%).
Entre os centros sub-regionais 2: Araatuba (2,70%), Franca (2,51%),
Marlia (2,07%), Marab (2,18%), Rondonpolis (2%), Bragana Paulista
(3,56%), Barreiras (5,34%), Rio Verde (1,92%) e Botucatu (2,94%).
Constata-se, portanto, que possvel caracterizar a performance dos
centros sub-regionais da rede urbana brasileira no perodo 1975/96 da seguinte forma:
apenas cerca de 22% dos centros sub-regionais tiveram condies de

apresentar um avano econmico mais significativo no perodo
1975/96 para a sua populao;
cerca de 45% desses centros tiveram uma pequena melhoria no seu

nvel de desenvolvimento econmico; e
aproximadamente 1/3 desses centros desceu de nvel, diminuindo as

condies mdias de acesso da sua populao aos bens e servios, ou
seja, uma queda real no seu produto por habitante.
6. Sntese das concluses das anlises efetuadas

Este trabalho, ao utilizar as estimativas de PIBs municipais para 1975,
1980, 1985 e 1996, examinou: a) a contribuio feita pelas 111 metrpoles
e centros regionais e sub-regionais no processo de gerao do PIB nacional desses anos; b) as performances econmicas agregadas desses componentes da hierarquia da rede urbana brasileira e os desempenhos individuais das metrpoles e centros no perodo 1975/96; c) a forma como a
composio da estrutura produtiva e as vantagens competitivas dessas
aglomeraes urbanas afetaram o seu desempenho; e d) o processo de desenvolvimento econmico nessas aglomeraes, medido pela evoluo do
PIB per capita das mesmas no perodo considerado.
No que tange importncia das 111 aglomeraes, ficou evidenciado
que elas geram aproximadamente 80% do PIB nacional, isto , R$ 545 bilhes dos R$ 692 bilhes. Esse nvel de importncia no recente, j que
ficou claro que, a despeito das mudanas estruturais que tm ocorrido no
pas, o conjunto dessas aglomeraes j apresentava na dcada de 70 esta
elevada primazia produtiva. Entre essas aglomeraes, certamente as
metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro se sobressaem, responsveis
por quase 1/3 do PIB nacional (R$ 220 bilhes), sendo que s a aglomerao
118
paulista gera cerca de 23% (R$ 156 bilhes). Essas duas metrpoles j tiveram uma predominncia um pouco maior na dcada de 70, o que se
pode concluir por uma pequena desconcentrao espacial da atividade
produtiva nacional em favor das demais aglomeraes do conjunto, especialmente para: a) cinco das sete metrpoles nacionais (Salvador, Belo
Horizonte, Fortaleza, Braslia e Curitiba), que aumentaram a sua participao de 14% para 18%; e b) algumas metrpoles regionais (como Belm,
Goinia e Manaus) e muitos dos centros regionais, sendo que esses aumentaram a sua participao em cerca de 50%, passando de aproximadamente 6% para pouco mais de 9% nesses 20 anos. Estes resultados derivam de taxas mdias anuais de crescimento do PIB espacialmente diferenciadas: enquanto a economia brasileira crescia a uma taxa mdia de
2,71% no perodo, So Paulo e Rio cresciam respectivamente s taxas de
2,14% e 0,93%, as metrpoles nacionais expandiam o seu produto taxa
mdia de 3,82%, as metrpoles regionais, em 3,77%, e os centros regionais,
em 4,59%. Quanto s demais aglomeraes (os 82 centros sub-regionais),
acompanharam em mdia o mesmo nvel do crescimento nacional, preservando a sua posio, o que significa que continuaram a gerar cerca de
14% do PIB nacional. Obviamente, os desempenhos individuais das aglomeraes componentes dos vrios nveis da hierarquia da rede urbana variaram bastante, o que foi examinado nas sees deste trabalho.
Ficou claro que para o subperodo 1975/80, no qual o PIB nacional expandiu-se taxa mdia anual de cerca de 7%, este acentuado desempenho nacional resultou, em grande parte, do elevado dinamismo apresentado por esse conjunto de 111 aglomeraes, principalmente as metrpoles nacionais e regionais e os centros regionais. Tambm muitos centros
sub-regionais mostraram-se extremamente dinmicos. Algumas das metrpoles e centros exibiram nesse subperodo taxas de crescimento maiores do que o dobro da nacional. As metrpoles globais So Paulo e Rio de
Janeiro, embora tenham sido relativamente tambm bastante dinmicas
nesse subperodo, cresceram a uma taxa bem mais baixa, de cerca de 5%,
inferior, portanto, nacional. Esse menor resultado, provavelmente, pode
ter sido causado pela prpria dimenso econmica dessas aglomeraes.
O subperodo 1980/85 foi marcado por uma grande desacelerao no
processo de crescimento econmico nacional, fruto da crise da economia
brasileira de alguns anos, conforme claramente registrado pelas taxas negativas de crescimento apresentadas pelas metrpoles globais So Paulo
(2%) e Rio de Janeiro (2,5%), metrpoles nacionais como Belo Horizonte
119
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(0,31%) e Recife (0,82%) e um grande nmero de centros sub-regionais.

Notou-se, entretanto, que a grande maioria das metrpoles nacionais e
regionais e os centros regionais, a despeito de uma acentuada queda nas
suas taxas de crescimento econmico comparativamente ao que ocorria
no subperodo anterior, continuaram a contribuir positivamente para o
crescimento nacional. Foi particularmente notvel a performance dos centros regionais, que agregadamente cresceram mdia de cerca de 5% a.a.,
enquanto a economia do pas crescia apenas a pouco mais de 1%; centros
regionais, como So Lus, Cuiab e Aracaju, respectivamente, crescendo a
mais de 13%, 10% e 14%, certamente puxaram a taxa mdia do grupo para
o nvel j mencionado.
O subperodo 1985/96 um misto de anos para os quais a crise econmica persiste, d sinais de arrefecimento, advm choques e exibem-se resultados positivos para a economia aps a implantao do Plano Real e da
sua administrao. O resultado lquido de efeitos positivos e negativos
manifesta-se em taxas agora positivas para o crescimento de So Paulo e
do Rio de Janeiro, maior para a metrpole paulista (cerca de 2,7%) e inferior (0,9%) para a fluminense. Algumas metrpoles nacionais (como Belo
Horizonte e Curitiba) e regionais (como Belm e Goinia) apresentaram
taxas de crescimento bem substanciais, da ordem de 4% para as duas primeiras e de 7% para as duas ltimas. J os centros regionais continuaram
a ter um papel extremamente positivo para o crescimento nacional, com
vrios deles exibindo taxas menores do que as que tinham tido no subperodo anterior, mas ainda assim razoavelmente elevadas. Esse desempenho dos centros regionais foi efetivamente marcante nos trs subperodos, mostrando a sua grande importncia para o crescimento econmico
brasileiro em todo o perodo em anlise. Por outro lado, os centros
sub-regionais tiveram agregadamente neste subperodo uma performance
pouco significativa, tendo crescido apenas 0,37% a.a., como resultado de
crescimentos positivos de alguns desses centros, mas tambm negativos
de muitos outros. Individualmente, porm, alguns tiveram desempenhos
bastante altos, conforme foi acentuado neste trabalho.
A Seo 4 decomps a variao do PIB dessas aglomeraes no subperodo 1975/80 com a finalidade de verificar: a) qual teria a participao do
crescimento nacional se essas economias tivessem acompanhado o desempenho econmico nacional; b) se a composio da estrutura produtiva
dessas aglomeraes teria sido favorvel ao maior crescimento do seu
PIB; e c) se essas economias apresentaram vantagens comparativas em
relao aos desempenhos setoriais da economia nacional. Tendo sido feita
120
essa decomposio, verificou-se que em geral a contribuio das vantagens ou das desvantagens comparativas foi decisiva para as performances
exibidas por essas aglomeraes. Verificou-se tambm que, em geral, a
composio da estrutura produtiva era favorvel ao crescimento do PIB
da aglomerao para os casos das metrpoles e dos centros regionais, o
que infelizmente no pode ser generalizado para os centros sub-regionais.
Ter uma estrutura produtiva favorvel significa que essas economias
eram especializadas predominantemente em setores econmicos com
maior dinamismo produtivo. Essa concluso ainda persiste mesmo quando se observa que houve alterao na estrutura produtiva nesses 21 anos
do perodo. Em muitas das metrpoles e dos centros regionais, embora tenha havido alguma mudana estrutural e elas tenham sido na direo errada (rumo a uma especializao maior em setores pouco dinmicos),
ainda assim o efeito da composio da estrutura produtiva foi favorvel
ao crescimento. Tudo isso no verdade para os centros sub-regionais,
que exibiram estruturas produtivas em geral pouco adequadas para a expanso do seu produto. Finalmente, ficou claro que a competitividade
agregada dos setores produtivos das metrpoles nacionais e dos centros
regionais deu uma grande contribuio para o desempenho mostrado por
essas aglomeraes. Isto significa que, em geral, os setores econmicos
dessas aglomeraes foram produtivamente mais eficientes quando
comparados com as performances setoriais nacionais.
A seo final do trabalho examinou o processo de desenvolvimento
econmico dessas 111 aglomeraes, ou seja, a evoluo do PIB per capita
no perodo 1975/96.
Verificou-se inicialmente que as metrpoles brasileiras em geral tinham, em 1996, um PIB per capita superior ao nacional, que era de R$ 4.405.
As excees eram as regies de Fortaleza (R$ 2.875) e do Recife (R$ 3.500).
As mais importantes, segundo esse indicador, eram So Paulo (R$ 9.327),
Braslia (R$ 7.572), Campinas (R$ 7.369), Curitiba (R$ 6.831), Belo Horizonte (R$ 6.831), Porto Alegre (R$ 6.037) e Rio de Janeiro (R$ 6.022).
Verificou-se ainda que alguns centros regionais apresentavam nesse
mesmo ano nveis de desenvolvimento razoavelmente elevados, superiores mesmo ao da regio do Rio de Janeiro e semelhantes aos observados
nas metrpoles nacionais, como So Jos dos Campos (R$ 6.244), Ribeiro Preto (R$ 7.241), Santos (R$ 6.120), Florianpolis (R$ 6.697), Campo
Grande (R$ 7.860) e Porto Velho (R$ 8.400). Finalmente, os centros
sub-regionais, sejam os da categoria 1 ou da 2, so constitudos de aglome121
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
raes que apresentavam em muitos casos elevados nveis de PIB per capita,
da ordem de mais de R$ 6.000, como os centros de Sorocaba, So Jos do
Rio Preto, Jundia, Limeira, Volta Redonda/Barra Mansa, Araraquara/So
Carlos, Presidente Prudente, Araatuba, Mogi- Guau/Mogi-Mirim, Piracicaba, Franca, Mossor, Marlia, Poos de Caldas, Bragana Paulista, Ja
e Botucatu.
Quanto dinmica do desenvolvimento, no que se refere s metrpoles globais constatou-se que So Paulo e Rio de Janeiro ficaram praticamente estacionrios em termos da variao do seu PIB per capita passados
21 anos, isto , esse indicador estava em 1996 aproximadamente no mesmo nvel observado em 1975 para essas aglomeraes.
As metrpoles nacionais tiveram um desempenho bastante homogneo, apresentando um significativo avano no seu nvel de desenvolvimento, exceo de Porto Alegre, cujo PIB per capita decresceu. Entre as
metrpoles nacionais, destacaram-se as aglomeraes de Curitiba, Braslia e Fortaleza (que aumentaram seu nvel de desenvolvimento entre 30%
e 45% no perodo) e ainda Salvador, Belo Horizonte e Recife, que expandiram esse indicador entre 10% e 20%.
As metrpoles regionais apresentaram uma variao elevada no seu
PIB per capita. Basta verificar que Belm e Goinia praticamente dobraram o seu nvel, e Manaus, apesar da queda de ritmo no seu crescimento
econmico, ainda assim aumentou seu nvel de desenvolvimento em cerca de 40%.
Pelo fato de os centros sub-regionais de nveis 1 e 2 terem apresentado um crescimento econmico relativamente menor do que as demais
aglomeraes no perodo 1975/96, no se poderia esperar que o seu desenvolvimento fosse em geral muito expressivo. Constatou-se, na realidade, que em 27 dos 82 centros sub-regionais houve decrscimo no PIB
per capita e que em 45% do total deles o desenvolvimento ocorreu na forma
de uma relativamente pequena melhoria. Os desenvolvimentos mais
marcantes ocorreram em 18 deles: So Jos do Rio Preto, Juiz de Fora, Bauru, Macap, Presidente Prudente, Boa Vista, Dourados, Palmas, Araatuba, Franca, Marlia, Marab, Rondonpolis, Bragana Paulista, Barreiras,
Rio Verde e Botucatu.
Deve-se registrar que este trabalho se caracterizou por procurar dimensionar comparativamente a atividade produtiva que ocorreu nos 111
centros urbanos principais da rede urbana brasileira no perodo 1975/96 e
122
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
verificar qual foi a dinmica observada para o crescimento e o desenvolvimento econmico desses centros. Trata-se, portanto, de uma anlise que
no penetrou nas razes que afetaram o maior ou menor desempenho
apresentado individualmente por essas aglomeraes. Espera-se que em
um prximo estudo venham a ser investigadas as caractersticas econmicas que permitiram ou tornaram-se obstculos para uma melhor performance delas.
Apndice
PIB para os municpios das classes regional e sub-regional 1 e 2

da rede de municpios brasileiros e sua participao no PIB
nacional em 1996 (EM R$ MILHES DE 1996)
UF
Brasil
PIB
DE 1996
691.908
PARTICIPAO PERCENTUAL NO PIB NACIONALa

1975
1980
1985
1996
100,00 100,00 100,00 100,00
Centros regionais
Porto Velho
RO
2.473
0,10
0,15
0,18
0,36
Rio Branco
AC
1.309
0,06
0,10
0,11
0,19
So Lus
MA
3.785
0,18
0,23
0,40
0,55
Teresina
PI
2.160
0,13
0,16
0,18
0,31
Natal
RN
3.720
0,24
0,33
0,40
0,54
Joo Pessoa
PB
2.595
0,22
0,24
0,25
0,38
Macei
AL
3.247
0,26
0,31
0,30
0,47
Aracaju
SE
2.484
0,21
0,21
0,38
0,36
Vitria
ES
5.729
0,47
0,74
0,83
0,83
So Jos dos Campos
SP
6.798
1,12
1,39
1,87
0,98
Ribeiro Preto
SP
4.639
0,45
0,49
0,55
0,67
Santos
SP
8.013
1,62
1,60
1,61
1,16
(continua)
123
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB
DE 1996
Londrina
PR
Florianpolis

1975
1980
1985
1996
3.408
0,66
0,50
0,53
0,49
SC
4.556
0,23
0,27
0,28
0,66
Campo Grande
MS
4.722
0,17
0,21
0,24
0,68
Cuiab
MT
4.550
0,22
0,28
0,43
0,66
Boa Vista
RR
827
0,03
0,04
0,06
0,12
Macap
AP
1.029
0,05
0,08
0,08
0,15
Palmas
TO
470
0,03
0,03
0,03
0,07
Imperatriz
MA
465
0,05
0,09
0,09
0,07
CE
406
0,06
0,08
0,07
0,06
Campina Grande
PB
592
0,11
0,12
0,11
0,09
Caruaru
PE
391
0,07
0,06
0,07
0,06
PE/BA
970
0,08
0,08
0,11
0,14
Ilhus/Itabuna
BA
906
0,16
0,19
0,33
0,13
Feira de Santana
BA
1.046
0,12
0,14
0,15
0,15
Vitria da Conquista
BA
552
0,06
0,06
0,06
0,08
Uberlndia
MG
1.982
0,24
0,28
0,28
0,29
Juiz de Fora
MG
2.296
0,24
0,25
0,26
0,33
Uberaba
MG
1.186
0,11
0,22
0,19
0,17
RJ
3.261
0,96
0,85
0,88
0,47
RJ
1.275
0,25
0,20
0,16
0,18
Sorocaba
SP
5.766
0,63
0,86
0,90
0,83
So Jos do Rio Preto
SP
2.439
0,19
0,20
0,20
0,35
Jundia
SP
3.765
0,65
0,63
0,56
0,54
Petrolina/Juazeiro
(continua)
124
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB
DE 1996
Limeira
SP

1975
1980
1985
1996
3.990
0,54
0,53
0,60
0,58
SP
2.717
0,34
0,39
0,36
0,39
Bauru
SP
2.142
0,19
0,19
0,19
0,31
Presidente Prudente
SP
1.189
0,13
0,12
0,09
0,17
Maring
PR
1.886
0,33
0,24
0,26
0,27
Cascavel
PR
2.031
0,34
0,31
0,40
0,29
Joinville
SC
3.651
0,58
0,76
0,71
0,53
Blumenau
SC
2.649
0,43
0,62
0,62
0,38
Caxias do Sul
RS
6.569
1,23
1,34
1,42
0,95
Pelotas/Rio Grande
RS
1.972
0,43
0,47
0,37
0,28
Dourados
MS
795
0,09
0,13
0,13
0,11
Anpolis
GO
606
0,08
0,16
0,14
0,09
Ji-Paran
RO
358
0,00
0,04
0,03
0,05
Santarm
PA
354
0,04
0,05
0,06
0,05
Marab
PA
580
0,13
0,12
0,11
0,08
Castanhal
PA
248
0,02
0,03
0,04
0,04
Araguana
TO
143
0,02
0,05
0,03
0,02
Caxias
MA
553
0,05
0,06
0,06
0,08
Parnaba
PI
1.608
0,27
0,25
0,30
0,23
Sobral
CE
291
0,06
0,04
0,03
0,04
Mossor
RN
1.139
0,12
0,10
0,10
0,16
Garanhuns
PE
141
0,03
0,02
0,02
0,02
Arapiraca
AL
815
0,09
0,08
0,09
0,12
Jequi
BA
2.275
0,40
0,37
0,36
0,33
(continua)
125
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB
DE 1996
Alagoinhas
BA
Barreiras

1975
1980
1985
1996
206
0,03
0,03
0,02
0,03
BA
377
0,01
0,01
0,02
0,05
Ipatinga
MG
1.648
0,23
0,64
0,70
0,24
Itabira
MG
698
0,26
0,13
0,13
0,10
Montes Claros
MG
992
0,11
0,12
0,12
0,14
MG
525
0,09
0,08
0,14
0,08
Divinpolis
MG
795
0,11
0,14
0,11
0,11
Sete Lagoas
MG
227
0,04
0,03
0,04
0,03
Tefilo Otoni
MG
232
0,04
0,04
0,04
0,03
Poos de Caldas
MG
731
0,11
0,15
0,16
0,11
Barbacena
MG
404
0,06
0,06
0,05
0,06
ES
662
0,01
0,02
0,06
0,10
Linhares
ES
416
0,16
0,15
0,14
0,06
Cabo Frio
RJ
923
0,08
0,09
0,09
0,13
Nova Friburgo
RJ
717
0,09
0,10
0,10
0,10
Araatuba
SP
1.727
0,16
0,13
0,17
0,25
SP
1.617
0,24
0,24
0,29
0,23
SP
1.111
0,20
0,17
0,17
0,16
Piracicaba
SP
2.415
0,35
0,38
0,31
0,35
Franca
SP
1.727
0,11
0,15
0,18
0,25
Marlia
SP
628
0,27
0,12
0,11
0,09
Bragana Paulista
SP
726
0,05
0,06
0,08
0,10
Ja
SP
750
0,09
0,10
0,10
0,11
Catanduva
SP
602
0,08
0,06
0,07
0,09
Botucatu
SP
656
0,05
0,06
0,08
0,09
(continua)
126
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
UF
PIB
DE 1996
Ponta Grossa
PR
Foz do Iguau

1975
1980
1985
1996
974
0,28
0,23
0,23
0,14
PR
789
0,12
0,10
0,09
0,11
Guarapuava
PR
231
0,04
0,04
0,04
0,03
Paranagu
PR
447
0,09
0,09
0,10
0,06
Cricima
SC
1.164
0,16
0,22
0,22
0,17
Itaja
SC
1.034
0,13
0,11
0,13
0,15
Lajes
SC
105
0,02
0,02
0,02
0,02
Chapec
SC
226
0,03
0,04
0,04
0,03
Santa Maria
RS
967
0,05
0,09
0,06
0,14
Passo Fundo
RS
689
0,09
0,10
0,08
0,10
Santa Cruz do Sul
RS
397
0,06
0,06
0,07
0,06
Rondonpolis
MT
630
0,07
0,09
0,10
0,09
Rio Verde
GO
403
0,04
0,04
0,07
0,06
a Os PIBs nacionais em 1975, 1980 e 1985 eram, respectivamente, 394.496, 558.776 e 595.057, em R$ milhes, a preos de 1996.
Bibliografia
Discusso, 554).
. Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras. Nova
Economia, v. 9, n. 1, jul. 1999a.
. Estimativas para o Produto Interno Bruto dos municpios brasileiros: 1975,
1980, 1985 e 1996. Relatrio de Pesquisa Nemesis/Pronex, 1999b (disponvel
em www.nemesis.org.br).
Campinas, SP, 1999 (Coleo Pesquisas, 3 2 v.).
127
O desempenho das
cidades mdias no
crescimento populacional
brasileiro no perodo
1970/2000*
1. Introduo
O objetivo deste texto analisar a dinmica de crescimento populacional das cidades mdias brasileiras nas ltimas trs dcadas. Sua justificativa respalda-se no interesse em verificar de que forma tais centros urbanos tm contribudo para o processo de expanso da populao do pas.
Entretanto, a anlise tambm motivada pelo desejo de montar um pano
de fundo para os posteriores captulos deste livro.
Na Seo 2 faz-se uma apresentao da expanso do sistema urbano
brasileiro, tanto em termos do aumento no nmero das cidades quanto
no nmero de habitantes, por classes de tamanho populacional dos municpios. Nessa seo adota-se uma definio mais ampla para cidades
mdias, que corresponde aos centros com populao entre 50 mil e 500
mil habitantes. Certamente, esse estrato, por sua amplitude, rene municpios com distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas, requerendo, assim, que subestratos fossem construdos em respeito a
essa diversidade.
Na Seo 3, o foco da anlise est centrado em um conjunto de cidades mdias (centros urbanos com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes) estudadas na dcada de 70, revisitando-as para uma anlise da
sua dinmica populacional no perodo 1970/91, com o objetivo de investigar inicialmente qual teria sido o seu papel nas mudanas observadas no
processo de desconcentrao da populao brasileira [ver Andrade e Lodder
(1979)]. Nessa seo ainda examinada a relao entre a dinmica populacional das cidades mdias estudadas na dcada de 70 e o processo de
* Os autores agradecem a leitura atenta e os enriquecedores comentrios e sugestes do parecerista
para uma verso anterior deste captulo.
129
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 4
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
reverso da polarizao industrial que vem sendo mencionado em diversos estudos sobre desconcentrao industrial no Brasil.
A Seo 4 trata do perodo mais recente, 1996/2000, onde foi possvel
constatar a permanncia do dinamismo populacional das cidades mdias
como tambm um processo de reconcentrao metropolitana da nossa
populao. A Seo 5 sintetiza as concluses e faz alguns comentrios
adicionais.
2. A importncia das cidades mdias no crescimento
populacional no perodo 1970/20001
O Censo Demogrfico de 2000 registrou a continuidade da queda da
fecundidade da populao brasileira, que, associada a uma relativamente
estvel taxa de mortalidade, resultou numa generalizada desacelerao
no ritmo de crescimento populacional. Adicionalmente, os dados desse
ltimo censo explicitam o carter eminentemente urbano de nossa populao e alteraes significativas no sistema nacional de cidades.
Em 2000, o sistema nacional de cidades, formado por 5.507 centros
municipais, tem como uma de suas marcas a distribuio populacional
ainda muito concentrada nos grandes municpios. Nota-se, com auxlio
da Tabela 1, que os 31 maiores municpios do pas concentram 27,6% de
toda a populao nacional. Na extremidade oposta, os municpios menores, com populao inferior a 50 mil habitantes, embora totalizem 90,4%
dos municpios nacionais, tm uma participao de apenas 36,6% no universo dessa populao. Entre esses extremos, nos 496 municpios mdios,
cuja populao est entre 50 mil e 500 mil habitantes, vive pouco mais de
1/3 da populao brasileira (35,7%).
Para os municpios de menor porte, percebe-se uma grande reduo
na importncia populacional, no obstante a considervel multiplicao
na quantidade de pequenos municpios no perodo. Em 1970, os 2.874
municpios com menos de 20 mil habitantes detinham cerca de 28% da
1 Para o ano 2000 os dados so preliminares, obtidos junto homepage do IBGE, no site
www.ibge.gov.br. A anlise est baseada em dados dos municpios, e no exclusivamente dos centros
urbanos. Isto, fundamentalmente, devido opo em tratar de forma associada as cidades e a rea rural mais diretamente sob sua influncia, tal como reza a tradio dos estudos de economia espacial.
Alm dessa razo, as bases de dados municipais, que no do IBGE, no permitem desagregar as informaes em seus estratos urbanos e rurais, como as bases dos Relatrios Anuais de Informaes Sociais
Rais (MTE), e os dados fiscais da Secretaria do Tesouro Nacional. Uma vez que nos demais captulos
recorre-se a essas fontes de dados, a opo em trabalhar com a populao total dos municpios (e no
somente a urbana) facilita o dilogo entre os estudos componentes deste livro.
130
Populao, participao relativa na populao nacional e nmero de municpios brasileiros,

segundo sua classe de tamanho 1970/2000
1970
CLASSE DE TAMANHO
DOS MUNICPIOS (MIL
HABITANTES)
< 20
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
1980
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
1991
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
2000
% NA
POPULAO
TOTAL
NMERO
DE MUNICPIOS
POPULAO
% NA
POPULAO
TOTAL
2.874 26.449.064
28,0
2.758
25.361.396
21,3
3.095
28.706.549
19,6
4.022
33.493.617
19,8
Entre 20 e 50
827 24.983.054
26,4
859
26.244.838
22,1
930
28.149.883
19,2
958
28.631.758
16,9
Entre 50 e 100
157 10.433.689
11,0
236
15.627.576
13,1
281
19.233.022
13,1
303
21.004.081
12,4
131
Entre 100 e 250
69
9.830.063
10,4
96
14.542.928
12,2
120
18.353.034
12,5
140
21.555.843
12,7
Entre 250 e 500
14
4.776.841
5,1
24
8.208.142
6,9
40
13.535.466
9,2
53
17.985.773
10,6
Entre 500 e 2 mil
7.687.110
8,1
16
15.442.232
13,0
21
19.615.426
13,4
25
21.764.675
12,8
> 2 mil
2 10.302.148
10,9
13.583.940
11,4
19.222.383
13,1
25.108.696
14,8
Total Brasil
3.952 94.461.969 100,0
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000.
3.991 119.011.052 100,0
4.491 146.815.762 100,0
O desempenho das cidades mdias no crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/2000
Tabela 1
5.507 169.544.443 100,0
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
populao nacional; j em 2000, embora acrescido em quase 1,2 mil municpios, esse conjunto no chega a agrupar 20% dessa populao. Entre
as razes para esse fenmeno, destacam-se:
a) o esvaziamento populacional de muitos dos pequenos municpios,
devido, em grande medida, s alteraes no mix do setor agrcola, mais especificamente com a paulatina substituio das atividades de subsistncia
pelas atividades produtoras de exportveis [Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)]; e
b) a multiplicao de novos municpios, tendo como fatores determinantes a desconcentrao poltica, combinada s regras de repartio dos
Fundos de Participao Municipais, as quais garantem uma cota mnima
para os municpios. Essa cota mnima possibilita, em termos de transferncias tributrias per capita, que seja mais vantajoso a existncia de dois
municpios pequenos de tamanho x/2 do que um municpio de tamanho
x. Isto, sem tornar secundrio o confronto poltico local, que aponta, muitas vezes, como soluo da disputa a atitude de subdividir o poder, mediante o processo emancipatrio de distritos municipais.2
No extremo oposto, para os municpios com mais de 500 mil habitantes, nota-se que cumpriram uma trajetria ininterrupta de aumento na
participao da distribuio populacional de 19% em 1970 para 27,6%
em 2000 com diferenas ntidas no ritmo dessa trajetria: durante a
dcada de 70, a participao dessa classe subiu 5,4%, cerca de 2% na dcada de 80 e aproximadamente 1% na ltima dcada do sculo.
A dcada de 70 corresponde fase de consolidao do parque industrial brasileiro, cujo padro locacional vigente, sobretudo das indstrias
de bens de capital e de durveis, era extremamente dependente dos conhecidos fatores aglomerativos: economias de escala, economias de localizao e economias de urbanizao. Tal fato permite identificar o acentuado crescimento industrial do perodo em anlise com o fenmeno da metropolizao da sociedade brasileira. Dessa forma, as indstrias lderes, a
partir de sua deciso locacional, representavam uma das principais variveis na conformao espacial do sistema de cidades.3
2 Para uma interpretao dos impactos econmicos e sociais da multiplicao recente de municpios
no Brasil, ver Gomes e Mac Dowell (2000).
3 A paulatina diminuio da Populao Economicamente Ativa (PEA) industrial, vis--vis a ampliao do setor tercirio na grande maioria das cidades brasileiras fatores esses aguados pelas mudanas nos padres tecnolgicos da chamada III Revoluo Industrial , imprime maiores cuidados
na associao mais direta entre os fenmenos de industrializao e urbanizao.
132
Em conseqncia da acentuada alavancagem urbana ditada pela localizao, as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, que
geravam mais de 65% do Valor da Transformao Industrial (VTI) do
pas, puderam concentrar, ao final da dcada de 70 pouco mais de 11% da
populao brasileira.4
O perodo 1970/91 mostra que, embora extremamente concentrada
nos grandes centros urbanos, a populao brasileira passa por um processo de reverso de sua polarizao, no qual as cidades mdias cumprem papel
decisivo.5 Durante os anos de 1970 a 1991 o conjunto dos municpios com
populao superior a 500 mil habitantes elevou sua participao populacional em 7,4%, enquanto essa elevao foi de 8,3% para o conjunto dos
municpios mdios, com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes.
Entre os fatores que imprimiram dinamismo ao desempenho populacional das cidades mdias, podem-se elencar: as mudanas recentes nos
padres locacionais da indstria; as transformaes mais visveis no movimento migratrio nacional;6 o fenmeno da periferizao das metrpoles;7 a poltica governamental de atrao de investimentos para as regies
economicamente defasadas; e a peculiar expanso de nossas fronteiras
agrcolas e de extrao de recursos minerais. Alm destes, claro, os fatores
endgenos ao prprio dinamismo econmico de muitas dessas cidades.
Um olhar retrospectivo para as trs ltimas dcadas, no obstante
confirme a distribuio concentrada da populao urbana brasileira,
aponta para uma tendncia bem marcada do papel das cidades mdias no
4 Martine (1994), tratando do conjunto das regies metropolitanas nacionais, demonstra que durante o perodo 1940/70 tal agrupamento de cidades foi responsvel por 33,6% de todo o acrscimo
populacional, significando uma taxa anual de crescimento mdia de 4,5%.
5 O termo reverso da polarizao faz aluso ao fenmeno homnimo, detectado por Richardson no
mbito da economia regional. De acordo com a tese da reverso da polarizao, a metropolizao seria
um fenmeno comum ao estgio de consolidao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento. Contudo, o prprio desenvolvimento econmico desses pases daria incio a um mecanismo
automtico de desconcentrao das atividades econmicas em direo s cidades de porte mdio.
Esse processo automtico teria como fundamento os custos, sociais e privados, proibitivos para o desenvolvimento de certas atividades econmicas nas saturadas metrpoles. Para uma sntese da tese
da reverso do processo de polarizao de Richardson, ver Rizzieri (1982).
6 Dados extrados da Contagem Populacional de 1996 demonstram que a dinmica migratria vem
favorecendo o crescimento de plos municipais ou sub-regionais de atrao, na medida em que se
consolida a expressividade da dinmica migratria intra-regional e no interior de algumas unidades
da Federao [IBGE (1997)].
7 O processo de periferizao das metrpoles refere-se ao crescimento mais acelerado dos municpios
satlites em relao ao municpio que cumpre o papel de ncleo metropolitano. Uma anlise histrica
desse processo pode ser vista em Bremaecker (1997).
133
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
crescimento populacional do pas. Nesse aspecto, o Grfico 1 bem ilustrativo, ao demonstrar o achatamento crescente das extremidades inferiores
das barras populacionais, e o crescente aumento da participao das classes
intermedirias, agregando os municpios com populao entre 50 mil e 500
mil habitantes. Este ltimo grupo, que em 1970 detinha 26,5% da populao nacional, passa a agrupar em 2000 cerca de 35,7% dessa populao.
Certamente que no interior desse amplo estrato representativo das cidades mdias (entre 50 mil e 500 mil habitantes) renem-se centros com
distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas e/ou dinmicas de crescimento populacional.
Os municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes dobraram sua freqncia no sistema urbano nacional no perodo 1970/2000
aumentando sua participao de 11% para 12,4%. Percebe-se pelo Grfico 1
que o crescimento populacional dos municpios desse porte contribuiu
para ampliar a importncia do estrato superior (entre 100 mil e 250 mil
habitantes) entre os anos de 1970 e 2000. Este ltimo estrato, que tambm dobrou a sua freqncia entre os anos de 1970/2000, elevou sua participao na populao total de 10,4% para 12,7%. Novamente, o ritmo de
Grfico 1
Participao no total da populao urbana segundo as

classes de tamanho dos municpios 1970/2000
%
100
Maior do que 2
milhes de habitantes
Entre 500 mil e 2
milhes de habitantes
Entre 250 mil e 500
mil habitantes
90
80
70
Entre 100 mil e 250

mil habitantes
60
Entre 50 mil e 100

mil habitantes
50
40
Entre 20 mil e 50
mil habitantes
30
20
Menor do que 20
mil habitantes
10
1970
1980
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000.
134
1991
2000
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
crescimento desse estrato possibilitou uma elevao no estrato superior

(municpios com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes), que passa de 14 municpios para 53, durante as trs dcadas estudadas, observando uma elevao na participao da populao nacional de 5,1% para
10,6%.
De forma alternativa, as modificaes na dinmica de crescimento
das cidades podem ser verificadas pela contribuio de cada classe no
crescimento populacional urbano nacional para os perodos 1970/80,
1980/91 e 1991/2000 (Tabela 2).
A anlise da contribuio das classes de municpio revela que:
a) na dcada de 70 os municpios pequenos (com menos de 20 mil habitantes), que sofreram esvaziamento devido aos movimentos emigratrios, acabaram por diminuir sua populao absoluta tambm em virtude
de os municpios mais dinmicos terem passado para a classe superior.
Nas dcadas seguintes a contribuio desses pequenos municpios volta a
ser positiva e crescente, certamente em funo do aludido processo
emancipatrio que fez crescer o nmero de municpios desta classe;
Tabela 2
Crescimento absoluto e participao dos municpios brasileiros

no crescimento populacional urbano nacional, segundo classes
de tamanho dos municpios 1970/2000
1970/80
CLASSE DE TAMANHO
DOS MUNICPIOS
(MIL HABITANTES)
1980/91
1991/2000
% NO
CRESCIMENTO
CRESCIABSOLUTO (MIL
MENTO
HABITANTES) NACIONAL
CRESCIMENTO
ABSOLUTO (MIL
HABITANTES)
% NO
CRESCIMENTO
NACIONAL
CRESCIMENTO
ABSOLUTO (MIL
HABITANTES)
% NO
CRESCIMENTO
NACIONAL
1.087.668
4,4
3.345.153
12,0
4.787.068
21,1
Entre 20 e 50
1.261.784
5,1
1.905.045
6,9
481.875
2,1
Entre 50 e 100
5.193.887
21,2
3.605.446
13,0
1.771.059
7,8
Entre 100 e 250
4.712.865
19,2
3.810.106
13,7
3.202.809
14,1
Entre 250 e 500
3.431.301
14,0
5.327.324
19,2
4.450.307
19,6
Entre 500 e 2 mil
7.755.122
31,6
4.173.194
15,0
2.149.249
9,5
> 2 mil
3.281.792
13,4
5.638.443
20,3
5.886.313
25,9
24.549.083
100,0
27.804.710
100,0
< 20
Total Brasil
Fontes: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000.
135
22.728.681 100,0
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
b) as nicas classes que elevaram ininterruptamente suas contribuies no crescimento populacional foram a dos municpios com populao
entre 250 e 500 habitantes e a dos municpios maiores, essa ltima favorecida pela sua posio superior, onde os municpios, por mais dinmicos
que sejam, no podem mudar de classe; e
c) durante a dcada de 70 os municpios com mais de 500 mil habitantes contriburam com 31,6% do crescimento nacional, o que corresponde
formao das metrpoles nacionais. No perodo subseqente, essa importncia reduz-se metade, evidenciando que a populao adicional que
passa a integrar essa classe seja pela entrada de novos municpios ou
pelo crescimento dos municpios da prpria classe no compensou a
sada populacional devido passagem de municpios dinmicos para a
classe posterior. Dito de outra forma, uma das facetas da desconcentrao
populacional foi a formao de novos centros de grande porte.
Cidades mdias metropolitanas
Embora a desconcentrao do crescimento populacional no perodo
1970/91 seja fenmeno inquestionvel, a elevao da participao populacional das cidades mdias no conjunto do pas deve-se, em grande parte, ao crescimento das cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas. Assim, o anncio de um ritmo mais elevado de crescimento do conjunto de cidades mdias, muitas vezes por incluir as cidades metropolitanas, no deve ser diretamente associado ao processo de desconcentrao
populacional.
A Tabela 3 apresenta a distribuio das cidades metropolitanas por
classe de tamanho, em que se destaca a significativa multiplicao dos
centros com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes. Apenas as
duas classes inferiores tiveram as suas freqncias relativas reduzidas
durante o perodo 1960/2000, sendo que somente na classe inferior no
houve crescimento absoluto do nmero de centros.
A elevao dos preos fundirios resultante do aumento da densidade
populacional das sedes metropolitanas, como sabido, pode provocar
tanto a expulso das moradias para alm da franja urbana como intensificar solues precrias de habitao mais prximas s reas centrais. Nesse sentido, a mobilidade intra-urbana em direo s cidades mdias metropolitanas pode ser interpretada no s como reflexo da prpria concentrao, mas tambm como uma de suas conseqncias mais significativas.
136
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Distribuio dos municpios metropolitanos,a segundo a classe de

tamanho populacional 1960/2000 (EM MIL HABITANTES)
ANO
NMERO DE CIDADES METROPOLITANAS

< 20
20 A 50
50 A 100
100 A 250
250 A 500
1960
44
27
10
1970
70
22
10
1980
39
23
31
1991
32
29
2000
44
40
500 A 2 MIL
> 2 MIL
TOTAL
100
125
11
11
125
24
28
12
138
36
35
14
13
182
a As regies metropolitanas consideradas foram: Blem, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba e Porto Alegre.
Alm disso, vale lembrar que as cidades mdias metropolitanas

hoje com menor intensidade cumpriram o papel de porta de entrada dos
grandes fluxos migratrios rural-urbanos desde a dcada de 50.8 Alternativamente, os muitos imigrantes que procuram diretamente o ncleo metropolitano, incapazes de arcar com as elevadas rendas fundirias, fazem
outro deslocamento pouco tempo depois, vindo a se fixar em municpio
perifrico, mesmo mantendo relaes de trabalho com o ncleo. As cidades mdias metropolitanas, portanto, unem as funes de porta de entrada dos fluxos imigratrios de longo alcance e de receptoras de uma segunda etapa migratria, com deslocamentos partindo da sede metropolitana.
Contudo, nem todo deslocamento da sede metropolitana em direo
sua periferia (ou entorno imediato) deve ser interpretado como compulsrio. O acmulo de externalidades negativas, associado vida metropolitana, pode gerar uma escolha do local de moradia que privilegie uma
melhor qualidade de vida, embora essa opo signifique uma reduo dos
rendimentos monetrios das famlias. Martine (1994) apresenta esse fenmeno da contrametropolizao, com a importante ressalva de que se trata
de um padro mais comum aos pases avanados, onde as maiores rendas
8 Com base nos dados censitrios de 1980, Alves da Costa, Lopes e Jardim (1984) concluem que, para
as cidades mdias da regio metropolitana de So Paulo (RMSP), mais de 50% de sua populao so
constitudos de migrantes. J no tocante importncia dos fluxos migratrios intrametropolitanos,
Baeninger (1996) demonstra que, no incio dos anos 90, 74% de todos os imigrantes intra-estaduais
da RMSP tiveram como origem a prpria regio metropolitana.
137
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
permitem melhor escolha s famlias. Adicionalmente, para a sua generalizao, a contrametropolizao requer mudanas no padro tecnolgico
para permitir a produo em pequenas unidades, e um desenvolvimento
suficiente das tecnologias de comunicao e transporte para permitir
uma deciso de moradia mais independente dos locais de produo.
Cidades mdias no-metropolitanas
No que se refere compreenso do dinamismo demogrfico das cidades mdias propriamente ditas, isto , as no-metropolitanas, h sinteticamente como elencar alguns fatores fundamentais, os quais muitas vezes manifestam-se de forma claramente combinada. Entre estes, destaca-se o papel indutor da desconcentrao industrial.
O fenmeno da desconcentrao concentrada reflete ao mesmo tempo o
poder e os limites da desconcentrao populacional impulsionada pelas
mudanas no padro locacional das indstrias, a partir da dcada de 70.
Iniciada pelo espraiamento territorial das indstrias tradicionais, a desconcentrao industrial da dcada de 70 assemelha-se a um movimento
de suburbanizao9 [ver Ferreira (1996)] da indstria da RMSP: uma combinao temporal entre a amplificao das deseconomias de aglomerao
desta metrpole e o surgimento de economias de aglomerao em novas
reas de atrao.10
O reflexo do surgimento das economias de aglomerao nas cidades
mdias pde ser captado j no final dos anos 80. Para o perodo 1969/75, a
relao entre produtividade mdia da mo-de-obra e o tamanho das cidades mostrou-se positiva, tendo como descontinuidade justamente o grupo de cidades mdias (cidades com populao entre 100 mil e 250 mil habitantes), cuja produtividade ultrapassa a das regies metropolitanas
[Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985)].
9 A idia de suburbanizao da indstria refere-se a um processo de disperso espacial ancorado ou

sob influncia de um ncleo central no caso a RMSP.
10 No tocante ao surgimento dos fatores de atrao dos novos centros produtivos, Diniz e Crocco
(1996) ilustram o desenvolvimento da infra-estrutura, fundamental para a unificao dos mercados
e para a criao de economias de urbanizao em vrias outras cidades ou regies, citando como
exemplos: a malha rodoviria pavimentada (federal e estadual), de 12.700 km em 1960, cresce para
130 mil km em 1990. A frota de veculos no mesmo intervalo temporal passa de 1 milho para 16 milhes; o nmero de terminais telefnicos em 1972 era de 1,4 milho e passa para 7 milhes em 1985, a
capacidade de produo de energia eltrica passa de 11 milhes para 60 milhes de kw, no perodo
1970/90.
138
Adicionalmente aos clssicos efeitos inibidores da localizao industrial nas metrpoles, impostos pela maior organizao dos trabalhadores
e pelo elevado preo da terra, h, mais recentemente, a influncia das
questes ambientais mobilizando o pblico, e em alguns casos o poder
pblico, para a resistncia ante a intensificao de indstrias poluentes
nas reas metropolitanas j saturadas. Motta (1997), ao investigar estatsticas mais recentes sobre a localizao de indstrias potencialmente
poluidoras, conclui que, apesar da tendncia desconcentrao dos setores potencialmente poluidores da RMSP, ainda havia uma expressiva
concentrao deles na regio, agora acompanhada por novos pontos de
polarizao de setores poluentes. Em virtude do padro aglomerativo de
localizao espacial das indstrias potencialmente poluidoras, estaria havendo uma nova concentrao, principalmente nas reas urbanas de
Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e do Vale do Paraba.
Quanto aos limites da desconcentrao industrial, entre outros fatores, a distribuio espacialmente concentrada da renda, dos servios produtivos e dos prprios centros de pesquisa11 atua para no permitir um
completo espraiamento territorial da indstria, definindo, adicionalmente, um raio limite para a dita desconcentrao industrial. Para Diniz e
Crocco (1996), a reverso da polarizao industrial est restrita ao polgono que se estende da regio central de Minas Gerais ao nordeste do Rio
Grande do Sul, compreendendo, portanto, as principais regies metropolitanas do pas (ver Captulo 9).
Mesmo que de forma aproximada, a distribuio regional dos municpios brasileiros, estratificada em classes de tamanho, pode fornecer
uma impresso desses limites da desconcentrao industrial em direo
s cidades mdias (ver Tabela 4).12
O Sudeste e o Sul, somados, agregam muito provavelmente no interior do polgono desenhado por Diniz e Crocco 70% dos municpios
com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Os municpios restantes dessa mesma classe distribuem-se pelas regies Nordeste (19,2%),
Norte (6,2%) e Centro-Oeste (4,6%). Entre os muitos fatores que explicam
11 Os centros de pesquisa, como fator decisivo localizao das atividades econmicas, no podem
ser generalizados, pois estariam influenciando, sobretudo, a localizao dos plos de alta tecnologia e
os novos distritos industriais, do tipo italianos [ver Diniz e Crocco (1996)].
12 importante notar que a desconcentrao populacional no necessariamente segue a mesma direo ou tem os mesmos limites daqueles verificados para a desconcentrao industrial. Com a reestruturao produtiva intensifica-se a complexidade do binmio migrao-emprego.
139
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
Nmero de municpios brasileiros segundo classe de tamanho

por grandes regies 2000
CLASSE DE TAMANHO DOS MUNICPIOS
BRASIL
NORTE
At 5 mil habitantes
1.329
98
265
432
394
140
5 mil a 10 mil
1.313
92
397
404
309
111
10 mil a 20 mil
1.380
112
588
344
232
104
20 mil a 50 mil
958
103
394
267
132
62
50 mil a 100 mil
303
30
97
106
53
17
100 mil a 200 mil
117
24
61
21
200 mil a 500 mil
76
13
37
16
500 mil a 1 milho
18
11
1 milho e mais
13
5.507
449
1.787
1.666
1.159
446
Total
NORDESTE SUDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
Fonte: Censo Demogrfico 2000.
a ocorrncia desses municpios fora do citado polgono, alm, claro, da

demanda exercida pela concentrao populacional de reas de ocupao
mais antiga, pode-se atribuir importncia aos investimentos diretos e s
polticas de incentivos fiscais coordenadas ao longo de dcadas pelas trs
principais agncias de desenvolvimento regional brasileiras: Sudam, Suframa e Sudene.
Adicionalmente, tambm so significativos os impactos das alteraes nos movimentos migratrios mais recentes sobre o dinamismo demogrfico das cidades mdias. Camarano e Abramovay (1999), ao apresentarem as principais trajetrias regionais dos movimentos migratrios
brasileiros, indicam mudanas expressivas nesse processo, que certamente alavancaram muitas das cidades mdias fora da rea de influncia
das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte.
Os anos 50 foram denominados modelo pau-de-arara. Neles, prevaleciam
as migraes inter-regionais de carter rural-urbano, responsveis no s
pelo incio do processo de desruralizao da populao brasileira como
tambm pela exploso das duas metrpoles nacionais. Em 1960, a migrao
140
rural-urbana no interior do Sudeste suplanta a prpria sada de migrantes das reas rurais nordestinas. Essa inverso, que no mais se repete nas
dcadas posteriores, teve como causas a reduo das secas, as j citadas
polticas de desenvolvimento regional e a menor demanda por obreiros
em relao dcada anterior, tendo como exemplo a construo de Braslia [Camarano e Abramovay (1999)]. Nesses 20 anos (1950/70) de intensa desruralizao da sociedade brasileira, mais do que as cidades interioranas, os movimentos rural-urbanos tiveram como efeito a acelerao das
metrpoles nacionais e de seus centros urbanos perifricos, entre esses e
as cidades mdias metropolitanas.
Ainda seguindo a organizao dos citados autores, a dcada de 70 foi
caracterizada pelo Sul em busca do Norte, porque com a modernizao do
setor primrio, quase metade da populao rural do Sul deixa o campo,
acarretando um decrscimo em sua populao rural de 2 milhes de habitantes. Os gachos tiveram importncia crucial na ocupao da Transamaznica e na vitalizao das reas rurais do Norte durante as dcadas de
70 e 80, transformando-as, de forma exclusiva, em zonas de crescimento
de populao rural [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)].
Importa observar que o fato mais recente de esgotamento do dinamismo da fronteira agrcola do Norte, em vez de ocasionar um possvel esvaziamento das cidades mdias da regio, provoca, ao contrrio, o crescimento desses centros. Martine (1994) chama de efeito acumulativo de novos
e velhos padres na fronteira a combinao de dois movimentos que acabam
por dinamizar as cidades das fronteiras agrcolas. Em primeiro lugar, a
expanso agrcola demanda atividades de apoio do setor tercirio, principalmente as de transporte de mercadorias. Em segundo lugar, as cidades
que surgiram ou cresceram com os projetos agrcolas governamentais encontram um dinamismo endgeno que as torna alvos dos potenciais emigrantes rurais, hoje desassistidos pelo crdito rural e outros incentivos.
Na anlise das principais trajetrias da migrao brasileira, para os
anos 80, destaca-se o crescimento da fronteira agrcola do Centro-Oeste,
baseado nas atividades da pecuria e da cultura da soja, ambas exercendo
um forte poder de expulso dos trabalhadores rurais. Nessa dcada, os
movimentos migratrios assumiriam um carter fundamentalmente intraregional, o que, principalmente para o Nordeste, dadas as taxas de crescimento de suas metrpoles, direcionou o xodo rural para as cidades de
pequeno e mdio portes [Camarano e Abramovay (1999, p. 12)].
141
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Para as fronteiras agrcolas do Centro-Oeste, com atividades produtivas mais intensas no uso de capital, no s surge uma demanda pela ampliao de centros de apoio para atividades tercirias ligadas comercializao de mercadorias como tambm so induzidas atividades de suporte
industrial, principalmente a produo de insumos e implementos agrcolas.
3. Anlise da dinmica de crescimento populacional das
cidades mdias de 1970, no perodo 1970/91
Grande parte dos estudos sobre o desenvolvimento do sistema urbano nacional fundamenta-se, exclusivamente, na anlise das classes de tamanho de cidades ou municpios, tal como feito na primeira parte deste
trabalho. Esse recurso analtico, embora permita importantes inferncias,
deve-se reconhecer, peca por no acompanhar a variao populacional
dos municpios que, entre perodos censitrios, mudam de classe de tamanho. Diante de tal deficincia, faz-se neste estudo um esforo de complementao analtica do sistema urbano nacional, durante o perodo
1970/2000, acompanhando um conjunto fechado de cidades mdias, isto
, aquelas13 que, em 1970, possuam populao entre 50 mil e 250 mil habitantes.14
A dinmica de crescimento das cidades mdias de 1970 foi desagregada
em dois perodos, 1970/91 e 1996/2000. Tal fato deve-se nada trivial tarefa de ajustamento territorial necessria para a anlise da evoluo populacional ao longo do tempo. Os municpios brasileiros sofreram muitas
modificaes territoriais nos ltimos 30 anos, como visto na seo anterior.
Para que uma anlise da evoluo populacional de um municpio possa
ser feita, deve-se levar em conta essas alteraes territoriais, usando-se
unidades territoriais invariveis, formadas pela reunio de municpios
que, juntos, envolveram-se em algum tipo de modificao territorial
(anexao, desmembramento, ou ambos). Batizou-se essas unidades territoriais recompostas de reas Mnimas Comparveis (AMC), usando-se
informaes do IBGE a esse respeito.
13 Na verdade, a populao da cidade o resultado da soma de toda a populao urbana municipal,
independentemente do nmero de distritos urbanos existentes em um municpio.
14 A definio para as cidades mdias de 1970 (entre 50 mil e 250 mil habitantes) visa preservar o conjunto de cidades investigado num dos estudos pioneiros sobre a posio das cidades mdias no sistema urbano nacional, de Andrade e Lodder (1979), possibilitando uma reanlise desse conjunto de
cidades em exerccios futuros de investigao.
142
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
A montagem das AMC para o perodo 1970/2000 indicou reas mnimas reunindo at um total de 40 municpios. Ora, reunir dois, trs ou quatro municpios para representar a evoluo de seu municpio central parece
bastante razovel, tendo em vista que esses municpios se envolveram em
modificaes territoriais comuns. Mas a reunio de um nmero excessivo
de municpios, inclusive fora da rea de influncia do municpio que se
quer analisar, acaba por impossibilitar uma anlise coerente com a unidade
territorial de interesse. Por esse motivo, segmentou-se esta anlise em dois
perodos, sugerindo, desde j, a necessidade de um aprimoramento metodolgico nas tcnicas para garantia de coerncia s anlises espaciais ao nvel municipal que perpassam intervalos temporais mais longos.
3.1. A dinmica do crescimento populacional das cidades mdias de
1970 vis--vis as regies metropolitanas e o conjunto do pas para
o perodo 1970/91
Entre as mltiplas possibilidades de decomposio do crescimento

populacional brasileiro no perodo 1970/91, um recorte que investiga a
participao das cidades mdias de 1970 vis--vis o conjunto das regies
metropolitanas e a totalidade do pas elucida o desempenho diferenciado
desses conjuntos, como mostra a Tabela 5.
Durante a dcada de 70, como visto, as regies metropolitanas destacaram-se no impulsionamento do crescimento populacional brasileiro.
Tabela 5
Incremento relativo decenal segundo conjunto de localidades

selecionadas 1970/91
GRUPOS
POPULAO (MIL HABITANTES)
INCREMENTO (%)
1970
1970/80
1980/91
1980
1991
Brasil
93.139 119.002 146.825
27,8
23,4
Regies metropolitanasa
23.574
34.992
42.570
48,4
21,7
2.578
4.137
5.627
60,5
36,0
Cidades mdias de 1970 no-metropolitanasb 10.295 14.944
20.157
45,2
34,9
Cidades mdias de 1970
25.784
48,2
35,1
Cidades mdias de 1970 metropolitanasb
12.873
19.082
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991 e Contagem da Populao de 1996.

a Os dados da populao das regies metropolitanas foram levantados com base no ajustamento territorial feito por Bremaecker
(1997).
b Os dados da populao das cidades mdias de 1970 foram levantados com base em ajustamento territorial feito pela pesquisa,
com base territorial municipal de 1970.
143
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Ao se observar o desempenho das cidades mdias de 1970 que pertenciam s

regies metropolitanas, confirma-se a hiptese da periferizao das metrpoles nacionais. Enquanto, como um todo, as regies metropolitanas cresceram 48%, as cidades mdias circundantes sede metropolitana tiveram um
desempenho 25% maior, totalizando um crescimento de 61% no perodo.
No perodo subseqente (1980/91), as cidades mdias perifricas aos
ncleos metropolitanos tambm tiveram crescimento mais elevado que
as regies metropolitanas como um todo. Durante o perodo 1970/91, isso
resultou num aumento da participao da populao das cidades mdias
metropolitanas no total da populao metropolitana, de 10,9%, em 1970,
para 13,2%, em 1991.
A festejada queda no ritmo de crescimento das regies metropolitanas, verificada no Censo de 1991, deveu-se, fundamentalmente, s menores taxas de crescimento populacional nas metrpoles, pois as cidades
metropolitanas perifricas continuaram a crescer em ritmo mais acelerado que o verificado para o conjunto do pas. Nas sedes metropolitanas
ocorreu maior intensificao nas trocas migratrias, com volumosos movimentos de entradas e sadas, que, aliados acelerao dos movimentos
intrametropolitanos, contriburam para que as taxas de crescimento populacional desses ncleos fossem, em geral, inferiores mdia nacional.
Observa-se tambm, nessa mesma dcada, o papel de destaque das cidades
mdias de 1970 no pertencentes s regies metropolitanas.
Outro enfoque sobre as cidades mdias permite reforar a tese da periferizao das regies metropolitanas. Trata-se da anlise da evoluo
das taxas de urbanizao, medidas pela razo entre populao urbana e
populao total dos municpios mdios.15 O Grfico 2 demonstra a queda
no grau de urbanizao das cidades mdias metropolitanas no perodo
1970/80, o que pode estar expressando o crescimento perifrico dessas cidades para alm da franja urbana.
Com a crescente elevao dos preos fundirios urbanos que acompanham o crescimento das metrpoles, pouco provvel que uma reduo
no grau de urbanizao esteja refletindo uma ampliao da zona agrcola
no territrio metropolitano nacional. A queda no grau de urbanizao,
verificada nos anos 70 para o conjunto dos municpios mdios metropolitanos, na verdade reflete o crescimento da populao moradora em reas
no-urbanizadas, por meio da ocupao de loteamentos irregulares e
15 Chama-se de municpios mdios aqueles que incorporam as cidades mdias a seus territrios.
144
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grfico 2
Graus de urbanizao comparados 1970/91

Taxa de urbanizao (populao urbana/populao total %)
Mdias metropolitanas
100
95
Mdias
90
85
80
Mdias
metropolitanas
75
70
65
60
Brasil
1970
1980
55
1991
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991.
clandestinos. Embora o municpio de So Lus (MA) no seja classificado

como metropolitano, a evoluo de seu grau de urbanizao exemplar:
em 1970, a sua populao distribua-se em 60.073 habitantes rurais e
205.413 habitantes urbanos; em 1980, essa distribuio passa a ser, respectivamente, de 202.214 e 247.288; finalmente, em 1991, a populao
rural atinge 450.127 habitantes rurais contra 246.244 habitantes urbanos. A concluso a que se chega com esse caso extremo de que o municpio cresceu, fundamentalmente, incorporando sua rea urbana reas
administrativamente consideradas rurais.
O Grfico 2 tambm nos permite mostrar o acelerado processo de urbanizao por que passa o pas no perodo 1970/91, variando seu grau de
urbanizao em 28%. Como em 1970 as cidades mdias j possuam taxas
de urbanizao elevadas, elas no acompanham o ritmo nacional, embora reforcem o carter urbano de seu crescimento, atingindo, em 1991,
uma taxa mdia de 92% para o conjunto. As cidades mdias
no-metropolitanas, como se esperava, vivenciam, nesse perodo, um
crescimento de sua populao urbana mais acentuado do que o do conjunto
das cidades mdias, o que vincula de forma mais consistente o seu crescimento com a ampliao dos setores econmicos secundrio e tercirio.
145
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
3.2. Posio das cidades mdias de 1970 na regio de influncia das

cidades
Ainda com o objetivo de compreender a evoluo populacional das cidades mdias de 1970, optou-se por uma abordagem adicional, que relaciona as suas taxas de crescimento posio hierrquica que ocupavam
no sistema urbano nacional em 1978. Para isso, utilizou-se o trabalho Regies de Influncia das Cidades que retrata o conjunto de centros urbanos
em sua hierarquia como localidades centrais e suas reas de influncia,
para o ano de 1978 [IBGE (1987, p. 11)].16
Pela Tabela 6, observa-se que as taxas mdias de crescimento populacional decrescem dos centros de zona para as capitais regionais, elevando-se
na posio hierrquica superior, dos centros submetropolitanos. Essa reduo da taxa mdia de crescimento populacional dos centros de zona
Tabela 6
Tamanho mdio e incremento populacional das cidades mdias de

1970 relativo ao perodo 1970/91, segundo a posio hierrquica
que ocupam no sistema de cidadesa
POSIO HIERRQUICA
TAMANHO MDIO
DAS CIDADES (1991)
CRESCIMENTO NO
PERODO 1970/91 (%)
FREQNCIA
ABSOLUTA
Municpios subordinados
101.219
65,1
Centros de zonas
139.754
104,1
Centros sub-regionais
157.710
85,6
10
Capitais regionais
205.522
79,5
50
Centros submetropolitanos
426.743
130,8
13
Total
78
Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE (1980) e Censos Econmicos de 1970 e 1991.
a O conjunto de cidades pertencentes s regies metropolitanas foi destacado nesta anlise, uma vez que sua posio hierrquica
definida como de municpio subordinado (aos centros metropolitanos), o que no corresponde grande maioria dos municpios
subordinados do pas, estes efetivamente pequenos. Assim, o grupo de municpios subordinados restringe-se a uma nica observao (o municpio de Terespolis, no Rio de Janeiro), o que no permite conjeturar sobre os valores associados a esse grupo,
constantes da Tabela 6.
16 Sinteticamente, em tal estudo as cidades tm sua posio hierrquica definida de acordo com a intensidade de relaes entre as cidades que compem sua regio de influncia. A intensidade das relaes , por um lado, medida em termos da procedncia dos consumidores de bens e servios ofertados
nas cidades, e, por outro, pelos locais onde os consumidores desta cidade vo comprar bens e servios
ofertados em outras cidades, ou seja, as regies de influncia so entendidas apenas como locais de
distribuio de bens e servios. A hierarquia das cidades em suas reas de influncia composta por
seis nveis, a saber: centros metropolitanos, submetropolitanos, capitais regionais, centros sub-regionais,
centros de zona e municpios subordinados.
146
para as capitais regionais, em princpio, parece ser o comportamento esperado, uma vez que existe uma relao positiva entre o tamanho mdio
das cidades e sua posio hierrquica.
Ao se destacar da anlise as cidades mdias metropolitanas, conclui-se por uma forte identificao entre o porte mdio das cidades, definido em 1970 (cidades com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes),
e a posio de capital regional no sistema urbano. Pela Tabela 6 v-se que
64% das cidades mdias no-metropolitanas cumpriam a funo de capitais regionais em 1978.17
Com relao ao desempenho das cidades mdias submetropolitanas,
cabem algumas consideraes adicionais que possam justificar seu
crescimento relativo, superior ao das cidades hierarquicamente inferiores. O estudo Regies de Influncia das Cidades define 11 metrpoles regionais,
formadas pelos ncleos das conhecidas nove regies metropolitanas,18
acrescidos das cidades de Goinia e Manaus. As capitais estaduais que
no correspondem a ncleos metropolitanos foram classificadas no estudo como centros submetropolitanos. Tal fato ajuda a explicar o dinamismo demogrfico das 13 cidades mdias de 1970 que cumpriam essa funo de centros submetropolitanos, uma vez que nove delas so capitais
estaduais,19 sendo as quatro cidades restantes: Ribeiro Preto (SP), Juiz
de Fora (MG), Campina Grande (PB) e Londrina (PR).
Ainda explorando a posio hierrquica das cidades mdias de 1970
no sistema de cidades nacional, desenvolveu-se a Tabela 7, na qual o crescimento populacional dessas cidades foi comparado ao das imediatamente subordinadas, para o perodo 1970/91. A classificao das cidades mdias em termos do diferencial de crescimento em relao s cidades a elas
subordinadas obedeceu seguinte lgica: quando, no perodo considerado,
uma cidade mdia cresce a taxas mais elevadas que a metade das cidades a
ela subordinadas, classifica-se como de crescimento > subordinadas; alternativamente, classifica-se como de crescimento < subordinadas quando
17 A identificao das cidades mdias de 1970 com a funo de capitais regionais possibilita a utilizao de um critrio adicional para uma definio alternativa de cidades mdias. Assim, como discutido na Seo 3, um novo conjunto de cidades mdias poderia ser definido a partir do cruzamento de
seu tamanho com a posio que ocupa no sistema urbano.
18 Aps o Censo de 1991, a regio da Grande Vitria passou a ser classificada como regio metropolitana de Vitria, totalizando atualmente 10 regies metropolitanas no pas.
19 Nesse aspecto, o documento Regio de Influncia das Cidades enfatiza: Ao que tudo indica, a emergncia desse tipo de centro decorre, de um lado, da centralizao da vida econmica de vrias unidades da Federao em suas capitais estaduais, cabendo certamente um papel relevante ao Estado
como promotor da ascenso hierrquica da capital (...) [IBGE (1987, p. 22)].
147
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
Comparao entre o crescimento das cidades mdias de 1970 e o

crescimento das cidades a estas subordinadas 1970/91
POSIO HIERRQUICA
CRESCIMENTO >
SUBORDINADAS
CRESCIMENTO <
SUBORDINADAS
CRESCIMENTO =
SUBORDINADAS
ABSOLUTO RELATIVO
ABSOLUTO RELATIVO
ABSOLUTO RELATIVO
TOTAL
Centro submetropolitano
11
84,6
7,7
7,7
13
Capital regional
44
88,0
6,0
6,0
50
Centro sub-regional
70,0
10,0
20,0
10
Centro de zona
80,0
20,0
0,0
66
84,6
7,7
7,7
78
Total
Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IBGE/Censos Econmicos de 1970 e 1991.
Obs.: O conjunto das cidades mdias nesta tabela totaliza 78 cidades, o que se deve s 16 classificadas como subordinadas, isto ,
na ltima posio do sistema de cidades.
mais da metade das cidades subordinadas cresce a taxas superiores cidade mdia em anlise; por fim, quando metade das cidades subordinadas cresce mais que a cidade mdia em anlise, e a outra metade menos,
classifica-se a cidade como de crescimento = subordinadas.
A Tabela 7 sugere a existncia de um padro na relao do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 com o de suas cidades imediatamente subordinadas. Com 84,6% das cidades mdias crescendo mais
que suas subordinadas, e tomando-se de emprstimo algumas categorias
da fsica, pode-se falar na preponderncia de foras centrpetas atuando
no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades imediatamente subordinadas a elas (satlites).20 Se a anlise aqui
apresentada fosse desagregada nos perodos 1970/80 e 1980/91, provavelmente seria encontrada uma acelerao no ritmo de crescimento das
cidades subordinadas, fato que indicaria a formao de aglomeraes urbanas no entorno das cidades mdias de 1970.21
20 Oportuno enfatizar que at ento foram exclusivamente utilizadas variveis demogrficas, o que
deve relativizar os resultados acima expostos em termos de relaes econmicas entre as cidades mdias e suas subordinadas. Vale lembrar que, em dezembro de 1997, o IBGE j tinha concludo uma
atualizao do estudo Regies de Influncia das Cidades, para a Amaznia Legal. Encontra-se em fase de
concluso a publicao para as demais regies do pas, portanto ainda no disponvel ao pblico. De
qualquer forma, como se trata de cidades de 1970 parece compatvel a classificao dos centros urbanos
segundo a rede urbana pesquisada em 1978.
21 Fato que levou os autores a incorporarem o conceito de aglomeraes urbanas para a anlise da dinmica populacional das cidades mdias de 1970 posterior a 1996 [ver Seo 4 deste captulo].
148
O comportamento sugerido para a relao entre a dinmica do ritmo

de crescimento das taxas populacionais das cidades mdias de 1970 e a de
suas subordinadas tem como corolrio despertar a ateno para as excees, entre as quais a regio de influncia de Americana (um dos mais importantes plos txteis do pas), cidade-ncleo cujo crescimento (132%)
no perodo 1970/91 foi, em muito, suplantado pelo crescimento de todas
as cidades a ela subordinadas Nova Odessa (208,6%), Santa Brbara
DOeste (370%) e Sumar (883%).
3.3. Uma aproximao entre as dinmicas de crescimento
populacional das cidades mdias de 1970 e o processo de
reverso da polarizao industrial
Existe hoje uma vasta bibliografia especializada que constata o processo de espraiamento da indstria nacional a partir do plo dinmico da
RMSP, iniciado no final da dcada de 60. Tal desconcentrao, embora
precisamente ultrapassando os limites do Sudeste, teve como ncora a
prpria RMSP, o que favoreceu o interior do prprio Estado de So Paulo e
territrios de outros estados do Sudeste e Sul do pas.
A seletividade espacial desse processo de desconcentrao industrial
pode ser verificada pela evoluo do Valor da Transformao Industrial
(VTI) do interior paulista a partir de 1970, que passa a crescer a taxas superiores da RMSP, alcanando em 1985 uma participao de 22,5% no
VTI nacional. Dito de outra forma, o interior paulista, em 1985, passa a ser
o segundo mais importante centro industrial do pas, suplantando toda a
indstria da regio Sul, e correspondendo a duas vezes e meia a indstria
de Minas Gerais [Negri (1992)].
Para os propsitos deste trabalho e uma vez que o assunto foi amplamente discutido caberia destacar como determinante, entre os argumentos que procuram explicar o aspecto espacialmente limitado do espraiamento da indstria nacional, aquele que aponta o perfil da distribuio regional e pessoal da renda como um poderoso obstculo para uma
efetiva desconcentrao industrial [Diniz (1993)].22
No concernente argumentao que fundamenta o processo de desconcentrao industrial, uma sucinta abordagem foi apresentada na primeira
parte deste trabalho, propondo-se, agora, a realizao de um cruzamento
22 A anlise restringir-se- s cidades mdias no-metropolitanas. Contudo, apresentam-se na Tabela 8 e no mapa as taxas de crescimento da populao urbana para as cidades mdias metropolitanas
de 1970.
149
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Taxas anuais de crescimento das cidades mdias de 1970

no-metropolitanas 1970/91
POPULAO
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Cuiab
100.860
212.984
402.813
6,82
MS
Campo Grande
140.233
291.777
526.126
6,50
SP
So Jos dos Campos
148.332
287.513
442.370
5,34
MG
Uberlndia
124.406
240.961
367.061
5,29
SC
Joinville
126.058
235.812
347.151
4,94
PI
Teresina
220.487
377.774
599.272
4,88
MG
Timteo/Ipatinga/Coronel Fabriciano 121.762
276.638
325.806
4,80
BA
Juazeiro/Petrolina
122.900
222.475
325.381
4,75
MA
So Lus
265.486
449.432
696.371
4,70
SP
Franca
93.638
148.917
233.098
4,44
AL
Macei
263.670
399.298
629.041
4,23
SP
So Jos do Rio Preto
122.134
188.601
283.761
4,10
SP
Americana
66.316
157.258
153.840
4,09
PR
Maring
104.529
168.239
240.292
4,04
RN
Natal
264.379
416.898
606.887
4,04
SP
Limeira
90.963
150.558
207.770
4,01
GO
Anpolis
105.029
180.015
239.378
4,00
PB
Joo Pessoa
221.546
329.942
497.600
3,93
RN
Mossora
97.245
158.121
218.199
3,92
SE
Aracaju
183.670
293.131
402.341
3,80
BA
Feira de Santana
187.290
291.504
406.447
3,76
MG
Sete Lagoas
66.585
100.628
144.014
UF
MUNICPIO
MT
3,74
(continua)
150
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Sorocaba
175.677
269.830
379.006
3,73
MG
Montes Claros
116.486
177.308
250.062
3,70
SC
Blumenau
100.275
157.258
212.025
3,63
AP
Macap total
86.097
137.451
179.777
3,57
SP
Ribeiro Preto
212.879
318.496
436.682
3,48
RS
Caxias do Sul
144.871
220.566
290.925
3,38
SP
Bauru
131.936
186.664
261.112
3,30
SC
Cricima total
81.452
110.604
160.379
3,28
PA
Santarm
135.215
191.950
265.062
3,26
ES
Vitria
133.019
207.747
258.777
3,22
MG
Poos de Caldas
57.565
86.972
110.123
3,14
SC
Itaja
63.139
86.460
119.631
3,09
BA
Itabuna/Ilhus
220.692
284.796
417.497
3,08
MG
Divinpolis
80.344
117.330
151.462
3,07
SP
Taubat
110.585
169.265
206.965
3,03
SP
Piracicaba
152.505
214.295
283.833
3,00
SP
So Carlos
85.425
119.272
158.221
2,98
RJ
Nova Friburgo
90.420
123.370
167.081
2,97
SC
Florianpolis
138.337
187.871
255.390
2,96
PR
Ponta Grossa
126.940
186.647
233.984
2,95
BA
Vitria da Conquista
125.573
170.624
225.091
2,82
PE
Garanhuns
58.322
87.038
103.341
2,76
SP
Rio Claro
78.040
110.212
138.243
2,76
RJ
Barra Mansa/Volta Redonda
226.955
338.382
392.521
UF
MUNICPIO
SP
2,64
(continua)
151
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
UF
MUNICPIO
PR
Paranagu
SP
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
62.327
81.974
107.675
2,64
Jundia
169.076
258.808
289.269
2,59
PR
Londrina
228.101
301.711
390.100
2,59
MG
Uberaba
124.490
199.203
211.824
2,56
BA
Alagoinhas total
77.963
102.174
130.349
2,48
PB
Campina Grande
195.303
247.820
326.307
2,47
SP
Araraquara
100.438
128.109
166.731
2,44
RJ
Terespolis
73.128
98.705
120.709
2,42
SP
Marlia
98.176
121.774
161.149
2,39
MG
Juiz de Fora
238.510
307.525
385.996
2,32
PI
Parnaba
79.216
102.181
127.929
2,31
CE
167.043
216.283
264.085
2,21
RS
Uruguaiana
74.613
91.497
117.456
2,18
RS
Passo Fundoa
93.850
121.156
147.318
2,17
SP
Presidente Prudente
105.707
136.846
165.484
2,16
ES
100.010
123.699
156.531
2,16
RS
Pelotas/Rio Grande
324.357
406.065
488.486
1,97
PE
Caruaru
142.653
172.532
213.697
1,94
SP
Guaratinguet
68.869
84.879
102.072
1,89
SP
Araatuba
108.512
129.304
159.557
1,85
SP
Barretos
65.574
72.769
95.414
1,80
BA
Jequi
100.174
116.868
144.772
1,77
MG
162.020
196.115
230.524
1,69
SC
Tubaro
66.876
75.237
95.062
1,69
(continua)
152
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
POPULAO
1970
1980
1991
TAXA ANUAL
DE
CRESCIMENTO
1970/91 (%)
Lages total
128.728
155.293
182.903
1,69
RS
Santa Maria total
156.609
181.579
219.972
1,63
CE
Sobral total
102.197
118.026
142.734
1,60
MG
Barbacena
73.898
86.368
99.954
1,45
RS
Bag
90.280
100.135
118.967
1,32
RJ
Campos total
318.806
348.461
401.873
1,11
MG
Tefilo Otoni
133.017
128.827
140.833
0,27
RS
Cachoeiro do Sul total
94.261
93.338
99.614
0,26
UF
MUNICPIO
SC
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970 e 1991.

