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INSS - Instituto Nacional do Seguro Social

Tcnico do Seguro Social


1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza,
fins e princpios. ...................................................................................................................................... 1
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. ........................................................................ 9
3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. .......................................... 13
4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e
funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio;
direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. ..................... 21
5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia;
uso e abuso do poder. ........................................................................................................................... 35
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao,
espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. .................................................................. 43
7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao. ................................................................................... 54
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle
legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei no- . 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias). ........................................................................................................................................ 60
9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo). ..................................... 90

Candidatos ao Concurso Pblico,


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1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos,


elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios
O Estado foi datado do sculo XIII como conjunto das instituies (governo, foras armadas,
funcionalismo pblico etc.) que controlam e administram uma nao; pas soberano, com estrutura prpria
e politicamente organizado. O Estado uma sociedade natural, no sentido de que decorre naturalmente
do fato de os homens viverem necessariamente em sociedade e aspirarem realizar o bem geral que lhes
prprio, isto , o bem comum. Por isso e para isso a sociedade se organiza em Estado.
Entende-se o Estado como comunidade, soberania e nao, para utilizarmos categorias de hoje, dado
que o Estado ao mesmo tempo Estado-comunidade, ou repblica, Estado-aparelho, ou principado, e
comunidade de geraes, ou nao. Por Estado entende-se a unidade administrativa de um territrio.
No existe Estado sem territrio. O Estado formado pelo conjunto de instituies pblicas que
representam, organizam e atendem (ao menos em tese) os anseios da populao que habita o seu
territrio. Entre essas instituies, podemos citar o governo, as escolas, as prises, os hospitais pblicos,
o exrcito, dentre outras.
O Estado pessoa jurdica territorial soberana.
Pessoa jurdica a unidade de pessoas reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de direitos e
obrigaes. Por exemplo, o Estado tem o direito de cobrar impostos e o dever de oferecer servios
populao como sade e educao.
A extenso de terra na qual o Estado exerce sua soberania o territrio. O territrio composto pelo
solo, subsolo, guas interiores, o mar territorial e o espao areo.
A soberania o poder supremo. No mbito interno refere-se capacidade de autodeterminao e, no
mbito externo, o privilgio de receber tratamento igualitrio perante os outros pases.
A Sociedade o conjunto de pessoas que compartilham propsitos, preocupaes e costumes, e que
interagem entre si constituindo uma comunidade. A origem da palavra sociedade vem do latim societas,
uma associao amistosa com outros. Societas derivado de socius, que significa companheiro, e
assim o significado de sociedade intimamente relacionado quilo que social.
A sociedade objeto de estudo comum entre as cincias sociais, especialmente a sociologia, a
histria, a antropologia e a geografia. A sociedade um grupo de indivduos que formam um sistema
semiaberto, no qual a maior parte das interaes feita com outros indivduos pertencentes ao mesmo
grupo. Uma sociedade uma rede de relacionamentos entre pessoas. Uma sociedade uma comunidade
interdependente. O significado geral de sociedade refere-se simplesmente a um grupo de pessoas
vivendo juntas numa comunidade organizada.
A sociedade pode ser vista como um grupo de pessoas com semelhanas tnicas, culturais, polticas
e/ou religiosas ou mesmo pessoas com um objetivo comum. Uma delimitao fsica (como um territrio,
um pas ou um continente) no pode definir uma sociedade, j que entre eles podem ter diferenas que
podem se afastar do conceito da sociedade.
Est implcito no significado de sociedade que seus membros compartilham interesse ou preocupao
mtua sobre um objetivo comum. Como tal, sociedade muitas vezes usado como sinnimo para o
coletivo de cidados de um pas governados por instituies nacionais que lidam com o bem estar cvico.
Territrio a base espacial do poder jurisdicional do Estado onde este exerce o poder coercitivo
estatal sobre os indivduos humanos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo o subsolo
e as guas internas (rios, lagos e mares internos), pelo mar territorial, pela plataforma continental e pelo
espao areo.
Povo a populao do Estado, considerada pelo aspecto puramente jurdico. o grupo humano
encarado na sua integrao numa ordem estatal determinada; o conjunto de indivduos sujeitos s
mesmas leis, so os sditos, os cidados de um mesmo Estado, detentores de direitos e deveres.
Nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns,
e principalmente, por ideias e princpios comuns. uma comunidade de conscincia, unidas por um
sentimento complexo, indefinvel e poderosssimo: o patriotismo.

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A administrao pblica a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as suas atividades
para o bem estar de seu povo. Lembrando que povo so os habitantes de um determinado territrio.
organizado poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido e onde normalmente a lei
mxima uma constituio escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto
interna como externamente. Um Estado soberano sintetizado pela mxima: um governo, um povo, um
territrio. O Estado responsvel pela organizao e pelo controle social, pois detm, segundo Max
Weber, o monoplio da violncia legtima (coero, especialmente a legal).
Governo o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao
pblica. A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular. O primeiro, como conjunto de rgos
que orientam a vida poltica do Estado. O segundo, como poder executivo, rgo que exerce a funo
mais ativa na direo dos negcios pblicos. um conjunto particular de pessoas que, em qualquer
tempo, ocupam posies de autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de regrar uma sociedade
poltica e exercer autoridade. Neste sentido, os governos se revezam regularmente, ao passo que o
Estado perdura e s pode ser mudado com dificuldade e muito lentamente. O tamanho do governo vai
variar de acordo com o tamanho do Estado, e ele pode ser local, regional ou nacional.
O governo a instncia mxima de administrao executiva, geralmente reconhecida como a liderana
de um Estado ou uma nao. formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
A forma de governo a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a
relao entre governantes e governados. Existem diversos tipos de governo, como anarquismo (quando
existe a ausncia ou falta de governo), democracia (os cidados elegveis participam igualmente),
ditadura (no h participao popular), monarquia (chefe de governo se mantm no cargo at a morte),
oligarquia (poder poltico concentrado em um pequeno nmero de pessoas), tirania (utilizada
normalmente em situaes excepcionais) e outros.
O sistema de governo no pode ser confundido com a forma de governo, pois a forma o modo
como se relacionam os poderes e o sistema de governo a maneira como o poder poltico dividido e
exercido no mbito de um Estado.
Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio, a primeira vez que a palavra estado foi utilizada, com o
seu sentido contemporneo, foi no livro Arte da Guerra, do imperador e general que fundou a dinastia dos
Sun Tzu e posteriormente no livro denominado O Prncipe, do diplomata e militar Nicolau Maquiavel.
Normalmente, grafa-se o vocbulo com letra maiscula, a fim de diferenci-lo de seus homnimos. H,
entretanto, uma corrente de fillogos que defende sua escrita com minscula, como em cidadania ou civil.
O objetivo no ferir a definio tradicional de Estado, mas equiparar a grafia a outros termos no menos
importantes.
O reconhecimento da independncia de um Estado em relao aos outros, permitindo ao primeiro
firmar acordos internacionais, uma condio fundamental para estabelecimento da soberania. O Estado
pode tambm ser definido em termos de condies internas, especificamente (conforme descreveu Max
Weber, entre outros) no que diz respeito instituio do monoplio do uso da violncia.
O Estado uma organizao que conta com o monoplio da violncia legtima (uso da fora), pelo que
dispe de instituies como as foras armadas, a polcia e os tribunais, pelo fato de assumir as funes
de governo, defesa, segurana e justia, entre outras, num determinado territrio. O Estado de Direito
aquele que enfoca a sua organizao na diviso de poderes (Executivo, Legislativo e Judicial).
importante esclarecer que os conceitos de Estado e governo no so sinnimos. Os governantes so
aqueles que, temporariamente, exercem cargos nas instituies que conformam o Estado.
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados que se desenvolveram na Antiguidade, em
vrias regies do mundo, como na Sumria, na Amrica Central e no Extremo Oriente. Em muitos casos,
estas cidades-estados foram a certa altura da histria colocadas sob a tutela do governo de um reino ou
imprio, seja por interesses econmicos mtuos, seja por dominao pela fora.
O Estado como unidade poltica bsica no mundo tem, em parte, vindo a evoluir no sentido de um
supranacionalismo, na forma de organizaes regionais, como o caso da Unio Europeia. Os governos
so transitrios e apresentam diferentes formas, que variam de um lugar para outro, enquanto os Estados
so permanentes (ao menos enquanto durar o atual sistema capitalista).
Dessa forma, o governo seria apenas uma das instituies que compem o Estado, com a funo de
administr-lo. Vrias correntes filosficas opem-se existncia do Estado tal como o conhecemos. O
anarquismo, por exemplo, promove o total desaparecimento do Estado e a respectiva substituio pelas
associaes livres e organizaes participativas.

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O marxismo, em contrapartida, considera que o Estado uma ferramenta de domnio que se encontra
sob o controle da classe dominante. Como tal, aspira sua destruio para que seja substitudo por um
Estado Operrio como parte constituinte da transio para o socialismo e o comunismo, onde j no ser
necessrio um Estado, uma vez superada a luta de classes (burguesia x proletariado).
A Nao, por outro lado, tem seu conceito ligado identidade, cultura e aos aspectos histricos. Por
nao entende-se um agrupamento ou organizao de uma sociedade que partilha dos mesmos
costumes, caractersticas, idioma, cultura e que j possuem uma determinada tradio histrica. Alguns
autores chegam a afirmar que o Estado seria a institucionalizao da Nao.
Entretanto, observa-se a existncia de Estados com muitas naes ou multinacionais e algumas
naes sem Estado constitudo. Existem naes sem Estado (nao palestina, nao basca) e Estados
que renem e abarcam vrias naes. No Direito Administrativo contemporneo, Governo a expresso
que define o ncleo diretivo do Estado, altervel por eleies e responsvel pela gerncia dos interesses
estatais e pelo exerccio do poder poltico. a organizao e autoridade governante de uma unidade
poltica. O poder de regrar uma sociedade poltica e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e
exerce autoridade. O governo usualmente utilizado para designar a instncia mxima de administrao
executiva, geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou uma nao. Os Estados que
possuem tamanhos variados podem ter vrios nveis de Governo conforme a organizao poltica daquele
pas, como por exemplo o Governo local, regional e nacional. A forma de governo a poltica base que
define como o Estado exerce o poder sobre a sociedade. O sistema de governo a diviso do poder no
Estado. H ainda o regime poltico, que uma relao entre o governante e a fora exercida entre ele.
Aristteles (384-322 a.C.) na obra Poltica, dividiu o governo de trs formas:
1) Monarquia: cujo governo tem carter hereditrio, visa o bem comum, como a obedincia s leis e
s tradies. O governo cabe a uma nica pessoa, que possui poderes no s para fazer as leis, como
tambm para aplic-las. A forma distorcida da monarquia a Tirania, na qual o governo de um homem
s que ascende ao poder por meios ilcitos.
2) Aristocracia: o Estado governado por um pequeno grupo de pessoas, que tem tese, seria o grupo
ou classe mais apta a conduzir o Estado. No entanto, a distoro da aristocracia, e a Oligarquia, uma
forma impura de governo. Na oligarquia em governa so os mais poderosos, geralmente, os mais ricas,
possuidores de ttulos de nobreza ou que conquistaram o poder pela fora.
3) Politia: governo do povo, exercercido com respeito s
distorcida da Politia a Democracia, na qual a maioria exerce
os pobres (POLIZEL, 2010). Apresentamos as formas puras
Politia) que forma propostas por Aristteles, e tambm as
Democracia).

leis e em benefcio de todos. A forma


o poder, favorecendo preferencialmente
de governo (Monarquia, Aristocracia e
formas impuras (Tirania, Oligarquia e

No entanto, a Democracia, no ocidente, tem uma conotao mais expandida, por exemplo, para
Lincoln, a democracia o regime do povo, pelo povo e para o povo. Hans Kelsen expande essa ideia
na liberdade de conscincia, trabalho, religio, igualdade etc.
Podemos considerar o Estado moderno como uma sociedade com base territorial, dividida em
governantes e governados, com ambies, dentro do territrio que lhe reconhecido e com supremacia
sobre todas as demais instituies. Esto sob seu domnio todas as formas de atividade cujo controle ele
julgue conveniente. Surge no auge da monopolizao do poder do governante do estado.
Segundo Norbert Elias, o governo monopolista, fundamentado nos monoplios da tributao e da
violncia fsica, atingira assim, nesse estgio particular, como monoplio pessoal de um nico indivduo,
sua forma consumada. Era protegido por uma organizao de vigilncia muito eficiente. O rei latifundirio,
que distribua terras ou dzimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribua salrios, e este fato dava
centralizao um poder e uma solidez nunca alcanados antes. O poder das foras centrfugas havia sido
finalmente quebrado. Todos os possveis rivais do governante monopolista viram-se reduzidos a uma
dependncia institucionalmente forte de sua pessoa. No mais em livre competio, mas apenas numa
competio controlada pelo monoplio, apenas um segmento da nobreza, o segmento corteso, concorria
pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e ela vivia ao mesmo tempo sob a
constante presso de um exrcito de reserva formado pela aristocracia do interior do pas e por elementos
em ascenso da burguesia.
A corte era a forma organizacional dessa competio restrita. Com o surgimento de uma classe social
e econmica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes, banqueiros, estudiosos,
arteses, entre outras atribuies autnomas e sustentveis, que conseguiram por meio de seus dotes e
.

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por meio do pagamento de tributo de proteo aos senhores feudais formarem os burgos, vindo da a
origem da expresso burgus. Este monoplio do poder, pelo soberano, afora a ingerncia da Igreja, foi
evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe burguesa igualmente evolua, mas
achacada pelos altos tributos cobrados de todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma
situao, quem em torno do sculo XVIII j seria insustentvel. Classifica-se a evoluo do Estado de
Direito em:
a) Estado Liberal - Liberalismo forma ao mesmo tempo racional e intuitiva de organizao social em
que prevalece a vontade da maioria quanto coisa pblica, e que est livre de qualquer fundamento
filosfico ou religioso capaz de limitar ou impedir a liberdade individual e a igualdade de direitos, e no qual
o desenvolvimento e o bem estar social dependem da diviso do trabalho, do direito de propriedade, da
livre concorrncia e do sentimento de fraternidade e responsabilidade filantrpica frente diversidade de
aptides e de recursos dos indivduos. Surge com a revoluo burguesa na Frana, suas caractersticas
bsicas so a no interveno do Estado na economia, igualdade formal, autonomia e diviso dos
poderes. A Constituio tida como norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantidora de
direitos fundamentais individuais. Segundo parte da doutrina, nesse estado somente se fala nos direitos
de primeira gerao que so aqueles que pregam a liberdade, tambm chamados de direitos individuais,
posto que protegem o cidado contra os arbtrios e abusos do Estado.
b) Estado Social Segundo La Bradbury (2006), a igualdade to somente formal aplicada e o
absentesmo do Estado Liberal em face das questes sociais, apenas serviram para expandir o
capitalismo, agravando a situao da classe trabalhadora, que passava a viver sob condies miserveis.
O descompromisso com o aspecto social, agravado pela ecloso da Revoluo Industrial, que submetia
o trabalhador a condies desumanas e degradantes, a ponto de algumas empresas exigirem o trabalho
dirio do obreiro por doze horas ininterruptas, culminou com a Revoluo Russa de 1917, conduzindo os
trabalhadores a se organizarem com o objetivo de resistir explorao. Esse movimento configurava a
possibilidade de uma ruptura violenta com o Estado Liberal, devido grande adeso de operrios do
ocidente europeu. A burguesia, hesitante expanso dos ideais pregados pela Revoluo Russa, adotou
mecanismos que afastassem os trabalhadores da opo revolucionria, surgindo, ento, o Estado Social,
com as seguintes caractersticas: interveno do Estado na economia, aplicao do princpio da igualdade
material e realizao da justia social. A burguesia, agora detentora do poder poltico, passou a defender
o intervencionismo estatal no campo econmico e social, buscando acabar com a postura absentesta do
Estado, preocupando-se com os aspectos sociais das classes desfavorecidas, conferindo-lhes uma
melhor qualidade de vida, com o nico intuito de conter o avano revolucionrio. Para alcanar tal intento,
os capitalistas tiveram que substituir a igualdade formal (igualdade perante lei), presente no Estado
Liberal, que apenas contribuiu para o aumento das distores econmicas, pela igualdade material
(igualdade de fato), que almejava atingir a justia social. O princpio da igualdade material ou substancial
no somente considera todas as pessoas abstratamente iguais perante a lei, mas se preocupa com a
realidade de fato, que reclama um tratamento desigual para as pessoas efetivamente desiguais, a fim de
que possam desenvolver as oportunidades que lhes assegura, abstratamente, a igualdade formal. Surge,
ento, a necessidade de tratar desigualmente as pessoas desiguais, na medida de sua desigualdade. O
Estado Social (ou do Bem Estar), apesar de possuir uma finalidade diversa da estabelecida no Estado de
Direito, possuem afinidades, uma vez que utiliza do respeito aos direitos individuais, notadamente o da
liberdade, para construir os pilares que fundamentam a criao dos direitos sociais. Surgem, desta forma,
os direitos de segunda gerao, que se situam no plano do ser, de contedo econmico e social, que
almejam melhorar as condies de vida e trabalho da populao, exigindo do Estado uma atuao positiva
em prol dos explorados, compreendendo, dentre outros, o direito ao trabalho, sade, ao lazer,
educao e moradia, (La Bradbury, 2006). Carlos Ari Sundfeld sintetiza afirmando que: O Estado tornase um Estado Social, positivamente atuante para ensejar o desenvolvimento (no o mero crescimento,
mas a elevao do nvel cultural e a mudana social) e a realizao da justia social ( dizer, a extino
das injustias na diviso do produto econmico).
c) Estado Democrtico - Surge aps a Segunda Guerra Mundial, dissociando-se das polticas
totalitrias como o nazismo e fascismo, sendo suas caractersticas principais a representatividade poltica
pelo voto do povo, detentor da soberania e uma Constituio no apenas limitadora de poderes e polticas
pblicas, mas regulamentadora das prestaes positivas do Estado em prol do cidado e da coletividade.
Declara e assegura direitos fundamentais individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio
ambiente ecologicamente correto, s tutelas de liberdade do pensamento, expresso, autoria e
intimidade, o respeito e a autodeterminao dos povos, as polticas de reforma agrria e moradia popular,
.

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os benefcios e aposentadorias previdencirios, a assistncia social, entre outros, surgindo os direitos de


terceira gerao e outros, denominados de quarta gerao, ligados ao constante progresso cientfico e
tecnolgico contemporneo e outros fenmenos polticos como a globalizao e a unificao dos pases,
de modo regular a ciberntica, a informtica, a biogentica, entre outros.
A organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio. Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito e do Congresso Nacional, por lei complementar. A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios far-se- por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei
complementar federal e depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei. Passemos ao estudo especfico da Administrao Pblica.
O Estado brasileiro adotou a tripartio de poderes, assim so seus poderes o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio, conforme se infere da leitura do art. 2 da Constituio Federal:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio..
a) Poder Executivo: No exerccio de suas funes tpicas, pratica atos de chefia do Estado, do
Governo e atos de administrao, ou seja, administra e executa o ordenamento jurdico vigente. uma
administrao direita, pois no precisa ser provocada. Excepcionalmente, no exerccio de funo atpica,
tem o poder de legislar, por exemplo, via medida provisria.
b) Poder legislativo: No exerccio de suas funes tpicas, de sua competncia legislar de forma
geral e abstrata, ou seja, legislar para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurdico. Em funo
atpica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judicirio: No exerccio de suas funes tpicas, tem o poder jurisdicional, ou seja, poder de
julgar as lides, no caso concreto. Sua atuao depende de provocao, pois inerte.
A partir do momento que a controvrsia julgada em deciso transitada em julgado, impossvel
modific-la.
Como vimos, o governo o rgo responsvel por conduzir os interesses de uma sociedade. Em
outras palavras, o poder diretivo do Estado.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre Mazza: ... a cpula diretiva do
Estado, responsvel pela conduo dos altos interesses estatais e pelo poder poltico, e cuja composio
pode ser modificada mediante eleies.1
O Governo organiza-se em:
Ministrios: rgos subordinados ao presidente da Repblica e que auxiliam nas atividades do Poder
Executivo.
Secretarias: tambm so subordinadas presidncia da Repblica e esto relacionadas a assuntos
de interesses sociais.
Conselhos: so responsveis por recomendar diretrizes, tomar decises relacionadas s polticas ou
administrar programas.
Agncias reguladoras: fiscalizam os servios pblicos realizados pelas entidades privadas.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Como brevemente exposto acima, os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao de
outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a
administrao pblica fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao, bem como
um profundo contedo axiolgico e valorativo.
Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como parmetros para a interpretao
das demais normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento
jurdico. Encontram-se de maneira explcita ou no no texto da Constituio Federal. Os primeiros so,
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MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza. 4. Ed. So Paulo: Saraiva, 2014. p. 49

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por unanimidade, os chamados princpios expressos (ou explcitos), esto previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. Os demais so os denominados princpios reconhecidos (ou implcitos), estes
variam de acordo com cada autor, sendo trabalhado, no presente estudo, apenas os princpios
reconhecidos pela doutrina majoritria e que so mais exigidos e concursos.
Assim, so os princpios expressos da Administrao Pblica os que esto inseridos no artigo 37
caput da Constituio Federal (CF): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Perfazem um total de cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados atravs da palavra LIMPE,
vejam: L (legalidade); I (impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E (eficincia).
Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mnimo
que a Administrao Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de
princpios implcitos: supremacia do interesse pblico, razoabilidade, motivao, segurana das relaes
jurdicas.
Ressaltamos que no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais diretrizes
devem ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no exclui a aplicao de
outro e nem um princpio se sobrepe ao outros.
Os princpios da Administrao abrangem a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88).
Questes sobre a Administrao Pblica
01. (TJ/CE - Analista Judicirio - rea Administrativa CESPE/2014). No que se refere ao Estado,
governo e administrao pblica, assinale a opo correta.
(A) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte interveno na sociedade e
na economia.
(B) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de Estado e de chefe de
governo no so concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
(C) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a administrativa.
(D) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade administrativa exercida pelas
pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa.
(E) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que so exercidas as
atividades executivas, legislativas e judiciais.
02. (:SEGER/ES - Todos os Cargos CESPE/2013). Acerca de governo, Estado e administrao
pblica, assinale a opo correta.
(A) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos, prevalece a
finalidade do interesse pblico
(B) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
(C) Com base em critrio subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os sujeitos que integram
a estrutura administrativa do Estado.
(D) O princpio da impessoalidade traduz-se no poder da administrao de controlar seus prprios
atos, podendo anul-los, caso se verifique alguma irregularidade
(E) Na Constituio Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separao estanque entre os
poderes, de forma que no se podem atribuir funes materiais tpicas de um poder a outro.
03. (UFAL - Auxiliar em Administrao COPEVE-UFAL/2014). O termo Administrao Pblica, em
sentido estrito e objetivo, equivale
(A) s funes tpicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
(B) noo de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de funo administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
04. (STJ -: Tcnico Judicirio Administrativa CESPE/2015). Julgue o item a seguir, acerca dos
conceitos de Estado, governo e administrao pblica.
A Presidncia da Repblica integra a administrao pblica federal direta.
( ) Certo

( )Errado

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05. (CESPE INSS - Perito Mdico Previdencirio CESPE/2010). Acerca do direito administrativo,
julgue os itens a seguir.
Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado.
( ) Certo ( ) Errado
06. (TJ/PA - Auxiliar Judicirio - VUNESP/2014) No basta ao administrador o cumprimento da
estrita legalidade; ele dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia. A afirmao se
refere ao princpio constitucional da
(A) publicidade.
(B) efetividade.
(C) impessoalidade.
(D) eficincia.
(E) moralidade.
07. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) Considere os princpios constitucionais do Direito
Administrativo, analise as afirmaes a seguir e assinale a alternativa correta.
I - Pelo princpio da finalidade a atividade administrativa deve orientar-se para atender o interesse
pblico.
II - Pelo princpio da publicidade, todos os atos da administrao pblica devem ser levados ao
conhecimento da populao.
III - Pelo princpio da legalidade presume-se legtimo todo ato administrativo enquanto no for revogado
ou declarado nulo.
IV - O princpio da impessoalidade funda-se no postulado da isonomia.
(A) Apenas I e IV esto corretas.
(B) Apenas II, III e IV esto corretas.
(C) Apenas I e III esto corretas.
(D) Apenas II e III esto corretas.
(E) Todas as afirmaes esto corretas
08. (PC/SC - Delegado de Polcia - ACAFE/2014) Correlacione os cinco princpios do servio pblico
com seus requisitos especficos.
(1) Continuidade
(2) Eficincia
(3) Generalidade
(4) Modicidade
(5) Cortesia
( ) O princpio que consagra o direito do cidado, dentro das modalidades estabelecidas, exigir, tanto
da Administrao Pblica, quanto dos prestadores delegados, a prestao do servio pblico, sem se
negar a um usurio o que foi concedido a outro, o da (...).
( ) Apesar de garantido pela Constituio Federal, em seu art. 37, VII, o direito de greve dos servidores
pblicos s pode ser exercido dentro dos limites definidos em lei, sob pena de ferimento do princpio da
(...).
( ) O prestador do servio pblico que busca o aperfeioamento do servio, incorporando os melhores
recursos e tcnicas possveis, de modo que a execuo seja mais proveitosa, com o menor dispndio,
est agindo consoante com o princpio da (...).
( ) O princpio que traduz a preocupao da Administrao Pblica em estabelecer, em sentido mais
amplo possvel, o direito do cidado de receber, do agente pblico competente, tratamento digno e que
respeite os seus direitos como cidado, o da (...).
( ) Se um servio pblico for tarifado em valor que impea o usurio de utiliz-lo, em razo de ausncia
de condies financeiras, excluindo-o do universo de beneficirios, estar ferindo o princpio da (...).
A sequncia correta, de cima para baixo, :
(A) 5 - 3 - 4 - 2 - 1
(B) 2 - 5 - 1 - 4 - 3
(C) 3 - 1 - 2 - 5 - 4
(D) 1 - 4 - 5 - 3 - 2
(E) 4 - 2 - 3 - 1 5

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Respostas
01. Resposta: E
O Estado, sob o ponto de vista constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; uma nao
politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito
pblico que contm seus elementos e trs Poderes.
A organizao do Estado matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio
nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos
direitos e garantias dos governados.
02. Resposta: C
De acordo com a definio proposta pela Prof. Maria Sylvia Di Pietro: Pode-se definir Administrao
Pblica, em sentido subjetivo, como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado.
03. Resposta: D
A Administrao Pblica em sentido objetivo (material ou funcional) relaciona-se ao conjunto de
atividades relacionadas funo administrativa do Estado. So consideradas atividades tpicas da
Administrao Pblica: o fomento (estmulo iniciativa privada), a polcia administrativa (atividade de
restries aos direitos individuais), o servio pblico (atividades destinadas a satisfazer as necessidades
da coletividade) e a interveno (regulao e fiscalizao estatal sobre as atividades econmicas).
04. Resposta: Certo
A Administrao Pblica Direta refere-se s pessoas polticas, que exercem suas funes por
intermdio de seus rgos. Em mbito federal temos a Presidncia da Repblica, Ministrios, Casa Civil,
entre outros, em mbito estadual as Governadorias, Secretarias Estaduais, Procuradorias Estaduais, nos
municpios as Prefeituras, rgos de assessoramento ao Prefeito, Secretarias Municipais e outros
diversos.
05. Resposta: Certo
So elementos do Estado:
O povo que o conjunto de pessoas submetidas ordem jurdica estatal, que compreende o nacional
residente e o que est fora dele.
Territrio o elemento material, espacial ou fsico do Estado. Compreende a superfcie do solo que o
Estado ocupa, seu mar territorial e o espao areo (navio, aeronaves, embaixadas e consulados fictos).
Governo a organizao necessria ao exerccio do poder poltico.
06. Resposta: E.
(A)ERRADA Pelo Princpio da Publicidade os atos da Administrao devem ser pblicos, de modo
que todas as pessoas tm direito a receber dos seus rgos informaes de interesse particular, coletivo
ou geral.
B) ERRADA Para muitos autores a efetividade e a eficincia se assemelham. Para outros, a
efetividade mais abrangente que a eficcia, aduzindo que a medida deve, alm de ter a melhor
produtividade possvel, com o mximo de economia e agilidade, trazer melhorias para a populao visada.
C) ERRADA Pela Impessoalidade, o administrador deve atuar de forma impessoal, abstrata,
genrica.
D) ERRADA Segundo ele, a Administrao deve ter a melhor produtividade possvel, com o mximo
de economia e agilidade.
E) CORRETA - o conceito da Moralidade.
07. Resposta: A.
I CORRETA - Pelo princpio da finalidade a atividade administrativa deve orientar-se para atender o
interesse pblico, que exatamente o seu fim e escopo.
II ERRADA A Questo foi considerada errada por trazer a expresso todos. No so todos os atos
que devem ser pblicos. H excees nos casos que comprometerem a intimidade e vida privada das
pessoas, se a informao pe em risco a segurana do Estado ou da Sociedade ou os atos processuais
que correm, por lei, em sigilo.
.

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III - ERRADA A presuno de legitimidade do ato administrativo traduz o Princpio da Presuno de


Legitimidade do ato e no ao Princpio da Confiana.
IV CORRETA - O princpio da impessoalidade funda-se no postulado da isonomia. O administrador
quando age de forma impessoal, ele est agindo com isonomia.
08. Resposta: C.
(1) Continuidade - Apesar de garantido pela Constituio Federal, em seu art. 37, VII, o direito de greve
dos servidores pblicos s pode ser exercido dentro dos limites definidos em lei, sob pena de ferimento
do princpio da legalidade
(2) Eficincia - O prestador do servio pblico que busca o aperfeioamento do servio, incorporando
os melhores recursos e tcnicas possveis, de modo que a execuo seja mais proveitosa, com o menor
dispndio, est agindo consoante com o princpio da Eficincia
(3) Generalidade - O princpio que consagra o direito do cidado, dentro das modalidades
estabelecidas, exigir, tanto da Administrao Pblica, quanto dos prestadores delegados, a prestao do
servio pblico, sem se negar a um usurio o que foi concedido a outro, o da Generalidade
(4) Modicidade - Se um servio pblico for tarifado em valor que impea o usurio de utiliz-lo, em
razo de ausncia de condies financeiras, excluindo-o do universo de beneficirios, estar ferindo o
princpio da Modicidade
(5) Cortesia - O princpio que traduz a preocupao da Administrao Pblica em estabelecer, em
sentido mais amplo possvel, o direito do cidado de receber, do agente pblico competente, tratamento
digno e que respeite os seus direitos como cidado, o da Cortesia

2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios.


