GESTO PBLICA

Prof. Elisabete Moreira

betemoreira.pe@gmail.com
As tentativas de reforma at 1985 careceram de planejamento governamental e de meios mais eficazes de
implementao. Havia uma relativa distncia entre planejamento, modernizao e recursos humanos, alm da falta de
integrao entre os rgos responsveis pela coordenao das reformas. Os resultados dessa experincia foram
relativamente nefastos e se traduziram na multiplicao de entidades, na marginalizao do funcionalismo, na
descontinuidade administrativa e no enfraquecimento do DASP.

A Nova Repblica Governo Sarney

Instituiu uma numerosa comisso, com objetivos extremamente ambiciosos, mas nada fez;
Extinguiu o BNH e pouco avanou na implementao do SUS;
No conseguiu instituir um sistema de carreiras de RH;
CF 88: democratizao da esfera pblica X volta aos ideais burocrticos dos anos 30;
Mudanas apenas de cunho incremental.

O Retrocesso de 1988
As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985
que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o
loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos
dos partidos vitoriosos.
Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada,
principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu
crescimento excessivo. A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem
precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente
engessamento do aparelho estatal... geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma
administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado,
dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a
prpria administrao pblica burocrtica.
Bresser Pereira, PDRAE, 1995.

Pacto social-liberal: reformas a partir de 85

Governo Collor: criao da Secretaria Administrao Federal (SAF) e do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade;
Governo Itamar: Secretaria Federal de Controle, Lei 8.666, Plano Real;
Governo FHC: MARE e MPOG, administrao pblica gerencial: controle de resultados, participao, controle
social, competio administrada.
Estruturao da mquina administrativa desde 1930: dimenses estruturais e culturais (itens 1 e 2)

A reforma Bresser PDRAE

Uma breve interpretao da crise do Estado;

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GESTO PBLICA
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Uma classificao evolutiva da administrao pblica;
Um histrico das reformas administrativas no Brasil a partir dos anos 1930;
Um diagnstico da administrao pblica;
Um quadro referencial das formas de propriedade, setores do Estado e tipos de gesto;
Uma avaliao da concepo de Estado, das dimenses tcnicas e do impacto inicial da reforma
Uma estratgia de mudana;
Os principais projetos de reforma do aparelho de Estado.

Administrao pblica: modelo racional legal ao paradigma ps-burocrtico

(item 2)
Administrao pblica Patrimonial: caractersticas
Estado Oligrquico e patrimonial;
Res pblica X Res principis: interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado;
Prebendas e sinecuras;

Administrao pblica Burocrtica: caractersticas

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Caractersticas da Administrao pblica Burocrtica: Max Weber
Carter legal das normas;
Carter formal das comunicaes;
Diviso do trabalho;
Impessoalidade do relacionamento;
Hierarquizao da autoridade;
Rotinas e procedimentos;
Competncia tcnica e mrito;
Especializao da administrao;
Profissionalizao;
Previsibilidade no funcionamento.

Disfunes da Burocracia Merton

Internalizao das normas;
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;
Categorizao do processo decisrio;
Superconformidade s rotinas e procedimentos;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com clientes.

Administrao Pblica Ps-burocrtica

Crise do modelo burocrtico modelo auto-referido;
Modelo complexo: no pode ser confundido com a absoro de prticas neoliberais;
Teorias neo-institucionalistas econmicas apoiadoras: teoria da agncia e teoria da escolha pblica;
Inspirao nos modelos de gesto contemporneos.

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