a Cidades que sofreram reajuste territorial durante o perodo 1970/91, mas que foram analisadas segundo base territorial de
1991.
entre as dinmicas de crescimento populacional das cidades mdias de 1970 e as

hipteses que procuram explicar, em nvel regional, a alavancagem da indstria para alm da RMSP. Tal exerccio no pretende abranger todos os
municpios, nem, tampouco, esmiuar os vrios determinantes que imprimiram dinamismo ou desacelerao ao crescimento das localidades. O
cruzamento proposto, alternativamente, procura o rebatimento regional
do processo de desconcentrao da indstria sobre a dinmica populacional das cidades mdias brasileiras.
A Tabela 8 apresenta a hierarquizao das cidades mdias de 1970 em
termos de crescimento populacional e a sua distribuio no territrio nacional. Como parmetro comparativo, deve ser lembrado que o crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/91 pode ser expresso por
uma taxa anual de crescimento de 2,2%.23
Voltando Tabela 8, observa-se que encabeam a hierarquia das cidades mdias de 1970, em termos de crescimento populacional, as respectivas
capitais dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Ainda na regio Centro-Oeste aparece a cidade de Anpolis, com taxa anual de crescimento de 4%, 17 posio na hierarquia. Certamente, a funo de capital
23 Sobre a anlise das dinmicas populacionais deve ser lembrado que os resultados, em termos de
taxa de crescimento para o perodo 1970/91, so influenciados por questes de ordem estatstica, as
quais tendem a realar o crescimento dos municpios cuja base populacional em 1970 era menor.
153
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
estadual ocupada pelas cidades de Cuiab e Campo Grande refora o seu

dinamismo demogrfico, demonstrando o peso do estado na dinmica
econmica das cidades capitais. Nesse aspecto, v-se que, das 11 capitais
estaduais classificadas em 1970 como cidades mdias, todas experimentaram um crescimento superior ao conjunto nacional, sendo que oito delas esto entre as 20 primeiras do ranking.
O desempenho das cidades mdias de 1970 da regio Centro-Oeste tem
correspondncia com a evoluo da distribuio regional da participao
no VTI nacional, na qual a participao do Centro-Oeste eleva-se, no perodo 1970/85, de 0,8% para 1,4%. Sabe-se ainda que o desempenho dessas cidades relaciona-se no s com as funes de capitais estaduais, mas
tambm diretamente com o avano da agroindstria brasileira, impulsionada, sobretudo [Negri (1992)]: a) pela poltica de incentivos s exportaes para fazer frente aos compromissos com a dvida externa brasileira,
implicando aumento da produo de soja; b) pelo avano tecnolgico, que
permitiu um melhor aproveitamento do cerrado; e c) pela ampliao dos
investimentos em infra-estrutura ferroviria e rodoviria nessa regio.
Com o desenvolvimento da agricultura do Centro-Oeste, os centros
urbanos regionais so dinamizados, tanto por sua funo de base urbana
para distribuio e comercializao de bens e servios de apoio s atividades primrias quanto pela demanda de insumos industriais para a agroindstria.
A regio Norte, que durante o perodo 1970/85 elevou sua participao no VTI nacional de 0,8% para 2,5%, possua em 1970 apenas duas cidades mdias: Macap (AP) e Santarm (PA). Embora elas tenham experimentado um forte crescimento populacional no perodo (3,57% a.a. e
3,26% a.a., respectivamente), no seria adequado utiliz-las como referncia direta ao dinamismo econmico regional, uma vez que, durante o
perodo em anlise, o desempenho econmico do Norte, fortemente subsidiado pelas agncias de desenvolvimento regional, relaciona-se, sobretudo, ampliao do parque industrial montador de bens durveis da
Zona Franca de Manaus e aos grandes investimentos realizados no mbito do Programa Grande Carajs.
A partir dos anos 70, o crescimento da indstria pesada nacional, aliado posterior busca de supervits da balana comercial, contribuiu para o
avano das fronteiras de extrao mineral do Norte, as quais, mesmo com
caractersticas de enclave, impulsionaram o crescimento da economia regional, dinamizando cidades como Santana (AP), Marab (PA) ou Imperatriz
154
(MA). A expanso da fronteira mineral certamente contribuiu para o dinamismo da cidade de Macap, que, em 1986, possua 9% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao de minerais metlicos e no transporte
martimo de longo curso [Ministrio do Trabalho (1986)].
Santarm, entretanto, apresenta uma estrutura setorial no diretamente relacionada s atividades de extrao mineral, possui quase 5% do
pessoal (formalmente) ocupado na extrao e beneficiamento da madeira e mais de 10% alocados no beneficiamento de fibras txteis vegetais e
na indstria de fiao e tecelagem [Ministrio do Trabalho (1986)].
Uma anlise mais genrica das cidades mdias de 1970, pertencentes
regio Nordeste, permite destacar que, dentre os 10 municpios de maior
crescimento populacional, seis cumpriam a funo de capital estadual.
A anlise da dinmica das cidades mdias nordestinas deve tambm
considerar os efeitos distributivos da renda nacional efetivados pela Sudene, que provavelmente ajuda a explicar o fato de 85% dessas cidades se
encontrarem na classe das cidades com taxas anuais de crescimento acima do conjunto nacional (2,3%), enquanto cerca de 70% das cidades das
regies Sul e Sudeste estariam nessa mesma classe. Considerando-se as
cidades com taxas anuais de crescimento abaixo de 2,7%, percebe-se que
todas ( exceo de So Lus) fazem parte das regies Sul e Sudeste. Por
outro lado, a base de dados que est sendo montada no projeto que motivou a elaborao deste texto aponta para uma ligeira diferena entre a
proporo de imigrantes no total da populao em 1991 nas cidades mdias de 1970, em favor das cidades nordestinas. Durante os anos de 1981 e
1991, a proporo de imigrantes sobre a populao total em 1991 foi de
20% para as cidades nordestinas e em torno de 18% para as cidades do Sul
e Sudeste do pas, provavelmente refletindo a importncia da migrao
de retorno para o primeiro grupo de cidades. Tambm deve-se considerar
o fato de as taxas de crescimento vegetativo das cidades nordestinas serem maiores do que as referentes s cidades das regies Sul e Sudeste.
As cidades mdias do Sudeste, no perodo 1970/91, apresentaram em
seu conjunto um crescimento populacional (109%) ligeiramente inferior
mdia do conjunto nacional de cidades mdias de 1970 (115%). Tal fato,
porm, no pode ser interpretado como desempenho relativamente inferior dessa regio, uma vez que durante o perodo em anlise inmeras outras cidades apresentam forte dinamismo econmico. Diniz e Crocco
(1996), ao estudarem o desenvolvimento das Aglomeraes Industriais
155
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Relevantes (AIRs),24 mostram que das 57 novas AIRs que surgiram durante as dcadas de 80 e 90 (em 1970 existiam 33 em todo o Brasil), 25 localizaram-se no Estado de So Paulo, 11 em Minas Gerais e duas no Esprito Santo.
Com base no mesmo estudo, ao abordar a evoluo da distribuio espacial da indstria nacional no perodo 1970/91, Diniz (1993) define um
polgono de desconcentrao, inserido entre a regio central de Minas Gerais
e o nordeste do Rio Grande do Sul, onde se concentraram os investimentos nacionais externos RMSP. O estudo mostra que, em 1970, as cidades
mdias brasileiras j se concentravam nesse polgono, certificando que a
formao desse complexo sistema urbano tem razes mais antigas que o
processo de industrializao da dcada de 70.
Entre os fatores tradicionalmente elencados que imprimiram um dinamismo econmico singular ao interior paulista que atinge a regio
fronteiria de Minas e Paran , destacam-se [Diniz (1993), Negri
(1992) e Guimares Neto (1993)]:
a) o incentivo governamental produo de exportveis, que eram
produzidos com grande eficincia no Estado de So Paulo, tais como: manufaturados, soja, caf, laranja, carne, algodo e cana-de-acar essa
ltima alavancada pela consolidao do Programa Nacional do lcool
(Prolcool);
b) as polticas estaduais de interiorizao da indstria paulista e as
polticas municipais de atrao de capitais, que resultaram na ampliao
da infra-estrutura existente, consolidando uma rede de transportes que
interliga o interior ao litoral e RMSP;
c) as deseconomias de aglomerao na RMSP, impulsionando alguns
setores para o entorno desse plo econmico, entre as quais destacam-se
a resistncia baixa dos salrios imposta pela organizao dos trabalhadores e as restries de ordem ambiental, promovidas por agncias governamentais; e
d) os investimentos diretos de grande porte das empresas estatais: em
1980 foi instalada a Refinaria Henrique Laje em So Jos dos Campos, e
em 1972, a Refinaria do Planalto em Paulnia.
24 As AIRs correspondem aos territrios das microrregies homogneas com 10 mil ou mais pessoas
ocupadas na indstria.
156
Longe de pretender esgotar uma avaliao caso a caso, mas sim com
interesse em ilustrar a heterogeneidade de fatores que afetam a dinmica
populacional tambm nessa regio, destacam-se entre as cidades mdias
do Sudeste aquelas de desempenho extremo:
a) So Jos dos Campos (SP) (3 posio) que em 1992 possua
20% do pessoal ocupado nas indstrias de eletroeletrnicos e material de
transportes [ver Ministrio do Trabalho (1986 e 1992)] e mais de 45% da
PEA urbana ocupada no setor indstria25 contava, complementarmente, com um setor de servios auxiliares s atividades econmicas que empregava 6,5% de todo o pessoal ocupado [ver Ministrio do Trabalho
(1986 e 1992)]. Para Cano (1995), So Jos dos Campos, dada a infraestrutura instalada para desenvolvimento de P&D, faz parte do conjunto
dos raros territrios aptos a sediar indstrias de alta tecnologia para alm
das regies metropolitanas do Sul e Sudeste.
b) Uberlndia (MG) (4 posio) tem como fator de impulso a elevao dos servios produtivos e do comrcio, isto , assim como Cuiab e
Mato Grosso, cumpre com destaque o papel de base urbana para apoio da
agroindstria e da pecuria [Ferreira (1996)].
c) O aglomerado urbano formado por Ipatinga/Coronel Fabriciano/
Timteo (MG) (7 posio), inserido no chamado Vale do Ao, teve, certamente, seu desempenho populacional influenciado pela instalao da
Usiminas e da Acesita.
No extremo oposto, reala-se a posio das cidades de Barbacena
(MG) (74 posio), Tefilo Otoni (MG) (77 posio) e Governador Valadares (MG) (69 posio). Ferreira (1996) caracteriza a Zona da Mata mineira, na qual est inserida a cidade de Barbacena, como regio de trajetria econmica descendente. Situada s margens da BR-040, e sob a influncia do Rio de Janeiro, bastante plausvel supor que a perda de dinamismo econmico desse estado tenha afetado o desempenho demogrfico daquele centro urbano mineiro [Ferreira (1996, p. 39)]. As outras duas
cidades de Minas Gerais, de fraco desempenho populacional, pertencem
regio nordeste do estado, caracterizada pela presena dos setores industriais tradicionais, nos quais a base econmica a pecuria de corte
extensiva [Ferreira (1996, p. 38)].
25 Censo Demogrfico de 1991.
157
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O desempenho demogrfico das cidades mdias pertencentes regio Sul destaca, por um lado, a cidade de Joinville (SC) (5 posio) e,
por outro, o fraco crescimento das cidades gachas. Das sete cidades mdias de 1970 pertencentes ao Rio Grande do Sul, seis apresentaram taxas
anuais de crescimento populacional abaixo de 2,3% para o perodo
1970/91. Embora no se possa desconsiderar as menores taxas de natalidade percebidas na regio Sul, o deslocamento recente da fronteira agrcola para o Centro-Oeste em detrimento do Estado do Rio Grande do Sul
pode ser considerado aspecto relevante para a compreenso do fraco desempenho populacional das cidades mdias desse estado [Diniz (1993)].
Entre as cidades do Sul com alto desempenho populacional, a cidade
de Joinville, especializada nas indstrias mecnica e metalrgica, tem,
provavelmente, seu alto desempenho populacional relacionado ao processo de desconcentrao industrial da RMSP [Diniz (1993)].
4. A dinmica do crescimento populacional das cidades
mdias de 1970 vis--vis as regies metropolitanas, as
capitais metropolitanas e o conjunto do pas para o
perodo 1996/2000
Tendo em vista as dificuldades apresentadas no incio da seo anterior que impossibilitaram uma anlise ininterrupta da evoluo populacional dos municpios, realiza-se nesta seo a anlise do perodo mais recente, 1996 a 2000. Uma vez que a srie foi interrompida, decidiu-se por
adotar uma nova definio territorial para os centros urbanos aqui considerados como cidades mdias de 1970, ou seja, aqueles centros com populao urbana entre 50 mil e 250 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1970. Trata-se de aplicar para esses centros a definio territorial
proposta por recente estudo da rede urbana nacional [IPEA/IBGE/Nesur
-IE-Unicamp (1999)].
As cidades mdias de 1970 cresceram bastante, e nesta dinmica, em
muitos casos, acabaram por conformar manchas urbanas contguas com
reas urbanas dos municpios vizinhos, sinalizando, quando for este o
caso, que a dinmica populacional de um centro urbano deve ser tomada
como integrante de uma aglomerao, e no de forma isolada. Assim,
nesta seo, as cidades mdias de 1970 sero tomadas como centros isolados
ou como centros pertencentes a aglomeraes de acordo com as definies do referido estudo. Portanto, quando uma cidade mdia de 1970 integrar
158
uma aglomerao urbana, a populao estudada em 1996 e 2000 ser a

populao total do aglomerado, e no do municpio isoladamente.26
A Tabela 9 apresenta as populaes para os municpios ou conjunto
de municpios que formam os aglomerados nos quais esto presentes as
cidades mdias de 1970, comparando-as com as populaes dos municpios
das capitais metropolitanas, das regies metropolitanas e do conjunto do
pas.
O que h de mais surpreendente a ser extrado da Tabela 9 o fato de o
Brasil Metropolitano ter voltado a crescer em um ritmo mais acelerado
do que aquele verificado para o conjunto nacional, revertendo a relativa
desacelerao observada na dcada de 80.27 O Brasil Metropolitano,
que reunia em 1996 34,3% da populao nacional, contribuiu em cerca de
40% para o crescimento populacional no perodo 1996/2000.
A megalpole paulista, formada pelas RMs de So Paulo, Campinas e
Baixada Santista j quase reunidas territorialmente , que concentrava 12,7% da populao nacional em 1996, tambm elevou sua participao no perodo, alavancada, em grande medida, pelo desempenho da RM
de Campinas.
Apenas as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro
cresceram populacionalmente em um ritmo inferior ao conjunto nacional, sendo que a RM de Recife cresceu praticamente no mesmo ritmo do
pas. Entre as regies metropolitanas de maior dinamismo, destaca-se a
RM do Distrito Federal, cujo crescimento de 3,2% a.a. que tambm no
foi pequeno na sede metropolitana (2,9% a.a.) foi impulsionado por
sua periferia, sobretudo pelos municpios de guas Limpas de Gois
(14,4% a.a.), Luzinia (7,3% a.a.) e Planaltina (5,8% a.a.).
No foi exclusividade da RM do Distrito Federal o fato de a periferia
metropolitana ter crescido a um ritmo superior ao verificado para a sede
metropolitana. Sem exceo, todas as 13 capitais metropolitanas estudadas observaram crescimento inferior ao de suas periferias. A periferizao
metropolitana , portanto, um fenmeno que persiste desde a dcada de 70.
26 Para consultar a composio dos aglomerados, ver IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999).
27 Usou-se o termo relativa desacelerao porque as metrpoles continuaram crescendo na dcada
de 80, mas de forma mais lenta que o conjunto populacional nacional. Observa-se ainda que o ritmo
de crescimento mais intenso das regies metropolitanas no se deve incluso das regies metropolitanas da Baixada Santista, Campinas, Distrito Federal e Goinia. Pelo contrrio, se fossem consideradas apenas as nove regies analisadas durante a dcada de 80 (SP, RJ, BH, SA, FO, RE, CUR, POA,
BE) o crescimento seria ainda maior, de cerca de 2,1% a.a. no perodo 1996/2000.
159
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
Populao, participao relativa e incremento populacional,

segundo recortes territoriais selecionados 1996/2000
RECORTES TERRITORIAIS
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
NO INCREMENTO POPULACIONAL 1996/2000
(%)
Brasila
157.070.163 169.544.443
1,93
100,0
100,0
Brasil no-metropolitano
103.121.441 110.600.261
1,77
65,7
60,0
Regies metropolitanas
53.948.722
58.944.182
2,24
34,3
40,0
RM So Paulo (1)
SP
16.581.933
17.833.511
1,84
10,6
10,0
RM Baixada Santista (2)
SP
1.309.263
1.474.665
3,02
0,8
1,3
RM Campinas (3)
SP
2.094.596
2.333.022
2,73
1,3
1,9
Megalpole SP
(1)+(2)+(3)
SP
19.985.792
21.641.198
2,01
12,7
13,3
RM Rio de Janeiro
RJ
10.192.097
10.871.960
1,63
6,5
5,5
RM Belo Horizonte
MG
3.886.553
4.331.180
2,74
2,5
3,6
RM Porto Alegre
RS
3.374.375
3.655.072
2,02
2,1
2,3
RM Recife
PE
3.087.907
3.331.552
1,92
2,0
2,0
RM Salvador
BA
2.709.084
3.018.326
2,74
1,7
2,5
RM Fortaleza
CE
2.693.996
2.974.915
2,51
1,7
2,3
RM Distrito Federal
DF
2.548.922
2.941.957
3,65
1,6
3,2
RM Curitiba
PR
2.431.804
2.725.505
2,89
1,5
2,4
RM Belm
PA
1.594.426
1.815.812
3,30
1,0
1,8
RM Goinia
GO
1.443.766
1.636.705
3,19
0,9
1,5
31.059.367
33.233.613
1,71
19,8
17,4
Capitais metropolitanas
So Paulo
SP
9.839.066
10.406.166
1,41
6,3
4,5
Santos
SP
412.243
417.777
0,33
0,3
0,0
Campinas
SP
908.906
967.921
1,59
0,6
0,5
Rio de Janeiro
RJ
5.551.538
5.850.544
1,32
3,5
2,4
(continua)
160
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
(%)
Belo Horizonte
MG
2.091.371
2.229.697
1,61
1,3
1,1
Porto Alegre
RS
1.288.879
1.359.932
1,35
0,8
0,6
Recife
PE
1.346.045
1.421.947
1,38
0,9
0,6
Salvador
BA
2.211.539
2.440.886
2,50
1,4
1,8
Fortaleza
CE
1.965.513
2.138.234
2,13
1,3
1,4
Braslia
DF
1.821.946
2.043.169
2,91
1,2
1,8
Curitiba
PR
1.476.253
1.586.898
1,82
0,9
0,9
Belm
PA
1.144.312
1.279.861
2,84
0,7
1,1
Goinia
GO
1.001.756
1.090.581
2,15
0,6
0,7
27.181.106
29.773.476
2,30
17,3
20,8
Centros/aglomeraes
(Cidades Mdias de
1970")
Macap
AP
220.962
282.745
6,36
0,1
0,5
Florianpolis
aglomerao
SC
540.063
651.098
4,79
0,3
0,9
Itaja aglomerao
SC
285.375
337.914
4,32
0,2
0,4
ES
150.359
174.227
3,75
0,1
0,2
Jundia aglomerao
SP
462.497
529.302
3,43
0,3
0,5
Uberlndia
MG
438.986
500.095
3,31
0,3
0,5
So Lus aglomerao
MA
926.356
1.051.184
3,21
0,6
1,0
Vitria aglomerao
ES
1.182.354
1.336.521
3,11
0,8
1,2
Sorocaba
aglomerao
SP
866.766
979.442
3,10
0,6
0,9
Blumenau
aglomerao
SC
406.611
459.154
3,08
0,3
0,4
Montes Claros
MG
271.608
306.258
3,05
0,2
0,3
Sobral
CE
138.565
155.120
2,86
0,1
0,1
(continua)
161
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
(%)
So Jos dos Campos

aglomerao
SP
1.088.297
1.210.716
2,70
0,7
1,0
Cuiab aglomerao
MT
626.756
697.340
2,70
0,4
0,6
So Jos do Rio Preto

aglomerao
SP
375.640
417.712
2,69
0,2
0,3
Poos de Caldas
MG
121.831
135.343
2,66
0,1
0,1
Marlia
SP
177.632
197.153
2,64
0,1
0,2
Lages
SC
140.946
156.406
2,64
0,1
0,1
Ribeiro Preto
aglomerao
SP
634.616
704.059
2,63
0,4
0,6
Joinville aglomerao
SC
566.511
627.759
2,60
0,4
0,5
aglomerao
CE
327.978
363.232
2,59
0,2
0,3
Aracaju - aglomerao
SE
643.435
712.691
2,59
0,4
0,6
Campo Grande
MS
600.069
662.534
2,51
0,4
0,5
Maring aglomerao
PR
380.527
419.312
2,46
0,2
0,3
Paranagu
PR
115.406
127.171
2,46
0,1
0,1
Sete Lagoas
MG
167.340
184.286
2,44
0,1
0,1
Terespolis
RJ
125.122
137.550
2,40
0,1
0,1
Macei aglomerao
AL
803.781
883.308
2,39
0,5
0,6
Caruaru aglomerao
PE
250.444
275.106
2,38
0,2
0,2
Caxias do Sul
aglomerao
RS
544.696
598.382
2,38
0,3
0,4
Natal aglomerao
RN
835.314
915.355
2,31
0,5
0,6
Teresina aglomerao
PI
772.704
842.913
2,20
0,5
0,6
aglomerao
SP
343.985
374.912
2,18
0,2
0,2
(continua)
162
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
(%)
Cricima
aglomerao
SC
307.886
334.912
2,13
0,2
0,2
Londrina
aglomerao
PR
764.814
831.308
2,11
0,5
0,5
Joo Pessoa
aglomerao
PB
773.847
840.555
2,09
0,5
0,5
Anpolis
GO
264.975
287.666
2,08
0,2
0,2
Vitria da Conquista
BA
242.155
262.585
2,05
0,2
0,2
Americana
SP
167.945
182.084
2,04
0,1
0,1
Piracicaba
SP
302.886
328.312
2,04
0,2
0,2
Santarm
PA
242.755
262.672
1,99
0,2
0,2
Limeira aglomerao
SP
586.927
634.675
1,97
0,4
0,4
Uberaba
MG
232.413
251.159
1,96
0,1
0,2
PE/BA
363.303
392.437
1,95
0,2
0,2
Ponta Grossa
PR
253.243
273.469
1,94
0,2
0,2
Bauru
SP
292.566
315.835
1,93
0,2
0,2
Passo Fundo
RS
156.333
168.440
1,88
0,1
0,1
Santa Maria
RS
226.063
243.392
1,86
0,1
0,1
Ipatinga aglomerao MG
372.366
400.772
1,85
0,2
0,2
Franca
SP
267.235
287.400
1,84
0,2
0,2
Divinpolis
MG
171.565
183.708
1,72
0,1
0,1
Garanhuns
PE
110.084
117.587
1,66
0,1
0,1
MG
231.242
246.897
1,65
0,1
0,1
Feira de Santana
BA
450.487
480.692
1,64
0,3
0,2
Tubaro
SC
83.728
89.341
1,64
0,1
0,0
Petrolina/Juazeiro
aglomerao
(continua)
163
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
TAXA
ANUAL DE
CRESCIMENTO
(%)
POPULAO
1996
(%)
CONTRIBUIO
(%)
SELECIONADOS
UF
POPULAO
1996
POPULAO
2000
Presidente Prudente
SP
177.367
189.104
1,61
0,1
0,1
Araatuba
aglomerao
SP
248.004
263.565
1,53
0,2
0,1
Parnaba
PI
124.579
132.235
1,50
0,1
0,1
Barbacena
MG
107.810
113.947
1,39
0,1
0,0
Pelotas/Rio Grande
aglomerao
RS
482.532
509.789
1,38
0,3
0,2
Alagoinhas
BA
122.838
129.617
1,35
0,1
0,1
Juiz de Fora
MG
424.479
447.141
1,31
0,3
0,2
aglomerao
SP
246.451
259.078
1,26
0,2
0,1
Volta Redonda/Barra
Mansa aglomerao
RJ
601.106
629.756
1,17
0,4
0,2
Campos dos Goitacazes
RJ
389.547
406.279
1,06
0,2
0,1
Uruguaiana
RS
121.398
126.561
1,05
0,1
0,0
Campina Grande
PB
340.316
354.061
0,99
0,2
0,1
Barretos
SP
100.646
103.874
0,79
0,1
0,0
Mossor
RN
205.822
211.823
0,72
0,1
0,0
Bag
RS
115.657
118.747
0,66
0,1
0,0
Nova Friburgo
RJ
169.246
173.321
0,60
0,1
0,0
Cachoeira do Sul
RS
86.266
87.850
0,46
0,1
0,0
Tefilo Otoni
MG
127.499
129.076
0,31
0,1
0,0
Ilhus/Itabuna
aglomerao
BA
425.848
418.339
0,44
0,3
0,1
Jequi
BA
165.345
147.115
2,88
0,1
0,1
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2000 e Contagem Populacional 1996.

Obs: As cidades mdias de 1970 componentes de aglomeraes urbanas, recebem o complemento aglomerao na coluna
recortes territoriais selecionados.
a Se a taxa mdia anual de crescimento populacional do perodo 1991/2000 foi de 1,6%, expressando uma elevao de 146,8 milhes para 169,5 milhes de habitantes, muito intrigante observar que, de acordo com os dados da Contagem Populacional, na
ltima metade da dcada de 90, a taxa mdia de crescimento populacional seria maior, cerca de 1,9% a.a., pois a populao passou nesse perodo de 157,1 milhes para os 169,5 milhes de habitantes atuais. Destarte, ter-se-ia na dcada um primeiro perodo, 1991/96, com crescimento populacional de cerca de 1,4% a.a., e um segundo perodo, 1996/2000, com acelerao no ritmo
de crescimento populacional, em torno de 1,9%. Fato explicado por ter ocorrido uma substimao na Contagem Populacional de
1996.
164
Os centros urbanos ou aglomeraes, reunidos no conjunto cidades

mdias de 1970, apresentaram um resultado quase idntico ao das prprias
regies metropolitanas. Sua dinmica, embora ainda superior mdia
nacional, no permite mais que se identifique esse grupo como grande
contribuidor para o processo de desconcentrao populacional. Alis,
chama-se a ateno para o fato de que se vive agora um processo de reconcentrao populacional em direo s regies metropolitanas do pas, e
em prejuzo da qualidade de vida de seus habitantes. As cidades mdias,
agora, antes de serem lembradas por sua efetiva capacidade de redistribuir
espacialmente a populao, o devero ser pela sua potencialidade de reverter o quadro de reconcentrao que se forja.
Ainda que no seja vivel e adequado s dimenses deste estudo, deve-se ressaltar alguns dos casos extremos de crescimento das cidades mdias
de 1970:
a) o dinamismo de Florianpolis (crescimento de 4,8% a.a.) e de Itaja
(4,3% a.a.), respectivamente segundo e terceiro lugar no ranking de crescimento das cidades mdias de 1970, pode resultar na conformao de
mais uma grande regio metropolitana, dada a proximidade territorial
entre esses dois centros;
b) Jundia (5 posio no ranking da Tabela 9), Sorocaba (7 posio) e
So Jos dos Campos (14 posio), com crescimento mdio anual de,
respectivamente, 3,4%, 3,1% e 2,7%, em virtude de sua localizao na
franja da megalpole paulista, podem ser tomadas como reflexo do transbordamento do crescimento daquela megalpole, o que refora os dados
indicativos de uma reconcentrao espacial da populao nacional;
c) das 11 cidades mdias de 1970 nordestinas (no-capitais), oito apresentaram um ritmo de crescimento abaixo do conjunto nacional, mostrando
que o crescimento dos centros nordestinos fora do polgono da desconcentrao pouco contribuiu para a desconcentrao da populao; e
d) todas as cidades mdias de 1970 que cumprem a funo de capitais estaduais observaram crescimento populacional em ritmo superior ao conjunto populacional nacional. Isto mostra que, em outra perspectiva de
anlise que se toma o crescimento das capitais como contributivo
concentrao poderiam estar reforando ainda mais as concluses sobre o processo de reconcentrao espacial de nossa populao.
Em linhas gerais, com essas observaes, quer se chamar a ateno
para o fato de, na hiptese de que o crescimento das cidades mdias de 1970
165
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
possa ser encarado como contributivo desconcentrao, este teria como

efeito colateral a formao de novas regies metropolitanas, e no uma
equnime distribuio da populao pelo territrio nacional.
5. Consideraes finais
Valendo-se da anlise do crescimento populacional brasileiro segundo a classe de tamanho dos municpios, e, complementarmente, acompanhando-se a dinmica populacional de um grupo fechado de cidades,
procurou-se demonstrar o importante papel das cidades mdias no crescimento e redistribuio da populao nacional durante o perodo
1970/91. O desempenho desse grupo de cidades, argumentou-se, recebeu
influncia significativa das cidades mdias metropolitanas, que, dada a
intensidade de suas relaes de troca com a complexa estrutura produtiva
das metrpoles, devem ser tratadas de forma especial.
Curiosamente, as taxas de urbanizao dos municpios que comportam as cidades mdias metropolitanas de 1970 decrescem no perodo
1970/80, refletindo, possivelmente, o carter precrio do crescimento
dessas cidades, com a ocupao de reas no-urbanizadas e de loteamentos irregulares e clandestinos.
Em seguida, realizou-se um estudo que objetivou interpretar o dinamismo das cidades mdias de 1970 no-metropolitanas segundo a posio
que ocupavam no sistema urbano nacional em fins da dcada de 80. Nesse enfoque, caberia primeiramente ressaltar a identificao entre as cidades de porte mdio (definidas com base no Censo de 1970) e a posio de
capital regional no sistema urbano. Para o perodo 1970/91, o estudo demonstrou que 84,6% das cidades mdias de 1970 cresceram mais do que as
cidades imediatamente a elas subordinadas. Tal resultado permite concluir pela preponderncia de foras centrpetas atuando no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades a elas imediatamente subordinadas (satlites).
Adicionalmente, para o mesmo perodo 1970/91, procurou-se averiguar o rebatimento dos regionalmente diferentes determinantes do processo de desconcentrao industrial sobre o dinamismo populacional das
cidades mdias de 1970. Destacou-se que, de forma geral, bastante razovel, nesse perodo, a associao entre os fenmenos de urbanizao e de
industrializao; e ainda que a rede de cidades mdias preexistentes em
166
1970 certamente condicionou o processo de desconcentrao industrial,

impondo a este limites de espraiamento territorial.
indubitvel que o ritmo de crescimento populacional das cidades
mdias de 1970 resultou na formao de periferias e entornos vinculados
quelas cidades, exigindo, portanto, para maior preciso analtica, que a
investigao do desenvolvimento urbano nacional incorpore essas novas territorialidades.
A anlise do perodo mais recente (1996/2000), utilizando-se das definies territoriais propostas pelo estudo recente da rede urbana brasileira, anuncia um recrudescimento da concentrao populacional nas reas
metropolitanas do pas [ver IPEA/IBGE/Nesur-IE-Unicamp (1999)].
Ainda que em fase embrionria, o processo nacional de reestruturao produtiva, sob a orientao de uma poltica econmica de cunho liberal, parece ter implicaes sobre o desenvolvimento regional para reforar
o processo de concentrao econmico-populacional nos grandes centros
urbanos brasileiros. Tais implicaes territoriais, entre outros fatores, estariam sendo fundamentadas:
a) pelo aumento da importncia das economias externas s firmas nos
critrios de localizao reinantes na chamada produo flexvel, que exige
proximidade entre fornecedores (just in time), existncia de mo- de-obra
altamente qualificada e sofisticados servios produtivos, fatores encontrados quase que exclusivamente nos grandes centros urbanos nacionais;
b) pela escolha de uma poltica de desenvolvimento regional orientada pela eficincia, em prejuzo do contedo de eqidade na distribuio
da riqueza nacional;
c) pela perda da capacidade de investimentos diretos e deteriorao
dos mecanismos de incentivos, impostos pela poltica de privatizao e
pelo tamanho dos compromissos oramentrios com as gigantescas dvidas interna e externa; e
d) pelo planejamento de uma infra-estrutura viria valorizando o escoamento de exportveis, em detrimento de uma orientao que visa permitir a complementaridade do parque industrial nacional.
Certamente ainda pouco estudadas, as recentes mudanas de rumo
do desenvolvimento urbano nacional parecem exigir a premncia de estudos empricos que visem subsidiar o debate sobre o novo papel do planejamento regional.
167
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
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169
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas

cidades mdias e regies
metropolitanas
brasileiras: a experincia
do perodo 1980/96
Angela Moulin Simes Penalva Santos*
1. Introduo
As cidades mdias brasileiras apresentaram um dinamismo demogrfico considervel nas ltimas dcadas. Entre 1970 e 1996, essas cidades experimentaram um ritmo de crescimento superior ao observado
para o conjunto dos centros urbanos do pas, tendo ampliado a sua participao na populao urbana de cerca de 9% para 14% nesses 26 anos.
Neste trabalho, o termo cidades mdias refere-se ao conjunto dos centros
urbanos (no-capitais e no-metropolitanos) com populao entre 100
mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1991.1
Acredita-se que parte significativa do dinamismo demogrfico exibido por essas cidades deve-se contribuio dada pelos saldos migratrios
a esse crescimento. Por isso, um dos objetivos deste trabalho mensurar a
importncia do componente migratrio na expanso populacional observada nas mesmas.
A importncia dessa mensurao se liga ao interesse em verificar em
que medida se materializaram as expectativas vigentes na dcada de 70
de que as cidades mdias pudessem atuar como verdadeiros diques
* Professora da Faculdade de Cincias Econmicas da Uerj e pesquisadora do Procincia/Uerj.
1 Para uma anlise do desempenho das cidades mdias em termos demogrficos, ver Andrade e
Serra (1998a). Deve-se esclarecer, de imediato, que, embora o estudo faa uso do termo cidade mdia, o contingente migratrio estudado refere-se ao total do municpio, incluindo, assim, os imigrantes que se dirigiram para as reas rurais dos municpios onde as cidades mdias esto situadas.
Tal opo, alm de poupar esforos para a construo da base de dados, pode ser sustentada pela prpria tradio dos estudos geogrficos e de economia regional, que procuram tomar a cidade em conjunto com sua regio de influncia mais ou menos imediata, isto , como parte integrante de uma
relao cidade-regio, que, a princpio, no pudesse ser desmembrada. Sobre a tradio dos estudos
regionais, ver o item Bases Tericas dos Estudos Regionais, em IPEA/IBGE/Nesur (1999). A listagem
das cidades mdias estudadas pode ser vista no diagrama que apresentado mais adiante.
171
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 5
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Angela Moulin Simes Penalva Santos / Rodrigo Valente Serra
para os fluxos migratrios, oferecendo uma alternativa de atrao locacional para os mesmos, desviando-os da sua orientao em direo aos grandes centros metropolitanos.
Outro objetivo deste estudo, associado ao interesse em analisar os fluxos migratrios dirigidos para as cidades mdias, pesquisar a forma pela
qual os imigrantes foram absorvidos no mercado de trabalho urbano desses centros. A inteno, portanto, verificar se houve alguma diferena
na forma pela qual o imigrante das cidades mdias integrou-se nesse
mercado, vis--vis a integrao obtida pelo imigrante nas regies metropolitanas.
Essa comparao visa verificar se o mercado de trabalho nas cidades
seria mais receptivo aos imigrantes, oferecendo menor resistncia absoro dos mesmos do que aquela presente nas reas metropolitanas. O
dinamismo produtivo das cidades mdias pode ter abrandado a resistncia na absoro de imigrantes na medida em que esses trabalhadores possam ter suprido a demanda de mo-de-obra requerida pelo seu crescimento, melhorando a remunerao paga aos mesmos, aumentando a sua
taxa de ocupao e inserindo um maior contingente deles no mercado
formal.2
A estrutura deste trabalho segue estas duas linhas de objetivos. Na
Seo 2 reporta-se ao dimensionamento dos fluxos migratrios nas cidades mdias e faz-se uma anlise das suas caractersticas. A Seo 3 examina a questo da integrao dos imigrantes nos mercados de trabalhos
dessas cidades e das reas metropolitanas, fazendo uma anlise dos seus
rendimentos, da sua taxa de ocupao e da sua insero no mercado formal. A Seo 4 faz uma sntese dos resultados obtidos e aponta algumas
linhas para estudo futuro.
2 Ver em Andrade e Serra (1998b) as elevadas taxas anuais de crescimento do pessoal ocupado nessas cidades no perodo 1970/91.
172
2. Dimenso dos fluxos migratrios das cidades mdias3

Foi grande a participao das cidades mdias no movimento imigratrio de pessoas no perodo 1980/91. Do total de 7,3 milhes de imigrantes
detectados nessas cidades e nas regies metropolitanas, perto de 45% se
instalaram nos centros de porte intermedirio, ou seja, 3,3 milhes.4
Esses valores mostram ainda como foram importantes os fluxos em direo s regies metropolitanas nacionais, mas, por outro lado, explicitam a
fora de atrao das cidades mdias, mostrando que elas foram uma alternativa de orientao bastante significativa para esses fluxos.5 A Tabela 1
detalha esses nmeros segundo a localizao regional dessas cidades e
por regio metropolitana.
Entre as cidades mdias, certamente as de maior importncia, em termos de atrao de imigrantes, esto os centros urbanos de So Paulo; entre as regies metropolitanas, o maior fluxo imigratrio foi o orientado
para a de So Paulo, sendo, portanto, inegvel o predomnio de So Paulo
como rea de atrao para imigrantes. Deve-se enfatizar, entretanto, que
as cidades mdias do Sudeste chegaram a atrair mais imigrantes (cerca
de 1,7 milho) que a prpria regio metropolitana paulista (1,5 milho), o
que pode ser considerado como importante em termos da funo esperada de dique desses centros.
A mesma tabela mostra como o total de imigrantes se distribuiu percentualmente entre as cidades mdias e as regies metropolitanas, e tambm as
3 O objetivo original desta seo era mensurar os fluxos migratrios que se dirigiram para nove regies metropolitanas e cidades mdias brasileiras, desmembrando os referidos ncleos urbanos segundo suas localizaes regionais e desagregando o contingente migratrio segundo a situao
(urbana ou rural) da origem do imigrante (na ltima etapa migratria) e segundo o alcance dos deslocamentos (intra-estadual, intra-regional e inter-regional). Contudo, para o perodo 1991/96, nem
todos esses desmembramentos analticos foram possveis, uma vez que a anlise desse perodo foi baseada em informaes da Contagem Populacional de 1996, cujo questionrio no abrangeu: o municpio de origem do imigrante, a sua situao no local de origem (se urbana ou rural) e as variveis
utilizadas na Seo 3 para investigao da absoro dos imigrantes no mercado de trabalho dos ncleos urbanos em estudo (taxa de ocupao, posse de carteira de trabalho e rendimento). Portanto, ao
contrrio do originalmente pretendido, as abordagens foram diferenciadas em funo dos perodos
considerados: 1981/91 e 1991/96. Tais diferenas sero relatadas no decorrer da anlise.
4 Os imigrantes considerados neste trabalho, bem como suas caractersticas investigadas, referem-se populao com menos de 10 anos de residncia no municpio em que residia poca do recenseamento. Trata-se, portanto, de uma investigao sobre a ltima etapa de migrao, e no das
trajetrias completas dos imigrantes.
5 Deve-se notar que as cidades mdias no-metropolitanas totalizam 81 municpios, enquanto as
regies metropolitanas agregam 161 municpios. Apesar de conter uma quantidade de municpios
que a metade, as cidade mdias tiveram um contingente de imigrantes apenas 8 pontos percentuais
inferior ao das regies metropolitanas.
173
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Fluxos migratrios nas cidades mdias e regies metropolitanas brasileiras: a experincia do perodo 1980/96
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 1
Quantidade de imigrantes diretos nas cidades mdias (CMs) e

regies metropolitanas (RMs), distribuio percentual do total de
imigrantes e distribuio percentual de municpios e da
populao perodo 1981/91
IMIGRANTES DIRETOS
CMs e RMs
(A) CMs
QUANTIDADE
% DO TOTAL
(A + B)
PARTICIPAO
NMERO DE NO TOTAL DE
MUNICPIOS MUNICPIOS DE
A E B (%)
POPULAO
DE 1980
PARTICIPAO
NO TOTAL DA
POPULAO
DE 1980 DE
A E B (%)
3.273.225
45,1
81
33,5
14.039.309
29,0
Do Norte e
Centro-Oeste
403.207
5,6
3,3
822.994
1,7
Do Nordeste
501.357
6,9
13
5,4
2.468.982
5,1
Do Sul
632.075
8,7
17
7,0
2.953.096
6,1
1.736.586
23,9
43
17,8
7.794.237
16,1
685.016
9,4
18
7,5
3.485.622
7,2
SP
1.051.569
14,5
25
10,3
4.308.616
8,9
(B) RMs
3.986.078
54,9
161
66,5
34.372.103
71,0
Belm
156.773
2,2
0,8
1.016.640
2,1
Fortaleza
299.842
4,1
3,7
1.597.577
3,3
Recife
221.361
3,0
13
5,4
2.372.159
4,9
Salvador
270.226
3,7
10
4,1
1.791.222
3,7
Belo Horizonte
372.467
5,1
20
8,3
2.614.216
5,4
Rio de Janeiro
499.395
6,9
20
8,3
8.762.466
18,1
1.520.505
20,9
39
16,1
12.586.967
26,0
Curitiba
292.423
4,0
18
7,4
1.452.342
3,0
Porto Alegre
353.086
4,9
30
12,4
2.275.336
4,7
Total (A + B)
7.259.303
100,0
242
100,0
48.411.412
100,0
Do Sudeste
RJ, MG, ES
So Paulo
Fonte: Censos Demogrficos de 1980 e 1991, do IBGE.
174
distribuies respectivas da quantidade de municpios e da populao

desses dois grupos de cidades. Se for feita a hiptese, certamente irreal, de
que os municpios e as regies metropolitanas tm igual chance de atrair
imigrantes, ou seja, de que a probabilidade de cada uma delas igual a
1/242,6 poder-se-ia imaginar que 33,5% dos 7,3 milhes de imigrantes
(cerca de 2,4 milhes) teriam sido atrados para as cidades mdias no perodo considerado. Verifica-se na Tabela 1, entretanto, que essas cidades
atraram um adicional de 0,8 milho de imigrantes, o que configura que
as mesmas carregaram um potencial de atrao desses fluxos que fica acima da mera chance.
interessante observar que foi generalizada a maior participao relativa das cidades mdias no total de imigrantes desses dois grupos de cidades em relao distribuio do nmero de cidades. J no caso das regies metropolitanas, o que aconteceu foi um desempenho misto: o contrrio aconteceu para seis delas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, Curitiba e Porto Alegre), enquanto para as regies de Belm, Fortaleza e So Paulo sua participao relativa no total de imigrantes ficou
tambm acima da mera chance, como as cidades mdias. Verifica-se, entretanto, que o efeito lquido para as regies metropolitanas foi uma participao relativa menor das mesmas no total de imigrantes (54,9% contra 66,5%), o que explica a cesso dos 0,8 milho de imigrantes para as
cidades mdias j mencionada.
Se a chance de atrair imigrantes estivesse associada dimenso populacional dos municpios ou a qualquer varivel correlacionada com o
tamanho demogrfico dos mesmos, o total de imigrantes teria se distribudo de acordo com os percentuais mostrados na coluna da direita da Tabela 1. Comparando-se as duas distribuies relativas, a dos imigrantes e
a da populao, verifica-se a mesma situao descrita anteriormente,
qual seja, a da persistncia das cidades mdias absorvendo um quantitativo de imigrantes superior ao que teria ocorrido naquele perodo, se o fluxo imigratrio fosse induzido pelo tamanho populacional ou por qualquer outra varivel a ele associada. Para as regies metropolitanas repete-se a situao anterior, com a diferena de que agora aquelas que tiveram uma participao relativa maior na imigrao so as mesmas Belm e
Recife, mas havendo uma troca de So Paulo por Curitiba. Deve-se notar
6 A quantidade 242 a soma das 81 cidades mdias com as 161 cidades componentes das regies
metropolitanas do pas.
175
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
que, nesse caso, houve um ganho de cerca de 1,2 milho de imigrantes

para as cidades mdias, cedidos pelas regies metropolitanas.
Para o perodo mais recente, isto , 1991/96, a anlise da atratividade
de fluxos migratrios pelos centros urbanos nacionais teve de ser construda de forma diferente, admitindo algumas limitaes em comparao
ao perodo 1981/91. Como a mensurao dos fluxos migratrios do perodo mais recente foi resultado da contagem populacional realizada em
1996, no foi possvel verificar o contingente migratrio para as regies
metropolitanas, mas to-somente para as metrpoles, isto porque, diferentemente dos censos demogrficos, a contagem populacional no indagou o municpio de origem do imigrante. Tal restrio no permite diferenciar os fluxos populacionais, nada desprezveis, que ocorrem no interior
das regies metropolitanas, daqueles movimentos imigratrios de origem externa das regies metropolitanas.7 Portanto, na Tabela 2 o que se
est comparando a atratividade das cidades mdias vis--vis a de nove
metrpoles nacionais.
De incio, o que se destaca na Tabela 2 o fato de as cidades mdias terem absorvido 56,9% do total dos imigrantes (das metrpoles e cidades
mdias) no perodo 1991/96, enquanto a participao dessas cidades na
populao total de 1991 era de 40,8%. J as metrpoles, que detinham
59,2% da populao em 1991, absorveram 43,1% do total de imigrantes
do perodo 1991/96. Tal fato mostra claramente como foi importante o papel das cidades mdias como absorvedoras dos fluxos migratrios no primeiro qinqnio dos anos 90.
Certamente que a impossibilidade material de contabilizar os fluxos
migratrios das regies metropolitanas nesse perodo pode ter um efeito
de superestimao da importncia relativa das cidades mdias como plos de atrao durante o perodo 1991/96. Contudo, embora possa existir
esse efeito de superestimao, a anlise comparativa do crescimento populacional (crescimento vegetativo + saldo migratrio) entre as cidades
mdias e regies metropolitanas realizada em outro recente estudo mostra no haver dvidas quanto maior atratividade das primeiras em relao s segundas [ver Andrade e Serra (1998a)].
7 Pelo Censo de 1991, sendo possvel identificar o municpio de origem dos imigrantes do perodo
1981/91, conseguiu-se subtrair do total de imigrantes das regies metropolitanas toda a mobilidade
espacial que ocorria no interior destas.
176
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 2
Quantidade de imigrantes diretos nas cidades mdias (CMs) e

metrpoles, distribuio percentual do total de imigrantes e
distribuio percentual da populao perodo 1991/96
IMIGRANTES DIRETOS
CMs E METRPOLES
(A) CMs
QUANTIDADE
% DO TOTAL
(A + B)
TOTAL DE
MUNICPIOS
PARTICIPAO
NO TOTAL DE
MUNICPIOS
DE A E B (%)
POPULAO
EM 1991
PARTICIPAO
NO TOTAL DA
POPULAO
DE 1991 DE
A E B (%)
1.585.344
56,9
81
90,0
18.019.426
40,8
Do Norte e
Centro-Oeste
203.882
7,3
8,9
1.504.585
3,4
Do Nordeste
225.247
8,1
13
14,4
2.762.885
6,3
Do Sul
307.618
11,0
17
18,9
4.522.048
10,2
Do Sudeste
848.597
30,5
43
47,8
9.229.908
20,9
RJ, MG, ES
352.232
12,7
18
20,0
3.673.557
8,3
SP
496.365
17,8
25
27,8
5.556.351
12,6
1.198.966
43,1
10,0
26.112.380
59,2
Belm
49.256
1,8
1,1
1.244.689
2,8
Fortaleza
87.787
3,2
1,1
1.768.637
4,0
Recife
53.211
1,9
1,1
1.298.229
2,9
Salvador
84.790
3,0
1,1
2.075.273
4,7
Belo Horizonte
107.355
3,9
1,1
2.020.161
4,6
Rio de Janeiro
145.763
5,2
1,1
5.480.768
12,4
So Paulo
467.139
16,8
1,1
9.646.185
21,9
Curitiba
136.357
4,9
1,1
1.315.035
3,0
67.308
2,4
1,1
1.263.403
2,9
2.784.310
100,0
90
100,0
44.131.806
100,0
(B) Metrpoles
Porto Alegre
Total (A+B)
Fontes: Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996, do IBGE.
177
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Entre as cidades mdias, somente aquelas pertencentes regio Sul

participaram do rateio dos imigrantes em proporo (11%) prxima
participao dessas no rateio populacional de 1991, que foi de 10,2%. Os
demais grupos regionais de cidades mdias tiveram uma participao na
distribuio dos imigrantes em propores bastante acima de suas participaes no rateio da populao, destacando-se as oito cidades das regies Norte e Centro-Oeste. Essas cidades, sustentando uma dinmica de
atrao j observada no perodo anterior, absorveram 7,3% do total dos
imigrantes do perodo 1991/96, enquanto detinham, em 1991, 3,4% do total da populao, o que nos fornece mais um retrato do deslocamento espacial da fronteira territorial de ocupao brasileira.
Entre as metrpoles, somente Curitiba atraiu um contingente de imigrantes superior quele que seria atrado se as imigraes fossem proporcionais ao tamanho populacional dos ncleos urbanos considerados: em
1991, Curitiba, que detinha 3% da populao estudada, atraiu 4,9% de
todo o contingente migratrio considerado para o perodo 1991/96.
Sabe-se que os municpios so, ao mesmo tempo, reas de atrao e
de expulso de populao: funcionam como centros de atrao de pessoas
que enxergam neles oportunidades de ascenso social, e como centros de
expulso, para aquelas que no conseguiram materializar essa expectativa ou que esto em busca de novas oportunidades em outras reas. Assim,
ao mesmo tempo que se pode observar fluxos imigratrios que tenham se
orientado para as cidades mdias no perodo 1980/91, tambm podem ser
quantificados fluxos emigratrios originados nesses centros que buscaram localizao em outras partes do territrio nacional. A Tabela 3 registra o saldo migratrio (imigrao emigrao) para as cidades mdias e
para as regies metropolitanas no perodo em anlise. A tabela, alm de
relacionar esses saldos migratrios para cada um dos grupos de municpios,
registra tambm as distribuies relativas desse saldo e do fluxo imigratrio. Ao fazer isso, podemos comparar a capacidade de reteno de populao das cidades mdias e das regies metropolitanas no perodo.
Os valores mostrados na Tabela 3 evidenciam que, de forma agregada, as cidades mdias e as regies metropolitanas no perodo 1980/91 receberam mais migrantes do que os enviaram para outras reas, j que o
saldo migratrio positivo para todos os grupos que aparecem nessa tabela. Deve ser notada a grande participao que as cidades mdias tiveram no total do saldo migratrio: de aproximadamente 2,9 milhes de
pessoas que vieram se somar s populaes de 1980 dessas cidades e
178
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Saldo migratrio para as cidades mdias (CMs) e regies

metropolitanas (RMs), distribuio percentual do saldo total e
distribuio percentual da imigrao total perodo 1980/91
CMs e RMs
(A) CMs
SALDO MIGRATRIO
QUANTIDADE
% DO TOTAL
PARTICIPAO NO TOTAL DE
IMIGRAO DE A E B (%)
1.368.831
47,3
46,1
296.720
10,3
5,8
79.070
2,7
7,1
Do Sul
148.784
5,1
8,8
Do Sudeste
844.257
29,2
24,4
RJ, MG, ES
287.370
9,9
9,6
SP
556.887
19,2
14,8
1.525.353
52,7
53,9
71.049
2,5
2,2
Fortaleza
197.472
6,8
4,1
Recife
134.483
4,6
3,1
Salvador
176.388
6,1
3,6
Belo Horizonte
233.462
8,1
5,1
Rio de Janeiro
26.993
0,9
6,7
So Paulo
267.032
9,2
20,4
Curitiba
207.501
7,2
4,0
Porto Alegre
210.965
7,3
4,7
Total (A + B)
2.894.186
100,0
100,0
Do Norte e Centro-Oeste
Do Nordeste
(B) RMs
Belm
daquelas das regies metropolitanas, quase 1,4 milho, praticamente a

metade, se estabeleceram nos centros de porte intermedirio. A outra
metade se adicionou ao crescimento das regies metropolitanas, tradicional orientao dos fluxos de imigrao. Para o caso das cidades mdias,
fica clara a importncia das nortistas/nordestinas e das paulistas, j que
179
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
tiveram uma participao maior no saldo migratrio total (10,3% e 19,2%,

respectivamente) do que sua participao no total da imigrao (5,8% e
14,8%). Em termos absolutos, verifica-se que as cidades mdias do Sudeste foram responsveis por mais de 800 mil pessoas no saldo migratrio
de 1,4 milho, com 1/3 aproximadamente sendo absorvido por cidades do
conjunto Minas Gerais + Rio de Janeiro + Esprito Santo e o restante de
So Paulo.
Uma forma de se mensurar a importncia dos saldos migratrios
quantificar a sua contribuio no crescimento populacional observado no
perodo, como mostra a Tabela 4. Conforme se pode ver nessa tabela, praticamente 30% do crescimento demogrfico das cidades mdias deveram-se
ao efeito lquido das imigraes que para l se orientaram, com particular
intensidade (quase 50%) para as situadas no Norte e no Centro-Oeste.
Certamente, no caso dessas duas regies, a importncia das imigraes
deveu-se expanso da fronteira agrcola e explorao dos recursos naturais nas mesmas, o que motivou o grande desenvolvimento dessas regies. A tabela mostra ainda que, para as cidades mdias do Sudeste, as
imigraes tambm foram uma grande fonte do seu crescimento populacional, sendo que os saldos migratrios das cidades mdias do conjunto
Minas Gerais + Rio de Janeiro + Esprito Santo e de So Paulo corresponderam a mais de 30% do seu aumento populacional entre 1980 e 1991.
Observando-se o que, de forma correspondente, ocorreu nas regies metropolitanas no mesmo perodo, verifica-se que em geral para essas regies a importncia dos fluxos migratrios para aquele aumento foi parecida, da ordem de 30% a 40%. As excees foram as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro (10% e perto de 3%, respectivamente), provavelmente devido grande escala dessas metrpoles.
A Tabela 4 tambm mostra os pontos percentuais de acrscimo nas
taxas de crescimento populacional dessas cidades, no perodo em anlise,
em funo dos fluxos migratrios. Em termos mdios, essas cidades tiveram um aumento de 10 pontos percentuais na sua taxa, enquanto para as
regies metropolitanas a contribuio mdia foi de apenas quatro pontos.
Essas mdias, entretanto, escondem contribuies mais decisivas, como
a) o caso das cidades mdias do Norte/Centro-Oeste (aumento de 36 pontos percentuais), para as quais o saldo migratrio dobrou sua taxa de crescimento; e b) as paulistas, para as quais o aumento nas taxas foi de cerca
de 13 pontos percentuais. Para o caso das regies metropolitanas, houve
aumentos bastante significativos, da ordem de 25% ou mais, para praticamente todas elas, exceto as regies metropolitanas do Rio e de So Paulo.
180
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
Participao do saldo migratrio (imigrantes diretos menos

emigrantes) no crescimento populacional das cidades mdias
(CMs) e regies metropolitanas (RMs), taxa de crescimento
populacional e pontos percentuais de aumento nessa taxa devido
ao saldo migratrio perodo 1980/91
PARTICIPAO
TAXA DE
PONTOS
ACRSCIMO
SALDO NO CRESCIMENTO PERCENTUAIS
POPULACIONAL DO
ACRSCIMO
POPULACIONAL
DE
AUMENTO
(B)
(A/B) (%)
(%)
NA TAXA
CMs E RMs
SALDO
MIGRATRIO
(A)
(A) CMs
1.368.831
4.591.634
29,8
33
10
296.720
606.973
48,9
73
36
79.070
737.325
10,7
30
Do Sul
148.784
790.720
18,8
27
Do Sudeste
844.257
2.456.616
34,4
32
11
RJ, MG, ES
287.370
945.105
30,4
27
SP
556.887
1.511.511
36,8
35
13
1.525.353
8.277.933
18,4
24
71.049
333.558
21,3
33
Fortaleza
197.472
723.579
27,3
46
12
Recife
134.483
524.115
25,7
22
Salvador
176.388
726.642
24,3
41
10
Belo Horizonte
233.462
822.235
28,4
32
Rio de Janeiro
26.993
1.024.233
2,6
12
So Paulo
267.032
2.820.209
9,5
22
Curitiba
207.501
558.181
37,2
39
14
Porto Alegre
210.965
745.181
28,3
33
2.894.186 23.098.966
12,5
48
Do Nordeste
(B) RMs
Belm
Total (A+B)
181
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O saldo migratrio uma medida cujo valor pode resultar de enormes

diferenas entre os fluxos migratrios. Duas cidades podem apresentar
saldos migratrios idnticos, por exemplo, de 10 mil habitantes. Porm,
uma pode se referir diferena entre 310 mil imigrantes e 300 mil emigrantes, enquanto a outra, num cenrio de grande estagnao, tenha
atrado 15 mil pessoas e expulsado outras 5 mil. Para no se trabalhar
apenas com o saldo migratrio, ser interessante fazer uma anlise que
leve em conta as diferenas nas taxas de imigrao e emigrao dessas cidades. Ser possvel, da, se falar em cidades mdias como aquelas que
apresentam forte atrao, cidades emissoras, cidades estveis ou
cidades de passagem, por exemplo.
O conhecimento do contingente emigratrio e, conseqentemente,
da taxa de emigrao nos informa sobre as frustraes vividas pelos residentes das reas em estudo ou, ainda, a ocorrncia de reas dinmicas vizinhas que estejam atraindo seus residentes. O lapso temporal existente
entre a dinmica de crescimento econmico de uma regio e os movimentos migratrios atrados por oportunidades criadas nessa mesma regio
pode gerar uma defasagem na resposta dos migrantes ao ponto de haver
cessado o dinamismo econmico da regio sem que tenha diminudo o
fluxo de entrada de migrantes. O resultado desses movimentos migratrios defasados pode ser o de motivar uma posterior etapa migratria, a
fim de sanar as frustraes vividas pelos imigrantes que se dirigiram para
esses centros na esperana de oportunidades de emprego, na verdade,
inexistentes. E, claro, a sada, tanto de naturais como de migrantes
rumo a outras regies, pode tanto expressar uma queda absoluta da economia do centro em anlise (fatores de estagnao) como uma perda relativa na dinmica de crescimento em virtude da concorrncia alhures de
centros de maior dinamismo (fatores de atrao).
Elaborando-se uma matriz que relacione taxas altas, mdias e baixas
de imigrao e emigrao das cidades mdias e regies metropolitanas,
foram criados nove grupos de cidades, dos quais quatro so os que despertam maior interesse. A classificao utilizada, apresentada no diagrama a
seguir, foi montada a partir dos quartis da distribuio de freqncia das
taxas de imigrao e de emigrao na dcada de 80. A classificao baixa
aglutina 25% das cidades com as menores taxas, a classificao mdia corresponde a 50% das cidades em torno da mediana e as classificadas como
alta abrangem 25% das cidades de maiores taxas.
182
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Classificao das cidades mdias e regies metropolitanas

