ME e EPP em licitaes e tratamento diferenciado - Jus Navigandi

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Participao das ME e EPP em licitaes.

Princpios antagnicos envolvidos e as implicaes prticas do tratamento diferenciado
Participao das ME e EPP em licitaes. Princpios antagnicos envolvidos e as implicaes prticas do
tratamento diferenciado
Lucas Cortizo

Publicado em 09/2014. Elaborado em 09/2014.

Este texto analisa o choque de princpios que existe quando se fala da participao de microempresas
e empresas de pequeno porte em licitaes, uma vez que de um lado a Constituio prev a igualdade
de condies entre os licitantes, por outro faz o tratamento diferenciado.
Sumrio: 1. Noes Introdutrias sobre Licitao 2. Choque de princpios na participao das MPEs em Licitaes. 3.
Instrumentos concretos do tratamento diferenciado na LC 123/06. 4. Implicaes prticas dos benefcios da LC 123/06. 5. Da
facilidade para o enquadramento.

NOES INTRODUTRIAS SOBRE LICITAO

A licitao procedimento administrativo regra na Administrao Pblica. A contratao de obras, servios, compras e alienaes,
portanto, dever, a priori, obedecer ao disposto no inciso XXI, do art. 37 da CF/88. Esse mesmo artigo constitucional que obriga a
licitar traz em seu dispositivo um princpio basilar do tema, que o procedimento licitatrio deve obedecer ao princpio da igualdade
de condies a todos os concorrentes:

Art. 37. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmicas
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
A norma constitucional apenas ratifica o conceito que j era defendido na doutrina, o qual sempre traz a ideia de procedimento
administrativo para regular uma competio isonmica, meio de a Administrao Pblica adquirir bens e servios que respeite a
igualdade de condies para se chegar ao menor e melhor preo (e porque no justo tambm). A seguir algumas conceituaes
sobre o tema que corroboram com o texto constitucional e com a posterior Lei 8.666/93:

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Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a

Administrao Publica seleciona a proposta, mais vantajosa para o
contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de
uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para
os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e
atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos
[1]

Licitao consiste num conjunto de atos administrativos, isto , um

processo (ou procedimento) administrativo orientado obteno de
propostas mais vantajosas, dentre aquelas ofertadas Administrao
Pblica, com vistas celebrao de vnculos jurdicos contratuais junto a
terceiros, particulares ou no [2]
CHOQUE DE PRINCPIOS NA PARTICIPAO DAS MPE'S EM LICITAES
Essa ideia de que o menor preo ganha fruto dos princpios acima mencionados. Mas ao contrrio das leis, o que acontece na
aplicao de princpios a ponderao, ou seja, princpios antagnicos conseguem coabitar tranquilamente no Ordenamento
brasileiro, cabendo a quem os aplica ponderar sua aplicao. E por isso que por mais que exista o princpio da igualdade de
condies entre os licitantes, h outro princpio constitucional que prev tratamento diferenciado para micro e
pequenas empresas.
Quando se trata de leis antagnicas, fenmeno chamado de antinomia, o mtodo aplicvel o de BOBBIO que se baseia em trs
critrios clssicos para resolver a tal antinomia: o cronolgico (Lex posterior derogat priori), o hierrquico (lex
superior derogat inferiori) ou o critrio da especialidade (Lex specialis derogat generali). A soluo da antinomia
obrigatria uma vez que duas regras em conflitos devem funcionar ao critrio do tudo ou nada (no all or nothing, termo de
DWORKIN)[3], em outras palavras, a antinomia entre duas leis gera uma ausncia de coerncia, e at de unidade do ordenamento
jurdico. O prprio BOBBIO (1995. pg 113) salienta em sua obra que a ausncia de coerncia no condio de validade do
ordenamento, mas sim de justia:

(...)onde existem duas normas antinmicas, ambas vlidas, e portanto

ambas aplicveis, o ordenamento jurdico no consegue garantir nem a
certeza, entendida como possibilidade, por parte do cidado, de prever
com exatido as consequncias jurdicas da prpria conduta, nem a
justia, entendida como o igual tratamento das pessoas que pertencem
mesma categoria [4]
Todavia, a coliso de princpios constitucionais objeto desse estudo no obedece a essa regra, at porque o princpio da igualdade
de condies entre os licitantes existe concomitantemente ao do tratamento diferenciado das MPE, que abrange as licitaes. E
proceder diante de dicotomias como essas desafio dirio dos aplicadores do direito, principalmente, aqueles que compem os
Tribunais Superiores.
Tal problemtica se deve muito ao fato de que no seria coerente afastar o princpio axiologicamente menos importante (haja
vista ambos estarem no mesmo patamar hierrquico o constitucional) at porque no existe mais ou menos importante, tudo
depende do interesse jurdico de cada um. Para citar como exemplo, o sem terra acredita que o princpio constitucional da funo
social da propriedade o mais importante, por sua vez o latifundirio ter como o mais precpuo o princpio da propriedade.
Diante da controvrsia, o aplicador geralmente aplica duas tcnicas desenvolvidas pela doutrina estrangeira e comumente utilizada
pelos Tribunais. Primeiramente, a da concordncia prtica de HESSE[5], bastante importante por ter como axioma o princpio
da proporcionalidade que diante da hiptese ftica ponderar a aplicao mais justa dos princpios controversos. Corroborando
com a tcnica exposta da praktische Konkordanz de HESSE, a doutrina ptria majoritria no foge dessa linha de pensamento ao
defender a aplicao ponderada, a saber trecho da obra de SARLET (1996. pg 191) [6]:

Em rigor, cuida-se de processo de ponderao no qual no se trata da

atribuio de uma prevalncia absoluta de um valor sobre outro, mas,
sim, na tentativa de aplicao simultnea e compatibilizada de normas,
ainda que no caso concreto se torne necessria a atenuao de uma delas

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A outra tcnica estrangeira, geralmente aplicada quando a da concordncia prtica no cabe, o critrio da dimenso de peso e
importncia (dimensios of weights) desenvolvida por Ronald DWORKING que tambm defende que os princpios no possuem a
mesma dimenso das regras, mas por sua vez afirma que quem os soluciona quando em conflito deve levar em conta o peso relativo
de cada princpio em contraste. Em outras palavras, em uma espcie de balana, prevalecer aquele em virtude de seu peso maior.
Por hora, pode-se concluir que plenamente possvel princpios antagnicos simultaneamente existirem em um
Ordenamento sem retirar-lhe a coerncia, alm do mais que os aplicadores do direito devem buscar nos casos de
conflito acima de tudo a proporcionalidade, premissa a partir da qual deve se pautar toda anlise do lastro ftico de qualquer
que seja a hiptese, no nosso caso, da participao de micro e pequenas empresas em licitaes.
luz da tcnica supramencionada da ponderao, tratar uma MPE distintamente de uma empresa de grande porte
justo, pois estimula a livre concorrncia e o desenvolvimento da economia nacional, porm esse tratamento diferenciado
apenas ser equnime caso seja na medida que os desiguais se desigualam face de outro conceito fundamental
nesse caso: o princpio da Isonomia, ou da Igualdade Material. A proporcionalidade depende, ento, da correta
aplicao da isonomia: que a diferena dos plos da relao jurdica seja na mesma medida do tratamento
diferenciado.
O princpio da isonomia sem dvida basilar de diversas normas constitucionais, e logicamente, justifica o tratamento diferenciado
das Micro e Pequenas Empresas, por mais que obter a proposta mais vantajosa dada em igualdade de condies seja o mago do
procedimento licitatrio. Existe a previso de tratamento diferenciado s propostas de MPE, haja vista elas serem juridicamente
hipossuficientes e por serem desiguais, devem ser tratadas desigualmente na medida em que se desigualam. Isto
fruto de um dos principais princpios do Ordenamento Brasileiro, o Princpio da Isonomia. Este princpio que predomina na
doutrina nacional desde os escritos de RUI BARBOSA [7]:

"A regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar desigualmente

aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade
social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira
lei da igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho ou da
loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade,
seria desigualdade flagrante, e no igualdade real"
INSTRUMENTOS CONCRETOS DO TRATAMENTO DIFERENCIADO NA LC 123/06
Racionalizando o que j foi visto de forma objetiva, o tratamento diferenciado das Micro e Pequenas Empresas previsto na
Constituio, apesar de ser contrrio ao princpio da igualdade entre os licitantes, fruto do instituto da proporcionalidade que
aliado isonomia fundamentou o 170 inciso IX e o art. 179 da CF/88. Estes artigos constitucionais preveem a hiptese de que as
MPEs gozaro de prerrogativas nas licitaes, com fito de incentiv-las economicamente, que ser detalhado em lei. Essa norma
complementar j foi editada em 2006, a saber a LC 123/06, a qual inovou o Ordenamento jurdico ptrio com diversas
prerrogativas para micro e pequeno empreendedores, detalhando em procedimentos concretos a hiptese que fora prevista na
Constituio de 1988.
Um exemplo de instrumento concreto trazido pela LC 123/06 sem dvida o instituto do empate ficto. Este que consiste em
considerar empatada proposta mesmo que menos vantajosa de micro ou pequena empresa, desde que dentro da margem de 10% ou
5% a maior (a depender da modalidade licitatria) em relao a menor proposta de empresa de grande porte. Ante o exposto,
explana com propriedade MAZZA, indo alm de comentar o estatuto da micro e pequena empresa, salientando que tal prerrogativa
no precisa ser prevista no edital, invocando norma infralegal a saber:

"entendem-se por empate aquelas situaes em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada. J no caso
da modalidade prego, o intervalo percentual de at 5%. Ocorrendo o
empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela
considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em
seu favor o objeto licitado (art. 44, I). Importante salientar que, nos
termos da Orientao Normativa n. 7 da AGU: 'O tratamento favorecido
de que tratam os arts. 43 a 45 da Lei Complementar n. 123, de 2006,
dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte
independentemente de previso editalcia' [8]

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Uma inovao como o instituto do empate ficto s corrobora com os princpios constitucionais explanados nesse estudo. Porm a
LC 123/06 no se limita a esse instrumento como prerrogativa das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes,
trazendo como novidade tambm a possibilidade de habilitao diferida das empresas enquadradas nesse regime diferenciado.
Logo, a comprovao da regularidade fiscal das Micro e Pequenas Empresas ter mais flexibilidade, uma vez que a MPE declarada
vencedora tem 2 dias teis para pagar ou parcelar o dbito fiscal e emitir a respectiva CND ou CPD-EN (Certido negativa de dbito
e Certido positiva de dbito, com efeitos de negativa). A saber os dois artigos da Lei 123/06:

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das

microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para
efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio. 1 Havendo alguma
restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em
que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por
igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao
da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de
eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.
O art. 47 da LC 123/06 ainda utiliza da discricionariedade do rgo ao determinar que "poder ser concedido tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte", trazendo o artigo subsequente outras hipteses
prticas para esse regime singularizado das MPE, a saber:
a) licitao exclusiva para ME ou EPP para contrataes at R$ 80.000,00
b) subcontratao de ME ou EPP desde que o percentual mximo do objeto licitado no exceda 30% do total licitado
c) cota de 25% do objeto para contratao de ME ou EPP em certames para aquisio de bens e servios de natureza divisvel
Portanto, os aparatos criados pela LC 123/06 descritos acima, como o empate ficto, a habilitao diferida e a licitao de pequeno
valor exclusiva para ME e EPP, sem sombra de dvida, so formas que o Legislador encontrou para tratar de pr em prtica de
maneira concreta o princpio do tratamento diferenciado.
Resta saber, entretanto, se tal tratamento diferenciado foi aplicado de forma isonmica e proporcional, ou seja, se foi proporcional
medida em que as ME e EPP so desiguais juridicamente, alm disso, de se averiguar caso - a partir da vigncia daquela Lei
Complementar supramencionada - o escopo da promoo do desenvolvimento econmico e social foi alcanado. Em outras
palavras, se os instrumentos legais aps pouco menos de 10 anos da vigncia da LC 123/06 vem sendo efetivos e equnimes na
prtica.

