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RESUMO
Em concordncia com a LDB, o Plano Nacional da Educao (PNE) que vigora at o
fim de 2010, estabeleceu objetivos e metas a serem atingidas pelo pas, bem como as
ferramentas disponibilizadas pelo Governo para alcan-las. No tocante ao ensino
superior, a meta de incluir 30% dos jovens brasileiros na faixa etria de 18 a 24 anos at
2010 no foi atingida. Cogita-se ser proposta para o PNE 2011 2021 a meta de 40%
dos jovens brasileiros na faixa etria citada neste grau de ensino, o que significa um
considervel crescimento frente atual parcela de alunos da citada faixa etria j
includos, cerca de 14%. As ferramentas disponibilizadas pelo Governo Brasileiro para
a superao desta meta so, entre outras, os programas REUNI (Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), ProUni (Programa
Universidade para Todos) e o FIES (Financiamento do Estudantil), que tm gerado
considervel impacto nos aspectos expanso e acesso do ensino superior brasileiro. A
pesquisa tem como objetivo investigar as possibilidades de o Governo cumprir a meta
cogitada de incluso de 40% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos no ensino
superior at 2021. O mtodo pelo qual se pauta a pesquisa quantitativo, utilizando-se
de elementos qualitativos para prospeco do cenrio futuro. Os resultados demonstram
que a incluso pretendida depender da manuteno das polticas atuais, que expandem
a rede de ensino pblica e privada e permitem o acesso da maioria dos jovens brasileiros
no ensino superior privado, com bolsas e financiamento.
Palavras Chave: Expanso; Acesso; Educao Superior; Polticas.
1 INTRODUO
As Instituies de Educao Superior, especialmente a partir da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional - LDB, de 1996, constituem-se de unidades educacionais
de extrema relevncia para a formao de profissionais que iro atuar na sociedade em
diversas reas, humanas, exatas, scias, artsticas, entre outras, tanto em empresas
pblicas como privadas.
A Constituio brasileira no caput do art. 208 (BRASIL, 2010c) estabelece que: O
dever do Estado com a educao ser efetivado mediante garantia de: complementado
no inciso V: acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;. Neste sentido, foi desenvolvido e
regulamentado o PDE Plano Nacional da Educao, lanado pelo MEC em 24 de abril
de 2007, tendo como um de seus eixos a educao superior. O plano estabelece as
ferramentas a serem utilizadas para promover a expanso do acesso e garantir o ensino
superior mesmo aos jovens de baixa renda nas instituies privadas.
No obstante, a anlise conduzida neste artigo sobre os nmeros do Censo
Nacional da Educao de 2008, promovido pelo Instituto Anzio Teixeira (INEP), expe
um quadro diferente da realidade da sociedade brasileira. demonstrado na pesquisa,
por exemplo, que a esmagadora maioria (70%) dos matriculados na educao superior
so da rede privada, que conta tambm com o maior nmero de instituies (89%).
As IES pblicas, embora sejam o padro ouro pelo qual se pauta a oferta de
educao superior, no logram xito em atender imensa demanda latente por ensino
ps-secundrio. Mesmo com o auxlio das Novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (NTICs), por meio da Educao a Distncia (EaD), as conseguem
incrementar seu nmero de alunos a ponto de fazer frente clere penetrao das IES
privadas nos rinces do Brasil.
Assim, os nmeros que expem esta realidade, a fundamentao terica que
permite analis-la de forma proveitosa e algumas consideraes auferidas com as
anlises so objetos deste artigo.
Contextualizado a importncia do trabalho, proposto o seguinte problema de
pesquisa: de que forma conseguir o Governo Federal cumprir a meta proposta pelo
PNE de incluir 40% dos jovens na faixa etria de 18 (dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos
no ensino superior at 2021?
Como objetivo geral do trabalho ser investigado as possibilidades de o governo
cumprir a meta proposta de incluso de 40% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos
no ensino superior at 2021.
2 FUNDAMENTAO TERICA
O REUNI pode ser resumido em seis desafios importantes: a) reduo das taxas
de evaso; b) ampliao da mobilidade estudantil; c) reviso da estrutura acadmica; d)
diversificao das modalidades de graduao; e) ampliao de polticas de incluso e
assistncia estudantil; e f) articulao da graduao com a ps-graduao e da educao
superior com a educao bsica (REUNI, 2009).
visvel ainda, para quem transita pelos campi das Universidades Federais
Brasileiras, o impacto do Reuni nas obras fsicas, aumento das vagas de graduao e
ps, e melhoria da infra-estrutura e contratao de professores.
2.2.2 PROUNI
Estabelecido pela Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, o ProUni oferece
bolsas de estudo parciais e integrais para cursos de graduao e seqenciais em
instituies privadas. Em contrapartida s bolsas de estudo, o Governo Federal oferece
benefcios fiscais s IES que aderirem ao programa.