OS DIFERENTES
ADMINISTRATIVO

CRITRIOS

ADOTADOS

PARA

CONCEITUAO

DO

DIREITO

Existe divergncia entre os doutrinadores quanto ao conceito de Direito Administrativo. Na verdade,


cada autor escolhe certos elementos que considera mais significativos para chegar ao conceito, como se
pode notar nos exemplos abaixo.
Celso Antnio Bandeira de Mello2 enfatiza a ideia de funo administrativa: o direito administrativo
o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos que a
exercem
Hely Lopes Meirelles3, por sua vez, destaca o elemento finalstico na conceituao: os rgos, agentes
e atividades administrativas como instrumentos para realizao dos fins desejados pelo Estado. Vejamos:
o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta
e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro4 pe em evidncia como objeto do Direito Administrativo: rgos,
agentes e as pessoas integrantes da Administrao Pblica no campo jurdico no contencioso: o ramo
do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram
a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para
a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
CONCEITO PARA FINS ATUAIS
So muitos os conceitos do que vem a ser Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que direito
administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades,
rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira de se atingir as finalidades do Estado.
Assim, tudo que se refere Administrao Pblica e a relao entre ela e os administrados e seus
servidores, regrado e estudado pelo Direito Administrativo.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de apud Mazza Alexandre, Manual de Direito Administrativo, 4 edio, editora Saraiva, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 edio. So Paulo: Malheiros,2002.
4
DI PIETRO , Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
3

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O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica est fato de
haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. De um lado, encontramos a
Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular, havendo conflito entre
tais interesses, haver que prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao.
Dessa forma, podemos afirmar que a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao
particular, diferentemente do Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies.
FONTES
Segundo Alexandre Mazza5, fonte o local de onde algo provm. No Direito, as fontes so fatos
jurdicos de onde as normas emanam.
Pode-se traduzir fonte como a origem de algo, nesse caso a origem das normas de Direito
Administrativo. Elas dividem-se em primrias e secundrias.
A fonte primria a lei. De acordo com o princpio da legalidade, somente a lei pode impor obrigaes,
ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou deixar de fazer algo, mas o que lei?
Maria Helena Diniz6 ensina que a lei, em sentido jurdico, um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organizao do Estado. A elaborao da lei
disciplinada por comando constitucional e tem sua executoriedade compulsria garantida pelo Estado.
Assim, pode-se afirmar que a lei, em sentido jurdico ou formal, um ato primrio, pois encontra seu
fundamento na Constituio Federal, bem como possui por caractersticas a generalidade (a lei vlida
para todos) e a abstrao (a lei no regula situao concreta).
Existem diversas espcies normativas: lei ordinria, lei complementar, lei delegada, medida provisria,
decretos legislativos, resolues, etc. Todas so lei e, portanto, constituem fonte primria do Direito
Administrativo. No se deve esquecer das normas constitucionais que esto no pice do ordenamento
jurdico brasileiro.
Os Tratados Internacionais para ingressarem no ordenamento jurdico ptrio devem seguir um
procedimento.
A Constituio Federal, em seu art. 84 atribuiu competncia privativa para o Presidente da Repblica
celebrar Tratados. Aps a celebrao, preciso que o Congresso Nacional, utilizando de sua
competncia exclusiva, aprove-o (art. 49, CF). A aprovao se d por meio de Decreto Legislativo.
Superada essa etapa, o tratado deve ser ratificado pelo Presidente da Repblica e, aps, promulgado
por meio de Decreto Presidencial.
Cumprido esse procedimento, o tratado est recepcionado pelo ordenamento ptrio e, em regra, ter
fora de lei infraconstitucional. Contudo, em se tratando de tratados que versem sobre direitos humanos,
o procedimento diferente e vem descrito no art. 5, 3 da Constituio:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
V-se que, quando o tratado tem por matria direitos humanos preciso que seja votado em dois
turnos na Cmara e no Senado Federal e que seja aprovado por qurum qualificado de trs quintos.
Nesse caso o Tratado tero fora de norma constitucional.
Em tendo fora de lei infraconstitucional ou constitucional, os tratados passam a ser fontes do Direito
Administrativo.
O Direito Administrativo possui ainda as fontes secundrias que so: a doutrina, a jurisprudncia e os
costumes.
A doutrina o fruto do trabalho dos estudiosos do Direito, ou seja, a interpretao que os
doutrinadores do lei. V-se que a doutrina no cria normas, interpreta-as de forma que determinam o
sentido e alcance dessa e norteiam o caminho do seu aplicador.
A jurisprudncia o resultado do trabalho dos aplicadores da lei, especificamente, so decises
reiteradas dos Tribunais. Tambm no cria normas, ao contrrio, assemelhar-se doutrina porque se
trata de uma interpretao da legislao.
Os costumes, de modo geral, so conceituados como os comportamentos reiterados que tem
aceitao social. Ex: fila. No h nenhuma regra jurdica que obrigue algum a respeitar a fila, porm as

5
6

Idem
DINIZ, Maria Helena. Lei

de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro interpretado. So Paulo: Saraiva.

10
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pessoas respeitam porque esse um costume, ou seja, um comportamento que est intrnseco no seio
social.
Especificamente em Direito Administrativo, os costumes so as prticas administrativas reiteradas.
Alexandre Mazza7 define: os costumes so prticas reiteradas da autoridade administrativa capazes de
estabelecer padres obrigatrios de comportamento. Ao serem repetidos constantemente, criam o hbito
de os administrados esperarem aquele modo de agir, causando incerteza e instabilidade social sua
repentina alterao. nesse sentido que os costumes constituem fontes secundrias do Direito
Administrativo. Importante relembrar que os costumes no tm fora jurdica igual da lei, razo pela
qual s podem ser considerados vigentes e exigveis quando no contrariarem nenhuma regra ou
princpio estabelecido na legislao. Costumes contra legem no se revestem de obrigatoriedade..
Regulamentos So atos normativos posteriores aos decretos, que visam especificar as disposies
de lei, assim como seus mandamentos legais. As leis que no forem executveis, dependem de
regulamentos, que no contrariem a lei originria. J as leis auto-executveis independem de
regulamentos para produzir efeitos.
Instrues normativas Possuem previso expressa na Constituio Federal, em seu artigo 87,
inciso II. So atos administrativos privativos dos Ministros de Estado. a forma em que os superiores
expedem normas de carter geral, interno, prescrevendo o meio de atuao de seus subordinados com
relao a determinado servio, assemelhando-se s circulares e s ordens de servio.
Na maioria das vezes apresenta-se como Instrues Normativas.
Regimentos So atos administrativos internos que emanam do poder hierrquico do Executivo ou
da capacidade de auto-organizao interna das corporaes legislativas e judicirias. Desta maneira, se
destinam disciplina dos sujeitos do rgo que o expediu.
Estatutos o conjunto de normas jurdicas, atravs de acordo entre os scios e os fundadores,
regulamentando o funcionamento de uma pessoa jurdica. Inclui os rgos de classe, em especial os
colegiados.
Lei formal relaciona-se diretamente com a forma e no precisamente com o contedo, devendo
seguir o que proposto pelas Casas Legislativas. So exemplos: as Leis Complementares, Leis
Ordinrias ou Leis Delegadas.
Vale frisar que a lei apresenta o mais alto nvel de produo, ficando abaixo, apenas da Constituio
Federal.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princpios constituem fundamento do Direito Administrativo. So diversas as suas classificaes,
por isso adotar-se- no presente a classificao de Diogo de Figueiredo Neto8.
Para esse autor existem os princpios fundamentais que so os previstos de forma explcita ou
implcita no Ttulo I da Constituio, dos quais destaca-se os mais relevantes para o Direito Administrativo
que so o princpio republicano, o princpio democrtico, o princpio da dignidade da pessoa humana, o
princpio da cidadania e o princpio da segurana jurdica.
Alguns princpios so classificados como gerais posto que aplicados para todos os ramos do direito,
como o princpio da legalidade, da igualdade, da publicidade, da sindicalidade, da legitimidade, entre
outros.
Existem ainda os princpios gerais do Direito Pblico que so: o princpio da presuno de validade,
da indisponibilidade do interesse pblico, da motivao, da subsidiariedade, do devido processo legal, do
contraditrio e ampla defesa e da descentralizao.
Especificamente em Direito Administrativo, os princpios so divididos em princpios gerais de Direito
Administrativo e princpios setoriais de Direito Administrativo.
Os primeiros trazem as normas e os valores que regem a Administrao Pblica de maneira geral
como os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, entre outros.

7
8

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2014.


FIGUEIREDO NETO, Diogo de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2006.

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J os segundos reportam a um setor especfico regulado pelo Direito Administrativo, como os princpios
que regem as licitaes e contratos, o servio pblico, o processo administrativo, etc.
Questes
01. (TER/PE -Analista Judicirio - rea Judiciria FCC/2011). No que concerne s fontes do
Direito Administrativo, correto afirmar que:
(A) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
(B) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende
a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a universalizar-se.
(C) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel fundamental apenas nas
decises contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.
(D) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias do Direito
Administrativo.
(E) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga a Administrao Pblica.
02. (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria CESPE/2013).
Julgue os itens a seguir, acerca dos princpios e das fontes do direito administrativo.
Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito
administrativo.
(...) Certo ( ) Errado
03. (Prefeitura de So Paulo SP - Auditor Fiscal Municipal - Tecnologia da Informao
CETRO/2014). Entre as fontes principais do Direito Administrativo esto a lei, a doutrina, a jurisprudncia
e os costumes. Acerca dessas fontes, assinale a alternativa correta.
(A) A doutrina, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo. Ela influi na elaborao
da lei e nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito
Administrativo.
(B) A jurisprudncia caracteriza-se pelo nacionalismo, isto , enquanto a doutrina tende a universalizarse, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao
caso concreto.
(C) Os costumes distinguem as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado. Assim como
a doutrina, influi na elaborao da lei.
(D) A lei possui um carter mais prtico, mais objetivo, que a doutrina e os costumes, mas nem por
isso se aparta de princpios tericos.
(E) A doutrina, no Direito Administrativo Brasileiro, exerce ainda influncia em razo da deficincia da
legislao.
04 (TJ/SC - Analista Jurdico TJ-SC/2011). Constitui a fonte primria do Direito Administrativo:
(A) A lei
(B) A analogia
(C) A jurisprudncia
(D) A doutrina
(E) Os usos e costumes
05. (TJ/CE - Analista Judicirio - Execuo de Mandados CESPE/2014). No que se refere ao
regime jurdico administrativo, assinale a opo correta.
(A) A autotutela administrativa compreende tanto o controle de legalidade ou legitimidade quanto o
controle de mrito.
(B) A motivao deve ser apresentada concomitantemente prtica do ato administrativo.
(C) De acordo com o princpio da publicidade, que tem origem constitucional, os atos administrativos
devem ser publicados em dirio oficial.
(D) No Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases de origem anglo-sax, o costume no fonte do
direito administrativo.
06. (INSS - Engenheiro Eltrico CESPE). Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
seguir:
Apenas a lei, em sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
( ) Certo ( ) Errado
.

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07. (INSS - Engenheiro Eltrico CESPE). Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
seguir:
O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos, agentes e
atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
( ) Certo ( ) Errado
Respostas
01. Resposta: D
Vicento Paulo e Marcelo Alexandrino, por exemplo, afirmam que a expresso abrange, "em se tratando
do estudo das fontes do Direito Administrativo, a Constituio, as leis em sentido estrito (complementares,
ordinrias, delegadas) e os atos normativos com fora de lei, como as medidas provisrias ou os antigos
decretos-leis".
02. Resposta: Certo
Segundo o princpio da legalidade, a lei sim a mais importante de todas as fontes. E a questo se
referiu lei em sentido amplo (CF, Leis Complementares, Leis Ordinrias, Medidas Provisrias, etc.)
03. Resposta: B
A jurisprudncia produzida a partir da utilizao de leis nacionais, enquanto a pode espelhar-se em
interpretaes de vrias legislaes, seguir outros pensadores, sem que haja limitao doutrinria.
04. Resposta: A
A lei a norma jurdica escrita, emanada de poder, ou seja Autorizao para faz-lo, ou ainda
podemos dizer que, a regra de carter geral que exprime a vontade do Estado e por ele imposta a todos.
Da, podemos dizer que ela a fonte primria.
05. Resposta: A
De acordo com Alexandre Mazza, em seu Manual de Direito Administrativo:
O princpio da Autotutela consagra o controle interno que a Administrao Pblica exerce sobre seus
prprios atos.
Como consequncia de sua independncia funcional, a Administrao no precisa recorrer ao
Judicirio para ANULAR seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica.
06. Resposta: Errado
De acordo com o professor Alexandre Mazza:
Fonte o local de onde algo provm. No Direito, as fontes so os fatos jurdicos de onde as normas
emanam. As fontes jurdicas podem ser de dois tipos: a) primrias, maiores ou diretas: so o nascedouro
principal e imediato das normas; e b) secundrias, menores ou indiretas: constituem instrumentos
acessrios para originar normas, derivados de fontes primrias. No Direito Administrativo, somente a lei
constitui fonte primria na medida em que as demais fontes (secundrias) esto a ela subordinadas.
Doutrina, jurisprudncia e costumes so fontes secundrias.
07. Resposta: Certo
Segundo Hely Lopes Meirelles: Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos
que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e


indireta.
Organizao Administrativa compe a parte do Direito Administrativo que estuda os rgos e
pessoas jurdicas que a compem, alm da estrutura interna da Administrao Pblica.
Em mbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n. 200/67 que dispe sobre a organizao
da Administrao Pblica Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa.
Para que as suas competncias constitucionais sejam cumpridas, a Administrao utiliza-se de duas
formas distintas: a descentralizao e a desconcentrao.
A anlise desses dois institutos basilar para analisar a organizao interna da Administrao Pblica.
.

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Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram satisfazer
as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras palavras,
administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos,
sendo dividida em administrao direta e indireta.
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
A Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da
esfera governamental que integram. No possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia
administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do oramento da referida esfera.
Assim, ela responsvel pela gesto dos servios pblicos executados pelas pessoas polticas via de
um conjunto de rgos que esto integrados na sua estrutura.
Sua competncia abarca os diversos rgos que compem a entidade pblica por eles responsveis.
Exemplos: Ministrios, Secretarias, Departamentos e outros que, como caracterstica inerente da
Administrao Pblica Direta, no possuem personalidade jurdica, pois no podem contrair direitos e
assumir obrigaes, haja vista que estes pertencem a pessoa poltica (Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpios).
A Administrao direta no possui capacidade postulatria, ou seja, no pode ingressar como autor
ou ru em relao processual. Exemplo: Servidor pblico estadual lotado na Secretaria da Fazenda que
pretende interpor ao judicial pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniria. Ele no ir
propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que a pessoa poltica dotada
de personalidade jurdica para estar no outro polo da lide.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
So integrantes da Administrao indireta as fundaes, as autarquias, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Essas quatro pessoas so criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de
atividades econmicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficincia da prestao do
servio pblico.
O Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de exceo em duas situaes
previstas na CF/88, no seu art. 173:
- para fazer frente uma situao de relevante interesse coletivo;
- para fazer frente uma situao de segurana nacional.
O Poder Pblico no tem a obrigao de gerar lucro quando explora atividade econmica. Quando
estiver atuando na atividade econmica, entretanto, estar concorrendo em grau de igualdade com os
particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto livre concorrncia.
Feitas essas consideraes iniciais, passamos anlise das pessoas jurdicas que compem a
Administrao Pblica Indireta:
AUTARQUIAS
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos,
contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras
de direito pblico, podendo, to-somente, serem prestadoras de servios e contando com capital oriundo
da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Caractersticas:
- Dirigentes Prprios: Depois de criadas, as autarquias possuem uma vida independente, contando
com dirigentes prprios.
- Patrimnio Prprio.
- Liberdade Financeira: As autarquias possuem verbas prprias (surgem como resultado dos servios
que presta) e verbas oramentrias (so aquelas decorrentes do oramento). Tero liberdade para
manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: As autarquias tm liberdade para desenvolver os seus servios como
acharem mais conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que as
criou.

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Controle:
No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a Administrao Direta. Embora no se
fale em hierarquia e subordinao, h que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a
Administrao direta controlar os atos das autarquias para observar se esto dentro da finalidade e
dentro dos limites legais.
AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL
toda aquela em que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a
essas entidades de personalidade pblica. O que posiciona a autarquia de regime especial so as regalias
que a lei criadora lhe confere para o pleno desempenho de suas finalidades especficas. 9
Assim, so consideradas autarquias de regime especial o Banco Central do Brasil, as entidades
encarregadas, por lei, dos servios de fiscalizao de profisses, como a OAB, etc. Com a poltica
governamental de transferir para o setor privado a execuo de servios pblicos, reservando ao Estado
a regulamentao, o controle e fiscalizao desses servios, houve a necessidade de criar na
administrao agncias especiais destinadas a esse fim.
FUNDAES PBLICAS
Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destacado pelo seu
instituidor para atingir uma finalidade especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto
de direito privado.
As fundaes que integram a Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de
direito pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando forem dotadas de
personalidade de direito privado, sero regidas por regras de direito pblico e direito privado.
O patrimnio da fundao pblica destacado pela Administrao direta, que o instituidor para definir
a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico
Estatstico); Universidade de Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao
Padre Anchieta (TV Cultura).
Caractersticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes prprios;
- Patrimnio prprio: Patrimnio personalizado significa dizer que sobre ele recai normas jurdicas que
o tornam sujeito de direitos e obrigaes e que ele est voltado a garantir que seja atingido a finalidade
para qual foi criado.
No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a Administrao direta. O que existe um
controle de legalidade, um controle finalstico.
As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico, sejam de direito privado,
integram a Administrao Pblica. A lei cria e d personalidade para as fundaes governamentais de
direito pblico. As fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua
personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos.
As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao direta, tanto na rea tributria
(ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88), quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro).
As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A responsabilidade da
Administrao de carter subsidirio, independente de sua personalidade.
As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o patrimnio vai para a
Administrao indireta, submetendo-se as fundaes ao popular e mandado de segurana. As
particulares, por possurem patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado de
segurana, sendo estas fundaes fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.
EMPRESAS PBLICAS
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a prestao de servios
pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital exclusivamente pblico
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http://www.portaleducacao.com.br/direito/artigos/27676/autarquias-de-regime-especial

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e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica prestadora de servios


pblicos, por consequncia est submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa pblica exploradora
de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas pblicas:
- BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): Embora receba o nome de banco,
no trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma empresa
pblica prestadora de servios pblicos.
- EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da
CF/88).
- Caixa Econmica Federal: Atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os
outros bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica.
- RadioBrs: Empresa pblica responsvel pela Voz do Brasil. prestadora de servio pblico.
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes caractersticas:
- Liberdade financeira: Tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas
oramentrias;
- Liberdade administrativa: Tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras
da CF/88. Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao.
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta,
independentemente de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel,
portanto, controle de legalidade finalstico.
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente das
atividades que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo
a elas personalidade jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A
CF/88 somente admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes
(art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situao de segurana nacional;
- Fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo: A empresa pblica deve obedecer aos
princpios da ordem econmica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o Estado explora,
portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no podero ser conferidas a ela
vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princpio da livre concorrncia).
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
- Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: A responsabilidade do Estado no existe,
pois, se essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas
estariam em vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6. do art. 37 da CF/88
as empresas privadas prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade
econmica, ser ela a responsvel pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC);
- Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: Como o regime no o da livre concorrncia, elas
respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A
responsabilidade ser objetiva, nos termos do art. 37, 6., da CF/88.
Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: Submetem-se a regime falimentar,
fundamentando-se no princpio da livre concorrncia.
Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no
esto em regime de concorrncia.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado criadas para a prestao
de servios pblicos ou para a explorao de atividade econmica, contando com capital misto e
constitudas somente sob a forma empresarial de S/A. As sociedades de economia mista so:
- Pessoas jurdicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos.
- Empresas de capital misto.
- Constitudas sob forma empresarial de S/A.

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Veja alguns exemplos de sociedade mista:


a. Exploradoras de atividade econmica: Banco do Brasil
b. Prestadora de servios pblicos: Petrobrs, Sabesp, Metr, CDHU (Companhia de Desenvolvimento
Habitacional Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Servios, empresa responsvel pelo
gerenciamento da execuo de contratos que envolvem obras e servios pblicos no Estado de So
Paulo).
As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes prprios;
- Patrimnio prprio.
No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia mista e a Administrao
Direta, independentemente da funo dessas sociedades. No entanto, possvel o controle de legalidade.
Se os atos esto dentro dos limites da lei, as sociedades no esto subordinadas Administrao Direta,
mas sim lei que as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administrao Indireta e todas as pessoas que a
integram precisam de lei para autorizar sua criao, sendo que elas sero legalizadas por meio do registro
de seus estatutos.
A lei, portanto, no cria, somente autoriza a criao das sociedades de economia mista, ou seja,
independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das sociedades
de economia mista, no conferindo a elas personalidade jurdica (art. 37, XX, da CF/88).
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade econmica, submete-se ao mesmo regime
jurdico das empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora atividade
econmica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico
no se submete ao regime falimentar, visto que no est sob regime de livre concorrncia.
Para maior complemento de seus estudos, trouxemos as diferenas entre a empresa pblica e
a sociedade de economia mista
Empresa Pblica
Forma jurdica: As empresas pblicas podem
revestir-se de qualquer das formas previstas em
direito (sociedades civis, sociedades comerciais,
Ltda, S/A, etc).
Composio do capital: o capital composto
por integrantes da Administrao Pblica,
portanto integralmente pblico. Dessa forma,
no se permite a participao de recursos
particulares na formao de capital das empresas
pblicas.
Foro processual: Ser competente para
julgamento das empresas pblicas federais,
quando estas se encontrarem nas condies de
autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as
de falncia, as de acidente do trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho, Justia Federal.

Sociedade de Economia Mista


Forma Jurdica: As sociedades de economia
mista utilizam-se da forma de Sociedade
Annima (S/A), sendo regidas, basicamente, pela
Lei das Sociedades por Aes (Lei n
6.404/1976).
Composio do Capital: o capital composto
por recursos pblicos e privados, sendo, portanto
as aes divididas entre a entidade
governamental e a iniciativa privada.

Foro processual: Ser competentes para


julgamento das sociedades de economia federal
a Justia Estadual, no usufrui de privilgios da
Justia Federal.

Diferena entre Autarquia e Fundaes Pblicas


Autarquia
Criao: ocorre por lei ordinria e especfica

Personificao: servio pblico.

Fundao
Criao: ocorre por autorizao legislativa e
lei complementar, o que permite definir a rea de
atuao.
Personificao: patrimnio.

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Pessoa Jurdica: de direito pblico.


Funes: exerce funo tpica do Estado.
Natureza: administrativa

Pessoa Jurdica: de direito pblico ou


privado.
Funes: exerce funes atpicas do Estado.
Natureza: social

Questes
01. (EPT Maric -Assistente Administrativo IESAP/2015). Sobre as autarquias no correto
afirmar:
(A) Deve ser criada mediante lei especfica.
(B) Executa atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
(C) uma entidade com personalidade jurdica de direito privado, criada por lei.
(D) So entes de direito pblico com personalidade jurdica e patrimnios prprios.
02. (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - Conhecimentos Gerais ESAF/2015). So
caractersticas das autarquias, exceto:
(A) criao por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
(B) personalidade de direito pblico, submetendo-se a regime jurdico administrativo quanto criao,
extino e poderes.
(C) capacidade de autoadministrao, o que implica autonomia referente s suas atividades de
administrao ordinria (atividade meio), bem como s suas atividades normativas e regulamentares.
(D) especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas daquelas
para as quais foram institudas.
(E) sujeio a controle ou tutela, o que no exclui o controle interno.
03. (TJ/SC - Tcnico Judicirio Auxiliar FGV/2015). So pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma
jurdica adequada a sua natureza, para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico ou,
em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos, as:
(A) autarquias;
(B) fundaes pblicas;
(C) fundaes privadas;
(D) empresas pblicas;
(E) agncias reguladoras.
04. (Prefeitura de Rio de Janeiro RJP- Assistente Administrativo - Prefeitura do Rio de Janeiro
RJ/2015).
De acordo com o entendimento doutrinrio, as empresas pblicas podem ser conceituadas como:
(A) pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas por lei sob a
forma de sociedades annimas para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam
prprias e tpicas de estado
(B) pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta, criadas por autorizao
legal sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o governo exera atividades gerais
de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos
(C) pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas por autorizao
legal sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o governo exera atividades gerais
de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos
(D) pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta, criadas por autorizao
legal sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por
objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e a prestao de servios
pblicos
05. (AL/AM - Analista - Controle - ISAE/2011) Com relao estrutura da Administrao Pblica,
analise as afirmativas a seguir:
I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes entidades: sociedades de economia mista,
empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas.
II. As entidades paraestatais compem a Administrao Pblica direta.

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III. As entidades que compem a Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica
prpria.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
06. (PG/DF - Analista Jurdico - Direito e Legislao - IADES/2011) Considerando os conceitos dos
entes que compem a administrao indireta, assinale a alternativa correta.
(A) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica, para auxiliar a
Administrao Pblica a executar atividades tpicas.
(B) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, criada por decreto do Presidente da
Repblica, constituindo a personificao jurdica de um patrimnio, para executar atividades tpicas da
Administrao.
(C) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por decreto do Presidente da
Repblica, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado
tenha interesse prprio.
(D) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de direito pblico, autorizada para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em sua
maioria ao poder pblico.
(E) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito pblico, para prestar servios de
interesse social ou de utilidade pblica, no podendo arrecadar contribuies para fiscais.
07. (TRE/ACRE - Analista Judicirio - FCC/2010) A respeito das entidades polticas e administrativas,
considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes
polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei
especfica, para realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as
criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar
atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
(A) autrquicas, fundacionais e empresariais.
(B) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
(C) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
(D) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
(E) estatais, empresariais e fundacionais.
08. (TRT 9 Regio - Analista Judicirio - FCC/2010) No que concerne ao tema sociedades de
economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
(A) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes
pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
(B) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm
como assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida sociedade.
(C) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica, cabendo ao Poder
Executivo as providncias complementares para sua instituio.
(D) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa jurdica de direito privado,
ainda que integre a Administrao Indireta.
(E) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade
unipessoal.
Respostas
01. Resposta: C
Criao: ocorre por lei ordinria e especfica
Personificao: servio pblico.
.

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Pessoa Jurdica: de direito pblico.


Funes: exerce funo tpica do Estado.
Natureza: administrativa
02. Resposta: C
Embora possua capacidade de autoadministrao e autonomia para o desenvolvimento de suas
atividades, as autarquias no possuem autonomia nas suas atividades normativas e regulamentares,
pois s podem editar normas e regulamentos nos limites definidos na lei. Nesse sentido, o STJ j
decidiu que no caberia a determinada autarquia expedir atos de carter normativo por inexistir norma
expressa que lhe conferisse tal competncia (Resp 1.103.913/PR).
03. Resposta: D
Art. 5, Decreto 200/1967.Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes.
04. Resposta: C
MAZZA (2014) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por
autorizao legislativa, com totalidade de capital pblico e regime organizacional livre. Exemplos: Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT, Caixa Econmica Federal CEF, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Embrapa e Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero.
05. Resposta: E
Est correto somente o que consta nas afirmativas I e III, haja vista que so integrantes da
Administrao Pblica direta a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no se enquadrando, desta
forma, as entidades paraestatais neste rol. J com relao Administrao Pblica indireta esta
composta pelas seguintes entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e
fundaes pblicas, sendo importante destacar ainda que estes entes possuem personalidade jurdica
prpria.
06. Resposta: A
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos,
contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras
de direito pblico, podendo, to-somente, serem prestadoras de servios e contando com capital oriundo
da Administrao Direta.
07. Resposta: B
Os conceitos trazidos seguem a seguinte ordem: I- Entidades Estatais; II - Autrquicas e III Entidades
paraestatais ou de cooperao.
08. Resposta: D
Est incorreto o que se afirma na alternativa D. A empresa pblica possui capital exclusivamente
pblico e no h a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital, porm
permitida pela lei a participao de outras pessoas de direito pblico interno, bem como de entidades
da administrao indireta, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Dessa forma, admite-se a
.

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participao de pessoas jurdicas de direito privado que integrem a administrao indireta, mas tudo isso
s possvel desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio.

4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes,


deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos;
regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo,
redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Conceito: agente pblico refere-se quela pessoa fsica a qual exerce uma funo pblica, seja qual
for esta modalidade de funo (mesrio, jurado, funcionrio pblico aprovado em concurso pblico, etc.).
A denominao agente pblico tratada como gnero do qual so espcies os agentes polticos,
servidores pblicos, agentes militares e particulares em colaborao:
Agentes polticos:
A primeira espcie dentro do gnero agentes pblicos a dos agentes polticos. Os agentes polticos
exercem uma funo pblica (munus publico) de alta direo do Estado. Ingressam, em regra, por meio
de eleies, desempenhando mandatos fixos ao trmino dos quais sua relao com o Estado desaparece
automaticamente. A vinculao dos agentes polticos com o aparelho governamental no profissional,
mas institucional e estatutria.
Os agentes polticos so, definidos por Celso Antnio Bandeira de Melo como os titulares dos cargos
estruturais organizao poltica do Pas. Exemplos: Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos
e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das
diversas pastas, bem como os Senadores, Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores.
Exercem funes e mandatos temporrios. No so funcionrios nem servidores pblicos, exceto para
fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica.
Agentes de Fato:
Para que um ato administrativo seja praticado necessrio que o agente esteja legitimamente
investido no cargo para que possa exercer a competncia prevista em lei. . Maria Sylvia Zanella Di Pietro
em sua obra Direito Administrativo (13 edio, So Paulo, Atlas, 2001, p. 221) exemplifica tal situao:
falta de requisito legal para investidura, como certificado de sanidade vencido; inexistncia de formao
universitria para funo que a exige, idade inferior ao mnimo legal; o mesmo ocorre quando o servidor
est suspenso do cargo, ou exerce funes depois de vencido o prazo de sua contratao, ou continua
em exerccio aps a idade-limite para aposentadoria compulsria.
Os atos praticados pelo agente de fato presumem-se vlidos, com base na conformidade da lei,
visando tutelar a boa-f dos administrados. A validade dos atos decorre de exame caso a caso, visando
assegurar a segurana jurdica e da boa-f da populao. Caso os atos praticados por agente pblico
no sejam de sua competncia, os mesmos sero considerados nulos, como no caso do usurpador de
funo.
Servidores Pblicos:
So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos
cofres pblicos.
Os servidores pblicos, por sua vez, so classificados em:
1. Funcionrio pblico; titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio.
2. Empregado pblico; titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso.