IMPLICAES PRTICAS DOS BENEFCIOS DA LC 123/06

Durante esses 8 anos de vigncia da Lei das ME e EPP, pode ser constatado que o microempreendedor ou o empreendedor de
pequeno porte so quase que unanimidade no Brasil. E no se trata de especulao, prprios rgos de pesquisa j apontam para a
atual conjuntura de expanso das ME e EPP:

As microempresas representam 99% das empresas do pas e so

responsveis por 51% de todos empregos existentes. Os dados so do
Ranking Municipal do Empreendedorismo no Brasil, elaborado com base
no Censo pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
divulgado nesta tera-feira (7), juntamente com o Boletim Radar n 25.
[9]
O crescimento a cada ano justificado em muito nos benefcios que surgiram em 2006 com a LC 123 em comento, principalmente o
regime simplificado de tributao (o SIMPLES nacional), bem como com as prerrogativas em licitao explanadas, uma vez que

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celebrar contrato com rgo da administrao pblica funciona como fonte secundria - porm segura - de capital para a empresa.
A prova tanta que basta analisar a quantidade de Microempresas antes e depois da edio da retro mencionada lei complementar,
que em 2006 era de 1.873.241 e, em 2007, 5.313.753 [10].
Resta evidente ento que a grande consequncia da LC 123/06 foi o imediato aumento de mais de 150% do
nmero de Micro e Pequenas Empresas que existiam em territrio nacional, restando saber se as prerrogativas
surgidas em 2006 estimularam indivduos que no participavam do mercado a empreender, ou se os prprios scios de grandes e
mdias empresas resolveram criar pessoas jurdicas enquadrveis em micro e pequenas apenas para gozarem dos benefcios
trazidos pela lei.
Todavia, limitemo-nos s implicaes prticas naquele procedimento que objeto do presente estudo, a licitao. evidente que se
o nmero total de ME e EPP mais que duplicou aps a LC 123/06, a participao dessas aumentou bastante nas compras
governamentais. E a questo mais importante a ser suscitada neste momento o que justifica uma ME - que no art. 3 da LC
123/06 tem como condio de sua existncia auferir "em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$
360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais)" - celebrar contratos com a Administrao Pblica cujo valor por si
s j ultrapassa a teto da receita anual da empresa?
Deparamo-nos com um grande problema, pois evidente que um cidado que nem empreendedor era antes da edio da LC
123/06, no teria condies de honrar de imediato vrios contratos com a Administrao, logo no faria sentido o mesmo o faz-lo
em tal valor. No teria condies pelo simples fato que o comrcio se desenvolve no "fiado", ou seja, a empresa que precisa fornecer
180.000 barrinhas de cereal para algum rgo do exrcito (e.g.), adquire o produto de um fornecedor para pagar prazo e com o
dinheiro que recebe do rgo, pagar esse tal fornecedor. Trocando em midos, um recente empreendedor no consegue crdito na
praa com facilidade, muito menos acima do teto de renda bruta que sua empresa poder atingir.
O que leva a concluso que os contratos que passaram a ser celebrados aps a vigncia da Lei Complementar da Micro e Pequena
Empresa, acima do valor de R$ 360.000,00 para ME e R$ 3.600.000,00 para EPP so predominantemente realizados por Pessoas
Jurdicas criadas pelos scios de Empresas de Grande e Mdio porte, que possuem todo um aparato e infraestrutura financeiros
para honrar esses contratos celebrados. Os exemplos esto espalhados diariamente pelos Dirios Oficiais, a saber: Termo aditivo n
31/2010, decorrente do Prego Eletrnico n 27/2010, Processo 00190.022045/2010-25 que j renova pela quarta vez com uma
Microempresa um contrato que o montante anual de R$ 1.737.047,90. E o rgo Contratante, por incrvel que possa parecer, a
Controladoria-geral da Unio.