segundo taxas de imigrao e emigrao para a dcada de 80
EMIGRAO/IMIGRAO
Baixa
BAIXA
MDIA
ALTA
Recife
Belm
Sobral
Salvador
So Paulo
Tefilo Otoni
Rio de Janeiro
Santarm
Jundia
Belo Horizonte
Jequi
Lajes
Porto Alegre
Nova Friburgo
Taubat
Petrpolis
Campos
Ponta Grossa
Divinpolis
Uruguaiana
Pelotas/Rio Grande
Mdia Fortaleza
Mossor
Arapiraca
Curitiba
Caruaru
Franca
Parnaba
Itabuna/Ilhus
Piracicaba
Campina Grande
Vitria da Conquista
Mogi-Guau
Feira de Santana
Juiz de Fora
Timteo/Ipatinga/Coronel
Fabriciano
Sete Lagoas
Presidente Prudente
Poos de Caldas
Americana
Uberaba
Santos
Montes Claros
Londrina
Guaruj
Guarapuava
So Carlos
Passo Fundo
Rio Claro
(continua)
183
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
EMIGRAO/IMIGRAO
BAIXA
Mdia
MDIA
ALTA
Jacare
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Araraquara
Limeira
Araatuba
Marlia
Blumenau
Itaja
Joinville
Caxias do Sul
Santa Maria
Cricima
Alta
Aparecida de Goinia
Juazeiro/Petrolina
Cascavel
Vrzea Grande
Anpolis
Marab
Luzinia
Cariacica
Maring
Serra
Vila Velha
Dourados
Praia Grande
Uberlndia
Imperatriz
Sumar
So Vicente
Foz do Iguau
Santa Brbara dOeste
Bauru
Rondonpolis
So Jos
So Jos do Rio Preto
184
O primeiro grupo de interesse constitudo pelas localidades cujas taxas tanto de imigrao quanto de emigrao so baixas: trata-se de cidades
estveis, de ocupao j consolidada. O grupo formado por cinco regies
metropolitanas e cinco cidades mdias. Dentre essas ltimas, destacam-se
trs cidades mdias do interior fluminense. Esse resultado, por um lado,
pode ser reflexo do fenmeno conhecido como esvaziamento econmico do Estado do Rio de Janeiro e, por outro, mostra que no foi logrado o
objetivo de diminuir o elevado grau de polarizao espacial na rea metropolitana do Estado do Rio de Janeiro por meio do crescimento de suas
cidades mdias, no se sustentando, portanto, a grande expectativa de
que pudessem contribuir para a reverso da concentrao aps a fuso
dos antigos Estados do Rio e da Guanabara, em 1975. Quanto s cinco regies metropolitanas desse grupo, sua estabilidade decorre do fato de
que, apesar de atrarem grande contingente de imigrantes, a magnitude
de sua populao tal que o impacto da imigrao arrefecido. Por isso,
as taxas de imigrao e emigrao em relao a sua populao so baixas,
comparando-se com as do conjunto das cidades mdias.
As cidades que apresentaram baixas taxas de imigrao com altas taxas de emigrao esto includas num grupo de cidades mdias estagnadas. O grupo reduzido, composto de apenas quatro cidades: Sobral, Tefilo
Otoni, Lajes e Jundia. Apesar de no terem perdido populao absoluta
na dcada, seu saldo migratrio foi negativo nos anos 80, devido alta
emigrao. As trs primeiras cidades so sedes de municpios com maior
participao da populao rural, o que pode explicar o contingente de
emigrantes desses municpios, uma vez que o processo de desruralizao
da populao brasileira persistiu durante a dcada de 90.8 J a cidade de
Jundia pode estar perdendo populao para municpios vizinhos, na medida em que faz parte de uma ampla conurbao urbana na franja da regio metropolitana de So Paulo. O resultado isolado para Jundia no
pode, a princpio, ser interpretado como perda de atrao da regio na
qual esse centro est inserido.9
Numa situao contrria, o terceiro grupo inclui as cidades que apresentaram altas taxas de imigrao combinadas com baixa emigrao, re8 Sobre a incorporao na anlise dos migrantes de origem e destino rurais, ver nota 5. Sobre desruralizao da populao brasileira durante a dcada de 90, ver Camarano e Abramovay (1997).
9 Um desdobramento desse estudo revisitar a anlise dos fluxos migratrios incorporando a delimitao dos aglomerados urbanos nacionais definidos pelo recente estudo da rede urbana brasileira
[IPEA/IBGE/Nesur (1999)].
185
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
presentando o grupo de cidades mais dinmicas, uma vez que o desempenho econmico est estreitamente relacionado com o crescimento demogrfico. interessante verificar que as oito cidades mdias desse grupo
esto localizadas em torno de capitais estaduais ou em regies metropolitanas (institucionalizadas ou no), casos de Campinas e Santos, em So
Paulo, e de Vitria, no Esprito Santo. Portanto, as cidades de forte atrao de imigrantes no so localidades interioranas tpicas. As cidades
paulistas de maior dinamismo esto agrupadas em uma grande conurbao, reunindo as regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Santos.
O fato de as cidades estudadas de maior dinamismo pertencerem s referidas reas metropolitanas significa que a mudana da polarizao a partir da regio metropolitana de So Paulo tem como uma de suas conseqncias a formao de novas reas polarizadoras, sendo, portanto, indefensvel a interpretao de que existe um espraiamento territorialmente
homogneo vinculado perda da participao da metrpole paulista na
renda nacional. Alternativamente, seria possvel interpretar a dinmica
de crescimento dessas cidades pertencentes referida conurbao como a
prpria extenso da regio metropolitana de So Paulo.
Outro cruzamento de grande interesse o que combina, ao mesmo
tempo, cidades com altas taxas de imigrao e de emigrao, o que caracteriza uma situao de grande fluidez, com tais cidades desempenhando
o papel de etapa intermediria de fluxos migratrios. De acordo com Matta
(1973), possvel encontrar certas regularidades nas seqncias das migraes, dentre as quais a de que as pessoas que nascem no meio rural
atingem as cidades grandes por etapas, deslocando-se primeiramente
para cidades limtrofes s suas reas de origem. Dessa forma, como as cidades mdias cumprem muitas vezes a funo de centros urbanos polarizadores de extensas reas rurais sua volta, provvel que entre seus imigrantes exista uma parcela significativa que est ali apenas provisoriamente, como etapa de um deslocamento rumo aos grandes centros nacionais. Essa situao de cidades de passagem tpica de rea de ocupao
recente, no consolidada. O grupo formado de sete cidades, das quais
quatro esto localizadas na rea da fronteira amaznica. As outras trs
cidades situam-se no Paran, que foi fronteira econmica nas dcadas de
20 a 50, com a expanso cafeeira, mas que, nos anos 60, inicia um processo de reconverso produtiva, transformando-se, nos anos 80, em regio
de grande atividade industrial, tendo ocorrido mesmo a erradicao do
caf naquele estado.
186
As quatro regies metropolitanas que no se situaram nesses quatro

grupos de interesse foram Belm e So Paulo, com taxas de imigrao baixas e de emigrao mdias, alm de Fortaleza e Curitiba, ambas com taxas mdias de imigrao e baixa de emigrao. Essas duas ltimas foram
aquelas para as quais se observou o mais elevado grau de atrao, o que j
se refletia no seu alto saldo migratrio, saldo esse bem superior mdia
das regies metropolitanas e do conjunto das cidades mdias. Nunca
demais lembrar que, apesar desses indicadores, as regies metropolitanas
no estavam no grupo das localidades de forte atrao devido ao procedimento metodolgico que, ao definir a mediana entre todas as localidades, cidades mdias e regies metropolitanas, produziu taxas mdias menores para as regies metropolitanas devido magnitude de sua populao, o que diminuiu o peso da imigrao como componente de sua dinmica demogrfica. Assim, as regies metropolitanas de Fortaleza e Curitiba, mais as oito cidades mdias de forte atrao de imigrantes, todas localizadas em reas metropolitanas ou em torno de capitais estaduais, so
os principais destinos dos fluxos migratrios, e no as cidades mdias tipicamente interioranas.
Dado o j elevado grau de urbanizao da populao brasileira, as migraes referem-se principalmente a movimentos de tipo urbano-urbano.
Contudo, continuam as migraes de tipo rural-urbano devido combinao de incorporao de novas tecnologias no campo, poupadoras de
mo-de-obra, com estrutura fundiria baseada na grande propriedade
agrcola. A resultante liberao de trabalhadores agrcolas torna-se componente importante da mobilidade da populao, produzindo fluxos migratrios de origem rural em direo s reas urbanas. Resta analisar quais
so os principais destinos desses fluxos, cidades mdias ou regies metropolitanas e suas origens. As informaes da Tabela 5 esto voltadas para
responder esta questo.
Como mencionado, estudos de mobilidade da populao de origem
rural apontam como as migraes rural-urbanas so realizadas de modo
gradual, envolvendo mais de uma etapa entre a rea de origem e o destino
final, o que exige precaues na anlise ora realizada, uma vez que esta se
limita apenas ao ltimo deslocamento dos imigrantes. Como mostra a Tabela 5, foi maior o percentual de imigrantes de origem rural nas regies
metropolitanas do que nas cidades mdias. Nessas ltimas, o destaque
foram as cidades mdias nordestinas, cujo percentual de imigrantes rurais
alcanou 1/3 de todos os imigrantes. No grupo das regies metropolitanas,
187
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 5
Origens dos imigrantes ao longo do perodo 1981/91, para as

cidades mdias (CMs) e regies metropolitanas (RMs) (EM %)
CMs E RMs
IMIGRANTES
RURAIS/IMIGRANTES TOTAIS
MIGRAO
INTRA-ESTADUAL
MIGRAO
INTRA-REGIONAL
MIGRAO
INTER-REGIONAL
(A) CMs
22,9
67,3
14,1
19,5
Do Norte
29,4
50,2
10,4
36,8
Do Nordeste
33,7
67,1
12,9
20,4
Do Sudeste
18,9
69,5
13,8
18,0
Do Sul
27,5
70,6
13,5
18,2
Do Centro-Oeste
17,3
53,9
18,8
25,1
(B) RMs
28,3
47,6
13,9
40,1
Belm
37,1
68,4
4,6
25,4
Fortaleza
36,3
71,6
12,3
16,4
Recife
25,5
57,7
20,9
23,3
Salvador
27,1
74,8
10,4
14,4
Belo Horizonte
27,2
72,3
14,4
14,0
Rio de Janeiro
19,9
29,1
20,0
51,7
So Paulo
28,7
24,3
13,6
64,4
Curitiba
26,9
62,4
13,0
25,0
Porto Alegre
32,1
79,8
11,3
11,1
Belm, Fortaleza e Porto Alegre apresentaram uma participao de imigrao rural de pelo menos 1/3 da imigrao total. Nos estados onde se situam
essas regies metropolitanas, o percentual de populao rural ainda significativo, superior mdia nacional, o que ajuda a explicar a maior incidncia de imigrao de tipo rural-urbano. Quer dizer, supe-se que esses
imigrantes rurais sejam originrios do prprio estado, considerando-se,
tambm, o elevado percentual de imigrao intra-estadual nessas localidades, como mostrado na Tabela 5.
188
A regio metropolitana do Rio de Janeiro, no outro extremo, contou

com apenas 1/5 de imigrantes originrios de reas rurais. Apesar de menor do que nas demais regies metropolitanas, este ainda um ndice elevado, por se tratar o Rio de Janeiro de um estado com taxa de urbanizao
superior a 95%, o que sugere que parte desses imigrantes rurais seja originria de outros estados da Federao. Um dado a sugerir essa interpretao o pequeno ndice de imigrao intra-estadual na regio metropolitana fluminense, inferior a 30% do total dos imigrantes na dcada de 80.
Ainda com base na Tabela 5, cabe agora considerar o alcance dos fluxos imigratrios que se dirigiram s cidades mdias, comparando-o com
aquele que fixou-se nas regies metropolitanas. A suposio que fazemos
de que as migraes de curta distncia, de mbito intra-urbano ou intraestadual, resultam, sobretudo, da reacomodao da populao local. J a
imigrao de longa distncia refere-se a movimentos inter-regionais,
para os quais a atrao exercida pela rea de destino fator fundamental
para explicar por que os imigrantes se deslocam para outras regies geoeconmicas. As imigraes de mdia distncia so aquelas oriundas de outros estados da regio geoeconmica onde se situa a localidade considerada. Nessas condies, quanto maior forem os movimentos de longa distncia, maior o poder de atrao do destino final, revelando tratar-se de
ncleos urbanos com boas perspectivas de desenvolvimento, ou receptoras
de fluxos migratrios motivados por informaes defasadas sobre boas
perspectivas de emprego. Por outro lado, a maior importncia dos movimentos de curta distncia pode sugerir baixa atratividade da localidade
para onde se dirigem os imigrantes.
A distribuio dos imigrantes das cidades mdias de acordo com as
regies mostra que onde a ocupao est mais consolidada, caso das regies Nordeste, Sudeste e Sul, a mobilidade da populao menor, com
cerca de 2/3 dos imigrantes originrios do prprio estado onde se localiza
a cidade mdia. No Centro-Oeste e no Norte, dada sua condio de fronteira econmica at os anos 60, o alcance espacial dos movimentos maior.
O dado de maior destaque na Tabela 5 refere-se ao desempenho das
regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro no que concerne
rea de alcance dos seus fluxos imigratrios. Apenas 25% dos imigrantes eram originrios do prprio estado e mais da metade vinha de outras
regies geoeconmicas. Esse resultado mostra que essas duas metrpoles
genuinamente nacionais, e no apenas regionais, continuaram a atrair
imigrantes que se dispunham a percorrer longas distncias at alcanar,
189
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
no Sudeste, as regies metropolitanas do Rio de Janeiro ou de So Paulo.

Portanto, em plena dcada perdida, a de 80, a crise que deveria ter desestimulado a vinda de imigrantes para os principais centros econmicos
do pas no foi forte o suficiente para estancar os fluxos imigratrios para
aquela regio. Ou tal crise pode ter sido menos intensa do que a severidade do quadro socioeconmico apresentado nas tradicionais reas de emigrao.
Nessa mesma dcada, Minas Gerais deixou de ser fonte de emigrao,
como era tradicionalmente, junto aos estados nordestinos, passando, inclusive, a contar com migrao de retorno. Esse novo quadro demogrfico
se traduz numa reorganizao espacial de sua populao, com os imigrantes concentrando-se na regio metropolitana de Belo Horizonte.
Para o perodo 1991/96, no foi possvel distinguir a situao (se urbana ou rural) de origem do imigrante da ltima etapa migratria, assim
como, de acordo com o j relatado, no foi possvel construir a anlise do
alcance dos movimentos migratrios para as regies metropolitanas, mas
somente para as metrpoles, como mostra a Tabela 6.
Para esse perodo percebe-se uma ntida distino entre o alcance da
atrao das metrpoles nacionais So Paulo e Rio de Janeiro e dos demais
ncleos urbanos. Enquanto para essas duas metrpoles, respectivamente, 72% e 61% dos imigrantes eram provenientes de outras regies brasileiras, nas cidades mdias e demais metrpoles a participao desses imigrantes, em mdia, fixava-se em torno de 25%.10 Portanto, se verdade
que, desde os anos 80, os fluxos migratrios intra-regionais vm crescendo em relao aos inter-regionais, deve-se tambm concluir sobre a permanncia do destino das migraes de longo alcance, que continuam
sendo orientadas em direo aos dois maiores centros urbanos do pas.
Por outro lado, nas metrpoles de Porto Alegre, Salvador e Belo Horizonte os imigrantes de origem intra-estadual correspondiam, em mdia,
a 71% do contingente de imigrantes. Esse resultado pode estar associado
crise econmica que, contribuindo para dificultar a sobrevivncia nas
reas interioranas, conjugada falta de alternativa nos tradicionais centros
receptores dos fluxos imigratrios, redirecionou parte desse contingente
para as metrpoles no mbito do estado de onde partem esses imigrantes.
10 Na medida em que entre os imigrantes que se destinaram s metrpoles esto includos aqueles
cuja origem a prpria periferia metropolitana, pode-se deduzir que, se fosse possvel realizar essa
mesma anlise para as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, a participao dos
imigrantes inter-regionais seria ainda maior.
190
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 6
Origens dos imigrantes ao longo do perodo 1991/96, para as

cidades mdias (CMs) e metrpoles
CMs E RMs
TOTAL DE
IMIGRANTES
MIGRAO
INTRA-ESTADUAL
MIGRAO
INTRA-REGIONAL
MIGRAO
INTER-REGIONAL
(A) CMs
1.585.344
60,14
75,23
24,77
203.882
46,28
64,10
35,90
Do Nordeste
225.247
60,40
77,02
22,98
Do Sul
307.618
63,66
77,36
22,64
Do Sudeste
848.597
62,14
76,66
23,34
RJ, MG, ES
352.232
59,37
81,58
18,42
SP
496.365
64,10
73,17
26,83
1.198.966
39,51
52,30
47,70
Belm
49.256
55,32
63,49
36,51
Fortaleza
87.787
54,89
72,56
27,44
Recife
53.211
58,66
76,38
23,62
Salvador
84.790
68,16
78,03
21,97
Belo Horizonte
107.355
68,61
82,69
17,31
Rio de Janeiro
145.763
19,89
38,46
61,54
So Paulo
467.139
16,79
27,93
72,07
Curitiba
136.357
56,82
69,23
30,77
67.308
75,27
82,55
17,45
2.784.310
51,26
65,36
34,64
(B) Metrpoles
Porto Alegre
Total (A+B)
Fontes: Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996, do IBGE.
O que, em outros termos, significa afirmar que os fluxos imigratrios interregionais para as metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro seriam ainda maiores no fosse a conjuntura de crescimento lento dessas metrpoles no perodo em anlise.
Tambm as cidades mdias, como visto anteriormente, cumpriram
esse papel de diques, absorvendo parte dos fluxos migratrios que se
191
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
destinariam tradicionalmente para as metrpoles nacionais. Importante

frisar que tanto as cidades mdias como as demais metrpoles (excetuando So Paulo e Rio de Janeiro) nacionais, no perodo 1991/96, foram, sobretudo, absorvedoras de movimentos migratrios de curto alcance. Na
Tabela 6 pode-se observar que, exceo das cidades mdias das regies
Norte e Centro-Oeste (fronteiras de expanso nacionais), para esses centros sempre mais de 50% dos imigrantes fizeram deslocamentos intraestaduais.
3. A absoro dos imigrantes no mercado de trabalho11
Em face do que foi examinado na seo anterior, parece no haver dvidas sobre a importncia das cidades mdias como centros de atrao de
imigrantes no perodo em anlise e como o crescimento populacional desses centros foi afetado pela chegada desse contingente de pessoas que
buscaram se localizar em seu territrio. Ser importante agora verificar
como os mesmos se integraram nos mercados de trabalho desses centros,
o que ser feito nesta seo.
Sero estudadas trs variveis bsicas do mercado de trabalho para os
imigrantes recentes nas cidades mdias e regies metropolitanas em
1991: a taxa de ocupao, os salrios e a posse de carteira assinada. Os
imigrantes recentes referem-se ao conjunto daqueles que chegaram aos
municpios entre os anos de 1986 e 1991. Tal fato pretendeu minimizar o
vis implcito em uma anlise que procura comparar a situao socioeconmica de indivduos com diferentes anos de residncia nos municpios
receptores. bastante aceitvel supor que os imigrantes mais antigos
tendam a possuir um maior grau de integrao no mercado de trabalho
do que os mais recentes. Assim, ao restringir o perodo de anlise para os
ltimos cinco anos da dcada, diminui-se a possibilidade de se realizar
uma comparao de contingentes populacionais bastante heterogneos
em termos de tempo de residncia nos municpios receptores.
O objetivo desta seo subsidiar a comparao entre as cidades mdias
e as regies metropolitanas enquanto ofertantes de quantidade suficiente
de trabalho aos imigrantes, bem como avaliar a qualidade desses postos
de trabalho, medida precariamente pelo salrio e pelo grau de formalidade
11 Essa investigao no possvel ser realizada para o perodo mais recente, 1991/96, uma vez que
as informaes referentes absoro do imigrante no mercado de trabalho no fizeram parte do
questionrio da Contagem Populacional de 1996.
192
do mercado. Na Subseo 3.1 aborda-se de forma genrica a capacidade

de absoro desses mercados, sem contudo levar em conta as diferenas
no lado da oferta de mo-de-obra, ou seja, as diferenas no perfil da
mo-de-obra imigrante. A Subseo 3.2, procurando incorporar as diferenas na oferta desses mercados de trabalho, busca observar como grupos
especficos de imigrantes so absorvidos pelo mercado de trabalho das cidades mdias e das regies metropolitanas.
3.1. A situao dos imigrantes no mercado de trabalho segundo o seu
rendimento
A Tabela 7 registra as distribuies de rendimento dos imigrantes recentes e dos nativos das cidades mdias e das regies metropolitanas.
As cidades mdias nordestinas so as que proporcionaram o mais baixo nvel de rendimentos aos imigrantes que para l se dirigiram: mais de
3/4 de seus imigrantes recentes recebem menos de dois salrios mnimos.
Apresentaram tambm o menor percentual de imigrantes com rendimento superior a 10 salrios mnimos. tambm onde se localiza a nica
regio metropolitana, a de Fortaleza, onde mais de 80% dos imigrantes
recebem rendimento inferior a dois salrios mnimos.
Como se pode verificar na Tabela 7, grande a concentrao nas distribuies de rendimento dos imigrantes recentes e dos nativos nas cidades mdias, particularmente na classe mais baixa de rendimentos (menos de dois salrios mnimos), com taxas acima de 50%, o que configura
um elevado nvel de pobreza nessas cidades, independentemente da situao do trabalhador. bem verdade que no caso das cidades mdias do Sudeste e do Sul a pobreza desses trabalhadores ainda bem grande, mas
mostra percentagens menores do que as registradas para as das demais
regies. No caso das regies metropolitanas, a despeito de haver algumas
diferenas individuais, de maneira geral se pode verificar que a concentrao de rendimentos predominante, registrando-se elevados nveis de
pobreza, seja para imigrantes, seja para trabalhadores nativos.
Entretanto, h algo de interessante a se notar. A principal concluso
que os dados acima permitem fazer relaciona-se com a distinta situao
do imigrante ante o nativo residente nas cidades mdias, em comparao
com aqueles das regies metropolitanas. Nas cidades mdias, h pouca
diferena nos percentuais de imigrantes e nativos por classes de renda. O
nico caso a destacar o das cidades mdias nortistas, onde a situao do
nativo chega a ser pior do que a dos imigrantes, tanto no segmento inferior
193
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
Distribuio de rendimento mensal de nativos e imigrantes

diretos recentes nas cidades mdias (CMs) e regies
metropolitanas (RMs), por classes de rendimentos em unidades
do salrio mnimo (SM) do ano 1991 (EM %)
CMs E RMs
MENOS DE 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM
MAIS DE 10 SM
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
IMIGRANTES NATIVOS
(A) CMs
58,7
56,1
26,9
28,7
9,1
10,1
5,4
5,0
Do Norte
69,5
76,4
19,7
17,1
7,2
4,6
3,7
1,9
Do Nordeste
79,4
78,7
13,0
14,7
4,8
4,3
2,8
2,3
Do Sudeste
54,2
50,6
29,5
31,9
10,0
11,8
6,3
5,8
Do Sul
53,1
52,4
29,8
31,6
10,8
10,7
6,3
5,3
Do Centro-Oeste
63,9
63,9
26,6
25,0
6,9
7,6
2,7
3,5
(B) RMs
57,9
44,6
28,5
32,3
8,0
14,1
5,6
9,0
Belm
66,7
54,3
19,2
28,3
8,6
10,5
5,5
6,8
Fortaleza
81,1
71,5
11,0
17,4
4,5
6,7
3,4
4,4
Recife
66,9
65,2
17,1
21,5
8,4
7,9
7,6
5,4
Salvador
71,2
60,5
15,8
23,9
6,7
9,4
6,3
6,2
Belo Horizonte
68,0
56,2
19,5
26,7
6,8
10,2
5,7
6,9
Rio de Janeiro
62,1
52,0
21,3
29,4
8,8
11,5
7,9
7,1
So Paulo
47,9
27,6
38,6
39,9
8,4
19,8
5,1
12,7
Curitiba
52,5
43,4
31,3
34,9
9,6
13,2
6,6
8,5
Porto Alegre
60,1
46,4
26,6
32,8
8,3
13,1
5,0
7,6
a dois salrios mnimos, considerado linha de pobreza, quanto no extremo superior, no percentual de residentes com rendimento superior a 10
salrios mnimos. A situao muito diferente quando se consideram
imigrantes e nativos residentes nas regies metropolitanas. Nesse caso, os
diferenciais de imigrantes na linha de pobreza so significativamente superiores ao dos nativos, do mesmo modo como superior a participao de
nativos com rendimentos acima de 10 salrios mnimos ante a quantidade
194
de imigrantes que lograram atingir tal nvel de rendimento. No que concerne linha de pobreza, os imigrantes formam um contingente superior
ao dos nativos em todas as regies metropolitanas, mas a diferena muito maior na regio metropolitana de So Paulo. Quanto aos percentuais
de residentes com rendimentos superiores a 10 salrios mnimos, no se
observa a mesma regularidade. No Sudeste e no Sul, os nativos contam
com participao maior do que os imigrantes recentes, exceto na metrpole fluminense. Esse um dado que poderia estar relacionado com o fenmeno da concentrao de funcionalismo pblico, resqucio de sua condio de antigo Distrito Federal. Contudo, por demais sabido que a crise
econmica nos anos 80 atingiu fortemente o setor pblico, no sendo possvel sustentar a hiptese de que tenha havido ampliao do funcionalismo
entre 1986 e 1991.
Alm da regio metropolitana do Rio de Janeiro, a de Recife e a de Salvador tambm apresentaram maior contingente de imigrantes ante os
nativos no grupo de rendimento superior a 10 salrios mnimos. Trata-se
de fenmeno de difcil explicao, cuja pista que se arrisca a oferecer neste estgio do estudo a multiplicao da demanda por mo-de-obra qualificada do Centro-Sul do pas pelas filiais dos grandes grupos econmicos
nacionais que se espalharam pelo territrio nacional na dcada de 80.12
Uma importante concluso pode ser tirada destes dados. Nas regies
metropolitanas, h maior discriminao do imigrante ante os nativos,
traduzida pelos diferenciais de rendimento. No entanto, essa maior distncia entre imigrantes e nativos pode tambm estar mostrando que nas
regies metropolitanas existem melhores possibilidades de fixao a mdio prazo do que nas cidades mdias. claro que diferenas no custo de
vida entre as unidades espaciais investigadas podem estar superestimando a posio relativa dos imigrantes nas regies metropolitanas, fato que
exige cuidado na interpretao aqui realizada.
Ainda que o diferencial, em termos de distribuio dos imigrantes e
nativos em classes salariais, seja pequeno entre as cidades mdias, isso
pode estar indicando oportunidades piores para os imigrantes. Este resultado pode, inclusive, ser inferido a partir do maior percentual tanto de
imigrantes e nativos situados na linha de pobreza como dos menores percentuais de residentes, imigrantes e nativos dentro dos nveis superiores
12 Segundo Guimares Neto (1993, p. 93), a participao do Nordeste em termos de receita lquida
gerada pelos 100 maiores grupos privados atuantes no Brasil passou de 5,3% em 1978 para 11,2% em
1990.
195
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de rendimentos nessas cidades mdias em comparao com as regies

metropolitanas. Verifica-se, assim, que os imigrantes que continuam a
buscar as regies metropolitanas como destino so perfeitamente racionais em termos econmicos. Ainda que a crise econmica tenha atingido
duramente o centro mais dinmico da economia brasileira, cuja espacialidade se confunde com os espaos metropolitanos, tais localidades continuam a proporcionar mais vantagens, em termos de rendimento, aos imigrantes que as cidades mdias.
3.2. Taxa de ocupao e posse de carteira de trabalho entre os
imigrantes
Outros indicadores do padro de insero dos imigrantes nas cidades

mdias vis--vis essa condio nas regies metropolitanas envolvem a
taxa de ocupao e o grau de estabilidade no emprego, para o qual a posse
da carteira de trabalho foi utilizada como indicador.13 Esses indicadores
esto apresentados na Tabela 8.
Os imigrantes recentes apresentam uma insero no mercado de trabalho menos estvel do que os nativos, sendo a estabilidade dada pela
posse da carteira de trabalho. E mais, os imigrantes que se dirigiram s regies metropolitanas encontravam-se em melhores condies do que os
que se fixaram nas cidades mdias. As diferenas de situao so mais
marcantes nas cidades mdias das regies menos desenvolvidas Norte/
Nordeste/Centro-Oeste do que no Sudeste/Sul. O mesmo ocorre quando se comparam as regies metropolitanas do Sul e do Sudeste, onde,
contudo, o diferencial apresentado entre imigrantes recentes e nativos
menor do que nas regies metropolitanas do Norte/Nordeste. Essa maior
precariedade da condio de emprego dos imigrantes fora do Sul/Sudeste
pode estar associada no s s piores condies de vida, como tambm
maior incidncia de imigrantes de origem rural, cuja qualificao para o
trabalho urbano pode ser considerada pior relativamente aos demais residentes, imigrantes ou no, que j tenham experincia pretrita de vida
urbana. Essa hiptese, contudo, no contempla bem o caso dos imigrantes de cidades mdias e da regio metropolitana do Estado do Rio Grande
do Sul. Nessas localidades, a condio do emprego melhor do que a mdia de todas as cidades mdias e de todas as regies metropolitanas, ainda
13 A varivel posse de carteira de trabalho calculada pela diviso do pessoal ocupado na condio de
empregado (isto , excluindo-se os conta-prpria, autnomos e empregadores) com carteira pelo total do pessoal ocupado na condio de empregado.
196
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Taxas de ocupao (TO) e de posse de carteira de trabalho (PCT)

entre os imigrantes diretos e nativos nas cidades mdias (CMs) e
regies metropolitanas (RMs) 1991 (EM %)
CMs e RMs
PCT
TO
IMIGRANTES
NATIVOS
IMIGRANTES
NATIVOS
(A) CMs
65,9
71,9
94,9
94,6
Do Norte
36,2
47,7
93,1
94,7
Do Nordeste
43,4
52,4
93,2
92,1
Do Sudeste
70,7
75,2
95,1
94,9
De So Paulo
75,5
78,6
94,9
94,8
Do Sul
72,6
78,4
95,8
95,5
Do Centro-Oeste
57,2
56,2
94,5
94,6
(B) RMs
71,0
76,0
93,7
93,4
Belm
48,9
63,5
92,5
91,5
Fortaleza
44,5
60,8
94,1
93,7
Recife
57,6
70,9
90,6
88,5
Salvador
56,4
77,0
91,0
88,4
Belo Horizonte
70,5
74,8
95,0
84,6
Rio de Janeiro
65,6
72,5
93,2
92,1
So Paulo
78,0
80,2
93,6
95,2
Curitiba
76,9
81,3
94,7
94,6
Porto Alegre
80,4
80,7
96,1
95,5

Nota: A posse de carteira de trabalho foi calculada apenas para o pessoal ocupado na posio de empregado. PCT = pessoal ocupado na posio de empregado com carteira/pessoal ocupado na posio de empregado. Observao vlida para as tabelas subseqentes.
que tenha sido considervel o percentual de imigrantes de origem rural,

como j visto.
Finalmente, quanto taxa de ocupao, no foram observadas diferenas significativas entre imigrantes recentes e nativos nem no conjunto
197
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
das cidades mdias, nem nas regies metropolitanas. O nico dado a merecer destaque a situao dos nativos, com pior taxa de ocupao do que
os imigrantes recentes nas regies metropolitanas de Recife e Salvador,
mas sobretudo em Belo Horizonte. Tais exemplos contribuem para que se
acredite na tese da seletividade do imigrante em termos de capacitao
para o mercado de trabalho. Afora isso, tais resultados certificam a ocorrncia das conhecidas redes de informao, as quais acabam por possibilitar que o imigrante seja atrado por uma oportunidade concreta de trabalho (conquistada por parente ou amigo). No Rio de Janeiro, a intensa presena de porteiros de Campina Grande na Zona Sul da cidade ou a hegemonia de garons cearenses em algumas redes de restaurantes da cidade
atestam a efetividade dessas redes de informao.
3.3. A insero no mercado de trabalho de grupos controlados de
imigrantes
Muitas das diferenas encontradas na Subseo 3.2 entre a situao

do imigrante das cidades mdias e a do imigrante das regies metropolitanas podem se originar de diferenas na qualidade (escolaridade, experincia, adaptao prvia vida urbana, idade) da mo-de-obra imigrante. Assim, maiores salrios numa determinada cidade podem no representar maior dinamismo econmico desta, mais sim o fato de que para ela
se dirigiu um grupo bastante seleto de imigrantes, como conseqncia,
por exemplo, da dinmica particular de um determinado setor ou ramo
da economia local. Diante dessa limitao, passa-se a interpretar como as
cidades mdias e as regies metropolitanas acolheram imigrantes com
caractersticas semelhantes. Trs grupos de imigrantes foram selecionados para levar adiante o exerccio comparativo quanto sua integrao
nos mercados de trabalho das cidades mdias e regies metropolitanas:
GRUPOS DE IMIGRANTES
CARACTERSTICAS (FILTROS)
De origem rural, no-qualificados
Menos de cinco anos de residncia; idade entre 20

e 45 anos; menos de quatro anos de estudo;
originrio de reas rurais (ltimo deslocamento)
De origem urbana, no-qualificados

e 45 anos; menos de quatro anos de estudo;
originrio de reas urbanas (ltimo deslocamento)
De origem urbana, qualificados

e 45 anos; com 12 ou mais anos de estudo;
originrio de reas urbanas (ltimo deslocamento)
198
3.3.1. Imigrantes de origem rural no-qualificados
Durante a dcada de 80, o xodo rural no Brasil alcanou cerca de 13

milhes de pessoas. A evaso rural durante o primeiro qinqnio dos anos
90 foi estimada por Camarano e Abramovay (1997) em 4,6 milhes de pessoas, representando cerca de 30% de toda a populao que vivia no campo
em 1980. Tais resultados permitiram aos autores conclurem pela persistncia do processo de desruralizao no pas [ver Camarano e Abramovay
(1997, p. 5)]. A permanncia da importncia dos fluxos rurais-urbanos
justifica o exerccio emprico aqui desenvolvido, pois reala a potencialidade de as cidades mdias funcionarem como centros receptores da populao rural nacional.
Pela Tabela 9 percebe-se inicialmente que pequena a varincia entre
os resultados encontrados para as taxas de ocupao. No limite inferior, a
regio metropolitana de Salvador apresenta a menor taxa para os imigrantes rurais no-qualificados. Esses mesmos imigrantes encontram
maiores oportunidades nas cidades mdias do Norte (Santarm e Marab)
e na regio metropolitana de Belo Horizonte.
A Tabela 9 mostra ainda que a taxa de ocupao (tanto para as cidades mdias como para as regies metropolitanas) entre os imigrantes rurais no-qualificados superior quela encontrada para o conjunto dos
imigrantes (ver Tabela 8). Esse resultado bastante aceitvel na medida
em que o referido grupo de imigrantes composto por uma populao
economicamente ativa (PEA) com idade entre 20 e 45 anos, cuja probabilidade de estarem empregados superior quela para o conjunto total dos
imigrantes (PEA acima de 10 anos).
Os resultados encontrados pela varivel posse de carteira de trabalho
vm reforar os anteriormente alcanados, que apontam a existncia de
cidades de passagem nas reas de fronteira. A elevada taxa de empregados sem cobertura legal nessas cidades reflete o grau de instabilidade
no mercado de trabalho que deve caracterizar essas cidades de passagem.
Vale lembrar que a ocorrncia do garimpo de Serra Pelada contribui fortemente para a baixa cobertura legal do trabalho na Cidade de Marab
(23%). Chama a ateno tambm a falta de cobertura legal dos postos de
trabalho das cidades mdias pertencentes aos Estados do Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Esprito Santo. As cidades de Governador Valadares e Tefilo
Otoni, ambas pertencentes regio nordeste de Minas, possuam uma
taxa de cobertura legal dos postos de trabalho para os imigrantes rurais
199
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
Taxa de ocupao (TO), posse de carteira de trabalho (PCT) e

distribuio de rendimento em salrios mnimos (set./91) dos
imigrantes rurais no-qualificados, para as cidades mdias (CMs)
e regies metropolitanas (RMs) 1991 (EM %)
CMs E RMs
TO
PCT
AT 2 SM
2 A 5 SM
5 A 10 SM 10 OU MAIS SM
Do Norte
97,5
23,4
88,6
9,2
0,8
1,4
Do Nordeste
96,0
36,2
95,9
3,5
0,5
0,1
Do RJ, MG, ES
96,8
63,5
90,5
8,3
0,9
0,3
De SP
96,5
77,0
68,4
29,4
1,8
0,4
Do Sul
96,3
76,6
76,8
21,7
1,5
0,1
Do Centro-Oeste
95,6
55,7
79,8
7,4
2,4
0,5
Total
96,3
62,3
82,1
16,3
1,3
0,3
Belm
96,8
47,1
80,7
17,1
2,3
0,0
Fortaleza
96,5
47,7
94,7
4,7
0,5
0,0
Recife
93,9
55,9
95,2
3,9
0,7
0,1
Salvador
93,5
54,3
92,7
7,0
0,2
0,1
Belo Horizonte
97,1
75,3
90,9
8,4
0,5
0,3
Rio de Janeiro
95,6
71,2
88,2
11,2
0,6
0,1
So Paulo
95,3
80,9
59,9
37,1
2,7
0,3
Curitiba
95,4
75,9
77,5
21,6
0,5
0,3
Porto Alegre
96,6
85,7
82,9
16,4
0,6
0,2
Total
96,6
73,4
74,4
23,8
1,6
0,2
CMs
RMs
200
no-qualificados de, respectivamente, 35% e 34%. Essa regio hoje caracterizada pela presena de setores industriais tradicionais, em que a
base econmica a pecuria de corte extensiva [Ferreira (1996, p. 38)] .
O que h de mais interessante nos dados referentes posse de carteira
de trabalho dos imigrantes rurais no-qualificados a notria vantagem
ofertada para aqueles que decidiram deslocar-se para as metrpoles, em
vez de se dirigirem para as cidades mdias. Parece ainda que o efeito informao teve papel relevante para distribuir a populao imigrante rural
no-qualificada, uma vez que esses se dirigiram preponderantemente
para as reas metropolitanas onde havia maior cobertura legal do emprego.
Em todas as regies geoeconmicas as reas metropolitanas lograram
ofertar maior proteo trabalhista aos imigrantes rurais no-qualificados
do que as cidades mdias. No Nordeste, por exemplo, apenas 36% desses
imigrantes que chegaram s cidades mdias possuam carteira de trabalho, enquanto a posse de carteira de trabalho nas regies metropolitanas
nordestinas cobria cerca de 53% dos mesmos imigrantes.
No Estado de So Paulo novamente pode-se perceber que no conjunto
das cidades mdias a condio de trabalhadores sem carteira foi ligeiramente superior vigente na regio metropolitana de So Paulo. Isso significa que, mesmo onde a desconcentrao ocorre de forma mais intensa,
h ainda vantagens para que os imigrantes escolham a metrpole paulistana como rea de destino. claro que existe uma significativa varincia
entre as cidades mdias paulistas no que diz respeito taxa de cobertura
legal do emprego. Cidades situadas prximas regio metropolitana de
So Paulo, como Limeira, Jundia e Sorocaba, ofertavam a cerca de 85%
dos imigrantes rurais no-qualificados empregos com carteira assinada,
enquanto nos centros situados mais prximos das fronteiras com o Paran e Mato Grosso do Sul, como Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto,
apenas 60% desses imigrantes possuam a referida cobertura. O grau diferenciado de industrializao entre esses dois grupos de cidades paulistas
provavelmente explica as diferenas de cobertura legal do emprego.
A anlise da distribuio de rendimentos dos imigrantes rurais
no-qualificados mostra, em primeiro lugar, quo frgil sua posio no
mercado de trabalho dos centros urbanos nacionais de mdio e grande
portes. Uma comparao entre as Tabelas 9 e 7 revela o quadro de fragilidade desse grupo de imigrantes. No conjunto das cidades mdias nacionais, perto de 59% do total dos imigrantes percebiam renda inferior a dois
salrios mnimos. Quando se analisa separadamente o grupo de imigrantes
201
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
rurais no-qualificados, identificam-se 82% recebendo menos de dois salrios mnimos. Tambm nas regies metropolitanas ocorre esse diferencial, recebendo menos de dois salrios mnimos 58% dos imigrantes totais
e 74% dos imigrantes rurais no-qualificados. Tais resultados demonstram que para os movimentos rurais-urbanos a escolha das metrpoles
como alvo de migrao mostra-se salarialmente vantajosa.
At que ponto essa vantagem salarial puramente nominal depender das diferenas entre o custo de vida das metrpoles e o das cidades mdias. De qualquer forma, no h, em termos salariais, nenhuma evidncia
de que a opo pela escolha dos centros mdios seja a mais racional.
Analisando-se ainda a classe de renda dos mais pobres, v-se que o
nmero de imigrantes rurais no-qualificados das regies metropolitanas nordestinas recebendo menos de dois salrios mnimos quase idntico ao das cidades mdias regionais, sendo pouco melhor a situao na
regio metropolitana de Salvador. Tambm entre as cidades mdias do
Sudeste (exclusive So Paulo) e as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte, h poucas diferenas no que se refere ao rendimento.
3.3.2. Imigrantes de origem urbana no-qualificados
Como visto, cerca de 3/4 dos fluxos migratrios que chegaram s cidades mdias e regies metropolitanas do pas na dcada de 80 foram do
tipo urbano-urbano (ver Tabela 5). Com a desruralizao da sociedade
brasileira em marcha, esses fluxos tendem a ampliar sua importncia, o
que justifica a construo desse novo recorte dedicado a compreender
como os imigrantes de origem urbana e de baixa (ou nenhuma) escolaridade foram absorvidos pelos mercados de trabalho das cidades mdias e
regies metropolitanas.
A princpio, tem-se a expectativa de que a experincia, ou cultura,
previamente adquirida pelos imigrantes originrios de reas urbanas
funciona como um atributo positivo no mercado de trabalho, valorizando-os ante o imigrante de origem rural. De outra forma, pode-se argumentar que para determinadas ocupaes seja indiferente a origem do
imigrante, se urbana ou rural. Contudo, mesmo nesses casos, a provvel
maior desenvoltura do imigrante urbano com os canais de comunicao
das cidades pode lhes proporcionar uma melhor colocao no mercado de
trabalho.
202
Seguindo a anlise da Tabela 10 pela ordem de suas colunas, em primeiro lugar possvel perceber que a taxa de ocupao entre os imigrantes urbanos no-qualificados menor do que aquela experimentada pelos
imigrantes de origem rural, o que pode ser observado confrontando-se os
resultados da Tabela 9. Tal fato, a princpio estranho, pode resultar dos diferentes limites crticos salariais entre os imigrantes urbanos e os rurais,
abaixo dos quais o indivduo prefere continuar na posio de desocupado
em busca de uma melhor oportunidade de trabalho. Essa hiptese , em
parte, sustentada pela diferente distribuio dos imigrantes urbanos e
dos rurais em classes de renda, em favor dos primeiros.
Ao contrrio do observado para os imigrantes rurais no-qualificados,
nas cidades mdias a taxa de ocupao entre os imigrantes urbanos ligeiramente superior quela observada nas regies metropolitanas do pas.
V-se ainda que a taxa de ocupao assume valor mnimo nas regies metropolitanas do Recife e de Salvador, sendo maior a absoro de imigrantes nas cidades mdias nordestinas do que nessas metrpoles regionais.
No outro extremo, as cidades mdias do Sul, de So Paulo e do CentroOeste apresentaram taxas de desemprego menores do que 4%.
Quanto posse de carteira de trabalho, notrio que, de forma geral,
os imigrantes urbanos no-qualificados estavam mais protegidos pela legislao trabalhista do que aqueles de origem rural. Tal como para os imigrantes rurais, nas metrpoles o grau de formalidade das relaes de trabalho mostrou-se superior ao das cidades mdias para os imigrantes urbanos no-qualificados.
Fortaleza foi a metrpole que menos cobertura legal ofereceu aos imigrantes urbanos no-qualificados, similar cobertura ofertada pelas cidades mdias nordestinas. No outro extremo, as regies metropolitanas
de Porto Alegre e de So Paulo chegaram a dar cobertura legal a mais de
80% dos trabalhadores imigrantes na posio de empregados, o que sugere
que essa cobertura legal pode estar associada ao grau de industrializao
das unidades espaciais em estudo.
No tocante distribuio dos imigrantes no-qualificados em classes
de renda, em primeiro lugar observa-se que a sua origem (se urbana ou
rural) resulta em um significativo diferencial de remunerao. Embora os
imigrantes no-qualificados de origem urbana tenham, em geral, uma
baixa remunerao, a situao significativamente melhor do que aquela
apresentada pelos imigrantes de origem rural (Tabela 9), entre os quais
203
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 10

imigrantes urbanos no-qualificados, para as cidades mdias
(CMs) e regies metropolitanas (RMs) 1991 (EM %)
CMs
TO
PCT
At 2 SM
2 A 5 SM
Do Norte
94,82
32,72
78,77
18,07
3,15
0,00
Do Nordeste
94,49
43,12
88,79
9,59
1,42
0,21
Do RJ, MG, ES
95,43
65,20
81,17
16,15
1,96
0,72
De SP
96,30
73,47
59,52
35,15
4,48
0,85
Do Sul
97,60
70,40
70,82
25,19
3,00
0,99
Do Centro-Oeste
96,08
65,82
57,40
32,20
7,60
2,80
Total
95,95
65,10
66,71
26,97
4,81
1,51
Belm
94,39
59,62
76,22
19,66
3,39
0,73
Fortaleza
95,81
42,90
89,20
9,79
0,35
0,65
Recife
91,91
54,16
86,02
11,62
1,63
0,73
Salvador
92,03
54,63
86,34
11,26
1,88
0,53
Belo Horizonte
96,85
72,32
83,29
15,31
0,87
0,53
Rio de Janeiro
94,84
73,34
80,47
18,01
1,32
0,20
So Paulo
94,77
80,34
56,64
39,34
3,62
0,40
Curitiba
95,77
74,18
63,89
33,17
2,44
0,51
Porto Alegre
96,15
83,10
75,87
21,40
2,34
0,39
Total
94,79
73,77
67,85
29,06
2,66
0,43
RMs
menos de 20%, em mdia, recebiam remunerao superior a dois salrios

mnimos.
Em termos salariais, os imigrantes no-qualificados de origem urbana que se destinaram s cidades mdias experimentaram uma ligeira melhor aceitao no mercado de trabalho, quando comparados com aqueles
204
que se dirigiram s metrpoles. Esse resultado pode estar sugerindo que a

menor qualificao uma restrio menos forte de ascenso financeira
nas cidades mdias do que nas regies metropolitanas. E isso ainda
mais verdadeiro quando se admite ser o custo de vida nas metrpoles possivelmente superior ao verificado nas cidades mdias.
Nas cidades mdias, destacam-se as oportunidades oferecidas pelas
cidades mdias do Centro-Oeste aos seus imigrantes urbanos no-qualificados, garantindo a mais de 10% deles rendas superiores a 10 salrios mnimos. Nenhuma regio metropolitana logrou chegar perto desse resultado,
oferecendo, no mximo, a 4% desses imigrantes (So Paulo e Belm) rendas
superiores a 10 salrios mnimos. A posio de fronteira econmica ocupada pela regio Centro-Oeste e o ritmo acelerado de crescimento do Distrito Federal provavelmente permitiram nas suas cidades mdias regionais
(Anpolis, Dourados, Rondonpolis, Aparecida de Goinia e Luzinia) ocupaes de maior remunerao.
Com relao situao de pobreza entre os imigrantes no-qualificados
de origem urbana nas regies metropolitanas, v-se por um lado a distinta posio de So Paulo e Curitiba, garantindo, respectivamente, a 43% e
36% desses imigrantes rendas superiores a dois salrios mnimos.14 Contudo, note-se que as duas outras metrpoles da regio Sudeste (Rio de Janeiro e Belo Horizonte) ofereceram rendas inferiores a dois salrios mnimos aos seus imigrantes na mesma proporo das metrpoles nordestinas. Entre cidades mdias, ainda analisando a proporo de imigrantes
no-qualificados com rendas inferiores, v-se que as nordestinas, seguidas das cidades mdias do Sudeste (exceto So Paulo) remuneram mais
de 80% desses imigrantes com os mais baixos salrios.
3.3.3. Imigrantes de origem urbana qualificados
Aps analisar o modo de insero do imigrante menos qualificado,

seja de origem rural, seja urbana, que se dirige s cidades mdias e regies
metropolitanas, emergiu o interesse em verificar a situao do imigrante
em condio oposta, aquele com mais capital humano acumulado em
sua faixa etria mais ativa para o trabalho. A Tabela 11 resume a situao
desse grupo de imigrantes qualificados.
Como era de se esperar, todos os indicadores de renda apontam para
uma melhor insero desse imigrante: o percentual daqueles que recebem
14 Os imigrantes tidos como pobres nesta anlise so aqueles pertencentes classe inferior de renda.
205
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 11

imigrantes urbanos qualificados, para as cidades mdias (CMs) e
regies metropolitanas (RMs) 1991 (EM %)
CMs e RMs
TO
PCT
AT 2 SM
2 A 5 SM
100,00
50,78
12,02
23,15
35,48
29,35
Do Nordeste
95,72
64,69
25,19
30,44
23,81
20,56
Do RJ, MG, ES
97,52
71,91
15,34
30,73
27,56
26,37
De SP
98,01
71,53
9,91
26,43
29,72
33,94
Do Sul
97,54
70,77
13,07
30,23
30,26
26,44
Do Centro-Oeste
98,81
63,76
15,31
36,40
28,53
19,76
Total
97,64
70,24
13,53
29,22
28,87
28,37
Belm
96,14
61,76
7,61
18,26
36,31
37,81
Fortaleza
96,17
60,26
17,34
25,19
29,88
27,58
Recife
93,59
70,48
15,98
21,22
26,39
36,40
Salvador
93,62
73,08
14,78
21,64
24,70
38,88
Belo Horizonte
96,09
68,92
18,10
29,05
24,45
28,40
Rio de Janeiro
94,83
63,32
14,70
22,85
27,86
34,58
So Paulo
97,05
76,10
11,00
24,33
27,19
37,49
Curitiba
96,58
81,82
12,65
32,12
26,11
29,13
Porto Alegre
97,41
65,21
15,84
29,60
32,12
22,44
Total
96,10
71,25
13,75
25,53
27,61
33,10
CMs
Do Norte
RMs
Fonte: Censos Demogrficos do IBGE.
206
rendimento inferior a dois salrios mnimos de apenas cerca de 13%, enquanto, no limite superior, de 10 ou mais salrios mnimos, a participao
desse grupo de algo como 30%, muitssimo superior taxa de 1% do grupo dos imigrantes no-qualificados. Tais mdias, entretanto, escondem
variaes significativas entre os subconjuntos de imigrantes que se dirigiram s cidades mdias ante aqueles que se fixaram nas regies metropolitanas. A maior diferena encontra-se na classe de rendimento do limite
superior, observando-se que a taxa de imigrantes qualificados das cidades mdias era de 28,4%, percentual inferior aos 33,1% dentre aqueles
que se dirigiram para as regies metropolitanas. Situao inversa ocorreu
na classe de rendimentos de dois a cinco salrios mnimos: nesse caso, o
percentual de imigrantes das cidades mdias foi maior do que o das regies metropolitanas. Esse resultado sugere, mais uma vez, que so as regies metropolitanas que oferecem melhores oportunidades de remunerao por parte dos imigrantes tambm qualificados.
Mais uma vez, verifica-se que o desempenho das cidades mdias paulistas bem superior mdia do universo das cidades mdias. Porm o
mesmo no pode ser dito quando comparadas s regies metropolitanas
de So Paulo e do Rio de Janeiro, ou s nordestinas Recife e Salvador,
alm de Belm. No caso de So Paulo e do Rio de Janeiro, esse resultado
deve estar associado s melhores alternativas de insero do imigrante
mais qualificado num mercado de trabalho mais segmentado e especializado. No caso das metrpoles nordestina e nortista, tal resultado pode estar relacionado com a oferta menor de trabalhadores com maior qualificao para o trabalho.
No foi observada diferena significativa entre a taxa de ocupao e a
cobertura legal nas relaes de trabalho, medida pela posse de carteira de
trabalho entre os imigrantes qualificados que se dirigiram s cidades mdias e s regies metropolitanas. Contudo, analisando-se as distintas
localidades, tanto de cidades mdias quanto de regies metropolitanas,
verificamos algumas diferenas: as cidades mdias do Sudeste e do Sul
proporcionam maior cobertura legal do que as do Norte/Centro-Oeste/
Nordeste. Isso no quer dizer que as regies metropolitanas desses dois
grupos de regies apresentassem semelhana no que concerne posse de
carteira de trabalho. Cabe destacar, alis, que neste quesito o grupo dos
imigrantes mais desqualificados de origem urbana que se fixaram nas regies metropolitanas apresentou melhor situao ante os imigrantes
mais qualificados! Uma possvel explicao para esse fenmeno talvez
207
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
possa residir na maior presena de servidores pblicos de maior qualificao (estatutrios) nas regies metropolitanas.15
4. Concluses
A anlise feita neste estudo mostra que, embora os fluxos imigratrios
ocorridos no perodo 1980/96 ainda tenham tido uma orientao metropolitana, foi bastante significativa a participao nos mesmos das cidades
mdias no-metropolitanas e no-capitais de estado. Verificou-se que as
cidades mdias tiveram essa participao acima da mera chance, considerada seja em funo do nmero de centros urbanos, seja em termos da populao dos mesmos ou de variveis correlacionadas com a sua dimenso
populacional. Isso significa que houve alguma condio especfica que levou essas cidades mdias a atrair um contingente aprecivel de imigrantes, confirmando a possibilidade de as mesmas funcionarem como diques
que contiveram pelo menos parte dos fluxos que, de outra maneira, engrossariam os que se dirigiam para as regies metropolitanas.
As imigraes superaram as emigraes tanto nas cidades mdias
quanto nas regies metropolitanas, o que produziu saldos migratrios positivos para ambos os grupos de cidades. Esses saldos foram importantes
para aumentar bastante a taxa de crescimento populacional nas cidades
mdias, observando-se o quanto isto foi expressivo para aquelas nas regies de fronteira no Norte, no Centro-Oeste e no Estado de So Paulo.
Deve-se notar ainda que, embora a imigrao naquele perodo tenha
sido predominantemente do tipo urbano-urbano, uma parcela significativa dela ainda foi do tipo rural-urbano, quer para as cidades mdias, quer
para as regies metropolitanas, com preponderncia da imigrao intra-estadual.
A anlise da absoro dos imigrantes nos mercados de trabalho desses centros mostrou que os rendimentos de imigrantes recentes e de nativos eram bastante concentrados na classe inferior da distribuio, caracterizando uma condio de elevado nvel de pobreza nas cidades mdias e
nas regies metropolitanas. Notou-se, entretanto, que nas cidades mdias
praticamente no havia uma diferena nas distribuies de rendimentos
15 Vale lembrar que a posse de carteira de trabalho foi calculada somente para os imigrantes na condio de empregados. Assim, a provvel maior presena de autnomos e conta-prpria entre os imigrantes mais qualificados no pode ser o fator que explique o baixo percentual de imigrantes
qualificados com carteira assinada.
208
de imigrantes recentes e de nativos, enquanto nas regies metropolitanas

havia maior discriminao de remunerao do imigrante recente em relao ao nativo. Essa diferena para pior, entretanto, poderia ser diminuda
ou eliminada no futuro, medida que o imigrante deixasse de ser recente
e comeasse a apresentar as mesmas condies que os nativos. Sob esse
enfoque, o futuro do imigrante com orientao para as regies metropolitanas era melhor, o que fazia a sua opo locacional ser racional. J para o
imigrante orientado para as cidades mdias, justamente pela igualdade
nas distribuies dos rendimentos de imigrantes e de nativos e pelo fato
de as mesmas serem mais concentradas na classe mais baixa e com menor participao relativa na classe mais elevada, a perspectiva de melhoria futura era menor. Isso certamente contribuiu em parte para impedir
que as cidades mdias pudessem ter um papel mais acentuado como diques.
Procurando evitar que as diferenas de caractersticas pessoais dos
imigrantes que se dirigiram para determinados centros urbanos possam
ter influenciado os resultados j citados, repetiu-se a anlise para conjuntos homogneos de imigrantes. Uma anlise comparativa da quantidade
e da qualidade da absoro dos imigrantes nos mercados de trabalho das
cidades mdias e regies metropolitanas pode ser sistematizada no quadro a seguir, no qual, para cada indicador e grupo de imigrantes, apontado onde (se nas cidades mdias ou regies metropolitanas) os imigrantes
obtiveram maiores benefcios, comparativamente.
Para o grupo dos imigrantes rurais no-qualificados foi percebida a
existncia de cidades de passagem nas reas de fronteira, caracterizadas por um maior grau de instabilidade no mercado de trabalho, assim
como observou-se a maior vantagem de trabalho formal nas regies metropolitanas, que apresentam maior cobertura legal para os trabalhadores. Isso pode ter influenciado os fluxos imigratrios, que podem ter sido
atrados por qualidades extra-salariais dos empregos ofertados. Como
adendo a essa hiptese, a anlise dos diferenciais de rendimentos nas cidades mdias e nas regies metropolitanas foi conclusiva no sentido de
apontar que para os movimentos rurais-urbanos a escolha das metrpoles como destino dos fluxos imigratrios mostrou-se vantajosa, em termos de salrios, o que reforou a escolha feita pelos imigrantes.
J para o grupo mais expressivo de imigrantes, aqueles do tipo urbanourbano, as cidades mdias apresentaram maior receptividade, excetuandose o aspecto da cobertura legal das relaes trabalhistas. Para a anlise
209
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
INDICADORES
RURAIS
NO-QUALIFICADOS
URBANOS
NO-QUALIFICADOS
URBANOS
QUALIFICADOS
Taxa de ocupao
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Cidades
mdias
Posse de carteira de trabalho
Regies
Regies
Regies
metropolitanas metropolitanas metropolitanas
Menor proporo de pobres

(percentual de imigrantes na classe
inferior)
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Cidades
mdias
Maiores oportunidades (percentual

de imigrantes nas duas classes
superiores)
Regies
metropolitanas
Cidades
mdias
Regies
metropolitanas
dos resultados relativos questo salarial, devem ser considerados ainda

os diferenciais de custo de vida entre cidades mdias e regies metropolitanas. Tais resultados indicam possuir as cidades mdias papel estratgico para os rumos da desconcentrao urbana nacional. Embora a melhor
colocao do imigrante nas cidades mdias tenda a se difundir como informao (pessoal ou miditica), sustentando movimentos imigratrios
futuros para estes centros, as polticas urbanas pr-desconcentrao deveriam sustentar, direta ou indiretamente, este papel exercido pelas cidades mdias.
Nesta etapa de investigao no se dispe ainda de elementos tericos e empricos suficientes para explicar seguramente os fundamentos
que tornam, comparativamente, as cidades mdias mais receptivas ao
imigrante no-qualificado de origem urbana e as regies metropolitanas
mais receptivas queles imigrantes no-qualificados de origem rural. Um
dado a ser investigado a participao de imigrantes de origem metropolitana, ou de outros grandes centros, no total de imigrantes que se destinaram s cidades mdias. Uma possibilidade, que requer investigao,
que parte significativa dos imigrantes urbanos que chegam s cidades
mdias seja formada por ex-moradores dos grandes centros urbanos
nacionais, para os quais a experincia de terem vivido nesses centros contribui para valorizar sua posio nos mercados de trabalho das cidades
mdias. Outra possibilidade reside na maior diversidade de atividades
nas regies metropolitanas vis--vis as cidades mdias, o que permitiria,
nas reas metropolitanas, maiores oportunidades ao grupo extremamente vulnervel de imigrantes no-qualificados de origem rural.
210
Quanto aos imigrantes mais qualificados, observou-se que, provavelmente, sua melhor insero nos mercados de trabalho metropolitanos esteve associada s melhores alternativas ofertadas nesses mercados, mais
segmentados e especializados.
Os resultados deste estudo reforam a importncia dos investimentos
em qualificao da mo-de-obra como medida para sanar o nvel de pobreza nos centros urbanos nacionais. Como adendo sugere-se ser desejvel construir polticas diferenciadas de orientao para a populao imigrante, sejam essas diferenas ditadas pela situao (rural ou urbana) de
origem, ou pelo destino (cidades mdias ou regies metropolitanas), priorizando, contudo, o apoio aos imigrantes rurais que chegam s cidades
mdias brasileiras.
Bibliografia
Discusso, 554).
. Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras. Rio de Janeiro:
IPEA, 1998b (Texto para Discusso, 592).
CAMARANO, A. A., ABRAMOVAY, R. xodo rural, envelhecimento e masculinizao no
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Instituto de Economia da Unicamp, 1999.
MATTA, M. Migraes internas no Brasil: aspectos econmicos e demogrficos. Rio de
Janeiro: IPEA, 1973 (Coleo Relatrios de Pesquisa, 19).
211
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Crescimento econmico
nas cidades mdias
brasileiras*
1. Introduo
O objetivo deste trabalho examinar em que medida algumas caractersticas estruturais afetaram o desempenho das cidades mdias brasileiras no perodo 1970/90 em termos de crescimento econmico. Este trabalho vem se somar a um conjunto de pesquisas voltadas para o exame da
recente evoluo de caractersticas sociais e econmicas das cidades mdias brasileiras, realizadas no mbito do projeto Crescimento Econmico
e Desenvolvimento Urbano, tendo em vista a destacada funo desse grupo de cidades para o processo de desconcentrao urbana verificado nas
ltimas trs dcadas.1
O estudo se inspira em trabalhos semelhantes desenvolvidos para o
National Bureau of Economic Research (NBER) objetivando testar algumas teorias de crescimento econmico usando como base de informaes
as cidades.2
A experincia de crescimento econmico, medido pelas variaes do
pessoal ocupado e do rendimento total das famlias naquelas cidades
ocorridas nos 20 anos do perodo examinado, bastante variada, como se
pode ver nas estatsticas descritivas das variveis, reproduzidas na Seo 3.
O perodo considerado compreende uma fase inicial na qual houve um
* Artigo publicado na revista Nova Economia, Belo Horizonte, UFMG, v. 9, n. 1, jul. 1999. Os estagirios Gheisa Roberto Telles Esteves, aluna de Economia da Uerj, e Denis Paulo dos Santos, aluno de
Estatstica da Ence/IBGE, colaboraram na elaborao do mesmo.
1 Para uma anlise do desenvolvimento demogrfico dos centros urbanos que em 1970 tinham populao entre 50 mil e 250 mil habitantes, ver Andrade e Serra (1998). Para uma anlise da estrutura
econmica desses mesmos conjuntos de cidades mdias de 1970, ver Andrade e Lodder (1979).
2 Ver, por exemplo, o artigo de Glaeser et alii (1992) e o Texto para Discusso de Glaeser, Scheinkman e
Shleifer (1995).
213
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 6
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
grande crescimento na economia brasileira, interrompido em 1982, seguida

nos anos posteriores por taxas de crescimento anuais que nada lembram
a dcada do milagre econmico dos anos 70. Tambm variadas so as caractersticas das 128 cidades mdias aqui consideradas, por possurem
uma populao urbana entre 100 mil e 500 mil habitantes em 1991.3 Essa
dupla diversidade importante para que sejam testados alguns fatores
aos quais se atribuem a capacidade de explicar o desempenho diferenciado em termos de crescimento econmico.
As cidades so exemplos de economias abertas em que os fluxos dos
fatores de produo geralmente tm ampla mobilidade. Por isso mesmo,
so casos para os quais parecem perfeitamente adequadas algumas hipteses do modelo econmico neoclssico. Tal como fazem Glaeser, Scheinkman
e Shleifer (1995), o modelo aqui utilizado de natureza neoclssica e
pressupe a existncia implcita de uma funo de produo agregada
para as cidades, da qual decorre que o seu produto mximo depende da
intensidade no uso dos fatores de produo disponveis na mesma. A Seo 2 reproduz, a ttulo informativo, a estrutura do modelo que serve de
base para as anlises feitas por aqueles autores e as aqui relatadas, conforme desenvolvida em Glaeser, Scheinkman e Shleifer (1995).4 A Seo 3
define as variveis utilizadas no atual estgio do trabalho e descreve a seleo da amostra de cidades.
Os testes apresentados neste trabalho so feitos usando-se a anlise
de regresso. Os resultados esto relatados na Seo 4, que procura investigar como as caractersticas iniciais das cidades mdias condicionaram o
seu desempenho econmico no perodo total (1970/90) ou em subperodos do mesmo. Como se espera que as cidades mdias componentes de regies metropolitanas possam ter tido o seu desempenho produtivo afetado por efeitos de polarizao da metrpole sobre elas, usa-se uma varivel
dummy para as distinguir. O mesmo feito para examinar: a) se condies
estruturais regionais diferentes, no captadas nas variveis explicativas,
poderiam ter algum poder de explicao; e b) se economias de escala estariam presentes nas experincias de crescimento das cidades mdias. As
regresses tambm so feitas para avaliar como o desempenho produtivo
3 A descrio das cidades mdias estudadas apresentada no Anexo 2. Para uma anlise dos fundamentos que levaram definio de cidades mdias como sendo aquelas com populao entre 100 mil
e 500 mil habitantes, em 1991, ver Serra (1998). Texto acessvel na Home Page do Nemesis/Pronex:
www.nemesis.org.br.
4 Esses autores estavam interessados em considerar explicitamente os efeitos das variveis sobre a
imigrao e sobre o salrio.
214
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Crescimento econmico nas cidades mdias brasileiras
nessas cidades foi afetado pela existncia diferenciada de: a) servios da

infra-estrutura; b) pobrezas absoluta e relativa nas cidades; c) nveis educacionais de sua populao; d) gastos pblicos municipais; e e) mercados.
Obviamente, sendo considerado um largo perodo de tempo, como
aquele para o qual sero mensuradas as variaes nas variveis dependentes (1970/90), certamente as caractersticas que representaro as cidades mdias (os valores observados para 1970) tero se alterado ao longo do perodo. Provisoriamente, dado o carter preliminar deste trabalho,
admite-se a possibilidade de que essas caractersticas tenham se alterado,
mas que as mesmas sejam endgenas, ou seja, que teriam se alterado em
funo da condio inicial. Em outras palavras, embora no sejam as
mesmas, as caractersticas alteradas mantiveram a estrutura inicial.
2. A funo de produo das cidades
Este trabalho supe que a atividade produtiva agregada de cada uma
das cidades mdias pode ser representada pela funo de produo do
tipo Cobb-Douglas:
Q i , t = A i , t Li , t para i: cidade e t: ano
(1)
onde Q o produto mximo, A o nvel de produtividade da mo-de-obra

(a qual funo das caractersticas sociais, polticas e tecnolgicas da cidade) e L a mo-de-obra utilizada na produo. O coeficiente da funo de produo mede a elasticidade mo-de-obra do produto.
A remunerao dos trabalhadores se faz segundo a sua produtividade
marginal ou mesmo pela produtividade mdia. Se for pela produtividade
marginal, sua remunerao w ser:5
w i , t = A i , t Li , t 1
(2)
A utilidade dessa renda recebida pelo trabalhador a remunerao

ponderada por um ndice de qualidade de vida, IV, qualidade essa, por hiptese, relacionada diretamente com o produto da cidade e inversamente
1
5 Se a remunerao for feita segundo a produtividade mdia, ento w i , t = Ai , t L i , t , o que no altera fundamentalmente o que se vai ver mais frente.
215
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
associada ao tamanho populacional da cidade, para representar deseconomias sociais de escala. Como existe uma associao entre o tamanho
populacional e a quantidade de trabalhadores, ento,
IV i , t = Q i , t . Li ,t
(3)
onde > 0. Assim a utilidade da renda do trabalhador na cidade i no ano t,

Uit, ser:
U i , t = A i , t Q i , t Li , t 1
(4)
Considerando a expresso (4), pode-se deduzir que:

ln[U i , t + 1 / U i , t ] = ln[ A i , t + 1 / A i , t ] + ln[Q i , t + 1 / Q i , t ] +
+ ( 1)ln[L i , t + 1 / L i , t ]
(5)
onde ln o logaritmo neperiano.