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3. Contratados em carter temporrio; para determinado tempo, dispensa concurso pblico e cabe
nas hipteses de excepcional interesse (art. 37, IX, da CF/88), eles exercem funo, sem estarem
vinculados a cargo ou emprego pblico.
O trabalho temporrio regulado pela Lei n 6.019/74. Trabalho temporrio aquele prestado por
pessoa fsica a uma empresa para atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal
regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servios. O vnculo empregatcio do trabalhador
temporrio no se d com a empresa tomadora de servios, mas sim com a empresa de trabalho
temporrio.
Essa modalidade de contratao tem como objetivo atender a servios extraordinrios de servios
(poca de Pscoa e Natal), alm de atender a necessidade transitria de substituio de pessoal regular
e permanente.
O contrato do trabalhador temporrio deve ser feito de forma escrita, no qual deve constar
expressamente a causa que enseja sua contratao.
Quanto ao prazo, este no poder exceder 3 meses, caso seja a mesma empresa tomadora e o mesmo
empregado, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
No aludido instrumento deve constar expressamente o prazo que viger o contrato, data de incio e
trmino da prestao de servio.
Agentes militares:
Os agentes militares formam uma categoria parte entre os agentes polticos na medida em que as
instituies militares so organizadas com base na hierarquia e na disciplina. Aqueles que compem os
quadros permanentes das foras militares possuem vinculao estatutria, e no contratual, mas o regime
jurdico disciplinado por legislao especfica diversa da aplicvel aos servidores civis.
Assim, os militares abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas - Marinha,
Exrcito e Aeronutica (art. 142, caput, e 3, da Constituio) - e s Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios (art. 42), com vnculo estatutrio sujeito
a regime jurdico prprio, mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
Particulares em colaborao:
Os particulares em colaborao com a Administrao constituem uma classe de agentes pblicos, em
regra, sem vinculao permanente e remunerada com o Estado. So agentes pblicos, mas no integram
a Administrao e no perdem a caracterstica de particulares. Exemplos: jurados, recrutados para o
servio militar, mesrio de eleio.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, so chamados tambm de agentes honorficos, exercendo
funo pblica sem serem servidores pblicos. Essa categoria de agentes pblicos composta, segundo
Celso Antnio Bandeira de Mello, por:
a) requisitados de servio: como mesrios e convocados para o servio militar (conscritos);
b) gestores de negcios pblicos: so particulares que assumem espontaneamente uma tarefa pblica,
em situaes emergenciais, quando o Estado no est presente para proteger o interesse pblico.
Exemplo: socorrista de parturiente;
c) contratados por locao civil de servios: o caso, por exemplo, de jurista famoso contratado para
emitir um parecer;
d) concessionrios e permissionrios: exercem funo pblica por delegao estatal;
e) delegados de funo ou ofcio pblico: o caso dos titulares de cartrios.
Importante destacar que os particulares em colaborao com a Administrao, mesmo atuando
temporariamente e sem remunerao, podem praticar ato de improbidade administrativa (art. 2 da Lei n.
8.429/92) e enquanto exercerem a funo so considerados funcionrios pblicos para fins penais,
respondendo assim, pelos crimes que cometerem. A Administrao Pblica responde pelos danos
causados a terceiros por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado.

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Os agentes pblicos so classificados da seguinte forma:


-Agentes polticos: pessoas fsicas que exercem determinada funo (legislativa, executiva ou
administrativa) descrita na Constituio Federal. So exemplos: deputado federal, senador, governador
de estado, procurador do trabalho, entre outros.
-Agentes administrativos: so servidores sujeitos a uma relao hierrquica com os agentes polticos,
isto , so os servidores pblicos propriamente ditos (ocupam cargo efetivo ou em comisso e respeitam
o estatuto da respectiva instituio na qual trabalham), os empregados pblicos (trabalham em empresas
pblicas e respeitam a legislao trabalhista) e os servidores temporrios (contratados temporariamente
para suprirem necessidade temporria de excepcional interesse pblico).
-Agentes honorficos: pessoas que desempenham atividade administrativa em razo de sua
honorabilidade (honra). Ex: mesrio da eleio ou jurado convocado para jri de algum crime doloso
contra a vida.
-Agentes delegados: pessoas que recebem a incumbncia de executarem, por sua conta e risco, um
servio pblico ou uma atividade de interesse pblico. Podem ser os notrios, os registradores de imveis,
os tradutores pblicos, os concessionrios ou permissionrios de servio pblico, entre outros.
-Agentes credenciados: pessoas que representam a Administrao Pblica em um determinado evento
ou atividade.
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA
A Constituio federal, em vrios dispositivos, emprega os vocbulos cargo, emprego e funo para
designar realidades diversas, porm que existem paralelamente na Administrao. Cumpre, pois,
distingui-las.
Para bem compreender o sentido dessas expresses, preciso partir da ideia de que na Administrao
Pblica todas as competncias so definidas na lei e distribudas em trs nveis diversos: pessoas
jurdicas (Unio, Estados e Municpios), rgos (Ministrios, Secretarias e suas subdivises) e
servidores pblicos; estes ocupam cargos ou empregos ou exercem funo.
Cargo pblico: o lugar dentro da organizao funcional da organizao funcional da Administrao
Direta e de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, submetidos ao
regime estaturio, tem funes especficas e remunerao fixada em lei ou diploma a ela equivalente.
Para Celso Antnio Bandeira de Melo so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem titularizadas por um agente. So criados por lei, previstos em nmero certo e com denominao
prpria.
Com efeito, as vrias competncias previstas na Constituio para a Unio, Estados e Municpios so
distribudas entre seus respectivos rgos, cada qual dispondo de determinado nmero de cargos
criados por lei, que lhes confere denominao prpria, define suas atribuies e fixa o padro de
vencimento ou remunerao.
Criar um cargo institucionaliz-lo, atribuindo a ele denominao prpria, nmero certo, funes
determinadas, etc. Somente se cria um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no mbito de suas
competncias pode criar um cargo atravs da lei.
A transformao ocorre quando h modificao ou alterao na natureza do cargo de forma que, ao
mesmo tempo que o cargo extinto, outro criado. Somente se d por meio de lei e h o aproveitamento
de todos os servidores quando o novo cargo tiver o mesmo nvel e atribuies compatveis com o anterior.
A extino corresponde ao fim do cargo e tambm deve ser efetuada por meio de lei.
O art. 84, VI, b da Constituio Federal traz exceo ao atribuir competncia para o Presidente da
Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos.
Empregos pblicos: so ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por
pessoas contratadas para desempenh-los, sob relao jurdica trabalhista e somente podem ser criados
por lei.
Funo pblica: a atividade em si mesma, a atribuio, as tarefas desenvolvidas pelos servidores.
So espcies:
a) Funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
destinadas s atribuies de chefia, direo e assessoramento;
.

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b) Funes exercidas por contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada ente federado.
Acumulao de Cargos, Empregos e Funes Pblicas:
Em regra, o ordenamento jurdico brasileiro probe a acumulao remunerada de cargos ou empregos
pblicos. Porm, a Constituio Federal prev um rol taxativo de casos excepcionais em que a
acumulao permitida. Importantssimo destacar que, em qualquer hiptese, a acumulao s ser
permitida se houver compatibilidade de horrios e observado o limite mximo de dois cargos.
As hipteses de acumulao constitucionalmente autorizadas so:
a) a de dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas
(art. 37, XVI, c);
d) a de um cargo de vereador com outro cargo, emprego ou funo pblica (art. 38, III);
e) a de um cargo de magistrado com outro no magistrio (art. 95, pargrafo nico, I);
f) a de um cargo de membro do Ministrio Pblico com outro no magistrio (art. 128, 5, II, d).
Regimes Jurdicos Funcionais:
Regime jurdico dos servidores pblicos o conjunto de princpios e regras referentes a direitos,
deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que rene estas regas denominada de
Estatuto e o regime jurdico passa a ser chamado de regime jurdico Estatutrio.
No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios - h um
Estatuto. A Lei n 8.112 de 11/12/1990, com suas alteraes, estabeleceu que o regime jurdico
Estatutrio o aplicvel aos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais, ocupantes de cargos pblicos.
O Regime Jurdico nico existiu at o advento da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98. A partir
de ento possvel a admisso de pessoal ocupante de emprego pblico, regido pela CLT, na
Administrao federal direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas; por isto que o regime no mais
um s, ou seja, no mais nico.
No mbito federal, a Lei n 9.962, de 22.02.2000, disciplina o regime de emprego pblico do pessoal
da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, dispondo que o pessoal admitido para emprego
pblico ter sua relao de trabalho regida pela CLT (art.1, caput).
Vedou-se que se submeta ao regime de emprego pblico os cargos pblicos de provimento em
comisso, bem como os servidores regidos pela lei 8.112/90, s datas das respectivas publicaes de
tais leis especficas (2).
REGIME JURDICO
Os agentes pblicos na administrao pblica em geral, esto sujeitos s regras estabelecidas em
seus estatutos e regimentos internos. Ocorre que os servidores pblicos federais so regidos pela Lei
8.112/90. Vejamos alguns aspectos importantes cobrados pelas bancas:
Provimento: ato administrativo no qual possibilita o ingresso do servidor ao cargo pblico. Divide-se
nas seguintes formas:
a) nomeao: o nico caso de provimento originrio, j que o servidor depender da aprovao
prvia em concurso pblico e no possuir relao anterior com o Estado. Segundo o art. 9 da Lei n.
8.112/90, a nomeao se dar:
I em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
b) promoo: esta, por sua vez, forma de provimento derivado (neste caso o agente pblico j se
encontra ocupando o cargo) onde o servidor passar a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira
exercida.

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c) readaptao: tambm forma de provimento derivado onde o servidor que sofreu alguma limitao
fsica ou mental ser readaptado a exercer uma outra funo, desde que haja disponibilidade de vaga
(caso contrrio, exercer suas funes como excedente, at a ocorrncia de vaga).
d) reverso: o retorno do servidor aposentado. possvel em duas hipteses:
-No caso de aposentadoria por invalidez, o servidor retornar funo anteriormente exercida quando
a junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; OU
-No interesse da Administrao, desde que: tenha solicitado a reverso; a aposentadoria tenha sido
voluntria; estvel quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao; exista cargo vago.
e) aproveitamento: o retorno do servidor posto em disponibilidade a um cargo com atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
f) reintegrao: trata-se do retorno do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens, conforme estabelecem os artigos 28 da Lei n. 8.112/90 c/c
art. 41, 2, da CF.
Caso seja extinto o cargo, o servidor ser posto em disponibilidade, sendo possvel seu aproveitamento
em outro cargo. Caso o cargo esteja provido, trs situaes podero ocorrer seu atual ocupante:
-ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao; ou
-aproveitado em outro cargo; ou
-posto em disponibilidade.
g) reconduo: a volta do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado. Ela se dar nas seguintes
hipteses:
-inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; ou
-reintegrao do anterior ocupante.
Vacncia:
Relaciona-se com o surgimento de vaga no cargo pblico ocupado pelo servidor nas seguintes
hipteses:
a) exonerao;
b) demisso;
c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
Remoo:
Segundo as sbias palavras de Alexandre Mazza:
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede. A remoo pode ser: a) de ofcio: no interesse da Administrao; b) a pedido, a
critrio da Administrao ou, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao.
Pode ocorrer remoo a pedido, para outra localidade, nas seguintes hipteses (art. 36, III, da Lei n.
8.112/90):
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
aqueles estejam lotados.10.

10

Mazza, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.

25
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Redistribuio:
A redistribuio ocorre quando h deslocamento do CARGO de provimento efetivo para outro rgo
ou entidade do mesmo poder, desde que observadas as seguintes regras:
- Interesse da administrao;
- Equivalncia de vencimentos;
- Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
- Vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
- Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
- Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
Substituio:
Os cargos de chefia e direo, quando necessrio, devero ser substitudos de acordo com o
regimento interno, ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade.

Para maior entendimento trouxemos os artigos da Lei n 8112/1990 que tratam sobre a remoo,
a redistribuio e a substituio:
( )
Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio
Seo I
Da Remoo
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro,
com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
aqueles estejam lotados.
Seo II
Da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito
do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do
rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.
.

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2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do
SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.
3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em
disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at
seu adequado aproveitamento.
Captulo IV
Da Substituio
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de
cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a
trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido
perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas
em nvel de assessoria.
Direitos e vantagens:
Segundo a lei n 8.112/90 so direitos e vantagens do servidor pblico:
- Vencimento;
- Indenizaes;
- Gratificaes;
- Dirias;
- Adicionais;
- Frias;
- Licenas;
- Concesses;
- Direito de petio.
REGIME DISCIPLINAR
Primeiramente, atente-se aos deveres do servidor pblico (art. 116 da lei n 8.112/90):
I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II ser leal s instituies a que servir;
III observar as normas legais e regulamentares;
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
VI levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo;
VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X ser assduo e pontual ao servio;
XI tratar com urbanidade as pessoas;
.

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XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.


Por outro lado, o art. 117, do mesmo instrumento legal, elenca as proibies dos servidores pblicos:
I ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III recusar f a documentos pblicos;
IV opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou
a partido poltico;
VIII manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
X participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV proceder de forma desidiosa;
XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XVIII exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
XIX recusar -se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Caso o servidor infrinja os deveres e as proibies expostas nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112/90,
estar sujeito a determinadas penalidades. Vejamos o seguinte quadro esquemtico:
ADVERTNCIA
Irregularidades: Art. 117, I
ao VIII e XIX
Ser feita por escrito nos
assentos funcionais
Prazo prescricional: 180
dias
Cancelamento do registro:
3 anos
Procedimento:
-sindicncia (30 dias + 30
dias)

SUSPENSO
Irregularidades: Art. 117,
XVII e XVIII
Ser feita por escrito nos
assentos funcionais
Prazo prescricional: 2 anos
Cancelamento do registro:
5 anos
Procedimento:
-sindicncia: 30 dias + 30
dias
-PAD: 60 dias + 60 dias

DEMISSO
Irregularidades: Art. 117,
IX ao XVI e art. 132
Sindicncia (at 30 dias)
Prazo prescricional: 5 anos
____________________
Procedimento:
-PAD: 60 dias + 60 dias
-Rito sumrio (abandono
de cargos, acmulo de
cargos e inassiduidade
habitual): 30 dias + 15 dias

Observao: ser possvel


a converso da suspenso
em multa na base de 50%
sobre o vencimento ou
remunerao diria

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Responsabilidade dos Agentes Pblicos: No que diz respeito responsabilidade dos servidores,
podemos dizer que ao exercer funes pblicas, os servidores pblicos no esto desobrigados de se
responsabilizar por seus atos, tanto atos pblicos quanto atos administrativos, alm dos atos polticos,
dependendo de sua funo, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade algo indispensvel na atividade administrativa, ou seja, enquanto houver
exerccio irregular de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente. uma forma de manter
a soberania e a autenticidade dos rgos pblicos.
Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de regresso contra o responsvel, isto , com o direito
de recuperar o valor da indenizao junto ao agente que causou o dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilidade estatal, configura-se na pretenso
do Estado em buscar do seu agente, responsvel pelo dano, a recomposio do errio, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenizao vtima. Nesse aspecto, o direito de
regresso o direito assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o
agente responsvel pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo.
O agente pblico poder ser responsabilizado nos mbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade civil se refere responsabilidade
patrimonial, que faz referncia aos Atos Ilcitos e que traz consigo a regra geral da responsabilidade civil,
que de reparar o dano causado a outrem. O rgo pblico, confirmada a responsabilidade de seus
agentes, como preceitua a no art.37, 6, parte final do Texto Maior, "assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa", descontar nos vencimentos do servidor pblico,
respeitando os limites mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade administrativa apurada em processo
administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. Uma vez constatada a
prtica do ilcito administrativo, ficar o servidor sujeito sano administrativa adequada ao caso, que
poder ser advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio
de cargo em comisso ou destituio de funo comissionada. A penalidade deve sempre ser motivada
pela autoridade competente para sua aplicao, sob pena de ser nula. Na motivao da penalidade,
devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares praticados pelo servidor) e os motivos de
direito (os dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade prevista). Se durante a apurao
da responsabilidade administrativa a autoridade competente verificar que o ilcito administrativo tambm
est capitulada como ilcito penal, deve encaminhar cpia do processo administrativo ao Ministrio
Pblico, que ir mover ao penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servidor a que resulta de uma conduta
tipificada por lei como infrao penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos dos crimes funcionais esto definidos no Cdigo Penal,
artigos 312 a 326, como o peculato, a concusso, a corrupo passiva, a prevaricao etc. Outros esto
previstos em leis especiais federais. A responsabilidade penal do servidor apurada em Juzo Criminal.
Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrer uma sano penal, que pode ser privativa de
liberdade (recluso ou deteno), restritiva de direitos (prestao pecuniria, perda de bens e valores,
prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao
de fim de semana) ou multa (Cdigo Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a deciso penal, apurada por causa da responsabilidade penal do servidor,
s ter reflexo na responsabilidade civil do servidor se o ilcito penal tiver ocasionado prejuzo patrimonial
(ilcito civil). A responsabilidade civil do servidor ser afastada se, no processo criminal, o servidor for
absolvido por ter sido declarada a inexistncia do fato ou, quando o fato realmente existiu, no tenha sido
imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou insuficincia de
provas, a responsabilidade civil no ser afastada.
Questes
01. (Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - CESPE/2014) Se, em eventual processo penal
instaurado para apurar o fato, o servidor for absolvido por falta de provas, ainda assim ser possvel a
sua responsabilizao na esfera administrativa.
correta ( )
errada ( )

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02. (MEC - Nvel Superior - CESPE/2014) No que se refere contratao de pessoal por tempo
determinado para o atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, julgue os
itens seguintes, com base na legislao de regncia.
Na referida forma de contratao, o recrutamento de pessoal prescinde de concurso pblico.
correta ( )
errada ( )
03. (Fundacentro - Analista em Cincia e Tecnologia Pleno - VUNESP/2014) Ser leal s instituies
a que servir e exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo, nos termos da Lei n. 8.112/90, em
relao ao servidor, fazem parte de.
(A) suas funes.
(B) suas competncias.
(C) seus deveres.
(D) seus direitos.
(E) suas faculdades.
04. (TC/DF - Tcnico de Administrao - CESPE/2014) No que se refere aos agentes pblicos e aos
dispositivos da Lei Complementar n. 840/2011, julgue os seguintes itens.
Em obedincia ao princpio da soberania nacional, os estrangeiros somente podero ocupar funes
pblicas de carter transitrio e sem vnculo estatutrio.
correta ( )
errada ( )
05. (TRT/MA - Analista Judicirio - rea Judiciria - FCC/2014) Poliana, aps tomar posse em
determinado cargo pblico, no entrou em exerccio no prazo estabelecido. Nos termos da Lei n
8.112/90, a conduta de Poliana acarretar sua:
(A) demisso.
(B) exonerao de ofcio.
(C) cassao de disponibilidade.
(D) suspenso por noventa dias, at que regularize a falta cometida.
(E) advertncia, compelindo-a a regularizar a falta cometida.
06. (DPE/RJ - Tcnico Superior Especializado Administrao - FGV/2014) Pedro, servidor pblico
estadual do Poder Executivo, foi injustamente demitido por falta grave, aps processo administrativo
disciplinar, sendo acusado de receber propina. Pedro buscou assistncia jurdica na Defensoria Pblica
e, aps longo processo judicial, que durou quatro anos, o Poder Judicirio reconheceu que Pedro no
praticara o ato que lhe fora imputado, determinando seu retorno ao servio, com ressarcimento dos
vencimentos e vantagens, bem como reconhecimento dos direitos ligados ao cargo. O nome dado forma
de provimento de cargo determinada na deciso judicial :
(A) nomeao.
(B) retorno.
(C) aproveitamento.
(D) reintegrao.
(E) readaptao
07. (SEPLAG/MG - Gestor de Transportes e Obras Direito - IBFC/2014) Caio, servidor pblico, foi
eleito para exercer o mandato eletivo de Vereador. Nessa hiptese, a Constituio da Repblica dispe
que Caio:
(A) Dever ficar afastado de seu cargo, percebendo cumulativamente as vantagens de seu cargo de
servidor com a remunerao do cargo eletivo.
(B) Dever perceber somente a remunerao do cargo de Vereador, pois no lhe permitido optar a
remunerao que pretende receber, se houver incompatibilidade de horrios.
(C) Perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, desde que
haja compatibilidade de horrios.
(D) Ser imediatamente afastado de seu cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao,
independentemente da possibilidade de cumular o exerccio das duas funes.
08 (TRF 1 - Analista Judicirio rea Judiciria FCC/2011) Jos, servidor pblico federal,
responde a processo administrativo por ter faltado ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,

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interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Conforme preceitua a Lei n 8.112/1990, estar
sujeito pena de:
(A) demisso.
(B) suspenso pelo prazo mximo de noventa dias.
(C) advertncia.
(D) disponibilidade.
(E) multa.
09. (TRT 11 AM/RR - Analista Judicirio - rea Judiciria - FCC/2012) Com a extino do rgo
pblico X, foi extinto o cargo pblico ocupado por Joo, que servidor pblico federal estvel. No
entanto, com tal extino, Joo foi colocado em disponibilidade. Nos termos da Lei n 8.112/1990, Joo:
(A) deveria obrigatoriamente ter sido redistribudo, no sendo possvel sua colocao em
disponibilidade pela Administrao Pblica.
(B) ser aproveitado em vaga que vier a ocorrer em rgos ou entidades da Administrao Pblica
Federal ou Estadual, mediante determinao do rgo Central do Sistema de Pessoal Civil.
(C) retornar atividade mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
(D) ter cassada sua disponibilidade e tornado sem efeito eventual aproveitamento, caso no entre em
exerccio no prazo legal, ainda que por motivo de doena comprovada por junta mdica oficial.
(E) no poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal SIPEC, at seu adequado aproveitamento.
10. (TRT 14 RO/AC - Analista Judicirio Exec. Mandatos FCC/2011) Nos termos da Lei n
8.112/90, o ex servidor pblico fica incompatvel para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de cinco anos, quando tiver sido demitido por:
(A) aplicar irregularmente o dinheiro pblico.
(B) crime contra a Administrao Pblica.
(C) improbidade administrativa.
(D) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica.
(E) lesar os cofres pblicos e dilapidar o patrimnio nacional.
11. (UFBA - Analista Administrativo - Administrao IADES/2014). A vacncia do cargo pblico
no decorre de
(A) exonerao.
(B) demisso.
(C) falecimento.
(D) readaptao.
(E) ascenso.
12. (DPE/MS - Defensor Pblico VUNESP/2014). Os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis
(A) aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei.
(B) aos brasileiros e aos estrangeiros, igualmente, nos termos especficos previstos nas leis de cada
ente federativo.
(C) aos brasileiros que preencham os requisitos previstos em lei, excluindo-se qualquer forma de
acesso por estrangeiros.
(D) aos brasileiros que preencham os requisitos legais e aos estrangeiros, se houver reciprocidade em
favor dos brasileiros no exterior.
13. (PC/AC - Perito Criminal Contabilidade FUNCAB/2015). Com relao s responsabilidades
do servidores pblicos, assinale a alternativa correta.
(A) Sempre que houver responsabilidade penal do servidor, haver, necessariamente, a
responsabilidade civil e a administrativa.
(B) A responsabilidade penal no abrange as contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
(C) A responsabilidade civil-administrativa resulta somente de ato comissivo praticado no desempenho
do cargo ou funo.

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(D) A responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso de absolvio criminal


que negue a existncia do fato ou sua autoria.
(E) As sanes penais, cveis e administrativas podem ser cumuladas, sendo independentes entre si.
14. (PGFN -Procurador da Fazenda Nacional ESAF/2015). Sobre os servidores pblicos, assinale
a opo incorreta.
(A) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.
(B) O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.
(C) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
(D) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia
e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(E) A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.
15 (TJ/MG - Titular de Servios de Notas e de Registro CONSUPLAN/2015). No tocante
responsabilidade dos servidores pblicos, correto afirmar, EXCETO:
(A) Pode ser civil, penal e administrativa de forma independente uma da outra.
(B) A responsabilidade civil do servidor reclama apurao por processo administrativo, assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
(C) A responsabilidade civil-administrativa resulta, exclusivamente, de ato comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo.
(D) A absolvio na esfera penal, por negativa do fato, afasta a responsabilizao administrativa do
servidor pblico.
16. (Fundacentro - Assistente em Cincia e Tecnologia VUNESP/2014). Ser leal s instituies a
que servir e exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo, nos termos da Lei n. 8.112/90, em
relao ao servidor, fazem parte de.
(A) suas funes.
(B) suas competncias.
(C) seus deveres.
(D) seus direitos.
(E) suas faculdades.
17. (TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio IESES/2014). So deveres do servidor,
EXCETO:
(A) Guardar sigilo sobre assunto da repartio.
(B) Cumprir as ordens superiores, mesmo quando manifestamente ilegais.
(C) Ser leal s instituies a que servir.
(D) Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico.
(E) Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa.
18. (IF-RN - Tcnico em Qumica - FUNCERN/2015) A Lei n 8.112/1990 estabelece que
(A) a posse ocorrer, no prazo de trinta dias, contados da publicao do ato de provimento, e no se
poder dar mediante procurao especfica, salvo autorizao expressa da instituio.
(B) o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
(C) reverso a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com
a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
(D) a licena para tratamento de sade que exceder o prazo de noventa dias, a contar do primeiro dia
de afastamento, ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial.
Respostas
01. Resposta: CORRETA
Art. 125, Lei 8112/90 As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.

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Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria
02. Resposta: CORRETA
Art. 7, IX, CF So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
03. Resposta: C
Esta alternativa est correta, conforme dispe o art. 116, da Lei n 8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza: A) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo; B) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento
de situaes de interesse pessoal; C) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apurao;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e
apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
04. Resposta: ERRADA
Valendo-se do que est disciplinado no artigo 37, inciso I, da Constituio Federal, a questo de fato
est errada, Vejamos:
Art. 37, I, CF Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
05. Resposta: B
B) CORRETA conforme art. 15, 2, da Lei n 8.112/90:
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
(...)
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para
funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto
no art. 18.
06. Resposta: D
Art. 28, Lei 8112/90 A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
07. Resposta: C
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego
ou funo;
.

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II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
08. Resposta: A
De acordo com o artigo 132, inciso III, da Lei n. 8.112/90, est sujeito a pena de demisso o servidor
que praticar inassiduidade habitual.
09. Resposta: C
De acordo com o artigo 30 da Lei n. 8.112/90:
O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em
cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
10. Resposta: D
De acordo com o artigo 117, IX da Lei 8.112/90, ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
Alm disso, a demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos
IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos, consoante artigo 137, caput da Lei 8.112/90.
11. Resposta: E
Ascenso Funcional: Inconstitucionalidade - O STF decidiu, em 1999, pela inconstitucionalidade da
ascenso funcional, forma de provimento derivado de cargo pblico, sem concurso pblico, onde um
servidor galgava cargo pblico de carreira distinta da carreira qual pertencia o cargo anterior. Essa
deciso retirou a ascenso funcional do estatuto federal (lei 8112/90) em 1999, mas o STF reitera agora
que essa deciso na verdade tem efeito ex tunc, alcanando ascenses funcionais ocorridas antes
mesmo da referida declarao, uma vez que essa forma de provimento no se coaduna com a
Constituio Federal de 1988."
12. Resposta: A
Art. 37 I, CF os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
13. Resposta: E
Art. 125, lei 8112/90 As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
14. Resposta: C
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
15. Resposta: C
Art. 122, lei 8112/90. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo,
que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
16. Resposta: C
art. 116, lei 8112/90
So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal as instituies a que servir;
17. Resposta: B
Art. 116, lei 8112/90. So deveres do servidor:
(...)
.

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IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;


18. Resposta: B
Consoante o previsto no art. 22 da Lei n 8.112/90, o servidor estvel s perder o cargo em virtude
de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.

5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder


disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e
abuso do poder
O administrador pblico para exercer suas funes necessita ser dotado de poderes. Esses poderes
podem ser definidos como instrumentos que possibilitam Administrao cumprir com sua finalidade,
contudo devem ser utilizados dentro dos limites legais.
O administrador pblico, por sua vez, deve se pautar na observncia das normas legais, bem como
pelos princpios que o regem. O controle da legalidade e validade de seus atos torna-se imprescindvel e
obrigatrio, e neste sentido, ao administrador cabe conhecer e aplicar os princpios que regem as relaes
pblicas.
Alm da observncia dos princpios administrativos, o administrador pblico, para desempenhar suas
funes, deve observar algumas normas de cumprimento obrigatrio.
Vale ressaltar que o administrador deve velar pelo dever de probidade, o dever de prestar contas e o
dever de pautar seus servios com eficincia. Caso o administrador no cumpra com o que lhe imposto,
dever ser condenado a diversos tipos de sanes.
So caractersticas dos poderes administrativos:
- obrigatoriedade: o administrador deve exercer os poderes obrigatoriamente, ou seja, o poder no
tem o exerccio facultativo, no cabe ao administrador exercer juzo de valor sobre o exerccio ou no do
poder;
- irrenunciabilidade: se o administrador deve exercer o poder, ele no pode renunci-lo. Cabe
destacar que se a Administrao deixar de exerc-lo, caber responsabilizao.
- limitao legal: embora seja um poder irrenuncivel e seu exerccio seja obrigatrio, o administrador
deve agir dentro dos limites legais, vale dizer, deve cumprir exatamente com o que o a lei determina, sob
pena de ser responsabilizado.
Lembre-se que em Direito Administrativo vige o princpio da estrita legalidade que determina que o
agente pblico s atue nos casos e na forma permitida em lei.
Na maior parte dos outros ramos do direito, a pessoa pode fazer tudo o que a lei no proba, mas em
Direito Administrativo, s se pode fazer o que a lei autoriza.
Agir dentro dos limites da lei significa agir de acordo com a necessidade, a proporcionalidade e a
adequao.
So subcaractersticas dos poderes administrativos:
Necessidade: o administrador deve, antes de agir, verificar se o ato realmente necessrio, se ele
preciso. Ex: Determinada escola no cumpre com as regras de acessibilidade. necessrio fech-la por
isso? Cidade X far aniversrio e a prefeitura realizar festa comemorativa. necessrio contratar cantor
famoso?
Proporcionalidade: o ato deve ser proporcional situao. No exemplo acima, o fechamento da
escola desproporcional, haja vista que trar muito mais malefcios do que benefcios para a populao.
Ato proporcional a determinao de adequao.
Adequao: a verificao sobre a medida ou ato a ser tomado de forma a se descobrir se esse o
melhor caminho a ser seguido.
.