No faz sentido crer que a partir da LC 123/06, por mais benefcios que a norma complementar trouxe, que em apenas 1 anos
depois tais benefcios tenham atrado mais de 3 milhes de indivduos, que antes no possuam qualquer empreendimento, para
desenvolver de forma indita atividade empresarial. evidente que esse crescimento mais do que em dobro da quantidade de micro
e pequenas empresas deveu-se ao seguinte fato: muitos mdios e grandes empreendedores terem criado pequenas e
mdias empresas a toque de caixa para utilizar dos benefcios da Lei e quando desse algum problema, no afetar
o verdadeiro patrimnio que o da empresa principal. E para o grande empresrio tudo isso muito clere e facilitado,
uma vez que ele consegue crdito fcil para financiar operaes mercantis e possui de todo um aparato de despachantes e
contadores para promover a abertura de uma ME ou EPP sem qualquer empecilho.
E quando o assunto Licitao, torna-se muito mais coerente a tese aqui levantada de que nem todas as ME ou EPP que fornecem
bens e servios Administrao Pblica so na sua essncia hipossuficientes e que respeitam o teto de receita bruta anual, condio
sine qua non para a natureza de micro e pequena empresa. Na verdade, resta evidente, que na sua maioria - at pelo fato de um
contrato por si s j ultrapassar o teto da renda permitido - so grandes e mdios empresrios que criam as MPEs a fim de poder
gozar das prerrogativas no procedimento licitatrio, como o empate ficto ou a da habilitao diferida, entre outros.
Para combater esse problema, o Legislativo ainda no encontrou a soluo, porm diante de tanta evoluo nos sistemas de
fornecimento no utopia imaginar em instrumentos que cobam ou at acabem com as "pseudo ME e EPP", que na essncia
artifcio de uma grande ou mdia empresa no detentora de benefcios da LC 123/06. Isso porque, o verdadeiro micro ou pequeno
empreendedor desenvolve sua atividade e expande seu empreendimento aos poucos, at porque empresa nova no mercado enfrenta
grandes dificuldades creditcias, que vai sumindo paulatinamente com o tempo de exerccio, diferente dessas mencionadas "pseudo
ME ou EPP" que j ingressam no mercado com toda a infraestrutura de uma grande ou mdia empresa que a controla, apesar de
teoricamente ser uma personalidade jurdica recm-nascida.
Esses problemas no so exclusivos do Brasil e acontecem tambm inclusive nos pases que foram pioneiros no tratamento
diferenciado das ME e EPP nas licitaes, como o exemplo dos Estados Unidos. Nos EUA, esse beneficiamento se deu graas s
implicaes econmicas da II Guerra Mundial que prejudicou bastante as pequenas empresas, sendo criadas diversas corporaes
com o fim de estimular contratos governamentais com tais pequenas empresas. Passando pela SWPC, OSB, SDPA at que em 1953
foi criada a Lei de Apoio Pequena Empresa (Small business act - Public Law 83-163, 67 Stat. 232) que responsvel pela agncia
independente SBA (Small business administration). O Japo foi o outro que no contexto ps-guerra fez-se pioneiro no assunto ao
estabelecer poltica especfica atravs da Agncia da Mdia e Pequena Empresa (SPE). [11]
E no Ordenamento paradigma, o americano, ocorrem os mesmos problemas: por exemplo, de 2000 a 2005, mais de 100 bilhes de
dlares foram desviados das cotas reservadas s pequenas empresas por grandes companhias, que de forma oculta criaram
pequenas empresas de fechada apenas para gozar dos benefcios. E o rigor foi critrio para penalizar as grandes companhias que
incorreram nessa fraude, sendo excludos mais de 600 cadastros irregulares, peticionamento pela The american small business
league - (ASBL) para multa de U$ 500.000,00 e priso de at 10 anos aos envolvidos, sem prejuzo de impedir a contratao com o
governo em at 3 anos. Alm de que, a ateno e cuidado dos rgos fazendrios ao certificar e re-certificar as empresas acerca dos
critrios de enquadramento.