Fazendo-se as hipteses de que:
ln[ A i , t + 1 / A i , t ] = X i , t . + i , t + 1
(6)
ln[Q i , t + 1 / Q i , t ] = X i , t . + i , t + 1
(7)
onde X i , t um vetor de caractersticas da cidade i no ano t e e so vetores de coeficientes, que mostram como essas caractersticas se agregam
para, junto com outros fatores no explicitados para o ano t + 1 (ou seja,
e ) para a cidade i, gerar as variaes na produtividade (A) e na qualidade
de vida (via variao em Q) dessa cidade.6 Reunindo-se (5), (6) e (7), pode-se escrever que:
ln[L i , t + 1 / L i , t ] = [1/(1 + )] X i , t . ( + ) + i , t + 1
As variveis e so supostos erros aleatrios das expresses (6) e (7).
216
(8)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Multiplicando-se o salrio mdio por L e utilizando-se a expresso

(8), pode-se escrever que:
ln[(wL)i , t + 1 /(wL)i , t ] = [1/(1 + )] X i , t . ( + + ) + i , t + 1
(9)
onde wL o total de rendimentos pagos aos trabalhadores e e so erros

no correlacionados com as caractersticas das cidades. Logo, (8) e (9) so
funes que expressam a variao na quantidade de mo-de-obra e na remunerao total da mo-de-obra na cidade i, respectivamente, como dependente das caractersticas X, representadas por algumas variveis, e os
erros. Deve-se notar que os coeficientes angulares de (8) e de (9) so vetores que agregam os efeitos que as caractersticas da cidade no ano t tm
sobre as variaes no produto (via variaes na quantidade de
mo-de-obra) e da remunerao total dos trabalhadores, respectivamente.
3. Descrio das variveis utilizadas e da amostra de
cidades
Existem dois arquivos-amostras: um com 114 observaes, outro
com 125.7 O arquivo menor foi usado para as regresses nas quais a varivel dependente a variao no rendimento total. A menor quantidade de
cidades neste arquivo se deve a algumas dificuldades encontradas no levantamento dessa varivel associada renda total das famlias.
Variveis dependentes
As equaes estimadas vo se referir s variveis dependentes que
medem variaes no pessoal ocupado e na remunerao dos trabalhadores nos perodos 1970/90, 1970/80 e 1980/90. Observe-se que estar sendo
usada a renda total da populao economicamente ativa da cidade mdia
como uma proxy da remunerao dos trabalhadores.
LRPOU: Logaritmo neperiano da razo [pessoal ocupado urbano no
ato t + k / pessoal ocupado no ano t].
LRRENT: Logaritmo neperiano da razo [renda total no ano t + k /
renda total no ano t].
7 A listagem das cidades encontra-se no Anexo 2.
217
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Variveis explicativas
Como foi estabelecido no modelo anteriormente exposto, o que se
pretende com as regresses a serem estimadas verificar como as variveis
explicativas se relacionam com as variaes observadas para o pessoal
ocupado e para o total do rendimento dos trabalhadores nas cidades mdias no perodo considerado. Deve ser lembrado que essas variveis explicativas representam o vetor X it para cada cidade mdia, ou seja, as caractersticas iniciais (referentes ao ano inicial do perodo) de cada uma. Portanto, os resultados das regresses mostraro como, para o conjunto de
cidades mdias, se associam aquelas variveis dependentes e as suas caractersticas iniciais. Obviamente, sendo considerado um largo perodo
de tempo, como aquele para o qual sero mensuradas as variaes nas variveis dependentes (1970/90), certamente as caractersticas que representaro as cidades mdias (os valores observados para 1970) tero se alterado ao longo do perodo. Provisoriamente, dado o carter preliminar
deste trabalho, admite-se a possibilidade de que essas caractersticas tenham se alterado, mas que as mesmas sejam endgenas, isto , que teriam
se alterado em funo da condio inicial. Em outras palavras, embora
no sejam as mesmas, as caractersticas alteradas mantiveram a estrutura inicial. Em continuao a este trabalho, sero efetuados testes de mudana de estrutura para se verificar a validade desse pressuposto. Caso ele
no seja confirmado, aes sero tomadas para levar em conta as alteraes ocorridas nas caractersticas e seus efeitos sobre o desempenho observado nas variveis dependentes.
O esquema de anlise ser o seguinte: as regresses sero rodadas selecionando-se as variveis explicativas que se enquadram em sete temas
bsicos: dimenso demogrfica, grau de industrializao, renda e distribuio de renda, nvel educacional, dimenso da infra-estrutura, gasto
pblico e, finalmente, tamanho do mercado. O objetivo verificar como
cada um desses temas, segundo suas condies no incio da dcada de 70,
se relacionou com o desempenho observado para o conjunto das cidades
mdias. Assim, sero rodadas seis regresses, uma para cada tema, usando variveis representativas dos temas, incluindo tambm variveis de
controle (como dummies) para levar em conta diferenas regionais, de escala urbana e de localizao espacial (cidade componente de regio metropolitana ou no).
Existem indicaes de que esse controle faz sentido porque o crescimento mdio no pessoal ocupado urbano (POU) e do rendimento total
218
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(RENT) foi diferente no perodo 1970/90 para alguns subconjuntos de cidades mdias. O quadro a seguir mostra a mdia e o desvio-padro das taxas de crescimento mdio anual de POU e de RENT naquele perodo.
PESSOAL OCUPADO URBANO (POU)
RENDIMENTO TOTAL (RENT)
SUBCONJUNTO DE CIDADES MDIAS (CM)

MDIA (%)
DESVIO-PADRO
MDIA (%)
DESVIO-PADRO
CM do Norte/Nordeste
6,33
2,90
7,49
2,35
CM do Sudeste/Sul
6,34
3,01
8,08
3,03
CM do Centro-Oeste
11,60
4,50
18,90
10,34
CM metropolitanas
7,59
3,38
9,09
3,31
CM no-metropolitanas
6,08
2,99
8,04
4,10
CM Ta
7,56
3,44
9,39
4,44
CM no-T
4,79
1,53
9,39
1,83
Todas as cidades mdias
6,52
3,17
8,35
3,90
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991.

a Cidades mdias com populao urbana igual ou superior a 100 mil habitantes em 1970.
Fica claro que as cidades mdias da regio Centro-Oeste, as metropolitanas e as de tamanho urbano menor exibem desempenhos maiores,
tanto em termos de crescimento do pessoal ocupado quanto em termos de
rendimento. Por isso, ser importante verificar como esses desempenhos
diferenciados se associam a caractersticas estruturais iniciais tambm
diferentes.
As variveis explicativas de cada tema so as relacionadas a seguir.8
Dimenso demogrfica
POPT = Populao total do municpio.
Grau de industrializao
GI: Grau de industrializao = razo [pessoal ocupado na indstria/pessoal ocupado total].
8 Na realidade, uma lista maior de variveis foi usada. As relacionadas nesta seo foram as que se
mostraram estatisticamente mais relevantes.
219
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Renda e distribuio de renda

PROPOBR: Proporo de pobres nos municpios em t 1. (Pobres: nmero de pessoas nas famlias cuja renda per capita inferior a 0,5 s.m. real).
Theil: ndice de desigualdade na distribuio de renda nos municpios
em t 1.
Nvel educacional
R2GRAU: Razo [pessoas com 2 grau concludo/pessoas com idade
entre 15 e 59 anos].
Infra-estrutura
POtca: Razo [pessoal ocupado nas atividades de transporte, comunicao e armazenagem/ pessoal ocupado urbano total].
Gasto pblico
POap: Razo [pessoal ocupado na administrao pblica/pessoal ocupado urbano total].
Mercado
MRegional: Mercado regional [soma da populao das cidades vizinhas ao municpio x renda per capita do municpio].
MMetrop2: Influncia do mercado metropolitano = (populao das
metrpoles x renda per capita das metrpoles)/(distncia da cidade em relao metrpole elevada ao expoente 2).
A idia na qual se fundamenta a ltima varivel para dimensionar o
mercado metropolitano associa-se ao modelo gravitacional, freqentemente utilizado para quantificar a interao de duas unidades. Segundo
esse modelo, a interao (o comrcio, por exemplo) depende diretamente
das suas respectivas massas (suas rendas totais, por exemplo) e, inversamente, da distncia elevada a um expoente cujo valor se desconhece e
que estimado empiricamente, que representa o atrito ou custo da interao.9
Dummies utilizadas
A) Regionais
NONE: Cidades das regies Norte e Nordeste.
SESU: Cidades das regies Sudeste e Sul.
9 Recorde-se que a lei gravitacional diz que matria atrai matria na razo direta das massas e na razo inversa do quadrado das distncias.
220
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
B) Tamanho urbano
T: Cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
C) Espacial10,11
REGMETROP: Cidades metropolitanas.
NMI: Cidades no-metropolitanas isoladas (sem influncia direta da
metrpole).
NM: Cidades no-metropolitanas diretamente vinculadas a alguma
regio metropolitana.
As observaes das variveis so em geral extradas do censo demogrfico dos respectivos anos, levando-se em conta a necessidade de ajustes territoriais, em funo da criao de muitos municpios ocorrida no
perodo em anlise.12
As variveis utilizadas nas regresses cujos resultados vo ser mostrados na prxima seo exibiram uma significativa variabilidade, suficiente
para dar estabilidade aos parmetros estimados. Com o propsito de mostrar essa variabilidade, no Anexo so apresentadas as informaes sobre a
mdia e desvio-padro de cada uma das variveis.13
4. Anlise dos resultados das regresses14
Antes de serem rodadas as regresses segundo os temas anunciados,
procurou-se verificar como cada varivel explicativa, inclusive as dummies,
se relacionou com o desempenho das cidades mdias, nos trs perodos
em anlise (1970/90, 1970/80 e 1980/90) na condio caeteris paribus, isto
, quando se mantm constante o efeito das demais variveis. Para fazer
isso, foram includas na regresso todas as variveis explicativas, alm da
10 A classificao das cidades mdias em isoladas ou vinculadas a alguma regio metropolitana tem
como base o trabalho do IBGE (1987).
11 Observao: As dummies NMI e NM s foram utilizadas na anlise temtica do Mercado.
12 Todas as informaes censitrias referentes ao ano de 1990 foram calculadas com base nas taxas
anuais de crescimento verificadas entre os anos censitrios de 1980 e 1991.
13 As variveis que aparecem datadas referem-se ao ano ou perodo respectivo.
14 O L frente do nome das variveis (definidas na Seo 3) representa uma transformao logartmica (neperiano) nessas variveis, dados os melhores resultados estatsticos resultantes desta
transformao. Deve-se registrar tambm que as variveis assinaladas com asterisco foram as que se
mostraram significativas ao nvel de 10%, sendo que as demais, ao nvel de 5%. Os resultados das regresses referem-se melhor estimativa obtida, levando em conta principalmente o coeficiente de
determinao. Os valores de t esto calculados usando as estimativas de varincia obtidas com o uso
de estimadores consistentes com heterocedasticidade (estimadores de White).
221
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
introduo de todas as dummies, para possibilitar mudana nos coeficientes lineares.

Os melhores resultados obtidos para a variao do pessoal ocupado
(varivel utilizada como proxy do produto) foram:15
VARIVEL DEPENDENTE = LOG DA RAZO DO PESSOAL

OCUPADO URBANO (LRPOURB)
LRPOURB1970 / 90 = (8 ,78 + 0 ,44 T) + 0 ,56 PROPPOBR * 0 ,85 THEIL *

(8 ,93)
(518
, )
(1 ,77)
(1 ,81)
0 ,20 LGI 0 ,72 LPOPT;

(11 ,09)
(217
, )
R 2 = 0 ,79 F (14 ,99) = 26 ,35
LRPOURB1970 / 80 = (5,50 + 0 ,36 T) + 0 ,52PROPPOBR 0 ,11 LR2GRAU *

(6 ,77)
(513
, )
(1 ,73)
(1 ,97)
0 ,12 LRPOtca + 0 ,09 LRPOap*

(1 ,93)
(1 ,79)
0 , 46 LPOPT 0 ,69 THEIL*;

(8 ,63)
(1 ,78)
R 2 = 0 ,67 F (14 ,99) = 17 ,93
LRPOURB1980 / 90 = (3,23 0 ,22 SESU) 0 ,17 LR2GRAU 0 ,13 LPOPT +

(4 ,49) (2,31)
(3,33)
(2,43)
+ 0 ,28 LGI + 0 ,15 LRPOap + 0 ,23 LRPOtca

(3,89)
(3,09)
(3,41)
+ 0 ,02 LMMetrop2 + 0 ,51 THEIL*;

(215
, )
(1 ,90)
15 Entre parnteses esto os coeficientes lineares.
222
R 2 = 0 ,57 F (14 ,98) = 9 ,31
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Estas equaes mostram que:

a) Para todo o perodo 1970/90, e em especial para a dcada de 70,
observa-se que as cidades que experimentaram maior crescimento econmico foram aquelas onde era maior a pobreza (medida pela varivel
PROPPOBR) em 1970. Tal resultado satisfatrio na medida em que, provavelmente, melhorou o nvel de emprego nas cidades mais pobres.
b) Considerado o perodo inteiro 1970/90 e a dcada de 70, as cidades
que tiveram maior crescimento do seu nvel de atividade foram as que tinham menor desigualdade na distribuio da renda (varivel THEIL) em
1970.16 Este resultado tambm tem sua importncia na medida em que
valida a idia de que uma melhor distribuio de renda oferece melhores
condies em termos de demanda de bens e servios, a qual induz maior
crescimento.
c) O grau de industrializao inicial das cidades mdias afetou positivamente o seu desempenho produtivo no perodo 1980/90. Entretanto, se
for tomado todo o perodo, 1970/90, observa-se uma reverso do sinal associado varivel GI, significando que aquelas cidades com melhor desempenho produtivo nesse perodo foram as menos industrializadas.
Esse resultado em princpio surpreende, j que se poderia esperar que as
cidades mdias que se apresentassem no ano-base com maior estrutura
industrial estivessem melhor habilitadas para o crescimento. O sinal negativo encontrado pode significar que houve o predomnio do efeito poupador de mo-de-obra sobre o efeito que o aumento na produo tem sobre as necessidades acrescidas de mo-de-obra. Em outras palavras, a interpretao que est sendo dada a de que o maior grau de industrializao de algumas das cidades, embora teoricamente permitisse um maior
crescimento delas, induziu aumentos na produtividade total, com conseqente queda relativa no uso da mo-de-obra. Isso fez com que as demais
cidades, as menores, exibissem um melhor desempenho em termos de
criao de novos empregos.17
16 Doravante utilizar-se- o termo ano-base para referenciar os anos em que foram levantadas as
condies iniciais (ou seja, os valores) das variveis explicativas. Assim, quando tratarmos do perodo 1970/90, o ano-base 1970, quando o perodo for 1970/80, novamente o ano-base ser 1970, e, finalmente, o perodo 1980/90 ter como ano-base o ano de 1980.
17 Essa interpretao compatvel com o modelo apresentado na Seo 2. Isto porque os parmetros
desta equao so provenientes da expresso (8), que adiciona o vetor ao vetor . O vetor relaciona
as condies iniciais s variaes no nvel de produtividade total, conforme mostrado na expresso
(6). Por outro lado, o vetor reflete o impacto das mesmas condies sobre a variao na produo,
como dado pela expresso (7).
223
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
d) Fato tambm generalizvel para todos os perodos o vnculo existente entre o crescimento econmico das cidades e a dimenso populacional dos
anos-base. Por um lado, pelo sinal positivo da dummy de tamanho (T), v-se
que cresceram mais as cidades com populao superior a 100 mil habitantes.
Por outro, ao constatar o sinal negativo associado varivel representativa
da populao total do municpio (LPOPT), percebe-se que no interior das
duas classes de tamanho (cidades com populao inferior e superior a 100
mil habitantes) cresceram mais aquelas com menor dimenso populacional.
Em suma, o resultado obtido implica que, dentro de cada uma das duas escalas urbanas, as cidades que mais cresceram foram as menores, significando
isto uma convergncia de nveis produtivos intra-escala urbana, a despeito
da divergncia desses nveis na escala interurbana.
e) Para as duas dcadas tomadas separadamente, curiosamente verifica-se o sinal negativo associado varivel grau de instruo (R2GRAU).
Tal resultado representa que as cidades com maior dinamismo produtivo
foram aquelas com menor nvel educacional da sua populao nos
anos-base, resultado que merece maior reflexo para o seu entendimento.
f) A reverso, entre as dcadas, do sinal associado varivel RPOtca
(razo do pessoal ocupado em transportes, comunicao e armazenagem)
a princpio permite concluir que, para a dcada de 80, cresceram mais as cidades com maior infra-estrutura produtiva, enquanto nos anos 70 a interpretao se inverte, verificando-se maiores taxas de crescimento do produto justamente naquelas cidades menos dotadas de infra-estrutura. Esse
resultado relaciona-se com algumas especificidades da varivel proxy escolhida para dimensionar a infra-estrutura produtiva instalada nas cidades, qual seja, a razo entre o pessoal ocupado nos servios de transporte,
comunicao e armazenagem e o pessoal ocupado total. Tais especificidades
sero tratadas no item que aborda exclusivamente o tema infra-estrutura.
g) No tocante investigao acerca da associao existente entre gasto pblico e crescimento do produto, os sinais encontrados para as dcadas de 70 e 80 mostram que experimentaram maior crescimento aquelas
cidades em que era maior o peso do funcionalismo pblico no total do emprego municipal (RPOAP). Isso pode expressar as maiores oportunidades
de ampliao e/ou atrao de firmas naquelas cidades mais bem dotadas
de servios pblicos.
h) Somente para os anos 80 foi estimada uma relao negativa entre o
mercado metropolitano, varivel LMMetrop2, e a variao do produto.
224
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Isto significa que as cidades mdias que mais cresceram em produto foram as mais isoladas em relao s metrpoles.
interessante observar que no perodo analisado ocorreram impactos produtivos conflitantes do ponto de vista da convergncia nos nveis
de atividade econmica no conjunto das cidades mdias brasileiras. De
uma parte, algumas caractersticas estiveram associadas com um dinamismo produtivo maior das cidades menores, o que teria causado um menor diferencial nos nveis econmicos dessas cidades, enquanto, de outra
parte, outras caractersticas teriam reforado as desigualdades econmicas existentes entre essas cidades.
Para a variao do rendimento total, as melhores estimativas foram:
VARIVEL DEPENDENTE = LOG DA RAZO DA RENDA (LRRENT)

LRRENT1970 / 90 = (10 ,01+ 0 ,37 T 0 ,90 NONE* 0 ,95 SESU) +
(7 ,32)
(3,86)
(1 ,99)
(2,04)
+ 0 , 41 LR2GRAU * + 1, 45 PROPOBR 1, 49 LTHEIL

(1 ,89)
(2,53)
(2,23)
0 ,05 LMMetrop2 0 ,25 NM1* 0 ,73 LPOPT;

(216
, )
(8 ,27)
2
(1 ,71)
R = 0 ,72 F (14 ,99) = 18 ,21
LRRENT1970 / 80 = (6 ,72 + 0 ,26 T 0 ,79 NONE*) + 154

, PROPOBR
(5,71) (3,09)
(1 ,65)
(219
, )
+ 151
, LTHEIL 0 ,04 LMMetrop2* 0 ,45 LPOPT;
(2,36)
(1 ,67)
(5,75)
R 2 = 0 ,64 F (14 ,99) = 12,84
LRRENT1980 / 90 = (2,87 0 ,20 NONE* 0 ,34 SESU)

(3,60) (1 ,80)
(3,29)
0 ,52 PROPPOBR 0 ,16 LPOPT;

(2,08)
(2,72)
225
R 2 = 0 , 43 F (14 ,98) = 5,34
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Com base nessas equaes verificam-se algumas importantes diferenas (referentes ao nmero de variveis significativas e ao sinal destas)
em relao aos resultados encontrados para a variao do pessoal ocupado, quais sejam:
a) interessante observar que no caso da variao do rendimento total, no apenas para a escala urbana houve uma diferenciao no crescimento do rendimento, mas tambm em nvel regional. Isso significa que
o crescimento produtivo nas cidades mdias (que no tinha uma diferenciao regional significativa) teve impactos diferenciados em termos regionais. Como se v na equao estimada, NONE e SESU, representando
as regies Norte/Nordeste e Sudeste/Sul, respectivamente, tm sinais negativos, o que significa que a taxa de variao do rendimento total, em
qualquer perodo, foi maior no Centro-Oeste (a base da comparao) do que
naquelas regies.
b) Diferentemente da associao encontrada entre variao do produto e escolaridade, o maior crescimento do rendimento, para o perodo
completo (1970/90), ocorreu naquelas cidades mdias nas quais a populao era mais qualificada em 1970.
c) Deve-se notar que as cidades mdias no-metropolitanas isoladas
(aquelas sem influncia direta das metrpoles), representadas pela
dummy NM1, aparecem na equao estimada com o sinal negativo. Isso
implica que o seu distanciamento, tudo o mais constante, redundou em
menor crescimento do rendimento total, pela impossibilidade de usufruir
dos benefcios dos fluxos do crescimento das metrpoles.
Tal como enunciado anteriormente, tambm foram rodadas regresses que procuram controlar determinadas variveis, mas permitindo
que as demais variveis representativas das caractersticas estruturais
iniciais variassem livremente como resultado da sua associao. O que se
segue um relato dos resultados obtidos. Para simplificar a apresentao
dos resultados, no mostrada a estimativa original do coeficiente e seu
respectivo desvio-padro, mas o valor do coeficiente estatisticamente significativo (ao nvel de 5% e de 10%).
Dimenso demogrfica
Os quadros a seguir mostram as estimativas feitas para os parmetros
das equaes referentes s variaes no pessoal ocupado e no rendimento
para as cidades em estudo nos perodos 1970/90, 1970/80 e 1980/90.
226
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Examina-se inicialmente o caso da variao do pessoal ocupado, onde as

melhores estimativas foram:

LRPOURB1970 / 90 = (10 ,70 + 0 ,31 T 0 ,31 NONE 0 ,56 SESU) 0 ,79 LPOPT;
(13,59)
(4 ,03)
(2,00)
(4 ,10)
(11 ,41)
R 2 = 0 ,71 F (5119
, ) = 60 ,60
LRPOURB1970 / 80 = (7 ,29 + 0 ,26 T 0 ,40 NONE 0 ,44 SESU) 0 ,53 LPOPT;
(13,33) (3,72)
(3,32)
(3,95)
(10 ,92)
R 2 = 0 ,60 F (5119
, ) = 39 ,80
LRPOURB1980 / 90 = (3,29 0 ,18 SESU) 0 ,23 LPOPT;
(4 ,95) (2,09)
(3,94)
R 2 = 0 ,35 F (5,119) = 14 ,35
A estimativa negativa para a varivel de dimenso populacional

(POPT) revela que as cidades que se apresentaram como mais dinmicas
no perodo foram aquelas que apresentavam menor dimenso demogrfica em 1970. Este resultado, a princpio, poderia ser interpretado como
influenciado por questes de ordem estatstica, que tendem a realar o
crescimento das cidades cuja base populacional em 1970 era menor. Contudo, na estimativa para o perodo 1970/90, ao constatar-se o sinal positivo para a dummy de tamanho (T), representando cidades com mais de 100
mil habitantes, v-se que durante essa dcada as cidades que mais cresceram foram em geral as de maior dimenso populacional em 1970. No interior desse grupo (das maiores cidades), porm, crescem mais aquelas
com menor dimenso nos anos-base.
No que se refere aos resultados obtidos para as dummies, v-se que
quanto diferenciao regional, os agregados das regies Norte/Nordeste,
Sul/Sudeste e Centro-Oeste tm patamares diferentes na variao do
227
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
emprego, sendo detectado um maior dinamismo das cidades do Centro-Oeste, regio para onde foi redirecionada a fronteira agrcola do pas.
Tais diferenciaes, contudo, deixam de existir para a dcada posterior.
Os quadros seguintes mostram as estimativas para a variao no rendimento total dos trabalhadores:

LRRENT1970 / 90 = (10 ,65 + 0 ,29 T) 0 ,68 LPOPT;
(9 ,17)
(218
, )
(5,09)
R 2 = 0 ,56 F (5,108) = 30 ,33

LRRENT1970 / 80 = (7 ,41) 0 ,41 LPOPT;
(6 ,64)
(3,01)
R 2 = 0 ,41 F (5,108) = 17 ,27

LRRENT1980 / 90 = (2,98 0 ,26 NONE 0 ,27 SESU) 0 ,21 LPOPT;
(513
, )
(2,21)
(2,42)
(4 ,15)
R 2 = 0 ,32 F(5107
, ) = 1151
,
Verifica-se a persistncia do sinal negativo associado varivel POPT,

revelando que as cidades que experimentaram maiores aumentos no rendimento dos trabalhadores so aquelas de menor dimenso populacional, um resultado, pelo menos para a dcada de 70, compatvel com o encontrado para a variao do emprego.
228
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grau de industrializao
As melhores estimativas para a variao do emprego foram:

LRPOURB1970 / 90 = (176
, 0 ,46 T 0 ,58 NONE 0 ,62 SESU) +
(5,90) (4 ,90)
(2,58)
(2,77)
+ 0 ,30 REGMETRO);
(2,68)
R 2 = 0 ,26 F(5,119) = 9 ,86
LRPOURB1970 / 80 = (1,29 0 ,26 T 0 ,59 NONE 0 ,49 SESU +

(5,81) (3,78)
(3,50)
(2,97)
+ 0 ,23 REGMETRO);
(2,84)
R 2 = 0 ,22 F(5119
, ) = 8 ,16
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,87 0 ,22 T 0 ,21 SESU) +0 ,12LGI;

(7 ,36) (5,47)
(2,35)
(214
, )
R 2 = 0 ,29 F(5119
, ) = 11,25
O grau de industrializao inicial das cidades mdias afetou positivamente o seu desempenho produtivo no perodo 1980/90, ou seja, aquelas
cidades com melhor desempenho produtivo nesse perodo foram as mais
industrializadas. Entretanto, se for tomado todo o perodo, 1970/90, o
grau de industrializao inicial nessas cidades no se mostra significativo, revelando que na dcada de 70 o maior ou menor desempenho produtivo delas pode ser associado a outras caractersticas estruturais iniciais
que no a industrializao.
Quanto aos resultados obtidos para as dummies, deve ser ressaltado o
sinal positivo associado s cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas, significando que durante a dcada de 70 o nvel de concentrao
229
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
urbana das atividades econmicas favoreceu o crescimento do emprego

nas cidades vinculadas s regies metropolitanas do pas.
Os quadros a seguir expressam os melhores resultados para a variao da renda:

LRRENT1970 / 90 = (3,74 0 ,36 T 1,89 NONE 190
, SESU);
(4 ,63)
(3,78)
(2,52)
(2,53)
R 2 = 0 ,34 F(5108
, ) = 12,59
LRRENT1970 / 80 = (3,28 0 ,23 T 1,62 NONE* 164
, SESU*);
(3,48) (3,40)
(1 ,85)
(1 ,85)
R 2 = 0 ,31 F (6 ,107) = 10 ,91

LRRENT1980 / 90 = (0 ,79 0 ,18 T 0 ,29 NONE 0 ,31 SESU) + 0 ,14 LGI
(6 ,40) (4 ,60) (2,75)
(312
, )
(2,50)
R 2 = 0 ,28 F(5107
, ) = 9 ,67
Essas equaes demonstram grandes semelhanas com os resultados

obtidos para a variao no emprego. Exclusivamente para a dcada de 80,
h tambm evidncias de que os melhores desempenhos das cidades mdias, em termos de renda, ocorreram nas cidades mais industrializadas.
230
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Pobreza e distribuio de renda

As melhores estimativas para a equao da variao do pessoal ocupado foram:

LRPOURB1970 / 90 = (1,52 0 ,19 T) + 1,42 PROPPOBR 172

, THEIL;
(2,75)
(213
, )
(2,80)
(3,05)
R 2 = 0 ,37 F (6 ,107) = 11,96

LRPOURB1970 / 80 = (101
, ) + 109
, PROPPOBR 1,42 THEIL;
(2,56)
(319
, )
(3,05)
R 2 = 0 ,34 F(6 ,107) =10 ,91

LRPOURB1980 / 90 = (0 ,96 0 ,22 T 0 ,28 SESU);
(6 ,51) (518
, )
(2,65)
R 2 = 0 ,30 F(6 ,106) = 9 ,11
As estimativas das equaes que tm como variveis explicativas a

pobreza e o ndice de desigualdade na distribuio de renda mostram que:
a) As cidades que mais cresceram foram aquelas nas quais havia a
maior pobreza em 1970. Este resultado importante na medida em que
mostra que o crescimento dessas cidades pode ter reduzido o nvel de pobreza existente nas mesmas.
b) O maior crescimento ocorreu nas cidades em que era menor a desigualdade na distribuio de renda. Esse resultado tambm tem a sua importncia na medida em que valida a idia de que uma melhor distribuio de renda oferece melhores condies em termos de demanda de bens
e servios, que induz maior crescimento.
c) Os sinais para as variveis dummies indicam um movimento de convergncia entre o nvel de emprego nas cidades mdias. Isso pode ser argumentado tendo em vista que para a dcada de 80 possvel observar
231
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
que foi menor o aumento do emprego nas maiores cidades e nas regies
mais desenvolvidas do pas: Sudeste e Sul. Entretanto, deve ser observado que esse plausvel processo de convergncia d-se num cenrio econmico majoritariamente recessivo, caracterstico da dcada de 80, o que
pode desqualificar os resultados desse suposto processo de convergncia.
Os resultados para a equao do rendimento so:

LRRENT1970 / 90 = (130
, NONE 106
, SESU*) + 117
, PROPPOBR
(2,35)
(1 ,90)
(2,49)
110
, LTHEIL;
(3,40)
R 2 = 0 ,45 F(6 ,107) = 16 ,29
LRRENT1970 / 80 = (108
, NONE*) + 116
, PROPPOBR 104
, LTHEIL;
(1 ,66)
(3,26)
(2,90)
R 2 = 0 ,45 F(6 ,107) = 16 ,34

LRRENT1980 / 90 = (0 ,70 0 ,21T 0 ,22 NONE 0 ,36 SESU) 0 ,46 PROPPOBR;
(4 ,64)
(3,56)
(515
, ) (2,05)
(2,35)
R 2 = 0 ,30 F(6 ,106) = 9 ,01
Assim como para a varivel emprego, houve maior dinamismo no

crescimento da renda, em que eram menores as desigualdades distributivas. A variao do rendimento em relao pobreza absoluta foi diferenciada: para o perodo 1970/80, verifica-se que o aumento do rendimento
acompanhou o aumento da produo, sendo mais intenso nas cidades
onde era maior a pobreza. Para o perodo seguinte, entretanto, houve uma
reverso no sinal, alterando o resultado: para todas as cidades mdias, o
maior dinamismo do rendimento ocorreu nas cidades com menor pobreza absoluta inicial, provavelmente provocado pela elevao da renda nas
cidades pobres, verificada no perodo anterior.
232
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Gasto pblico
O que se pretendeu examinar com este tema era verificar como a dimenso do governo municipal poderia afetar o desempenho dessas cidades no perodo. Tomou-se como proxy da dimenso do governo a razo entre o pessoal ocupado na administrao pblica e o pessoal ocupado total.
No se tem a priori uma indicao possvel desse efeito. Uma dimenso
maior poderia significar que o governo local tem (e manteve no perodo)
as estruturas administrativas de apoio ao desenvolvimento da cidade e
mesmo estar oferecendo servios que contam para a atrao de investimentos para o seu territrio. Isso poderia induzir maior crescimento da
cidade. Por outro lado, maior quantidade de pessoas empregadas na administrao pblica poderia significar menos recursos para investimentos locais e da menor a capacidade de crescimento da cidade.18 Os quadros a seguir mostram os resultados obtidos para a variao produtiva e a
variao da renda, dos quais no se pode extrair qualquer associao significativa entre crescimento econmico e a dimenso do governo municipal para todos os perodos em anlise.

LRPOURB1970 / 90 =(216
, 0 ,48 T 0 ,60 NONE 0 ,70 SESU +
(5,40) (4 ,95)
(211
, )
(2,61)
+0 ,24 REGMETRO);
(2,34)
R 2 = 0 ,26 F(5119
, ) = 9 ,61
LRPOURB1970 / 80 =(1,44 0 ,26 T 0 ,60 NONE 0 ,54 SESU +

(4 ,96) (3,67)
(3,28)
(3,02)
+0 ,20 REGMETRO);
(2,70)
R 2 = 0 ,22 F(5119
, ) = 7 ,97
18 A endogenia suposta preservaria essas condies nos anos seguintes.
233
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,45 0 ,17 T)

(2,20)
(3,88)
R 2 = 0 ,25 F(5119
, ) = 9 ,26

LRRENT1970 / 90 =(3,68 0 ,40 T 1,86 NONE 1,82 SESU +
(4 ,21) (3,71)
(2,47)
(2,41)
+ 0 ,22REGMETRO);
(1 ,95)
R 2 = 0 ,33 F(5108
, ) = 12,28
LRRENT1970 / 80 = (3,17 0 ,26 T 1,60 NONE 156

, SESU);
(7 ,99) (2,52)
(5,95)
(6 ,13)
R 2 = 0 ,30 F(5108
, ) = 10 ,53
LRRENT1980 / 90 = (0 ,64 0 ,18 T 0 ,30 NONE 0 ,27 SESU);
(3,92)
(3,84)
(2,68)
(2,52)
R 2 = 0 ,24 F (5107
, ) = 7 ,99
Infra-estrutura
A considerao deste tema se explica pelo interesse em verificar como
o crescimento ocorreu para as cidades que mostravam condies diferentes em termos de infra-estrutura econmica nos anos-base. Como proxy
para infra-estrutura usou-se a razo entre o pessoal ocupado nos setores
de transporte, comunicaes e armazenagem e o pessoal ocupado total.
Com relao varivel proxy escolhida (RPOtca) deve ser ressaltado
que:
a) uma elevada alocao da mo-de-obra nos servios de transporte,
comunicao e armazenagem pode significar tanto um dinamismo exportador quanto importador para as cidades em anlise; e
234
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
b) na medida em que vlido acreditar que o setor servios cresce com

o tamanho urbano, a parcela da mo-de-obra alocada no setor tercirio
tende a ser influenciada pelo prprio tamanho da cidade.
Diante de tais consideraes no se pode ter uma expectativa, a priori,
sobre a associao entre infra-estrutura instalada (medida por RPOtca) e
crescimento do produto e da renda das cidades. As melhores estimativas
para a variao do produto foram:

LRPOURB1970 / 90 =(153
, 0 ,42 T 0 ,61 NONE 0 ,67 SESU +
(3,93) (4 ,40)
(2,70)
(313
, )
+ 0 ,25 REGMETRO);
(2,53)
R 2 = 0 ,27 F(5119
, ) = 10 ,10
LRPOURB1970 / 80 = (102
, 0 ,23 T 0 ,61 NONE 0 ,51 SESU+
(3,53) (3,27)
(3,64)
(3,24)
+ 0 ,21REGMETRO) 0 ,13 LROtca *;

(1 ,67)
(2,88)
R 2 = 0 ,24 F(5,119) = 8 ,72
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,15 T) 0 ,12 LRPOtca;

(3,75)
(3,54)
R 2 = 0 ,31 F(5119
, ) = 12,27
Nas duas dcadas, tomadas separadamente, pode ser observado que

cresceram mais aquelas cidades com menor parcela da sua mo-de-obra
alocada nos servios produtivos e distributivos, o que pode estar associado segunda comparao feita anteriormente sobre a utilizao da varivel proxy escolhida.
Com base nas equaes descritas a seguir, no pode ser encontrado
qualquer resultado significativo entre o desempenho do crescimento da
235
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
renda e os nveis de infra-estrutura apresentados pelas cidades nos

anos-base.

LRRENT1970 / 90 =(3,30 0 ,36 T 1,87 NONE 179
, SESU +
(3,43) (3,77)
(2,45)
(2,32)
+ 0 ,23 REGMETRO);
(2,01)
R 2 = 0 ,33 F(5108
, ) = 1213
,
LRRENT1970 / 80 = (3,0 0 ,24 T 160

, NONE* 155
, SESU *+
(2,71) (3,40)
(1 ,82)
(1 ,73)
+ 0 ,14 REGMETRO*);
(1 ,80)
R 2 = 0 ,29 F(5108
, ) = 10 ,40
LRRENT1980 / 90 = (0 ,60 0 ,18 T 0 ,30 NONE 0 ,27 SESU);

(2,79) (3,78)
(2,66)
(2,54)
R 2 = 0 ,24 F(5107
, ) = 7 ,96
Nvel educacional
A qualificao da mo-de-obra sempre lembrada quando se quer
explicar desempenhos produtivos diferenciados. Espera-se que quanto
maior a qualificao, maior a produtividade desse fator de produo. Neste trabalho tambm procuramos investigar a relao entre a qualificao
da mo-de-obra e o desempenho apresentado pelas cidades mdias em
termos de crescimento. Para tanto, foram usadas algumas variveis para
representar a qualificao da mo-de-obra. Apresentou melhores resultados estatsticos aquela que expressa a proporo de pessoas com o segundo grau completo. Para a variao do produto, as melhores estimativas foram:
236
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS

LRPOURB1970 / 90 =(0 ,20 T 0 ,60 NONE 0 ,42 SESU) 0 ,41 LR2GRAU;

(2,04)
(211
, )
(2,96)
(5,60)
, ) = 18 ,28
R 2 = 0 ,41 F(5119
LRPOURB1970 / 80 = (0 ,60 NONE 0 ,31 SESU) 0 ,33 LR2GRAU;
(4 ,1)
(217
, )
(6 ,26)
R 2 = 0 ,31 F(5119
, ) = 18 ,45
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,43 0 ,18 T) 0 ,09 LR2GRAU;
(2,27) (3,84)
(2,39)
R 2 = 0 ,29 F(5,119) =11,20
Esses quadros mostram existir uma relao inversa entre o nvel de

qualificao da mo-de-obra em 1970 e o crescimento do emprego no perodo, ou seja, as que mais cresceram foram as que tinham a menor qualificao para a sua mo-de-obra. Tal como discutido anteriormente, esse
fato pode ser resultante do predomnio do efeito poupador de
mo-de-obra que a maior produtividade acarreta, suplantando o efeito de
ampliao na quantidade de mo-de-obra provocado pela expanso do
emprego.
De acordo com as equaes apresentadas a seguir, os resultados para
a qualificao de mo-de-obra e o montante da remunerao so ligeiramente diferentes dos encontrados para variaes no pessoal ocupado.
verdade que para o perodo inteiro (1970/90) permanece vlido, em termos da evoluo da renda, o fato de as cidades com melhores desempenhos serem aquelas em que havia um menor nvel de escolaridade de sua
populao em 1970. No entanto, essa associao no s mais fraca para
o perodo 1970/90 (o coeficiente mostrou-se significativo apenas a 10%)
como deixa de ser vlida nos perodos 1970/80 e 1980/90.
237
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Deve-se notar tambm que para a maioria dos casos, comparando-se

as variaes no emprego (e, por conseqncia, na produo) com as variaes no rendimento total nas cidades mdias, o dinamismo menor foi no
rendimento, donde se conclui que o fator trabalho no conseguiu nessas
cidades se apropriar de parte do aumento da produo, provavelmente
perdendo participao mdia no produto das mesmas.

LRRENT1970 / 90 =(2,54 0 ,23 T 1,81 NONE 160
, SESU*)
(2,24) (2,31)
(1 ,83)
(218
, )
0 ,21 LR2GRAU*;
(1 ,76)
R 2 = 0 ,35 F(5108
, ) = 13,56
LRRENT1970 / 80 = (2,33* 157

, NONE*);
(1 ,82)
(1 ,65)
R 2 = 0 ,31 F(5108
, ) = 11,41
LRRENT1980 / 90 = (0 ,47 0 ,30 NONE 0 ,26 SESU 0 ,16 T)
(2,73)
(2,64)
(2,39)
(3,21)
R 2 = 0 ,24 F(5107
, ) = 8 ,20
Dimenso do mercado
Pode-se imaginar que dimenses diferentes de mercado devem ter
influenciado tanto a evoluo observada para o emprego como a remunerao total paga para as cidades aqui consideradas. Em outras palavras,
esperar-se-ia que as cidades que apresentassem maiores mercados fossem as mesmas cujas variaes para aquelas variveis eram maiores.
Experimentaram-se diversas formas de definir e mensurar as variveis representativas do mercado. Aquelas que mostraram melhores ajustamentos estatsticos foram as que usavam o mercado metropolitano
238
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(LMMetrop2), e o mercado regional (Mregional).19 As estimativas obtidas para a variao do pessoal ocupado esto reproduzidas a seguir:

LRPOURB1970 / 90 = ( 219
, 0 ,31 T 0 ,66 NONE* 0 ,58 SESU +
(4 ,01) (2,93)
(2,36)
(2,36)
+ 117
, REGMETRO + 0 ,36 NM1) 0 ,6 LMMetrop2;
(3,30)
(2,74)
(2,06)
2
R = 0 ,31 F(7 ,106) = 8 ,08
LRPOURB1970 / 80 = (150
, 2,01 T 0 ,55 NONE 0 ,39 SESU +
(3,65) (2,0)
(2,64)
(1 ,93)
+ 0 ,82 REGMETRO + 0 ,26 NM1) 0 ,04 LMMetrop2*;

(3,08)
(2,69)
(1 ,77)
2
R = 0 ,25 F(7 ,106) = 6 ,52
LRPOURB1980 / 90 = (0 ,87 0 ,20 T 0 ,20 SESU * + 0 ,10 NM1* +

(3,71) (4 ,51)
(1 ,88)
(1 ,88)
+ 0 ,26 REGMETRO);
(1 ,94)
R 2 = 0 ,32 F(7 ,105) = 8 ,31
A estimativa negativa para o coeficiente do mercado metropolitano (o

mercado das cidades vizinhas ao municpio, Mregional, no se mostrou
significativo) contraria a expectativa: os maiores crescimentos do pessoal
ocupado no perodo 1970/90 ocorreram naquelas cidades mdias que em
1970 tinham os menores mercados.
As estimativas obtidas quando a varivel dependente o rendimento
total so praticamente as mesmas para as variveis de mercado e, portanto,
19 Ver na Seo 3 a descrio dessas variveis.
239
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
merecendo o mesmo comentrio feito anteriormente. Para a variao do

rendimento total, as estimativas foram:

LRRENT1970 / 90 =(3,39 0 ,28 T 177
, NONE 157
, SESU +
(3,32) (317
, )
(2,01)
(215
, )
+ 0 ,99 REGMETRO) 0 ,06 LMMetrop2;

(311
, )
(2,26)
R 2 = 0 ,34 F(7 ,106) = 9 ,40
LRRENT1970 / 80 = (3,35 0 ,17 T + 0 ,76 REGMETRO) 0 ,04 LMMetrop2*

(2,99) (2,49)
(1 ,83)
(2,90)
R 2 = 0 ,31 F(7 ,106) = 8 ,11

LRRENT1980 / 90 = (0 ,18 T 0 ,28 NONE 0 ,26 SESU);
(4 ,18)
(2,51)
(2,48)
R 2 = 0 ,25 F(7 ,105) = 6 ,32
interessante analisar os resultados obtidos para o crescimento do

pessoal ocupado no perodo 1970/90 no que tange variao da estimativa do coeficiente linear quando se observam os valores tomados para as
dummies regionais e de localizao espacial. Levando em conta as nove
possveis combinaes dessas dummies, pode-se montar o seguinte quadro de valores estimados para o coeficiente linear:
LOCALIZAO E REGIO
NO-METROPOLITANAS
METROPOLITANAS
ISOLADAS (NMI)
VINCULADAS REGIO METROPOLITANA
Centro-Oestea
2,55
2,19
Norte/Nordeste
1,89
1,53
2,70
Sudeste/Sul
1,87
1,61
2,78
a No existe cidade metropolitana nessa regio.
240
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Verifica-se que as estimativas dos coeficientes so maiores para as cidades metropolitanas, menores para as cidades no-metropolitanas vinculadas regio metropolitana e intermedirio para as no-metropolitanas isoladas para todas as regies. Isso significa que os patamares do crescimento do pessoal ocupado nas cidades mdias foram diferenciados nesse perodo: maiores para as cidades que compunham as regies metropolitanas, enquanto, para as demais cidades, seus patamares dependem do distanciamento fsico e econmico que apresentam em relao regio metropolitana. O fenmeno pode ser representado por um grfico em forma
de U, ou por uma funo do tipo Y = a + bx cx2, com parmetros gerando
uma curva naquele formato. Se houver proximidade, a polarizao exercida pela regio metropolitana prejudica o desempenho produtivo da cidade, provavelmente pela concorrncia desempenhada pelas atividades
existentes na regio. Se mais afastada, portanto menos sujeita aos efeitos
de polarizao da metrpole, maiores sero as chances de crescimento
pela expanso das atividades desenvolvidas nessas cidades mdias
no-metropolitanas isoladas.
5. Comentrios finais
Este trabalho procurou verificar se um conjunto de caractersticas iniciais existentes nas cidades mdias brasileiras era capaz de captar as diferenas no desempenho delas em termos de variao na produo e no
rendimento total no perodo 1970/90. claro que no se est desprezando
o fato de que parcela dessas variaes se relaciona a impactos provocados
por intervenes exgenas feitas pelo governo em funo de motivaes
outras que no as econmicas, no induzidas pelas condies apresentadas por essas cidades. O que se buscou fazer neste trabalho foi examinar
como condies endgenas das cidades podem ter favorecido ou prejudicado a performance delas.
O resultado obtido pelas anlises de regresso efetuadas revela que o
conjunto de caractersticas mostrou-se relevante para discriminar a forma pela qual as cidades mdias se diferenciaram na sua performance. Em
geral, as regresses apresentaram um bom ajustamento estatstico e as
variveis utilizadas para representar as caractersticas econmicas das cidades exerceram bem, com pequenas excees, o papel discriminador
para os desempenhos diferenciados.
241
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Deve-se notar que, ao se dividir o perodo 1970/90 nos subperodos

1970/80 e 1980/90, estimaram-se coeficientes diferentes para as regresses que utilizavam aquele conjunto inicial de caractersticas das cidades,
o que evidencia mudanas na estrutura econmica dessas cidades ocorridas nas duas dcadas. Esse resultado compatvel com modificaes nas
condies iniciais que teriam ocorrido nessas cidades de uma dcada para
outra, e que seriam contrrias quelas supostas no princpio, de que as
mudanas estruturais obedeceriam a um processo endgeno de transformao gerado pelas condies iniciais.
Observou-se que para o subperodo 1970/80 os resultados da anlise
so conducentes a se concluir que as diferenas de desempenho econmico nas cidades mdias funcionaram no sentido de provocar maior divergncia nos nveis econmicos dessas cidades. J para o subperodo
1980/90, a direo do desempenho produtivo diferenciado foi para a convergncia desses nveis. Entretanto, como essa dcada foi caracterizada
por uma situao recessiva ou de baixo crescimento econmico no pas,
bem provvel que o maior crescimento das cidades mdias de menor nvel
econmico no tenha sido capaz nem mesmo de recuperar a perda relativa ocorrida na fase divergente da dcada anterior.
242
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Anexo 1
Estatsticas descritivas
Perodo 1970/90
a) Mdia
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LPOPT
T345
0.18421
0.78070
0.57148
0.43798
11.378
0.37719
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
REGMETRO
LMRegional
-1.3170
-0.85884
-3.3458
0.25439
0.28947
12.359
LMMetrop2
LRRENT9070 LRPOtca70
LRPOap70
LRPOU9070
7.3910
1.5914
-2.8236
-3.2180
1.2545
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LPOPT
T345
0.38937
0.41560
0.17452
0.11044
0.73220
0.48682
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
REGMETRO
LMRegional
0.48258
0.26389
0.76290
0.43744
0.45552
1.8186
LMMetrop2
LRRENT9070 LRPOtca70
LRPOap70
LRPOU9070
5.6014
0.68798
0.59868
0.58305
b) Desvio-padro
0.43018
Perodo 1970/80
a) Mdia
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LRPOU
LRRENT
0.18421
0.78070
0.57148
0.43798
0.85938
1.4255
LPOPT
T345
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
11.378
0.37719
-1.3170
-0.85884
-3.3458
0.25439
REGMETRO
LMRegional
LMMetrop2
LRPOtca70
LRPOap70
0.28947
12.359
7.3910
-2.8236
-3.2180
(continua)
243
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
b) Desvio-padro
none
sesu
PROPPOBR
Theil
LRPOU
LRRENT
0.38937
0.41560
0.17452
0.11044
0.42395
0.57862
LPOPT
T345
LGI
LTheil
LR2GRAU
NM1
0.73220
0.48682
0.48258
0.26389
0.76290
0.43744
REGMETRO
LMRegional
LMMetrop2
LRPOtca70
LRPOap70
0.45552
1.8186
5.6014
0.43018
0.59868
Perodo 1980/90
a) Mdia
none
sesu
NM1
REGMETRO
T345
PROPPOBR80
0.18584
0.77876
0.24779
0.29204
0.61947
0.24286
THEIL80
LGI80
LPOPT80
LTHEIL80
LR2GRAU
LMRegional
0.45199
-1.0583
11.916
-0.83059
-2.5865
13.736
LMMetrop2
LRPOUR9080 LRRENT9080 LRPOap80
LRPOtca80
8.5330
0.41722
0.22414
-3.2589
-2.9604
none
sesu
NM1
REGMETRO
T345
PROPPOBR80
0.39071
0.41693
0.43365
0.45672
0.48768
0.16407
THEIL80
LGI80
LPOPT80
LTHEIL80
LR2GRAU
LMRegional
0.11960
0.39264
0.50796
0.27607
0.54177
2.0910
LMMetrop2
LRPOUR9080 LRRENT9080 LRPOap80
LRPOtca80
5.6000
0.23420
0.27155
b) Desvio-padro
0.22264
0.42205
244
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Anexo 2
Lista das cidades mdias estudadas
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Porto Velhoa
RO 229.788 So Joo de Meritic
RJ
425.772
Rio Branco
AC
168.679 Terespolis
RJ
101.219
Rio Branco/Plcido de Castro
AC
4.332 Americana
SP
153.653
Rio Branco/Senador Guiomard
AC
6.303 Araatuba
SP
150.905
Rio Branco/Total
AC
179.314 Araraquara
SP
156.465
Boa Vista
RR
120.157 Barueric
SP
130.799
Boa Vista/Alto Alegre
RR
3.356 Bauru
SP
255.669
Boa Vista/Bonfim
RR
1.221 Carapicubac
SP
283.661
Boa Vista/Normandia
RR
1.146 Cotiac
SP
107.453
Boa Vista/Total
RR
125.880 Diademac
SP
305.287
Marab
PA
102.435 Embuc
SP
155.990
Marab/Curionpolis
PA
15.074 Franca
SP
227.854
Marab/Parauapebas
PA
27.443 Guaruj
SP
210.192
Marab/Total
PA
144.952 Itapevic
SP
107.976
Santarm
PA
180.018 Itaquaquecetubac
SP
164.957
Macap
AP
154.063 Jacare
SP
157.026
Macap/Ferreira Gomes
AP
1.512 Jundia
SP
266.235
Macap/Santana
AP
45.800 Limeira
SP
177.934
Macap/Total
AP
201.375 Marlia
SP
150.520
Imperatriz
MA 210.051 Mauc
SP
294.998
Imperatriz/Aailndia
MA
SP
246.845
Imperatriz/Total
MA 256.246 Mogi-Guau
SP
100.010
46.195 Mogi das Cruzesc
(continua)
245
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Parnaba
PI
Caucaiac
105.104 Piracicaba
SP
269.961
CE
147.601 Praia Grande
SP
123.492
Crato
CE
70.280 Presidente Prudente
SP
160.227
Juazeiro do Norte
CE
164.922 Ribeiro Preto
SP
426.819
CE
235.202 Rio Claro
SP
132.739
Maracanab, c
CE
156.410 Santa Brbara dOeste
SP
141.181
Sobral
CE
103.868 Santos
SP
427.273
Sobral/Forquilha
CE
SP
149.519
Sobral/Total
CE
SP
148.408
Mossora
RN 177.331 So Jos do Rio Preto
SP
275.450
Campina Grande
PB
307.468 So Jos dos Campos
SP
425.515
Joo Pessoa
PB
497.600 So Vicente
SP
268.353
Cabo de Santo Agostinhoc
PE
109.763 Sorocaba
SP
374.108
Caruaru
PE
182.012 Sumar
SP
225.528
Jaboatoc
PE
419.479 Suzanoc
SP
152.003
Olindac
PE
341.394 Taboo da Serrac
SP
160.084
Paulistac
PE
207.708 Taubat
SP
197.801
Paulista/Abreu e Limac
PE
70.548 Cascavela
PR
177.766
Paulista/Totalc
PE
278.256 Colomboc
PR
110.273
Petrolina
PE
125.273 Foz do Iguau
PR
186.385
Arapiraca
AL
130.963 Foz do Iguau/Santa

Terezinha de Itaipu
PR
11.655
Arapiraca/Crabas
AL
PR
198.040
Arapiraca/Total
AL
136.031 Guarapuava
PR
116.210
Aracaju
SE
402.341 Guarapuava/Cantagalo
PR
5.690
MUNICPIO
8.229 So Caetano do Sulc

112.097 So Carlos
5.068
Foz do Iguau /Total
(continua)
246
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Camaaric
BA
108.232 Guarapuava/Turvo
PR
2.844
Camaari/Dias DAvilac
BA
29.478 Guarapuava/Total
PR
124.744
Camaari/Totalc
BA
137.710 Londrina
PR
366.676
Feira de Santana
BA
349.557 Maring
PR
234.079
Ilhus
BA
144.232 Ponta Grossa
PR
221.671
Itabuna
BA
177.561 So Jos dos Pinhaisc
PR
111.952
Itabuna/Jussari
BA
SC
186.327
Itabuna/Total
BA
182.170 Cricima
SC
132.313
Itabuna/Ilhus
BA
326.402 Cricima/Forquilhinha
SC
4.416
Jequi
BA
116.885 Cricima/Total
SC
136.729
Juazeiro
BA
102.266 Florianpolis
SC
239.996
Juazeiro/Sobradinho
BA
SC
114.555
Juazeiro/Total
BA
121.748 Joinville
SC
334.674
Juazeiro/Petrolina
BA
247.021 Lajes
SC
138.575
Vitria da Conquista
BA
188.351 Lajes/Correia Pinto
SC
12.593
Betimc
MG 162.143 Lajes/Otaclio
SC
10.595
Coronel Fabriciano
MG
SC
161.763
Ipatinga
MG 178.830 So Jos
SC
128.375
Timteo
MG
54.997 Alvoradac
RS
141.881
Fabriciano
MG 319.574 Canoasa, c
RS
270.672
Contagemc
MG 419.975 Caxias do Sul
RS
264.775
Divinpolis
MG 144.429 Gravatac
RS
167.863
MG 215.098 Gravata/Glorinhac
RS
632
Juiz de Fora
MG 380.249 Gravata/Totalc
RS
168.495
MUNICPIO
4.609 Blumenau
19.482 Itaja
85.747 Lajes/Total
(continua)
247
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
Montes Claros
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
MG 227.759 Novo Hamburgoc
RS
201.502
RS
137.288
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Fundoa
Poos de Caldas
MG 105.205 Passo
Ribeiro das Nevesc
MG 119.925 Pelotas
RS
265.162
Santa Luziac
MG 130.186 Pelotas/Capo do Leo
RS
2.700
Sete Lagoas
MG 140.125 Pelotas/Morro Redondo
RS
2.048
Tefilo Otoni
MG 101.966 Pelotas/Total
RS
269.940
Uberaba
MG 200.705 Rio Grande
RS
165.025
Uberlndia
MG 358.165 Pelotas/Rio Grande
RS
434.965
ES
RS
160.358
Cachoeiro do
Itapemirim/Vargem Alta
ES
RS
104.486
Cachoeiro do Itapemirim/Total
ES
120.738 Santa Maria
RS
196.342
Cariacica
ES
261.084 Santa Maria/Faxinal do

Soturno
RS
4.611
Serra
ES
220.615 Santa Maria/Silveira

Martins
RS
737
Vila Velha
ES
264.236 Santa Maria/Total
RS
201.690
Vitria
ES
258.777 Uruguaiana
RS
105.822
Barra Mansa
RJ
166.673 Viamoa, c
RS
156.145
Volta Redonda
RJ
220.097 Douradosa
MS 122.856
RJ
386.770 Cuiaba
MT 395.662
Campos
RJ
324.667 Rondonpolis
MT 113.032
Campos/Italva
RJ
Campos/Total
RJ
331.019 Rondonpolis/Total
MT 120.670
Itaborac
RJ
147.249 Vrzea Grande
MT 155.307
Magc
RJ
172.255 Anpolis
GO 226.925
117.119 So Leopoldoc
3.619 Sapucaia do Sulc
6.352 Rondonpolis/Pedra Preta MT
7.638
(continua)
248
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
Nilpolisc
RJ
158.092 Aparecida de Goinia
GO 175.555
Niteric
RJ
436.155 Luzinia
GO 194.345
Nova Friburgo
RJ
144.354 Luzinia/Santo Antnio

do Descoberto
GO
Petrpolis
RJ
249.080 Luzinia/Total
GO 222.951
Petrpolis/So Jos do Vale do

Rio Preto
RJ
7.192
Petrpolis/Total
RJ
256.272
MUNICPIO
UF
POPULAO
URBANA EM
1991
28.606
a Municpio em que o estudo no incorporou as modificaes territoriais ocorridas entre 1970 e 1991.
b Municpio criado depois de 1980.
c Municpio metropolitano.
Obs.: Quando ao nome do municpio-base estiver adicionado o termo total, trata-se da incorporao de informaes de municpios
criados entre 1970 e 1991 em rea pertencente ao territrio do municpio-base em 1970.
Bibliografia
Janeiro: IPEA/INPES, 1979 (Coleo Relatrios de Pesquisa).
populacional urbano brasileiro. Rio de Janeiro: IPEA, 1998 (Texto para
Discusso, 554).
GLAESER, E. L., KALLAL, H. D., SCHEINKMAN, J. A., SHLEIFER, A. Growth in cities.
Journal of Political Economy, v. 100, n. 6, p. 1.126-1.152, 1992.
GLAESER, E. L., SCHEINKMAN, J. A., SHLEIFER, A. Economic growth in a cross-section
of cities. Cambridge, Mass.: NBER, 1995 (Working Paper, 5.013).
IBGE. Regies de influncia das cidades: reviso atualizada do estudo da diviso do Brasil em
regies funcionais urbanas. 1987, 183 p.
SERRA, R. V. Cidades mdias brasileiras: um recente retrato econmico e populacional. Rio
de Janeiro: Ippur/UFRJ, 1998 (Dissertao de Mestrado).
249
Pobreza nas cidades

mdias brasileiras*
Denis Paulo dos Santos**
1. Introduo
J conhecido o fato de as cidades mdias terem experimentado nos
ltimos 30 anos um crescimento populacional e econmico superior
quele verificado para as regies metropolitanas (ver Captulos 4, 5 e 6).
Isso vem possibilitando paulatinamente a conformao de uma rede urbana mais equilibrada, embora, importante frisar, o Brasil ainda possua
um elevado grau de concentrao espacial, tanto populacional como em
termos da renda interna.1
Neste trabalho, busca-se avanar os estudos realizados sobre a experincia de crescimento populacional e econmico das cidades mdias, questionando os impactos desses fenmenos sobre o quadro de pobreza nesses centros, e apontando direes para eventuais polticas de combate pobreza.
Para melhor interpretao dos resultados deste estudo, faz-se necessrio apresentar dois procedimentos metodolgicos adotados. Primeiramente, cabe esclarecer que, embora o estudo faa uso do termo cidade
mdia, as variveis levantadas referem-se ao total do municpio, incluindo, assim, caractersticas das populaes das reas rurais de cada municpio. Tal opo calcada na prpria tradio dos estudos geogrficos e de
economia regional, os quais procuram tomar a cidade em conjunto com
* Neste trabalho, cidades mdias so aqueles ncleos urbanos (no-metropolitanos e no-capitais
estaduais) com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 1991.
** Mestrando em Engenharia Eltrica (rea de Concentrao: Estatstica) pela PUC/RJ.
1 Quanto mais equilibrada uma rede urbana, mais prxima da forma piramidal est a distribuio
da populao por classes de tamanho dos centros urbanos, sendo essas classes definidoras das camadas da referida pirmide. Para uma anlise do grau de concentrao espacial da renda e da populao,
ver, respectivamente, os Captulos 3 e 4.
251
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 7
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Thompson Almeida Andrade / Rodrigo Valente Serra / Denis Paulo dos Santos
sua regio de influncia mais ou menos imediata, isto , como parte integrante de uma relao cidade-regio, que, a princpio, no pudesse ser
desmembrada.2
Em segundo lugar, deve-se explicitar que, em virtude das modificaes territoriais sofridas pelos municpios durante as dcadas de 70 e 80,
utilizamos a unidade territorial denominada reas Mnimas Comparveis
(AMCs) para acompanhar a evoluo das variveis estudadas entre os
anos de 1970 e 1991. Essas AMCs referem-se s unidades territoriais mnimas para que se possa garantir uma identidade territorial para esse perodo. Portanto, essas AMCs nem sempre coincidem com os contornos
municipais.3
O estudo utiliza dados do ltimo Censo Demogrfico de 1991, fato
que sugere cuidados especiais quanto sua validade diante da conjuntura
atual, considerando que so decorridos nove anos. Contudo, em que pese
a defasagem temporal dos seus resultados, este estudo parece oportuno
diante de um possvel quadro de reconcentrao (ou de atenuao do processo de desconcentrao espacial da riqueza nacional) sugerido pela recente literatura pertinente ao tema e, de certa forma, ratificado pelos resultados da Contagem Populacional de 1996.4 Ora, se evidncias recentes
vierem confirmar esse processo de reconcentrao espacial, provvel
que os investimentos nas cidades mdias sejam relembrados pelos pesquisadores e planejadores pblicos como polticas prioritrias para os rumos
do desenvolvimento urbano nacional. Sendo este o caso, parece-nos de
extrema importncia que essas polticas possam ter como subsdio uma
anlise que mostre o nvel e a evoluo da pobreza nessas cidades.
Aps a Introduo, a Seo 2 dedicada apresentao de conceitos e
medidas de pobreza usuais, justificando a escolha, neste estudo, de centrar a anlise sobre a pobreza enquanto insuficincia de renda, tomando
como indicador-chave o nvel de pobreza, isto , a proporo de pobres no
total da populao dos centros urbanos investigados.
2 Sobre a tradio dos estudos regionais, ver o item Bases Tericas dos Estudos Regionais, em
IPEA/IBGE/Nesur (1999).
3 Para uma apresentao mais detalhada das AMCs, ver Andrade e Serra (1999c).
4 Sobre argumentos que apontam para um possvel quadro de reconcentrao espacial das atividades econmicas, ver Captulos 1 e 9. A Contagem Populacional de 1996 mostra que o crescimento populacional observado para o conjunto das regies metropolitanas do pas (excluindo-se Vitria) volta
a experimentar um ritmo superior ao do crescimento nacional.
252
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Pobreza nas cidades mdias brasileiras
Na Seo 3 so analisados o grau e a evoluo da pobreza nas cidades

mdias brasileiras durante o perodo 1970/91. Diante da heterogeneidade
do conjunto das cidades mdias estudadas, realizou-se uma desagregao desses centros segundo sua localizao regional, dinmica migratria
e desempenho produtivo.
Adicionalmente, na Seo 4, o estudo buscou verificar se a evoluo
do quadro de pobreza nas cidades mdias foi, de uma forma geral, mais
satisfatria do que o verificado nas regies metropolitanas nacionais.
Esse exerccio comparativo trata de enriquecer o debate sobre a continuidade do processo de desconcentrao espacial da populao brasileira,
iniciado h mais de 30 anos. Isso porque, em funo da comparao entre
desempenho do quadro de pobreza nas cidades mdias e regies metropolitanas, pode-se cogitar sobre futuras decises da populao emigrante
acerca do destino dos seus deslocamentos, se, majoritariamente, em direo s cidades mdias ou s reas metropolitanas do pas.
Finalmente, utilizando-se de ferramentas de anlise estatstica multivariada, investiga-se, entre variveis selecionadas, referentes s caractersticas dos centros urbanos estudados e de seus habitantes, quais
aquelas mais associadas magnitude da pobreza nesses centros. As variveis selecionadas foram agrupadas em blocos temticos, cobrindo aspectos ligados demografia, estrutura produtiva, ao mercado de trabalho,
infra-estrutura produtiva, qualificao da mo-de-obra, ao gasto pblico por funo e localizao espacial.
2. Conceitos e medidas de pobreza
A pobreza pode ser definida de diversas maneiras, algumas delas levando em conta uma viso mais restrita do problema, outras, somente dimenses econmicas, mas tambm aspectos polticos. Entretanto, essas
diferentes definies tm em comum a idia de que a pobreza est relacionada falta de acesso a algum padro de vida considerado essencial ou
mnimo para uma vida adequada em sociedade. Partindo desse consenso,
as diferenas na conceituao da pobreza originam-se de pontos de vista
desiguais sobre o que realmente significa um mnimo padro de vida
adequado.
Dentro das diferentes formas de se especificar as caractersticas desse
padro de vida, uma linha est ligada idia de que a pobreza possui duas
dimenses: uma absoluta e uma relativa. No caso absoluto, a definio de
253
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
pobreza no faz referncia a outros padres de vida existentes naquela ou

em outras sociedades, mas se relaciona com o que considerado essencial
para a vida. Essa a viso comum de pobreza que prevalece nos pases em
desenvolvimento, onde a preocupao com o problema mais fortemente
ligada idia da sobrevivncia individual.
Podemos reconhecer trs diferentes linhas de pensamento sobre a
forma pela qual aquele padro de vida deva ser definido:
a) A abordagem da linha de pobreza, segundo a qual a linha de pobreza o
valor de renda total ou dos gastos necessrios sobrevivncia de um indivduo ou de um grupo, consumindo os bens nas quantidades consideradas essenciais a este fim.5 Est implcita nessa abordagem a idia de um
mnimo de bem-estar que pode ser obtido pelo consumo daqueles bens.
Esse conceito de linha de pobreza pode ser modificado e expandido para
medir a pobreza relativa, utilizando-se a definio de uma cesta de bens e
servios que seja considerada normal ou mnima em uma dada sociedade,
isto , sem relao com a sobrevivncia individual.
b) A abordagem das necessidades bsicas, segundo a qual ser pobre a condio dos indivduos cujo consumo no atinge as metas especificadas em
uma estratgia de desenvolvimento visando abolio da pobreza absoluta. Essa abordagem no conduz necessariamente determinao de
um nvel mnimo de renda ou gasto, como no caso da linha de pobreza; a
no-satisfao dessas metas ou necessidades naturalmente classifica o
indivduo como um daqueles para os quais se projetam programas sociais
especficos visando resolver-lhes o problema.6
c) A abordagem da participao, que se deve a Townsend (1979) e difere
das duas anteriores por no se basear em bens ou necessidades para definir a pobreza. O problema da pobreza visto por essa abordagem em termos da falta dos recursos necessrios aos indivduos para a sua participao social ou interao, entendidos de forma bastante ampla, isto , como
acesso a um nvel de consumo de bens e fruio de atividades que esteja
em conformidade com um padro costumeiro na sociedade daqueles
5 Atkinson (1989, p. 11-12) chama a ateno para o fato de que renda e gastos so maneiras distintas de medir a pobreza, conduzindo a resultados diferentes.
6 Streeten e Burki (1978) discutem essa abordagem e sugerem seis reas que envolvem as necessidades bsicas essenciais: nutrio, educao bsica, sade, saneamento bsico, abastecimento de
gua e habitao, e infra-estrutura.
254
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
indivduos.7 Neste sentido, a abordagem da participao se liga diretamente idia de direito a um nvel mnimo de recursos, como sugerido
por Atkinson (1989, p. 12), significando o nvel mnimo de renda necessrio participao individual em uma dada sociedade.
Uma abordagem mais ampla da pobreza vem sendo desenvolvida por
Desai (1990) sobre idias apresentadas por Sen (1985). Esta abordagem
lida com a idia de capacidade, isto , possuir ou no recursos que permitam a um indivduo ter acesso a um conjunto de capacidades, como as de
sobreviver e ter boa sade, assegurar a reproduo biolgica, interagir socialmente, ter conhecimento e liberdade de expresso e pensamento, entre outras. Como podemos ver, essa abordagem incorpora todas as outras
antes citadas e, do ponto de vista operacional, pode-se prever vrias dificuldades na quantificao de todas as mltiplas dimenses que ela requer
para selecionar aqueles que so pobres em uma sociedade. verdade que
o conjunto de capacidades pode ter alguns atributos altamente correlacionados, que podem tornar menos difcil a tarefa de separar os pobres dos
no-pobres.
No presente estudo os pobres representam o conjunto das pessoas pertencentes s famlias cuja renda per capita inferior a meio salrio mnimo
(em valores reais de setembro de 1991).8
Uma vez definido o conceito de pobres, o prximo passo medir a intensidade do problema. Vrios ndices vm sendo usados ou sugeridos
por trabalhos que analisam a pobreza. Um dos mais comumente utilizados aquele que mede o nvel de pobreza pela percentagem de pobres em
uma populao, e expresso por NP = P/n, onde NP o nvel de pobreza, P
o nmero de pobres e n o nmero de indivduos na populao. Essa medida no um ndice ideal de pobreza, pois calcula somente a percentagem
7 Em Lewis e Ulph (1988) a idia de participao entra na funo de utilidade individual, que lhes
permite definir a linha de pobreza como nvel de renda disponvel ao qual a funo de utilidade indireta mostra uma descontinuidade, saltando para um nvel superior.
8 A definio desta linha de pobreza no deve ser traduzida como um divisor preciso, ou como uma
contribuio para reforar a idia de que acima deste nvel as pessoas no experimentassem os constrangimentos, de toda ordem, de um oramento familiar limitado. Tal linha mais precisamente a
determinao de uma fronteira que serve para hierarquizao de polticas sociais. Certamente que
uma linha de pobreza mais elevada, dois ou trs salrios mnimos per capita, por exemplo, aglutinaria
um conjunto populacional suficientemente amplo para sinalizar hierarquias em termos de polticas
sociais. Dito de outra forma, seria indiferente aos propsitos deste estudo substituir o termo pobres
pelo termo pessoas com renda inferior a meio salrio mnimo, substituio essa que eliminaria possveis
controvrsias sobre limites precisos para o fenmeno da pobreza, que por certo, ainda que no fosse
um fenmeno relativo, requereria inmeras outras dimenses (extra-oramentrias) para sua determinao.
255
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de indivduos em uma populao que carecem dos recursos para ser considerados no-pobres, nada informando sobre a distribuio da renda dos
pobres e a que distncia eles esto da linha de pobreza. Contudo, nesta
etapa do estudo, por uma necessidade de simplificao, a varivel representativa do nvel de pobreza ser dada somente pelo percentual de pobres de cada um dos centros urbanos analisados.9
3. Dimenses da pobreza nas cidades mdias
3.1. Dimensionamento da pobreza nas cidades mdias vis--vis as
regies metropolitanas e o conjunto nacional
Durante todo o perodo analisado (1970/91) o contingente da populao pobre no pas sempre foi muito elevado nunca inferior a 45 milhes
de pessoas , como pode ser observado na Tabela 1a.
Baseada em informaes do censo demogrfico, a mensurao da pobreza nas cidades mdias limitada ao ano de 1991. Contudo, para no
restringir a anlise sobre a dimenso da pobreza no pas a esse ano, pode-se registrar que, segundo a PNAD de 1998, 28,4% da populao estimada para este mesmo ano (158,2 milhes de habitantes) pertenciam a
famlias cuja renda per capita mdia era inferior a meio salrio mnimo,
sendo que o valor deste, em 1998, em termos reais, era cerca de 5% inferior
quele usado como referncia em 1991.
Sobre o quadro atual da dimenso da pobreza no pas deve-se observar ainda: a) o fato de a distribuio de renda no seguir hoje uma rota de
maior eqidade; b) indicaes sobre a ineficincia dos investimentos pblicos na rea social; e c) exacerbao de alguns fenmenos, tais como a
ocorrncia do desemprego estrutural e da flexibilizao das relaes de
trabalho, tornando mais estreitas as alternativas de enfrentamento desse
quadro social.10
J em termos relativos, o nvel de pobreza no Brasil experimentou
uma reduo de mais de 20%, alcanando, entre os trs anos censitrios
estudados, seu nvel mnimo em 1980, com 39,5% da populao vivendo
com renda insuficiente, tal como sistematizado na Tabela 1b.
9 O indicador de pobreza utilizado foi a Proporo de Pessoas com Renda Insuficiente (extrado do
ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE), ou, como ser
denominado neste documento, Nvel de Pobreza.
10 Para o conjunto das regies metropolitanas cobertas pela PME (IBGE), durante o perodo 1991/96
a parcela de renda dos 50% mais pobres passou de 13,6% para 12,3%, enquanto a parcela da renda dos
20% mais ricos passou de 60,9% para 62,6% [ver Neri (2000)].
256
Populao pobre no Brasil, regies metropolitanas e cidades mdias: 1970, 1980 e 1991
AGRUPAMENTOS
SELECIONADOS
1970
HABITANTES
1980
%
HABITANTES
QUANTIDADE DE POBRES (P)