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Adequao: proporcionalidade e adequao caminham juntas, por isso muitas vezes se confundem.
O agente pblico somente age nos limites da lei quando suas aes so pautadas por essas trs
subcaractersticas. A ausncia de uma ou mais implica em excesso de poder, que resulta em
responsabilizao.
ESPCIES DE PODERES
Poder Hierrquico: a Administrao Pblica hierarquizada, ou seja, existe um escalonamento de
poderes entre as pessoas e rgos. pelo poder hierrquico que, por exemplo, um servidor est obrigado
a cumprir ordem emanada de seu superior. tambm esse poder que autoriza a delegao, a avocao,
etc.
O direito positivo define as atribuies dos rgos administrativos, cargos e funes, de forma que
haja harmonia e unidade de direo.
Percebam que o poder hierrquico vincula superior e subordinados dentro do quadro da Administrao
Pblica.
Quando a organizao administrativa corresponda a aumento de despesa ser de competncia do
Presidente da Repblica e quando acarretar aumento de despesa ser matria de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica.
Compete ainda a Administrao Pblica:
a. editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), que tenham como objetivo ordenar a
atuao dos rgos subordinados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos e no
devem se confundir com os regulamentos, por serem decorrentes de relao hierarquizada, no se
estendendo as pessoas estranhas;
b. dar ordens aos subordinados, com o dever de obedincia, salvo para os manifestamente ilegais;
c. controlar a atividade dos rgos inferiores, com o objetivo de verificar a legalidade de seus atos e o
cumprimento de suas obrigaes, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenientes, seja ex
officio ou por provocao dos interessados, atravs dos recursos hierrquicos.
d. aplicar sanes em caso de cometimento de infraes disciplinares;
e. avocar atribuies, caso no sejam de competncia exclusiva do rgo subordinado;
f. delegao de atribuies que no lhe sejam privativas.
Podemos perceber que a relao hierrquica acessria da organizao administrativa, permitida a
distribuio de competncias dentro da organizao administrativa, retirando a relao hierrquica com
relao a determinadas atividades. Exemplo: quando a prpria lei atribui urna competncia, com
exclusividade, a alguns rgos administrativos, principalmente os colegiados, excluindo a influncia de
rgos superiores.
Segundo Mrio Masago (1968 : 55), a relao hierrquica caracteriza-se da seguinte maneira :
a) uma relao estabelecida entre rgos, de forma necessria e permanente;
b) que os coordena;
c) que os subordina uns aos outros;
d) e gradua a competncia de cada um.
Com base nestas peculiaridades, poder hierrquico pode ser definido como o vnculo que subordina
uns aos outros rgos do Poder Executivo, ponderando a autoridade de cada um.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua obra Direito Administrativo, editora: Atlas, So Paulo,
2014.

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Nos Poderes Judicirio e Legislativo no existe hierarquia no sentido de relao de coordenao e


subordinao, no que diz respeito s suas funes institucionais. No primeiro, h uma distribuio de
competncias entre instncias, mas uma funcionando com independncia em relao outra; o juiz da
instncia superior no pode substituir-se ao da instncia inferior, nem dar ordens ou revogar e anular os
atos por este praticados.
Com a aprovao da Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional n 45/2004, cria-se uma
hierarquia parcial entre o STF e todos os demais rgos do Poder Judicirio, uma vez que suas decises
sobre matria constitucional, quando aprovadas como smulas, nos termos do artigo 103-A, introduzido
na Constituio, tero efeito vinculante para todos. O mesmo ocorrer com as decises definitivas
proferidas em aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal ou estadual (art. 102, 2). No Legislativo, a distribuio de competncias
entre Cmara e Senado tambm se faz de forma que haja absoluta independncia funcional entre uma e
outra Casa do Congresso.
Poder Disciplinar: para que a Administrao possa organizar-se necessrio que haja a possibilidade
de aplicar sanes aos agentes que agem de forma ilegal. A aplicao de sanes para o agente que
infringiu norma de carter funcional exerccio do poder disciplinar. No se trata aqui de sanes penais
e sim de penalidades administrativas como advertncia, suspenso, demisso, entre outras.
Esto sujeitos s penalidades os agente pblicos quando praticarem infrao funcional, que aquela
que se relaciona com a atividade desenvolvida pelo agente.
Acima vimos que a aplicao de sano ato discricionrio, ou seja, cabe ao administrador pblico
verificar qual a sano mais oportuna e conveniente para ser aplicada ao caso concreto. Para tanto ele
deve considerar as atenuantes e as agravantes, a natureza e a gravidade da infrao, bem como os
prejuzos causados e os antecedentes do agente pblico.
necessrio que a deciso de aplicar ou no a sano seja motivada para que se possa controlar sua
regularidade.
Poder Regulamentar ou Poder Normativo: o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar
regulamentos, de dar ordens, de editar decretos. So normas internas da Administrao.
o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de
oferecer fiel execuo lei. Temos como exemplo a seguinte disposio constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo.
De acordo com Alexandre Mazza11, o poder regulamentar decorre do poder hierrquico e consiste na
possibilidade de os Chefes do Poder Executivo editarem atos administrativos gerais e abstratos, ou gerais
e concretos, expedidos para dar fiel execuo lei.
O poder regulamentar enquadra-se em uma categoria mais ampla denominada poder normativo, que
inclui todas as diversas categorias de atos gerais, tais como: regimentos, instrues, deliberaes,
resolues e portarias.
O fundamento constitucional da competncia regulamentar o art. 84, IV, acima descrito
Embora frequentemente confundidos, o conceito de decreto no exatamente igual ao de
regulamento: aquele constitui uma forma de ato administrativo; este representa o contedo do ato.
Decreto o veculo introdutor do regulamento. O certo que decretos e regulamentos so atos
administrativos e, como tal, encontram-se em posio de inferioridade diante da lei, sendo-lhes vedado
criar obrigaes de fazer ou deixar de fazer aos particulares, sem fundamento direto na lei. isso que
prega o art. 5, II, da CF.
Sua funo especfica estabelecer detalhamentos quanto ao modo de aplicao de dispositivos
legais, dando maior concretude, no mbito interno da Administrao Pblica, aos comandos gerais e
abstratos presentes na legislao.
comum encontrar na doutrina a afirmao de que decretos e regulamentos so atos administrativos
gerais e abstratos. A assertiva, no entanto, contm uma simplificao.

11

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4 edio. 2014.

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Normalmente esses dois atributos esto presentes. So atos gerais porque se aplicam a um universo
indeterminado de destinatrios. O carter abstrato relaciona-se com a circunstncia de incidirem sobre
quantidade indeterminada de situaes concretas, no se esgotando com a primeira aplicao. No
entanto, existem casos raros em que os atos regulamentares so gerais e concretos, como ocorre com
os regulamentos revogadores expedidos com a finalidade especfica de extinguir ato normativo anterior.
Trata-se, nessa hiptese, de ato geral e concreto porque se esgota imediatamente aps cumprir a
tarefa de revogar o regulamento pretrito.
A competncia regulamentar privativa dos Chefes do Executivo e, em princpio, indelegvel. Tal
privatividade, enunciada no art. 84, caput, da Constituio Federal, coerente com a regra prevista no
art. 13, I, da Lei n 9.784/99, segundo a qual no pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo. Entretanto, o pargrafo nico do art. 84 da Constituio Federal prev a possibilidade de o
Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado-Geral da Unio a competncia para dispor, mediante decreto, sobre:
A- organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos; e
B- extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Deve-se considerar as hipteses do art. 84, pargrafo nico, da CF, como os nicos casos admitidos
de delegao de competncia regulamentar.
Cabe destacar que as agncias reguladoras so legalmente dotadas de competncia para estabelecer
regras disciplinando os respectivos setores de atuao. o denominado poder normativo das agncias.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao cumprimento do princpio da legalidade na
medida em que os atos normativos expedidos pelas agncias ocupam posio de inferioridade em relao
lei dentro da estrutura do ordenamento jurdico.
Alm disso, convm frisar que no se trata tecnicamente de competncia regulamentar porque a
edio de regulamentos privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 84, IV, da CF). Por isso, os atos
normativos expedidos pelas agncias reguladoras nunca podem conter determinaes, simultaneamente,
gerais e abstratas, sob pena de violao da privatividade da competncia regulamentar.
Portanto, fundamental no perder de vista dois limites ao exerccio do poder normativo decorrentes
do carter infralegal dessa atribuio:
A- os atos normativos no podem contrariar regras fixadas na legislao ou tratar de temas que no
foram objeto de lei anterior;
B- vedada a edio, pelas agncias, de atos administrativos gerais e abstratos.
Poder de Polcia: o poder conferido Administrao para condicionar, restringir, frenar o exerccio
de direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade. Ex: fiscalizao.
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional assim conceitua poder de polcia:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
O que autoriza o Poder Pblico a condicionar ou restringir o exerccio de direitos e a atividade dos
particulares a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular.
O poder de polcia se materializa por atos gerais ou atos individuais.
Ato geral aquele que no tem um destinatrio especfico (Exemplo: Ato que probe a venda de
bebidas alcolicas a menores atinge todos os estabelecimentos comerciais).
Ato individual aquele que tem um destinatrio especfico (Exemplo: Autuao de um estabelecimento
comercial especfico por qualquer motivo de irregularidade, por exemplo, segurana).
O poder de polcia poder atuar inclusive sobre o direito da livre manifestao do pensamento. Poder
retirar publicaes de livros do mercado ou alguma programao das emissoras de rdio e televiso
sempre que estes ferirem valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (Exemplo: Livros que faam
apologia discriminao racial, programas de televiso que explorem crianas, etc.).

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A competncia surge como limite para o exerccio do poder de polcia. Quando o rgo no for
competente, o ato no ser considerado vlido.
O limite do poder de atuao do poder de polcia no poder divorciar-se das leis e fins em que so
previstos, ou seja, deve-se condicionar o exerccio de direitos individuais em nome da coletividade.
Quanto aos atributos do poder de polcia, certo que busca-se garantir a sua execuo e a
prioridade do interesse pblico. So eles: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
Discricionariedade: A Administrao Pblica goza de liberdade para estabelecer, de acordo com sua
convenincia e oportunidade, quais sero os limites impostos ao exerccio dos direitos individuais e as
sanes aplicveis nesses casos. Tambm confere a liberdade de fixar as condies para o exerccio de
determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que so fixadas essa limites com sua posteriores sanes, a
Administrao ser obrigada a cumpri-las, ficando dessa maneira com seus atos vinculados.
Por exemplo: fixar o limite de velocidade para transitar nas vias pblicas.
Autoexecutoriedade: No necessrio que o Poder Judicirio intervenha na atuao da
Administrao Pblica. No entanto, essa liberdade no absoluta, pois compete ao Poder Judicirio o
controle desse ato.
Somente ser permitida a autoexecutoriedade quando esta for prevista em lei, alm de seu uso para
situaes emergenciais, em que ser necessria a atuao da Administrao Pblica.
Coercibilidade: Limita-se ao princpio da proporcionalidade, na medida que for necessria ser
permitido o uso da fora par cumprimento dos atos.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administrao extrapolar os limites dos poderes aqui expostos, estar cometendo uma
ilegalidade. A ilegalidade traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicialmente.
O abuso de poder pode gerar prejuzos a terceiros, caso em que a Administrao ser
responsabilizada. Todos os Poderes Pblicos esto obrigados a respeitar os princpios e as normas
constitucionais, qualquer leso ou ameaa, outorga ao lesado a possibilidade do ingresso ao Poder
Judicirio.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao Poder Pblico, de compor os
danos patrimoniais causados a terceiros por seus agentes pblicos tanto no exerccio das suas
atribuies quanto agindo nessa qualidade.
Questes
01. (MPOG - Atividade Tcnica - Direito, Administrao, Cincias Contbeis e Economia
FUNCAB/2015) A aplicao da penalidade de demisso a um servidor pblico exemplifica o exerccio de
um dos poderes da Administrao Pblica. O referido poder denomina-se
(A) de polcia.
(B) disciplinar.
(C) hierrquico.
(D) regulamentar.
(E) delegatrio.
02. (MJ - Gerente de Projetos em Tecnologia da Informao FUNCAB/2015). So poderes cujo
exerccio tem efeitos apenas no mbito interno da Administrao Pblica:
(A) hierrquico e regulamentar.
(B) hierrquico e disciplinar.
(C) disciplinar e regulamentar.
(D) regulamentar e de polcia.
(E) disciplinar e de polcia.
03. (MPOG - Atividade Tcnica - Direito, Administrao, Cincias Contbeis e Economia
FUNCAB/2015). Delegao e avocao so institutos relacionados ao poder interno e permanente da
Administrao Pblica denominada:
(A) disciplinar.
(B) restritivo.
(C) policial.
(D) consultivo.
.

39
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(E) hierrquico.
04. (TER/RR - Tcnico Judicirio - rea Administrativa FCC/2015). A edio de atos normativos
de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados decorre do poder
(A) disciplinar.
(B) regulamentar.
(C) hierrquico.
(D) de polcia.
(E) normativo.
05. (DPE/RS - Defensor Pblico FCC/2014) Sobre os poderes administrativos, correto afirmar:
(A) Os atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio no so passveis de
apreciao judicial.
(B) A possibilidade de o administrador interpretar a lei equivale ao exerccio do poder administrativo
discricionrio.
(C) O poder administrativo discricionrio pressupe que a norma legal apresente conceitos jurdicos
indeterminados, mas determinveis.
(D) A doutrina dos motivos determinantes estabelece que o administrador deve enunciar os motivos
de fato que ensejaram o ato administrativo discricionrio.
(E) O motivo, como pressuposto do ato administrativo decorrente do poder discricionrio, poder vir
expresso em lei ou deixado escolha do administrador.
06. (TJ/RJ- Analista Judicirio - Especialidade Assistente Social FGV/2014) Prefeito municipal
praticou ato administrativo escolhendo, por meio de critrios de oportunidade e convenincia, quais ruas
da cidade sero asfaltadas nos prximos meses. Foi-lhe permitido estabelecer tais prioridades a partir do
poder administrativo:
(A) vinculado;
(B) hierrquico;
(C) normativo;
(D) discricionrio;
(E) regulamentar.
07. (Prefeitura de Florianpolis/SC - Fiscal de Servios Pblicos - Tipo 1 FGV/2014) Nem
sempre, as leis editadas pelo Poder Legislativo podem ser, de plano, executadas. Assim, cabe
Administrao criar os mecanismos de complementao das leis indispensveis a sua efetiva
aplicabilidade. Nesse contexto, o poder administrativo que autoriza o Prefeito Municipal a editar um
decreto ou regulamento o poder:
(A) discricionrio;
(B) vinculado;
(C) regulamentar;
(D) hierrquico;
(E) disciplinar.
08. (TJ/GO - Analista Judicirio - Apoio Judicirio e Administrativo FGV/2014) De acordo com
a moderna doutrina de direito administrativo, a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico chamada de poder:
(A) regulamentar;
(B) hierrquico;
(C) disciplinar;
(D) de polcia;
(E) de imprio.
09. (Cmara Municipal de So Jos dos Campos/SP - Analista Legislativo Advogado
VUNESP/2014). So atributos do poder de polcia:
(A) legitimidade e moralidade.
(B) legalidade e imperatividade.
(C) discricionariedade e autoexecutoriedade.
(D) vinculao e coercibilidade.
(E) positividade e proporcionalidade.
.

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10. (Cmara Municipal de Caruaru/ PE - Analista Legislativo Direito FGC/2015). A


Administrao Pblica escalona, em plano vertical, seus rgos e agentes com o objetivo de organizar a
funo administrativa, por meio do poder
(A) disciplinar.
(B) de polcia.
(C) regulamentar.
(D) hierrquico.
(E) vinculado.
11. (PC/CE - Escrivo de Polcia Civil de 1a Classe VUNESP/2015). O Delegado Geral da Polcia
Civil, ao organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre
os servidores do seu quadro de pessoal, estar exercendo o seu
(A) poder de polcia.
(B) poder disciplinar.
(C) poder hierrquico.
(D) poder normativo.
(E) poder regulamentar.
12. (Prefeitura de / PR - Procurador UFPR/2015). Sobre o poder de polcia, correto afirmar:
(A) Um dos fundamentos do poder de polcia o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
(B) O poder de polcia uma das manifestaes subjetivas da Administrao Pblica.
(C) O princpio da proporcionalidade um dos limites impostos ao exerccio do poder de polcia, porm
a ele (poder da polcia) no se aplica o princpio da motivao, por ser uma atividade de cunho
discricionrio.
(D) So caractersticas do poder de polcia a coercibilidade, a autoexecutoriedade e a eficcia, esta
considerada como a relao entre o direito individual e o dano a ser prevenido.
(E) A competncia do agente, por se situar no plano da eficcia da medida de polcia, deve ser
observada, sob pena de ilegalidade da atuao administrativa.
13. (Prefeitura de Rio Grande da Serra/ SP - Procurador IMES/2015). So caractersticas
inerentes ao poder de polcia da Administrao Pblica:
(A) legalidade, impessoalidade e facultatividade.
(B) moralidade, coatividade e proporcionalidade.
(C) autoexecutoriedade, discricionariedade e coercibilidade.
(D) eficincia, imperatividade e derrogabilidade.
Respostas
01. Resposta: B
Poder disciplinar o poder atribudo a Administrao Pblica para aplicar sanes administrativas aos
seus agentes pela prtica de infraes de carter funcional. O poder disciplinar abrange somente as
sanes administrativas, como por exemplo, a advertncia, a multa, a suspenso e a demisso.
Entretanto, no podemos esquecer que existem sanes penais e civis que podem ser aplicadas ao caso
concreto, embora no faam parte do poder disciplinar.
02. Resposta: B
Poder Hierrquico - a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes
administrativos, com distribuio de funes e a gradao de autoridade de cada um. Lembrando que
no h hierarquia entre a administrao direta e indireta.
Poder Disciplinar - O poder disciplinar o poder-dever de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. No se
aplica penalidade administrativa sem o devido processo administrativo.
03. Resposta: E
A avocao e a delegao so institutos que nascem do Poder Hierrquico:

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a. Avocao: trata-se de forma de concentrao de competncia, na medida que o agente pblico


chama para si a competncia de um subordinado. No Brasil, existe apenas a avocao vertical (de cima
para baixo). Tal espcie de avocao depende do vnculo de subordinao.
b. Delegao: trata-se de forma de distribuio de competncia. O agente delega parte de sua
competncia a um subordinado ou no subordinado, portanto, diferentemente da avocao, a delegao
no depende do vnculo de subordinao. o caso, por exemplo, do oficial de justia que cumpre os
mandados do colega que est de frias.
04. Resposta: C
O Poder Normativo e o Regulamentar guardam algumas semelhanas com a funo legislativa (apesar
de no se confundirem), pois de ambos emanam normas gerais e atos com efeitos erga omnes e
abstratos. Nisto diferem do Poder Hierrquico, que apesar de tambm editar normas gerais e atos
normativos, o faz direcionado aos subordinados, apenas, ou seja, carente do efeito erga omnes.
05. Resposta: E
O poder discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para
fazer um juzo de convenincia e oportunidade. Assim, tem-se que o motivo o porqu daquele ato
administrativo ser praticado, podendo estar tanto expresso na lei ou ser deixado escolha do
administrador.
06. Resposta: D
A questo trata do poder discricionrio onde esto presentes os critrios de convenincia e
oportunidade, isto , h certa margem de liberdade quando da atuao do prefeito em escolher quais ruas
seriam asfaltadas nos prximos meses.
07. Resposta: C
O poder regulamentar o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar decretos e
regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei.
08. Resposta: D
Poder de Polcia o poder conferido Administrao para condicionar, restringir, frenar o exerccio de
direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade.
09. Resposta: C
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, so caractersticas do poder de polcia: a discricionariedade
e a autoexecutoriedade.
10. Resposta: D
Segundo Hely Lopes Meirelles, o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
11. Resposta: C
Conforme o Mestre HELY LOPES, o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal; Hierarquia a relao de subordinao existente entre
vrios rgos e agentes do Executivo, com distribuio de funes e garantias da autoridade de cada um.
12. Resposta: A
Para Celso Antnio Bandeira de Mello,.
"Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica, que expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo
coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo."

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13. Resposta: C
A discricionariedade se traduz na livre escolha pela Administrao Pblica, da oportunidade e
convenincia de exercer ou no o Poder de Polcia. A auto-executoriedade a faculdade de que dispe
a Administrao de decidir e executar diretamente sua deciso, por seus prprios meios, sem a
interveno do Poder Judicirio. E a coercibilidade, que a determinao por parte da prpria
Administrao das medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao
da penalidade resultante do exerccio do Poder de Polcia.

6. Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino,


desfazimento e sanatria; classificao, espcies e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade.
Ato administrativo todo ato jurdico, referente a rea do Direito Administrativo, apresentando portanto
diferenas com relao as demais categorias de atos, em decorrncia de seu regime peculiar.
Trata-se de toda manifestao lcita e unilateral de vontade da Administrao ou de quem lhe faa s
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir, transferir, modificar ou extinguir direitos
e obrigaes.
Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum que esteja em nome dele.
Logo, pode-se concluir que os atos administrativos no so definidos pela condio da pessoa que os
realiza. Tais atos so regidos pelo Direito Pblico.
Conceitos de acordo com alguns doutrinadores:
Para Hely Lopes Meirelles: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.12
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.13
Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do conceito de ato da Administrao. Este ltimo
ato praticado por rgo vinculado estrutura do Poder Executivo.
Nem todo ato praticado pela Administrao ser ato administrativo, ou seja, h circunstncias em que
a Administrao se afasta das prerrogativas que possui, equiparando-se ao particular.
Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa conhecido como Ato da Administrao.
Essa expresso possui sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, que ir abranger
apenas uma categoria de atos praticados em decorrncia da funo administrativa.
O ato administrativo ter sua identidade oriundos de seus atributos normativos que so conferidos pela
lei. Esses atributos so: presuno de legitimidade, exigibilidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
Dentre os atos da Administrao, incluem-se: 14
1 . Os atos de direito privado, corno doao, permuta, compra e venda, locao;
2 . Os atos materiais da Administrao, que no contm manifestao de vontade, mas que envolvem
apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um
servio;
3 . Os chamados atos d e conhecimento, opinio, juzo o u valor, que tambm no expressam uma
vontade e que, portanto, tambm no podem produzir efeitos jurdicos; o caso dos atestados, certides,
pareceres, votos;
12

Direito administrativo brasileiro, p. 145.


Direito administrativo, p. 196.
14
Di Pietro , Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo , Editora; Atlas, 2014, SO PAULO
13

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4 . Os atos polticos, que esto sujeitos a regime jurdico-constitucional;


5. Os contratos;
6 . Os atos normativos d a Administrao, abrangendo decretos, portarias, resolues, regimentos, de
efeitos gerais e abstratos;
7 . Os atos administrativos propriamente ditos. Dependendo do critrio mais ou menos amplo que se
utilize para conceituar o ato administrativo, nele se incluiro ou no algumas dessas categorias de atos
da Administrao.
O importante dar um conceito que permita individualizar o ato administrativo como categoria prpria,
na qual se incluam todos os atos da Administrao que apresentem as mesmas caractersticas,
sujeitando-se a idntico regime jurdico.
Exemplo de Atos da Administrao que no so Atos Administrativos:
1. Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo: So hipteses em que o Poder Executivo exerce atos
legislativos ou judiciais.
2. Atos materiais praticados pelo Poder Executivo: So atos no jurdicos; que no produzem
consequncias jurdicas (Exemplo: Um funcionrio do Executivo digitando algum documento).
3. Atos regidos pelo Direito Privado e praticados pelo Poder Executivo: Para que o ato seja
administrativo, dever, sempre, ser regido pelo Direito Pblico; ento, se ato regido pelo Direito Privado,
, to somente, um ato da Administrao.
4. Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo.
Atos Administrativos que no so Atos da Administrao: So todos os atos administrativos
praticados em carter atpico pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Judicirio.
EXISTNCIA (OU PERFEIO), VALIDADE E EFICCIA
O ato administrativo se torna perfeito quando completa seu ciclo de formao.
vlido quando completa os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico.
Por fim, eficaz quando est apto a produzir efeitos jurdicos.
A existncia ou perfeio o primeiro plano lgico do ato administrativo. Nesse plano necessrio a
verificao dos elementos e pressupostos que compem seu ciclo de formao. Aps isso e, se presentes
os requisitos, o ato passa a ser vlido.
A eficcia a aptido do ato para produzir efeitos jurdicos. O destino natural do ato administrativo
ser praticado com a finalidade de criar, declarar, modificar, preservar e extinguir direitos e obrigaes.15
Categorias dos efeitos do ato administrativo:
a) Efeitos tpicos: so os efeitos prprios do ato.
b) efeitos atpicos prodrmicos: so efeitos preliminares ou iniciais distintos da eficcia principal do
ato. Exemplo: dever da autoridade competente expedir ato de controle.16
c) Efeitos atpicos reflexos: esses efeitos atingem estranhos relao jurdica principal. Exemplo:
com a desapropriao do imvel, extingue-se a hipoteca que garantia crdito de instituio financeira.17
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao representa, so
as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos jurdicos. So eles:
1. Presuno de Legitimidade: a presuno de que os atos administrativos devem ser
considerados vlidos, at que se demonstre o contrrio, a bem da continuidade da prestao dos servios
pblicos. Isso no significa que os atos administrativos no possam ser contrariados, no entanto, o nus
da prova de quem alega.
2. Imperatividade: o poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente
obrigaes aos administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa que a
Administrao possui para impor determinado comportamento a terceiros.
15

MAZZA. Alexandre de. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4 edio. 2014.
Idem
17
Idem
16

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3. Exigibilidade ou Coercibilidade: o poder que possuem os atos administrativos de serem exigidos


quanto ao seu cumprimento sob ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem
no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o momento temporal do
nascimento da imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico da
exigibilidade, ou seja, no se poder exigir obrigao que no tenha sido criada.
4. Autoexecutoriedade: o poder pelo qual os atos administrativos podem ser executados
materialmente pela prpria administrao, independentemente da atuao do Poder Judicirio. Esse
atributo fundamenta-se na necessidade de resguardar eficaz e rapidamente o interesse pblico. Contudo,
nem todos os atos a possuem. Exemplo: Procedimento tributrio, desapropriao, etc.).
Para a ocorrncia da autoexecutoriedade necessrio a presena dos seguintes requisitos:
a) Quando a lei expressamente prever;
b) Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos seguintes
requisitos:
- situao de urgncia; e
- inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a leso.
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
O ato administrativo se extingue das seguintes formas:
Anulao ou Invalidao (Desfazimento): a retirada, o desfazimento do ato administrativo em
decorrncia de sua invalidade, ou seja, a extino de um ato ilegal, determinada pela Administrao ou
pelo judicirio, com eficcia retroativa ex tunc. A anulao pode acontecer por via judicial ou por via
administrativa. Ocorrer por via judicial quando algum solicita ao Judicirio a anulao do ato. Ocorrer
por via administrativa quando a prpria Administrao expede um ato anulando o antecedente, utilizandose do princpio da autotutela, ou seja, a Administrao tem o poder de rever seus atos sempre que eles
forem ilegais ou inconvenientes. Quando a anulao feita por via administrativa, pode ser realizada de
ofcio ou por provocao de terceiros.
A anulao de um ato no pode prejudicar terceiro de boa-f.
Convalidao ou Sanatria: o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato
antecedente, de modo a torn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, um ato posterior que sana um
vcio de um ato anterior, transformando-o em vlido desde o momento em que foi praticado. Alguns
autores, ao se referir convalidao, utilizam a expresso sanatria.
O ato convalidatrio tem natureza vinculada (corrente majoritria), constitutiva, secundria, e eficcia
ex tunc.
H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando que os atos administrativos
somente podem ser nulos. Os nicos atos que se ajustariam convalidao seriam os atos anulveis.
Existem trs formas de convalidao:
a) Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato;
b) Confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato;
c) Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no feita nem por quem praticou
o ato nem por autoridade superior.
Verificado que um determinado ato anulvel, a convalidao ser discricionria, ou seja, a
Administrao convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Alguns autores, tendo por base
o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a convalidao dever ser obrigatria,
visto que, se houver como sanar o vcio de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que
existam obstculos ao dever de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular o ato.
Os obstculos ao dever de convalidar so:
Impugnao do ato: Se houve a impugnao, judicial ou administrativa, no h que se falar mais em
convalidao. O dever de convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao.
Decurso de tempo: O decurso de tempo pode gerar um obstculo ao dever de convalidar. Se a lei
estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir a

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anulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o decurso de tempo o estabilizar o ato no
poder ser anulado e no haver necessidade de sua convalidao.
Converso: Converso o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato
antecedente, transformando-o em ato distinto, desde o seu nascimento, ou seja, aproveita o ato
defeituoso como ato vlido de outra categoria. Exemplo: Concesso de uso sem prvia autorizao
legislativa; A concesso transformada em permisso de uso, que no precisa de autorizao legislativa,
para que seja um ato vlido converso.
No se deve confundir a convalidao com a converso do ato administrativo. O ato nulo, embora no
possa ser convalidado, poder ser convertido, transformando-se em ato vlido.
CLASSIFICAO
Quanto formao: Os atos se dividem em simples, complexo e compostos.
Simples: decorre da vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado - exemplo: nomeao
pelo Presidente da Repblica, deciso de um Conselho, etc.18
Complexo: decorre da manifestao de dois ou mais rgos; de duas ou mais vontades que se unem
para formar um nico ato. Exemplo: Decreto do prefeito referendado pelo secretrio.
Composto: manifestao de dois ou mais rgos, em que um edita o ato principal e o outro ser
acessrio. Exemplo: nomeao de ministro do Superior Tribunal feito pelo Presidente da Repblica e que
depende de aprovao do Senado. A nomeao o ato principal e a aprovao o acessrio.
Quanto a manifestao de vontade:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das partes. Exemplo: licena
Atos bilaterais: Dependem da anuncia de ambas as partes. Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de vrias partes. Exemplo: convnios.
Quanto aos destinatrios
Gerais: os atos gerais tem a finalidade de normatizar suas relaes e regulam uma situao jurdica
que abrange um nmero indeterminado de pessoas, portanto abrange todas as pessoas que se
encontram na mesma situao, por tratar-se de imposio geral e abstrata para determinada relao.
Atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios
determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situao de fato abrangida por seus preceitos. 19
Individuais: atos individuais so aqueles destinados a um destinatrio certo, impondo a norma
abstrata ao caso concreto. Nesse momento, seus destinatrios so individualizados, pois a norma geral
restringindo seu mbito de atuao. Exemplo: promoo de servidor pblico
Quanto supremacia do poder pblico:
- Atos de imprio: Atos onde o poder pblico age de forma imperativa sobre os administrados,
impondo-lhes obrigaes. Exemplos de atos de imprio: A desapropriao e a interdio de atividades.
- Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam
no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos
de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da
Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla (qualquer ato que
seja da administrao como sendo administrativo), os atos de gesto so atos administrativos.
Quanto natureza do ato:
- Atos-regra: Traam regras gerais (regulamentos).
18

19

http://www.jurisway.org.br/v2/cursoonline.asp?id_curso=835&id_titulo=10596&pagina=5

MEIRELLES, 2006. p.163

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- Atos subjetivos: Referem-se a situaes concretas, de sujeito determinado.