DA FACILIDADE PARA O ENQUADRAMENTO

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Dessas solues apontadas, a que se refere ao alerta do Estado quanto ao enquadramento parece ser a mais imediata e emergencial
para o Brasil, uma vez que os sistemas so de fato bastante evoludos, a exemplo do SICAF, mas no conseguem inibir a prtica das
fraudes contra a economia nacional questionadas acima. No se questiona o avano do Brasil nesse sentido de sistema de
fornecedores, que gera segurana e um ambiente propcio a cada vez mais cotaes e preges eletrnicos que acabam sendo mais
cleres e probos. Para se ter como exemplo, uma empresa que queira contratar perante a Administrao em Recife, poder faz-lo
nos 3 mbitos atravs de portais de compras especficos: o SICAF em relao Unio, o CADFOR perante o Governo do Estado de
Pernambuco e o SICREF na Prefeitura Municipal do Recife.
Apesar de bastante avanados e seguros, os sistemas de cadastro no Brasil apenas exigem da ME ou EPP a apresentao da
declarao de enquadramento feita e arquivada na Junta Comercial do respectivo estado. A regulao legal para tanto advm da
prpria LC123/06, destrinchada pela Instruo normativa n 103 de 2007, a qual exige do empresrio para o enquadramento, nos
termos do art. 1 nico, II, alnea a da referida IN 103/07; alguns documentos e uma declarao do prprio scio que a sociedade
se enquadra na qualidade de ME ou EPP, sob as penas da lei.
Esta questo de o prprio scio se declarar ME ou EPP e arquivar na Junta Comercial com facilidade, adquirindo neste ato certido
de enquadramento a qual utilizar no cadastro de fornecedores e gozar de todas as prerrogativas desse tipo empresarial em
licitaes onde reside a brecha para a fraude. Como j foi visto as prerrogativas so muitas e visam estimular as pessoas jurdicas
hipossuficientes, por isso que a Lei brasileira deveria ser mais rigorosa nesse aspecto, com escopo de impedir que as grandes e
mdias empresas gozem desses benefcios.
Perde o sentido uma norma to inovadora como a LC 123/06, diante dessa tamanha facilidade para se obter uma certido de
enquadramento, pois j foi demonstrado que as tantas benesses da lei no esto sendo utilizadas apenas por ME e EPP. A simples
falta de rigidez no que tange ao enquadramento tem significado ao longo dos anos que o objetivo da Lei 123/06, que atingir a
igualdade material atravs do tratamento isonmico das ME e EPP, tem sido em vo, pois todos os dias e em todas as esferas da
Administrao Pblica so celebrados contratos que no seu objeto j ultrapassam os limites legais para uma ME e EPP e
demonstram que na sua maioria na verdade so grandes empresrios que fundam pessoas jurdicas de fachada para gozar das
prerrogativas legais.

REFERNCIAS
[1]

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 272

[2]

MAFFINI, Rafael. Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008

[3]

DWORKING, Ronald. apud SANTOS, Fernando Ferreira dos Santos. Princpio constitucional da Dignidade da Pessoa Humana.
Celso Bastos Editor, So Paulo, 1999, p. 44

[4]

BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 6. ed. Braslia: Editora UNB, 1995. p. 113 [5] HESSE, Konrad. Princpios do
direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Reimpresso da 20 edio. Mller, Heidelberg. 1999

[6]

SARLET, Ingo Wolfgang. Valor de Alada e Limitao do Acesso ao Duplo Grau de Jurisdio. Revista da Ajuris 66, 1996, p. 121.

[7]

BARBOSA, Ruy. Orao aos moos. Marcelo Mdolo (Org.). So Paulo: Hedra, 2009
administrativo / Alexandre Mazza. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

[8]

MAZZA, Alexandre. Manual de direito

[9]

Disponvel
em
<http://www2.planalto.gov.br/excluir-historico-nao-sera-migrado/microempresas-representam-99-dasempresas-do-pais-e-sao-responsaveis-por-51-de-todos-empregos-existentes-diz-ipea>. Portal Planalto publicado: 07/05/2013
19:40 ltima modificao: 07/05/2013 19:45. Acesso 10 de setembro de 2014.

[10]

A evoluo das micro e pequenas empresas do estado de Rondnia a partir de investimentos advindos do PAC. Disponvel em
<http://www.excelenciaemgestao.org> Acesso em 15 de setembro de 2014.

[11]

Licitaes para pequenas empresas: novidade da dcada de 40 por Jonas Lima. Disponvel em:< http://jusvi.com
/doutrinas_e_pecas/ver/24044>

Autor
Lucas Cortizo

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
CORTIZO, Lucas. ME e EPP em licitaes e tratamento diferenciado. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 20, n. 4279, 20 mar.
2015. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/32138>. Acesso em: 19 jul. 2015.

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