1991
HABITANTES
1970
%
QUANTIDADE
1980
%
QUANTIDADE
1991
%
QUANTIDADE
VARIAO EM
P ENTRE
1970 E 1991
(%)
Regies
metropolitanasa
23.574
25,3
34.992 29,4
42.570 29,0
7.721
13,1
5.308
11,6
10.383
16,2
34,5
Cidades mdias
10.061
10,8
14.527
12,2
19.691 13,4
5.234
8,9
3.775
8,3
6.495
10,1
24,1
Brasil
93.139 100,0
119.003 100,0
146.825 100,0
64.197 100,0
8,6
59.106 100,0
45.731 100,0
Tabela 1a
257
Fonte: Calculada a partir de informaes de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
a Regies metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
Obs.: A quantificao da populao pobre no inclui os moradores em domiclios coletivos, por exemplo: encarcerados, aquartelados etc.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 1b
Nvel de pobreza no Brasil, regies metropolitanas e cidades

mdias: 1970, 1980 e 1991
AGRUPAMENTOS SELECIONADOS
NVEL DE POBREZA (%)
VARIAO NA PROPORO DE
POBRES ENTRE 1970 E 1991 (%)
1970
1980
1991
Regies metropolitanasa
36,3
16,1
25,6
38,5
Cidades mdias
56,8
26,7
34,0
40,1
Brasil
67,9
39,5
45,5
33,0
Fonte: Calculada a partir de informaes de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).

a Regies metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
Obs.: O clculo do nvel de pobreza no pode ser deduzido da Tabela 1a, pois o universo dos indivduos aqui considerados limitado queles que so membros de famlias que vivem em domiclios particulares. J a populao apresentada na Tabela 1a refere-se
populao total, independentemente das caractersticas dos domiclios.
Embora a comparao entre a magnitude da populao pobre do conjunto nacional, das regies metropolitanas e das cidades mdias possa ser
prejudicada pelos diferenciais de custo de vida nesses agrupamentos,
procurou-se fazer algumas consideraes sobre esses diferenciais de nvel
de pobreza.11
Nota-se na Tabela 1a que a evoluo da pobreza foi bastante distinta
entre as dcadas de 70 e 80. Na primeira, quando o Produto Interno Bruto
(PIB) cresceu a taxas anuais mdias superiores a 8%, houve um aumento
da renda da populao brasileira, o qual, embora manifestando-se de forma concentrada, possibilitou uma significativa reduo no nmero de
pobres, que passa de 59,1 milhes no incio da dcada a 45,7 milhes em
1980. ainda significativo o fato de essa reduo da pobreza durante a
dcada de 70 ter sido acompanhada de um acentuado ritmo de crescimento populacional, de cerca de 2,3% a.a.
Quando se investiga o quadro de pobreza nacional segundo seu componente metropolitano e aquele pertencente s cidades mdias, verifica-se
primeiramente que no incio da dcada de 70, em que pese o fato de as regies metropolitanas deterem 25,4% da populao brasileira, o percentual
11 No tocante s diferenas entre os custos de vida, pode-se fazer referncia s despesas totais (alimentao e outras despesas) para as populaes mais pobres entre as regies metropolitanas em
1990, para as quais se observa uma diferena de at 84% sendo o custo de vida mnimo encontrado
na RM de Belm (CZ$ 4.825,49) e o mximo na RM de So Paulo (CZ$ 8.875,29) [dados extrados de
Rocha (1997)]. Contudo, importa tambm observar que possvel encontrar cidades mdias cujas
despesas mensais familiares bsicas sejam mais elevadas do que em determinadas regies metropolitanas.
258
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de pobres que residiam nessas regies era significativamente menor

(13,1%). J as cidades mdias, onde residiam 17,4% da populao nacional, detinham 8,9% do nmero de pobres brasileiros. Ao final da dcada
de 70 eleva-se a participao das regies metropolitanas (28,7%) e das cidades mdias (19,8%) no total da populao nacional, ao passo que o nmero de pobres nesses agrupamentos no s sofreu reduo absoluta
como tambm relativa: as regies metropolitanas passam a deter 11,6%
do nmero de pobres nacionais e as cidades mdias, 8,3% deste mesmo
conjunto.
Os dados apresentados para a dcada de 70 permitem afirmar que o
elevado crescimento populacional das regies metropolitanas e das cidades mdias nessa dcada foi acompanhado pela oferta de oportunidades
de trabalho e/ou elevao dos rendimentos mdios da populao a ponto
de diminuir o nvel de pobreza nesses centros.
Comparando o nvel de pobreza para as cidades mdias e regies metropolitanas, verifica-se que a razo entre no-pobres/pobres nas regies
metropolitanas manteve-se ligeiramente superior quela verificada para
as cidades mdias: em 1970, a referida razo era de 2,11 para as regies
metropolitanas e de 2,14 nas cidades mdias; j em 1980, estas razes
eram, respectivamente, de 5,44 e 5,24. Importa observar, contudo, que os
diferenciais de custo de vida entre as cidades mdias e as regies metropolitanas podem ser suficientes para relativizar esses resultados, apontando para um possvel quadro social mais positivo nas cidades mdias,
em virtude de um custo de vida inferior nestas (a se comprovar).
O que fundamentalmente deve ser registrado para a dcada de 70
que a elevada dinmica populacional das regies metropolitanas e cidades mdias no fez convergir a distribuio espacial da pobreza no pas, ficando, ao final da dcada, o restante do pas (Brasil exclusive regies metropolitanas e cidades mdias) com uma participao ainda maior no nmero de pobres.
A dcada de 80 apresentou uma dinmica oposta, sendo palco de uma
brutal elevao do nmero de pobres no pas: um crescimento de aproximadamente 18,5 milhes de pessoas. Tal elevao, deve-se enfatizar,
ocorre paralelamente a uma taxa de crescimento populacional menor, de
1,9% a.a. Juntas, as regies metropolitanas, que em 1980 detinham 11,6%
do total nacional do nmero de pobres, passam a aglutinar, em 1991,
16,2% deste total, o que, em outros termos, significa dizer que 27,5% do
259
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
crescimento da pobreza se manifestaram nas regies metropolitanas.

Essas cifras certificam a ocorrncia de um fenmeno que ficou conhecido
no pas como metropolizao da pobreza.12 Mas tambm as cidades mdias
contriburam, em termos relativos, mais do que o restante do pas para o
crescimento da pobreza, elevando sua participao no nmero total nacional de pobres de 8,3% para 10,1% durante o perodo 1980/91.
Ao se confrontar as cidades mdias com as regies metropolitanas, as
ltimas revelaram uma evoluo da dimenso da pobreza mais negativa
para a dcada de 80. Deve-se inicialmente observar que, a despeito de as
cidades mdias terem tido um crescimento populacional mais elevado
(2,8% a.a.) do que as regies metropolitanas (1,98% a.a.), elas tiveram
um menor crescimento relativo do nmero de pobres, embora ainda superior ao conjunto nacional: durante a dcada de 80, o conjunto nacional,
as regies metropolitanas e as cidades mdias elevaram o nvel de pobreza, respectivamente, em 40,4%, 95,6% e 72,1%. O fato de as cidades mdias
terem sido mais dinmicas em termos populacionais poderia implicar
maiores dificuldades de absoro de uma Populao Economicamente
Ativa (PEA) com taxas elevadas de crescimento. Contudo, a elevao do
nvel de pobreza, abaixo do das regies metropolitanas, sugere que o crescimento populacional das cidades mdias foi acompanhado de um dinamismo econmico que permitiu contrabalanar a presso populacional
sobre os nveis de pobreza nesses centros urbanos.13
Quando se analisa o perodo por inteiro (1970/91), v-se que a populao pobre que mais cresceu foi aquela das regies metropolitanas do
pas (34,5%), sendo tambm o crescimento nas cidades mdias (24,1%)
bastante significativo e superior ao crescimento do conjunto nacional
(8,6%). Esse conjunto de dados mostra que, fundamentalmente em funo do ocorrido na dcada de 80, as regies metropolitanas e as cidades
mdias concentraram o crescimento da populao pobre nacional, absorvendo cerca de 77% de todo o aumento do nmero de pobres no perodo,
ao passo que este mesmo conjunto (regies metropolitanas e cidades mdias) foi responsvel por 64,5% do crescimento populacional brasileiro.
12 Sobre o fenmeno da metropolizao da pobreza, ver Rocha (1998).

13 No tocante dinmica populacional das cidades mdias no perodo 1970/96, ver o Captulo 4.
260
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
3.2. Dimensionamento e evoluo da pobreza nas cidades mdias

segundo algumas caractersticas bsicas
Esta subseo dedicada descrio da dimenso da pobreza nas cidades mdias e sua evoluo no perodo 1970/91, segundo algumas caractersticas bsicas desses centros urbanos: a) localizao regional; b) dinmica migratria; e c) dinamismo produtivo. A seleo destas caractersticas certamente no pretende esgotar a investigao sobre os determinantes da pobreza nos centros urbanos estudados, mas avanar a descrio da
dimenso da pobreza nas cidades mdias por meio desses trs recortes analticos.
O dimensionamento da pobreza segundo a localizao regional das
cidades mdias um esforo motivado, fundamentalmente, pela forte assimetria verificada na distribuio espacial das atividades econmicas em
nosso pas: aquelas atividades mais modernas e/ou dinmicas e de maior
produtividade esto mais concentradas em termos espaciais, enquanto
aquelas atividades de menor contedo tecnolgico se encontram mais
bem distribudas espacialmente, principalmente as que atendem demanda por bens e servios de consumo mais imediato.
A classificao das cidades mdias, segundo sua dinmica migratria
na dcada de 80, tem interesse de investigar a capacidade dessas cidades
em ofertar oportunidades de trabalho em quantidade e/ou qualidade em
nveis compatveis com o ritmo de crescimento de sua populao, fato intimamente relacionado evoluo dos nveis de pobreza nesses centros
urbanos.
Finalmente, a anlise da evoluo do quadro de pobreza segundo o
desempenho produtivo procura investigar at que ponto o dinamismo
econmico das cidades mdias contribuiu para minimizar o nvel de pobreza nesses centros, investigando, ainda mesmo que de forma genrica,
a ocorrncia, ou no, de um padro distributivo da renda nesses centros.
3.2.1. Dimensionamento e evoluo da pobreza nas cidades mdias
segundo a localizao regional
Nesta subseo, buscou-se analisar a dimenso da pobreza e sua evoluo nas cidades mdias classificadas em funo da macrorregio a que
pertencem: NO, NE, SE, SU, CO. Escolheu-se esta diviso por macrorregio por simplificao, sendo certo, no entanto, que o nvel presente de
desigualdade econmica no interior dessas macrorregies o qual possibilita a vasta ocorrncia de ilhas de prosperidade nas regies mais pobres do
261
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
pas e de sub-regies pobres nas regies mais ricas exigiria a construo de novos recortes espaciais a fim de tornar mais rica a anlise aqui
proposta.
Conforme mostrado nas Tabelas 2a e 2b, o nvel de pobreza nas cidades mdias, em todos os anos analisados, espelha o nvel de desenvolvimento das regies do pas, sendo significativamente menor nas regies
Sudeste e Sul do que aquele vigente para o conjunto das cidades mdias
brasileiras, e nas regies Norte e Nordeste, superior ao prprio nvel de
pobreza para o conjunto nacional. Tal fato somente confirma como o conjunto de cidades mdias brasileiras heterogneo neste aspecto, no sendo possvel presumir que estas, por caractersticas prprias s suas dimenses, pudessem apresentar nveis de pobreza menos dspares.
Ao se analisar os dados relativos evoluo da pobreza nas cidades,
v-se que as de maior nvel de pobreza, isto , aquelas pertencentes s regies Norte e Nordeste, foram tambm as que menos reduziram o contingente de pobres de suas populaes. A desigual distribuio regional da
pobreza nas cidades mdias, ao longo dos 21 anos analisados, resultou, ao
final do perodo, em maior participao das cidades mdias do Norte/
Nordeste na distribuio da populao pobre total. Em 1970, as cidades
mdias das regies Sudeste e Sul detinham 75% da populao total desses
centros e 64% dos pobres. J em 1991, essas mesmas cidades passam a
concentrar 73% da populao total e 53% da populao pobre. Em contrapartida, as cidades mdias das regies Norte e Nordeste, que durante o
perodo 1970/91 mantiveram sua participao (21%) no total populacional, passaram a concentrar 40% da populao pobre em 1991, quando, em
1970, esta participao era de 31%.
O conjunto das seis cidades mdias da regio Centro-Oeste destaca-se
tanto pelo elevado nvel de pobreza no ano inicial (76%) como por um
grande desempenho em termos de reduo (48,5%) do contingente de
pobres no perodo 1970/91 em que pese o fato de o crescimento populacional dessas cidades (5,7% a.a.), para este mesmo perodo, ter sido bastante superior ao do conjunto das cidades mdias (3,2% a.a.).14 Deve ser
lembrado que quatro dessas cidades do Centro-Oeste poderiam ser consideradas como perifricas a centros maiores: Luzinia, perifrica a Braslia;
Anpolis, perifrica a Goinia e tambm a Braslia; Aparecida de Goinia,
14 Tambm as cidades mdias do Sul e Sudeste lograram reduzir significativamente seus nveis de
pobreza. Contudo, isso se deu em paralelo a um crescimento populacional mais modesto, de, respectivamente, 2,8% e 3,2% a.a.
262
Dimenso e evoluo da populao pobre nas cidades mdias segundo a localizao regional
AGRUPAMENTOS REGIONAIS
DAS CIDADES MDIAS
1970
HABITANTES
Norte
1980
%
HABITANTES
QUANTIDADE DE POBRES (P)

1991
HABITANTES
1970
%
HABITANTES
1980
%
HABITANTES
1991
%
HABITANTES
VARIAO
EM P ENTRE
1970 E 1991
(%)
263
163
1,6
252
1,7
481
2,4
144
2,5
131
3,4
313
4,7
118,4
Nordeste
1.971
19,6
2.704
18,6
3.655
18,6
1.630
28,5
1.528
39,4
2.383
35,6
46,2
Sudeste
5.252
52,2
7.738
53,3
10.271
52,2
2.306
40,3
1.308
33,7
2.424
36,2
5,1
Sul
2.310
23,0
3.165
21,8
4.115
20,9
1.358
23,8
658
17,0
1.119
16,7
17,6
365
3,6
668
4,6
1.168
5,9
278
4,9
256
6,6
458
6,8
64,5
6.695 100,0
17,2
Centro-Oeste
Conjunto das
cidades mdias
10.061 100,0
14.527 100,0
19.691 100,0
5.714 100,0
3.879 100,0
Tabela 2a
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 2b
Dimenso e evoluo da populao pobre nas cidades mdias

segundo a localizao regional
NVEL DE POBREZA (%)
1970
1980
1991
VARIAO NO NVEL DE
POBREZA ENTRE 1970 E 1991
(%)
Norte
88,2
52,0
65,2
26,0
Nordeste
82,7
56,5
65,2
21,2
Sudeste
43,9
16,9
23,6
46,3
Sul
58,8
20,8
27,2
53,8
Centro-Oeste
76,2
38,4
39,2
48,5
Conjunto das cidades mdias
56,8
26,7
34
40,1
AGRUPAMENTOS REGIONAIS DAS CIDADES MDIAS
Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados do IDH-M.

Obs.: A listagem das cidades que compem os agrupamentos regionais encontra-se no Anexo I.
perifrica a Goinia; Vrzea Grande, perifrica a Cuiab. Tal fato demonstra ser plausvel que a experincia de reduo dos nveis de pobreza nessas cidades esteja relacionada dinmica econmica dos centros hierarquicamente superiores a essas cidades, embora tambm as cidades de
Rondonpolis e Dourados, mais distantes das capitais regionais, tenham
apresentado redues significativas do percentual de pessoas com renda
insuficiente. De qualquer forma, a reduo da proporo de pobres nas cidades do Centro-Oeste, sendo ou no um resultado vinculado a caractersticas endgenas dos centros urbanos, demonstrou que nesses centros
foi possvel combinar elevado crescimento populacional e melhoria significativa do indicador de pobreza aqui considerado.
segundo a dinmica migratria15
Por dinmica migratria deve-se entender a combinao entre a taxa

de imigrao (total de imigrantes1980/91 / populao1980) e a taxa de emigrao (total de emigrantes1980/91 / populao1980) de cada um dos centros aqui
estudados. No Captulo 5 foi realizada uma classificao das cidades mdias segundo a combinao de suas taxas de imigrao/emigrao para a
dcada de 80, formando-se nove grupos distintos [ver Diagrama 1, do Captulo 5, e Serra (1999)]. No presente estudo far-se- uso daquela classificao para reorganizar as cidades mdias nos seguintes agrupamentos: a)
264
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
cidades de atrao (que combinam alta imigrao com baixa emigrao, alta
imigrao com mdia emigrao e mdia imigrao e baixa emigrao);
b) cidades de repulso (que combinam alta emigrao com baixa imigrao,
alta emigrao com mdia imigrao e mdia emigrao com baixa imigrao); c) cidades de passagem (que combinam alta imigrao com alta
emigrao); e d) demais cidades (que combinam mdia imigrao com mdia emigrao e baixa imigrao com baixa emigrao).
A justificativa para observar a dimenso e a evoluo da pobreza nas
cidades mdias, segundo a dinmica migratria, atrela-se ao interesse em
investigar, de forma geral, como as decises de deslocamento espaciais
realizadas pelos migrantes que chegaram ou deixaram as cidades mdias
podem ter sido influenciadas pelos patamares iniciais de pobreza no incio da dcada de 80 e como esses fluxos migratrios se refletiram na evoluo do nvel de pobreza durante a dcada.
Pela Tabela 3 v-se que as cidades de atrao, ou seja, aquelas em que foi
elevado o contingente imigratrio e reduzido o nmero de emigrantes,
so as que tambm possuam o menor nvel de pobreza em 1980 (20,6%).
Esse resultado pode mostrar que a difuso da informao sobre oportunidades de trabalho e/ou nvel salarial vigentes nestes centros no incio da
dcada contribuiu para atrair um fluxo expressivo de imigrantes durante
a dcada, os quais lograram fixar-se nesses centros.
Essa tabela mostra ainda que o elevado crescimento populacional das
cidades de atrao (4,55% a.a.) no resultou em crescimento do percentual
de pobres (29,2%) muito distinto daquele verificado para o conjunto das
cidades mdias (27,3%).
Com base nessas duas observaes, verifica-se que as cidades de atrao
apresentaram na dcada de 80 um papel importante para o processo de
desconcentrao populacional, na medida em que atraram um fluxo imigratrio relativamente maior do que aquele das regies metropolitanas, e
ainda permaneceram ocupando a melhor posio (entre os demais agrupamentos) em termos do nvel de pobreza vigente ao final da dcada.
Para as cidades de repulso observou-se no ano de 1980 um nvel de pobreza mais elevado (31,4%) do que aquele registrado para o conjunto das
cidades mdias (26,7%), fato que guarda coerncia com a repulso popu15 Esta anlise restringe-se dcada de 80 devido a dificuldades na extrao de informaes sobre
migrao para a dcada anterior.
265
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Dimenso e evoluo da pobreza nas cidades mdias segundo a

dinmica migratria
AGRUPAMENTOS
SELECIONADOSa
NMERO
DE
MUNICPIOS
POR CLASSE
POPULAO TOTAL
1980
1991
TAXA ANUAL NVEL DE POBREZA (NP) (%) VARIAO

DE CRESCIDE NP NO
MENTO POPUPERODO
LACIONAL
1970/91
1980
1991
1980/91 (%)
(%)
Cidades de
atrao
19
2.668.079 4.350.716
4,55
20,59
26,61
29,2
Cidades de
repulso
23
4.453.961 5.445.737
1,84
31,41
41,25
31,3
Cidades de
passagem
1.220.037 1.787.552
3,53
34,08
43,40
27,3
Demais cidades
32
6.184.745 8.106.581
2,49
24,54
31,04
26,5
Conjunto das
cidades mdias
81
14.526.822 19.690.586
2,80
26,72
34,01
27,3
Fonte: Tabulao prpria a partir de dados censitrios (IBGE/Censos Demogrficos de 1980 e 1991).
a A listagem das cidades que compem os agrupamentos selecionados encontra-se no Diagrama 1, em anexo.
lacional desses centros. Mas nas cidades de passagem (agrupamento formado

por aquelas cidades que combinam altas taxas de imigrao com altas taxas de emigrao) o patamar inicial da pobreza foi o mais elevado. Essas
cidades provavelmente funcionaram como etapa de trajetrias migratrias rumo a centros urbanos cujo leque de oportunidades de trabalho e
renda para os imigrantes fosse maior. No ltimo ano do perodo, a sustentao de um nvel mais alto de pobreza para essas cidades de passagem
(43,4%) indica a mencionada incapacidade desses centros de absorver o
contingente migratrio que para l se dirigiu ou, alternativamente, se
houve absoro desse contingente migratrio, ocorreu custa da repulso da populao no-migrante. Para essas cidades de passagem eventuais
polticas pblicas deveriam dar ateno a investimentos que permitissem
fixar o elevado contingente migratrio que para l se dirige, isto, claro,
admitindo-se a hiptese de que sucessivas etapas migratrias tenham um
custo social e econmico indesejvel.
Em termos de evoluo dos nveis de pobreza, no foram to significativas as diferenas encontradas para os quatro agrupamentos selecionados. Destacaram-se, acima da mdia, as cidades de repulso, cujo percentual da populao pobre passou de 31,4% para 41,2% durante a dcada de
80. claro que a sada de migrantes rumo a outras regies pode tanto
266
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
expressar uma queda absoluta da economia do centro em anlise (fatores

de estagnao) como uma perda relativa na dinmica de crescimento em
virtude da concorrncia alhures de centros de maior dinamismo (fatores
de atrao). O que se deve destacar que a emigrao desses centros durante a dcada de 80 no fez com que eles deixassem de ter o pior desempenho em termos de crescimento do nvel de pobreza, fato que contraria a
viso econmica tradicional sobre a dinmica migratria, uma vez que a
reduo da oferta de mo-de-obra nesses centros de maior emigrao deveria contribuir para a elevao das rendas via reduo do nmero de desempregados, ou via ampliao do nvel salarial.
segundo o desempenho produtivo
Esta subseo tem por objetivo examinar como, de forma geral, a variao do nvel de pobreza respondeu dinmica econmica das cidades
mdias, o que, em outros termos, significa verificar como foi distribudo
entre pobres e no-pobres o incremento de renda nesses centros.
Entre 1980 e 1991 o PIB per capita nacional reduziu-se de R$ 4.695
para R$ 4.400 (em valores constantes de 1996) [ver Captulo 3]. Tal reduo foi acompanhada de uma elevao no nvel de pobreza, que passou de
39,5% para 45,5%. Esses fenmenos foram o resultado lquido de quedas
e aumentos do PIB brasileiro naqueles anos, e o reflexo, entre outros fatores, da corroso das rendas reais pelos elevados ndices inflacionrios e da
sucesso de polticas macroeconmicas voltadas para a estabilidade monetria, as quais, com exceo do Plano Cruzado, tiveram um carter regressivo em termos de distribuio de renda.
Nas cidades mdias brasileiras os mesmos fenmenos ocorreram,
com a diferena de que se manifestaram nesses centros ainda de forma
mais intensa: o produto per capita reduz-se de R$ 5.530 para R$ 4.586, elevando-se o nvel de pobreza de 26,7% para 34,0%, tal como mostrado na
Tabela 4. Deve ser notado, contudo, que em 1991, embora o produto per
capita das cidades mdias estivesse em um patamar (R$ 4.586) prximo
ao vigente para o conjunto nacional (R$ 4.400), o nvel de pobreza nessas
cidades era significativamente inferior quele vigente para o pas. Isso
mostra que as cidades mdias possuem caractersticas que garantem uma
distribuio de renda menos perversa do que aquela existente nos pequenos municpios nacionais e/ou no Brasil rural, uma vez que, como j foi
observado, o nvel de pobreza das regies metropolitanas est num patamar inferior ao das cidades mdias.
267
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
Matriz de correlao: pobreza versus produto

NP1980/91
PIB1980/91
RTF1980/91
NP1980/91
PIB1980/91
0,265177712
RTF1980/91
0,210502729
0,544889299
PIB/N1980/91
0,312059647
0,741104322
0,017757381
PIB/N1980/91
Fontes: Andrade e Serra (1999b) e PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
Com o interesse de descrever como o desempenho produtivo das cidades mdias impactou os seus nveis de pobreza durante a dcada de 80,
construiu-se uma matriz de correlao que associa a variao no nvel de
pobreza (NP1980/91) no s com a variao do produto per capita
(PIB/N1980/91), mas tambm com outras variveis de renda, quais sejam:
a variao no produto (PIB1980/91) e a variao na renda total das famlias
(RTF1980/91).
A matriz de correlao (Tabela 4) mostra, como esperado, que a variao do nvel de pobreza guarda uma relao inversa com o crescimento do
produto interno das cidades, seja este ltimo medido pelo PIB, PIB per
capita ou pela renda total das famlias. Contudo, os coeficientes no muito
elevados (0,26, 0,31 e 0,21) indicam ser bastante plausvel encontrar
entre as cidades estudadas experincias bem distintas, isto , cidades cuja
variao do nvel de pobreza tanto esteve direta como indiretamente associada variao do produto. Para verificar essa diversidade de comportamentos entre a evoluo do nvel de pobreza e da renda nas cidades estudadas, construram-se os rankings das cidades segundo as variveis de
renda e pobreza (ver Anexo 1).
Foi possvel verificar que as nicas oito cidades que experimentaram
reduo no nvel de pobreza observaram tambm elevao no seu produto e na renda total das famlias. Contudo, a variao do PIB per capita foi
negativa para cinco dessas cidades. As demais 73 cidades experimentaram durante a dcada de 80 elevao na participao de sua populao
pobre. Cabe frisar que o fenmeno de elevao da pobreza nas cidades
mdias foi acompanhado de diferentes combinaes de resultados para
as variveis de renda. Assim, encontraram-se cidades cuja elevao do nvel
268
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
de pobreza foi nitidamente acompanhada por uma queda nas variveis de

renda, como o caso dos aglomerados urbanos de Barra Mansa/Volta
Redonda, Pelotas/Rio Grande e de Ipatinga/Timteo/Coronel Fabriciano.
Em outras cidades, a elevao da pobreza foi acompanhada por uma elevao do produto e da renda total das famlias, mas seu produto por habitante decresceu, mostrando que o dinamismo populacional dessas cidades superou seu crescimento econmico. Tal fato ocorreu em muitas das
cidades em estudo, como nos casos de Mossor, Londrina, Vrzea Grande
e Sumar.
Tambm no foi raro encontrar cidades cuja elevao do nvel de pobreza acompanhou a elevao de todas as variveis representativas da variao do produto. Cita-se como emblemtico o caso do municpio de Marab, cuja significativa elevao do produto (15% a.a.), do produto per capita
(29%) e da renda total das famlias (6,93% a.a.) no logrou impedir que a
participao da populao pobre fosse elevada em 86%, o que demonstra
o alto grau de concentrao de renda caracterstico daquele municpio.
Foi possvel ainda encontrar os demais tipos de combinaes entre as variveis, do que se conclui que o dinamismo econmico das cidades mdias
no pode ser interpretado, a priori, como um indicador da variao do nvel de pobreza nesses centros.
3.3. Comparao da evoluo do nvel de pobreza entre as cidades
mdias e as regies metropolitanas
As cidades mdias, por terem experimentado desde a dcada de 70

um crescimento populacional mais elevado do que o conjunto nacional e
as regies metropolitanas, foram em grande parte responsveis pelo processo de desconcentrao espacial da populao nacional. Esse dinamismo populacional foi um evento paralelo ao crescimento econmico daquelas cidades, crescimento este tambm superior quele verificado para
as metrpoles.16
Certamente, o elevado crescimento econmico e populacional das cidades mdias pode ser interpretado como benfico para o desenvolvimento das regies metropolitanas, uma vez que plausvel acreditar que
tal crescimento foi resultado da atrao de um contingente migratrio
que, no fossem as cidades mdias, teria seguido para as metrpoles,
16 Para anlise do crescimento populacional das cidades mdias no perodo 1970/96, ver os Captulos
4 e 5; para anlise do crescimento econmico das cidades mdias, ver o Captulo 6; para uma anlise
da evoluo do produto dos maiores centros urbanos nacionais, ver o Captulo 3.
269
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
agravando ainda mais os problemas urbanos relacionados elevada dimenso e densidade populacional desses centros.
Tambm possvel acreditar que a dimenso da pobreza nas regies
metropolitanas foi de certa forma amenizada pelo elevado crescimento
populacional das cidades mdias. Isso porque o fluxo de imigrantes que
se destinariam s regies metropolitanas, no fosse o papel de diques dos
fluxos migratrios cumprido pelas cidades mdias, exerceria dois tipos de
presso sobre o nvel de renda mdia daquelas regies: a) via rebaixamento dos salrios, dada a elevao da quantidade oferecida de mo-de-obra;
e b) via reduo das rendas familiares, dada a maior possibilidade de ocorrer desemprego num contexto de oferta de mo-de-obra elevada.
Caso o dinamismo populacional das cidades mdias tenha provocado
um empobrecimento relativo destas, quando confrontadas com as regies metropolitanas, a continuidade do processo de desconcentrao espacial da populao estaria sendo ameaada, uma vez que, cedo ou tarde,
essa situao se difundiria como informao, inibindo a escolha de cidades mdias como destinos migratrios, ou ainda, transformando as cidades mdias como etapas migratrias de um deslocamento que teria as regies metropolitanas como destino final.
Se, ao contrrio, o dinamismo populacional e econmico do conjunto
das cidades mdias for acompanhado de uma elevao compatvel de
oportunidades de trabalho e/ou melhoria na distribuio interpessoal da
renda, significaria que o processo de desconcentrao espacial da populao vem contribuindo tambm para uma melhora nos indicadores agregados de pobreza, indicando maior probabilidade para a continuidade do
referido processo.
A fim de descrever a experincia da evoluo recente do nvel de pobreza nas cidades mdias e regies metropolitanas, e, por extenso, trazer
elementos para avaliar a continuidade do processo de desconcentrao
espacial da populao nacional, realiza-se nesta subseo uma anlise
dos rankings de 1970, 1980 e 1991, que hierarquizam as 81 cidades mdias e
as nove regies metropolitanas segundo o nvel de pobreza desses centros
urbanos.17
Como se observou anteriormente (Tabela 1b), a percentagem de pobres sofreu uma reduo significativa desde 1970: para o conjunto das
17 Certamente, a noo de desconcentrao espacial da populao limita-se aqui comparao entre
o dinamismo populacional das cidades mdias e as regies metropolitanas.
270
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
cidades mdias passou de 56,8% para 34% em 1991, e nas regies metropolitanas reduziu-se de 36,3% para 25,6% no mesmo perodo. Tal resultado aponta para uma tendncia de convergncia entre os nveis de pobreza
desses dois grupos de centros urbanos, mostrando que o dinamismo populacional das cidades mdias, reunido aos demais fatores que afetam o
nvel de pobreza, no teve como conseqncia um empobrecimento relativo das cidades mdias, quando confrontadas com as regies metropolitanas.
A Tabela 5 organiza as cidades mdias e as regies metropolitanas segundo a posio no ranking do nvel de pobreza vigente em 1970, da cidade menos pobre para a mais pobre. Nota-se, primeiramente, sem exceo,
que todas as regies metropolitanas experimentaram perda de posio
relativa quando comparados os rankings de 1970 e 1991. Entretanto, com
exceo da regio metropolitana do Rio de Janeiro, que experimentou
elevao do nvel de pobreza, todas as demais regies metropolitanas tiveram esse indicador reduzido. Tal fato mostra que a perda de posio relativa das regies metropolitanas foi conseqncia no do empobrecimento
relativo dessas regies, mas sim de uma experincia ainda mais positiva
de algumas cidades mdias no sentido de reduzir a proporo de pobres
entre a sua populao.
Tabela 5
Ranking das cidades mdias e regies metropolitanas segundo

proporo de pessoas com renda insuficiente 1970, 1980 e
1991a
RANKING
MUDANA DE POSIO
NVEL DE POBREZA (%)
CIDADES MDIAS E REGIES

METROPOLITANAS
UF
Santos
SP
Petrpolis
RJ
40
46
44
16,26 17,87 29,89
Barra Mansa/Volta
Redonda
RJ
30
48
45
22,10 15,24 30,82
RM de So Paulo
SP
13
RJ
29
44
39
25,35 14,34 27,22
Nova Friburgo
RJ
46
40
34
25,62 20,31 26,18
1970
1980
1991
1991/1970
1970
15,06
23,79
1980
1991
3,81
8,39
7,19 12,99
(continua)
271
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
RANKING
MUDANA DE POSIO
NVEL DE POBREZA (%)

METROPOLITANAS
UF
Americana
SP
Jundia
SP
Campos
RJ
69
72
63
30,80 38,13 52,58
So Vicente
SP
10
16
24
14
34,16
9,60 17,10
Sorocaba
SP
11
10
17
34,57
7,76 14,72
Bauru
SP
12
21
15
36,75 11,06 13,82
Blumenau
SC
13
37,07
5,19
Santa Brbara dOeste
SP
14
12
11
38,33
8,31 11,87
Ribeiro Preto
SP
15
11
10
38,38
7,89
Rio Claro
SP
16
18
14
So Carlos
SP
17
11
39,26
6,81 10,08
Araraquara
SP
18
10
39,28
7,40 10,86
Piracicaba
SP
19
12
39,87
6,85 12,05
RM de Curitiba
PR
20
35
31
11
40,00 16,88 19,90
Limeira
SP
21
15
16
41,44
So Jos dos Campos
SP
22
19
20
42,44 10,66 16,47
Caxias do Sul
RS
23
14
43,04
7,50 10,32
So Jos do Rio Preto
SP
24
14
21
43,23
9,38
Jacare
SP
25
27
34
43,24 13,54 22,05
RM de Porto Alegre
RS
26
24
36
10
45,18 13,03 22,51
Poos de Caldas
MG
27
26
32
46,70 13,15 20,15
Praia Grande
SP
28
23
33
47,30 12,69 20,98
Guaruj
SP
29
28
39
10
47,59 13,88 24,88
Sumar
SP
30
33
27
47,77 16,74 18,26
1970
1980
1991
1991/1970
1970
1980
1991
26,44
4,83
6,94
28,85
6,30 10,26
8,84
8,93
39,04 10,37 13,39
9,40 14,47
8,58
(continua)
272
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
METROPOLITANAS
UF
Joinville
RANKING
MUDANA DE POSIO
NVEL DE POBREZA (%)
1970
1980
1991
1991/1970
1970
1980
1991
SC
31
17
21
10
49,51
9,73 16,66
Franca
SP
32
13
25
50,30
8,47 10,16
Taubat
SP
33
25
35
50,83 13,08 22,37
Marlia
SP
34
44
23
11
51,10 18,82 17,01
MG
35
43
49
14
51,10 18,75 31,71
Presidente Prudente
SP
36
37
26
10
51,12 17,16 17,76
Ponta Grossa
PR
37
52
52
15
51,75 23,10 34,78
Juiz de Fora
MG
38
45
42
52,38 19,29 26,87
Maring
PR
39
38
19
20
53,37 17,40 15,77
Santa Maria
RS
40
50
41
53,84 22,29 26,66
Pelotas/Rio Grande
RS
41
42
53
12
54,54 18,23 35,31
Londrina
PR
42
49
37
54,54 21,92 23,43
Uberlndia
MG
43
31
30
13
55,61 16,40 19,77
Araatuba
SP
44
39
25
19
56,00 17,51 17,60
RM de Salvador
BA
45
57
68
23
56,01 29,33 43,53
Mogi-Guau
SP
46
20
18
28
56,02 10,95 14,96
Vila Velha
ES
47
41
38
57,11 18,06 23,48
Uruguaiana
RS
48
54
57
57,48 25,38 38,04
Passo Fundo
RS
49
51
47
58,42 22,95 29,91
Uberaba
MG
50
48
43
59,46 21,90 27,21
RM de Belm
PA
51
63
56
61,93 34,67 38,02
Itaja
SC
52
32
28
24
62,25 16,68 18,49
Timteo/Ipatinga/
Coronel Fabriciano
MG
53
47
54
63,33 21,31 37,35
Cariacica
ES
54
56
67
13
63,82 28,12 42,91

(continua)
273
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
METROPOLITANAS
UF
Cricima
RANKING
MUDANA DE POSIO
NVEL DE POBREZA (%)
1970
1980
1991
1991/1970
SC
55
22
29
26
64,83 12,00 19,19
Anpolis
GO
56
59
51
64,85 30,59 34,46
RM do Recife
PE
57
68
70
13
65,48 38,07 48,05
Foz do Iguau
PR
58
34
45
13
65,64 16,84 28,96
Sete Lagoas
MG
59
55
65
65,64 27,51 42,48
Divinpolis
MG
60
53
50
10
67,80 25,28 34,42
Lages
SC
61
64
59
69,17 35,36 39,21
Feira de Santana
BA
62
76
74
12
70,12 45,45 55,00
So Jos
SC
63
36
22
41
70,27 17,02 16,76
MG
64
66
66
72,07 36,69 42,52
RM de Fortaleza
CE
65
73
73
72,47 43,28 54,61
Itabuna/Ilhus
BA
66
77
84
18
72,51 46,07 68,04
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
67
60
64
74,08 30,87 42,04
Guarapuava
PR
68
70
76
74,48 40,71 55,91
Montes Claros
MG
69
72
75
74,79 43,26 55,45
Cascavel
PR
70
62
58
12
77,51 34,09 38,59
Vrzea Grande
MT
71
67
62
78,22 37,06 41,00
Campina Grande
PB
72
81
77
78,77 50,73 57,98
Vitria da Conquista
BA
73
80
78
79,96 50,64 59,47
Aparecida de Goinia
GO
74
65
60
14
80,49 35,48 39,80
Dourados
MS
75
71
69
80,72 41,32 44,18
Rondonpolis
MT
76
75
61
15
80,77 44,22 40,84
Jequi
BA
77
83
88
11
81,47 55,91 73,14
BA/PE 78
82
82
81,58 52,51 65,29
Juazeiro/Petrolina
1970
1980
1991
(continua)
274
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
METROPOLITANAS
UF
Caruaru
RANKING
MUDANA DE POSIO
1991/1970
NVEL DE POBREZA (%)
1970
1980
1991
1970
1980
1991
PE
79
79
71
82,41 50,48 49,94
Marab
PA
80
61
79
82,84 32,09 59,80
Tefilo Otoni
MG
81
84
80
82,85 56,04 62,28
Imperatriz
MA
82
78
83
82,98 47,57 66,50
Luzinia
GO
83
74
55
28
83,58 44,14 37,47
Serra
ES
84
58
63
21
85,51 29,84 42,01
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
85
87
85
88,72 65,59 69,43
Mossor
RN
86
86
81
88,82 62,49 64,88
Santarm
PA
87
85
86
89,18 58,21 69,66
Sobral
CE
88
88
89
89,62 70,14 73,59
Arapiraca
AL
89
89
87
90,63 71,18 70,56
Parnaba
PI
90
90
90
93,20 76,92 80,26
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados extrados de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
a As percentagens de pobres nas regies metropolitanas foram calculadas a partir da mdia ponderada dessas percentagens para
os municpios integrantes dessas regies.
A Tabela 5 mostra ainda, reforando os resultados da Subseo 3.2.1,

que o componente regional tem grande influncia sobre os nveis de pobreza encontrados nas cidades mdias e regies metropolitanas. V-se
que, em 1970, o primeiro centro fora das regies Sudeste e Sul ocupava
somente a 45 posio no ranking (RM de Salvador). Em 1991, persiste
essa diferenciao regional do nvel de pobreza, ocupando a 56 posio o
primeiro centro urbano (RM de Belm) das regies Norte e Nordeste, e a
51 posio o primeiro centro (Anpolis) da regio Centro-Oeste.
A coluna Mudana de Posio da Tabela 5 resultado da subtrao da colocao do centro urbano no ranking de 1991 pela colocao do mesmo centro
no ano de 1970, sendo, portanto, os nmeros positivos indicadores de uma
piora relativa dos centros ao longo do perodo considerado. Interessa nesta
anlise, primeiramente, assinalar os casos extremos, ou seja, aqueles centros
que vm experimentando redues ou elevaes significativas na sua posio relativa, testemunhando sua maior ou menor capacidade de sustentar
275
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
um crescimento populacional compatvel com a melhora do nvel de

bem-estar de sua populao.
Dentre os 90 centros urbanos analisados, aqueles pertencentes ao
Estado do Rio de Janeiro so os que encabeam a lista dos que mais perderam posio durante as duas dcadas analisadas. A mudana de posio
desses centros denuncia que o conhecido processo de esvaziamento da economia fluminense repercutiu sobre o nvel de pobreza, chegando a ampliar
o nmero absoluto de pobres ali residentes: Campos passou da 9 posio
em 1970 para a 72 em 1991; o aglomerado urbano formado por Barra
Mansa e Volta Redonda pulou da 3 posio para a 48; Petrpolis passou
da 2 posio para a 46; a regio metropolitana do Rio de Janeiro, da 5
posio para a 44; e Nova Friburgo, da 6 posio passou para a 40. Com
exceo dos centros urbanos fluminenses, todos os demais que perderam
posio relativa entre os rankings de 1970 e 1991 obtiveram, ainda assim,
uma reduo dos seus nveis de pobreza.
No outro extremo, entre os centros urbanos que mais reduziram seu
nvel de pobreza, destacam-se: So Jos (SC), cuja proporo de pobres
passou de 70% para 17% da populao; Luzinia, de 84% para 37%; MogiGuau, de 56% para 15%; Cricima, de 65% para 19%; e Franca, de 50%
para 10%. Certamente, esses resultados espelham processos diferenciados de crescimento econmico e/ou distribuio de renda interpessoal.
Contudo, pode-se observar que os dois primeiros casos referem-se aos
centros perifricos a capitais (So Jos, perifrico a Florianpolis, e Luzinia,
cidade-satlite de Braslia), para os quais a significativa reduo da pobreza pode estar expressando maior articulao com a economia da capital, ou, de outra forma, a prpria extenso territorial dessas capitais. As
outras trs cidades, pertencentes s regies Sudeste e Sul, espelham o
processo de desconcentrao concentrada da indstria nacional, privilegiando o prprio Estado de So Paulo e outras reas circunscritas ao polgono
industrial brasileiro.
Importa ainda observar que nos centros urbanos pertencentes s regies Norte e Nordeste foram pequenos os avanos em termos de posio
relativa entre os rankings de 1970 e 1991. Prova disso que o caso mais
positivo refere-se cidade de Caruaru, cuja posio passou da 79 em
1970 para a 71 em 1991. Em geral, os centros do Norte e Nordeste permaneceram inertes em suas posies desfavorveis, como o caso, por
exemplo, de Marab (PA), Santarm (PA), Juazeiro do Norte/Crato (CE),
Parnaba (PI), Sobral (CE) e Imperatriz (MA), embora esses centros
276
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
tenham experimentado redues em seus percentuais de populao com

renda insuficiente.
Merece destacar na Seo 3 que a experincia da dcada de 80 mostrou que o crescimento econmico em muitas das cidades analisadas no
garantiu maior participao na renda pela populao pobre, suficiente
para reduzir o nvel de pobreza nessas cidades. Portanto, as polticas de
crescimento econmico podem at ser interpretadas como necessrias
aos objetivos de reduo da pobreza nas cidades mdias (e talvez para cidades de qualquer porte), mas nunca como suficientes. necessrio,
pois, atacar a pobreza agindo sobre variveis que garantam, no curto e no
longo prazos, uma melhor distribuio de renda em favor da populao
pobre, tema que ser explorado na seo a seguir.
4. Uma avaliao do grau de associao entre o nvel de
pobreza e as caractersticas socioeconmicas dos centros
urbanos
Entre os centros urbanos estudados foi possvel perceber uma grande
variabilidade do nvel de pobreza. Para o ano censitrio mais recente
(1991), essa variabilidade pode ser observada, com apoio da Tabela 6, tanto por meio do coeficiente de variao, dado pela razo entre o desvio-padro e a mdia, como por intermdio da observao direta dos valores mnimos e mximos desta varivel.
Na Seo 3 foi visto que, em geral, o nvel de pobreza dos centros estudados diferenciavam-se segundo a localizao regional, a dinmica migratria e o desempenho produtivo dos mesmos. A verificao dessas associaes atendia a interesses especficos, explicitados naquela mesma
Tabela 6
Estatsticas descritivas do nvel de pobreza em 1991 para centros

urbanos selecionados (EM %)
CENTROS URBANOS
Cidades mdias
Total
NVEL DE POBREZA
NMERO DE
INDIVDUOS NA
POPULAO
MDIA
DESVIO-PADRO
81
33,3
20,0
6,9
80,3
60,0
33,2
13,9
13,0
54,6
41,9
90
33,2
19,4
6,9
80,3
58,3
MNIMO
MXIMO
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados extrados de PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998).
277
COEFICIENTE
DE VARIAO
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
seo. Nesta seo, o objetivo procurar explicar a citada variabilidade do

nvel de pobreza dos centros urbanos, reunindo, para isso, um conjunto
bem mais amplo de variveis.
A seleo de 30 variveis procurou assimilar, de uma forma genrica,
o aprendizado sobre possveis determinantes e reflexos do grau de pobreza urbana. Deve-se ter claro que no se pretende valorizar uma ou outra
hiptese sobre as causas e conseqncias da pobreza, mas sim realizar um
estudo exploratrio, incorporando, portanto, um conjunto amplo de variveis municipais, para as quais havia expectativas de que contribussem
e/ou refletissem os nveis de pobreza encontrados. Assim, a escolha das
variveis esteve relacionada com os seguintes aspectos: a) escala urbana e
caractersticas demogrficas; b) caractersticas do mercado de trabalho;
c) estrutura produtiva; d) bem-estar social; e e) localizao. A descrio
das 30 variveis utilizadas encontra-se no Anexo 2.
Uma investigao estatstica utilizando 30 variveis requer cuidados
especiais quanto possibilidade de incorporao de informaes redundantes. A Anlise Fatorial (AF), utilizada neste estudo, uma tcnica estatstica multivariada que permite ao usurio obter informaes de um
grande nmero de variveis, considerando apenas um conjunto menor de
novas variveis, que, chamadas de fatores, agrupam as variveis originais
de maior correlao entre si. Basicamente, o modelo fatorial motivado
pelo seguinte argumento: suponha que as variveis em um dado estudo
possam ser agrupadas por suas correlaes [ver Johson e Wichern
(1998)], isto , suponha que todas as variveis dentro de um grupo particular so altamente correlacionadas entre si, mas tm correlaes relativamente baixas com variveis em grupos diferentes. Ento, razovel
que cada grupo de variveis represente um nico fator, responsvel pelas
correlaes observadas. Dito de outra forma, a AF permite resumir a informao contida num grande conjunto de variveis em apenas alguns
fatores comuns, preservando, ao menos aproximadamente, as relaes
entre as variveis (originais) estampadas na matriz de correlao.18
18 O modelo fatorial tem a seguinte forma:
Seja Xi a varivel pesquisada, com mdia i, i = 1, 2, 3, p.:
Xi i =li1F1 + li2F2 + + limFm + i
Onde:
F1, F2, ..., Fm so chamados fatores comuns e i so fontes adicionais de variao chamadas erros ou,
tambm, fatores especficos. O coeficiente lij carga fatorial da i-sima varivel no j-simo fator e indica a intensidade da relao entre a varivel pesquisada e o fator comum.
278
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
A AF aplicada sobre as variveis selecionadas possibilitou uma reduo de 30 variveis para sete fatores comuns. Esses sete fatores comuns
explicam aproximadamente 82% da variabilidade total dos dados, sendo
que os trs primeiros so responsveis por 59,4%.19 A Tabela 7 apresenta
os resultados com mais detalhes.
Tabela 7
Percentual da varincia explicada pelos sete primeiros fatores

AUTOVALORES
% DA VARINCIA
EXPLICADA
% DA VARINCIA
EXPLICADA ACUMULADO
10,263
34,208
34,208
4,682
15,607
49,816
2,847
9,491
59,307
2,626
8,754
68,061
1,691
5,637
73,698
1,442
4,805
78,503
1,068
3,559
82,062
FATOR
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE/Censo de 1991.
4.1. Interpretao dos fatores
Para interpretao dos fatores resultantes, recorre-se Tabela 8, em

que so apresentadas as cargas fatoriais superiores a | 0,6|. As cargas
fatoriais foram derivadas a partir da rotao dos fatores, realizada com o
objetivo de definir de maneira mais apropriada as relaes entre as variveis e os fatores.20 A opo em considerar somente as cargas fatoriais superiores a | 0,6| para a interpretao dos fatores tem o intuito de ressaltar as associaes mais fortes entre as variveis originais e os respectivos
fatores. Na interpretao dos fatores sero ainda destacados os sinais da
associao entre as variveis originais e cada um dos fatores, procurando
chamar a ateno para alguns importantes contrastes entre as referidas
variveis. Adicionalmente, deve-se ressaltar que a interpretao que se
segue dedicar mais ateno aos primeiros fatores, em virtude de suas
19 O critrio adotado para decidir quantos fatores utilizar foi o de selecionar aqueles com autovalores
associados maiores do que 1.
20 O mtodo de rotao utilizado foi o Varimax, o qual procura minimizar o nmero de variveis que
tm peso elevado em um fator [ver Perobelli et alii (1999)].
279
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Cargas fatoriais resultantes da anlise fatorial

VARIVEIS
FATOR 1
TXANALF
0,88
RZDEP
0,82
TXPART
0,81
CARTTRAB
0,79
DIST
0,78
CONTAPRO
0,75
PROP1GRAU
0,66
PIBPC
0,62
TRABEVENT
FATOR 2
FATOR 3
FATOR 4
FATOR 5
FATOR 6
FATOR 7
0,61
TAMESTAB
PROP3GRAU
PIBII
0,85
PIBIII
0,78
GIND
0,68
INTEST
0,66
TXPOP
0,95
TXIMIG
0,92
PROPPENS
0,67
PROP2GRAU
0,79
ADMPUB
0,76
OCUPMOD
0,76
CHEFEM
DESPTPC
0,88
DESIPPC
0,86
(continua)
280
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
VARIVEIS
FATOR 1
FATOR 2
FATOR 3
DESPISPC
FATOR 4
FATOR 5
FATOR 6
FATOR 7
0,76
IMIG
0,97
POP1991
0,97
DD
0,64
DESIP
0,98
DESPIS
0,96
Obs.: As clulas em branco referem-se a cargas fatoriais inferiores a | 0,6|.
maiores contribuies para explicao da varincia total existente no

conjunto das variveis originais.
Na interpretao dos fatores resultantes, destacam-se:
Fator 1, representando 34,2% da variabilidade total do conjunto de
variveis, explicita uma forte associao com variveis relacionadas

principalmente ao mercado de trabalho dos centros urbanos estudados. Entre as nove variveis com carga fatorial superior a | 0,6|, sete
delas refletem caractersticas do mercado de trabalho local, tanto pela
tica da oferta como da demanda: taxa de analfabetismo, razo de dependncia, proporo de pessoas que trabalham por conta prpria ou
como autnomos, razo entre trabalhadores eventuais e trabalhadores habituais, taxa de participao, proporo dos empregados com
posse de carteira de trabalho e proporo de pessoas com o primeiro
grau completo. A verificao dos sinais dessas variveis permite destacar algumas caractersticas dos centros urbanos onde mais importante o peso do mercado informal de mo-de-obra. De acordo com
esta perspectiva, percebe-se que tendem a ser maiores a taxa de analfabetismo, a razo entre trabalhadores eventuais e trabalhadores habituais e a razo de dependncia. Por outro lado, nos centros urbanos
onde o mercado de trabalho formal mais expressivo, encontram-se
melhor nvel educacional da mo-de-obra e maior taxa de participao. As outras duas variveis que no pertencem ao grupo relacionado
s caractersticas do mercado de trabalho distncia e PIB per capita
municipal21 indicam, respectivamente: a) que a distncia em relao
ao centro dinmico da economia brasileira varia positivamente com a
precariedade das caractersticas do mercado de trabalho dos centros
281
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
urbanos estudados; e b) que rendas per capita superiores esto associadas a centros cujos indicadores das caractersticas do mercado de trabalho so mais positivos.
O Fator 2, que explica cerca de 16% da varincia total do conjunto das
variveis originais, destaca-se pela oposio entre os centros urbanos

de base industrial medida tanto pelo peso do PIB do setor secundrio (PIBII) como pelo grau de industrializao desses centros (GIND)
e aqueles onde o setor tercirio mais relevante. interessante observar que uma participao alta no PIB do setor tercirio est associada a um nmero elevado de pessoas que trabalham mais de 50 horas
por semana (varivel INTENST). Esse fato, provavelmente, explicita
o prolongamento da jornada de trabalho nos centros urbanos mais
terciarizados como estratgia de complementao dos menores
rendimentos experimentados nesses centros.
O Fator 3, explicando 9,5% da varincia total, agrupa, como esperado,
duas variveis representativas da dinmica populacional dos centros

estudados: as taxas de crescimento populacional (TXPOP) e as taxas
de imigrao (TXIMIG). A varivel proporo de pensionistas na populao maior de 10 anos (PROPPEN) que inclui aposentados e
pensionistas foi selecionada em virtude das expectativas existentes sobre os impactos das transferncias de renda da seguridade social
sobre o nvel de pobreza dos centros urbanos estudados. Esta varivel
apresentou-se negativamente associada quelas variveis representativas da dinmica populacional dos centros urbanos. Acredita-se
que esta associao negativa deve-se ao fato de ser maior a proporo
de pensionistas entre a populao idosa e, adicionalmente, de o contingente migratrio ser composto, majoritariamente, de populao
no-idosa. Assim, onde foi maior a taxa de imigrao, menor a participao dos pensionistas.
O Fator 4, contribuindo com 8,7% da varincia total, associa positiva-
mente trs outras variveis ligadas ao mercado de trabalho: proporo de pessoas com segundo grau completo (PROP2GRAU), pessoal
ocupado na administrao pblica (ADMPUB) e participao das
ocupaes modernas no total das ocupaes (OCUPMOD).
21 Os PIBs municipais foram calculados por Andrade e Serra (1999c).
282
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
O Fator 5, j com diminuta contribuio para explicao da varincia
total (5,6%), agrupa as variveis relativas com as despesas governamentais per capita, sejam essas despesas totais do governo municipal
(DESPTPC), despesas com infra-estrutura produtiva (DESPIPPC) ou
com infra-estrutura social (DESPISPC).
O Fator 6 e o Fator 7, de menores contribuies para explicao da va-
rincia total, agrupam, respectivamente, variveis indicativas da escala e da densidade populacional dos centros estudados e despesas
absolutas com infra-estrutura produtiva e infra-estrutura social.
4.2. Grau de associao entre os fatores da AF e o nvel de pobreza

dos centros urbanos
Nesta subseo, procura-se mensurar quanto da variabilidade do nvel de pobreza dos centros urbanos pode ser explicada pelos fatores extrados da AF. Isso feito ajustando-se um modelo de regresso linear, tendo
como variveis independentes os escores fatoriais obtidos com a AF e
como varivel dependente o nvel de pobreza (NP) dos centros urbanos.22
A seguir, apresenta-se o modelo ajustado:
NP =33,498 16 ,614 F1 6 ,691 F5 3,677 F2 3,210 F4
(52,606) (25,945)
(10 ,448)
(5,742)
(5,013)
2
R ajustado
=0 ,905
F =210 ,1
Obs.: As estatsticas-t esto entre parnteses.

2
A estatstica R ajustado
informa quanto da variabilidade total do nvel
de pobreza explicada pelas variveis presentes no lado direito da equao.