- Atos-condio: Somente surte efeitos caso determinada condio se cumpra.
Quanto ao regramento:
- Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados em lei, no existindo possibilidade de
apreciao por parte do administrador quanto oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador
apenas a verificao da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato. Caso
todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a praticar o ato administrativo; caso
contrrio, ele estar proibido da prtica do ato.
- Atos discricionrios: O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato, devendo
pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e convenincia. A discricionariedade
sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder
judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a legalidade, os
motivos e o contedo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
- Constitutivo: Gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgado um novo direito,
como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de
suspenso.
- Declaratrio: Simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito.
No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo.
o caso da expedio de uma certido de tempo de servio.
- Modificativo: Altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou
obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo desse tipo de ato.
- Extintivo: Pode tambm ser chamado desconstitutivo, o ato que pe termo a um direito ou dever
existente. Cite-se a demisso do servidor pblico.
Quanto abrangncia dos efeitos:
- Internos: Destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no
atingindo terceiros, como as circulares e pareceres.
- Externos: Tm como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam
de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplo;s a fixao do horrio de
atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica.
Quanto validade:
- Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
- Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz
qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser
observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito
retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de
boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel
superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem.
Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero
vlidas.
- Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se
que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a ser vlido. Atentese que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei.
- Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, mas falta a manifestao de
vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem
s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por
falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.

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Quanto exequibilidade:
- Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos.
Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s
etapas de sua formao.
- Imperfeito: No completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus
efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei.
- Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de
formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o
imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como
uma data especfica.
- Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar.
Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue.
ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
Existem diversas classificaes que trata das espcies dos atos administrativos. Ainda considerando
a simplicidade do presente trabalho, trataremos apenas das principais espcies apresentadas pela
doutrina.
Para facilitar o estudo, dividimos a anlise do ato administrativo utilizando dois critrios distintos: o
contedo e a forma.
Quanto ao contedo, os atos administrativos podem ser classificados em autorizao, licena,
admisso, permisso, aprovao, homologao, parecer e visto.
1. Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta
ao particular o uso de bem pblico (autorizao de uso), ou a prestao de servio pblico (autorizao
de servio pblico), ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse
consentimento, seriam legalmente proibidos (autorizao como ato de polcia).
2. Licena: o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que
preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. A diferena entre licena e autorizao
ntida, porque o segundo desses institutos envolve interesse, caracterizando-se como ato discricionrio,
ao passo que a licena envolve direitos, caracterizando-se como ato vinculado. Na autorizao, o Poder
Pblico aprecia, discricionariamente, a pretenso do particular em face do interesse pblico, para outorga
ou no a autorizao, como ocorre no caso de consentimento para porte de arma; na licena, cabe
autoridade to somente verificar, em cada caso concreto, se foram preenchidos os requisitos legais
exigidos para determinada outorga administrativa e, em caso afirmativo, expedir o ato, sem possibilidade
de recusa; o que se verifica na licena para construir e para dirigir veculos automotores. A autorizao
ato constitutivo e a licena ato declaratrio de direito preexistente.
3. Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, que
preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico. ato vinculado, tendo em vista
que os requisitos para outorga da prestao administrativa so previamente definidos, de modo que todos
os que os satisfaam tenham direito de obter o benefcio. So exemplos a admisso nas escolas pblicas,
nos hospitais e nos estabelecimentos de assistncia social.
4. Permisso: em sentido amplo, designa o ato administrativo unilateral, discricionrio, gratuito ou
oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa
de bem pblico. O seu objeto a utilizao privativa de bem pblico por particular ou a execuo de
servio pblico.
5. Aprovao: ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori do
ato administrativo. No controle a priori, equivale autorizao para a prtica do ato; no controle a
posteriori equivale ao seu referendo. ato discricionrio, porque o examina sob os aspectos de
convenincia e oportunidade para o interesse pblico; por isso mesmo, constitui condio de eficcia do
ato.
6. Homologao: o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a
legalidade de um ato jurdico. Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de
.

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legalidade, no que se distingue da aprovao. o caso do ato da autoridade que homologa o


procedimento da licitao.
7. Parecer: o ato pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos
tcnicos ou jurdicos de sua competncia. O parecer pode ser facultativo, obrigatrio e vinculante. O
parecer facultativo quando fica a critrio da Administrao solicit-lo ou no, alm de no ser vinculante
para quem o solicitou. Se foi indicado como fundamento da deciso, passar a integr-la, por
corresponder prpria motivao do ato. O parecer obrigatrio quando a lei o exige como pressuposto
para a prtica do ato final. A obrigatoriedade diz respeito solicitao do parecer (o que no lhe imprime
carter vinculante). O parecer vinculante quando a Administrao obrigada a solicit-lo e a acatar a
sua concluso. Por exemplo, para conceder aposentadoria por invalidez, a Administrao tem que ouvir
o rgo mdico oficial e no pode decidir em desconformidade com a sua deciso. Se a autoridade tiver
dvida ou no concordar com o parecer, dever pedir novo parecer. Apesar do parecer ser, em regra, ato
meramente opinativo, que no produz efeitos jurdicos, o STF tem admitido a responsabilizao de
consultores jurdicos quando o parecer for vinculante para a autoridade administrativa, desde que
proferido com m-f ou culpa.
8. Visto: o ato administrativo unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade
formal de outro ato jurdico. No significa concordncia com o seu contedo, razo pela qual includo
entre os atos de conhecimento, que so meros atos administrativos e no encerram manifestaes de
vontade. Exemplo de visto o exigido para encaminhamento de requerimento de servidores subordinados
a autoridade de superior instncia; a lei normalmente impe o visto do chefe imediato, para fins de
conhecimento e controle formal, no equivalendo concordncia ou deferimento do seu contedo.
Quanto forma, os atos administrativos podem ser classificados em decreto, resoluo e portaria,
circular, despacho, alvar.
1. Decretos: So atos emanados pelos chefes do Poder Executivo, tais como, prefeitos, governadores
e o Presidente da Repblica. Podem ser dirigidos abstratamente s pessoas em geral (decreto geral), ou
a pessoas, ou a um grupo de pessoas determinadas. (decreto individual). O decreto geral ato normativo,
apresentado efeitos e contedos semelhantes lei.
2. Resolues e Portarias: So atos emanados por autoridades superiores, mas no os chefes do
Poder Executivo. Ou seja, a forma pelo qual as autoridades de nvel inferior aos Chefes do Poder
Executivo fixam normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. Embora possam produzir
efeitos externos, as resolues e portarias no podem contrariar os regulamentos e os regimentos,
limitando-se a explic-los.
3. Circular: o instrumento usado para a transmisso de ordens internas uniformes, incumbindo de
certos servios ou atribuies a certos funcionrios. o ato que envolve a deciso da Administrao
sobre assuntos de interesse individual ou coletivo submetido a sua apreciao.
4. Despacho: Quando a administrao, por meio de um despacho, aprova parecer proferido por rgo
tcnico sobre determinado assunto de interesse geral, este despacho denominado de despacho
normativo. O despacho normativo dever ser observado por toda administrao, valendo como soluo
para todos os casos que se encontram na mesma situao.
5. Alvar: instrumento pelo qual a Administrao se vale para conferir ao administrado uma licena
ou autorizao. Ou seja, o formato pelo qual so emitidas as licenas e autorizaes. Como se pode
notar, enquanto as licenas e autorizaes representam o contedo, o alvar representa a forma.
Ainda cabe trazer ao estudo a classificao apresentada por Hely Lopes Meirelles, onde podemos
agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:
a) Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando o cumprimento
de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que
regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:

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Regulamentos So atos normativos posteriores aos decretos, que visam especificar as disposies
de lei, assim como seus mandamentos legais. As leis que no forem executveis, dependem de
regulamentos, que no contrariem a lei originria. J as leis auto-executveis independem de
regulamentos para produzir efeitos.
Instrues normativas Possuem previso expressa na Constituio Federal, em seu artigo 87,
inciso II. So atos administrativos privativos dos Ministros de Estado.
Regimentos So atos administrativos internos que emanam do poder hierrquico do Executivo ou
da capacidade de auto-organizao interna das corporaes legislativas e judicirias. Desta maneira, se
destinam disciplina dos sujeitos do rgo que o expediu.
Resolues So atos administrativos inferiores aos regimentos e regulamentos, expedidos pelas
autoridades do executivo.
Deliberaes So atos normativos ou decisrios que emanam de rgos colegiados provenientes
de acordo com os regulamentos e regimentos das organizaes coletivas. Geram direitos para seus
beneficirios, sendo via de regra, vinculadas para a Administrao.
b) Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de
servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares.
c) Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta
a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
d) Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar
um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos
pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo.
e) Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela
Administrao, visando punir as infraes administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administrao.
FORMA (OU EXTERIORIZAO):
um dos elementos do ato administrativo. a exteriorizao do contedo, ou seja, a maneira pela
qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modo pelo qual o ato ganha vida jurdica.
Normalmente, os atos devem ser praticados por meio de formas escritas, no entanto, possvel que o
ato administrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais nos casos de urgncia e de
transitoriedade (Exemplo: Placas de trnsito, farol, etc.).
VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE
No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei previamente
estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no caso concreto; no
podendo haver juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a oportunidade do
ato.
O ato discricionrio aquele que, editado sob o manto da lei, confere ao administrador a liberdade
para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o ato vinculado e o ato
discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o ato
discricionrio s podero ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o judicirio
no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da Administrao Pblica.
Questes
01. (CNMP -Tcnico do CNMP Administrao FCC/2015). Ato administrativo :
(A) realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa.
(B) sinnimo de fato administrativo.
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(C) manifestao bilateral de poder da Administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar direitos e impor obrigaes aos
administrados.
(D) manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica que visa impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria ou alguma realizao material em cumprimento a uma deciso de si prpria.
(E) manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
02. (DPE/PE - Estagirio de Direito - DPE-PE/2015). So elementos do ato administrativo:
(A) presuno de legalidade, economicidade, eficincia e motivao.
(B) competncia, forma e vinculao.
(C) presuno de legitimidade e impessoalidade.
(D) competncia, forma, objeto, finalidade e motivo
(E) vinculao e discricionariedade.
03. (PC/CE - Delegado de Polcia Civil de 1 Classe VUNESP/2015). So atos administrativos
ordinatrios, entre outros,
(A) os Decretos, os Despachos, os Regimentos e as Resolues.
(B) os Despachos, os Avisos, as Portarias e as Ordens de Servio.
(C) os Decretos, as Instrues, os Provimentos e os Regimentos.
(D) as Instrues, as Deliberaes, as Portarias e os Regulamentos.
(E) os Regulamentos, as Instrues, os Regimentos e as Deliberaes.
04. PC/CE - Inspetor de Polcia Civil de 1 Classe VUNESP/2015). Diz-se que os atos
administrativos so vinculados quando
(A) observam corretamente os princpios constitucionais da moralidade administrativa.
(B) a lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de forma
determinada.
(C) o administrador pblico os pratica ultrapassando os limites regrados pelo sistema jurdico vigente.
(D) a autoridade competente deixa de observar dispositivo constitucional obrigatrio, quando deveria
faz-lo.
(E) a lei estabelece vrias situaes passveis de apreciao subjetiva pela autoridade competente.
05. UFRB - Assistente em Administrao FUNRIO/2015). Quanto a seus destinatrios, os atos
administrativos se classificam em
(A) simples e compostos.
(B) gerais e individuais.
(C) fechados e abertos.
(D) unilaterais e complexos.
(E) internos e especiais.
06. (DPE/MA - Defensor Pblico FCC/2015). No que tange competncia para revogar atos
administrativos, correto afirmar que
(A) a revogao de atos que se sabem eivados de nulidade possvel, desde que devidamente
motivada por razes de interesse pblico.
(B) a competncia para revogar sempre delegvel.
(C) atos j exauridos podem ser revogados, desde seja expressamente atribudo efeito retroativo ao
ato revocatrio.
(D) atos ineficazes, porque ainda no implementada condio deflagradora de sua eficcia, esto
sujeitos revogao.
(E) possvel revogar atos vinculados, desde que sua edio seja de competncia autoridade que
editar o ato revocatrio
07. (DPE/RS - Defensor Pblico Sobre atos administrativos FCC/2014) correto afirmar:
(A) A autoexecutoriedade um atributo de alguns atos administrativos que autoriza a execuo
coercitiva, independente da concorrncia da funo jurisdicional.
(B) A autoexecutoriedade constitui atributo dos atos administrativos negociais, que, como contratos,
dependem da concorrncia de vontade do administrado.
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(C) A arguio de invalidade de ato administrativo por vcios ou defeitos impede a imediata execuo
e afasta a imperatividade.
(D) Todos os atos administrativos possuem como atributos a presuno de legitimidade, a
imperatividade e a autoexecutoriedade.
(E) A administrao dever fazer prova da legalidade do ato administrativo quando sobrevier
impugnao pelo destinatrio.
08. (IF-BA - Assistente em Administrao - FUNRIO/2014) O ato administrativo pelo qual os rgos
consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia
(A) a homologao.
(B) o visto.
(C) o parecer.
(D) o relatrio.
(E) a declarao.
09. (TCE/GO - Analista de Controle Externo - FCC/2014) Enzo, servidor pblico e chefe de
determinada repartio pblica, na mesma data, editou dois atos administrativos distintos, quais sejam,
uma certido e uma licena. No que concerne s espcies de atos administrativos, tais atos so
classificados em
(A) ordinatrios e negociais, respectivamente.
(B) enunciativos.
(C) negociais.
(D) enunciativos e negociais, respectivamente.
(E) normativos e ordinatrios, respectivamente.
10 (TRT - 18 Regio (GO)Prova: Juiz do Trabalho FCC/2014). No que tange validade dos atos
administrativos
(A) possvel convalidar ato administrativo praticado com vcio de finalidade, desde que se evidencie
que tal deciso no acarrete prejuzo a terceiros.
(B) todos os atos administrativos praticados com vcio de competncia devem ser anulados, pois se
trata de elemento essencial validade dos atos administrativos.
(C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos referentes ao desfrute de uma dada situao
jurdica, justifica a anulao do ato administrativo que gerou referida situao.
(D) a caducidade a extino de ato administrativo em razo da supervenincia de legislao que
tornou inadmissvel situao anteriormente consentida, com base na legislao ento aplicvel.
(E) os atos praticados por agente incompetente esto sujeitos revogao pela autoridade que detm
a competncia legal para sua prtica.
11. (METR/DF - Advogado IADES/2014). Quanto aos poderes administrativos, organizao do
Estado e aos atos administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Se o ato j exauriu seus efeitos, no pode ser revogado.
(B) De acordo com o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, o prazo decadencial de cinco
anos, previsto na legislao de regncia, para que a Administrao Pblica promova o exerccio da
autotutela, aplicvel apenas aos atos anulveis, no aos atos nulos.
(C) A Administrao Pblica no pode declarar a nulidade de seus prprios atos, mas to somente
revog-los. A declarao de nulidade somente pode ser feita pelo Poder Judicirio.
(D) Quanto s prerrogativas com que atua a Administrao, os atos administrativos podem ser
classificados como simples, complexos e compostos.
(E) A revogao pode atingir os atos administrativos discricionrios ou vinculados e dever ser
emanada da mesma autoridade competente para a prtica do ato originrio, objeto da revogao.
12. (IDECAN - 8 Regio (PR) - Assistente Administrativo CREFITO/2013) Acerca dos atos
administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Todo ato da Administrao Pblica considerado ato administrativo.
(B) No constituem elementos do ato administrativo o objeto e o motivo.
(C) So praticados no exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito privado, manifestando
a vontade do Estado.
(D) Os atos administrativos podem ser classificados, quanto liberdade de ao, em atos vinculados
e atos discricionrios.
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(E) Consideram-se atributos dos atos administrativos, dentre outros, a presuno de legitimidade e
veracidade, imperatividade e finalidade.
Respostas
01. Resposta: E
Para Hely Lopes.
Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim IMEDIATO adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Maria Sylvia.
a declarao de vontade do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos,
com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e se sujeita a controle do Poder Judicirio.
Para Celso Antnio.
a declarao de vontade do Estado ou de lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas Pblicas,
manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e
sujeitas a controle de legitimidade dos rgos jurisdicionais.
02. Resposta: C
Lembre-se da dica: COM - FI FO M - OB
Competncia: o ato deve ser praticado por sujeito capaz, trata-se de requisito vinculado. Para que um
ato seja vlido deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
Finalidade: O ato administrativo somente visa a uma finalidade, que a pblica; se o ato praticado
no tiver essa finalidade, ocorrer abuso de poder;
Forma: o requisito vinculado que envolve a maneira de exteriorizao e demais procedimentos
prvios que forem exigidos com a expedio do ato administrativo. Via de regra, os atos devem ser
escritos, permitindo de maneira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de foras que no sejam
produzidas pelo homem, mas sim por mquinas, que so os casos dos semforos, por exemplo.
Motivo: Este integra os requisitos dos atos administrativos tendo em vista a defesa de interesses
coletivos. Por isso existe a teoria dos motivos determinantes;
Objeto lcito: o contedo ato, o resultado que se visa receber com sua expedio. Todo e qualquer
ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas referentes
a pessoas, coisas ou atividades voltadas ao da Administrao Pblica.
03. Resposta: B
Atos ordinatrios so aqueles que tem por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional dos seus agentes, representando exerccio do poder hierrquico do Estado. So
espcies de atos ordinatrios: as portarias, as instrues, os avisos, as circulares, as ordens de servio,
os ofcios e os despachos.
04. Resposta: B
Alexandre Mazza narra:
Fala-se em poder vinculado ou poder regrado quando a lei atribui determinada competncia definindo
todos os aspectos da conduta a ser adotada, sem atribuir margem de liberdade para o agente pblico
escolher a melhor forma de agir. Onde houver vinculao, o agente pblico um simples executor da
vontade legal. O ato resultante do exerccio dessa competncia denominado de ato vinculado. Exemplo
de poder vinculado o de realizao do lanamento tributrio (art. 3 do CTN).
05. Resposta: B
Atos Gerais - So aqueles expedidos sem destinatrios determinados, possuem finalidade normativa,
atingindo todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato, abrangida por seus preceitos.

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Apresenta cunho normativo, no se sabe quem o ato vai atingir por no ter individualizao. Ex.: Ato que
concede promoo a uma categoria profissional.
Atos Individuais So aqueles voltados a destinatrios certos. Apresenta cunho ordinrio e
enunciativo, sem carter normativo.
Ex: Secretaria de Esportes convoca seus diretores para participarem de reunio.
06. Resposta: D
Um ato administrativo pode ser ineficaz por algumas razes, ou no est formado ou foi extinto. Dessa
forma, os atos que apresentam condio deflagadora de eficcia, esto sujeitos revogao.
07. Resposta: A
A assertiva est plenamente correta j que a autoexecutoriedade autoriza a execuo do administrativo
sem o aval do Poder Judicirio.
08. Resposta: C
O enunciado da questo apresenta o conceito de parecer sendo este o ato pelo qual os rgos
consultivos da Administrao emitem opinies sobre assuntos de sua competncia.
09. Resposta: D
Os atos praticados pelo servidor so atos enunciativos e negociais. Atos enunciativos: So todos
aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso,
vinculados quanto ao motivo e ao contedo. Atos negociais: So todos aqueles que contm uma
declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir
certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
10. Resposta: D
O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho cita o seguinte exemplo: "uma permisso para uso de um bem
pblico; se, supervenientemente, editada lei que probe tal uso privativo por particular, o ato anterior, de
natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se."
Outro exemplo apresentado pela Prof. Maria Sylvia Di Pietro: "a caducidade de permisso para
explorar parque de diverses em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel
com aquele tipo de uso".
11. Resposta: A
No h que se falar em revogar um ato se ele j produziu seus efeitos. O objetivo da revogao
retirar do ato a possibilidade de produo de seus efeitos.
12. Resposta: D
O ato administrativo pode ser classificado quanto a margem de liberdade na atuao do agente. Assim,
temos os atos vinculados (administrador sem margem de liberdade pois atua em conformidade com a lei)
e os atos discricionrios (administrador atua com margem de liberdade, seguindo os critrios de
convenincia e oportunidade).

7 Servios Pblicos; conceito, classificao,


regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao.
CONCEITO: Servios pblicos so aqueles servios prestados pela Administrao, ou por quem lhe
faa s vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela para a preservao do interesse pblico.
A titularidade da prestao de um servio pblico sempre ser da Administrao Pblica, somente
podendo ser transferido a um particular a execuo do servio pblico. As regras sero sempre fixadas
unilateralmente pela Administrao, independentemente de quem esteja executando o servio pblico.
Qualquer contrato administrativo aos olhos do particular contrato de adeso.

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Para distinguir quais servios so pblicos e quais no, deve-se utilizar as regras de competncia
dispostas na Constituio Federal. Quando no houver definio constitucional a respeito, deve-se
observar as regras que incidem sobre aqueles servios, bem como o regime jurdico ao qual a atividade
se submete. Sendo regras de direito pblico, ser servio pblico; sendo regras de direito privado, ser
servio privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos servios no significa que deva obrigatoriamente prestlos por si. Assim, tanto poder prest-los por si mesmo, como poder promover-lhes a prestao,
conferindo entidades estranhas ao seu aparelho administrativo, titulao para que os prestem, segundo
os termos e condies fixadas, e, ainda, enquanto o interesse pblico aconselhar tal soluo. Dessa
forma, esses servios podem ser delegados a outras entidades pblicas ou privadas, na forma de
concesso, permisso ou autorizao.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que servio pblico a atividade ou organizao abrangendo
todas as funes do Estado; j em sentido estrito, so as atividades exercidas pela administrao pblica.
CARACTERES JURDICOS: os servios pblicos possuem quatro caracteres jurdicos, quais sejam:
- Generalidade: o servio pblico deve ser prestado a todos, ou seja coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usurios do servio pblico, assim todos eles devem ser
tratados uniformemente.
- Continuidade: no se pode suspender ou interromper a prestao do servio pblico.
-Regularidade: todos os servios devem obedecer s normas tcnicas.
REGULAMENTAO E CONTROLE
A regulamentao e o controle competem ao servio pblico, independente da forma de prestao de
servio pblico ao usurio.
Caso o servio no esteja sendo prestado de forma correta, o Poder Pblico poder intervir e retirar a
prestao do terceiro que se responsabilizou pelo servio. Dever, ainda exigir eficincia para o
cumprimento do contrato.
Como a Administrao goza de poder discricionrio, podero ter as clusulas contratuais modificadas
ou a delegao do servio pblico revogada, atendendo ao interesse pblico.
O carter do servio pblico no a produo de lucros, mas sim servir ao pblico donde nasce o
direito indeclinvel da Administrao de regulamentar, fiscalizar, intervir, se no estiver realizando a sua
obrigao.
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Servios delegveis e indelegveis: Servios delegveis so aqueles que por sua natureza, ou
pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo estado ou por
particulares colaboradores. Servios indelegveis so aqueles que s podem ser prestados pelo Estado
diretamente, por seus rgos ou agentes.
b) Servios administrativos e de utilidade pblica: O chamado servio de utilidade pblica o
elenco de servios prestados populao ou postos sua disposio, pelo Estado e seus agentes,
basicamente de infraestrutura e de uso geral, como correios e telecomunicaes, fornecimento de
energia, dentre outros.
c) Servios coletivos (uti universi) e singulares (uti singuli): So servios gerais, prestados pela
Administrao sociedade como um todo, sem destinatrio determinado e so mantidos pelo pagamento
de impostos. Servios singulares so os individuais onde os usurios so determinados e so
remunerados pelo pagamento de taxa ou tarifa.
d) Servios sociais e econmicos: Servios sociais so os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais bsicos e representam; ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante; ou
servios assistenciais e protetivos. Servios econmicos so aqueles que, por sua possibilidade de lucro,
representam atividades de carter industrial ou comercial.

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FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO


1. Prestao Direta: a prestao do servio pela Administrao Pblica Direta, que pode se realizar
de duas maneiras:
a) pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por rgos pblicos da administrao direta.
b) com auxlio de particulares: quando for realizada licitao, celebrando contrato de prestao de
servios. Apesar de feita por particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a reparao
de eventual dano de responsabilidade do Estado.
2. Prestao Indireta por outorga: nesse caso a prestao de servios pblicos pode ser realizada
por pessoa jurdica especializada criada pelo Estado, se houver lei especfica. Este tipo de prestao
feita pela Administrao Pblica Indireta, ou seja, pelas autarquias, fundaes pblicas, associaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparao de
danos decorrentes da prestao de servios, neste caso, objetiva e do prprio prestador do servio,
mas o Estado (Administrao Direta) tem responsabilidade subsidiria, caso a Administrao Indireta no
consiga suprir a reparao do dano. Outrossim, a remunerao paga pelo usurio tem natureza de taxa.
3. Prestao Indireta por delegao: realizada por concessionrios e permissionrios, aps regular
licitao. Se a delegao tiver previso em lei especfica, chamada de concesso de servio pblico e
se depender de autorizao legislativa, chamada de permisso de servio pblico.
A prestao indireta por delegao s pode ocorrer nos chamados servios pblicos uti singuli e a
responsabilidade por danos causados objetiva e direta das concessionrias e permissionrias, podendo
o Estado responder apenas subsidiariamente.
Outrossim, a natureza da remunerao para pelo usurio de tarifa ou preo pblico.
Vale lembrar, que o poder de FISCALIZAO da prestao de servios pblicos sempre do Poder
Concedente.
DELEGAO DA EXPLORAO A PARTICULARES; PERMISSO E CONCESSO DE
SERVIO PBLICO
Formas de Delegao do Servio Pblico
As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos regerse-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, pela lei 8.987/95, pelas normas legais pertinentes
e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Vamos conferir a redao do artigo 175 da Constituio
Federal:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Note-se que o dispositivo no faz referncia autorizao de servio pblico, talvez porque os
chamados servios pblicos autorizados no sejam prestados a terceiros, mas aos prprios particulares
beneficirios da autorizao; so chamados servios pblicos, porque atribudos titularidade exclusiva
do Estado, que pode, discricionariamente, atribuir a sua execuo ao particular que queira prest-lo, no
para atender coletividade, mas s suas prprias necessidades.
Concesso de servio pblico: a delegao da prestao do servio pblico feita pelo poder
concedente, mediante licitao na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado. Essa
capacidade de desempenho averiguada na fase de habilitao da licitao. Qualquer prejuzo causado
a terceiros, no caso de concesso, ser de responsabilidade do concessionrio que responde de forma
objetiva (art. 37, 6., da CF) tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a
.

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Administrao Direta subsidiariamente. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de


concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso corresponde
transferncia de parcela do servio pblico concedido a outra empresa ou consrcio de empresas. o
contrato firmado por interesse da concessionria para a execuo parcial do objeto do servio concedido.
Permisso de Servio Pblico: a delegao a ttulo precrio, mediante licitao feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e
risco.
A Lei n. 8.987/95 contraditria quando se refere natureza jurdica da permisso: menciona que
precria, mas que ser precedida de licitao, o que pressupe um contrato e um contrato no pode
ser precrio.
Em razo disso, diverge a doutrina.
Para Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso Antonio Bandeira de Mello,
concesso uma espcie de contrato administrativo destinado a transferir a execuo de um servio
pblico para terceiros; permisso ato administrativo unilateral e precrio.
Nada obstante, a Constituio Federal iguala os institutos quando a eles se refere (art. 223, 4. e
5.):
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos
sistemas privado, pblico e estatal.
[...]
4 O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso
judicial.
5 O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze
para as de televiso.
Autorizao: um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
transfere por delegao a execuo de um servio pblico para terceiros. O ato precrio porque no
tem prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorizao da permisso o grau de precariedade. A autorizao
de servio pblico tem precariedade acentuada e no est disciplinada na Lei n. 8.987/95. aplicada
para execuo de servio pblico emergencial ou transitrio (Exemplo: servio de txi; servios de
despachantes; servio de guarda particular em estabelecimentos; servios de pavimentao de ruas pela
prpria populao etc.).
Relativamente permisso de servio pblico, as suas caractersticas assim se resumem:
1. contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente (em
conformidade com o art. 1 75, pargrafo nico, inciso I, da Constituio, e do art. 40 da Lei n 8987/95),
embora tradicionalmente seja tratada pela doutrina como ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito
ou oneroso, intuitu personae.
2. depende sempre d e licitao, conforme artigo 1 75 da Constituio;
3. seu objeto a execuo d e servio pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder
Pblico;
4. o servio executado e m nome d o permissionrio, por sua conta e risco;
5. o permissionrio sujeita-se s condies estabelecidas pela Administrao e a sua fiscalizao;
6. como ato precrio, pode ser alterado ou revogado a qualquer momento pela Administrao, por
motivo de interesse pblico;
7. no obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem a doutrina admitido a possibilidade de
fixao de prazo, hiptese em que a revogao antes do termo estabelecido dar ao permissionrio direito
indenizao; a modalidade que Hely Lopes Meirelles denomina de permisso condicionada e
Cretella Jnior de permisso qualificada.
Extino da concesso de servio pblico e reverso dos bens
So formas de extino do contrato de concesso:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampao (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Resciso (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulao (art. 35, V da Lei 8987/95).
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- Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso


de empresa individual (art. 35, VI da Lei 8987/95).
Questes
01. (CRC/RO Contador FUNCAB/2015) Servios pblicos classificados como uti univers' ou
gerais:
(A) so prestados a usurios determinados.
(B) so custeados pela receita de impostos.
(C) podem ser dados em concesso.
(D) so prestados por entes privados.
(E) podem ser remunerados por taxas.
02. (MPE/SP Analista de Promotoria Vunesp/2015) A respeito da encampao nos contratos de
concesso de servio pblico, correto afirmar que:
(A medida facultativa da concessionria.
(B) deve ser precedida de lei autorizativa especfica e de pagamento da indenizao.
(C) no permitida por lei.
(D) medida impositiva do poder concedente aps o trmino da concesso.
(E) ocorre durante a concesso, por motivo de interesse pblico, sem direito indenizao.
03. (TJ/SP - Juiz Substituto VUNESP/2015). Sobre os servios pblicos, assinale a alternativa
correta.
(A) As tarifas de remunerao da prestao de servios pblicos concedidos devero ser fixadas pelo
preo da proposta vencedora da licitao nos termos de sua proposta e sua cobrana poder ser
condicionada existncia de servio alternativo e gratuito para o usurio.
(B) A prestao de servio pblico diretamente pelo poder pblico imune aplicao do regime de
proteo contido no Cdigo de Defesa do Consumidor por caracterizar relao de prestao ao usurio
e no relao de consumo.
(C) Os servios pblicos previstos na Constituio que sejam passveis de concesso aos particulares
s podero ser remunerados por meio de tarifas.
(D) A prestao do servio pblico no pode ser interrompida por inadimplemento do usurio no
pagamento das tarifas, pois sendo um servio essencial, o corte fere o princpio da dignidade da pessoa
humana.
04. (TJ/BA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa FGV/2015). Em tema de servios pblicos,
a doutrina de Direito Administrativo ensina que se aplica especificamente o princpio da:
(A) autotutela, o qual indica que a Administrao Pblica ou o concessionrio (no caso de delegao),
ao prestar os servios pblicos, gozam de liberdade de gesto, podendo aumentar unilateralmente as
tarifas para manter a lucratividade da atividade;
(B) modicidade, segundo o qual os servios pblicos devem ser remunerados a preos mdicos,
devendo o Poder Pblico calcular o valor das tarifas com vistas eficincia e lucros mximos;
(C) supremacia do interesse pblico, segundo o qual as atividades administrativas e os servios
pblicos so prestados pelo Estado para benefcio do particular individualmente considerado em
detrimento da coletividade;
(D) continuidade, o qual indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, ou seja, sua
prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque colapso nas mltiplas atividades
particulares;
(E) indisponibilidade, o qual indica que a Administrao Pblica ou o concessionrio (no caso de
delegao), ao prestar os servios pblicos, tem a livre disposio dos bens e interesses pblicos.
05. (TER/SE -Tcnico Judicirio - rea Administrativa FCC/2015). A cortesia constitui um dos
princpios que regem os servios pblicos. Exemplo de sua aplicao
(A) modicidade das tarifas, de modo a no onerar os usurios dos servios pblicos.
(B) iseno de tarifas para administrados que assim necessitem.
(C) tratamento educado, prestativo e respeitoso aos usurios dos servios pblicos.
(D) eficincia na prestao dos servios pblicos.
(E) trazer ao conhecimento pblico e geral dos administrados a forma como o servio foi prestado, os
gastos e a disponibilidade de atendimento.
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06. (TRT - 23 REGIO (MT) -Juiz do Trabalho Substituto FCC/2015). O conceito de servio
pblico sofreu sucessivas atualizaes em seu contedo ao longo do tempo, sendo essa expresso citada
em inmeros artigos na Constituio Federal, tal como no artigo 175, que assim dispe incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servios pblicos. No obstante os variados conceitos e entendimentos
doutrinrios,
(A) o critrio subjetivo no define servio pblico, mas imprescindvel que o Poder Pblico remanesa
prestando diretamente alguma parcela de determinada atividade assim definida, caracterstica que no
se mostra presente naquele conceito no caso de delegao da totalidade da prestao para a iniciativa
privada.
(B) o critrio material insuficiente para definir servio pblico, pois se limita a identificar os
destinatrios finais da atividade para analisar se h fruio coletiva, condio para enquadramento
naquele conceito.
(C) o conceito de servio pblico sofreu alterao em seu contedo para que passasse a ser
identificado no pela legislao, mas tambm pelo critrio formal, tendo em vista que somente podem ser
prestados pelo regime jurdico de direito pblico, vedada inferncia do direito comum.
(D) o contedo de servio pblico contemporaneamente definido pela presena do vis social, na
medida em que o servio de interesse econmico geral afastou-se daquele conceito quando se tornou
possvel deleg-lo iniciativa privada.
(E) remanescem abrangidas pelo conceito de servio pblico as atividades previstas em lei que tenham
interesse econmico, podendo se tornar atrativas para o mercado privado, tal como nas concesses e
permisses previstas no dispositivo supra indicado, critrio subjetivo que no altera o contedo da
definio.
Respostas
01. Resposta: B
Os servios gerais so prestados para a sociedade como um todo, portanto no h destinatrio
especfico. Justamente por isso so custeados pelos impostos.
02. Resposta: B
A alternativa correta est de acordo com o art. 37 da Lei n 8.987/95.
03. Resposta: A
Art. 9, Lei 8987/1995. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta
vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
04. Resposta: D
O princpio da continuidade compreende que os servios pblicos no podem sofrer interrupo para
que sua paralisao no cause colapso nas atividades realizadas pelos particulares.
05. Resposta: C
O princpio da cortesia constitui direito do usurio e dever do fornecedor de proporcionar um tratamento
educado, prestativo e respeitoso ao usurio.
06. Resposta: E
Remanescem abrangidas pelo conceito de servio pblico as atividades previstas em lei que tenham
interesse econmico, podendo se tornar atrativas para o mercado privado, tal como nas concesses e
permisses previstas no dispositivo supra indicado, critrio subjetivo que no altera o contedo da
definio. Em caso de interesse coletivo o Estado pode prestar servios natureza privada, concorrendo
em igualdade os particulares. (art. 175, CF).