As condies para que o estudante possa pleitear o ProUni que possua renda
familiar de no mximo trs salrios mnimos, e a seleo se d pelas notas obtidas pelo
aluno no ENEM, o Exame Nacional do Ensino Mdio.
Para os estudantes que no tenham concedidas bolsas integrais, h a
possibilidade de acesso ao FIES, promovido pela Caixa Econmica Federal, para que se
financie o resto do estudo.
Segundo o Ministrio da Educao, cerca de 704 mil estudantes j foram
beneficiados pelo programa.
2.2.3 FIES
O FIES um programa federal que busca aumentar o nmero de vagas
disponveis no ensino superior aos jovens em idade universitria que no tenham acesso
s ao ensino superior gratuito. A origem dos recursos destinados ao programa de
recursos oramentrios do MEC, de recursos das Loterias (no utilizados pelo antigo
Programa de Crdito Educativo PCE) e de retornos de financiamentos. Todos os
recursos e o passivo so administrados pela Caixa Econmica Federal.
O FIES foi criado por Medida provisria, a MP 1.827 de 27/05/99, e
regulamentado pelas portarias MEC n. 860, de 27/05/99 e 1.386/99, de 15/09/99 e pela
Resoluo CMN 2647, de 22/09/99. A referida Medida Provisria foi ainda reeditada
trs vezes, com os seguintes nmeros: MP 1.865-2, em 29/06/99, MP 1.972-8, em
10/12/99 e MP 2.094-22, em 27/12/2000.
Para receberem o benefcio, os estudantes candidatos necessitam ser aprovados
por uma Comisso Permanente de Seleo, aps a devida inscrio, conforme
cronograma definido pelo MEC.
O FIES ofereceu, de 1999 a 2004, financiamento para 70.000 estudantes
anualmente, e, de 2005 ate a atualidade, 100.000 vagas. Os contratos de financiamento
de fato assinados anualmente (at 2007) pelo FIES esto expostos no grfico a seguir.
Contratos Assinados
90.000
80.000
70.000
77.202
67.202
65.808
60.000
58.259
50.000
48.456
49.248
47.900
42.216
40.000
35.299
30.000
20.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Estudantes
Ano
2.2.4 UAB
A UAB foi criada pelo Ministrio da Educao em 2005, com parceria
ANDIFES (Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior) e Empresas Estatais, no intuito de criar as bases para uma universidade aberta
e a distncia no Brasil e, em conseqncia, oferecer ensino a partir da expanso e
interiorizao de cursos pelo pas, atendendo pessoas que no poderiam almejar a
educao presencial. (UAB, 2010).
O Sistema UAB sustenta-se em cinco eixos fundamentais:
3 METODOLOGIA
O mtodo de pesquisa pode ser entendido como sendo o conjunto das atividades
sistemticas e racionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar os
objetivos conhecimento vlidos e verdadeiros a partir de um melhor caminho a ser
perseguido, detectando erros e auxiliando as decises do cientista. (LAKATOS;
MARCONI, 2004).
Sendo assim, efetuou-se uma pesquisa eminentemente quantitativa, utilizando-se
os dados do Censo da Educao Superior 2008, conduzida pelo Instituto Anzio
Teixeira (INEP) e fazendo projees sobre o ritmo de crescimento da oferta de vagas
em toda a rede de ensino superior, que inclui as Instituies de Ensino Superior
Federais, Estaduais, privadas, confessionais, fundacionais e municipais.
A pesquisa um procedimento reflexivo e sistemtico; controlado e crtico, que
permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou leis, em qualquer campo do
conhecimento (LAKATOS; MARCONI, 2004). Partindo disso, esse trabalho pretende
relacionar os diferentes instrumentos utilizados no combate fraude na prestao de
servios de sade pblica; e o mtodo qualitativo, segundo Richardson et al (2007, p.
79) [...] difere, em princpio, do quantitativo medida que no emprega um
instrumental estatstico como base do processo de anlise de um problema. No
pretende numerar ou medir unidades ou categorias homogneas.
Como delineamento de pesquisa, efetuou-se uma pesquisa exploratria dos
principais programas de expanso e de acesso Educao Superior no Brasil, com os
quais conta o PNE para buscar seus objetivos, tais como REUNI, PROUNI e FIES.
Entende-se por pesquisa exploratria o estudo que proporciona maior familiaridade com
o problema, de modo a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. Geralmente
envolvem levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoal que tiveram experincias
prticas com o problema e anlise de exemplos que ajudem na compreenso. (GIL,
2008).
No processo de coleta de dados sero extrados dados primrios e secundrios.
Para Zanella (2006) esses dados apresentam as seguintes caractersticas:
a) primrios: refere-se aos dados em posse dos pesquisados, por exemplo, as
pessoas que tm informaes sobre o estudo; e
b) secundrios: refere-se aos dados que j foram coletados, tabulados,
ordenados e, algumas vezes, j analisados, tais como publicaes (censo
demogrfico, industrial etc.), pesquisas j desenvolvidas, entre outras.