Nota-se que 90,5% da varincia do nvel de pobreza so explicados pelos fatores 1, 2, 4 e 5. Os demais fatores no se mostraram significativos. O sinal
negativo nos coeficientes estimados mostra que aumentos nos escores fatoriais correspondem a uma diminuio no nvel de pobreza. Alm disso, o
modelo ainda nos informa que maior o impacto dessa reduo quando
crescem os valores no Fator 1 caractersticas do mercado de trabalho.
22 Ressalta-se, neste ponto, uma vantagem da utilizao da AF, que se refere independncia entre
os fatores. Geralmente, um problema no uso de modelos de regresso a correlao alta entre as variveis independentes. Com a utilizao dos fatores este problema superado, e, alm disso, pode-se
usufruir das interpretaes dadas a esses mesmos fatores.
283
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
As variveis reunidas no Fator 1 podem ser vistas como causa ou

como efeito do nvel de pobreza dos centros urbanos estudados, principalmente se admitida a existncia de um crculo vicioso entre pobreza, nvel educacional da populao e precariedade das relaes de trabalho.
Contudo, no tocante contribuio para formulaes de polticas sociais,
seria interessante ressaltar o aspecto da influncia das variveis sobre o
nvel de pobreza. Neste sentido, e, como de resto, bastante explorado,
aes sobre o mercado de trabalho, que passam por maior cobertura legal
das relaes de trabalho e por maior qualificao da mo-de-obra, parecem ter impactos positivos sobre o nvel de pobreza.
O coeficiente associado ao Fator 5 despesas governamentais per capita
indica o xito dos gastos pblicos como poltica de reduo dos nveis
de pobreza, sejam estes gastos diretamente vinculados infra-estrura social ou infra-estrutura produtiva local. Certamente um resultado interessante para subsidiar empiricamente o debate atual sobre o papel do setor pblico como garantidor do nvel de bem-estar social.
O Fator 2 peso do setor secundrio/peso do setor tercirio , embora
possuindo um coeficiente menos expressivo, aponta para o fato de que as polticas de desenvolvimento industrial no perderam sua validade enquanto
dinamizadoras da renda interna dos municpios, resultado tambm importante para contra-arrestar argumentos mais extremistas pautados na identificao de uma sociedade ps-industrial, em que as polticas industriais
seriam obsoletas para atingir objetivos de desenvolvimento social.
Por fim, o Fator 4, de impacto mais modesto sobre o nvel de pobreza,
refora os resultados obtidos pela anlise do Fator 1, mostrando que um
melhor nvel educacional, associado maior proporo de ocupaes modernas, est positivamente relacionado diminuio da pobreza. Este
mesmo fator tambm aponta para a importncia da administrao pblica e/ou da folha de pagamento municipal para garantir menores nveis de
pobreza nos municpios estudados.
5. Concluses
Neste trabalho buscou-se avanar os estudos realizados sobre a experincia de crescimento populacional e econmico das cidades mdias
questionando os impactos desses fenmenos sobre o quadro de pobreza,
alm de apontar direes para eventuais polticas de combate pobreza
nesses centros.
284
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Considerando como pobres o conjunto das pessoas pertencentes s

famlias cuja renda per capita era inferior a meio salrio mnimo (em valores reais de 1991), realizou-se um exerccio comparativo entre o nvel de
pobreza das cidades mdias e o das regies metropolitanas, procurando
subsidiar o debate sobre a continuidade do processo de desconcentrao
espacial da populao brasileira, iniciado h mais de 30 anos. Isso porque,
em funo da comparao entre desempenho do quadro de pobreza nas
cidades mdias e regies metropolitanas, pode-se cogitar sobre futuras
decises da populao emigrante acerca do destino dos seus deslocamentos, se, majoritariamente, em direo s cidades mdias ou s reas metropolitanas do pas.
Ao analisar o perodo 1970/91 verificou-se que a populao pobre que
mais cresceu foi aquela das regies metropolitanas do pas (34,5%), sendo tambm o crescimento nas cidades mdias (24,1%) bastante significativo e superior ao do conjunto nacional (8,6%). Este conjunto de dados
mostra que, fundamentalmente em funo do ocorrido na dcada de 80,
as regies metropolitanas e as cidades mdias concentraram o crescimento da populao pobre nacional, absorvendo cerca de 77% de todo o crescimento do nmero de pobres no perodo, ao passo que esse mesmo conjunto (regies metropolitanas e cidades mdias) foi responsvel por
64,5% do crescimento populacional brasileiro.
Ao relacionar o nvel de pobreza com a localizao regional, a dinmica demogrfica e o desempenho produtivo dos centros urbanos estudados, pde-se perceber, respectivamente, que: a) o nvel de pobreza nas cidades mdias, em todos os anos analisados, espelha o nvel de desenvolvimento das regies do pas; b) as cidades de atrao, ou seja, aquelas em que
foi elevado o contingente imigratrio e reduzido o nmero de emigrantes,
so as que tambm possuam o menor nvel de pobreza em 1980 (20,6%).
Esses resultados podem mostrar que a difuso da informao sobre oportunidades de trabalho e/ou nvel salarial vigentes nesses centros no incio
da dcada contribuiu para atrair um fluxo expressivo de imigrantes durante a dcada, os quais lograram fixar-se neles; e c) o crescimento econmico em muitas cidades analisadas no garantiu maior participao na
renda pela populao pobre, suficiente para reduzir o nvel de pobreza
nessas cidades. Portanto, as polticas de crescimento econmico podem
at ser interpretadas como necessrias aos objetivos de reduo da pobreza nas cidades mdias (e talvez para cidades de qualquer porte), mas nunca como suficientes. Seria, pois, necessrio atacar a pobreza agindo sobre
285
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
variveis que garantam, no curto e no longo prazos, uma melhor distribuio de renda em favor da populao pobre, tema que foi explorado na seo final.
Adotando o mtodo de AF, procurou-se realizar um estudo exploratrio sobre as causas e os efeitos do nvel da pobreza sobre os centros urbanos estudados. Utilizou-se um conjunto de 30 variveis municipais, as
quais foram reduzidas a sete fatores. Destes, aqueles associados ao mercado de trabalho, s despesas governamentais e ao grau de industrializao
mostraram correlaes significativas com o nvel de pobreza, possibilitando subsidiar eventuais polticas de combate pobreza nos centros urbanos nacionais.
Anexo 1
Ranking das cidades segundo variveis de pobreza e renda
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Luzinia
GO
(15,1)
2,85
20
(48,00)
80
9,49
Marlia
SP
(9,6)
3,98
11
16,10
3,23
20
Maring
PR
(9,4)
1,94
34
(13,47)
42
3,56
13
So Jos do
Rio Preto
SP
(8,5)
4,26
5,20
18
3,44
17
Rondonpolis MT
(7,7)
3,86
14
6,63
15
4,50
So Jos
SC
(1,5)
4,26
(0,38)
22
5,63
Caruaru
PE
(1,1)
1,72
38
(2,63)
27
2,50
26
Arapiraca
AL
(0,9)
0,81
49
(15,72)
47
1,80
41
Araatuba
SP
0,5
4,23
10
27,76
1,76
42
Presidente
Prudente
SP
3,5
10
2,48
26
8,24
13
2,49
27
Mossor
CE
3,8
11
2,83
21
(2,00)
25
3,06
22
(continua)
286
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Parnaba
PI
4,3
12
0,51
52
(12,35)
41
0,71
60
Sobral
CE
4,9
13
(0,27)
63
(19,69)
54
0,76
59
Juazeiro do
Norte/Crato
CE
5,9
14
(0,39)
66
(21,54)
55
1,39
50
Londrina
PR
6,9
15
1,98
33
(4,01)
30
2,25
33
Dourados
MS
6,9
16
0,63
50
(6,36)
32
0,29
66
Sumar
SP
9,1
17
1,25
46
(48,52)
81
6,77
Vrzea
Grande
MT
10,6
18
3,24
17
(32,75)
70
6,13
Itaja
SC
10,9
19
1,30
45
(16,67)
49
3,31
18
Lages
SC
10,9
20
(0,75)
71
(21,83)
56
1,05
56
Tefilo Otoni
MG
11,1
21
0,12
56
(7,34)
33
(0,03)
73
Anpolis
GO
12,7
22
(1,95)
77
(39,45)
75
2,14
35
Ribeiro Preto
SP
13,2
23
3,66
16
8,32
12
3,48
15
Cascavel
PR
13,2
24
2,18
29
8,22
14
0,68
62
Campina
Grande
PB
14,3
25
(0,50)
69
(28,16)
66
1,39
51
Governador
Valadares
MG
15,9
26
1,36
44
(1,35)
24
0,45
64
Vitria da
Conquista
BA
17,4
27
2,68
24
1,38
21
(0,03)
72
Santa Maria
RS
19,6
28
(0,04)
59
(17,86)
50
1,37
52
Santarm
PA
19,7
29
1,57
42
(14,05)
43
0,43
65
Franca
SP
20,0
30
4,66
5,48
17
4,16
Uberlndia
MG
20,5
31
1,46
43
(23,01)
60
3,73
11
Feira de
Santana
BA
21,0
32
1,63
40
(14,30)
44
2,32
30
(continua)
287
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Aparecida de
Goinia
GO
21,9
33
5,42
21,68
3,21
21
Uberaba
MG
24,2
34
(0,45)
68
(10,54)
37
0,03
71
BA/PE 24,3
35
5,83
27,53
2,20
34
Juazeiro/
Petrolina
Bauru
SP
25,0
36
3,88
13
8,62
11
2,76
24
Montes Claros MG
28,2
37
2,62
25
(5,72)
31
1,05
57
Nova Friburgo RJ
28,9
38
(0,79)
72
(32,29)
69
2,12
36
Rio Claro
SP
29,1
39
3,72
15
19,15
1,57
47
Vila Velha
ES
30,0
40
2,77
23
3,42
20
3,05
23
Passo Fundo
RS
30,3
41
(1,04)
74
(26,69)
65
0,80
58
Jequi
BA
30,8
42
1,65
39
(3,31)
28
(1,19)
79
Divinpolis
MG
36,2
43
3,89
12
17,85
1,67
43
Cachoeiro do
Itapemirim
ES
36,2
44
0,51
53
(16,44)
48
1,34
53
Mogi-Guau
SP
36,6
45
(0,40)
67
(34,46)
73
3,56
12
Guarapuava
PR
37,3
46
(0,71)
70
(26,44)
63
0,22
67
Caxias do Sul
RS
37,6
47
1,09
47
(14,55)
45
2,45
28
Campos
RJ
37,9
48
0,22
54
(11,17)
39
0,53
63
Juiz de Fora
MG
39,3
49
2,93
19
9,50
10
1,62
44
Imperatriz
MA
39,8
50
(0,30)
64
(40,93)
77
1,59
45
Serra
ES
40,8
51
9,89
4,90
19
7,77
Santa Brbara
dOeste
SP
42,8
52
2,80
22
(28,52)
67
4,84
Americana
SP
43,7
53
2,06
31
(0,74)
23
2,29
31
Araraquara
SP
46,8
54
0,03
58
(22,86)
58
1,85
40
(continua)
288
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Itabuna/Ilhus BA
47,7
55
1,57
41
(19,01)
51
(1,14)
78
So Carlos
SP
48,0
56
2,24
28
(3,58)
29
2,68
25
Uruguaiana
RS
49,9
57
(0,10)
61
(22,97)
59
(0,10)
74
Ponta Grossa
PR
50,6
58
(1,30)
76
(30,93)
68
0,10
70
Cariacica
ES
52,6
59
0,57
51
(26,67)
64
1,48
48
Poos de
Caldas
MG
53,2
60
(0,14)
62
(22,23)
57
0,70
61
Limeira
SP
53,9
61
1,78
35
(12,03)
40
1,58
46
Sete Lagoas
MG
54,4
62
1,74
37
(15,58)
46
0,18
68
So Jos dos
Campos
SP
54,5
63
(0,06)
60
(35,40)
74
3,44
16
Cricima
SC
59,9
64
(0,34)
65
(33,54)
71
3,31
19
Jacare
SP
62,9
65
2,97
18
(2,50)
26
2,01
38
Jundia
SP
62,9
66
0,19
55
(8,60)
34
0,14
69
Praia Grande
SP
65,3
67
6,46
6,42
16
4,14
10
Petrpolis
RJ
67,3
68
(0,95)
73
(19,61)
53
(0,64)
77
Blumenau
SC
70,3
69
(2,22)
80
(42,06)
78
2,28
32
Taubat
SP
71,0
70
0,91
48
(9,61)
35
1,09
55
Joinville
SC
71,2
71
(2,14)
79
(46,46)
79
3,53
14
Foz do Iguacu
PR
72,0
72
1,75
36
(19,19)
52
2,32
29
Fabriciano
MG
75,3
73
(3,08)
81
(39,81)
76
(1,51)
80
Piracicaba
SP
75,9
74
0,05
57
(24,11)
61
1,26
54
So Vicente
SP
78,1
75
1,98
32
(10,81)
38
1,48
49
(continua)
289
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
MUNICPIOS
UF
VARIAO DO NVEL
DE POBREZA
1980/91
TAXA ANUAL DE
VARIAO DO PIB
1980/91
VARIAO DO PIB
PER CAPITA
1980/91
TAXA ANUAL DA
VARIAO DA RENDA
TOTAL DAS FAMLIAS
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
VARIAO RANKING
(%)
TAXA
ANUAL (%) RANKING
Guaruj
SP
79,3
76
7,55
60,08
1,94
39
Marab
PA
86,4
77
15,04
29,67
6,93
Sorocaba
SP
89,7
78
2,13
30
(10,17)
36
2,08
37
Pelotas/Rio
Grande
RS
93,7
79
(2,12)
78
(34,32)
72
(0,37)
75
Barra
Mansa/Volta
Redonda
RJ
102,2
80
(1,25)
75
(24,93)
62
(2,07)
81
Santos
SP
120,2
81
2,32
27
24,97
(0,63)
76
Fontes: PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro/IBGE (1998) e Andrade e Serra (2000).
Anexo 2
Descrio das variveis utilizadas na AF
VARIVEL
DESCRIO
POP1991
Populao total em 1991.
TXPOP
Taxa geomtrica de crescimento anual 1980/91.
DD
Densidade demogrfica em 1991.
IMIG
Populao em 1991, maior de 10 anos de idade e com menos de 10 anos

de residncia no municpio.
TXIMIG
Taxa de imigrao no perodo 1980/91.
RZDEP
Razo de dependncia razo entre a populao at 14 anos, mais a

populao com idade superior a 65 anos, e a populao total em 1991.
CHEFEM
Proporo de chefes de famlia mulheres.
TXANALF
Taxa de analfabetismo.
PROP1G
Proporo de pessoas com o primeiro grau completo.

(continua)
290
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
VARIVEL
DESCRIO
PROP2G
Proporo de pessoas com o segundo grau completo.
PROP3G
Proporo de pessoas com o terceiro grau completo.
TXPART
Taxa de participao razo entre a PEA e a populao com mais de 10

anos de idade.
PROPPENS
Proporo de pensionistas na populao total.
CONTAPRO
Proporo de pessoas que trabalham por conta prpria ou como

autnomos.
CARTRAB
Proporo dos empregados com posse de carteira de trabalho.
TRABEVEN
Razo entre a quantidade de trabalhadores eventuais e trabalhadores

habituais.
INTENST
Intensidade de horas trabalhadas percentual de pessoas ocupadas que

trabalharam mais de 50 horas semanais.
TAMESTAB
Tamanho do estabelecimento razo entre o nmero de empregados

que trabalham em estabelecimentos com 10 empregados ou mais sobre
o pessoal ocupado na condio de empregado.
PIBII
Participao do PIB do setor secundrio no PIB total.
PIBIII
Participao do PIB do setor tercirio no PIB total.
GIND
Grau de industrializao percentual de pessoas ocupadas na indstria

de transformao.
OCUPMOD
Ocupaes modernas percentual de pessoas no grupo de ocupao

tcnica, cientfica, artstica e assemelhada.
ADMPUB
Proporo de pessoas ocupadas em administrao pblica.
DESPIPPC
Despesa governamental com infra-estrutura produtiva per capita razo

entre as despesas governamentais com as funes: administrao e
planejamento; agricultura; comunicaes; energia e recursos minerais;
indstria; comrcio e servios; transporte (mdia 1990/92) e a populao
total em 1991.
DESPIP
Participao das despesas governamentais com infra-estrutura produtiva

na despesa total.
PIBPC
PIB per capita em 1991.
DESPTPC
Despesa governamental total per capita.

(continua)
291
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
VARIVEL
DESCRIO
DESPISPC
Despesa governamental com infra-estrutura social per capita razo

entre as despesas governamentais com as funes: educao e cultura;
habitao e urbanismo; sade e saneamento; trabalho; assistncia e
previdncia; desenvolvimento regional (mdia 1990/92) e a populao
total em 1991.
DESPIS
Participao das despesas governamentais com infra-estrutura social na

despesa total.
DIST
Distncia, em quilmetros, entre o municpio e a cidade de So Paulo

(centro econmico nacional).
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MDIAS
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Federalismo no Brasil:
anlise da
descentralizao
financeira da perspectiva
das cidades mdias
Angela Moulin Simes Penalva Santos*
Las Silveira Costa**
1. Introduo
O objetivo deste trabalho a anlise de como as cidades mdias brasileiras esto enfrentando o desafio de financiar sua infra-estrutura num
contexto em que se combina transferncia de encargos do governo federal para as administraes municipais com o aumento mais intenso da
populao dessas cidades e, portanto, da elevao das demandas por novos servios urbanos.1
As duas ltimas dcadas tm apontado o forte crescimento da participao das cidades mdias em relao a outros grupos de cidades, classificados pelo tamanho de sua populao, na distribuio da populao brasileira. Tais cidades so afetadas pela gerao de deseconomias de aglomerao nas cidades-ncleo das regies metropolitanas, de modo que a
populao tende a buscar as demais localidades das periferias metropolitanas, ou mesmo outras cidades mdias no-metropolitanas, para onde
vm sendo atrados os investimentos produtivos, fugindo dos maiores
custos que seriam incorridos na aglomerao metropolitana. dentro
deste contexto que se situa o desempenho demogrfico mais dinmico do
grupo de cidades com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Esse
maior dinamismo suscitou o questionamento sobre os limites da capacidade financeira das cidades mdias brasileiras em expandir sua oferta de
servios pblicos para fazer frente a essa expanso demogrfica.
* Professora da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj).
** Consultora da Associao Brasileira de Secretarias de Finanas das Capitais.
1 As cidades aqui consideradas como mdias so as que possuem uma populao urbana entre 100
mil e 500 mil habitantes.
295
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 8
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Angela Moulin Simes Penalva Santos / Las Silveira Costa / Thompson Almeida Andrade
Na seo a seguir discute-se a natureza da descentralizao financeira no Brasil, situando-a no mbito das propostas de reforma do Estado.
Na terceira seo feita uma anlise do desempenho financeiro das cidades mdias, ficando para a quarta seo um levantamento e o exame de
alguns indicadores que caracterizaram a disponibilidade dos servios pblicos naquelas cidades. Finalmente, na quinta seo, so elaboradas algumas reflexes guisa de concluso.
2. Descentralizao financeira no Brasil
O processo de descentralizao financeira recente no Brasil teve na
Constituio de 1988 o seu marco principal. Aps duas dcadas de centralizao promovida pelo golpe de 1964, a gradual redemocratizao do pas
trouxe em seu bojo uma forte demanda por descentralizao poltica e financeira. Redemocratizao e descentralizao passaram a ser identificadas como as duas faces de uma mesma moeda. A elevao dos municpios
como entidades administrativas com poderes para gerir sua prpria poltica tributria e a ampliao da apropriao das receitas de transferncias
por parte dos governos municipais foram os principais instrumentos que
os constituintes utilizaram para afirmar o princpio da descentralizao.
preciso considerar, entretanto, que as polticas de descentralizao
no foram uma peculiaridade do caso brasileiro. Ao contrrio, elas vm
sendo adotadas como instrumento de melhoria na gesto dos servios pblicos, bem como na alocao mais eficiente dos gastos pblicos desde
fins da dcada de 70, contexto marcado pelo debate sobre a redefinio do
papel do setor pblico na economia [ver Levy (1997)]. Os fundamentos
principais dessa reforma do Estado passaram a ser identificados com a
privatizao e a descentralizao, tornados objetivos de poltica por toda
parte e estimulados por organismos multilaterais, como o Banco Mundial.2
O principal argumento favorvel descentralizao, da afirmao dos
governos locais, est na alocao de bens pblicos cujos benefcios atingem reas restritas de um pas. O atendimento de uma demanda local
deve ser financiado com receitas locais e geridas desde a instncia municipal de governo, mais prxima dos beneficirios do investimento pblico,
estimulando maior controle da populao sobre as aes do governo. Outro
2 A descentralizao e a preocupao com a sustentabilidade das cidades, em contexto de forte crescimento da taxa de urbanizao da populao mundial, foram temas que receberam grande destaque
no relatrio sobre o desenvolvimento mundial [ver World Bank (1999/2000)].
296
argumento o de que o fornecimento de bens pblicos pelas prefeituras

proporciona maior flexibilidade e melhor adaptao de seus investimentos s preferncias da populao local. Ademais, o fato de o governo municipal atuar sobre um universo menor que o dos governos estaduais e federal, favorece a maior participao da populao na formulao das polticas pblicas [ver Burki, Perry e Dillinger (1999)].
Um diagnstico predominante entre os analistas da descentralizao
no Brasil de que esta teria sido apenas um movimento de municipalizao das receitas, sem o devido planejamento da descentralizao dos
encargos entre os entes da federao [ver Afonso et alii (1998)]. Nessas
condies, urge estabelecer um pacto federativo que defina com maior
clareza atribuies de funes e fontes de financiamento apropriadas a
cada ente da federao brasileira.3
Ainda que se tenha verificado uma expanso da receita municipal bastante superior das receitas federais e estaduais, o crescimento dos encargos municipais em investimentos pblicos encontra restries relativas s
fontes de financiamento, dada a ainda inexpressiva arrecadao local no
pas.4 O que relevante aqui a observao de que, ainda que em termos
agregados o volume das receitas municipais tenha se elevado bastante, tais
mdias escondem grandes variaes observadas entre os mais de 5 mil municpios existentes no pas espalhados por regies geoeconmicas, com
marcantes diferenas em seu desempenho econmico. Assim, por exemplo, de uma amostra de 4.629 municpios instalados em 1996 e para os quais
havia disponibilidade de dados, mais da metade (2.440) s arrecadava tributos num valor inferior a R$ 10 per capita. Dos 2.143 que contavam com receita tributria superior a R$ 10 per capita, 1.792 localizavam-se nas regies
Sudeste e Sul. Ademais, nas grandes cidades os resultados tendem a ser
explicados pela modernizao fazendria e, aps a estabilizao, pela melhoria dos sistemas de avaliao do valor das propriedades imobilirias e
pelo crescimento dos servios frente da indstria e do comrcio. Nas cidades de menor porte, o incremento da arrecadao tende a ser explicado pela
simples regulamentao e incio de cobrana de impostos e taxas, posto
que na maioria dessas unidades nada era cobrado at uma dcada atrs.5
3 A accountability considerada premissa fundamental para o xito de qualquer iniciativa relativa
maior autonomia administrativa e financeira, como mostra o relatrio do World Bank (1999/2000).
4 Segundo Afonso, op. cit., entre 1988 e 1997 a arrecadao tributria da Unio elevou-se 4,1% anuais,
a dos estados cresceu 5,8%, ambas bem inferiores expanso verificada na arrecadao do conjunto
dos municpios, de 12,6% anuais.
5 Conforme Afonso, op. cit.
297
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Federalismo no Brasil: anlise da descentralizao financeira da perspectiva das cidades mdias
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Cabe ainda assinalar que a arrecadao muito concentrada entre os

maiores municpios, destacando-se as capitais estaduais. Em funo disso, o Imposto Sobre Servios (ISS) contribui com parcela maior do que a
do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) para a receita tributria
prpria dos municpios (l2,3% contra 10% da receita disponvel, em
1997), constituindo-se na principal fonte de receitas prprias municipais.
Alm disso, h um nmero maior de municpios cobrando ISS do que
IPTU, apesar de este ltimo ser um tributo mais afeito esfera local de governo e, em princpio, passvel de afetar um contingente maior de municpios, dada sua fonte de incidncia. Isso se d no s pela forte expanso
dos servios verificada no perodo posterior estabilizao, como tambm pela maior facilidade de tributao do ISS, que est concentrado em
grandes empresas, alm de ser politicamente menos delicado tributar
servios do que o eleitor individualmente. tambm bem mais caro e
controverso estabelecer os critrios e atualizar o cadastro dos imveis municipais.
Grande parte dos municpios de pequeno porte tem nas transferncias
sua fonte principal, seno nica, de receitas. Por sua pequena populao e
baixo nvel de rendimento, no tm como gerar recursos fiscais prprios
que lhes permitam financiar gastos, ainda que modestos. Por outro lado,
so menos pressionados que os maiores municpios a expandir sua infraestrutura. Nas grandes cidades, onde o potencial de arrecadao prpria
muito mais bem explorado, as necessidades financeiras associadas a gastos crescentes com infra-estrutura bsica, com custos mais onerosos e deseconomias de escala em relao aos pequenos municpios, fazem com
que se busquem novas formas de financiar seus gastos.
As transferncias, das quais as mais importantes so a distribuio da
quota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) e o Fundo de Participao de Municpios (FPM), so receitas que
poderiam atender essa demanda adicional de recursos das grandes cidades. Contudo, os critrios de distribuio do FPM [transferncias federais,
constitudas de um fundo do qual fazem parte o Imposto de Renda (IR) e
o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)] beneficiam, sobretudo,
os pequenos municpios: segundo a Lei Complementar 63, de 9/12/1989,
o FPM distribudo na seguinte proporo: 10% para os municpios capitais; 3,6% para os municpios do interior com populao acima de 156.216
habitantes; e 86,4% para os municpios do interior. Os coeficientes de participao para os municpios das capitais so calculados de forma propor298
cional populao e inversamente renda per capita do estado. No caso do

segundo grupo, vale o mesmo critrio; porm, no terceiro grupo, o coeficiente calculado de forma proporcional ao tamanho da populao exclusivamente. Os municpios do segundo grupo recebem sua cota normal referente a todos os municpios do interior, alm dos 3,6% distribudos especificamente para eles. Tais critrios acabam por premiar os estados com
nmero maior de municpios, gerando tambm a concentrao de tais recursos naqueles municpios de pequeno porte [Barrera e Roarelli (1995)].
Vale dizer, estimulam a criao de novos municpios e penalizam as cidades mais populosas, onde a concentrao da pobreza um problema mais
grave. Esses critrios de partilha do FPM no so capazes de direcionar os
recursos para os municpios que, diante dos gastos pelos quais so responsveis, realmente necessitam de complementao financeira s suas
receitas prprias.
A outra receita de transferncia importante com que contam os municpios sem base fiscal prpria relevante a distribuio do ICMS. As
transferncias desse imposto so feitas com base no repasse de 1/4 proporcionalmente ao valor adicionado no territrio de cada municpio. Nessas condies, os municpios que mais se beneficiam da quota-parte do
ICMS so aqueles onde o desempenho econmico melhor, mas no
aqueles que estejam expandindo sua populao, sem uma base econmica local, como o caso de muitas das cidades situadas na periferia de regies metropolitanas. Nessas localidades, intensa a demanda por investimentos infra-estruturais sem uma correspondente contrapartida na
apropriao dos recursos necessrios para o seu financiamento.
O financiamento das instncias subnacionais de governo constitui o
cerne do processo de descentralizao e do pacto federativo. Repartir recursos e encargos entre os governos federal, estaduais e municipais representa estabelecer a natureza da federao que, por seu turno, somente se
legitima quando h mais interesse em que as unidades de que composta
sejam mantidas juntas, federadas, do que separadas. Portanto, em uma
federao, os conflitos so no apenas possveis, mas tambm provveis;
a norma, mais do que a exceo. Nessas condies, no surpreende tentativas dos governos centrais em limitar o processo de autonomia das instncias
subnacionais, como o caso atual da federao brasileira, no mbito da qual
o governo federal est muito comprometido com um ajuste fiscal, no sentido de lograr maior estabilidade no quadro macroeconmico do pas.
Entretanto, existem muitos argumentos favorveis descentralizao,
299
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
como j discutido. Num pas to grande quanto heterogneo como o Brasil,

a centralizao representaria um passo atrs quanto a atingir o objetivo
de atender demandas peculiares aos distintos contextos locais, alm de
perder a oportunidade de tornar os habitantes dos municpios em atores
na elaborao dos critrios de alocao dos recursos, tornando-os mais legtimos e passveis de contar com maior apoio local ao aporte de recursos
prprios. Nessas condies, defender a descentralizao e a municipalizao torna-se um corolrio da gesto pblica comprometida com a democratizao das estruturas de poder e com as diversidades cultural, social e
econmica caractersticas do nosso pas. Com esse objetivo, est comprometido tambm o prprio Banco Mundial (1999).
3. Anlise da situao financeira das cidades mdias
As cidades mdias brasileiras apresentaram significativo aumento de
sua participao na populao brasileira, maior do que qualquer outro
grupo de cidades distribudas por classes de tamanho. Em 1970, as cidades mdias participavam com 12,6% da populao brasileira, enquanto as
cidades com populao superior a 2 milhes de habitantes contribuam
com 28,2%; em 1991, esses percentuais foram alterados para, respectivamente, 24,4% e 17,1%! Quer dizer, as cidades mdias dobraram sua participao na populao total, observando-se uma substancial diminuio
das maiores cidades [Andrade e Serra (1998)].
Esse resultado no significa que esteja em curso um processo de despolarizao acentuado da populao, uma vez que se constata que muitas
das cidades mdias situam-se em regies metropolitanas e, portanto, sua
dinmica demogrfica est associada dos ncleos desses espaos polarizados. Ademais, preciso considerar que, mesmo entre as cidades mdias
no-metropolitanas, tem sido observado um fenmeno de metropolizao, no sentido de que algumas dentre elas vm-se tornando ncleos de
um plo regional, como so os casos de Maring e Sobral, cidades que
continuam atraindo populao que tende a se fixar em suas periferias,
constituda de outros municpios. A importncia das regies metropolitanas pode ainda ser inferida pelos dados referentes ao seu papel como destino
dos fluxos migratrios, ao longo da dcada de 80, em comparao com as cidades mdias.
Uma anlise do papel das cidades mdias como destino dos fluxos
imigratrios no pas ao longo da dcada de 80 apontou que essas constituem
300
importantes centros de conteno do crescimento metropolitano, tendo

atrado cerca de 3,2 milhes de imigrantes, nmero que, no obstante
muito significativo, ainda assim inferior ao nmero absoluto de imigrantes cujo destino foram as regies metropolitanas, da ordem de 4 milhes de pessoas (ver Captulo 5). Considerando que os municpios com
populao superior a 2 milhes de habitantes perderam participao na
populao brasileira, esse desempenho das regies metropolitanas no
que tange atrao de fluxos imigratrios deve-se, na verdade, s cidades
mdias situadas em sua periferia, o que nos remete, de novo, importncia das cidades mdias na dinmica demogrfica brasileira das duas ltimas dcadas.
A evidncia de que as cidades mdias tm aumentado sua participao na populao brasileira, inclusive atraindo significativo contingente
de imigrantes, nos leva a avaliar se sua situao financeira adequada a
essa nova condio de maior dinamismo demogrfico em relao aos demais grupos de cidades. Vale dizer, interessante investigar se as cidades
mdias esto capacitadas financeiramente a assumir os novos compromissos que o processo de descentralizao vem transferindo para os governos locais num contexto de forte presso de demanda por novos investimentos pblicos em infra-estrutura urbana e social, dadas as taxas de
expanso demogrfica desse grupo de cidades, superiores s mdias apresentadas pelo conjunto da populao brasileira.
3.1. Os indicadores financeiros utilizados na anlise
Na elaborao da anlise financeira foram criados grupos de indicadores calculados a partir de dados de receita, prpria e disponvel, e de
despesas.6 Quando tratamos das receitas dessas cidades, procuramos basicamente avaliar o grau de dependncia desses municpios em relao
aos repasses intergovernamentais. Segundo Varsano et alii (1998), no
exclusividade dos municpios brasileiros a dependncia das transferncias
externas a fim de cobrir as suas despesas; entretanto, o grau de dependncia desse nvel de governo brasileiro apresenta-se bastante superior
mdia dos demais pases. Assim, procuramos observar a evoluo dessa
dependncia em relao aos estados e Unio, respectivamente, evidenciada por meio da importncia do ICMS e FPM na composio do total de
receita disponvel aos municpios em questo. Escolhemos esses dois
6 Os dados bsicos utilizados para a construo dos indicadores podem ser fornecidos aos interessados.
301
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
ltimos indicadores no somente porque essas transferncias representam as principais fontes de receita municipal, mas principalmente por serem capazes de delinear o nvel de atividade econmica mdia da amostra
em questo.
Dada a origem da arrecadao, os municpios mais desenvolvidos so
mais dependentes do ICMS que do FPM. Esse ltimo acaba por beneficiar
mais os de menor atividade econmica. Da mesma forma, quando um
municpio fortalece a sua receita prpria, pode-se observar qual relao
de dependncia foi enfraquecida, se aquela referente quota-parte do
ICMS ou, preferencialmente, do fundo de participao. Para a observao da evoluo da receita prpria, criamos um indicador associando-a
com o total da receita disponvel. Finalmente, relacionamos o ISS com o
ICMS, com o intuito de criar uma varivel proxy de medida do esforo fiscal realizado pelo municpio. Ainda que esse indicador possua algumas limitaes e, conseqentemente, funcione com um carter bem mais sugestivo do que conclusivo, ele continua sendo a melhor forma de avaliarmos o esforo fiscal por meio da anlise de dados de receita. Trataremos
mais adiante das limitaes em questo.
Considerando os quatro indicadores citados, pretendemos verificar
no somente a evoluo da arrecadao prpria e do nvel de dependncia
intergovernamental, como o esforo fiscal do grupo de cidades mdias e a
evoluo do nvel de atividade econmica das cidades da amostra em
questo.
Ainda no que concerne receita, consideramos tanto a receita tributria como a disponvel per capita, de modo a avaliarmos se de fato houve
perdas em relao mdia do pas. Ademais, quando associamos esse indicador ao do investimento per capita (dados de despesa de capital), podemos verificar que percentual da receita destinado ao investimento fixo.
Em outras palavras, podemos verificar para cada real disponvel quantos
centavos so destinados ao investimento. Consideramos esse um indicador bastante relevante, pois a evoluo desses dispndios reflete o esforo
do governo em promover o desenvolvimento do municpio. Aqui preferimos tratar com valores per capita a fim de considerarmos justamente a capacidade de atendimento da demanda individual. claro que esse indicador
no avalia irrestritamente a questo, pois os maiores centros urbanos tm
demandas de investimento e infra-estrutura especficas e superiores aos
menores centros, mesmo se considerarmos em termos per capita.
302
A capacidade de atendimento demanda da populao ainda mais

explcita quando verificamos que percentual da receita corrente lquida
municipal est comprometido com despesas de pessoal (despesa corrente).7 Utilizamos ainda como parmetro os municpios que atendem as
exigncias da Lei Camata.8 A anlise desse indicador est limitada pelo
fato de que para o ano de 1991 no foi considerado o gasto com pessoal da
administrao indireta, que, para o ano de 1996, foi estimado utilizando-se
70% das transferncias intragovernamentais.9 A no-disponibilidade
desses dados para o ano de 1991 compromete a anlise da evoluo temporal da flexibilidade do grupo de cidades mdias em questo no atendimento da demanda por servios pblicos, em relao do pas.
Neste trabalho utilizamos os ltimos dados definitivos disponveis
sobre finanas pblicas municipais. O perodo considerado inicia-se em
1991 e termina em 1996, anos em que houve contagem de populao. Ao
longo desse perodo existiram importantes alteraes no contexto macroeconmico do pas. Entre 1991 e 1993, o Brasil sofria de uma grave recesso que se refletiu na queda do PIB e, por esse motivo, enfrentou perda de
arrecadao tributria. Em 1994, quando o pas j reagia crise, houve a
implantao de uma nova moeda, o real, superando o conturbado perodo
de instabilidade monetria, seguindo-se a retomada do crescimento que,
ainda que no tenha se sustentado, proporcionou elevao nas taxas de
evoluo do Produto e, dessa forma, na arrecadao fiscal at o ltimo
ano de nossa srie, 1996.
Por fim, cabe registrar ainda que as informaes estaro agrupadas
por cidades mdias metropolitanas e no-metropolitanas, isto , cidades
mdias que se localizem ou no em uma das regies metropolitanas institucionalmente j estabelecidas em 1991. Os indicadores dessas cidades
mdias estaro sendo comparados com o grupo das cidades que so capitais
estaduais, algumas das quais apresentando populao urbana que as
classificaria como cidades mdias. Neste trabalho, daremos tratamento diferenciado a essas cidades mdias, como so os casos de Cuiab,
7 O conceito de receita corrente lquida engloba receita tributria, patrimonial, industrial e transferncias correntes.
8 A Lei Camata, como vulgarmente conhecida, determina que a despesa de pessoal da administrao direta e indireta no deve exceder a 60% da receita corrente lquida.
9 Segundo a Secretaria de Fazenda do municpio do Rio de Janeiro, verificou-se empiricamente que
70% das transferncias intragovernamentais um percentual razovel para se estimar os gastos de
pessoal da administrao indireta, podendo muitas vezes subestimar, mas no superestimar essa
despesa.
303
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Macap e Joo Pessoa porque sua dinmica econmica e demogrfica

mais influenciada por seu papel poltico-administrativo do que pelo tamanho de sua populao e de seu mercado local. Vale dizer, seus indicadores refletem mais a condio de capitais estaduais do que cidades mdias.
3.2. Anlise dos indicadores para os trs grupos de cidades mdias
Inicialmente trabalhamos com os indicadores de receita, verificando

a relao de dependncia intergovernamental desses grupos de cidades
entre si e relacionado ao conjunto de cidades brasileiras. A Tabela 1 registra a participao da receita tributria prpria do municpio na receita total disponvel.
Conforme os dados da Tabela 1 sugerem, o perodo considerado pode
ser dividido em dois: o primeiro, entre 1991 e 1993, este ltimo tendo sido
o ano de pior desempenho da relao receita tributria prpria/receita
disponvel; no segundo perodo, entre 1994 e 1996, h uma recuperao
na importncia das receitas tributrias nas receitas municipais, acompanhando o movimento de recuperao da economia brasileira.
Observe-se que as capitais estaduais so as cidades que mais contribuem com recursos prprios para sua receita total, numa proporo bem
superior quela apresentada pelas cidades mdias, em particular as situadas
nas reas metropolitanas. Esse resultado consistente com o fato de que
so os recursos arrecadados com o ISS a principal fonte de receita prpria
municipal, estando localizadas nas capitais estaduais a maior parte das
Tabela 1
Participao mdia da receita tributria prpria municipal na

receita total disponvel 1991/96 (EM %)
CATEGORIA DE MUNICPIOS
RECEITA TRIBUTRIA PRPRIA/RECEITA DISPONVEL

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduaisa
49,1
47,9
41,7
44,4
47,1
47,9
Cidades mdias metropolitanasb
24,4
21,5
19,0
20,3
25,3
24,9
Cidades mdias no-metropolitanasc
28,5
25,9
21,5
24,8
30,2
30,6
Conjunto de municpios brasileirosd
17,9
14,9
20,2
22,9
27,0
27,5
Fonte dos dados bsicos: Secretaria do Tesouro Nacional.

a 26 municpios;
b 33 cidades;
c 85 cidades; e
d 4.631 municpios.
304
atividades sobre as quais incide esse imposto. Nas cidades mdias metropolitanas, pela sua proximidade com o ncleo das regies metropolitanas, tais atividades esto menos presentes do que nas cidades mdias situadas no interior, dada a sua mais elevada funo de centralidade na hierarquia urbana.
Cabe destacar, entretanto, que em 1991 o conjunto dos municpios
brasileiros apresentou grau de dependncia em relao s suas receitas
tributrias correspondentes a apenas cerca de 1/3 do observado nas capitais estaduais e algo como 2/3 nas cidades mdias. Em 1996, tais relaes
j tinham se alterado para, aproximadamente, 57% das capitais estaduais
e 90% e 110% para as cidades mdias no-metropolitanas e metropolitanas, respectivamente. Ou seja, evolui mais rapidamente do que entre as
cidades mdias, e tambm capitais estaduais, a importncia das receitas
tributrias prprias para o conjunto dos municpios brasileiros. Dentre as
cidades mdias, as metropolitanas foram as que apresentaram pior desempenho, sendo que, a partir de 1993, esse passou a ser inferior at ao do
conjunto dos municpios do pas.
O melhor desempenho das receitas prprias do conjunto dos municpios brasileiros esteve associado, em grande medida, ao aumento observado nos municpios de pequeno porte, definidos como aqueles com populao inferior a 100 mil habitantes, j que as capitais estaduais diminuram sua dependncia com relao sua receita prpria e as cidades mdias
apresentaram apenas pequena melhora nessa relao, verificando-se um
desempenho proporcionalmente maior entre as cidades mdias
no-metropolitanas. Esse resultado sugere que as cidades mdias podem
estar encontrando maior dificuldade de conseguir extrair mais recursos
de sua base econmica do que o conjunto dos municpios brasileiros, possivelmente porque j explorassem esse potencial mais intensamente do
que as cidades de menor porte. Quanto s capitais estaduais, parece que j
enfrentam o esgotamento de sua capacidade extrativa.
Buscamos tambm relacionar esses resultados com o grau de dependncia s principais transferncias intergovernamentais (ICMS e FPM),
com o intuito de verificar qual das duas fontes de receita perde importncia no agregado da amostra. A Tabela 2 mostra os valores mdios obtidos.
Os trs grupos melhoraram essa relao (diminuram a sua dependncia), quando consideramos o grau de dependncia ao FPM, sendo que
as capitais estaduais apresentaram melhora muito sutil, coerente com o
resultado do indicador anterior. Quanto s cidades mdias, diminuram
305
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 2
Participao mdia do ICMS e do FPM na receita disponvel

1961/96 (EM %)
CATEGORIA DE MUNICPIOSa
ICMS/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
37,5
37,0
31,6
30,3
54,1
56,4
56,6
57,6
53,6
51,8
47,2
49,9
49,6
49,6
50,3
40,5
Conjunto de municpios brasileiros
41,7
40,7
38,4
41,2
37,3
36,0
Capitais estaduais
FPM/RECEITA DISPONVEL
1991
1992
1993
1994
1995
1996
7,2
8,8
11,2
7,9
7,8
7,1
12,5
14,4
16,5
12,8
11,0
10,9
13,4
16,2
18,6
14,5
13,1
12,6
30,1
35,7
32,3
25,1
23,5
22,1
Capitais estaduais

a Ver Tabela 1 para a descrio do nmero de municpios e cidades em cada categoria.
mais significativamente sua dependncia dessas transferncias, porm

menos que a mdia dos municpios brasileiros. Entretanto, cabe destacar
que o nvel de dependncia das cidades mdias bem menor do que a mdia brasileira com respeito ao FPM, ao mesmo tempo que maior no que
concerne s transferncias estaduais, isto , a quota-parte do ICMS. Esse
resultado aponta para uma importante caracterstica das cidades mdias,
as quais vm apresentando maior dinamismo demogrfico e econmico
e, portanto, contam com mais recursos do ICMS, dado que o critrio de
partilha desse imposto estadual beneficia mais os municpios onde maior
a sua arrecadao. Comparando-se as cidades mdias localizadas dentro e
fora das regies metropolitanas, verificamos que so essas ltimas as que
perderam mais recursos do ICMS, o que sugere que estejam sendo mais
afetadas pela crise econmica do que as cidades mdias metropolitanas.
Como essas ltimas j tinham um grau de dependncia maior dessas
transferncias estaduais, a perda de quota do ICMS entre 1991 e 1996 tornase ainda mais preocupante para as cidades mdias do interior.
306
Ainda que, em princpio, quanto menor a dependncia das receitas de

transferncias, e em particular do FPM, melhor a qualidade da receita
disponvel, esse indicador nos sugere que o grupo de cidades mdias pode
ter sido bastante prejudicado com a multiplicao dos municpios, no tocante distribuio do FPM. Note-se que houve intensificao na criao
de municpios nesse perodo e, conseqentemente (segundo critrios do
FPM), a receita deslocada entre eles foi bastante elevada.10 Poderamos,
assim, aventar a hiptese de que os municpios mdios foram mais afetados por essa movimentao do que a mdia do pas.
Tal deteriorao nas contas das cidades mdias pode ser ainda observada quando estudamos a relao do ISS e ICMS, criada com o intuito de
medir o esforo fiscal do nvel de governo em questo. A distribuio da
quota-parte do ICMS, imposto estadual, considerada um indicador da
base econmica local, tendo em vista que 1/4 da arrecadao desse imposto distribudo com base no valor agregado no municpio. Nessas condies, reflete a base tributria municipal, que deveria ser explorada pelo
ISS no mbito do municpio. Portanto, quanto mais prxima da unidade
for a relao ISS/ICMS, melhor explorado pelo municpio o ISS; em caso
contrrio, quanto mais prximo de zero poderia refletir, entre outras coisas, a preguia fiscal por parte dos governos locais. A Tabela 3 mostra a
relao mdia dos dois tributos para as categorias de municpios, entre
1991 e 1996.
Os dados mostram de forma inequvoca que as capitais estaduais exploram muito melhor sua capacidade de arrecadao prpria do que as
demais cidades. Em 1991 e 1992 as cidades mdias tambm o faziam, porm, a partir de 1993, estas passaram a explorar em menor intensidade
sua capacidade de extrao fiscal prpria. No perodo considerado, foram
as cidades mdias metropolitanas que apresentaram a pior evoluo na
relao ISS/ICMS. O conjunto dos municpios brasileiros, por outro lado,
apresentou o melhor resultado, muito provavelmente pelo fato de muitos
municpios de pequeno porte passarem a cobrar impostos, o que no vinham fazendo.
Cabe, entretanto, considerar algumas variveis que podem influenciar
esse resultado, no sendo possvel afirmar conclusivamente que esteja
caracterizada a preguia fiscal. No perodo posterior estabilizao
10 Segundo estudo desenvolvido pela Secretaria para Assuntos Fiscais (1997), (...) a criao de novos municpios deslocou aproximadamente 600 milhes de reais, quantia superior quela que os estados perderam atravs dos repasses do FEF.
307
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Relao mdia entre a arrecadao do ISS e a arrecadao do

ICMS 1991/96 (EM %)
ISS/ICMS
1991
1992
1993
1994
1995
1996
60,8
60,4
68,5
75,5
17,1
14,8
15,5
15,9
17,5
18,8
18,7
17,8
16,4
19,3
22,1
24,4
12,5
12,1
23,8
24,4
27,6
30,8
Capitais estaduais

houve forte expanso dos servios e, conseqentemente, da arrecadao

sobre os municpios. Logo, o que se esperava que no grupo de cidades
mdias essa expanso fosse verificada de forma mais intensa, o que na
prtica no ocorreu. Entretanto, temos tambm de avaliar outros pontos,
como por exemplo saber que grupos de cidades apresentaram aumento
significativo dos servios. Possivelmente, as cidades de maior porte tenham se tornado mais dependentes dos servios, uma vez que, segundo
hiptese defendida por pesquisadores urbanos, crescem as atividades
consideradas servios aos produtores, como telecomunicaes e servios jurdicos, contbeis e de publicidade, por exemplo, que s encontram
tamanho crtico de mercado nos maiores centros urbanos [ver Castells
(1999) e Benko (1996)]. Nesse caso, a importncia relativa do ISS nas cidades mdias pode declinar.
Uma outra questo a ser destacada que no perodo anterior estabilizao muitos municpios nem arrecadavam tributos. Dessa forma, parte
da expanso da receita municipal que pode ser observada a partir de
meados de 1994 reflete uma iniciativa de arrecadao, mas quando
comparada com um grupo especfico, que minimamente j possua uma
mquina arrecadadora, pode distorcer a mdia. Por fim, esse indicador
trabalha com dois tributos cujas bases de incidncia so distintas, no
obrigando uma relao unitria entre os dois impostos para indicar a eficincia fiscal.
As capitais estaduais constituem o grupo de municpios no qual maior
o desempenho de receitas per capita, sendo mais elevado o esforo de arre-
308
cadao prpria, o que se reflete na maior relao ISS/ICMS.11 Tal resultado consistente com a hiptese de que as grandes cidades venham se firmando como economias de servios e, portanto, ampliando sua receita
com base na arrecadao do ISS.12 Dentro do grupo das cidades mdias, as
localizadas em reas metropolitanas contaram com receitas per capita ligeiramente inferiores s cidades mdias no-metropolitanas, ainda que
essas ltimas fizessem um esforo de arrecadao prpria maior, inclusive apresentando uma relao entre ISS e ICMS mais favorvel. Esse resultado pode estar relacionado com uma renda mdia inferior das cidades mdias no-metropolitanas, limitando mais fortemente o esforo fiscal pelas administraes municipais.
3.3. Anlise dos indicadores para os trs grupos de cidades mdias,
por regies
Vamos fazer nesta subseo uma anlise dos dados com base regional. Trata-se de uma tentativa de evitar, por exemplo, a subavaliao dos
resultados do Sudeste e, da mesma forma, a superavaliao daqueles referentes ao Nordeste. Esse um recurso metodolgico que se justifica
pela evidncia de que o desempenho das cidades mdias nordestinas ,
regra geral, inferior ao das cidades mdias das regies Sudeste e Sul.
Essas trs macrorregies concentram quase todo o conjunto das cidades
mdias brasileiras, motivo pelo qual vamos nos ater a essas regies, deixando de avaliar o desempenho das cidades mdias das regies Norte e
Centro-Oeste (ver Tabela 4).
Fazendo-se um corte em 1993, verifica-se que entre 1991 e 1993 houve queda generalizada no desempenho desse indicador em todas as cidades, exceo do conjunto dos municpios nordestinos. Porm, entre as
cidades mdias o declnio mais significativo nesse perodo de crise
(1991/93) foi nas cidades mdias nordestinas. O perodo 1994/96 apresentou melhoria para todas as cidades de todas as regies, principalmente
naquelas localizadas no Sudeste e Sul.
11 As receitas tributrias per capita em 1996 (a preos mdios de 1998) eram: R$ 185,00 nas capitais;
R$ 74,90 nas cidades mdias metropolitanas; R$ 89,80 nas cidades mdias no-metropolitanas; e
R$ 79,50 no conjunto de municpios.
12 Segundo Benko (1996), a atual estruturao do espao compreende uma nova dinmica resultante da interao de trs elementos principais: as indstrias de alta tecnologia, as atividades artesanais
e as pequenas e mdias empresas, mas, principalmente, pela economia de servios, presentes essencialmente nos espaos metropolitanos.
309
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 4
Participao mdia da receita tributria prpria municipal na

receita total disponvel para o Nordeste, Sudeste e Sul 1991/96
(EM %)
RECEITA TRIBUTRIA PRPRIA/RECEITA DISPONVEL

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
32,4
32,6
27,4
29,2
32,5
32,0
27,8
11,8
14,0
11,8
13,9
16,7
14,1
10,4
10,1
10,5
12,9
11,5
8,1
4,2
9,9
11,1
13,3
13,3
Capitais estaduais
55,3
54,8
49,2
51,2
52,9
55,0
24,8
23,8
21,3
23,1
27,3
27,1
29,1
28,4
23,6
27,0
32,0
33,1
Cidades do Sudeste
22,2
20,4
27,7
30,1
33,6
34,7
Capitais estaduais
49,1
46,6
40,1
43,4
51,7
48,2
20,5
15,8
13,7
14,5
20,4
20,2
32,6
26,7
22,8
25,5
32,4
32,7
Cidades sulistas
17,2
13,4
15,3
16,9
23,1
22,4
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Regio Sul

Conforme j observado na Tabela 1, so as capitais estaduais que melhor exploram sua capacidade de extrao fiscal, mas foi o conjunto dos
municpios das trs macrorregies que aumentou mais significativamente suas receitas tributrias prprias. Considerando apenas as cidades mdias, verifica-se que as localizadas no interior das regies Sudeste e Sul tiveram desempenho bem melhor do que as cidades mdias metropolitanas. No Nordeste, entretanto, as cidades mdias no-metropolitanas
apresentaram menor grau de dependncia em relao s receitas tributrias,
310
numa evoluo negativa ao longo do perodo 1991/96. Isto no implica

considerar que as cidades mdias metropolitanas do Nordeste tenham
tido bom desempenho nesse indicador, apenas foram menos pior do
que as do interior.
interessante verificar que, no Nordeste, existe um diferencial bastante claro entre as cidades mdias metropolitanas e aquelas localizadas
no interior. Essas ltimas apresentaram uma capacidade de gerar receitas
prprias em nveis bem inferiores. E, apesar de terem obtido um nvel superior de dependncia com respeito quota-parte do ICMS no apenas
maior do que a mdia dos municpios nordestinos, mas tambm evoluindo positivamente (aumentando a dependncia) entre 1991e 1996, a situao das cidades mdias metropolitanas foi muito melhor. Esse resultado
deve estar relacionado com o movimento de industrializao nordestina,
muito concentrada nas regies metropolitanas, desde a criao da Sudene
e dos grandes projetos estruturais, como o Plo Petroqumico de Camaari,
e mais recentemente, aproveitando-se tambm das vantagens comparativas proporcionadas pela sua ampla disponibilidade de mo-de-obra barata, atraindo para a regio a instalao de indstrias de setores tradicionais, como txtil e calados. Tais indstrias vm localizando-se preferencialmente em cidades mdias, grande parte das quais prximo s capitais
estaduais, isto , em municpios da periferia das reas metropolitanas, alguns dos quais cidades mdias, o que vem se traduzindo, inclusive, num
novo mapa do mercado de trabalho no pas.13
Essa interiorizao da atividade industrial no tem sido forte o suficiente para compensar a perda de dinamismo do conjunto da regio nordestina.14 A piora na capacidade de extrao fiscal nas capitais e cidades
mdias nordestinas foi muito acentuada, como mostra a Tabela 4. Tal desempenho negativo pode estar relacionado com o baixo dinamismo da economia nordestina ao longo da dcada de 90, pior do que a mdia nacional.
Esse quadro, contudo, envolve um agravante em relao ao desempenho
da economia desses municpios porque estaria sendo configurada uma
13 O economista Joo Saboia apresentou um trabalho no Congresso dos Economistas da Amrica Latina e Caribe (setembro de 1999, no Rio de Janeiro) em que apresenta um esvaziamento de cerca de
43% e 33%, respectivamente, dos postos de trabalho nas indstrias fluminense e paulista. Por outro
lado, alguns municpios fora das tradicionais reas industriais, dentre os quais Pacaju e Sobral (CE),
vm experimentando importante crescimento no nmero de empregos na indstria.
14 Nunca demais lembrar que a atual dinmica econmica no Brasil tem contribudo para quebrar
a estrutura tradicional das regies no pas. Assim, no Nordeste atual conviveriam regies extremamente dinmicas (poucas) com outras (muito mais numerosas) reas estagnadas [ver Barros Silva e
Affonso (1995) e Bacelar (1999)].
311
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
certa preguia fiscal, dada a piora da relao ISS/ICMS (ver Tabela 5).
No conjunto dos municpios nordestinos, entretanto, a evoluo dos indicadores foi positiva, ainda que deva ser destacado que se trata de valores
bastante baixos. Nessas condies, interpretamos que tal resultado deva
estar mais associado poltica de iniciar a cobrana de tributos locais do
que propriamente caracterizar um movimento de descentralizao de
uma possvel atividade econmica em expanso na regio nordestina.
No perodo de crise (1991/93), houve deteriorao na maior parte das
cidades no seu esforo fiscal, sendo que no conjunto dos municpios, j
Tabela 5
Relao mdia entre a arrecadao do ISS e a arrecadao do

ICMS, por regies 1991/96 (EM %)
ISS/ICMS
1991
1992
1993
1994
1995
1996
43,7
44,6
50,2
51,3
12,7
7,4
15,0
10,5
12,1
13,7
18,6
15,1
14,5
11,1
15,0
16,4
Cidades nordestinas
15,3
8,8
21,6
21,4
24,7
25,2
70,1
68,1
77,4
87,9
14,6
16,3
16,8
17,8
18,4
20,2
17,4
18,0
16,5
20,1
22,3
25,3
Cidades do Sudeste
13,5
14,2
28,7
28,5
31,1
35,7
64,0
68,3
82,7
91,3
12,1
11,0
10,6
12,0
15,6
16,1
23,5
19,6
17,9
20,3
25,0
26,5
9,5
8,7
15,0
15,9
19,9
21,3
Regio Nordeste
Capitais estaduais
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais
Cidades sulistas

312
em 1993, podia-se verificar que estava em curso aquele processo, o mesmo se dando entre as cidades mdias metropolitanas da regio Sudeste.
No perodo 1993/96, houve melhora generalizada na relao ISS/ICMS. A
partir de 1994 todos os trs grupos de cidades nas trs macrorregies melhoraram o desempenho nesse indicador, sugerindo que esteja em curso
um processo de cobrana de tributos locais. Dentre as cidades mdias,
preciso destacar que as no-metropolitanas apresentam melhor desempenho do que as metropolitanas, ainda que os dois grupos tenham apresentado, na mdia, evoluo da relao ISS/ICMS equivalente no perodo
considerado.
Conforme j apontado quando analisamos a Tabela 2, as cidades mdias apresentam um grau de dependncia em relao s transferncias da
quota-parte do ICMS significativamente maior do que a mdia dos municpios e das capitais estaduais. Ao longo do perodo considerado, nota-se
um aumento de sua importncia para a maioria dos grupos de cidades observados em 1994. A partir da, houve declnio nessa relao, atingindo os
patamares mais baixos no ltimo ano da srie nos municpios do Sudeste
e Sul, mas no entre os do Nordeste. Esse resultado consistente com o
que foi constatado em outras pesquisas que apontam um processo em
curso, ao longo dos anos 90, de transferncia de indstrias intensivas em
mo-de-obra desde o Sudeste e o Sul em direo ao Nordeste. consistente tambm com a verificao de que, dentro da regio nordestina, so
os municpios metropolitanos os principais beneficirios dos novos critrios locacionais daquelas indstrias: como apontado na Tabela 6, so as
cidades mdias nordestinas aquelas que vm aumentando a relao de
dependncia de suas receitas disponveis dos repasses do ICMS.
Dado o critrio de distribuio do FPM associado maior capacidade
de extrao prpria nas cidades mdias e grandes, j era esperado o resultado encontrado: maior dependncia dessa transferncia federal nas receitas disponveis do conjunto dos municpios do que entre as cidades
mdias e capitais estaduais. Ademais, trata-se de uma fonte de receitas
muito menos importante nas regies mais desenvolvidas (Sudeste e Sul)
do que no Nordeste. Mas mesmo a houve declnio, ao longo do perodo
considerado, do grau de dependncia das finanas municipais em relao
ao FPM, especialmente no que tange s cidades mdias metropolitanas
da regio Sudeste. Esse ltimo um resultado consistente com aquele
apontado anteriormente, relacionado ao aumento da importncia do
ICMS nesses municpios, dada a hiptese da maior incidncia de atividade industrial nessas localidades.
313
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 6
Participao mdia do ICMS e do FPM na receita disponvel, por

regies 1961/96 (EM %)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
33,2
36,7
32,8
31,8
29,7
45,2
54,0
58,7
65,1
54,4
33,7
33,5
34,9
42,7
38,2
37,2
Cidades nordestinas
20,9
20,5
23,3
27,5
26,3
26,8
38,5
36,3
30,9
29,4
56,5
57,2
57,0
57,2
53,1
51,8
51,6
52,9
54,3
52,4
44,7
40,9
Cidades do Sudeste
48,7
48,1
44,9
45,2
40,9
38,7
35,2
36,2
29,1
26,1
52,3
56,7
56,1
58,3
51,0
50,4
41,6
46,9
45,4
48,3
41,8
40,6
Cidades sulistas
42,4
42,8
40,6
44,3
38,3
37,0
Capitais estaduais
23,6
27,2
31,6
26,0
23,5
20,9
29,4
30,5
24,0
19,2
14,4
18,1
36,4
41,4
39,0
35,6
36,5
34,4
Cidades nordestinas
59,2
66,5
56,4
50,1
48,8
Regio Nordeste
Capitais estaduais
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais
Regio Nordeste
44,4
(continua)
314
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1,4
1,7
2,4
0,9
1,6
1,5
10,2
11,6
13,9
10,6
9,3
8,6
10,3
11,9
14,5
11,1
9,5
8,9
Cidades do Sudeste
19,6
23,7
19,0
14,6
13,1
12,6
7,5
8,1
10,3
8,1
7,3
6,5
19,5
20,4
21,4
17,2
17,7
17,0
13,6
16,5
17,3
14,0
13,5
13,3
Cidades sulistas
29,8
33,1
32,7
26,9
26,8
26,0
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Regio Sul
Capitais estaduais

Do mesmo modo como evoluiu a participao das receitas tributrias

prprias nas receitas disponveis municipais, tambm as receitas tributrias per capita declinaram entre 1991 e 1993, elevando-se em seguida e
atingindo os mais altos valores no ltimo ano da srie, 1996 (ver Tabela 7).
Pelo motivo j apontado incio da cobrana fiscal , o conjunto dos
municpios brasileiros apresentou um desempenho significativamente
superior ao das cidades mdias e capitais estaduais, passando a ser equivalente ao das cidades mdias, mas ainda bem inferior ao das capitais estaduais. No mbito das cidades mdias, foram aquelas situadas fora de
regies metropolitanas que apresentaram melhor desempenho, sendo
que as cidades mdias metropolitanas, a partir de 1993, sempre recolheram menos impostos municipais per capita que o conjunto dos municpios.
Vale dizer, essas cidades, cujas taxas de crescimento populacional so mais
elevadas, vm enfrentando mais dificuldade em arrecadar tributos locais
do que as cidades mdias no-metropolitanas, o que certamente se refletir
no declnio de sua qualidade de vida, importante atributo locacional.
A evoluo da receita disponvel per capita foi semelhante quela observada com respeito receita tributria per capita, salvo pelo desempenho
menos espetacular do conjunto dos municpios brasileiros. Conforme j
315
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 7
Receita tributria per capita, receita disponvel per capita e

investimento per capita 1991/96 (EM R$ DE 1998)
Capitais estaduais
RECEITA TRIBUTRIA PER CAPITA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
146,70 122,11 90,28 114,74 167,66 185,00
58,40
42,70 37,20
45,00
69,20
74,90
65,90
54,50 39,70
51,79
85,80
89,80
24,30
19,56 38,26
47,71
73,71
79,50
RECEITA DISPONVEL PER CAPITA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
298,70 254,99 216,33 258,44 355,67 386,20
239,60 198,40 195,60 222,00 273,90 301,10
232,20 210,10 184,60 209,00 283,60 293,30
135,70 131,13 189,55 208,08 271,85 289,10
INVESTIMENTO PER CAPITA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
73,20
82,73
55,85
59,25
90,29 110,90
91,90
71,50
72,30
60,00
65,00
62,40
73,60
64,80
48,90
63,43
66,70
69,20
42,10
36,24
43,30
52,50
61,70
66,00

a Ver a Tabela 1 para a descrio do nmero de municpios e cidades em cada categoria.
mencionado, o aumento das receitas tributrias per capita no conjunto dos

municpios foi enorme, da ordem de 227% entre 1991 e 1996, tornando-se
maior do que entre as cidades mdias metropolitanas. No que concerne
receita disponvel per capita, a elevao tambm foi grande no perodo
considerado, mas bem inferior ao aumento verificado nas receitas tributrias, mantendo-se sempre abaixo dos municpios considerados capitais
estaduais e cidades mdias. Esse , portanto, outro indicador do esforo
fiscal empreendido pelo conjunto dos municpios brasileiros.
316
O comportamento da evoluo do investimento per capita foi muito

mais errtico que o dos demais indicadores considerados. As capitais estaduais tiveram um desempenho que acompanhava a crise da economia
brasileira: seus investimentos declinaram entre 1991 e 1994 e cresceram
significativamente em 1995 e, principalmente, em 1996. O conjunto dos
municpios brasileiros tambm mostrou aumento mdio nos investimentos per capita, sem apresentar, entretanto, a flutuao observada entre as
capitais estaduais, resultado que deve ser associado expanso mais intensa de suas receitas tributrias per capita prprias no perodo. J as cidades mdias diminuram seus investimentos per capita entre 1991 e 1996.
Cabe destacar, no entanto, que esse indicador relativo s cidades mdias
metropolitanas no perodo 1991/93 era bem superior ao apresentado pelas cidades mdias no-metropolitanas, situao que se inverte no ltimo
ano da srie, 1996. Na mdia do perodo 1991/96, as cidades mdias metropolitanas viram seu investimento per capita declinar em 32%, percentual
bem superior queda de 6% observada entre as cidades mdias
no-metropolitanas.
Esse um resultado que causa muita preocupao dado o maior crescimento demogrfico observado nas cidades mdias conjugado tendncia j referida de desconcentrao industrial em curso. Tanto o aumento
da populao quanto a elevao da demanda de infra-estrutura, relacionada s novas instalaes industriais que vm elegendo as cidades mdias
como opo locacional preferencial, sugeririam que as cidades mdias devessem estar ampliando, e no reduzindo, o nvel de seus investimentos.
As cidades mdias no-metropolitanas, em particular, sofrem de modo
ainda mais grave tal declnio, num claro descompasso entre demanda e
oferta na sua infra-estrutura.
Ao regionalizarmos os ndices de receitas tributrias per capita verificamos que os valores observados no Sudeste so significativamente superiores aos dos municpios sulinos e estes, por sua vez, apresentam melhor desempenho do que as cidades nordestinas (ver Tabela 8). Isto , h uma clara correlao entre nvel de desenvolvimento regional e sua capacidade de
extrao fiscal. No que concerne s cidades mdias, verifica-se que aquelas
localizadas em regies metropolitanas s tiveram melhor desempenho do
que as no-metropolitanas na regio nordestina. No Sudeste e Sul, as cidades mdias no-metropolitanas apresentaram, ao longo de todo o perodo
considerado, desempenho superior ao das metropolitanas, sugerindo, mais
uma vez, que nessas duas regies mais desenvolvidas a desconcentra317
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 8
Receita tributria per capita, receita disponvel per capita e

investimento per capita, por regies 1991/96 (EM R$ DE 1998)
RECEITA TRIBUTRIA PER CAPITA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
59,30
53,48
41,64
48,28
71,90
77,40
19,60
11,78
26,53
25,84
22,12
47,40
13,30
11,60
11,10
10,50
15,80
16,70
6,10
3,54
12,63
14,50
21,49
23,60
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Capitais estaduais
215,40 179,49 130,84 169,89 242,43 271,50
63,20
53,64
44,56
55,40
88,02
90,20
84,70
74,10
51,70
69,20 115,50 121,60
Cidades do Sudeste
39,00
32,70
61,78
79,29 118,88 129,00
Regio Sul
Capitais estaduais
138,40 119,08
89,45 113,03 176,02 187,50
38,00
27,10
21,50
25,10
39,80
43,40
74,40
53,80
41,00
53,90
84,60
83,90
Cidades sulistas
31,60
23,67
30,26
38,74
62,56
64,80

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Regio Nordeste
Capitais estaduais
182,80 164,22 152,23 165,20 221,03 242,00
122,10 100,24 193,26 218,91 158,84 284,40
94,40 112,10 109,80
Cidades nordestinas
75,10
99,90 122,10 146,30
83,69 128,11 130,80 161,74 177,70

(continua)
318
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Regio Sudeste
Capitais estaduais
389,40 327,52 265,73 331,51 458,35 494,00
255,10 225,51 209,39 239,41 322,14 332,90
290,70 260,40 219,00 256,00 360,50 367,50
Cidades do Sudeste
175,80 160,20 222,95 263,51 353,54 371,40
Regio Sul
Capitais estaduais
282,10 255,49 222,92 260,66 340,36 389,30
185,30 171,70 156,90 173,90 195,20 215,10
227,90 201,30 180,20 211,40 260,90 256,80
Cidades sulistas
184,50 176,25 197,72 229,21 270,47 283,30
INVESTIMENTO PER CAPITA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
19,40
18,21
13,82
19,06
15,83
22,10
19,50
20,91
95,31
63,04
45,85
55,80
36,80
42,00
56,10
24,90
20,20
28,40
Cidades nordestinas
23,10
21,99
27,28
25,52
21,44
24,90
Capitais estaduais
100,80 125,21
75,68
74,69 146,22 178,50
102,90
88,71
84,33
71,22
81,61
73,00
87,90
75,00
56,50
77,50
85,50
86,90
Cidades do Sudeste
56,70
47,39
58,30
70,66
94,86
99,00
Regio Nordeste
Regio Sudeste
(continua)
319
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
73,30
76,48
34,65
80,45
49,44
63,00
54,30
48,10
25,60
26,60
28,00
34,40
74,40
62,20
31,90
64,60
57,20
53,30
Cidades sulistas
47,40
41,51
29,76
53,08
49,56
49,80
Regio Sul

o industrial vem sendo um processo com maior amplitude espacial, enquanto no Nordeste o crescimento industrial nas cidades mdias vem
sendo circunscrito espacialmente s regies metropolitanas em torno das
capitais estaduais.
Como j foi dito, a evoluo dos investimentos per capita no seguiu
um padro, como o observado no caso dos outros indicadores considerados, tendo sido observada grande flutuao ao longo do perodo 1991/96.
No entanto, cabe mencionar algumas peculiaridades na sua distribuio
regionalizada. Nas regies Sudeste e Sul, os valores per capita mais elevados nas cidades mdias foram observados no primeiro ano da srie, 1991,
enquanto no Nordeste o auge ocorreu em 1993, ano em que foram mais
freqentes os valores mais baixos nas regies Sudeste e Sul. Por isso,
quando observamos o comportamento desse indicador no perodo
1993/96, verificamos que houve acentuado declnio dos investimentos per
capita nas cidades mdias do Nordeste, enquanto nas duas regies mais
desenvolvidas somente houve declnio entre as cidades mdias metropolitanas do Sudeste. Nas demais, ocorreu expanso dos investimentos, em
correspondncia no apenas ao melhor ambiente macroeconmico vigente no pas, como tambm pela elevao das receitas tributrias prprias,
como foi mostrado. Vale dizer, no Sudeste e Sul o investimento mais
sensvel s flutuaes do nvel das atividades econmicas do que no Nordeste onde, ademais, a amplitude da variao do investimento per capita
tambm foi maior. Esse resultado talvez possa ser interpretado como um
sintoma de que os investimentos prprios nos municpios nordestinos
obedecem a outros fatores que no aqueles derivados do comportamento
de sua economia e de sua capacidade de extrao fiscal. Resta acrescentar,
320
finalmente, que tambm no que concerne a esse indicador h divergncias

entre o desempenho das cidades mdias nordestinas em relao s do Sudeste e Sul: entre as primeiras, so as cidades mdias metropolitanas que
respondem pelo maior valor dos investimentos, enquanto no Sudeste e
Sul este resultado mais favorvel entre as cidades mdias no-metropolitanas. Portanto, tambm nesse indicador h correspondncia entre a
evidncia observada e a tendncia desconcentrao industrial ao longo
da dcada de 90: no Nordeste, essa desconcentrao fica restrita s regies metropolitanas, mas no Sudeste e Sul ela atinge as cidades mdias
do interior.
Na realidade, o que observamos no conjunto das cidades mdias
que, independentemente de um grupo ter apresentado piores indicadores
em relao ao outro, e o mesmo pode ser observado em relao s regies,
h uma queda generalizada na qualidade da gesto financeira. Essa
uma constatao que emerge da anlise da Tabela 9, que mostra um quadro de deteriorao nas finanas municipais ao longo do perodo considerado, com destaque para as cidades mdias em comparao com os resultados encontrados para as capitais estaduais e conjunto dos municpios.
O binio 1991/92 foi caracterizado pelo menor comprometimento das
receitas municipais com despesas de pessoal. Possivelmente esse resultado mais favorvel deva ser associado ao ambiente de forte instabilidade
monetria dentro do qual o poder pblico contava com a possibilidade de
gerenciar suas finanas apropriando-se da receita inflacionria. Tal receita era decorrente da diferena entre o valor monetrio e o valor real da
moeda quando o desembolso efetivo dos recursos era retardado, num
contexto de alta inflao. Nessa situao, o poder pblico podia comprometer-se com demandas de novos gastos, j que o lapso temporal at o desembolso das despesas diminuiria o valor real do dispndio ao mesmo
tempo em que a arrecadao tributria era corrigida monetariamente. A
estabilizao monetria, com a entrada em vigor da nova moeda, o real,
iria estancar essa fonte nada ortodoxa de financiamento do setor pblico.
Outros fatores que contribuiriam para a posterior deteriorao das finanas pblicas foram a crise econmica, afetando a arrecadao, e a poltica de descentralizao das polticas pblicas, quando os municpios
passaram a assumir crescentes obrigaes anteriormente da alada do
governo federal.
No ltimo ano da srie com que trabalhamos, 1996, a situao financeira tinha logrado o pior desempenho desde 1991. Essa deteriorao, en321
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 9
Despesa de pessoal como percentagem da receita corrente

lquida no perodo 1991/96 nas cidades brasileiras (EM %)
RELAO DESPESA DE PESSOAL/RECEITA CORRENTE LQUIDA

1991
1992
1993
1994
1995
1996
Capitais estaduais
48,2
48,0
58,5
59,5
55,5
56,9
56,3
44,8
61,0
57,2
60,3
63,3
52,1
51,3
57,5
59,3
62,2
66,8
Cidades nordestinas
44,5
36,1
38,9
46,9
48,2
41,4
Capitais estaduais
42,9
49,1
51,2
43,1
39,9
41,4
41,7
42,6
41,9
44,7
46,9
54,2
42,6
48,6
52,5
49,4
49,8
59,1
Cidades do Sudeste
43,7
47,0
44,0
44,8
44,5
40,1
Capitais estaduais
40,5
47,3
51,2
48,2
49,2
61,2
49,0
51,1
51,7
57,5
64,3
72,4
40,5
40,6
45,3
47,7
53,3
58,8
Cidades sulistas
46,9
49,0
48,5
48,7
53,1
47,0
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Regio Sul

tretanto, no foi equivalente para todas as cidades: as capitais estaduais e

o conjunto dos municpios apresentaram comprometimento de suas
receitas com pagamento de pessoal em propores significativamente inferiores s registradas pelas cidades mdias. Tal resultado ainda mais
grave quando lembramos que essas cidades foram as que apresentaram
maior dinamismo demogrfico e que diminuram mais intensamente
seus nveis de investimento per capita entre 1991 e 1996.
Cabe adicionar, ainda, que o quadro das cidades mdias do Sudeste
apresentou-se mais favorvel ao daquelas localizadas no Sul e Nordeste.
322
Mas, mesmo no Sudeste, as cidades mdias j comprometiam mais de