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8 Controle e responsabilizao da administrao: controle


administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 e alteraes
posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).
A Administrao Pblica se sujeita a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de
exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos.
Embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida que pode e deve
provocar o procedimento de controle, no apenas na defesa de seus interesses individuais, mas tambm
na proteo do interesse coletivo.
A Emenda Constitucional n 19/98 inseriu o 3 no artigo 37, prevendo lei que discipline as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta: o chamado controle popular. Essa
lei ainda no foi promulgada.
Atualmente, uma instituio que desempenha importante papel no controle da Administrao Pblica
o Ministrio Pblico. Alm da tradicional funo de denunciar autoridades pblicas por crimes no
exerccio de suas funes, ainda atua como autor da ao civil pblica, seja para defesa de interesses
difusos e coletivos, seja para represso improbidade administrativa.
O controle abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medida, dos inconvenientes
ou inoportunos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o controle da Administrao
Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com
os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle administrativo o que decorre da aplicao do princpio do autocontrole, ou autotutela, do
qual emerge o poder com idntica designao (poder de autotutela). A Administrao tem o dever de
anular seus prprios atos, quando eivados de nulidade, podendo revog-los ou alter-los, por
convenincia e oportunidade, respeitados, nessa hiptese, os direitos adquiridos. o poder de
fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobre sua prpria
atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao.
O controle sobre os rgos da Administrao Direta um controle interno e decorre do poder de
autotutela que permite Administrao Pblica rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou
inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Judicirio (Smulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofcio
O controle exercitado de ofcio, pela prpria Administrao, ou por provocao. Na primeira hiptese,
pode decorrer de: fiscalizao hierrquica; superviso superior; controle financeiro; pareceres
vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierrquicos ou de ofcio.
a) fiscalizao hierrquica: Procede do poder hierrquico, que faculta Administrao a
possibilidade de escalonar sua estrutura, vinculando uns a outros e permitindo a ordenao, coordenao,
orientao de suas atividades.
Delas derivam as prerrogativas ao superior hierrquico de delegar e avocar atribuies, assim tambm
o dever de obedincia. A fiscalizao hierrquica pode ser realizada a qualquer tempo, antes ou depois
da edio do ato, e independentemente de qualquer provocao.
b) superviso superior: Difere da fiscalizao hierrquica porque no pressupe o vnculo de
subordinao, ficando limitada a hipteses em que a lei expressamente admite a sua realizao. No
mbito da Administrao Pblica Federal nominada de superviso ministerial e aplicvel s entidades
vinculadas aos ministrios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituio Federal determina que os Poderes mantenham
sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano

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plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e
avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da Administrao Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre determinados atos e contratos
administrativos realizado por rgo tcnico integrante da Administrao ou por rgo do Poder Executivo
(como ocorre com a Procuradoria-Geral do Estado).
e) ouvidoria: limita-se a proceder ao encaminhamento das reclamaes que recebe. Ouvidoria temse dedicado a receber reclamaes de populares e usurios dos servios pblicos.
f) recursos administrativos hierrquicos ou de ofcio: por vezes a lei condiciona a deciso ao
reexame superior, carecendo ser conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior quele que decidiu. O reexame decorrente do poder hierrquico, que consagra prerrogativas
prprias do agente superior (delegar atribuio, avoc-las, fiscalizar, rever decises).
Controle Administrativo Exercitado Por Provocao
Nesta hiptese de controle interno, ou administrativo (por provocao), pode decorrer de: direito de
petio; pedido de reconsiderao; reclamao administrativa; e recurso administrativo.
a) direito de petio: A Constituio Federal assegura a todos, independentemente do pagamento
de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder (art. 5, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV amplo, e seu exerccio no reclama legitimidade ou
interesse comprovado. Pode, assim, ser a petio individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa fsica ou jurdica, e ser endereada a qualquer dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petio utilizado para possibilitar o acesso a informaes de interesse coletivo,
o direito de certido utilizado para a obteno de informaes que dizem respeito ao prprio requerente.
O sigilo lcito na administrao pblica em situaes nas quais a publicidade possa acarretar leso
a outro direito protegido constitucionalmente.
b) pedido de reconsiderao: Prximo do recurso administrativo, o pedido de reconsiderao abriga
requerimento que objetiva a reviso de determinada deciso administrativa. Diferentemente do direito de
petio, exige a demonstrao de interesse daquele que o subscreve, podendo ser exercido por pessoa
fsica ou jurdica, brasileira ou estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposio deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu silncio, a prescrio opera-se em um
ano, contado da data do ato ou deciso.
c) reclamao administrativa: Trata-se de pedido de reviso que impugna ato ou atividade
administrativa. a oposio solene, escrita e assinada, a ato ou atividade pblica que afete direitos ou
interesses legtimos do reclamante. Dessas reclamaes so exemplos a que impugna lanamentos
tributrios e a que se ope a determinada medida punitiva.
Esta modalidade de recurso administrativo tem a finalidade de conferir oportunidade do cidado
questionar a realizao de algum ato administrativo.
As reclamaes administrativas, na maioria das vezes so julgadas por um rgo especifico da
administrao pblica, criados com este intuito.
Caso no ocorra outro prazo previsto pela legislao, a reclamao deve ser interposta perante o
rgo da administrao pblica dentro de at um ano, contados da realizao do ato eivado de vcio.
A reclamao administrativa, de acordo com Meirelles:
a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do
administrado.
O prazo interposto para interpor a reclamao administrativa fatal e peremptrio para o administrado,
permitindo que a Administrao no tome conhecimento do pedido se feito fora do prazo determinado.
Porm, nada impede que a Administrao reconhea a reclamao extemporaneamente, desde que
no tenha ocorrido a prescrio da ao e a reclamao seja procedente.
d) recurso administrativo: Recurso instrumento de defesa, meio hbil de impugnao ou
possibilitador de reexame de deciso da Administrao. Os recursos administrativos podem ser: a)
provocados ou voluntrios; b) hierrquicos ou de ofcio. Quanto aos efeitos: a) suspensivos; b) meramente
devolutivos.

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Assim, recurso provocado o interposto pelo interessado, pelo particular, devendo ser dirigido
autoridade competente para rever a deciso, contendo a exposio dos fatos e fundamentos jurdicos da
irresignao.
O recurso implicar o exame da matria j decidida, devendo tal deciso ser fundamentada, seja para
o acolhimento das razes recursais, seja para o no provimento do recurso (STF, RDA, 80/147). O
reexame ser amplo, podendo ir alm do pedido e mesmo ser decidido contra o recorrente (admite-se a
reformatio in pejus), salvo se se tratar de recurso hierrquico ou de ofcio. Nada impede, ainda, que,
presente o recurso, julgue o administrador conveniente a revogao da deciso, ou a sua anulao, ainda
que o recurso no objetive tal providncia. Os recursos sempre produzem efeitos devolutivos, permitindo
o reexame da matria decidida (devolve Administrao a possibilidade de decidir), e excepcionalmente
produziro efeitos suspensivos, obstando a execuo da deciso impugnada.
O Recurso administrativo ou hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior
que o proferiu. S podem recorrer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99, so:
I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II aqueles cujos direitos ou
interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV os cidados ou associaes, quanto a
direitos ou interesses difusos. Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou deciso, salvo os atos de
mero expediente ou preparatrios de decises.
O recurso hierrquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter efeito suspensivo, se previsto em lei.
Atente-se que, se cabe recurso administrativo com efeito suspensivo e esse for interposto, vedada a
impetrao de mandado de segurana, conforme estabelece o art. 5, I da Lei federal n 1.533/51, que
regula o mandado de segurana, at que seja decidido.
O recurso hierrquico pode ser voluntrio ou de ofcio.
Na deciso do recurso, o rgo ou autoridade competente tem amplo poder de reviso, podendo
confirmar, desfazer ou modificar o ato impugnado. Entretanto, a reforma no pode impor ao recorrente
um maior gravame (reformatio in pejus).
Pedido de reviso o recurso utilizado pelo servidor pblico punido pela Administrao, visando ao
reexame da deciso, no caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia. Pode
ser interposto pelo prprio interessado, por seu procurador ou por terceiros, conforme dispuser a lei
estatutria. admissvel at mesmo aps o falecimento do interessado.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado
Federal, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores),
tendo em mira a administrao desempenhada pelos Poderes Executivo e Judicirio.
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica limita-se s hipteses
previstas na Constituio Federal. Alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao
Indireta e o prprio Poder Judicirio, quando executa funo administrativa.
O exerccio do controle constitui uma das funes tpicas do Poder Legislativo, ao lado da funo de
legislar.
CONTROLE JUDICIAL
O Direito brasileiro adotou o sistema de jurisdio una, pelo qual o Poder Judicirio tem o monoplio
da funo jurisdicional, ou seja, do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de
leso a direitos individuais e coletivos (art. 5, XXXV CF/88). Afastou, portanto, o sistema da dualidade
de jurisdio, em que, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos de Contencioso
Administrativo, que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a Administrao
Pblica seja parte interessada.
O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer natureza, sejam
gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto
da legalidade e da moralidade (art. 5, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao judicial, desde que no invadam os aspectos
reservados apreciao subjetiva da Administrao, conhecidos sob a denominao de mrito
(oportunidade e convenincia).
No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a
elaborao do ato; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao
pelo Poder Judicirio.
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Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos, Resolues, Portarias, s podem ser
invalidados pelo Judicirio por via de ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade), cujo julgamento de
competncia do STF, quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual que contrarie a
Constituio Federal; e do Tribunal de Justia, quando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou
municipal que contrarie a Constituio do Estado.
Nos casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a legalidade ou constitucionalidade dos atos
normativos do Poder Executivo, mas a deciso produzir efeitos apenas entre as partes, devendo ser
observada a norma do art. 97 da Constituio Federal, que exige maioria absoluta dos membros dos
Tribunais para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Com relao aos atos polticos, possvel tambm a sua apreciao pelo Poder Judicirio, desde que
causem leso a direitos individuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que produzem efeitos internos), em regra, no
so apreciados pelo Poder Judicirio, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento
interno dos rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos individuais e coletivos,
podero tambm ser apreciados pelo Poder Judicirio.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL NO DIREITO BRASILEIRO
Desde os tempos do Imprio que a Legislao Brasileira prev a reparao dos danos causados a
terceiros pelo Estado, por ao ou omisso dos seus agentes. Problemas de omisso, abuso no
exerccio de funo e outros tipos de falhas sempre existiram no servio pblico, o que perfeitamente
plausvel dadas as caractersticas da Administrao Pblica, tanto do ponto de vista da sua complexidade
quanto do seu gigantismo.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, devemos pensar que ser excluda a
responsabilidade contratual, pois ser regida por princpios prprios
As Constituies de 1824 (art. 179) e de 1891 (art. 82), j previam a responsabilizao dos funcionrios
pblicos por abusos e omisses no exerccio de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionrio,
vingando at a, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigncia das Constituies de 1934 e 1937 passou a vigorar o princpio da
responsabilidade solidria, por ele o lesado podia mover ao contra o Estado ou contra o servidor, ou
contra ambos, inclusive a execuo.
O Cdigo Civil de 1916, em seu art. 15, j tratava do assunto, a saber: As pessoas jurdicas de direito
pblico so civilmente responsveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o
direito regressivo contra os causadores do dano.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidria do funcionrio desapareceu com o advento
da Carta de 1946, que adotou o princpio da responsabilidade objetiva do Estado, com a possibilidade
de ao regressiva contra o servidor no caso de culpa. Note-se que, a partir da Constituio de 1967
houve um alargamento na responsabilizao das pessoas jurdicas de direito pblico por atos de seus
servidores. Saiu a palavra interno, passando a alcanar tanto as entidades polticas nacionais, como as
estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituio de 1988, que estendeu a
responsabilidade civil objetiva s pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos,
os no essenciais, por concesso, permisso ou autorizao.
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado (segundo Hely Lopes Meirelles):
a) teoria da culpa administrativa: a obrigao do Estado indenizar decorre da ausncia objetiva do
servio pblico em si. No se trata de culpa do agente pblico, mas de culpa especial do Poder Pblico,
caracterizada pela falta de servio pblico.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do Estado por atos comissivos ou
omissivos de seus agentes de natureza objetiva, ou seja, dispensa a comprovao de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral. No se indaga da culpa do Poder
Pblico mesmo porque ela inferida do ato lesivo da Administrao.
.

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Entretanto, fundamental, que haja o nexo causal.


Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprovao de culpa da Administrao pelo
administrado no quer dizer que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da vtima,
para excluir ou atenuar a indenizao. Verificado o dolo ou a culpa do agente, cabe fazenda pblica
acionar regressivamente para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indenizao da vtima.
c) Teoria do risco integral: a Administrao responde invariavelmente pelo dano suportado por
terceiro, ainda que decorrente de culpa exclusiva deste, ou at mesmo de dolo. a exacerbao da teoria
do risco administrativo que conduz ao abuso e iniquidade social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, 6, diz: As pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
E no art. 5, X, est escrito: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
V-se por esse dispositivo que a indenizao no se limita aos danos materiais. No entanto, h uma
dificuldade nos casos de danos morais na fixao do quantum da indenizao, em vista da ausncia de
normas regulamentadoras para aferio objetiva desses danos.
Neste contexto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao Poder
Pblico, de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus agentes pblicos, tanto
no exerccio das suas atribuies, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no conceito de nexo de causalidade na relao
de causa e efeito existente entre o fato ocorrido e as consequncias dele resultantes.
No se cogita a necessidade de, aquele que sofreu o prejuzo, comprovar a culpa ou o dolo, bastando
apenas a demonstrao do nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, 6 da
Constituio Federal.
Pessoas jurdicas de direito pblico so aquelas que integram a Administrao (direta e indireta). As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista respondem quando estiverem prestando servio
pblico.
Aquelas que exploram atividade econmica no se obrigam a responder de acordo com o art. 37,
6., da Constituio Federal; sua responsabilidade equipara-se das empresas privadas, ou seja,
subjetiva, depende da demonstrao de culpa.
Dessa forma, h pessoas que integram a Administrao Pblica e no respondem na forma do 6.
do art. 37 da Constituio Federal, contudo, existem pessoas que, embora no integrem a Administrao
Pblica, respondem a exemplo dos concessionrios e permissionrios que prestam servios pblicos.
RESPONSABILIDADE POR AO E POR OMISSO DO ESTADO
O dano indenizvel pode ser material e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ao, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que investido de competncias estatais tem o dever objetivo de adotar as providncias
necessrias e adequadas a evitar danos s pessoas e ao patrimnio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando suas competncias, der oportunidades a
ocorrncias do dano, estaro presentes os elementos necessrios formulao de um juzo de
reprovabilidade quanto a sua conduta. No necessrio investigar a existncia de uma vontade psquica
no sentido da ao ou omisso causadoras do dano.
A omisso da conduta necessria e adequada consiste na materializao de vontade,
defeituosamente desenvolvida. Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento subjetivo,
consiste na formulao defeituosa da vontade de agir ou deixar de agir.
No h responsabilidade civil objetiva do Estado, mas h presuno de culpabilidade derivada da
existncia de um dever de diligncia especial. Tanto assim que, se a vtima tiver concorrido para o
evento danoso, o valor de uma eventual condenao ser minimizado.
Essa distino no meramente acadmica, especialmente porque a avaliao do elemento subjetivo
indispensvel, em certas circunstncias, para a determinao da indenizao devida.
A Constituio Federal de 1988, seguindo uma tradio estabelecida desde a Constituio Federal de
1946, determinou, em seu art. 37, 6, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabilidade subjetiva
do funcionrio.
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Em que pese a aplicao da teoria da responsabilidade objetiva ser adotada pela Constituio
Federal, o Poder Judicirio, em determinados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omisso. Assim, a omisso na prestao do servio pblico tem
levado aplicao da teoria da culpa do servio pblico (faute du service). A culpa decorre da omisso
do Estado, quando este deveria ter agido e no agiu. Por exemplo, o Poder Pblico no conservou
adequadamente as rodovias e ocorreu um acidente automobilstico com terceiros.
Com relao ao comportamento comissivo ou omissivo do Estado, importante destacar o que dispe
MAZZA20 sobre o tema:
Existem situaes em que o comportamento comissivo de um agente pblico causa prejuzo a
particular. So os chamados danos por ao. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inao, no consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hiptese, fala-se me dano por omisso.
Os exemplos envolvem prejuzos decorrentes de assalto, enchente, bala perdida, queda de rvore,
buraco na via pblica e bueiro aberto sem sinalizao causando dano a particular. Tais casos tm em
comum a circunstncia de inexistir um ato estatal causador do prejuzo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado s pode ser condenado a ressarcir prejuzos atribudos
sua omisso quando a legislao considera obrigatria a prtica da conduta omitida. Assim, a omisso
que gera responsabilidade aquela violadora de um dever de agir. Em outras palavras, os danos por
omisso so indenizveis somente quando configura omisso dolosa ou omisso culposa. Na omisso
dolosa, o agente pblico encarregado de praticar a conduta decide omitir-se e, por isso, no evita o
prejuzo. J na omisso culposa, a falta de ao do agente pblico no decorre de sua inteno deliberada
em omitir-se, mas deriva da negligncia na forma de exercer a funo administrativa. Exemplo: policial
militar que adorme em servio e, por isso, no consegue evitar furto a banco privado.
Assim, pode-se afirmar que so requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado
a ao ou omisso (ato do agente pblico), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violao de um bem juridicamente tutelado, que pode ser patrimonial ou
extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, prprio ou pessoal.
Insta dizer que o dano no apenas patrimonial (atinge bens jurdicos que podem ser auferidos
pecuniariamente) ele tambm pode ser moral (ofende direitos personalssimos que atingem integridade
moral, fsica e psquica).
Logo, o dano que gera a indenizao deve ser:
- Certo: o dano real, efetivo, existente. Para requerer indenizao do Estado necessrio que o
dano j tenha sido experimentado. No se configura a possibilidade de indenizao de danos que podem
eventualmente ocorrer no futuro.
- Especial: o dano que pode ser particularizado, aquele que no atinge a coletividade em geral; deve
ser possvel a identificao do particular atingido.
- Anormal: aquele que ultrapassa as dificuldades da vida comum, as dificuldades do cotidiano.
- Direto e imediato: O prejuzo deve ser resultado direito e imediato da ao ou omisso do Estado,
sem quebra do nexo causal.
Quanto reparao do dano, esta pode ser obtida administrativamente ou mediante ao de
indenizao junto ao Poder Judicirio. Para conseguir o ressarcimento do prejuzo, a vtima dever
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem como o valor do prejuzo.
Uma vez indenizada a vtima, fica a pessoa jurdica com direito de regresso contra o responsvel,
isto , com o direito de recuperar o valor da indenizao junto ao agente que causou o dano, desde que
este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que no est sujeito a prazo prescricional a ao
regressiva contra o agente pblico que agiu com dolo ou culpa para a recuperao dos valores pagos
pelos cofres pblicos, conforme inteligncia do art. 37, pargrafo 5 da Constituio Federal:
5: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

20

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4 edio. 2014.

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RESPONSABILIDADE PRIMRIA E SUBSIDIRIA


A responsabilidade primria tem relao com a centralizao, ou seja, com o fato de os entes da
federao atuarem de forma direta no alcance de seus objetivos, portanto, sem delegao.
Dessa forma se presentes os requisitos para a responsabilizao do Estado, a responsabilidade ser
primria.
De outra banda, encontra-se a responsabilidade subsidiria que est intimamente ligada com a
descentralizao.
A descentralizao ocorre quando os entes da federao atuam por meio dos rgos da administrao
indireta, ou seja, das autarquias, empresas pblicas, etc, e das concessionrias e permissionrias.
Nesse caso se houver um dano causado por um desses rgos, ele ser responsabilizado civilmente
e, em no sendo suficiente o seu patrimnio para o pagamento da indenizao, o Estado dever faz-lo,
por isso diz-se que a responsabilidade subsidiria, porque o Estado s ser responsvel quando o
patrimnio do primeiro responsvel no for o bastante para o cumprimento da indenizao.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Pblico no existir ou ser atenuada quanto a conduta da Administrao
Pblica no der causa ao prejuzo, ou concorrerem outras circunstncias que possam afastar ou mitigar
sua responsabilidade. Em geral, so chamadas causas excludentes da responsabilidade estatal; a fora
maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da vtima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, no existindo nexo de causalidade entre a conduta da Administrao e o dano ocorrido,
a responsabilidade estatal ser afastada.
A fora maior pode ser definida como um evento previsvel ou no, porm excepcional e inevitvel.
Em regra, no h responsabilidade do Estado, contudo existe a possibilidade de responsabiliz-lo
mesmo na ocorrncia de uma circunstncia de fora maior, desde que a vtima comprove o
comportamento culposo da Administrao Pblica. Por exemplo, num primeiro momento, uma enchente
que causou danos a particulares pode ser entendida como uma hiptese de fora maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que os bueiros entupidos concorreram para
o incidente, o Estado tambm responder, pois a prestao do servio de limpeza pblica foi deficiente.
O caso fortuito um evento imprevisvel e, via de consequncia, inevitvel. Alguns autores
diferenciam-no da fora maior alegando que ele tem relao com o comportamento humano, enquanto a
fora maior deriva da natureza. Outros, atestam no haver diferena entre ambos.
A regra que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Estado, contudo, se o dano for consequncia
de falha da Administrao, poder haver a responsabilizao. Ex: rompimento de um cabo de energia
eltrica por falta de manuteno ou por m colocao que cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que est presente a culpa da vtima, duas situaes podem surgir:
a) O Estado no responde, desde que comprove que houve culpa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve culpa concorrente do lesado para a
ocorrncia do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945 do Cdigo Civil:
Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser
fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano causado por pessoa diferente da vtima e do agente pblico.
Observe-se que cabe ao Poder Pblico o nus de provar a existncia de excludente ou atenuante de
responsabilidade.
Responsabilidade Judicial: Tambm chamada de responsabilidade civil por ato do Judicirio. A regra
a irresponsabilidade, ou seja, a regra que o Estado no seja responda pelos atos o Poder Judicirio.
H, contudo, uma nica exceo prevista no art 5., inc. LXXV, da Constituio Federal, veja-se:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;
O erro judicial configura-se quando a sentena dada alm dos limites fixados no ordenamento
jurdico. Quando a sentena reformada em segunda instncia, no h erro judicial.

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A motivao da deciso serve para verificar se a sentena ultrapassa seus limites (consiste em
mencionar o dispositivo legal aplicvel e relacionar os fatos que concretamente levaram sua aplicao).
Se a pessoa fica presa alm do tempo fixado na sentena, o Estado sempre responsabilizado no
importando que a pessoa no tenha ingressado com a ao competente para a soltura no momento
cabvel. Sequer pode-se falar em culpa concorrente, visto que obrigao do Estado libertar a pessoa
aps o cumprimento da pena.
Responsabilidade Legislativa: Tambm chamada de responsabilidade civil por ato do Legislativo. A
regra que no haja responsabilizao do Estado, havendo, porm trs excees:
- O Estado responde por leis inconstitucionais que causarem prejuzos a terceiros, desde que a
inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle
concentrado de constitucionalidade
- O Estado responde pela omisso legislativa, ou seja, quando havia o dever de editar uma lei e o
Poder Legislativo no a fez de forma que essa omisso causou dano a algum.
- Quando tratar-se de lei de efeito concreto, a saber, aquelas que destinam-se a regular
especificamente uma situao, ex: leis oramentrias. Nesse caso, havendo dano, h o dever de
indenizar.
Responsabilidade dos Agentes Pblicos: Com relao responsabilidade dos agentes pblicos,
podemos considerar que ao realizar funes pblicas, os servidores pblicos no esto desobrigados de
se responsabilizar por seus atos, podendo ser os atos pblicos quanto aos atos administrativos, alm dos
atos polticos, dependendo de sua funo, cargo ou emprego.
Para a atividade administrativa, este tipo de responsabilidade indispensvel para a atividade
administrativa, ou seja, enquanto existir exerccio irregular de direito ou poder, a responsabilidade deve
constar. Desta forma, mantem-se a soberania e autenticidade dos rgos pblicos.
O Estado ter direito de regresso contra o responsvel, quando reparar o dano, ou seja, ter o direito
de recuperar o valor da indenizao, juntamente com o agente que causou o dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilidade estatal, configura-se na pretenso
do Estado em buscar do seu agente, responsvel pelo dano, a recomposio do errio, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenizao vtima. Nesse aspecto, o direito de
regresso o direito assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o
agente responsvel pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo.
O agente pblico poder ser responsabilizado nos mbitos civil, penal e administrativo.
Direito de Regresso ou Ao de Regresso
Nos casos em que se verificar a existncia de culpa ou dolo na conduta do agente pblico causador
do dano (Art. 37, 6, CF), poder o Estado propor ao regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressuposto de que o Estado j foi
condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ao dever demonstrar a ocorrncia dos requisitos que comprovem
a responsabilidade do agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento subjetivo,
representado pela culpa ou dolo, no esteja presente no caso concreto, haver excluso da
responsabilidade do agente pblico.
Note-se que a Administrao Pblica tem o dever de propor ao regressiva, em razo do princpio da
indisponibilidade. Outra questo importante que no h prazo para propositura da ao regressiva, uma
vez que, por fora do Art. 37, 5 da CF, esta imprescritvel.
Ensina mais Alexandre Mazza21: quando se tratar de dano causado por agente ligado a empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais, concessionrios e permissionrios,
isto , para pessoas jurdicas de direito privado, o prazo de trs anos (art. 206, 3, V, do CC) contados
do trnsito em julgado da deciso condenatria.
So pressupostos para a propositura da ao regressiva:
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MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 4 edio. Ed. Saraiva. 2014.