Sendo assim, foram coletados dados secundrios de fontes oficiais do MEC. J a
amostra utilizada, em razo dos dados serem oriundos de uma pesquisa de carter
censitrio, pode-se observar que o universo confunde-se com a amostra, tratando ento
de todas as IES brasileiras at a data de fechamento do levantamento, 2008. Pelo
nmero de IES no Brasil no ano de 2008, que era de 2252, a amostra se qualifica como
pequena (BARBETTA, 2008).
4 ANLISE DOS DADOS
Para expor uma anlise preliminar do estudo e responder ao objetivo geral da
pesquisa, busca-se apresentar um panorama da Educao Superior no Brasil, de modo a
apresentar o Censo da Educao Brasileira e ainda apresentar os vrios Tipos de IES.
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Total
Pblica
Total
Federal
Estadual
Municipal
2008
2.252
236
93
82
61
Tabela 1: Quantitativo de IES no Brasil
Fonte: Adaptado de Censo da Educao Superior 2008 - MEC/INEP/DEED
Privada
2.016
Ano
Total
Pblica
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
2008
5.080.056
1.273.965
643.101
490.235
140.629
3.806.091
Tabela 3: Nmero de matrculas na Graduao Presencial, por tipo e controle de instituio no Brasil
2008.
Fonte: Adaptado de Censo da Educao Superior 2008 - MEC/INEP/DEED.
655,065
11%
4,000,575
70%
501,139
9%
142,120
2%
430,259
8%
Federal
Estadual
Municipal
EaD
Privada
Figura 2: Grfico exibindo as matrculas totais no ano de 2008, por unidade administrativa.
Fonte: Censo da Educao Superior INEP 2009.
Ano
Total
Universidades
Centros
universitrios
2,008
5,080,056
2,685,628
720,605
Tabela 4: Nmero de matrculas na Graduao Presencial no Brasil.
Fonte: Adaptado de Censo da Educao Superior 2008 - MEC/INEP/DEED
Faculdades
1,673,823
Evidencia-se o fato de que, apesar das faculdades serem a maior parte das
instituies, no corresponderem pela maioria das matrculas. Isso ocorre
principalmente porque universidades so organizaes com vrios centros de ensino,
ultrapassando em muito a capacidade de alunos das faculdades e centros universitrios.
Tambm se pode destacar o status superior no imaginrio dos alunos pelas
universidades, visto que elas efetuam mais atividades de pesquisa e extenso, sendo
ainda instituies mais completas do que as faculdades, e, portanto, serem preferidas
pelos alunos, quando a opo possvel.
183
8%
124
6%
1,945
86%
Universidades
Centros universitrios
Faculdades
Pblica
Total
Federal
Estadual
Municipal
2008
5.808.017
1.273.965
643.101
490.235
140.629
Tabela 5: Nmero de matrculas na Graduao Presencial no Brasil.
Fonte: Adaptado de Censo da Educao Superior 2008 - MEC/INEP/DEED
Ano
Total
EaD
Privada
727.961
3.806.091
5 CONSIDERAES FINAIS
As metas propostas pela LDB de 1996 desafiam os gestores pblicos a elevarem
a quantidade de jovens em idade universitria, dos 18 aos 24 anos, matriculados no
ensino superior para alm dos atuais 13,9% para 30% em 2011.
Os resultados da pesquisa permitem sugerir que a meta proposta pelo PNE s
ser atingida se os atuais programas de fomento expanso e acesso continuarem
atuantes, aumentando as vagas disponveis na IES pblicas e permitindo aos estudantes
da rede privada efetuar o pagamento de seus estudos com bolsas e financiamentos
subsidiados.
Dada ainda a situao retratada pelo presente artigo, fica bvio que no se
atingir tal meta apenas contando com as vagas disponveis no setor pblico, em
qualquer instncia, federal, municipal e estadual. Ainda que projetos louvveis como o
REUNI promovam a expanso da oferta de vagas nas universidades pblicas, e que a
fundao de novas Universidades Federais tenha levado o ensino superior de qualidade
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REFERNCIAS
BARBETTA, Pedro Alberto. Estatstica Aplicada s Cincias Sociais. Florianpolis:
Ed. da UFSC, 2008.
BRASIL. Lei n. 5540, de 28 de dezembro de 1968. Fixa normas de organizao do
ensino superior e sua articulao com escola mdia e d outras providncias. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 nov. 1968.
BRASIL. Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional LDB. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, n. 248, 23 dez. 1996.
BRASIL.
Portal
Prouni.
Disponvel
em:
http://prouniportal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=124&
Itemid=140. Acesso em 16 set. 2010a.
BRASIL. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6096.htm. Acesso
em 16 set. 2010b.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/>. Acesso em: 25 jul. 2010c.
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