50% de suas receitas com pagamento de pessoal, o que limita sua capacidade
de financiar investimentos necessrios para sustentar sua qualidade de
vida num contexto de crescimento demogrfico mais dinmico associado
instalao de novas indstrias. Em face da crise fiscal e dos compromissos
que a Unio assumiu com o FMI, o Executivo federal enviou ao Congresso
uma lei de responsabilidade fiscal para punir os administradores pblicos
pelo eventual desrespeito Lei Camata e outros limites de dispndios estabelecidos pelos oramentos votados no Congresso, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. A expectativa de que o ajuste fiscal resultante possa se traduzir em maior disponibilidade para financiar investimentos em servios pblicos.
Pode-se resumir as anlises feitas no presente trabalho da seguinte
forma: os indicadores financeiros dos municpios considerados como cidades mdias sugerem que houve, no intervalo entre 1991 e 1996, uma
deteriorao no seu desempenho, pelo menos em termos relativos, comparando-se com a do conjunto dos municpios dos mesmos indicadores.
Ao longo do perodo considerado, houve uma melhora considervel na arrecadao tributria prpria dos municpios de pequeno porte, com o incio da cobrana de impostos municipais, alm do que esses municpios
passaram a se apropriar de cerca de R$ 600 milhes adicionais relativos a
transferncias, em funo da febre de emancipaes de antigos distritos condio de novos municpios (de pequeno porte), recursos que deixaram de beneficiar os municpios maiores, inclusive os de porte mdio.
Ademais, observou-se deteriorao tambm na participao dos gastos
com pessoal em relao s receitas, o que se traduz numa tendncia declinante da capacidade de financiamento dos investimentos pblicos. Esse
resultado bastante grave considerando-se as taxas de crescimento demogrfico das cidades mdias, maiores do que as demais classes de tamanho populacional de cidades, o que sugere que a maior presso por novos
investimentos na infra-estrutura urbana no pode ser enfrentada com recursos locais.
Em um contexto em que a descentralizao administrativa e financeira
avanou de modo a caracterizar uma verdadeira municipalizao das receitas e em que o governo federal vem denunciando esse movimento de
descentralizao como instrumento da crise fiscal, tornam-se ainda mais
preocupantes as perspectivas financeiras para as cidades mdias, que no
esto logrando ampliar suas fontes de recursos numa situao de aumento
323
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
das necessidades de implementao de novos investimentos pblicos,

seja devido ao seu crescimento demogrfico ao longo da dcada de 80,
seja porque tal crescimento dever se sustentar medida que os investimentos industriais busquem refgio das deseconomias de aglomerao
nas grandes cidades, localizando-se nas de porte mdio.
4. Crescimento demogrfico nas cidades mdias e sua
situao em termos de infra-estrutura de
servios/qualidade de vida
A anlise da situao financeira dos municpios considerados cidades mdias deve ser complementada por uma outra que focalize a capacidade financeira desses municpios em face das presses da demanda de
sua populao por maior disponibilidade de servios pblicos, essa demanda sendo avaliada em funo das taxas de crescimento demogrfico.
Taxas mais elevadas de expanso da populao so indicadores de maiores presses por aumento da oferta de servios pblicos. A disponibilidade dessa ltima, por sua vez, dever ser avaliada em termos de alguns indicadores selecionados que retratem qual era a situao dessas cidades:15
a) ndice de precariedade de instalaes sanitrias, avaliado como o percentual da populao municipal que vive em domiclios com instalaes
sanitrias adequadas (1991); b) ndice de precariedade de habitao, avaliado como o percentual da populao que vive em domiclios com densidade superior a duas pessoas por dormitrio (1991); c) ndice de precariedade de renda, avaliado como o percentual das famlias com renda inferior
a 0,5 salrio mnimo per capita, considerada linha definidora de pobreza
(1991); d) renda mdia, avaliando a renda familiar per capita mdia (salrio mnimo de 1991); e) ndice de precariedade de educao, avaliado
como o percentual da populao com mais de quatro anos de idade sem
instruo ou menos de um ano de estudo/pessoa (%) (Fonte: IBGE/Contagem da Populao de 1996); e f) ndice de precariedade de sade, avaliado como o nmero de leitos per capita disponveis em cada municpio
(Fonte: Ministrio da Sade, Datasus-1996) (Tabela 10).
Os anos 80 so chamados de dcada perdida para os economistas em
funo do declnio do crescimento econmico, interrompendo um perodo
15 Deve-se ressaltar que o intuito aqui no associar o desempenho financeiro municipal e a condio da infra-estrutura nessas cidades e a sua evoluo. A idia apenas retratar essa condio. A fonte das informaes para a construo desses indicadores, quando no indicada, o Censo Demogrfico de 1991.
324
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 10
ndices do crescimento demogrfico e da precariedade da

infra-estrutura social nas cidades brasileiras 1991
NDICES
CRESCIMENTO
POPULACIONAL EM
1980/91
PRECARIEDADE
HABITACIONAL
(1)
PRECAPRECAPRECARIEDADE RIEDADE DE RIEDADE

SANITRIA LEITOS HOS- EDUCACIONAL
PITALARES
(4)
(3)
(2)
RENDA
MDIA
PRECARIEDADE
DE RENDA
(5)
(6)
Capitais estaduais
112
93
123
129
67
174
56
Cidades mdias
metropolitanas
186
103
109
112
76
111
63
Cidades mdias
no-metropolitanas
143
78
114
119
81
118
68
Conjunto de municpios
brasileirosb
100
100
100
100
100
100
100
(23,4%) (31,1%) (58,9%) (0,0032) (19,7%) (1,31) (45,5%)
Fontes dos dados: IBGE (1996) e IIPEA/BGE/FJP/PNUD (1998).

b Os valores entre parnteses so os valores absolutos usados como base do ndice 100.
Notas: (1) Percentagem da populao que vive em domiclios com densidade mdia acima de duas pessoas por dormitrio.
(2) Percentagem da populao que vive em domiclios com instalao adequada de esgoto.
(3) Leitos hospitalares per capita.
(4) Percentagem de pessoas residentes 14 ou mais anos de idade sem instruo ou com menos de um ano de estudo.
(5) Renda familiar per capita, em nmero de salrios mnimos de 1991.
(6) Percentagem de famlias que tm rendimento mensal per capita inferior a 0,5 salrio mnimo de 1991.
de cinco dcadas de expanso da economia do pas. Para os cientistas sociais,

contudo, trata-se de um perodo marcado por melhorias considerveis nos
indicadores sociais, muito provavelmente em resposta aos investimentos
realizados na dcada de 70. Essa melhora traduz-se no aumento da expectativa de vida da populao e nas melhores condies de saneamento,
habitao e educao. Entretanto, verificou-se ao longo da dcada de 80
perda do percentual de brasileiros vivendo abaixo da linha de pobreza
[ver IPEA/IBGE/FJP/PNUD (1998)]. Nesse quadro de melhoria generalizada de desenvolvimento humano, mas tambm de uma dinmica demogrfica que aumentou o peso das cidades mdias na distribuio da
populao brasileira, seria oportuno tecer alguns comentrios sobre a posio dessas cidades no que se refere s suas condies de vida.
No se trata de fazer um levantamento sobre a evoluo dessas condies de vida, mas apenas situar a posio das cidades mdias no que concerne ao quadro geral vigente nos municpios brasileiros. Buscamos
to-somente algum parmetro para situar que tipo de cidade mdia pode
325
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
estar sendo afetado pela descentralizao administrativa e financeira,

processo que inclui, como j nos referimos, a transferncia de encargos
tradicionalmente afetos ao governo central para as administraes municipais.
As cidades mdias no-metropolitanas tiveram taxas de crescimento
demogrfico menores do que as metropolitanas na dcada de 80, estando,
por isso, menos pressionadas por novas demandas de servios pblicos.
As cidades mdias metropolitanas apresentaram taxas maiores de expanso demogrfica, ainda que suas insuficincias em termos de servios
pblicos no tenham sido sempre semelhantes. As capitais estaduais
tambm apresentaram taxas de crescimento muito elevadas, exceo de
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre que, dada sua
importncia no conjunto das capitais, reduziram as suas taxas mdia de
crescimento demogrfico na dcada de 80 para algo pouco maior do que a
mdia brasileira. Ademais, cabe lembrar que parte de seu crescimento demogrfico captada por municpios localizados em seu entorno fsico, o
que, mais uma vez, subestima suas taxas de crescimento. Portanto, sofrem, como as cidades mdias metropolitanas, de presso populacional
por expanso dos investimentos em servios pblicos.
Cabe, no entanto, destacar que h grande disperso dos indicadores
em relao s mdias encontradas para o resultado das cidades mdias
metropolitanas, no-metropolitanas e capitais estaduais. Vale mencionar, por exemplo, a grande diferena de desempenho entre as cidades
mdias e capitais estaduais localizadas no Nordeste em relao s demais
situadas no Sudeste e Sul: em todos os indicadores observados, a localizao no Sul/Sudeste foi decisiva para a melhor disponibilidade dos servios
pblicos considerados, exceo do indicador de precariedade de habitao,
melhor entre as cidades mdias metropolitanas nordestinas do que nas cidades mdias do Sudeste.16 Nessas condies, a pior situao das cidades
nordestinas, incluindo um nvel de pobreza significativamente maior do
que nas demais cidades, leva a que enfrentem maiores limitaes no que
concerne s possibilidades de expandir a arrecadao de sua receita prpria, devendo estar mais dependentes das receitas de transferncia.
16 Essa exceo pode ser creditada sub-representatividade das cidades mdias nordestinas (4) em
relao s do Sudeste (20) ou pode estar relacionada s diferentes dinmicas demogrficas das duas
regies.
326
Quando se compara o desempenho das cidades mdias com o das capitais estaduais, verifica-se que essas ltimas apresentaram um quadro
superior quele vigente nas cidades mdias, observando-se que apenas o
indicador de condies de habitao no foi melhor do que das cidades
mdias metropolitanas. Esse resultado est certamente relacionado com
o crescimento populacional menor entre as capitais estaduais em relao
s demais consideradas. Alm disso, preciso considerar que no s a habitao mas tambm o saneamento bsico envolvem investimentos mais
vultosos, sendo mais difceis de serem financiados num contexto de crise
fiscal. Assim, as presses de demanda relativas a uma populao que
cresce mais aceleradamente nas capitais estaduais podem ser atendidas
mais facilmente no que concerne aos servios sociais, educao e sade,
para os quais o acesso a trabalhadores qualificados a principal condio
para a ampliao de sua oferta.
Dentre as cidades mdias, apesar da grande disperso dos resultados, as
condies mdias vigentes apontam para uma melhor situao das cidades
mdias no-metropolitanas em relao quelas localizadas em regies metropolitanas. Dentre os seis indicadores utilizados, as cidades mdias
no-metropolitanas s apresentaram resultado pior nos ndices de educao
e de percentagem de populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Tal resultado sugere melhores condies de vida nessas cidades, porm indicam
tambm a possibilidade de que haja melhores oportunidades de sobrevivncia nas cidades mdias metropolitanas, onde, apesar da renda mdia ser um
pouco inferior vigente nas cidades mdias no-metropolitanas, o percentual
de pobres menor, assim como o de analfabetos.
Cabe acrescentar que, em relao a todos os indicadores considerados, a mdia encontrada para o conjunto dos municpios brasileiros foi
pior do que aquela das cidades mdias e capitais estaduais. Houve, entretanto, uma nica exceo: no que concerne s condies de habitao, o
quadro vigente nas cidades mdias metropolitanas ainda pior do que o
do Brasil. Este , mais uma vez, um resultado que sugere o grau de precariedade das condies de habitao nas cidades localizadas na periferia
das regies metropolitanas. Tal precariedade aponta para a necessidade
de se encontrar mecanismos mais adequados de partilha das receitas fiscais, uma vez que foi constatado que so exatamente as cidades mdias
metropolitanas que vm apresentando pior deteriorao na sua gesto financeira.
327
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tal como procedemos com a anlise financeira, na Tabela 11 vamos

regionalizar os indicadores de condies de vida com o objetivo de analisar o grau de desigualdade existente entre as cidades mdias e as capitais
estaduais localizadas no Nordeste em relao quelas situadas nas regies Sudeste e Sul.
Como j mencionado, a regio Nordeste apresentou os piores resultados,
para os quais destacam-se negativamente as capitais estaduais e o grupo das
cidades mdias metropolitanas. As cidades mdias no-metropolitanas nordestinas foram as que, entre as cidades no-metropolitanas, apresentaram o
melhor desempenho no indicador de sade nmero de leitos/populao
, bem como um crescimento demogrfico intermedirio entre o alto ndice
nas cidades do Sudeste e o mais baixo nas do Sul. Tal resultado pode ser interpretado menos como boas condies vigentes nas cidades mdias do interior do Nordeste do que como menores presses de demanda desses servios
de sade, haja vista que precisamente o resultado dessas cidades que pressiona mais negativamente o indicador de pobreza entre as cidades nordestinas consideradas, mdias e capitais estaduais.
Os indicadores sociais nas regies mais desenvolvidas, Sudeste e Sul,
apresentaram semelhanas, mas, ainda assim, cabe destacar algumas diferenas importantes. Antes de mais nada, preciso destacar que, no que
concerne ao crescimento demogrfico, as capitais estaduais e cidades mdias metropolitanas sulistas foram mais dinmicas. No entanto, o Sudeste teve crescimento demogrfico maior entre as cidades mdias
no-metropolitanas. Trata-se de um indicativo de que a descentralizao
espacial vem se intensificando mais no Sudeste do que em qualquer outra
parte do pas. Na regio Sul, ao contrrio, o desempenho econmico, mesmo quando superior mdia nacional, no tem-se traduzido em maior
descentralizao espacial.
As condies de habitao e saneamento so melhores no Sul do que
no Sudeste, sendo que nessa ltima regio a situao da habitao significativamente pior nas cidades mdias metropolitanas. Por outro lado,
os resultados de educao e sade foram melhores no Sudeste do que no
Sul, salvo para o subconjunto das cidades mdias metropolitanas, cujo
desempenho apresentou-se pior, mas no que concerne ao nmero de leitos por habitante esse resultado foi ainda pior do que a mdia dos municpios brasileiros. A conjugao desses resultados aponta, inequivocamente, para condies de vida mais precrias nas cidades mdias metropolitanas
do Sudeste em relao s metropolitanas sulistas, mas tambm ao sub328
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 11
ndices do crescimento demogrfico e da precariedade da

infra-estrutura social nas cidades brasileiras por regies 1991a
NDICES
PRECAPRECAPRECARIEDADE RIEDADE DE RIEDADE
SANITRIA LEITOS HOS- EDUCACIONAL
PITALARES
(4)
(3)
(2)
RENDA
MDIA
PRECARIEDADE
DE RENDA
(5)
(6)
CRESCIMENTO
POPULACIONAL EM
1980/91
PRECARIEDADE
HABITACIONAL
(1)
Capitais estaduais
156
102
94
147
86
110
99
Cidades mdias
metropolitanas
228
101
100
74
105
76
109
Cidades mdias
no-metropolitanas
130
119
66
160
136
59
138
124
58
50
158
50
85
145
120
57
213
35
Cidades mdias
metropolitanas
167
11
106
76
73
121
57
Cidades mdias
no-metropolitanas
142
69
135
113
69
136
49
81
128
135
65
91
52
142
144
52
211
31
Cidades mdias
metropolitanas
222
78
124
239
69
103
56
Cidades mdias
no-metropolitanas
114
63
118
110
67
127
55
70
103
105
81
CATEGORIA DE MUNICPIOSb
Regio Nordeste
Cidades nordestinas
Regio Sudeste
Capitais estaduais
Cidades do Sudeste
Regio Sul
Capitais estaduais
Cidades sulistas
Fonte dos dados: IBGE (1996) e IPEA/IBGE/FJP/PNUD (1998).

a Ver na Tabela 10 os valores absolutos que serviram de base 100 para a construo do ndice.
b Ver Tabela 1 para a descrio do nmero de municpios e cidades em cada categoria.
Notas: (1) Percentagem da populao que vive em domiclios com densidade mdia acima de duas pessoas por dormitrio.
(2) Percentagem da populao que vive em domiclios com instalao adequada de esgoto.
(3) Leitos hospitalares per capita.
(4) Percentagem de pessoas residentes 14 ou mais anos de idade sem instruo ou com menos de um ano de estudo.
(5) Renda familiar per capita, em nmero de salrio mnimos de 1991.
(6) Percentagem de famlias que tm rendimento mensal per capita inferior a 0,5 salrio mnimo de 1991.
329
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
conjunto das cidades mdias no-metropolitanas e capitais estaduais,

tanto do Sudeste como do Sul.
O pior resultado das cidades mdias metropolitanas do Sudeste tambm pode ser sugerido pelo maior percentual de pobres em relao ao
mesmo indicador nas cidades mdias metropolitanas do Sul. exceo
deste, os demais resultados das cidades mdias no-metropolitanas e capitais estaduais do Sudeste foram melhores do que os bons resultados encontrados para as cidades mdias e capitais estaduais sulistas no que concerne aos ndices de renda. No Sudeste, a populao das cidades consideradas desfrutam de maior renda mdia do que no pas, assim como menor o seu percentual de populao vivendo abaixo da linha de pobreza,
exceo do j mencionado caso de suas cidades mdias metropolitanas.
Verifica-se, pois, que as cidades mdias nordestinas e as cidades mdias metropolitanas so aquelas que se destacaram pela maior gravidade
de seus ndices sociais. Associando-se esse resultado com aquele encontrado para a gesto financeira municipal, fica patente que, no conjunto
dos municpios analisados, esses devem ser objeto de estudos mais cuidadosos visando a um tratamento fiscal/tributrio mais adequado no sentido de permitir que encontrem fontes de financiamento sustentveis para
os investimentos em infra-estrutura social e urbana, considerados premissas fundamentais para a reproduo social nas cidades.
Os ndices de servios pblicos mostram que as cidades mdias
no-metropolitanas contam com melhores condies de habitao e saneamento, mas piores condies relacionadas alfabetizao de sua populao. Os servios sociais de educao e sade esto mais disponveis
nas capitais estaduais que nas cidades mdias, e, dentre essas, os ndices
das metropolitanas so piores do que os relativos s cidades mdias
no-metropolitanas. A anlise aponta, portanto, melhores condies de
vida para a populao das cidades mdias interioranas, cuja dinmica
econmica menos dependente de servios de educao e qualificao
maior de sua mo-de-obra do que nas cidades metropolitanas, capitais
estaduais inclusive. A maior deficincia de servios urbanos encontrada
no mbito das cidades mdias localizadas em regies metropolitanas, justamente onde maior a presso populacional, na qual, entretanto, maior
o percentual de residentes com renda abaixo da linha de pobreza, fator limitante na expanso da extrao fiscal. Trata-se, assim, de uma situao
preocupante, confrontando-se com a crescente descentralizao administrativa e financeira vigente na economia brasileira.
330
5. Consideraes finais
O processo de descentralizao administrativa e financeira que vem
sendo implantado no pas tem melhorado as condies de financiamento
municipal, porm tem tambm suscitado discusses sobre a pertinncia
do atual pacto federativo. Novas dinmicas econmica, social e demogrfica tm alterado os padres de crescimento espacial e transformado, de
fato, os recortes espaciais na economia mundial, e na brasileira, em particular [ver Castells (1999) e Veltz (1997)]. Tais alteraes resultaram na
formao de estruturas espaciais que mais se assemelham a arquiplagos do que a redes urbanas distribudas hierarquicamente. Essa nova
manifestao espacial envolve problemas metodolgicos de difcil soluo quando so elaborados estudos como o que realizamos, que tem nas
cidades mdias o foco de anlise.
O recorte de cidades por classes de tamanho deixou de ter os significados que j tiveram sob antigas dinmicas econmico-espaciais. A estrutura espacial que vem emergindo com a globalizao mais caracterizada pela formao de redes que esto continuamente se transformando, adaptando-se s modificaes verificadas nas articulaes das distintas regies no mbito da teia empresarial to tpica do atual estgio da
internacionalizao econmica.17 Neste contexto, mais importante do
que apresentar uma rede urbana com distribuio decrescente de nmero
de cidades, medida que se aumenta o tamanho de sua populao, seria a
constituio de plos regionais que se constituam em ns da aludida
rede. Naturalmente que muitas cidades mdias podem vir a atuar como
plos regionais, entretanto, apenas o tamanho de sua populao no define um plo regional.
Em face dessas limitaes, dificilmente poderamos lograr resultados
que pudessem ser generalizados como tendncias observveis para esta
classe de cidades, as cidades mdias, definidas como aquelas que apresentaram populao entre 100 e 500 mil habitantes. Entretanto, a tentativa de buscar tendncias uma necessidade para a reflexo sobre a dinmica espacial vigente na atual dinmica da economia brasileira. Neste
sentido, consideramos vlida a busca efetuada e, mais ainda, importante
a constatao relativa fragmentao observada no que concerne ao desempenho do universo das cidades mdias brasileiras.
17 Teia empresarial um termo utilizado por Robert Reich (1994) para caracterizar o modo como se
organiza a nova empresa ou grupo de empresas, desenvolvendo relaes horizontalizadas, em comparao com as antigas empresas organizadas verticalmente.
331
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Naturalmente, este estudo pretendia ser mais conclusivo que os resultados que pudemos apresentar. No entanto, cabe destacar a permanncia da disparidade entre cidades mdias do Nordeste e cidades mdias
do Sudeste e Sul. Tanto no que se refere ao seu desempenho financeiro
quanto aos ndices de servios pblicos e de pobreza, o Nordeste apresenta
uma pobreza e uma precariedade na disponibilidade de sua infra-estrutura
que limita severamente as perspectivas de afirmao de suas cidades mdias como possveis plos de desenvolvimento regional. Vale dizer, o
arquiplago de ilhas de prosperidade , certamente, menos denso que
no Sudeste, sugerindo que, sem uma interveno exgena, ser muito difcil alterar o quadro vigente.
Outra importante concluso deste trabalho refere-se maior precariedade, tanto financeira quanto de servios pblicos, relativa s cidades
mdias localizadas nas regies metropolitanas em comparao com aquelas localizadas no interior, aqui denominadas no-metropolitanas. Justamente onde maior a presso de demanda por mais investimentos pblicos, em funo das maiores taxas de crescimento demogrfico, o pauperismo de sua populao constitui fator limitante expanso da capacidade de extrao fiscal. Nessas condies, seria importante inserir na discusso sobre a reforma tributria mecanismos que alterassem os padres
de distribuio das transferncias de modo a melhorar a capacidade de financiamento desses municpios.
Finalmente, houve, ao longo do perodo 1991/96, significativa perda
de dinamismo financeiro dos municpios considerados cidades mdias
ante o resultado apresentado pela mdia dos municpios brasileiros. Esse
resultado parece estar relacionado com o processo chamado febre emancipacionista que acometeu o pas aps a entrada em vigncia da Constituio Federal de 1988. As facilidades introduzidas para a emancipao
condio de municpios de antigos distritos transferiram valores expressivos de recursos que, sem os novos municpios, de pequeno porte, poderiam reforar o caixa dos municpios maiores e j consolidados, dentre
os quais aqueles que so cidades mdias. Essa deteriorao das condies
financeiras ainda mais grave quando confrontada com o aumento da
parcela da sua receita com pagamento de pessoal, com muitos municpios
apresentando uma relao pessoal/receita acima dos 60% considerados limite pela recente implantao da Lei Camata. Obviamente, esse resultado pode estar refletindo maior assuno de encargos nos servios de sade e educao pelos municpios, de modo a caracterizar uma das faces do
processo de descentralizao em curso no Brasil.
332
Atualmente, j possvel observar uma participao crescente dos

municpios tanto na arrecadao de recursos prprios, quanto nos dispndios com habitao e urbanismo, sade (superando os estados) e educao, como demonstraram Afonso e Ramundo (1998). Entretanto, impossvel alcanar um padro aceitvel de cobertura e eficincia dos servios pblicos sem a garantia de recursos e sem a consolidao de um compromisso federativo com o atendimento de metas mnimas de expanso e
de eficincia na prestao dos servios, particularmente em um pas marcado por profundas desigualdades econmicas e sociais no somente inter como tambm intra-regionalmente.
O empobrecimento das cidades mdias brasileiras, e especialmente
das regies metropolitanas, tem colocado em xeque a possibilidade do
atendimento da demanda social pelo nvel local de governo. A importncia crescente dessa classe de municpios e o processo de empobrecimento
a que ela vem sendo submetida nos ltimos anos tem chamado a ateno,
tanto no Brasil como em outras federaes. Urge, portanto, reformular os
critrios de partilha de receitas de modo que no somente levem em considerao a populao ou a renda, mas tambm a infra-estrutura instalada aliada demanda da populao.
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CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
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MDIAS
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335
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do
emprego e do produto
industrial na dcada de
90: possibilidades atuais
para a sua investigao*
1. Introduo
A elaborao deste trabalho prendeu-se ao interesse em verificar o
que estaria ocorrendo em termos de desconcentrao industrial no Brasil
na presente dcada. Parte-se da hiptese de que a distribuio espacial da
indstria nacional vem sendo influenciada pelas recentes mudanas nos
processos produtivo e organizacional, vinculados chamada reestruturao produtiva, realizada em um ambiente econmico de maior abertura comercial e inserida num cenrio poltico de profundas modificaes do papel
do Estado para a alavancagem do desenvolvimento nacional.1
Outros trabalhos investigaram esse processo de desconcentrao no
passado recente. O mais citado o de Diniz e Crocco (1996), largamente
utilizado como referncia nos estudos de economia regional brasileira,
que concluiu que a disperso geogrfica do parque industrial brasileiro
atingiu inicialmente a maioria das regies e estados brasileiros. Seus autores, porm, realam um processo caracterstico da dcada de 80 de reconcentrao industrial no interior de um polgono que se estende do
centro de Minas Gerais ao nordeste do Rio Grande do Sul o polgono industrial. Dentro dessa rea, entretanto, permaneceria atuante o processo
de desconcentrao industrial, efetivado pelo surgimento de novas reas
industriais, muitas delas localizadas em cidades mdias.
* Este trabalho uma verso ampliada e atualizada de artigo homnimo publicado na revista Estudos Econmicos, v. 30, n. 2, de abr./jun.2000 e contou com a participao dos estagirios Denis Paulo
dos Santos e Rodrigo Fernando Dias, ambos da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Ence) do
IBGE.
1 Sobre esses impactos, ver Captulo 1, Seo 3.
337
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CAPTULO 9
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Ainda segundo os autores, a mecnica dessa reconcentrao estaria

associada a alteraes estruturais em curso, tais como: mudanas tecnolgicas, maior abertura comercial, criao do Mercosul, mudana no papel
do Estado e diminuio da importncia dos recursos naturais. Na medida
em que as referidas mudanas estruturais responsveis pela reconcentrao dinamizaram-se na dcada de 90, adquirem relevncia os estudos que
venham contribuir para a compreenso da continuidade desse processo.
Neste trabalho, em sua Parte A, utilizando dados de pessoal ocupado
na indstria como proxy para o produto industrial, procurou-se verificar
como evoluiu, nos primeiros cinco anos desta dcada, o grau de concentrao das atividades industriais, tomando-se como regio de referncia o
citado polgono e reservando-se especial ateno ao papel das cidades
mdias nesse processo. Esta parte do estudo est subdividida em trs sees. A Seo A.1 trata de atualizar a questo da distribuio espacial do
emprego industrial nacional no perodo 1990/95, tomando como referncia o polgono industrial. A Seo A.2 examina a referida dinmica dentro
do polgono industrial. A Seo A.3 focaliza as cidades mdias de maior e
menor crescimento em termos de pessoal ocupado, fazendo um ensaio
explicativo desses desempenhos por meio da decomposio do crescimento do emprego em seus componentes estrutural e diferencial.
Tendo em vista que a divulgao de um texto contendo a anlise feita
na Parte A suscitou discusses sobre a propriedade de se utilizar a varivel
pessoal ocupado com o propsito de examinar a desconcentrao industrial, quando esto ocorrendo alteraes nos nveis de produtividade da
mo-de-obra, resolveu-se ampliar o trabalho anterior.2 Essa ampliao
constitui a Parte B, na qual, a Seo B.1, levanta evidncias acerca do elevado crescimento da produtividade da mo-de-obra industrial na dcada
de 90, relacionando impropriedades inerentes utilizao da varivel
pessoal ocupado como varivel proxy do produto industrial. A Seo B.2
aborda um novo conjunto de dificuldades para compreenso da espacializao do produto industrial inerentes utilizao das informaes da
Pesquisa Industrial Mensal-Produo Fiscal (PIM-PF) e da Pesquisa
Industrial Mensal-Dados Gerais (PIM-DG), ambas do IBGE. A Seo B.3
realiza uma comparao entre os resultados de dois levantamentos alter2 O trabalho foi apresentado no VIII Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao
em Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (Anpur), de 24 a 28 de maio de 1999 em Porto Alegre,
sob o ttulo As Cidades Mdias e o Processo de Desconcentrao Espacial das Atividades Econmicas
no Brasil, estando tambm disponvel em http:www.nemesis.org.br.
338
nativos para a distribuio espacial da indstria no interior do Estado do

Rio Grande do Sul, utilizando pessoal ocupado, levantado pelo Relatrio
Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho (MTb), e
o PIB industrial, estimado pela Fundao de Economia e Estatstica (FEE).
Finalmente, a ltima seo tece os comentrios finais deste estudo, elegendo alguns possveis desdobramentos.
Parte A
Uma interpretao da desconcentrao espacial da
indstria brasileira: 1990/95
A.1. A distribuio espacial da variao do emprego
Diniz e Crocco (1996), trabalhando com a unidade espacial de anlise

Aglomeraes Industriais Relevantes (AIRs),3 mostraram que durante a
dcada de 70 houve um incremento de 43 novas AIRs sobre as 33 existentes em 1970. A distribuio das AIRs em 1980 confirma o espraiamento
da indstria pelo pas, elevando-se a participao do Nordeste e diminuindo a do Sudeste e a do Sul em termos de AIRs. Durante a dcada de 80,
quando surgem 15 novas AIRs, a distribuio regional desses aglomerados permanece constante, o que permitiu aos autores conclurem pela estabilizao do processo de desconcentrao no decorrer da dcada de 80.
Os dados do Censo de 1991 permitiram ainda que aquele estudo
apontasse a existncia de um polgono territorial (doravante denominado polgono industrial) para onde se concentraria o desenvolvimento industrial brasileiro. Os vrtices desse polgono seriam formados por Belo
Horizonte (MG), Uberlndia (MG), Maring (PR), Porto Alegre (RS),
Florianpolis (SC) e So Jos dos Campos (SP) (ver mapa). O estudo ressalva que a abertura comercial e, em especial, o amadurecimento do Mercosul poderiam alargar o polgono industrial ou ainda criar pontos dinmicos isolados em seu entorno.
Nesta seo, devido inexistncia de informaes censitrias para o
perodo ps-91, foram utilizadas informaes do Rais referentes ao pessoal
ocupado nas indstrias de transformao para que se compreendam as
modificaes na distribuio espacial do setor nos primeiros cinco anos da
3 As AIRs correspondem s microrregies homogneas, definidas pelo IBGE, que segundo os Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991 possuam 10 mil ou mais pessoas ocupadas na indstria.
339
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Distribuio espacial do emprego e do produto industrial na dcada de 90: possibilidades atuais para a sua investigao
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
dcada.4 Para a anlise da evoluo do processo de desconcentrao industrial, tomando como referncia o polgono industrial, foram sistematizadas informaes de pessoal ocupado na indstria de transformao para as quatro regies metropolitanas que o integram (So Paulo,
Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre), para os 38 municpios-sedes das
cidades mdias5 tambm pertencentes a ele e para a totalidade dos municpios (972) que neste trabalho conformam o polgono industrial. As
informaes obtidas esto na Tabela 1.6
A importncia do polgono industrial pode ser verificada por sua expressiva participao (61%) no total do emprego industrial do pas em
1990, que praticamente se manteve invarivel no ano de 1995. Assim, fica
evidente que o forte impacto sobre o emprego industrial no primeiro
qinqnio dos anos 90 foi sentido dentro e fora do polgono industrial,
com uma reduo absoluta de cerca de 10,5% dos postos de trabalho formais no setor.
No que concerne reduo do pessoal ocupado deve-se observar que no
perodo 1990/95 a elevao da importncia do setor tercirio, em detrimento
Tabela 1
Distribuio do pessoal ocupado na indstria de transformao,

segundo unidades espaciais selecionadas 1990/95
PESSOAL OCUPADO NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO
1990
UNIDADES ESPACIAIS
PESSOAL
OCUPADO
BRASIL
(%)
1995
POLGONO
(%)
PESSOAL
OCUPADO
BRASIL
(%)
POLGONO
(%)
Brasil
5.464.337 100,00
4.897.517 100,00
Polgono industrial
3.341.527
61,15 100,00
2.969.064
60,62 100,00
do polgono
2.001.996
36,64
59,91
1.672.198
34,14
56,32
638.222
11,68
19,10
570.060
11,64
19,20
Cidades mdias do polgono
Fonte: Ministrio do Trabalho (1990 e 1996).
4 A Parte B tratar dos cuidados necessrios para a utilizao da varivel pessoal ocupado como
proxy do produto industrial.
5 Cidades mdias so aquelas com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes em 1991.
6 Para a sua elaborao foram consideradas as modificaes territoriais ocorridas durante o perodo
1990/95, incorporando 62 novos municpios criados no polgono, dos quais seis tiveram como origem
territorial os municpios-sedes das cidades mdias.
340
do pessoal ocupado na indstria, expressou, em parte, mudanas no padro de desenvolvimento mundial, em que cresceu a participao dos servios produtivos na composio do valor dos produtos industrializados.
Diretamente associada a essa ampliao dos servios produtivos, a elevao da produtividade tambm contribuiu para a menor gerao de empregos no setor industrial.
No Brasil, de forma particular, alm dos aspectos j citados, outros fatores levaram diminuio da oferta de emprego pelo setor industrial na
dcada de 90. Nos anos 90, a abertura comercial posta em prtica a partir
do Governo Collor aliou-se s estratgias empresariais de racionalizao
do processo produtivo do perodo recessivo 1989/92 para determinar no
perodo de recuperao econmica posterior (1993/95) uma elevao da
produtividade industrial sem precedentes no pas. Mas a drstica diminuio dos postos de trabalho industrial no foi apenas resultado da reduo da relao emprego/produto industrial imposta pela elevao da
produtividade setorial. A multiplicao da terceirizao espria,7 como
estratgia competitiva, e a prpria liquidao de firmas, expostas concorrncia internacional, so elementos que agravam decisivamente a capacidade de absoro de mo-de-obra pelo setor industrial.
No interior do polgono industrial, a reduo dos postos de trabalho
foi mais sentida nas regies metropolitanas, que sofreram uma reduo
absoluta de 330 mil postos, ou 16% em termos percentuais. Tal impacto
fez com que em 1995 as regies metropolitanas passassem a deter 56,3%
do emprego industrial do polgono industrial, contra 60,0% em 1990
uma reduo significativa para o curto perodo em anlise. Interessante
observar que no foram as cidades mdias os centros beneficiados com a
perda de importncia das reas metropolitanas, uma vez que entre 1990 e
1995 a participao das cidades mdias no emprego industrial nacional e
no polgono industrial se manteve quase inalterada perto de 19%. Foram ento os centros de menor porte os responsveis pela manuteno da
participao do polgono industrial no conjunto nacional entre os anos
1990 e 1995.
7 Uma firma pratica terceirizao espria quando demite parcela de seu pessoal e passa a contratar
os mesmos servios antes realizados no seu interior por preos mais reduzidos e com relaes
trabalhistas precrias. Esse tipo de terceirizao, ao contrrio de uma busca por maior produtividade,
reflete estratgias competitivas cuja conseqncia imediata a reduo dos nveis salariais e a precarizao das relaes de trabalho.
341
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
A principal concluso que se tira da anlise comparativa da evoluo

do pessoal ocupado na indstria entre o pas e o polgono industrial que
o processo de desconcentrao geogrfica da indstria no avanou nos
primeiros anos desta dcada, reproduzindo o comportamento detectado
por Diniz e Crocco (1996) para a dcada de 80. Contudo, no interior do
polgono industrial, observou-se que as cidades mdias tiveram um desempenho melhor (no sentido de menor queda) do que as regies metropolitanas, e as cidades menores, por sua vez, tiveram um desempenho
ainda melhor do que os dois grupos anteriores. Seria portanto vlido interpretar que nesses anos mais recentes a desconcentrao geogrfica
teve continuidade no interior do polgono industrial.
necessrio esclarecer que a abordagem que aqui se faz, ao utilizar a
varivel pessoal ocupado como proxy das transformaes no setor industrial, tem como elemento perturbador o diferencial da produtividade da
mo-de-obra entre as unidades espaciais de anlise. Fosse a produtividade da mo-de-obra homognea em termos espaciais, a quantificao do
pessoal ocupado melhor expressaria o crescimento setorial do conjunto
de cidades em anlise. Como ser visto na Parte B, possvel que a elevao da produtividade industrial seja, em determinadas cidades, a grande
responsvel pela reduo do pessoal ocupado no setor. Diante dessa possibilidade, buscou-se sistematizar informaes sobre outros indicadores
de crescimento econmico que pudessem precisar melhor o acompanhamento da evoluo da importncia econmica do polgono industrial.
Note-se que as variveis selecionadas na Tabela 2 no esto diretamente relacionadas ao setor industrial. Diante dos esforos, considerados
improvveis nesta pesquisa, de desagregar setorialmente variveis indicativas da evoluo econmica do polgono industrial, admite-se o efeito
multiplicador do setor industrial como capaz de influenciar o crescimento
global das unidades espaciais de anlise. A dificuldade adicional de levantar essas variveis para os 972 municpios que integram o polgono industrial fez com que se considerasse o comportamento de suas cidades
mdias e regies metropolitanas como representativo do total.
Entre os indicadores de crescimento selecionados, a participao da
populao residente nas cidades mdias e regies metropolitanas do polgono industrial foi a nica que experimentou crescimento no perodo.
Esse fato pode ser explicado parcialmente pelo lapso temporal existente
entre a dinmica de crescimento econmico de uma regio e os movimentos migratrios atrados por oportunidades criadas nessa mesma regio.
342
Variao na participao do polgono industrial, segundo indicadores de crescimento econmico

selecionados 1990/95
UNIDADES ESPACIAIS
POPULAO
TOTAL
(MIL HABITANTES)
1991
Brasil
Polgono (A + B)
Cidades mdias do
polgono (A) (%)
343
Regies metropolitanas do
polgono (B) (%)
1996
CONSUMO DE
ENERGIA ELTRICA
(GWH)
1990
1995
146.825,5 157.079,6 216.154 266.640
PESSOAL OCUPADO EM
TODOS OS SETORES
(MIL)
1990
1995
23.197 23.756
PIB
(R$ X 106
CONSTANTES DE 1995)
1990
1996
RECEITA TRIBUTRIA
(R$ X 106
CONSTANTES DE 1995)
1990
1995
553.303 631.662
22,2
22,6
28,8
27,7
39,80
39,20
38,09
38,9
2.276,00 4.444,54
5,8
6,0
8,4
8,2
8,90
8,90
8,13
7,65
19,4
21,1
16,3
16,6
20,4
19,5
30,90
30,30
29,96
28,18
80,6
78,9
Tabela 2
Fontes: IBGE/Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996; Eletrobrs/Balanos Energticos Anuais; Companhias Estaduais de Energia Eltrica; MTb/Rais; ndice de Desenvolvimento Humano Municipal/Renda Familiar Mdia per capita 1991; rgos Estaduais de Estatstica; e Secretaria do Tesouro Nacional.
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Esse lapso pode gerar uma defasagem na resposta dos migrantes, a ponto
de cessar o dinamismo econmico da regio sem que diminua o fluxo de
entrada de migrantes.
Os demais indicadores (com exceo da receita tributria) mostram
que a participao do polgono industrial no conjunto nacional diminui,
com uma perda de importncia mais acentuada das regies metropolitanas do que das cidades mdias. Essas, no que se refere ao pessoal formalmente ocupado no conjunto dos setores econmicos, no experimentaram sequer variao em sua participao no conjunto nacional.
Quanto receita tributria, no foi possvel calcular a participao
das cidades mdias e regies metropolitanas no total dos municpios brasileiros, porque as fontes disponveis da Secretaria do Tesouro Nacional
totalizam as informaes dos municpios respondentes, no sendo portanto
includo nos totais o conjunto completo dos municpios brasileiros. Novamente possvel observar, segundo o comportamento desse indicador,
maior dinamismo das cidades mdias no interior do polgono vis--vis
suas regies metropolitanas.8
Repetindo, importa salientar que, de forma geral, os indicadores econmicos do polgono industrial, selecionados na Tabela 2, experimentaram reduo no perodo 1990/95. Esta, se considerada isoladamente, no
parece significativa a ponto de certificar a ocorrncia de um processo de
desconcentrao econmica. Contudo, a similaridade entre o comportamento das variveis pessoal ocupado na indstria, pessoal ocupado total,
consumo de energia eltrica e Produto Interno Bruto (PIB) sustenta que
pode estar havendo uma efetiva mas lenta desconcentrao econmica,
em detrimento do polgono industrial. Assim, embora a indstria no tenha mostrado uma clara tendncia de desconcentrao geogrfica dentro
do polgono, a reunio dos demais indicadores econmicos mostra que
sua importncia econmica vem diminuindo, quando comparado com o
conjunto nacional. Alm do mais, no interior dele, todos os indicadores
mostram o melhor desempenho das cidades mdias quando comparadas
com as regies metropolitanas.
8 O comportamento das receitas tributrias municipais, elevando-se em termos reais em quase

100%, no um resultado exclusivo das cidades mdias e regies metropolitanas do polgono industrial, podendo ser verificado na grande maioria dos municpios brasileiros.
344
A.2. A dinmica espacial das atividades industriais no interior do

polgono
Como visto na seo anterior, durante os cinco primeiros anos da dcada o saldo lquido nacional no mercado formal de trabalho da indstria
de transformao foi de menos 567 mil postos, o que representou uma
taxa geomtrica mdia de variao anual de 2,2%. Tomando esta taxa
como referncia, investigou-se qual a dinmica espacial do setor no interior
do polgono industrial. O mapa a seguir exibe o desempenho observado,
estabelecendo quatro classes para hierarquizar a dinmica industrial dos
972 municpios integrantes do polgono industrial. A maior classe composta pelos municpios industrialmente arbitrados aqui irrelevantes (599),
representados por aqueles com menos de 500 trabalhadores na indstria
de transformao em 1990, para os quais no foram calculadas taxas de
variao do pessoal ocupado. A inteno de separar esses municpios foi
evitar efeitos visuais enganosos, que podem surgir quando, em um municpio irrelevante, uma pequena variao absoluta positiva pode resultar
em elevadas taxas anuais de variao. As demais classes foram assim
construdas: a primeira incorpora os 125 municpios cuja variao do pessoal ocupado na indstria de transformao foi inferior mdia nacional,
isto , 2,2%; a segunda engloba os 74 municpios para os quais a referida
taxa foi superior mdia nacional, mas ainda negativa; e a terceira classe
compreende os 174 municpios com variao positiva do pessoal ocupado
na indstria de transformao. No mapa tambm foram destacadas as cidades mdias de maior e melhor desempenho, assim como outras que
servissem de referncia espacial.
Nota-se primeiramente que, excetuando-se o vrtice de So Jos dos
Campos, todos os demais do polgono industrial correspondem a reas industrialmente dinmicas, nas quais a variao do pessoal ocupado na indstria foi superior mdia nacional, e muitas vezes positiva. Ao sul, a regio
metropolitana de Porto Alegre atinge os municpios vizinhos de Vacaria e
Caxias do Sul, formando uma rea industrialmente relevante cuja configurao acompanha a BR-116 no trecho que liga Porto Alegre a Caxias do Sul.
No vrtice Maring (PR) observa-se a existncia de uma importante
rea de crescimento industrial, refletindo o efeito de transbordamento
espacial da dinmica de variao do pessoal ocupado no setor na prpria
cidade de Maring (5,5% a.a.) e Londrina (0,1% a.a.), alavancado pelo
crescimento das indstrias de alimentos e bebidas e txtil na primeira cidade e pela indstria qumica e mecnica na segunda.
345
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Taxa geomtrica de crescimento anual do pessoal ocupado

na indstria de transformao 1990/95
Uberlndia (1,7% a.a.)
Sete Lagoas (4,6% a.a.)
Uberaba (7,6% a.a.)

Barretos
RM de BH (1,2% a.a.)
Franca (6,8% a.a.)
Divinpolis (3,2% a.a.)
So Jos do Rio Preto
Bauru (2,5% a.a.)
Limeira, Americana, Santa Brbara dOeste,

Mogi-Guau de RM Campinas
So Carlos
Marlia (1,3% a.a.)
So Jos dos Campos (4,8% a.a.)

Maring
(5,5% a.a.)
Londrina
Sorocaba (5,7% a.a.)
Jacare (4,0% a.a.)

Guaruj (1,1% a.a.)
RM de So Paulo
Ponta Grossa (0,3% a.a.)
RM de Curitiba (0,2% a.a.)

Guarapuava
Paranagu
Joinville
Blumenau
Itaja
Joaaba-Itaja
(BR 470)
Florianpolis
So Jos (2,8% a.a.)

Caxias do Sul
CLASSE
< 2,2,% a.a.
2,2,% a.a. a 0,0% a.a.
>0,0% a.a.
<500 trabalhadores na indstria
em 1990
RM de Porto Alegre
Fontes:IBGE/Malha Digital Municipal de 1991e MTb/Rais.
346
Uberaba e Uberlndia, conformando outro vrtice do polgono industrial, experimentaram taxas de crescimento do pessoal ocupado de, respectivamente, 7,6% e 1,7% a.a. O excepcional crescimento de Uberaba, o
maior entre as cidades mdias e regies metropolitanas do polgono industrial, deveu-se novamente expanso da indstria de alimentos e bebidas (ofertando 2.382 novos postos de trabalho) e da indstria qumica
(1.131 postos), esta ltima provavelmente dedicada produo de adubos e fertilizantes.
Outro vrtice formado pela regio metropolitana de Belo Horizonte,
cuja taxa de crescimento anual do pessoal ocupado na indstria (1,2%)
foi a maior dentre as reas metropolitanas do polgono. Seu dinamismo
acompanhado ao norte pelo desempenho industrial de Sete Lagoas (5,6%
a.a.) e ao sul por Divinpolis (3,2% a.a.), a primeira tendo seu crescimento impulsionado pelas indstrias de bens de capital (material de transporte e metlica), e a segunda pelo crescimento das indstrias de bens de
consumo no-durveis (txtil e alimentos e bebidas).
Finalmente, o vrtice de So Jos dos Campos, cujo pessoal ocupado
decresceu a um ritmo anual de 4,8%, reflete o fraco desempenho da regio
metropolitana de So Paulo, o que vem confirmar a continuidade do processo de desconcentrao espacial da indstria dessa regio. Contudo,
deve ser lembrado que essa desconcentrao se d em grande parte em
funo de uma reduo dos postos de trabalho em reas industriais tradicionais, e no exclusivamente pela expanso de novas reas industriais.
No existe um ntido padro de distribuio espacial das taxas de variao do emprego industrial no interior do polgono. Contudo, possvel
encontrar vazios industriais, focos de acentuada queda no emprego industrial e ilhas de prosperidade para o setor. No interior do polgono possvel perceber a existncia de trs significativos vazios industriais, isto , reas
que combinam a presena de municpios industrialmente irrelevantes, e
daqueles que sofreram redues nos postos de trabalho industriais abaixo da mdia nacional. O primeiro deles situa-se na fronteira dos Estados
do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, podendo ser delimitado a Oeste
pela BR-116, exclusive no trecho que liga Porto Alegre BR-470; ao Norte
pela BR-470, exclusive, e ao Leste pela BR-101, exclusive no trecho de ligao entre Porto Alegre e Florianpolis. No interior desse vazio industrial
encontra-se o Municpio de Lajes, de relevncia industrial, cuja variao
no pessoal ocupado na indstria foi de 2,4% a.a.
347
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Acompanhando a divisa leste dos Estados de So Paulo e Paran, encontra-se outro vazio industrial que poderia ser delimitado por um polgono cujos vrtices seriam a cidade de Paranagu (exclusive), a regio metropolitana de Curitiba (exclusive), Londrina (exclusive) e Guaruj (exclusive). No interior desse vazio industrial, encontram-se ilhas formadas
por cidades menores, mas com crescimento industrial significativo, como
Senges e Itarar na divisa entre os estados e a cidade de Jacupiranga, ao
sul do Estado de So Paulo.
O terceiro vazio industrial tem forma triangular, integrando uma grande rea de relevo acidentado (Serra da Canastra), sendo os seus vrtices
as vizinhas cidades de Divinpolis e Lagoa da Prata (exclusive), na rea de
influncia da regio metropolitana de Belo Horizonte; Uberaba (exclusive); e a cidade paulista de Franca (inclusive), que sofre especialmente
com a abertura comercial, reduzindo em cinco anos cerca de 8 mil postos
de trabalho no setor caladista. Arax o municpio industrialmente relevante, que aparece como uma ilha de crescimento do setor industrial no
interior de uma rea de vazio.
Entre os focos de acentuada queda no emprego industrial esto parte
da regio metropolitana de So Paulo, a Baixada Santista (com exceo
de Guaruj) e a rea metropolitana de Campinas (com exceo de Jaguarina e Cosmpolis). Enquanto o desempenho negativo da regio metropolitana de So Paulo faz-se sentir na cidade mdia de Jacare, principalmente pela reduo dos postos de trabalho na indstria qumica, o desempenho de Campinas refletido nas cidades mdias de Limeira, Americana, Santa Brbara dOeste, Sumar, Mogi-Guau e Sorocaba. interessante notar a existncia de um cinturo de crescimento industrial
justamente entre as reas metropolitanas de So Paulo e Campinas, formado, certo, por cidades de menor porte. Tal cinturo constitudo no
sentido norte/sul pelas cidades de Piracaia, Atibaia, Franco da Rocha, Cajamar, Santana de Parnaba, Barueri, Vargem Grande Paulista, So Roque e Ibina.
A existncia desses focos, quase unidos, de intenso decrscimo na
oferta formal de postos de trabalho industrial certamente no fruto exclusivo da existncia de deseconomias urbanas nessa regio de maior
concentrao industrial do pas. Nela, est o parque industrial mais moderno do pas, no sendo possvel, portanto, desconsiderar os efeitos da
chamada reestruturao produtiva sobre a reduo do nvel de emprego
348
setorial. At que ponto os ganhos de produtividade de um parque industrial mais poupador de mo-de-obra podem compensar o corte de postos
de trabalho industriais nessas regies apresenta-se como uma investigao de extremo interesse, que nos limites deste trabalho no pode avanar muito.
A.3. A dinmica setorial nas cidades mdias do polgono
Um recurso bastante utilizado nos estudos de economia regional a

decomposio do crescimento econmico de uma determinada regio (cidade) em trs componentes: a) regional representa o (de)crescimento
da regio caso esta acompanhe o (de)crescimento do pas; b) estrutural
representa a parcela do (de)crescimento regional devido ao fato de esta
possuir uma estrutura produtiva (menos) mais especializada em setores
nacionalmente dinmicos; e c) diferencial representa a parcela do
(de)crescimento regional devido ao fato de esta apresentar (des)vantagens no desenvolvimento de determinados setores, independentemente
de estes serem dinmicos ou no em nvel nacional.
Nesta seo foram selecionados dois subgrupos de cidades mdias integrantes do polgono industrial: o primeiro, formado pelas 10 cidades
que apresentaram as maiores taxas de crescimento do emprego na indstria de transformao; e o segundo, agrupando as 10 cujas taxas foram as
menores entre as cidades mdias. Essas 20 cidades so apresentadas na
Tabela 3, em que a variao do pessoal ocupado decomposta em seus
componentes regional, estrutural e diferencial, e adicionalmente so
apresentados os dois principais gneros industriais que mais contriburam para a elevao (reduo) do pessoal ocupado na indstria nessas cidades.
A simples listagem dessas cidades mdias j suficiente para mostrar
como o desempenho diferenciado dos seus gneros industriais e a sua estrutura produtiva industrial funcionaram no sentido de contribuir para
que ocorresse um processo de desconcentrao intrapolgono industrial.
Basta verificar que, das 10 cidades com decrscimo no pessoal ocupado,
oito so centros paulistas, sendo sete localizados no grande aglomerado
da regio metropolitana de So Paulo/Campinas. Por outro lado, entre as
cidades mdias que tiveram aumento no pessoal ocupado, a maioria se situa basicamente nos vrtices do polgono, colaborando, portanto, com a
desconcentrao.
349
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 3
Taxa de variao anual mdia do pessoal ocupado na indstria de transformao, decomposio

da variao absoluta e seleo dos gneros industriais mais relevantes: cidades mdias
selecionadas 1990/95
CIDADES MDIAS
TAXA DE
VARIAO
(%)
VARIAO
ABSOLUTA
COMPONENTES DO CRESCIMENTO
REGIONAL ESTRUTURAL DIFERENCIAL
1 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
2 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
1.478
350
Santa Brbara dOeste
6,8
4.348
34,84
1,73
66,89
Txtil
1.706
Alimentos
e bebidas
Franca
6,8
8.650
34,91
19,27
45,82
Calados
7.892
Borracha, fumo
e couros
Cricima
6,1
3.643
38,33
9,78
51,88
Minerais
no-metlicos
2.825
Alimentos e
bebidas
1.064
Sorocaba
5,7
10.277
40,67
23,81
35,52
Txtil
7.387
Mecnica
3.094
Americana
5,3
7.274
43,32
35,31
21,37
Txtil
7.596
Mecnica
426
So Jos dos Campos
4,8
11.286
47,38
42,32
10,30
Borracha, fumo
e couros
4.364
Material de
transporte
4.150
Limeira
4,3
4.997
52,76
3,33
43,92
Material de
transporte
1.187
Mecnica
1.146
Jacare
4,1
2.481
55,54
1,36
45,82
Qumica
887
Borracha, fumo
e couros
771
Itaja
3,6
1.015
61,89
20,44
58,55
Eltrico e de
comunicaes
479
Qumica
286
Mogi-Guau
3,5
1.491
62,90
1,25
38,35
Minerais
no-metlicos
611
Metalrgica
412
509
(continua)
COMPONENTES DO CRESCIMENTO
TAXA DE
VARIAO
(%)
VARIAO
ABSOLUTA
Uberaba
7,6
3.481
23,38
3,96
Maring
5,5
3.159
33,49
Sete Lagoas
4,6
Divinpolis
1 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
2 GNERO
VARIAO
ABSOLUTA
119,42
Alimentos
e bebidas
2.382
Qumica
1.131
13,57
119,92
Alimentos
e bebidas
1.287
Txtil
1.171
1.926
41,32 15,11
156,43
Material de
transporte
1.161
Metalrgica
694
3,2
1.547
60,12
6,94
153,18
Txtil
1.161
Alimentos
e bebidas
406
So Jos
2,8
631
70,28
1,61
171,89
Alimentos
e bebidas
791
Qumica
195
Bauru
2,5
1.408
79,35
28,33
151,02
Alimentos
e bebidas
1.365
Papel e grfica
729
Uberlndia
1,7
945
118,56
20,47
198,09
Borracha, fumo
e couros
Alimentos
e bebidas
313
Marlia
1,3
610
149,95 139,01
110,94
Metalrgica
Borracha, fumo
e couros
222
Guaruj
1,1
81
180,06
58,67
221,38
Alimentos
e bebidas
434
Qumica
22
Ponta Grossa
0,3
170
653,81 306,44
447,37
Txtil
865
Alimentos
e bebidas
572
CIDADES MDIAS
REGIONAL ESTRUTURAL DIFERENCIAL
351
756
1.272
(continuao)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Para uma melhor compreenso de como se processaram essas performances diferenciadas nessas cidades, interessante se verificar qual a
contribuio que a estrutura industrial das mesmas ou como determinados gneros industriais afetaram o resultado ocupacional observado nelas no perodo em anlise.
O fato de a economia nacional ter passado por uma queda de 2,2% no
pessoal ocupado na indstria da transformao no perodo 1990/95 explica uma parcela considervel da oscilao dessa varivel em todas as cidades mdias que aparecem na Tabela 3. Conforme se v na coluna regional, a influncia do desempenho nacional afetou negativamente entre
cerca de 35% e 63% na diminuio nas ocupaes, e de 24% a 654% aumentos de emprego observados nesses centros urbanos.
Deve-se observar que o impacto negativo do desempenho nacional,
entretanto, foi sobrepujado em algumas cidades pelo efeito diferencial
que produziu um aumento de ocupaes, o qual teve uma parcela substancial na explicao do porqu de essas cidades acabarem mostrando no
perodo um acrscimo no seu pessoal ocupado na indstria de transformao. Tal fato evidenciado pelos valores positivos da coluna diferencial, que foram gerados, como se sabe, pelo melhor dinamismo que alguns setores das cidades tiveram em comparao com o desempenho nacional. V-se na tabela, na metade inferior, que os dois primeiros setores
locais responsveis pelo efeito lquido positivo produzido pelo componente diferencial estiveram, em geral, associados aos gneros de alimentos e
bebidas (sete participaes), txtil e qumica (trs).
J no caso das cidades mdias com decrscimo de pessoal ocupado no
perodo, essas foram adicionalmente castigadas pelo efeito diferencial: ao
mau desempenho das suas atividades em termos de emprego veio a se
adicionar o efeito ocupacional negativo, produzido pela performance da indstria nacional. No caso dessas cidades, os dois primeiros gneros responsveis so mais variados, mas se pode notar as participaes das indstrias txtil e mecnica, que aparecem trs vezes na tabela.
O componente estrutural, aquele que leva em conta a forma como a
economia local distribui o seu pessoal ocupado total pelos gneros industriais, teve um efeito assimtrico: nas cidades mdias com resultado negativo, em termos de ocupao, o efeito desse componente foi no sentido
de colaborar para produzir esse resultado (as excees so Jacare, Itaja e
Mogi-Guau, nas quais a estrutura produtiva estava concentrada em gneros mais dinmicos em nvel nacional); nas cidades mdias com resultado
352
positivo de crescimento de emprego (excetuando-se os casos de Sete Lagoas e So Jos), a estrutura produtiva industrial local era especializada
em gneros industriais dinmicos.
O exame da Tabela 3 permite identificar de forma individual a contribuio que alguns gneros deram, positiva ou negativamente, para a expanso
ou a concentrao do emprego em algumas cidades. Tomando os casos de
maior decrscimo absoluto de pessoal ocupado, como os de Sorocaba e
So Jos dos Campos, verifica-se que, na primeira cidade, na qual houve
uma reduo de mais de 10 mil empregos industriais, isso resultou de
uma contribuio decisiva da crise dos gneros txtil e mecnica nessa localidade. Para So Jos, dos mais de 11 mil empregos perdidos, mais de
8 mil referem-se ao que aconteceu com as indstrias de borracha, fumo e
couros e de material de transporte. Outros valores negativos importantes
podem ser detectados para Santa Brbara dOeste (para a qual txtil e alimentos e bebidas respondem pela reduo de cerca de 3 mil dos mais de 4
mil empregos), Franca (com a conhecida queda do emprego basicamente
em calados), Cricima (por causa de minerais no-metlicos e alimentos e bebidas), Americana (com queda tambm bastante conhecida no
setor txtil) e Limeira (causada pela reduo nos empregos na indstria
de material de transporte e mecnica). J para o caso das cidades mdias
com crescimento no emprego industrial entre 1990 e 1995, os valores absolutos deste so menos expressivos do que os negativos. Os trs aumentos maiores ocorreram em Uberaba (com cerca de 3.500 novos empregos,
gerados pela contribuio em grande parcela de alimentos e bebidas e
qumica), em Maring (quase 3 mil empregos adicionais, cerca de 1/3
produzido por alimentos e bebidas e 1/3 por txtil) e em Sete Lagoas (quase 2 mil novos empregos, cerca da metade gerada pela indstria de material de transporte).
Parte B
Distribuio do produto industrial na dcada de 90:
possibilidades atuais para a sua investigao
Embora na Parte A se tenha arriscado uma interpretao sobre a recente distribuio espacial da indstria, sabe-se que so grandes os cuidados necessrios para se utilizar a varivel pessoal ocupado como proxy
do produto industrial. Esta parte tem, justamente, o intuito de discutir as
353
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
possibilidades e os limites de mensurao dos movimentos de repartio

espacial do produto industrial na dcada de 90.
Essa dcada foi marcada por intensas mudanas estruturais abertura comercial, reestruturao produtiva e mudana do papel do Estado
no processo de desenvolvimento econmico do pas , cada uma, a seu
modo, intervindo nas decises locacionais dos agentes econmicos (ver
Seo 3 do Captulo 1). Foi tambm uma dcada na qual a insuficincia de
dados censitrios combinou-se com as evidncias de elevao da produtividade industrial, impondo srios limites tanto para a utilizao de estimativas da evoluo espacial do valor agregado pela indstria quanto
para a utilizao de variveis proxies, como, por exemplo, o emprego industrial.
Se no h consenso entre as interpretaes dos destinos da distribuio espacial da indstria nacional, tambm no se encontra uniformidade entre os mtodos utilizados para a demonstrao das evidncias dos
movimentos espaciais desse setor. Surpreendentemente, estudos baseados
em estimativas do valor da transformao industrial (VTI) para a dcada
de 90 chegam a concluses opostas acerca das tendncias de (des)concentrao da indstria.
A insuficincia de evidncias a respeito do movimento espacial da indstria deve ser encarada com gravidade na medida em que a possibilidade de um processo de reconcentrao, num pas ainda repleto de desequilbrios, conta hoje com poucos instrumentos de reverso, tanto devido
privatizao do setor produtivo estatal como em funo da perda de status
dada ao planejamento regional, o que dificulta at mesmo a adoo de polticas pblicas compensatrias. Com menos instrumentos para promover polticas regionais, a sociedade brasileira, diante da escassez de levantamentos censitrios regulares, v-se ainda impossibilitada de conhecer
com preciso os reais movimentos espaciais da distribuio da produo
nacional, e incapacitada, portanto, para medir os custos sociais de uma
no-poltica regional.
Se as estatsticas hoje disponveis em nvel regional ou estadual no
garantem uma segura compreenso sobre os recentes deslocamentos espaciais da indstria brasileira, em nvel municipal a averiguao acerca
da distribuio do produto industrial torna-se ainda mais crtica, seja em
funo da carncia de estatsticas ou em virtude da qualidade das existentes. Grave tambm essa insuficincia na medida em que cada vez mais
354
notrio o surgimento de ilhas de prosperidade ou pobreza no interior

dos recortes espaciais tradicionalmente utilizados nos estudos econmicos (macrorregies, estados, microrregies), tornando oportuna a flexibilizao dos limites dessas unidades espaciais de anlise. Essa flexibilizao consiste na possibilidade de construo de regies a partir da soma
das informaes municipais, mais afinadas com os objetivos e o escopo
espacial de muitas linhas de pesquisa no campo da economia regional.
Reconhecendo tanto a importncia de compreender a distribuio espacial da indstria, nas escalas regional e municipal, como as dificuldades inerentes a tal projeto, este trabalho procura participar do debate recente acerca da (des)concentrao espacial da indstria, contribuindo especificamente: a) com a apresentao de dificuldades na mensurao do
produto industrial em escala regional, utilizando dados amostrais do setor industrial produzidos pelo IBGE; e b) com uma avaliao do uso da varivel pessoal ocupado como proxy para compreenso da distribuio do
produto industrial em escala intra-estadual.
B.1. Aumento da produtividade e os limites para utilizao da varivel
pessoal ocupado como medida de variao do produto industrial
A suspenso aps 1985 dos censos econmicos realizados pelo IBGE

foi fator essencial para a multiplicao de estudos de economia regional
baseados em indicadores de ocupao. Tal opo, quando utilizada como
medida aproximada da evoluo do produto industrial, sustenta-se na hiptese de que a produtividade da mo-de-obra industrial idntica entre
as unidades espaciais que esto sendo objeto de comparao.9
A produtividade industrial pode ser relativa mo-de-obra ou totalidade dos fatores produtivos. A primeira tem como medida o valor da
produo por unidade de empregado, ou nmero de horas trabalhadas. J
a produtividade total dos fatores (PTF) pode ser estimada pelo mtodo da
contabilidade do crescimento, em que o acrscimo no valor adicionado da
indstria tomado como funo dos acrscimos do capital fsico e do nmero de trabalhadores, podendo-se ainda incluir como varivel explicativa
9 Vale lembrar que o estudo da distribuio espacial do emprego industrial formal, embora seja limitado para perceber a distribuio do produto industrial, uma investigao de valor prprio, porque o emprego industrial formal concentra grande parte dos bons empregos, sendo essa qualidade
medida pelo nvel salarial mdio e/ou proporcionalmente pelo maior investimento na qualificao do
trabalhador (cursos, reciclagem etc.).
355
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
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BRASILEIRAS
a variao do capital humano (geralmente expresso pela escolaridade

mdia da mo-de-obra).10
J possvel colecionar uma quantidade razovel de estudos conclusivos quanto ao fato de a produtividade industrial tanto da mo-de-obra
como do total dos fatores ter experimentado significativa elevao na
dcada de 90, devido, fundamentalmente, aos efeitos diretos e indiretos
da abertura comercial e ao ajuste empresarial promovido durante a recesso dos primeiros anos da dcada.
Ao estimarem uma taxa de crescimento da produtividade da mode-obra industrial de cerca de 8,0% a.a. no perodo 1990/96, Salm, Saboia
e Carvalho (1997) destacam o fato indito no Brasil de a elevao do produto industrial no perodo 1993/95 no ter sido acompanhada de uma recuperao do emprego industrial. Bonelli e Fonseca (1998), cobrindo o
mesmo perodo, ratificam a taxa de 8,0% a.a. para a produtividade da
mo-de-obra industrial, apontando-a como grande responsvel pelos recentes ganhos de eficincia da indstria. Em estudo ainda mais recente,
Rossi Junior e Ferreira (1999) encontram para o perodo recessivo
1990/93 uma elevao anual mdia de 6,2% para a produtividade da
mo-de-obra industrial perodo em que a queda do emprego industrial
foi mais acentuada do que a queda do produto. No perodo seguinte
1994/97 , quando se pde perceber elevao da produo e continuidade da tendncia de queda do nvel de emprego, a taxa mdia de crescimento da produtividade da mo-de-obra foi estimada em 7,8% a.a. J a
variao anual da PTF foi por esses autores estimada em 2,15% para o perodo 1991/97, confirmando o papel preponderante da produtividade da
mo-de-obra para os resultados agregados de eficincia industrial [ver
Rossi Junior e Ferreira (1999)].
A identificao da abertura comercial como fator determinante para a
elevao da produtividade industrial tanto faz referncia necessidade
de modernizao dos processos produtivos e tcnicas gerenciais num ambiente de maior concorrncia como identifica o papel da introduo de insumos e maquinrio importado sobre o grau de eficincia da mo-deobra.11
10 Para uma observao mais detalhada do mtodo da contabilidade de crescimento, ver Rossi Junior e
Ferreira (1999).
11 Em Rossi Junior e Ferreira (1999) pode-se encontrar um teste emprico que investiga os impactos
da abertura comercial sobre os nveis de produtividade da indstria brasileira na dcada de 90.
356
Por outro lado, deve-se reconhecer que durante o perodo recessivo