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1) condenao do Estado na ao indenizatria;


2) trnsito em julgado da deciso condenatria;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausncia de denunciao da lide na ao indenizatria.
Importante ressaltar a denunciao lide, que trata-se de uma ao secundria regressiva, podendo
ser feita tanto pelo autor como pelo ru, ser citada e denunciada a pessoa contra quem o denunciante
tem pretenso indenizatria ou de reembolso.
uma espcie de garantia, permitida nos casos em que o denunciante defende em face do terceiro
interveniente, seu direito de regresso alegado ou at mesmo um direito sub-rogado.
Reza o artigo 70 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
I ao alienante, na ao em que terceiro reivindica a coisa, cujo domnio foi transferido parte, a fim
de que esta possa exercer o direito que da evico lhe resulta;
II ao proprietrio ou ao possuidor direto quando, por fora de obrigao ou direito, em casos como o
do usufruturio, do credor pignoratcio, do locatrio, o ru, citado em nome prprio, exera a posse direta
da coisa demandada;
III quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo
do que perder a demanda.
Para ARRUDA ALVIM:
Sendo feita a denunciao, teremos duas aes tramitando simultaneamente. Uma, a principal,
movida pelo autor contra o ru; outra, eventual, movida pelo litisdenunciante contra o litisdenunciado. Dizse que a segunda ao eventual, porque somente ter resultado prtico, se e quando o julgamento for
desfavorvel ao denunciante na primeira ao. A, ento, que se apreciar a sua procedncia ou
improcedncia (art. 76) em si mesma: existe, ou no, o pretendido direito de regresso. 22
LEI N 8.429/92 E ALTERAES POSTERIORES (DISPE SOBRE AS SANES APLICVEIS
AOS AGENTES PBLICOS NOS CASOS DE ENRIQUECIMENTO ILCITO NO EXERCCIO DE
MANDATO, CARGO, EMPREGO OU FUNO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, INDIRETA
OU FUNDACIONAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS).
Improbidade administrativa a falta de probidade do servidor no exerccio de suas funes ou de
governante no desempenho das atividades prprias de seu cargo. Os atos de improbidade administrativa
importam a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento do Errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A matria regulada no plano constitucional pelo art. 37, 4, da Constituio Federal, e no plano
infraconstitucional pela Lei Federal N 8.429, de 02.06.1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua obra Direito Administrativo, 27 edio, editora Atlas, 2014.
A improbidade administrativa, como ato ilcito, vem sendo prevista no direito positivo brasileiro desde
longa data, para os agentes polticos, enquadrando-se como crime de responsabilidade. Para os
servidores pblicos em geral, a legislao no falava em improbidade, mas j denotava preocupao
com o combate corrupo, ao falar em enriquecimento ilcito no exerccio do cargo ou funo, que
sujeitava o agente ao sequestro e perda de bens em favor da Fazenda Pblica.
A referida lei pune os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
22

ALVIM, Arruda. Manual de Direito Processual Civil, vol. II. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais. 7 edio, 2000, p. 169

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Pune ainda, os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades j mencionadas. Contudo, a lei tambm
poder ser aplicada, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Ocorrendo o enriquecimento ilcito, o agente pblico ou terceiro beneficirio perder os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio. Vamos observar o teor do art. 7 da Lei de Improbidade:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes da Lei de Improbidade, at o limite do valor da herana.
Os atos que constituem improbidade administrativa podem ser divididos em trs espcies:
1) Ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito;
2) Ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio;
3) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Vamos analisar as trs espcies.
1) Ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito: So atos destinados a
obteno de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades pblicas, e tambm:
- Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
- Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades pblicas por preo superior ao valor
de mercado;
- Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
- Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer entidade pblica, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
- Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou
a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
- Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer entidade pblica;
- Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
- Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica
ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
- Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;

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- Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
- Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades pblicas;
- Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades pblicas.
2) Ato de improbidade administrativa que importa leso ao errio: Constitui ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseja perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades pblicas, e notadamente:
- Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
pblicas;
- Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades pblicas, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
- Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades pblicas, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
- Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das
entidades pblicas, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
- Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
- Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
- Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
- Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
- Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
- Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
- Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular;
- Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
- Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades pblicas, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
- Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
- Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou
sem observar as formalidades previstas na lei.
3) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica:
Constitui qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
- Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
- Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
- Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer
em segredo;
- Negar publicidade aos atos oficiais;
- Frustrar a licitude de concurso pblico;
- Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
- Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
IMPORTANTE: As entidades pblicas mencionadas so as referidas no artigo 1 da Lei n 8.429/92:

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Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
O agente que comete ato de improbidade est sujeito s sanes penais, civis e administrativas
cabveis ao caso concreto, alm das seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
Sujeitos dos Atos de Improbidade
O art. 1 da Lei de Improbidade elenca os sujeitos passivos dos atos de improbidade, a saber, as
pessoas jurdicas que sofrero as consequncias desses atos. Essas pessoas jurdicas devem pertencer
Administrao Direta ou Indireta de qualquer dos poderes, seja da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, bem como a empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade em cuja criao ou
custeio haja concorrido o errio pblico com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
O pargrafo nico do mesmo artigo determina que tambm so punveis os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou
creditcio de rgo pblico, assim como contra aquelas em que o errio pblico tenha concorrido ou
concorra com mais de 50% do patrimnio.
Deve-se ter em mente que imprescindvel a determinao do sujeito passivo, haja vista que somente
os atos cometidos contra as pessoas descritas no art. 1 e em seu pargrafo nico podem ser tipificados
como de improbidade e, portanto, gerar a aplicao da Lei n 8.429/92.
Os sujeitos passivos so as pessoas que praticam os atos de improbidade, podendo ser agentes
pblicos ou terceiros.
O art. 2 da Lei em estudo traz a conceituao de agente pblico para fins dessa lei. J os terceiros
esto conceituados no art. 3.
Prescrio
Existe prazo prescricional descrito no art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa, prazo esse que
deve ser considerado para a aplicao das sanes para faltas funcionais cometidas pelos servidores
pblicos.
Ressalte-se que o art. 37, 5 da Constituio determina que so imprescritveis as aes que tem
por objetivo o ressarcimento dos danos causados ao errio.
Em relao ao agentes ocupantes de cargo efetivo ou empregos pblicos deve-se aplicar os prazos
prescricionais descritos me lei especfica.
Procedimento
O procedimento administrativo que se destina a apurar a existncia de atos de improbidade no mbito
interno da Administrao Pblica est descrito no captulo V da Lei n 8.429/92.
Segundo norma do art. 14, qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa com vistas
a ser instaurada investigao cuja finalidade ser apurar a prtica de ato de improbidade. A
representao, contudo, deve ser feita por escrito ou reduzida a termo e deve ser assinada pelo
representante, devidamente qualificado. Deve-se apresentar as informaes sobre o fato, sobre a autoria
e as provas.
Deve a autoridade administrativa competente pronunciar-se sobre o contedo da representao,
podendo inclusive, rejeit-la atravs de um despacho devidamente fundamentado. Uma vez tendo sido
rejeitada, a autoridade administrativa poder averiguar a prtica dos referidos atos de ofcio, bem como
caber nova representao ao Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico, por sua vez, competente para a instaurao de inqurito civil, caso no possua
todos os elementos necessrios para o ajuizamento da ao de improbidade.

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Uma vez sendo instaurado o processo administrativo, dever a comisso processante, notificar o fato
ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, para que tenham a oportunidade de indicar representantes
que acompanharo o procedimento administrativo.
Em havendo comprovao da existncia de fundados indcios de responsabilidade, a Comisso tem o
dever de representar o Ministrio Pblico ou a Procuradoria para que seja ajuizada ao cautelar com
pedido de sequestro de bens do sujeito passivo.
Uma vez ajuizada a medida cautelar, deve o Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada propor
a ao principal dentro do prazo de trinta dias, contados da efetivao da medida.
No intuito de preservar a indisponibilidade dos interesses pblicos, prev a Lei, no art. 17 a proibio
da realizao de transao, acordo ou conciliao nesse tipo de ao. Assim, tambm no possvel a
desistncia da ao, segundo posicionamento doutrinrio.
Fase Preliminar: realizada antes do recebimento da petio inicial e est prevista no 7 do art. 17
da Lei de Improbidade Administrativa. A primeira regra diz respeito ao juzo de admissibilidade em que
o juzo notifica o requerido para que apresente, no prazo de 15 dias, manifestao escrita que pode ser
instruda com documentos. O descumprimento dessa regra acarreta a nulidade do processo.
Uma vez tendo sido recebidas as manifestaes do requerido, pode o juiz rejeitar a ao de
improbidade, por deciso fundamentada em que demonstre a caracterizao da inexistncia do ato de
improbidade, ou a inadequao dessa via, bem como a impossibilidade de julgamento.
De outra banda, se houver indcios da existncia da prtica de atos de improbidade, o juiz receber a
petio inicial, determinando a citao do ru para que, querendo apresente contestao.
Aqueles que apresentarem representaes sem fundamento sujeitam-se penalidades cveis e
penais, essas ltimas descritas no art. 19 da lei em comento, sujeitam a pessoa a pena de deteno de
seis a dez meses e multa, bem como ao pagamento de danos morais e materiais.
E respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa somente poder ocorrer a perda da funo
pblica e a suspenso dos direitos polticos aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
possvel, contudo, a autoridade administrativa ou judicial determinar o afastamento do agente do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo de sua remunerao, desde que essa medida seja necessria para a
instruo processual.
Aplicao de Sanes
De acordo com o art. 12 da Lei de Improbidade as penalidades impostas pela prtica de atos de
improbidade administrativa no depende das sanes penais, cveis e administrativas, podendo as
mesmas serem aplicadas de forma isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.
Dessa feita, possvel ao agente ser responsabilizado individualmente em cada esfera, recebendo
assim as punies previstas.
A posse e o exerccio do agente pblico condicionado apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Vamos conferir o artigo 23 da Lei de Improbidade, que trata da prescrio:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Vamos acompanhar em seguida a integra do que dispe a Lei n 8.429/92 que versa sobre o tema:
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:

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CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou
de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior
ao valor de mercado;

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III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou
a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica,
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; (Vide Lei n 13.019, de
2014)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
.

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XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria,
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI a XXI - (Vide Lei n 13.019, de 2014)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer
em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - XVI a XXI - (Vide Lei n 13.019, de 2014).
IX - (Vide Lei n 13.146, de 2015).
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

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CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente. (Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2
deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho
de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo
de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3o do art. 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.

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4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a
18 do Cdigo de Processo Civil.
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro
do prazo de quinze dias.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a
ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao
da via eleita.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor
da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento
do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho
de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14,
poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

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CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Questes sobre Controle e Responsabilizao
01. (Prefeitura de Caieiras/SP - Assistente de Patrimnio e Estoque VUNESP/2015). Os
controles administrativos na Administrao Pblica so verticais e horizontais, conforme a localizao do
rgo que exerce o controle. Os controles horizontais so classificados como
(A) interno e externo.
(B) contbil e financeiro.
(C) financeiro e patrimonial.
(D) oramentrio e permanente.
(E) direto e indireto.
02. (UEG - Analista de Gesto Administrativa - Administrao FUNIVERSA/2015). Em relao
ao controle interno e externo na administrao pblica brasileira, correto afirmar que
(A) uma das funes dos tribunais e conselhos de contas subsidiar as aes da auditoria
independente.
(B) o Poder Legislativo pode aprovar propostas de fiscalizao e controle a serem implementadas pelo
controle interno das empresas estatais.
(C) o Tribunal de Contas da Unio est autorizado a fiscalizar as contas dos pases que participem do
capital das empresas supranacionais.
(D) um dos objetivos da chamada superviso ministerial fiscalizar a aplicao e a utilizao de
recursos pblicos.
(E) as transferncias constitucionais da Unio para os municpios so objeto de fiscalizao pela Unio
e pelos respectivos estados.
03. (TCE/PB - Procurador CESPE/2014). No exerccio do controle poltico da administrao pblica,
compete;
(A) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
(B) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos independentemente de prvia manifestao do Poder
Judicirio.
(C) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses convocar
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
(D) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os atos do Poder
Executivo.
(E) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites globais e
condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos estados, dos municpios e do DF,
exceto das autarquias.
04 (TJ/CE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - CESPE/2014) Acerca do controle da
administrao pblica, assinale a opo correta.
(A) Controle legislativo a prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar atos da
administrao pblica sob os critrios jurdicos, polticos e financeiros.
(B) O controle judicial incide sobre a atividade administrativa do Estado, seja qual for o Poder em que
esteja sendo desempenhada, de modo a alcanar os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e
do prprio Judicirio.

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(C) O controle da administrao pblica contempla os instrumentos jurdicos de fiscalizao da atuao


dos agentes e rgos pblicos, no podendo haver controle sobre pessoas administrativas que compem
a administrao indireta, uma vez que aquelas so entes independentes.
(D) Um importante instrumento de controle administrativo o direito de petio, que consiste na
obrigatoriedade que tm os indivduos de formular pretenses aos rgos pblicos quando verificarem
uma irregularidade, sob pena de multa.
(E) Coisa julgada administrativa a situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela
administrao no mais pode ser modificada na via administrativa e judicial.
05. (TC/DF Analista - CESPE/2014) No que se refere ao controle da administrao pblica, julgue
o item que se segue.
O controle judicial dos atos da administrao ocorre depois que eles so produzidos e ingressam no
mundo jurdico, no existindo margem, no ordenamento jurdico brasileiro, para que tal controle se d a
priori.
( ) correto
( ) errado
06. (TJ/MT Juiz - FMPRS/2014) Com relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
(A) No exerccio do controle externo, possvel tanto a revogao quanto a invalidao dos atos
administrativos.
(B) No exerccio de suas funes, a Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte do Poder
Legislativo e Poder Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos.
(C) O controle exercido pelo Poder Legislativo est restrito s hipteses previstas na Constituio
Federal e somente pode ocorrer no mbito da Administrao Pblica Direta, Autarquias e Fundaes
Pblicas.
(D) O controle exercido pelo Poder Judicirio dever ser precedido do esgotamento das vias
administrativas.
(E) O controle exercido pelo Poder Judicirio tanto pode revogar quanto invalidar os atos
administrativos; quanto aos efeitos, no primeiro caso, no retroage; no segundo, retroage.
07. (TEM Contador - CESPE/2014) Acerca das licitaes e do controle da administrao pblica,
julgue os itens subsequentes.
Na hiptese de um servidor, que foi demitido pelo ministro do MTE, impetrar mandado de segurana
em desfavor dessa autoridade, estar sendo realizado, por meio do julgamento do mencionado remdio
constitucional, o controle judicial da administrao pblica.
( ) correto
( ) errado
08. (Polcia Federal - Nvel Superior - CESPE/2014) Julgue o item a seguir, no que concerne aos
atos administrativos e ao controle da administrao pblica.
Suponha que uma autoridade administrativa delegue determinada competncia a um subordinado e
que, no exerccio dessa delegao, este pratique ato ilegal que fira direito lquido e CORRETA. Nessa
situao, eventual mandado de segurana deve ser impetrado em face da autoridade delegante.
( ) correto
( ) errado
09. (TJ/MG Juiz - Gesto de Concursos/2014) O controle judicial da administrao pblica
exercido por meios especficos e outros inespecficos. Assinale a alternativa que RELATA COM
FIDELIDADE, os meios especficos de controle.
(A) So meios especficos de controle da administrao pblica, o Mandado de Segurana, a Ao
Popular, o Habeas Corpus, o Habeas Data, o Mandado de Injuno e a Ao Civil Pblica.
(B) O controle, alm dos meios indicados na alternativa anterior, pode ainda ser exercido com o manejo
da Ao Monitria.
(C) O controle especfico s pode ser exercido por meio do manejo das aes ordinrias cveis, aes
penais, interditos possessrios, a nunciao de obra nova e a consignao em pagamento, dentre outros.
(D) meio especfico de controle da administrao pblica, o uso das aes cveis em geral, utilizadas
na defesa dos direitos que regem a atividade privada.
10. (TRT - 18 Regio/GO - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador FCC/2013). A
atuao da Administrao pblica est submetida a controle interno e externo. correto afirmar que;
(A) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o exercido pelo Judicirio, na medida em
que se restringe ao controle de legalidade dos atos administrativos.
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(B) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal de Contas, limita-se a exame de
legalidade, visto que o controle Legislativo no admite anlise discricionria.
(C) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele desempenhado pelo poder judicirio,
porque no admite anlise de mrito da atuao administrativa.
(D) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente delimitada pela Constituio Federal
brasileira, incluindo o controle poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
(E) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do princpio da separao de poderes,
cabendo, apenas excepcionalmente controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de
discricionariedade.
11. (PROCON/RJ - Analista de Proteo e Defesa do Consumidor CEPERJ/2012). Nos termos
da legislao que regulamenta os atos e as punies decorrentes da improbidade administrativa, correto
afimar:
(A) A representao autoridade administrativa sobre a existncia de ato de improbidade pode ser
annima.
(B) Caso receba representao sem a descrio dos fatos mprobos e sua autoria, a autoridade
administrativa deve instaurar investigao.
(C) A representao poder ser verbal e, nesse caso, ser gravada para encaminhamento autoridade
competente.
(D) A representao, quando escrita, dever conter a indicao das provas sobre os atos mprobos.
(E) A rejeio da representao pela autoridade administrativa bloqueia a representao ao Ministrio
Pblico sobre os mesmos fatos.
12. (AL/SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado FCC/2010). No campo do controle
administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de poder
na prtica de atos da administrao denomina-se
(A) recurso administrativo.
(B) representao administrativa.
(C) reclamao.
(D) pedido de reconsiderao.
(E) invalidao.
13. (TRF/4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados FCC).
Pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado requer o reexame do ato
(A) por intermdio da autoridade mediatamente superior quela que expediu o ato impugnado,
podendo ser renovado uma nica vez.
(B) prpria autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser
renovado.
(C) mediante pedido autoridade imediatamente superior quela que proferiu a deciso, permitida a
renovao com novos elementos.
(D) autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato impugnado, admitida a renovao
apenas quando a deciso reformar parcialmente o referido ato.
(E) quando praticado mediante delegao, devendo ser apreciada pela autoridade hierarquicamente
superior quela que proferiu o ato, sendo que a renovao fica a critrio dessa autoridade.
14. (TCE/SP - Auditor do Tribunal de Contas FCC). No regime da Lei no 8.666/93, a deciso de
inabilitao de participante em licitao enseja a apresentao, pelo prejudicado, de
(A) recurso.
(B) pedido de reconsiderao.
(C) representao.
(D) recurso hierrquico imprprio.
(E) pedido de superviso.
15. (TCE/CE - Conselheiro Substituto (Auditor) FCC/2015). O controle jurisdicional de
constitucionalidade no Brasil apresenta como caracterstica:
(A) O controle difuso no Brasil admite que qualquer juiz ou tribunal, a qualquer tempo, declare a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
(B) As formas difusa e concentrada, sendo a primeira sempre na modalidade concreta e a segunda
sempre na modalidade abstrata.
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(C) As aes diretas interventivas podem se apresentar na modalidade concentrada e concreta.


(D) O controle concentrado e abstrato apresenta, como regra geral, a anulabilidade das leis e atos
normativos sindicados.
(E) O Supremo Tribunal Federal, como Guardio da Constituio, detm o monoplio da declarao
da inconstitucionalidade de leis e atos normativos pela via abstrata.
16. (TRT - 4 REGIO/RS - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador Federal FCC/2015).
Nas hipteses de controle jurisdicional de constitucionalidade existentes no sistema brasileiro, as
decises possuem eficcia,
(A) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle concentrado, atingindo todos
os atos praticados desde a vigncia da norma declarada inconstitucional, salvo limitao de tais efeitos
declarada pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
(B) subjetiva erga omnes e temporal ex tunc, em se tratando de controle difuso, atingindo todos os
atos anteriores deciso, salvo limitao declarada pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
(C) subjetiva erga omnes e temporal ex nunc, em se tratando de controle concentrado, salvo a
possibilidade da atribuio de efeitos retroativos pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
(D) subjetiva intra partes e temporal ex nunc em se tratando de controle difuso, somente podendo
aplicar-se a atos anteriores deciso se houver a suspenso da execuo da lei pelo Senado Federal.
(E) subjetiva limitada aos legitimados para a propositura da ao e temporal ex tunc, em se tratando
de controle concentrado, alcanando todos os atos praticados desde a vigncia da norma declarada
inconstitucional, salvo a limitao de tais efeitos pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos da lei.
Respostas
01. Resposta: A
Os controles administrativos so denominados genericamente de controles internos. Fazem parte da
estrutura administrativa de cada poder, tendo por funo acompanhar a execuo dos seus atos,
indicando, em carter opinativo, preventivo ou corretivo, aes a serem desempenhadas com vistas ao
atendimento da legislao. J em relao ao poder executivo, os poderes que o controlam so os
controles legislativos e de contas, denominados controles externos, ou seja, so rgos independentes
da administrao, no participando, portanto, dos atos por ela praticados, pois cabe a eles exercer a
fiscalizao. Esse conjunto de controles horizontais, internos e externos, formalmente institucionalizado
por uma rede de rgos autnomos.
02. Resposta: D
Decreto 200/67.
Art . 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de
Estado:
(...)
VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos.
03. Resposta: B
Art. 49, Constituio Federal. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegao legislativa;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;".
04. Resposta: B.
CORRETA - O controle judicial recai sobre a atividade administrativa do Estado, independente do
Poder em que esteja sendo desempenhada, podendo alcanar os atos administrativos do Legislativo,
Executivo, do Legislativo e Judicirio.
05. Resposta: ERRADA
Os atos da administrao existem sobre um controle judicial, a priori, como por exemplo, o caso da
Ao Civil Pblica, para o caso de agresso ao meio ambiente.

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06. Resposta: B
A Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte do Poder Legislativo e Poder Judicirio,
podendo exercer o controle sobre os prprios atos, no exerccio de suas funes
07. Resposta: CORRETA
O ato jurdico movido pelo administrado ser julgado pelo Poder Judicirio, caracterizando o controle
judicial da administrao pblica.
08. Resposta: ERRADA
visvel a discordncia com a Smula 510, STF:
Smula n 510. Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe
o mandado de segurana ou a medida judicial.
09. Resposta: A
A) CORRETA - Os meios especficos de controle da administrao pblica so o Mandado de
Segurana, a Ao Popular, o Habeas Corpus, o Habeas Data, o Mandado de Injuno e a Ao Civil
Pblica.
10. Resposta: C
Segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, Direito Administrativo Descomplicado
O controle legislativo somente pode ocorrer nas situaes e nos limites diretamente previstos no texto
da Constituio Federal. (...) possui marcada ndole poltica, razo pela qual ele no se limita ao estrito
controle da legalidade formal, abrangendo outros aspectos, como a eficincia e, para alguns autores, at
mesmo a convenincia pblica de determinadas atuaes do Poder Executivo."
11. Resposta: D
Art. 14, lei 8429/92 Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
12. Resposta: B
Representao: meio utilizado para denunciar irregularidades perante a administrao pblica. Quem
representa no a pessoa diretamente interessada, mas sim qualquer pessoa que tenha interesse em
denunciar na condio de cidado.
13. Resposta: B
Art. 106, lei 8112/90 Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
14. Resposta: A
O art. 109 da Lei 8.666/93 prev recursos administrativos cabveis aos atos decorrentes da licitao e
do contrato.
So recursos administrativos cabveis: recurso (em sentido estrito), representao e pedido de
reconsiderao.
15. Resposta: C
Em REGRA, no Brasil, o controle concentrado abstrato e o controle concreto difuso MAS existe
uma exceo: A ADINI, que, apesar de ser concentrada no caso em que algum dos 5 princpios
constitucionais sensveis ferido, caso esse em que, com representao do Procurador Geral da
Repblica, o STF julga de forma concentrada um caso concreto.
16. Resposta: A
Deciso de mrito em ADI Controle Concentrado ou Abstrato :
Efeitos:
1) Efeito retroativo (Ex-tunc)
2) Eficcia erga omnes
3) Efeito vinculante (Adm. Pb. E Poder Judicirio).
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4) Efeito repristinatrio
Modulao dos efeitos
1) Pressupostos
Segurana jurdica
Relevante interesse social
2) Aprovao 2/3 dos membros do STF
3) Efeitos
Restringir os efeitos da declarao (efeito Ex-Nunc)
Eficcia somente aps o transito em julgado
Eficcia somente em outro momento a ser fixado
Questes sobre Responsabilidade Civil
01. (TER/MA - Tcnico Judicirio Administrativo IESES/2015). Sobre a responsabilidade civil
do Estado, correto afirmar:
(A) A Constituio afasta expressamente o dever do Estado de indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena.
(B) A Constituio determina que o Estado somente responda por danos decorrentes de atos ilcitos,
j que os danos decorrentes de atividade lcita do Estado no so indenizveis, at porque no poder
haver direito indenizao se o Estado agir conforme a lei.
(C) A Constituio prev a responsabilidade do Estado fundada na culpa do agente, cabendo ao
Estado a responsabilidade se comprovada a ao dolosa ou culposa do agente, a ocorrncia do dano e
o nexo de causalidade.
(D) Com base no risco da atividade administrativa, a Constituio prev a responsabilidade objetiva
do Estado, pelos danos que os seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
02. (MPOG - Atividade Tcnica - Direito, Administrao, Cincias Contbeis e Economia
FUNCAB/2015). A responsabilidade civil do Estado estar caracterizada mesmo que inexista:
(A) dano.
(B) dever originrio.
(C) nexo causal.
(D) culpa.
(E) conduta.
03. (TCE/RJ - Auditor Substituto FGV/2015). Acerca da responsabilidade civil extracontratual do
Estado, correto afirmar que:
(A) h responsabilidade do Estado por danos causados a particulares decorrentes de lei declarada
inconstitucional pelo Poder Judicirio;
(B) a responsabilidade civil das concessionrias e permissionrias de servio pblico pressupe a
existncia de falha na prestao do servio;
(C) o Estado solidariamente responsvel por quaisquer danos decorrentes de condutas das
concessionrias e permissionrias de servios pblicos;
(D) o direito de regresso exercido pelo Estado contra seus agentes que, agindo no horrio de
trabalho, tenham intencionalmente dado causa a danos a terceiros;
(E) a indenizao devida pelo Estado vtima deve ser proporcional ao grau de culpabilidade do agente
estatal causador do dano.
04. (PC/GO - Papiloscopista FUNIVERSA/2015). A respeito da responsabilidade civil do Estado,
assinale a alternativa correta.
(A) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos apenas respondem
objetivamente perante os usurios dos servios, sendo subjetiva a responsabilidade por danos causados
a no usurios dos servios.
(B) O STJ decidiu, em sede de recurso repetitivo, que o prazo prescricional na hiptese de
responsabilidade civil do Estado de 3 anos.

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(C) O Estado responde por danos nucleares objetivamente, aplicando-se, nesta hiptese, a teoria do
risco integral.
(D) O Estado responder objetivamente por atos praticados por seus agentes, aplicando-se em todo
caso a teoria do risco administrativo.
(E) O agente pblico responder objetivamente pelos atos que causar nesta condio, cabendo ao
regressiva contra ele por parte do Estado.
05. (SAP e JUS/GO - Agente de Segurana Prisional FUNIVERSA/2015). Acerca da
responsabilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) O Estado possui responsabilidade objetiva nos casos de morte de preso sob a sua custdia,
independentemente da culpa dos agentes pblicos.
(B) Em caso de suicdio de um detento, a responsabilidade do Estado subjetiva.
(C) O Estado possui responsabilidade objetiva nos casos de morte de preso sob a sua custdia, mas
o fato de tratar-se de responsabilidade objetiva do Estado no dispensa a prova da culpa nesses casos.
(D) Em caso de suicdio de um detento, inexiste responsabilidade do Estado, pois este no tem a
obrigao de proteger os detentos contra si mesmos.
(E) O Estado possui responsabilidade subjetiva nos casos de homicdio de preso sob a sua custdia.
06. (Prefeitura de Caieiras/SP - Assistente Legislativo - VUNESP/2015) A responsabilidade dos
agentes pblicos, quando, nesta qualidade, causam danos a terceiros, :
(A) cumulativa e objetiva.
(B) individual e objetiva.
(C) concorrente e objetiva.
(D) regressiva e subjetiva.
(E) subsidiria e subjetiva.
07. (SEFAZ/MT - Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal - FGV/2014) Uma ambulncia do
Municpio, ao transportar um paciente de emergncia, com os avisos luminosos e sonoros ligados,
atropelou um pedestre que atravessava a rua fora da faixa, distrado com o seu telefone celular.
Considerando o tema da responsabilidade civil da Administrao Pblica, assinale a afirmativa correta.
(A) Est configurada a responsabilidade civil do Municpio, com suporte na teoria do risco integral, que
afasta a necessidade de demonstrao de culpa.
(B) A responsabilidade civil do Municpio est afastada, mas o motorista da ambulncia responde pelos
danos causados, se agiu com culpa.
(C) A responsabilidade do Municpio, no caso, depende da presena dos seguintes elementos: ao
do agente estatal, dano, nexo de causalidade e culpa.
(D) No se configura, no caso descrito, a responsabilidade do Municpio, uma vez que as pessoas
jurdicas de direito pblico somente respondem por atos ilcitos.
(E) A responsabilidade do Municpio independe da demonstrao de culpa do agente pblico, mas
pode ser mitigada ou mesmo excluda caso seja demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
08. (TJ/RJ - Tcnico de Atividade Judiciria - FGV/2014) Em relao responsabilidade civil do
Estado por danos causados ao particular, correto afirmar que ela:
(A) sempre ser objetiva, independentemente do comportamento do Estado e de seus agentes, que
pode ser omissivo ou comissivo;
(B) sempre ser subjetiva, exigindo que seja demonstrada a falta do servio, o nexo de causalidade
entre a conduta dos agentes do Estado e o resultado lesivo, bem como o dolo ou a culpa destes ltimos;
(C) ser objetiva, na hiptese de atividade nuclear, gerando para os Estados e os Municpios o dever
jurdico de indenizar todos os danos causados;
(D) ser sempre subjetiva, cabendo vtima demonstrar a falta do servio e o elemento subjetivo dos
agentes do Estado, somente sendo afastado o dever de indenizar se demonstrada a culpa exclusiva da
vtima;
(E) ser objetiva no caso de atos comissivos dos agentes das pessoas jurdicas de direito pblico que,
nessa qualidade, causem danos a terceiros.
09. (TRE/ACRE - Analista Judicirio - FCC/2010) Com relao responsabilidade civil do Estado, a
ao regressiva uma
(A) medida de natureza administrativa de que dispe a Administrao para obrigar o agente, manu
militari, a ressarcir o valor da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta daquele.
.