1990/93 o fechamento de plantas industriais de menor produtividade
contribui para elevar os ndices de produtividade [Considera (1995), apud
Rossi Junior e Ferreira (1999)], assim como certamente vem contribuindo
a crescente terceirizao e informalizao de algumas etapas do processo
produtivo. Sendo a produtividade calculada pela razo produto/emprego
(ou nmero de horas trabalhadas), fcil perceber que a terceirizao de
atividades antes realizadas no interior da indstria provoca uma reduo
espria do denominador emprego espria porque o trabalho continua
existindo (alhures) mas no contabilizado no setor industrial.
Salm, Saboia e Carvalho (1997), aps reconhecerem os efeitos de superestimao dos nveis de produtividade, vinculados terceirizao, ressaltam, por outro lado, que os nveis de produtividade sofrem tambm
vis de subestimao devido desatualizao da base informacional que
serve para o clculo dos ndices de produo fsica e de valor da produo
industrial, extrados, respectivamente, da PIM-PF e da PIM-DG. A estrutura produtiva que serve de base para esses ndices aquela recenseada
em 1985, para a PIM-PF, e em 1980, para a PIM-DG. Essa estrutura minimamente corrigida pelo desempenho mensal dos gneros industriais
que compem a amostra dessas pesquisas, de forma que o desempenho
acima da mdia de um determinado gnero eleva no ms seguinte a participao desse gnero no cmputo geral da indstria. Mas essa correo
insuficiente, pois ao no incorporar novos produtos ou gneros industriais
deixa de computar nveis de produtividade de gneros industriais que
certamente contribuiriam para a elevao do nvel global de produtividade da indstria.
H ainda outra importante limitao para as estimativas de produtividade. Os ndices mensais de produo fsica e valor da produo, extrados das referidas pesquisas conjunturais do IBGE, referem-se produo
bruta, e no ao produto industrial, que na terminologia de contabilidade
social identifica-se com o valor agregado. Tais ndices, portanto, so utilizados como proxies para atualizao do valor agregado, que a varivel essencial para o clculo da produtividade. Sendo assim, a hiptese que deve
ser assumida para aceitao desse recurso de que a relao valor da produo/valor agregado mantm-se inalterada desde 1980, no caso da PIM-DG,
e desde 1985, no caso da PIM-PF. Imagine-se uma indstria que de 1985
para c altera completamente sua estratgia empresarial, deixando de fabricar os diversos componentes de seu produto final e transformando-se
357
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numa indstria exclusivamente montadora (ou maquiadora). Neste

exemplo, a razo valor da produo/valor agregado certamente experimentaria uma modificao substancial, que, no entanto, no pode ser percebida
pelas estimativas usuais de produtividade industrial.
So tantas e to severas as hipteses exigidas para a aceitao das estimativas de produtividade da presente dcada, que poderia ser mesmo
questionada essa concordncia generalizada sobre sua recente elevao,
no fosse o apoio de outros estudos, baseados em informaes acerca dos
investimentos empresariais voltados para programas de elevao da produtividade. Entre esses, o de Coutinho e Ferraz (1994), utilizando-se de
entrevistas com industriais, conclui que, embora o parque industrial brasileiro no tenha sofrido uma efetiva modernizao (18% das empresas
estudadas possuam equipamento de ponta), o ajuste empreendido aumentou a eficincia e evitou a desindustrializao (op. cit. p. 252). Tambm o estudo de Salm, Saboia e Carvalho (1997) refora a credibilidade
na recente elevao da produtividade industrial medida que encontra,
de uma forma geral, uma associao positiva entre o crescimento da produtividade (obtido a partir de dados do IBGE) e o nvel de utilizao setorial de mtodos modernos de gesto da produo.12
Aceito o diagnstico para a dcada de 90 de elevao substancial da
produtividade industrial, a heterogeneidade das estruturas produtivas
industrias entre regies, estados e municpios permite, por exemplo, que
a reduo do nvel de emprego tambm esteja relacionada queda, manuteno ou elevao do nvel do produto industrial, tudo a depender do
grau de eficincia alcanado na indstria, nos referidos recortes espaciais.
Deve-se ter claro ainda que, quando a unidade espacial de interesse
o municpio, a fonte de informao sobre pessoal ocupado praticamente
restringe-se s sries do Ministrio do Trabalho Rais , o que acrescenta outros problemas para uso dessa varivel. Primeiramente, deve-se
observar que o Rais, montado a partir da consolidao de cadastros enviados pelas empresas ao Ministrio do Trabalho, restringe a anlise ao emprego formal. Dessa forma, ao utiliz-lo admite-se o emprego formal
como proxy do emprego total dos municpios em anlise. mister, no entanto, reconhecer que, ao restringir a anlise ao nvel de emprego formal,
12 O nvel de utilizao de mtodos de gesto da produo foi retirado de pesquisa realizada em 1995
pelo BNDES/CNI/Sebrae (1996) cobrindo mais de 1.300 empresas em 14 diferentes estados e abarcando distintos portes e gneros industriais.
358
so desconsiderados dois atuais e importantes mecanismos defensivos

relativos ao processo recessivo, quais sejam: a montagem de pequenas indstrias informais (confeces de fundo de quintal) e a contratao informal de trabalho por indstrias formais.
De outra forma, a hiptese que deve ser assumida para tratar o emprego formal como termmetro da atividade industrial de que a taxa de
informalidade entre os municpios (unidade espacial de anlise deste estudo) idntica.13 E, alm do mais, deve-se assumir que a taxa de informalidade se mantenha ao longo do tempo, quando se deseja realizar uma
anlise da dinmica espacial do produto industrial utilizando as informaes do Rais como proxy.
Outra limitao inerente utilizao da varivel pessoal ocupado extrada do Rais advm do fato de este relatrio ser declaratrio, o que implica, sobretudo nos municpios pequenos, deturpaes dos resultados
em virtude da ocorrncia de empresas no-declarantes.
Diante dessa provvel desqualificao da varivel pessoal ocupado
como medida de distribuio espacial do produto industrial, o estudo procurou medir a possibilidade de equvocos dessa escolha, o que se registra na Seo 4. Antes deste exerccio, a Seo 3 procurar, de forma sucinta, demonstrar que a utilizao dos indicadores de produo fsica e valor
da produo do IBGE tambm deixam dvidas sobre a possibilidade de
compreender os efetivos movimentos espaciais do produto industrial, mesmo tendo como referncia as escalas regionais ou estaduais.
B.2. Poucas evidncias acerca da (des)concentrao do produto
industrial
Na seo anterior j foi apresentado o principal argumento que torna

duvidosa a utilizao dos ndices conjunturais da indstria do IBGE como
um bom indicador da distribuio espacial do produto industrial. A PIM-PF
e a PIM-DG so pesquisas desatualizadas, que no permitem a incorporao do valor da produo de bens industriais que no estejam na amostra
13 Com respeito hiptese sobre a homogeneidade entre as taxas de informalidade, alude-se, como
referncia, participao dos empregados sem carteira assinada no conjunto dos setores econmicos
nas seis principais regies metropolitanas do pas (SP, RJ, BH, PA, SA, RE) em 1995, para as quais a
taxa mnima foi de 20,15%, sendo registrada em Porto Alegre, e a mxima sendo observada em Recife,
de 26,74%. Tal diferena pode ser ainda maior quando reunimos na anlise municpios de diferentes
portes, uma vez que plausvel acreditar em uma homogeneidade maior entre as regies metropolitanas do que entre o espectro de municpios brasileiros.
359
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BRASILEIRAS
original dessas pesquisas. Alm do mais, como j dito, essas pesquisas

no esto aptas a refletir espacialmente a gerao de valor novo, tradicionalmente medida pelo VTI. No esto aptas porque assumem como invarivel a razo valor da produo/valor agregado dos respectivos anos-base
para cada um dos componentes da amostra.
Cabe agora explicitar o fato de que possvel chegar a concluses
opostas acerca da recente distribuio espacial do produto industrial
quando utilizamos uma ou outra pesquisa mensal da indstria do IBGE, a
PIM-PF e a PIM-DG. A Tabela 4 ilustra essas divergncias.
Os resultados aqui confrontados evidenciam os problemas decorrentes da suspenso dos censos econmicos. Ambos partem da distribuio
regional do VTI em 1985,14 atualizando-os segundo os ndices mensais escolhidos. Abstraindo-se a hiptese de que diferenas nas metodologias de
deflao dos ndices so as causadoras dos resultados, no se pode chegar
a uma concluso sobre a distribuio espacial do produto nacional na dcada de 90.15 Segundo as estimativas baseadas na PIM-PF, a distribuio
do produto industrial segue uma trajetria de desconcentrao, embora
em ritmo mais lento do que o observado no perodo 1970/85, principalTabela 4
Estimativas de distribuio do produto industrial, segundo

ndices da produo fsica e ndices de valor da produo (EM %)
ANO
REGIO SUL
PIM-PF
PIM-DG
1985
16,7
17,0
1989
17,2
1990
RIO DE JANEIRO
PIM-PF
MINAS GERAIS
SO PAULO
DEMAIS REGIES
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
PIM-PF
PIM-DG
9,5
9,0
8,3
8,0
51,9
52,0
13,6
14,0
10,3
8,2
50,2
14,1
16,0
7,0
9,0
55,0
13,0
1993
18,8
9,3
8,7
49,5
13,7
1995
15,0
6,0
9,0
57,0
13,0
1997
18,5
7,8
9,2
49,1
15,4
Fontes: Pacheco (1999) para estimativas com base na PIM-PF; Azzoni e Ferreira (1997) para estimativas com base na PIM-DG.
14 Na Tabela 4, as diferenas em 1985 entre os dois estudos devem-se exclusivamente s vrias escolhas de arredondamento.
15 Os nveis inflacionrios do perodo coberto pelos estudos em confronto podem acentuar os problemas relativos aos mtodos de deflao utilizados.
360
mente devido ao decrscimo na participao dos Estados de So Paulo e

Rio de Janeiro e elevao da participao das demais regies. Utilizando-se a PIM-DG, observa-se um processo de reconcentrao das atividades industriais na dcada, com elevao da participao do Estado de
So Paulo e diminuio de importncia para as demais regies. As razes para essas divergncias parecem conformar matria para um extenso
debate, para o qual no se pode furtar leitura do Relatrio Metodolgico
referente aos Indicadores Conjunturais da Indstria [ver IBGE (1991)].
Cabe aqui apenas descrever as caractersticas genricas desses dois indicadores em confronto.
A PIM-PF fornece um ndice de produo fsica para 21 gneros industriais. A pesquisa baseia-se em amostra intencional (ou seja, construda para ser significativa para n gneros e j regies preestabelecidos). A
abrangncia regional, para a totalidade da indstria (e no para seus 21
gneros), significativa para o total da regio Nordeste e para as seguintes UFs: PE, BA, SP, MG, RJ, PR, SC e RS. A pesquisa, segundo relatrio
metodolgico do IBGE (1991), acompanha 736 produtos, 5.018 empresas
e 8.400 estabelecimentos, sendo representativa de mais de 60% do VTI
nacional registrado no Censo de 1980.
A PIM-DG fornece ndice referente ao valor correspondente das vendas, ou transferncias das fbricas, do conjunto de mercadorias produzidas no ms de referncia, deduzindo-se os impostos e taxas incidentes sobre a produo. Diferentemente da PIM-PF, adota uma amostra probabilstica,16 cobrindo, pelo menos at 1991, cerca de 6 mil estabelecimentos e
tendo uma abrangncia regional, para cada um dos gneros industriais,
para a totalidade das regies Nordeste e Sul e para as UFs: SP, MG e RJ
[IBGE (1991)].
A concluso a que se chega acerca das possibilidades de interpretao
da espacializao do produto industrial em nveis regionais e estaduais
ps-1985 de que so limitadas, seja em virtude da defasagem das amostras (por no incorporarem novos bens industriais ou por manterem fixas
as relaes insumo/produto para os bens constantes da amostra) ou em
funo das dificuldades de deflacionar as informaes, dado que a variao dos preos no homognea para os diversos produtos industriais
componentes da amostra.
16 Como a PIM-DG acompanha tambm as variveis emprego e salrios, que so menos concentradas espacialmente do que a produo fsica, seria muito dispendioso montar uma amostra intencional para uma pesquisa de periodicidade mensal, dada a cobertura espacial exigida neste ltimo caso.
361
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
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MDIAS
BRASILEIRAS
Essas consideraes sobre os procedimentos de estimativas de distribuio do produto industrial at agora se limitaram a escalas espaciais
macrorregionais ou estaduais. Se h interesse na compreenso de movimentos espaciais do produto industrial tomando o municpio como escala bsica de anlise, as possibilidades de informaes se restringem ao
Rais, para pessoal ocupado, ou s estimativas de PIB industrial realizadas
por alguns rgos estaduais de estatstica, como por exemplo a FEE do
Rio Grande do Sul. Como no so muitos os estados que realizam estimativas de PIB industrial, e, alm do mais, como as metodologias no so padronizadas, pode-se seguramente falar num cenrio atual de escassez de
informaes municipais generalizveis para todo o Brasil, exceo,
como dito, das informaes de pessoal ocupado do Rais.17
B.3. Distribuio espacial da indstria no Estado do Rio Grande do Sul:
confronto dos resultados utilizando pessoal ocupado na indstria
(POind) e PIB industrial (PIBind)18
O objetivo desta seo trazer alguns elementos para subsidiar decises de aceitao ou recusa sobre a utilizao da varivel pessoal ocupado
(PO) como medida aproximada da distribuio do produto industrial, em
estudos que tomam como escala mnima de anlise o municpio. Nesse
intuito, compara-se aqui a distribuio espacial do POind no Estado do
Rio Grande do Sul, nos anos de 1990, 1995, 1996 e 1997, utilizando dados
do Rais, com a distribuio do produto industrial, gerados pelas estimativas de PIB industrial (PIBind) da FEE. A expectativa de que o teste da
utilizao da varivel PO como proxy da distribuio espacial do produto
industrial possa subsidiar o desenvolvimento de estudos regionais para
outras UFs, uma vez que as informaes do Rais esto disponveis, em nvel municipal, para todo o territrio nacional.
A Seo 2 j tratou de alguns dos cuidados necessrios para utilizao
do Rais, que alimentado por informaes cadastrais (no-censitrias) e
engloba somente o setor formal do mercado de trabalho. Quanto metodologia das estimativas de PIBind dos municpios gachos, reproduzida
a apresentao da prpria FEE:
17 Os rgos estaduais de estatstica que vm produzindo rateios dos PIBs industriais estaduais por
municpio so: o Iplance (CE), a SEI (BA), a Fundao Joo Pinheiro (MG), a Fundao Cide (RJ), o
Ipardes (PR) e a FEE (RS).
18 As duas informaes POind e PIBind referem-se ao total da indstria: indstria da transformao, extrativa mineral, construo civil e servios industriais de utilidade pblica.
362
A proxy de rateio para o setor industrial foi a varivel sadas da indstria. Essa varivel uma estatstica econmico-fiscal levantada pela
Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do Sul e equivale ao
valor das vendas dos estabelecimentos. Justifica-se o uso dessa proxy
pelo fato de a varivel estar intimamente relacionada com o valor gerado pela atividade. (...) Deve-se destacar que a escolha dessa proxy, ao invs da diferena entre Sadas e Entradas (=VAF), que um conceito
mais prximo do PIB, deveu-se ao fato de ocorrer, em alguns municpios, para aquela varivel, valor negativo, indicando que os referidos
municpios compraram mais do que venderam, estocando produto do
setor, resultado coerente para fins fiscais, porm indicando que esta
no consistente para proxy do PIB [FEE (1999)].
Observa-se que, a fim de evitar valores negativos para as estimativas
de PIB industrial municipais, a FEE utilizou-se das sadas das indstrias,
opo que, como contrapartida, distancia-se do VTI, medida tradicionalmente usada para se obter o valor agregado do setor. Assim, retomando o
exemplo das indstrias maquiadoras (que agregam parcela pequena de
valor proporcionalmente ao valor total dos insumos utilizados na produo), v-se que a metodologia tenderia a superestimar o PIBind nos municpios onde a presena dessas indstrias significativa. Em que pese
esse vis, e outros possveis problemas (por exemplo, sonegao fiscal,
mtodos de deflacionamento, transferncias entre matriz e filiais), o estudo tomar essas estimativas como parmetro para investigar os resultados da alternativa de se mensurar a distribuio espacial do produto industrial a partir da varivel PO do Rais.
B.3.1. Clculo dos coeficientes de correlao entre as duas variveis
Antes de averiguar a distncia entre as duas interpretaes (utilizando PIBind e POind) sobre os movimentos espaciais da indstria gacha, buscou-se estimar, ano a ano, o grau de correlao (coeficiente de
correlao de Pearson) e o grau de correlao de ordem (coeficiente de
correlao de Spearman) entre as variveis em confronto, como ilustrado
na Tabela 5. Como as estimativas de PIB do setor industrial (assim como
para os demais setores) para os municpios so, invariavelmente, baseadas no rateio dos PIBs estaduais, procurou-se medir a correlao entre as
participaes municipais no PIBind e no POind.
Os resultados obtidos pelos coeficientes de correlao linear indicam uma
associao significativa entre as variveis em confronto, que tendem a variar
conjuntamente na mesma direo. J os tambm elevados coeficientes de
363
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Tabela 5
Grau de associao entre a participao do municpio j no PIBind

estadual (PIBindi /PIBRS) e a participao do municpio j no POind
estadual (POindi/POindRS)
COEFICIENTE DE
CORRELAO DE PEARSONa
COEFICIENTE DE
CORRELAO DE SPEARMANa
NMERO DE
OBSERVAESb
1990
0,81
0,81
333
1995
0,86
0,93
398
1996
0,87
0,91
405
1997
0,86
0,91
413
ANOS
a Correlaes significativas ao nvel de 1%.

b O nmero de observaes muda, ano a ano, tanto em funo do nmero de municpios existentes, como da ocorrncia de municpios sem informao (missings) em uma ou outra base.
correlao de ordem indicam a existncia de uma associao linear entre a

posio que ocupa um determinado municpio no ranking dos municpios
segundo seu PIBind e a posio que ele ocupa no ranking construdo com
base na distribuio do POind. Este ltimo resultado importante, sobretudo para aquelas UFs que no calculam estimativas de PIB municipal, na medida em que a varivel PO do Rais pode apresentar-se como uma alternativa
para hierarquizao dos municpios, segundo o seu peso industrial.
B.3.2. Clculo do coeficiente de desigualdade de Theil
Este clculo tem duplo objetivo: a) mensurar a discrepncia entre as

participaes municipais no total estadual do POind e no total do PIBind;
e b) decompor a discrepncia entre as duas variveis para conhecer a natureza da mesma. Chamando de Yj a participao do municpio j no total
do POind estadual e de Xj a participao do municpio j no total do PIBind
estadual, pode-se calcular com as n observaes o coeficiente de desigualdade de Theil como:
U=
(1/ n)[ j(Y j X j )2 ]

(1/ n)[ j Y j2 ] + (1/ n)[ j X 2j ]
364
para 0 U 1
O valor de U igual a 0 quando h igualdade nos Yjs e nos Xjs. Quanto

maior a diferena, mais prximo de 1 ser a medida. Pode-se demonstrar
que U 2 = U M2 +U S2 +U C2 , o n de U M2 = (Y X )/ D; U S2 = (s Y s X )/ D ;
U C2 = [2(1 r)s Y . s X ]1/ 2 / D para Y e X , respectivamente, as mdias de Yj e

Xj , sY e sX suas medidas do desvio-padro e r o coeficiente de correlao entre ambas as variveis e D o denominador de U. Logo, U M = (U M2 / U 2 ),
U S = (U S2 / U 2 ) e U C =(U C2 / U 2 ) so as propores do coeficiente da desigualdade referentes a tendncias centrais desiguais, a varincias desiguais
e covarincia imperfeita, respectivamente. Idealmente, o valor desejado
para UM 0, para US tambm 0 e para UC igual a 1. Isso significa que no
haveria vis (mdias iguais) nem desigualdade nas varincias, e as diferenas observadas entre os Yjs e os Xjs seriam devidas a erros no-sistemticos.
Utilizando n = 1.549, que corresponde ao conjunto das observaes
nos quatro anos estudados, o valor calculado para U foi de 0,26, suficientemente baixo para mostrar que, embora haja diferenas entre os Yjs e os
Xjs, as mesmas podem ser consideradas pequenas no conjunto.19 O valor
de UM 0, pois os dois conjuntos de dados somam 100%. O valor calculado
para US (igual a 0,003) e para UC (igual a 0,997) mostra que no ocorrem
varincias desiguais nos dois conjuntos de dados, havendo uma associao linear muito forte entre eles.
B.3.3. Municpios de pequena relevncia industrial
Deve-se observar que o grau de associao entre as variveis em confronto no homogneo entre os municpios estudados, sendo at mesmo inexistente para os de pouca relevncia industrial. Como foi observado na Seo 2, as informaes do Rais no so censitrias, mas sim cadastrais. Esse fato possibilita que a ausncia de informaes, s vezes de uma
nica empresa, gere deturpaes na quantidade de empregados do setor
industrial, tornando inadequado o uso dessa varivel como proxy do produto industrial municipal. A fim de ilustrar esse problema, os Grficos 1 e
2 apresentam, para o ano de 1997, a associao entre as participaes do
PIBind e do POind no Estado do Rio Grande do Sul, respectivamente,
para o conjunto dos 413 municpios estaduais e para os 178 municpios
que possuam menos de 100 pessoas ocupadas na indstria.20
19 Isto no significa que algumas discrepncias no sejam bastante acentuadas.
20 Para os demais anos os resultados grficos so semelhantes. Os 413 municpios estaduais referem-se ao conjunto dos municpios com informao.
365
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Grfico 1
Associao entre a participao do conjunto dos municpios

gachos no PIBind e no POind 1997
PIBind i / PIBind RS (%)
12
Y = 0,9402x2 + 0,0001
R = 0,7381
10
8
6
4
2
Fontes: Ministrio do Trabalho (1997) e FEE (1999).
10
12
POind i / Poind RS
Grfico 2
Associao entre a participao dos municpios gachos com

menos de 100 pessoas ocupadas na indstria no PIBind e no
POind 1997
PIBind i / PIBind RS (%)
0,04
0,035
0,03
0,025
Y = 0,4351x
+ 1e-05
2
R = 0,0847
0,02
0,015
0,01
0,005
0,002
0,004
0,006
Fontes: Ministrio do Trabalho (1997) e FEE (1999).
0,008
POind i / POind RS
366
0,01
0,012
0,014
As linhas de tendncia plotadas nos dois grficos, bem como as equaes lineares estampadas no interior deles, mostram que a associao linear forte entre as variveis em confronto deixa de existir para os municpios de menor relevncia industrial, onde o pessoal ocupado na indstria
no atingia 100 empregados em 1997. A nuvem dispersa de pontos sobre
a linha de tendncia observada no Grfico 2 deixa clara a impossibilidade
de se utilizar a varivel pessoal ocupado na indstria como proxy do produto industrial para os municpios de menor porte industrial.
Os municpios de menor porte industrial, em 1997, eram, em sua
grande maioria, tambm pequenos em termos populacionais, para os
quais a populao mdia era de aproximadamente 5.200 habitantes.21
Contudo, a recproca no verdadeira: a correlao entre as participaes
municipais no PIBind e POind estaduais no deixa de ser alta entre os
municpios populacionalmente pequenos. Tomando como parmetro o
conjunto dos 151 municpios com populao inferior a 5.200 habitantes,
encontrou-se um coeficiente de correlao de 0,85 entre as variveis em
confronto. Para esses municpios, com populao inferior a 5.200 habitantes, foi encontrada uma mdia de 153 pessoas ocupadas na indstria,
com um desvio-padro igual a 303.
Nessa altura da investigao, portanto, pode-se apontar para a ocorrncia de srias restries na utilizao da varivel pessoal ocupado extrada do Rais como proxy para clculo do PIB municipal dos municpios industrialmente irrelevantes, aqui tomados como aqueles com menos de
100 pessoas ocupadas no setor. A mesma restrio, contudo, no se aplica
aos municpios de pequeno porte populacional, aqui definidos, arbitrariamente, como aqueles com populao inferior a 5.200 habitantes.22
B.3.4. A distribuio espacial do POind e do PIBind no perodo 1990/9623
Os municpios gachos sofreram muitas modificaes territoriais durante o perodo 1990/96. A quantidade de municpios passou de 333, em
1990, para 427, em 1996. Para que uma anlise da evoluo dos produtos
industriais e do pessoal ocupado no setor possa ser feita deve-se levar em
conta essas alteraes territoriais, usando-se unidades territoriais inva21 O desvio-padro do conjunto dos municpios de menor porte industrial foi calculado em 3.200 habitantes.
22 Este limite foi definido para uma comparao com os municpios industrialmente irrelevantes,
para os quais calculou-se uma mdia populacional de 5.200 habitantes.
23 As informaes utilizadas para realizao desse exerccio constam do Anexo Estatstico.
367
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
riveis, formadas pela reunio de municpios que, juntos, envolveram-se

em algum tipo de modificao territorial (anexao, desmembramento,
ou ambos). Essas unidades territoriais recompostas foram batizadas com
o nome de reas mnimas comparveis (AMCs), usando-se informaes
do IBGE a este respeito.24
Pelos motivos relatados na subseo anterior, o estudo comparativo
entre a distribuio espacial do POind e do PIBind ser limitado s AMCs
industrialmente relevantes, aqui representadas pelas 56 em que pelo menos
um municpio possua em 1990 mais de mil pessoas ocupadas no setor industrial, como pode ser observado na Tabela 6.
Essa tabela descreve algumas das estatsticas bsicas referentes s 56
AMCs, sobre a variao do POind, do PIBind e da produtividade da
mo-de-obra industrial, medida pela razo PIB/PO.
Ao observar os resultados para a mdia e o desvio-padro, percebe-se
que as experincias na variao de POind e PIBind foram bastante heterogneas entre as AMCs, sendo tambm heterognea a variao da produtiTabela 6
Estatsticas descritivas bsicas da variao do POind, PIBind e

produtividade da mo-de-obra industrial em municpios
industrialmente relevantes do Estado do Rio Grande do Sul
1990/96
ESTATSTICAS DESCRITIVAS
(N=56)
Mdia ponderada
Desvio-padro
TAXA ANUAL TAXA ANUAL

DE VARIAO DE VARIAO
DO PO (%) DO PIBind (%)
PRODUTIVIDADE
1990: PIB/PO
(R$ MIL DE 1996)
PRODUTIVIDADE
1996: PIB/PO
(R$ MIL DE 1996)
TAXA ANUAL DE
VARIAO DA
PRODUTIVIDADE
1990/96 (%)
4,23
0,74
23,84
32,30
5,19
5,56
8,94
58,74
54,31
7,23
Fontes: Ministrio do Trabalho (1990 e 1996) e FEE (1999).
24 A ttulo de exemplo, mostra-se a situao do municpio A, para o qual, entre 1990 e 1996, ocorreu
uma reduo no seu territrio em virtude da emancipao poltica de seu antigo distrito, que se transformou no municpio B. Neste caso, por exemplo, se houver interesse em analisar a evoluo temporal do PIB do municpio A at 1996, necessrio comparar o PIB referente ao territrio de A no ano de
1990 com o PIB referente soma dos municpios A e B em 1996. J que no foi possvel, nessa etapa
da pesquisa, sistematizar as AMCs para o perodo 1990/97, a anlise da dinmica espacial da indstria se restringiu ao perodo 1990/96. Naturalmente, se a anlise a ser feita restrita a um mesmo ano,
no haver necessidade de serem levadas em conta as alteraes territoriais e, portanto, ser dispensvel trabalhar-se com o conceito de AMC. Por isso mesmo, as anlises estticas anteriores puderam
ser feitas para o conjunto de anos para os quais havia estimativas de PIBind dos municpios gachos:
1990, 1995, 1996 e 1997.
368
vidade da mo-de-obra industrial. Para o conjunto das AMCs estudadas,

o resultado foi uma elevao da produtividade da mo-de-obra industrial,
o que condizente com as evidncias de elevao da produtividade da
mo-de-obra industrial para a indstria nacional.25 Contudo, este crescimento foi fortemente influenciado pela reduo do pessoal ocupado, o
que nos leva a acreditar na possibilidade de esta taxa de produtividade estar carregada pelo fechamento de plantas industriais de menor produtividade e pela crescente terceirizao e informalizao de algumas etapas do
processo produtivo no setor industrial.
Com a finalidade de medir as divergncias entre as anlises de distribuio espacial do POind e PIBind no Rio Grande do Sul, utilizou-se uma
diviso das AMCs em trs classes, para cada uma das variveis em confronto: a) inferior formada por 25% das AMCs que experimentaram as
menores taxas de crescimento (quartil inferior); b) superior aglutinando a quarta parte das AMCs com as maiores taxas de crescimento (quartil
superior); e c) intermedirias formada pela metade das AMCs restantes
(quartis intermedirios). Como as distribuies das variveis POind e
PIBind so bastante distintas, as classes assumiram os seguintes intervalos: a) classes de variao do POind: inferior, menor do que 5,6% a.a.; intermediria, entre 5,6% e 1,8%; superior, acima de 1,8%; b) classes de variao do PIBind: inferior, menor do que 3,5% a.a.; intermediria, entre
3,5% e 8,0% a.a.; e superior, acima de 8,0%.26
Para que a utilizao da varivel POind substitusse a contento a varivel PIBind na apresentao da dinmica espacial do produto industrial
do Estado do Rio Grande do Sul, seria preciso que as AMCs fossem classificadas de forma idntica segundo a taxa de crescimento de ambas as variveis.27 Assim, as regies industrialmente dinmicas, as regies estagnadas e as regies que apresentam declnio do setor industrial seriam de25 Essa taxa de crescimento da produtividade de 5,19% a.a. no perfeitamente comparvel
com as taxas de at 8,0% a.a. retratadas na Seo 2, pois estas ltimas se limitam indstria da transformao e so medidas em termos de horas trabalhadas (e no em termos de pessoal ocupado).
26 Um recurso interessante para medir as divergncias na interpretao dos deslocamentos espaciais
do produto industrial, segundo as variveis PIBind e POind, o mapeamento desses resultados, recebendo as AMCs cores diferentes, de acordo com sua dinmica de crescimento. Os dois mapas resultantes seriam superpostos em transparncia, o que faria surgir manchas de cores coincidentes,
quando as AMCs tivessem a mesma classificao nos mapas de POind e PIBind, e manchas de superposio de cores, quando as AMCs fossem classificadas de forma distinta pelos dois mapas em confronto.
27 Neste exerccio utilizaram-se apenas trs classes para nomear as AMCs segundo suas dinmicas
de variao do PIBind e do POind. Certamente que a utilizao de mais classes exigiria uma qualidade
da varivel POind cada vez maior como proxy do produto industrial.
369
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
tectadas pela utilizao da varivel POind, sem, contudo, ser necessria

uma estimativa do produto industrial usando as informaes de pessoal
ocupado.
Utilizando-se apenas as 56 AMCs industrialmente relevantes, que
concentram mais de 95% do POind e do PIBind do estado, v-se que 35
destas (62,5%) seriam classificadas de forma idntica por ambas as variveis (POind e PIBind), 17 (ou 30,4%) seriam classificadas com diferenas
discretas (do tipo intermediria versus superior ou intermediria versus inferior) e
as quatro restantes (7,1%) seriam classificadas de forma diametralmente
oposta (do tipo superior versus inferior). Em termos de participao mdia
no PIBind estadual, o grupo das AMCs classificadas de forma idntica
correspondia a 67,5% daquele PIB, o grupo das classificadas com diferenas discretas detinha 25,8%, e o grupo das classificadas de forma diametralmente oposta representava 2,4%.28
2. Concluso
Principais resultados e alguns desdobramentos
Utilizando-se a varivel PO como medida aproximada do produto industrial, realizou-se na Parte A uma atualizao para os primeiros cinco
anos da dcada de 90 da distribuio espacial da indstria, tomando
como referncia o polgono industrial, territrio que ocupa as reas de
maior crescimento da indstria no Sudeste e Sul do pas. Desta anlise,
concluiu-se que o processo de desconcentrao geogrfica da indstria,
notrio no perodo 1970/91, no avanou nos primeiros anos desta dcada, permanecendo inalterada a participao do polgono industrial no total do emprego industrial. Contudo, no interior do polgono observou-se a
continuidade do processo de desconcentrao, que se deu em grande parte em funo de uma reduo dos postos de trabalho em reas industriais
tradicionais, e no exclusivamente pela extenso de novas reas industriais.
Pde-se averiguar que as cidades mdias tiveram um desempenho
melhor do que as regies metropolitanas, e as cidades menores, por sua
vez, tiveram um desempenho ainda melhor do que os dois grupos anteriores. Deve ser ressaltado que grande parte desta redistribuio do emprego
industrial no interior do polgono foi possibilitada por significativas perdas
de postos de trabalhos nas reas industriais tradicionais. Entre estas,
28 Os percentuais no somam 100, pois foram calculados a partir da participao mdia nos anos de
1990 e 1996.
370
verificou-se forte reduo do nvel de emprego industrial na grande conurbao formada pela regio metropolitana de So Paulo, Baixada Santista e Campinas.
As cidades mdias do referido polgono experimentaram dinmicas
do emprego industrial bastante diversificadas, nas quais pode-se destacar
o desempenho positivo de muitas daquelas cidades especializadas em indstrias de bens de consumo no-durveis, mormente os gneros indstria de alimentos e bebidas e indstria txtil. A expanso da agroindstria
nacional alavancou outros centros mdios, cujo exemplo mais notvel
Uberaba, que experimentou uma taxa anual de crescimento do emprego
industrial superior a 7,5%, graas ao desempenho das indstrias qumicas (fertilizantes) e de alimentos e bebidas.
No outro extremo, constatou-se o fraco desempenho do emprego industrial em cidades mdias paulistas situadas no entorno imediato regio metropolitana de So Paulo, o que pode estar indicando um transbordamento das deseconomias de aglomerao a partir do epicentro metropolitano. Mas deve-se levar em conta os provveis impactos da elevao da produtividade sobre o desempenho do emprego industrial nas cidades mdias paulistas. Alis, esta considerao aponta para a premncia
de estudos que procurem efetivamente, por meio da combinao de outras variveis, descobrir at que ponto possvel se falar em perda da importncia do produto industrial paulista, e no exclusivamente de sua reduo na oferta de postos de trabalho.
Fundamentalmente em virtude das evidncias da intensa elevao da
produtividade da mo-de-obra industrial na dcada de 90, foi preciso reconhecer os limites das anlises que utilizam a espacializao da varivel
pessoal ocupado como proxy da distribuio do produto industrial. Contudo, com o exposto na Parte B, tambm ficou claro que a utilizao dos ndices conjunturais da indstria, precisamente extrados da PIM-PF e da
PIM-DG, no permite chegar a concluses acerca da distribuio espacial
do produto industrial em nveis regional ou estadual, alm do que inexiste a possibilidade de descer escala municipal utilizando esses ndices.
Os problemas evidenciados para as estatsticas existentes exigem, em
primeiro lugar, um posicionamento constante em favor do retorno dos
censos econmicos, sob pena de a sociedade permanecer impossibilitada
de compreender os reais movimentos da distribuio espacial da produo nacional, e incapacitada, portanto, de medir os custos do recente esvaziamento das polticas regionais.
371
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
Reconhecendo tanto a importncia de compreender a distribuio espacial do produto industrial em escala municipal como as dificuldades
inerentes a tal projeto, este estudo realizou um teste comparativo entre a
distribuio do pessoal ocupado na indstria (POind) e a distribuio do
PIB industrial (PIBind) para o Estado do Rio Grande do Sul, no perodo
1990/96. Os resultados no garantem uma segura substituio da varivel
PIBind pela varivel POind, embora tenham mostrado uma elevada correlao entre as variveis. Em parte, essa impossibilidade de substituio
era esperada, devido aos diferenciais de produtividade da mo-de-obra
industrial entre os municpios. Foi visto ainda que, para os municpios industrialmente irrelevantes, mas no necessariamente para os municpios
populacionalmente pequenos, no possvel a utilizao das informaes
do Rais como proxy do PIBind.
Quanto utilizao da anlise da distribuio espacial do pessoal
ocupado como recurso s anlises interessadas em compreender a efetiva
distribuio do produto industrial, certamente que a autorizao dessa
alternativa depender do grau de exigncia da investigao. No exerccio
realizado, utilizando somente trs classes para medir a dinmica espacial
do POind, foi possvel realizar uma interpretao prxima daquela que
seria resultante da utilizao da varivel PIBind.
Certamente os resultados aqui encontrados no so, a priori, generalizveis, o que motiva um primeiro desdobramento desta pesquisa, qual
seja, o de avanar nas anlises comparativas, utilizando estimativas de
PIB industrial das UFs onde os rgos estaduais de estatstica vm realizando este esforo.
Em segundo lugar parece ser possvel, com base no prprio Rais, extrair algumas evidncias do comportamento da produtividade industrial
em nvel municipal, seja pelo acompanhamento do salrio real na indstria, pela mudana no perfil educacional do pessoal ocupado, ou ainda
pela compreenso da modificao da estrutura produtiva (se mais ou menos concentrada em setores difusores de progresso tcnico) e da escala
das unidades produtivas locais. A reunio dessas variveis com a variao
do pessoal ocupado parece permitir separar os movimentos de reduo do
pessoal, resultantes de um processo de desindustrializao, daqueles associados modernizao do parque produtivo, o que, no quadro atual de
escassez de informaes, mostra-se de grande utilidade.
372
MUNICPIOS/REAS MNIMAS
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
Alegrete (AMC)
1.809
0,19
77.227
0,33
1.807
0,24
86.388
0,35
1,89
0,02
Alegrete
1.725
0,18
76.399
0,33
1.740
0,23
80.664
0,33
0,91
0,14
20
0,00
142
0,00
Manoel Viana
So Francisco de Assis
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
373
84
0,01
829
0,00
47
0,01
5.582
0,02
37,42
9,22
Alvorada
3.109
0,32
36.434
0,16
1.927
0,25
37.055
0,15
0,28
7,66
Antnio Prado (AMC)
1.498
0,15
30.242
0,13
1.602
0,21
58.062
0,24
11,48
1,12
Antnio Prado
1.498
0,15
28.704
0,12
1.404
0,19
55.797
0,23
11,72
1,07
1.539
0,01
198
0,03
2.265
0,01
6,66
Arroio do Meio (AMC)
4.521
0,47
164.731
0,71
3.915
0,52
160.437
0,66
0,44
2,37
Arroio do Meio
4.381
0,45
163.622
0,70
3.283
0,43
154.297
0,63
0,97
4,69
181
0,02
648
0,00
Nova Roma do Sul
Capito
Nova Brscia
140
Pouso Novo
Travesseiro
0,01
911
0,00
34
0,00
365
0,00
198
0,00
14
0,00
106
0,00
403
0,05
5.022
0,02
14,14 21,01
9,93
Anexo estatstico
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
Bag (AMC)
5.183
0,53
201.088
0,86
3.433
0,45
101.876
0,42
10,71
Bag
4.626
0,48
175.287
0,75
1.697
0,22
36.541
0,15
23,00 15,39
Candiota
1.138
0,15
37.483
0,15
Hulha Negra
347
0,05
7.421
0,03
557
0,06
25.801
0,11
251
0,03
20.432
0,08
3,81 12,44
Bom Retiro do Sul
3.153
0,32
44.986
0,19
2.573
0,34
44.221
0,18
0,29 3,33
Buti (AMC)
1.692
0,17
10.366
0,04
1.629
0,22
34.478
0,14
22,18 0,63
Buti
1.692
0,17
10.366
0,04
1.169
0,15
17.657
0,07
9,28 5,98
460
0,06
16.821
0,07
Pinheiro Machado
374
Minas do Leo
6,64
QUARTIL
2.137
0,22
18.443
0,08
1.771
0,23
39.571
0,16
13,57 3,08
Cachoeira do Sul (AMC)
4.456
0,46
72.483
0,31
3.683
0,49
78.140
0,32
1,26 3,13
Cachoeira do Sul
4.456
0,46
70.402
0,30
3.424
0,45
72.202
0,30
0,42 4,30
Cerro Branco
1.446
0,01
14
0,00
848
0,00
8,51
Paraso do Sul
635
0,00
245
0,03
5.090
0,02
41,48
12.781
1,32
259.105
1,11
9.970
1,32
262.876
1,08
Cachoeirinha
0,24 4,06
(continua)
Caapava do Sul
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
29.118
3,00
443.007
1,90
21.213
2,80
486.011
1,99
1,56
3.676
0,38
51.289
0,22
3.621
0,48
35.950
0,15
23.781
2,45
812.308
3,48
16.839
2,23
812.840
3,33
Arambar
31
0,00
348
0,00
Baro do Triunfo
0,00
0,00
Campo Bom
Canela
Guaba (AMC)
PO
(%)
PIB
PO
5,14
5,75
0,25
0,01
5,59
375
Barra do Ribeiro
1.139
0,12
8.712
0,04
741
0,10
9.497
0,04
1,45
6,91
Camaqu
2.493
0,26
64.808
0,28
2.259
0,30
111.792
0,46
9,51
1,63
Canguu
480
0,05
3.316
0,01
681
0,09
6.312
0,03
11,33
6,00
Cerro Grande do Sul
802
0,00
37
0,00
1.053
0,00
4,64
3.018
0,31
107.362
0,46
2.356
0,31
99.296
0,41
1,29
Cristal
5.639
0,02
48
0,01
354
0,00
36,96
Eldorado do Sul
267.921
1,15
3.402
0,45
297.629
1,22
1,77
12.979
1,34
272.123
1,17
4.681
0,62
211.826
0,87
242
0,03
195
0,00
0,04
514
0,07
5.463
0,02
Charqueadas
Guaba
Mariana Pimentel
So Jernimo
1.587
0,16
8.580
QUARTIL
4,04
4,09 15,63
(continuao)
7,25 17,13
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
PO/UF
(%)
830
0,09
Sentinela do Sul
Serto Santana
1996
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
47.769
0,20
885
0,12
42.058
0,17
163
0,02
6.813
0,03
87
0,01
6.968
0,03
1.255
0,13
25.277
0,11
706
0,09
13.235
Encantado (AMC)
2.651
0,27
92.306
0,40
3.330
0,44
Encantado
2.651
0,27
92.085
0,39
3.256
Relvado
222
0,00
Erexim (AMC)
8.504
0,88
128.240
1.276
So Loureno do Sul
Tapes
376
urea
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
2,10
1,08
0,05
10,22
9,14
109.375
0,45
2,87
3,87
0,43
109.073
0,45
2,86
3,49
74
0,01
301
0,00
5,24
0,55
9.440
1,25
222.608
0,91
9,63
0,01
36
0,00
641
0,00
10,84
24
0,00
1,76
8.250
0,85
125.107
0,54
9.163
1,21
199.952
0,82
8,13
1,76
215
0,02
1.406
0,01
201
0,03
21.314
0,09
57,31
1,12
Mariano Moro
12
0,00
198
0,00
0,00
209
0,00
Severiano de Almeida
27
0,00
180
0,00
22
0,00
158
0,00
2,09
72
0,00
14
0,00
310
0,00
27,43
Erexim
Gaurama
Trs Arroios
QUARTIL
PIB
PO
0,87 16,73
3,36
(continua)
Centenrio
PIB
(R$ MIL DE 1996)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
14.334
1,48
212.920
0,91
9.228
1,22
9.988
1,03
335.637
1,44
7.527
Bento Gonalves (AMC)
37.707
3,88
942.428
4,03
Bento Gonalves
20.723
2,13
437.766
1,87
Estncia Velha
Esteio
Colinas

PIB
(R$ MIL DE 1996)
377
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
167.794
0,69
3,89
7,08
0,99
419.478
1,72
3,79
4,61
35.264
4,66
1.202.477
4,93
4,14
1,11
17.350
2,29
566.241
2,32
4,38
2,92
280
0,04
1.156
0,00
Estrela
5.845
0,60
159.380
0,68
3.930
0,52
143.369
0,59
1,75
6,40
Garibaldi
4.569
0,47
157.605
0,67
5.948
0,79
213.819
0,88
5,22
4,49
Imigrante
7.035
0,03
311
0,04
7.431
0,03
0,92
14
0,00
978
0,00
1.320
0,17
18.433
0,08
153
0,00
Monte Belo do Sul

Roca Sales
1.958
Santa Tereza
0,20
33.034
0,14
QUARTIL
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
9,27
6,36
9,24
4,80
Teutnia
4.612
0,47
147.608
0,63
6.111
0,81
250.897
1,03
Farroupilha
18.182
1,87
467.960
2,00
13.315
1,76
392.498
1,61
Flores da Cunha (AMC)
3.563
0,37
77.559
0,33
3.462
0,46
96.831
0,40
3,77
0,48
Flores da Cunha
3.563
0,37
77.559
0,33
3.406
0,45
94.948
0,39
3,43
0,75
2,89 5,06
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
7.361
0,76
90.458
Gravata (AMC)
19.992
2,06
Glorinha
Gravata
19.992
Guapor (AMC)
PO
Nova Pdua
PO/UF
(%)
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
QUARTIL
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
56
0,01
1.883
0,01
0,39
6.037
0,80
88.611
0,36
0,34
3,25
573.236
2,45
15.897
2,10
574.153
2,35
0,03
3,75
2.263
0,01
35
0,00
2.199
0,01
0,47
2,06
570.973
2,44
15.862
2,10
571.954
2,34
0,03
3,78
7.517
0,77
96.021
0,41
5.705
0,75
105.332
0,43
1,55
4,49
906
0,00
15
0,00
500
0,00
9,44
Guapor
4.317
0,44
38.289
0,16
3.779
0,50
37.926
0,16
0,16
Montauri
29
0,00
0,00
609
0,00
65,92
32
0,00
500
0,00
1.869
0,25
65.643
0,27
0,00
154
0,00
1.792
0,24
99.786
Gramado
378
Dois Lajeados
Serafina Correa
0,33
56.796
0,24
1.850
0,19
36.229
0,16
184
0,00
1.850
0,19
36.045
0,15
3.200
Unio da Serra
Horizontina (AMC)
Doutor Maurcio
Cardoso
Horizontina
1.792
0,24
2,44
8,57
0,41
18,40
0,53
205
0,00
1,85
99.581
0,41
18,46
0,53
(continua)
So Valentim do Sul
2,19
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
QUARTIL
PO
(%)
PIB
PO
Igrejinha
10.135 1,04
135.675
0,58
8.820
1,17
196.182
0,80
6,34
2,29
Iju (AMC)
3.466 0,36
58.744
0,25
2.516
0,33
68.522
0,28
2,60
5,20
25 0,00
589
0,00
41
0,01
2.925
0,01
30,60
8,59
37
0,00
549
0,00
2.438
0,32
65.048
0,27
1,88
5,58
129.274 17,09 5.447.903
22,32
1,39
2,82
Augusto Pestana
Coronel Barros
Iju
Caxias do Sul (AMC)
3.441 0,35
379
Bom Princpio
Brochier
Canoas
Capela de Santana
Carlos Barbosa
Caxias do Sul
Dois Irmos
58.155
0,25
153.473 15,81 5.015.525 21,47
Alto Feliz
Baro
1.644 0,17
-
25.901 2,67
16
95
0,01
672
0,00
7.411
0,03
287
0,04
10.410
0,04
5,83
16.885
0,07
2.132
0,28
30.629
0,13
10,43
4,43
456
0,06
2.445.955 10,47
22.277
2,94 2.217.091
9,08
1,62
2,48
0,00
2.666
0,01
605
0,08
10.917
0,04
26,49
83,21
3.107 0,32
106.399
0,46
4.028
0,53
126.618
0,52
2,94
4,42
80.362 8,28
1.678.781
7,19
57.646
7,62 1.809.142
7,41
1,25
5,39
7.347 0,76
116.643
0,50
9.162
1,21
0,70
6,63
3,75
171.468
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(%)
50.959
0,22
3.290
0,43
78.348
0,32
7,43
14.954
0,06
380
0,05
13.242
0,05
2,01
0,72
101.985
0,44
4.471
0,59
176.049
0,72
9,53
7,19
Lindolfo Collor
1.338
0,18
27.475
0,11
Linha Nova
92
0,01
1.756
0,01
Marat
311
0,04
2.965
0,01
0,71
191.685
0,82
3.712
0,49
212.738
0,87
1,75
9,86
809
0,11
18.363
0,08
0,48
82.163
0,35
3.200
0,42
105.161
0,43
4,20
5,93
Nova Santa Rita
1.370
0,18
74.209
0,30
Pareci Novo
16
0,00
154
0,00
Picada Caf
2.055
0,27
63.742
0,26
Harmonia
Ivoti
380
Montenegro
PO/UF
(%)
3.606
0,37
6.995
6.918
Morro Reuter
Nova Petrpolis
Porto
Presidente Lucena
7.967
PIB
(R$ MIL DE 1996)
347
0,00
30
0,00
236
0,00
6,23
0,82
113.816
0,49
4.883
0,65
155.533
0,64
5,34
360
0,05
6.295
0,03
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
1,52
7,84
(continua)
Poo das Antas
4.619
PIB
(R$ MIL DE 1996)

PIB/UF
(%)
Feliz
PO
1996
COMPARVEIS (AMCs)
Salvador do Sul
1990
PO
PO/UF
(%)
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
1.574
0,16
5.270
0,02
363
0,05
1.662
0,01
Santa Maria do Herval
16.324
0,07
947
0,13
18.408
0,08
2,02
So Jos do Hortncio
5.367
0,02
639
0,08
15.093
0,06
18,81
480
0,06
4.862
0,02
So Pedro da Serra
So Sebastio do Ca
381
3.417
0,35
So Vendelino
Tupandi
Vale Real
Nova Prata (AMC)
0,24
3.243
0,43
82.278
0,34
6,70
726
0,00
133
0,02
1.498
0,01
12,84
1.445
0,01
262
0,03
3.389
0,01
15,26
202
0,03
7.499
0,03
0,20
1.967
0,20
Protsio Alves
So Jorge
Vista Alegre do Prata
Guabiju
Nova Prata
Novo Hamburgo
QUARTIL
PIB
PO
17,50 21,69
55.745
1.967
PO
(%)
51.778
0,22
3.052
0,40
129.069
0,53
16,44
37
0,00
26
0,00
261
0,00
38,57
50.490
0,22
2.614
0,35
125.671
0,51
16,41
437
0,00
150
0,02
768
0,00
9,85
726
0,00
259
0,03
2.290
0,01
21,10
88
0,00
0,00
79
0,00
1,87
82.643
8,51
1.031.616
4,42
52.564
6,95
865.789
3,55
2,88
0,87
7,60
4,85
7,26
(continuao)
1
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
6.865
0,71
676.536
2,90
Capo da Canoa
257
0,03
2.967
Cidreira
Imb
Osrio (AMC)
PO
Maquin
Mostardas
382
Osrio
Palmares do Sul
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
8.347
1,10
110.299
0,45
26,09
0,01
234
0,03
1.547
0,01
10,29 1,55
2.561
0,01
657
0,09
3.798
0,02
6,79
939
0,00
82
0,01
375
0,00
14,17
162
0,02
1.114
0,00
PO
PO
(%)
PIB
PO
3,31
249
0,03
2.771
0,01
291
0,04
3.604
0,01
4,48
2,63
3.013
0,31
613.142
2,63
3.670
0,49
51.664
0,21
33,79
3,34
416
0,04
16.789
0,07
575
0,08
17.849
0,07
1,03
5,54
0,00
95
0,00
17
0,00
35
0,00
1.332
0,01
65
0,01
939
0,00
5,66
Tavares
15,42 42,86
Tramanda
291
0,03
2.197
0,01
206
0,03
1.387
0,01
7,38 5,59
2.637
0,27
33.745
0,14
2.356
0,31
27.158
0,11
3,55 1,86
32
0,00
830
0,00
0,30
58.269
0,25
3.219
0,43
86.721
0,36
Xangri-L
Panambi
2.941
6,85
1,52
(continua)
Terra de Areia
Viamo
QUARTIL
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
24.714
2,55
492.863
gua Santa
Andr da Rocha
Passo Fundo (AMC)
Barra Funda
383
Camargo
Carazinho
2.277
Casca
731
Caseiros
Chapada
112
Charrua
PO
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PIB
PO
2,11
27.519
3,64
771.662
3,16
7,76
1,81
72
0,00
0,00
155
0,00
13,62
73
0,00
0,00
91
0,00
3,62
283
0,04
6.767
0,03
17
0,00
0,00
310
0,00
61,57
0,23
22.441
0,10
2.394
0,32
63.038
0,26
18,78
0,84
0,08
2.353
0,01
489
0,06
6.123
0,03
17,28
6,48
301
0,00
10
0,00
443
0,00
6,64
0,01
569
0,00
433
0,06
2.025
0,01
23,58
25,28
0,00
189
0,00
Ciraco
29
0,00
144
0,00
28
0,00
526
0,00
24,17
0,58
Constantina
61
0,01
576
0,00
89
0,01
1.330
0,01
14,96
6,50
6,19
28,49
Coqueiros do Sul
12
0,00
21
0,00
Coxilha
234
0,03
68
0,00
0,00
18
0,00
94
0,00
David Canabarro
0,00
QUARTIL
PO/UF
(%)
65
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
Engenho Velho
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
0,00
12
0,00
PIB
(%)
PO
(%)
Erebango
4.068
0,02
276
0,04
2.680
0,01
6,72
Ernestina
1.117
0,00
29
0,00
246
0,00
22,30
Estao
22.322
0,10
1.216
0,16
25.644
0,11
2,34
37
0,00
1.516
0,16
23.225
0,10
884
0,12
18.717
0,08
3,53 8,60
44
0,00
305
0,00
50
0,01
951
0,00
20,85
Ibiraiaras
127
0,01
689
0,00
104
0,01
662
0,00
0,65 3,28
Ipiranga do Sul
26
0,00
0,00
571
0,00
67,26
27
0,00
93
0,00
Gentil
Getlio Vargas
384
Ibia
Lagoa Vermelha
2.211
0,23
17.170
0,07
2.756
0,36
27.701
0,11
Marau
3.734
0,38
135.814
0,58
3.605
0,48
248.631
1,02
Mato Castelhano
13
0,00
123
0,00
Muliterno
10
0,00
0,05
17.579
0,08
16.248
0,07
No-Me-Toque
525
905
0,12
8,30
PIB
PO
2,15
3,74
10,60 0,58
1,30
9,50
(continua)
Lagoa dos Trs Cantos
QUARTIL
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
Nicolau Vergueiro
Nova Boa Vista
1,05
187.739
0,80
Passo Fundo
PO
10.161
Ponto
Ronda Alta
44
0,00
370
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
18
0,00
28
0,00
502
0,00
9.221
1,22
269.190
1,10
0,00
385
0,00
86
0,01
885
0,00
33
0,00
171
0,00
0,00
1.561
0,01
Santo Antnio do
Palma
Santo Antnio do
Planalto
So Domingos do Sul
PO/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
6,19
1,60
15,62
11,82
58
0,01
623
0,00
143
0,02
1.556
0,01
16,48
16,23
1.139
0,12
16.429
0,07
2.217
0,29
35.827
0,15
13,88
11,74
Serto
105
0,01
3.988
0,02
53
0,01
4.033
0,02
Tapejara
827
0,09
14.762
0,06
984
0,13
13.529
0,06
1,44
2,94
Tapera
993
0,10
14.702
0,06
669
0,09
16.497
0,07
1,94
6,37
Trs Palmeiras
67
0,00
0,00
48
0,00
5,30
0,00
380
0,00
93
0,01
683
0,00
10,30
Sarandi
Vanini
QUARTIL
PIB
PO
0,19 10,77
(continuao)
68,94
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
Victor Graeff
Vila Maria
Pelotas (AMC)
Capo do Leo
Morro Redondo
Pelotas
386
Porto Alegre
Rio Grande
Rio Pardo (AMC)
12
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
PO
14
0,00
104
0,00
5,38
4.731
0,02
100
0,01
3.543
0,01
4,70
40.058 4,13
797.270
3,41
21.434
2,83
509.384
2,09
7,19
2.957 0,30
82.637
0,35
1.281
0,17
65.966
0,27
3,69 13,01
10.431
0,04
1.930
0,26
8.459
0,03
3,43
704.202
3,01
18.223
2,41
434.960
1,78
7,72 11,17
138.919 14,31 2.216.189
9,49
82.011 10,84 2.506.648
10,27
2,07
8,41
37.101 3,82
2,60
9,90
13.737 1,41
695.093
2,98
7.978
1,05
757.879
3,11
1,45
8,66
2.588 0,27
41.830
0,18
2.903
0,38
92.104
0,38
14,06
1,93
7.306
0,03
572
0,08
10.230
0,04
5,77
22
0,00
5.063
0,02
Rio Pardo
2.588 0,27
34.524
0,15
2.309
0,31
76.812
0,31
14,26
1,88
Rolante (AMC)
4.466 0,46
53.505
0,23
7.509
0,99
82.125
0,34
7,40
9,05
5.995
0,03
1.138
0,15
13.513
0,06
14,51
47.510
0,20
6.371
0,84
68.612
0,28
6,32
Rolante
PIB
0,00
Passo do Sobrado
Riozinho
QUARTIL
145
0,00
PIB/UF
(%)
4.466 0,46
6,10
(continua)
Pntano Grande
PO/UF
(%)
PO
1996
COMPARVEIS (AMCs)
1990
1996
PO
PO/UF
(%)
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
53.823
5,54
1.450.934
65
0,01
Candelria
1.277
Cruzeiro do Sul
1.758
Santa Cruz do Sul (AMC)

Barros Cassal
Boqueiro do Leo
Gramado Xavier
387
Lajeado
Mato Leito
Progresso
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
6,21
47.619
6,29
1.937.021
7,94
4,93
447
0,00
25
0,00
273
0,00
7,91 14,72
632
0,00
42
0,01
276
0,00
12,92
0,13
15.278
0,07
1.038
0,14
13.356
0,05
2,22
0,18
14.440
0,06
916
0,12
9.783
0,04
6,28 10,30
0,00
62
0,00
9.460
1,25
287.295
1,18
401
0,05
21.970
0,09
0,00
37
0,00
541
0,00
1.749
0,23
21.384
0,09
4,00
21.155
2,80
1.253.091
5,13
1,32
-
Santa Clara do Sul

Santa Cruz do Sul
PO
PIB
(R$ MIL DE 1996)
12.770
2,65
320.581
-
25.771
PO/UF
(%)
827
933.628
1,37
Srio
0,00
184
0,00
Sinimbu
149
0,02
24.125
0,10
Vale do Sol
50
0,01
3.347
0,01
12.587
1,66
301.335
1,23
Venncio Aires
12.182
1,25
165.101
0,71
1,81
PO
(%)
2,02
QUARTIL
PIB
PO
3,39
4,88
6,84
5,03
3,24
10,55
0,55
(continuao)
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
Santa Maria (AMC)
5.683
0,59
96.288
0,41
4.663
0,62
95.908
0,39
0,07
3,24
Santa Maria
5.680
0,58
95.709
0,41
4.592
0,61
94.998
0,39
0,12
3,48
15
0,00
580
0,00
8,98
62,87
So Martinho da Serra
Silveira Martins
QUARTIL
PIB
PO
0,00
580
0,00
56
0,01
330
0,00
11.183
1,15
79.019
0,34
998
0,13
6.155
0,03
Santa Rosa
5.795
0,60
179.960
0,77
5.612
0,74
148.262
0,61
3,18
0,53
Santo Angelo (AMC)
4.037
0,42
69.071
0,30
3.671
0,49
95.775
0,39
5,60
1,57
Dezesseis de Novembro
34
0,00
51
0,00
6,95
Entre-Ijus
1.833
0,01
51
0,01
834
0,00
12,30
Eugenio de Castro
217
0,00
221
0,03
56
0,00
20,14
0,00
104
0,00
41
0,01
40
0,00
14,85
56
0,00
0,00
33
0,00
8,43
3.399
0,35
41.823
0,18
2.431
0,32
76.603
0,31
10,61
5,43
So Luiz Gonzaga
453
0,05
10.659
0,05
776
0,10
13.361
0,05
3,84
9,39
So Miguel das Misses
412
0,00
0,00
141
0,00
16,35
Santana do Livramento
388
Jia
Pirap
Santo ngelo
34,65 33,15
28,75
(continua)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO/UF
(%)
PO

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
2,98
1,53
So Nicolau
21
0,00
176
0,00
23
0,00
209
0,00
Tupanciret
155
0,02
13.758
0,06
111
0,01
4.425
0,02
0,00
21
0,00
Vitria das Misses
QUARTIL
PIB
PO
17,22 5,41
389
Santo Antnio da Patrulha
3.801
0,39
56.711
0,24
3.730
0,49
48.353
0,20
2,62 0,31
Sao Francisco de Paula

(AMC)
2.126
0,22
23.960
0,10
1.874
0,25
16.400
0,07
6,12 2,08
1.391
0,01
258
0,03
1.126
0,00
3,45
2.126
0,22
22.569
0,10
1.616
0,21
15.273
0,06
6,30 4,47
33.296
3,43
616.009
2,64
23.506
3,11
463.084
1,90
4,64 5,64
3.145
0,32
55.288
0,24
2.638
0,35
51.793
0,21
1,08 2,89
Sapucaia do Sul
11.342
1,17
428.239
1,83
9.819
1,30
394.340
1,62
1,37 2,37
Sapiranga (AMC)
56.521
5,82
762.151
3,26
51.144
6,76
1.044.758
4,28
5,40 1,65
Nova Hartz
75.773
0,32
5.441
0,72
148.752
0,61
11,90
Parob
12.596
1,30
244.188
1,05
14.384
1,90
424.104
1,74
9,64
Sapiranga
33.762
3,48
359.693
1,54
24.820
3,28
409.692
1,68
2,19 5,00
Taquara
10.163
1,05
82.497
0,35
6.499
0,86
62.211
0,25
4,60 7,18
Jaquirana
So Francisco de Paula
So Leopoldo
So Marcos
(continuao)
2,24
(continua)
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
(continuao)
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO
PO/UF
(%)
Taquari (AMC)
2.962
0,31
Paverama
2.962
Trs Coroas
Trs Passos (AMC)
Taquari
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)
119.209
0,51
2.626
0,35
6.686
0,03
819
0,31
112.523
0,48
6.499
0,67
105.971
2.077
0,21
67.036
Bom Progresso
390
Campo Novo
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)

PIB/UF
(%)
PIB
(%)
132.659
0,54
1,80
0,11
16.116
0,07
15,79
1.807
0,24
116.543
0,48
0,59
7,91
0,45
5.760
0,76
95.010
0,39
1,80
0,29
1.943
0,26
76.011
0,31
17
0,00
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB
PO
1,99
1,99
2,12
1,11
0,01
1.794
0,01
102
0,01
1.675
0,01
1,14
1,92
Humait
244
0,03
2.527
0,01
260
0,03
4.164
0,02
8,68
1,06
Santo Augusto
215
0,02
2.206
0,01
234
0,03
2.702
0,01
3,44
1,42
So Martinho
132
0,01
1.073
0,00
78
0,01
788
0,00
5,02
8,39
0,00
38
0,00
0,00
13
0,00
170
0,00
0,00
87
0,00
Sede Nova
Tiradentes do Sul
Trs Passos
Triunfo
154
-
1,72
1.395
0,14
59.281
0,25
1.249
0,17
66.370
0,27
1,90
1,83
5.107
0,53
1.321.812
5,66
2.717
0,36
1.118.708
4,58
2,74
9,98
(continua)
PO
(%)
91
So Valrio do Sul
QUARTIL
COMPARVEIS (AMCs)
1990
PO/UF
(%)
PO
1996
PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PO
PO/UF
(%)

PIB
(R$ MIL DE 1996)
PIB/UF
(%)
PIB
(%)
PO
(%)
QUARTIL
PIB
PO
Uruguaiana
2.553
0,26
111.678 0,48
1.816
0,24
58.816
0,24 10,14 5,52
Vacaria (AMC)
3.355
0,35
38.002 0,16
2.895
0,38
42.639
0,17
64
0,01
2.153
0,01
Campestre da Serra
0,00
2.502 0,01
197
0,03
1.922
0,01
4,30 91,46
Vacaria
3.351
0,35
35.500 0,15
2.634
0,35
38.564
0,16
1,39 3,93
Vera Cruz
4.073
0,42
61.856 0,26
2.904
0,38
98.629
0,40
8,09 5,48
Veranpolis (AMC)
5.194
0,53
100.032 0,43
4.820
0,64
86.308
0,35
2,43 1,24
358
0,04
4.852 0,02
290
0,04
2.583
0,01
9,97 3,45
0,00
1.038 0,00
65
0,01
2.894
0,01
18,64 78,64
4.834
0,50
91.889 0,39
4.217
0,56
77.304
0,32
2,84 2,25
2.253 0,01
248
0,03
3.527
0,01
Ip
391
Cotipora
Fagundes Varela
Veranpolis
Vila Flores
1,94 2,43
7,75
Total das AMCs
937.107 96,51 22.342.826 95,66
72.2881 95,54 23.351.765
95,68
0,74 4,23
Rio Grande do Sul
971.038 100,00 23.357.070 100,00 75.6605 100,00 24.406.462
100,00
0,74 4,07
(continuao)
Fontes: Ministrio do Trabalho (1990 e 1996) e FEE (1999).

CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS
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393
CIDADES
MDIAS
BRASILEIRAS

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na dcada de 80 e comeo dos anos 90 e, agora, parece recrudescer, por

produtivo, dedicando-se apenas realizao de tarefas/produtos para as

(1997), acreditando-se que a privatizao traz elevao da produtividade,

du territoire e s motivaes para se intervir nas cidades mdias brasileiras

Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra

metropolitanos ou interioranos, que so, como sabemos, em parte, subjetivas.

sendo, naturalmente, funo do nvel de desenvolvimento alcanado, da

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra

o que definia cidade mdia h dcadas no satisfaz mais atual estrutura

Pode-se afirmar agora que, sem abandonar as linhas de trabalho j

a exacerbao de problemas de desequilbrios urbano-regionais, cujo

tipo clssico foi amplamente descrito na obra de Gravier (1958) sobre

a frgil organizao hierrquica das cidades5 e, obviamente, o fluxo

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

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Alm disso, para uma integrao mais adequada entre as metrpoles

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

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atributos, poca, necessrios para um centro aspirar qualificao de cidade mdia:9

tamanho demogrfico e funcional suficiente para que possam ofere-

capacidade de receber e fixar os migrantes de cidades menores ou da

condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao

diferenciao do espao intra-urbano, com um centro funcional j

bem individualizado e uma periferia dinmica, evoluindo segundo

9 Tais atributos foram sistematizados originalmente por Amorim Filho (1984).

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra

3.1. Cidades mdias e reduo das disparidades regionais

inovadoras. O acmulo de funes econmicas reservadas s metrpoles

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra

3.2. Cidades mdias e orientao dos fluxos migratrios16

A intensidade do crescimento demogrfico das metrpoles nacionais,

Evoluo e perspectivas do papel das cidades mdias no planejamento urbano e regional

Oswaldo Amorim Filho / Rodrigo Valente Serra

polticas de desenvolvimento regional com a necessidade de manuteno