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(B) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano.
(C) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano se no agiu com culpa.
(D) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador do dano para buscar indenizao.
(E) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular
prestador de servios pblicos causador do dano a terceiros.
10. (TRT/8 REGIO - Analista Judicirio - FCC/2010) Um motorista dirigindo em uma estrada
estadual cai com o veculo em um buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta
danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O acidente ocorreu por deficincia de
sinalizao, que era de responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra. Nesse caso,
(A) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no pelas leses corporais suportadas
pela vtima.
(B) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos danos porque ele responde,
objetivamente, pelos atos dos seus agentes.
(C) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa do agente, que quem deve ser
acionado.
(D) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode processar o agente que deu causa ao
acidente porque este estava no cumprimento do seu dever.
(E) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada estava sendo recapeada e o motorista
deveria tomar cuidado, mesmo sem existncia de sinalizao adequada.
Respostas
01. Resposta: D
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
02. Resposta: D
O Brasil no adota a Teoria da Culpa. Valendo-se do art. 37, 6, da CF, o STF consagrou o
entendimento de que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil:
(a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal.
03. Resposta: A
O Estado responde pelo dano causado em decorrncia de ato praticado com fundamento em lei
declarada inconstitucional. Contudo, o dever de indenizar o lesado por dano oriundo de ato legislativo ou
de ato administrativo decorrente de seu estrito cumprimento depende da declarao prvia e judicial da
inconstitucionalidade da lei correlata.
04. Resposta: C
Nesta teoria, a indenizao sustentada mesmo nos casos de culpa exclusiva da vtima, fato de
terceiro, caso fortuito e fora maior. Portanto, no admite-se, quando diante da teoria do risco integral,
qualquer forma de excludente de irresponsabilidade. A teoria do risco integral vem sido aceita em casos
onde a atividade desenvolvida pelo Estado traz consigo um risco maior do que o normal, como por
exemplo, transporte areo e desenvolvimento de tecnologia nuclear.
05. Resposta: A
INF. 520 STJ: A Administrao Pblica est obrigada ao pagamento de penso e indenizao por
danos morais no caso de morte por suicdio de detento ocorrido dentro de estabelecimento prisional
mantido pelo Estado. Nessas hipteses, no necessrio perquirir eventual culpa da Administrao
Pblica. Na verdade, a responsabilidade civil estatal pela integridade dos presidirios OBJETIVA. STJ.
2 Turma. AgRg no REsp 1.305.259-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 2/4/2013.

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06. Resposta: D
A responsabilidade dos agentes pblicos regressiva e subjetiva. regressiva, uma vez que, primeiro,
as pessoas jurdicas indenizam os prejuzos causados a terceiros, depois, ingressam com ao judicial
contra os agentes se estes forem os causadores do dano. subjetiva, porque, o servidor s indenizar
prejuzos que tenha causado em caso de dolo ou de culpa. (art. 37, 6, da CF).
07. Resposta: E
Na hiptese apresentada a responsabilidade do Municpio objetiva, ou seja, independe da
demonstrao de culpa do agente pblico, mas pode ser mitigada ou mesmo excluda caso seja
demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
08. Resposta: E
A responsabilidade do Estado por danos causados ao particular ser, em regra, objetiva. Contudo, a
responsabilidade do Poder Pblico no existir ou ser atenuada quanto a conduta da Administrao
Pblica no der causa ao prejuzo, ou concorrem outras circunstncias que possam afastar ou mitigar
sua responsabilidade. Assim, no caso de atos comissivos dos agentes das pessoas jurdicas de direito
pblico que, nessa qualidade, causem danos a terceiros a responsabilidade civil do Estado objetiva.
09. Resposta: E
O direito de regresso, de acordo com o ensinamentos do doutrinador Cretella Jnior : ...o poderdever que tem o Estado de exigir do funcionrio pblico, causador de dano ao particular, a repetio da
quantia que a Fazenda Pblica teve de adiantar vtima de ao ou omisso, decorrente do mau
funcionamento do servio pblico, por dolo ou culpa do agente. A ao regressiva ao judicial de
natureza civil que a Administrao tem contra o agente pblico ou o particular prestador de servios
pblicos causador do dano a terceiros.
10. Resposta: B
Na hiptese apresentada, correto afirmar que a vtima pode acionar judicialmente o Estado para
reparao dos danos, porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus agentes.
Questes sobre a Lei n 8429/92 (Improbidade Administrativa)
01. (PC/AC- Perito Criminal Contabilidade FUNCAB/2015). Com relao aos atos de
improbidade administrativa, pode-se afirmar que:
(A) constituem atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica
qualquer ao ou omisso que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao ou dilapidao de bens e
haveres.
(B) nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio, o elemento subjetivo da
conduta restringe-se ao dolo.
(C) constituem atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
(D) constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou emprego.
(E) constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
Pblica liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes.
02. (TRE-AC - Analista Judicirio - rea Judiciria AOCP/2015). ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio
(A) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico.
(B) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. I o, da Lei n.
8.429/92, por preo superior ao valor de mercado.
(C) perceber vantagem econmica, direta ou Indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado.
(D) utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da Lei n.
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8.429/92, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros, contratados por essas
entidades.
(E) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado.
03. (Cmara Municipal do Rio de Janeiro -Analista Legislativo - FJV/2014). A Lei de Improbidade
Administrativa (8.429/92), no que tange prescrio prev:
(A) a sua inaplicabilidade, tendo em vista que a Constituio da Repblica impe a imprescritibilidade
das condutas mprobas em geral
(B) diretamente o prazo prescricional de 5 anos no que se refere a atos praticados por ocupantes de
cargo efetivo ou emprego pblico
(C) a possibilidade de propositura de aes sancionatrias at cinco anos aps o trmino de exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou funo de confiana
(D) a remisso a leis especficas funcionais de cada Ente Federativo, em claro respeito ao Pacto
Federativo, nada dispondo acerca de prazos prescricionais.
04. (Prefeitura de Vila Velha/ES - Especialista em Controladoria Pblica - FUNCEFET/2014) Com
relao Lei 8.429/1992, pode-se afirmar:
(A) Ela dever ser aplicada mesmo a fatos ocorridos anteriormente sua entrada em vigor, desde que
aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, tendo em conta o princpio da moralidade.
(B) De acordo com a lei, somente as autoridades constitudas para tal fim podero representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
(C) A lei estabeleceu como ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, desde que dolosa, pois no h falar-se em improbidade culposa.
(D) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, aos cofres do
Tesouro correspondente pessoa jurdica prejudicada.
(E) A lei estabeleceu prazos prescricionais distintos para os ilcitos praticados por diferentes categorias
de agentes pblicos.
05. (MPC/MS - Analista de Contas - FCC/2013) Segundo a Lei n 8.429/1992, sobre improbidade
administrativa,
(A) as disposies da referida lei so de aplicao restrita a agentes pblicos, no incidindo sobre
agentes polticos ou particulares, ainda que tenham induzido ou concorrido para a prtica do ato de
improbidade.
(B) podero ser sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa quaisquer entidades,
integrantes ou no da Administrao pblica, desde que exeram funes de interesse pblico.
(C) o servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa atentatrio contra os princpios
da Administrao pblica est sujeito cassao dos seus direitos polticos.
(D) o afastamento do agente pblico no curso da ao civil por improbidade administrativa, quando
necessrio instruo do respectivo processo, se far sem prejuzo da remunerao.
(E) o agente pblico, caso no tenha havido enriquecimento ilcito, no estar sujeito perda da funo
pblica.
06. (TRT 9 - Tcnico Judicirio - rea Administrativa FCC/2013) Felipe, servidor pblico
ocupante de cargo em comisso no mbito do Ministrio da Fazenda, revelou a empresrios com os quais
mantinha relaes profissionais anteriormente ao ingresso no servio pblico, teor de medida econmica
prestes a ser divulgada pelo Ministrio, tendo em vista que a mesma impactaria diretamente os preos
das mercadorias comercializadas pelos referidos empresrios. A conduta de Felipe
(A) somente passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa se comprovado que
recebeu vantagem econmica direta ou indireta em decorrncia da revelao.
(B) no passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa, tendo em vista o agente
no ser ocupante de cargo efetivo.
(C) passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao, independentemente de eventual enriquecimento ilcito.
(D) passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa, desde que comprovado
efetivo prejuzo ao errio.

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(E) no passvel de caracterizao como ato de improbidade administrativa, podendo, contudo,


ensejar a responsabilizao administrativa do servidor por violao do dever de sigilo funcional.
07. (TRT 1 Analista Judicirio rea Administrativa FCC/2013) Determinada empresa privada
recebeu subveno do Poder Pblico para desenvolver e implantar programa de irrigao em reas
carentes de municpio do nordeste atingido por estiagem. Dirigente dessa empresa aplicou os recursos
oriundos da subveno estatal em rea de sua propriedade e em rea de propriedade do servidor pblico
responsvel pela liberao da subveno, deixando de cumprir as obrigaes assumidas com o poder
pblico. De acordo com as disposies da Lei n 8.429/92, que trata dos atos de improbidade
administrativa,
(A) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como ato de improbidade.
(B) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de caracterizao como ato de
improbidade desde que configurado enriquecimento ilcito.
(C) apenas a conduta do dirigente passvel de caracterizao como ato de improbidade, sendo a do
servidor passvel de apurao disciplinar.
(D) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como ato de improbidade, desde que
configurado enriquecimento ilcito e violao de dever funcional.
(E) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de caracterizao como ato de
improbidade, limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre o montante da subveno.
08. (TRE DO AMAZONAS - Analista Judicirio FCC/2010) Pela prtica de ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, conforme previsto na Lei n
8.429/92, o agente est sujeito, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de
(A) trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente.
(B) cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
(C) cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at cinquenta e trs vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
(D) oito a doze anos e pagamento de multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
(E) de quatro a dez anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
09. (TRE DE RONDNIA - Analista Judicirio - AOCP) As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa podem ser propostas
(A) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(B) at dois anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(C) at trs anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(D) at dez anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
(E) at um ano aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou d funo de
confiana.
10. (TRF 5 Regio Analista Judicirio - FCC/2010) Segundo a Lei n 8.429/92, perceber vantagem
econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza constitui ato
de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito. Nesse caso, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, o responsvel por esse ato de
improbidade est sujeito suspenso dos direitos polticos de
(A) um a cinco anos.
(B) dois a trs anos.
(C) cinco a sete anos.
(D) oito a dez anos.
(E) dez a quinze anos.
11. (TRT 8 REGIO - Analista Judicirio - FCC/2010) De acordo com a Lei n 8.429/92, constitui
ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito, dentre outros,
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(A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular.
(B) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
(C) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento.
(D) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico.
(E) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza.
12. TRT 9 Regio - Analista Judicirio FCC/2010) Em face da Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n 8.429/1992), correto afirmar:
(A) O ressarcimento integral do dano ser dispensado se a leso ao patrimnio pblico ocorrer por
ao ou omisso culposa do agente ou de terceiro.
(B) Considera-se agente pblico, para os seus efeitos, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente, porm sob remunerao, cargo, emprego ou funo, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou de Territrio.
(C) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta Lei, at o limite do valor da herana.
(D) Caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Poder Judicirio para
a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
ou ensejar enriquecimento ilcito.
(E) No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico ou terceiro beneficirio no perder os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio, estando sujeito somente s sanes penais.
Respostas
01. Resposta: D
Art. 9, Lei 8429/92 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
02.Resposta: E
Art. 10, Lei 8429/92 Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
03. Resposta: C
Nos termos do que prev o artigo 23, da Lei 8429/92, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Deste modo, a alternativa que se enquadra no previsto na norma a letra C.
04. Resposta: E
Nos termos do artigo 23 da Lei n8.429/1992, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Assim, correto afirmar que existem prazos prescricionais distintos para os ilcitos cometidos por
diferentes categorias de agentes pblicos.
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05. Resposta: D
O pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 8.429/1992 dispe que a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
06. Resposta: C
Dentre os atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica, est inserida a conduta prevista na alternativa C, sendo, desta forma, esta alternativa a correta,
vejamos:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
(...)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
07. Resposta: E
Nos termos do artigo 1, pargrafo nico da Lei n 8.429/92, Esto sujeitos s penalidades desta lei
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
08. Resposta: A
Os atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica
esto descritos no art. 11 da Lei de Improbidade. Essa mesma lei traz, em seu art. 12, III, a pena a esses
aplicadas, qual seja, ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos
direitos polticos de 3 a 5 anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio minoritrio, pelo prazo de 3 anos.
09. Resposta: A
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
devem ser propostas no prazo de 5 anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana, sob pena de prescrever. Essa a regra contida no art. 23, I da Lei de
Improbidade.
10. Resposta: D
Essa alternativa representa o expressado no art. 12, I da Lei de Improbidade Administrativa.
11. Resposta: E
De acordo com o art. 9, IX da Lei de Improbidade Administrativa, perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza constitui ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
12. Resposta: C
Essa alternativa est de acordo com o art. 8 da Lei de Improbidade Administrativa.

9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo


Administrativo).
O Direito Administrativo disciplinar a rea do Direito Administrativo que objetiva regular a relao
existente entre a Administrao Pblica e seus servidores, para tanto, estabelece regras de conduta sob
as formas de deveres e proibies e estabelece penalidades para o caso de essas no serem observadas.

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Trata-se, contudo, de um delito (violao da lei) ou de um erro tico. Por exemplo: Apreender um
homem que acabara de cometer um ato ilcito nas lojas da cidade, O suspeito tem antecedentes por
variadssimos atos ilcitos, desde assaltos a assassinatos,
O ato ilcito contraria o direito e se ope s leis ou moral. Em mbito disciplinar, compreende alguns
funcionrios pblicos que se apoderam do seu poder e acabam com mais facilidade, praticando atos
ilegais contra cidados comuns e at mesmo contra o patrimnio pblico. Alm dessas peripcias, a
maioria deixa se levar pelo suborno que ronda os servios pblicos.
No mbito da Administrao Pblica federal, o processo administrativo disciplinar tem previso legal
na Constituio Federal, na Lei n 8.112/90, especificamente nos Ttulos IV Do Regime Disciplinar - e
V Do Processo Administrativo Disciplinar.
A referida Lei deixou algumas lacunas por isso necessrio a utilizao de outras legislaes para a
integrao. Nesse sentido, merecem destaque a Lei n 9.784/99, chamada Lei do Processo Administrativo
e a Lei n 8.429/92, intitulada de Lei de Improbidade.
Em todo o processo administrativo devem ser observados os princpios que regem a Administrao
Pblica, descritos no art. 37 da Constituio.
Alm desses, outros tem observncia obrigatria, a saber:
Princpio do Devido Processo Legal (art. 5., LIV): A prestao jurisdicional deve respeitar o devido
processo legal. Quando se trata dessa questo, observa-se um duplo acesso. Por um lado, dispe que o
Estado, sempre que for impor qualquer tipo de restrio ao patrimnio ou liberdade de algum, dever
seguir a lei. Por outro lado, significa que todos tm direito jurisdio prestada nos termos da lei, ou seja,
a prestao jurisdicional deve seguir o que est previsto em lei. O respeito forma uma maneira de
garantir a segurana.
Esse princpio considerado fundamental para o processo administrativo pois, garante o direito
defesa e ao contraditrio. Assegura que ningum ser condenado sem antes ser submetido a processo
regular, cujo procedimento esteja previsto em lei.
A esse respeito, importante a leitura do art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
Por se tratar de um direito indisponvel, o princpio do devido processo legal no pode deixar de ser
observado, ainda que essa seja a vontade do servidor.
No pode a Administrao, sob o pretexto de conferir agilidade ao processo, deixar de seguir todos os
ritos previstos em lei para o processo administrativo disciplinar. Alis, o rito sumrio somente se aplica
nos casos de apurao das faltas relativas a acumulao ilegal de cargos, empregos e funes, abandono
de cargo e inassiduidade habitual.
Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio: esse princpio est previsto no art. 5, LV da
Constituio Federal, bem como no art. 2, caput e pargrafo nico, X da Lei n 9.784/99. Por meio dele
conferido ao acusado participar de todo o processo apuratrio bem como utilizar de todos os meios
permitidos em Direito para a sua defesa.
No supratranscrito art. 143 possvel verificar o princpio da ampla defesa. Importante tambm a leitura
do art. 156 da Lei n 8.112/90:
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
Pelo princpio do contraditrio, o acusado tem direito de opor-se a todo ato que a comisso disciplinar
a ele atribuir. Pode ainda apresentar verso diferente ou interpretao jurdica que lhe favorea,
justamente por isso obrigatria a comunicao de todos os atos processuais ao acusado.
Princpio do Informalismo Moderado: determina que os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada, a no ser que haja previso legal. Veja-se o art. 22 da Lei n 9.784/99:

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Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
Princpio da Verdade Real: a Comisso Disciplinar, por esse princpio, fica obrigada a buscar sempre
o que de fato aconteceu, ou seja a verdade real sobre o ocorrido.
Princpio da Presuno de Inocncia: insculpido no art. 5, LVII da CF esse princpio prega que
ningum pode ser considerado culpado seno aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
O mesmo ocorre no Processo Disciplinar, ou seja, antes que haja uma deciso definitiva, no se pode
dizer que o acusado culpado. A Administrao Pblica quem tem a incumbncia de provar a culpa do
servidor.
Se a pessoa no pode ser considerada culpada, tambm no pode sofrer nenhum tipo de penalidade
antes da deciso definitiva.
Princpio da Motivao: impe que qualquer deciso administrativa que implique em restries aos
direitos dos cidados devem ter expostas suas razes e fundamentos. A esse respeito, veja-se o art.50
da Lei n 9.784/99:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Da Responsabilizao
Todas as vezes que forem violadas as regras de condutas ou forem descumpridos os deveres
funcionais, abrir-se- margem para a responsabilidade administrativa.
Quando ocorrerem danos para a Administrao ou para o particular, tem-se a responsabilidade civil.
Caso haja a prtica de crimes e contravenes, verifica-se a responsabilidade penal.
A responsabilidade administrativo do servidor pblico deriva da Lei n 8.112/90 que determina a
obedincia a todas as regras de conduta que se fazem necessrias para o regular andamento do servio
pblico. Logo, todo cometimento de infraes funcionais, sejam elas omissivas ou comissivas, ensejam
a responsabilidade administrativa e sujeitam o servidor s sanes disciplinares.
Em sede administrativa, apura-se a infrao por meio de sindicncia ou de processo administrativo
disciplinar. Em sendo comprovada a infrao, o servidor sujeita-se s seguintes penalidades: advertncia,
suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou indisponibilidade, destituio de cargo em
comisso ou destituio de funo comissionada.
J a responsabilidade civil consiste na obrigao de ressarcir os prejuzos e danos causados
Administrao ou a particulares por conta de ao ou omisso, dolosa ou culposa do servidor no exerccio
de suas atribuies.
Por tratar-se de responsabilidade subjetiva necessrio que se prove a existncia do dano e o nexo
de causalidade entre esse e a conduta do servidor.
A indenizao ao errio deve ser previamente comunicada ao servidor para que ele pague no prazo
de trinta dias. Pode tambm ser parcelada, sendo que o valor de cada parcela no pode ser superior a
dez por cento da sua remunerao.
Se acaso o servidor for demitido, exonerado ou tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada
sem ressarcir o errio, o prazo passa a ser de sessenta dias para a quitao do dbito.
A responsabilidade penal sujeita o servidor a responder a processo criminal e suportar todos os seus
efeitos, portanto, essa deve ser definida pelo Poder Judicirio.
Cabe esclarecer que a Lei n 8.112/90 somente aplicada ao servidor pblico estvel ou em estgio
probatrio em cargo efetivo, aos ocupantes de cargo em comisso e de funo comissionada.
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Fases do Processo Administrativo23


Tal qual todo e qualquer processo, e talvez por isso j se vislumbre a assertiva, pois o prprio conceito
de processo nos faz pensar assim conjunto de atos ordenados o processo administrativo tambm se
apresenta de forma ordenada, e de maneira a levar-se em considerao o aspecto cronolgico na
consecuo de seus atos so as fases do processo. Estas no indicam um espao de tempo
previamente determinado nem tm momento certo de incio e trmino. Algumas dessas fases, como a de
instaurao e a de deciso, na verdade so atos que se aperfeioam no instante da edio (GASPARINI,
2005, p. 862).
Deste modo, o processo administrativo apresenta as seguintes fases: instaurao, instruo, relatrio
e deciso, sendo, ento, imprescindvel a obedincia a essa ordem, quando da propositura do processo
administrativo.
Fase de instaurao: Esta a fase que d incio ao Processo. Administrativo, em que so
apresentados os fatos e a indicao do direito que se deseja pleitear no processo, quando assim o requer.
O interessado pode ser a prpria Administrao Pblica; pessoa fsica, como o servidor pblico; pessoa
jurdica pblica ou privada.
Fase da instruo: Nesta fase ocorre a produo de provas, como forma de elucidao dos fatos
narrados na primeira fase. As provas podem ser por meio de depoimento da parte, oitiva de testemunhas,
inspees, percias, juntada de documentos; pode ocorrer, tambm, o colhimento de informaes, laudos
e pareceres que iro ajudar na deciso do P. A.
Fase do relatrio: O relatrio a sntese de tudo o que foi apurado no processo administrativo; pode
ser feito pela autoridade responsvel ou por comisso processante, conforme o caso. No obstante sua
importncia, o relatrio no vincula a deciso no processo, ou seja, pode haver deciso diferente da
sugesto apresentada no relatrio, deve-se, no entanto, fundamentar as razes da deciso.
Fase da deciso ou julgamento: ltima fase do processo, apresenta a deciso a despeito do objeto
do processo. A deciso pode ser conforme a sugesto apresentada no relatrio ou diferente deste, o que
enseja a fundamentao para a tomada dessa deciso.
Pedido de Reconsiderao: cabvel quando o interessado tiver novos argumentos e desejar que a
deciso seja reconsiderada.
Recurso: via de regra, aps a deciso, cabe recurso para a autoridade hierarquicamente superior.
Embora no haja uma sistematizao, pode-se afirmar que os recursos tem efeito devolutivo, podendo
alguns ter efeito suspensivo.
Chama-se recurso prprio aquele dirigido autoridade hierarquicamente superior e recurso
imprprio o que dirigido autoridade que no seja hierarquicamente superior quela que praticou o
ato.
O recurso imprprio de excepcional utilizao e deve ter previso legal. Basicamente essa a
diferena entre ambas as espcies recursais. Nos recursos prprios, a aplicao geral e nos recursos
imprprios excepcional.
Espcies de Processo Administrativo
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, os processos administrativos podem ser classificados
em diversas categorias:
1) internos ou externos: processos internos so aqueles instaurados dentro do ambiente estatal.
Exemplo: sindicncia. Os externos so aqueles que envolvem particulares. Exemplo: concurso pblico;
2) restritivos ou ampliativos: processos restritivos ou ablatrios so aqueles que impem limitaes
esfera privada de interesse. Exemplo: interdio de estabelecimento. Os processos restritivos dividemse em meramente restritivos, como as revogaes, e sancionadores, como a sindicncia. J os processos
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http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4463

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ampliativos so voltados expanso da esfera privada de interesses. Exemplo: outorga de permisso de


uso. Os processos ampliativos podem ser divididos em:
a) de iniciativa do prprio interessado, como no pedido de licena;
b) de iniciativa da Administrao, como a licitao;
c) concorrenciais, como o concurso pblico;
d) simples ou no concorrenciais, como o pedido de autorizao de uso.
Vejamos a legislao acerca da matria:
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da
Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

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CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por
fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve
ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados
para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio.

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CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte
da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes
e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante
a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at
o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.

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CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo
e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada
justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se
o interessado se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao
do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao
deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.

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CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo
do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do
processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros,
antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas
as alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder
ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros
meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes
legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes
na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo
competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma
e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante
a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo.

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Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima
de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido
no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem
se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de
rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e
sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.

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3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da


respectiva ata ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o
objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo
de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante,
caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.

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2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido
o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente
para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado
da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento
do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem
o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em
que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se
suspendem.

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CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-selhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
III (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave,
com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o
incio do processo.
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requerlo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas.
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prioritria.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Questes
01. (UFSM -Assistente em Administrao UFMS/2015). O Processo Administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal regulado pela Lei 9784/1999. A partir de suas disposies legais,
assinale a alternativa INCORRETA.
(A) A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
(B) O processo administrativo pode iniciar-se por meio de ofcio ou a pedido do interessado.
(C) Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
(D) Em casos plenamente justificveis, sero admissveis no Processo Administrativo as provas
obtidas por meios ilcitos, desde que existam outras provas lcitas passveis de confirmar os fatos que
esto sendo investigados.
(E) A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
02. (UFF - Auxiliar em Administrao COSEAC/2015). De acordo com a Constituio da Repblica,
os princpios do contraditrio e da ampla defesa so aplicveis:
(A) somente aos processos judiciais.
(B) tanto aos processos judiciais, sejam criminais ou cveis, e aos processos administrativos de
qualquer espcie.
(C) somente aos processos judiciais de natureza criminal e aos processos administrativos disciplinares.
(D) somente aos processos administrativos.
(E) aos processos judiciais de qualquer espcie e aos processos administrativos disciplinares.
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03. (TRE/PA - Tcnico Judicirio - Operao de Computador - IADES/2014) Assinale a alternativa


que apresenta a ordem cronolgica das fases e subfases do procedimento sumrio de apurao
administrativo disciplinar, objeto do Estatuto dos Servidores Pblicos Federais.
(A) Instaurao, inqurito sumrio (citao, defesa e relatrio) e julgamento.
(B) Instaurao, inqurito (instruo, defesa e relatrio) e julgamento.
(C) Atos preparatrios, probatria (oitiva de testemunhas, percias, interrogatrio, indiciao e defesa)
e relatrio final.
(D) Instaurao, instruo sumria (indiciao, defesa e relatrio) e julgamento.
(E) Preliminar, probatria (indiciao, defesa, oitiva de testemunhas, percias, interrogatrio e relatrio)
e julgamento.
04. (IF-SP - Tcnico em Enfermagem - FUNDEP/2014) A reviso do processo disciplinar do servidor
pblico federal:
(A) Pode ser requerida at 10 anos depois de aplicada a pena disciplinar.
(B) Prescreve em 5 anos contados do trnsito em julgado da deciso disciplinar.
(C) Pode ocorrer a qualquer tempo.
(D) Deve ser requerida pelo interessado no prazo de mximo de 20 anos contados da aplicao da
pena.
05. (TRF/ 2 REGIO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa FCC/2012). Nos processos
administrativos da Administrao Pblica Federal, o direito da Administrao de anular os atos
administrativos, de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai em
(A) 5 (cinco) anos, contados, em regra, da data em que forem praticados.
(B) 3 (trs) anos, contados em regra, da data em que forem praticados.
(C) 4 (quatro) anos, sempre contados da data em que forem praticados.
(D) 1 (um) ano, aps o conhecimento pela Administrao Federal da prtica do ato.
(E) 2 (dois) anos, aps o conhecimento pela Administrao Federal da prtica do ato.
06. (TRE ACRE - Analista Judicirio - FCC/2010) Sobre a Lei n 9.784/99, que regula o Processo
Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em relao competncia INCORRETO
afirmar:
(A) Podem ser objeto de delegao, irrevogvel pela autoridade delegante, a deciso de recursos
administrativos e a edio de atos de carter normativo.
(B) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
(C) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
(D) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
(E) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerarse-o editadas pelo delegado.
07. (TRF DA 4 Regio - Analista Judicirio - FCC/2010) Quanto ao Processo Administrativo (Lei n
9.784/1999), correto afirmar:
(A) So legitimados, alm de outros, como interessados no processo administrativo, as pessoas e as
associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
(B) Da deciso que indeferir a alegao de suspeio da autoridade administrativa processante no
caber recurso, ainda que se funde nas mesmas razes reservadas ao impedimento.
(C) No pode ser objeto de delegao, alm de outros, a deciso de recursos administrativos, salvo
as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
(D) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de maior grau hierrquico para decidir.
(E) O desatendimento da intimao para o processo importa o reconhecimento da verdade dos fatos,
bem como a renncia a direito pelo administrado.
08. (TRF 5 Regio - Analista Judicirio - FCC/2010) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz respeito
ao incio do processo INCORRETO afirmar:
(A) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.

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(B) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor


orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
(C) O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito.
(D) Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes.
(E) Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
09. (TRF 5 Regio - Analista Judicirio - FCC/2010) No tocante instruo do processo, de acordo
com a Lei n 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever
ser emitido, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo, no prazo mximo de
(A) trs dias.
(B) cinco dias.
(C) sete dias.
(D) dez dias.
(E) quinze dias.
10. (TRT 8 REGIO - Analista Judicirio - FCC/2010) De acordo com a Lei n 9.784/99, pode ser
objeto de delegao de competncia, dentre outros,
(A) a edio de atos de carter normativo.
(B) a deciso de recursos administrativos.
(C) as matrias de competncia exclusiva do rgo.
(D) a prtica de atos de carter instrutrio.
(E) as matrias de competncia exclusiva da autoridade.
11. (DPE/SP - Oficial de Defensoria Pblica FCC/2010). A aplicao dos princpios do devido
processo legal e da ampla defesa na esfera administrativa estende-se
(A) exclusivamente aos processos disciplinares.
(B) exclusivamente aos processos administrativos tributrios.
(C) aos processos administrativos, excludos os disciplinares.
(D) aos processos administrativos, includos os disciplinares.
(E) aos processos administrativos disciplinares, desde que se destinem a aplicao de pena de
demisso.
Respostas
01. Resposta: D
Art. 30 da lei 9784/1999
So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
02. Resposta: B
Art. 5 CRFB: "LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; "
03. Resposta: D
Consoante o que prev o artigo 133 da Lei 8.112/90, detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal
de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o Art. 143 notificar o servidor,
por intermdio da sua chefia imediata, para apresentar no prazo improrrogvel de 10 dias contado da
data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar o PROCEDIMENTO SUMRIO para sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - Instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por 2 SERVIDORES
estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao.
II - instruo sumria, que compreende indiciao defesa e relatrio;
III - Julgamento.
No confundir PROCEDIMENTO SUMRIO (art.133) com o PROCESSO DISCIPLINAR (art. 151).

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04. Resposta: C
Segundo o que dispe o artigo 174 da Lei n 8.112/90, o processo disciplinar poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
05 Resposta: A
Art. 54, Lei 9784 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
06. Resposta: A
Nos termos do artigo 13 da Lei no podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade. Assim, incorreto afirmar que podem ser objeto de delegao, irrevogvel pela autoridade
delegante, a deciso de recursos administrativos e a edio de atos de carter normativo.
07. Resposta: A
De acordo com o art. 9o da Lei n 9.784/1999, so legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Desta forma, a alternativa que est de acordo com o previsto pela norma a alternativa A.
08. Resposta: B
vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas (art. 6, pargrafo nico, da Lei n
9.784/99).
09. Resposta: E
Nos termos do art. 42, da Lei n 9.784/99, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
10. Resposta: D
O artigo 13 da Lei n 9.784/99 relaciona o que no pode ser objeto de delegao de competncia no
estando includo neste rol a prtica de atos de carter instrutrio. Assim, por no estar previsto na norma
como proibido a alternativa D est correta.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
11. Resposta: E
CF/88 - Art. 5, LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. S ter
fundamento de validade a execuo de ato atentatrio liberdade ou bens que esteja inserido em um
PROCESSO, ou seja, o administrado no pode ser suprimido de sua liberdade ou bens sem direito a
processo prvio, conforme as garantias constitucionais (como o art. 5, XXXIII e XXXIV direito a
informaes, sigilo e direito de petio; art. 5, LV contraditrio, ampla defesa e recursos; art. 93, IX e
X fundamentao nas decises; art. 133 presena de advogado) e de leis especficas (como as Leis
n.s 9784/99; 8112/90; 8666/93; 8429/92).

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